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INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de la Repblica no se limita a establecer derechos y
declarar intereses jurdicos protegidos sino que, adicionalmente, establece
mecanismos de resguardo a los mismos, esto es garantas. Dentro de las
garantas o mecanismos que permiten el resguardo de derechos e intereses se
encuentran las acciones constitucionales, tambin conocidas, en nuestra opinin
impropiamente, como recursos constitucionales1.
Las acciones constitucionales son mecanismos reconocidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica que activan el ejercicio de la jurisdiccin, es decir, que
obligan a los tribunales a desplegar sus potestades jurisdiccionales o meramente
cautelares en resguardo de derechos o intereses constitucionalmente
consagrados. Evidentemente, no son las nicas acciones que contempla el
ordenamiento jurdico que en su alcance resguarden derechos e intereses
constitucionales, toda vez que junto a ellas coexisten acciones establecidas a
nivel meramente legal.
Entre las acciones constitucionales, en este sentido lato, podemos mencionar:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
1 Aunque tal denominacin es doctrinariamente discutible pues por regla generalsima no proceden en
contra de resoluciones judiciales y, por el contrario, simplemente activan el ejercicio de la jurisdiccin.
Desde otro punto de vista, las acciones constitucionales pueden dividirse entre
aquellas que declaran derechos en forma definitiva, esto es, declarativas, las
que se encuentran dotadas de cosa juzgada (como la reclamacin de
nacionalidad o la de indemnizacin por error judicial, por ejemplo) las
meramente cautelares o que resguardan derechos sin perjuicio de otras
acciones procedentes (tpicamente, la accin de proteccin) y las de naturaleza
contencioso administrativas que, como tales, son declarativas pero tienen por
sujeto a los entes pblicos (como la accin de indemnizacin del artculo 38 de
la Constitucin Poltica de la Repblica).
A continuacin centraremos nuestro anlisis en la accin de proteccin y en la
de amparo. Adicionalmente, analizaremos el recurso denominado de amparo
econmico el que, si bien no tiene origen directo en la Constitucin Poltica de la
Repblica, se encuentra establecido expresamente en resguardo de los
derechos y garantas consagrados en el nmero 21 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Las dems acciones han sido o sern estudiadas en su momento, junto con las
instituciones o derechos asociadas a las mismas.
ACCIN O RECURSO DE PROTECCIN (artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
A.
y asegurar su proteccin, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer
valer ante la autoridad o los Tribunales de Justicia 2.
La definicin anterior, bastante comprensiva, define el recurso como una accin,
haciendo eco de la tesis que sustenta la mayora de la doctrina, principalmente
en cuanto a que con su ejercicio normalmente se inicia o activa la intervencin
del Estado judicial.
Salvo en el caso de las afecciones al medio ambiente, donde siempre es
necesario una ilegalidad, en los dems casos basta que exista una ilegalidad o
una arbitrariedad.
Ahora bien y a modo de anlisis crtico, la definicin parece centrarse en la
nocin de persona siendo que la jurisprudencia ha permitido recurrir a entidades
que carecen de personalidad jurdica. Atendido lo anterior, la definicin citada
puede resultar un poco restrictiva si se le compara con los criterios de la
jurisprudencia.
Los requisitos constitucionales del recurso de proteccin son los siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
Que recurra una persona o entidad con legitimidad activa (no es una
accin popular);
Que se invoque un derecho o libertad de aquellos especficamente
garantizados;
Que exista una perturbacin, privacin o a lo menos amenaza al legtimo
ejercicio de los derechos sealados en el ii);
Que exista una accin u omisin, arbitraria o ilegal;
Que dicha accin u omisin, arbitraria o ilegal, tenga la capacidad causal
o derechamente lo haga- de privar, perturbar o amenazar los derechos o
libertades antes indicadas.
2.
3.
Se trata de una accin que procede sin perjuicio de los dems derechos o
acciones que se puedan hacer valer frente a las autoridades judiciales o
de otro tipo. En razn de lo anterior, los fallos de proteccin producen una
cosa juzgada atenuada o formal, en cuanto no procede otro recurso de
proteccin sobre la misma materia y partes, sin perjuicio de que s
procede, por ejemplo, iniciar una accin ordinaria al respecto. Esta
caracterstica, en todo caso, ha generado mltiples interpretaciones. En
efecto, la norma en cuestin se puede entender en dos sentidos, a lo
menos. El primero de ellos ampliamente acogido- implica que
independiente de ganarse o perderse un recurso de proteccin, nada
impide iniciar las acciones ordinarias procedentes, con posterioridad. Un
segundo sentido de esta norma bastante ms resistido- tiene relacin
con la posibilidad de recurrir de proteccin cuando existen recursos
ordinarios en curso o posibles, principalmente ante la administracin. As,
por ejemplo, muchas veces se rechazan las acciones de proteccin
atendido que existen otros recursos administrativos posibles y no
interpuestos (criterio que no compartimos). En un sentido similar, se
suelen rechazar recursos de proteccin sobre la base que ya se han
pronunciado los organismos tcnicos con competencia en la materia. A
nuestro entender, estos criterios no son siempre acertados y deben
analizarse las circunstancias de cada caso;
D.
En la mayora de los casos debe recurrirse contra una accin u omisin arbitraria
o ilegal, salvo en los relativos al nmero 8 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica en los que slo procede el recurso ante acciones u
omisiones ilegales (no arbitrariedades).
Se trata de un recurso amplio, que procede incluso contra acciones del Estado o
de sus organismos. No obstante tal amplitud, se ha venido uniformando la
jurisprudencia en cuanto a que no procede dicho recurso en relacin a fallos o
resoluciones de los tribunales de justicia pues se parte de la base que en tales
casos la situacin ya se encuentra bajo el amparo del derecho- ni en relacin a
las leyes, pues las mismas obedecen a decisiones legtimamente polticas. Tal
como se seal, ello no impide que se pueda recurrir contra otras acciones de
los Tribunales de Justicia o del propio Congreso Nacional, cuando las mismas
constituyen verdaderas vas de hecho.
lo que puede darse o no, dependiendo de una serie de factores que habrn de
sucederse en el futuro. En nuestra opinin, tal forma de proceder no se condice
con el sentido de la accin en estudio, en la medida que la misma tiende a evitar
la produccin de un dao. Debe analizarse caso a caso la materia.
Ahora bien, es requisito del recurso en cuestin que la ilegalidad o arbitrariedad
recurrida y no otras por relacionadas que puedan resultar- sean la causa de la
privacin, perturbacin o amenaza. Debe existir y acreditarse una relacin de
causalidad a este respecto pues, de caso contrario, el recurso ser rechazado.
Existe jurisprudencia discutible por cierto- que establece que el solo hecho de
violar una norma no involucra necesariamente una relacin causal con las
afecciones sealadas3. Para que proceda el recurso en estudio no basta una
ilegalidad clara si la misma no involucra, adicionalmente, la privacin,
perturbacin o amenaza al derecho invocado.
H.
3 As, por ejemplo, el hecho de violar las condiciones de una autorizacin ambiental no involucrara
necesariamente afeccin del derecho respectivo, ni siquiera en el grado de amenaza, lo que es ampliamente
discutible.
Reflexiones finales.
Anlisis de la accin
5 La doctrina ha estimado que esta prohibicin legal no es constitucionalmente aceptable, pues desconoce
la amplitud de la garanta en estudio.
Requisitos de procedencia.
Plazo de interposicin. La norma que crea este recurso seala que el plazo de
interposicin son 6 meses desde cometida la infraccin. Se trata de un plazo