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Lilia Bermdez Torres

Poltica y defensa de Reagan a Clinton

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11. Los reacomodos en la doctrina de conflicto
de baja intensidad y la vinculacin entre
guerra y poltica

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Divisin de Estudios Internacionales

Nmero 8
Lilia Bermdez Torres
Poltica y defensa de Reagan a Clinton
11. Los reacomodos en la doctrina de conflicto
de baja intensidad y la vinculacin entre
guerra y poltica

CIDC

Las colecciones de Documentos de Trabajo del CIDE representan un medio para difundir los avances
de la labor de investigacin, y para permitir que los autores reciban comentarios antes de su publicacin definitiva. Se agradecer que los comentarios se hagan llegar directamente allos) autorfes).
Los editores han mantenido fielmente el texto original del presente documento de trabajo, por lo
que tanto el contenido como el estilo y la redaccin son responsabilidad exclusiva del(de los)
autor(es). D.R. 1993, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C., carretera
Mxico-Toluca 3655 (km 16.5), Lomas de Santa Fe, 01210 Mxico, D.F., tel. 726-9004. Coordinadora de Publicaciones: Mara Ofelia Arruti H. Produccin: Solar, Servicios Editoriales, S.A.
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Introduccin
Este Documento de Trabajo corresponde al segundo captulo del proyecto de
investigacin "Poltica y defensa de Reagan a Clinton: promocin de la democracia
y guerra de baja intensidad en tres estudios de caso". Un Documento de Trabajo previo
analiza el origen, desarrollo e institucionalizacin del primer tema; ste aborda un
aspecto de la doctrina militar estadunidense y su relacin con la poltica de promocin
de la democracia.
- En la introduccin del primer avance se seal que, desde la dcada pasada, la
instrumentacin de la poltica democratizadora en Amrica Latina ha estado llena de
contradicciones, evidencia un carcter selectivo y expresa una doble moral. Esto se
acentu porque en los pases que fueron objeto de atencin prioritaria (Nicaragua y
Panam), tal promocin se yuxtapuso al uso de la fuerza militar.
La reversin de los gobiernos sandinista y panameo, as como la contencin del
proceso revolucionario salvadoreo, fusion guerra y poltica. El paradigma clausewitziano de la determinacin poltica de todo pensamiento y accin militar se plasm en
la prctica con la estrecha relacin entre la poltica de promocin de la democracia y la
guerra de baja intensidad (GBI) doctrina militar aplicada en los tres casos de estudio
y se deriva de que la concepcin de victoria no se asume en trminos meramente militares,
sino como el logro de los objetivos polticos por los que la guerra se realiz. Partiendo de
esta premisa, la GBI dentro de sus ejes de contrainsurgencia y reversin de procesos, ftie
diseada como una guerra prolongada de desgaste de carcter global, en la que resultaban
igualmente importantes los instrumentos militar, poltico, econmico y social.
El anlisis del origen y los contenidos de la doctrina sobre GBI se desarroll
ampliamente en el libro Guerra de baja intensidad. Reagan contra Centroamrica}
De ah que en este segundo documento slo se presentar un resumen de los principales
aspectos de la doctrina analizados en el libro hasta 1986, pues resultan fundamentales para contrastarlos con los desarrollos ms recientes en la materia, y para realizar
un balance de los xitos y lmites de tal estrategia en los estudios de caso.
Aqu cabe hacer una precisin conceptual. Dentro de la literatura revisada hasta
el momento, los trminos conflicto y guerra de baja intensidad se utilizan indistintamente. El uso preponderante del concepto conflicto tuvo que ver con el objetivo de
"desmilitarizar" el trmino frente a la opinin pblica estadunidense, lo que se refuerza
con el calificativo de baja intensidad, que ha pretendido minimizar el nivel de injerencia
de Estados Unidos en lo que hasta el pasado reciente se consider como Tercer Mundo.
En una de las primeras definiciones del fenmeno como conflicto, se establece
que "el empleo de la fuerza es un concepto estrechamente relacionado, peFO ms extenso
en alcance y en oposicin poltica [...] empleo de la fuerza y conflicto de baja intensidad,
como conceptos, se entremezclan uno con el otro". Esto sucede ya que "es difcil
' Lilia Bermdez, Guerra de htija intensidad. Reagan contra Centroamrica, Mxico, Siglo XXI
Editores, la. ed., 1987, 2a. ed., 1988.

Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

desarrollar credibilidad para una poltica de empleo de la fuerza sin estar preparados
para involucrar fuerzas para combatir".En este texto se utilizan ambos trminos a travs de sus siglas CBI o GBI,
aunque se hace una distincin entre ambos cuando se trata de presentar los escenarios
plausibles o se definen las amenazas potenciales, y cuando el concepto implica ya en
s el uso de la fuerza y, por tanto, el involucramiento de Estados Unidos.
Los objetivos centrales de este avance son: analizar la importancia otorgada a la
doctrina del CBI dentro del marco del actual debate sobre seguridad y defensa; precisar
los reajustes que ha tenido esta doctrina, derivados de los requerimientos de la posguerra
fra; dilucidar, desde el punto de vista de la estrategia militar, por qu la promocin de
la democracia ha sido absolutamente funcional a la GBI, y a partir de esto ltimo,
precisar los elementos que sirvan para confrontar los objetivos explcitos de la poltica
estadunidense con los implcitos, derivados de otras consideraciones de seguridad y estabilidad internacional que desplazan a la democracia como objetivo e incluyen el uso
de la fuerza como recurso.

/. El debate sobre seguridad y defensa

Durante el gobierno de Ronald Reagan, el objetivo de que Estados Unidos recuperara
su hegemona mundial, signific el diseo de una poltica exterior ofensiva, vinculada
inextricablemente a la poltica de defensa, en la que las soluciones militares tuvieron
una alta prioridad. Su concepcin de globalismo estratgico, estaba destinada a atender
la totalidad de reas y conflictos en los que estuviera involucrado el inters de Estados
Unidos, y la yuxtaposicin entre la poltica exterior y la poltica de defensa tuvo como
consecuencia un incremento sin precedentes del gasto militar en condiciones de paz,
la reformuiacin de la estrategia militar en cada uno de los niveles del conflicto, as
como de la estructura del ejrcito estadunidense.^
Dentro del espectro del conflicto, el nuevo diseo de la estrategia militar implic,
en el escaln nuclear, la Iniciativa de Defensa Estratgica (conocida como Guerra de
las Galaxias), que pretenda colocar en el espacio un escudo que impidiese un primer
golpe de misiles sobre el territorio estadunidense. Por lo que se refiere al escaln
convencional, la recuperacin del principio de la ofensiva signific mejorar las capacidades de invasin a travs de la constitucin de las Fuerzas de Despliegue Rpido,
cuyos ejes de articulacin se derivaron de la intencin de superar los errores cometidos
en la guerra de Vietnam, particularmente el empantanamiento del involucramiento
militar y el gradualismo de la invasin. El objetivo era responder a una situacin de
- Sam C. Sarkesian, "American Policy and Low-Intensity Conflict: An Overview", en Sam
Sarkesian y William L. Scully (comps.), U.S. Policy and Low Intensity Conflict. Potentials for Militan.
Struggles in the I980s, New Brunswick, Londres, Transaction Books, 1981, pp. 2-3.
^ El tema es desarrollado en L. Bermdez, Guerra de baja intensidad, op. cit., en ios captulos 1 y
2 respectivamente, "Las lecciones de la derrota en Vietnam" y "Las fuerzas de despliegue rpido y la
opcin de invasin".

Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

crisis que implicara una decisin rpida para emplear la fuerza, seguida de un rpido
despliegue de los efectivos suficientes para lograr objetivos especficos, dentro de limitaciones geogrficas y de tiempo, que permitiese un pronto retiro de las tropas. Para
el mbito no convencional se desarroll la doctrina de CBI, concebida como una guerra
prolongada de desgaste de carcter global, destinada a enfrentar los conflictos en el
Tercer Mundo, y a evitar hasta donde sea posible el despliegue de tropas estadunidenses, las cuales slo intervendran como un ltimo recurso.
Si bien el estamento militar valor la debacle del mundo socialista desde una
perspectiva triunfalista, provocada en un alto porcentaje por lo acertado de la poltica
de contencin, perfeccionada durante el gobierno de Reagan, tuvo que involucrarse
tambin en el debate sobre la reformulacin de la poltica de defensa que se deriv de
esos hechos. El cambio radical en la percepcin de la amenaza modific la concepcin
de seguridad nacional, tema que ha sido tratado en el primer Documento de Trabajo.
No obstante, para abordar los objetivos de este captulo, cabe subrayar que si bien el componente militar ha disminuido su perfil dentro de esa redefinicin, se mantiene como
un instrumento de poder que ahora hace nfasis en hiptesis de conflicto no global
derivadas de viejos y nuevos retos, particularmente en la esfera del CBI.
Dentro de este campo, interesa destacar que el debate an contina abierto y ha
enfrentado, en el pasado inmediato, fundamentalmente al Poder Ejecutivo con sectores
del Congreso. De esta polmica se destacarn algunos aspectos, contradicciones y
conclusiones relevantes.
Dentro del cuerpo legislativo, uno de los principales protagonistas de la discusin
fue Les Aspin, jefe del Comit de Servicios Armados de la Cmara de Representantes
hasta el final del gobierno de Bush. Sin duda, su nombramiento como nuevo secretario
de Defensa del gobierno de Clinton cambiar los trminos del debate, aunque ste
subsistir dadas las divergencias que persisten, y el impacto que las reformas que han
sido sugeridas, tengan sobre las propias fuerzas armadas estadunidenses.
El primer elemento que hay que considerar en relacin con el tema, es que Estados
Unidos se encuentra inmerso en la reorientacin estratgica ms significativa desde la
primera Guerra Mundial. Esta reorientacin est planteada en dos sentidos: 1) la principal hiptesis de conflicto ha dejado de centrarse en un poder nuclear hostil, y ha
cambiado hacia las amenazas potenciales de poderes regionales, as como de las caracterizadas como transnacionales, y 2) las fuerzas armadas estn siendo reducidas, reorientadas y reestructuradas.
El subsecretario de Defensa adjunto para Operaciones Especiales y Conflicto de
Baja Intensidad durante el gobierno de George Bush, Alberto R. Coll, sintetiz las
caractersticas de la nueva estrategia militar perfilada por el entonces secretario de
Defensa, Richard Cheney, en cuatro elementos clave: disuasin estratgica y defensa,
presencia de avanzada, respuesta a las crisis y reconstitucin."*
En relacin con el aspecto de disuasin estratgica y defensa, la nueva estrategia
* Alberto R. Coll, "America as the Grand Facilitator", Foreign Policy, nm. 87, verano de 1992,
pp. 59-60.

Bermdez / Poltica v defensa de Reagan a Clinton [I

ampla el eje tradicional de la guerra nuclear, incluyendo dentro de ese objetivo el control y
disminucin de la proliferacin de misiles balsticos y de todas las armas de destruccin masiva
El segundo elemento, referido a la presencia de avanzada, parte del reconocimiento de Estados Unidos como una "nacin aislada", dependiente de vnculos globales
tanto de carcter econmico como de defensa, por lo que necesita mantener un cierto
grado de presencia militar en reas importantes para sus intereses. De acuerdo con este
razonamiento, a pesar de los amplios recortes de efectivos planificados para las fuerzas
armadas y del cierre de numerosas bases en el exterior, la presencia de avanzada
continuar dndose de varias formas, entre otras: un reducido numero de fuerzas
desplegadas en Europa (la propuesta de Bush fue de 150 mil y la de Clinton oscila entre
100 mil y 75 mil) y el este de Asia, ejercicios de entrenamiento con fuerzas extranjeras,
intercambios militares, ayuda de seguridad, acuerdos de acceso, y la precolocacin de
equipo militar tanto en territorios extranjeros como en los ocanos.
En cuanto al tercer aspecto, Estados Unidos necesita estar preparado para responder
a las crisis que afecten sus intereses alrededor del mundo. Esto requiere fuerzas rpidas
y letales de alcance global es decir, fuerzas de despliegue rpido apoyadas por suficiente capacidad de transporte areo y martimo que pueda trasladarlas largas distancias.
De acuerdo con la ptica de Coll, el costo de lo anterior ayudara a explicar por qu
Estados Unidos no puede recortar su presupuesto de defensa ms all de cierto punto.
Aqu habra una coincidencia con Clinton, quien plantea reestructurar las fuerzas
armadas para hacerlas "ms mviles, ms precisas y ms flexibles", poniendo nfasis
en el poder tctico, el transporte areo, el despliegue rpido y las operaciones especiales "que potencialmente requerirn el uso de la fuerza", como son: la posible inestabilidad en Rusia y las repblicas de la Comunidad de Estados Independientes, en Corea
y el Medio Oriente, los ataques terroristas y la violencia tnica o separatista.
El ltimo elemento, reconstitucin, asume que Estados Unidos debe estar preparado para aumentar rpidamente sus fuerzas militares si la seguridad internacional se
deteriora abruptamente. Desde la ptica de otro analista, mantener un potencial para
tales objetivos requiere, entre otras cosas, fuerzas de reserva que puedan ser activadas
en tiempo de emergencia, y una base de defensa industrial y tecnolgica que pueda
producir armas de manera oportuna, para apoyar una fuerza ampliada.^
De acuerdo con el ex subsecretario citado, el aspecto verdaderamente novedoso
de la estrategia, de defensa trazada por Cheney, es que el eje de la planificacin ha
cambiado de una guerra global con la Unin Sovitica, a conflictos regionales en los
cuales Estados Unidos puede intervenir para contener la agresin o mantener el balance
regional de poder. Considera adems que quizs lo ms importante de esta nueva
estrategia es que est menos preocupada por una amenaza especfica, y se orienta ms
bien a asegurar las capacidades con las cuales Estados Unidos pueda moverse en una
direccin favorable en el orden internacional de la posguerra fra.^
' Ronald O'Rourke, "Reducing the Si/e of the Military: How Large a Forc is Needed?", CRS
Review, Washington, Congressional Research Service, abril-mayo de 1992, p. 3.
* A. R. Coll, op. c7.,p. 63.

Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton I

Dentro del marco de esta estrategia definida por el ex secretario de Defensa

Cheney, insistimos en que existieron una serie de acuerdos y divergencias entre el
gobierno y el Congreso, mismas que se destacarn en sus aspectos ms relevantes. Entre
ambos ha existido el acuerdo de recortar la estructura de fuerza, es decir, el nmero de
unidades, los sistemas de armamento y el personal militar. Tambin ha habido consenso
para que los mayores recortes de efectivos se realicen en el ejrcito y la fuerza area
(lo que se equilibrara con fuertes compromisos europeos), ms que en la marina y el
cuerpo de marines. La reduccin menor de estas dos ramas es considerada como
necesaria para tener una mayor proporcin de fuerzas capaces de ser empleadas en
contingencias "no soviticas". El desacuerdo que ha persistido se refiere al tamao y
ritmo de los recortes de las fuerzas en servicio activo, as como al futuro de la
combinacin de stas con las fuerzas de reserva.''
En el marco de las reducciones, a principios de 1991 el gobierno de Bush propuso
una estructura de fuerza militar denominada "fuerza base", que implicaba la reduccin,
para 1995, de 25% de efectivos en relacin con el punto culminante que signific el
proceso armamentista de la era Reagan. La fuerza base se compondra de 1 600 000
hombres en servicio activo (cifra mucho menor que los 2 100 000 existentes a fines de
1987), su objetivo sera asegurar la continuacin de los desarrollos favorables en la ex
Unin Sovitica, y su diseo se orientara principalmente a enfrentar conflictos militares
"no soviticos" en el Tercer Mundo.
Dentro del Congreso, un grupo de legisladores impulsaron recortes ms significativos que los propuestos por Bush, argumentando que su iniciava no tomaba
totalmente en cuenta la reduccin de la amenaza militar derivada de la desintegracin
de la Unin Sovitica de finales de 1991. Adicionalmente, la fuerza base resultaba
superior de lo que sera necesario para enfrentar conflictos en el Tercer Mundo.^ Esta
posicin fue defendida, como congresista, por el nuevo secretario de Defensa, Les
Aspin, y la sugerencia del presidente Clinton es la de una reduccin adicional de 200
mil efecfivos para 1997.
Will Marshall, analista del think tank vinculado a William Clinton, precisa las
diferencias que sostendr el nuevo gobierno en relacin con el tema. En primer lugar,
"ms que disminuir simtricamente la fuerza de guerra fra, como lo propuso el
gobierno anterior, debemos reducir las fuerzas que estaban especficamente diseadas
para contrarrestar la amenaza sovitica". Se plantea, por tanto, "una disminucin
asimtrica que afectar principalmente al ejrcito, seguido de la fuerza area, la marina
y el cuerpo de marines". En segundo lugar, adems de los recortes adicionales ya
sealados en el nmero total de efectivos y en las tropas estacionadas en Europa, se
planea "continuar cerrando bases en el interior y en el exterior, y reducir el nmero de
portaviones, alas areas y divisiones del ejrcito en nuestra estructura de fuerza
convencional, tal y como lo determinen las circunstancias en el exterior".^
' Robert L. Goldich, "Cutting Military Manpower", CRS Review, Washington, abril mayo de 1992, p. 25.
* R. O'Rourke, op. cit., p. 2.
' Will Marshall, "U.S. Global Leadership for Democracy", Will Marshall y Martin Schram (eds.).

Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

De acuerdo con el Departamento de Defensa del gobierno de Bush, la fuerza base

se reestructurara en cuatro reas principales: una fuerza estratgica, que incluye todas
las armas nucleares de largo alcance; una fuerza atlntica, que comprende unidades del
ejrcito y unidades tcticas areas comprometidas en Europa y el Medio Oriente; una
fuerza del PaciTico con un amplio carcter martimo, y una fuerza de contingencia de
unidades diseadas para el despliegue rpido hacia focos de conflicto alrededor del
mundo. Esta planificacin abogaba por el mantenimiento de fuerzas activas con altos
niveles de disposicin, y por la continuacin de la modernizacin selectiva, pero
sustancial, del programa de armamentos.'^
^
.
.
En relacin con este ltimo punto, Marshall sostiene que Clinton debe "salvar partes
clave del complejo [militar industrial], mientras Estados Unidos se desmoviliza de la
guerra fra". El objetivo ser no "perder la capacidad industrial y tecnolgica para producir
las armas sofisticadas que nuestras fuerzas pueden necesitar para prevalecer en algn
conflicto futuro". La diferencia con los planteamientos de Bush estriba en que ste "estaba
dispuesto a permitir que las lneas de produccin continuaran sobre el improbable supuesto" de que las firmas contratistas se ajustaran "como las circunstancias lo requirieran". El gobierno de Clinton debe reemplazar esta poltica, calificada de "darwinismo
militar", con una estrategia de "industria base que preserve las habilidades centrales y las
capacidades esenciales para nuestra seguridad militar", que incluya "el mejoramiento
selectivo de las armas existentes", as como desarrollos limitados de nuevas armas capaces
de actuar como "multiplicadores de fuerza", y un fuerte apoyo a la investigacin "para
preparar prototipos para la produccin de una nueva generacin de armas"."
Durante sus discursos de campaa, Clinton abog por esta posicin, y se pronunci
especficamente por continuar produciendo algunos de los principales sistemas de
armamento, como submarinos de ataque y aviones de combate, con algunas reducciones en lo que se refiere, por ejemplo, al nmero de portaviones (10 en relacin con los
12 sostenidos por Bush); as como por la desviacin de fondos del sistema de defensa
antimisiles basado principalmente en el espacio (Guerra de las Galaxias), hacia otro
plan ms limitado basado principalmente en la tierra.
En relacin con el tema de la reconstitucin, el gobierno de Bush abog por reducir
las fuerzas de reserva de manera proporcional a las reducciones de las tropas en servicio
activo. Sin embargo, algunos congresistas se opusieron a realizar mayores recortes en
Mndate for Change, Nueva York, Berkeley Books, publicado de acuerdo con el Progressive Policy
Institute del Democradc Leadership Councii, enero de 1993, p. 309. Habra una aparente similitud entre
la primera posicin relativa a la disminucin asimtrica de efectivos dentro de las cuatro ramas de las
fuerzas armadas, y el acuerdo en ese sentido que se planteaba arriba entre el gobierno de Bush y el
Congreso. Por ello, cabe precisar que con Clinton lo que se sugiere es una reduccin mucho mayor del
ejrcito, en tanto que ha sido una fuerza diseada "especficamente para contrarrestar la amenaza
sovitica", particularmente frente a una hiptesis de conflicto convencional dentro del continente
europeo.
'" "United States Defense Policy". Congressional Digest, Washington, vol. 71, nm. 5, mayo
de 1992, p. 135.
" W. Marshall. op. cit., pp. 312- I V

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las unidades de la guardia nacional y de la reserva, argumentando que se le deban dar

ms responsabilidades a esta ltima cuando un conflicto mayor se expandiese.'- Por su
parte, la posicin de las fuerzas armadas, particularmente la del ejrcito, fue que la
reduccin de ambas fuerzas deba ser simtrica, porque: 1) muchas unidades de reserva
existen para apoyar unidades activas si stas son movilizadas, por lo que si algunas
unidades activas son eliminadas, no habra necesidad de mantener unidades de reserva,
y 2) el cambio de nfasis de operaciones soviticas a "no soviticas" plantea la necesidad de tener una capacidad de despliegue rpido y una alta disposicin en las fuerzas activas ms que en los componentes de la reserva.'^
La posicin de Marshall favorece una reduccin asimtrica que responda al diseo
de una fuerza ms pequea y flexible, por lo que "el gobierno debe depender ms de
la guardia nacional y de las reservas para proporcionar un apoyo efectivo" a las fuerzas
en servicio activo. Tal posicin responde tambin a una consideracin financiera, ya
que en trmino de costos "una unidad de tierra de la guardia nacional del ejrcito cuesta
de 30 a 35% menos que una unidad activa".'"*
Otro tema de acuerdos y desacuerdos se relaciona con la definicin de las reas
de conflicto potenciales. Existe consenso en tomo a que ha desaparecido la amenaza
militar que una vez signific la Unin Sovitica y sus aliados del Pacto de Varsovia, y
que el Medio Oriente y la pennsula de Corea son ahora las dos reas donde se presenta
un claro potencial para un conflicto militar regional que involucra importantes intereses
de Estados Unidos. Fuera de estas dos regiones, las amenazas a ios intereses estadunidenses seran difciles de definir con precisin.
La posicin del gobierno de Bush, y de algunos congresistas, se inclinaba hacia
una definicin en la que se pudiera responder tanto a contingencias claramente identifcables, como a otros conflictos, potencialmente mayores, que no pudiesen ser
previstos; pero dentro del Congreso, otra faccin argumentaba que si se quera que los
planes de defensa recibieran el suficiente apoyo pblico, stos deban basarse en
amenazas claramente identificables y en escenarios de conflicto plausibles.'^
Les Aspin, quien durante el gobierno de George Bush se caracteriz por su
enfrentamiento con altos funcionarios del Departamento de Defensa, planteaba que las
fuerzas militares estadunidenses deberan de ajustarse a los requerimientos de amenazas
militares especficas en regiones particulares, y critic al gobierno por basar sus objetivos de fuerza sobre criterios menos explcitos. Propona "cuatro estructuras de
fuerza alternativa, las dos mayores diseadas para enfrentar simultneamente conflictos
regionales en Medio Oriente y Corea, y una contingencia menor, de la dimensin de
Panam, en cualquier otra parte". '^
'^ Stephen Dagget, "Key Issues in Defense Policy", CRS Review, Washington, Congressional
Research Service, abril-mayo de 1992, p. 8.
" R. L. Goldich, op. cit., p. 26.
" W. Marshall, op. cit., p. 309.
" R. O'Rourke, op. cit., p. 2.
"^ Stephen Dagget, "How Much for Defense?", CRS Review, Washington, Congressional Research
Service, abril-mayo de 1992, p. 6.

Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

En relacin directa con la discusin anterior, otro de los temas polmicos ha sido
la evaluacin de la capacidad militar de los pases del sur, es decir, definir si sus fuerzas
pueden o no "seguir siendo consideradas como primitivas", o si incluso pueden
ampliarse en el futuro. Existen argumentos convincentes en el sentido de que ningn
otro poder ms que la ex Unin Sovitica aunque sea hostil poltica o ideolgicamente a los intereses de Estados Unidos, puede significar una amenaza militar creble
para Estados Unidos, para sus intereses y para sus aliados en el exterior. La invasin
iraqu a Kuwait reforz a los que alertaban sobre las capacidades militares del mundo
en desarrollo; sin embargo, otros han sealado que lo que signific la guerra del Golfo
fue, en los hechos, un escenario del "peor caso".'''
No obstante, la preocupacin sobre este tema incluye la proliferacin de tecnologa
de armas nucleares.
La CA estima que, para el ao 2000, al menos quince pases en desarrollo sern capaces
de construir misiles balsticos, y ocho de ellos pueden tener capacidad para poseer armas
nucleares. Treinta pases tendrn armas qumicas, y diez sern capaces de desarrollar
armas biolgicas".'*
La Gua de Planificacin para la Defensa para los aos fiscales 1994-1999, fechada
el 16 de abril de 1992, documento de carcter bianual e interno, conmina a las cuatro
ramas de las fuerzas armadas a prepararse para pelear dos guerras regionales mayores
simultneamente, manteniendo al mismo tiempo una considerable presencia militar en
Europa.'^
En relacin con estos dos ltimos puntos, Marshall argumenta que resulta necesaria una "fortaleza para la democracia", expresada en trminos militares como un
"pilar indispensable para el liderazgo estadunidense". Ello se deriva del hecho de que
"Estados Unidos debe estar preparado para una variedad de peligros ms ambiguos,
pero an potentes". Tales amenazas se basan en la evaluacin de Les Aspin sobre los
posibles retos de la estabilidad global:
chantaje nuclear de estados o grupos terroristas; guerra civil dentro del antiguo bloque
sovitico, mientras que la autoridad poltica y las condiciones econmicas se estn
desintegrando, con especial atencin a que las repblicas pierdan el control de las armas
nucleares; nuevos brotes de violencia tnica o sectaria; riesgos permanentes de conflicto
regional, incluyendo aquellos derivados de pases que buscan una hegemona regional
como China, Iraq, Irn y Corea del Norte, ataques terroristas contra viajeros o trabajadores
estadunidenses en el exterior, as como la subversin de gobiernos civiles por los crteles
de las drogas tal y como se ha visto en Colombia".-^
""United States Defensa Policy",op. d/., pp. 133-134.
.
_. ,'
'"A. R. Coll.op. c/.,p. 48.
'* Los aspectos fundamentales del documento fueron dados a conocer en el artculo "Pentagon Rops
Goal of Blocking New Powers", The New York Times, 24 de mayo de 1992.
2" W. Marsall, op. cit.. pp. 306-307.

Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

Otro tema importante es el de la defensa colectiva. En la Gua de Planificacin se

sostiene que "nuestra preferencia por una respuesta colectiva para prevenir amenazas
o, si es necesario, para abordarlas, es un aspecto clave de nuestra estrategia de defensa
regional". Un poco ms adelante dice: "donde los intereses de nuestros aliados estn
directamente afectados, debemos esperar que stos asuman una carga apropiada de
responsabilidad y que en algunos casos jueguen un papel dirigente, pero nos reservamos
el derecho de tratar selectivamente aquellos problemas de seguridad que amenacen
nuestros propios intereses".
El presidente Clinton coincide al respecto, y aboga por que los aliados asuman un
papel ms activo en la defensa de sus regiones, por el fortalecimiento de las instituciones
de seguridad colectiva como la OTAN, y por la constitucin de una nueva fuerza de
despliegue rpido voluntaria dentro de la ONU.
El ltimo aspecto de la poltica de defensa en el cual es posible precisar la posicin
de Clinton, es el que se refiere a la reestructuracin de las fuerzas armadas. Marshall
sostiene que "la actual estructura, basada en cuatro grandes servicios militares autnomos, est llena de redundancias y desperdicio", situacin que se expresa claramente en
el ejemplo del jefe del Comit de Servicios Armados del Senado, Sam Nunn, quien
sostiene que "Estados Unidos tiene cuatro fuerzas areas separadas una para cada
una de las cuatro ramas militares y redundancias similares en los cuerpos mdico,
de capellanes, dental, legal, y de enfermeras". Asimismo, "tanto el ejrcito como los
marines tienen divisiones de infantera ligera, mientras que la marina y la fuerza area
tienen aviones de combate y misiles tcticos similares, pero separados". De acuerdo
con Marshall, tanto por razones militares como econmicas, el presidente Clinton
debera dar instrucciones a su secretario de Defensa para disear planes destinados
a una completa reorganizacin de las fuerzas armadas. Dentro de esta reestructuracin,
la nueva divisin de responsabilidades debe asignar misiones a servicios especficos, ms
que dejar a cada rama tener una parte de la accin. El resultado probable ser la
minimizacin de la rivalidad entre los servicios, y el fortalecimiento de un nuevo espritu
de mutua dependencia y cooperacin.-'
Finalmente, la estrecha relacin que existe entre la poltica de promocin de la
democracia y la estrategia de defensa resulta particularmente evidente en los planteamientos de Marshall. El autor basa la argumentacin de su artculo en el sentido de que
la doctrina pro democrtica tiene dos corolarios: primero, que Estados Unidos debe
revigorizar su economa no slo para generar los recursos que necesita para sostener su
liderazgo global, sino tambin para estimular el crecimiento global, 'sin el cual la
democracia fracasara. Segundo, que Estados Unidos debe preservar fuerzas militares
potentes y cualitativamente superiores, aun cuando reduzca sus estructuras de defensa de
guerra fra, con el objetivo de defender sus intereses y valores [En otras palabras] una
-'/fct.,p. 311.

Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton 11

poltica de seguridad amplia, organizada alrededor del tema de la democracia, descansa
sobre tres elementos principales: restaurar la vitalidad y el liderazgo econmico de
Estados Unidos, diplomacia para la democracia y fortaleza militar.--

2. Contenidos y caractersticas de la doctrina sobre conflicto de baja intensidad -^

Como ya se seal, el CBI se ubica en el extremo ms bajo del espectro del conflicto,
cuyo punto intermedio es la guerra convencional y su cspide la guerra nuclear total.
Dentro del marco de la contencin del comunismo en la era Reagan, y de la
necesidad de enfrentar lo que se conceba como nuevos retos a la seguridad estadunidense, la GBI fue diseada como una guerra prolongada de desgaste de carcter global
que, sin abandonar la posibilidad de una invasin, manejaba una perspectiva ms
amplia para enfrentar los conflictos en el Tercer Mundo. Combinando elementos
militares, polticos, econmicos, psicolgicos, de inteligencia y de control de la
poblacin, esta alternativa busc en las fuerzas armadas aliadas y en las insurgencias
contrarrevolucionarias patrocinadas, la punta de lanza para resolver los conflictos sin
un escalamiento que obligara a una decisin de invasin, la cual fue concebida como
la ltima opcin.
A diferencia de dcadas anteriores en que se dio prioridad al tema de la
contrainsurgencia o a la desestabilizacin de gobiernos concebidos como enemigos,
el CBI se ha manejado en torno acuatro ejes sustanciales: contrainsurgencia, reversin
de procesos, antiterrorismo y combate al narcotrfico. En consonancia con los objetivos de este trabajo, slo se desarrollarn los aspectos fundamentales de los dos
primeros.
Para enfrentar el CBI el diseo es global, al menos en sus fundamentos tericos.
Esto significa que no se privilegia ninguno de los instrumentos de poder: el militar, el
poltico, el econmico y las operaciones psicolgicas.
En lo que se refiere a los ejes de contrainsurgencia y reversin de procesos, dentro de la estrategia de GBI es fundamental la concepcin de victoria, en la que el rescate
del elemento poltico es sustancial: victoria es el logro de los objetivos polticos por
los que se hizo la guerra. En otras palabras, el triunfo es medido a partir de evitar ciertos
resultados (por ejemplo, el triunfo militar de la guerrilla salvadorea) o como el logro
de cambios de comportamiento en el grupo que es objetivo (por ejemplo, la celebracin de elecciones, por parte del gobierno sandinista, en el marco de la guerra y de una
fuerte intervencin poltica a favor de la oposicin).
La adopcin de esta postura como uno de los elementos de consenso al respecto
de la GBI, fue expresada por el secretario de Estado del gobierno de Reagan, George
Schultz: "algunas veces, como en el caso de Granada, el xito tomar la forma de una
"/fc//., pp. 291 y 300.
" Resumen de los elementos centrales de la doctrina contenidos en el libro de L. Bermdez, Guerra
de baja intensidad..., op. cit.
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Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

victoria militar total y la remocin de tropas extranjeras. En otros casos, el triunfo

consistir en negar la victoria al adversario, para hacer que se vuelvan posibles las
soluciones polticas".-*
La prioridad otorgada a lo poltico implic tambin un esfuerzo de legitimacin
y credibilidad de las fuerzas apoyadas:
la intervencin militar estadunidense en apoyo de una lite gubernamental o de un sistema
poltico que no tiene un mnimo nivel de apoyo interno, probablemente erosionar
cualquier apoyo pblico existente [...] esto significa que la intervencin estadunidense
debe ser poltica y militarmente balanceada, principalmente en lo concerniente al esfuerzo
y legitimacin del rgimen existente.^
En este terreno, el tema de la democratizacin es consustancial al planteamiento,
y en l se subraya la estrecha vinculacin que existe entre guerra y poltica.
Como la estrategia se hizo ms compleja y el objetivo era global y no slo militar,
la respuesta diseada fue de largo plazo. Se concibi entonces al CBI como un problema
complejo de varios niveles y dimensiones, cuya solucin tiene sus races en el cambio.
Como lo ilustr el caso de Centroamrica, en consonancia con lo anterior, resultaba bsico
impulsar aperturas polticas, fundamentalmente de carcter electoral, para conseguir el
ascenso de gobiernos "de centro" que sustituyeran a dictaduras militares en el poder, as
como alentar tibias reformas econmicas, particularmente de carcter agrario.
En el terreno militar, la GBI es una guerra irregular, especial, no convencional, por
lo que no puede ser enfrentada con tropas convencionales, sino con fuerzas empapadas
de las habilidades de la guerra irregular como las Fuerzas de Operaciones Especiales
(FOE), las cuales fueron reactivadas despus de su congelamiento posterior a la guerra
de Vietnam. Histricamente, el objetivo a combatir en esta guerra fueron las fuerzas
insurgentes, por lo que se necesit dotar a las FOE de nuevas habilidades para poder
combatir los nuevos retos (terrorismo y narcotrfico), as como entrenar a las insurgencias contrarrevolucionarias.
En el campo de la contrainsurgencia se realizaron algunos ajustes doctrinarios que
surgieron de la revisin de los errores cometidos en otras experiencias, en particular en
Vietnam. De ellos destacan tres: 1) la contrainsurgencia deba ser fundamentalmente
una tarea de los ejrcitos aliados bajo la asesora y entrenamiento estadunidense, y no una
tarea asumida directamente por los efectivos de Estados Unidos; 2} en trminos temporales, el triunfo no sera buscado en el corto plazo, y 3) el nfasis en la prctica y no
slo en la teora, de que las operaciones militares eran parte de un diseo que privilegiaba los aspectos "no militares" o "no combatientes", de la propia estrategia militar
-* George Schuitz, "Low-Intensity Warfare: The Challenge of Ambiguity", discurso presentado por
el secretario Schuitz en la Conferencia Low Intensity Werfare realizada en la National Defense
University, Washington, 15de enero de 1986, y publicadoen Cu7-rPo/(cy, Washington, Departamento de Estado de Estados Unidos, Oficina de Asuntos Pblicos, nm. 783, p. 2. (Las cursivas son de la
autora.)
" Sam Sarkesian, op. cit., p. 4

II

Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

(accin cvica, operaciones psicolgicas, incorporacin de la poblacin a las tareas de

defensa) como parte de una estrategia general que tambin inclua programas polticos,
econmicos y sociales.
Durante el gobierno de Reagan el trmino desestabilizacin, sustituido por el
de reversin (rollback), dej de ser una poltica encubierta, se asumi como poltica de
Estado avalada por el propio Congreso estadunidense, e incluy la construccin y
financiamiento de insurgencias contrarrevolucionarias. En el mbito doctrinario, esta
poltica se insert dentro de la necesidad de recuperar el principio de la ofensiva,
abriendo la posibilidad de ir ms all de la mera contencin, al tener como objetivo el
derrocamiento de gobiernos en el poder, concebidos como parte de la "avanzada
sovitica". Para ello, se instrument tambin un diseo de largo plazo que no buscaba
la victoria militar. En este sentido, la guerra forma parte de una desestabilizacin
generalizada que incluye el uso de los instrumentos econmico y poltico, para generar
"vulnerabilidades" derivadas del bloqueo y la presin respectivamente. Las operaciones psicolgicas y la "diplomacia pblica", se disearon para lograr apoyos tanto
internos como internacionales, a una prctica contraria a principios de derecho internacional.
En enero de 1984, el Informe Kissinger, adems de haber logrado el necesario
acuerdo bipartidista en torno a la poltica hacia Centroamrica, present pblicamente
una serie de propuestas que sintetizaron las transformaciones de esa nueva poltica que
ya se haban empezado a poner en prctica en El Salvador durante 1983, y que comulgaban con los contenidos de la GBI.
Las recomendaciones ms generales del Informe eran la combinacin de la
defensa (contrainsurgencia "al estilo americano" en El Salvador, y "contencin activa"
del gobierno sandinista) con el desarrollo interno (el paquete de recomendaciones
econmicas de corto y mediano plazos).
En consonancia con los planteamientos de la doctrina sobre la GBI, en el tercer
prrafo del captulo VI destinado a las cuestiones de seguridad, el Informe afirmaba que
"la restauracin de la paz y la estabilidad requerir una combinacin de reformas
sociales y polticas, progresos econmicos, actividad diplomtica y esfuerzo mihtar".-^

3. El ajuste de la doctrina de CBI dentro del nuevo orden internacional

Para actualizar el desarrollo doctrinario sobre el CBI a partir de que se hacen ms evidentes los cambios en el ex bloque socialista, el primer elemento que hay que tomar en
consideracin es la propia definicin oficial del concepto, asumida hasta 1989:
El conflicto de baja intensidad es una confrontacin poltico-militar entre dos estados o mo-'' Repon ofthe National Bipartisan Commission on Central America, 11 de enero de 1984. En
espaol consltese la traduccin comentada de Gregorio Selser, Informe Kissinger contra
Centroamrica, Mxico, El Da en Libros, 1984, p. 219.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

vimientos enfrascados en una contienda no tan intensa como la guerra convencional, pero
ms grave que la competencia pacfica entre estados. Con frecuencia significa luchas
prolongadas entre principios e ideologas distintas. El CBI comprende desde la subversin
hasta la lucha armada. Se libra mediante la aplicacin de una serie de medios que incluyen los polticos, econmicos, informativos y militares. Los conflictos de baja intensidad
son fenmenos localizados por lo general en el Tercer Mundo, pero tienen implicaciones en
la seguridad regional y global.*^^
Sin embargo, "el concepto ya se haba incorporado en la legislacin por medio de
la Ley de Reorganizacin de la Defensa [Defense Reorganization Act] de 1986, que
establece el [puesto de] Subsecretario de Defensa para Operaciones Especiales y
Conflicto de Baja Intensidad [Assistant Secretary of Defense for Special Operations
and Low Intensity Conflict] y decreta un consejo sobre el CBI [LIC board] dentro del
Consejo de Seguridad Nacional".-^
En segundo lugar, hay que subrayar que el debate alrededor del reajuste doctrinario
del CBI contina abierto. En una de las principales revistas militares, el editorial de un
nmero de mediados de 1991 dedicado al tema plantea que "ste es el sptimo nmero
de Military Review en los ltimos tres aos, que cubre el conflicto de baja intensidad,
operaciones especiales y de contingencia, o temas relacionados". Al final del mismo
se aade, "dejamos a los lectores [la opinin] de si esta discusin refleja la bsqueda
del ejrcito de su razn de ser en la posguerra fra".-^
El manual de campaa citado con anterioridad es considerado por el teniente
coronel Hunt como "el documento militar ms amplio escrito sobre el tema", y fue
elaborado por el Command and General Staff College de Fort Leavenworth, Kansas,
y por el Army-Air Forc Centerfor Low Intensity Conflict de Langley Air Forc Base.3
En esencia, este documento recoge los planteamientos centrales de la doctrina expuestos
en el apartado anterior: el carcter global del CBI, el predominio de la poltica, la necesidad de evitar una escalada mihtar, la unidad de esfuerzos, el requisito de legitimidad
de las fuerzas que se apoyarn y el carcter prolongado del involucramiento.
Adicionalmente, este manual ampla el tipo de operaciones militares dentro del
CBI para ajustarse a las nuevas necesidades, pero precisa que stas deben realizarse "e
apoyo de acciones polticas, econmicas y divulgativas".^'
-' En espaol, el Manual sobre CBI es el FM 100-20/AFP 3-20, Operaciones Militares en Conflicto
de Baja Intensidad, Fuerte Benning, Georgia, Escuela de las Amricas, Ejrcito de Estados Unidos de
Amrica, 1 de diciembre de 1989, p. 1-1. (Las siglas significan Manual de Campaa y Folleto de la Fuerza
Area).
-" Teniente coronel John B. Hunt, US Army, Retirado, "Emerging Doctrine for LIC", Military
/?mevt', Fort Leavenworth, Kansas, vol. LXXI, nm. 6,juniode 1991. p. 56. El autor pertenece al Army
Proponency for Low-Intesity Conflict, Department of Joint and Combined Operations, US Army
Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas.
^' La editorial la firma el editor en jefe, teniente coronel (P) Steven F. Rausch, ibid.
"' Teniente coronel J. B. Hunt. np. cit.. p. 57.
'I FM 100-20/AFP 3-20, op. cit., p. V. (Las cursivas son de la autora.)
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Bermdez/Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

Estas acciones se dividen en cuatro categoras. Las dos primeras ya fueron

mencionadas en el apartado anterior: una fusiona insurgencia y contrainsurgencia,
dependiendo de las circunstancias, refirindose la primera al apoyo a insurgencias
contrarrevolucionarias destinadas a la reversin de gobiernos. Al explicar la naturaleza
de la contrainsurreccin y la estrategia de defensa y desarrollo internos, se seala que
"a menudo los gobiernos tienen que superar la inercia e ineptitud de su propio sistema
poltico antes de poder hacer frente a la insurreccin". Adicionalmente,
la contrainsurreccin debe entrever que la verdadera amenaza para un gobierno est en
el poder poltico de los insurrectos y no en el poder militar [...] cualquier estrategia que
no le pone atencin continua y seria a los reclamos y demandas polticas de los insurrectos
est en desventaja.^La segunda categora es la lucha contra el terrorismo y la tercera se denomina
operaciones de mantenimiento de la paz, las cuales deben de ser "realizadas con el
consentimiento de las partes beligerantes para conservar una tregua negociada y
facilitar la solucin de un problema por va diplomtica". En este rubro, la participacin
de Estados Unidos se puede hacer "bajo los auspicios de una organizacin internacional, en cooperacin con otros pases, o en forma unilateral".-^^
La cuarta categora se refiere a las operaciones de contingencia en tiempo de paz,
consideradas como "actividades miUtares que tienen dimensiones poh'ticas, y que px)r lo general se caracterizan por la proyeccin o empleo rpido y a corto plazo de fuerzas militares
en condiciones que no llegan a constituir una guerra. Frecuentemente estas acciones se
emprenden para evitar o capear una crisis en situaciones que requieran del empleo de
medios militares para aplicar o respaldar iniciativas diplomticas". Estas operaciones
comprenden: demostraciones de fuerza, operaciones de evacuacin de no combatientes,
operaciones de rescate y recuperacin, ataques e incursiones, establecimiento de paz,
guerra no convencional, actividades de socorro en caso de catstrofes, asistencia acelerada
de seguridad, y apoyo a las autoridades civiles de Estados Unidos. Se considera que tales
esfuerzos militares "sirven como complemento de iniciativas polticas e informativas".^'^
Se pueden detectar dos diferencias importantes entre este manual y su predecesor.^'En primer lugar, el de 1981 fue elaborado por el ejrcito, y en la versin de 1989
se incorpora tambin a la fuerza area. En segundo lugar, el de 1981 es un manual
fundamentalmente contrainsurgente en el que se definen slo dos tipos de CBI,
diferenciados por el nivel de injerencia estadunidense: el A trata de las "operaciones
de ayuda para la defensa y desarrollo internos, y tiene que ver con acciones que toman
las fuerzas estadunidenses para establecer, reanudar o mantener el control de ciertas
reas o puntos amenazados por la guerra de guerrillas, la revolucin, la subversin u
" bid., pp. 2-7.
"Ibid.,pp.4-l.
^Ubid., pp. 5-\.
" Field Manual 100-20, Low-lntinsii\ Conjlict, Washington, Department of the Army, 1981.
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Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

Otras tcticas encaminadas a la toma del poder por una fuerza interna"; y el B, que tiene
la misma descripcin y objetivos, pero que se refiere a las operaciones de asesoramiento
y apoyo de combate y a los servicios de combate que se brindan a las fuerzas locales
o aliadas?^
Otro tipo de operaciones, desarrolladas ampliamente en el manual de 1989, slo
son mencionadas en el de 1981 desde la perspectiva de que los principios contenidos
en ese texto pueden aplicarse a otros esfuerzos destinados a restablecer el orden y asegurar la paz, en respuesta a llamados de gobiernos o de la ONU (respectivamente, un conflicto interno o una fuerza encargada del mantenimiento de la paz en un rea en disputa
que relacione a dos o ms naciones). Dentro del mismo marco, se reivindican las
operaciones unilaterales "para imponer el orden en una situacin de urgencia en caso
de que ninguna fuerza de Naciones Unidas o de la Organizacin del Tratado {sic\ se
encuentre preparada para actuar".^''
Estas diferencias corroboran la afirmacin anterior, en cuanto a que el manual de
1989 es el documento militar ms elaborado sobre el tema, ya que incorpora el
tratamiento de los cuatro primeros ejes del desarrollo doctrinario que fueron tratados
en el apartado anterior, los clasifica dentro de rubros especficos de operaciones
militares, y que desarrolla los otros ya sealados.
Si bien en el ltimo documento se reafirma la premisa de que las principales causas
del CBI son internas ("el cambio, el descontento, la pobreza, la violencia y la inestabilidad"), los resabios de la guerra fra tambin resultan evidentes: "los soviticos no son
responsables de todos los conflictos que se dan en el mundo, pero tienden a explotar
lo que en otras circunstancias hubieran sido conflictos internos con la finalidad de
implantar su estrategia global".^^
El reajuste de este documento se har ms evidente en contribuciones posteriores
de especialistas sobre el tema, que incorporarn dentro de sus reflexiones el anlisis del
nuevo escenario que se deriva del derrumbe del socialismo.
Steven Metz profesor asociado de CBI en el Department of Warfare Studies del
Air War College, de la Maxwell Air Forc Base de Alabama asegura que se estn
desarrollando grandes esfuerzos en ese sentido a pesar de que "la fluidez del medio
internacional haga imposible desarrollar plenamente una nueva estrategia del CBI". No
obstante, el trabajo debe iniciarse, pues "an cuando ocurra en regiones de inters
perifrico para Estados Unidos, por el hecho de que el CBI pueda complicar la atencin
de objetivos centrales de seguridad nacional, igual atencin debe ser otorgada a este
componente de nuestra estrategia".^'
Metz sostiene que la reflexin para reajustar la estrategia debe estar basada en tres
imperativos. Primero, mantener reglas de involucramiento que, en un nivel genrico,
especifiquen cundo, dnde y cmo el poder de Estados Unidos debe ser usado para
'* Ibid., p. 2.
'' Ibid., p. 4.
" FM 100-20/AFP 3-20, op. cit.. pp, 1-2 y 1-4.
'' Steven Metz, "US Strategy and the Changing LIC Threat", Military Review, op. cit., p. 26.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton 11

manejar el CBI. Plantea adems que "los estadunidenses deben ser ms idealistas y
rechazar la nocin de que el enemigo de mi enemigo, aunque sea repulsivo, es mi
amigo". En contraposicin, afirma que la reaccin de Estados Unidos slo deber
producirse frente a "una amenaza a un amigo claramente democrtico", y no ante un
"desa'o a una democracia pofe^c/a/". Otra regla se derivara de una situacin en la que
"un balance regional se encuentre en un estado de desequilibrio terminal, y cuando este
desequilibrio amenace otros balances". Ante este escenario deber imponerse la
"sensatez", ya que, "fuera de Mxico, es improbable que nos veamos masivamente
envueltos en un CBI dado".
El segundo imperativo Metz to identifica como integracin, que en esencia se refiere al carcter global del involucramiento. Es decir, en la medida en que se ha asumido
que "el CBI significa una amenaza integrada", se deben entremezclar los elementos
militares con los polticos, econmicos, sociales y psicolgicos, ofreciendo una respuesta "integrada y sincronizada". Esto significa la vinculacin entre las diferentes
agencias qu se encuentren involucradas en la estrategia, integrando "las actividades
militares a las de la Agencia Central de Inteligencia, el Departamento de Estado, la
Agencia para el Desarrollo Internacional, la Agencia de Control de Armamentos y
Desarme, la DEA, la Agencia de Informacin de Estados Unidos, el Congreso y cualquier otro segmento del gobierno involucrado con el CBI".
El tercer imperativo es la accin indirecta, que parte del propio reconocimiento de
ios militares de que "las fuerzas armadas constituyen un esfuerzo secundario dentro del
CBI". Aqu, Metz se pronuncia por la continuacin del involucramiento militar indirecto
de Estados Unidos, proporcionando entrenamiento, asesora, informacin de inteligencia
y equipo, e incorporando otras vas de carcter estratgico, especialmente lo que denomina
como "verdaderas actividades combinadas". Tal planteamiento perfila, sin decirlo explcitamente, lo que en otros apartados ha sido expuesto como una estrategia de seguridad
colectiva. El autor sostiene que naciones como Costa Rica, Botswana, Zimbabwe, Venezuela, Brasil y Tailandia tienen una "amplia experiencia y entendimiento del proceso de
desarrollo nacional, en la construccin de la democracia en el Tercer Mundo y en el combate a la insurgencia", y dice que, de forma coordinada, Estados Unidos, "junto con representantes de tales pases, tendra mucho ms que ofrecer a naciones que enfrentan a una
insurgencia, que lo que podran los estadunidenses solos"."*'^
En cuanto a la percepcin de las nuevas amenazas, el CBI es tambin objeto de debate.
Para algunos, como el citado ex subsecretario de Defensa adjunto para Operaciones Especiales y CBI, Alberto R. CoU, el mundo que enfrenta Estados Unidos en la dcada de
los noventa no ser ms seguro en todos los aspectos, o requerir menos atencin que la
otorgada durante los aos de la guerra fra; al contrario, ser ms voltil, ms incierto y
lleno de nuevos desafos."*' Desde esta perspectiva, el CBI en los pases del sur jugar un
importante y creciente papel en la seguridad nacional de Estados Unidos. Como contraparte, otros analistas sostienen que Estados Unidos no tienen intereses vitales en estos
"'/W., pp. 26-28.
^'A. R. Coll, op. c/.,p. 47.

.
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Bermdez / Poltica v defensa de Reagan a Clinton II

pases, y una posicin intermedia plantea que an siendo cierto lo anterior, este tipo de
conflicto tendr el potencial suficiente para distraer a Estados Unidos de tareas ms importantes, como desarrollar una relacin de posguerra fra con la ex Unin Sovitica y
disear un orden econmico mundial ms constructivo. Tal razonamiento evidencia la
importancia de "manejar el CBI en lo que ahora es considerado el Tercer Mundo y en las
partes del imperio sovitico que pronto se unirn al mismo."^Dentro de la literatura revisada, resulta particularmente relevante el desplazamiento de la justificacin ideolgica para justificar el involucramiento estadunidense en el
CBI, derivacin obvia de la desintegracin del bloque socialista. De ello se desprende,
por un lado, la ubicacin de nuevos retos y, por otro, el nfasis en la causalidad
econmica, poltica y social del CBI.
El general Stiner comandante en jefe del US Special Operations Command de
la MacDill Air Forc, Base de Florida sostiene que "la euforia inducida por la mejora
de las relaciones con la Unin Sovitica, y la subsecuente reduccin del riesgo de una
guerra nuclear, no debe oscurecer nuestra visin" sobre una serie de realidades. Entre
ellas, destaca lo poco que se ha hecho "para mejorar las complejas y deplorables
condiciones que contribuyen a muchos de los problemas del Tercer Mundo" (declinacin socioeconmica, ampliacin del fanatismo religioso, inestabilidad poltica y
escasez de recursos).
Desde su perspectiva, tales problemas se ampliarn en las prximas dcadas a
causa del crecimiento de la poblacin y de la degradacin ambiental, que aadirn
nuevas presiones a las dbiles economas y a los sistemas polticos inestables. Por ello,
el desafo provendr del Tercer Mundo, "desde el punto de vista econmico, de
prestigio, de resolucin y en trminos de nuestra credibilidad como lder mundial". Por
tanto, los esfuerzos se deben "centrar en la temprana deteccin de crisis potenciales y
buscar soluciones pacficas, manteniendo al mismo tiempo la capacidad para responder
directa o indirectamente si stas fallan"."*^
En el mismo sentido se pronuncia CoU, quien plantea que
en tanto que los problemas de la moderna sociedad industrializada se intensifican
incluyendo su falta de habilidad para enfrentar las necesidades humanas ms profundas
necesarias para la identidad personal y el reconocimiento, podemos esperar un creciente
anhelo por el fundamentalismo religioso, el orgullo cultural y tnico, y los movimientos
de base para el cambio social y poltico, todos ellos con serias repercusiones para el orden
internacional.'*^
Complementando los puntos de vista anteriores, se ha argumentado tambin que
el desinvolucramiento de los superpoderes del Tercer Mundo remover las restricciones
impuestas a poderes regionales para "patrocinar" CBI que favorezcan sus intereses. Por
^^S. Metz,o/>. c/.,p. 22.
*"> General Cari W. Stiner, "The Strategic Employment of Special Operations Forces", MilitanReview, US Army, vol. LXXI, nm. 6, junio 1991, p. 4.
" A. R. Coll, op. cit., p. 48. (Las cursivas son de la autora.)
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Bermdez/Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

tanto, "podemos esperar una multitud de campaas terroristas, insurgencias y guerras

locales que no necesitan, o desean, el apoyo de una superpotencia".^^
Otra perspectiva que resulta particularmente relevante es que "la fragmentacin
del poder se agudizar por otro factor: laprofundizacin de la crisis de gobemabilidad'
en buena parte del mundo en desarrollo, incluyendo Sudamrica, el Medio Oriente, el
sur de Asia y frica del sur del Sahara, a causa justamente de la exacerbacin de los
problemas econmicos, polticos y demogrficos. Esto se acenta por el hecho de que
ha cesado la ayuda econmica y militar de las potencias, con lo que los gobiernos del
Tercer Mundo estn siendo abandonados a sus propios recursos, y "muchos de ellos
sern incapaces de sobrevivir a la profunda crisis de legitimidad y competencia".
En este argumento, se sostiene que aunque no todos los pases del Tercer Mundo
son igualmente importantes para Estados Unidos, sera un error ignorar los efectos de
esta crisis de gobemabilidad sobre el orden internacional y los intereses estadunidenses.
En el curso del disturbio resultante, habr migracin en gran escala y flujos de refugiados,
algunos de los cuales sern perjudiciales para el bienestar domstico de Estados Unidos.
Adems, en algunas sociedades, la ingobemabilidad y sus ramificaciones darn lugar al
surgimiento de regmenes atvicos, cuya conducta internacional estar lejos de ser
pacfica".'*^
Como corolario de lo anterior, y en relacin especfica con el eje de la contrainsurgencia, se prevn tambin nuevas causas y nuevos tipos de ella, y se sostiene que las
insurgencias rurales fundamentadas ideolgicamente continuarn brotando, fiero no sern
un factor principal en el ambiente de seguridad global. "La insurgencia sectaria basada
en antagonismos tribales, tnicos o religiosos es otra cosa", y en ella se destacan los casos
de Sri Lanka, India, Sudn, Etiopa y, en cierto grado, Per, pero "tambin puede detonar
dentro de los imperios sovitico y chino". Uno de los problemas que se destacan es que
"la mayon'a de las ciudades del Tercer Mundo estn rodeadas de cinturones de barrios
pobres", que han sido la "palestra de la insurgencia en el pasado", por lo que en cualquier
momento puede explotar la "violencia revolucionaria". Como conclusin, se afirma que
"para las nuevas democracias o las dictaduras frgiles, el reto es la insurreccin".''''
En cuanto al instrumento militar para enfrentar los CBI, resulta significativo el
hecho de que las FOE fueron exceptuadas de recortes significativos dentro los planes
de reestructuracin de las fuerzas armadas. Tal disposicin provino del jefe del Estado
Mayor Conjunto, general CoUin Powell.
Como se seal en el apartado anterior, el proceso de reconstitucin de las FOE
iniciado en los ochenta, aument sus efectivos a 42 600 hombres. Durante el ao fiscal
de 1990, las FOE del Comando de Operaciones Especiales, compuestas de fuerzas de
operaciones especiales, operaciones psicolgicas y asuntos civiles, mandaron 485
equipos de entrenamiento a 35 diferentes pases alrededor del mundo. La tendencia fue
*'S. Metz, o;?, df., p. 23.
^ A. R. Coll. op. cit., pp. 49-50. (Las cursivas son de la autora.)
"' S. Metz, op. cit., pp. 24-26.
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Bermdez/Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

la misma en 1991. "Muchos de estos despliegues para entrenamiento proporcionan una

presencia significativa y necesaria en reas donde no existen fuerzas militares estadunidenses estacionadas permanentemente". El nfasis puesto en las misiones
debe darse en contraterrorismo, combate al narcotrfico, accin quirrgica directa,
reconocimiento especial, defensa interna extranjera y operaciones psicolgicas. De
manera concurrente, la contribucin militar para asistir a las naciones, debe buscarse a
travs de asistencia en seguridad, humanitaria y accin cvica.'*^
La bsqueda de la seguridad colectiva est tambin presente en el CBI:
en concertacin con otros estados, Estados Unidos puede proporcionar garantas de
seguridad como base para acuerdos polticos que de otra forma seran imposibles. Eso
puede ayudar a gobiernos amigos seleccionados a aminorar algunas fuentes de inestabilidad, proporcionndoles asistencia humanitaria, militar y para el desarrollo de infraestructura. Cuando la inestabilidad genere una amenaza lo suficientemente seria a los
intereses americanos, el poder militar estadunidense puede ser usado para detenerla y contenerla."*^
En relacin con este tema, en el primer Documento de Trabajo se analiz la
militarizacin de la OEA, que tiene como sustento la defensa de la democracia en el
continente.
De lo expuesto en este avance destacan algunos elementos sustanciales para los
estudios de caso:
1} La constatacin de que los contenidos fundamentales de la doctrina de GBI se
han mantenido a pesar de los ajustes derivados de los nuevos requerimientos de la
posguerra fra, lo cual es una premisa bsica para el anlisis de su instrumentacin en
los estudios de caso, as como del balance en tomo a los xitos y lmites de la misma.
2} La confirmacin de que todo pensamiento y accin militar estn determinados
por la poltica, paradigma clausewitziano que sustenta en la prctica la estrecha relacin
entre la poltica de promocin de la democracia y la GBI.
3) La terminacin de la fase militar en los tres casos de estudio, abre una nueva
coyuntura para analizar de manera ms especfica la congruencia entre los objetivos
explcitos y los implcitos de la poltica de promocin de la democracia estadunidense.
Dentro del actual debate sobre seguridad y defensa, el tema del CBI ocupa un lugar
destacado por su "importante y creciente papel" en la posguerra fra. Dentro de su
reajuste doctrinario, una preocupacin sustancial es la posible agudizacin de la crisis
de gobemabilidad, cuya causa sera la exacerbacin de los problemas, econmicos,
polticos y sociales, liberados ahora de la causalidad ideolgica que prevaleci durante
la guerra fra. En este marco, las preguntas que se plantean son, en primer lugar, si en
** C. W, Stiner. op. cit., pp. 3 > 5.
^^ A. R. Coll, op. cit., p. 54.
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Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II

los casos de estudio han sido resueltos esos problemas que son justamente los que dieron
origen a los conflictos, o si se podrn resolver en el futuro inmediato, y en segundo
lugar, si el involucramiento parcial de Washington en la institucionalizacin de los
aspectos formales de la democracia, estar acompaada de una preocupacin por
mejorar ''las complejas y deplorables condiciones" de estos pases.

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