1

NDICE
PGINA
INTRODUCCIN
CAPTULO I
ANTECEDENTES
1.1 Entorno revolucionario

04

1.2 Condiciones econmicas y sociales

08

1.3 Instituciones bancarias y la emisin de moneda

13

1.4 Impuesto del timbre

18

1.5 Industria textil

21

1.6 Industria energtica

25

1.7 Cronologa relevante

28

CAPTULO II
DESARROLLO

HACENDARIO

EN

EL

PERIODO

CONSTITUCIONALISTA
2.1 El presupuesto federal

40

2.2 Ingresos

45

2.3 Egresos

53

2.4 Deuda

61

CAPTULO III
EFECTO

DE

LAS

REFORMAS

EN

EL

PERIODO

CONSTITUCIONALISTA
3.1 Organizacin poltica

68

3.2 Secretaras de Estado

72

3.3 Reorganizacin financiera

78

3.4 Actividad interna

80

3.5 Comercio exterior

85

CONCLUSIONES

94

BIBILIOGRAFA

99

INTRODUCCIN

Al finalizar el siglo XIX, concluido un perodo de casi treinta aos de relativa

paz y progreso material fomentado por el rgimen porfiriano, se hicieron patentes
las cada vez mayores diferencias econmicas y sociales que padeca el pueblo
mexicano.
La Revolucin antiporfirista iniciada en 1910 y el periodo constitucionalista
hasta 1920 habran de llevar a Mxico a una serie de cambios estructurales que
marcaron el inicio de una nueva etapa en el desarrollo de la nacin.
Hacia el cinco de febrero de 1917 se promulg la actual Constitucin que
rige la vida poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Este documento recogi en
su momento las propuestas sociales surgidas del movimiento revolucionario, que
elevadas al rango de preceptos constitucionales dio sustento legal al
desenvolvimiento del Estado.
La reconstruccin de la Repblica planteaba mltiples problemticas, desde
la falta de control en los ingresos y egresos de la federacin; la crisis en el sistema
bancario nacional; el problema agrario; industrial y comercial; las relaciones con el
exterior y la ausencia de una organizacin poltica acorde con los requerimientos
de la sociedad.
Uno de los factores que alent la organizacin del Estado, en el periodo
constitucionalista comprendido entre 1916 y 1920 fue el establecimiento de
normas para regular del desempeo del Ejecutivo. Por lo que corresponde a la
hacienda pblica, controlada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, fue
posible comenzar a definir prioridades y estrategias que ms adelante seran la
base para lo que ahora se conoce como polticas de Estado.
Ante ello, el objetivo general de este trabajo de investigacin es establecer
cuales fueron los efectos del desarrollo hacendario en el periodo constitucionalista.
Complementariamente, la hiptesis que sirvi de gua durante dicha investigacin
fue comprobar si el desarrollo hacendario en Mxico, derivado de la Constitucin
de 1917, inici una nueva organizacin de las finanzas pblicas del Estado y en la

3
vida econmica del pas.
Para lograr el propsito anterior y confirmar la hiptesis, el esquema de
esta investigacin est sustentado en tres captulos. Estos inician desde los
antecedentes institucionales y de las actividades econmicas preponderantes de
la poca, la funcin elemental de la Hacienda Pblica, hasta el efecto de las
reformas en los mbitos econmicos de Mxico hacia los aos veinte del siglo
pasado.
La metodologa de estudio est centrada primeramente en la recopilacin y
seleccin de informacin obtenida en libros y revistas, referentes a la poca
constitucionalista donde se sustenta la informacin que muestra la importancia de
la hacienda pblica en la vida econmica de Mxico. Adems, se consult
documentos hemerogrficos referentes al tema tratado que aportaron elementos
adicionales y actuales a la investigacin.
Cabe destacar que se utiliz informacin indita proveniente de
documentos relativos a decretos, cartas, informes o archivos que muestran la
evolucin de las circunstancias que derivaron en el mandato carrancista y su
conclusin.

CAPTULO I
ANTECEDENTES

1.1 Entorno revolucionario

La Revolucin Mexicana naci en un panorama de insatisfaccin contra la

poltica elitista y oligrquica de Porfirio Daz. Este, favoreci durante varias
dcadas a terratenientes y a los grandes capitalistas nacionales y extranjeros. Si
bien el pas goz de prosperidad econmica, las continuas reelecciones de Daz
causaron insatisfaccin poltica entre la naciente clase media, en tanto que los
beneficios de la prosperidad no alcanzaban a los grupos ms pobres de la
sociedad.
En la sexta reeleccin de Daz, en 1904 comenz su sptimo periodo
presidencial. La novedad fue que este mandato durara seis aos y sera
acompaado de un vicepresidente, que en aquel entonces fue Ramn Corral.
Posteriormente, triunfante en su sptima reeleccin, Daz tom posesin
por octava y ltima vez como presidente para el periodo 19101916. Sin embargo,
tras el tratado de Ciudad Jurez, renunci el 25 de mayo de 1911, sali de la
capital y en Veracruz se embarc rumbo a Europa en el navo alemn Ipiranga,
para finalmente morir el 2 de julio de 1915 en Pars. 1
As, la llamada Revolucin Mexicana, ocurrida entre 1910 y 1920, fue una
serie de luchas, revueltas y conflictos internos protagonizados por distintos jefes
polticos y militares que se fueron sucediendo en el gobierno de la nacin. El
propsito central, ms que desestabilizar al pas, fue buscar la transformacin del
sistema poltico y social impuesto por la dictadura.
Tras el triunfo de los maderistas, la reconstruccin del pas estuvo envuelta
por las disputas entre las propias facciones revolucionarias. Despus del
asesinato de Madero, hubo nuevas luchas en las que triunf Venustiano Carranza,
1

Mancisidor, Jos. Historia de la Revolucin Mexicana. 32 ed. Costa AMIC. Mxico. 1977

5
quien promulg la Constitucin de 1917, paso decisivo para la organizacin del
Estado posrevolucionario. No obstante, los sectores ms radicales de la revolucin
mantuvieron la lucha hacia 1920.
En su tiempo, Madero, un rico terrateniente del norte del pas, propuso una
frmula de compromiso poltico segn la cual Daz mantendra la presidencia y
aqul, desde la vicepresidencia, iniciara un proceso de reforma. Tras el rechazo
de Daz a la propuesta, Madero fue postulado candidato a la presidencia para las
elecciones de 1910 por el Partido Antirreeleccionista.
Daz hizo detener a su oponente y se declar vencedor en las fraudulentas
elecciones de junio, pero Madero logr escapar de la prisin y public en la
localidad texana de San Antonio su clebre Plan de San Luis Potos. En l,
denunciaba el fraude electoral e incitaba a la poblacin a que se uniera a una
sublevacin el 20 de noviembre.
Escasos fueron los levantamientos en la fecha sealada, pero el
llamamiento contribuy a alentar movimientos armados en diversos puntos de
Mxico. En el norte, en Chihuahua, Pascual Orozco y Francisco Villa, con unas
tropas improvisadas, asaltaron las guarniciones gubernamentales; y en el sur, en
Morelos, Emiliano Zapata llev a cabo una sangrienta campaa contra los
caciques locales. Otros focos revolucionarios destacados ocurrieron en Sonora y
Zacatecas.
Poco a poco se fue debilitando el rgimen de Daz, cuyo ejrcito, dirigido
por envejecidos militares, fue incapaz de hacer frente a las guerrillas
revolucionarias. En la primavera de 1911, tras la cada de Ciudad Jurez, Daz se
vio obligado a renunciar y a entregar el poder a Madero.
Despus de un breve gobierno provisional, Madero fue electo presidente en
octubre de 1911. Inicialmente, su rgimen fue acogido con entusiasmo por el
pueblo, pero pronto se vio enfrentado al descontento de los campesinos, que
reclamaban una reforma agraria, y al de los hacendados, que deseaban sofocar el
radicalismo de los seguidores de Zapata.
En noviembre de 1911, Zapata se rebel contra Madero en Morelos a causa
del retraso en la restitucin de las tierras a las comunidades indgenas, punto que

6
se haba acordado en el Plan de San Luis. As mismo, Orozco opt en Chihuahua
por la lucha armada, ante la resistencia a poner en marcha la reforma agraria y a
nacionalizar el ferrocarril.
Por otro lado, los sectores fieles al derrocado sistema porfirista, y los
Estados Unidos, que vean peligrar sus intereses comerciales y petrolferos,
tambin contribuyeron a desestabilizar al gobierno maderista. Las tensiones
llegaron al lmite cuando estall la revuelta de Flix Daz, sobrino de Porfirio Daz,
que se enfrent con las tropas federales del general Victoriano Huerta en la misma
ciudad de Mxico.
El 18 de febrero de 1913, despus de nueve das de bombardeos,
conocidos como "la decena trgica", Huerta y Daz se entrevistaron con el
embajador estadounidense Henry Lane Wilson, y los tres concretaron un pacto
contra Madero. Huerta asumi la presidencia de Mxico y detuvo a Madero, el cual
fue asesinado a los pocos das.2
Ya en el gobierno de Victoriano Huerta, las primeras medidas fueron la
prohibicin de la libertad de prensa, la eliminacin de destacados revolucionarios y
la persecucin de los movimientos obreros, contando con el apoyo de los sectores
ms conservadores. Sin embargo, la oposicin se organiz y pronto estall una
nueva insurreccin en diferentes puntos.
En el norte, en los estados de Chihuahua, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas,
se sublevaron Venustiano Carranza y Pancho Villa; y en el sur, en Morelos,
Zapata volva a erigirse en lder de la revuelta. La alianza entre ambas facciones,
tras el acuerdo de Guadalupe, y el apoyo del presidente de los Estados Unidos
Woodrow Wilson a la causa revolucionaria, con el envo de tropas a Veracruz,
llevaron a Huerta a exiliarse en julio de 1914.
La designacin de Carranza como nuevo presidente el 20 de agosto de
1914, en contra de las ideas de Villa, desat una nueva poca de anarqua y
luchas entre los distintos bandos revolucionarios. En el sur operaba el movimiento
insurreccionista de Zapata, de carcter campesino y centrado en Morelos, que
peda la restitucin de las tierras y la expropiacin de los latifundios.
2

Mancisidor, Jos. Op. Cit.

7
Lo anterior, se trataba de una faccin unida y coherente, pero con pocas
posibilidades de triunfar debido a la limitacin de sus planteamientos sociales,
centrados en el problema agrario, y en la incapacidad de su ejrcito para extender
la revolucin por todo el pas. Por su parte, Villa, en Chihuahua, defenda tambin
las reivindicaciones campesinas y contaba con el apoyo de un amplio sector
popular.
En el otro extremo, el denominado ejrcito constitucionalista de Carranza
era mucho ms preparado y contaba con el respaldo, no de los campesinos, sino
de los obreros, los mineros y los intelectuales.
Organizada la convencin en Aguascalientes, intervinieron representantes
carrancistas, zapatistas y villistas y comparecieron lvaro Obregn, aliado de
Carranza, y Villa. En ella, se intent conciliar las facciones en lucha, pero result
un rotundo fracaso. Se puso de manifiesto la rivalidad existente entre Villa y
Carranza, y tan solo se pudo llegar a la designacin de Eulalio Gutirrez como
presidente interino de la nacin.3
Derivado de las diferencias, Villa solicit la ayuda de Zapata y ambos se
enfrentaron a las tropas de Obregn y Carranza, que tenan el apoyo de los
Estados Unidos.
El ejrcito de Villa fue derrotado en 1915 en la batalla de Celaya; Zapata
regres a Morelos y all fue asesinado en 1919 en una emboscada. Ms adelante,
Villa reorganiz su ejrcito en Chihuahua y, aunque fue vencido en Agua Prieta,
an pudo mantener una guerrilla, con la que realiz varias incursiones contra los
Estados Unidos (a los que acusaba de apoyar a Carranza). La actitud belicosa de
Villa oblig a los estadounidenses a enviar al general John J. Pershing en su
persecucin.
Ocupando la presidencia, en 1915, Carranza se dedic a reorganizar el
pas, mientras las tropas de Obregn batan los focos de rebelin. Una de sus ms
importantes labores fue promover la elaboracin de la llamada Constitucin de
Quertaro, promulgada en 1917, que confera amplios poderes al presidente, daba

Arredondo Muozledo, Benjamn. Historia de la Revolucin Mexicana. Porra. Mxico. 1991

8
al gobierno derechos para confiscar las tierras de los latifundistas, introduca
medidas laborales referidas a salarios y reduca la duracin de jornadas.
Adems, Carranza fue eliminando paulatinamente a sus anteriores
enemigos. No obstante, en 1920, su decisin de dispersar una huelga del sector
ferroviario en el estado de Sonora signific el hundimiento de su prestigio
personal. Abandonado por sus seguidores, incluido Obregn, qued solo en el
poder. Despus de que ste oblig a escapar de la ciudad de Mxico, fue
asesinado en su huida el 21 de mayo de 1920.
Tras la muerte de Carranza, Adolfo de la Huerta asumi la presidencia
interina hasta que Obregn fue elegido en las elecciones de noviembre de ese
mismo ao. Con ello, para muchos historiadores, la fecha de 1920 marc la
finalizacin de la revolucin mexicana. Sin embargo, las revueltas militares y las
situaciones de violencia espordica prosiguieron hasta 1934, cuando lleg a la
presidencia Lzaro Crdenas, quien institucionaliz las reformas que se haban
iniciado en el proceso revolucionario y que se legitimizaron con la Constitucin de
1917.4

1.2 Condiciones econmicas y sociales

Bajo el lema poca poltica y mucha administracin se impuso en el

Porfiriato una viva tendencia hacia la prosperidad econmica que alcanz su
mximo desarrollo entre los aos de 1896 y 1907.
En ese tiempo, dado el aumento de los ingresos gubernamentales, se logr
equilibrar el Presupuesto Federal (en contraste con casi todos los gobiernos desde
que se consum la Independencia). Durante ese lapso aumentaron tambin las
importaciones y las exportaciones, la construccin de lneas frreas, la produccin
minera, la produccin petrolera, las actividades bancarias y las obras pblicas,
predominando las inversiones de origen norteamericano, seguido del ingls.

Arredondo Muozledo, Benjamn. Op. Cit.

9
Dadas las ideas liberales, la participacin del Estado en asuntos sociales
era limitada. En la prctica, no haba sindicatos y la huelga era considerada como
un delito, lo cual explic porqu fueron violentamente reprimidas los conflictos
laborales en el centro textil de Ro Blanco y en el centro minero de Cananea,
Sonora.
Las reacciones sociales a tales medidas tuvieron sus representantes en
Ricardo Flores Magn, algunos eclesisticos y seglares catlicos. Se organizaron
congresos, semanas sociales y publicaciones en contra del rgimen para mejorar
las condiciones de vida de las clases populares. Sin embargo, todo ello fue
perseguido por el gobierno federal y regional, en tanto pusiera en peligro la
permanencia de Daz en el poder.5
En el ltimo periodo presidencial del General, por nerviosismo de los
inversionistas extranjeros, se restaur la vicepresidencia en 1904. Durante este
periodo, cada vez ms inestable, econmica y polticamente, comenzaron a
aparecer grupos de oposicin con ideas renovadoras. A partir de entonces, Mxico
ya no estuvo ms bajo el dominio absoluto porfiriano, que en suma tuvo un
gobierno positivo para la estabilidad, el progreso material y el desarrollo de la
educacin, pero negativo en cuanto a democratizacin, relaciones con la iglesia y
la justicia social.
Igualmente, es necesario apuntar que Porfirio Daz logr mantener en orden
al pas. Sacrific la libertad del pueblo buscando insertar a Mxico en la economa
mundial. Para ello, fortaleci al ejrcito, control los intentos de rebelin, incluy
en su gabinete a personas de su confianza y se rode de un grupo de
intelectuales. Estos ltimos elaboraron los proyectos econmicos, culturales y
educativos que modernizaron la nacin y que haban sido vislumbrados desde la
Independencia.
Al obtener Mxico su estabilidad poltica y teniendo al frente del Ministerio
de Hacienda y Fomento a personalidades como, Matas Romero, Vicente
Rivapalacio, Carlos Pacheco, Manuel Dubln, Jos Ives Limantour, entre otros,

Alvear Acevedo, Carlos. Historia de Mxico. Jus. Mxico. 1977

10
durante el Porfiriato se busc atraer inversiones extranjeras para impulsar el
crecimiento material del pas.
A travs de una serie de concesiones se asegur la multiplicacin de los
capitales invertidos en Mxico. Esta medida atrajo la atencin de empresarios
industrializados, tales como Gran Bretaa, Estados Unidos y Francia. Dichas
naciones, entre otras, colocaron sus capitales en reas econmicas rentables.
Uno de los factores claves para desarrollar la industria y el comercio lo
fueron los medios de comunicacin. As, se promovi una extensa red de lneas
ferroviarias que uni a las poblaciones y ampli con ello la circulacin de
mercancas y personas. Adems, se impuls la inversin de capitales extranjeros
y nacionales en la industria, reduciendo impuestos y otorgando permisos para la
explotacin de minas, petrleo y actividades agrcolas.
El proyecto modernizador incluy tambin a la esfera cultural. La apertura a
Europa provoc la influencia de corrientes intelectuales artsticas extranjeras,
principalmente francesas. Junto con lo cultural y ligado a la economa, la vida de
los habitantes del pas se transform e incorpor a nuevos procesos productivos.
Por otra parte, la idea liberal de distribuir la tierra en pequeas propiedades
haba dado lugar, desde mediados del siglo XIX, a una serie de leyes que
permitieron el desarrollo de grandes latifundios, despojando de sus tierras a los
campesinos y a los pueblos indgenas.6
Lo anterior, se agudiz durante el Porfiriato con la expedicin de la Ley de
Colonizacin y Deslinde de Terrenos Baldos. En contraste, y dadas las
oportunidades de empleo en las industrias urbanas, una gran masa de
campesinos se desplaz a las ciudades.
Sin medios suficientes para vivir, los campesinos y los indgenas se
sublevaron en muchas ocasiones para reclamar su derecho a la tierra, pero fueron
duramente reprimidos por el ejrcito o deportados a sus regiones de origen. Los
que emigraron a los centros productivos, formaron cinturones de miseria y fueron
vctimas de los abusos de los propietarios de las industrias, quienes les pagaban
bajos sueldos.
6

Alvear Acevedo, Carlos. Op. Cit.

11
La modernizacin de la economa no logr aliviar las carencias de la gran
mayora de la poblacin, que se hizo evidente con una severa disminucin de la
produccin agrcola durante la aguda crisis econmica acontecida de 1907 a 1915.
Ni la nueva tecnologa, el crecimiento de los mercados, los estndares
internacionales o la voluntad de la gente hicieron que actividades como la
produccin y comercializacin del algodn fueran competitivas.
Por otro lado, gran parte de los indgenas y campesinos que permanecieron
en el campo tuvieron que emplearse en las haciendas. La pequea propiedad no
se haba convertido en una realidad y la gran propiedad se haba acrecentado. Los
trabajadores de las haciendas, denominados peones, tambin padecieron de la
explotacin laboral, los jornales eran bajos y muchas veces pagados en especie a
travs de tiendas de raya.
Los campesinos e indgenas, trabajando por un salario fijo y con la
necesidad de comprar lo que antes producan en su propia tierra, aumentaron el
requerimiento de elaborar ms mercancas y de introducir nuevas tecnologas en
los procesos de elaboracin de productos. Igualmente, tambin los coloc en una
posicin de endeudamiento ante los inversionistas extranjeros y nacionales
abusivos.
En aquel entonces, la sociedad mexicana estuvo dividida en varias clases
sociales de acuerdo con la fortuna y el origen de cada una de ellas. Entre dichas
clases pueden identificarse a la aristocracia, a la burguesa, a la clase media y al
proletariado.7
La aristocracia semifeudal, tambin llamada alta sociedad, estuvo integrada
por polticos y capitalistas criollos y extranjeros. Era la clase rica, la duea de
haciendas, de fbricas, de casas comerciales o de negocios financieros que les
permitan llevar una vida desahogada.
La

burguesa

nacional

estuvo

compuesta

por

los

latifundistas

hacendados, por los grandes comerciantes, y por los accionistas en empresas

mineras e industriales.

Alvear Acevedo, Carlos. Op. Cit.

12
Por su parte, la clase media estuvo integrada por comerciantes e
industriales en pequeo, burcratas, maestros, profesionales y periodistas.
Finalmente, el proletariado fue la naciente clase obrera, que junto con los
campesinos formaban el bloque de los oprimidos que vivan en condiciones
deplorables, soportando toda clase de injusticias.
Las condiciones de vida de los trabajadores mexicanos, principalmente de
los marginados, fueron reflejo de sus salarios. La paga por el trabajo fluctu entre
los $1.50 diarios para varones; los de las mujeres y nios, entre 25 y 40 centavos,
por igual tiempo de labor.8
Con frecuencia el pago se haca en especie y no en efectivo. La finalidad de
este tipo de pago era que el trabajador, agrcola o industrial, se viera obligado a
canjearlos por artculos de primera necesidad en las tiendas de raya; mismas que
eran propiedad de los dueos de las haciendas o fbricas.
Durante mucho tiempo las jornadas de trabajo fueron hasta de 14, 16 y ms
horas por da. En los trabajos tcnicos slo se utilizaban extranjeros y en aquellos
casos en los que se desempeaban obreros mexicanos, la diferencia de salarios
se resolvi en contra de los intereses de los trabajadores nacionales.
De los quince millones aproximadamente de habitantes entre 1910 y 1915,
nueve millones y medio estaban clasificados como peones o trabajadores
agrcolas sin tierras; por otro lado, la clase obrera urbana muy pequea, se
organiz eficientemente durante el transcurso de la revolucin.
Los esfuerzos combinados de los trabajadores mexicanos y un puado de
exiliados de la poderosa y radical unin anarco-sindicalista espaola, la
Confederacin Nacional del Trabajo (CNT), lograron constituir la primera central
sindical antes de fin de 1912 bajo el nombre Casa del Obrero Mundial. Dicha
organizacin domin el movimiento obrero en Mxico de 1912 a 1918.
Como tal, sus metas incluan crear a una sociedad basada en la
autogestin y coordinacin de la produccin por los trabajadores en un sistema
sindical de uniones federadas de productores. Como otros anarquistas en el

Keremitsis, Dawn. La industria textil mexicana en el siglo XIX. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. 1973

13
mundo, vean al Estado como un mecanismo de represin, y por lo tanto queran
suprimirlo.
La huelga general fue un arma socorrida para destruir el capitalismo.
Muchas de las ideas de la Casa fueron expresadas en el Manifiesto Anarquista del
Grupo Luz. Entre los puntos radicales del manifiesto se incluan9:

Ilustrar a la gente esclavizada e ignorante.

Derrocar al clero, gobierno y al poder capitalista.

No servir a las ambiciones de la poltica.

Dar a conocer que todos los hombres son iguales porque

todos estn regidos por las mismas leyes naturales.

Exigir explicaciones de los ricos opulentos con respecto a sus

riquezas, al gobierno con respecto a su autoridad, y a los
representantes de Dios.

Devastar las instituciones sociales generadas por los

torturadores y los holgazanes.

Ganar la libertad para el trabajador esclavizado.

Utilizar la verdad como la ltima arma contra la desigualdad.

Luchar contra el miedo, el terrible tirano del pueblo.

Marchar adelante hacia la redencin, hacia la nacin

universal en donde todos puedan vivir con respecto mutuo, en
absoluta libertad, sin paternales figuras polticas nacionales, sin los
dioses en el cielo o los ricos insolentes.

1.3 Instituciones bancarias y la emisin de moneda y billete

En Europa, los bancos centrales surgieron a partir de una evolucin

espontnea en la que algn banco comercial fue adquiriendo gradualmente las

9
Colin M. MacLachlan. El Anarquismo y la Revolucin Mexicana: Los Juicios Polticos de Ricardo Flores Magn en los Estados Unidos.
Universidad de California. EU. 1991

14
funciones que en un contexto moderno corresponden en exclusiva a los institutos
centrales.
Hacia 1822, durante el reinado de Agustn de Iturbide, la historia registr la
presentacin de un proyecto para crear una institucin con la facultad para emitir
billetes que se denominara "Gran Banco del Imperio Mexicano". Hacia 1884 un
clebre juicio legal celebrado en la capital del pas fortaleci la postura que
favoreca la libre concurrencia de los bancos comerciales en cuanto a la emisin
de billetes.
En el ao 1900 el mtodo de pagos contaba con bancos slo en las
principales ciudades del pas. El sistema financiero era incipiente y, an el uso de
un servicio bancario, estaba reservado para un grupo muy pequeo de
comerciantes y propietarios de haciendas.
Al finalizar el siglo XIX, despus de un perodo de casi treinta aos de
relativa paz, instaurada a sangre y fuego por el rgimen porfiriano, se hicieron
patentes las cada vez mayores diferencias econmicas y sociales que padeca el
pueblo mexicano.
Como en tiempos de la Independencia, el dinero escase y esta vez fueron
los bandos revolucionarios quienes recurrieron a la prctica de acuar su propia
moneda.
Los bancos en Mxico iniciaron actividades hacia finales del siglo XIX, y su
desarrollo se vio interrumpido por el inicio de la Revolucin Mexicana a principios
del siglo XX.
Con la destruccin del sistema bancario Porfirista durante la Revolucin, la
polmica no se centr en la conveniencia del monopolio o la libre concurrencia en
la emisin de moneda, sino en las caractersticas que debera tener el Banco
nico de Emisin. La disyuntiva consista en proponer el establecimiento de un
banco privado, o un banco bajo control gubernamental.
Los Constituyentes reunidos en Quertaro optaron por la segunda frmula,
aunque la Carta Magna slo estableci que la emisin de moneda se encargara
en exclusiva a un banco que estara bajo el control del Gobierno.

15
La fundacin demor siete largos aos del entonces llamado Banco nico
de Emisin. En ese lapso, se emprendieron varias tentativas para llevar a cabo el
proyecto, que fracasaron por la inflexible penuria del erario. Reiteradamente, la
escasez de fondos pblicos fue el obstculo para poder integrar el capital de la
Institucin.
En el nterin, se fue consolidando en el mundo la tesis sobre la necesidad
de que todos los pases contasen con un banco central. Tal fue el mensaje de un
comunicado emitido en 1920 por la entonces influyente Sociedad de las Naciones,
durante la Conferencia Financiera Internacional celebrada en Bruselas.
Paralelo a las condiciones de las instituciones bancarias, en cuanto al
mercado de acciones en bolsa las fechas y acontecimientos relevantes son10:

1880-1900. Las calles de Plateros y Cadena, en el centro de la

Ciudad de Mxico, atestiguan reuniones en las que corredores y
empresarios buscan realizar compraventas de todo tipo de bienes y
valores en la va pblica. Posteriormente se van conformando grupos
cerrados de accionistas y emisores, que se renen a negociar a
puerta cerrada, en diferentes puntos de la ciudad.

1886. Se constituye la Bolsa Mercantil de Mxico.

1895. Se inaugura en la calle de Plateros (hoy Madero) el centro

de operaciones burstiles denominado Bolsa de Mxico, S.A.

1908. Luego de periodos de inactividad burstil, provocados por

crisis econmicas y en los precios internacionales de los metales, se
inaugura la Bolsa de Valores de Mxico, SCL, en el Callejn de 5 de
Mayo.

Con todo, el antiporfirismo habra de llevar a Mxico a la escasez de

numerario y el descrdito del billete de banco. Con la lucha armada se retiraron de
la circulacin enormes cantidades de moneda metlica y, por si fuera poco,
resurgi el rechazo al billete de banco.
El general Victoriano Huerta, quien a travs de un golpe de Estado
destituy y asesin en febrero de 1913 al Presidente Constitucional Francisco I.
10

Antecedentes de la Bolsa Mexicana de Valores. BMV. Mxico. 2003

16
Madero, orden a los bancos privados de emisin entregar el respaldo metlico de
los billetes a su gobierno y emitir cantidades desorbitadas de billetes sin ningn
soporte. As, el sistema bancario mexicano construido con grandes dificultades se
desmoron rpidamente y con l, el uso y la aceptacin del billete.
Las piezas, a las que el pueblo mexicano denomin genricamente
"bilimbiques", nicamente valan en tanto su emisor ejerca el poder y la autoridad
en una determinada regin.
A la derrota del general Huerta, la situacin se complic con el
enfrentamiento entre las distintas facciones revolucionarias. Los "bilimbiques" se
devaluaban continuamente. Adems, aparecieron nuevas emisiones como las del
Gobierno Provisional de Mxico emitidas en Veracruz o las de la Convencin
Revolucionaria de la ciudad de Mxico. La falsificacin masiva de estas piezas
contribuy a acrecentar el problema monetario de Mxico y el descrdito del papel
moneda.
No obstante, la falta de numerario oblig a autoridades municipales, a
jefaturas militares y a comerciantes, mineros y hacendados a emitir piezas de
necesidad. De tal forma que de 1913 a 1915 reapareci en Mxico la moneda de
necesidad que implic la acuacin de diversas piezas metlicas en distintos
puntos de la Repblica, pero sobre todo se multiplicaron las emisiones de papel.
El primero en emitir este tipo de piezas fue Venustiano Carranza, quien
autoriz a numerosos jefes revolucionarios la emisin de sus propios billetes,
vales y cartones para allegarse fondos de campaa.
Las caractersticas formales de estos billetes fueron sumamente variables.
Existieron algunos de gran calidad y otros de burda factura. Las numerosas
emisiones y variedades, lejos de resolver el problema monetario de la Repblica,
lo complicaron.
Conforme se consolid el dominio de la faccin carrancista, sta emprendi
varios intentos para solucionar el problema monetario del pas. El nico papel
moneda vlido sera el emitido por los carrancistas y, para protegerse de las
falsificaciones, se orden la fabricacin de billetes a la American Bank Note
Company de Nueva York.

17
Estos billetes se pusieron en circulacin en mayo de 1916, en tanto se inici
el retiro paulatino de las emisiones anteriores. A ellos se les conoci como
"infalsificables", pero su destino no fue muy distinto al de las emisiones
revolucionarias anteriores, ya que sufrieron una devaluacin fulminante y para
fines de ese mismo ao ya eran inutilizables.
Ante estos problemas, lo nico seguro era la muy rara y escasa moneda
metlica, ya que las emisiones de papel nicamente estaban respaldadas por la
fuerza de las armas que, si sufran un descalabro, dejaban en completo
desamparo a sus tenedores.
De esta forma, en los ltimos meses de 1916, Carranza decret que se
pagara a los trabajadores exclusivamente con moneda metlica, cuya acuacin
se reinici en la Casa de Moneda de Mxico. As, mientras Carranza se
consolidaba militarmente, la solucin al problema monetario de Mxico se vea con
mayor optimismo.
Con la necesaria reconstruccin de la Repblica se planteaban nuevas
problemticas, una de ellas fue el establecimiento de un nuevo sistema bancario
en el pas. En este sentido, el primer paso fue la declaracin de quiebra y la
liquidacin de los antiguos bancos porfirianos y, el segundo, el establecimiento de
un nuevo emisor.
Para solventar lo anterior, en al artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, promulgada en febrero de 1917, se estableci que el
monopolio de la emisin correspondera a un Banco nico bajo control
gubernamental. Sin embargo, siete aos hubieron de transcurrir antes de la
fundacin de este Banco, que tendra entre sus funciones primordiales la emisin
de billete.
La contienda revolucionaria de 1910-1917 alter profundamente la emisin
y la circulacin monetaria. Dada la imperante escasez de numerario, las fuerzas
beligerantes se vieron obligadas a emitir sus propias monedas, billetes, vales y
cartones para satisfacer sus requerimientos pecuniarios.
Adems de la acuacin oficial, hecha tanto en la Casa de Moneda de
Mxico como en las casas forneas, existi otro tipo de acuacin, la cual prolifer

18
desde la poca colonial debido a la falta de moneda menuda, pues la
denominacin ms baja, que era un cuarto de real, resultaba muy alta para las
compras de las clases desposedas; de manera que los comerciantes adoptaron la
costumbre de acuar su propia moneda.
Pronto en las negociaciones mineras y en las haciendas siguieron esta
costumbre y a esta moneda se le llam genricamente "tlaco", voz nhuatl cuyo
significado es "la mitad" y que fueron piezas de cobre regional y municipal
emitidas por autoridades locales a fin de resolver la falta de moneda
fraccionaria.11
Los tlacos de minas, haciendas y otras negociaciones, que fueron emitidos
por particulares, tuvieron circulacin ms restringida que las municipales, pues
eran admitidas casi exclusivamente por la entidad emisora.
Como un efecto de los acontecimientos mundiales, la baja internacional del
precio de la plata, debido a una sobreproduccin y a la adopcin del patrn oro por
muchos pases, oblig a Mxico a modificar su acuacin, principalmente al
reducir la ley de sus monedas de plata a 800 milsimos.
Lo anterior qued de manifiesto en la Ley Monetaria de 1905. En dicho ao
tambin hubo un cambio radical en la moneda mexicana. Se acuaron, entre
otras, piezas de oro con el perfil de Don Miguel Hidalgo en denominaciones de
diez, cinco y dos y medio pesos con ley de 900 milsimos y se utiliz por primera
vez la leyenda: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

1.4 Impuesto del timbre

Las primeras manifestaciones de tributacin en Mxico aparecieron en los

cdices aztecas. En ellos, se registr que el rey de Azcapotzalco, peda como
tributo una balsa sembrada de flores y frutos, adems una garza empollando sus

11

Historia del billete en Mxico. Banco de Mxico. Mxico. 2003

19
huevos y al momento de recibirla sta debera estar picando un cascarn. A
cambio del tributo, se reciban beneficios en su comunidad.12
Cuando Hernn Corts lleg a Mxico, los tributos de flores y animales
quedaron atrs, ahora los tributos consistan en alimentos, piedras y joyas. En
aquel entonces, correspondi la quinta parte de los bienes a la monarqua
espaola, instituyndose el Quinto Real.
Establecida la Colonia, los indgenas, pagaban sus impuestos tambin con
trabajo, en minas, haciendas y granjas. A mediados del siglo XVI se implanta la
alcabala (pago por pasar mercancas de un Estado a otro) y despus el peaje
(derecho de paso). La principal fuente de riqueza para el conquistador fueron las
minas y sus productos, por lo que fue el ramo que ms se atendi y se cre un
sistema jurdico fiscal, con el objeto de obtener el mximo aprovechamiento de su
riqueza para el Estado.
A partir de 1810, Hidalgo, Morelos y los caudillos de la Independencia,
lucharon contra la esclavitud y por la abolicin de alcabalas (impuesto indirecto
10% del valor de lo que venda o permutaba), gabelas (gravmenes) y peajes. El
sistema fiscal aduanero se complement en esta etapa, expidindose el arancel
para el Gobierno de las Aduanas Martimas, siendo stas las primeras tarifas de
importacin publicadas en la Repblica Mexicana. Asimismo, se modific el pago
de derechos sobre vino y aguardiente y se sancion la libertad para extraccin de
capitales al extranjero.
En la poca de Jurez, los principales cambios hacendarios fueron dirigidos
a intentar la formacin de un catastro de la Repblica; el principio de la posibilidad
de divisin de las hipotecas; el establecimiento de la Lotera Nacional y de la
"Contribucin Federal" (25% adicional sobre todo pago hecho en las oficinas de la
Federacin y en la de los Estados).
Ms adelante, Porfirio Daz duplic el Impuesto del Timbre, grav las
medicinas y cien artculos ms, cobr impuestos por adelantado; recaud 30

12

Historia de la tributacin en Mxico. SHCP. Mxico. 2003

20
millones de pesos, pero gast 44. En su mandato se gener la deuda externa en
alto grado, por lo que se pagaban elevados intereses.13
Con la llegada del Ministro de Hacienda Jos Yves Limantour, en 1893, se
nivel la Hacienda Pblica, aumentando las cuotas de los Estados y la
Federacin; se redujo el presupuesto y las partidas abiertas del Ejecutivo, as
como los sueldos de los empleados; se buscaron nuevas fuentes de ingresos en el
gravamen racional de las actividades, especulaciones y riquezas; se regulariz la
percepcin de los impuestos existentes, por medio de una vigilancia activa y
sistemtica sobre empleados y contribuyentes.
La cada de la dictadura en 1911, as como el destierro de Porfirio Daz
trajeron desorden en el pas, situacin a la que no escap la tributacin. Los
mexicanos dejaron de pagar impuestos, dado que estaban ocupados en las
armas. Se iniciaron siete aos de irregular desempeo por parte de la Secretara
de Hacienda, pues aun cuando segua utilizado los procedimientos establecidos,
los jefes militares exigan desembolsos de dinero, para aquellos bienes como
armas y municiones, requeran, entonces, de "prstamos forzosos" en papel
moneda y oro.
Cada jefe militar emita papel moneda y usufructuaban los productos de los
derechos de importacin y exportacin de las aduanas que se encontraban en las
regiones ocupadas por cada ejrcito. Las oficinas recaudadoras de Hacienda eran
dejadas a su disposicin, a fin de proveerse inmediatamente de fondos y los
ejrcitos caudillos que tenan la posesin de regiones petrolferas, recaudaban un
impuesto metlico, derivado del petrleo.
Despus de la guerra, vino la necesidad de reorganizar la administracin y
retomar las finanzas pblicas en Mxico. As, fueron invitados para tal tarea, en
calidad de asesores, especialistas americanos en finanzas. Sus observaciones
resultaron importantes para retomar una adecuada poltica fiscal; el documento,
resultado de la investigacin del doctor Henry Alfred D. Chandley, Miembro de la
Comisin de Reorganizacin Administrativa y Financiera del Gobierno Federal
Mexicano, se intitul: Investigacin Preliminar del Problema Hacendario Mexicano
13

Historia de la tributacin en Mxico. Op. Cit.

21
con Proposiciones para la Reestructuracin del Sistema. Este documento sirvi
como base para aplicar reformas y acciones que impulsaron la actividad tributaria,
tan necesaria en aquel momento.14
As, a partir de 1917 y en dcadas posteriores se implantan diversos
impuestos como: servicio por uso de ferrocarriles; impuestos especiales sobre
exportacin de petrleo y derivados; impuesto por consumo de luz; impuesto
especial sobre telfonos, timbres, botellas cerradas, avisos y anuncios.
Simultneamente se increment el impuesto sobre la renta y el de consumo de
gasolina. Tales medidas redundaron en beneficios sociales como la implantacin
del servicio civil, retiro por edad avanzada con pensin y, en general, se
modernizaron algunos procedimientos administrativos y servicios a la comunidad.

1.5 Industria textil

La industria textil en Mxico comenz a prosperar principalmente en el

Porfiriato. Durante este rgimen se dieron una serie de condiciones que
favorecieron principalmente a los inversionistas extranjeros. Entre los hechos
relevantes que se suscitaron fue el apoyo del gobierno de Daz, la introduccin de
la energa elctrica, el cambio de las mquinas de vapor a las automticas y la
utilizacin de las de estampado.
Entre 1880 y 1910, la poblacin mexicana creci de manera importante.
Para 1880 el clculo era de 9 millones y medio de habitantes, mientras que en el
periodo de 1910-1915 ya haba ms de 15 millones. El mercado principal para el
consumo de textiles fue la clase trabajadora; sin embargo, su bajo poder
adquisitivo no permiti que la demanda creciera de manera importante.
La expansin econmica mundial y la competencia por el capital extranjero
determinaron muchas de las acciones emprendidas en el Porfiriato. Ante ello, la
industria mexicana textil necesitada de crecer y modernizarse deba ofrecer
atractivos especiales a los inversionistas extranjeros y nacionales.

14

Historia de la tributacin en Mxico. Op. Cit.

22
Uno de los atractivos para los inversionistas fue la estabilidad poltica y
econmica del gobierno Porfirista que empez a decaer en 1907. Aunado a ello,
existi la voluntad de impulsar la industria mediante la utilizacin de la energa
hidroelctrica y la instalacin de maquinaria automtica como medio de
produccin en serie.
En general, se dio continuidad a las prcticas econmicas liberales del
rgimen de Benito Jurez y Sebastin Lerdo de Tejada. Sus ideas liberales
antepusieron el comercio y la industria extranjera frente al desarrollo social. As,
para lograr un gobierno estable y fuerte, se que satisfacer los intereses de los
inversionistas
franceses.

extranjeros,

principalmente

de

norteamericanos,

ingleses

15

Dentro de sus polticas de gobierno antes de la Revolucin, se estimul la

inversin extranjera y el comercio entre particulares, protegi a unos cuantos
industriales nacionales y otorg privilegios a los europeos. Aunado a ello, el
gobierno se enfoc en la centralizacin del poder poltico y de las comunicaciones.
A finales del siglo XIX, la construccin de ferrocarriles y la minera fueron el
centro de la inversin de capital. En segundo plano, la venta de maquinaria textil
britnica y otros productos para la industria, pasaron a ser mucho ms importantes
que la produccin y exportacin de textiles.
En los primeros aos del siglo XIX, la industria mexicana dependi de la
energa hidrulica para movilizar la produccin de sus primeras fbricas. En los
estados de Puebla y Orizaba se edificaron fbricas junto a ros, considerando esto
como una ventaja, respecto a los competidores en Inglaterra.
Con la utilizacin de la energa elctrica e hidroelctrica se gener un
cambio importante para la industria textil mexicana. Las plantas textiles pudieron
introducir maquinaria importada mucho ms eficiente. Aquellas que instalaron
maquinaria automtica se concentraron cerca de las fuentes de energa, logrando
con ello un aumento en la produccin. Las primeras instalaciones fueron
pequeas, con el objeto de que el vapor solamente complementara la energa
hidroelctrica y as no se tuvieran que cerrar la fbrica cuando escaseara el agua.
15

Keremitsis, Dawn. Op. Cit.

23
Todo lo anterior, hizo que el comercio internacional se concentrara ms en
la venta de maquinaria pesada y mucho menos en las telas y confecciones. Por
otra parte, Mxico nunca se interes en la construccin de maquinaria, ya que los
acuerdos existentes con productores manufactureros extranjeros eran mucho ms
seguros que con los nacionales.
Las plantas movidas por vapor y carbn, siguieron existiendo hasta el final
del Porfiriato. Incluso, la utilizacin de la electricidad y de las mquinas
automticas marc un cambio de la tendencia a producir la hilaza para los
artesanos y un aumento en el nmero de telares a costa de la disminucin de
husos en las fbricas textiles.
Entre 1905 y 1912 se hizo difcil la competencia de fbricas ineficientes,
respecto a las que eran mucho ms modernas y producan telas ms baratas y de
mejor calidad. Por otro lado, la existencia de productos artesanales textiles, dado
su bajo costo, fue un mercado que continu siendo viable para los trabajadores
nacionales.
Las empresas textiles nacionales enfrentaron diversos problemas respecto
a los industriales extranjeros. Mientras que los nacionales pagaban impuestos
conforme a los husos que contenan sus fbricas, las empresas extranjeras lo
hacan por el nmero de telares, lo cual perjudicaba a los nacionales y beneficiaba
a los extranjeros.
Desde finales del siglo XIX y principios del XX, los extranjeros que vivan o
visitaban Mxico hablaban de la calidad y de la eficiencia de las mquinas
estampadoras que se utilizaban en las fbricas. As, el periodo de mayor
crecimiento fue entre 1893 y 1905, cuando el nmero de fbricas aument de 93 a
129. Despus de este periodo el auge disminuy debido a la crisis econmica del
final del Porfiriato.16
Por otro lado, el estampado barato tambin se comenz a utilizar en las
clases bajas, sobre todo por las mujeres. Se distribua en diferentes largos en
comparacin con la manta. Debido a las actitudes conservadoras de los

16

Keremitsis, Dawn. Op. Cit.

24
campesinos y para mantener los precios bajos era raro que se cambiaran los
colores y los estilos.
Durante el siglo XIX, Inglaterra, Francia, Alemania y Estados Unidos
competan en los mercados mundiales. En particular, los franceses tenan el
dominio de la distribucin de mercancas textiles. En Mxico, la industria textil
estaba en manos de extranjeros, principalmente franceses, seguido de alemanes,
ingleses y espaoles.
Mientras que Inglaterra, Alemania y Estados Unidos haban enfatizado su
inters en la agricultura y la minera, Francia concentr su inters en las finanzas,
la industria y el comercio. As, el comercio de productos manufacturados textiles, a
travs de empresas francesas, aument antes de la Revolucin.
A pesar de que Mxico no importaba textiles en grandes cantidades a
Francia, ni tampoco venda telas a este pas, los franceses se ocupaban de
mantener las fbricas mexicanas con maquinaria moderna y promovan la
produccin para el consumo local. Ello, finalmente explic la tecnologa avanzada
con la que contaban las plantas extranjeras dentro de nuestro pas.
Al observar la gran influencia extranjera en la industria mexicana se pens
que podra haber futuros conflictos polticos. Para calmar los temores se colocaron
personas de la confianza de Daz dentro las ms importantes empresas textiles de
la poca de manera que lo mantuvieran informado y as se previnieran problemas.
CIDOSA fue la primera y nica sociedad annima en la industria. Siendo
presidente Toms Braniff y administrada por franceses radicados en Mxico la
compaa compr cuatro fbricas llamadas Los Cerritos, San Lorenzo, Ro Blanco
y Cocolapan con fondos otorgados por la Societ Financier. A partir de 1908
CIDOSA comenz a publicar informes financieros a sus accionistas y a mostrarlos
pblicamente.
Por otra parte, La Compaa Industrial de Atlixco slo contaba con una sola
fbrica. Esta se fund en 1902 con un capital de seis millones de pesos. En su
financiamiento participaron franceses y socios ligados a la fbrica de San Antonio
Abad. Al interior, utilizaba energa hidroelctrica, un equipo moderno y contaban
con 1,948 obreros.

25
Los aos dorados del Porfiriato llegaron a su fin entre 1906 y 1907. En el
ltimo ao, cerca de 1911, se cerraron fbricas y la bolsa de valores comenz a
reflejar el nerviosismo de los inversionistas y la inestabilidad poltica. Los intentos
de gobierno por restaurar los problemas financieros de la nacin tuvieron poco
xito, lo cual afect la industria en general.

1.6 Industria energtica

En plena Revolucin mexicana, el petrleo se convirti en el principal

producto de exportacin. Las compaas inglesas y norteamericanas lograron
mantener en funcionamiento, desde el puerto de Tampico, el sistema de
transporte y comunicaciones que garantizaba la continuidad de las exportaciones
del petrleo mexicano.
La historia de la industria del petrleo en Mxico se inici en 1900, cuando
los norteamericanos Charles A. Candfield y Edward L. Doheny compraron 113
hectreas de la hacienda "El Tulillo", en el municipio de Ebano, San Luis Potos,
que se extendan hacia los estados de Tamaulipas y Veracruz.
En ese ao, la hacienda pas a ser propiedad de la Mexican Petroleum of
California, creada por Doheny, empresa que empez a perforar en un campo al
que denominaron El Ebano y, en 1901, se descubri petrleo mediante un pozo
que fue bautizado con el nombre de Doheny I.
Paralelamente a las actividades petroleras de Doheny, la compaa inglesa
Pearson and Son, que era contratista en el gobierno del general Porfirio Daz y
cuyo propietario era Weetman Dikinson Pearson, adquiri terrenos para la
exploracin y explotacin de petrleo. En 1902, encontr petrleo cerca de San
Cristbal en el Istmo de Tehuantepec, y aos despus construy una refinera en
Minatitln, un centro de almacenamiento y un ducto en esta zona.17
El 24 de diciembre de 1901, el presidente Porfirio Daz expidi la Ley del
Petrleo, aprobada por el Congreso de la Unin, con la cual se pretenda impulsar

17

El petrleo en Mxico. PEMEX. Mxico. 2003

26
la actividad petrolera, otorgando amplias facilidades a los inversionistas
extranjeros y las primeras concesiones las recibieron Edward L. Doheny y
Weetman D. Pearson.
A la cada de Porfirio Daz, el gobierno revolucionario del Presidente
Francisco I. Madero expidi, el 3 de junio de 1912, un decreto para establecer un
impuesto especial del timbre sobre la produccin petrolera y, posteriormente,
orden que se efectuar un registro de las compaas que operaban en el pas,
las cuales controlaban el 95 por ciento de la industria.
Posteriormente, Venustiano Carranza cre, en 1915, la Comisin Tcnica
del Petrleo y en 1918 estableci un impuesto sobre los terrenos petroleros y los
contratos para ejercer control de la industria y recuperar en algo lo enajenado por
Porfirio Daz, hecho que ocasion la protesta y resistencia de las empresas
extranjeras.
Con el auge petrolero, las compaas se aduearon de los terrenos con
petrleo. Por ello, el gobierno de Carranza dispuso que todas las compaas
petroleras y las personas que se dedicaran a exploracin y explotacin del
petrleo debieran registrarse en la Secretara de Fomento.
Otra actividad energtica en el pas fue la industria minera. Esta fue el
factor principal que afect el medio ambiente durante el siglo XIX y las primeras
dcadas del siglo XX, principalmente con la extraccin del cobre. El
descubrimiento de valiosos depsitos de cobre, oro y plata provoc la creacin de
nuevos centros mineros e indujo la llegada de miles de trabajadores que dejaron la
agricultura por la minera.
Las compaas mineras, utilizando una nueva tecnologa, con equipo
elctrico y plantas de vapor, transformaron permanentemente el entorno donde se
asentaron, realizaron profundas excavaciones, desplazando toneladas de tierras y
a consecuencia creando nuevas montaas de desperdicios nocivos expuestos a la
intemperie.
Para procesar el cobre, crearon grandes fundiciones, que a su vez
utilizaban potasio de cianuro y otros qumicos dainos para procesar el oro y el
cobre. Al ser utilizados en el lavado de los metales, estos lquidos eran vertidos a

27
los riachuelos o corrientes de agua en los alrededores de las minas. En otros
casos eran colectados en una reserva donde paulatinamente penetraban los
acuferos de la comarca.
Las fundiciones no slo arrojaban qumicos dainos a los ros, adems sus
chimeneas

expulsaban

grandes

cantidades

de

humo

negro

repleto

de

contaminantes que se dispersaba sobre la comunidad agravando las condiciones

de vida de los trabajadores y sus familias. Mientras que los obreros diariamente
corran el riesgo de un accidente industrial, sus familias sufran los efectos de
contaminacin ambiental que producan las fundiciones.
En particular, desde principios de 1906 en Cananea, Sonora, Lzaro
Gutirrez de Lara organiz el Club Liberal de Cananea. Este personaje sostena
relaciones epistolares con Ricardo Flores Magn y estaba al tanto de las
publicaciones del peridico Regeneracin, donde se propagaban ideas contrarias
al rgimen del General Don Porfirio Daz basadas en los ideales del socialismo.18
En aquel entonces en Cananea, haba descontento entre los trabajadores
de la empresa norteamericana que explotaba las minas de cobre, The Cananea
Consolidated Cooper Company. La situacin crtica e insostenible era cada vez
ms difcil debido a las tensas relaciones entre obreros y patronos.
Ante las condiciones adversas y la organizacin de los trabajadores, el da
1 de junio de 1906 comenz la huelga. Algunas condiciones de los obreros
huelguistas a la empresa fueron:

La destitucin del mayordomo Luis, ubicado en el nivel 19

de las minas.

Un sueldo mnimo de cinco pesos, con ocho horas de

trabajo.

En todos los trabajos deberan emplearse el 75% de

mexicanos y el 25% de extranjeros, teniendo los primeros las mismas
condiciones laborales que los segundos.

Se deba poner hombres que evitaran irritaciones en el

cuidado de las jaulas.

18

Araiza, Luis. Historia del movimiento obrero mexicano. 2 edicin. Casa del Obrero Mundial. Mxico. 1975

28

Todo mexicano debera tener derecho al ascenso, segn se

lo permitieran sus aptitudes.

William Green, gerente de la empresa, ms que responder positivamente a

dichas condiciones, se prepar para atacar. Arm a sus trabajadores
norteamericanos y pidi refuerzos a las autoridades locales y al ejercito del otro
lado de la frontera.19
En las primeras horas de la tarde se manifestaron los trabajadores
huelguistas en las calles de la localidad. Desde un balcn trabajadores
norteamericanos de la empresa arrojaron agua con una manguera sobre los
manifestantes, quienes respondieron con una lluvia de piedras.
En contrarrespuesta inici un tiroteo contra los huelguistas, lo cual
desencaden una lucha desigual entre cinco mil hombres sin armas contra cien
hombres armados, autoridades locales encabezadas por el Gobernador de Sonora
y 275 soldados norteamericanos.
Los manifestantes agobiados por el hambre, el cansancio, la falta de armas,
las amenazas de las autoridades y de la empresa, se doblegaron ante la
represin. Las crceles se llenaron de huelguistas y los dirigentes fueron
condenados a sufrir quince aos de prisin en el castillo de San Juan de Ula.
Con ello, la huelga de Cananea fue el primer suceso de importancia capital
en las luchas obrero-patronales, tanto por los ideales liberales que se
manifestaron en el proletariado, como por la influencia que posteriormente haba
de tener en el desarrollo del movimiento obrero mexicano y uno de los
antecedentes relevantes hacia la Revolucin mexicana.

1.7 Cronologa relevante

continuacin

se

enlistan

algunos

hechos

importantes

que

desencadenaron consecuencias para el desenvolvimiento de la Revolucin

mexicana. As tambin se mencionan nombres relevantes de personalidades que

19

Araiza, Luis. Op. Cit.

29
contribuyeron con sus acciones e ideologa a determinar los resultados de la
transformacin social y econmica emprendida desde principios del siglo XX. De
igual forma, se incluyen lugares que son testigos de la historia del Mxico de
hoy20.
1910

Francisco I. Madero prosigue sus giras polticas antireeleccionistas

en el norte del pas; en algunas partes son reprimidas.

Llega

Mxico

Henry

Lane

Wilson,

nuevo

embajador

estadounidense.

Comienzan a circular monedas de un peso, acuadas para

conmemorar el Centenario de la Independencia.

Ocurre la Convencin Nacional Independiente de los Partidos

Antireeleccionista y Nacionalista Democrtico, en la ciudad de Mxico.

Francisco I. Madero y Francisco Vzquez Gmez son electos

candidatos a la presidencia y vicepresidencia, respectivamente. Madero inicia
su campaa, visita varios estados de la Repblica.

Aumenta la produccin de petrleo en el pas.

Se reprimen las revueltas campesinas en Cabrero de Inzunza,

Sinaloa, y Valladolid, Yucatn.

Madero es detenido y encarcelado en Monterrey; se traslada, junto

con Roque Estrada, a San Luis Potos. Posteriormente, obtienen la libertad
bajo caucin y permanecen vigilados en San Luis Potos.

Se realizan elecciones primarias en la capital; a partir de entonces

se llevan a cabo en todo el pas.

Ocurren Elecciones federales para senadores y diputados.

Ricardo Flores Magn, Antonio I. Villarreal y Librado Rivera salen

de la prisin de Arizona. Filomeno Mata es puesto en libertad, reaparece El

20
Con datos de Castro Leal, Antonio. La novela de la revolucin mexicana. SEP. Mxico. 1960. e Historia grfica de la Revolucin Mexicana,
1900-1970. Trillas. Mxico. 1973

30
Diario del Hogar. Se reedita el peridico Regeneracin, en Los ngeles,
California.

Huelga de los obreros de la fbrica de hilados y tejidos La

Esperanza, de Puebla. Huelga de los obreros de Veta Colorada Mining
Smelter Co., en Parral Chihuahua. Huelga de trabajadores de la Fundicin de
Avalos, Chihuahua.

Es reprimida una manifestacin maderista en la Ciudad de Mxico,

efectuada para sumarse a los festejos del Centenario.

Se promulga el bando que declara presidente a Porfirio Daz y

vicepresidente a Ramn Corral, para el periodo 1910-1916.

Madero escapa a los Estados Unidos y lanza en San Antonio,

Texas, el Plan de San Luis, con fecha 5 de octubre, ltimo da que
permanece en territorio nacional, en l declara nulas las elecciones y llama a
la insurreccin para el 20 de noviembre.

Antes de la fecha sealada, se levantan en armas Toribio Ortega,

en Cuchillo Parado, Chihuahua; Francisco Villa, en San Andrs, Chihuahua;
en Puebla, los hermanos Mximo y Aquiles Serdn son asesinados por
atentar contra el gobierno.

Estalla la revolucin en Chihuahua, Coahuila, Durango, Sinaloa,

Puebla, San Luis Potos, Zacatecas, Jalisco, Oaxaca, Guanajuato y Tlaxcala.

Porfirio Da inicia su octavo periodo presidencial. Primeros hechos

de armas en Sonora.

1911

Procedente de los Estados Unidos, Madero entra en territorio

nacional a travs de Chihuahua.

Se inicia en Morelos el movimiento revolucionario de Emiliano

Zapata.

Plan Poltico-Social, proclamado por los estados de Guerrero,

Michoacn, Tlaxcala, Campeche, Puebla y Distrito Federal, que reconoce a

31
Madero como presidente provisional de la Repblica y propone medidas
agrarias laborales.

La Cmara de Diputados aprueba la reforma a los artculos

constitucionales relativos a la no reeleccin del presidente, vicepresidente y
gobernadores de los estados.

Se firman los Tratados de Ciudad Jurez, mediante los cuales se

resuelven las renuncias de Porfirio Daz y Ramn Corral, y la presidencia
interina del secretario de Relaciones, Francisco Len de la Barra; se acuerda
tambin el licenciamiento de las tropas revolucionarias.

Daz sale exiliado a Francia.

Se funda el primer sindicato nacional: la Unin de Obreros

Tipogrficos de Mxico.

Entrada triunfal de Madero a la Ciudad de Mxico. Madero

disuelve el

Partido Antireeleccionista y crea en su lugar el Constitucional

Progresista.

Ricardo Flores Magn, Librado Rivera y Anselmo L. Figueroa son

encarcelados en Los ngeles, California.

Emiliano Zapata se opone al licenciamiento de sus tropas y

declara que las mantendr armadas mientras no se restituyan a los pueblos
sus tierras.

Andrs Molina Enrquez proclama el Plan de Texcoco, el cual

desconoce el gobierno interino de Francisco I. Madero y Pino Surez, para la
presidencia

y la vicepresidencia.

Ricardo Flores Magn lanza en Los ngeles, California, un

manifiesto a la clase trabajadora para que se apropien de la tierra y la
maquinaria de produccin.

Se celebran elecciones para presidente y vicepresidente; triunfan

Madero y Pino Surez.

32

Se proclama el Plan de Tacubaya que declara nulas las elecciones

y propone a Emiliano Vzquez Gmez para la presidencia.

Madero y Pino Surez asumen sus cargos.

Emiliano Zapata promulga el Plan de Ayala, desconociendo a

Madero por no resolver las demandas agrarias.

33
1912

Obreros textiles del Distrito Federal, Tlaxcala, Puebla y Veracruz

se declaran en huelga; demandan aumento de salarios y disminucin de
horas de trabajo.

Madero promueve una reunin entre industriales y representantes

de

los trabajadores.

En Chihuahua, Pascual Orozco se pronuncia contra Madero, firma

el Pacto de la Empacadora, desconociendo al Presidente y planteando
reformas socioeconmicas relativas al problema obrero y agrario.

Madero rinde su primer informe de gobierno ante la XXV

Legislatura. Victoriano Huerta se dirige al norte para combatir a los rebeldes
orozquistas, recuperando la Plaza de Chihuahua.

Se expide el primer decreto que establece un impuesto sobre el

petrleo crudo de produccin nacional.

Se efectan elecciones federales para la renovacin total de la

Cmara de Diputados y parcial de la de Senadores y de la Suprema Corte de
Justicia.

Entra en ejercicio la XXVI Legislatura. Madero rinde su segundo

informe de gobierno.

Se funda la Casa del Obrero a la que se integran varios sindicatos.

El general Flix Daz se subleva desconociendo a Madero y

apoderndose de la Plaza de Veracruz; tropas del gobierno someten a los
rebeldes y Daz es llevado a la penitenciara del Distrito Federal.

1913

Madero nombra a Victoriano Huerta comandante militar de la Plaza

y general en jefe de las fuerzas del gobierno.

Se inicia la Decena Trgica en la Ciudad de Mxico: El general

Manuel Mondragn se subleva contra el gobierno de Madero; libera a Flix
Daz y a Bernardo Reyes, quien muere frente al Palacio Nacional.

34

Mondragn y Daz se apoderan de la Ciudadela, Flix Daz y

Huerta firman el Pacto de la Embajada apoyados por el embajador de los
Estados Unidos, Henry Lane Wilson; se desconoce a Madero como
presidente.

Madero y Pino Surez son aprehendidos en el Palacio Nacional y

renuncian a sus cargos; la Cmara de Diputados acepta las renuncias y
nombra presidente interino a Pedro Lascurin, ministro de Relaciones, quien
cede el poder a Huerta.

La Legislatura de Coahuila desconoce a ste como jefe del

Ejecutivo y concede facultades extraordinarias al gobernador Venustiano
Carranza para armar fuerzas que preserven el orden constitucional; el
movimiento antihuertista es secundado en Sonora, Chihuahua, Michoacn y
Morelos.

Huerta designa su gabinete de acuerdo con el Pacto de la

Embajada. Madero y Pino Surez son asesinados. Abraham Gonzlez,
gobernador maderista en Chihuahua, es hecho prisionero y ms tarde
asesinado.

Woodrow Wilson asume la presidencia de los Estados Unidos de

Amrica.

Pascual Orozco reconoce a Huerta y se integra al ejrcito federal.

lvaro Obregn controla gran parte del estado de Sonora; sus

fuerzas atacan y toman Cananea.

Carranza lanza el Plan de Guadalupe, a fin de derrocar al gobierno

huertista, con el apoyo de Sonora y Chihuahua.

Se abren las sesiones ordinarias de la XXVI Legislatura; Huerta

rinde su

informe presidencial.

Se celebra el Da del Trabajo organizada por la Casa del Obrero,

con la consigna de conseguir la jornada de 8 horas y el descanso dominical;
la Casa acuerda aadir la palabra Mundial a su nombre.

35

Carranza emite un decreto que reconoce el derecho de todos los

nacionales y extranjeros a reclamar el pago por daos sufridos durante la
lucha; adems pone en vigor la Ley del 25 de enero de 1862 para juzgar
como traidores a Huerta y a sus partidarios.

Serapio Rendn pronuncia un discurso en contra del gobierno

huertista, que le costar la vida.

Emiliano Zapata expide un manifiesto para reformar el Plan de

Ayala, a fin de desconocer a Huerta y a Orozco.

Carranza decreta la organizacin del ejrcito en 7 cuerpos:

Noreste, Noroeste, Centro, Este, Occidente, Sur y Sureste. Flix Daz sale
del pas para ocupar su nuevo cargo de embajador en Japn.

El presidente Wilson acuerda suspender los permisos de

exportacin de armas al gobierno de Huerta y prohibir la acumulacin de
armamento en los establecimientos comerciales de la frontera;

Belisario Domnguez presenta en la Cmara de Diputados un

escrito donde impugna al gobierno huertista; das antes de ser asesinado.

Victoriano Huerta disuelve el Congreso y encarcela a varios

diputados; en su apoyo, la Cmara de Senadores acuerda disolverse.

Queda constituida la nueva legislatura del Congreso de la Unin,

ante la cual Huerta lee su informe presidencial.

Aparece el primer nmero de El Constitucionalista, rgano oficial

de Carranza.

1914

Woodrow Wilson revoca el embargo de armas decretado en 1912.

Triunfos villistas en Torren y Zacatecas. Los revolucionarios

ocupan Monterrey y Tampico.

Ocurren incidentes en Tampico con marinos estadounidenses. Se

da la invasin estadounidense en Veracruz. Ruptura de relaciones entre
Mxico y Estados Unidos; para mediar en el conflicto se celebraron las
conferencias del Niagara Falls, con intervencin de Argentina,

36

Huerta renuncia a la presidencia; asume el cargo interinamente,

Francisco Carbajal.

Mediante los Tratados de Teoloyucan se disuelve el Ejrcito

Federal.

Venustiano Carranza se encarga del Poder Ejecutivo. Enviados de

Carranza se entrevistan en Cuernavaca con Emiliano Zapata, quien propone
adherirse al constitucionalismo a condicin de que se reconozca el Plan de
Ayala y Carranza se retire del poder.

Francisco Villa y Jos Mara Maytorena, gobernador de Sonora,

desconocen a Carranza como presidente y como primer jefe del Ejrcito
Constitucionalista.

En la Ciudad de Mxico se inicia la Convencin de jefes

revolucionarios: se confirma a Carranza como primer jefe encargado del
Poder Ejecutivo. La Convencin acuerda trasladarse a Aguascalientes para
continuar sus labores; solicita a Zapata y Maytorena el envo de delegados.
Villa se presenta ante la Convencin.

Los representantes zapatistas Gildardo Magaa, Alfredo Serratos,

Paulino Martnez y Antonio Daz Soto y Gama, entre otros, se incorporan a la
Convencin, la cual acuerda el cese de Carranza como Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista y de Villa como jefe de la Divisin del Norte; se
nombra a Eulalio Gutirrez presidente Provisional.

Carranza manifiesta que al abandonar la primera jefatura y el

Ejecutivo pondra en peligro el pas.

Francisco Villa es nombrado jefe del Ejrcito Convencionista.

lvaro Obregn asume el mando militar del Distrito Federal y declara que
luchar, con el Ejrcito del Noroeste, por la legalidad al lado de Carranza.

Ante

el

avance

del

Ejrcito

Convencionista,

las

fuerzas

carrancistas abandonan la Ciudad de Mxico. Carranza establece su

gobierno en Veracruz.

Eulalio Gutirrez establece su gobierno provisional en la ciudad

Quertaro.

37

Pacto de Xochimilco entre Villa y Zapata, estableciendo una

alianza militar entre la Divisin del Norte y el Ejrcito Libertador del Sur.
Fuerzas convencionistas, encabezadas por Villa y Zapata, hacen su entrada
triunfal en la capital. Se le incorpora al Plan de Guadalupe un gran contenido
social.

Las fuerzas carrancistas que defienden Puebla se retiran ante el

ataque de los zapatistas. Carranza dicta un decreto para que los estados
tengan como organizacin poltica el municipio libre.

38
1915

Carranza expide su Ley Agraria. En El bano, San Luis Potos,

fuerzas carrancistas combaten a los villistas.

Eulalio Gutirrez destituye de sus mandos a Villa y Zapata, y

desconoce a Carranza como Primer Jefe.

La Convencin depone a Eulalio Gutirrez y nombra sustituto a

Roque Gonzlez Garza; establece adems el parlamentarismo.

El gobierno convencionista se establece en Cuernavaca.

Entran las fuerzas de Obregn a la Ciudad de Mxico. En San

Felipe Torres Mochas, Guanajuato, las fuerzas villistas derrotan a los
carrancistas.

Surge un decreto que prohbe a los extranjeros la explotacin del

petrleo.

Dirigentes de la Casa del Obrero Mundial firman un pacto de

adhesin al carrancismo.

Dificultades en la ciudad de Mxico a causa de la escasez de

vveres y del asedio de los zapatistas; la Convencin se rene en este lugar.
Las fuerzas de Obregn abandonan la capital.

Dificultades entre Roque Gonzlez Garza y los zapatistas, ya que

stos quieren controlar el gobierno. Se recrudecen los problemas

entre las facciones del norte y del sur.

Fuerzas villistas, al mando de Toms Urbina, son derrotadas en El

bano, San Luis Potos. Combates entre los ejrcitos convencionistas y
constitucionalistas en Guanajuato; en Celaya, Obregn derrota a la Divisin
del Norte. En Len, Guanajuato, Villa expide su Ley Agraria.

Los zapatistas destituyen a Roque Gonzlez Garza y se nombra

en su lugar a Francisco Lagos Chzaro.

Ocurre la abolicin de las tiendas de raya.

En Nuevo Mxico, Victoriano Huerta y Pascual Orozco son

aprehendidos y enviados a Texas.

39

Lagos Chzaro establece su gobierno en Toluca, la Convencin

acuerda disolverse.

Carranza es reconocido como presidente por los gobiernos de

Argentina, Brasil, Guatemala, Colombia, Uruguay y Bolivia. Estados Unidos lo
reconoce como gobierno de facto y permite el paso de soldados mexicanos
por su territorio para reforzar la plaza de Agua Prieta.

Combate en Agua Prieta; derrota de las tropas villistas. Manifiesto

de Villa expedido en Naco, Sonora acusa a Carranza de haber establecido un
gravoso pacto con el gobierno de los Estados Unidos, comprometiendo la
soberana nacional a cambio de ser reconocido.

Derrota de Villa en Hermosillo.

1916

Se da por terminada la colaboracin de la Casa del Obrero

Mundial con el constitucionalismo, mediante la disolucin formal de los
Batallones Rojos.

Carranza declara fuera de la ley a Francisco Villa, Pablo Lpez y

Rafael Castro.

Carranza nombra a Quertaro capital provisional de la Repblica.

Los sindicatos de Tampico declaran una huelga general contra los

bajos salarios de la industria petrolera; por rdenes de Carranza el ejrcito
dispersa a los huelguistas.

Se publica el Programa de Reformas Poltico-Sociales de la

Convencin.

Se expide la convocatoria para elecciones municipales.

Ocurre la Batalla de El Carrizal entre fuerzas estadounidenses y

mexicanas.

Manifestacin estudiantil en apoyo de Carranza y contra la

invasin estadounidense.

Carranza propone llegar a un arreglo para la salida de las tropas

extranjeras del pas.

40

La Comisin Nacional Agraria decreta la prohibicin de dotar de

ejidos a las ciudades.

La Comisin Reguladora de los Precios Comerciales libera los

precios de artculos controlados.

La Federacin de Sindicatos Obreros del Distrito Federal integrante de la Casa del Obrero Mundial- promueve una huelga general en
el Distrito Federal en demanda del pago en oro de los salarios.

Carranza decreta la pena de muerte para aquellos que promuevan

o realicen huelgas, retomando la Ley del 25 de enero de 1862.

Carranza decreta el pago de los salarios en metlico (oro).

Villa lanza el manifiesto de San Andrs en el que convoca a la

lucha contra los invasores estadounidenses, haciendo ver la necesidad de
nacionalizar las empresas mineras y ferroviarias; propone prohibir que
extranjeros con menos de 25 aos de residir en Mxico adquieran
propiedades.

Se forma el Partido Liberal Constitucionalista.

Se inaugura en Quertaro el Congreso Constituyente.

Carranza presenta ante el Congreso su Proyecto de Reformas a la

Constitucin de 1857.

1917

Devaluacin de la moneda nacional frente al dlar, de $ 1.80 a $

1.95 oro.

El 5 de febrero se promulga en Quertaro la Constitucin General

de la

Repblica.

Salen por el pueblo de Palomas, Chihuahua, los ltimos soldados

de

la Expedicin Punitiva.

Se expide la convocatoria para elecciones de diputados y

senadores del XXVII Congreso de la Unin y para presidente de la Repblica.

41

Los zapatistas controlan slo las pequeas poblaciones de

Morelos.

En la ciudad de Guadalajara, Carranza recibe a Henry P. Fletcher,

nuevo embajador de los Estados Unidos.

Se celebran en casi todo el pas las elecciones para diputados y

presidente.

Tras una ausencia de 4 meses, Venustiano Carranza llega a la

Ciudad de Mxico. Ms de 2,000 ferrocarrileros desfilan en honor de
Carranza.

Se crea el ministerio de la Industria y Comercio.

Se inaugura el periodo de sesiones del Congreso de la Unin.

Carranza

rinde protesta como presidente constitucional de la Repblica

Mexicana.

lvaro Obregn renuncia a la secretara de Guerra y Marina;

Carranza asume el control militar en todo el pas. Se inicia la reorganizacin
del Ejrcito: se reduce el nmero de efectivos y se crea la Legin de Honor.
El Congreso autoriza la incorporacin de los amnistiados a las filas del
ejrcito.

Petroleros huelguistas de Minatitln, Veracruz, son reprimidos.

Se establecen juntas de conciliacin y arbitraje.

Se faculta a los gobernadores de los estados a disponer de las

tierras no cultivadas y arrendarlas a los campesinos mexicanos que trabajan
en Estados Unidos.

Persisten luchas regionales contra Carranza: Manuel Pelez en la

Huasteca, Flix Daz en Veracruz, Villa en Chihuahua, Jos Ins Chvez
Garca en Michoacn y Emiliano Zapata en Morelos.

42

CAPTULO II
DESARROLLO HACENDARIO EN EL PERIODO CONSTITUCIONALISTA

2.1 El presupuesto federal

En trminos de la administracin pblica, el presupuesto constituye la

totalidad del gasto programable de gobierno y el monto de dinero que es necesario
ingresar para financiar dicho gasto. El presupuesto, hace uso del ingreso
proyectado que se obtiene por la aplicacin de los impuestos, los productos,
derechos, aprovechamientos, deuda pblica y otras entradas.
En general, los gobiernos estn en posicin de gastar la totalidad del dinero
que presupuestan y reciben, en cuyo caso tienen un presupuesto equilibrado. Si
ahorran alguna cantidad, se obtiene un supervit; en caso contrario, si gastan ms
all de lo presupuestado o el gasto excede el ingreso se genera un dficit. Con
ello, los gobiernos proyectan primero su gasto en funcin de las necesidades
econmicas del desarrollo y despus buscan la forma de cubrirlo.
En Mxico, la Constitucin de 1917 no considera al presupuesto como una
ley, sino como un documento de carcter administrativo que enva a manera de
anteproyecto el Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados, para
efectos del artculo 74 fraccin IV constitucional, el cual concentra las
disposiciones relativas a la aprobacin presupuestal.21
El enfoque del presupuesto ha evolucionado a travs del tiempo, como
consecuencia de la poca, las circunstancias, las leyes y los procedimientos de
recaudacin. Se ha trascendido del presupuesto puramente administrativo al
presupuesto con un alto contenido social y de control. En todo caso, el
presupuesto constituye ahora una de las herramientas ms importantes de que
disponen los gobiernos para influir en la economa.22

21

Gutirrez, Jernimo. Lujambio, Alonso y Diego Valads. El proceso presupuestario y las relaciones entre los rganos del poder, una
perspectiva histrica y comparada. UNAM. Instituto de Investigaciones Jurdicas. 2002
22
Osornio Corres, Francisco Javier. El gasto pblico en Mxico. Mxico. 1991

43
A travs del gasto, del ingreso y de la deuda, como instrumentos de poltica
econmica, se puede fomentar o desincentivar la produccin de bienes y servicios
de un pas, el empleo, el ingreso per cpita, el consumo o el ahorro. De la misma
forma, contribuye a regular la cantidad de dinero en circulacin y encauza el
volumen de los bienes que se van importar o que se consumirn de la produccin
nacional.
Como lnea de accin del Estado, el presupuesto se considera como la
columna vertebral de los sistemas econmicos modernos, ya que a travs de la
ejecucin de los mltiples programas de gobierno se ejerce una importante
influencia en la economa. Las teoras modernas, que impugnan el manejo del
presupuesto ya no son tan estrictas respecto al equilibrio presupuestal. Ante ello,
se considera que las situaciones de supervit, de dficit o de equilibrio, deben de
estar determinadas por las condiciones econmicas imperantes.23
De la evolucin del presupuesto de Mxico se desprende que ste ha
acumulado importancia con el paso del tiempo. En los primeros aos de la
Revolucin, dada la limitada intervencin del Estado en la economa, el
presupuesto buscaba nicamente lograr un equilibrio entre ingresos y gastos
mnimos.
En dicha poca, de acuerdo con algunas estimaciones, el Presupuesto
Federal era inferior al 5% del ingreso nacional, y sus principales conceptos de
gasto eran de carcter administrativo. As tambin, los gastos incluan algunas
inversiones de carcter social, entre las que se puede mencionar la pavimentacin
de calles, la introduccin de agua potable y el mantenimiento o conservacin de
caminos.24
Las fuentes ms importantes de ingreso, por su parte, eran los impuestos
que gravaban al comercio exterior y algunos impuestos que afectaban el gasto de
los individuos, como el impuesto del Timbre.
La presentacin de los presupuestos de gastos e ingresos para el periodo
de 1910 a 1928 se caracterizaba por estar clasificado administrativamente por

23
24

La Hacienda Pblica Federal. SHCP. Mxico. 1961

Osornio Corres, Francisco Javier. Op. Cit.

44
ramos integrantes de la administracin pblica, incluyendo el Poder Legislativo y el
Poder Judicial. En cada ramo, ministerio o departamento de Estado se presentaba
una relacin de gastos a los que correspondan partidas numricas progresivas,
que no tenan ninguna relacin con los conceptos de gastos similares que
aparecan en otros ramos.
A continuacin se presenta un resumen del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ao fiscal de 1918 comprendido entre el 1 de enero al 31 de
diciembre enviado por Venustiano Carranza a la Secretara de Gobernacin.25
Resumen por Ramo
Ramo
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo
Octavo
Noveno
Dcimo
Undcimo
Duodcimo
Decimotercero

Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Gobernacin
Relaciones Exteriores
Hacienda y Crdito Pblico
Guerra y Marina
Agricultura y Fomento
Comunicaciones y Obras Pblicas
Industria y Comercio
Departamento Universitario de Bellas Artes
Departamento de Salubridad Pblica
Procuradura General de la Nacin
Total

Sumas Generales Porcentajes

2,967,858.00
1.59%
1,064,577.00
0.57%
1,552,285.00
0.83%
1,280,428.00
0.68%
$3,362,591.00
1.80%
$20,213,094.00
10.80%
$120,758,153.00
64.53%
$7,005,683.00
3.74%
$21,382,229.00
11.43%
$2,831,384.00
1.51%
$2,270,761.00
1.21%
$1,898,396.00
1.01%
$549,888.00
0.29%
$187,137,327.00

Resumen Ramo Primero

Poder Legislativo
Secciones
I
Cmara de Diputados
II
Cmara de Senadores
III
Dependencia de la Secretara de la Cmara de Diputados
IV
Dependencia de la Secretara de la Cmara de Senadores
V
Contadura Mayor de Hacienda
VI
Tesorera del Congreso
Total

25

100.00%

Sumas
$1,798,500.00
$423,400.00
$319,005.00
$102,715.00
$311,815.00
$12,423.00
$2,967,858.00

Decreto que pone en vigor el Presupuesto de Egresos de la Federacin, que deber regir para el presente ao fiscal de 1918. Boletn de la
Secretara de Hacienda. Tomo VI. SCHP. Mxico. 1918

45
Resumen Ramo Segundo
Poder Ejecutivo
Secciones
VII
Presidencia de la Repblica
VIII
Secretara particular
IX
Intendencia
X
Estado Mayor Presidencial
XI
Guardia Presidencial

Sumas
$60,225.00
$73,877.00
$272,961.00
$150,437.00
$507,075.00
Total

$1,064,575.00

Resumen Ramo Tercero

Poder Judicial
Secciones
XII
Suprema Corte
XIII
Tribunales de Circuito
XIV
Juzgados de Distrito
XV
Gastos generales del Poder Judicial

Sumas
$368,590.00
$252,900.00
$822,795.00
$108,000.00

Total

$1,552,285.00

Las fuentes de ingreso ordinario del Gobierno Federal que prevalecieron en

el periodo comprendido entre 1910-1920 fueron las siguientes26:

Impuesto sobre el comercio exterior. Comprendan adems de

los impuestos a la importacin y a la exportacin, los diversos
ingresos percibidos por la prestacin de servicios gubernamentales
necesarios al trnsito, carga y descarga de trfico martimo interior,
servicios interiores de los puertos, derechos de garuad y almacenaje,
derechos de patente de navegacin, derechos de sanidad, derechos
consulares, certificaciones, entre otros.

Impuestos que se causaban en toda la Federacin y estaban

formados, entre otros, por el impuesto del Timbre, la contribucin
federal, impuestos especiales, como minera, tabaco en rama y
labrado, sobre bebidas alcohlicas, hilados y tejidos de algodn,
pesas y medidas, marcas y patentes y fundicin, petrleo, fundicin,
telfonos,

26

luz,

cerillos,

avisos

anuncios,

capitales

que

Decreto que fija los impuestos derechos y productos que compondrn los ingresos de la Federacin para el ao fiscal de 1 de enero a 31
de diciembre de 1918. Boletn de la Secretara de Hacienda. Op. Cit.

46
administraban las Instituciones de Beneficencia Privada, uso y
aprovechamiento de aguas pblicas, entre otros.

Impuestos que se causaban solo en el Distrito Federal y los

Territorios, entre los cuales se puede mencionar el impuesto predial;
sobre profesiones y ejercicios lucrativos sobre pulques; sobre
sucesiones y donaciones y algunos derechos como el de patente;
por servicios municipales; por inscripciones y cancelaciones el en
Registro Pblico de la Propiedad, etc.

Ingresos provenientes de la prestacin de servicios pblicos,

que estaban integrados por los derechos de correo, telgrafo y
servicios prestados en las escuelas, museos y oficinas y
establecimientos industriales sostenidos por el Gobierno Federal.

Ingresos por concepto de productos, que incluan los

provenientes del arrendamiento, explotacin o venta de bienes
patrimoniales del Gobierno Federal.

Diversos productos y aprovechamientos en los que quedaban

incluidos los productos de la lotera nacional, de los bonos de
ferrocarriles, algunos derechos, premios, multas, rezagos, etc.

Adems, el Gobierno Federal contaba con otros ingresos de carcter

extraordinario, tal como los derivados de operaciones de crdito pblico y algunos
otros que no quedaban especficamente considerados en los renglones o
conceptos ordinarios.
Las diversas fuentes de ingreso mencionadas sufrieron una modificacin de
importancia hacia 1918, como consecuencia de la desaparicin de los Gastos del
Distrito Federal en el presupuesto de egresos del Gobierno Federal.
Al otorgarse aquella entidad autonoma presupuestal en materia de gastos,
hubo necesidad de sealarle algunas fuentes especficas de ingreso, por lo que el
Gobierno Federal, para resarcirse de la prdida que esto le significaba, busc
nuevas fuentes de ingreso y estableci nuevos impuestos que incidieron
particularmente al consumo.

47
Entre los nuevos impuestos establecidos, estuvieron los impuestos
especiales sobre la produccin del petrleo, sobre el uso y el aprovechamiento de
aguas pblicas, sobre terrenos petrolferos y contratos petroleros, sobre el
consumo de luz y fuerza elctrica, telfonos, cerillos y fsforos, entre otros.27
Durante el primer y segundo periodo del Gobierno Revolucionario, en
muchos casos hubo necesidad de dejar enteramente las oficinas recaudadoras de
Hacienda a disposicin de los jefes militares, con el fin de que estos pudieran
proveerse inmediatamente de fondos. En ese entonces fue comn que los
comandantes militares asumieran facultades hacendaras y llegaran a imponer
contribuciones especiales.28
Conforme

fue

regularizndose

el

gobierno,

la

Primera

Jefatura,

representada por Venustiano Carranza, pudo ir rescatando poco a poco todas las
oficinas recaudadoras ponindolas bajo la supervisin de la Secretaria de
Hacienda. La tendencia principal que busc la reforma de organizacin
hacendara, fue hacer de la Secretara un rgano independiente, librndolo de la
subordinacin a determinadas instituciones de crdito en que siempre se haba
encontrado.29

2.2 Ingresos

En el periodo de 1910-1920 la estructura impositiva mexicana tena por

objeto proporcionar al Gobierno federal los recursos indispensables para el
sostenimiento del aparato administrativo y la prestacin de los servicios pblicos
indispensables.
En cuanto a la moneda, la afluencia de oro al pas y la desaparicin de la
plata por el aumento de valor de sta, y el desprestigio del papel moneda, llev a
un resurgimiento del patrn oro que se haba perdido aos anteriores a la
revolucin. Con ello, desde abril de 1917 se estableci que ciertas contribuciones
27
Decreto que establece un impuesto sobre los terrenos petrolferos y sobre los contratos petroleros que se hayan celebrado con anterioridad
al 1 de mayo de 1917. Boletn de la Secretara de Hacienda. Op. Cit.
28
Sesin de apertura del periodo de sesiones extraordinarias del XXVII Congreso de la Unin. Diario de Debates de la Cmara de Diputados
del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Tomo I. Nmero 9. Mxico. Abril 15, 1917
29
La Hacienda Pblica en Mxico a travs de los informes presidenciables. Mxico.

48
deberan cubrirse en oro, a fin de garantizar que lo recibido tuviese valor con el
paso del tiempo.
Como todo periodo de inestabilidad, los primeros aos de la revolucin se
caracterizaron por una fuga de capital de dimensiones considerables: en apenas
tres aos (1910 a 1912) las salidas de especie acumularon unos 80 millones de
dlares, la mayor parte bajo la forma de lingotes de oro.
Estas transferencias al exterior disminuyeron drsticamente a partir de 1913
y se mantuvieron por debajo de los 10 millones de dlares anuales hasta el final
de la dcada. En cambio, a partir de 1916 cobraron significacin las
importaciones de especie, que promediaron 16 millones de dlares anuales entre
1917 y 1920. Dos razones explican el que Mxico se haya convertido en estos
aos en un importador neto de metlico: en un primer momento el gobierno
import oro en un esfuerzo por estabilizar la moneda a mediados de 1916; ms
tarde continu esas adquisiciones con el fin de paliar la escasez de circulante en
el mercado interno, que al parecer persisti hasta principios de la siguiente
dcada.30
De las fuentes tradicionales de ingreso del producto est los impuestos, los
derechos y los productos. Dentro de estas fuentes, los ms significativos son los
ingresos obtenidos a travs de impuestos, no solo porque su participacin dentro
de los ingresos totales es la principal, sino porque el impuesto es una parte
proporcional de la riqueza de los particulares deducida por la autoridad pblica, a
fin de proveer a aquella parte de los gastos de utilidad general que no cubren las
rentas patrimoniales.
La Ley de Ingresos para el ao fiscal del primero de julio de 1909 al 30 de
junio de 1910 estableca que los ingresos del tesoro Federal se compondran de
los productos siguientes:
Impuestos al comercio exterior, que a su vez se dividan en:

30

Derechos de importacin

Kuntz Ficker, Sandra. El comercio exterior durante la dcada revolucionaria: un acercamiento preliminar. Colegio de Mxico Mxico. 2002

49

Derechos de exportacin que recaan sobre maderas, raz de

zacatn, chicle, guayule en hierba, cueros y pieles sin curtir y
exportacin de moneda mexicana.

Adicionalmente, la ley enumeraba una serie de renglones de ingreso que

denominndose al igual que los anteriores derechos correspondan a la
significacin que en la actualidad se da a este trmino, hasta llegar a la Fraccin
XIII Impuestos Interiores que se causan en toda la Federacin, y que
comprendan:
1.- Los productos de la renta del Timbre provenientes de:
A.- El impuesto sobre actas, documentos y contratos.
B.- La contribucin federal.- Participacin que reciba la federacin sobre los
enteros hechos en las oficinas recaudadoras de los Estados y Municipios.
C.- Impuesto anual sobre pertenencias mineras.
D.- Impuesto interior del Timbre sobre el oro y la plata.
E.- Impuesto a los tabacos labrados.
F.- Impuesto sobre las bebidas alcohlicas de produccin nacional.
G.- Impuesto a la hilaza y tejidos de algodn.
H.- Impuesto a las dinamitas y explosivos.
2.- Los obtenidos de autorizacin y verificacin de pesas y medidas y los de
marcas y pendientes de invencin, rubros estos que en la actualidad se
consideran derechos.
La fraccin XIV estableca los derechos de fundicin, afinacin, ensaye de
metales, etc.
Tambin se indicaba una serie de impuestos denominados Impuestos
interiores que se causan slo en el Distrito y Territorios Federales, en los que se
incluan la contribucin predial, contribucin sobre profesiones y ejercicios
lucrativos y los derechos de patente.
Se obtenan, adems ingresos por los conceptos denominados Impuestos
y Derechos por ramos municipales y diversos en el Distrito Federal; Productos de
contribuciones sobre Territorios; Impuestos sobre sucesiones y donaciones que
tenan vigencia nicamente en el Distrito Federal y Territorios; Derechos de seis

50
al millar sobre el valor de las lneas y establecimientos metalrgicos, con el
mismo alcance que el anterior; Derechos que se cobran por inscripciones,
cancelaciones, anotaciones y certificados en el Registro Pblico de la Propiedad;
y diversos derechos, productos y aprovechamientos.
La anterior descripcin de la Ley de Ingresos para 1909-1910 da una idea
de las fuentes que en esa poca gravaba el Gobierno Federal, siendo la
recaudacin ms importante la obtenida por importacin, que representaba el 44%
del total de ingresos del Gobierno Federal y que en dichos aos ascendi a 106
millones de pesos.
En el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 1917 y el 31 de
mayo de 1918 y en el periodo del 1 de septiembre de 1918 y el 30 de junio de
1919 se obtuvieron los siguientes ingresos (tomando dichos datos de nueve
meses para calcular los ingresos en el ao se estim un total de $137 millones de
pesos y 162 millones, respectivamente):31
Ingres os

1917-1918
(miles )

Adua na s:
Importac in
22,600.00
Exportacin
7,800.00
Otros c onc ep
3,000.00
Total
33,400.00
Timbre :
Petrleo
5,900.00
Metales
7,500.00
Estampillas
Otros c onc ep
45,300.00
Cons ulados
3,200.00
Correos y tele
5,000.00
Contribuc in federal
Bienes nac ion
1,600.00
Divers os
690.00
Total
69,190.00
Gra n tota l
$102,590.00
Anualiz ado
$137,000.00

1918-1919
(miles )
27,600.00
6,450.00
1,644.00
35,694.00
13,100.00
11,900.00
11,550.00
22,178.00
5,000.00
7,400.00
27,100.00
730.00
649.00
99,607.00
$135,301.00
$162,000.00

En dichas aos, la estructura de las importaciones mexicanas pas de una

composicin netamente tradicional, en la que los artculos para el consumo

31
Carranza, Venustiano. Discurso en la apertura del primer periodo ordinario del primer ao de Sesiones del 28 Congreso de la Unin y
Discurso en la apertura del segundo periodo ordinario del primer ao de Sesiones del 28 Congreso de la Unin. Mxico. 1918

51
suntuario representaban tres cuartas partes del valor total de las importaciones, a
una ms moderna, en la que los bienes de produccin adquiran una presencia
mayor.
Este trnsito se vio reforzado a fines del siglo XIX por un incipiente proceso
de sustitucin de importaciones, que redujo consistentemente las adquisiciones de
ciertos tipos de textiles, cerveza y tabaco, para slo nombrar a los ms
destacados.
De esta forma, la canasta importadora adquiri progresivamente el perfil
caracterstico de las sociedades en proceso de modernizacin, en las que las
importaciones desempean el papel de coadyuvar en el desarrollo de la industria y
expandir la capacidad productiva del pas, as como complementar el abasto
interno de bienes de consumo.
Precisamente en virtud del papel que el comercio de importacin haba
llegado a desempear en la economa mexicana, y del tipo de vinculaciones que
haba establecido con diversas actividades econmicas y con el mercado interno,
los disturbios provocados por la revolucin lo afectaron con mayor severidad.
El valor de las importaciones de mercancas exhibi ya un descenso en
1911 y 1912 con respecto al valor alcanzado en 1910, y este descenso continu
en forma ms aguda hasta 1914, cuando las compras en el exterior sumaron
apenas 40 por ciento del valor que registraron en 1910.
En trminos generales, las importaciones fueron sacudidas por factores
muy prximos a los que daaron al mercado interno, es decir, tanto por la quiebra
del sistema monetario y la escasez de divisas como por la disrupcin de la red
ferroviaria nacional.
Los principales artculos de importacin fueron los bienes de consumo y de
produccin, incluyendo entre los primeros una muestra de alimentos bsicos:
manteca, textiles de algodn y lana, calzado, as como artculos que en el contexto
de la guerra civil probablemente se destinaron a un uso militar: animales vivos
(sobre todo caballos), armas y municiones. Los segundos comprenden algodn
crudo, hilo de algodn, pieles curtidas, maquinaria, artculos de hierro y acero,

52
carbn, coque y dinamita (aunque los ltimos solan ser utilizados tambin con
propsitos militares).

Seguan en importancia las recaudaciones por concepto de Impuestos

sobre Actas, Documentos y Contratos Comprendidos en los impuestos del
Timbre que represent el 15%, y la contribucin federal con el 7% de los
ingresos totales del Gobierno Federal; estaban a continuacin de los ingresos
derivados de la importaciones, con una importancia similar, los ingresos obtenidos
de pertenencias militares, metales preciosos, tabacos labrados e impuestos a la
hilaza y tejidos de algodn.
Tambin fueron importantes las contribuciones directas del departamento
del Distrito Federal, que en conjunto representaban aproximadamente el 10% de
los ingresos totales, y los obtenidos por servicios pblicos y por productos y
aprovechamientos diversos.
Aunque con ligeros cambios de tasas y procedimientos administrativos, se
puede asegurar que esta misma estructura impositiva permaneci hasta el ao
fiscal 1911-1912, aunque para este ltimo ejercicio el nivel de ingresos del
Gobierno federal haba experimentado, como consecuencia de la situacin poltica
interna, un descenso en sus niveles, que son inferiores no solo a los del ejercicio
fiscal anterior sino al de 1909-1910.
Por otro lado, se increment la recaudacin en lo referente a
Contribuciones Directas del Distrito federal, las de servicios pblicos y las de

53
productos y aprovechamientos diversos, incrementos que no compensaron el
descenso de los derechos (impuestos) y a la importacin y sobre actos,
documentos y contratos, contribucin Federal y otros de menor importancia.
Durante los aos de 1914, 1915 y 1916 se modificaron una serie importante
de impuestos como por ejemplo: sobre capitales, exportaciones e importaciones,
Timbre, debidas alcohlicas, petrleo crudo, metales, pulque, etc.
Estas modificaciones no surtieron el efecto deseado, dada la inestabilidad
del Gobierno, as como por el poco o nulo control ejercido en las diversas zonas
del pas a consecuencia de la lucha ramada. Lo anterior, determin que durante
esos aos no se llevara el control estadstico necesario para conocer la verdadera
situacin de la Hacienda Pblica.
Al triunfo del Ejrcito Constitucionalista en 1917, la situacin econmica del
pas fue un reflejo del largo conflicto armado, lo que provoc la aparicin de
nuevos impuestos. Sin embargo, los ingresos del Gobierno Federal fueron
inferiores al 50% de los obtenidos durante el perodo fiscal de 1912-1913.
De 1917 a 1920, desaparecieron de la Ley de Ingresos los diferentes
nombres con que se clasificaban y separaban los derechos de exportacin y se
unificaron en un solo impuesto, cobrndose impuestos sobre produccin de
licores, sobre botellas cerrada, luz y fuerza, petrleo, cerillos, avisos y anuncios,
telfonos, pulque, etc.
Por otra parte, se estableci el ao fiscal igual al ao natural y continu
siendo el impuesto a la importacin uno de los ms importantes, as como la
contribucin federal por la que se obtuvieron ingresos superiores al de actos,
documentos y contratos, que en este perodo cambian su denominacin por el de
estampillas comunes.
De los nuevos impuestos que adquirieron importancia estuvo el impuesto al
petrleo, al que en 1918 se denomin Petrleo y Rentas Petroleras y los
impuestos sobre alcohol y licores, botella cerrada, vino y cerveza.
En 1918 se estableci el impuesto sobre el uso y aprovechamiento de
Aguas Pblicas y en 1919 el impuesto adicional de 15% en las importaciones y
exportaciones por va postal, que ms tarde se elev al 25% y se derog el

54
impuesto sobre pulque en el Distrito federal, y el impuesto sobre avisos y
anuncios. Ms adelante, en 1920 se estableci un impuesto de salubridad y se
reformaron los impuestos sobre botella cerrada y Timbre, entre otros.
Cabe indicar que en el periodo de 1921-1925 fue donde se registraron
algunos cambios significativos en los ingresos. Durante 1921, la poltica fiscal
sufri una transformacin radical con el impuesto del Centenario de 1921. Aun
cuando este fue un impuesto transitorio, marc el arranque del Impuesto sobre la
Renta en Mxico.
Esta primera Ley es slo el antecedente del impuesto sobre la renta, ya que
se estableci como impuesto de carcter extraordinario y pagadero una sola vez.
Grav los ingresos del comercio, de la industria de la ganadera, los obtenidos por
los profesionistas y los asalariados, as como los provenientes de la imposicin de
capitales en valores a rdito y de participaciones o dividendos de las empresas.
El impuesto se pag en estampillas que llevaban la leyenda de Centenario
siendo denominadas las distintas actividades gravadas como Cdulas y
aplicndose tasas progresivas que iban del 1% al 4%.
En aos posteriores, si bien se reform y derog un nmero considerable
de impuestos, estas modificaciones carecieron de importancia, ya que la mayora
fueron administrativas o variaciones en las tarifas, que no alteraron la estructura
impositiva imperante.
Entre los nuevos impuestos se deben citar, por su importancia, el de la
contribucin federal, a los impuestos sobre capital con garanta hipotecaria, el de
10% sobre la importacin de automviles, el impuesto sobre la propiedad rstica y
urbana, el impuesto ad-valorem sobre los tabacos labrados y el impuesto sobre los
ingresos brutos de los ferrocarriles.
Fue hasta el 1924 en que se aprob la Ley que significa el antecedente
directo del actual impuesto sobre la renta. Este, siendo semejante a la del
Centenario tuvo ya un carcter permanente. Finalmente, se promulg el 21 de
febrero con el nombre de Ley para la recaudacin de los impuestos establecidos
en la Ley de ingresos vigente sobre sueldos, salarios, emolumentos, honorarios y
utilidades de las sociedades y empresas.

55
Cabe indicar que el Gobierno Constitucionalista, no pudo limitarse
exclusivamente a vivir de sus emisiones de papel moneda, sino que procur
reorganizar y recibir sus ingresos en metal, sobre todo para el aprovisionamiento
de sus requerimientos en el extranjero. De igual forma, los ingresos en metlico,
recaan principalmente en el comercio exterior, mientras que las contribuciones de
carcter interior, eran pagaderas en papel moneda.32
As tambin, al tomar posesin de la regin petrolfera de Tamaulipas y
Veracruz, se tuvo la oportunidad de recaudar un nuevo impuesto en metlico. De
esta manera se hizo contribuir a las compaas petroleras que se consideraban
exentas del pago de impuestos. Lo mismo se aplic a las exportaciones de
productos sin transformacin alguna en forma de materia prima, que en el antiguo
rgimen

resultaran

impuestos

que

no

distinguan

si

eran

productos

manufacturados o de materias en bruto.

En ese sentido, se impuso por primera vez derechos a la exportacin de
henequn, que durante mucho tiempo haba salido libre. Este impuesto estuvo a
punto de causar serios trastornos; de hecho fue causa de intento de sublevacin
en la Pennsula de Yucatn hacia 1915.

2.3 Egresos

La importancia del Estado en la actividad econmica se manifiesta en sus

niveles de gasto, ya que el monto del mismo y los campos en que se aplican
determinan, en esencia, los efectos econmicos y sociales que origina la actividad
gubernamental.
A partir del inicio de la Revolucin, en 1910, la estructura del gasto pblico
se fue modificando al incrementarse cada vez en mayor medida las erogaciones
destinadas a cubrir las necesidades del conflicto blico. As, al emplearse 80% del

32

La Hacienda Pblica en Mxico a travs de los informes presidenciables. Mxico.

56
total de los ingresos de la Secretara de Hacienda en ste, en poco tiempo se cre
una economa de guerra, que para 1918 la Secretara de Guerra y Marina
ocupaba cerca del 65% del gasto federal.
Como parte del presupuesto, el gasto del Gobierno Federal estuvo
inicialmente orientado a la atencin de los servicios administrativos y de la
defensa. Con el paso del tiempo se comenz a utilizar como factor capitalizador de
la Nacin, a fin de mantener niveles adecuados de ocupacin y acelerar la tasa de
desarrollo econmico.
En general, los gastos del Gobierno Federal han mostrado una marcada
tendencia ascendente. La excepcin han sido los aos 1917, 1930 y 1953, en que
se alcanzaron niveles inferiores al de aos anteriores. El descenso de 1917 se
explica por las inquietudes polticas y los residuos del movimiento armado; el de
1930, como reflejo de la crisis de 1929 que afect a todo el mundo, y el de 1953
por las consecuencias deflacionarias que origin en Mxico la recesin
norteamericana.33
El gasto del Gobierno Federal, que para 1910 fue de 81.0 millones de
pesos, alcanz los 131.0 millones en 1920. Es decir, en 10 aos aument un poco
mas del 60%; en el perodo de 1920-1930, al pasar de 131.0 millones de pesos en
el primer ao, a 260.2 millones en 1930, registr un aumento de 99%
aproximadamente. Lo anterior muestra que en dichos perodos, el gasto del
Gobierno Federal se ha multiplicado considerablemente.
En el periodo armado de 1910-1920, la crisis poltica derivada del
movimiento revolucionario se reflej en la estructura del Gobierno Federal, a
travs de la alteracin de sus principales renglones. En esta etapa histrica se
observ un notable incremento de los gastos destinados a la fabricacin,
adquisicin y renovacin del equipo militar, que acentu an ms la importancia
que ya antes tena respecto al total de gastos.
En esas condiciones, el ramo de Defensa Nacional (denominado entonces
de Guerra y Marina), que en el perodo 1909-1910 absorbi un 24% del gasto
federal pas a representar un 47% en 1912-1913 y 70% en 1917. En este ltimo
33

La Hacienda Pblica Federal. Op. Cit.

57
ao, la cantidad de 129 millones de pesos era destinada para mantener 60,000
hombres en infantera, 50,000 en caballera, as como tambin a 11 divisionarios,
58 generales, 138 brigadieres, 2,600 jefes, 18,450 oficiales y 125, 820 clases y
tropa.34
Dichos aumentos produjeron reducciones correspondientes relativas en
otros ramos, particularmente en Gobernacin, Hacienda, Comunicaciones y
Transportes y Educacin Pblica, cuya importancia conjunta vari de 52% en el
perodo de 1909-1910 a 42% en 1912-1913 y a 20% en 1917. Estas variaciones
representaron disminuciones de 19% en 1912-1913 respecto a 1909-1910 y de
61% en 1917 respecto a 1909-1910. Para 1919 los gastos de defensa
mantuvieron su importancia con respecto al total debido a la efervescencia poltica
existente.
De 1920 a 1935 se registr un cambio completo en la estructura del gasto
federal. Los gastos militares empezaron a disminuir en 1920, pasando del 50%
que representaba del gasto total en ese ao, a 33% en 1925 y 1930 y a 23% en
1935, tendencia que se interpreta como un factor de fortalecimiento del Gobierno
emanado de la Revolucin.
Tambin, perdieron importancia los gastos de algunos renglones de la
administracin, particularmente los correspondientes a los Ramos Legislativo,
Presidencial, Judicial, Gobernacin, Relaciones Exteriores y Procuradura.
Las disminuciones anteriores permitieron el aumento de los gastos de otras
secretaras como Hacienda, Agricultura, Comunicaciones, Economa, Educacin
Pblica y Salubridad y Asistencia, con objetivos directamente vinculados con la
actividad econmica y con el bienestar de la poblacin.
La nueva orientacin del gasto federal, hizo indispensable que se sentaran
las bases industriales y se modificara en forma considerable el aparato
administrativo, para lograr una adecuada canalizacin de los recursos del
Gobierno Federal e iniciar una poltica intensa de obras pblicas.

34

Uhthoff Lpez, Luz Mara. Las finanzas pblicas durante la Revolucin. Universidad Autnoma Metropolitana. Mxico. 1998

58
Un ejemplo de las finanzas pblicas prevalecientes en la poca de estudio
lo es el caso particular del Estado de Mxico35. En sus cifras se puede observar
varios aspectos que se repetan continuamente en la mayora de los estados de la
repblica.

Del cuadro anterior, puede observarse lo siguiente:

Existe la tendencia a buscar el equilibrio entre ingresos y

egresos, aunque tambin prevalece el dficit. Generalmente, ste
se explica dada las circunstancias inestables prevalecientes entre
1909 y 1912.

Para 1913 y 1914 se carece de datos disponibles.

En 1915 continua presentndose un dficit y para 1916 es

imposible obtener datos reveladores.

En general se puede tambin indicar que el rango de

ingresos y egresos oscila entre 1 milln y 1.6 millones, excepto
para los ingresos de 1915.

De lo ocurrido en la hacienda pblica del Estado de Mxico de la dcada de

1910 hubo una drstica cada de los ingresos fiscales. Hacia mediados de la

35

Riguzzi, Paolo. Revolucin y finanzas pblicas, el caso del Estado de Mxico 1910-1928. Gobierno del Estado de Mxico. Mxico. 2003

59
dcada se haban reducido aproximadamente a la mitad con respecto a los niveles
nominales de antes de la Revolucin, y a 40 por ciento de los reales (en 1917).
Aunque debe reconocerse que no existen datos completos y en cierta
medida algunos son contradictorios, ello corresponde al desmoronamiento de la
hacienda durante los aos del conflicto armado entre las diferentes facciones
revolucionarias y de las emisiones descontroladas. En trminos nominales, la baja
de los ingresos se recuperara en 1919, cuando se alcanzaron nuevamente los
niveles anteriores a la Revolucin.
Por lo que atae a los egresos, las tendencias y los ritmos de su evolucin
no son dismiles a las de los ingresos. Slo entre 1910 y 1913 se haya una
divergencia, que los primeros se expanden, a raz del gasto militar, mientras los
segundos se contraen, generando un dficit que consumi las Reservas.
En los aos sucesivos, aun en ambiente deficitario, la cada de los egresos
sigue la de los ingresos hasta que, alrededor de 1920, en trminos nominales
stos recuperan los niveles de antes de la Revolucin y luego los superan,
mientras que se reducen aparentemente las proporciones del dficit.
El pas presentaba en 1917 una situacin similar a la que haba vivido en
ocasiones anteriores al salir de una lucha interna: existencia de caudillos militares
dispuestos a competir por el poder; bandolerismo; crisis econmica; oposicin
poltica al nuevo gobierno y divisin dentro del propio grupo en el poder. Sin
embargo, Mxico no era el mismo pas, se haba dado un proceso evolutivo que
conjugaba la experiencia poltica de los modernos revolucionarios con el
surgimiento de un nuevo orden social, cuyos actores no estaban dispuestos a que
se fueran por la borda los esfuerzos realizados para alcanzar el crecimiento
econmico.
Carranza se encontraba ante el desafo de tener que fortalecer y
profesionalizar a los soldados que combatan contra los rebeldes, y a la vez restar
fuerza a los jefes militares y reducir el nmero de integrantes del Ejrcito
Constitucionalista, que a finales de 1916 llegaba a 175 mil, con grave deterioro
para el presupuesto, ya bastante limitado por la crisis econmica que sufri el pas
durante aquel ao.

60
Durante los aos de lucha armada el sistema monetario mexicano se haba
trastornado a causa de las mltiples emisiones de papel moneda y las
falsificaciones hechas por los revolucionarios, que provocaron el exceso de
circulante.
En abril de 1916, la Secretaria de Hacienda decret tres medidas:
1)

Creacin de una comisin monetaria que se

encargara de regularizar la circulacin de la moneda
fiduciaria y estableca un banco nico de emisin controlado
por el estado.

2)

Constitucin del Fondo Metlico de Garanta que

garantizara la circulacin adecuada de moneda fiduciaria.

3)

Emisin del infalsificable, papel moneda que

garantiz cada peso en veinte centavos oro nacional.

El

gobierno

carrancista

contrajo

solamente

deudas

internas,

va

confiscaciones, prstamos forzosos, emisin de billetes de circulacin obligatoria,

adeudos a empleados pblicos, y por daos y perjuicios, adems del prstamo de
gran magnitud que impuso a los bancos en 1916. Si bien la emisin de moneda
contribuy al triunfo de la faccin constitucionalista, ahora el nuevo gobierno deba
pagar el costo de las emisiones, la inflacin, la especulacin, la caresta y el
aumento de la deuda interna se reverta contra el constitucionalismo.36
En cuanto a la deuda externa, el ltimo emprstito haba sido concertado en
1913, seis millones de libras esterlinas incrementando la deuda a 500 millones de
pesos, reconocidos ms no cubiertos por el gobierno carrancista.
Durante la lucha armada el comercio exterior no sufri tanto dao como el
interno. Entre 1914 y 1917 se obtuvo una balanza favorable de 791 millones de
pesos en oro nacional.37
Al empezar la revolucin en 1910, las inversiones extranjeras en los
sectores minero y petrolero ascendan a ms de 1 300 millones de dlares, de los
cuales mil pertenecan a los estadounidenses, 300 a los ingleses, y el resto estaba

36
37

Uhthoff Lpez, Luz Mara. Op. Cit.

Reyes Mara y Ofelia Rodrguez Lpez. Estado moderno y crisis en el Mxico del siglo XX. UNAM. Mxico. 2001

61
distribuido entre franceses, alemanes y espaoles, mientras que las inversiones
mexicanas no excedan el 3% del total de capital en estos sectores.
Debido a lo cuantioso de las inversiones extranjeras, los gobiernos que
surgieron despus del movimiento revolucionario recibieron constantes presiones
de los pases inversionistas para evitar que se modificaran las ventajosas
concesiones que les haba otorgado el rgimen Porfirista.
Sin embargo, la Revolucin Mexicana tena como una de sus metas
precisamente esta modificacin. Ya desde el gobierno de Madero se haba
iniciado una labor encaminada a ese propsito. Lo mismo sucedi en el gobierno
de Carranza. Tales medidas gubernamentales provocaron reclamaciones, sobre
todo de parte del gobierno estadounidense, que constantemente amenazaba con
invadir el pas.
En general, para analizar la dimensin del cambio en la estructura
institucional de la organizacin hacendaria, es preciso hacer referencia al debate
del congreso constituyente y a la nueva Constitucin de 1917.
En materia fiscal, la nueva carta introdujo modificaciones importantes en
tres puntos:

la organizacin de la hacienda pblica,

las relaciones entre esfera federal, estatal y municipal,

y la poltica impositiva.

Con respecto a lo anterior, el debate constituyente revela el enfrentamiento

de varios planteamientos generales: uno favorable a la ampliacin del control
legislativo y a la autonoma municipal, otro centralizador y ms jerrquico; uno que
propugnaba la Constitucin como mbito de definicin de las reformas, otro que
propona dejar a leyes secundarias la tarea de modificar la estructura econmica
y social.
Los puntos decisivos de controversia se localizaron alrededor de la
autonoma hacendaria de los municipios y de la facultad a nombrar (y remover) a
los principales funcionarios tesorero y procurador de hacienda por parte del
ejecutivo o del legislativo, y la introduccin de los preceptos de reforma agraria.

62
En cuanto a los primeros dos puntos, la postura ganadora en la elaboracin
constitucional estableci que los funcionarios citados fueran nombrados por el
ejecutivo, y concedi a los municipios autonoma en la gestin del gasto, aunque
bajo la observancia formal de presupuestos de ingresos votados por la legislatura
estatal. Adems, prescribi que uno de los principales rubros de recaudacin, el
impuesto de ventas, pasara a la esfera fiscal municipal, para fortalecer la idea del
Municipio Libre, siguiendo la consigna carrancista.
Otros cambios propuestos por la nueva carta apuntaban a una modificacin
del edificio hacendario: la Direccin General de Rentas fue reemplazada con la
creacin de la Procuradura General de Hacienda, encargada de cuidar los
intereses de la hacienda pblica, y con la atribucin de las funciones recaudatorias
a la Tesorera General, siendo los dos rganos dependientes del poder ejecutivo.
A la Contadura de Glosa, que permaneca como rgano del poder legislativo, se
le encomend la revisin de la contabilidad estatal.
Por lo que se refiere a la poltica impositiva, la Constitucin intent echar los
cimientos de un programa de reforma de la tenencia de la tierra. En parte con las
consignas agraristas, en parte por comodidad administrativa, las nuevas
autoridades asumieron que la mayor fuente de la riqueza radicaba en la tierra, y
que sta no estaba aprovechada fiscalmente.
Derivado de la constitucin y en materia agraria se adopt una limitacin a
la extensin de la propiedad territorial: 700 hectreas en despoblado, y 300
hectreas en las inmediaciones (4 km) del centro de un ncleo de poblacin (mil
habitantes).
Consecuentemente, la extensin territorial se volvi tasable, con cuotas
progresivas por hectrea a partir de los lmites fijados, en funcin de estimular el
fraccionamiento de las grandes propiedades. Ello dio vida a un conjunto de
medidas de experimentacin hacendaria, que trataban de introducir elementos de
justicia social, redistribucin impositiva, buscando, al mismo tiempo, la
maximizacin de los ingresos.

63
El sistema fiscal fue empleado, aunque de manera errtica y poco
coherente, como desincentivo para el mantenimiento de las haciendas e impulsor
de mecanismos para su desmembramiento.
En el cuadro siguiente se renen las principales medidas fiscales que
afectaron la propiedad rural entre 1917-1920, y que fueron adoptadas en su
mayora fuera de los canales presupuestarios como fruto de facultades
extraordinarias atribuidas al Ejecutivo38.

Hacia 1917, los ms de 100 decretos y circulares publicadas por la

Secretara de Hacienda mostraban la gran preocupacin por regular los asuntos
econmicos. Sus funciones se fueron multiplicando, desde la emisin de moneda,
la confiscacin de propiedades, la reglamentacin del comercio, la creacin de
impuestos, el establecimiento de regulaciones por la explotacin de recursos
naturales y hasta la formacin de comisiones para la administracin de ramas en
la economa.39

2.4 Deuda

38
39

Riguzzi, Paolo.
Uhthoff Lpez, Luz Mara. Op. Cit.

64
La posibilidad de que el Estado utilice recursos ajenos a travs de la deuda
pblica no siempre ha tenido la misma aceptacin. Cuando se pensaba que la
actividad estatal deba limitarse al mnimo indispensable para no interferir con las
fuerzas del mercado, se tena la creencia de que el mejor gobierno era el que
dispona de un presupuesto de ingresos y gastos reducido y equilibrado. Ante ello,
la deuda pblica era condenada y se consideraba que tena efectos negativos
sobre la economa.
Los argumentos que reforzaban lo anterior suponan que:

la deuda pblica era una pesada carga para las generaciones

futuras;

que los recursos crediticios restaban posibilidades financieras

al sector privado y

se aseguraba que la deuda era un medio que los

gobernantes usaban para incrementar desmesuradamente sus
gastos administrativos y de representacin.

En esas condiciones los gobernantes slo podan contratar emprstitos de

mnima cuanta, siempre que los recursos fuesen usados para el financiamiento de
inversiones autoliquidables o que incrementase el ambiente de seguridad en que
operaba la iniciativa privada.
Desde la independencia hasta 1925 las operaciones de deuda del Gobierno
federal tuvieron por objeto obtener los recursos necesarios para financiar los
gastos corrientes de la administracin y para resarcir a los particulares de las
prdidas que los diversos movimientos armados les haban ocasionado.
Despus de 1925, consolidado el movimiento revolucionario, la deuda
pblica se convirti en un instrumento activo del financiamiento de los programas
de inversin y de fomento econmico de los gobiernos emanados de la
Revolucin. Desde esa poca, la deuda pblica ha permitido al Gobierno Federal
disponer de importantes volmenes de recursos financieros para la creacin de la
infraestructura econmica indispensable al proceso de desarrollo.
En el periodo de 1910-1925, la poltica de deuda pblica estuvo orientada a
la obtencin de recursos para el financiamiento del gasto corriente, para la

65
construccin de algunos edificios pblicos y para atender las reclamaciones de los
particulares, que resultaron afectados en su propiedad por el movimiento armado y
por la aplicacin de la reforma agraria.
En este perodo se emitieron los bonos de liquidacin de los sueldos de
empleados federales, los bonos de la deuda agraria y los bonos de la deuda
bancaria, cuyo producto se destin a saldar los gastos de la administracin y a
atender las reclamaciones de terratenientes y la devolucin de las cantidades que
en metlico haban entregado los bancos de emisin al ejrcito constitucionalista.
La deuda pblica exterior, contratada en dicho perodo tuvo poca
importancia, particularmente por la inseguridad que las condiciones polticas
imperantes representaban para los inversionistas del exterior. Al respecto, son
dignos de mencin los emprstitos contratados

en 1912 por don Francisco I.

Madero y en 1913 por Victoriano Huerta. El servicio de estas dos deudas se

suspendi y se reanud poco despus mediante la celebracin en 1922 del
convenio De la Huerta-Lamont.40
Desde el principio de la Revolucin el Gobierno Constitucionalista resolvi
reconocer los emprstitos que pudiera contraer huelga en el extranjero. El
Gobierno Constitucionalista, nunca se neg a reconocer las obligaciones legtimas
anteriores a la Revolucin. A pesar de la buena voluntad del Gobierno
Revolucionario no poda hacer frente a los servicios de rditos y amortizacin a la
deuda pblica vencidos desde 1913, la cual era de 427 millones mas 70 millones
de rditos vencidos.41
Entre 1910-1925 la deuda del Gobierno Federal tuvo caractersticas muy
especiales. La mayor parte de las mismas no proveyeron recursos efectivos al
erario federal, ya que correspondieron al reconocimiento y legalizacin de
circunstancias fortuitas, y no al deseo de obtener recursos para la realizacin de
los gastos pblicos.
Es pertinente aclarar que las deudas que se contrataron en este perodo y
que no sirvieron para reconocer adeudos anteriores o indemnizaciones a

40
41

La Hacienda Pblica Federal. Op. Cit.

Uhthoff Lpez, Luz Mara. Op. Cit.

66
particulares, fueron absorbidas en su totalidad por los particulares y las
instituciones financieras existentes en esa poca, particularmente bancos de
depsito y emisin.
Las circunstancias que prevalecan en este periodo de baja deuda eran la
escasez de moneda de plata por su exportacin e insuficiencia de la de oro, a
pesar del flujo de ste a consecuencia del aumento del precio de la plata y de las
exportaciones y la desarticulacin del sistema bancario, con la consecuente falta
de crdito.
Al haber obtenido el Ejecutivo la autorizacin para obtener un emprstito
con el fin de fundar el Banco nico de Emisin, en el interior y el exterior busc la
cantidad de cien millones de pesos oro sometido el arreglo de ello al Congreso de
la Unin para su aprobacin.
Sin embargo pese a las reiteradas negociaciones que se establecieron con
diversos financieros europeos y norteamericanos, stos adems de cuestionar la
estabilidad poltica del gobierno y la seguridad en el pago de la deuda pblica
externa, condicionaban su apoyo no solo para tener una significativa participacin
en el capital y la administracin del banco, sino inclusive a influir ampliamente en
el proyecto de ley orgnica respectiva.42
La primera emisin de papel moneda fue ordenada por decreto el 26 de
abril de 1913 por la suma de $ 500,000.00 se conoci con el nombre de Emisin
de Monclova. En diciembre de 1913 se amplio la emisin hasta 20 millones y en
febrero de 1914 hubo necesidad de aumentarla a 30 millones, las emisiones que
se efectuaron para completar esta cifra que se conocen con el nombre de Emisin
del Ejercito Constitucionalista.43
El 19 de noviembre de 1914, se cre una deuda interior por 130 millones
para amortizar los billetes conocidos como, Emisin de Monclova y Ejercito
Constitucionalista y hacer frente a los gastos que siguiera requiriendo la
Revolucin, pues en esa poca ya haba comenzado la lucha contra el Villismo.

42
43

Borja Martnez, Francisco. Orgenes del Banco Central en Mxico. Banco de Mxico. Mxico. 1979
La Hacienda Pblica en Mxico a travs de los informes presidenciables. Mxico.

67
La impresin de los billetes comenz en la Ciudad de Mxico por un monto
de 46 millones y se conocieron como Emisin del Gobierno Provisional de
Mxico la impresin continu en Veracruz hasta ampliar la emisin ha 250
millones, ms tarde se conoci esta emisin como Papel de Veracruz
El total de las emisiones echas por el Gobierno Constitucionalista durante el
primero y segundo periodos de la revolucin fue el siguiente44:
Emisin

Monto

Papel Monclova

5,000,000

Ejercito Constitucionalista

25,000,000

Gobierno Provisional de Mxico

42,625,000

Gobierno Provisional de Veracruz

599,329,221

Total

$671,954,221
El monto de la emisin de Veracruz excedi en mucho al fijado por las

autoridades. Esto se debi a las apremiantes necesidades de la campaa militar.

De la deuda que contrajo la Nacin, a consecuencia de la amortizacin del papel
de Veracruz, hasta 1918 se haba pagado el 40%, quedando pendiente de
liquidacin a tres aos ms.45 Por su parte, el papel moneda del Gobierno
Constitucionalista, nunca fue vendido para arbitrarse fondos en el extranjero.
El

Gobierno

se

propuso

admitir

el

papel

Veracruz

Ejercito

Constitucionalista en pago de la mayor parte de los impuestos tanto de la

Federacin como de los Estados; el pago de fletes y pasajes ferrocarrileros, portes
de correo, telegrafas y en general en pago de todas las obligaciones para el
gobierno, que no fueron de naturaleza especialmente metlica.
A partir del 1 de mayo de 1916 comenz a circular el papel infalsificable.
A este efecto el 5 de junio se comenz a retirar el Ejercito Constituicionalista de
denominacin $20, $50 y $100 y el 30 de junio los de $10, $5, $2 y $1 y la moneda
fiduciaria.

44
45

La Hacienda Pblica en Mxico a travs de los informes presidenciables. Op. Cit.

Carranza, Venustiano. Op. Cit.

68
Los tenedores que no pudieran o no quisieran utilizarlos en pago de
impuestos podan depositarlos en las oficinas de gobierno y de la Comisin
Monetaria para que en su oportunidad se canjearan a razn de 10 centavos oro o
en 1 peso papel, por certificados en oro nacional; pagadero en cinco anualidades.
Al comenzar la circulacin de papel infalsificable, el Gobierno busc
garantizar un valor de 20 centavos por cada peso; sin embargo, la falta de
reservas, ni suficientes ingresos hizo imposible sostener el precio del papel.
En noviembre de 1916, el precio del papel infalsificable, era tan bajo que ya
fue imposible utilizarlo como moneda, y la primera jefatura se vio obligada a
disipar la disposicin reasumiendo la circulacin metlica que se encontraba ya
establecida desde el 1 de diciembre.
Fracasado el intento, el Gobierno comenz la acuacin constante de
tostones, que por su ley baja se conserv en circulacin, asumiendo el riesgo de
que si el valor de la plata continuaba aumentando se pondra en peligro la
circulacin metlica.
Para alentar la circulacin de papel infalsificable se decret la posibilidad de
pagar los impuestos que gravan el comercio exterior, con el fin de recoger esta
emisin en forma menos gravosa para el gobierno y para sus tenedores.
Hasta la ocupacin en 1915 de la Ciudad de Mxico por el Gobierno
Constitucionalista fue cuando se detecto la emisin de moneda falsa que oblig a
retirar la emisin Gobierno Provisional de Mxico, lo mismo con las emisiones de
Yucatn y Sonora, esto vino a perturbar seriamente la circulacin de la moneda
fiduciaria, por el gran numero de falsificaciones efectuadas tanto para luchar como
con propsitos polticos.
En el informe de Venustiano Carranza a los Diputados en el Congreso de la
Unin en 1917 se indic que la deuda de la revolucin ascenda a 125 millones
de pesos, agregando que Mxico se haba enfrascado a sta sin la necesidad de
tomar en el extranjero un solo centavo.46 El desglose de dicha deuda era de la
forma siguiente:

46

Sesin de apertura del periodo de sesiones extraordinarias del XXVII Congreso de la Unin. Op. Cit.

69
Concepto
Por papel infalsificable
Por papel Veracruz
Prstamo de bancos
Diversos adeudos
Total

Monto (miles)
$80,000.00
$5,000.00
$20,000.00
$20,000.00
$125,000.00

70

CAPTULO III
EFECTO DE LAS REFORMAS EN EL PERIODO CONSTITUCIONALISTA

3.1 Organizacin poltica

La

revolucin

carrancista

se

convirti

tambin

en

revolucin

constitucionalista. En el decreto del 12 de diciembre de 1914 Venustiano

Carranza dispuso la redaccin de leyes, disposiciones y medidas encaminadas
a dar satisfaccin a las necesidades econmicas del pas.
Ante ello se buscaron reformas legales para establecer un rgimen que
garantizase la igualdad de los mexicanos entre s, normas agrarias que
favorecieran a la pequea propiedad, disposiciones para mejorar la condicin
de los trabajadores, reformas de la ley electoral para garantizar la efectividad
del sufragio, nuevos ordenamientos de minas, petrleo, aguas y bosques para
suprimir los monopolios y garantizar la aplicacin de la Constitucin.
La situacin del pas en 1915 continuaba siendo confusa, violenta e
incierta. Villa dominaba el norte, Zapata el sur, y numerosos generales se
separaron de Carranza quien abandon la capital y se retir a Veracruz.
En 1916 haban sido ya desechadas las principales fracciones rebeldes;
el Constitucionalismo haba triunfado en todo el territorio nacional; el gobierno
de los Estados Unidos haba reconocido como gobierno de facto al del seor
Carranza y todo auguraba que la vida nacional renacera en breve y las
relaciones en Mxico con el extranjero mejoraran constantemente.47
En su carcter de primer jefe del Ejrcito Constitucionalista y titular del
Poder Ejecutivo, Venustiano Carranza consum el triunfo de la revolucin
constitucionalista, mediante la convocatoria de un Congreso Constituyente
expedido el 14 de septiembre de 1916, logrando que ste iniciara
47

Labor internacional de la Revolucin Constitucionalista de Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Mxico. 1918

71

deliberaciones el 2 de diciembre del mismo ao en Quertaro y presentara un

proyecto de reformas a la Constitucin de 1857.
El

documento

surgido

de

dichas

reuniones

sufri

numerosas

modificaciones y adiciones para ajustarse a la cambiante realidad social del

pas. As, se promulg en el Teatro de la Repblica de la ciudad de Quertaro,
el 5 de febrero de 1917 la Carta Magna vigente, que por su contenido social fue
definida como la primera Constitucin social del siglo XX.
El Congreso Constituyente cont con diputados de todos los Estados del
pas, con excepcin de Campeche y Quintana Roo. Estuvieron en l
representadas diversas fuerzas polticas, tales como los carrancistas o
renovadores, como Luis Manuel Rojas, Jos Natividad Macas, Alfonso
Cravioto y Flix F, Palavicini; los protagonistas o radicales, como Heriberto
Jara, Francisco J. Mujica, Luis G Monzn, y tambin los independientes. En
general, en el Constituyente se congregaron hombres de lucha, conocedores
de los problemas del pueblo mexicano: generales, ex-ministros, obreros,
periodistas, mineros, campesinos, ingenieros, abogados, mdicos, profesores
normalistas, entre otros.
La nueva Constitucin incluy una gran parte de los ordenamientos de
su antecesora, la de 1857, especialmente lo referente a los derechos humanos
y a las garantas individuales. La forma de gobierno sigui siendo republicana,
representativa, demcrata y federal; se refrend la divisin de poderes en
Ejecutivo, Judicial y Legislativo, si bien este ltimo dej de ser unicameral para
dividirse en cmaras de Diputados y Senadores.
La Constitucin surgida de 1917, con criterio socialista estableci sus
progresos principales en los artculos 27 y 123. El primero estableci la
propiedad del Estado sobre suelo y subsuelo y seal las condiciones que
deban reunir los ciudadanos para poseer bienes races; en el segundo se
establecieron los derechos de los trabajadores con un sentido progresista.
De igual forma, en el texto de la carta magna la tierra, el agua y el
petrleo fueron legalmente nacionalizados. El obrero, el campesino y el

72

empleado adquirieron importantes derechos. As mismo, fueron ratificados los

principios de la no reeleccin y educacin obligatoria, gratuita y laica en el
grado primario.
En ella, se ratific el sistema de elecciones directas y se decret la no
reeleccin, suprimiendo la vicepresidencia y dando mayor autonoma al Poder
Judicial y ms soberana a los Estados. En este marco, se cre el municipio
libre, y se estableci un ordenamiento agrario en el pas relativo a la propiedad
de la tierra.
De la misma forma, la constitucin vigente determin la libertad de culto,
la enseanza laica y gratuita y la jornada de trabajo mxima de 8 horas,
reconociendo como libertades las de expresin y asociacin de los
trabajadores.
Posteriormente, de las modificaciones constitucionales a la de 1917,
cabe recordar aquellas surgidas de las reformas de 1953, en que se otorg
derecho de voto a las mujeres, y de 1969, en que se concedi la ciudadana a
todos los mexicanos mayores de 18 aos, as como las sucesivas reformas
electorales de 1977, 1986, 1989, 1990, 1993, 1994, y 1996 destinadas a
garantizar elecciones plenamente legales, limpias, imparciales y respetuosas
de la voluntad popular.
Desde que se promulg la Constitucin el 5 de febrero de 1917, el
gobierno de los Estados Unidos manifest su rechazo al contenido de algunos
artculos constitucionales, principalmente aquellos que limitaban sus intereses
como el 3, 27, 33, 123 y 130.
Particularmente, el artculo 27 fue el centro del conflicto, puesto que
declaraba propiedad de la nacin mexicana todos los recursos naturales
existentes en el suelo y subsuelo, lesionando principalmente a las empresas
petroleras extranjeras; de ellas, en su mayora eran norteamericanas, que
haban adquirido derechos de propiedad sobre el petrleo desde el Porfiriato.
Con la creacin de la Comisin Tcnica del Petrleo en 1915, la nueva
reglamentacin constitucional y al establecer en 1917 un impuesto sobre los

73

terrenos petroleros y los contratos para ejercer control de la industria48,

recuperando en algo lo enajenado por Porfirio Daz se ocasion la protesta y
resistencia de las empresas extranjeras.
La segunda dcada del siglo fue una poca de febril actividad petrolera,
que tuvo una trayectoria ascendente hasta llegar -en 1921- a una produccin
de crudo de poco ms de 193 millones de barriles, que colocaba a Mxico
como segundo productor mundial, gracias al descubrimiento de yacimientos
terrestres de lo que se llam la "Faja de Oro", al norte del Estado de Veracruz,
que se extendan hacia el Estado de Tamaulipas.
Ante la muerte de Venustiano Carranza el 21 de mayo de 1920,
derivado de su pretendida imposicin para perpetuarse en el poder mediante la
violacin del sufragio, exigiendo el pueblo justicia y debido a su desprestigio
por el fracaso de la administracin de gobierno, el cambio de gobierno se hizo
inevitable. El congreso nombr presidente provisional al sonorense Adolfo de la
Huerta.49
A la llegada de lvaro Obregn se le condicion su reconocimiento como
presidente hasta la firma de los Tratados de Bucareli (celebrados entre
representantes del gobierno mexicano y norteamericano entre mayo y julio de
1923) en los cuales el gobierno mexicano aceptaba la no retroactividad del
artculo 27, garantizando de paso los derechos de las empresas petroleras.
Para Obregn era una necesidad contar con el reconocimiento de los
Estados Unidos, ya que los proyectos de reconstruccin econmica no eran
viables sin el apoyo del capital extranjero, pero sobre todo el respaldo poltico
de Estados Unidos, como una garanta para el gobierno federal mexicano
obtuviera reconocimiento ante la comunidad internacional.
Los acuerdos de Bucareli carecieron de validez internacional porque no
fueron presentados a los congresos de ambos pases y no pudieron
constituirse en un tratado formal; sin embargo, fue suficiente para que el

48
49

Boletn de la Secretara de Hacienda. Mxico. 1917

La cada de Carranza, de la dictadura a la libertad. Mxico. 1920

74

presidente Harding otorgara el reconocimiento al gobierno de Obregn el 31 de

agosto de 1923.
Al no ratificarse los Acuerdos de Bucareli por los congresos de los
respectivos pases, fueron considerados un acuerdo entre caballeros, que
obviamente no comprometi al sucesor de Obregn en la presidencia, por lo
que el Gral. Plutarco Elas Calles, en enero de 1926 dio a conocer una nueva
reglamentacin al artculo 27, a travs de una ley petrolera que retomaba el
nacionalismo original, prohibiendo a extranjeros tener propiedades en una
amplia franja fronteriza y costera, adems de establecer el cambio de derechos
absolutos de propiedad en materia petrolera, por simples concesiones que
expiraran en un trmino de 50 aos.

3.2 Secretaras de Estado

La institucin de las Secretaras de Estado es la que ms atencin ha

tenido en la vida poltica de Mxico independiente, ya que desde el mes de
diciembre de 1810, antes de que existiera una organizacin constitucional del
Poder Ejecutivo, se crearon por don Miguel Hidalgo en su estancia en
Guadalajara, la Secretara denominada Secretara de Estado y del Despacho y
la Secretara de Gracia y Justicia.50
La evolucin que ha tenido esa institucin est ligada, como es natural,
al desarrollo del Estado mexicano, de tal manera que en las primeras
organizaciones que constitucionalmente se formularon para el Poder Ejecutivo.
Desde siempre, las Secretaras han sido indispensables para atender las
necesidades primarias del Estado aun en la sucesin ininterrumpida de
convulsiones polticas, guerras e incluso invasiones extranjeras.
Ante ello, se explica que las Secretaras existentes se redujeran con
pequeas variantes, a la de Gobierno Interior o Gobernacin, de Relaciones
50
Doping, Erika y Carmen Evelia Hernndez. La administracin pblica de nuestros das, pasado y presente de la estructura administrativa
del poder federal. En Gestin y Estrategia. UAM. Mxico. Num. 7. 2000

75

Exteriores, de Hacienda Pblica y de Guerra, y en algunos momentos, la de

Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica.
Por lo que corresponde al periodo de estudio, Venustiano Carranza
expidi, en abril de 1917, la Primera Ley de Secretaras y Departamentos de
Estado por medio de la cual se establecieron 5 secretaras y se introdujo el
concepto de Departamentos de Estado como dependencias auxiliares del
Presidente en los asuntos de carcter tcnico.
La estructura emanada de esa primera ley contempla los siguientes
cambios a nivel de las secretaras: una re-unificacin de los asuntos
relacionados con el exterior y el gobierno interno del pas, en la Secretara de
Estado; desaparicin de la Secretara de Negocios Eclesisticos e Instruccin
Pblica; desaparicin de la funcin de colonizacin de la Secretara de
Fomento; y la creacin de la Secretara de Comunicaciones.
En relacin con el nuevo concepto de departamentos, los primeros que
existieron fueron los siguientes: Judicial, Universitario y Bellas Artes y
Salubridad Pblica.
El artculo 90 de la Constitucin de 1917 deca textualmente: Para el
despacho de los negocios de competencia del Poder Ejecutivo habr las
siguientes Secretaras de Estado, de Hacienda y Crdito Pblico, de Tierras y
Aguas, Colonizacin e Inmigracin, Trabajo, Industria y Comercio, de Guerra,
de Marina y de Comunicaciones y Obras Pblicas.
La anterior estructura prevaleci por muy poco tiempo ya que el propio
Carranza, en diciembre del mismo ao derog la ley y decret la Segunda Ley
de Secretaras y Departamentos de Estado por medio de la cual se realizaron
las siguientes modificaciones: se vuelven a separar las funciones del interior y
del exterior, creando una secretara para cada uno de estos asuntos; a la
Secretara de Comunicaciones se aade la funcin de las Obras Pblicas;
desaparece el ramo del Fomento de la de Industria y Comercio a la que se le
aade, en cambio, el ramo del Trabajo; Fomento pasa a formar parte de la
Secretara de Agricultura.

76

Dichas modificaciones dieron lugar a que el nmero de Secretaras

previsto para el sector central ascienda a 7 y los Departamentos, por su parte,
aumentaron a 5, con la creacin de los de Aprovisionamientos Generales,
Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares y el de la Contralora;
a su vez desapareci el Departamento Judicial.
Despus del asesinato de Carranza, el 20 de mayo de 1920, asume la
presidencia de la Repblica Adolfo de la Huerta en calidad de presidente
interino. Meses despus, lvaro Obregn lleg a la presidencia para cubrir el
perodo que va de 1920 a 1924. El gobierno de Obregn se caracteriz por el
apoyo e impulso que recibieron los programas de ndole social, lo cual se
demostr con la creacin, en 1921, de la Secretara de Educacin Pblica
como parte de la administracin pblica central y la consecuente desaparicin
del Departamento Universitario y Bellas Artes cuyas funciones son asumidas
por la flamante secretara.
En este perodo destaca tambin la desaparicin del Departamento de
Aprovisionamientos Generales y la creacin del Departamento de Estadstica
Nacional. Durante siguiente perodo de gobierno de 1924-1928 encabezado
por Plutarco Elas Calles no se presentaron cambios importantes en la
estructura de la administracin pblica central, aunque en el mbito de lo
poltico se sentaron las bases del sistema poltico que hasta la fecha
conocemos.51
De

dichos

cambios

constitucionales

se

crean

desaparecen

instituciones ejecutoras de los temas ms trascendentes para la vida social,

poltica y econmica de la poca posrevolucionaria. En los prrafos siguientes
se indican algunos antecedentes y el efecto que tuvo la reforma constitucional
hasta los primeros aos de la segunda dcada del siglo veinte.
Establecida

originalmente

en

1903,

la

Comisin

Monetaria

es

reorganizada el 30 de agosto de 1916, absorbiendo la liquidacin y funciones

de la Comisin de Cambio y Moneda, creada el 3 de abril de 1905, cuyas
51

Doping, Erika y Carmen Evelia Hernndez. Op. Cit

77

funciones haban sido la de supervisar todo lo relativo a la fabricacin, emisin,

cambio de monedas y manejo del fondo regulador de circulacin monetaria.
La Comisin Monetaria asume dichas funciones y se encarga tambin de
las operaciones de amortizacin, asignacin de fondos en el interior y en el
extranjero; compra y venta de giros, o pensiones en especies metlicas y
monedas fiduciarias y, en general, de efectuar todas las operaciones bancarias
necesarias para los fines de la comisin, incluyendo el canje, resello y contrato
de moneda fiduciaria; asumi, tambin, un importante papel en materia de
crdito agrcola.
Para 1917 se declara a la Casa de Moneda como dependencia de la
Comisin Monetaria y, el 25 de octubre de 1919, se decreta el cese de la
Comisin en la liquidacin administrativa de los bancos de emisin, para que
stos pasaran a depender de la Secretara de Hacienda.
El 29 de septiembre de 1915 el Gobierno constitucionalista fij un plazo
a los bancos de emisin para que ajustaran su circulacin a los trminos de la
Ley General de Instituciones de Crdito; sin embargo, para 1916, nombr, para
cada uno de los bancos emisores, un Consejo de Incautacin, que tendra por
funcin principal la liquidacin del establecimiento respectivo en el caso de que
los bancos no respaldaran la totalidad de sus billetes con reserva metlica.
Debido al vencimiento de los plazos el 14 de diciembre de 1916 se decret la
liquidacin de los bancos de emisin.
El 7 de enero de 1925 fue expedida la Ley General de Instituciones de
Crdito y Establecimientos Bancarios, la cual estableci siete tipos de
instituciones bancarias; el Banco nico de Emisin y Comisin Monetaria, los
bancos hipotecarios, los refaccionarios, los agrcolas, los industriales, los de
depsito y descuento, y los de fideicomiso. Con todo ello, fue hasta el 1o. de
septiembre de 1925 cuando se fund el Banco de Mxico, S.A., como Banco
Central, con el propsito de terminar con la anarqua en la emisin de billetes
Siguiendo con la materia econmica, el 23 de mayo de 1910, se cre la
Direccin de Contabilidad y Glosa asignndosele funciones de registro, glosa y

78

contabilidad de las cuentas que le rindiesen sobre el manejo de los fondos, con
el propsito fundamental de integrar la Cuenta General de la Hacienda Pblica.
Asimismo, la Tesorera General de la Federacin, a partir de esa fecha cambi
su denominacin por Tesorera de la Federacin.
En el ao de 1913, mediante las reformas al Reglamento Interior se
facult al entonces Departamento de Crdito y Comercio, para el manejo del
Crdito Pblico, lo que constituye el antecedente de la actual Direccin General
de Crdito Pblico.
La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, promulgada el 31 de
diciembre de 1917, estableci la creacin del Departamento de Contralora, el
cual asumi las funciones desempeadas por la Direccin de Contabilidad y
Glosa. Asimismo las atribuciones relativas a comercio se transfirieron a la
nueva Secretara de Comercio.
En 1921, se expidi la Ley del Centenario y el 27 de febrero de 1924 la
Ley para la Recaudacin de los Impuestos establecidos en la Ley de Ingresos
vigente sobre Sueldos, Salarios, Emolumentos, Honorarios y Utilidades de las
Sociedades y Empresas, antecedentes que dieron origen al Impuesto sobre la
Renta, actualmente el gravamen ms importante del sistema impositivo
mexicano.
Por otro lado, en 1917 con la expedicin del Decreto publicado por la
Presidencia de la Repblica, el da 31 de marzo se da origen a la Secretara de
Industria y Comercio, con atribuciones para el despacho de los asuntos
relacionados con el comercio, industria en general, cmaras y asociaciones
industriales y comerciales, enseanza comercial, minera, petrleo, propiedad
mercantil e industrial, estadstica minera, entre otros.
La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 1917, incorpor a
la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas los asuntos relativos a:
costas; marina mercante; lmites de la Repblica y de los estados; obras
realizadas en terrenos nacionales; construccin y reconstruccin de edificios
pblicos; giros postales nacionales e internacionales; jurisdiccin sobre el

79

sistema hidrogrfico del Valle de Mxico; concesiones para establecer lneas

telegrficas y telefnicas, as como estaciones inalmbricas (radio - telegrafa y
radio - telefona; cables; giros telegrficos; correspondencia con naciones
extranjeras para el intercambio de mensajes y seales de las estaciones
inalmbricas; contratos con compaas telegrficas, telefnicas y cablegrficas
internacionales).
Entre 1913 y 1918, las atribuciones de la Secretara de Gobernacin
fueron vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las
autoridades del pas, especialmente en lo que se refiere a las garantas
individuales; cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre cultos
religiosos y polica de este ramo; organizar la polica rural de la Federacin y
polica urbana; manejar la salubridad pblica; conducir las relaciones del Poder
Ejecutivo, con los gobiernos de los estados y con las autoridades municipales,
as como la divisin territorial; organizar la guardia nacional del Distrito Federal
y territorios; dirigir y administrar el Registro Civil, beneficencia pblica,
hospitales, hospicios, escuelas de ciegos y de sordomudos, casas de expsitos
y asilos; Monte de Piedad, cajas de ahorro y casas de empeo; organizar y
establecer penitenciaras, crceles, presidios y casas de correccin; coordinar,
preparar, desarrollar y vigilar el proceso electoral en toda la Repblica;
reglamentar, autorizar y vigilar las loteras; organizar y realizar las festividades
nacionales; conceder amnista; administrar y publicar el Diario Oficial de la
Federacin,- atender y tramitar las reformas constitucionales.
De acuerdo al Decreto del 13 de abril de 1917, los asuntos de relaciones
exteriores que le correspondi atender a la Secretara de Estado, eran los
siguientes: relaciones con las naciones extranjeras; autgrafos de los
documentos diplomticos; tratados internacionales; legaciones y consulados;
naturalizacin y estadstica de extranjeros.
En materia laboral, el primer antecedente de la Administracin del
Trabajo en este siglo, se encuentra en 1911 cuando se crea el Departamento
del Trabajo, dependiente de la Secretara de Fomento, Colonizacin e

80

Industria. De esta manera, Francisco I. Madero institucionaliz las acciones

oficiales en favor de los trabajadores.
La constitucin poltica de 1917 marca un momento de gran
trascendencia en la evolucin laboral, al sealar el artculo 123, entre otros
derechos:

La fijacin de jornada mxima de ocho horas

La indemnizacin por despido injustificado,

El derecho de asociacin y de huelga por parte de los trabajadores

El establecimiento de normas en materia de Previsin y Seguridad

Social
En este mismo ao, la Ley de Secretaras de Estado incluye la materia

laboral como uno de los ramos de la Administracin Pblica al instituir dentro

de la Secretara de Industria, Comercio y trabajo el servicio del trabajo a cargo
de un departamento especfico.
El texto original del artculo 123 facult a las legislaturas de las
Entidades Federativas a intervenir en materia de trabajo, de lo que surge la
necesidad de crear las Juntas Municipales de Conciliacin y Arbitraje,
integradas por representantes obreros, patronales y del Gobierno y dedicadas
a la atencin de los problemas originados por la expedicin y aplicacin de las
normas laborales.

3.3 Reorganizacin financiera

Despus de la revolucin, vino la necesidad de reorganizar la

administracin y retomar las finanzas pblicas en Mxico. As, fueron invitados
para tal tarea, en calidad de asesores, especialistas americanos en finanzas.
Sus observaciones resultaron importantes para retomar una adecuada poltica
fiscal.

81

Entre 1917 y 1935 se implantaron diversos impuestos como: servicio por

uso de ferrocarriles; impuestos especiales sobre exportacin de petrleo y
derivados; impuesto por consumo de luz; impuesto especial sobre telfonos,
timbres, botellas cerradas, avisos y anuncios.
Simultneamente, se increment el impuesto sobre la renta y el de
consumo de gasolina. Tales medidas redundaron en beneficios sociales como
la implantacin del servicio civil, retiro por edad avanzada con pensin y, en
general, se modernizan procedimientos administrativos y servicios a la
comunidad.
Algunos cambios importantes en el sistema, fueron incrementar los
impuestos a los artculos nocivos para la salud: 40% para bebidas alcohlicas;
16% la cerveza; se duplic el impuesto al tabaco; se desarroll, en parte, un
sistema de nuevos impuestos para gravar los artculos de lujo: telfono,
anuncios publicitarios o promocionales.
Con la destruccin del sistema bancario Porfirista durante la Revolucin,
la polmica ya no se centr en la conveniencia del monopolio o la libre
concurrencia en la emisin de moneda, sino en las caractersticas que debera
tener el Banco nico de Emisin, cuyo establecimiento se consagr en el Art.
28 de la Carta Magna promulgada en 1917.
La disyuntiva consista en proponer el establecimiento de un banco
privado, o un banco bajo control gubernamental. Los Constituyentes reunidos
en Quertaro optaron por esta segunda frmula, aunque la Carta Magna slo
estableci que la emisin de moneda se encargara en exclusiva a un banco
que estara bajo el control del Gobierno.
A pesar del fundamento consagrado en la Constitucin, siete largos aos
demor la fundacin del entonces llamado Banco nico de Emisin. En ese
lapso, se emprendieron varias tentativas para llevar a cabo el proyecto, que
fracasaron por la inflexible penuria del erario. Reiteradamente, la escasez de
fondos pblicos fue el obstculo insuperable para poder integrar el capital de la
Institucin.

82

En el nterin, se fue consolidando en el mundo la tesis sobre la

necesidad de que todos los pases contasen con un banco central. Tal fue el
mensaje de un comunicado emitido en 1920 por la entonces influyente
Sociedad de las Naciones, durante la Conferencia Financiera Internacional
celebrada en Brucelas.

3.4 Actividad interna

El impacto de la revolucin sobre la actividad econmica industrial

interna fue mnimo. De hecho, la industria orientada a la produccin de bienes
de consumo oper prcticamente sin interrupcin a lo largo de toda la dcada
de 1910, y numerosas haciendas y empresas mineras siguieron funcionando
dentro de las limitaciones que fragmentaron los mercados al acecho de los
ejrcitos

revolucionarios.

Estos

ltimos,

por

su

parte,

no

estaban

particularmente interesados en la destruccin de las unidades productivas,

entre otras cosas porque podan obtener mucho mayor provecho de ellas
mientras se encontraran en funcionamiento.
Ciertamente hubo mltiples acciones de pillaje por parte de las facciones
rebeldes al Estado, y a veces verdaderas oleadas de violencia desatadas por
las derrotas militares como la del ejrcito Villista contra los extranjeros tras el
reconocimiento de facto de Estados Unidos a Carranza a fines de 1915. Sin
embargo, lo que prevaleci fue una suerte de entendimiento que permiti
salvar la mayor parte de los activos fsicos a cambio de concesiones a los
revolucionarios.
Entre dichas concesiones se facilitaron prstamos forzosos, se dieron
contribuciones de guerra, resguardo y alimento para las tropas, confiscacin y
administracin temporal de las actividades, e incluso la distribucin y venta de
sus productos en el mercado regional o en el internacional. Estas fueron

83

algunas de las formas en que los revolucionarios solan beneficiarse de las

empresas privadas que continuaban operando. Cabe indicar que las grandes
empresas tuvieron una mayor capacidad de supervivencia que las pequeas,
pues stas disponan de recursos limitados para enfrentar las dificultades de
abasto y comercializacin.
Otro de los efectos inmediatos y temporales de la revolucin en la
actividad interna fue la dislocacin del sistema de transportes, construido
durante el Porfiriato y el desplome del sistema monetario. Muchas haciendas e
industrias suspendieron o disminuyeron su produccin debido a las dificultades
para abastecerse de insumos en el contexto de un mercado fsicamente
fragmentado en el que, adems, circulaban billetes de las distintas facciones
revolucionarias con escaso valor y cuya vigencia se encontraba limitada a la
zona de influencia de cada faccin.52
Al principio, los jefes y oficiales gobiernistas incautaban trenes y los
usaban como cuarteles generales mviles. Esta experiencia ocurri durante el
movimiento de Francisco I. Madero contra la dictadura porfiriana, y despus en
la rebelin de Venustiano Carranza contra Victoriano Huerta, con graves
trastornos para los ferrocarriles. Carranza prohibi a sus militares esas
incautaciones y el uso de sus trenes a su arbitrio; al tomar el poder en la ciudad
de Mxico, en agosto de 1914, decret la intervencin del gobierno en los
Ferrocarriles de Mxico. Ms tarde, en diciembre del mismo ao, en Veracruz,
orden que los ferrocarriles fuesen manejados por un organismo adecuado que
fue la Direccin General de Ferrocarriles Constitucionalistas.
Sin embargo, la fuerza militar continu causando estragos. Hasta fines
de 1917 una gran cantidad de carros de carga, vagones para pasajeros y
locomotoras quedaban inservibles; las vas en largos tramos se hallaban muy
deterioradas y resultaba riesgoso el trnsito de los convoyes.
Se concertaron diversos contratos para la construccin de algunas lneas
importantes y ramales necesarios para la integracin de la red; se continu la
52

Castro, Pedro. Op. Cit.

84

construccin de la va frrea de Puerto Morelos a Tizimn, con lo que se uni el

Puerto de Progreso con el Mar Caribe. En 1920 se complet la lnea de
Guadalajara en Chapala; se establecieron trenes directos entre Nogales y
Culiacn, sobre la lnea del Sudpacfico, as como de la ciudad de Mxico a
Guadalajara, por la va Central y a Morelia, entre otras.
Diversas minas y fundiciones tuvieron que parar temporalmente debido a
la escasez de combustible, o a las dificultades para trasladar los minerales a
las plantas beneficiadoras y de stas al mercado. La fractura del sistema de
transportes y del sistema monetario nacional tuvo en esencia un impacto
diferencial sobre las actividades orientadas al mercado interno y a aqullas que
se destinaban a la exportacin.
As por ejemplo, la produccin agrcola de bienes de consumo fue
afectada la dcada de la revolucin no slo por circunstancias climticas
adversas o por el abandono de algunas propiedades y el pillaje de bandas
rebeldes, sino tambin por las dificultades para comercializar los artculos en el
mercado, por el acaparamiento y la especulacin de los productos bsicos.
En cambio, actividades agrcolas orientadas a la exportacin (como el
henequn y el caf) mostraron un desempeo notable en la dcada
revolucionaria, atribuible a la demanda internacional y a su localizacin
perifrica en el territorio nacional, que las preserv de los daos de la
revolucin y a la necesidad de recurrir a los medios de transporte interior para
alcanzar su destino.
En este sentido, el trato preferencial que los revolucionarios otorgaron
casi siempre a las empresas extranjeras (o a las orientadas al mercado
exterior) favoreci sin duda la continuidad en la produccin. Ello no significa,
por supuesto, que su auge en estos aos no hubiera rendido frutos
significativos a los ejrcitos revolucionarios, contribuyendo incluso a inclinar la
balanza en favor de uno u otro en algunos momentos decisivos.
Con lo anterior, cualquier balance sobre el impacto econmico de la
revolucin debe tener en cuenta el carcter diferencial de sus efectos. Por un

85

lado, los hechos de guerra afectaron desigualmente a las distintas regiones del
pas, y lo hicieron en forma diferenciada a lo largo de la dcada. Mientras el
norte y el centro fueron escenarios casi permanentes de la actividad militar, la
guerra tuvo un alcance limitado en los estados del sur (Oaxaca y Chiapas) y
apenas afect al extremo oriente del territorio, tal como la pennsula de
Yucatn.
Por otro lado, las actividades ligadas a pequeos mercados de alcance
local o regional sufrieron las condiciones de guerra vinculadas al mercado
nacional,

debido

las

dificultades

de suministro y comercializacin

ocasionadas por la fractura del sistema de transportes. Las actividades

orientadas al mercado interno se vieron ms severamente afectadas que las de
exportacin.
Los trabajos de la Comisin Nacional Agraria fueron muy burocrticos y
lentos, segn reconocieron los propios carrancistas quienes encontraron
grandes dificultades para llevar a cabo la reforma agraria. Por un lado, la
inestabilidad poltica, ocasionada por el estado de guerra haca imposible su
realizacin y por otro, debido a la urgente necesidad de activar la produccin
agrcola, se releg el reparto agrario.
En 1917, mientras los lderes obreros ms destacados se encontraban
en prisin por haber encabezado la ola de huelgas que estallaron durante los
dos aos anteriores, el congreso encargado de redactar la Constitucin inclua
en los artculos 27 y 123 algunas de las ms importantes demandas del sector
laboral, haciendo de este cuerpo de leyes el ms avanzado de su poca en el
aspecto social.
En 1918 el pas volvi a ser escenario de mltiples huelgas y de
enfrentamientos con las autoridades, el ms serio y prolongado de los cuales
ocurri en Puebla en la primavera de ese ao, con resultados desfavorables
para los trabajadores de la industria textil, quienes despus de tres meses y
medio de lucha para obtener aumento de salario, fueron sometidos de manera
represiva por rdenes de Carranza.

86

Lo anterior, fue motivo para que ms adelante se formara una

organizacin presidida desde su creacin por Luis N. Morones, sta recibi el
nombre de Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) cuya existencia
representa una fase importante en la historia del sindicalismo obrero mexicano.
En 1919 el asesinato de Zapata y la ejecucin de Felipe ngeles, unidos
a las represiones con el sector obrero, revivieron los conflictos entre las clases
trabajadoras y el presidente Carranza, y se desat una nueva oleada de
huelgas en las que no solo participaron obreros y ferrocarrileros, sino tambin
un sector de las clases medias, representado por el profesorado urbano de la
ciudad de Mxico.
El ambiente hostil de las clases populares hacia Carranza, fue
aprovechado por lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles, entonces secretario
de industria, comercio y trabajo, para atraerse la confianza de los trabajadores
apoyando sus demandas, precisamente cuando las organizaciones laborales
estaban dispuestas a establecer alianzas con los caudillos obreristas.
En marzo de 1920 fue fundado por los cromistas el Partido Laborista
Mexicano (PLM). La primera accin poltica del nuevo partido consisti en
influir sobre las diversas organizaciones gremiales para que apoyaran la
candidatura de lvaro Obregn, por ejemplo el apoyo que le brindaron los
ferrocarrileros a Obregn para trasladarlo por el pas, mientras que stos le
negaron el apoyo a Manuel Bonillas, el candidato oficial. Al publicarse el Plan
de Agua Prieta, tanto la CROM como el partido Laborista Mexicano apoyaron la
rebelin en contra de Carranza, mostrando abiertamente su afiliacin
obregonista.53

53

Doping, Erika y Carmen Evelia Hernndez. Op. Cit

87

3.5 Comercio exterior

Pese a una tendencia moderadamente recesiva en las importaciones

desde 1910, la revolucin no produjo un efecto visible sobre el valor del
comercio hasta 1913, y ms claramente en 1914. En estos dos aos las
importaciones registraron una cada severa, tocando fondo en 1914 con
apenas 40 por ciento del valor alcanzado en 1910, y las exportaciones una ms
moderada (de 12% acumulado en esos cuatro aos).
El descenso de las exportaciones result ms severo (de alrededor de
25% acumulado), si se incluyen en ellas los flujos de metlico, que en realidad
representaban fugas de capital al exterior. En todo caso, ambas dimensiones
del intercambio con el exterior iniciaron una rpida recuperacin en los aos
sucesivos.
El impacto de la lucha armada sobre el comercio exterior no fue tan
desquiciante como en el interno, y entre 1914 y 1917 el gobierno carrancista
obtuvo una balanza favorable de 791 millones de pesos en oro nacional, por
tres causas fundamentales.
La primera se debi a que la exportacin del petrleo tuvo una demanda
continua en los pases extranjeros, y a que sus zonas productoras no fueron
daadas durante la revolucin. La segunda, a que los bandos en pugna no
entorpecieron la labor de las aduanas fronterizas ni martimas que estuvieron
en su poder, tanto por la necesidad que tenan de importar armas y vveres
como por la de hacer exportaciones que les dieran divisas para adquirir
aquellas dos clases de productos. La tercera se debi a que el comercio
exterior se vali de transportes martimos y no de las comunicaciones
ferroviarias.
Ante ello, lo que salta a la vista es la acentuada diferencia entre
importaciones y exportaciones, que arroj un saldo positivo para Mxico
durante toda la dcada de 1910.

88

Contrariamente a lo que pudiera esperarse, este supervit en la balanza

del intercambio mercantil creci en los aos ms agudos de la revolucin, al
pasar de un promedio de 39 millones de dlares anuales entre 1910 y 1913 a
uno de 70 millones entre 1914 y 1916. En los siguientes tres aos el supervit
alcanz la suma de 110 millones de dlares anuales en promedio, para caer a
la mitad de esa cifra en 1920. En conjunto, el saldo favorable sum 300
millones de dlares entre 1914 y 1917, y para todo el decenio alcanz un total
acumulado de ms de 700 millones de dlares.54
Varios factores hicieron posible este resultado. Por un lado, el estado de
guerra generalizada entre 1913 y 1915 afect mucho ms al comercio de
importacin que a las ventas en el exterior. El desquiciamiento del sistema de
transporte, la disminucin en el ritmo de la actividad econmica y la escasez de
divisas hicieron caer las importaciones a menos de la mitad de su valor en
apenas dos aos (1912-1914), mientras que las exportaciones siguieron
creciendo hasta 1912 y disminuyeron en forma relativamente moderada en los
siguientes dos aos.
Este comportamiento inicial fue lo que marc la brecha posterior entre
ambos flujos, puesto que la recuperacin de las importaciones fue rpida
desde entonces, de hecho, con excepcin del ao 1918, a partir de 1915 las
importaciones crecieron ms rpido que las exportaciones, lo que por lo pronto
hizo descender el supervit comercial de 109 a 56 millones de dlares entre
1919 y 1920. Esto sucedi pese a que las exportaciones tuvieron un
desempeo notable prcticamente desde que iniciaron su recuperacin en
1915 hasta el final de la dcada.
Con una influencia decisiva en la reorganizacin financiera, como todo
periodo de inestabilidad, los primeros aos de la revolucin se caracterizaron
por una fuga de capital de dimensiones considerables: en apenas tres aos
(1910 a 1912) las salidas de especie acumularon unos 80 millones de dlares,
la mayor parte bajo la forma de lingotes de oro. Estas transferencias al exterior
54

Kuntz Ficker, Sandra. El comercio exterior durante la dcada revolucionaria: un acercamiento preliminar. Colegio de Mxico Mxico. 2002

89

disminuyeron drsticamente a partir de 1913 y se mantuvieron por debajo de

los 10 millones de dlares anuales hasta el final de la dcada.
En cambio, a partir de 1916 cobraron significacin las importaciones de
especie, que promediaron 16 millones de dlares anuales entre 1917 y 1920.
Dos razones explican el que Mxico se haya convertido en estos aos en un
importador neto de metlico: en un primer momento el gobierno import oro en
un esfuerzo por estabilizar la moneda a mediados de 1916. En 1918, con un
decreto relativo a las penas por exportacin de oro amonedable se busc
castigar administrativamente a quien incurriera en su venta al exterior.55 Ms
tarde continu esas adquisiciones con el fin de paliar la escasez de circulante
en el mercado interno, que al parecer persisti hasta principios de la siguiente
dcada.
Uno de los cambios ms importantes en el comercio exterior de Mxico
durante los aos de 1910 tuvo lugar en su orientacin geogrfica, y consisti
en una pronunciada concentracin del comercio en un socio dominante:
Estados Unidos.
Este fenmeno fue en parte el resultado de las condiciones impuestas
por la revolucin, que incluyeron el cambio en los canales y prcticas
tradicionales de intercambio y la intensificacin del trfico fronterizo, legal e
ilegal. Pero fue tambin una consecuencia del estallido de la primera Guerra
Mundial en Europa, que afect de varias maneras al comercio internacional,
aunque Mxico mantuvo su neutralidad: modific las prioridades y las
necesidades comerciales de los pases participantes, entorpeci seriamente el
trfico a travs del Atlntico y dificult el intercambio de los pases
involucrados, particularmente en la Europa continental, con el exterior.56
Estados Unidos haba concentrado una proporcin muy alta de las
exportaciones mexicanas desde antes del estallido de la revolucin, con casi
80 por ciento de su valor total. Esta participacin se acentu todava ms entre

55
56

Boletn de la Secretara de Hacienda. Op. Cit.

Labor internacional de la Revolucin Constitucionalista de Mxico. Op. Cit.

90

1913 y 1918, cuando ms de 85 por ciento de las ventas en el exterior se

dirigieron a ese pas, que se convirti en el gran distribuidor en el marco de la
economa mundial.
En contraste, Mxico haba mantenido un abanico mucho ms amplio de
proveedores para su comercio de importacin, y ese abanico no se vio
disminuido tras el inicio de la revolucin. De hecho, en 1913 la mitad de las
importaciones mexicanas provenan de socios comerciales distintos al vecino
del norte. Como suceda desde que se estableci este patrn del comercio de
importacin en la dcada de 1890, los artculos que Mxico no adquira de
Estados Unidos provenan en su mayora de Europa.
En vsperas de la revolucin, el equilibrio entre los socios europeos se
haba modificado cuando Alemania rivaliz con Gran Bretaa como el principal
abastecedor europeo del mercado mexicano, manteniendo a Francia en un
tercer lugar. Ms all de los cambios en este equilibrio intraeuropeo, el hecho
de que slo a partir de 1914 se verificara el salto por el cual 80 por ciento o
ms de las importaciones se concentraron en Estados Unidos, sugiere que
este fenmeno debe atribuirse al estallido de la primera Guerra Mundial.
Dicha guerra produjo una cada en las exportaciones europeas no slo
porque implic una reasignacin de recursos en beneficio de la industria del
armamento, sino porque la guerra submarina y la utilizacin militar del
transporte martimo aisl virtualmente a Europa de los mercados de ultramar.57
Por lo dems, la concentracin de las importaciones en Estados Unidos
alcanz su mximo nivel en 1916, y se revirti slo lenta y parcialmente hacia
el fin de la dcada. As, el efecto combinado de la revolucin en el interior y la
guerra mundial en Europa fue el de producir una severa acentuacin en la
dependencia con el vecino pas del norte y el cambio significativo que tuvo
lugar en el comercio exterior de Mxico durante la dcada revolucionaria
respecto a los productos exportados e importados.

57

Kuntz Ficker, Sandra. Op. Cit.

91

El perfil exportador de la economa mexicana se haba configurado sobre

todo a partir de la dcada de 1890, en virtud del desarrollo de la minera
nortea y de la explotacin de minerales industriales (cobre, plomo) que se
sumaron a las tradicionales ventas de metales preciosos. Junto a estos
productos se desarroll con xito la exportacin de algunos cultivos tropicales y
plantas fibrosas, particularmente el caf, el henequn, y en menor medida el
caucho, el ixtle y el guayule.
Dichos cultivos desplazaron progresivamente a los tintes, la vainilla y las
maderas preciosas como los principales productos no minerales de
exportacin. El ganado en pie y artculos derivados, como las pieles y los
cueros, complementaban la canasta exportadora del pas en vsperas de la
revolucin.
La visin ms difundida acerca del impacto de la revolucin sobre las
exportaciones puso nfasis en el auge petrolero y la cada de la produccin
minera, y en consecuencia, contribuy a crear la imagen limitada de la canasta
exportadora mexicana.
Se pueden identificar tres fases en la evolucin de las exportaciones de
mercancas (por valor) a lo largo de este decenio. La primera, entre 1910 y
1914, se caracteriz por un crecimiento notable de las exportaciones agrcolas
que en parte contrarrest la disminucin en las de productos minerales (no
petroleros).
La segunda, de 1915 a 1918, registra un comportamiento fluctuante en
las ventas de bienes agrcolas que contrasta con una recuperacin
espectacular de las minerales. La tercera, que se inici en 1918 y continu
hasta los primeros aos de la siguiente dcada, posee como rasgo
fundamental un auge sin precedentes en las exportaciones petroleras,
acompaado por un desempeo irregular de las de origen agrcola y minero.
Ms que describir la evolucin de cada rubro del comercio a lo largo de
la dcada, vale la pena ahondar en los rasgos ms sobresalientes de cada una
de estas fases.

92

Los factores que explican esta rehabilitacin temprana de la industria

minera y sus altos niveles de desempeo aun en el marco de la revolucin
generalizada se encuentran la regionalizacin y relativa diversificacin de las
actividades mineras, la vinculacin directa de algunos yacimientos con el
mercado internacional y el auge de los precios internacionales en la coyuntura
de la guerra mundial.
La regionalizacin hizo posible cierta continuidad en los niveles de
explotacin a nivel nacional pese a la interrupcin temporal de la actividad en
localidades especficas. As, por ejemplo, aunque la produccin de cobre se
redujo durante algunos aos, Baja California se mantuvo prcticamente al
margen de la contienda, e incluso Cananea, que padeciera por muchos aos la
presencia de los revolucionarios, fue capaz de responder a la demanda
internacional con una produccin rcord de 62 millones de libras en 1916.
La diversificacin del sector minero permiti mantener niveles aceptables
de desempeo global incluso cuando la produccin de algn artculo se
desplomaba. As, mientras las exportaciones de cobre llegaron a su punto ms
bajo en 1914 (con apenas 5 millones de dlares), las de plata lo alcanzaron en
1916, pero para entonces las ventas de cobre se haban recuperado con
creces, sumando ms de 30 millones de dlares.
Para 1917 prcticamente todos los rubros de la exportacin minera,
incluidos no slo el cobre y la plata sino tambin el plomo y el oro, aunque
exceptuando el zinc, se encontraban en franco ascenso, que en algunos casos
ces al finalizar la guerra mundial. Finalmente, los altos precios provocados por
esta contienda representaron un incentivo para mantener abiertas las
operaciones pese a las condiciones adversas.
Al mismo tiempo, el efecto precio valoriz especialmente la produccin
de minerales, elevando los mrgenes de ganancia y el valor en dlares de las
ventas al exterior. El precio del cobre se dispar en 1915 y se mantuvo elevado
hasta 1918; el de la plata aument continuamente entre 1916 y 1919, aunque
sigui siendo alto hasta el siguiente ao.

93

Tal como sucedi con las exportaciones, la estructura de las

importaciones mexicanas antes de la revolucin se perfil durante el Porfiriato.
En esos aos la canasta de importacin pas de una composicin netamente
tradicional, en la que los artculos para el consumo suntuario representaban
tres cuartas partes del valor total de las importaciones, a una ms moderna, en
la que los bienes de produccin adquiran una presencia mayor.
Este trnsito se vio reforzado a fines del siglo XIX por un incipiente
proceso de sustitucin de importaciones, que redujo consistentemente las
adquisiciones de ciertos tipos de textiles, cerveza y tabaco, entre otros
productos. De esta forma, la canasta importadora adquiri progresivamente el
perfil caracterstico de las sociedades en proceso de modernizacin, en las que
las importaciones desempean el papel de coadyuvar en el desarrollo de la
industria y expandir la capacidad productiva del pas, as como complementar
el abasto interno de bienes de consumo.
Precisamente en virtud del papel que el comercio de importacin haba
llegado a desempear en la economa mexicana, y del tipo de vinculaciones
que haba establecido con diversas actividades econmicas y con el mercado
interno, los disturbios provocados por la revolucin lo afectaron con mayor
severidad.
El valor de las importaciones de mercancas exhibi ya un descenso en
1911 y 1912 con respecto al valor alcanzado en 1910, y este descenso
continu en forma ms aguda hasta 1914, cuando las compras en el exterior
sumaron apenas 40 por ciento del valor que registraron en 1910.
En trminos generales, las importaciones fueron sacudidas por factores
muy prximos a los que daaron al mercado interno, es decir, tanto por la
quiebra del sistema monetario y la escasez de divisas como por la disrupcin
de la red ferroviaria nacional.
En los primeros aos de la revolucin tuvo lugar una fuga de capitales
que merm la disponibilidad de dinero metlico para la circulacin interna. Las
exportaciones de especie registradas en las estadsticas comerciales

94

rebasaron los 80 millones de dlares en los primeros tres aos de la contienda

armada.
Por cuanto a las fugas de metlico se sumaron el atesoramiento y la
desmonetizacin (incentivada por la diferencia entre el valor nominal y el
contenido metlico de las monedas), para el verano de 1913 las monedas de
oro y plata prcticamente desaparecieron de la circulacin.
Tratando de corregir este estado de cosas, en el periodo de Huerta se
decret primero un impuesto a las exportaciones de metlico y luego su
prohibicin, que fue seguida por la prohibicin de fundir las monedas de oro y
plata. Ninguna de estas medidas aliviaron la situacin: Los entierros de
numerario, el atesoramiento y las exportaciones fraudulentas continuaron
burlando la ley. En la etapa ms aguda de la revolucin, la acuacin de
monedas de oro y plata ces por completo.
Mientras las transacciones internas se basaban cada vez ms en papel
moneda fiduciario inconvertible, el metlico segua siendo indispensable para
efectuar compras en el exterior. El gobierno pudo satisfacer en parte sus
necesidades de divisas recurriendo a las reservas del sistema bancario, y las
facciones revolucionarias hicieron lo propio mediante la ocupacin de aduanas,
la confiscacin o el robo de cargamentos de metales, o la imposicin de
impuestos o prstamos forzosos en especie a los propietarios de minas.58
Por su parte, a los empresarios vinculados con actividades de
exportacin, las ventas de sus artculos en el exterior les permita un acceso
directo, aunque limitado por mltiples contingencias, a las divisas que les
permitan realizar importaciones. En cambio, mucho ms difcil era allegarse
recursos metlicos para los industriales o empresarios agrcolas que
destinaban su produccin al mercado interno.
As, fuera del sector exportador la capacidad de adquirir bienes en el
mercado internacional se transfiri en buena medida a las facciones

58

Uhthoff Lpez, Luz Mara. Las finanzas pblicas durante la Revolucin. Universidad Autnoma Metropolitana. Mxico. 1998

95

revolucionarias, en tanto los actores econmicos tradicionales vieron

transitoriamente restringido su poder de compra en el exterior.
La disrupcin del sistema ferroviario perjudic a las importaciones al
menos por dos razones. Primero, porque revirti el mercado interno a un
estado de fragmentacin en el cual los movimientos de larga distancia se
volvan difciles, inseguros y costosos.
Esta situacin afect por un lado las importaciones de maquinaria e
insumos hacia las empresas del interior del pas, pero por otro restringi el
radio geogrfico en el cual podan realizarse los bienes de consumo
importados. Segundo, porque el uso militar del equipo y las instalaciones
ferroviarias limitaron enormemente su disponibilidad para fines comerciales y
politizaron la asignacin del escaso equipo existente, que qued en manos de
los jefes de armas.
Los empresarios interesados en el traslado de mercancas deban
someterse a la dinmica de la guerra, que implicaba tanto acceder a las
condiciones de quienes controlaban el transporte ferroviario como asumir los
riesgos de prdida, robo o destruccin de los bienes transportados.

96

CONCLUSIONES

En trminos generales, el desarrollo econmico de la vida de Mxico

en el periodo Porfirista fue positivo para cierto sector minoritario privilegiado
de la sociedad, no obstante tambin fue regresivo para la mayora del
pueblo mexicano.
Ante los resultados sociales adversos, en 1910 inici la Revolucin
mexicana como un reflejo del agotamiento del sistema y la bsqueda de un
cambio que favoreciera a indgenas, campesinos, obreros, y a todos
aquellos que por sus ideales patriticos se haban sumado a un movimiento
armado en contra de la dictadura y la corrupcin.
Proveniente del camino de las armas, Venustiano Carranza se
empe en promover una nueva Constitucin que integrara los reclamos
sociales. En 1917 surgi as la nueva carta magna, que entre otros aspectos
estableci parmetros para la organizacin del Estado.
A pesar del adelanto, hacia 1920, observando la sociedad un
retroceso en la administracin pblica, y rechazando el intento de Carranza
para perpetuarse en el poder, ste es asesinado, no sin antes haber
buscado que a travs de la administracin hacendaria comenzara un efecto
en diversas actividades econmicas de Mxico.
Considerando ello, sobre la base del objetivo e hiptesis planteados para
esta investigacin bibliogrfica, se han estructurado las conclusiones en dos
partes: 1) la que se refiere al contexto previo a la promulgacin de la Constitucin
de 1917 y 2) al efecto del desarrollo de la hacienda pblica ms all de 1917 y
principios de los aos veinte.
Respecto a las conclusiones sobre las causas que motivaron el movimiento
revolucionario,

pero

constitucionalista son:

que

tambin

sentaron

las

bases

para

el

periodo

97

La Revolucin Mexicana, ocurrida entre 1910 y 1920, busc

en esencia una transformacin poltica y social.

Desde la perspectiva poltica, la dictadura y la perpetuacin

del poder en un grupo minoritario de nacionales y extranjeros
desgastaron un sistema de gobierno que mantena intereses
contrarios al bienestar general.

Desde la perspectiva social, la marginacin, la pobreza, la

falta de oportunidades de educacin y empleo, la trasgresin de
derechos fundamentales y la voluntad de un cambio, motivaron la
lucha armada en manos de los ms necesitados.

Desde la cada de Daz, la entrada de Madero y la llegada en

1914 de Venustiano Carranza prevaleci la anarqua y la lucha
entre distintos grupos revolucionarios encabezados por Zapata,
Villa y otros.

Ante la persistencia del problema agrario y obrero en el norte,

sur y centro del pas, la revolucin mexicana continu hasta 1920.

En este sentido, el Estado conteniendo los movimientos

armados; desorganizadas las funciones pblicas; sin control de los
ingresos y egresos de la federacin; sorteando las presiones del
exterior y recibiendo la influencia de las empresas textiles y
petroleras extranjeras, deba luchar para mantener el orden y
asumir el control mediante la legalidad.

El

movimiento

revolucionario

de

1910-1917

alter

severamente la emisin y la circulacin monetaria. Dada la

escasez de numerario, las fuerzas beligerantes emitan sus propias
monedas,

billetes, vales y cartones para satisfacer sus

requerimientos pecuniarios, ello motiv que el gobierno de

Carranza liquidara el sistema bancario y buscara la creacin de un
solo banco emisor.

La administracin de la tributacin fue afectada por el

movimiento revolucionario, desde 1911se iniciaron siete aos de

98
irregular desempeo por parte de la Secretara de Hacienda en
donde los diversos jefes militares para financiar sus armas
controlaban aduanas, oficinas recaudadoras o exigan prstamos a
particulares.

La industria textil, en auge desde el periodo Porfirista pero en

decadencia por la inestabilidad de las condiciones de los obreros
decay su actividad entrada la revolucin.

La industria petrolera y la minera, gozando de la demanda

mundial tuvo su auge durante la revolucin. Sin embargo, las
compaas

petroleras

extranjeras

sufrieron

de

las

nuevas

regulaciones impuestas desde la poca de Madero hasta las que

Carranza decret aun despus de la Constitucin de 1917.

Hacia

1917

el

presupuesto

federal

es

un

recurso

administrativo presentado por el Ejecutivo a la Cmara de

Diputados, siendo as no tena un carcter de control, sino
simplemente de informacin y gua para equilibrar los ingresos y
egresos.

Los ingresos principales estaban agrupados en los derivados

de las aduanas y del timbre, entre otros conceptos.

De los egresos destaca que el movimiento armado ocup

hasta el 80% de su monto.

En el periodo de 1910-1925, la poltica de deuda pblica

estuvo orientada a la obtencin de recursos para el financiamiento
del gasto corriente, para la construccin de edificios pblicos y
para atender las reclamaciones por el movimiento armado y por la
aplicacin de la reforma agraria.

Siendo el movimiento armado el que exiga el destino de la

mayora de los recursos recaudados, se asuma que la estabilidad
del pas debera ser la prioridad para lograr la organizacin
hacendaria.

99

En el ramo de los ingresos tributarios del exterior, el efecto no

tuvo impacto negativo, as como tambin esta actividad logr
adecuarse a las exigencias del mercado exterior en materia de
intercambio comercial.

Las conclusiones que se derivan del desarrollo hacendario en el periodo

constitucionalista son:

El antecedente de la organizacin del Ejecutivo comprende

Secretaras relativas al Gobierno, Relaciones Exteriores, Justicia,
Instruccin y Hacienda Pblica.

Derivado del periodo constitucionalista, ante varios cambios

sucedidos el mismo 1917 sigui prevaleciendo la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.

Derivado de las constitucin se establecen cambios a

Secretaras y Departamentos, pero tambin se indican las
funciones que cada una de ellas tiene en el mbito de Estado.

En materia bancaria desde 1917 se decidi la fundacin de

un Banco nico de Emisin, sin embargo el obstculo para
poder integrar el capital de la Institucin fue la escasez de
fondos pblicos, ante la prevalencia de la desorganizacin
econmica del Estado.

El impacto de la revolucin sobre la actividad econmica

industrial interna fue mnimo. Con la promulgacin de la
Constitucin de 1917 se gener un clima de certidumbre
industrial, aunque todava se tuvieron afectaciones a las
inversiones derivado de los conflictos armados a lo largo del
pas.

El impacto de la Revolucin mexicana y el logro del

constitucionalismo sobre el comercio exterior fueron limitados,
transitorios, y bsicamente heterogneos respecto a las
importaciones y las exportaciones.

100

Con todo, la revolucin mexicana como detonador de cambios sociales y

la Constitucin de 1917 como un factor de certidumbre jurdica para el
desenvolvimiento del Estado y los particulares, son hechos destacables en la
vida econmica, poltica y social de Mxico. Si bien la administracin de
Carranza dej finanzas pblicas en crisis, tambin contribuy a la organizacin
del Gobierno y su futura estabilidad.

101

BIBLIOGRAFA

Alvear Acevedo, Carlos. Historia de Mxico. Jus. Mxico. 1977

Antecedentes de la Bolsa Mexicana de Valores. BMV. Mxico. 2003
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Decreto que establece un impuesto sobre los terrenos petrolferos y sobre los
contratos petroleros que se hayan celebrado con anterioridad al 1 de mayo
de 1917. Boletn de la Secretara de Hacienda. Op. Cit.
Decreto que fija los impuestos derechos y productos que compondrn los ingresos
de la Federacin para el ao fiscal de 1 de enero a 31 de diciembre de
1918. Boletn de la Secretara de Hacienda. Op. Cit.

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Decreto que pone en vigor el Presupuesto de Egresos de la Federacin, que
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