Informe Sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000

Informe sobre Desarrollo Humano
en Venezuela, 2000
Caminos para superar la pobreza
Oficina Central de Estadstica e Informtica - OCEI

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Agradecimientos
El Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela, 2000. Caminos para superar la pobreza, ha sido posible
gracias a la colaboracin de un grupo de personas e instituciones que hicieron valiosos aportes para la
produccin de este sptimo informe. A todos ellos les expresamos nuestro ms profundo agradecimiento.
Al numeroso y representativo conjunto de personas e instituciones que participaron en el Taller de Validacin de la ENSO 98 y en el Taller de Consulta sobre Estrategias para la Superacin de la Pobreza,
realizados durante los meses de agosto y diciembre del ao 2000, respectivamente, por su valiosa
contribucin en el desarrollo sustantivo de esta obra.
Esta publicacin tambin ha recibido aportes y recomendaciones de personas y organismos pblicos. En
ese sentido, es pertinente mencionar las siguientes: en el Instituto Nacional de Nutricin, a Rebeca Lares
y Rossana Sansalone. En el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes a Aura de Arenas, Cristina
Costoya, Belkys Gonzlez, Humberto Nunes, ngela Mendoza, Erich Abache y Pablo Rojas. En el
Ministerio del Interior y Justicia, a Oscar Martnez. En el Ministerio de Energa y Minas, a Luis Gonzlez
y Rosa Fernndez. En la Oficina Central de Presupuesto, a Guaicaipuro Lameda, Morella Pirona y Martn
Ramos. En el Banco Central de Venezuela, a Gilbert Valera. En el Instituto Nacional de Deportes, a
Antonia Chitty. En la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, a Diosdado Cabello, Alvin Lezama, Aivil
Silva, Jos Vilera y Mery Castaeda. En Hidrocapital, a Thas Aranguren, Ingrid Len y Asyadith Prez.
Especial mencin al personal de la Direccin General de Cooperacin Tcnica Internacional del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y a su oficial de enlace Zlide Faras.
En la OCEI, institucin sede del proyecto, nuestro reconocimiento a la Jefa del Centro de Documentacin, Maritza Rojas, a los asistentes Jos Luis Concepcin y Ricardo Borra. En la Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas, a Diana Camejo, Armando Len, Pascual Curcio, Ana Blanco y Clara
Martnez; en el Programa Encuesta de Hogares por Muestreo, Irina de la Rosa, Reinaldo Gonzlez y
Nicols Campos; en el Programa de Estadsticas de Nios y Adolescentes, a Lissete DAngelo, Belkys
Gonzlez y Vctor Pea y en el Programa Registros Administrativos, a Nstor Cegarra. En la Unidad
Tcnico Metodolgica, a Isabel Bayuelo y Raquel Fernndez. En la Oficina de Promocin de Servicios de
Informacin, a Yoston Ferrigni, Leila de Betancourt, Victoria Romn y Carlos Garay.
Introduccin
Desde su aparicin en 1990, los Informes sobre Desarrollo Humano han ofrecido una nueva visin del concepto de desarrollo que a travs
de sus sucesivas propuestas mejoran y amplan el sistema de medicin del desarrollo y lo consolidan como una fuente confiable de
conocimiento y estadsticas para el cambio y para la elaboracin de propuestas de polticas pblicas dirigidas a la erradicacin de la
desigualdad, la pobreza y la elevacin de los niveles de bienestar humano.
El Desarrollo Humano, como un enfoque alternativo a los modelos estrechamente asociados al crecimiento econmico, es un proceso mediante el cual se
busca ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, seguridad alimentaria, empleo e
ingreso. Abarca el espectro total de las opciones humanas, desde un entorno favorable, hasta libertades polticas y econmicas. Los avances de este
proceso es lo que se intenta medir y poner en evidencia con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) incluido en los Informes de Desarrollo Humano publicados
al nivel mundial (IDHG) y al nivel nacional (IDHN).
La medicin del desarrollo humano a travs del IDH trata de identificar cunto se ha recorrido, cunto se ha logrado y cunto falta para alcanzar el desarrollo.
No es una medida de bienestar, ni tampoco de felicidad. Es, en cambio, una medida de potenciacin. Cuando se miden los progresos, se avanza hacia el logro
de los objetivos: lo que en realidad importa son los progresos que se logren y no los niveles que se alcancen, as como velar porque los desamparados
progresen con mayor rapidez. La experiencia adquirida dice: Mire el IDH para ver qu ocurre en su pas y luego mrelo y analcelo una y otra vez.
Un proceso tan complejo como el desarrollo humano necesita ser abordado desde diferentes pticas, atender a las necesidades particulares de la poblacin
en cuestin, y apoyar con datos e investigaciones pertinentes las recomendaciones que desde su perspectiva se produzcan. As pues, los aspectos
temticos y estadsticos de los Informes de Desarrollo Humano Nacional, de acuerdo con tales necesidades, deben responder a criterios de pertinencia,
calidad y honestidad intelectual.
Guiados por estos criterios, la OCEI y la Representacin del PNUD en Venezuela a partir de 1995 han venido produciendo una publicacin anual: Indice y
Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela, donde la produccin de estadsticas sobre el desarrollo humano se acompaa con un balance de la situacin
social. En los dos ltimos informes, de manera especial, se prest particular atencin a la discusin de polticas pblicas que han podido incidir de manera
directa o indirecta en ese contexto.
La publicacin que ahora ponemos en manos del lector, Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela, 2000. Caminos para superar la pobreza, representa un
avance en esta direccin. Por un lado, conserva la importante y til seccin estadstica, con el ndice de Desarrollo Humano al nivel nacional y regional
correspondiente a los aos 1997 y 1998, respectivamente, as como los indicadores de entorno del ao 1997; pero tambin introduce un conjunto de
innovaciones relacionadas con la articulacin entre sus diversos componentes. Es as como con el fin de proponer respuestas a las necesidades y demandas
de la sociedad venezolana y de sus instituciones, este Informe es slo parte de un itinerario donde lo importante es el proceso que comprende la seleccin del
tema como producto de un consenso calificado, la elaboracin en sus aspectos temticos y estadsticos ambos novedosos y tiles para polticas
pblicas, la consulta y la difusin, as como el seguimiento y la evaluacin. Para ello fue necesario articular la estrategia de preparacin, elaboracin y
produccin del Informe con la estrategia de difusin.
Esta publicacin es, pues, el resultado del camino recorrido para cumplir con la nueva orientacin, unido al deseo de acompaar con fundamentos
conceptuales, operativos y estadsticos slidos los cambios de poltica y la formulacin de nuevas medidas destinadas a la superacin de estos problemas.
Para ello, el Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela, 2000. Caminos para superar la pobreza, se fundamenta bsicamente en las novedades conceptuales y metodolgicas as como en los resultados y en la informacin contenidos en la Encuesta Social 1998 (ENSO 98). Esta fuente principal se ha
complementado con otros elementos de diagnstico, tales como los indicadores de desarrollo humano del pas y de cada entidad federal, as como investigaciones pertinentes recientes, otorgndole una consideracin especial a la experiencia internacional alcanzada en la elaboracin de estos Informes.
La identificacin del tema de la pobreza desde la perspectiva del desarrollo humano, su conceptualizacin y contenidos, se logr mediante un proceso de
consultas a personalidades y representantes institucionales. Para ello se parti de una excelente investigacin realizada, por encargo de la OCEI y del PNUD,
por los profesores Emiro Molina y Silverio Gonzlez de la Universidad Simn Bolvar (USB), basada en la ENSO 98. Tal estudio proporciona informacin sobre
las condiciones de vida de la poblacin venezolana, especialmente los hogares pobres y grupos vulnerables, as como sobre el acceso y la exclusin de la
poblacin de los servicios universales y los programas de la poltica social del ao 1998. El anlisis realizado ofrece una caracterizacin multi-variada de las
condiciones de vida de los hogares venezolanos y una nueva metodologa para identificar hogares pobres a partir de tales condiciones, as como el anlisis
del acceso a los servicios pblicos universales y los programas sociales.
La publicacin es el resultado del trabajo del Equipo del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2000, conformado por los consultores Vanessa Cartaya
(Consultora IDHN 2000); Niky Fabiancic (Representante Residente Adjunto, PNUD); Oscar Floreani (Consultor OCEI/PNUD); Claudia Gimnez (Coordinadora
del Proyecto VEN/97/009 Sistema de Informacin para la Gestin Local, OCEI/PNUD); Silverio Gonzlez (Consultor IDHN 2000); ngel Hernndez (Coordinador IDHN 2000); Jos Rafael Lpez (Estadstico, OCEI); Isbelia Lugo (Directora de Estadsticas Sociales y Demogrficas, OCEI); Emiro Molina (Consultor
IDHN 2000), Carlos Padrn (Consultor IDHN 2000); Mauricio Phlan (Coordinador del Proyecto VEN/97/009 Sistema de Informacin para la Gestin Local,
OCEI/PNUD, hasta septiembre de 2000); Joaqun Elicer Rangel C. (Asistente Estadstico, OCEI); Luis Gernimo Reyes (Estadstico, OCEI); Benigno
Rodrguez (Oficial Nacional del Programa, PNUD); Jos Francisco Salinas (Coordinador de la Unidad de Medicin de Condiciones de Vida, OCEI). A todos
ellos agradecemos el esfuerzo realizado.
Con el fin de validar el plan de anlisis de la ENSO 98 tuvo lugar un amplio proceso de consultas y de reflexin compartida con representantes del gobierno
nacional y regional as como de la sociedad civil, acadmicos, polticos y comunicadores sociales. Como parte de tal proceso se realiz el 10 de agosto del
ao 2000 el Taller denominado Estudio de la Pobreza a partir de la Encuesta Social 1998, seguido del Taller sobre las Estrategias para la Superacin de la
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000
Pobreza, realizado el 16 de diciembre del mismo ao.

En cuanto al contenido, el marco conceptual referido al anlisis de la pobreza, desde la perspectiva del desarrollo humano, se inserta en el captulo I titulado
Desarrollo humano y pobreza. Se presenta all un conjunto de orientaciones, dimensiones y relaciones del desarrollo humano, que sirven de marco para el
anlisis de la pobreza como una condicin donde se deniegan las oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo a los individuos. Ello
significa, desde la perspectiva de la capacidad, la carencia de ciertos elementos bsicos para funcionar y, en ocasiones extremas, su ausencia.
En el captulo II, Enfoque de la Encuesta Social 1998. Anlisis de la pobreza y desarrollo humano, se ofrece al lector un recorrido por los lineamientos de la
Encuesta y sus nexos con el enfoque del desarrollo humano. Se exponen sus objetivos, alcances y limitaciones, as como su enfoque conceptual, metodolgico
y aquellas estrategias de anlisis que fueron adoptadas. A partir de su lectura se podr apreciar mejor el anlisis de los datos y propuestas que se hacen en
los captulos III y IV.
El captulo III, Caracterizacin de las condiciones de vida y pobreza, muestra los principales resultados del anlisis de las condiciones de vida de los
venezolanos a partir de la ENSO 98. Para ello se describen, inicialmente, las caractersticas ms relevantes de las condiciones de vida de los hogares
venezolanos. A continuacin, se detallan las principales metodologas para la identificacin de hogares pobres, su posible uso desde la perspectiva del
desarrollo humano y se formula un estudio comparativo que establece las diferencias y semejanzas entre los diferentes mtodos para medir la pobreza,
explorando las dimensiones que comportan la condicin de vida pobre/no-pobre. El anlisis permite cuantificar la probabilidad de estar en una condicin de
vida particular y presenta una caracterizacin de la condicin de vida pobre en Venezuela desde la perspectiva del desarrollo humano. El estudio de jerarquas
y profundidad de asociaciones entre diversos funcionamientos y fallas en las capacidades bsicas permite establecer las rutas que conducen a los hogares
venezolanos a la condicin de vida pobre.
De esta manera se facilita al lector entrar en la consideracin de la formulacin y evaluacin de polticas destinadas a superar la pobreza en Venezuela,
fundamentada en una base estadstica conocida y en el conocimiento disponible al que se tuvo acceso. En este contexto es dable destacar la importancia que
se dio a los datos mostrados en el captulo de estadsticas relativas al ndice y Entorno del Desarrollo Humano que contiene el presente informe. Este es el
objetivo del captulo IV, Estrategias para la superacin de la pobreza, que presenta un conjunto de recomendaciones dirigidas a la mejora de las condiciones
de vida en Venezuela desde la perspectiva tanto del desarrollo humano como a partir de los insumos bsicos antes descritos, advirtiendo que en este captulo
no se hace referencia explcita a la estrategia social actual, aun cuando muchas de las propuestas que contiene coinciden con orientaciones generales
formuladas por las diversas instancias gubernamentales.
Esta propuesta comienza por resaltar el impresionante proceso de intensificacin y extensin de la pobreza que se gest en las ltimas dcadas y el enorme
desbalance entre los recursos de que ha dispuesto el pas y la situacin predominante para el momento del anlisis, sobre todo si se compara con pases de
menores recursos. El contenido sustantivo de las estrategias de reduccin de las brechas de desarrollo humano no es novedoso, pues constituye un llamado
a dirigirse a lo bsico, presentando una sntesis de lo que se sabe en el pas y en otros contextos acerca de cules son los nudos crticos y cules los caminos
ms seguros para superar la pobreza. Sin embargo, dirigirse a lo bsico no significa que sea simple pues implica, en el estado actual de los servicios sociales
y de las organizaciones que los respaldan, prestar atencin a lo que el ltimo Informe del PNUD sobre la pobreza titula el eslabn perdido: la problemtica de
la calidad de las instituciones estatales responsables de la formulacin y ejecucin de polticas (cf. PNUD-IPH, 2000).
La experiencia ha mostrado que uno de los fundamentos esenciales para el xito de cualquier estrategia orientada a la superacin de la pobreza y la reduccin
de la desigualdad, es la voluntad poltica para crear las polticas y estrategias as como para ejecutarlas con base en un consenso nacional fundamentado en
el conocimiento y producto del dilogo. Lo poltico y lo tcnico van de la mano.
Esta publicacin pretende constituirse en un aporte para contribuir en esta direccin. Por ello, resulta importante mencionar que ste ser el objetivo
fundamental de la estrategia de difusin que acompaa el proceso y entre los cuales destaca la intencin de crear un Foro Permanente del Desarrollo
Humano. El desarrollo y la aplicacin del concepto a los objetivos del Foro sern consecuentes con la idea de que la pobreza es la cara contraria del desarrollo
humano. Estn todos invitados a sumarse. Ciertamente, como ha dicho uno de los ms fervientes intelectuales que ha contribuido a la evolucin del
paradigma del desarrollo humano, Mhabub ul Haq: No se puede planificar para las personas si no se comienza con el conocimiento sobre ellas. A lo cual
agregamos, con todo respeto y conviccin, que tampoco se puede planificar algo que pertenece a las personas y que se pretende lograr por y para ellas, sin
su participacin.
Gustavo Mndez Caldera

Jefe de la Oficina Central
de Estadstica e Informtica - OCEI
Ricardo Tichauer
RepresentanteResidente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Sinopsis
QU NOS DICEN LAS CIFRAS DE LA
VENEZUELADE1998?
Una lectura rpida de las condiciones de vida
en la sociedad venezolana de 1998 se ofrece ahora. El propsito del Informe, sin embargo, se apoya en ese diagnstico para trascenderlo a travs
de una explicacin y una propuesta.
El desarrollo humano de Venezuela en 1998
muestra lo siguiente:
El Indice de Desarrollo Humano (IDH) registra
una disminucin importante, desde 0,8210 en
1990, hasta 0,6915 en 1998. De un desarrollo
humano alto se pas a uno medio. La variable
con mayor incidencia en este resultado, por su
cada dramtica en los ltimos aos, fue el ingreso; pero tambin hay una disminucin en el
logro educativo.
De nueve entidades que tenan un Indice de
Desarrollo Humano alto en 1990, se pasa a dos
en 1998. Mientras el Distrito Federal y el estado Miranda tienen un desarrollo humano alto,
los estados Portuguesa, Apure, Amazonas y
Delta Amacuro tienen un desarrollo mediano
bajo. Existe una diferencia de diez aos en esperanza de vida al nacer entre Distrito Federal
(73,6) y Delta Amacuro (63,9).
La pobreza afecta significativamente el mapa
social: de los cinco millones de hogares venezolanos, un milln no cuenta con ingresos para alimentarse. Si se utiliza el criterio de las necesidades bsicas insatisfechas, se cuentan un milln
trescientos mil hogares en pobreza extrema.
Dos tercios de nios entre 0 y 5 aos residen
en hogares pobres (1.795.466 nios).
La tasa de mortalidad infantil sigue siendo importante: 21 nios por cada mil nacidos vivos.
De cada diez hogares en pobreza extrema, dos
presentan al menos un nio sin las vacunas
reglamentarias.
Sobre un total nacional de cinco millones de
hogares, 44% tiene alguno de sus miembros
con una enfermedad crnica; 20% de los enfermos crnicos no se controla (622.803 personas) por falta de prevencin o por dificultades econmicas de acceso al tratamiento.
Si bien 88% de los hogares cuentan con servicio de acueducto, slo 55% de ese total declara que recibe el agua todos los das.
En cuanto a la disposicin de excretas, 27%
de los hogares, es decir 1.350.000, no dispone
del servicio de cloacas.
Se mantiene una baja cobertura en el nivel preescolar, puesto que 41% de los nios entre 4 y
6 aos no ha asistido a ningn centro educativo.
El 13% de los nios entre 4 y 15 aos (884.674)
no asiste a la escuela. De ellos, 89% son pobres.
La desercin escolar afecta 69% de los nios entre 4 y 15 aos, es decir, 613.000 nios entre 4 y
15 aos asistan a la escuela y dejaron de hacerlo.
10
Sobre un total de 789.134 jvenes, 44% se encuentra excluido del sistema escolar.
De 3,8 millones de jvenes entre 14 y 25 aos,
con niveles educativos inferiores a media,
diversificada y profesional, slo 11,3% (430.000)
est asistiendo a un curso de formacin profesional o ha concluido alguno.
La tasa de desocupacin de un trabajador en
situacin de pobreza extrema equivale al doble de la tasa promedio y al triple de la de los
trabajadores no pobres.
Entre 1990 y 1998, 70% de los nuevos puestos
de trabajo fueron generados por el sector informal.
En 1998 los salarios reales promedio de todos
los trabajadores representan 56,8% de su valor en 1990.
En situaciones problemticas, los hogares venezolanos buscan apoyo fundamentalmente en
familiares, ahorros propios, amigos o vecinos
y slo uno de cada diez casos dispone de medios institucionales pblicos, religiosos, prstamos, seguros para enfrentarlas.
CUL ES EL OBJETIVO DEL
INFORME?
Estas cifras sobre las condiciones de vida de
la Venezuela de 1998 son, al mismo tiempo, resultado y motivo de un trabajo sistemtico y paciente
sobre el tema Pobreza y desarrollo humano en la
Venezuela de 1998, contenido en el presente Informe sobre Desarrollo Humano de Venezuela,
donde se expone una radiografa de la condicin
de vida pobre en Venezuela, con el inters de mejorar su identificacin y explicacin, al tiempo que
se ofrece fundamento para respuestas polticas y
tcnicas que apoyen su superacin.
Con ese fin el Informe plantea, en primer lugar,
una lectura del concepto de pobreza de acuerdo
con el enfoque del desarrollo humano. En segundo trmino, presenta la manera en la cual la condicin de vida pobre fue abordada y estudiada con
base en la fuente de datos ms utilizada en este
informe: la Encuesta Social 1998 de la Oficina
Central de Estadstica e Informtica. Luego recorre las principales operaciones y datos estadsticos que desembocan en modelos explicativos y
clasificatorios de la condicin de vida pobre las
cuales, finalmente, inspiran un conjunto integrado
de polticas destinadas a respaldar el esfuerzo y la
responsabilidad de los hogares pobres en la superacin de su condicin.
CMO SE DEFINI LA POBREZA
DESDE EL CONCEPTO DEL
DESARROLLOHUMANO?
En el Informe se relaciona el concepto del desarrollo humano con el de la pobreza. Este intento
se inscribe en una concepcin ms general segn

la cual el desarrollo humano no es un modelo sino
un camino. En la historia moderna los modelos han
conllevado el peligro de convertirse en referencias
indiscutibles que justifican actos de poder.
El desarrollo humano se basa, por el contrario,
en una postura tica y normativa que promueve la
libertad de la persona en tanto proceso de realce
de la capacidad humana (PNUD-IDH, 2000, p. 4),
entendida esta ltima como la habilidad de una
persona para hacer actos valiosos o alcanzar estados para ser valiosos (Sen, 1996, p. 54). Es as
como el enfoque del desarrollo humano nace de la
crtica al modelo segn el cual el crecimiento econmico siempre se traduce en progreso humano,
y reintroduce la subjetividad de las personas, de
los sujetos, como centros y sentidos del desarrollo, al ser el sujeto quien asigna valor a lo que hace
y es en su vida. Tambin surge de la critica al modelo asistencialista del Estado benefactor que decide por la gente con el justificativo de que ya sabe
lo que es valioso para ella. De manera que la capacidad humana es mucho ms que un medio para
obtener una mayor produccin y mucho ms que
una necesidad que proveer o asistir: es el fin del
desarrollo humano.
Camino y fin que definen el desarrollo humano
como un proceso de apertura de oportunidades a
quienes la aprovechan para proseguir cualquier
actividad a la cual tienen razones para atribuirle
valor (Sen, citado por Touraine, 1998, p. 17), lo
que refleja claramente la relacin complementaria
requerida entre oportunidades que se ofrecen y
habilidades para alcanzarlas, construirlas y valorarlas. Los logros obtenidos, entendidos como estados o haceres alcanzados (funcionamientos),
considerados valiosos, dan testimonio de la calidad de vida. Por eso se ha dicho que el desarrollo
humano es el desarrollo de la gente, para la gente
y por la gente.
Se destacan varias dimensiones del desarrollo humano: la productividad, la equidad, la potenciacin, la sostenibilidad y la seguridad. En cada
una de ellas se desglosa una faceta del concepto.
As, la ampliacin de las oportunidades requiere
de un aumento de la capacidad humana que contribuya desde la perspectiva econmica a un
aumento de la productividad; que aporte una mayor potenciacin de las personas en el sentido de
su habilidad para lograr un desarrollo autnomo y
para expresarse y participar en este proceso. Adems, el desarrollo humano debe ser sostenible en
el tiempo, garantizar en el presente y en el futuro
el libre y completo acceso a las oportunidades;
beneficiar a toda la poblacin, es decir, que debe
realizarse con equidad de oportunidades; y debe
ser un proceso que se d en un ambiente propicio,
con un nivel mnimo de seguridad, que haga posible la eleccin y ejecucin de las oportunidades y
opciones.
En este marco conceptual y de compromiso

tico, pobre es aquella persona situada en una condicin social con pocas oportunidades y/o con escasa habilidad para alcanzar, construir o valorar
oportunidades, cuya capacidad humana resulta
negada o anulada, por lo que se habla de falla en
la capacidad humana. Aqu la pobreza no est
solamente relacionada con tener o poseer sino con
la posibilidad de realizar actividades y alcanzar
estados del ser considerados valiosos.
La diversidad cultural y personal implican, sin
embargo, valoraciones diferentes de las oportunidades y opciones que ofrece el medio social; hay
una manera vlida de considerar ciertas capacidades como valiosas para todos y ello se hace bajo
el postulado de universalidad que en la cultura
actual tienen ciertas capacidades consideradas
bsicas, en tanto requerimientos mnimos universales para una vida humana, en cuya ausencia o
privacin se habla de pobreza: vivir una vida larga
y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a recursos que faciliten una vida decente son
las ms reconocidas y utilizadas, pero no las nicas.
La pobreza como privacin de las capacidades ms bsicas del desarrollo humano concreta
su expresin emprica, y su posibilidad de estudio,
en una variedad de funcionamientos o estados del
ser y el hacer de una persona: el analfabetismo, la
malnutricin de los nios, la duracin abreviada
de la vida, la mala salud materna, las enfermedades susceptibles de prevencin; o tambin en los
medios o recursos asociados a esos estados: la
falta de ingresos de acuerdo a un costo del patrn
alimentario requerido, la falta de servicios en la
vivienda asociados a enfermedades prevenibles,
la insuficiencia de aos de escolaridad para alcanzar una adecuada insercin en el mercado de trabajo, el alto nmero de dependientes en la familia.
En el presente trabajo se trata de entender las
razones fundamentales que sumen a una parte
importante de la poblacin en condiciones de pobreza, utilizando para su medicin diferentes mtodos por cierto ya conocidos en el contexto venezolano, tales como la medicin de la pobreza
por ingresos, las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)1, y los basados en estadsticas por hogares.
Es notable comprobar que independientemente del mtodo utilizado (y que por supuesto arroj
cifras diferentes), existe coincidencia en trminos
de las razones estructurales que determinan las
condiciones de pobreza.
La concepcin de la pobreza implica, por otra
parte, diversos niveles de negacin e impotencia
respecto a cada dimensin que integra el proceso
del desarrollo humano. La pobreza coarta la productividad, la potenciacin o la seguridad. Pero
estos aspectos no estn incluidos en el tema a
estudiar. El Informe que presentamos se circunscribe al estudio de la pobreza humana en tanto
falla en las capacidades consideradas bsicas: alimentaria, de saneamiento y de conocimiento. Un
estudio emprico ms amplio del desarrollo humano en Venezuela queda pendiente. Son muchas
las dificultades por resolver: la complejidad del

tema, aspectos subjetivos que no podran cuantificarse fcilmente o no son cuantificables, pero
que pueden evaluarse con otras metodologas no
convencionales, y el peso de la tradicin comparativa de indicadores de pobreza utilizados en el
contexto venezolano, entre otras.
CMOSEDISELAENCUESTA
SOCIAL1998?
Como ya se seal, la fuente de datos para el
estudio de la pobreza y el desarrollo humano en
Venezuela fue principalmente la Encuesta Social
98 (ENSO 98). Se trata de una encuesta nacional
de la Oficina Central de Estadstica e Informtica
(OCEI), realizada y analizada con apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y de
la Universidad Simn Bolvar.
Fue diseada con el objeto de caracterizar las
condiciones de vida de los venezolanos, en particular la condicin de los pobres y su acceso a servicios y programas sociales. Su muestra efectiva
alcanz 8.698 hogares, representativos de cuatro
dominios socioespaciales del pas: rea Metropolitana de Caracas, ciudades principales, ciudades
mayores de 25.000 habitantes y poblados menores de 25.000 habitantes. La expansin muestral
arroj una estimacin de 4.946.392 hogares venezolanos, habitados por 23.101.417 personas.
El cuestionario consta de 117 preguntas, aplicadas en una entrevista de aproximadamente cuarenta minutos, entre los meses de julio y noviembre de 1998. Ntese que por su fecha de recoleccin, al finalizar un perodo presidencial y el comienzo de otro signado por las transformaciones,
la encuesta constituye una posible lnea de base
para poder apreciar y evaluar los resultados de la
poltica social del nuevo gobierno.
La Encuesta no se formul como un estudio
del desarrollo humano con todas las implicaciones del concepto, lo cual hubiese obligado a considerar dimensiones subjetivas que no se encuentran en ella. Se plante ms como una caracterizacin de la pobreza en tanto falla en las capacidades de acuerdo a la tradicin venezolana de
indicadores de pobreza. Vale decir, condiciones de
vida referidas a capacidades bsicas arriba sealadas. Por esa razn, adems, no se trabaja directamente el Indicador de Pobreza Humana del
PNUD.
Las condiciones de vida a estudiar, consideradas como posiblemente asociadas a la pobreza,
fueron entendidas en un sentido amplio, es decir,
no se presumieron predeterminaciones surgidas
de un modelo previamente considerado como vlido, que tiende a privilegiar unas variables sobre
otras. Se tomaron diversas dimensiones, con nfasis en aspectos objetivos y estructurales, que
parecen abarcar la complejidad de la vida social
de un hogar: la poblacin y la estructura familiar,
las redes de apoyo solidario, el hbitat, la educacin, la salud, la participacin, as como sus gastos, ingresos y actividad econmica, y las condiciones de acceso a la poltica social en materia de
servicios de salud, atencin a menores de seis

aos, servicios de educacin y programas sociales prioritarios.
CULESTRATEGIASEUSPARA
ANALIZAR LA CONDICIN DE VIDA
POBRE?
Para el anlisis se presumi la existencia de un
reducido nmero de variables asociadas significativamente con la pobreza, independientemente de
su definicin por diferentes indicadores, hiptesis
que encuentra apoyo en varios estudios empricos
recientes. Esta idea no es nueva. Su aporte consistira en la posible confirmacin de que la pobreza puede entenderse conociendo un nmero pequeo de caractersticas del hogar, tal y como lo
ha asumido el mtodo de NBI de identificacin de
la pobreza estructural. Pero lo que no ha quedado
bien establecido es: cules son esas caractersticas? cul es la intensidad de su asociacin con
las condiciones de vida? cul su jerarqua? cules sus relaciones? Responder a estas preguntas
es la tarea y el aporte de la investigacin que se
presenta en este Informe.
CUNTOSHOGARESPOBRESHAY?
Al comienzo de este resumen ofrecimos una
primera descripcin general de las condiciones de
vida de los venezolanos que se completa ahora
con los resultados de medicin de la pobreza.
Vale la pena recordar que las distintas metodologas o indicadores que se utilizan para la identificacin de hogares en situacin de pobreza no
son medidas alternativas de un mismo fenmeno,
sino ms bien visiones distintas, y complementarias, de un fenmeno complejo de mltiples aristas. Por eso no es conveniente privilegiar en particular una sola medida sino realizar un estudio comparativo de los factores altamente asociados a la
condicin de vida pobre segn cada indicador, con
el fin de obtener el conjunto de estos factores que
mejor explica la condicin de vida pobre en Venezuela.
Los resultados por cada indicador fueron los
siguientes:
Lnea de Pobreza por ingresos: 45% de hogares pobres, de los cuales:
18,69% no tena suficientes ingresos para
proveer adecuada alimentacin a sus integrantes;
26,31% no contaba con suficientes ingresos para que sus miembros pudieran pagar los gastos bsicos.
1
Se utiliz el NBI de seis indicadores y no de cinco al separar el
indicador hogares con alta dependencia econmica en dos: hogares cuyo jefe tiene menos de 3 grados de escolaridad y hogares
con ms de 3 personas por persona ocupada. Ver definicin de NBI
en captulo II.
11
CULESSONLASVARIABLES
ASOCIADASSIGNIFICATIVAMENTE A
LA POBREZA?
Los modelos utilizados establecieron las relaciones entre variables estudiadas y la variable de
respuesta, definida sta para facilidad comparativa en trminos binarios de pobre y no-pobre; con
ello se logr identificar el tipo de asociacin, su
magnitud y orientacin, as como la jerarqua explicativa de las variables envueltas. De este modo,
independientemente del indicador utilizado para
medir la condicin pobre, todos los modelos logsticos exhibieron la presencia de cuatro variables
significativamente asociadas a la pobreza. Ellas
fueron, en orden de importancia, las siguientes:
1.La tasa de dependencia del hogar define bsicamente el porcentaje de miembros del hogar que
depende de las personas ocupadas en el hogar.
Los resultados indican que mientras menor sea la
tasa de dependencia del hogar, mayor es la probabilidad de que el hogar no sea pobre. El grfico 1
muestra la relacin entre la tasa de dependencia
del hogar y la probabilidad de que un hogar no sea
pobre. Cada una de las cinco curvas del grfico
corresponde a un mtodo para clasificar los hogares como pobres o no-pobres. En los cinco casos
las curvas exhiben una pendiente descendente,
indicando que a mayor dependencia del hogar,
menor es la probabilidad de no estar en pobreza.
Ntese que el efecto es ms pronunciado en el
caso de las curvas correspondientes a los mtodos NBI, CBI y Mtodo Integrado, para los cuales
una tasa de dependencia superior a 60% arroja
probabilidades extremadamente pequeas de no
estar en pobreza. Otra forma de ilustrar el impacto
de esta variable es observar el cambio relativo que
se produce en la probabilidad de no ser pobre cuando variamos la composicin del hogar. En un hogar con cinco miembros, la entrada de cada miem-
12
bro al mercado laboral implica una disminucin de

esta tasa en 20% y un aumento de la probabilidad
de no estar en pobreza por ingresos de 20,94 puntos con respeco a la probabilidad de ser pobre.
2. La tasa de escolaridad del hogar se entiende como el porcentaje de aos efectivos de escolaridad de los miembros del hogar relativos al nmero total de aos de escolaridad que deberan
tener de acuerdo a su edad. Aqu result que a
medida que se incrementa la escolaridad del hogar
aumenta la probabilidad de que el hogar no sea
pobre. Por cada ao de escolaridad ganado por el
hogar, la probabilidad de que el hogar no caiga en
estado de pobreza por ingresos aumenta en 4,81
puntos con respecto a la probabilidad de estar en
pobreza.
3.La tasa parental del hogar refiere al porcentaje de miembros del hogar que ejercen el rol
parental, es decir, aquellos padres o madres que
se encuentran formando ncleos familiares en el
hogar. Result que esta tasa est asociada positivamente con la condicin no-pobre, es decir que a
menor presencia de miembros del hogar en rol
parental, mayor probabilidad de que el hogar sea
pobre; esto sugiere una mayor ausencia del padre
en los hogares pobres, pero las estadsticas no
fueron conclusivas a este respecto.
4.Los estratos o dominios socioespaciales expresan un orden decreciente de aglomeracin urbana, pasando del rea metropolitana de Caracas
a los asentamientos menores de 25.000 habitantes. El anlisis es concluyente en afirmar que a
menor urbanizacin se encuentran peores condiciones de vida. La pobreza no se distribuye homogneamente en esos dominios sino que aumenta
en la medida en que disminuye el tamao de las
aglomeraciones. Lo mismo ocurre con la calidad

de la vivienda y los servicios pblicos.
El estudio permite la siguiente caracterizacin
comn de la pobreza o de su superacin, desde
cualquiera de las maneras mencionadas en que
se defina la pobreza: si un hogar pobre disminuye
la carga familiar, aumenta los miembros ocupados,
aumenta la escolaridad de sus miembros, tiene
mayor presencia parental y un hbitat ms conectado a las redes de servivios urbanos, entonces
aumentan las posibilidades de superar su pobreza. Es simple y parecera hasta obvio, pero, realmente lo es?
CUL ES LA RADIOGRAFA DE UN
HOGARPOBRE?
Para ilustrar mejor el resultado del estudio en
el cuadro 1 se presentan los perfiles de la condicin de vida, basados en la condicin pobre por
ingresos. Las cifras se refieren a valores de la
mediana de las variables significativamente asociadas a la explicacin de la pobreza, pero
desglosados y ejemplificados para el caso de un
hogar promedio.
De acuerdo con estos datos, un hogar tpico
en situacin de pobreza extrema en Venezuela es
aquel cuyos ingresos econmicos le impiden comprar los alimentos necesarios para la nutricin de
sus integrantes. Esta pobreza se encuentra significativamente asociada a otras condiciones sociales del hogar. El hogar promedio de la pobreza
extrema tiene seis miembros, de los cuales tres
son menores de 14 aos; en total, cinco personas
dependen de una sola que trabaja y recibe ingresos, lo que constituye una carga familiar muy pe-
GRFICO 1
COMPARACIN
DEL COMPORTAMIENTO MARGINAL DE LA PROBABILIDAD DE NO SER POBRE CON

RESPECTO A LA TASA DE DEPENDENCIA DEL HOGAR
probabilidad no-pobre
Necesidades Bsicas Insatisfechas: 60,49% de

hogares pobres.
Dos o ms necesidades insatisfechas:
26,82% de los hogares.
Una necesidad insatisfecha: 33,67% de los
hogares.
Mtodo Integrado: 67,7% de los hogares pobres.
Lnea de Pobreza por gastos bsicos: 43,3%
de hogares pobres, de los cuales:
18,03% no gastaba lo equivalente al valor
de la canasta;
25,28% gastaba por debajo de dos canastas.
Capacidades Bsicas Insatisfechas: 61,7% de
los hogares pobres, de los cuales:
32,45 % en pobreza extrema;
29,22% en pobreza relativa.
Entre 43% y 68% vara la estimacin de la pobreza desde las distintas perspectivas. Las cifras
se calcularon por hogares y no por personas y ellas
pueden elevarse al considerar como unidad a la
persona, puesto que los hogares pobres tienen ms
miembros que los no-pobres.
tasa de dependencia
CUADRO 1
Hogares
Perfiles Sociales Basados
en Promedios
Nmero de Miembros
Dependientes
Miembro Ocupado
Nmero de Hijos
Padres / Madres
Situacin Conyugal
Nmero de Menores de 14 aos
Escolaridad del Hogar
Escolaridad Jefe
Tasa de Desocupacin
Nmero de Beneficios Laborales
Sector Urbano
Vivienda
Servicios de Red
Nmero de NBI
Pobreza Extrema 18,69%

Ingresos <1
Canasta alimentaria
6
5
1
3
0,75
Unido
3
Bsica
< 5 Grado
23,79%
1
Barrio
Casa de barrio
3
2
sada. La tasa de escolaridad en el hogar no sobrepasa la educacin bsica, expresada particularmente en un grado de instruccin menor de sexto grado por parte del jefe del hogar. La estructura familiar se caracteriza por contar con la presencia de
una madre acompaada no siempre de un marido que no necesariamente es el padre de todos los
nios. A esta madre le corresponde la mayor responsabilidad en las tareas del hogar de seis miembros. Ellos tienen residencia en un pequeo poblado o ciudad del interior del pas.
Puede apreciarse cmo la condicin pobre se
encuentra claramente asociada a variables estructurales imposibles de cambiar en el corto plazo.
Incluso es evidente la existencia de un ciclo de
transmisin intergeneracional de la pobreza: cada
ao aumenta la brecha social y la pobreza se hace
crnica y ms difcil de superar.
El estudio permite finalmente la cuantificacin
relativa de las variables con el objeto de calcular la
probabilidad de que un hogar en pobreza extrema
deje de ser pobre. Dicha probabilidad aumenta de
8% a 85%:
si se reduce el nmero de dependientes del
hogar de cinco a tres;
si se reduce el tamao del hogar de 5,66 a 4
miembros;
si se aumenta la escolaridad promedio del hogar en 5 aos;
si se dotan las viviendas pobres con los cinco
servicios bsicos.
Se puede notar que los cambios resultan obvios cuando se enuncian en general pero parecen
inmensos cuando se cuantifican. Puesto que la tarea de superar la pobreza es compartida entre oportunidades y esfuerzo por aprovecharlas, cabe la pregunta: los venezolanos consideramos valioso realizar esos cambios en nuestras vidas? Un asunto
pendiente en la agenda de los estudios sociales.
CULES SON LOS CAMINOS DE
ENTRADAYSALIDA A LAPOBREZA?
Resulta de gran importancia jerarquizar estas
Pobreza Crtica 26,31%

Ingresos <2
Canastas alimentarias
5
3
2
3
0,77
Unido
2
Bsica
6 Grado
7,28%
2
Barrio
Casa de barrrio
4
1
Clase Media 47,52%

Ingresos entre
2 y 10 Canastas
4
2
2
2
0,80
Casado
1
Media
9 Grado
4,62%
3
Formal
Casa moderna
4
0
variables de acuerdo con su poder clasificatorio y

adems clasificar con ellas a un hogar como pobre o no-pobre. Utilizando el mtodo estadstico
conocido como particin recursiva es posible obtener un rbol de clasificacin de los hogares segn su condicin de pobreza.
El grfico 2 nos presenta la parte inicial del
rbol de decisin obtenido para el indicador Capacidades Bsicas Insatisfechas aplicado a un
hogar con seis miembros. Del tronco a las hojas
van apareciendo las variables ms importantes
con sus valores que dividen la ruta social de los
hogares. El rbol original es muy sencillo y utiliza
apenas un total de ocho variables para clasificar a
todos los hogares, con un error de clasificacin de
4,5%. En el resumen que aqu ofrecemos aparecen tres de esas variables, a saber: la tasa de dependencia del hogar, el porcentaje de escolaridad
del hogar y el nmero de servicios de red urbana
que disfruta el hogar.
La tasa de dependencia del hogar, es decir, el
porcentaje de miembros del hogar que depende
de los ocupados es la primera variable que produce una encrucijada en la condicin de vida. Si ms
de 67,7% de los miembros del hogar depende de
los ocupados, el hogar es clasificado como pobre.
Para un hogar con seis miembros esta condicin
ocurre cuando ms de cuatro personas dependen
de los ocupados, es decir, si hay menos de dos
ocupados. De acuerdo con esa condicin, 37,3%
de los hogares venezolanos es pobre.
La segunda variable es el porcentaje de escolaridad. Para este ejemplo, la escolaridad promedio para todos los miembros del hogar inferior al
5 grado de educacin bsica desemboca en una
condicin de vida pobre, aun cuando la dependencia del hogar no sea alta.
As continan otros recorridos. El rbol original nos indica trece rutas sociales, seis de las cuales desembocan en una condicin de vida pobre.
Estas rutas pueden ser de utilidad para definir polticas sectoriales o para clasificar hogares objeto
de programas especiales.
Arbol de clasificacin segn el mtodo de Ca-
Clase Alta 7,49%

Ingresos > 10
Canastas
3
1
2
1
0,87
Casado
0
Universitaria
1er. Ao Universitario
1,37%
4
Formal
Apartamento en edificio
5
0
pacidades Bsicas Insatisfechas para un hogar con

seis miembros
BAJO CULES PRINCIPIOS ES
SUPERABLE LAPOBREZA?
Mejorar las condiciones de vida en Venezuela
supone detener y revertir el impresionante proceso de intensificacin y extensin de la pobreza que
se gest en las ltimas dcadas. Desde el punto
de vista del desarrollo humano lo que est implcito en esta tarea, para las polticas pblicas, es una
ampliacin de las oportunidades y de los derechos
de las personas desde los ms elementales como
el derecho a la vida, a la alimentacin, al empleo y
al conocimiento, hasta los vinculados a la libertad
para elegir lo que se considera valioso, y a participar en la toma de decisiones que contribuya a
cerrar las brechas entre los pobres y los que no lo
son.
Desde el punto de vista de la persona pobre,
mejorar las condiciones de vida implica un esfuerzo por aprovechar las oportunidades y forjar de
ellas lo que considera valioso, dejando a un lado
el rol de vctimas y la culpabilizacin de otros, para
asumir una accin protagnica que ayude a construir la confianza necesaria para cooperar en la
superacin de la pobreza. Sin esta relacin de confianza y cooperacin, creadora de consensos en
torno a cada poltica, no se puede avanzar. Para el
Estado esto implica ceder espacios de poder a la
participacin; para la gente significa valorar ms
las tareas colectivas.
Un espacio pblico como ste no se decreta ni
se obtiene con medidas de corto plazo, porque se
construye en cada acto y donde la responsabilidad de cada uno est en juego. Es un proceso largo que se hace o deshace con idas y venidas,
en cada paso. Su gran importancia, para no seguir
cayendo en el clima de violencia y desintegracin
que acompaa la agudizacin de la pobreza, exige de un amplio consenso de largo plazo, con la
participacin de todos los actores en los objetivos
del desarrollo. Slo as ser posible romper las re-
13
sistencias de los sectores que perciben amenazas

en el proceso.
Las propuestas que a continuacin se presentan enfatizan el rol y la responsabilidad estatal en
la generacin de la espiral virtuosa de la superacin de la pobreza.
CULES IMPLICACIONES TIENE EL
ANLISISDELOSDATOSPARALA
POLTICA SOCIAL? 2
El anlisis estadstico de la ENSO 98 apunta a
las siguientes implicaciones, en trminos del nfasis de las polticas de reduccin de la pobreza, de
acuerdo con los cuatro factores ms estrechamente
vinculados a la condicin de vida pobre:
La tasa de dependencia del hogar conduce a
considerar la importancia de las polticas orientadas a la incorporacin de la mujer pobre a la
produccin mediante el apoyo a la actividad
econmica productiva y reproductiva.
Factores asociados a la insercin laboral tales
como el desempleo, el tipo de ocupacin desempeada y el no acceso a beneficios vinculados a un puesto de trabajo formal tambin se
relacionan estrechamente con la condicin
pobre.
As mismo, la mayor carga familiar representada por un elevado nmero de menores de edad
en los hogares ms pobres conduce a la necesidad de dirigir los esfuerzos a reducir las probabilidades de embarazo adolescente y en general a mejorar los servicios de salud reproductiva y planificacin familiar. Por otra parte,
es necesario contribuir a romper el crculo vicioso de la pobreza apoyando con servicios y
programas de alta calidad la supervivencia y
desarrollo de estos menores que se desenvuelven en condiciones de alta desventaja.
La tasa de escolaridad del hogar confirma lo
que ya se saba acerca de la necesidad de romper el crculo vicioso de la pobreza a travs de
la educacin.
La mayor presencia de padres y madres en el
hogar, factor asociado a la no pobreza, podra
justificar que las polticas de proteccin social
mediante programas de atencin integral se centren en el ncleo familiar y no en los individuos.
A mayor nivel de urbanizacin del lugar de residencia menor probabilidad de ser pobre, aspecto estrechamente vinculado a la dotacin
de servicios. Esta realidad apoya la necesidad
de concentrar las polticas en sectores donde
se ubica la mayor parte de la poblacin pobre
y de atender prioritariamente la dotacin de
servicios de estas zonas.
BAJOCULESLINEAMIENTOS
ESTRATGICOSSEPROPONENLAS
POLTICAS?
Las propuestas que se especifican en el presente Informe se enmarcaron en los siguientes lineamientos programticos, institucionales y polticos:
14
La integracin de las polticas de reduccin de

la pobreza en la planificacin del desarrollo
econmico y social.
La redistribucin como criterio bsico de asignacin de recursos (acceso a puestos de trabajo, a activos productivos, a servicios bsicos,
distribuidos donde la poblacin ms necesitada se localice).
Prioridad para las polticas que permitan romper el ciclo de transmisin intergeneracional de
la pobreza, con especial atencin a los hogares donde se presente desnutricin, retiro de
nios de la escuela, enfermedad o muerte.
El equilibrio entre lo asistencial de corto plazo
y las polticas estructurales de superacin de
la pobreza, que implica no sucumbir a las presiones cortoplacistas de lo asistencial sin descuidar esas situaciones de alta visibilidad.
La insercin de la proteccin social de grupos
pobres y programas de emergencia como parte de una red estable y descentralizada de proteccin social, en el marco de la seguridad social.
La asignacin de recursos al rediseo y fortalecimiento de la estructura institucional responsable de la poltica social, orientada a mejorar
la capacidad estratgica del nivel central y la
prestacin de servicios a nivel local, estimulando el espritu de transparencia y de rendicin de cuentas.
La inscripcin de la superacin de la pobreza
en el marco de la ampliacin de los canales de
participacin.
El establecimiento de prioridades en el tiempo,
comenzando por los problemas ms graves e
irreversibles, seleccionando a los grupos ms
afectados que no pueden esperar.
CULESSONLASPOLTICAS
CONCRETASDESUPERACINDELA
POBREZA?
El contenido sustantivo de la estrategia propuesta, de reduccin de las brechas de desarrollo
humano, constituye un llamado a dirigirse a lo bsico, a los nudos crticos, a los caminos ms seguros para superar la pobreza indicados por el anlisis de los datos. Lo bsico no quiere decir simple
de lograr; desde hace aos se han sealado prioridades polticas similares sin que hasta ahora se
alcancen. Las polticas sugeridas son:
En cuanto al desarrollo econmico:
Se requiere lograr un ambiente macroeconmico estable y un crecimiento elevado del producto por habitante como condicin necesaria
pero no suficiente para la superacin de la pobreza y la desigualdad.
En un contexto de cambios estructurales de la
economa se necesita no slo la creacin de ms
empleos sino el mejoramiento de su calidad.
Pero no basta un crecimiento estable si ste
no se basa en una estructura productiva ms
diversificada y con mayor capacidad
empleadora, es decir, no solamente industrial
sino agrcola y de servicios.
En cuanto a polticas redistributivas:

Apoyo a la mediana y pequea industria por
tratarse de un sector de alta demanda de mano
de obra, particularmente no calificada, que en
los ltimos aos ha tenido dificultades para
acceder a los mercados.
Apoyo a las microempresas informales, de caractersticas altamente heterogneas (desde
actividades de sobrevivencia hasta otras con
potencial de crecimiento) que podran estimularse con programas que eviten el sesgo
asistencial y se centren en lo productivo.
Inversin estable y no slo de emergencia en
servicios sociales e infraestructura, como poltica de generacin de empleo, por los altos
coeficientes de mano de obra no calificada que
requiere.
Acceso al entrenamiento o educacin para el
trabajo de la poblacin juvenil excluida del sistema educativo, as como replanteamiento profundo de la educacin secundaria. Estas acciones requieren ir acompaadas de una revalorizacin de los oficios manuales y de apoyo
socioeconmico para compensar el costo de
no trabajar.
En cuanto al gasto pblico y su potencial
redistributivo:
Se requiere evaluar las tendencias histricas
de financiamiento que tienden a privilegiar a
sectores con mayor capacidad de presin, o
servicios a los cuales tienen poco acceso los
pobres, con el objeto de enfatizar y mantener
el financiamiento de servicios y programas prioritarios en la estrategia de superacin de la
pobreza, ms all de crisis fiscales o presiones polticas cambiantes.
En cuanto a los servicios bsicos:
Garantizar el acceso a una educacin de calidad, disminuyendo las brechas de calidad entre la educacin que reciben los ms pobres y
la que disfrutan otros grupos sociales.
Universalizar el nivel preescolar de educacin,
con particular nfasis en la cobertura de nios
pobres, para lo cual pueden estimularse los
programas no convencionales, como los Multihogares y Hogares de Cuidado Diario, y su
combinacin con los ms convencionales.
Reducir las brechas de calidad en la educacin bsica a travs de la actualizacin de
curricula y de docentes, soporte material,
informtico y audiovisual, mejoramiento de infraestructura, evaluacin de la calidad de la
educacin que se imparte e instauracin progresiva de la jornada completa, as como facilitar el acceso de los ms pobres a travs de
la prioridad al mejoramiento de los estableci-
Es importante advertir que en el presente Informe no se

hace referencia explcita a la estrategia social actual, aun
cuando muchas de las propuestas que contiene coinciden
con orientaciones generales formuladas por las diversas instancias gubernamentales.
mientos ms cercanos a esa poblacin y programas de alimentacin, tiles, uniformes, e

incluso subsidios, con el fin de reducir el costo
de oportunidad que significa desistir de una
insercin laboral temprana.
Fortalecer la atencin primaria en salud como
base de la poltica de salud. Sus componentes comprenden acciones para romper el ciclo de transmisin de la pobreza mediante programas de atencin integral al grupo materno-infantil, especialmente a sus necesidades
nutricionales, acompaados de una poltica de
abastecimiento de agua y saneamiento ambiental, particularmente centrado en poblaciones pequeas.
En cuanto al sistema de proteccin social:
Se requiere hacer la distincin, a veces difcil,
entre las polticas para superar la pobreza crnica, que atacan causas estructurales, y otras
dirigidas a proteger a la poblacin en situacin
de crisis econmicas de caractersticas ms
coyunturales.
La proteccin social contra los efectos de la
pobreza crnica enfatiza la proteccin de las
poblaciones sometidas a formas de desintegracin social tales como la violencia familiar, la
drogadiccin y el abandono. Los retos para la
dispersin institucional son aqu grandes debido a que cualquier esfuerzo es intersectorial.
Un avance significativo en este sentido se logr recientemente con la nueva Constitucin
que consagra deberes y derechos en el rea
de la proteccin social de los grupos ms vulnerables, que llama a ser complementada con
definicin de prioridades de atencin y reordenacin institucional. Al convertirse la proteccin
social en un derecho es importante dar pasos
graduales e identificar muy bien a los necesitados pues las consecuencias financieras pueden crear desequilibrios fiscales y frustraciones en la poblacin.
Las redes de proteccin frente a crisis corresponden a medidas o programas especiales que
protegen de daos irreversibles a los ms pobres y vulnerables; pero para no quedarse cortos frente al reto se necesita disear un sistema de monitoreo permanente lo ms desagregado posible de la condicin de vida de la
poblacin objetivo, con apoyo en redes sociales ya existentes, incrementando la participacin local y la rendicin de cuentas. Los programas especiales que la situacin social requiere son tres: los dirigidos a proteger el empleo y los ingresos; los dirigidos a garantizar la
permanencia de los nios en la educacin; y,
aquellos que incidan en el desarrollo temprano
de los nios.
En cuanto a la concentracin territorial del gasto:
Para la correccin de desequilibrios en la dotacin de servicios a lo largo del territorio nacional se propone una concentracin del gasto
en reas marginales urbanas ms pobres, en
reas menores de 25.000 habitantes, en reas
agrcolas de mayor pobreza, y en estados de
menor desarrollo humano.
co de alto nivel, con recursos, sistemas de informacin, capacidad de contratacin de estudios especficos sobre situaciones de pobreza,
impacto de polticas y sistemas de evaluacin
y seguimiento.
Fortalecer sistemas de informacin peridica
y suficientemente desagregados, indispensable para la vigilancia de los progresos en la
superacin de la pobreza, tales como la Encuesta Social. Tambin es importante ponerse
de acuerdo sobre bases tcnicas para la fijacin de lneas de base y metas de reduccin
de la pobreza.
Fijar metas realistas y evaluables, medibles y
sensibles a las evaluaciones en el corto plazo,
lo cual permite un seguimiento riguroso.
Implantar un sistema de vigilancia y evaluacin
que no se confunda con fiscalizacin para
evitar la resistencia que sta genera que implica, adems de cobertura y ejecucin presupuestaria de la poltica, establecer metas y costos unitarios.
Dividir y especializar las funciones pasa por
separar claramente las funciones ejecutoras de
las de fijacin de estrategias y polticas. El nivel central debe trabajar en el plano normativo
y los niveles descentralizados en la ejecucin.
Establecer amplias alianzas para las polticas
de superacin de la pobreza que acerquen las
decisiones gubernamentales a las comunida-
PORQUFRACASARONLAS
POLTICAS DE SUPERACIN DE LA
POBREZA?
Las polticas de superacin de la pobreza inciden sobre lo bsico, resuelven fallas de capacidades humanas consideradas fundamentales. Ellas
son bien conocidas y gozan de amplio consenso
pero, como se seal antes, han resultado de difcil aplicacin en muchos pases, entre los cuales
se encuentra Venezuela. Este fracaso ha conducido a buscar la explicacin en la dimensin institucional, es decir, no tanto en los objetivos sino en
las maneras de llevar adelante la poltica. Parecera que la precaria institucionalidad explica en gran
parte sus deficientes resultados.
Dos tipos de respuestas se han planteado a
este problema: la gerencial, que llama a modernizar las instituciones, modificando los sistemas de
incentivos para inducir una accin ms eficiente y
eficaz; y la respuesta que pone el acento en lo
poltico que reclama un corte con el clientelismo
y el patrimonialismo, y la implantacin de una
nueva cultura cvica. Sin embargo, estos problemas no son exclusivos del sector social ni pueden
separarse tan claramente sus dimensiones tcnico-gerencial y poltica.
Dimensin tcnica:
Mejorar la capacidad estratgica de la accin
gubernamental con apoyo de un equipo tcni-
GRFICO 2
ARBOL
DE CLASIFICACIN SEGN EL MTODO DE CAPACIDADES BSICAS INSATISFECHAS PARA

UN HOGAR CON
MIEMBROS
2 o ms
ocupados
SI
NO
escolaridad
<5
pobre
NO
SI
servicios red
<4
pobre
SI
NO
servicios red
<5
servicios red
<3
SI
pobre
SI
NO
etc.
etc.
NO
no pobre
15
NOTA METODOLGICA
En este Informe se estudia la pobreza desde perspectivas diferentes aplicando mtodos tradicionales y otros ms innovadores, con el propsito de explorar
la existencia de una posible caracterizacin que sea comn a todos los mtodos empleados. La pobreza tiene mltiples dimensiones y por tanto puede definirse
de diversas maneras. Debido a su complejidad se han ideado distintas maneras de medirla. Se utilizaron dos metodos tradicionales de medicin de la pobreza
en Venezuela (Lnea de Pobreza por ingresos del hogar y Necesidades Basicas Insatisfechas), y adems se aadieron mtodos recomendados por los
especialistas pero con menos uso (Metodo Integrado, Lnea de Pobreza por gastos y Capacidades Bsicas Insatisfechas).
La Lnea de Pobreza por ingresos del hogar evidencia la dificultad del hogar de estar adecuadamente alimentado, medida en trminos del costo de la
canasta normativa alimentaria. Con la suma de todos los ingresos declarados del hogar, divididos entre el nmero de miembros y entre el valor de la
canasta se obtienen los ingresos en unidades de canasta alimentaria normativa per capita. Si los ingresos de estas unidades no alcanzan el valor per capita de la canasta significa que los
ingresosnopermitenasusmiembrosalimentarseadecuadamente,yseencuentranenpobrezaextrema;siseubicanentreelvalor per capita deunaydoscanastaslosingresosnopermiten
accederabienesdesustentobsicoyseconsideranenpobreza.
El de Necesidades Bsicas Insatisfechas (cf. Mapa de la pobreza, en OCEI/FEGS, 1994) lista seis necesidades bsicas insatisfechas (vivienda tipo
rancho, vivienda sin agua o sin poceta/letrina, hacinamiento, nios entre 7 y 12 que no van a la escuela, un jefe de hogar con menos de tres grados de
escolaridad, y alta dependencia econmica ms de tres personas por miembro del hogar ocupado); cuando hay dos o ms necesidades insatisfechas
el hogar se encuentra en pobreza extrema, y con una o ms necesidades insatisfechas se clasifica el hogar en pobreza.
El Mtodo Integrado unifica, complementndolos, los dos mtodos anteriores, pero no especifica la falla en la capacidad alimentaria, por lo que no es tan
til para el estudio de la pobreza desde la perspectiva del desarrollo humano.
LaLneadePobrezaporgastosbsicosdelhogarcomparalosgastosporconsumobsicodelhogar percapita (enalimentos,educacin,vestidos,calzado,transporteescolar,salud,electricidad, agua, luz, gas, gasolina y vivienda), con el valor de una canasta alimentaria normativaper capita. Si estos gastos no alcanzan el valor per capita de una canasta, se considera en pobreza
extrema,yentreunaydosenpobreza.Estemtodobuscasuperarlamuchasvecescriticadasubestimacindelosingresosporpartedelosencuestados.
Finalmente se dise un nuevo constructo que s agrega la falla en la capacidad alimentaria a las siete ya definidas necesidades bsicas insatisfechas
y se denomin Capacidades Bsicas Insatisfechas; el mismo parece mucho ms completo y fiel a la definicin de pobreza como falla en las capacidades
mnimas.
Para el anlisis de la Encuesta, en tanto resultados de una encuesta analtica, con un muestreo complejo (polietpico y estratificado), fue necesario
introducir dos procesos estocsticos con miras a obtener inferencias analticas correctas de los datos. El primer proceso, denominado proceso de generacin,
model las caractersticas poblacionales y las relaciones que existen entre stas. En segundo lugar, se introdujo el proceso de seleccin, que resume las
caractersticas probabilsticas asociadas con el particular diseo muestral utilizado (pesos muestrales, indicadores de pertenencia a estratos y conglomerados,
etc). En consecuencia, el anlisis tom las previsiones tcnicas e informticas para que los mecanismos de seleccin muestral sealados se incorporasen
correctamente, lo que represent un indudable avance tcnico en el procesamiento de las encuestas sociales en Venezuela, ya que anteriormente este aspecto
no se consideraba.
La estrategia de anlisis fue exploratoria, en la medida en que buscaba relacionar y clasificar la condicin de vida pobre y no pobre, segn las otras
condiciones de vida ya definidas previamente, referidas a tenencias, hbitos, prcticas, estructuras, procesos de acceso o exclusin. En una primera etapa, se
trabaj la relacin binaria pobre/no pobre, utilizando modelos logsticos, con el fin de relacionar un primer conjunto de caractersticas asociadas a la condicin
de vida pobre/no pobre. En una segunda etapa, se construyeron nuevas variables de anlisis y se exploraron particiones ms finas de los indicadores de
pobreza (extrema, coyuntural, etc.), incorporando al anlisis modelos logsticos mltiples, ordinales y rboles de decisin. El nivel de confianza utilizado fue un
generoso 10%, corregido para efectos muestrales. Las pruebas se realizaron utilizando estadsticas de Wald. El mtodo utilizado fue el pseudo verosmil
ajustado con los pesos muestrales.
El uso de modelos logsticos proporcion un mecanismo inferencial que permiti cuantificar la probabilidad de que un hogar venezolano se encuentre o no
en situacin de pobreza. Permiti adems establecer una relacin cuantitativa entre estas probabilidades y otras variables relacionadas con la condicin de vida
de dichos hogares. Esta cuantificacin relativa facilit examinar las variables en forma aislada, en grupos, o en su totalidad; una ventaja considerable sobre las
tradicionales medidas de asociacin, que generalmente limitan el estudio a pares de variables. Ms relevante an, se buscaron relaciones entre los distintos
mtodos clasificatorios de la pobreza bajo estudio, estableciendo as una clasificacin de la importancia y naturaleza de las variables asociadas al fenmeno de
la pobreza.
Se consider deseable contar adems con herramientas que permitiesen establecer las rutas que toman las variables estudiadas hasta desembocar en
hogares bajo condiciones de pobreza o, alternativamente, de no pobreza. Tales herramientas facilitan la obtencin de dos objetivos fundamentales:
1. Clasificar a la poblacin de acuerdo con su condicin social segn variables alternativas.
2. Establecer las prevalencias que desembocan en una determinada condicin social. La tcnica estadstica escogida para tal finfue la particin recursiva,utilizada en la construccin de rboles
de decisin en el anlisis de la ENSO 98.
El rbol de decisin es una coleccin de reglas de clasificacin que desembocan en una particin exhaustiva de la poblacin. Estas reglas son de dos tipos,
segn se trate de una variable cuantitativa o de una variable cualitativa. Las reglas se representan en un diagrama en la forma de rbol, un rbol de decisin. La
poblacin constituye el tronco del rbol y la primera regla lo divide en dos ramas. Cada rama puede dividirse de nuevo o terminar su intencin clasificatoria,
convirtindose en una hoja. En este caso slo tenemos dos tipos de hojas: hogares pobres y hogares no-pobres. La metodologa representa una innovacin
tcnica que facilita la seleccin de hogares pobres para programas sociales. Su aporte analtico, por otra parte es indudable, en la medida en que completa la
jerarquizacin cuantificada de las variables asociadas a la pobreza.
16
des y a la sociedad civil y que legitimen la

meritrocracia en la funcin pblica, con el esperado combate a las prcticas clientelares y
patrimoniales.
Innovar modelos de gestin que incentiven la
eficiencia y la eficacia. Adems de la ejecucin
directa se agrega la contratacin del sector privado, la descentralizacin y la privatizacin.
Dimensin poltica:
Fortalecer la institucionalidad para superar la
pobreza y alcanzar el desarrollo humano no
requiere solamente ser eficientes y eficaces con
metas preestablecidas; exige, sobre todo, un
compromiso tico con la apertura del juego
decisional a los excluidos, de manera que las
metas y los medios para conseguirlas puedan
evaluarse, cambiarse, ajustarse, matizarse con
la participacin. La rendicin de cuentas en el
uso de los recursos es un aspecto bsico de lo
aqu planteado. Los agentes pblicos que utilizan recursos para la superacin de la pobreza
deben disponer de procedimientos transparentes de informacin de lo planificado y lo ejecutado, as como de mecanismos legales para
exigir responsabilidad y sancionar el incumplimiento.
La cultura de la corresponsabilidad que proclama el desarrollo humano puede comenzar
con el ejemplo de los actores pblicos quienes
haciendo un esfuerzo sincero por cumplir lo que
prometen, rindiendo cuentas con transparencia, permitiendo el juego democrtico sin sacrificar eficiencia, permitiran abrir un espacio
para la confianza en la institucin, la creacin
de una nueva cultura cvica y la sustentabilidad
de los logros en el camino del desarrollo humano.
17
Captulo I
Desarrollo humano y pobreza

La nocin de desarrollo fue una de las claves
para la reconstruccin del orden internacional despus de la segunda guerra mundial. Para ese entonces prevaleca una visin del desarrollo como
un proceso estrechamente asociado al crecimiento econmico. Se asuma que los beneficios que
derivaban del crecimiento de la produccin se derramaran a toda la poblacin y elevaran su nivel
de bienestar. Por otra parte, se conceba que la
acumulacin de capital fsico era un factor determinante de ese crecimiento. No obstante, el supuesto de la teora del derrame no se hizo realidad en muchos casos, y se agudizaron los problemas sociales, particularmente la pobreza y la desigualdad.
La idea de que el desarrollo basado en el crecimiento solucionara los problemas sociales fue
cuestionada. Ello dio lugar, en los aos setenta, a
nuevas propuestas enmarcadas en una estrategia
de promocin del bienestar humano, que prestaban especial atencin a la distribucin del ingreso.
A finales de los setenta se plantearon reformulaciones que enfatizaron la definicin del desarrollo
como desarrollo del hombre y que rechazaron la
idea de la primaca del crecimiento econmico.
En los aos ochenta la crisis de la deuda y la
recesin global condujeron a la implantacin de programas de estabilizacin y ajuste estructural. Las
prioridades eran metas macroeconmicas, el logro
de la estabilidad a largo plazo y el crecimiento econmico; las propuestas acerca de un desarrollo centrado en el ser humano pasaron a un segundo plano. Este enfoque ocasion muchas protestas de diversas instituciones y organizaciones, entre ellas la
del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF, 1987), que public el libro Ajuste con rostro humano, donde se sugera, entre otras cosas,
que se mantuvieran los servicios bsicos mnimos,
especialmente para los ms vulnerables, y se distribuyera la carga del ajuste de forma ms equitativa. As mismo, como principio bsico se sealaba
que las preocupaciones por los seres humanos deban incorporarse en un marco nuevo e integrado
de desarrollo a largo plazo.
En 1990 se public el primer Informe sobre
Desarrollo Humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). All se present una nueva visin del desarrollo, el Desarrollo
Humano, que va mucho ms all del ingreso y el
crecimiento econmico, para abarcar las potencialidades y capacidades de la poblacin. Una nueva
visin centrada en la gente, en el mejoramiento de
su calidad de vida y en su participacin, tanto en
el mbito productivo como en la promocin de su
propio bienestar. Se trata de una visin multidimensional del desarrollo, en la cual se armonizan
e integran las dimensiones econmicas y sociales
relevantes.
18
El objetivo bsico del desarrollo humano consiste en ampliar las oportunidades y opciones de
la gente para lograr un desarrollo ms democrtico y participativo. La formacin de la capacidad
humana es el soporte a partir del cual las personas pueden tener acceso a esas oportunidades y
opciones y ser actores de su propio desarrollo. El
desarrollo humano es el resultado de un proceso
complejo que incorpora factores sociales, econmicos, demogrficos, polticos, ambientales y culturales, en el cual participan de manera activa y
comprometida los diferentes actores sociales. Es
el producto de voluntades y corresponsabilidades
sociales (OCEI/PNUD,1998).
Desde esta perspectiva, la pobreza aparece
como la ausencia, la denegacin del desarrollo
humano. Por consiguiente, su causalidad y los rasgos principales de su caracterizacin se encuentran ntimamente relacionados con la carencia de
oportunidades y opciones esenciales en la vida de
una persona y con fallas en las capacidades bsicas. All se ubican la carencia de recursos, la insatisfaccin de necesidades bsicas y la escasa participacin de los pobres vinculada con la ausencia
de voz, poder y representacin.
A los fines de la medicin del desarrollo humano y de la pobreza se utilizan el ndice de desarrollo humano y el ndice de pobreza humana, respectivamente. El primero mide los avances, los logros medios con respecto a las dimensiones bsicas del desarrollo humano; por el contrario, el ndice de pobreza humana mide la privacin en relacin con esas mismas dimensiones. Son dos maneras diferentes de evaluar el desarrollo. Una, la
perspectiva conglomerativa, se concentra en los
avances de todos los grupos de la poblacin, desde los ricos hasta los pobres; se trata de ver los
adelantos con respecto al mximo alcanzable. La
otra, la perspectiva de la privacin, se dirige a la
forma en que viven los grupos ms desfavorecidos
de la poblacin, los pobres y las personas privadas de recursos. La evaluacin de los progresos
registrados en el desarrollo humano considera
ambas perspectivas; evala los logros medios, los
progresos de los grupos ms desamparados y la
variacin de las desigualdades entre los grupos
sociales.
En este Informe se conceptualiza la pobreza
desde el enfoque de la pobreza humana, centrndose su operacionalizacin en lo que la gente puede o no hacer ms que en lo que puede o no tener.
A partir de la informacin que aporta la Encuesta
Social de 1998, se propone una caracterizacin
de la pobreza en trminos de la privacin con respecto a un conjunto de dimensiones relevantes
para el desarrollo humano, entendidas como fallas
en las capacidades bsicas, las cuales se relacionan con las condiciones de vida y el acceso a ser-
En 1990 se public el primer Informe

sobre Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). All se present una
nueva visin del desarrollo, el Desarrollo
Humano, que va mucho ms all del
ingreso y el crecimiento econmico, para
abarcar las potencialidades y
capacidades de la poblacin. Una nueva
visin centrada en la gente, en el
mejoramiento de su calidad de vida y en
su participacin, tanto en el mbito
productivo como en la promocin de su
propio bienestar. Se trata de una visin
multidimensional del desarrollo, en la
cual se armonizan e integran las
dimensiones econmicas y sociales
relevantes.
El objetivo bsico del desarrollo
humano consiste en ampliar las
oportunidades y opciones de la gente
para lograr un desarrollo ms
democrtico y participativo. La formacin
de la capacidad humana es el soporte a
partir del cual las personas pueden
tener acceso a esas oportunidades y
opciones y ser actores de su propio
desarrollo. El desarrollo humano es el
resultado de un proceso complejo que
incorpora factores sociales, econmicos,
demogrficos, polticos, ambientales y
culturales, en el cual participan de
manera activa y comprometida los
diferentes actores sociales. Es el
producto de voluntades y
corresponsabilidades sociales
(OCEI/PNUD,1998).
vicios y programas sociales. Si bien algunas de las

variables utilizadas como analfabetismo y acceso a los servicios de salud y agua potable forman
parte del ndice de pobreza humana, se trata de
analizar un conjunto ms amplio de variables, consideradas como posiblemente asociadas a la condicin de pobreza tanto por ingreso como por necesidades bsicas insatisfechas.
La exposicin de estas ideas es el objetivo de
este captulo. En la primera seccin se analiza el
concepto propuesto por el PNUD, a partir de los
elementos arriba mencionados, destacndose sus
relaciones fundamentales y la significacin de la
capacidad humana como soporte de este proceso. En la segunda seccin se comenta un conjunto
de dimensiones importantes del desarrollo humano: productividad, potenciacin, equidad, sostenibilidad y seguridad; son condiciones y valores
relativos al pleno aprovechamiento de las capacidades humanas y al libre, completo y seguro
acceso a las oportunidades, tanto en el presente
como en el futuro.
En la tercera seccin se aborda la vinculacin
recproca entre el desarrollo humano y el crecimiento econmico, distinguindose, por una parte, los
efectos del aumento de las magnitudes macroeconmicas en la ampliacin de las opciones y oportunidades de la poblacin y, por la otra, los efectos del aumento del capital humano en la capacidad productiva de la fuerza de trabajo.
Por ltimo, se plantea el problema de las deficiencias que existen alrededor de la conceptualizacin de la pobreza, lo cual justifica que los estudios de este fenmeno se concentren fundamentalmente en anlisis empricos. Los avances que
se han realizado en la construccin de un marco
conceptual parten del reconocimiento de la multidimensionalidad de la pobreza, destacan aspectos como el sistema de derechos y oportunidades
de que dispone y que utiliza cada persona y la vinculacin de las dimensiones socioeconmica y
poltica, que apunta a la caracterizacin de la pobreza como una situacin de carencia y escasa
participacin.
ELDESARROLLOHUMANO
La idea de que el crecimiento econmico siempre se traduce en progreso humano supone la difusin generalizada del derrame de sus beneficios entre toda la poblacin y la consecuente generacin de un mayor bienestar social. Basndose en este supuesto se establecieron diversas estrategias cuyo objetivo era mejorar la utilizacin de
esa mayor cuanta de recursos promoviendo una
serie de medidas dirigidas a variados aspectos,
entre los cuales se distinguen la creacin de mayores y mejores oportunidades de empleo, la distribucin ms equitativa del ingreso y la satisfaccin de necesidades bsicas. Sin embargo, los resultados de esas estrategias evidenciaron la necesidad de poner un mayor nfasis en el bienestar
de la poblacin, plantendose un marco amplio e
integrado de desarrollo a largo plazo centrado en
la gente, que armonizara lo econmico y lo social.
En ese marco se ubica el paradigma del desarrollo humano basado en el proceso de expansin
de las capacidades de la gente y visto como factor
clave del crecimiento econmico a largo plazo
mediante la acumulacin de capital humano, fundamentalmente a travs de la inversin en salud,
educacin, nutricin, investigacin y desarrollo y
planificacin familiar (Griffin, 1999).
En el Informe de Desarrollo Humano de 1990
del PNUD se describe el desarrollo humano sostenible como el proceso de ampliar la gama de
opciones de las personas, brindndoles mayores
oportunidades de educacin, atencin mdica,
empleo e ingreso, y abarcando el espectro total de
las opciones humanas, desde un entorno favorable1 hasta libertades polticas y econmicas.
En el anlisis de este concepto pueden distinguirse tres aspectos. El primero de ellos, el que
ms se destaca como objetivo del desarrollo humano, se refiere a la ampliacin de las opciones
de que dispone la gente y estas opciones representan estados valiosos que la persona puede elegir y alcanzar. En esta concepcin el desarrollo
implica un mayor bienestar de la poblacin, no slo
por una mayor opulencia sino por una vida ms
rica en trminos de un rango ms amplio tanto
en cantidad como en calidad de cosas que la persona puede hacer o ser, entre las cuales tiene la
libertad y la facultad de elegir. Significa mayores
oportunidades de realizacin personal, de lograr
la aspiracin de tener una determinada clase de
vida.
El segundo aspecto se refiere a las oportunidades que debe tener la persona para poder elegir y ejercer sus opciones. En el mbito del desarrollo humano, la ampliacin de la gama de opciones de la gente requiere que se produzca un aumento constante en la cantidad y calidad de las
oportunidades y que los beneficios de este proceso irradien a toda la sociedad; es decir, que se d
un acceso equitativo a tales oportunidades. Se trata
de un proceso centrado en la mejora sustancial
del bienestar de toda la poblacin, donde se reducen las brechas en las oportunidades y por ende
se logran avances importantes en la disminucin
de las desigualdades sociales. Esa mejora del bienestar de la poblacin debe lograrse para la generacin actual sin comprometer el bienestar de las
generaciones futuras, condicin que define la sostenibilidad del desarrollo humano.
Existe una amplia variedad de oportunidades
y opciones para las personas, su valor en funcin
del desarrollo humano depende del contexto, y
varan en el tiempo y con las culturas. El concepto
comprende las oportunidades fundamentales de
educacin, atencin mdica, empleo e ingreso,
relacionadas con opciones esenciales para cualquier persona: poseer una vida larga y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos para alcanzar un nivel de vida decente.
El tercer aspecto da una idea de la amplitud
del concepto: el espectro total de las opciones humanas. Se propone una visin globalizante e
integradora de las distintas dimensiones del desarrollo econmico y social. En ese rango, que va
El desarrollo humano requiere de la

formacin de las capacidades humanas
para el aprovechamiento pleno y cabal
de las oportunidades y opciones que se
aspira genere este proceso. La
capacidad consiste en la habilidad de
una persona para hacer actos valiosos o
alcanzar estados para ser valiosos (Sen,
1996, p. 54), y en este sentido se
relaciona con la ventaja que tiene la
persona para realizarse, de acuerdo con
las oportunidades que se le presentan.
El aumento de las capacidades humanas
es el factor generador de la dinmica
principal del desarrollo humano:
capacidades-oportunidades- opciones,
de all que ste pueda verse como un
proceso de realce de la capacidad
humana para ampliar las
opciones y oportunidades, de
manera que cada persona pueda vivir
una vida de respeto y valor
(PNUD-IDH, 2000, p. 2).
El concepto originalmente se refera al entorno fsico; ms

tarde se ampli a fin de incluir otras dimensiones del entorno, igualmente relevantes en el desarrollo humano.
19
desde un entorno favorable hasta libertades polticas, estn incluidas opciones valiosas para una
vida mejor; es el caso de las relativas a la potenciacin de la gente, la satisfaccin de las necesidades bsicas, la seguridad social, la seguridad
humana y los derechos humanos.
El desarrollo humano requiere de la formacin
de las capacidades humanas para el aprovechamiento pleno y cabal de las oportunidades y opciones que se aspira genere este proceso. La capacidad consiste en la habilidad de una persona
para hacer actos valiosos o alcanzar estados para
ser valiosos (Sen, 1996, p. 54), y en este sentido
se relaciona con la ventaja que tiene la persona
para realizarse, de acuerdo con las oportunidades
que se le presentan. El aumento de las capacidades humanas es el factor generador de la dinmica principal del desarrollo humano: capacidadesoportunidades-opciones, de all que ste pueda
verse como un proceso de realce de la capacidad
humana para ampliar las opciones y oportunidades, de manera que cada persona pueda vivir una
vida de respeto y valor (PNUD-IDH, 2000, p. 2).
La capacidad humana es ms que un medio
para obtener una mayor produccin; es el fin del
desarrollo humano. Supone una visin ms amplia que la de capital humano, relacionada en las
nuevas teoras sobre el crecimiento econmico con
la capacidad productiva de la fuerza de trabajo. La
significacin de las capacidades en el enfoque del
desarrollo humano se presenta en varios sentidos.
En primer lugar, como se coment antes, se refiere a la habilidad para la consecucin de cosas valiosas. En segundo lugar, tiene que ver con la posibilidad de elegir entre los varios logros que puede
alcanzar una persona. En relacin con el concepto
de capacidad, dice Sen: La capacidad de una persona refleja combinaciones alternativas de los funcionamientos que sta puede lograr, entre las cuales puede elegir una coleccin, siendo los funcionamientos partes del estado de una persona: en
particular, las cosas que logra hacer o ser al vivir,
por ejemplo, estar bien nutrido, tener buena salud,
tener buena vivienda, tener cierto nivel educativo,
etc. (Sen, 1996, pp. 55-56).
En una acepcin ms amplia, las capacidades
de una persona reflejan el poder de elegir y actuar, su libertad para hacer o ser; si se vincula con
la idea de una libertad positiva, refleja la capacidad de la persona para realizar sus metas y alcanzar su propio bienestar. Aqu se revela la caracterstica distintiva del desarrollo humano: el hombre
agente de su propio desarrollo. El aumento de la
capacidad humana significa una mayor potenciacin de la gente para mejorar su bienestar individual y colectivo, tanto por la ampliacin de las opciones y una mayor libertad como por la mayor y
ms directa participacin en los procesos y en las
decisiones de la comunidad.
Por ltimo, las capacidades proveen un medio
de evaluacin de la calidad de vida. La capacidad
humana est relacionada con una concepcin
amplia del bienestar, donde se incluyen aspectos
como la condicin de la persona, sus oportunidades y ventajas en relacin con las habilidades y el
20
acceso a medios de vida. Dada la imposibilidad de

cuantificar muchos de los elementos del bienestar, as entendido, se prefiere utilizar el concepto
de calidad de vida. Dentro de la variedad de interpretaciones que se le dan a este trmino, puede
distinguirse la relativa a las cosas, bienes, condiciones y oportunidades que hacen que una vida
sea mejor. Respecto al enfoque sobre las capacidades dice Sen: El enfoque se basa en una visin
de la vida en tanto combinacin de varios quehaceres y seres, en los que la calidad de vida debe
evaluarse en trminos de la capacidad para lograr
funcionamientos valiosos (ibdem, p.56).
El concepto de desarrollo humano ha sido objeto de peridicas revisiones con el fin de ampliarlo y profundizarlo. En tal sentido, el Informe sobre
Desarrollo Humano 2000 presenta una visin ms
avanzada a partir de las funciones y la capacidad
humana: el desarrollo es el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentando las
funciones y capacidades humanas. De esta manera el desarrollo humano refleja adems los resultados de esas funciones y capacidades en cuanto se relacionan con los seres humanos. Representa un proceso a la vez que un fin.
En todos los niveles de desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente
viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel
de vida decente. Pero el mbito del desarrollo va
mucho ms all: otras esferas de opciones que la
gente considera en alta medida incluyen la participacin, la seguridad, la sostenibilidad, la garanta
de los derechos humanos, todas necesarias para
ser creativo y productivo y para gozar de respeto
por s mismo, potenciacin y una sensacin de
pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la gente, para
la gente y por la gente (PNUD-IDH, 2000, p.17).
En correspondencia con el concepto anteriormente analizado, el primer aspecto de esta visin
se refiere a la ampliacin de las opciones de la
gente. No obstante, mientras en aqul la ampliacin de las opciones se vincula con mayores oportunidades, aqu se relaciona con las bases del proceso: el aumento de las funciones y las capacidades humanas; es decir, el incremento de la cantidad y calidad de cosas valiosas que la persona
puede hacer o ser, para lo cual requiere, lgicamente, que se le den las oportunidades. As, el
desarrollo humano, a travs del aumento de las
opciones para elegir, refleja los resultados de esas
funciones y capacidades. Representa no slo un
proceso sino un fin, tiene un valor intrnseco derivado del fomento de la capacidad humana, la generacin de oportunidades y la creacin de un
ambiente favorable para el pleno aprovechamiento de las capacidades.
La amplitud del concepto se aprecia por la inclusin de esferas de opciones altamente valoradas
y por la extensa cobertura de las metas en funcin
del bienestar de las personas: ser creativo y productivo, gozar de respeto por s mismo, potenciacin y tener la sensacin de pertenecer a una comunidad. A este respecto, Touraine (1998) desta-
El concepto de desarrollo humano ha

sido objeto de peridicas revisiones con
el fin de ampliarlo y profundizarlo. En tal
sentido, el Informe sobre Desarrollo
Humano 2000 presenta una visin ms
avanzada a partir de las funciones y la
capacidad humana: el desarrollo es el
proceso de ampliacin de las opciones
de la gente, aumentando las funciones y
capacidades humanas. De esta manera
el desarrollo humano refleja adems los
resultados de esas funciones y
capacidades en cuanto se relacionan
con los seres humanos. Representa un
proceso a la vez que un fin.
En todos los niveles de desarrollo las
tres capacidades esenciales consisten
en que la gente viva una vida larga y
saludable, tenga conocimientos y acceso
a recursos necesarios para un nivel de
vida decente. Pero el mbito del
desarrollo va mucho ms all: otras
esferas de opciones que la gente
considera en alta medida incluyen la
participacin, la seguridad, la
sostenibilidad, la garanta de los
derechos humanos, todas necesarias
para ser creativo y productivo y para
gozar de respeto por s mismo,
potenciacin y una sensacin de
pertenecer a una comunidad. En
definitiva, el desarrollo humano es el
desarrollo de la gente, para la gente
y por la gente
(PNUD-IDH, 2000, p.17).
ca la importancia que dentro de la concepcin del

desarrollo humano se asigna a la libertad poltica,
la creatividad y la dignidad personal y cita la declaracin de Amartya Sen ante la Comisin Mundial de la Cultura y el Desarrollo de la UNESCO
(1995), que describe el desarrollo como: El proceso que aumenta la libertad efectiva de quienes
la aprovechan para proseguir cualquier actividad
a la cual tienen razones para atribuirle valor.
El desarrollo humano es un proceso que se
articula en funcin de las personas sobre la base
de las tres orientaciones que conforman este proceso:
El desarrollo humano es el desarrollo de la
gente. La clave del desarrollo es la gente, el desarrollo est en la gente. De esta manera debe promoverse la inversin en capacidades humanas, en
nutricin, educacin y salud, y en general, en todas
aquellas aptitudes requeridas para que las
personas puedan ser creativas y productivas.
El desarrollo humano es el desarrollo para la
gente. Los beneficios del desarrollo deben ser distribuidos de forma equitativa, amplia y justa. Implica el crecimiento en cantidad y calidad de las oportunidades que genera el desarrollo y el acceso
equitativo a las mismas por parte de toda la poblacin.
El desarrollo humano es el desarrollo por la
gente. Se trata de que la poblacin supere su condicin de beneficiarios del desarrollo para convertirse en agentes de su propio desarrollo. En este
sentido es fundamental la oportunidad de participacin que deben tener las personas en todos los
procesos y decisiones comunitarias que afectan
sus vidas.
DIMENSIONES DEL DESARROLLO
HUMANO
El desarrollo humano comprende varias dimensiones que se integran en una visin holstica del
desarrollo. Para la ampliacin de las oportunidades y opciones se requiere de un aumento de la
capacidad humana que, desde la perspectiva econmica, contribuya a un aumento de la productividad; que aporte una mayor potenciacin de las
personas en el sentido de su habilidad para lograr
un desarrollo autnomo y para participar en este
proceso. El desarrollo humano debe ser sostenible en el tiempo, garantizar en el presente y en el
futuro el libre y completo acceso a las oportunidades; beneficiar a toda la poblacin, es decir, que
debe realizarse con equidad de oportunidades para
todos; y debe ser un proceso que se d en un
ambiente propicio, con un nivel mnimo de seguridad, que haga posible la eleccin y ejecucin de
las oportunidades y opciones. A continuacin, se
comentan esas condiciones y valores que conforman el desarrollo humano.
Productividad. Los progresos en el desarrollo
humano constituyen factores claves del crecimiento
econmico a largo plazo. La mayor productividad
de la economa tiene una relacin directa con el
mejoramiento de la capacidad humana y los beneficios que ella genera en la participacin de la gente
en el proceso productivo. La inversin en capacidades humanas, en salud y nutricin, en educacin y capacitacin y en investigacin y desarrollo se traduce en un incremento de la eficiencia no
slo de la fuerza de trabajo sino de los otros factores de la produccin, a travs del mejor uso que
de los mismos puede hacer una poblacin mejor
capacitada. En este mbito es particularmente importante la funcin de la educacin, la cual se aprecia en la relacin directa del nivel educativo de la
fuerza de trabajo con su productividad y los efectos de la educacin en la creacin y el uso de nuevas tecnologas.
Equidad. Los beneficios del desarrollo deben
extenderse a toda la poblacin y no slo a una parte
de ella, de manera de reducir las desigualdades
entre los sectores que estn en mejor situacin
socioeconmica y aquellos que no lo estn. Se
plantea otorgar y garantizar la igualdad de oportunidades a todos los sectores y grupos humanos,
el acceso equitativo a los medios de vida fundamentales como son un empleo productivo y bien
remunerado; los activos productivos, tales como
tierra, capital, crdito, capacitacin e informacin;
y los servicios sociales de salud, educacin, saneamiento bsico e infraestructura social. Particular atencin debe prestrsele a la reduccin de las
brechas en las oportunidades de educacin, ya que
las mismas se asocian con las dems formas de
desigualdad social. As, en el caso del mercado de
trabajo, los diferenciales en la educacin se asocian con desigualdades ocupacionales y salariales. En general, el equilibrio entre capacidades y
oportunidades, es decir entre la demanda y la oferta, es determinante para avanzar en el desarrollo
humano.
Potenciacin. La potenciacin se centra en el
aumento de la capacidad humana como condicin
para aprovechar la expansin de oportunidades y
opciones que promueva el desarrollo humano.
Desde un punto de vista complementario, el aumento de la capacidad propicia que las personas
puedan asumir su responsabilidad en la promocin de su bienestar individual y colectivo, participando en todos los procesos y decisiones relacionados con su vida. La participacin es una dimensin clave de la estrategia global de desarrollo humano, que permite caracterizarlo, como vimos antes, como desarrollo por la gente. En esta estrategia se enfatiza en la necesidad de invertir en capacidades humanas y en lograr que esas capacidades se utilicen en beneficio de todos. De esta manera, la participacin cumple una importante funcin en el sentido de contribuir al mximo aprovechamiento de las capacidades humanas y, en consecuencia, constituye un factor fundamental para
mejorar los niveles de desarrollo econmico y social.
El ejercicio de la participacin requiere de condiciones culturales, institucionales y polticas que
propicien un mayor acercamiento entre los niveles
de decisin poltica y las comunidades. A este respecto, es importante la creacin de diseos institucionales que faciliten la participacin, especialmente en el mbito de la descentralizacin. Se
El concepto de pobreza humana es

amplio, incluye aspectos que son
susceptibles de medicin y otros que no
lo son, o por lo menos que son difciles
de cuantificar, como es el caso de los
aspectos subjetivos, la falta de libertad
poltica, la inseguridad y la incapacidad
para participar en la vida de una
comunidad.
21
requiere la generacin de mecanismos de informacin entre comunidades y gobierno y el establecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas
que permitan a la poblacin vigilar y controlar las
ejecuciones del gobierno. As mismo, se necesita
la participacin colectiva de las distintas organizaciones de la comunidad y la actividad concertada
de los distintos actores de la sociedad (Cartaya,
1996)
Sostenibilidad. Comprende varios aspectos que
se complementan e interrelacionan. En primer lugar, la denominada sostenibilidad ambiental, entendida como el proceso de aumento de la productividad de los recursos naturales, manteniendo la capacidad productiva de los ecosistemas
(Morales, 2000, p.28). Segundo, la sostenibilidad
desde una ptica global, referida a la equidad intergeneracional. Significa el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin de hoy sin comprometer el bienestar de las prximas generaciones,
lo cual implica asegurar en el presente y en el futuro el libre y completo acceso a las oportunidades. Por ltimo est la denominada sostenibilidad
econmica, vista como la reposicin de todas las
formas de capital humano, fsico y ambiental a fin
de garantizar a la poblacin del maana la igualdad de opciones y oportunidades para satisfacer
sus necesidades. En sntesis, se trata de conservar la potencialidad para lograr un desarrollo humano satisfactorio y estable en el tiempo, a partir
del mantenimiento de oportunidades para que la
poblacin pueda utilizar plenamente sus capacidades.
Seguridad. Desde la perspectiva del desarrollo
humano como proceso de ampliacin de las opciones de las personas, la seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones
en forma segura y libre y que puede tener la confianza que las oportunidades de hoy no desaparecern totalmente maana (PNUD, 1994, pp. 2627).
La seguridad humana est centrada en la gente, en las actividades y condiciones de su vida. La
existencia de niveles de desarrollo humano satisfactorios, crea un ambiente favorable de seguridad,
de confianza en sus condiciones de vida. Por el
contrario, deficiencias, privaciones en el desarrollo humano pueden afectar la seguridad humana
generando preocupaciones, incertidumbres y temores e incluso situaciones de violencia. En este
sentido, las condiciones que favorecen el desarrollo humano, como es el caso de la participacin,
en la medida que contribuyen a que la gente tenga
mayores oportunidades de satisfacer sus necesidades esenciales y lograr un desarrollo autnomo,
ayudan a que las personas tengan la confianza de
que son capaces por s mismas de lograr niveles
bsicos de seguridad.
Es amplia la lista de preocupaciones sobre la
seguridad humana. Entre ellas destacan la seguridad econmica que significa tener un ingreso bsico asegurado para poder vivir; la seguridad alimentaria, consistente en la garanta de acceso a
los alimentos requeridos para una dieta adecuada; la seguridad de la salud, referida al acceso a
22
los medios para evitar la morbilidad prevenible y la

mortalidad prematura, particularmente de las ocasionadas por enfermedades infecciosas y parasitarias; la seguridad ambiental, reflejada en la necesidad de contar con un entorno fsico en buenas
condiciones y de superar las amenazas de deterioro de los ecosistemas; seguridad personal, referida a la proteccin contra la violencia fsica y la
seguridad de la comunidad que considera la seguridad que se deriva de la participacin en un grupo, una familia, una comunidad, una determinada
organizacin.
DESARROLLO HUMANOY
CRECIMIENTO ECONMICO
El enfoque convencional sobre el crecimiento
econmico sostiene que la acumulacin de capital
y el incremento de la fuerza de trabajo son los factores claves del aumento de las magnitudes macroeconmicas, particularmente del producto interno bruto per capita. As mismo, que la combinacin de estos factores con el progreso tecnolgico
incrementa la productividad del trabajo y del capital.
A diferencia de este enfoque, las nuevas teoras sobre el crecimiento econmico consideran
que el motor fundamental de este proceso es la
gente, a travs del aumento del capital humano y
sus efectos en la capacidad productiva de la fuerza de trabajo y en las actividades de investigacin
y desarrollo. As, surge la necesidad de revisar la
visin convencional del desarrollo y proponer reestructuraciones en su concepcin a partir de la
integracin de lo econmico y lo social, articulando metas macroeconmicas y metas sociales y
planteando objetivos de equidad, sostenibilidad,
participacin y profundizacin de la democracia.
Joseph Sitglitz, citado por Kliksberg (2000, p. 15),
sintetiza las caractersticas de esta concepcin en
los siguientes trminos: Buscamos incrementos
en los niveles de vida, incluyendo mejoras en salud y educacin, no solamente incrementos en el
Producto Bruto Interno que se calcula. Buscamos
el desarrollo sostenible, que incluye la preservacin de los recursos naturales y el mantenimiento
de un ambiente sano. Buscamos el desarrollo equitativo que garantice que todos los grupos de la
sociedad, no slo el estrato alto, disfruten de los
beneficios del desarrollo, y buscamos el desarrollo
democrtico, en el que los ciudadanos participen
de varias formas en las tomas de decisiones que
afectan sus vidas.
Como ya hemos afirmado, el desarrollo humano va ms all del aumento de la riqueza material,
al considerar las oportunidades y opciones de la
poblacin para mantener o mejorar su bienestar.
Sobre esta base se define la vinculacin entre el
desarrollo humano y el crecimiento econmico y,
en este sentido, a partir del necesario equilibrio
entre capacidades y oportunidades, deben tomarse en cuenta los aspectos que mencionamos a continuacin.
En primer trmino, hay que conciliar las oportunidades y opciones econmicas con el mximo
La pobreza es una situacin que

denota falta de equidad en relacin con
las capacidades bsicas y las
oportunidades de acceso a medios de
vida esenciales como el ingreso, el
empleo, los activos productivos y los
servicios sociales de salud, educacin,
saneamiento bsico e infraestructura
social. As mismo, la pobreza conlleva
falta de potenciacin, condicin que se
manifiesta, primeramente, en las
deficiencias de las capacidades bsicas
y, en segundo lugar, en la baja
participacin de los pobres en aquellos
procesos y decisiones que
pueden influir en su situacin.
aprovechamiento de las capacidades de la poblacin. En funcin de esto se busca compaginar la

produccin y distribucin de bienes de consumo
con la generacin y uso de las capacidades. En
otras palabras, se trata de articular las alternativas: lo que requiere tener la gente, lo que debe ser
y hacer para asegurar su subsistencia.
En segundo lugar, en un sentido amplio desde
la perspectiva del desarrollo humano, la capacidad implica no slo la habilidad de una persona
para lograr las cosas que aspira en trminos de
mejorar su calidad de vida, sino tambin tener el
potencial para asumir una participacin activa en
la promocin de su propio bienestar, en este caso
en la generacin de oportunidades y opciones en
el mbito econmico. Sobre este particular apunta
Silva Michelena (1999): el papel de la expansin
de la capacidad de la poblacin para, por s misma, darle utilidad a sus bienes, buscar su calidad
de vida y sostener sus libertades y derechos civiles y polticos, juega un papel determinante de ltima instancia como promotor del desarrollo (pp.
6-7).
La vinculacin entre el crecimiento econmico
y el desarrollo humano puede verse en dos sentidos. En el primero, los efectos del crecimiento econmico sobre el desarrollo humano se producen
por dos vas:
La influencia que se da a partir del aumento
del empleo y del consecuente incremento del ingreso, el cual, a su vez, permite un mayor gasto.
La influencia de la poltica y los gastos gubernamentales (PNUD, 1996).
El empleo constituye para la mayora de las
personas la principal fuente del sustento y viene a
ser el vnculo principal entre el crecimiento econmico y las oportunidades de desarrollo humano.
La generacin de empleo depende de la tasa y de
las pautas del crecimiento. Para que haya un aumento de las oportunidades de empleo se requiere que ste crezca a un ritmo mayor que el de la
fuerza de trabajo de manera de reducir los niveles
de desocupacin. Pero, no slo es importante la
cantidad sino tambin la calidad de los empleos
en trminos de su estabilidad, remuneracin y condiciones de trabajo. Es importante que este proceso se traduzca en un incremento de la productividad como resultado de una mayor capacidad empleadora de los sectores de la economa de productividad ms elevada. La cadena se completa
con la consideracin de los efectos del ingreso
sobre el desarrollo humano, los cuales se relacionan con su cuanta y con la forma como las familias optan por gastarlo, particularmente en aquellos renglones fundamentales, como salud y educacin, para el mejoramiento de la capacidad humana.
En relacin con la poltica y los gastos gubernamentales la influencia sobre el desarrollo humano se evidencia, en primer lugar, en la orientacin
de las polticas pblicas en el sentido de promover
un tipo de crecimiento con objetivos redistributivos,
que genere empleo, que estimule la demanda de
capital humano y, por ende, las inversiones en su
formacin. En segundo lugar, en el efecto de la
cuanta y distribucin del gasto social, particularmente de la parte de ste que se destina a los
servicios sociales bsicos: atencin primaria en
salud, nutricin, abastecimiento de agua y saneamiento. A este respecto es oportuno recordar que
no slo es importante la magnitud del gasto sino
tambin la eficiencia en la ejecucin del mismo,
esto es, la calidad del gasto.
En el otro sentido se observa la influencia del
desarrollo humano sobre el crecimiento econmico, manifiesta en la acumulacin de capital humano, es decir, en el mejoramiento de la capacidad
productiva de la poblacin, mediante las inversiones en salud y nutricin, educacin y capacitacin,
e investigacin y desarrollo. Una fuerza de trabajo
con mejor nutricin, educacin y capacitacin, especialmente en el caso de los trabajadores ms
pobres, contribuye notablemente al aumento de la
productividad (PNUD, 1996). Tambin una poblacin ms capacitada, a travs de su participacin
en actividades de investigacin y desarrollo, hace
un significativo aporte en ese sentido. El crecimiento se vincula adems con muchos otros elementos del desarrollo humano como la libertad poltica, el patrimonio cultural y la sustentabilidad del
medio ambiente, as como con el clima de confianza existente entre los miembros de una sociedad, el grado de asociatividad y el nivel de conciencia cvica, elementos que conforman el denominado capital social (Kliksberg, 2000).
La pobreza significa inseguridad en

relacin con las condiciones de vida,
con las posibilidades de satisfaccin de
necesidades bsicas, con el bienestar
futuro. Y esa inseguridad se manifiesta
en preocupaciones, incertidumbres,
temores, e incluso violencia.
SOBRELACONCEPTUALIZACINDE
LAPOBREZA
La pobreza es un fenmeno heterogneo y
multidimensional, conceptualizado en diferentes
niveles de abstraccin: teoras generales sobre la
sociedad, propuestas de anlisis e interpretacin
de realidades especficas, polticas y programas
dirigidos hacia los pobres. En cada uno de estos
casos se han propuesto definiciones que representan distintos enfoques, perspectivas e intereses
(Mateo, 1997, p. 54).
Son innegables los aportes que ofrecen las distintas definiciones con relacin al conocimiento de
la pobreza y la explicacin de las diferencias sociales. En este sentido, vale recordar la definicin de
pobreza propuesta por la CEPAL en su estudio sobre la pobreza en Amrica Latina en los aos setenta: Sndrome situacional en el que se asocian el
infraconsumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una insercin
inestable en el aparato productivo o dentro de los
estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento
y anomia, poca participacin en los mecanismos
de integracin social, y quizs la adscripcin a una
escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de las del resto de la sociedad (ver
Grynspan, 1997, p. 64). Esta definicin contiene,
probablemente, la lista ms completa hasta ahora
de caractersticas de la pobreza.
No obstante, dada su complejidad, no se ha
logrado una explicacin satisfactoria del fenmeno en su totalidad. Al respecto, en el referido estu-
23
dio de la CEPAL citado por Grynspan (1997), Oscar

Altamir seala: en el estado actual de nuestra comprensin del sndrome de la pobreza no existe un
marco terico en el que ste la explique satisfactoriamente en su totalidad, atendiendo a la presencia simultnea de los sntomas que la componen;
slo existen explicaciones aisladas de cada uno
de ellos como casos extremos de desigualdad en
un subsistema particular de distribucin de bienes.
En opinin de Grynspan (1997, p. 2), Amartya
Sen es, quizs, quien ms ha avanzado en la formulacin de un marco terico global con su concepto sobre un sistema de derechos y oportunidades que enfrenta cada persona; la dotacin y utilizacin particular de este sistema determinara y
explicara la situacin o no de pobreza. Tambin
resalta la ampliacin que se logra al hablar de pobreza como una forma de exclusin social. Desde
esta perspectiva se consideran adems de la falta de acceso a bienes y servicios y la satisfaccin
de necesidades bsicas un conjunto de exclusiones como las referidas a la seguridad, la justicia,
la representacin poltica y la ciudadana, vinculadas con la descomposicin de las normas de convivencia y el desmoronamiento del orden jurdico
y poltico. Se aprecia aqu que el enfoque de la
exclusin da un peso relevante a los factores
institucionales y polticos (Cartaya, 1996).
Las deficiencias de que adolece la conceptualizacin de la pobreza han llevado a que su estudio se haga fundamentalmente sobre la base de
anlisis empricos que ponen de manifiesto caractersticas relevantes, especialmente en trminos
de objetivos de polticas. En la caracterizacin de
la pobreza se distinguen los siguientes aspectos:
1. Es heterognea y multidimensional. Las dimensiones que integran la calidad de vida entran
en la caracterizacin de la pobreza, de esta forma,
se puede ser pobre en ciertas dimensiones y no
pobre en otra, por consiguiente, existen diversos
grados o niveles de pobreza, as como diferentes
tipos: la pobreza no es una.
2. Es una situacin social que se identifica a
partir de la comparacin con la riqueza o el bienestar alcanzable. Se habla de pobreza relativa
cuando existe una situacin de retraso con respecto al resto de la poblacin, y de pobreza absoluta cuando la magnitud de la carencia es tal que
est por debajo de un nivel o patrn de necesidad
mnima, dificultando severamente la subsistencia.
3. El acceso a los bienes y recursos y su aprovechamiento y utilizacin para satisfacer las necesidades humanas son elementos claves en la identificacin de la pobreza (Mateo, 1997, pp. 65-66).
Grynspan (1997, p. 3) propone la definicin de
pobreza como una situacin de privacin e impotencia. Privacin, porque los individuos no disponen de ingresos ni de activos suficientes para satisfacer sus necesidades materiales ms elementales y ello es producto de la ausencia de educacin, destrezas, actitudes, herramientas, oportunidades o activos suficientes para generar ingreso y
acumular. Impotencia, porque no poseen ni la organizacin ni el acceso al poder poltico para cambiar la situacin por s solos.
24
Dada la naturaleza multidimensional de la pobreza, se plantea la bsqueda de una definicin

amplia que vincule la dimensin socioeconmica,
reflejada en el consumo de bienes y servicios, y la
dimensin poltica, donde es relevante la apertura
de canales de participacin. As mismo, desde el
punto de vista de los motivos de la pobreza, las
definiciones deben tomar en cuenta el efecto de
las limitaciones de los derechos y oportunidades
de la persona en las dimensiones de la privacin:
la salud, la alimentacin, el empleo, la educacin,
las libertades y la seguridad (Cartaya, 1996).
En la lnea de una definicin de este tipo se
ubica la conceptualizacin de la pobreza en el enfoque del desarrollo humano. La pobreza significa
que se deniegan las oportunidades y las opciones
ms fundamentales del desarrollo humano: una
vida larga y saludable, adquirir conocimientos y
tener acceso a los recursos para tener un nivel de
vida decente (PNUD, 1997, p.17).
Existen otros enfoques para evaluar la pobreza, basados en la insuficiencia de los ingresos
perspectiva del ingreso o en la insatisfaccin de
necesidades bsicas perspectiva de las necesidades bsicas. La perspectiva del desarrollo humano no descarta esos enfoques pero hace nfasis en las deficiencias, en las fallas, en las capacidades bsicas, es la denominada perspectiva de
la capacidad: la pobreza representa la ausencia
de ciertas capacidades bsicas para funcionar una
persona que carece de la oportunidad para lograr
algunos niveles mnimamente aceptables de esos
funcionamientos. Los funcionamientos pertinentes
a este anlisis pueden variar desde los fsicos,
como estar bien nutrido, estar vestido y vivir en
forma adecuada, evitar la mortalidad prevenible,
hasta logros sociales ms complejos, como participar en la vida de la comunidad (ibdem, p. 18).
La caracterizacin de la pobreza como una falla de las capacidades bsicas se sustenta en dos
elementos:
a) la identificacin de niveles mnimos de determinadas capacidades bsicas, por debajo de los
cuales la magnitud de las carencias dificulta severamente la subsistencia;
b) la identificacin de una combinacin mnima de
capacidades bsicas.
En relacin con este ltimo punto existen variedad de criterios, desde el que se sustenta slo
en el ingreso o el gasto hasta aquellos que consideran una lista ms o menos amplia de carencias
o privaciones.
Sobre la base de la perspectiva de la capacidad se propone el concepto de pobreza humana,
centrado, ms que en lo que la gente puede o no
tener, en lo que la gente puede o no hacer; es decir, en su habilidad para lograr cosas valiosas. Se
refiere a la privacin en cuanto a las capacidades,
requeridas para tener acceso a las oportunidades
y opciones ms fundamentales: una vida larga y
saludable, adquirir conocimientos y tener acceso
a los recursos para tener un nivel de vida de vida
decente. La pobreza humana significa la falta de
capacidad humana bsica: analfabetismo, malnutricin, duracin abreviada de la vida, mala salud
materna, enfermedades susceptibles de prevencin (PNUD-IPH, 2000, p. 20). Tambin significa la

falta de acceso a los medios o recursos requeridos para sustentar la capacidad humana bsica.
El concepto de pobreza humana es amplio, incluye aspectos que son susceptibles de medicin
y otros que no lo son, o por lo menos que son difciles de cuantificar; es el caso de los aspectos subjetivos, como la falta de libertad poltica, la inseguridad y la incapacidad para participar en la vida de
una comunidad.
La concepcin de la pobreza como denegacin
del desarrollo humano implica privacin e impotencia respecto a las dimensiones que integran este
proceso. Es as como en el caso de la productividad, el desmejoramiento de la capacidad humana
en salud, nutricin y educacin de que adolecen
los pobres afecta de manera cuantitativa y cualitativa su participacin en la fuerza de trabajo; en
particular el bajo nivel educativo que predomina
en la poblacin en esta condicin afecta su capacidad productiva y su participacin en la creacin
y el uso de nuevas tecnologas, todo lo cual contribuye a una baja productividad. Las severas limitaciones en el acceso a las oportunidades y opciones de empleo se evidencian en la relacin entre
el aumento del desempleo y el crecimiento de los
ocupados en empleos precarios, inestables y mal
remunerados visibles bajo las distintas formas que
muestra la informalidad as como las distintas modalidades de subempleo y el aumento de la pobreza.
La pobreza es una situacin que denota falta
de equidad en relacin con las capacidades bsicas y las oportunidades de acceso a medios de
vida esenciales como el ingreso, el empleo, los
activos productivos y los servicios sociales de salud, educacin, saneamiento bsico e infraestructura social. As mismo, la pobreza conlleva falta de
potenciacin, condicin que se manifiesta, primeramente, en las deficiencias de las capacidades
bsicas y, en segundo lugar, en la baja participacin de los pobres en aquellos procesos y decisiones que pueden influir en su situacin.
Respecto a la sostenibilidad, se requiere conservar el potencial para que las generaciones futuras puedan mantener o mejorar el nivel de desarrollo humano de la generacin actual, lo cual supone la ausencia de pobreza y privacin. La experiencia ha demostrado que, en muchos casos, han
aumentado en el tiempo las brechas en las oportunidades entre los pobres y los que no lo son. As,
la pobreza se hace crnica y se transmite intergeneracionalmente.
La pobreza significa inseguridad en relacin
con las condiciones de vida, con las posibilidades
de satisfaccin de necesidades bsicas, con el
bienestar futuro. Y esa inseguridad se manifiesta
en preocupaciones, incertidumbres, temores, e incluso violencia.
Las privaciones en las dimensiones del desarrollo humano que caracterizan la pobreza conllevan severas limitaciones de libertades humanas
fundamentales como la libertad de la necesidad,
para disfrutar de un nivel de vida decente; la liber-
tad del temor que ocasiona la inseguridad en sus

condiciones y perspectivas de vida; la libertad para desarrollarse y hacer realidad la potencialidad
de cada uno; la libertad para tener un trabajo decente y la libertad para participar en la adopcin
de decisiones.
En la realizacin y garanta de las libertades
para una vida digna, el desarrollo humano y los
derechos humanos comparten una visin y un propsito comn. El desarrollo humano se centra en
el fortalecimiento de las capacidades y libertades
de los miembros de una comunidad. Los derechos
humanos representan las reivindicaciones que las
personas tienen respecto a otros, ya sean individuos, grupos, sociedades o Estados, para garantizar esas capacidades y libertades (PNUD-IDH,
2000).
La conceptualizacin de la pobreza desde la
ptica del desarrollo humano pone de relieve su
naturaleza multidimensional y la significacin de
variables estructurales, no susceptibles de cambiar en el corto plazo. Se trata, como se seala en
el Informe sobre Desarrollo Humano de 1997, de
una pobreza que debe enfrentarse en todas sus
dimensiones, con estrategias que promuevan la
potenciacin de las personas y otras medidas dirigidas a realzar las oportunidades de todos.
Las orientaciones, dimensiones y relaciones
expuestas en este captulo proporcionan un marco conceptual para el anlisis de la pobreza desde
la perspectiva del desarrollo humano, tema central
de este Informe. En tal sentido, existe una articulacin con los contenidos de los otros captulos en
funcin del realce de las capacidades
25
Captulo II
Enfoque de la Encuesta Social 1998.

Anlisis de la pobreza y
desarrollo humano
La Encuesta Social 1998 (ENSO 98) se formul como requerimiento de informacin actualizada, bsica, equilibrada y mejorable sobre la relacin entre la poltica social y las condiciones de
vida de los venezolanos, en particular, de los ms
pobres. Actualizada, puesto que desde 1993 no
se haca otra encuesta con esos objetivos. Bsica, porque buscaba informacin fundamental
mas no exhaustiva sobre variados aspectos.
Equilibrada, porque entre los temas considerados
prioritarios no pretenda darle mayor importancia
a alguno en particular. Mejorable, porque se plante como un paso ms, con definiciones y procedimientos explcitos, hacia una ms afinada y completa encuesta en el futuro.
En Venezuela se haban iniciado las Encuestas Sociales en 1991, y se continuaron en 1992 y
1993, pero a partir de entonces fueron interrumpidas. Las dificultades relativas a su carcter
interinstitucional, a la subvaloracin de la temtica frente a las siempre demandantes prioridades
econmicas y a la complejidad en la definicin y
medicin de lo social, de la pobreza y de la poltica social, explican en buena medida las trabas
que se han presentado en la consolidacin de una
Encuesta Social peridica para Venezuela. Con
esos problemas en mente, en 1998, varias instituciones venezolanas se plantearon retomar la iniciativa, tratando de superar fallas de las anteriores versiones2 .
La OCEI y el Ministerio de Desarrollo Social,
llamado entonces Ministerio de la Familia, con el
apoyo de otras instituciones, llevaron a cabo la
Encuesta Social, en 1998. En septiembre del ao
2000 fueron presentados los resultados de la
ENSO 98.
Este captulo ofrece al lector un recorrido por
los lineamientos de la Encuesta y de sus nexos
con el enfoque del desarrollo humano. Se exponen sus objetivos, alcances y limitaciones, as
como su enfoque conceptual, metodolgico y estrategias de anlisis. Como resultado de su lectura se podr apreciar mejor el anlisis de los datos
que se hace en los captulos tres y cuatro.
1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA
ENSO 98
Finalidades y objetivos
La Encuesta Social tena como finalidad bsica apoyar la toma de decisiones en materia de
poltica social a partir de informacin peridica,
novedosa, relevante, confiable y oportuna relativa a las condiciones de vida de la poblacin ve-
26
nezolana, en particular hogares pobres, y de su

acceso a la poltica social del Estado. De manera
ms especfica buscaba una caracterizacin de
los hogares venezolanos tomando en cuenta especialmente sus condiciones de educacin, salud y de acceso a servicios sociales universales
as como a programas sociales prioritarios, considerando para ello algunas caractersticas bsicas de la poblacin, de los hogares (ingresos, gastos, actividad econmica) y de las viviendas que
sta ocupa (servicios, caractersticas de la vivienda y su entorno).
Caracterizadas las condiciones de vida y sus
relaciones con la poltica social, se formul el
objetivo, ms analtico, de identificar hogares pobres. As, se pens desde el comienzo ir ms all
de una descripcin de las condiciones de vida, y
se propuso la necesaria construccin de modelos analticos, de carcter exploratorio, que permitieran profundizar en el estudio de la pobreza y
los impactos de la poltica social en tales condiciones de vida.
Premisas
La ENSO 98 no se formul como un estudio
del desarrollo humano con todas las implicaciones del concepto, lo cual hubiera involucrado necesariamente dimensiones subjetivas, que no se
encuentran en la Encuesta. Se plante ms como
una caracterizacin de las condiciones de vida
pobre en tanto falla en las capacidades. Es decir, dimensiones bsicas o elementales de las
capacidades, vlidas desde una posicin universalista, tales como estar bien alimentado, contar
con una vivienda estable, ser miembro de un grupo familiar, evitar la morbilidad, estar escolarizado,
realizar una actividad que permita la manutencin
del hogar.
La unidad de anlisis fue el hogar y no el individuo. Podra argumentarse que por ser el hogar
una unidad familiar de carcter econmico se aleja un tanto de la visin del desarrollo humano
como habilidad de la persona para hacer actos
valiosos o alcanzar estados valiosos(Sen, 1996,
p. 54), sin embargo, en la sociedad venezolana,
la unidad familiar llmese hogar o ncleo es
tan importante para el estudio de las capacidades bsicas de las personas que su consideracin puede ser ms un aporte que una traba. La
razn es que las capacidades bsicas de las personas, y en particular las de los ms vulnerables,
se encuentran en relacin indisociable con la situacin del hogar de esas personas.
La Encuesta se plante realizar una investi-
La Encuesta Social 1991 puso nfasis en el estudio del

empleo conteniendo un mdulo de 56 preguntas para ese
fin, seguido del rea materno-infantil. Los mdulos materno-infantil y de empleo fueron tambin predominantes en
1992. La Encuesta Social 1998 se ha centrado en el acceso
o exclusin de los hogares a la poltica social (servicios universales y programas sociales). Se identifica lo bsico del
empleo, puesto que ya existe una encuesta especializada
en empleo: la Encuesta de Hogares. Luego, hay un pequeo
mdulo para nios menores de seis aos. Pero no se consideran: el embarazo, la fecundidad, el parto, la lactancia,
anticonceptivos, antropometra, que son temas de la Encuesta de Poblacin y Familia de la OCEI.
gacin de las condiciones de vida del venezolano

que no estuviese exclusivamente orientada y
predeterminada por la dimensin econmica de
las condiciones de vida. La tradicin de los estudios del desarrollo, que han centrado su propuesta
alrededor del crecimiento econmico, insiste en
la consideracin principal de variables relativas a
ese aspecto como determinantes de las condiciones de vida. Parten de la hiptesis segn la
cual el desarrollo no se ha alcanzado an, a pesar de dcadas de desgaste humano y ambiental, debido a que no se ha crecido lo suficiente.
Se tratara por tanto de una crisis de crecimiento, de carcter coyuntural. De all el nfasis en
los ingresos y la condicin laboral que ponen
muchas encuestas y estudios que tratan acerca
de la pobreza3 . El enfoque conceptual y de anlisis de la Encuesta Social 1998 evita partir de una
explicacin exclusiva de la pobreza desde lo coyuntural-econmico; asume estos aspectos como
otra dimensin importante, pero no determinante, de las condiciones de vida. De hecho, el enfoque utilizado no plantea ninguna hiptesis explicativa previa, de forma tal de facilitar que la situacin de los encuestados hable por s misma,
dentro de los lmites establecidos por una investigacin tipo encuesta. Por eso la definicin de
condiciones de vida expresa con amplitud que
ellas son caractersticas objetivas, mensurables,
del hogar, referidas a aspectos demogrficos, de
la familia, del hbitat, de los ingresos y gastos,
de la actividad econmica de sus miembros, y
del acceso a los servicios de educacin y salud;
(...) unas adecuadas condiciones de vida permiten que las personas y los hogares puedan desarrollar sus potencialidades humanas(OCEI/
PNUD/USB, 2000, p. 6). Es conveniente sealar
que tales condiciones refieren a menudo a relaciones ms o menos fijas, llamadas estructurales, adecuadas para mejor sopesar la situacin
social de un hogar o una persona. Por ejemplo,
para una madre jefe de hogar no tiene la misma
significacin para su vida social tener tres hijos,
que estar casada con su cnyuge. Su situacin
conyugal puede ser ms fluida y cambiar en un
sentido u otro con ms facilidad que lo que implica la condicin de ser madre de tres nios. Realidad demogrfica que se considera estructural
en relacin con el carcter coyuntural de la situacin conyugal. En la Encuesta ambas variables
se consideraron, pero se estuvo particularmente
atento a la incorporacin de las variables estructurales ms importantes de cada dimensin de
las condiciones de vida.
La importancia de las variables estructurales
en el diagnstico y en la evaluacin de la pobreza parece justificada. Con base en Mires (1993)
se plantea que la crisis del desarrollo y de su ideologa no es coyuntural sino estructural. El llamado desarrollo, y sus ideologas, durante varias
dcadas, han dado como resultado ms pobreza
y miseria. La ideologa del desarrollo supone un
orden preestablecido hacia el cual se evoluciona, eso es el progreso, la civilizacin y la democracia, ejemplificado en las sociedades del nor-
te, hacia donde los subdesarrollados debemos

orientarnos, privilegiando por ende a actores y
procesos que promuevan ese desarrollo y desvalorizando a los otros, que no comparten esa
orientacin, en tanto que marginales, informales o no modernos, quienes mantienen esa
condicin transitoriamente, mientras se llega al
desarrollo (Gonzlez Tllez, 1999). Pero, en las
ltimas dcadas, la realidad muestra que ese
desarrollo centrado en el crecimiento econmico
ha trado ms miseria4 y que con mayor crecimiento, y sus repercusiones exclusivamente medidos en los ingresos y en el empleo, no se superan las distintas dimensiones de la pobreza5 .
Un enfoque amplio de las condiciones de vida
quiere decir sobre todo que no se presumen
predeterminaciones surgidas de un modelo previamente considerado como vlido, que tiende a
privilegiar unas variables sobre otras. Por eso se
abre el foco de atencin hacia diversas dimensiones de las condiciones de vida que parecen
abarcar la complejidad de la vida social de un
hogar: la poblacin y la estructura familiar, las
redes de apoyo solidario, el hbitat, la educacin,
la salud, as como sus gastos, ingresos y actividad econmica. Se reconoce la ausencia de dimensiones subjetivas muy importantes como por
ejemplo la seguridad, la participacin o la percepcin de las condiciones de vida. Ellas fueron
apenas consideradas6 dentro de los temas prioritarios de la Encuesta7 . Una futura encuesta debe
reparar este vaco que privilegia el mundo objetivado sobre las representaciones culturales en
el estudio de la vida social del hogar, y que constituye una limitacin para el estudio de la pobreza,
como se seala ms adelante.
Hiptesis
La hiptesis de trabajo acerca de la existencia de un reducido nmero de variables asociadas de manera significativa con la situacin de
pobreza independientemente de su definicin
por las diferentes metodologas conocidas encuentra fundamento en varios estudios empricos
recientes. Esta hipottica afirmacin no es un
descubrimiento ni una propuesta original, sino la
posible confirmacin de que la pobreza puede
entenderse (identificarse, clasificarse, analizarse,
predecirse) conociendo un nmero pequeo de
caractersticas o necesidades bsicas del hogar,
tal y como desde hace ya tiempo lo afirma el
mtodo de NBI de identificacin de la pobreza
estructural8 . Lo que no ha quedado claro es: cules son esas necesidades?; cul es la intensidad de su asociacin con las condiciones de
vida?; cul su jerarqua?; cules sus relaciones? Responder a estas preguntas es la tarea de
la investigacin emprica actual.
Fundamentacin
En un estudio, realizado a comienzos de los
aos noventa (CISOR/INAGER, 1991), Grusn
propone una metodologa de medicin de la po-
3
A este respecto, en su Informe sobre la pobreza 2000, el
PNUD seal que las encuestas tradicionales no informan
acerca de las causas de la pobreza ni generan suficiente
informacin pertinente a la poltica. De manera que habr
que complementar las grandes encuestas de ingreso y gasto con encuestas rpidas centradas en la pobreza humana y
con evaluaciones participatorias (PNUD-IPH, 2000, p. 15).
4
...como muestra el anlisis de la relacin entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano que figura en el
Informe sobre Desarrollo Humano 1996, no hay un vnculo
automtico entre el crecimiento econmico y el progreso en
materia de desarrollo humano (...) Anlogamente se demostr que el efecto del crecimiento econmico sobre la erradicacin de la pobreza dependa no solamente del ritmo sino
adems de la modalidad del crecimiento econmico (PNUDIDH 2000, p. 81).
5
De acuerdo con la CEPAL, la economa latinoamericana
creci a un ritmo promedio de 5,5% al ao entre 1950 y 1980
(cf. Mires, 1993, p. 10).
6
Se incorpor una pregunta sobre participacin de los miembros del hogar en organizaciones civiles y tres acerca de la
apreciacin del problema que ms ha afectado al hogar, las
fuentes de apoyo para enfrentarlo, y la existencia y contenido de planes del hogar.
7
Un punto a mejorar en futuras encuestas. A ese propsito
el Informe del PNUD Superar la pobreza humana 2000 seala que se suele excluir a los pobres de la evaluacin de
la pobreza, as como de los programas contra la pobreza. Ya
sean costosas o baratas, rpidas o lentas, las encuestas que
no incorporan la opinin de los pobres probablemente errarn en cuanto a la esencia del problema. Despus de todo,
son los ms directamente afectados, agudamente conscientes de los problemas que enfrentan y probablemente los que
mejor conocen las soluciones (PNUD-IPH, 2000, p.111).
8
Para este trabajo se utiliz el NBI de seis indicadores y no
de cinco al separar el indicador hogares con alta dependencia econmica en dos: hogares cuyo jefe tiene menos
de 3 grados de escolaridad y hogares con ms de 3 personas por persona ocupada. La razn es que en todo hogar
donde el jefe tenga una escolaridad tan baja es una condicin suficientemente importante para considerarlo con una
necesidad bsica insatisfecha. Ver Ministerio de la Familia/
OCEI/UNICEF: Explotacin de la data censal para la caracterizacin de poblaciones objeto de polticas y programas
del Ministerio de la Familia, y Mapa de la Pobreza,en OCEI/
FEGS, 1994.
27
breza en la cual redefine algunas de las necesidades bsicas incorporadas por la metodologa
NBI, utilizada en el mapa de la pobreza, y lo
ms importante para los fines de lo que aqu se
ha sealado propone una jerarquizacin de las
variables con el siguiente argumento: Bajo la reserva de un estudio factorial ulterior, se ha analizado el caso de la Regin Centro-Occidental con
miras a la ponderacin factorial en relacin al ingreso per capita de los hogares (...) El orden creciente del ingreso per capita (...) se explic satisfactoriamente al asignar un peso, de mayor a
menor, a las variables: Dependencia Econmica
(4), Nivel Educativo de los Ocupados (3), Hacinamiento (2) y Servicios de la Vivienda (1), producindose as una escala de 0 a 10 (CISOR/
INAGER, 1991, pp. 4-6). Con esta escala, para
clasificar un hogar como no-pobre se requiere
entre 9 y 10 puntos, lo que quiere decir que un
hogar con dependencia econmica tendra un
puntaje de 4 y nunca podra dejar de ser pobre
mientras tenga dependencia, pues aunque tenga
valores positivos en las otras variables de hacinamiento, servicios de la vivienda y nivel educativo de los ocupados, no acumula suficientes puntos para llegar a superar la pobreza.
De manera que la escala es una muestra inequvoca de la jerarqua e intensidad asignada a
la dependencia econmica en la identificacin y
clasificacin de la pobreza en Venezuela.
Otra importante investigacin de comienzos
de la dcada de los aos noventa, llevada a cabo
por Cartaya y DEla (1991), seala cules seran las caractersticas comunes a los hogares
pobres: (...) tienen un nmero significativamente
mayor de miembros (...) la proporcin de menores es notoriamente ms elevada (...) esta poblacin menor de 15 aos asiste con menor frecuencia a la escuela (...) las mujeres son con mayor
frecuencia jefes en los hogares indigentes (...) tienen menos brazos que ofrecer (...) cada activo
en un hogar pobre debe mantener a cuatro personas (...) el nivel educativo de los jefes de hogar
activos es inferior a la primaria (...) las tasas de
desempleo son tres veces ms elevadas (...) los
jefes de hogar trabajan mayoritariamente en el
sector informal (Cartaya/DEla, 1991, p. 63).
Estas autoras llegan a esa conclusin despus de analizar los datos de la Encuesta de
Hogares para los segundos semestres de 1981,
1987 y 1989, y de estudiar la pobreza definida en
trminos de Lnea de pobreza por ingresos. De
sus resultados se puede observar la identificacin de variables consideradas comunes a los
hogares pobres en comparacin con los no-pobres, aunque no se proponen relaciones jerarquizadas entre s. Sobre esta necesidad de definicin y jerarquizacin de las variables comunes a
la caracterizacin de la pobreza llama a la atencin el amplio estudio de la OCEI/FEGS coordinado por Rodrguez y Gonzlez, en el cual de
manera explcita recomiendan revisar la definicin operacional del indicador agregado de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), empleado para identificar hogares en situacin de po-
28
breza y de pobreza extrema y profundizar en la

bsqueda de planteamientos que permitan una
mejor redefinicin del mismo, mediante la utilizacin de ponderaciones adecuadas para cada uno
de sus componentes (OCEI/FEGS, 1994, p. 122;
subrayado nuestro).
Ms recientemente, Camardiel y Vsquez
(UCV/Ministerio de la Familia, 1998) elaboraron
un Indice Sinttico de Pobreza, trabajando con
los datos de la Encuesta de Hogares del ao 1997.
El mismo tiene por objeto establecer unos criterios comunes de seleccin de hogares pobres
susceptibles de ser beneficiarios de programas
sociales. Se trabaja solamente con el concepto
de pobreza segn la lnea de pobreza por ingresos y se emplea una metodologa estadstica
multivariante. La ponderacin final del ndice establece la siguiente jerarqua de variables en la
identificacin de la pobreza: equipamiento del
hogar, ocupacin del jefe del hogar, vivienda, demografa del hogar, educacin de los miembros
del hogar, servicios de la vivienda, otros activos
del hogar. A diferencia de la tenencia de bienes
de equipamiento y activos del hogar (que claramente se asocia mejor con la pobreza medida de
acuerdo a los ingresos y no a NBI), las otras variables corresponden a dimensiones similares a
las encontradas por los estudios anteriores. Ya
estos investigadores, junto con Ramrez, Montero
y Lugo (cf. Ramrez, G./Montero, L. et al., 1997),
haban publicado los resultados de un estudio previo sobre la pobreza en el rea Metropolitana de
Caracas, utilizando esta vez los resultados de la
Encuesta de Hogares para el segundo semestre
del ao 1995. En ese estudio la variable dependiente sigui siendo la lnea de pobreza por ingresos y se concluy que las variables potencialmente explicativas, ordenadas de acuerdo
(...) con (el) mayor poder de discriminacin fueron tipo de vivienda, empleo del jefe del hogar,
nmero de miembros del grupo familiar, hacinamiento y edad del jefe del hogar (Ramrez/
Montero et al., 1997, p. 146). A pesar de conocer
la particular realidad social de la pobreza en Caracas, en comparacin con el resto de Venezuela; a pesar de haber trabajado solamente con la
lnea de pobreza por ingresos y de haber utilizado la tipologa de vivienda de la Encuesta de Hogares, que tiende a concentrar hasta 60% de respuestas en el tipo casa, el anlisis ofrece cinco
variables jerarquizadas con importantes similitudes con los estudios previos.
En 1996, Cartaya describe las reglas de
sobreviviencia de un hogar venezolano: Slo
para una familia constituida por menos de cuatro
personas es posible aproximarse al ingreso necesario para superar la situacin de indigencia
cuando existe un solo ocupado por hogar que
gana salario mnimo. Para superar la pobreza se
requerira, aun para una familia entre tres y cuatro miembros, que 2,7 de esas personas trabajaran ganando al menos el salario mnimo. Para una
familia con seis miembros, como es usual entre
los pobres, se requiere que dos de ellas se incorporen al mercado de trabajo para obtener slo lo
La ENSO 98 no se formul como un

estudio del desarrollo humano con todas
las implicaciones del concepto, sino ms
bien como una caracterizacin de las
condiciones de vida pobre en tanto falla
en las capacidades. Es decir,
dimensiones bsicas o elementales de
las capacidades, vlidas desde una
posicin universalista, tales como estar
bien alimentado, contar con una vivienda
estable, ser miembro de un grupo
familiar, evitar la morbilidad, estar
escolarizado, realizar una actividad que
permita la manutencin del hogar.
necesario para alimentarse. Por otra parte, es empricamente constatable que, a menos que el nivel educativo promedio de los ocupados en el
hogar sea superior a la bsica completa, es decir
a nueve aos de educacin, sus salarios no les
permitirn salir de la situacin de indigencia si la
familia no dispone de un nmero de personas
susceptibles de incorporarse al mercado de trabajo (Cartaya, 1996, p. 152).
Por ltimo, se cita el estudio sobre la pobreza
realizado por la Universidad Catlica Andrs Bello en 1998, con base en los datos de la Lnea de
Pobreza por ingresos de la Encuesta de Hogares
y en los resultados de una encuesta nacional propia. Riutort, uno de sus principales exponentes,
parte del prerrequisito del crecimiento: La herramienta ms eficaz para reducir la pobreza es el
crecimiento econmico, y concluye que (...) los
niveles de pobreza en Venezuela se debieron bsicamente a un problema de ingresos (...) la profunda desigualdad en la distribucin de los ingresos es un fenmeno estructural en Venezuela (...)
La cada del ingreso real durante los ltimos 20
aos es el determinante fundamental del deterioro de los ndices de pobreza (...) La pobreza
en Venezuela se ha transformado cada vez ms
en un fenmeno estructural. La pobreza se ha
hecho cada vez ms insensible, tanto a los cambios en el ingreso como a los cambios en su distribucin. La erradicacin de la pobreza se ha
hecho cada vez ms costosa (...) La evidencia
emprica encontrada nos permiti decir que los
factores ms determinantes de la desigual distribucin de los ingresos entre los hogares son las
diferencias de escolaridad entre los jefes de hogar, las disparidades regionales, las diferencias
en las condiciones laborales entre los diferentes
sectores econmicos en que se desempea el jefe
del hogar y las disparidades en el mbito urbanorural(UCAB/Asociacin Civil para la Pro-mocin
de Estudios Sociales, 1998, p. 24; subrayado
nuestro). El enfoque del autor hace nfasis en
variables econmicas, por eso no aparecen variables relativas a la condicin habitacional, demogrfica, familiar o de servicios bsicos. Es significativo que el investigador llegue a la conclusin de que la pobreza es estructural cuando ha
procedido a estudiarla a travs de los ingresos,
que es una variable coyuntural. El anlisis de la
desigualdad en los ingresos le permiti arribar a
esa aseveracin. Adems de los econmicos, los
aspectos que resalta el estudio de la UCAB son
los culturales. Luis Pedro Espaa se encarga de
exponerlos: En el marco de este proyecto se ha
llevado adelante un estudio dirigido a evaluar los
mapas culturales de la modernidad en Venezuela, por medio de una encuesta exhaustiva realizada a una muestra de 14.000 hogares. Los resultados preliminares del trabajo de campo realizado muestran que 80% de los encuestados se
caracterizan por un perfil de creencias y preferencias valorativas propias de una sociedad
premoderna, mientras que slo 20% evidencia el
tipo moderno. Ciertamente existe una correlacin
entre los valores de la modernidad y la condicin
de pobreza, es decir, casi 90% de las personas

en situacin de pobreza extrema muestran un
perfil sociocultural premoderno, mientras que en
los estratos sociales ms altos los valores y creencias pertenecientes a las sociedades tradicionales es slo de 40% de los encuestados (UCAB/
Asociacin Civil para la Promocin de Estudios
Sociales, 1998, p. 13; nfasis del autor). La importancia de los determinantes culturales, como
les llaman, es innegable, pero el estudio de la
UCAB no parece relacionar exhaustivamente las
variables subjetivas y las objetivas por cada unidad de anlisis. Se presenta el grueso de los resultados de las variables culturales por una parte
y por otra el anlisis de la pobreza en trminos
econmicos. O puede ser que estn por presentarse resultados adicionales9 , lo cierto es que
queda pendiente un anlisis de las condiciones
de vida de los hogares venezolanos que tome en
cuenta la visin de las personas sobre su propia
situacin.
Los estudios reseados muestran hasta qu
punto se ha avanzado en la caracterizacin de la
pobreza. Ya sea que se entienda la pobreza en
trminos de Necesidades Bsicas Insatisfechas
o de Lnea de Pobreza por ingresos aparece un
puado de variables compuestas asociadas a la
condicin de pobreza, de las cuales parecen repetirse las siguientes: la ocupacin, el nmero de
miembros dependientes (entendido como lo hace
el indicador NBI), la escolaridad y las condiciones sanitarias y espaciales de habitacin. El anlisis de la Encuesta Social se plantea confirmar o
no esos hallazgos, pero haciendo explcito nfasis en la comparacin de resultados para las diferentes mediciones de pobreza mencionadas,
con el objeto de establecer un orden, una intensidad y una probabilidad de intervencin de cada
variable significativa y entre ellas mismas en la
explicacin de la pobreza.
Dimensiones estudiadas por la ENSO 98
Resulta conveniente presentar una sntesis de
las condiciones de vida estudiadas por la Encuesta.
Demografa
Aparte de las variables poblacionales que
normalmente son consideradas, como edad, sexo,
fecha de nacimiento y lugar de nacimiento, fue
incluida la presentacin en registro civil para los
menores de diez aos; ello en razn de que hay
programas sociales que piden el registro del menor para otorgar el beneficio. Pero la Encuesta
trata de ampliar perspectivas especialmente sobre la estructura familiar pues no slo considera
y requiere informacin sobre la unidad familiar de
convivencia econmica conocida como hogar,
identificando a sus miembros, el tipo de hogar,
quin es el jefe y por qu es sealado como jefe10,
sino que tambin identifica los lazos parentales
existentes entre cada miembro con el jefe del
hogar. Luego procede a identificar la(s) unidad(es)
Apreciacin basada exclusivamente en la lectura de las

publicaciones de la UCAB en su sitio web y Pobreza: un mal
posible de superar, UCAB/Asociacin Civil para la Promocin de Estudios Sociales, vol. I, 1998.
10
La razn por la cual la persona jefe de hogar es sealada
como tal no ha sido investigada en otras encuestas y resulta importante para deslindar la responsabilidad econmica
de la autoridad reconocida, en los Jefes y Jefas de Hogar y
determinar las autoridades compartidas (Colmenares, 1998,
p. 68).
29
familiar(es) de parentesco en primer grado (ascendente o descendente) llamados ncleos familiares y su situacin conyugal, es decir, aquellos
familiares emparentados en primer grado por sangre, adopcin o unin conyugal (padres/hijos, cnyuges). Y, finalmente, agrupa un conjunto de variables que facilitan un registro de la unidad familiar de interaccin, tambin llamada red familiar
de solidaridad, consistente en formas de apoyo
(cuido de nios menores, trabajo familiar no remunerado, vivienda cedida por un familiar) o transferencias econmicas que un hogar hace a otro
o recibe de otro (en ingresos o en especies). Sobre estas dos ltimas unidades familiares valdra
la pena y en ello han insistido investigadores e
instituciones profundizar el estudio de sus condiciones de vida y pobreza, por cuanto podran
ofrecer una perspectiva diferente de la que surge
al analizar la unidad familiar de convivencia econmica u hogar (Colmenares, 1992). La Encuesta ofreci esa posibilidad. Particularmente permiti la construccin de una base de datos por ncleos familiares cuyos resultados podran ser
comparados con la de hogares11.
de trabajo, rama de actividad, tipo de ocupacin,

categora ocupacional, tamao del establecimiento y disponibilidad de proteccin social para el
trabajador. Sobre estos aspectos se siguieron sin
cambios los procedimientos utilizados por la OCEI
para el ltimo Censo. Los aspectos econmicos
son completados con el registro de los ingresos
totales de la persona trabajando y los ingresos
adicionales, si los hubiere. En el hogar se solicit
un recuento pormenorizado de los gastos semanales, mensuales y anuales, desde rubros bsicos hasta los ms superfluos, siguiendo para ello
la gua de la Encuesta de Presupuestos Familiares del Banco Central de Venezuela. Por ltimo,
se recogi informacin sobre la tenencia de bienes para el confort del hogar, desde lavadora
hasta computadora, as como vehculos. Tanto en
las preguntas sobre los ingresos como en las de
gastos se solicit el registro de transferencias econmicas que recibe o que ofrece el hogar, los
cuales materializan las redes de apoyo solidario,
de carcter familiar, que se establecen entre diferentes hogares.
Educacin
Hbitat
La dimensin de las condiciones de vida relativas al hbitat fueron tratadas en tres aspectos:
entorno, vivienda y servicios. La Encuesta busc
hacer aportes en las dos primeras. En cuanto al
entorno pareci importante incorporarlo en una
visin ms amplia de la vida social. Se previ el
registro de aspectos como el tipo de vialidad de
acceso a la vivienda, su transitabilidad en la poca lluviosa, los riesgos ambientales observables
y la existencia de los servicios comunales del
vecindario (de carcter puntual tales como, por
ejemplo, ambulatorios o paradas de transporte pblico), pero problemas operativos impidieron contar con esa informacin para el presente anlisis.
Otro punto a incorporar en futuras encuestas sociales. Sobre la vivienda se recogi informacin
acerca de sus caractersticas, con las mismas
preguntas del ltimo Censo, pero se introdujeron
cambios en los tipos de vivienda. La tipologa de
vivienda del Censo no discriminaba adecuadamente entre quinta y casa moderna, o entre el
rancho y la casa de barrio, o el apartamento en
sector formal y el apartamento en edificio localizado en barrio, o entre casa rural y rancho rural12. Por eso se ampliaron los tipos y se precisaron lo mejor posible las definiciones. En cuanto a
los servicios, se agreg una pregunta sobre la
regularidad del suministro de agua por acueducto, bajo la hiptesis de que el problema de este
servicio bsico tiene ms que ver con calidad que
con cobertura.
Actividad econmica
La actividad econmica fue otra dimensin
considerada por la Encuesta. Interesaba conocer
principalmente las siguientes caractersticas econmicas de la poblacin: situacin en la fuerza
30
En cuanto a la condicin educativa interes

saber para toda la poblacin la tasa de
alfabetismo y el nivel de escolaridad alcanzados.
Para los estudiantes regulares se registraron las
actividades extraescolares; as como la realizacin y tipo de cursos de capacitacin para el trabajo, en el caso de jvenes de 14 a 25 aos.
Salud
Sobre la condicin de salud de la poblacin
se inquiri acerca de problemas de salud en los
ltimos treinta das que hubiesen impedido la realizacin normal de las actividades de la persona
por un da al menos. El manejo de los problemas
reportados fue el aspecto siguiente. Se pregunt
adems por las prcticas preventivas para el control del nio sano tales como la aplicacin de las
vacunas reglamentarias y las consultas mdicas
peridicas para nios menores de seis aos. Finalmente se solicit, a toda la poblacin, reportar
las visitas al odontlogo y las razones de la visita, as como la existencia y nmero de fumadores en el hogar.
Acceso a los servicios bsicos y
programas sociales
El acceso a los servicios educativos y de salud se investig, por su parte, a travs del tipo de
establecimiento utilizado por algn miembro del
hogar que haya requerido de los mismos, el esfuerzo de traslado al centro de servicio y las razones de utilizacin o no del servicio o servicios.
Esto ltimo se enfatiz especialmente para desertores de la educacin bsica y para enfermos
crnicos.
Una ltima dimensin relativa al acceso a la
poltica social se concentr en la bsqueda de
11
Esta sera otra etapa de investigacin por realizarse an,

no incluida en el anlisis de los hogares que aqu se presenta.
12
Un indicativo de esta falta de discriminacin de la clasificacin es que 60% de las viviendas son casas de acuerdo
al XII Censo. Ver OCEI, 1998, p. 42.
informacin para ocho programas sociales importantes en 1998: Subsidio nico Familiar, Hogares de Cuidado Diario, Alimentario Materno Infantil, Capacitacin y Empleo Joven, Alimentario
Escolar, Merienda y Comedores Escolares, tiles y Uniformes Escolares, Pasaje Estudiantil.
Para la poblacin objeto de los mismos se interrog acerca de su incorporacin o no al programa, la periodicidad con la que haban recibido el
beneficio, en caso de haberlo hecho alguna vez,
o las razones de su exclusin o abandono del
mismo.
La condicin de vida pobre
Las diferentes dimensiones consideradas tenan como propsito estudiar las condiciones de
vida de los venezolanos, en particular la de los
pobres. Hay muchas maneras de entender la pobreza y de medirla. La Encuesta y su objetivo
analtico plantearon desde el comienzo estudiar
la pobreza desde perspectivas diferentes, con el
propsito de explorar la existencia de una posible caracterizacin comn a todas.
Se busc utilizar los dos mtodos ms tradicionales de medicin de la pobreza en Venezuela 13 : Lnea de Pobreza por ingresos del hogar,
medidos en trminos de la canasta normativa alimentaria establecida por OCEI, y Necesidades
Bsicas Insatisfechas. Adicionalmente se consider la lnea de pobreza de acuerdo al monto de
los gastos bsicos del hogar, medidos en canastas normativas alimentarias. Este mtodo presenta una aproximacin a la pobreza bien diferente
a la de los ingresos, ya que busca superar la muchas veces criticada subestimacin hecha en su
declaratoria por parte del hogar, cuestin que se
subsanara con la declaratoria de gastos en
rubros bsicos. Adems se utiliz el denominado
Mtodo Integrado que corrige combinndolas
la Lnea de Pobreza por ingresos con las Necesidades Bsicas Insatisfechas del hogar. Finalmente se dise un nuevo constructo que incluye la
falla en la necesidad alimentaria en las ya definidas necesidades bsicas insatisfechas, que se
denomin Capacidades Bsicas Insatisfechas. La
condicin de vida pobre, entendida de esas distintas maneras, se constituy en la variable de
respuesta. La bsqueda consista en establecer
relaciones con otras condiciones de vida que permitieran avanzar explicaciones comunes.
Relaciones entre las dimensiones de la ENSO
98 y el desarrollo humano
La pobreza, entendida desde el enfoque del
desarrollo humano como falla de las capacidades elementales, ha sido pues medida en la
ENSO 98 en cinco formas distintas: Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), Lnea de Pobreza por
ingresos (LP ingresos), Lnea de Pobreza por
gastos (LP gastos), Mtodo Integrado y Capacidades Bsicas Insatisfechas. Ya sabemos que NBI
comprende seis funcionamientos, mientras que
LP ingresos y gastos se centran principalmente
en la capacidad alimentaria, la cual no est incluida en NBI. Por eso parecera recomendable
trabajar con la pobreza por Mtodo Integrado, que
ofrece una perspectiva ms completa porque
combina ambas y abarca un abanico ms amplio
de posibles fallas. No obstante, esta caracterizacin de la pobreza obvia la pobreza extrema o
ms acentuada, relativa a la falla en la capacidad
alimentaria para el caso de LP ingresos o cuando hay dos necesidades insatisfechas en el caso
de NBI, lo cual presenta un problema conceptual
respecto de la pobreza entendida en trminos de
desarrollo humano y podra ser un problema para
pensar polticas hacia los ms necesitados. Por
eso se desaconseja el uso del Mtodo Integrado
para el anlisis del desarrollo humano y para la
formulacin de polticas.
El anlisis de la pobreza, en sus primeros resultados exploratorios, mostr la existencia de
cuatro variables con alta asociacin y poder explicativo de la condicin pobre, cualquiera sea el
mtodo utilizado. Ellas fueron: tasa de dependencia del hogar, tasa de escolaridad, tasa parental
y estrato socioespacial o dominio14. Se propuso
tomarlas como hiptesis a comprobar y a descifrar en trminos de su significacin para el desarrollo humano. Para lo cual se efectuaron una serie
de estudios de relaciones entre variables que
permitieron especificar mejor los componentes y
la orientacin de variables complejas como las
mencionadas, aunque sin responder completamente a todos los problemas que a continuacin
se presentan.
Tasa parental del hogar
En relacin con el porcentaje de miembros del
hogar que ejercen el rol parental (tasa parental) :
La condicin biparental del hogar propicia una
superacin de la pobreza? El porcentaje alto de
padres se asocia con una familia nuclear bien
constituida con padre y madre presente, o se refiere a la presencia de diversas madres de una
familia extendida, con uno que otro padre? Un
resultado en la segunda direccin implica posiblemente un cuestionamiento al modelo familiar
nuclear biparental como propiciador del desarrollo humano y un mayor reconocimiento para otras
formas familiares diferentes.
Relacin tasa parental y tasa de dependencia
del hogar
Por otra parte, se plantea la cuestin de saber si la posible influencia positiva de la tasa
parental en el desarrollo humano se debe a que
la presencia de ms adultos en rol parental implica ms ocupados que trabajan, y por tanto ms
fuentes de ingresos, o si se trata de una forma de
apoyo familiar no relacionada directamente con
la ocupacin y los ingresos. De comprobarse la
primera tesis tendramos un importante solapamiento o yuxtaposicin entre la tasa parental y la
tasa de dependencia del hogar (carga familiar o
porcentaje de miembros del hogar que dependen
de las personas ocupadas en el hogar); de
rechazarse la idea, apreciaremos entonces mejor la significacin e importancia de la estructura
familiar en el desarrollo humano.
13
Aqu slo se mencionan ya que en el captulo siguiente
sern explicados en detalle.
14
Las definiciones tcnicas de estas variables se encuentran al final del captulo III.
31
Tasa de escolaridad
En relacin con la tasa de escolaridad y su
asociacin con la condicin de vida, se requiere
saber cunto de su relevancia en el desarrollo
humano corresponde al peso de la escolaridad
del jefe del hogar y cunto a la de los hijos. Acaso esa tasa aumenta con el tamao del hogar, o
se relaciona ms con la formacin que traen los
padres? De qu manera pesa en la tasa la presencia de nios y jvenes que desertaron de la
escuela? Si el mayor peso lo tiene la escolaridad
del jefe del hogar de nuevo se establece un puente
interpretativo con la tasa de dependencia (>escolaridad del jefe del hogar >escolaridad del hogar >ocupacin>desarrollo humano), al ser el nivel educativo-ocupacional del jefe del hogar el
factor preponderante que explica la condicin de
vida pobre o no pobre.
Estrato socioespacial o dominios urbanos
En cuanto a la variable relativa al estrato
socioespacial o dominio urbano, su construccin
est concebida en trminos de niveles decrecientes de urbanizacin que parecen indicar que a
menor urbanizacin se encuentran peores condiciones de vida. Vale la pena confirmar esta relacin a travs del estudio de las siguientes hiptesis: a menor urbanizacin, el tipo de vivienda y
los servicios pblicos de red disminuyen o desmejoran.
2. ENFOQUE METODOLGICO DE
LA ENSO 98
Del enfoque metodolgico de la Encuesta se
desean destacar las metodologas multivariantes
utilizadas para el anlisis de los datos y sus requisitos en cuanto al tratamiento de variables y
bases de datos (los aspectos relativos al diseo
muestral y el procesamiento de datos pueden ser
consultados en el anexo metodolgico).
Inferencias analticas y muestreo complejo
Con las bases de datos validadas se pas a
la aplicacin de las metodologas de anlisis
multivariante. Es muy importante a ese respecto
recordar que la Encuesta Social 98 tuvo un muestreo complejo, y por eso fue concebida como una
encuesta compleja (estratificada y poli-etpica),
con implicaciones sobre las inferencias analticas
que de ella se hicieron.
Al realizar inferencias sobre muestras provenientes de encuestas complejas fue necesario
distinguir entre dos familias de procedimientos:
las inferencias descriptivas y las inferencias analticas. Interesa particularmente comentar las
inferencias analticas, por su importancia en el
anlisis de la Encuesta. Para ese propsito el
objetivo de la investigacin fue explorar posibles
relaciones entre las caractersticas observadas
en la poblacin, la existencia de variables explicativas, variables latentes, asociaciones, etc. (cf.
Kendall/Lazarsfeld, 1950).
Para el anlisis de la Encuesta, en tanto encuesta analtica, fue necesario introducir dos pro-
32
cesos estocsticos. El primero, denominado proceso de generacin, model la generacin de las

caractersticas poblacionales y las relaciones que
existen entre stas. Tales procesos tambin se
conocen como procesos superpoblacionales. En
segundo lugar, se introdujo el proceso de seleccin, el cual resume las caractersticas probabilsticas asociadas con el particular diseo muestral utilizado en la ENSO 98 (pesos muestrales,
indicadores de pertenencia a estratos y conglomerados, etc). La inferencia se obtuvo incorporando tanto el proceso de seleccin como el proceso de generacin (Smith, 1976; Molina Cuevas,
1997).
A esta panormica es necesario agregar que
las herramientas computacionales disponibles
raramente incluyen facilidades para incorporar la
estructura estocstica relativa a los mecanismos
de seleccin. Como consecuencia, es una prctica comn para efectos del anlisis ignorar el
mecanismo de seleccin. En general esta prctica es equivalente a suponer que los datos conforman una muestra aleatoria simple, y es errnea. Kish y Frankel (1974) fueron los primeros en
destacar este problema y las consecuencias de
esta prctica sobre la inferencia resultante. Ellos
demostraron que ignorar el esquema de seleccin en la etapa del anlisis conlleva, en general,
a inferencias errneas (Skinner/Holt/Smith, 1989;
Molina Cuevas, 1989). La naturaleza de estas investigaciones impone una estructura estocstica
a las mismas. Esta estructura no puede ser ignorada y de hecho es la existencia misma de esta
estructura la que determina el tipo de anlisis que
es posible realizar, y el alcance de las conclusiones a obtener. Se destaca la necesidad de modelar las variables encuestables como la realizacin conjunta de los procesos de seleccin y generacin. Ignorar cualquiera de estos procesos
conducira a inferencias errneas.
En consecuencia, siendo la Encuesta Social
1998 una encuesta analtica, se tomaron las previsiones tcnicas e informticas necesarias para
que los mecanismos de seleccin de inters para
la investigacin se incorporasen correctamente
al anlisis.
En cuanto a la naturaleza de las variables
En trminos estadsticos suelen clasificarse
las variables de acuerdo a su naturaleza, lo cual
es vital para el anlisis. La mayor parte de las
variables a medir en la Encuesta tienen naturaleza cualitativa. Estas variables, tambin llamadas
categricas, poseen escalas que representan distintas categoras o atributos exhibidos por los individuos (sexo, pertenencia a un estrato, nivel
educativo, acceso a un programa, etc.). Las variables categricas utilizadas se dividieron a su
vez en dos grandes clases: las variables nominales, en las cuales las escalas representan etiquetas o niveles que no poseen un orden natural
(sexo, religin, modo de transportacin), y las
variables ordinales, en las cuales existe un orden
natural pero donde la diferencia entre dos valo-
El llamado desarrollo, y sus

ideologas, durante varias dcadas, han
dado como resultado ms pobreza y
miseria. La ideologa del desarrollo
supone un orden preestablecido hacia el
cual se evoluciona, eso es el progreso,
la civilizacin y la democracia,
ejemplificado en las sociedades del
norte, hacia donde los subdesarrollados
debemos orientarnos, privilegiando por
ende a actores y procesos que
promuevan ese desarrollo y
desvalorizando a los otros, que no
comparten esa orientacin, en tanto que
marginales, informales o no
modernos, quienes mantienen esa
condicin transitoriamente, mientras se
llega al desarrollo (Gonzlez Tllez,
1999). Pero, en las ltimas dcadas, la
realidad muestra que ese desarrollo
centrado en el crecimiento econmico ha
trado ms miseria y que con mayor
crecimiento, y sus repercusiones
exclusivamente medidos en los ingresos
y en el empleo, no se superan las
distintas dimensiones de la pobreza.
res cualesquiera de la escala no es una medida

de distancia entre categoras. Las variables con
slo dos posibles respuestas se denominaron
binarias.
Tambin se trabaj con algunas variables de
intervalo. Ellas pueden ser continuas, como la
edad, o discretas, como el nmero de individuos
que llegan a utilizar un servicio en cierto intervalo de tiempo. Para la mayora de los anlisis es
de inters que las variables de intervalo tengan
escalas similares, y en el estudio de la Encuesta
se trat de expresarlas en la forma de tasas o
porcentajes.
La taxonoma utilizada y descrita no es exhaustiva. De hecho, se presentaron casos en que
la variable tena una naturaleza ambigua. En otros
casos, result ms conveniente categorizar una
variable de intervalo para los fines del anlisis o
de la presentacin. En definitiva, el anlisis asume que no existen tcnicas analticas universales que puedan aplicarse a todas las variables
sin importar su naturaleza.
Variables de respuesta y variables explicativas
Desde el punto de vista del anlisis, las variables se dividieron de nuevo en dos grandes grupos:
Variables de respuesta, que fueron aquellas que se pretenden explicar mediante la investigacin, e.g., la pertenencia a una determinada
condicin de vida.
Variables explicativas, que fueron aquellas
que se espera ayuden a explicar la respuesta. La
palabra explicar tuvo aqu un sentido muy amplio. No se trata de un carcter predictivo necesariamente, ni de una explicacin exacta de la
variabilidad observada en la respuesta. El tipo de
explicacin (que podra ser la existencia de una
asociacin entre variables) depender de las tcnicas y los modelos a ser utilizados.
Es necesario recalcar que la clasificacin en
variables de respuesta y explicativas puede variar con el anlisis. Una variable puede ser considerada como explicativa o de respuesta dependiendo del tipo de modelo que est explorando el
investigador.
Variables derivadas, transformaciones y
escalas de presentacin
Muchas veces las variables per se no fueron
de inters. Por ello fue necesario realizar transformaciones de las mismas, o combinaciones de
varias variables, a fin de derivar nuevas variables
de mayor inters. En la Encuesta Social 1998 se
crearon ms de 200 constructos de esta naturaleza. Un ejemplo simple es el ingreso mensual
del hogar, el cual se construy a partir de todos
los ingresos percibidos en el hogar. Otro ejemplo
es la clasificacin de acuerdo a la lnea de pobreza. Tales clasificaciones resultan finalmente en
una variable indicadora de pertenencia a la condicin de vida, y su construccin puede ser compleja.
Cuando varias variables, importantes para el

anlisis, representaban una misma dimensin del
problema se busc construir una nueva variable
que representase esa dimensin especfica, o un
conjunto mnimo de variables que expresase tal
dimensin. El uso de tcnicas como coordenadas principales y componentes principales para
la construccin de ndices de pobreza y sus dimensiones es un ejemplo de los procedimientos
utilizados.
Otro aspecto de inters fue el tipo de escala
que se utiliz para el anlisis. Por ejemplo, es
comn encontrar que el salario se presente en
su escala natural, y an ms, es comn ver dicho
salario partido en sub-intervalos a fin de facilitar
su presentacin en tablas. Estos sub-intervalos
no son necesariamente ptimos. La optimalidad
de tal particin slo pudo determinarse en la etapa de anlisis, luego de estudiar la distribucin
efectiva del ingreso en la poblacin.
Por ltimo estn las consideraciones de presentacin y comparabilidad con otros estudios.
Por ejemplo, es poco til en trminos comparativos una escala salarial referida al ingreso neto
de los individuos en el particular instante del tiempo en el cual se realiza la investigacin. En una
economa inflacionaria estos valores absolutos
rpidamente dejan de tener sentido en el tiempo.
Por eso se trabaj con una escala relativa, el clculo del salario en unidades de canastas alimentarias normativas. Es mucho ms informativo
saber si el salario es inferior a la canasta alimentaria, igual a sta o superior a sta, y en qu rdenes de magnitud. Tal escala tiene adems la
ventaja de ser fcilmente comparable en el tiempo. Esta escala fue adoptada en el anlisis de la
Encuesta Social 1998, tanto para ingresos como
para gastos.
Los estudios reseados muestran

hasta qu punto se ha avanzado en la
caracterizacin de la pobreza. Ya sea
que se entienda la pobreza en trminos
de Necesidades Bsicas Insatisfechas o
de Lnea de Pobreza por ingresos
aparece un puado de variables
compuestas asociadas a la condicin de
pobreza, de las cuales parecen repetirse
las siguientes: la ocupacin, el nmero
de miembros dependientes (entendido
como lo hace el indicador NBI), la
escolaridad y las condiciones sanitarias
y espaciales de habitacin.
La estrategia de anlisis
La estrategia de anlisis fue exploratoria, en la
medida en que buscaba relacionar y clasificar la
condicin de vida pobre y no pobre, segn las otras
condiciones de vida ya definidas previamente, referidas a tenencias, hbitos, prcticas, estructuras,
procesos de acceso o exclusin. Como sealamos,
la hiptesis de trabajo consista en establecer relaciones entre los conceptos de pobreza y otras
condiciones de vida sociales, tales como la estructura familiar, el hbitat, el acceso a servicios pblicos, las redes de apoyo, la educacin en el hogar,
los programas sociales, los problemas de salud y
variables de la actividad econmica.
No se especificaron hiptesis precisas entre
ellas, por el contrario, se dej que el juego de relaciones multivariado y el anlisis descriptivo establecieran pistas para el anlisis. As, los primeros
resultados arrojados permitieron, siguiendo el curso de las principales asociaciones, ajustar variables y formular pre-interpretaciones. De ese proceso surgi la identificacin de las mejores variables que describen, se relacionan y clasifican la
condicin de vida pobre en la Venezuela de 1998.
En una primera etapa, se trabaj la relacin
33
binaria pobre/no-pobre, utilizando modelos logsticos, con el fin de relacionar un primer conjunto de
caractersticas asociadas a la condicin de vida
pobre/no-pobre. En una segunda etapa se exploraron particiones ms finas de los indicadores de
pobreza (extrema, coyuntural, etc.), incorporando
al anlisis modelos logsticos mltiples y ordinales
(Grimm/Yarnold, 1997; Agresti, 1990). El nivel de
confianza utilizado fue un generoso 10%, corregido para efectos muestrales. Las pruebas se realizaron utilizando estadsticas de Wald. El mtodo
utilizado fue el pseudo verosmil ajustado con los
pesos muestrales (Molina Cuevas/Skinner, 1990).
El uso de modelos logsticos proporcion un
mecanismo inferencial que permiti cuantificar la
probabilidad de que un hogar venezolano se encuentre o no en situacin de pobreza. Permiti
adems establecer una relacin cuantitativa entre estas probabilidades y otras variables relacionadas con la condicin de vida de dichos hogares. Esta cuantificacin relativa facilit examinar
las variables en forma aislada, en grupos, o en
su totalidad, una ventaja considerable sobre las
tradicionales medidas de asociacin, que generalmente limitan el estudio a pares de variables.
Ms importante, se buscaron relaciones entre los
distintos mtodos clasificatorios de la pobreza
bajo estudio estableciendo as una clasificacin
de la importancia y naturaleza de las variables
asociadas al fenmeno de la pobreza.
Se consider deseable contar adems con
herramientas que permitiesen establecer las rutas que toman las variables estudiadas hasta
desembocar en hogares bajo condiciones de pobreza o, alternativamente, de no pobreza. Tales
herramientas afinaran la obtencin de dos objetivos fundamentales:
1.La clasificacin de la poblacin de acuerdo
con su condicin social segn variables alternativas.
2.Establecer las prevalencias que desembocan en una determinada condicin social.
La tcnica estadstica escogida para tal fin fue
la particin recursiva, utilizada en la construccin
de rboles de decisin (Venables/Ripley, 1994)
en el anlisis de la ENSO 98. El rbol de decisin
es una coleccin de reglas de clasificacin que
desemboca en una particin exhaustiva de la
poblacin. Estas reglas son de dos tipos, segn
se trate de una variable cuantitativa o de una variable cualitativa. Las reglas se representan en
un diagrama en la forma de rbol, un rbol de
decisin. La poblacin constituye el tronco del
rbol y la primera regla lo divide en dos ramas.
Cada rama puede dividirse de nuevo o terminar
su intencin clasificatoria, convirtindose en una
hoja. En este caso slo tenemos dos tipos de
hojas: hogares pobres y hogares no-pobres.
3. APORTES Y LIMITACIONES DEL ANLISIS
DE LA ENSO 98
Aportes
A manera de sntesis, y para finalizar el cap-
34
tulo, se podran mencionar algunas posibles contribuciones del anlisis de la Encuesta Social a la
investigacin de la pobreza.
La continuidad y comparatividad
Comenzando por la continuidad que el enfoque adoptado trata de mantener con otras investigaciones y conceptos relativos a la pobreza en
Venezuela. El hecho de partir de importantes investigaciones recientes en el mismo tema, referidas en el comienzo de este captulo, permite establecer un marco de referencia y de contraste
de los resultados de la Encuesta Social 1998.
Igualmente la consideracin de los indicadores
de pobreza de mayor tradicin en los estudios de
la situacin social del pas tales como la Lnea
de pobreza y las Necesidades Bsicas Insatisfechas, facilita la comparatividad con otros estudios
y la exploracin de nuevos indicadores como el
de Capacidades Bsicas Insatisfechas.
La jerarquizacin y cuantificacin relativa
En consonancia con lo anterior, el estudio de
la Encuesta aumenta su capacidad de confirmar
la importancia de variables significativamente
asociadas a la pobreza, ya reportadas anteriormente. La confirmacin ntida de cules son esas
variables sera un resultado muy provechoso para
avanzar en programas, polticas e investigaciones ms ajustadas. Esa es otra aspiracin del
anlisis. Ms an cuando se trabaja con diferentes conceptos de pobreza que podran darle mayor validez a los hallazgos.
Pero no basta con saber que la escolaridad
del jefe, la dependencia del hogar y los servicios
de la vivienda son, a manera de ejemplo, las tres
ms importantes. Importa mucho saber cun importantes son, es decir, establecer su jerarqua,
poder explicativo y posibilidades fuertes de predecir la condicin pobre del hogar. Una de las
herramientas que ms ayud en este aspecto fueron los rboles de decisin (particin recursiva),
ya que permitieron una cuantificacin relativa de
las variables, en forma aislada o en grupo o en
su totalidad, una ventaja considerable sobre las
tradicionales medidas de asociacin, que generalmente limitan el estudio a pares de variables.
Una metodologa que abre el camino a los
decisores de la poltica social que deseen, con
pocas preguntas, evaluar la condicin de vida
pobre de un hogar o hacerle seguimiento a una
poltica de superacin de la pobreza.
Los constructos relacionales
Finalmente, se puso particular nfasis en la
elaboracin de constructos o variables transformadas para el anlisis que permitieran captar
realidades relacionales del hogar y no solamente
individuales. Por eso se prest atencin a la elaboracin de tasas, tales como la tasa de dependencia del hogar, la tasa de escolaridad del hogar, la tasa parental, entre las ms importantes.
El anlisis de la pobreza, en sus

primeros resultados exploratorios, mostr
la existencia de cuatro variables con alta
asociacin y poder explicativo de la
condicin pobre, cualquiera sea el
mtodo utilizado. Ellas fueron: tasa de
dependencia del hogar, tasa de
escolaridad, tasa parental y estrato
socioespacial o dominio. Se propuso,
pues, tomarlas como hiptesis a
comprobar y a descifrar en trminos de su
significacin para el desarrollo humano.
NOTA METODOLGICA
Diseo muestral
El diseo de la muestra y la recoleccin de los datos fueron llevadas a cabo por la OCEI. La muestra se extrajo del Marco Maestro de la OCEI, que se emplea
para la obtencin de los datos de las principales encuestas del Sistema Estadstico Nacional. Como se seal previamente, la muestra se encuentra estratificada
por cuatro dominios. Ellos fueron: 1) El rea Metropolitana de Caracas, tal y como viene definida segn el Censo 1990; 2) El conjunto de las principales ciudades
de Venezuela: todas estas localidades con sus correspondientes reas metropolitanas (las satlites de Caracas: Los Teques San Pedro, San Antonio de los
Altos, Carrizal, Figueroa, Guarenas, Guatire, Ocumare del Tuy, Ca, Charallave, Catia La Mar, Maiqueta, Caraballeda, La Guaira, Macuto, Naiguat, Carayaca);
Maracaibo; Valencia, Maracay Turmero, El Limn, Cagua y Palo Negro; Barquisimeto Cabudare, El Cuj, Los Rastrojos, Zanjn Colorado; Ciudad Guayana;
Barcelona-Puerto la Cruz; San Cristbal Palmira, Triba, Abejales; 3) Las ciudades medias con ms de 25.000 habitantes y que no han sido mencionadas.
Ellas son: El Tigre, Anaco, San Jos de Guanipa, San Fernando (Biruaca); La Victoria, Villa de Cura, San Mateo, El Consejo; Barinas; Ciudad Bolvar, Upata,
Caicara del Orinoco; Puerto Cabello, Gige, Morn, Tacarigua, San Joaqun; San Carlos, Tinaquillo; Tucupita; Santa Ana de Coro, Punto Fijo, Punta Cardn,
Carirubana, La Vela de Coro; Calabozo, San Juan de los Morros, Valle de la Pascua, Altagracia de Orituco, Zaraza; Carora, El Tocuyo, Qubor; Mrida, El Viga,
Ejido; Maturn, La Pica; Porlamar, Pampatar; Acarigua, Araure, Guanare (Mesa de Cavaca), Villa Bruzual; Cuman, Carpano; Rubio, San Antonio del Tchira,
San Juan de Coln; Valera, Trujillo, Bocon; San Felipe (Cocorote), Yaritagua, Chivacoa; Cabimas, Ciudad Ojeda, San Carlos del Zulia, Machiques, La Villa del
Rosario, Lagunillas, Los Puertos de Altagracia, La Concepcin; Puerto Ayacucho; 4) Localidades menores de 25.000 habitantes no incluidas en los dominios
antes mencionados.
A partir de los estratos o dominios se planific la extraccin de 1.000 unidades primarias, consistentes en segmentos de viviendas, de las cuales 934
finalmente pasaron a formar parte de la muestra efectiva. De las unidades primarias se extrajo una muestra efectiva de unidades secundarias de 8.509
viviendas. En cada vivienda se examinaron todos los hogares presentes, obtenindose las unidades muestrales finales: 8.698 hogares efectivos.
DOMINIO
1
2
3
4
TOTAL
VIVIENDAS
2.443
2.301
2.195
1.570
8.509
HOGARES
2.488
2.361
2.257
1.592
8.698
PERSONAS
10.359
11.183
10.934
7.998
40.474
FAMILIAS
2.787
2.741
2.638
1.797
9.963
La expansin muestral, con base en los pesos calculados por la OCEI, arroj una estimacin de 4.946.392 hogares venezolanos, habitados por 23.101.417 personas.
Una limitacin de la muestra, que no se pudo remediar para la ENSO 98, se refiere a los retrasos en la actualizacin de nuevos segmentos, correspondientes en gran parte a asentamientos
poblacionales recientes, posteriores al ao 1990, donde predominan sectores populares.
La clase de muestreo utilizado para la seleccin de la muestra fue bifsico, trietpico, estratificado. En la primera fase se seleccion los segmentos y/o
sectores que conforman la Muestra Maestra, con probabilidad proporcional a una medida de tamao (nmero de viviendas) de forma independiente para cada
entidad y subdominio de estudio, utilizando un mecanismo de seleccin sistemtico.
En cuanto a la previsin de errores en el levantamiento de los datos, adems de la supervisin del proceso por personal OCEI a nivel nacional y por
entidades, se aplic una revisin sistemtica de los cuestionarios levantados, buscando vacos de informacin o inconsistencias mayores, detectables con la
revisin directa del dato en cada cuestionario. Paralelamente se llev a cabo una entrevista de control, que los supervisores realizaban a los encuestadores,
para detectar fallas o sesgos. De ambos procedimientos se derivaron decisiones correctivas por parte de personal de la OCEI.
Procesamiento de datos
Sobre los errores de captura de datos, el primer procesamiento realizado a finales de 1998 arroj una base de datos con una cantidad no admisible de
inconsistencias e incoherencias, que fue el resultado de una validacin parcial y sin coordinacin adecuada entre los equipos participantes en la encuesta para
ese momento. Debido a esos problemas hubo que retranscribir los datos de nuevo, aplicndo el plan de validacin sistemticamente, as como un proceso de
codificacin y crtica de preguntas abiertas y de datos con problemas.
La nueva validacin se hizo por personal con amplia experiencia en procesamiento de encuestas, tanto en lnea como a posteriori, para cada dominio
completo. Se realiz segn el Plan de Validacin de Coherencias y Consistencias, el cual estuvo basado principalmente en las definiciones manejadas para la
investigacin, las relaciones bsicas y en estudios similares como la Encuesta de Hogares por Muestreo y CENSO 90. Una vez hechos algunos ajustes, se
elabor el Manual de Consistencias y Coherencias como documento final. La validacin de datos se realiz de dos formas: en lnea y pos-captura. La
validacin en lnea se realiz incorporando al programa de captura filtros que evitaron la entrada de datos errneos de digitacin, de levantamiento o de revisin,
lo cual permiti detectar errores y aplicar correctivos simultneamente con la transcripcin. En este momento se detectaron cdigos fuera de rango, pases
incorrectos y algunas inconsistencias e incoherencias. Ahora bien, existen variables para las cuales la validacin en lnea no es conveniente, por esto se
estableci la validacin poscaptura que consiste en la correccin de datos despus de la transcripcin, fundamentndose en argumentos derivados de las
definiciones y conceptos prefijados para la investigacin. La validacin poscaptura se realiz con base en listados generados por el sistema, en los cuales se
registraron los errores de los datos que deban ser verificados. Luego se hizo la comparacin entre lo observado en la base de datos y la planilla original.
Posteriormente se aplicaron las modificaciones pertinentes.
En trminos generales se puede apuntar que los criterios utilizados para validar la calidad de los datos se escogieron de acuerdo a comportamientos
normales de los valores obtenidos, es decir, del promedio de los valores que comnmente se han detectado en investigaciones similares o de los que determina
el sentido comn; no obstante, hay consideraciones muy particulares que no se admiten al momento de establecer criterios de validacin, pues de esta manera
los filtros no seran suficientemente rigurosos. Pero si al analizar la informacin de la planilla se comprobara que los valores que despuntan de la norma no
evidencian suficientes insumos para ser considerados errneos, se acepta el dato correspondiente como real.
Durante las etapas de validacin de la informacin se manejaron varias fuentes de error y sujeto a esto se aplicaron ciertos correctivos detallados a
continuacin: a) errores de levantamiento: se analizaron los datos reflejados segn las definiciones y las validaciones, se corrigieron en el cuestionario y en la
base correspondiente; b) errores de revisin: se hizo lo posible por recuperar la informacin de levantamiento, se corrigi el cuestionario y la base correspondiente; c) errores de transcripcin: se corrigi la base.
No habiendo errores de los tipos anteriores, si la informacin escapaba de la norma, se proceda a revisar la seccin de observaciones, se analizaba y se
decida entre dejar el dato tal como estaba, lo que se denomina incoherencias e inconsistencias aceptadas, o cambiarlo de acuerdo con otros datos para el
mismo individuo en la encuesta.
Las bases de datos anteriormente aludidas, una vez culminados los procesos de transcripcin y validacin, fueron exploradas detalladamente con el
propsito de garantizar la calidad de los datos en conjunto. En particular se adoptaron las correcciones indicadas por los expertos de la OCEI, comisionados
para revisar las bases de datos resultantes.
35
Lo especfico de estas variables en nuestro anlisis es que sus definiciones modifican el nfasis
que se ha dado tradicionalmente, por ejemplo, al
jefe del hogar, para medir su escolaridad, su condicin de ocupacin, y asumirla como principal
condicin del hogar. Esto por razn de tratarse
de estudios con predeterminaciones econmicas
en su concepcin. Se plantea aqu, por el contrario, que cada vez ms, las unidades familiares,
entre ellas el hogar, operan como relaciones de
deberes y derechos entre sus miembros, por lo
cual las medidas ms relacionales, como las tasas, se acercan mejor a esas formas de organizacin. Por eso se trabaja tambin con la tasa de
escolaridad, la cual logra medir el nivel de escolaridad de todo el hogar. De esa manera se retoma
la iniciativa de la CEPAL al definir el clima educacional del hogar, pero slo medido para mayores
de quince aos.
Limitaciones
Las limitaciones del estudio, por su parte, son
varias y ya han sido mencionadas en las distintas secciones del captulo. En particular resulta
importante llamar la atencin sobre aspectos que
podran ser mejorados en una futura Encuesta
Social (ms ampliamente se podra hablar de una
investigacin social con diferentes acercamientos
metodolgicos, entre ellos la encuesta) que se
proponga objetivos ms orientados hacia la medicin del desarrollo humano y no solamente de
la pobreza.
La dimensin subjetiva
La primera tiene que ver con la ausencia de
la dimensin subjetiva de la vida social. Despus
de toda la crtica al desarrollo en trminos de exclusivo crecimiento econmico, y de la propuesta
de reformulacin de Sen y otros autores sobre el
desarrollo humano (Nussbaum/Sen, 1996), si algo
hoy est ms claro es que la calidad de vida tiene una importante dimensin subjetiva puesto que
implica poner en primer plano al sujeto (Touraine,
1999), y lo que para l es valioso, y no solamente
valioso en trminos instrumentales o econmicos
(el hacer), sino tambin en relacin a la identidad
(el ser). La calidad de vida o el desarrollo humano es una particular sintona o articulacin entre
aspectos objetivos y subjetivos de la vida. Excluir
una de las esferas de la vida social implica compartir cierto determinismo del mundo social. As,
la existencia de buenas condiciones objetivas no
explica por qu la calidad de vida en una gran
metrpoli latinoamericana es considerada mala.
Son los aspectos subjetivos los que vienen a intervenir all. El Informe Desarrollo Humano en Chile
del ao 1998 es una buena muestra de un esfuerzo en ese sentido. En ese Informe aparece,
entre otros indicadores, un Indice de Seguridad
Humana con ...dos perspectivas que constituyen dos mbitos diferentes pero complementarios que construyen la seguridad global de las
personas: lo objetivo, referido a las circunstan-
36
cias concretas de disposicin o no de mecanismos de seguridad, y lo subjetivo, representado

por la opinin evaluativa de las personas respecto de su seguridad general (PNUD, 1998, p. 18).
Y los resultados muestran que en la capital de
Chile existen buenas condiciones objetivas, pero
al analizar las subjetivas, el ndice de esa ciudad
baja ostensiblemente. Algo muy similar ocurrira
de realizarse en Caracas una evaluacin subjetiva de la calidad de vida.
Por otra parte, se observa cmo el estudio de
la pobreza mejorara sustancialmente si se considerara la opinin de los pobres, tal y como lo
recomienda el Informe del PNUD sobre la Pobreza
Humana (PNUD-IPH, 2000, p. 111). Un esfuerzo
indirecto sobre este aspecto fue emprendido por
Cartaya (1996), en Venezuela, a partir de datos
provenientes de variadas investigaciones sociales y urbanas que le permitieron examinar puntualmente otros aspectos del desarrollo humano
como la seguridad y los derechos individuales y
polticos. Una labor de produccin de datos que
requiere mayor apoyo y atencin.
La pobreza, en definitiva, es una

realidad compleja y multidimensional,
cuyo nfasis explicativo ha variado en el
tiempo. Ha pasado de determinaciones
econmicas (bajo crecimiento econmico
y/o mala distribucin de la riqueza), a
dificultades de los grupos pobres para
insertarse en la sociedad (exclusin del
mercado de trabajo y de los circuitos del
gasto social), llegando ahora a la falta
de potenciacin o falla en las
capacidades de las personas.
El efecto tautolgico
Pero la consideracin exclusiva de aspectos
objetivos y cuantitativos de las condiciones de vida
conduce a una segunda limitacin en el anlisis
presentado. Es lo que se ha llamado el efecto de
cercana conceptual o tautolgico en la relacin
de las variables explicativas con las variables de
respuesta. Hay una cierta circularidad, por ejemplo, entre la condicin pobre por NBI y variables
asociadas relativas a dependencia econmica o
escolaridad. Estas dos ltimas estn contenidas
en el indicador de pobreza NBI y de all que pueda parecer tautolgico que aparezcan asociadas15. Es cierto que el valor del anlisis no sufre,
en la medida en que su objetivo es identificar,
jerarquizar y clasificar las variables asociadas a
esa condicin objetiva de vida pobre para establecer intensidades, ponderaciones y rutas de
decisin que slo el indicador de pobreza no ofrece. Y en ese propsito interesa mucho que las
variables cercanas al indicador puedan establecer su importancia jerrquica y clasificatoria. El
resultado final sigue siendo, sin embargo, una
identificacin afinada de la situacin de pobreza
y un aporte parcial a la trama explicativa de la
pobreza. Ya que si se trata de un modelo explicativo, se requeriran variables de la esfera de la
vida social relativas a la subjetividad (la escogencia de las personas, sus valores, capacidades,
potenciacin y participacin) que romperan la
tautologa objetivista del estudio que pretende
explicar la condicin objetiva de la vida con variables objetivas de la vida, como si ellas fueran
las ms importantes o las nicas que cuentan.
Puede reclamarse un justo valor universal para
ciertas condiciones de vida, por encima de cultura y contextos. Pero admitir unas condiciones
objetivas de vida como modelo universal cuando
los nfasis, los matices y las prioridades de su
definicin son establecidos desde fuera de nues-
15
Este efecto por lo dems se presenta en otras investigaciones cuantitativas sobre la pobreza, reseadas en este
trabajo.
tra subjetividad, resucita el evolucionismo desarrollista que reproduce la subvaloracin y la

identidad negativa o dependiente, muy relacionadas con la pobreza (De Venanzi, 1997). La pobreza, en definitiva, es una realidad compleja y
multidimensional, cuyo nfasis explicativo ha variado en el tiempo. Ha pasado de determinaciones econmicas (bajo crecimiento econmico y/
o mala distribucin de la riqueza), a dificultades
de los grupos pobres para insertarse en la socie-
dad (exclusin del mercado de trabajo y de los

circuitos del gasto social), llegando ahora a la falta
de potenciacin o falla en las capacidades de las
personas.
Muchas preguntas quedan planteadas: qu
est primero y qu viene despus en la serie
explicativa o a la hora de la accin? Acaso esas
distintas causas no estn relacionadas entre s?
Se cree, en efecto, que s lo estn y que son indivisibles16.
16
El Informe sobre el Desarrollo Humano 2000 seala lo siguiente: Los vnculos entre las diferentes dimensiones de
la pobreza, las diferentes capacidades o derechos, pueden
reforzarse mutuamente en una espiral descendente de trampas. Pero tambin pueden movilizarse para crear un crculo
virtuoso y una espiral ascendente de escape (PNUD-IDH,
2000, recuadro 4.1).
37
Captulo III
Caracterizacin de las condiciones de

vida y pobreza
A continuacin se presentan los resultados principales del anlisis de las condiciones de vida de
los venezolanos registradas en la Encuesta Social
1998. En la primera seccin se describen brevemente las caractersticas ms relevantes de las condiciones de vida de los hogares venezolanos. En la
segunda seccin se abordan las principales metodologas en uso para la identificacin de hogares
pobres y su posible uso desde la perspectiva del
desarrollo humano. Seguidamente se plantean las
conclusiones de un estudio comparativo que establece las diferencias y semejanzas entre los distintos mtodos para medir la pobreza, explorando las
dimensiones que comportan la condicin de vida
pobre/no-pobre. El anlisis se basa en estructuras
paramtricas que permiten cuantificar la probabilidad de estar en una condicin de vida particular,
contribuyendo as a la bsqueda de las capacidades envueltas y su cuantificacin relativa, a los efectos de presentar una caracterizacin de la condicin de vida pobre en Venezuela desde la perspectiva del desarrollo humano. El estudio de jerarquas
y profundidad de asociaciones entre diversos funcionamientos y fallas en las capacidades bsicas
permite establecer las rutas que en los hogares venezolanos conducen a la condicin de vida pobre.
De esta manera se introduce al lector al problema
de formular (y evaluar) polticas destinadas a superar la pobreza en Venezuela.
1. CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES
VENEZOLANOS
Como se explic en el captulo II, la poblacin
objeto de la ENSO 98 fue estratificada en cuatro
dominios urbanos, a saber: el rea metropolitana
de Caracas (AMC), ciudades principales, ciudades
medianas y poblados y localidades de menos de
25.000 habitantes. La expansin muestral arroj
un estimado de 4.946.392 hogares, habitados por
23.101.417 personas. Las correspondientes distribuciones por dominio urbano son el objeto del cuadro 3.1.
Los jefes de hogar mujeres representaron

25,96% del total, y los hombres 74,04%.
Slo 47% de los hogares declara un jefe de hogar casado con cnyuge residente, mientras que
25% est unido, 18,33% son divorciados, separados o viudos, y, finalmente 9,65% son solteros.
La distribucin del nmero de personas por hogar (cuadro 3.2) cambia significativamente cuando
nos desplazamos de un dominio a otro, es decir, no
es homognea entre dominios17. El tamao promedio del hogar aumenta en la medida en que pasamos de Caracas a las poblaciones ms pequeas.
La razn por la cual el jefe de hogar es sealado como tal por el informante del hogar se debe, en
61,05% de los casos a que mantiene econmicamente el hogar; en 13,22% de los casos por ser la
persona ms respetada y la que adems toma las
decisiones; en 13,77% de los casos por tratarse del
padre y en 6,2% de los casos por tratarse de la
madre.
La familia de interaccin o red de apoyo queda
en evidencia con las siguientes informaciones:
15,4% de los hogares apoyan econmicamente a
otras personas fuera del hogar; 13% de los hogares dependen parcial o totalmente de otros para los
gastos del hogar; 19,6% de hogares reciben regularmente a comensales externos al hogar. Estos
comportamientos no estn distribuidos homogneamente entre los dominios. Se hacen ms relevantes
en los menos citadinos.
El hogar familiar, a la vez unidad econmica y
relacin parental, es ampliamente mayoritario. Estas observaciones no se transmiten al lazo matrimonial, que no est presente ni en la mitad de los
hogares, lo que muestra una diversidad de situaciones familiares, con un nmero importante de
hogares cuyo jefe no est casado (52,93%) o es
una mujer (25,96%). El porcentaje de hogares que
se apoya en otros hogares para su subsistencia
supera 13%.
Organizacin familiar
De acuerdo con la Encuesta Social 1998, de
los 4.946.392 hogares estimados en Venezuela se
tiene que 75,56% estn constituidos por un solo
ncleo familiar, 13,09% por dos ncleos, 3% por
tres o ms. Los hogares habitados por personas
que no constituyen ncleo familiar representan
8,27%. Entre estos ltimos se encuentran los hogares unipersonales, los cuales alcanzan 5,41%
del total de hogares, y los pluripersonales sin ncleos, el resto.
38
CUADRO 3.1
DISTRIBUCIN DEL NMERO
DOMINIOS URBANOS
AMC
Ciudades principales
Ciudades medianas
Poblados < 25.000
Total hogares
DE HOGARES Y PERSONAS SEGN EL DOMINIO URBANO AL QUE PERTENECEN
HOGARES
761.983
1.560.646
1.056.965
1.566.798
4.946.392
PERSONAS
3.170.043
7.203.325
5.088.750
7.639.299
23.101.417
CUADRO 3.2
VENEZUELA: PORCENTAJE DE HOGARES POR CANTIDAD DE PERSONAS QUE

TOTAL DE PERSONAS QUE COMPONEN EL HOGAR
DOMINIO
1
2
AMC
5.37
13,12
4,89
9,65
Ciudades medianas
4,50
8,26
Poblados < 25.000
6,58
8,15
Total
5,41
9,41
3
21,30
16,58
15,83
13,44
16,15
4
22,95
23,58
21,85
21,82
22,55
LO COMPONEN, SEGN DOMINIO DE ESTUDIO
5
17,35
17,52
18,39
16,69
17,42
6
9,66
11,40
12,37
12,83
11,79
7
4,91
6,84
7,01
6,93
6,61
8
2,24
3,70
5,32
5,93
4,53
9 y ms
3,10
5,84
6,47
7,62
6,12
%Total
100
100
100
100
100
Clave: porcentaje fila estimado

c2 sin ajuste (24 g.l.) = 157.9420
c2 ajustada F(17.09, 15891.71) = 3.8072
Tenencia de la vivienda y servicios bsicos

Del total de hogares, 70,54% estn establecidos en viviendas propias completamente pagadas,
11,81% las alquila, 8,53% cancela mensualidades
para su adquisicin, y 6,66% ocupan viviendas cedidas por razones de trabajo o de ayuda familiar. La
distribucin exhibe una diferencia significativa segn el dominio de estudio. La proporcin de viviendas propias pagadas totalmente disminuye a medida que aumenta el tamao del centro poblado, mientras para las viviendas en alquiler la relacin es la
inversa. Es importante subrayar que la declaracin
de la vivienda como propia no significa que sea propio el terreno donde sta se encuentra, como ocurre, por ejemplo, con los ranchos urbanos edificados sobre terrenos invadidos.
En cuanto a los servicios de aguas negras,
73,38% de los hogares declaran que sus viviendas
se encuentran conectadas a la red de cloacas,
16,06% a pozo sptico, 4,79% declar contar slo
con un excusado y 5,76% no cuenta con ningn
tipo de disposicin de excretas. Al cruzar esta variable con los dominios de la muestra se rechaza la
hiptesis de homogeneidad: mientras en Caracas,
97,82% tiene conexin a cloacas, en las poblaciones de menos de 25.000 habitantes slo 46,1% de
los hogares est conectado a este servicio. Por otra
parte, 88,25% de los hogares gozan del servicio de
acueducto, y su distribucin tampoco es homognea por dominio. En cuanto a la calidad del servicio,
slo 54,64% de los hogares declara que recibe el
agua todos los das. De los cinco servicios de red
(cloaca, acueducto, telfono, basura, electricidad),
34,98% de los hogares los posee todos y 18% posee dos o menos. Cuando se compara esta distribucin por dominios se encuentra que la distribucin no es homognea (cuadro 3.3). Esta falta de
homogeneidad presenta un claro orden estocstico
a favor de los dominios con ciudades mayores. Por
ejemplo, el porcentaje de hogares con todos los
servicios decrece sostenidamente desde 55,77% en
el rea metropolitana de Caracas a 13,7% en las
poblaciones con menos de 25.000 habitantes.
Los resultados acerca de la tenencia de la vivienda confirman la importancia de la propiedad de
la vivienda y el activo que esto representa para el
hogar venezolano. Por otra parte, se observa que la
cobertura de servicios bsicos est asociada con
CUADRO 3.3
VENEZUELA: PORCENTAJE DE HOGARES POR
CANTIDAD DE SERVICIOS DE RED DE LOS QUE DISPONE,
SEGN DOMINIO DE ESTUDIO
CANTIDAD DE SERVICIOS DE RED QUE TIENE LA VIVIENDA

DOMINIO
0
1
2
3
AMC
0,00
0,55
2,82
15,55
0,00
1,58
4,62
14,10
Ciudades medianas
0,21
1,87
8,49
11,40
Poblados < 25.000
2,25
18,60
21,28
15,21
Total
0,76
6,87
10,44
14,10
4
25,31
36,82
38,15
28,96
32,84
5
55,77
42,88
39,88
13,71
34,98
Total
100
100
100
100
100
Pearson:
c2 sin ajuste (15) = 2070.7405
c2 ajustada F(8.50,7902.74) = 18.9547 P = 0.0000
el grado de urbanizacin: a menor tamao e importancia de las localidades hay menor cobertura.
Tipo de vivienda
El material que predomina en las paredes de
las viviendas es el bloque frisado en 79,52% de los
casos, 9,5% bloque o ladrillo sin frisar y 4,63% adobe, tapia o bahareque frisado. En cuanto al piso, en
primer lugar se encuentra el cemento (61,39%),
seguido del mosaico y la cermica (36,14%). Slo
2,45% posee piso de tierra. El techo es de lminas
en 47,11% de las viviendas, de platabanda en
38,77% y de tejas en 3,15%. Debe dedicarse especial atencin al hecho de que 10,34% del total de
las viviendas tiene techos de asbesto.
En relacin con la tipologa de la vivienda, la
quinta aislada, el apartamento en edificio, la quinta
tipo, la casa tradicional y la casa moderna representan 48,42% del total de viviendas del pas. Luego se encuentran la casa de barrio, el apartamento
en edificio de barrio y el rancho urbano, los cuales
suman 38,55% de las viviendas. Se encuentra, por
ltimo, la vivienda rural de malariologa, la casa rural y el rancho rural, que totalizan 13,03% y representan la periferia semi-rural y los poblados rurales
del pas. La casa moderna o quintica (22,58%),
entre la casa de barrio y la quinta, podra ubicarse
tambin con las viviendas de los barrios. Esto se
confirma al observar la distribucin por dominios.
En el rea metropolitana de Caracas 62,39% de las
17
Los clculos para la ENSO 98 se han realizado utilizando

tcnicas apropiadas para el diseo muestral. Nuestra referencia fundamental es Skinner et. al., 1989. Las pruebas de
homogeneidad e independencia se realizaron mediante la
estadstica Ji-cuadrado generalizada de Pearson ( c2), corregida para el diseo muestral mediante el mtodo de Rao y
Scott (1982), la cual sigue la distribucin F. Esta aparece al
pie de las tablas. La estadstica tradicional sin ajustar se ha
colocado como referencia, pero su uso bajo muestreos complejos es errneo. Siempre que afirmemos la falta de homogeneidad de una distribucin ello significa que el valor de la
estadstica ajustada es significativo y conduce al rechazo
de la hiptesis de homogeneidad.
39
viviendas es del primer tipo, 37,39% del segundo y

0,32% del tercero, mientras que en el dominio cuatro las viviendas tipo tres llegan a 34,06%.
La distribucin de los tipos de vivienda difiere
significativamente en cada dominio urbano. Los tipos ms slidos y modernos de vivienda se encuentran en las ciudades grandes, mientras que
las viviendas ms deterioradas aumentan en las
ciudades pequeas y en el medio rural.
Confort en los hogares
La tenencia de cocina a gas (99,03%), nevera
(85,98%), televisor a colores (74,28%) y lavadora
(56,74%) son las ms comunes en los hogares. Slo
10,33% de los hogares venezolanos tiene computadora. En cuanto a vehculos, slo 29,49% de los
hogares venezolanos cuenta con vehculos.
Si consideramos como bienes de alto confort la
secadora, el microondas, la computadora y la cocina elctrica, encontramos que 22,71% de los hogares venezolanos cuenta con por lo menos uno de
esos bienes. Esta caracterstica se distribuye
diferenciadamente entre los dominios: en Caracas
hay 49,87% de los hogares con al menos un bien
de alto confort, mientras que en las poblaciones de
menos de 25.000 habitantes slo 8,45% de los hogares lo posee.
Percepcin de problemas y fuentes de apoyo
De los encuestados que declararon haber tenido un problema durante los ltimos doce meses, el
primer problema sealado fue la situacin econmica (45,13%); en segundo lugar, enfermedad
(20,52%) y muerte de un familiar (12,56%) en tercer lugar.
Para enfrentar estas dificultades la fuente de
apoyo de los hogares fueron: sus familiares
(48,14%), ahorros propios (27,37%), amigos o vecinos (11,78%), y medios institucionales pblicos,
religiosos, prstamos o seguros (10,79%).
La informacin fundamenta la hiptesis de la
debilidad institucional y la importancia de la red de
interaccin solidaria a la hora en que los hogares
venezolanos afrontan dificultades.
Participacin ciudadana
Slo en 7,3% de los hogares se registr participacin en asociaciones civiles (ambientales, vecinales, de salud). Este porcentaje baj a 6,61% para
las asociaciones culturales, educacionales y deportivas, a 6,14% para las asociaciones polticas (partidos y sindicatos) y a 5,99% para las religiosas.
La participacin ciudadana es todava incipiente
en Venezuela, siendo ligeramente mayor en las
asociaciones civiles que en las polticas o religiosas18.
Actividad econmica del jefe del hogar
En cuanto a la actividad econmica del jefe del
hogar 82,14% forma parte de la poblacin activa.
De ellos, 77,34% se declararon trabajando y 4,8%
40
desocupados. Del 17,86% inactivos 7,99% realizan

quehaceres del hogar y no trabajan fuera. En la situacin de pensionados se encuentra 5,77% de los
jefes de hogar.
Slo 55,78% de los jefes de hogar del sexo femenino estn ocupados, mientras que para los jefes de sexo masculino este porcentaje es de 84,91%.
La mayora de las jefes de hogar se encuentra trabajando y las que no lo hacen se encuentran predominantemente en labores del hogar.
La categora ocupacional ms frecuente entre
los jefes de hogar es la de trabajador por cuenta
propia (24,98%), seguida de empleado en empresa
particular (18,79%), obrero en empresa particular
(13,29%) y empleado gubernamental (11,36%). Los
jefes de hogar en el rol de patronos o empleadores
constituyen 8,47% de la poblacin. El Estado venezolano emplea directamente 14,86% de los jefes de
hogar.
Condicin educativa de la poblacin
Se estim que 6,72% de la poblacin de 10 aos
o ms es analfabeta. Por otra parte, 12,22% de los
jefes de hogar no lograron ningn grado educativo.
La tasa de escolaridad promedio del hogar (nmero de aos aprobados por los miembros/aos de
escolaridad potencial) es de 29,11%, equivalente a
6 aos promedio de escolaridad, por debajo de los
9 aos obligatorios. Esta tasa vara de acuerdo al
dominio: en el dominio 1 la mediana es de 31%,
mientras que en el dominio 4 alcanza slo 21%.
Por otra parte, 41% de los nios entre 4 y 6 aos
no asiste a centros educativos; 44% de los jvenes
entre 16 y 17 aos se encuentra fuera del sistema
educativo; 89% de los nios entre 4 y 15 aos que
no asiste a la escuela, habita hogares pobres.
El nivel educativo alcanzado por 53,09% de los
jefes de hogares venezolanos es de educacin bsica y 22,22% no posee ningn nivel. Estamos hablando de 75,31% de jefes de hogar con un nivel
educativo no mayor de educacin bsica. En el otro
extremo, hay 12% con nivel universitario o de
posgrado.
Condicin de salud de la poblacin
Al menos un problema de salud en los ltimos
treinta das, que le impidi a uno o ms de sus miembros realizar sus actividades normales durante por
lo menos un da, report 30,92% de los hogares;
44,30% de los hogares report por lo menos a un
enfermo crnico entre sus miembros. En las poblaciones menores de 25.000 habitantes la incidencia
de este problema crece, en comparacin con los
otros dominios.
En relacin con los fumadores, 37,88% de los
hogares tiene alguno o varios de sus miembros que
son fumadores, caracterstica que se distribuye
diferenciadamente entre los dominios, habiendo ms
fumadores en los hogares de las grandes ciudades
que en las pequeas y en el medio rural.
En los hogares donde habitan menores de seis
aos, 89,35% report nios inmunizados con vacunas reglamentarias (BCG, Triple, Sarampin, Polio).
18
Aunque la religin predominante en los hogares es la catlica, la mayora de los venezolanos, 55,38%, se declara
catlico no practicante; 33,69% catlicos practicantes,
6,28% son evanglicos, y 3,86% de ninguna religin.
Esta cifra se distribuye de manera diferente de acuerdo a la condicin de pobreza por ingresos. Los hogares de pobres extremos son los que tienen la
menor proporcin de nios con todas sus vacunas
(82,81%). Los hogares en pobreza crtica reportan
86,39% en la misma situacin, y los no pobres
92,99%.
El control mdico de nios menores de seis aos
se lleva a cabo en 71,25% de los hogares donde
ellos habitan. El 28,75% de los hogares donde por
lo menos un nio no es llevado a control est relacionado con la condicin de pobreza. Estos nios
sin control son aproximadamente 849.515 a nivel
nacional. Se confirma, por otra parte, que los nios
pobres acuden al control en menor proporcin:
37,81% de los nios en pobreza extrema no van,
en comparacin con 22,42% de nios no pobres.
2. LA MEDICIN DE LA POBREZA
COMOFALLADELASCAPACIDADES
BSICAS
La pobreza como falla de las capacidades bsicas
Para estudiar la pobreza desde la perspectiva
del paradigma del desarrollo humano se entiende
la pobreza, siguiendo a Sen, como una falla en las
capacidades bsicas. Se explora la visin de la
condicin de vida pobre como:
Una condicin de vida bajo carencias sociales, de carcter heterogneo y multidimensional,
produciendo distintas situaciones de pobreza, consecuencia de fallas o limitaciones en las capacidades bsicas.
Entenderemos las carencias o fallas de capacidades bsicas como: recursos escasos, necesidades insatisfechas o procesos de descalificacin,
evaluadas en relacin a un patrn mnimo de consumo, o de bienestar o de ciudadana, propios de
una sociedad moderna o desarrollada (Nussbaum/
Sen, 1996).
En el apartado dedicado a capacidad bsica y
pobreza, en su artculo sobre capacidad y bienestar, Sen (1996) argumenta a favor de la identificacin de combinaciones mnimas de capacidades
bsicas para plantear el problema del diagnstico
y la medicin de la pobreza, y critica el uso aislado
del ingreso como herramienta para identificar pobres. La pobreza como falla de las capacidades
bsicas ha sido detectada en la ENSO 98 mediante cuatro indicadores clsicos: Lneas de Pobreza
por ingreso, Lneas de Pobreza por gastos, Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y Mtodo Integrado. Se ha incluido un quinto indicador, Capacidades Bsicas Insatisfechas, obtenido al agregar al indicador NBI la incapacidad para lograr una
nutricin adecuada. Es necesario considerar las
limitaciones de estos indicadores desde la perspectiva del desarrollo humano, y su significado.
Es interesante destacar que en el trabajo arriba mencionado Sen tambin presenta su posicin
con respecto al uso de lneas de pobreza y del
ingreso en general, como una variable apoderada de la falta de capacidades: mientras se puedan lograr las capacidades mnimas por medio del
fortalecimiento del ingreso ser posible identificar

un ingreso mnimo que permita alcanzar los niveles de capacidad mnimamente aceptables.
Las lneas de pobreza intentan establecer tales umbrales enfatizando una falla fundamental y
varias fallas generales. El primer umbral, o lnea
de indigencia o pobreza extrema, es en efecto una
medida de la incapacidad para lograr una nutricin
adecuada, mientras que el segundo umbral o umbral de pobreza relativa se refiere a la incapacidad
para acceder a varios funcionamientos bsicos,
entre los que destacan el acceso a una vivienda
adecuada, servicios de salud, servicios bsicos
(electricidad, agua, telfono), educacin, vestimenta y calzados adecuados, transporte, etc.
En Venezuela el primer umbral se establece a
partir del clculo del costo de la canasta alimentaria normativa, realizado por la OCEI, para un consumo alimentario por persona de 2.200 kilocaloras.
Ello represent para agosto de 1998 un total de
Bs. 120.688,44 para un hogar de 5,2 miembros en
promedio, obtenindose un valor de canasta alimentaria per capita de Bs. 23.209,32. El segundo
umbral viene dado por la canasta de consumo normativa, la cual se ha venido estimando en Venezuela desde 1990 como el doble de la canasta alimentaria normativa.
Comparando los valores de los gastos bsicos
declarados en la ENSO 98 con los valores de los
gastos en alimentos, fue posible investigar si la
proporcin 2 a 1 utilizada para estimar el segundo
umbral segua siendo razonable en 1998. El estimado para la razn entre el gasto bsico y el gasto alimentario, en unidades de canasta alimentaria
normativa per capita, a nivel nacional, es de 2,08
0,08, justificando el mtodo que se ha venido
utilizando a nivel nacional. Sin embargo esta relacin decrece a medida que decrece la complejidad urbana. Un contraste de hiptesis nos muestra que procedera realizar una correccin a la
metodologa, utilizando un valor de 2,29 para estimar la canasta bsica a partir de la canasta alimentaria en el rea metropolitana de Caracas y
grandes ciudades, y un valor de 1,83 para ciudades medianas y poblados con menos de 25.000
habitantes. Sin embargo, construir una nueva lnea de pobreza a partir de estos valores e investigar sus consecuencias debera esperar, a nuestro
juicio, la consolidacin de los mismos en estudios
dirigidos a la investigacin del gasto familiar.
Con la suma de todos los ingresos declarados
del hogar, divididos entre el nmero de miembros
y entre el valor de la canasta alimentaria normativa, obtenemos los ingresos en unidades de canasta
alimentaria normativa per capita. La canasta alimentaria normativa per capita es la unidad monetaria utilizada en el anlisis de la ENSO 98. Tiene
la ventaja de ofrecer una visin inmediata de la
situacin social en ingresos y gastos que es independiente de las fluctuaciones monetarias y su
valor de cambio relativo.
Si los ingresos en estas unidades no alcanzan
el valor de una canasta alimentaria, se considera
al hogar en pobreza extrema, al estar en riesgo de
desnutricin. Si se ubican entre una y dos canas-
41
tas alimentarias, se considera al hogar en pobreza

relativa o coyuntural, al no poder cubrir sus necesidades bsicas. Por encima de dos canastas
alimentarias se clasifica al hogar como no pobre.
La Lnea de Pobreza por gastos consiste en
comparar los gastos por consumo bsico del hogar con el valor de la canasta alimentaria normativa. Los umbrales de pobreza se calculan de la misma manera que para la Lnea de Pobreza por ingresos, utilizando la canasta alimentaria normativa per capita. Se comparan los gastos per capita
por consumo bsico del hogar, en alimentos, educacin, vestido, calzado, transporte escolar, salud,
electricidad, agua, luz, gas, gasolina y vivienda,
con el valor per capita de una canasta normativa.
Si estos gastos, que denominamos gastos bsicos, en unidades de canasta alimentaria normativa per capita no alcanzan el valor de una canasta
alimentaria, se considera al hogar en pobreza extrema. Si se ubican entre una y dos canastas alimentarias, se considera al hogar en pobreza relativa o coyuntural. Por encima de dos canastas
alimentarias se clasifica como no pobre.
La crtica fundamental de Sen al uso de las lneas de pobreza radica en el hecho de que los
umbrales no varen con las caractersticas personales y sociales de las que dependen las capacidades, ni entre comunidades. Por otro lado, existen funcionamientos y capacidades bsicas que
difcilmente mejoraran fortaleciendo el ingreso. La
condicin de un analfabeta de 40 aos es muy difcil que cambie slo porque incrementemos sus
ingresos, o los del hogar al cual pertenece. Al utilizar lneas de pobreza referidas al hogar se persigue identificar la falta de capacidad para lograr ciertos funcionamientos mnimos identificando el costo asociado a dichos funcionamientos. Que el primer umbral a identificar sea el de subsistencia
nutricional es razonable, y referido al hogar es un
umbral bastante estable regionalmente. Sin embargo, el segundo umbral, aquel que pretende identificar hogares cuyos recursos para satisfacer las
necesidades bsicas van ms all de la nutricin
adecuada, es demasiado general.
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) consiste en identificar un conjunto
mnimo de dichas necesidades y declarar un hogar en pobreza relativa si carece de alguna de estas necesidades y en pobreza extrema si tiene ms
de una carencia. En cualquiera de estos dos casos decimos que el hogar es pobre. Si se satisfacen todas estas necesidades se considera que el
hogar no es pobre. Para la ENSO 98 y por razones
de comparabilidad se sigui el mtodo sugerido
por la OCEI en el Mapa de la Pobreza 1994 (cf.
OCEI/FEGS, 1994)19. Para ello se definen seis carencias bsicas: la carencia de una vivienda adecuada, la carencia de servicios bsicos de agua
corriente y eliminacin de excretas, el ausentismo
escolar en menores entre 7 y 12 aos, la vida en
condiciones de hacinamiento crtico (ms de tres
personas por cuarto), una escolaridad muy baja
del jefe del hogar (menos de tres grados de escolaridad) y una alta dependencia econmica (ms
de tres personas por cada persona ocupada).
42
CUADRO 3. 4
CONSTRUCCIN DEL MTODO INTEGRADO
Hogares no pobres
Mtodo NBI
Hogares no pobres
Hogares socialmente
integrados
Hogares Pobres
Hogares en pobreza
inercial (estructural)
Hogares en pobreza
reciente (coyuntural)
Hogares en pobreza
crnica (Total)
Mtodo LP
Hogares pobres
Como puede verse, el mtodo responde a la identificacin de combinaciones mnimas de capacidades bsicas, si bien deja de lado algunas capacidades fundamentales, como la de lograr una nutricin adecuada. Por otra parte, como subraya Erikson (1996), el nmero total de problemas medidos
es un indicador burdo de la situacin total de un
individuo, que le da igual ponderacin a cada tipo
de problema diferente.
La Medicin Integrada de la Pobreza propone
la integracin de los criterios Lnea de Pobreza por
ingresos y Necesidades Bsicas Insatisfechas
(Boltvinik, 1992; OCEI/FEGS, 1994), partiendo de
la tesis de que ambos mtodos se complementan,
el primero siendo un indicador indirecto enfocado
en aspectos econmicos y que apunta a la capacidad potencial de satisfaccin de necesidades bsicas, y el segundo siendo un indicador directo
enfocado en los aspectos estructurales de la pobreza. La complementariedad de ambos mtodos
lleva a la definicin de cuatro tipologas (hogares
socialmente integrados, hogares en pobreza reciente, hogares en pobreza inercial y hogares en
pobreza crnica) (cuadro 3.4).
Ya sabemos que NBI comprende seis funcionamientos, mientras que LP ingresos y LP gastos
se centran principalmente en la capacidad alimentaria, la cual no est incluida en NBI. Por estas razones parecera recomendable trabajar con la pobreza por el Mtodo Integrado. Ella abarca un abanico de posibles fallas que parecera ofrecer una
perspectiva ms completa. No obstante, esta caracterizacin de la pobreza obvia la pobreza extrema o ms acentuada, relativa a la falla en la
capacidad alimentaria para el caso de LP ingresos
o cuando hay dos necesidades insatisfechas en el
caso de NBI, lo cual presenta un problema conceptual con la pobreza entendida en trminos de
desarrollo humano y podra ser un problema para
pensar polticas hacia los ms necesitados. En
consecuencia preferimos concentrarnos en el mtodo NBI, puesto que trabaja una perspectiva de
pobreza estructural acorde con la visin del desarrollo humano y abarca ms funcionamientos, y en
las lneas de pobreza, en tanto que proporcionan
umbrales que definen limitaciones en el acceso a
las necesidades bsicas.
Las Capacidades Bsicas Insatisfechas es otra
alternativa que hemos explorado que consiste en
agregar al indicador NBI otra incapacidad bsica:
19
Ver nota 8 (cap II) relativa a la forma de medicin del indicador NBI.
Los ingresos del hogar

La media del ingreso per capita del hogar, medido en trminos del valor de la cesta normativa alimentaria, para el momento de la encuesta era de
6,79 cestas per capita para el dominio 1, de 4,34
para el dominio 2, de 2,95 para el dominio 3 y de
2,53 para el dominio 4. Si se sabe que dos canastas son la lnea divisoria entre los pobres y los no
pobres, entonces puede apreciarse la diferenciacin
expresada por dominio.
El grfico 3.1 muestra la distribucin del ingreso
segn los dominios urbanos en la forma de diagramas de caja. La base del diagrama, en forma de
corchete (indicada como a en el diagrama correspondiente al rea metropolitana de Caracas, AMC),
representa al 1% que menos ingresos percibe. El
corchete se une a la base de la caja central (b)
mediante una lnea. Esta base de la caja (b) representa al 25% que menos ingresos percibe. La lnea
que divide la caja central en dos partes (c) representa el 50% de la distribucin, correspondiendo a
la mediana, el valor del ingreso que divide en dos
mitades a la poblacin. Este valor corresponde a
3,94 canastas alimentarias para el AMC, a 2,48 canastas para las grandes ciudades, a 2,07 canastas
para las ciudades medianas y a 1,38 canastas para
las poblaciones con menos de 25.000 habitantes.
La mitad que menos gana est por debajo de la
mediana; la que ms gana, por encima. El tope superior de la caja (d) separa al 75% que menos ingresos percibe, del 25% que ms ingresos percibe
(el cuartil superior de la distribucin). El corchete
superior (e), unido por una lnea a la caja representa al 99% que ms gana. Las barras fuera de estos
lmites (f) son consideradas observaciones extremas. En todos los dominios, la primera mitad de la
caja es mucho ms estrecha que la segunda mitad,
GRFICO 3.1
DISTRIBUCIN
DEL INGRESO, EN CANASTAS ALIMENTARIAS PER CPITA, SEGN LOS DOMINIOS URBANOS
32.5
30
27.5
25
Ingresos (en canastas alimentarias p. c.)
la incapacidad para lograr una nutricin adecuada,

medida a travs de la Lnea de Pobreza por ingresos. De esta manera obtenemos un constructo ms
completo y acorde con la conceptualizacin de falla en las capacidades que es el que hemos denominado Capacidades Bsicas Insatisfechas, CBI.
Por este mtodo consideramos a un hogar en pobreza relativa si tiene slo una capacidad bsica
insatisfecha, y en pobreza extrema si tiene ms
de una. Decimos que el hogar es pobre en cualquiera de estos casos y lo calificamos como no
pobre si estn satisfechas las siete capacidades
bsicas consideradas por el indicador.
Como veremos inmediatamente, las distintas
metodologas comentadas para la identificacin de
hogares en situacin de pobreza no son medidas
alternativas de un mismo fenmeno, sino ms bien
visiones distintas (y complementarias) de un fenmeno complejo de mltiples aristas. Por ello no
procede, a nuestro juicio, utilizar una de estas
metodologas en particular, sino ms bien realizar
un estudio comparativo de los factores ms asociados a la condicin de vida pobre segn cada
indicador, con el fin de obtener el conjunto de estos factores que mejor explica la condicin de vida
pobre en Venezuela.
22.5
20
17.5
15
12.5
10
7.5
5
2.5
0
-2.5
AMC
Ciudades Principales
Ciudades Intermedias
Poblados
Dominios de estudio
mostrando la extrema desigualdad que existe, en

todos los dominios, en la distribucin del ingreso.
Sin embargo, esta desigualdad se acorta a medida
que disminuye el tamao de los centros poblados.
El comportamiento ms extremo se observa en el
rea metropolitana de Caracas. El segundo hecho
que destaca es el descenso de la mediana a medida que disminuye el tamao de los centros poblados. En general, los ingresos son, por tanto, menores, en las poblaciones de menor tamao.
Lnea de Pobreza por ingresos
Un 45% de los hogares venezolanos son pobres segn esta metodologa, de los cuales 18,69
% son pobres extremos (cuadro 3.5). Esta pobreza
aumenta con la disminucin del tamao de las ciudades y poblados, desembocando en una distribucin que difiere significativamente segn los dominios urbanos. La distribucin espacial de la pobreza es, por tanto, desigual y la poblacin ms
desfavorecida es la que habita en los centros poblados de menos de 25.000 habitantes, donde la
pobreza alcanza a 62,68% de la poblacin.
Lnea de Pobreza por gastos bsicos
El grfico 3.2 presenta la distribucin del gasto
bsico por dominios urbanos. Obsrvese que el
comportamiento es similar al discutido para el caso
de los ingresos, mostrando claramente la desigualdad en la distribucin espacial del gasto bsico de
los hogares. El gasto decrece (en el sentido del orden estocstico reflejado en la distribucin) a medida que decrece el tamao del centro poblado.
El grfico 3.3 muestra la distribucin nacional
(en canastas alimentarias per capita) del gasto bsico por cada canasta alimentaria de ingreso. Ciertamente, la relacin entre gastos e ingresos no es
43
CUADRO 3. 5
VENEZUELA:
PORCENTAJE DE HOGARES POR CLASIFICACIN DEL MTODO DE
LNEA
DE
POBREZA
POR INGRESOS, SEGN DOMINIOS URBANOS
LNEA DE POBREZA POR INGRESOS

POBREZA
POBREZA
DOMINIO
EXTREMA COYUNTURAL CLASE MEDIA
AMC
6,37
15,15
59,74
Ciudades medianas
Poblados < 25.000
Total
13,24
18,71
30,09
18,69
23,69
28,92
32,59
26,31
54,26
48,68
34,06
47,52
CLASE ALTA
18,74
TOTAL
100
8,82
3,68
3,26
7.49
100
100
100
100
Pearson:
c2 in ajuste (9) = 969.9055
c2 ajustada F(6.37,5928.36) = 40.9103
GRFICO 3.2
DISTRIBUCIN
DEL GASTO BSICO, EN CANASTAS ALIMENTARIAS PER CAPITA, SEGN LOS DOMINIOS URBANOS
32.5
30
27.5
25
Ingresos (en canastas alimentarias p. c.)
lineal y su dispersin aumenta con el valor de los

ingresos. El grfico muestra cmo el gasto bsico
conforma una parte mayor del ingreso para los valores bajos, reflejada en la pendiente exhibida por
las medianas. Ntese el cambio de comportamiento alrededor de la dcima canasta, precisamente el
umbral que separa la clase media de las clases altas. El grfico tambin ilustra uno de los defectos de
la lnea de pobreza por ingreso: la existencia de
hogares sin ingresos en el sentido tradicional pero
con un volumen de gastos relativamente alto.
El 43,3% de los hogares tiene gastos bsicos
por debajo de la lnea de pobreza y son considerados pobres segn esta metodologa (cuadro 3.6).
De estos hogares, 18,03% son pobres extremos.
Esta pobreza tambin vara significativamente segn los dominios urbanos.
Al igual que con la Lnea de Pobreza por ingreso, la proporcin de pobres se incrementa a medida que pasamos a centros poblados de menor poblacin, llegando casi a invertirse en el caso de los
centros poblados con menos de 25.000 habitantes
con respecto a la distribucin en el rea metropolitana de Caracas.
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Desde ste ngulo ms estructural de la pobreza, aumenta la proporcin de hogares pobres a
60,49%, lo que incluye 26,82% de hogares en pobreza extrema (cuadro 3.7). De particular relevancia es la concentracin de pobreza extrema segn
NBI en el dominio 4, los centros poblados con menos de 25.000 habitantes, la cual alcanza a 79,85%
de esta subpoblacin. De nuevo la prueba de homogeneidad de Pearson ajustada segn el mtodo
de Rao y Scott nos muestra una desigualdad significativa en la distribucin espacial de la pobreza.
22.5
20
17.5
15
12.5
10
7.5
5
2.5
0
-2.5
AMC
Ciudades Principales
Ciudades Intermedias
Poblados
Dominios de estudio
Mtodo Integrado
GRFICO 3.3
VENEZUELA:
Capacidades Bsicas Insatisfechas

Esta combinacin alternativa del umbral de indigencia de la Lnea de Pobreza por ingresos y la
pobreza por NBI desemboca en una clasificacin
similar a la del mtodo NBI para el caso de los hogares no pobres, pero aumenta ligeramente los porcentajes de hogares en pobreza extrema, indicando que la mayora de los hogares que acusan dos o
ms de las carencias establecidas por el mtodo
NBI tambin padecen carencias nutricionales. Este
mtodo clasifica el 61,7% de los hogares como po-
44
32.5
30
27.5
25
Gastos bsicos (en canastas alimentarias )
La combinacin de la LP por ingresos y la pobreza por NBI ofrece una perspectiva de 67,7% de
hogares clasificados como pobres (cuadro 3.8). Se
unen as dos perspectivas de pobreza, una coyuntural y otra estructural, para obtener el resultado.
De nuevo es significativa la falta de homogeneidad en la distribucin de la pobreza por dominio de
estudio. Ntese que en este caso el porcentaje de
pobres pasa de 43,23% en el rea metropolitana
de Caracas a 86,19% en los centros poblados con
menos de 25.000 habitantes.
DISTRIBUCIN DEL GASTO BSICO POR CADA CANASTA ALIMENTARIA DE INGRESO
22.5
20
17.5
15
12.5
10
7.5
5
2.5
0
-2.5
1
10 11 12
13 14 15 16 17
18 19
Ingreso (en canastas alimentarias p. c.)
20 21 22 23 24 25
26 27 28
bres, lo que incluye a 32,45 % en pobreza extrema

(cuadro 3.9). De nuevo es significativa la falta de
homogeneidad en la distribucin de la pobreza por
dominio de estudio, pasando el porcentaje de pobres de 38,41% en el rea metropolitana de Caracas a 80,96% en los centros poblados con menos
de 25.000 habitantes.
En general, para todos los indicadores presentados, existe una asociacin significativa entre la
condicin de pobreza y el confort de los hogares.
Algunos bienes de confort, tales como la secadora,
el horno microondas y la computadora, estn fuertemente asociados a los hogares socialmente integrados. Los hogares ms pobres carecen de estos
y otros bienes, pero tienden a poseer cocina a gas.
La cocina elctrica es poco comn en comparacin
con la cocina a gas, pero se encuentra fundamentalmente en hogares integrados. El bien menos comn es la cocina a kerosene, la cual es utilizada en
los hogares ms pobres.
A pesar de esta diversidad, la presente descripcin nos informa de un comportamiento general similar entre los diferentes indicadores de pobreza, y confirma la desigualdad de condiciones
de vida asociada con la distribucin espacial de la
poblacin en el territorio nacional. Por otra parte,
es necesario comprender que cualquier ndice
univariado resultar en una reduccin drstica de
una problemtica con tantas aristas como las que
presenta la condicin social del venezolano. Sin
embargo, como subraya Erikson (1996), las descripciones requieren que se elijan indicadores, y la
descripcin resumida con frecuencia tambin requiere que los indicadores se amalgamen en ndices.
3.CARACTERIZACINDELAPOBREZA
ENVENEZUELA
Como se ha comentado, las distintas metodologas consideradas para la identificacin de hogares en situacin de pobreza no son medidas alternativas de un mismo fenmeno sino ms bien
visiones distintas (y complementarias) de un fenmeno complejo. Por ello no procede, a nuestro juicio, restringirse a una de estas metodologas en
particular, sino realizar un estudio comparativo de
los factores mayoritariamente asociados a las condiciones de vida pobre segn cada una de ellas,
con el fin de obtener el conjunto de estos factores
que mejor explica, en general, la condicin de vida
pobre en Venezuela.
Para fines comparativos se consider la condicin de vida dada por cada indicador en trminos
binarios: pobres versus no pobres, ya que no todas las metodologas particionan las condiciones
sociales de la misma manera. Utilizar una particin fina de las condiciones sociales por diversos
mtodos hara difcil la comparacin, y complicara innecesariamente la interpretacin de los modelos. Luego de ajustar modelos logsticos y de
encontrar para cada indicador de pobreza el conjunto de variables que mejor explican dicha dicotoma, procedimos a comparar los resultados para
cada indicador, estableciendo as un estudio hori-
CUADRO 3.6
DEL MTODO
VENEZUELA: PORCENTAJE DE HOGARES POR CLASIFICACIN

DE LNEA DE POBREZA POR GASTOS BSICOS, SEGN DOMINIOS DE
LNEA DE POBREZA POR GASTO BSICO

POBREZA
DOMINIO
EXTREMA
AMC
3,949
12,01
Ciudades medianas
19,55
Poblados < 25.000
29,84
Total
18,03
POBREZA
COYUNTURAL
14,77
23,80
27,80
30,16
25,28
ESTUDIO
NO POBRES
81,29
64,20
52,65
40,00
56,70
TOTAL
100
100
100
100
100
Pearson:
c2 sin ajuste (6) = 820.7788
c2 ajustada F(4.19,3896.41) = 47.5968
CUADRO 3.7
VENEZUELA: PORCENTAJE DE HOGARES POR CLASIFICACIN DEL INDICADOR

NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, SEGN DOMINIOS DE ESTUDIO
INDICADOR NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
POBREZA
DOMINIO
NO POBRE
RELATIVA
AMC
62,31
30,65
49,84
34,47
Ciudades medianas
36,51
40,55
Poblados < 25.000
20,15
29,70
Total
39,51
33,67
POBREZA
EXTREMA
7,03
15,69
22,93
50,15
26,82
TOTAL
100
100
100
100
100
Pearson:
c2 sin ajuste (6) = 1450.5817
c2 ajustada F(3.55,3302.82) = 64.4042
CUADRO 3.8
VENEZUELA: PORCENTAJE DE HOGARES POR CLASIFICACIN

DEL MTODO INTEGRADO, SEGN DOMINIOS DE ESTUDIO
MTODO INTEGRADO
DOMINIO
AMC
Ciudades medianas
Poblados < 25.000
Total
POBRES
43,23
59,15
70,59
86,19
67,71
INTEGRADOS
56,77
40,85
29,41
13,81
32,29
TOTAL
100
100
100
100
100
Pearson:
c2 sin ajuste (3) = 896.2776
c2 ajustada F(2.34,2171.58) = 68.9044
CUADRO 3.9
VENEZUELA:
PORCENTAJE DE HOGARES POR CLASIFICACIN DEL INDICADOR
INSATISFECHAS,
CAPACIDADES BSICAS
SEGN DOMINIOS URBANOS
INDICADOR CAPACIDADES BSICAS INSATISFECHAS

POBREZA
DOMINIO
NO POBRE
RELATIVA
AMC
61,59
27,67
48,30
30,57
Ciudades medianas
35,45
33,42
Poblados < 25.000
19,04
25,79
Total
38,33
29,22
POBREZA
EXTREMA
10,75
21,12
31,14
55,18
32,45
TOTAL
100
100
100
100
100
Pearson:
c2 sin ajuste (6) = 1299.49
c2 ajustada F(3.54,3291.82) = 64.2870
45
46
de 21,76 puntos, para el indicador NBI. Ello no significa que la dependencia econmica en el hogar
pueda ser atacada, nicamente, por la va del
empleo. Una familia numerosa con un alto componente de menores de 14 aos tiene una alta dependencia econmica que es difcil corregir. El estudio demostr que entre los hogares pobres el
factor que ms contribuye a una tasa de dependencia elevada es el porcentaje de menores de 14
aos, no la tasa de desocupacin del hogar. Entre
los hogares en pobreza extrema, sin embargo, la
tasa de desocupacin tiene tanto peso en el incremento de la dependencia econmica como el porcentaje de menores de 14 aos.
La tasa de escolaridad del hogar es el porcentaje de aos efectivos de escolaridad de los miembros del hogar relativos al nmero total de aos de
escolaridad que deberan tener de acuerdo con su
edad. Es una medida del nivel de escolaridad de
todo el hogar. De esa manera se retoma la iniciati-
GRFICO 3.4
COMPARACIN
DEL COMPORTAMIENTO MARGINAL DE LA PROBABILIDAD DE
NO SER POBRE CON RESPECTO A LA TASA DE DEPENDENCIA DEL HOGAR

0,8
0,7
0,6
Probabilidad no-pobre
ingresos
gastos
0,5
NBI
Integrado
CBI
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Tasa de independencia
GRFICO 3.5
COMPARACIN
DEL COMPORTAMIENTO MARGINAL DE LA PROBABILIDAD DE
NO SER POBRE CON RESPECTO AL PORCENTAJE DE ESCOLARIDAD DEL HOGAR

1,1
0,9
0,8
Probabilidad no-pobre
zontal de las variables envueltas. Seguidamente

exploramos particiones ms finas de los indicadores (e.g. pobreza extrema, pobreza coyuntural, clases medias, etc.) mediante modelos logsticos
mltiples, modelos ordinales y rboles de decisin,
con el fin de profundizar verticalmente en el comportamiento de las variables ms asociadas a la
respuesta de los indicadores y estudiar la variacin intrnseca de la condicin de vida pobre de
acuerdo con la correspondiente particin que de
esta condicin realice la metodologa escogida para
determinar la condicin de vida. De esta manera
se logr:
Establecer la existencia de asociaciones entre las variables estudiadas y la condicin de vida;
Identificar el tipo de asociacin, su magnitud
y orientacin, las variables envueltas y su jerarqua explicativa;
Explorar estrategias de clasificacin de la
poblacin segn sus caractersticas y condicin de
vida.
El anlisis nos reduce a un cierto conjunto de
funcionamientos y capacidades asociados a esta
condicin de vida. Estos funcionamientos deberan
ser, entonces, el objeto de las polticas dirigidas a
erradicar la condicin de vida pobre. De hecho, la
identificacin de estos funcionamientos y capacidades nos ayudaran a avanzar en la meta (deseable) de crear un ndice de desarrollo o integracin social, que permita cuantificar de manera simple el desarrollo humano a nivel de hogares y familias.
Independientemente del mtodo utilizado para
calificar la condicin de pobreza, todos los modelos exhiben la presencia de cuatro variables significativamente asociadas a dicha condicin. Ellas
son: tasa de dependencia del hogar, tasa de escolaridad en el hogar, tasa parental del hogar y el
estrato socioespacial en el cual se ubica el hogar.
A estas variables les siguen en importancia el nmero de servicios de red urbana a los que est
conectada la vivienda, el total de personas que
componen el hogar, la condicin laboral del jefe
del hogar, los materiales de construccin de la vivienda, el porcentaje de beneficios laborales que
se disfrutan en el hogar y el nmero de bienes de
consumo que disfruta el hogar. Estas variables
estn asociadas a ms de un indicador de pobreza, pero no a todos ellos.
La tasa de dependencia del hogar es una versin continua del Indicador de alta dependencia
econmica utilizado en la construccin del mtodo NBI. Bsicamente es el porcentaje de miembros del hogar que dependen de las personas ocupadas en el hogar. El grfico 3.4 muestra la relacin entre la probabilidad de que el hogar no sea
pobre y la tasa de dependencia para todos los indicadores: mientras menor sea la tasa de dependencia econmica en el hogar, mayor es la probabilidad de que el hogar no sea pobre. En un hogar
con cinco miembros, la entrada de cada miembro
al mercado laboral implica una disminucin de la
tasa de dependencia de 20% y un aumento en la
probabilidad de no estar en pobreza de 20,94 puntos, para el indicador de pobreza por ingresos, y
0,7
0,6
ingresos
gastos
0,5
NBI
Integrado
0,4
CBI
0,3
0,2
0
10
20
30
40
50
Escolaridad
60
70
80
90
100
va de la CEPAL, cuando define el clima educacional del hogar utilizando la escolaridad de los mayores de quince aos. Creemos que los aos de estudio de los menores de quince aos tambin cuentan en el clima educacional de un hogar, sobre todo
cuando el objetivo es ms amplio que el de una
visin econmica del hogar. A medida que se
incrementa la escolaridad del hogar aumenta la probabilidad de que el hogar no sea pobre (grfico 3.5).
Por cada ao de escolaridad ganado para el hogar,
la probabilidad de que el hogar no caiga en estado
de pobreza aumenta en 4,81 puntos, segn el indicador por ingresos. Esta tasa desplaz en importancia explicativa a la escolaridad del jefe del hogar y al porcentaje de escolaridad parental,
enfatizando la importancia del factor educativo en
la superacin de la pobreza. Este resultado tiene
un impacto considerable para la definicin de estrategias de superacin de la pobreza, ya que es
mucho ms viable incrementar la tasa de escolaridad del hogar que aumentar la escolaridad del jefe
del hogar o de su cnyuge.
La tasa parental del hogar se refiere al porcentaje de miembros del hogar que ejercen el rol
parental. Es importante recordar que en un hogar
pueden cohabitar varios ncleos. De hecho, 16%
de los hogares presenta ms de un ncleo. La tasa
parental del hogar tiene una asociacin positiva
con una condicin de vida sin pobreza y nos interesa saber si esta asociacin positiva se debe a la
condicin biparental del hogar, y por tanto se trata
de una familia nuclear bien constituida con padre
y madre presentes, o si se refiere a la presencia
de diversas madres de una familia extendida, con
uno que otro padre, pero donde la relacin la hacen las madres de diferentes ncleos. Examinando la razn dada al dividir el nmero de padres
entre el nmero de madres del hogar se observa
que sta aumenta, en promedio, de 0,75 entre los
pobres extremos, a 0,87 en las clases altas, indicando una ausencia mayor del padre en los estratos menos favorecidos. Sin embargo, la correlacin
entre esta razn y la tasa parental es baja y la evidencia no es conclusiva. Slo podemos asegurar
que una presencia mayor de individuos en el rol
parental favorece las oportunidades de una vida
libre de la pobreza. Ntese que la variable puede
ser examinada bajo la hiptesis de analistas sociales que sealan una relacin entre el tipo de
familia y la condicin de vida (Colmenares, 1992;
Hurtado, 1997). Sin embargo, la presencia del padre en el hogar tuvo una relacin ms dbil con la
condicin de vida que la razn entre el nmero de
padres-madres y el total de miembros del hogar,
lo que ampla el campo de significacin del resultado al sacarlo de la idea ms circunscrita de la
familia nuclear y asociarlo con familias extendidas
o con familias solidarias (Castells, 1997).
Los estratos socioespaciales o dominios urbanos se construyeron en trminos de niveles decrecientes de urbanizacin y el anlisis indica que a
menor urbanizacin se encuentran peores condiciones de vida. A medida que pasamos del rea
metropolitana de Caracas a los poblados de menos de 25.000 habitantes, el tipo de vivienda, los
servicios pblicos de red y las condiciones de vida

en general disminuyen o desmejoran. Dejando el
resto de las variables constantes, la probabilidad
de que un hogar sea pobre aumenta 1,5 veces
cuando pasamos del rea metropolitana de Caracas a los poblados de menos de 25.000 habitantes.
Otras variables de importancia: el nmero de
servicios de red urbana a los que est conectada
la vivienda, el porcentaje de beneficios laborales
que se disfrutan en el hogar y el nmero de bienes
de consumo presentes en el hogar estn asociados positivamente con una vida sin pobreza. El total
de personas que componen el hogar est asociado negativamente con tal condicin de vida, al igual
que la presencia de un jefe de hogar desocupado
o en labores del hogar sin remuneracin.
Ms que el tipo de vivienda, son los materiales
de construccin de la vivienda los que aparecen
fuertemente asociados a los indicadores de pobreza, expresando as la dificultad de lograr una tipologa prctica de las viviendas venezolanas. A
medida que decrece la calidad del techo, piso y
paredes, aumenta la probabilidad de encontrarnos
frente a un hogar en condiciones de pobreza. Estas afirmaciones no constituyen una sorpresa. La
contribucin analtica consiste en cuantificar la
contribucin relativa de estos factores a la condicin de vida pobre, posibilitando su jerarquizacin
mediante estructuras paramtricas que permiten
la evaluacin de polticas y su impacto sobre la
condicin de vida pobre. Pero lo que es de mayor
importancia en trminos del desarrollo humano,
establece las dimensiones que comportan la condicin de vida pobre/no pobre y por ende contribuye a la bsqueda de las capacidades envueltas y
su cuantificacin relativa a los efectos de elaborar
ndices de las diversas dimensiones del desarrollo
humano, en el espritu paramtrico invocado por
Sen (1996).
El hecho de que las mediciones de pobreza
por gastos e ingresos, ambas de carcter coyuntural, incluyan ms variables coyunturales en sus
modelos logsticos (36% en ambos casos, en comparacin con 25% de MI y 29% de NBI) es consistente conceptualmente. Es interesante notar, sin
embargo, que esas mediciones coyunturales de la
condicin de vida son mayoritariamente explicadas por variables estructurales y no coyunturales,
lo que corrobora que la complementariedad de
variables con diferente carcter es recomendable
para la definicin y comprensin de la pobreza. Sin
embargo, en trminos generales, que dos tercios
de las variables presentes en los modelos sean de
carcter estructural confirma que la explicacin de
la pobreza se encuentra fundamentalmente en
componentes que resultan muy resistentes a polticas de cambio en plazos cortos.
Otro aporte especfico del anlisis es que sus
conclusiones modifican el nfasis que se ha dado
tradicionalmente a las caractersticas del jefe del
hogar (su escolaridad, su condicin de ocupacin,
etc.) como principales determinantes de la condicin del hogar. El anlisis confirma que cada vez
ms las unidades familiares, entre ellas el hogar,
47
operan como relaciones de deberes y derechos

entre sus miembros, por lo cual las medidas ms
relacionales, como las tasas y porcentajes que
envuelven a la mayora de sus miembros, se acercan mejor a esas formas de organizacin.
Las variables dan idea de lo que est ms asociado con salir de la pobreza, en el orden que sigue: carga familiar razonable, educacin, grupo
familiar estable, servicios de la vivienda, buen trabajo y mnimo confort. Estos son aspectos bsicos del desarrollo humano de acuerdo con los resultados del anlisis para la condicin de vida.
4. EL PERFIL DE LA POBREZA
Como hemos visto, el anlisis comparativo de
las variables asociadas a cinco tipos diferentes de
pobreza permiti identificar un puado de condiciones de vida que la caracterizan.
El cuadro 3.10 resume el perfil promedio de
los hogares venezolanos segn su condicin social, presentados de acuerdo a valores de la mediana de variables significativamente asociadas a
la explicacin de la pobreza en Venezuela. Las entradas nos permiten observar las diferencias que
existen entre las condiciones sociales listadas. Destacan, entre las caractersticas ms relevantes: el
nmero de dependientes, que pasa de cinco (5)
entre los hogares en pobreza extrema a uno (1)
entre los hogares en las clases altas; el nmero de
miembros, el nmero de menores de catorce aos,
la escolaridad del hogar y la del jefe del hogar en
particular; el nmero de servicios de red. De esta
manera podemos resumir el perfil para cada condicin social. Veamos, en particular, el perfil del
hogar en pobreza extrema de acuerdo con esos
resultados.
Un hogar tpico en pobreza extrema en Venezuela, que representan 18,69% del total, es aquel
cuyos ingresos econmicos impiden comprar los
alimentos necesarios para la nutricin bsica de
sus integrantes. El hogar promedio en pobreza
extrema tiene seis miembros, de los cuales tres
son menores de 14 aos. Cinco personas dependen de una sola que trabaja y recibe ingresos, lo
que constituye una carga familiar muy pesada; la
tasa de escolaridad en el hogar no sobrepasa la
educacin bsica, expresada particularmente en
un grado de instruccin que no llega al sexto grado por parte del jefe del hogar; la estructura familiar se caracteriza por contar con la presencia de
una madre no siempre acompaada de un marido, que no necesariamente es el padre de todos
los nios. A esta madre le corresponde la mayor
responsabilidad en las tareas del hogar de seis
miembros. El jefe del hogar es quien tiene la responsabilidad del aporte salarial. Se trata probablemente de un trabajador por cuenta propia que reporta al hogar slo un beneficio laboral de los
ocho20 considerados en la ENSO 98. Este hogar
tiene residencia en una vivienda modesta, la casa
de barrio, conectada generalmente a slo tres servicios de red urbana.
A estos perfiles podemos asociar, gracias a los
modelos ajustados, la probabilidad de estar en cada
48
condicin social. As, para el hogar pobre extremo

tpico, la probabilidad de que el hogar no se encuentre en situacin de pobreza es de 9%, para el
hogar en pobreza crtica es de 32%, para el de
clase media es de 76% y para la clase alta la probabilidad de no estar en pobreza alcanza 98%.
Esta metodologa permite la evaluacin de estrategias para salidas a la pobreza, al cuantificar
el cambio producido en la probabilidad de estar en
una condicin social cuando variamos simultneamente varias caractersticas de dicha condicin de
vida. Por ejemplo, la probabilidad de que un hogar
en pobreza extrema no sea pobre puede aumentar de 9% a 85%:
si se reduce el nmero de dependientes del hogar de cinco a tres personas;
si se reduce el tamao promedio del hogar de
5,66 a 4 miembros;
si aumenta la escolaridad promedio del hogar en
5 aos;
si se dotan las viviendas pobres con los cinco servicios bsicos de red.
Es decir, estos hogares superaran su condicin de pobreza con una probabilidad de 85% si
estas cuatro variables se modifican en la forma indicada. Claramente es posible asignar costos a
estas cuatro estrategias y una meta temporal acorde con los recursos disponibles.
La cuantificacin relativa lograda permite a los
organismos encargados de elaborar planes para
la integracin social establecer prioridades y reas
de enfoque. Esta cuantificacin relativa permite
adems examinar variables en forma aislada, en
grupos, o en su totalidad, una ventaja considerable sobre las tradicionales medidas de asociacin,
que generalmente limitan el estudio a pares de
variables. Ms importante an, permite establecer
relaciones entre los distintos mtodos clasificatorios bajo estudio, estableciendo as una clasificacin de la importancia y naturaleza de las variables asociadas al fenmeno de la pobreza.
5. LOS CAMINOS DE LA POBREZA Y DE
LAINTEGRACINSOCIAL
Los rboles de decisin obtenidos mediante
particin recursiva no slo constituyen una ayuda
en la seleccin de variables relevantes para la clasificacin de la poblacin, sino que adems ofrecen
el beneficio de jerarquizar las variables de acuerdo
con su poder clasificatorio. El resultado final es un
conjunto de reglas jerrquicas de clasificacin que
particionan la poblacin de manera nica, y que
suelen presentarse como un diagrama en forma de
rbol invertido: desde el tronco hasta las hojas. Cada
ramificacin hasta la hoja terminal constituye un
camino que conduce (en nuestro caso) a la pobreza o a la integracin social entendida restrictivamente como ausencia de pobreza. El rbol constituye,
por tanto, una herramienta para clasificar hogares
en pobreza y al mismo tiempo identificar el tipo de
condiciones que lo hacen pobre. No todos los hogares llegan a la pobreza por el mismo camino, y la
identificacin de estos caminos a la pobreza abre la
posibilidad de elaborar planes sectoriales para la
20
Utilidades o bonificaciones de fin de ao, vacaciones, caja
de ahorros, prestaciones sociales, guardera infantil, adjudicacin de vivienda o crdito especial, proteccin en salud
y seguro social.
CUADRO 3.10
PERFILES PROMEDIO DE CONDICIN DE VIDA SEGN LP POR INGRESOS

HOGARES
Perfiles sociales
basados en promedios
Nmero de miembros
Dependientes
Miembro ocupado
Nmero de hijos
Padres / madres
Situacin conyugal
Nmero de menores de 14 aos
Escolaridad del hogar
Escolaridad jefe
Tasa de desocupacin
Nmero de beneficios laborales
Sector urbano
Vivienda
Servicios de red
Nmero de NBI
integracin social de los hogares en condiciones de

pobreza.
La estructura y riqueza de los rboles vara segn el indicador de pobreza utilizado. As, por ejemplo, el rbol correspondiente a la Lnea de pobreza
por gastos exhibe 26 variables y 44 hojas terminales. El objetivo en esta seccin no es discutir cada
rbol, sino ilustrar algunos de los usos de la metodologa.
El grfico 3.6 ilustra el rbol de clasificacin obtenido para el indicador de Capacidades Bsicas
Insatisfechas. Es un rbol muy sencillo que utiliza
apenas ocho variables para clasificar la poblacin,
con un error de clasificacin de 4,5%. De arriba hacia abajo observamos las variables utilizadas en la
clasificacin, ordenadas segn su poder
discriminatorio. Las cuatro primeras son la tasa de
dependencia del hogar (TDH), el porcentaje de escolaridad del jefe del hogar (PEH), el nmero de
servicios de red urbana de la vivienda (SRU) y los
estratos socioespaciales o dominio urbanos. Las tres
primeras estn estrechamente vinculadas a las variables que componen el indicador NBI, y de hecho
el umbral de decisin de la tasa de dependencia
del hogar (67,7%) casi reproduce el umbral que le
correspondera al indicador de alta dependencia
econmica de NBI (ms de tres personas por persona ocupada, 66,7% de dependencia). El nmero
de servicios de red es utilizado tres veces, siendo,
junto al porcentaje de menores de catorce aos (utilizada dos veces) la variable con mayor persistencia. A estas variables les siguen el material del techo de la vivienda, el porcentaje de menores de
catorce aos y el nmero de nios en edad escolar
que no asisten a la escuela. Aunque la mayora de
las variables son de carcter estructural, el rbol
incluye en la ltima jerarqua una variable
POBREZA EXTREMA
18,69 %
Ingresos <1
canasta alimentaria
6
5
1
3
0,75
Unido
3
Bsica
< 5 Grado
23,79%
1
Barrio
Casa de barrio
3
2
POBREZA CRITICA
26,31%
Ingresos <2
canastas alimentarias
5
3
2
3
0,77
Unido
2
Bsica
6 Grado
7,28%
2
Barrio
Casa de barrrio
4
1
CLASE MEDIA
47,52%
Ingresos entre 2
y 10 canastas
4
2
2
2
0,80
Casado
1
Media
9 Grado
4,62%
3
Formal
Casa moderna
4
0
CLASE ALTA
7,49 %
Ingresos > 10
canastas
3
1
2
1
0,87
Casado
0
Universitaria
1er. Ao universitario
1,37%
4
Formal
Apartamento en edificio
5
0
socioeconmica de carcter ms coyuntural, la categora de ocupacin del jefe del hogar.

El rbol presenta trece hojas terminales, que
constituyen trece rutas a la condicin de vida analizada. De ellas, seis desembocan en una condicin
de vida pobre. Del tronco a las hojas, la primera
ruta a la pobreza se produce cuando la tasa de dependencia econmica del hogar es superior a 67,7%.
Por esta va son clasificados como pobres 37,3%
de los hogares venezolanos. La segunda ruta corresponde a los hogares con tasas de dependencia
inferiores a 67,7% pero cuyos jefes tienen una escolaridad menor a 19% (menor al cuarto grado de
escuela bsica). El 11,2% de los hogares pobres
corresponden a esta va. Una tercera ruta se establece en la misma rama cuando la escolaridad del
jefe es de cuatro grados o ms pero el hogar recibe
menos de tres servicios de red urbana. Aqu se ubica 3,5% de los hogares pobres. El lector puede apreciar el resto de las rutas a la pobreza o a la integracin social y la forma en que distribuyen la poblacin, segn el indicador de capacidades bsicas
insatisfechas. Este rbol tiene una estructura relativamente sencilla, y podra utilizarse para definir
polticas sectoriales y para clasificar hogares objeto
de programas especiales.
CONCLUSIONES
Cuatro variables participan en todos los modelos: tasa de dependencia, tasa de escolaridad, tasa
parental y dominios urbanos. Estas son las ms significativamente asociadas a cualquiera de las formas de pobreza analizadas y estn explicando mejor
la condicin de vida de los venezolanos.
La importancia de la fuerte asociacin de las
variables relativas a la dependencia del hogar y la
49
GRFICO 3.6
RBOL
DE CLASIFICACIN, MTODO
CAPACIDADES BSICAS INSATISFECHAS
TDH < 67,7%

SI
NO
PEH < 18,9%
Pobre
37,7%
NO
SI
Pobre
11,2%
SRU < 4
NO
SI
SRU < 3
SRU < 5
SI
SI
NO
NO
Pobre
3,5%
Techo es
platabanda
DU= AMC
SI
No-pobre
25,4%
SI
NO
NO
No-pobre
2,5%
Techo es
platabanda
No-pobre
8%
% Menos 14
< 18,33%
SI
NO
No-pobre
0,9%
% Menos 14
< 30,95%
SI
SI
CO Jefe:
obrero, ayudante
familiar
Pobre
0,6%
NO
SI
No-pobre
2,9%
N nios sin
Escuela < 2
NO
Pobre
1,6%
SI
No-pobre
4,5%
NO
Pobre
1,2%
NO
No-pobre
0,7%
TDH: Tasa de dependencia del hogar; PEH: Porcentaje de escolaridad del hogar; SRU: Nmero de servicios de red urbana; DU: Dominio Urbano; AMC: rea Metropolitana de Caracas; CO Jefe: Categora
ocupacional del Jefe del hogar.
escolaridad con las condiciones de vida, confirman

el anlisis realizado por Alberto Grusn (cf. CISOR/
INAGER, 1991), que condujo a proponer una mayor
ponderacin a esas variables para el anlisis de la
pobreza segn NBI.
Nuestro anlisis modifica el nfasis que se ha
dado tradicionalmente al jefe del hogar (su escolaridad, su condicin de ocupacin, y asumir sus caractersticas como eje principal de la condicin del
hogar).
Cada vez ms, las unidades familiares, entre
ellas el hogar, operan como relaciones de deberes
y derechos entre sus miembros, por lo cual las medidas ms relacionales, como las tasas, se acercan
mejor a esas formas de organizacin.
Los dominios urbanos confirman su carcter cla-
50
sificatorio. Estos estratos muestrales representan

mbitos socioespaciales que han sido construidos
tratando de agrupar diferentes condiciones de vida
con un orden decreciente. Se corrobora que en las
ciudades grandes la condicin de vida es mejor
que en las pequeas.
Aparece una variable no mencionada por otros
estudios: la tasa parental del hogar, la cual est asociada positivamente a la condicin de no pobreza
en los cuatro modelos: una presencia mayor de padres posibilita una mejor condicin de vida.
La tasa de dependencia econmica juega un
papel descollante en todos los modelos, siempre
apuntando hacia la necesidad de reducir esta tasa
si los hogares han de salir de la condicin de pobreza. Es la variable de mayor jerarqua para la LP por
DEFINICIN TCNICA DE VARIABLES

Indice y tasa de escolaridad:
Definimos la edad escolar de un individuo como el nmero de aos de escolaridad que potencialmente debera tener con respecto a su edad cronolgica segn
el sistema educativo vigente, partiendo con el primer grado de escuela bsica. Por ejemplo, un menor con trece aos cumplidos debera estar cursando sexto grado de
escuela bsica o tenerlo aprobado. Su edad escolar sera seis (6). Un adulto de 20 aos podra estar cursando el tercer ao de estudios superiores. Su edad escolar
sera 14, igual al nmero de aos de escolaridad correspondiente. Para la ENSO 98 hemos tomado como mxima escolaridad cinco aos de posgrado, correspondiendo a 21 aos de escolaridad. De esta manera definimos:
Edadescolar=0,siedadcronolgica<7
Edadescolar= edadcronolgica6,si7
-edadcronolgica<27
Edadescolar=21,siedadcronolgica27
As, a un individuo con 27 aos o ms le asignamos edad escolar 21. Este lmite podra cambiar para otros sistemas educativos, o para otros estudios.
Definimoselndicedeescolaridaddeunindividuocomo:
IDEI =
Elndicedeberaestarentre0y1,peropodraocurrirqueelindividuotengamsaosdeescolaridadqueellmiteparasuedadescolar.Enesecaso,lohacemosuno.Esdecir,elndiceesuno(1)sielindividuo
haalcanzadolaescolaridadadecuadaasuedad.
Definimos el Porcentaje de escolaridad de un Individuo como: 100 X IDEI
DefinimoselndicedeescolaridaddeunGrupodeindividuoscomo:
IDEG=
DefinimoselPorcentajeolaTasadeescolaridaddeunGrupodeindividuoscomo:
100XIDEG
DeestamaneradefinimoslaTasadeescolaridaddelhogar,tomandocomogrupotodoslosmiembrosdelhogar.Similarmente,laTasaoporcentajedeescolaridadparentalseobtienetomandocomogrupoa
quienesejercenelrolparentalenlosncleosfamiliaresdeunhogar.
Tasa parental del hogar:
Es el porcentaje de miembros del hogar que ejercen el rol parental en los ncleos familiares del hogar.
Tasa de beneficios laborales:
Es el porcentaje de beneficios laborales que disfruta el hogar, tomando como base los ocho (8) beneficios laborales considerados en la ENSO 98 (pregunta 101 en
la encuesta: utilidades o bonificaciones de fin de ao, vacaciones, caja de ahorros, prestaciones sociales, guardera infantil, adjudicacin de vivienda o crdito especial,
proteccin en salud y seguro social.)
Tasa de dependencia del hogar (TDH):
Es una extensin continua de la nocin de alta dependencia econmica utilizada para calcular el indicador NBI. Esta versin es calculable para todos los hogares,
a diferencia de las tasas basadas en la poblacin activa, ya que existen hogares en condiciones de pobreza donde ninguno de cuyos miembros pertenece, formalmente, a la poblacin activa.
TDH =
ingresos, LP por gastos y para el Mtodo Integrado.

La tasa de escolaridad del hogar y el porcentaje
de escolaridad parental desplazan en poder
discriminatorio al porcentaje de escolaridad del jefe
del hogar.
El indicador de hogares con ncleos familiares
precede a todas las variables vinculadas con la estructura familiar. Los hogares unipersonales o
pluripersonales tienen menor probabilidad de ser
pobres, si bien constituyen un porcentaje muy bajo
del total de hogares.
El nmero de servicios de red, junto al tipo de
vivienda, es una de las variables con mayor persistencia.
El 75% de las variables en los modelos son estructurales.
Las pocas variables coyunturales tienen que ver

con ocupacin del jefe del hogar, su situacin laboral, su grupo de ocupacin, su categora de ocupacin y la tenencia de bienes, que seguramente deben su incorporacin a la necesidad de explicar la
condicin de vida ms relacionada con el efecto de
los ingresos en el bienestar del hogar.
Todo esto significa, y confirma, que la explicacin de la pobreza se encuentra fundamentalmente en componentes que resultan muy resistentes a
polticas de cambio en plazos cortos. Las polticas
remediales no cambiarn la condicin de vida pobre en Venezuela.
51
Captulo IV
Estrategias de superacin de
la pobreza
La mejor promesa es la que se cumple
UNICEF - Campaa institucional televisiva
Mejorar las condiciones de vida en Venezuela

supone detener y revertir el impresionante proceso de intensificacin y extensin de la pobreza que
se gest en las ltimas dcadas. Desde la perspectiva del desarrollo humano lo que est implcito en esta tarea es una ampliacin de las oportunidades y de los derechos de las personas, que contribuya a cerrar las brechas entre los pobres y los
que no lo son, desde los ms elementales como el
derecho a la vida, la alimentacin, el empleo y el
conocimiento hasta los vinculados a la libertad para
elegir lo que se considera valioso y a participar en
la toma de las decisiones.
Si, como se deriva de la concepcin del desarrollo humano, la verdadera medida del xito de
una sociedad es la manera en que los logros se
traducen en beneficios y oportunidades concretas
para las personas, entonces lo ocurrido en Venezuela puede ser calificado como un rotundo fracaso en el cual han estado involucrados no slo los
sucesivos gobiernos sino tambin la sociedad en
su conjunto en tanto corresponsable del desarrollo en el marco de una sociedad pluralista.
Este captulo presenta un conjunto de recomendaciones dirigidas a la mejora de las condiciones
de vida en Venezuela desde la perspectiva del desarrollo humano, a partir de dos insumos:
Por un lado, los datos de la Encuesta Social
1998 y la interpretacin contenida en el Captulo
III de este libro, los cuales nos presentan un perfil
de la pobreza y de los factores que se asocian a
ella. Esta fuente principal se complementa con
otros elementos de diagnstico, tales como los indicadores de desarrollo humano por entidad federal contenidos en la presente publicacin e investigaciones especficas sobre algunas de las reas
abordadas que se han producido en el pas en los
ltimos aos.
Por otro lado, la experiencia internacional,
contenida en propuestas, evaluaciones e investigaciones que documentan respuestas exitosas a
problemas claves vinculados a la pobreza e ilustran acerca de cules son los condicionantes de
su xito o fracaso.
Formular una estrategia de superacin de la
pobreza para la Venezuela actual es una tarea muy
arriesgada y difcil por varias razones. En primer
lugar, como insisten apropiadamente los Informes
sobre el Desarrollo Humano, formular una estrategia de superacin de la pobreza es una tarea colectiva, que no corresponde exclusivamente a los
tcnicos ni al gobierno, sino que requiere incorpo-
52
rar las preocupaciones de la poblacin afectada y

de otros sectores de la poblacin cuya accin es
indispensable. Este documento, en consecuencia,
contiene un conjunto de lineamientos generales
que deben ser confrontados y discutidos ampliamente con los actores a quienes corresponde su
instrumentacin.
En segundo lugar, de la evaluacin de la situacin se deriva que las instituciones21 tienen un papel primordial en la superacin de la pobreza. Sin
embargo, evaluar cmo pueden adaptarse las instituciones a las particulares condiciones de un pas
cuyas bases polticas y sociales estn en proceso
de profundo cambio es un territorio todava inexplorado, para el cual son slo parcialmente tiles
los diagnsticos del pasado y las orientaciones que
provienen de experiencias exitosas gestadas en
otros contextos.
En tercer lugar, a pesar de que las fuentes que
hemos manejado contribuyeron considerablemente
a documentar las brechas de oportunidades existentes, el estado actual del conocimiento sobre la
pobreza en Venezuela es todava precario: la formulacin de estrategias y programas requiere de
mayor conocimiento sobre la dinmica de la pobreza y sus determinantes e informacin ms
desagregada sobre los heterogneos segmentos
que sabemos la componen. Requiere adems disponer de evaluaciones rigurosas de las estrategias
y programas formulados en el pasado, que permitan identificar las razones de su fracaso o limitado
xito.
En Venezuela no se ha generado un debate de
la amplitud y profundidad que amerita la gravedad
del problema y sus profundas races en todas las
reas del acontecer nacional. La discusin se ha
limitado a una guerra de cifras y a la conveniencia o no de instrumentar uno u otro programa compensatorio u operativo de emergencia, quedando
las propuestas ms comprehensivas limitadas a
los organismos internacionales o a los estrechos y
escasos crculos acadmicos que se ocupan en el
pas de la investigacin sobre el tema.
La intencin de esta propuesta, inscrita en el
marco de las limitaciones antes expuestas, es contribuir al debate y estimular el desarrollo de la conciencia acerca de la gravedad e implicaciones de
la pobreza y del grado de complejidad de las estrategias requeridas para enfrentarla. En esta medida no se caracteriza por la originalidad de su
contenido, sino que pretende ser una sntesis de
lo que se sabe en el pas y en otros contextos acerca de cules son los nudos crticos y cules los
caminos ms seguros para superar la pobreza.
Las principales conclusiones a las que nos ha
conducido esta reflexin son las siguientes:
21
Entendidas en sentido amplio, como las reglas del juego

formales e informales que pautan la interaccin entre los
individuos y las organizaciones (Prats, 1999a).
Lo que se observa durante estos aos es el

resultado de crisis econmicas recurrentes cada
una de las cuales deja sus secuelas en la poblacin ms vulnerable y de una estructura institucional pblica cada vez ms debilitada que no ha
sido capaz de dar respuestas oportunas a pesar
de la abundancia de recursos econmicos de que
dispone el pas.
Por esta razn el contenido sustantivo de la
estrategia de reduccin de las brechas de desarrollo humano que proponemos no es novedoso.
Dada la gravedad de los problemas, dirigirse a lo
bsico y hacerlo bien por ejemplo, que los nios
que asisten a la escuela aprendan a leer y a contar y se sientan ciudadanos con derechos y deberes, que no haya muertes infantiles por causas
evitables es ya un considerable avance en un pas
donde la crisis se ha instalado como parte de la
cotidianidad.
En el campo econmico es necesario, en primer lugar, superar los desequilibrios para crecer a
un ritmo elevado y con baja inflacin, al tiempo que
se instrumentan polticas que hagan este crecimiento favorable a los pobres. En el rea social,
en sentido estricto, es necesario hacer llegar a toda
la poblacin servicios bsicos, poco sofisticados y
que son relativamente menos costosos: educacin
preescolar y bsica, servicios esenciales de salud, agua potable y saneamiento, alimentacin infantil, y proteccin a los grupos vulnerables, especialmente en situaciones de crisis.
Pero dirigirse a lo bsico no significa que la
tarea sea simple. En el estado actual de los servicios sociales y de las organizaciones que los respaldan se trata de una tarea compleja que involucra
planificacin, coordinacin y negociacin. Requiere prestar atencin a lo que el ltimo Informe del
PNUD sobre la pobreza (PNUD-IPH, 2000) titula
el eslabn perdido: la problemtica de la calidad
de las instituciones estatales responsables de la
formulacin y ejecucin de polticas. Si no se emprenden reformas institucionales profundas en
reas claves, elevndose en consecuencia la eficacia y eficiencia de la accin pblica, no se lograrn los objetivos de superacin de la pobreza.
Las reformas institucionales son bsicamente un problema poltico y no slo tcnico, pues implican cambios en los equilibrios de poder que han
sustentado los actuales arreglos institucionales.
En esta medida, una estrategia de superacin de
la pobreza requiere de compromiso poltico y no
slo de propuestas tcnicamente bien concebidas,
generadas a partir de un consenso amplio, que
involucre a todas las instancias del Estado las
responsables de las polticas econmicas tanto
como los tradicionales sectores sociales, y la alta
gerencia tanto como los funcionarios pblicos y
una amplia representacin de la sociedad civil, alrededor de las prioridades de superacin de la pobreza.
Por otra parte, es necesario incorporar a la
poblacin pobre como agente activo de su propio
desarrollo y no slo como beneficiarios pasivos,
facilitando espacios e instrumentos legales, normativos e institucionales, para que sta exija sus
derechos y aporte su contribucin en un marco de

corresponsabilidad.
Enfrentar un conjunto de problemas que ha
sido persistente en el tiempo muestra fuertes vnculos con la evolucin de la economa y se relaciona directamente con la falta de acceso a activos
productivos y sociales, implica la formulacin de
una estrategia basada en una concepcin integral,
que supere la separacin entre lo econmico y
lo social y la rgida divisin entre sectores sociales y proyectos o programas contra la pobreza
ejecutados de manera aislada.
El objetivo de una poltica de desarrollo humano es la creacin de las condiciones para que
las familias se ayuden a s mismas y, por lo tanto,
las polticas asistenciales son un componente ms,
pero no el ms importante de una poltica de superacin de la pobreza. Si toda la poblacin tuviera asegurados cuidados bsicos de salud, una
educacin de calidad, seguridad alimentaria y acceso a un empleo bien remunerado las necesidades de proteccin deberan ser modestas y el costo de cubrirlas relativamente bajo.
Por lo tanto, es necesario preservar el difcil
equilibrio en la asignacin de recursos entre lo
asistencial y las polticas de desarrollo de capital
humano de largo plazo. El gasto y la atencin
indiscriminada a lo puramente asistencial no debe
distraer los recursos de las acciones requeridas
para una solucin estructural de la problemtica
de la pobreza.
En consecuencia, se requiere de polticas
estables y de largo plazo y no de una poltica social basada en operativos o programas especiales, cuyo impulso se desvanece en el siguiente
cambio de autoridades o la prxima crisis fiscal.
Finalmente, cabe advertir que en este captulo
no se hace referencia explcita a la estrategia social
actual, aun cuando muchas de las propuestas que
contiene coinciden con orientaciones generales formuladas por las diversas instancias gubernamentales. En un proceso de profunda transicin y dado
el escaso tiempo transcurrido desde que se aprob
la nueva Constitucin no se ha definido todava una
estrategia social comprehensiva ni la institucionalidad que la sustente y es, por lo tanto, demasiado
pronto para evaluarlas. Tampoco disponemos de
informacin sobre la situacin de la pobreza y el
desarrollo humano para los aos 1999 y 2000.
ESTRATEGIAS DE SUPERACIN DE LA
POBREZA: EL ESTADO DEL ARTE
Las estrategias de superacin de la pobreza
han ido evolucionando en los ltimos cincuenta
aos en respuesta a un entendimiento ms profundo de las complejidades del desarrollo y su relacin con la pobreza (cf. al respecto The World
Bank, 2000 y Kanbur/Squire, 1999).
En los aos cincuenta y sesenta, en el marco
de una definicin de la pobreza basada en el ingreso, la estrategia se centr en el incremento sustancial de la inversin en capital fsico e infraestructura. La cuestin de la distribucin se resolvera con el tiempo, al recorrer cada uno de los pa-
53
ses la curva de Kutznets, segn la cual luego de

un perodo inicial de empeoramiento de la distribucin del ingreso, sta comenzara a mejorar.
En los aos setenta se incorpor el capital humano como instrumento central en las estrategias,
como fruto de las investigaciones que identificaron la estrecha relacin entre la pobreza y la desigualdad en los ingresos y el nivel de educacin y
salud de la poblacin. Pero el enfoque adoptado
privilegiaba el impacto del mejoramiento del capital humano en el desarrollo econmico, es decir,
su papel como obstculo para lograr un crecimiento
ms elevado.
En todo el perodo posterior al fin de la segunda guerra mundial la justicia social se design como
responsabilidad del Estado de Bienestar, que procurara empleo, estndares salariales y de trabajo
dignos, educacin, salud y oportunidades para todos, adems de una red de seguridad social capaz de aliviar los malos tiempos (Prats, 1999c).
Partiendo de una concepcin utilitarista, se
asuma que todo incremento del producto agregado PNB reducira la pobreza y elevara el bienestar. Las ideas de justicia social se limitaban a una
mejor distribucin de los frutos del crecimiento.
En los aos ochenta la crisis de la deuda y la
recesin global condujo a un nfasis en las fuerzas del mercado con base en el conocido Consenso de Washington. En este contexto, la supremaca del ajuste macroeconmico basado en la
liberalizacin de las economa supona la atencin
a las vctimas del ajuste mediante programas compensatorios transitorios que se ocupaban de la
pobreza en forma retroactiva y residual.
Una de las primeras reacciones a los enfoques
ortodoxos provino del libro pionero Ajuste con rostro humano, patrocinado por UNICEF y publicado
en 1987. Tambin la CEPAL (1990) reaccion a
esta estrecha visin reivindicando un papel activo
del Estado tanto en poltica econmica como en
poltica social frente a las posiciones extremas de
retiro de ste. En ambos casos se insisti en la
necesidad de integrar la poltica social y la poltica
econmica para promover un proceso simultneo
de transformaciones sociales y productivas, de manera que ambas se complementen, se refuercen y
garanticen su viabilidad mutua (Garnier, 1997).
En 1990 se publica el primer Informe sobre el
Desarrollo Humano del PNUD, que propuso una
nueva visin del desarrollo centrado en la gente;
medido no slo en trminos econmicos sino de
las capacidades y potencialidades de la poblacin.
Su principal contribucin ha sido la ampliacin considerable del concepto incorporando un conjunto
de nuevas dimensiones ms all del ingreso,
amplindose concomitantemente el conjunto de
polticas necesarias para su erradicacin.
Tal como afirma Griffin (1999): La aproximacin al desarrollo humano, que emergi a finales
de los ochenta, represent un cambio radical en
dos sentidos. En primer lugar, se abandonan los
supuestos utilitaristas. El desarrollo pasa a ser visto, siguiendo la orientacin de Sen, como un proceso de expansin de las capacidades de la gente. En segundo lugar, se desafa el supuesto de
54
que el desarrollo depende de la expansin de la

produccin de bienes para adoptar una visin centrada en la ampliacin de las capacidades de las
personas.
El mayor conocimiento de la pobreza y el cambio a una segunda generacin de programas de
reformas econmicas ha desplazado la atencin
del diseo de programas ex post basados en la
proteccin del gasto social y su focalizacin en los
pobres con el fin de atenuar el costo humano del
ajuste, los conocidos programas compensatorios, hacia estrategias ms comprehensivas y estables.
En parte debido a la influencia del enfoque del
desarrollo humano, pero tambin a la preocupacin
unnime por los escasos avances en la reduccin
de la pobreza, los ltimos aos de la dcada de los
noventa han visto surgir un nuevo consenso, al cual
se han incorporado los organismos que, como el
Banco Mundial y el BID, haban mantenido una posicin ms ortodoxa. Los rasgos principales de este
nuevo consenso son los siguientes:
No es slo la pobreza absoluta el foco de las
preocupaciones sino tambin la desigualdad. Los
vnculos entre ambas dimensiones han sido ampliamente explorados llegndose a la conclusin
de que no es posible avanzar en la reduccin de la
pobreza sin aplicar polticas que ataquen la desigualdad.
La pobreza es un fenmeno multidimensional, que abarca no slo ingresos bajos sino tambin un conjunto de manifestaciones igualmente
importantes. La medicin de sta a travs de los
ndices de necesidades bsicas insatisfechas y de
pobreza humana desarrollados por el PNUD constituye un intento de captar y evidenciar esta heterogeneidad a travs de medidas sintticas. Con
ellos la pobreza se expresa en privacin de las
oportunidades de vivir una vida larga y saludable,
privacin de conocimientos y de un nivel decente
de vida y en una situacin de extrema vulnerabilidad frente a crisis familiares (enfermedad y muerte, prdida del empleo) y crisis externas (econmicas o naturales).
La pobreza se transmite por generaciones,
en la medida en que la privacin de oportunidades
de los padres se refleja en sus hijos formando un
crculo vicioso del cual es cada vez ms difcil salir
sin ayuda externa.
La pobreza incorpora como una dimensin
bsica la ausencia de voz, de poder y de representacin de los ms pobres, lo que dificulta sus
posibilidades de exigir el cumplimiento de sus derechos. Esta dimensin se relaciona estrechamente
con el marco institucional formal e informal en el
cual les toca desenvolverse. Por lo tanto, enfrentarla
requiere mucho ms que instrumentar una red de
proteccin social y crecer a un ritmo elevado.
Aun cuando el crecimiento estable y equilibrado es una precondicin para el alivio de la pobreza, ste no es de ninguna manera suficiente si
no va acompaado de medidas redistributivas. Esto
implica la necesidad de formular una nueva generacin de programas centrados en hacer que el
crecimiento sea ms propicio a la igualdad.
Es indispensable que el Estado dedique importantes recursos a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza mediante una inversin sustancial en servicios bsicos de educacin y salud
de buena calidad y mediante la atencin prioritaria
a las manifestaciones ms extremas de sta.
La superacin de la pobreza trasciende, no
obstante, el papel del Estado, siendo indispensable la ampliacin del concepto de polticas pblicas para incorporar a las tareas del desarrollo humano al sector privado, a las mltiples instancias
de la sociedad civil y, fundamentalmente a los destinatarios de las polticas: la poblacin en situacin
de pobreza.
Esta concepcin mucho ms compleja del problema de la pobreza requiere de capacidades de
coordinacin, formulacin y evaluacin de polticas muy exigentes, implicando, por lo tanto, la necesidad de desarrollar una institucionalidad slida
y una modernizacin sustancial de la poltica social.
POBREZA Y DESARROLLO HUMANO EN
1998
En el contexto latinoamericano, Venezuela ha
logrado un nivel de desarrollo humano relativamente alto, con bajo analfabetismo, altas tasas de cobertura de la educacin bsica hasta 6 grado y
una esperanza de vida elevada. Esta situacin es
el legado de un modelo de desarrollo centrado en
la distribucin de la renta petrolera a travs del
Estado. En este perodo se cre la red existente
de establecimientos de salud y educacin y se extendi considerablemente la cobertura de stos,
avanzndose con relativa rapidez en la mejora de
la situacin social.
No obstante, el mejoramiento de la calidad de
vida se detuvo en algunos aspectos y se hizo ms
lento en otros durante los largos aos de la crisis
que se inici en 1983, de manera que en 1998 la
situacin social se ha agravado de manera considerable:
La condicin de desarrollo humano de los
venezolanos ha registrado un significativo deterioro. El Indice de Desarrollo Humano calculado por
OCEI/PNUD muestra una disminucin apreciable,
desde 0,8210 en 1990 hasta 0,7046 en 1997.
El ingreso, la variable que ha tenido mayor
incidencia en este resultado, muestra una dramtica cada, pero tambin se observa una disminucin del logro educativo de 1993 a 1995.
En la dcada de los noventa la pobreza tiende a crecer hasta alcanzar un nivel muy elevado.
En 1998 cerca de un milln de hogares, casi uno
de cada cinco, no cuenta con recursos para alimentarse. Utilizando el criterio de satisfaccin de
las necesidades bsicas la situacin es an ms
crtica: alcanza aproximadamente a tres millones
de hogares en situacin de pobreza.
Segn informaciones de CEPAL (2000b),
Venezuela y Mxico son los nicos pases de Amrica Latina en los cuales la pobreza se ha elevado
en la dcada de los noventa.
En relacin con las capacidades vinculadas
a la posibilidad de vivir una vida sana, y comenzando por la ms elemental, la posibilidad de no

morir en la infancia, las tasas de mortalidad infantil y materna se mantienen elevadas para el nivel
de desarrollo del pas y no se han reducido al ritmo
esperado.
En cuanto a las fallas de capacidad vinculadas a la educacin, se han mantenido desde la
dcada de los ochenta bajas coberturas en el nivel preescolar, bsica de 7 a 9 grado y secundaria, acompaadas de alta desercin y repitencia
en grados crticos (1 a 3 y 7).
La dependencia de redes informales, incluida la familia, es muy alta entre los ms pobres, y
aumenta en la medida en que ellos estn excluidos de mecanismos institucionales de acceso a
recursos.
Esta situacin de desventaja social se distribuye en forma desigual segn un conjunto de segmentaciones como las que se mencionan a continuacin.
1. El nivel de concentracin poblacional:
Mientras menos de la tercera parte del total nacional de hogares se ubica en centros menores
de 25.000 habitantes, en estas reas se encuentra 60% de los hogares en situacin de pobreza
extrema.
En estas mismas reas, 80% de los hogares
puede definirse como pobre, mientras en el Area
Metropolitana de Caracas ste es el caso de
37% de los hogares.
2. El nivel de desarrollo en el territorio:
El comportamiento de los ndices de desarrollo
humano, la esperanza de vida y otros indicadores fuertemente asociados a la pobreza es elocuente: entre 1990 y 1996 el nmero de entidades estatales clasificadas como de desarrollo
humano alto disminuyen de nueve a dos.
Mientras el Distrito Federal y el estado Miranda
se clasifican como de desarrollo humano alto,
los estados Portuguesa, Apure, Amazonas y
Delta Amacuro slo alcanzan un nivel desarrollo mediano bajo, equivalente al de Zimbawe o
Congo.
Existe una diferencia de 9 aos en esperanza de
vida al nacer entre la poblacin del Distrito Federal (73,6 aos) y la de Delta Amacuro (63,9 aos).
3. La estructura familiar
La pobreza ataca desproporcionadamente a los
nios, y esta desventaja aumenta a medida que
disminuye la concentracin poblacional: dos tercios de los nios entre 0 y 5 aos (1.795.466
nios) reside en hogares pobres, y 58% de todos los nios y jvenes entre 4 y 24 aos est
en condiciones de pobreza.
Los hogares incompletos o donde con mayor
frecuencia estn ausentes los progenitores tienen mayores probabilidades de encontrarse en
situacin de pobreza extrema.
El anlisis estadstico de la ENSO 98 apunta,
por otra parte, a las siguientes implicaciones en
trminos del nfasis de las polticas de reduccin
de la pobreza, al identificar cuatro factores como
los ms estrechamente vinculados a la condicin
de vida pobre:
55
Las tasas de dependencia del hogar, lo que

conduce a considerar la importancia de las polticas que recuperen la actividad econmica y que
permitan, mediante el apoyo a la actividad productiva y reproductiva de las mujeres pobres, su incorporacin a la produccin. Se requerira reducir
en dos unidades el nmero de dependientes para
lograr, con una probabilidad de 85%, que una familia pobre supere esta situacin.
Apoyando esta conclusin, factores vinculados
a la insercin laboral tales como el desempleo, el
tipo de ocupacin desempeada y el no acceso a
beneficios vinculados a un puesto de trabajo formal tambin se relacionan muy estrechamente con
la condicin de pobreza.
As mismo, la mayor carga familiar representada por un elevado nmero de menores de edad en
los hogares ms pobres conduce a la necesidad
de dirigir los esfuerzos a reducir las probabilidades de embarazo adolescente y a ampliar los servicios de salud reproductiva y planificacin familiar. Por otra parte, es necesario contribuir a romper el crculo vicioso de la pobreza apoyando con
servicios y programas de alta calidad la supervivencia y el desarrollo de estos menores que se
desenvuelven en condiciones de alta desventaja.
Confirmando lo que ha sido hallado en estudios en Venezuela y a nivel internacional, existe
una fuerte asociacin entre tasas de escolaridad
del hogar y la condicin de vida pobre y, a su vez,
entre el nivel educativo alcanzado por los padres y
el que logran sus hijos, lo cual ratifica la importancia de romper el crculo vicioso de la pobreza a
travs de la educacin. Reducir a 85% las probabilidades de no ser pobre requiere aumentar la
escolaridad promedio de un hogar en pobreza extrema en cinco aos.
Una presencia menor de madres y padres en
el hogar22 se asocia a mayores probabilidades de
pobreza, lo que podra justificar que las polticas
de proteccin social se centren en el ncleo familiar y no en los individuos que lo integran mediante
programas de atencin integral.
A mayor nivel de urbanizacin del lugar de residencia menor probabilidad de ser pobre, aspecto que est estrechamente vinculado con la dotacin de servicios existente en ncleos con diversos grados de urbanizacin. Esta conclusin apoya la necesidad de concentrar las polticas en las
zonas donde se ubica la mayor parte de la poblacin pobre y de atender prioritariamente la dotacin de servicios de estas zonas.
UNA ESTRATEGIA DE SUPERACIN DE LA
POBREZA
La nueva Constitucin aprobada en 1999 consagra un conjunto de derechos sociales, econmicos y culturales que constituyen una amplia plataforma para construir una sociedad donde el desarrollo humano sea el centro de la poltica pblica.
No obstante, su misma amplitud puede conducir a
una explosin de demandas sociales que comprometan la capacidad de fijar prioridades en la solucin de la problemtica de los ms pobres, quie-
56
Recuadro 1
Estrategias de Desarrollo Humano y Pobreza

Una estrategia de superacin de la pobreza con objetivos de desarrollo humano tiene un conjunto de
caractersticas que es necesario enfatizar:
Enlam edidaenquesuprincipalobjetivoesrealizarelpotencialdecadapersonaincrementandosuscapacidadesdedesarrollo
autnomo,buscasuperarlavisindelospobrescomobeneficiarios,sustituyndolaporunavisinqueprivilegiasucondicinde
actores de su propio desarrollo, dueos y no beneficiarios.
Auncuandoseadmitequeincrementarlariquezamaterialdelasociedadesunmedionecesarioconelfindedisponerderecursos
para invertir en la gente, el objetivo de la estrategia es poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo humano, aumentando las habilidades de los ciudadanos para participar en l, su productividad y su acceso a recursos productivos. No se trata
solamentedeincrementarlariquezamaterialdelasociedadsinodeenriquecerlasvidasdesusmiembros.
La inversin en formacin de capacidades humanas es un rasgo esencial de una estrategia de desarrollo humano, pues ella
asegura el logro de una larga y saludable vida, acceso a los conocimientos y al ingreso necesario para procurarse alimentacin,
vestidoyvivienda.Conelfindeapoyarestainversin,unaestrategiacentradaenlagenterequiereunEstadocuyasprioridadesde
gastoycuyainstitucionalidadrespondaaestaorientacin.
LaresponsabilidaddelEstadoesindelegableenloquerespectaalagarantadelosderechoseconmicos,socialesyculturales,
pero la eliminacin de las brechas sociales requiere involucrar en un amplio pacto poltico a empresarios, organizaciones de la
sociedadciviltantotradicionalescomoelnuevosectordeONGyalosindividuosyloshogares.
Enestaperspectivaesdeparticularimportanciaeldesarrollodeunaculturaderendicindecuentas,creandoenconsecuencialos
espacios jurdicos e institucionales para que sta se institucionalice.
nes debido a sus bajos niveles de organizacin tienen menor capacidad para ejercer presin.
Una poltica dirigida a modificar la situacin de
casi la mitad de la poblacin implica establecer
prioridades en el tiempo, atacando en primer lugar
los problemas ms graves y con consecuencias
ms irreversibles, con el fin de no dispersar los
escasos y debilitados recursos institucionales y
presupuestarios disponibles.
El xito alcanzado por Costa Rica, definido por
Drze y Sen (1991) como uno de los casos exitosos ms sobresalientes de las ltimas dcadas
se basa en esfuerzos sostenidos por mucho tiempo para generalizar el acceso a servicios bsicos,
a pesar de sus limitaciones econmicas, incluyendo polticas selectivas para integrar a la poblacin
pobre a las redes de servicios universales.
Como es reconocido despus de muchos aos
de experiencia, el logro de este objetivo implica
mucho ms que la formulacin de un conjunto de
programas dirigidos a enfrentar la situacin de desventaja de algunos grupos vulnerables sin tocar
otras esferas de la vida econmica, social y poltica.
Lineamientos estratgicos
El conjunto de propuestas contenidas en este
documento se enmarca en los siguientes lineamientos estratgicos que comprenden lo programtico, lo institucional y lo poltico.
La insercin de las polticas de reduccin de la
pobreza en la planificacin del desarrollo
econmico y social
A medida que se reconoce la multidimensionalidad de la pobreza se hacen ms complejas las
polticas para combatirla, a las cuales se les exige
ser igualmente integradas. Las principales dimensiones en las que se refleja esta necesidad de integracin son:
El vnculo entre la poltica econmica y las
polticas y programas sectoriales sociales.
El vnculo entre la estrategia de superacin
de la pobreza y la estrategia nacional de desarrollo.
Los vnculos entre los diversos programas
que afectan a un mismo grupo objetivo.
Los vnculos entre la expresin nacional y
regional de los programas.
Este requerimiento de integracin no es fcil
de instrumentar pues trasciende la creacin de
estructuras organizativas o instancias de coordinacin en las que con frecuencia lo social suele
perder la batalla. Implica que, desde el ms alto
nivel de gobierno hasta los niveles de instrumentacin de polticas y medidas, la preocupacin por
formular polticas a favor de los pobres permee la
toma de decisiones. Supone, as mismo, la necesidad de incorporar el anlisis del impacto de polticas econmicas en los niveles de pobreza, y la
definicin de programas de gasto pblico que equilibren adecuadamente el gasto productivo y el gasto
social y dentro de ste los programas que tienen
ms impacto en la poblacin pobre.
Entendido en sentido estricto, un Plan de Superacin de la Pobreza no es otra cosa que un
subconjunto de polticas, programas y medidas
dentro de la estrategia de desarrollo econmico y
social, priorizados en funcin de su impacto sobre
la poblacin pobre. Comprende, en consecuencia:
22
Sea como familias nucleares en las cuales estn presentes ambos
progenitores, sea como familias extendidas, en las cuales hay ms
de una madre o padre.
Un conjunto de objetivos de desarrollo y metas claramente definidos acerca del impacto que
se espera alcanzar en la poblacin a largo, mediano y corto plazo.
Un conjunto de objetivos programticos con sus
correspondientes metas.
Un conjunto de programas, actividades y medidas con sus correspondientes metas de atencin,
as como los recursos necesarios para este fin.
Un sistema de vigilancia y control que permita
medir la distancia recorrida, las desviaciones y fallas y proponer los correctivos necesarios.
La redistribucin como foco de las polticas
En una situacin de desigualdad en el acceso
a los bienes y servicios necesarios para reducir
las brechas de oportunidades, la preocupacin por
la redistribucin debe ser un criterio bsico en la
asignacin de recursos.
Este lineamiento se expresa en los siguientes
aspectos:
Una estrategia de crecimiento y desarrollo
econmico con objetivos de equidad, que permita
incorporar a toda la poblacin en puestos de trabajo estables y bien remunerados.
Polticas y programas explcitamente dirigidos
a promover el acceso a activos productivos tales
como el crdito, la capacitacin y la informacin.
Prioridad de los ms pobres en el acceso a los
servicios bsicos de salud, educacin, saneamiento bsico e infraestructura social con especial atencin al mejoramiento sustancial de la calidad y cobertura de servicios bsicos de educacin y salud.
Distribucin territorial de la inversin productiva y social que contribuya a un desarrollo local
ms vigoroso e inclusivo.
Prioridad a las polticas que permitan romper el
ciclo de la transmisin intergeneracional de la
pobreza
Si se ha de reducir la pobreza en el plazo ms
corto posible y evitar el sufrimiento de los ms vulnerables, es necesario asegurar a nios y jvenes
los bienes y servicios necesarios para que no sufran los efectos irreversibles que suelen ser la consecuencia de las condiciones precarias en sus
hogares, tales como enfermedad y muerte, desnutricin, el retiro de la escuela antes de haber alcanzado la educacin que les permitir desenvolverse en el mercado laboral.
Con este fin es necesario otorgar prioridad en
el conjunto de polticas pblicas a aquellas que:
Se dirigen al grupo materno-infantil, garantizando su salud y nutricin adecuada y el desarrollo de los nios durante su primera infancia.
Apoyan la permanencia de los nios en el
sistema educativo, incrementando la calidad y
pertinencia de los contenidos del aprendizaje y
apoyndolos mediante programas que disminuyan el costo de la asistencia y aumenten el rendimiento.
Apoyan e informan a los jvenes para evitar
embarazos no deseados, as como problemas vin-
culados a la desintegracin familiar y social como

drogadiccin y criminalidad, mediante polticas preventivas y de rehabilitacin.
Mantener el equilibrio entre lo asistencial y las
polticas estructurales de superacin de la pobreza
Frente a situaciones de crisis continuas como
las que ha vivido Venezuela es fcil sucumbir ante
las mltiples demandas de asistencia y proteccin
de una poblacin depauperada. Por otra parte,
estas situaciones tienen alta visibilidad y su no atencin en plazos cortos suele tener altos costos polticos.
Emprender las reformas necesarias para que
funcionen los servicios regulares y estables que
tienen impacto en la formacin de capacidades
humanas es una tarea de largo plazo, que entraa
costos polticos pero con resultados mucho ms
durables y definitivos.
Asumiendo que ninguna de las dos reas puede ser abandonada, es necesario, en consecuencia, preservar el equilibrio entre ambas. El gasto y
la atencin indiscriminada a lo puramente asistencial
no debe distraer ni la atencin ni los recursos de las
acciones requeridas para una solucin estructural
de la problemtica de la pobreza.
Inscribir la proteccin social de los grupos pobres
en el marco de la seguridad social
El campo de la proteccin social es en Venezuela disperso, y los programas que atienden las
diversas vulnerabilidades de la poblacin suelen
tener coberturas nfimas que no responden a prioridades claramente definidas.
Estas vulnerabilidades, una de las cuales es la
pobreza, la cual suele coincidir con un complejo e
interrelacionado conjunto de carencias y fragilidades, han sido tradicionalmente consideradas como
parte del componente de asistencia social de los
sistemas de seguridad social. No obstante, estos
sistemas han atendido y respondido a los intereses de las poblaciones cotizantes de mayores ingresos sin que se haya desarrollado en la prctica
el componente de asistencia social descrito en la
letra de las sucesivas legislaciones.
El cambio de una visin en la que los programas de proteccin social constituyen una decisin
discrecional del Estado hacia una concepcin de
derechos y deberes de la poblacin, consagrado
en la nueva Constitucin, constituye un avance significativo en esa direccin.
Se propone, en consecuencia, la atencin de
la poblacin en desventaja social mediante la creacin de una red estable y descentralizada de proteccin social, que priorice los grupos objetivo y
los problemas a atender y que se inscriba en el
marco de la seguridad social como un componente de sta.
Inscribir los programas de emergencia en el marco
de la poltica de proteccin social
Por razones que se expondrn ampliamente
57
ms adelante, no es conveniente aislar los programas dirigidos a enfrentar las emergencias del
contexto institucional y programtico en el cual
se ejecutan las polticas de proteccin social regulares.
El mecanismo privilegiado para atender las situaciones de emergencia debe ser, en consecuencia, la extensin de los programas de proteccin
social a los grupos que se estime necesario atender de acuerdo con un monitoreo de los efectos de
las crisis. El diseo de nuevos programas debe justificarse si, y slo si, se detectaran situaciones nuevas que ningn programa existente puede atender.
Dedicar recursos al rediseo y fortalecimiento de
la estructura institucional responsable de las
polticas sociales
Si se revisa la historia reciente del quehacer y la
planificacin social en Venezuela se evidencia que
no es la falta de propuestas en cuanto a qu hacer
lo que ha impedido que se logren xitos en la superacin de la pobreza. El problema fundamental es
que estas propuestas se han enfrentado a la inercia institucional y al deterioro continuo de la calidad
de la toma de decisiones y de la gerencia de programas en sus principales organizaciones, las cuales se han resistido a modernizarse.
Tampoco puede afirmarse que no existen en
Venezuela los recursos humanos calificados para
disear y llevar adelante las reformas requeridas.
Lo que ha faltado es la voluntad de enfrentar los
difciles problemas polticos involucrados en el cambio organizacional.
Un lineamiento central para el xito de las polticas de superacin de la pobreza es emprender
sin demora un programa de reforma de sus principales instituciones orientado a:
Separar las funciones normativas y de ejecucin de manera que las instituciones del nivel
central, deslastradas de la pesada carga de la ejecucin, se conviertan en entes con capacidad estratgica.
Profundizar el proceso de descentralizacin,
trasladando a un nivel ms cercano a los usuarios
la prestacin de los servicios y la distribucin de
los bienes de acuerdo con las polticas diseadas.
Instaurar mecanismos que aseguren la transparencia y estimulen la rendicin de cuentas a todos los niveles.
Establecer programas de fortalecimiento institucional que permitan a las instituciones planificadoras y ejecutoras disponer de instrumentos de
diagnstico, planificacin y evaluacin, coordinacin y gerencia eficaces.
Inscribir la superacin de la pobreza en el marco
de la ampliacin de los canales de participacin
Una caracterstica definitoria de la pobreza es
la falta de poder y una caracterstica central del
desarrollo humano es facilitar los mecanismos para
que la gente alcance lo que considera valioso en
un marco de potenciacin de su desarrollo autnomo. En consecuencia, no puede concebirse una
58
estrategia de superacin de la pobreza con objetivos de desarrollo humano sin atencin a la creacin de los espacios y sin los instrumentos para
permitir una participacin activa de la poblacin
en la definicin de su propio desarrollo.
En la medida en que esta opcin por la participacin implica un cambio en los balances de poder, es responsabilidad del Estado generar los instrumentos jurdicos, institucionales, de informacin
que permitan la negociacin y la defensa del derecho a la autodeterminacin.
Por otra parte, la participacin no slo genera
derechos sino tambin deberes. En este sentido,
en la definicin e instrumentacin de estrategias
debe promoverse la participacin ms amplia posible en torno a los objetivos de superacin de la
pobreza, bajo la forma de un pacto poltico que
comprometa al Estado en sus diversas instancias,
a los empresarios, a las organizaciones de trabajadores, a la Iglesia y a las organizaciones de la
sociedad civil, incluidas las organizaciones representativas de los pobres.
Establecer prioridades en el tiempo
Con el fin de no dispersar los escasos y debilitados recursos institucionales y presupuestarios
disponibles, es indispensable establecer prioridades:
en cuanto a los problemas a atacar, priorizando aquellos ms graves y con consecuencias
ms irreversibles;
en cuanto a grupos objetivo, seleccionando
para su atencin inmediata a aquellos ms afectados y cuyos problemas no pueden esperar;
en el tiempo, atacando en primer lugar los
problemas ms graves.
Tal como lo seala el Informe sobre el Desarrollo Humano 2000: la plena realizacin de todos los
derechos no es un objetivo alcanzable a corto plazo. (...) La obligacin de los responsables es hacer
todo lo que est a su alcance para promover el
progreso lo ms rpidamente posible.(....) Su responsabilidad se juzgar no slo por la realizacin o
no de un derecho sino tambin por si se han formulado y aplicado las polticas efectivas y si se
estn haciendo progresos.
POLTICAS PARA LA SUPERACIN DE LA
POBREZA
La situacin reseada, as como la experiencia acumulada en las ltimas dcadas en relacin
con los caminos ms seguros para superar los principales problemas asociados a la pobreza indican
que es necesario actuar de manera integral sobre
la economa, logrando un crecimiento elevado,
sostenido y redistribuidor, aplicar polticas explcitas de redistribucin de activos productivos y sociales, y proteger a las poblaciones ms vulnerables, especialmente durante las crisis.
Desarrollo econmico, empleo y pobreza
Mltiples estudios sobre Latinoamrica han
comprobado de manera emprica que la pobreza

por ingresos y la desigualdad estn estrechamente vinculadas a los ciclos econmicos, elevndose
durante los perodos recesivos y disminuyendo
durante las recuperaciones23. Pero han permitido
tambin superar los enfoques simplistas mostrando la complejidad de los factores que confluyen en
los niveles de pobreza, aun cuando stos se miden solamente a partir de los ingresos per capita
del hogar.
Los estudios existentes sobre Venezuela confirman algunas de estas hiptesis, identificando una
estrecha relacin entre el crecimiento del ingreso
per capita y la inflacin y la situacin de empleo e
ingresos de los trabajadores pobres (cf. Zambrano,1999; Riutort, 2000a y 2000b; Cartaya et al.,
1999).
Adems de que el acceso a un empleo productivo y satisfactorio es un derecho bsico24 que
potencia socialmente a la gente aumentando su
dignidad y permitindole integrarse a la sociedad
donde vive, existe un vnculo estrecho entre las
condiciones de pobreza y la insercin laboral, en
la medida en que es travs de esta ltima como se
obtienen los ingresos necesarios para cubrir de
manera autnoma las necesidades bsicas.
Causas estructurales y coyunturales se conjugan, a la fecha del estudio, para explicar los altos
niveles de subutilizacin laboral:
a) la escasa capacidad empleadora de las principales actividades econmicas del pas (petrleo,
petroqumica, hierro, etc.), altamente intensivas en
capital, y el bajo nivel de integracin del aparato
productivo nacional;
b) la reduccin progresiva del papel del Estado como empleador, de modo que entre 1990 y
1998 slo 6% de los nuevos puestos de trabajo
fueron generados en el sector pblico (Cartaya et
al., 1999);
c) la crtica situacin econmica que incidi no
slo en incrementos del desempleo sino en una
elevacin sustancial del empleo en el sector informal que gener 70% de los nuevos puestos de trabajo entre 1990 y 1998.
Un factor determinante en el aumento de la pobreza ha sido la evolucin de los ingresos reales
de los trabajadores en un contexto de alta inflacin. En 1998 los salarios reales promedio de todos los trabajadores representaban 56,8% de su
valor en 1990. El proceso de informalizacin acelerada fue acompaado de un incremento en el
diferencial de salarios entre el sector formal y el
informal25.
La ENSO 98 aporta la siguiente informacin
sobre la insercin laboral de los pobres:
En 1998 la tasa de desocupacin de un trabajador en situacin de pobreza extrema equivala al
doble de la tasa promedio y al triple de la de los
trabajadores no pobres. Uno de los factores que
ms estrechamente se relaciona con la condicin
de pobreza es la desocupacin de los jefes de
hogar. La situacin de desventaja se profundiza
para los jvenes y las mujeres.
Las probabilidades de un trabajador pobre de
pertenecer al sector informal de ms baja produc-
Recuadro 2
La relacin entre crecimiento, pobreza y desigualdad

Se puede confiar en el crecimiento del ingreso agregado para reducir la pobreza y la desigualdad en
Amrica Latina? O es una fuerza demasiado dbil que requiere ser complementada con otras intervenciones de poltica? En respuesta a estos interrogantes, un estudio realizado para 12 pases y 53 episodios de crecimiento o recesin en el perodo 1970-1994 encontr lo siguiente:
El anlisis de los determinantes de los cambios en la pobreza y desigualdad en Amrica Latina en ese
perodo muestra que el crecimiento del ingreso agregado per capitapuede reducir la pobreza urbana, rural y la desigualdad con
elasticidadessignificativasestadsticamentede1,08,-0,60y0,19,respectivamente.
Sinembargo,elcrecimientoactafavorablementeslosilosnivelesinicialesdepobrezaydesigualdadnosonmuyelevados.Enlos
paseslatinoamericanos,dondeestosnivelessonaltos,elcrecimientonoesunarmaefectivaparareducirlapobreza.Adicionalmente,
serequiereunatasadeescolaridadenelnivelsecundariosuficientementealtaenlasreasurbanasparaqueelcrecimientoacte
sobre la pobreza. Mientras ms bajos los niveles iniciales de pobreza y desigualdad y ms alta la tasa de escolaridad secundaria,
msefectivoserelcrecimientoparareducirlapobreza.Estaconclusinjustificalanecesidaddepolticasespecficasmsalldel
crecimiento.
Existe una asimetra en el efecto de los cambios en el ingreso agregado en la pobreza: un ao de
recesin puede anular el efecto de ms de un ao de recuperacin. Esto implica que evitar los costos de
una recesin sobre los pobres debe ser una prioridad de poltica, pues puede tomar muchos aos
recuperar las prdidas incurridas en un ao de recesin.
Mientras el crecimiento bajo condiciones de apertura puede ser efectivo para reducir la pobreza, no lo
es para reducir la desigualdad. Para este fin se requieren polticas especficas de redistribucin de
activos hacia los pobres y de igualdad de oportunidades en el acceso.
La longitud del perodo recesivo o de crecimiento es muy importante como condicionante del efecto del
crecimiento en la pobreza y desigualdad. La sostenibilidad del crecimiento debe ser una prioridad por
sobre el logro de perodos potencialmente ms altos pero inestables de crecimiento.
Los indicadores de comportamiento macro asociados con las recesiones, tales como alta inflacin y
depreciaciones de la tasa de cambio real, tienen altos costos en la pobreza urbana. Por lo tanto, adems de sus efectos en el crecimiento, las polticas de estabilizacin son importantes para reducir el
impacto de los desequilibrios macroeconmicos en los pobres.
Finalmente, el estudio demuestra que la estructura sectorial de crecimiento tiene impactos diferenciales
en la pobreza, siendo el crecimiento en el sector servicios, ms intensivo en mano de obra, el que tiene
efectos ms beneficiosos en la reduccin de la pobreza.
(De Janvry/Sadoulet, 1998)
tividad son muy elevadas, como tambin su insercin en grupos ocupacionales de bajos ingresos. Esto se debe fundamentalmente a sus niveles educativos.
A pesar de que una de las estrategias de las
familias pobres para enfrentar la recesin ha sido
la incorporacin de nuevos miembros al mercado
laboral, las tasas de dependencia son muy elevadas en los hogares pobres debido, entre otros factores, a una baja incorporacin de las mujeres de
los estratos pobres al mercado laboral.
Esta evolucin se inscribe en un contexto de
cambios estructurales en la economa internacional caracterizados por tres procesos principales:
la globalizacin, la privatizacin y las desregulaciones, que afectan de manera permanente el funcionamiento de los mercados laborales y requiere,
por consiguiente, cambios fundamentales en el
enfoque de las polticas de generacin de empleo
(Tockman, 1999) dando prioridad no slo a la creacin de ms empleos sino al mejoramiento de su
calidad.
Dada la importancia de las tasas de dependencia como factor estrechamente asociado a la pobreza y la evidencia de que la precariedad y el
desempleo afectan de manera particular a los pobres, una poltica de reduccin de la pobreza debe
otorgar particular importancia a la insercin laboral

de las familias pobres.
Un crecimiento elevado, estable y equilibrado
No hay duda de que distribuir riqueza requiere
en primer lugar generarla. Por lo tanto, lograr un
ambiente macroeconmico estable y un crecimiento elevado del producto por habitante es una condicin necesaria aunque no suficiente para la
superacin de la pobreza y de la desigualdad.
Polticas de desarrollo productivo orientadas a la
generacin de empleo
Pero, no basta un crecimiento estable si ste
no se basa en una estructura productiva ms
23
Un resumen de estos estudios puede verse en Janvry/
Sadoulet, 1998. Cabe advertir que la mayora de los estudios que relacionan pobreza y crecimiento econmico utilizan la metodologa de lneas de pobreza.
24
Artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
25
Entre 1990 y 1993 los salarios del sector informal fueron
en promedio 22,8% inferiores a los salarios del sector formal, aumentando la diferencia a 36% en promedio durante
el perodo 1994-1998 (Cartaya et al., op. cit.).
59
diversificada en trminos sectoriales y con mayor

capacidad empleadora. La importancia de las polticas sectoriales activas no puede ser subestimada. Ha sido suficientemente demostrado que es la
estructura del crecimiento lo que importa y no slo
el crecimiento agregado. En la medida en que suelen basarse en actividades de menor escala, han
sido el crecimiento en el sector agrcola y en el de
servicios los que han tenido efectos mayores en la
reduccin de la pobreza, mientras que el crecimiento en el sector industrial no afecta significativamente
su evolucin, sobre todo si como ha sido el caso
en Venezuela ste se basa en actividades de alta
intensidad de capital y con escasos encadenamientos internos (Ravallion/Datt 1996).
No es ste el lugar para profundizar en este
aspecto, pero es indudable que se requiere elevar
la inversin productiva privada y pblica, expandir
los mercados externos y fortalecer la estructura
productiva mediante polticas que faciliten el acceso al crdito de largo plazo y a los mercados, y
que favorezcan la difusin del progreso tcnico y
la formacin de recursos humanos.
nfasis en polticas redistributivas
Como ya se seal, las polticas de crecimiento
son menos efectivas a medida que la distribucin
del ingreso es ms desigual. Por lo tanto, al lado de
las polticas que aseguren un crecimiento estable e
inclusivo se requiere garantizar un acceso ms equitativo a los activos necesarios para producir.
Promover una insercin laboral ms estable y
productiva de los pobres requiere incidir significativamente en la desigual distribucin de activos que
ha caracterizado nuestra economa. Por otra parte, la necesidad de mejorar la calidad de los empleos existentes es imperiosa. Para ello se requiere apoyar las pequeas y medianas empresas as
como las microempresas.
El apoyo a la pequea y mediana empresa
Una proporcin muy elevada del empleo y en
especial del empleo no calificado es generado en
Venezuela por las empresas pequeas y medianas. Estas empresas han enfrentado en los ltimos aos una situacin crtica, debido tanto a la
cada de sus mercados por la recesin como a su
incapacidad para participar en un mercado abierto a la competencia externa.
Se requiere, por lo tanto, de polticas activas
que faciliten el acceso de las pequeas y medianas empresas agrcolas, industriales y de servicios a los mercados de factores para que aumenten su productividad expandiendo al mismo tiempo el empleo.
El apoyo a la microempresa
Aproximadamente la mitad de los trabajadores
se encuentran en la actualidad empleados en actividades informales, la mayora en las reas urbanas. En estas actividades los niveles de productividad e ingresos son ms bajos y los trabajadores
enfrentan situaciones precarias desde el punto de
vista de la proteccin social.
60
Recuadro 3
Mejores prcticas para el apoyo a pequeas empresas

Las experiencias exitosas de apoyo a este sector indican que para que tengan impacto estas polticas
deben constar de cuatro elementos:
- La creacin de entidades que ofrezcan servicios especializados para ellas, teniendo en cuenta su
heterogeneidad.
- El fomento a todas las formas de asociacin de pequeos empresarios.
- El carcter local de la infraestructura y tejido institucional que se establezca para apoyarlas.
- La participacin activa de los empresarios en todos estos esfuerzos.
(CEPAL 2000a)
No es esperable que esta situacin se supere

simplemente a travs de una estrategia de crecimiento y transformacin productiva, a menos que
se tomen medidas especficas de redistribucin de
activos productivos.
No obstante, este sector es altamente heterogneo, y por lo tanto, las polticas para atenderlo
deben reflejar esa heterogeneidad si se quiere
obtener un impacto significativo. En su interior
pueden distinguirse al menos dos segmentos: actividades dinmicas con potencial de crecimiento
y actividades de sobrevivencia en las cuales en
perodos de crisis se refugian los trabajadores expulsados de otros sectores o la poblacin anteriormente inactiva, obligada a equilibrar las finanzas
del hogar.
Desde los aos setenta, cuando se descubri
al sector informal, se ha generalizado el apoyo a la
microempresa urbana mediante paquetes que
incluyen el crdito, la asistencia tcnica y la capacitacin gerencial. Su objetivo es elevar la productividad de las unidades econmicas y, por esta va,
los ingresos de sus trabajadores. En Venezuela los
paquetes se incorporaron a la agenda de polticas en 1989, en el marco del Plan de Enfrentamiento de la Pobreza. No obstante, se han encontrado dificultades para alcanzar a proporciones significativas de la poblacin objetivo. Se han producido tambin sustanciales prdidas de recursos
debido a quiebras de las empresas financiadas y
a tasas de mora muy elevadas, sobre todo en los
programas pblicos. El diseo de los programas
partiendo de una perspectiva que no privilegia lo
productivo sino lo asistencial y la percepcin de
parte de los clientes de que los recursos del sector pblico constituyen un subsidio y no un prstamo son algunas de las razones de los fracasos.
Las lecciones de la larga experiencia acumulada en programas de este tipo sugieren que:
Es necesario cambiar el enfoque predominantemente asistencial en el apoyo a microempresas y
pequeas empresas para considerar su desarrollo
como parte de la estrategia econmica nacional.
Se recomienda formular un plan nacional de
desarrollo de la microempresa cuyo objetivo sea
aumentar la productividad y los ingresos de los
ocupados en el sector que establezca prioridades y condiciones en funcin de diagnsticos, y
asigne suficientes recursos para que su impacto
sea significativo.
Los planes deben comprender acciones no
slo crediticias sino legales y administrativas sim-
plificacin de trmites, diseo de legislaciones especficas, de capacitacin y asistencia tcnica y

de acceso a mercados y solucin al problema de
las garantas.
Un componente bsico de este plan es la promocin de la asociatividad con el fin de superar
los problemas de escala y acceso a mercados que
suelen entrabar su crecimiento.
Su ejecucin debe ser descentralizada con
el fin de acercar los programas a la poblacin y de
permitir su adaptacin a las condiciones locales.
Debe estudiarse cuidadosamente cul es el
papel ms apropiado para el Estado, considerando la posibilidad de canalizar los recursos a travs
de entidades privadas con experiencia y de estimular a la banca para que oriente recursos hacia
el sector.
Por otra parte, una leccin importante de las
evaluaciones recientes sugiere que los programas
de crdito no parecen ser apropiados para atender a los ms pobres entre los pobres, cuyas carencias acumuladas cuestionan la utilidad del crdito como estrategia de atencin remitiendo a la
necesidad de polticas asistenciales de carcter
ms integral.
Inversin en servicios sociales e
infraestructura y generacin de empleo
La prestacin de servicios sociales y las obras
de saneamiento son actividades altamente intensivas en mano de obra. Por lo tanto, otorgar prioridad a estos servicios impacta favorablemente la
generacin de empleo. En particular, el componente de construccin y mantenimiento de infraestructura tiene altos coeficientes de mano de obra no
calificada.
En consecuencia, el establecimiento de planes
estables y comprehensivos de mantenimiento de
la infraestructura social contribuir a proporcionar
empleo a la fuerza de trabajo menos calificada,
donde se concentra la pobreza.
No se trata, por lo tanto, de emprender estas
tareas solamente en el marco de planes de empleo de emergencia, sino de incorporar el componente de mantenimiento de la infraestructura educativa, de salud y de saneamiento como un componente estable de la inversin en cada una de
estas reas, lo cual tiene un doble beneficio social: el mejoramiento de la infraestructura social
que favorece a los pobres y la generacin de puestos de trabajo.
El acceso al entrenamiento
A medida que se ha profundizado la crisis social, la exclusin de la poblacin juvenil del sistema educativo formal antes de que adquiera herramientas mnimas para insertarse exitosamente
en el mercado laboral ha ido conformando un
cuadro crtico en este grupo que tiene dos aristas:
por una parte, como se seala en otras secciones
de este captulo, contribuye a reproducir el crculo
vicioso de la pobreza, pues poseer como mnimo
el nivel secundario se ha ido convirtiendo en un
requisito mnimo para la superacin de la pobreza;
por otra parte, esta exclusin contribuye a profundizar la desintegracin social, como lo demuestra
el creciente contingente de jvenes excluidos del
estudio y del trabajo al mismo tiempo.
Las causas por las cuales los jvenes desertan del sistema educativo se relacionan con la imposibilidad de sus familias de mantenerlos en l,
pero tambin en gran medida con la percepcin
de la escasa pertinencia de la educacin que recibiran si permanecieran en el sistema.
La educacin para el trabajo a travs de las
instituciones de formacin profesional es una alternativa que permitira una insercin ms rpida
al mercado laboral. No obstante, la bajsima cobertura de los sistemas de formacin profesional
dirigidos a jvenes comprendidos entre 15 y 24
aos de edad excluidos del sistema educativo formal se revela en los siguientes datos de la ENSO
98:
De un total de 3.762.614 jvenes entre 14 y
25 aos con niveles educativos inferiores a media,
diversificada y profesional, slo 11,3% (es, decir,
425.330) termin o est estudiando un curso de
formacin profesional.
De stos, 30% asisti a una academia privada, 20% al INCE y 14% al Programa de Capacitacin y Empleo Joven, uno de los catorce programas de la Agenda Venezuela.
Uno de los cambios ms notables del contexto
econmico actual es el carcter del crecimiento,
cada vez ms exigente desde el punto de vista del
conocimiento. Por esta razn, aquellos sin acceso
a una capacitacin adecuada sern cada vez ms
marginalizados (Tockman, 1999). Es obvio que se
ha ido gestando una progresiva desconexin entre las necesidades de un aparato productivo sometido a profundos cambios y la capacitacin ofrecida tanto por la educacin secundaria como por
las opciones de formacin profesional a cargo de
instituciones como el INCE, ya que el Estado ha
ido abandonando progresivamente su papel de
promotor en este campo. Para proporcionar a los
jvenes opciones para superar la exclusin se requiere un replanteo profundo de la educacin secundaria, con el fin de hacerla pertinente, vinculada a las exigencias productivas e integradora en el
plano social. La experiencia seala (Gmez
Buenda, 1998) que es ms conveniente invertir
en recursos humanos dentro del ciclo de educacin formal que hacerlo ms tarde en programas
compensatorios de capacitacin.
En Amrica Latina, incluida Venezuela, se ha
experimentado con un modelo de formacin corta
Recuadro 4
La poltica del Gobierno de Ro de Janeiro para apoyar a los autoempleados y

microempresarios
Convencido de que un men comprehensivo de bienes y servicios pblicos dirigidos a la microempresa es crucial
para crear ms y mejores empleos y para combinar desarrollo econmico e integracin social, el Gobierno de Ro de
Janeiro cre en 1997 el Departamento de Empleo de la Ciudad de Ro de Janeiro.
La creacin de un ambiente propicio para que el desarrollo microempresarial se convierta en el motor del desarrollo de la ciudad creando empleos abundantes y de buena calidad los condujo a establecer un conjunto integrado de
bienes y servicios dirigidos a este sector en estrecha asociacin con otras esferas de gobierno y un amplio espectro
de actores de la sociedad civil (empresarios, sindicatos, asociaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales, universidades, entre otros).
El Departamento de Empleo entiende su papel no como el nico planificador y ejecutor de polticas sino como el
coordinador y mediador entre el sector pblico y el privado. El objetivo ltimo es construir un marco institucional
comprehensivo centrado en la promocin de un modelo de desarrollo econmico local basado en las microempresas.
Este modelo se orienta a lograr simultneamente un camino hacia el crecimiento econmico sostenible, creacin de
empleo y continua declinacin de la desigualdad.
Las principales reas de trabajo son los siguientes:
- Encuestas socioeconmicas en zonas de bajos ingresos, dirigidas a detectar tanto las condiciones de oferta
laboral y empleo como el potencial empresarial de la comunidad y los obstculos a su desarrollo.
- Simplificacin burocrtica: un foro permanente compuesto por asociaciones empresariales, gobierno y ONG
est trabajando para unificar y simplificar los requerimientos de legalizacin de microempresas.
- Entrenamiento y reentrenamiento: con el fin de enfrentar las fallas de capital humano general y especfico se ha
establecido una joint-venture con instituciones pblicas y privadas para ofrecer cursos orientados a aumentar la empleabilidad
de la fuerza laboral, mejorar las habilidades gerenciales de los microempresarios y mejorar la capacidad de liderazgo local.
- Asistencia tcnica y acceso a tecnologas: con objetivos de:
a) entregar tecnologa de punta a microempresarios y autoempleados;
b) proveer acceso democrtico a tecnologas de informacin y computacin a comunidades de bajos ingresos
mediante la instalacin de centros de computacin en las reas de barrios pobres.
- Apoyo en mercadeo: una vez identificada la dificultad para colocar la produccin como el principal obstculo en
el desarrollo de sus negocios, este programa se orienta a favorecer la construccin de redes horizontales y
verticales dirigidas a ampliar y consolidar las perspectivas de mercadeo de la produccin microempresarial.
- Microcrdito: partiendo de la premisa de que el microcrdito slo ser fuerte si el sector financiero se convence
de que prestar a los pobres es buen negocio, el programa se orienta a estimular el crecimiento en escala de las
ONG que trabajan en esta rea y a bajar la escala de las instituciones financieras privadas. El rol del Departamento es la provisin de fondos a ser canalizados mediante estas entidades.
- Incentivo a los clusters y al asociativismo empresarial.
- Incubacin de cooperativas populares, a travs de un programa de dos aos en cooperacin con la Universidad
Federal de Ro de Janeiro, que comienza con la capacitacin y concluye con el monitoreo de la operacin de la
cooperativa en el mercado.
(Urani, 1999)
Recuadro 5
Servicios financieros para los ms pobres

En las dos ltimas dcadas han surgido nuevos enfoques de microfinanzas, que aplican principios
econmicos slidos en la provisin de servicios financieros a clientes de bajos ingresos sobre una base
grupal o individual. Pioneros, como el Grameen Bank en Bangladesh y los bancos instalados en pequeos poblados de Bank Rakiat, Indonesia, capturaron la atencin mundial al proveer servicios financieros
ajustados a las necesidades de esta clientela, utilizando monitoreo colectivo a travs de los prstamos
grupales para fortalecer el comportamiento de recuperacin y cargando tasas de inters que permiten
cubrir los costos operacionales. En muchos casos estas innovaciones fueron ms efectivas en alcanzar
a las mujeres y en lograr ms altos niveles de recuperacin.
Pero, a pesar de representar un importante paso adelante con relacin a las intervenciones pblicas
previas, no son siempre un instrumento apropiado para atacar la pobreza. Proveer acceso al crdito no
crea oportunidades de inversin. Adems, las organizaciones de base local pueden ser especialmente
vulnerablesa shocksqueafectanunaaltaproporcindesuclientelaalmismotiempo.
Un estudio reciente de 13 instituciones de microfinanzas encontr que:
- Los hogares por encima o en la lnea de pobreza experimentan un impacto mayor que aquellos debajo
de la lnea de pobreza, sugiriendo que aunque son efectivas no logran llegar a la clientela ms pobre.
- Los programas an requieren subsidio pblico para ser viables.
Estas evidencias limitada capacidad para alcanzar a los ms pobres y necesidad de subsidios para
operar enfatizan los costos sociales de estos programas y la necesidad de evaluarlos en conjunto con
otros posibles usos de los mismos recursos.
(The World Bank, 2000)
61
dirigida a los jvenes desertores del sistema educativo que combina formacin terica, pasantas
empresariales y apoyo econmico con el fin de facilitar al joven su primera insercin laboral, mediante contratacin con empresas privadas o pblicas
que compiten por los fondos del programa. Las
evaluaciones realizadas en otros pases sealan
que aun cuando se ha logrado alcanzar a un elevado nmero de jvenes e incrementar su
empleabilidad, los costos por alumno son muy altos debido a la prdida de economas de escala
implcita en la dispersin de las instituciones que
brindan la capacitacin (de Moura Castro, 1999).
En relacin con la formacin profesional impartida por instituciones como el INCE y las escuelas
tcnicas, se requieren enfoques novedosos y descentralizados que permitan una relacin estrecha
entre empleadores, trabajadores y Estado, para
lograr que la capacitacin impartida permita efectivamente la insercin laboral.
Finalmente, es necesario apoyar la insercin
del joven a travs de dos tipos de acciones: por un
lado, un cambio en la cultura hacia el trabajo orientado a una mayor valoracin de los oficios manuales y/o no universitarios; por otro lado, apoyo socioeconmico para compensar el costo de no trabajar.
Proteger el gasto y aumentar su eficiencia
Las polticas de gasto pblico son un reconocido y poderoso instrumento de promocin del desarrollo humano debido a su potencial redistributivo.
La evolucin en la ltima dcada refleja lo siguiente:
El gasto pblico real per capita ha disminuido
de manera sostenida en la ltima dcada y se encuentra actualmente por debajo de su nivel a principios de los aos setenta26.
El gasto social, por su parte, ha tenido un
comportamiento procclico, disminuyendo al ocurrir cadas de la actividad econmica y aumentando en el caso contrario. La problemtica fiscal caracterstica de los ltimos aos ha ocasionado recortes irracionales y recurrentes del gasto pblico.
Debido a la capacidad de presin de los
maestros y del personal de salud, ha sido en mayor medida protegido el gasto vinculado a personal que el correspondiente a insumos para la atencin, lo que ha contribuido al deterioro de la calidad de sta.
En la distribucin inter e intrasectorial del gasto an persisten marcadas inequidades tales como
el peso del financiamiento a la educacin gratuita
de tercer nivel, a pesar de que son pocos los pobres que alcanzan dicho nivel, frente a lo destinado a la educacin bsica y secundaria, y el desequilibrio entre los recursos que se dedican al sector hospitalario y centros especializados versus los
dedicados al primer nivel de atencin27.
Sin embargo, al analizar el impacto del gasto
es importante tener en cuenta que no es slo su
nivel y distribucin lo que cuenta sino la eficiencia
en su asignacin y ejecucin. En este aspecto, el
hecho de que no se hayan producido reformas en
62
Recuadro 6
Centros Regionales de Trabajo en Argentina

Los Centros Regionales de Trabajo son organismos que permiten detectar las necesidades del mercado y generar un compromiso de la gente con su regin, evitando una perspectiva asistencialista en los
esfuerzos contra la pobreza y enfocndose hacia la generacin de empleo. Estn dirigidos a atender las
necesidades reales y concretas de empleo y formacin profesional de la regin de Campana. Por tal
motivo, todas sus acciones se fundamentan en las particularidades del trabajo regional.
Surgen de una iniciativa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y se
concreta a travs de una alianza entre las municipalidades, los sindicatos regionales, las Cmaras de
Comercio e Industria y las universidades y tecnolgicos.
Sus funciones son:
- Capacitar al personal ocupado y desocupado con el objetivo de crear una fuerza laboral multicalificada
y acorde con las necesidades de cada uno de los empleadores asentados en la regin.
- Administrar un Servicio Regional de Empleo, basado en la necesidad de ofrecer a los empleadores
regionales la fuerza laboral requerida, multicalificada y comprometida con la economa regional.
- Fomentar la creacin de cooperativas de trabajo y microemprendimientos.
- Asesorar a los colegios secundarios de la regin acerca de las necesidades concretas de trabajo.
- Desarrollar planes de radicacin de industrias, de acuerdo con las caractersticas de la mano de
obra de la regin.
- Fomentar el rgimen de pasantas, entre empleadores e instituciones de enseanza.
(Bulcourf/Ilari, 1998)
los mecanismos de financiamiento de los programas y servicios ha incidido en los resultados obtenidos tanto o ms que su nivel y orientacin. El
proceso de presupuestacin contina basndose
en la tendencia histrica y no en el costo de produccin de los servicios, el cual en muchos casos
no se conoce, lo que impide evaluar el impacto
de los ajustes fiscales en las metas de atencin.
En consecuencia, con lo propuesto en otros
apartados de este captulo, es necesario:
La identificacin de los servicios y programas
prioritarios en una estrategia de superacin de la
pobreza dentro de cada sector, as como los costos de cumplimiento de las metas de atencin propuestas en cada uno de ellos.
Garantizar que durante las crisis fiscales los
recortes aplicados no afecten por igual a todas las
partidas presupuestarias y que stos, cuando se
hagan, no afecten lo social.
En este ejercicio de priorizacin y proteccin
debe tenerse en cuenta una concepcin ampliada
del gasto social que incluya los programas de
redistribucin de activos productivos tales como
crdito, asistencia tcnica, pequeos sistemas de
riego, vialidad agrcola, etc.
Servicios bsicos y desarrollo humano
Como se expres al inicio de este captulo, con
excepciones, los problemas ms graves que afectan los servicios sociales bsicos en Venezuela no
son de cobertura sino de calidad, lo que los hace
ineficaces aun cuando estn presentes.
Una estrategia orientada a la ruptura del ciclo
intergeneracional de la pobreza y a la disminucin
de las brechas de oportunidades implica garantizar a toda la poblacin:
Educacin preescolar y bsica hasta 9 grado de alta calidad.
Servicios esenciales de salud materno-infantil.
Servicios de agua potable y saneamiento.

As mismo, es necesario avanzar lo ms rpidamente posible hacia la cobertura universal de
la educacin secundaria.
Garantizar el acceso universal a una
educacin de calidad
Uno de los cuatro factores ms estrechamente
vinculados a la condicin de vida pobre, de acuerdo con el anlisis estadstico de la ENSO 98, es el
nivel educativo del hogar. A travs de mltiples vas,
directas e indirectas, la educacin es un vehculo
muy importante para asegurar la ruptura del ciclo
de la pobreza y aumentar las oportunidades de la
poblacin, dado que:
Tiene un papel central en proporcionar los
conocimientos necesarios para desempearse en
la vida y acceder a un trabajo decente.
La insercin en el sistema educativo favorece la integracin social de los nios y sus familias
y es un medio esencial para la transmisin de valores ciudadanos.
La red escolar es un vehculo muy importante para proporcionar servicios de salud, programas
socioeducativos y nutricionales.
Se ha demostrado la existencia de un fuerte
vnculo entre la educacin de las futuras madres y
la disminucin de la mortalidad infantil.
Es, por lo tanto, de importancia vital aumentar
las oportunidades de los ms pobres asegurando
acceso universal al sistema y disminuyendo las
26
A finales de 1998 el monto total del gasto pblico del gobierno central, excluidos los intereses y la amortizacin de
la deuda pblica, apenas alcanzaba para otorgarle a cada
venezolano algo menos de Bs. 32.000 por mes (US$ 55).
Cf. Congreso de la Repblica, 1999.
27
No obstante, es preciso tener cuidado al hacer estas afirmaciones pues si hay algo que caracteriza las intervenciones en favor de los pobres es su bajo costo relativo.
brechas de calidad entre la educacin que reciben

los ms pobres y la que disfrutan otros grupos sociales.
Venezuela ha realizado progresos significativos en tres reas: en la cobertura en educacin
primaria; en la igualdad en el acceso a la educacin bsica entre nios y nias; en la disminucin
del analfabetismo. No obstante, persisten todava
importantes retos, como lo demuestran los datos
que ofrecemos a continuacin.
Segn la ENSO 98, la exclusin es ms elevada entre los ms pobres:
Del total nacional de nios comprendidos
entre 4 y 15 aos, 13% no asiste a la escuela. De
ellos, 89% son pobres y 613.000 (69%) desertaron, es decir, alguna vez asistieron a la escuela y
dejaron de hacerlo.
La incidencia tanto de la no asistencia como
de la desercin aumenta al disminuir el grado de
urbanizacin, de manera que en las zonas de menos de 25.000 habitantes uno de cada cinco nios
entre 4 y 15 aos est fuera del sistema educativo.
Persisten problemas importantes de cobertura:
En educacin preescolar, 41% de los nios
entre 4 y 6 aos (634.601) no ha asistido a ningn
centro educativo, siendo mayor la proporcin, cercana a 50%, entre los nios en situacin de pobreza extrema.
En educacin bsica el principal problema
de cobertura se enfrenta entre 6 y 9 grado. Uno
de cada cuatro jvenes entre 13 y 15 aos en pobreza extrema estn fuera del sistema escolar, producindose la mayor desercin entre el 6 y el 7
grado. Esta es la situacin de menos de 1% de los
nios en los hogares de mayor nivel socioeconmico.
Entre 16 y 17 aos la exclusin es especialmente elevada: 44% de los jvenes est fuera del
sistema educativo.
Finalmente la efectividad del sistema educativo revela problemas alarmantes, en especial en
aspectos como los siguientes (cf. Herrera/Regnault,
2000):
Treinta y siete de cada cien alumnos que ingresan al primer grado culminan el sexto grado en
seis aos. Pero esta proporcin vara entre 69 alumnos en Aragua y 16 en Cojedes.
Treinta alumnos de cada cien repiten en los
tres primeros grados, y quince de cada cien repiten el primer grado.
La tasa de desercin en los tres primeros
grados es de 13,3%.
La virtual paralizacin de la inversin en el sector, as como el retraso en emprender las reformas
institucionales requeridas, de acuerdo con los expertos son los determinantes ms importantes de
los rezagos encontrados.
Es difcil establecer prioridades frente a una
problemtica con tantas aristas. Las propuestas
ms especficas en esta rea son mltiples y el
desarrollo de su contenido corresponde a especialistas, por lo que aqu nos limitamos a los siguientes lineamientos estratgicos:
Recuadro 7
Segn estimaciones de la CEPAL actualmente se requieren 12 aos de escolaridad como mnimo

para contar con 90% o ms de probabilidades de no caer o no seguir en la pobreza.
(CEPAL, 2000a)
1. Atender las prioridades de los ms pobres y

atacar la problemtica de la infancia y la juventud
a travs de la universalizacin de la atencin preescolar y bsica.
2. Mejorar sustancialmente la calidad de la educacin bsica, dando prioridad inicialmente a los
establecimientos y las zonas geogrficas donde se
ubica la poblacin en situacin de pobreza extrema
con el fin de reducir las brechas de oportunidades.
3. Incrementar lo ms aceleradamente posible
las tasas de escolarizacin en educacin bsica
de 7 a 9 grado, cuyo rezago es considerable.
4. Dotar al sector de los recursos requeridos
para el cumplimiento de sus tareas bsicas y emprender las reformas necesarias para modernizar
su gestin.
Universalizacin del nivel preescolar
Frente a la urgencia de proporcionar oportunidades de desarrollo a los nios en sus primeros
aos se requiere asegurar la cobertura universal
de la atencin al preescolar, con particular nfasis
en los nios en situacin de pobreza.
Una combinacin de opciones convencionales
y no convencionales podra acelerar considerablemente este proceso. La expansin y el xito relativo de distintos tipos de programas no convencionales ha demostrado tanto en Venezuela como en
otros contextos (Gmez Buenda, 1998) que es
posible hacer educacin temprana sin apoyarse de
modo exclusivo en las escuelas, lo cual puede contribuir a reducir los costos de la infraestructura necesaria para albergar a la poblacin excluida.
Una opcin que vale la pena considerar es el
reforzamiento del componente pedaggico del Programa de Multihogares y Hogares de Cuidado Diario28, as como de otros programas de atencin que
han sido desarrollados por gobernaciones y alcaldas29, para que bajo la rectora del Ministerio de
Educacin se integren progresivamente a una poltica de universalizacin de la atencin preescolar.
El programa de Hogares y Multihogares de
Cuidado Diario atenda aproximadamente 172.449
nios menores de seis aos para el momento de
la ENSO 98. Su incorporacin como alternativa a
los preescolares formales permitira reducir el dficit actual en aproximadamente 27%.
Reducir las brechas de calidad en la educacin
bsica
Apoyar la continuidad de los nios y jvenes
pobres en el sistema educativo, reduciendo sus
tasas de desercin y repitencia, especialmente en
los grados crticos, requiere actuar simultneamente sobre la calidad de la educacin que reciben, y
sobre los condicionantes socioeconmicos y culturales que les impiden continuar en el sistema
educativo.
Un aumento sustancial de la calidad de la educacin (ver al respecto Reimers, 1999; Gmez
Buenda, 1998) implica la inversin de recursos en:
Actualizacin de currcula y actualizacin de
la formacin de los docentes.
Dotacin de las escuelas con insumos y materiales docentes actualizados, as como con soporte informtico y tecnologas audiovisuales modernas.
Mejoramiento de la infraestructura de las escuelas.
Instauracin progresiva de la jornada completa.
Instaurar herramientas de diagnstico tales
como las pruebas de medicin de la calidad de la
educacin, que permitan evaluar avances y mejorar la pertinencia de las intervenciones.
Con el fin de actuar lo ms rpidamente posible sobre la equidad, estos programas de mejoramiento de la calidad de la educacin que eventualmente deben alcanzar a todas las escuelas
pblicas deben priorizar en primera instancia a
los establecimientos y las zonas geogrficas donde se concentra la poblacin ms pobre y donde
las tasas de desercin y repitencia son ms elevadas.
Actuar sobre los condicionantes
socioeconmicos
Para la poblacin pobre, las restricciones econmicas, as como las que provienen de un clima
familiar y comunitario poco propicio a la educacin,
tienen tanta importancia para asegurar la continuidad en el sistema educativo como la calidad y pertinencia de la educacin. Asegurar su permanencia en la escuela requiere por lo tanto del uso de
medidas complementarias dirigidas a disminuir los
costos de la asistencia a la escuela y aumentar el
rendimiento mediante programas de alimentacin,
tiles y uniformes, e incluso subsidios en dinero,
en los casos que as lo requieran, con el fin de
reducir el costo de oportunidad que significa desistir de una insercin laboral temprana; y a la
ampliacin del horario escolar o a la instrumentacin de programas de acompaamiento y apoyo a
las tareas escolares, a fin de compensar las limita-
28
Esta propuesta ha sido realizada tambin por Espaa
(1999).
29
Una resea de estos programas se encuentra en Mascareo, 2000a y CIES, 1999.
63
ciones del clima familiar para el aprendizaje: baja

educacin de los padres, insuficiente infraestructura, desorganizacin familiar, entre otros.
El disfrute de una vida sana
La negacin de la salud y especialmente la
muerte prematura constituye, segn Sen (2000)
una negacin bsica de la libertad ms elemental
de los seres humanos. A diferencia de las fallas
en educacin, que pueden corregirse ms tarde,
los problemas de salud en los primeros aos de
vida no pueden ser solucionados en aos subsiguientes y sus efectos negativos pueden acompaar a una persona toda la vida, pasando de una
generacin a la siguiente.
Dos indicadores centrales mortalidad infantil
y mortalidad materna revelan progresos relativamente lentos y niveles comparativamente elevados en relacin con otros pases latinoamericanos
de similar o inferior nivel de desarrollo:
La tasa de mortalidad infantil alcanz en 1998
a 21 por mil nacidos vivos y la tasa de mortalidad
en menores de cinco aos a 25 por mil nacidos
vivos. En ambos casos Venezuela ocupa el sptimo lugar por debajo de Cuba, Chile, Costa Rica,
Uruguay, Panam y Argentina (UNICEF, 2000).
Las desigualdades regionales en condiciones de salud son tambin notables, ubicndose
en un extremo el Distrito Federal (18,11 por 1000
nacidos vivos) y en el otro extremo los tres estados con niveles de desarrollo humano mediano
bajo donde las tasas superan 34 por mil, similares
a las predominantes en pases como Nicaragua y
Honduras.
En el perodo 1990-1998 el ritmo de reduccin de la tasa de mortalidad de menores de 5 aos
ha sido de 1% interanual, un ritmo muy lento, que
no permitir alcanzar la meta de reduccin de dos
tercios de la tasa existente en 1990 a menos que
entre 1998 y 2000 la reduccin media anual se site en 16%.
En 1996 tres de cada cuatro muertes infantiles eran altamente prevenibles (Merz et al., 2000).
Cerca de la mitad de las muertes diagnosticadas
ocurran por afecciones en el perodo perinatal,
enfermedades infecciosas y parasitarias, neumonas y deficiencias en la nutricin.
La tasa de mortalidad materna entre 1990 y
1997 aument en trminos relativos 4,1%, al pasar de 58,5 muertes por cada cien mil nacidos vivos registrados, a 60,9 en el ltimo ao (Merz et
al., 2000), mientras que pases como Chile o Costa Rica han alcanzado niveles cercanos a 25 por
cien mil nacidos vivos registrados.
El comportamiento de la mortalidad materna por entidades federales refleja las inequidades
en trminos de condiciones sociales y de los servicios de atencin a las embarazadas. Salvo excepciones, las entidades federales ms pobres registran tasas de mortalidad materna superiores al
promedio nacional que en la mayora de los casos
son tambin las que tienen mayor proporcin de
poblacin rural.
Sobre las condiciones de salud de una pobla-
64
Recuadro 8
Estrategias de cambio y factores de xito:

Chile en la dcada de los noventa
Desde el inicio de la dcada, Chile adelanta una reforma cualitativa del sistema escolar orientada a
mejorar los resultados del aprendizaje y la distribucin social de la educacin. El principal rasgo poltico de
la reforma es el de constituir una prioridad fundamental del Estado y de la sociedad civil. El proceso
cuenta con recursos financieros suficientes y con el respaldo de sucesivos gobiernos, lo cual es esencial
para llevar a cabo cambios profundos y de largo plazo.
El eje de la reforma ha consistido en establecer gradualmente en todos los establecimientos financiados con fondos pblicos unas nuevas capacidades de diseo y ejecucin autnoma de respuesta a la
demanda social de educacin de alta calidad para todos. El mejoramiento de la calidad se inici en las 900
escuelas de ms bajo rendimiento en zonas de pobreza y en todos los planteles rurales de tipo multigrado.
El Ministerio de Educacin interviene a travs de un abordaje sistemtico que incluye cuatro estrategias interconectadas de cambio de la calidad:
- Accin directa que consiste en programas integrales de inversin y transformacin del proceso educativo mediante obras de infraestructura, textos, bibliotecas, material didctico y computadoras, acompaados por programas de asistencia tcnica y capacitacin docente para la renovacin pedaggica.
Es definida como una inyeccin de energa a las venas del sistema impulsada desde el centro.
- Incentivos y competencia, una estrategia que apela a la capacidad de los establecimientos para
movilizarse en funcin de determinados objetivos mediante estmulos econmicos y profesionales
en un contexto competitivo. Se trata de una estrategia de autopropulsin que se plasma desde 1992
en los Concursos de Mejoramiento Educativo, elaborados por las escuelas para concursar a un
fondo de recursos pblicos. Adicionalmente, el financiamiento a los establecimientos se basa en una
subvencin por alumno asistente y se ha establecido un sistema de bonificaciones anuales a los
equipos docentes de 25% a los establecimientos con mejores resultados de aprendizaje, medidos
por pruebas nacionales estandarizadas.
- Redes de apoyo para escuelas o liceos, entre las cuales destaca Enlaces, red de interconexin por
computadoras de apoyo a la educacin bsica.
- Reforma curricular y extensin de la jornada educativa: corresponde a la etapa final de la reforma y
consiste en actualizar y enriquecer el contenido de la educacin primaria y secundaria y en pasar del
sistema de doble turno a una jornada completa de 8 horas para todos los alumnos antes del ao
2002.
(Gmez Buenda, 1998)
cin, y ms especficamente sobre la mortalidad

infantil, inciden un complejo conjunto de factores,
siendo la accin del sistema de salud uno de ellos.
En un estudio realizado para Venezuela se encontr que los determinantes de la mortalidad infantil
incluyen las tasas de analfabetismo femenino, las
tasas de natalidad, el ingreso per capita nacional
como indicador de las condiciones econmicas y
la cobertura de servicios materno infantiles y de
saneamiento (Gonzlez, 1997).
Por otra parte, los principales factores de riesgo de muertes ocurridas en los primeros cinco aos
de vida se vinculan a la desnutricin, a las prcticas inadecuadas en el manejo del agua y a la insuficiente atencin a las enfermedades de la infancia (Bruntland, 2000).
En relacin con el acceso a los servicios bsicos de salud infantil, la ENSO 98 aporta la siguiente
informacin:
En nueve de cada diez hogares donde habitan menores de seis aos se report nios
inmunizados con las vacunas reglamentarias. Pero
en los hogares en pobreza extrema ste es el caso
de ocho hogares de cada diez.
Aproximadamente 850 mil nios no asisten
a control mdico. Esta situacin afecta a 38% de
los nios en pobreza extrema y a 22% de los nios
no pobres.
No obstante, como en el caso de la educacin, la desigualdad ms grave en el sistema de
salud no se refleja en cobertura sino en la baja

calidad de los servicios que reciben los ms pobres cuando asisten a establecimientos mal dotados y peor mantenidos.
En cuanto al acceso a servicios de agua potable y saneamiento, segn informacin de la ENSO
98:
El 88% de los hogares a nivel nacional gozan del servicio de acueducto pero la cobertura es
muy desigual segn el nivel de urbanizacin. Llama la atencin la calidad del servicio, pues slo
55% de los hogares declara que recibe el agua
todos los das.
En 73% de los hogares las viviendas se encuentran conectadas a la red de cloacas, 16% a
pozo sptico, 5% declar contar slo con un excusado y 6% no posee ningn tipo de disposicin de
excretas. Mientras que en Caracas 98% tiene conexin a cloacas, en las poblaciones menores a
25.000 habitantes slo 46% estn conectadas.
La falta de correspondencia entre la cobertura de los sistemas de acueductos y de disposicin de aguas servidas contribuye a la generacin
de problemas ambientales que afectan la salud de
la poblacin.
Finalmente, en relacin con la nutricin, segn informacin de FUNDACREDESA (Trujillo,
2000):
El porcentaje de nios menores de cinco
aos en el estrato ms pobre de la poblacin con
dficit de peso se increment de 3,1% en 1987 a

30,3% en 1998.
El porcentaje de nios de este mismo grupo
con problemas de talla se increment de 12,5% a
24,2% en el mismo perodo.
En el descenso acelerado de las tasas de mortalidad infantil y materna desde los aos cincuenta
hasta inicios de los ochenta influy notablemente el
crecimiento econmico, la reduccin del analfabetismo y la extensin de los servicios de salud. A partir
de esa fecha, y alcanzado un cierto nivel en los indicadores contextuales, el deterioro de los servicios
de salud as como la crisis econmica una de cuyas expresiones a nivel de la poblacin infantil es la
extensin de la desnutricin comienzan a tener un
impacto significativo (Gonzlez 1996).
El predominio del modelo asistencial curativo
en salud ha ocasionado que los hospitales de las
grandes ciudades se encuentren colapsados, con
una alta demanda sobre sus servicios frente a una
baja capacidad resolutiva por la deficiente dotacin de equipos y materiales. La baja prioridad que
el Estado le ha dado a la salud preventiva y el colapso del sistema de salud han resultado en una
atencin ambulatoria de baja cobertura, con deficiente infraestructura y pocos recursos humanos
y materiales.
La estrategia de atencin primaria, base de la
poltica de salud
Segn se ha insistido desde 1979, cuando la
Organizacin Mundial de la Salud y UNICEF propusieron por primera vez esta estrategia, la orientacin de los modelos de atencin en salud en funcin de los principios de la atencin primaria es el
modo ms rpido y costo-efectivo de producir resultados en la mejora de los indicadores bsicos
de salud.
Como puede deducirse de la presentacin resumida del contenido de la estrategia de atencin
primaria que muestra el recuadro 9, sta requiere
el concurso y la coordinacin de tres reas de poltica:
la poltica de salud en sentido estricto, en sus
dos componentes de salud poblacional y ambiental;
la poltica de asistencia nutricional a los grupos
de mayor vulnerabilidad biolgica y social; y
la poltica de abastecimiento de agua potable y
saneamiento.
Desde la perspectiva de la ruptura del ciclo de
transmisin de la pobreza, las acciones ms importantes se orientan a la salud del grupo materno-infantil, en especial los ms pobres, mediante
programas de atencin integral.
No se puede dejar de enfatizar la importancia
del agua potable y el saneamiento en un contexto
donde la principal causa de muertes y enfermedades infantiles es la diarrea. En Venezuela, en la
dotacin de sistemas de disposicin de aguas servidas, especialmente en las zonas de menor desarrollo relativo, ha habido menor avance que con
relacin a la extensin de las redes de agua potable.
Recuadro 9
La Estrategia de Atencin Primaria

La estrategia de atencin primaria en salud representa el primer nivel de contacto entre los individuos, la familia y la comunidad y el sistema de salud. Entre sus elementos centrales estn:
- Educacin sobre los problemas de salud ms comunes, los mtodos de prevencin y las maneras
de combatirlos.
- La promocin del suministro de alimentos y la nutricin apropiada.
- Un abastecimiento adecuado de agua potable y saneamiento.
- La prevencin y reduccin de enfermedades locales y endmicas.
- La atencin a la salud materno-infantil, incluido el acceso a la planificacin familiar.
- La inmunizaciones contra las principales enfermedades transmisibles.
- Disponibilidad amplia y promocin de uso de las terapias de rehidratacin oral.
- Tratamiento apropiado de enfermedades y lesiones ms comunes de acuerdo al perfil epidemiolgico
predominante.
- Suministro de medicamentos esenciales.
(Organizacin Panamericana de la Salud, 1998)
Es necesario emprender un ambicioso programa de abastecimiento de agua y saneamiento con

base en pequeos sistemas y en programas de
construccin de letrinas, que permiten atender a
poblaciones urbanas de menor tamao y zonas
rurales, donde se concentran los dficit de estos
servicios as como la pobreza.
En relacin con la desnutricin, no hay duda
de que la solucin de fondo tiene ms que ver con
la creacin de empleo productivo que con los programas de salud. Entre tanto, como parte de los
programas de proteccin social ser necesario
atender las necesidades nutricionales de las madres lactantes y de los nios menores de dos aos,
a travs de la red de salud de primer nivel.
Para que estas medidas sean efectivas en la
reduccin de las brechas de oportunidades en el
menor plazo posible, se requiere que, por una parte, se inicie la implantacin de este tipo de programas en las reas de mayor vulnerabilidad, es decir, aquellas con los indicadores de salud ms negativos y donde predomina la poblacin en situacin de pobreza extrema; por otra parte, que se
acte con base en una estrecha coordinacin
intersectorial que asegure la atencin integral tanto a la salud como a los problemas de saneamiento y a los problemas nutricionales.
En lo que se refiere a los programas nutricionales dirigidos a la poblacin materno-infantil, como
lo demuestra el fracaso del Programa Ampliado
Materno Infantil (PAMI) en alcanzar a la poblacin
ms vulnerable, un requisito indispensable para su
efectividad es que la red de salud tenga capacidad de respuesta.
bros, ser necesario contar con una estrategia apropiada para asistirlas.
En una situacin de crisis, sea sta individual
(un problema de salud o muerte o la prdida del
empleo) o sistmica (crisis econmicas o catstrofes naturales), los pobres tienden a recurrir a
sus activos con el fin de reducir la vulnerabilidad.
Esto puede significar vender o empear propiedades o activos productivos o recurrir al trabajo de
sus miembros inactivos, incluidos los nios. Cuando la crisis ya no puede ser enfrentada por esta
va, las estrategias se orientan a la reduccin del
consumo de bienes y servicios como la alimentacin, la educacin o los servicios de salud, con
consecuencias frecuentemente irreversibles30 . Es
as como las crisis contribuyen a transformar la
pobreza transitoria en pobreza crnica, situacin
que debe ser evitada a toda costa.
Otros grupos familiares presentan situaciones
ms estructurales de vulnerabilidad en razn de
problemas de desestructuracin social (abandono,
drogadiccin, violencia intrafamiliar) o de superposicin de carencias (nutricionales, de vivienda, de
educacin o de salud) que requieren la intervencin del Estado.
Aunque en la prctica esta distincin puede ser
borrosa, es necesario distinguir analticamente
entre las polticas dirigidas a proteger a la poblacin frente a situaciones de crisis y las polticas
selectivas de superacin de la pobreza, dirigidas a
la atencin de las mltiples carencias de la poblacin en situacin de pobreza crnica.
La construccin de un sistema de proteccin

social
La mayora de las estrategias y polticas presentadas tienen un impacto de largo plazo sobre
las condiciones de vida, pues se dirigen a romper
el crculo de transmisin intergeneracional de la
pobreza y a generar un modelo de desarrollo ms
inclusivo. Pero, mientras existan familias cuyos
dficit de capacidades y recursos pongan en peligro la supervivencia y el desarrollo de sus miem-
30
Estos mecanismos y procesos han sido documentados
extensamente por estudios realizados por el Banco Mundial
en el marco del ltimo informe sobre el desarrollo mundial
(The World Bank, 2000).
65
La poltica de proteccin social
Recuadro 10
Participacin comunitaria en la provisin de agua potable en Venezuela
En esta rea, de importancia creciente en la

medida en que se incrementa la pobreza crnica,
se trata de dar respuesta al conjunto de riesgos
sociales que se derivan de condiciones de pobreza dura o exclusin social, los cuales no se originan en los ciclos econmicos, sino que provienen
de vulnerabilidades biolgicas asociadas al ciclo
de vida de la poblacin en extrema pobreza o de
vulnerabilidades sociales vinculadas a procesos de
desintegracin familiar y social.
En este contexto, se define la poltica de asistencia o proteccin social como el conjunto de
polticas dirigidas a la insercin, prevencin de riesgos, promocin y proteccin de las poblaciones
excluidas y/o especialmente vulnerables: pertenecientes a formas fragilizadas de sociabilidad familiar, comunitaria y social y a los segmentos excluidos involuntariamente de las polticas sociales
bsicas y de las oportunidades de acceso a bienes y servicios producidos por la sociedad (Secretara de Asistencia Social, 1999).
La informacin sobre la prevalencia de estas
situaciones es muy insuficiente y fragmentaria, lo
que constituye una fuerte limitacin para el diseo
de programas adecuados. Los registros administrativos de los organismos competentes ofrecen un
cuadro muy incompleto acerca de la extensin de
problemas como la violencia familiar, la drogadiccin, el abandono y otras formas de desintegracin social, pues se basan en los casos denunciados.
Aunque no fue diseada para este fin, la ENSO
98 presenta algunos indicios del grado de desproteccin de las familias ms pobres, excluidas de
mecanismos de seguridad bsicos de los cuales
disponen otros grupos sociales:
El anlisis estadstico de la ENSO 98 mostr
una alta relacin entre la exclusin de beneficios
asociados a un puesto de trabajo formal (beneficios laborales) y la condicin de vida pobre.
Entre los encuestados que declararon haber
tenido un problema durante los ltimos doce meses, para enfrentar estas dificultades la fuente de
apoyo de los hogares fueron: sus familiares (48,14
%), ahorros propios (27,37%), amigos o vecinos
(11,78%), y slo en uno de cada diez casos se
dispuso de medios institucionales pblicos, religiosos, prstamos, seguros para enfrentar los
problemas.
Dadas las caractersticas de las poblaciones
que se atienden, con frecuencia afectadas por
mltiples carencias que se potencian entre s, ste
es el campo por excelencia de los programas
intersectoriales, lo cual implica retos organizacionales significativos en pases que, como el nuestro, se distinguen por rgidas lneas de actuacin
sectorial, feudos institucionales y escasa inclinacin a la coordinacin (Carvallo, 1998).
En esta rea se encuentra fuerte dispersin
institucional, superposicin de programas, y poblaciones objetivo con coberturas nfimas y altos niveles de ineficiencia gerencial. Dada la variedad
de problemticas y la gravedad de muchas de ellas,
66
En los aos cuarenta en el entonces Ministerio de Sanidad y Asistencia Social se cre un programa participativo para la
administracin de los acueductos rurales en comunidades menores a 5.000 habitantes. En los aos subsiguientes se construyeron cerca de 4.000 nuevos acueductos rurales cuya administracin era imposible desde las oficinas centrales del Ministerio.
Con la intencin de garantizar el funcionamiento de los nuevos acueductos se cre un comit en cada localidad, encargado de
administrar el servicio y coordinar las iniciativas necesarias para su mantenimiento y mejoramiento. Si embargo, el boom
petrolero incidi negativamente en esta pauta de compromiso y responsabilidad. Tanto el INOS, al que le fue transferida la
responsabilidad por los acueductos para poblaciones entre 1.000 y 5.000 habitantes a mediados de los sesenta, como el
MSAS que deba atender aquellas menores a 1.000 habitantes, abandonaron los programas participativos asumiendo directamente estas funciones, lo que redund en el progresivo abandono de las instalaciones.
Estos programas han sido retomados gracias al proceso de descentralizacin. Desde la Gerencia de Participacin Comunitaria de HIDROVEN y desde entidades descentralizadas como la empresa Aguas de Monagas se promueve la transferencia
de los acueductos rurales a las propias comunidades. Hoy, diez comunidades rurales al norte del estado Monagas, y otras
comunidades en los estados Mrida, Lara y Miranda reciben agua potable en sus residencias en forma continua gracias al
esfuerzo de rehabilitacin y mantenimiento de los abandonados sistemas de agua potable y saneamiento.
Estos programas se instrumentan mediante alianzas entre las comunidades afectadas, organizadas en Juntas de Agua,
la casa matriz HIDROVEN y las empresas hidrolgicas regionales y alcaldas y gobernaciones en las respectivas zonas.
El Programa Participativo de Mejoramiento de Acueductos Rurales (Propamar) del estado Monagas se dise como un
proyecto que permitira ensayar polticas y procedimientos que podran ponerse en prctica en el resto del pas. Tiene un
fuerte componente educativo, en la medida en que promueve un cambio de actitud y un compromiso responsable con el
servicio de parte de las comunidades.
El reto a futuro es la extensin de programas como ste al conjunto de acueductos rurales del pas, cuyas comunidades
sufren hoy las graves consecuencias de no poseer acceso al agua potable a pesar de que las infraestructuras existen.
(Lpez, 1999; Vethencourt, 1999)
Recuadro 11
El sistema de salud en Costa Rica

Costa Rica tiene una esperanza de vida de 76 aos y una mortalidad infantil de 13 por mil nacidos vivos, a pesar de que
ocupa el sptimo lugar en materia de ingresos en Amrica Latina y el Caribe. Los envidiables resultados en condiciones de
salud se atribuyen en gran parte a un sostenido esfuerzo realizado desde la dcada de los aos setenta. Estos logros no
requirieron un redireccionamiento masivo de la inversin pblica y social sino una prudente y oportuna aplicacin de polticas
de salud relativamente convencionales. Estudios realizados indican que el desarrollo econmico ocurrido en el perodo explica slo 22% de la disminucin en la mortalidad infantil, mientras que las polticas de salud dan cuenta del 78% restante.
El sistema de salud costarricense tuvo una transformacin radical en los aos setenta cuando se ampli la cobertura del
seguro social, se especializaron las funciones de las instituciones y se asignaron recursos adicionales que se canalizaron
hacia los grupos de menores recursos. A comienzos de esa dcada la causa principal de muerte eran las enfermedades
infectocontagiosas y la mortalidad infantil era alta. En ese contexto, los programas de atencin primaria combinaron la vacunacin y control pre y posnatal con acciones de saneamiento ambiental y de mejoramiento nutricional.
La crisis econmica de comienzos de los aos ochenta, que trajo aparejada una reduccin de recursos, afect la cobertura y calidad de los servicios, pero estimul el ensayo de nuevos modelos de atencin que permitieran disminuir costos y
aumentar la eficiencia de stos. En la dcada de los noventa se inici una reforma que modific aspectos importantes del
modelo de atencin primaria, adaptando los programas al nuevo perfil epidemiolgico de la poblacin.
Uno de los objetivos de los programas de salud de Costa Rica ha sido ampliar la cobertura de servicios bsicos a la
poblacin de escasos recursos implementando tcnicas sencillas y de bajo costo aptos para formar parte de estrategias de
salud destinadas a poblaciones en situacin de pobreza bajo contextos de austeridad fiscal.
La reforma actual incluye la creacin de equipos bsicos de atencin integral en salud (EBAIS). Los primeros EBAIS
comenzaron a funcionar en 1995 en el marco del Plan Integral de Combate a la Pobreza 1994-1998 y uno de sus objetivos
principales es aliviar la excesiva demanda en los niveles de atencin secundaria y terciaria mediante la provisin de servicios
universales de bajo costo y alta efectividad. Cada EBAIS cuenta con un mdico general, un auxiliar de enfermera y un
asistente de atencin primaria y atiende un rea de salud de entre 4.500 y 5.000 personas en conjunto con uno o ms
equipos de apoyo.
El nfasis en la atencin primaria ha permitido igualar desde abajo el acceso a los servicios mediante su entrega a bajo
costo. La atencin primaria ha sido ms efectiva porque ha estado complementada con el segundo nivel de atencin y la red
hospitalaria.
En relacin al modelo de gestin, permite una combinacin de principios de universalidad y selectividad mediante una
clara delimitacin geogrfica de la poblacin a la que se quiere beneficiar.
(Seligson/Martnez/Trejos, 1997)
por lo general la dispersin se origina en la ausencia de prioridades definidas.

En Venezuela no se han definido lineamientos
respecto a prioridades de atencin en la perspectiva de una poltica de superacin de la pobreza.
El marco para estos lineamientos debera ser el
sistema de seguridad social, el cual ha estado en
proceso de diseo por ms de una dcada31 . Slo
como parte de los planes de enfrentamiento de la
pobreza de 1989 y 1996 se realiz un intento de
priorizacin de grupos y problemas, pero los programas diseados coexistieron con las instituciones y programas tradicionales y con los desarrollados por gobernaciones y alcaldas, profundizando la duplicacin y el desorden institucional.
Dos pases latinoamericanos han emprendido
reformas recientes en sus programas de asistencia social que comprenden mecanismos de coordinacin a nivel nacional, regional y local y con organizaciones no gubernamentales: Costa Rica y
Brasil.
En Venezuela, la nueva Constitucin consagra
un conjunto de derechos sociales, culturales y educativos (artculos 75 a 111, y 118) referidos a los
nios/as y adolescentes, a la familia, a la mujer, a
los ancianos y a los discapacitados. Consagra as
mismo el derecho a una nutricin adecuada, y a la
asistencia mediante pensiones de vejez y otras
contingencias a travs del sistema de seguridad
social a toda la poblacin. Este cambio desde una
visin en la que los programas de proteccin social constituan una decisin discrecional del Estado hacia una concepcin de derechos y deberes
de la poblacin constituye un avance significativo,
que debe ser complementado con el establecimiento de un conjunto de prioridades de atencin y el
reordenamiento institucional correspondiente.
Las reas programticas prioritarias que, en
razn de la situacin actual de pobreza y desarrollo humano, debera comprender la poltica de proteccin social, son:
Proteccin a la familia, incluyendo programas
de prevencin de la violencia intrafamiliar, prevencin del embarazo adolescente y programas dirigidos a apoyar a las mujeres jefes de hogar con
hijos pequeos, con especial atencin en aquellos
programas que faciliten la insercin laboral. La extensin de programas como el de Hogares y
Multihogares de Cuidado Diario es de particular
importancia en este contexto pues adems del
beneficio para el desarrollo del nio permite a las
madres trabajar32 .
Proteccin al nio y al adolescente, que comprende la implantacin y ejecucin de los mecanismos institucionales y programas que se derivan de la aplicacin de la Ley Orgnica de Proteccin al Nio y el Adolescente (LOPNA), en especial los que se refieren al derecho a la vida y a la
atencin en salud, y los que atienden a nios y
adolescentes que sean objeto de torturas, maltratos, explotacin, abuso, discriminacin, crueldad,
negligencia, u opresin; a los que tengan necesidades especiales por su condicin de discapacitados o superdotados; a los que sean consumidores
de sustancias alcohlicas, estupefacientes o
Recuadro 12
La reforma de la asistencia social en Brasil

La reforma parti del establecimiento en la Constitucin Nacional (1988) del estatus de poltica pblica de la Asistencia Social como parte de la Seguridad Social, garantizando derechos a personas o
grupos en estado permanente o temporal de necesidad en razn de privacin econmica u otros factores
de vulnerabilidad.
La Ley Orgnica de Asistencia Social se discuti desde 1989, se promulg en 1991 y se regul en
1995, inicindose su aplicacin mediante un nuevo sistema en 1996.
Con el fin de instrumentarla se cre la Secretara de Asistencia Social, que es una de las ramas
principales del Ministerio de Seguro Social y Asistencia Social.
El Ministerio elabora el presupuesto y coordina y supervisa la poltica nacional de asistencia social.
Un recin creado Consejo de Asistencia Social Nacional aprueba el presupuesto y la poltica nacional, registra a las varias instituciones pblicas y privadas dedicadas a esta poltica, y disea los criterios
de transferencia de recursos a las instituciones.
Los estados y municipalidades establecen fondos que reciben los recursos de la Unin y la parte
correspondiente a los gobiernos descentralizados. Estos fondos son gerenciados segn acuerdos
previos firmados con el MPAS. La instrumentacin del programa se hace al nivel local por Consejos
Locales de Asistencia Social. Los sindicatos, municipalidades y organizaciones no gubernamentales
cooperan con los Consejos.
Las normas aprobadas al final de 1997 proclaman los principios de universalizacin, equidad en el
acceso a los servicios, eficiencia y transparencia de la gestin.
El sistema incluye inicialmente cinco programas:
a)pensiones asistenciales para vejez e incapacidad;
b)sumas nicas para nacimiento y muerte en familias pobres;
c) servicios de asistencia social (comprenden promocin, prevencin y curacin en salud);
d)otros programas de asistencia social dirigidos a nios en situacin de peligro, entre otros;
e)proyectos selectivos de lucha contra la pobreza.
(Secretara de Asistencia Social, 1998; Mesa Lago, 1999)
psicotrpicas; a los que padezcan de enfermedades infecto-contagiosas; a las nias embarazadas,

y todos los programas dirigidos a contrarrestar
estas situaciones y a evitarlas, cuando es posible.
Programas de apoyo nutricional, especialmente dirigidos a nios menores de tres aos,
lactantes y madres embarazadas, distribuidos a
travs de los centros de salud localizados en las
reas de mayor concentracin de pobreza (ambulatorios urbanos y rurales de primer nivel).
Programas de apoyo socioeducativo (nutricionales, provisin de tiles y uniformes, entre
otros) con el fin de evitar la desercin y mejorar el
rendimiento de los escolares provenientes de los
hogares ms pobres.
Por otra parte, como lo demuestran los datos
aportados por la ENSO 98, as como otros estudios realizados en Venezuela (CIES, 1999; Gmez
Samper et al., 1999) en las redes sociales de apoyo a los pobres existe un potencial no suficientemente utilizado que deberan constituirse en mecanismos de autoayuda a travs de polticas que
potencien el capital social, entendido ste como
la confianza en los otros, el apego a las normas
de conducta social y la disposicin de los individuos a cooperar libremente y sin necesidad de
compensacin (BID, 2000). Esta es la funcin de
los fondos sociales mediante los cuales las comunidades locales hacen aportes al diseo y a la ejecucin de proyectos de reduccin de la pobreza.
Estos programas deberan ser ejecutados de
manera descentralizada con el fin de permitir su
adaptacin a las condiciones locales y su control
por parte de las poblaciones destinatarias, en el
marco de una poltica nacional que establezca

metas y prioridades y que asigne los recursos requeridos sobre una base estable. De hecho, uno
de los principales efectos de la eleccin popular
de alcaldes y gobernadores a partir de 1989 ha
sido el surgimiento de mltiples programas asistenciales, dirigidos fundamentalmente a la alimentacin, el cuidado de nios y la atencin a problemticas vinculadas a la desintegracin familiar y
social en estos espacios (cf. CIES, 1999 y
Mascareo, 2000a).
Como ocurre en otras reas, el principal reto
para la ejecucin de polticas efectivas de proteccin social es la coordinacin alrededor de prioridades y metas claramente definidas entre instituciones sectoriales (los ministerios), instituciones
que atienden grupos objetivo (el Instituto Nacional
de la Mujer, o el Consejo Nacional de Derechos
del Nio y el Adolescente) y gobiernos regionales
y locales.
Por otra parte, est en proceso de definicin el
sistema de seguridad social, cuyas implicaciones
en esta rea son evidentes, tanto porque el mode-
31
La discusin de la compleja temtica de la seguridad social no es posible en este trabajo pero es necesario insistir
en que es en el marco de su definicin como ser posible
abordar el reto de disear un sistema de proteccin social
dirigido a los ms pobres, tradicionalmente excluidos de este
sistema.
32
Cabe recordar la jerarqua que como factores asociados a
la condicin de vida pobre tienen las altas cargas familiares
y los factores vinculados a la estructura familiar (tasa
parental).
67
lo que adopte el sistema determinar las formas

de proteccin a los ms pobres en reas como
pensiones de vejez, asignaciones familiares, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, desempleo, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar (artculo 86 de la nueva Constitucin) como porque los costos de la
reforma y la modalidad que adopte su financiamiento tienen repercusiones en la disponibilidad de recursos para otras reas.
Por esta razn es necesario insistir en la conveniencia de una implantacin gradual de los programas de proteccin social y la necesidad de cuidadosos mecanismos de identificacin de las poblaciones realmente necesitadas, especialmente
cuando los beneficios de una poltica como sta
dejan de ser potestad del Estado y se convierten
en derechos. La capacidad financiera e institucional del Estado deben ser tomadas en consideracin con el fin de no provocar tanto desequilibrios
en el volumen y en la asignacin del gasto fiscal
como frustraciones en los potenciales beneficiarios.
Las redes de proteccin frente a las crisis
Las recurrentes crisis econmicas que han
caracterizado las dos ltimas dcadas llamaron la
atencin acerca de la necesidad de instrumentar
medidas especiales de proteccin de los ms pobres para evitar daos irreversibles, especialmente en los nios.
Los programas y medidas ms comunes son:
Programas de asistencia alimentaria, especialmente dirigidos a nios y a madres en perodo
de lactancia, y vinculados al control de salud.
Programas de distribucin de alimentos a
precios subsidiados (ferias, mercados)
Programas de seguro al desempleo, con frecuencia vinculados al reentrenamiento y/o a la continuacin del derecho a la asistencia en salud.
Programas de generacin de empleo de
emergencia mediante la ejecucin de obras pblicas con alta intensidad de mano de obra y alto beneficio social.
Fondos sociales de emergencia, dirigidos al
financiamiento de una variada gama de proyectos
comunitarios cuyo objetivo es la mejora de las condiciones de vida.
Programas de subsidio familiar vinculados a
la permanencia de los nios en las escuelas.
Programas de entrenamiento y reentrenamiento, especialmente dirigidos a los jvenes desempleados y excluidos del sistema educativo formal.
Provisin de apoyo a los desempleados para
que no pierdan su vivienda. Sin embargo, las evaluaciones internacionales indican que con frecuencia los resultados han sido: demasiado poco, demasiado tarde (CEPAL, 2000a; Lustig/Legovini,
1999). Las principales causas de estos resultados
han sido los problemas que plantea tratar de llegar a los ms pobres, frecuentemente excluidos
de las redes sociales, as como la asignacin de
68
recursos insuficientes y la necesidad de recorrer

una curva de aprendizaje antes de que los programas abarquen a porciones sustanciales de la
poblacin.
Por otra parte, esos programas surgidos de
la emergencia que es el marco que los justifica
con frecuencia no cuentan con mecanismos transparentes de control y evaluacin que permitan conocer y medir con exactitud el destino del gasto y
sus efectos en los destinatarios potenciales. Es as
como han servido de canal al populismo y a la corrupcin.
En Venezuela, a partir de 1989, a raz del programa de ajuste se comenzaron a instrumentar
polticas selectivas dirigidas especficamente a reducir la pobreza, basadas en focalizar la poblacin
objetivo. Hasta 1998, se instrumentaron dos planes de este tipo:
El Plan de Enfrentamiento de la Pobreza
1989-1993, que incluy programas dirigidos al cuidado de los nios (Hogares de Cuidado Diario), a
los escolares de la Educacin Preescolar y Primaria (Beca o Subsidio Familiar, Dotacin de Uniformes y Utiles Escolares y Alimentacin Escolar), a
la poblacin materno-infantil (Programa Alimentario
Materno Infantil) y a la promocin de microempresas (Fondo de Cooperacin y Financiamiento a
Microempresas y Empresas Cooperativas).
El Plan conocido como Agenda Venezuela,
que inici su operacin en 1996 e incluy catorce
programas, incorpor la mayora de los programas
del plan anterior, formulando otros nuevos en el
rea de la capacitacin y el empleo juvenil, la atencin de ancianos indigentes y el suministro de
medicamentos subsidiados a travs de la red de
salud.
Con el fin de extraer lecciones para el futuro es
til evaluar, a travs de la informacin aportada por
la ENSO 98, la cobertura y continuidad de los programas vigentes en ese momento:
En relacin con los programas de apoyo a la
educacin pblica, que pretenden atacar las causas socioeconmicas de la no asistencia escolar,
se encontraron los siguientes resultados:
Subsidio familiar
De la poblacin seleccionada para el programa (nios en escuelas pblicas hasta el sexto grado) 76% declar haber recibido el subsidio alguna
vez. El subsidio lleg por igual a nios pobres y no
pobres.
No obstante, 34% de los nios en situacin
de pobreza extrema inscrito en las escuelas no recibi el subsidio.
Programas Alimentarios
46% de la poblacin escolar de escuelas pblicas hasta sexto grado ha recibido alguna vez
desayuno, almuerzo o merienda en la escuela.
Ms de la mitad de los nios en situacin de
pobreza extrema (54%) no reciba en 1998 programas de alimentacin en las escuelas.
Dotacin de Utiles y Uniformes Escolares
83% de la poblacin escolar en escuelas pblicas hasta el sexto grado ha recibido alguna vez
uniformes escolares. Los nios en situacin de pobreza extrema los obtuvieron en 86% de los casos.
En cuanto a la atencin diaria al menor de seis

aos se supo que:
74% no asiste a ninguna institucin de educacin preescolar o de cuidado diario (guardera,
preescolar, jardn de infancia o multihogar/hogar
de cuidado diario). En los hogares en situacin
de pobreza extrema la no utilizacin de opciones institucionales de cuidado infantil se eleva
a 84%.
De los nios que no iban a ninguna institucin, 77% son cuidados por alguno de sus padres,
13% por los abuelos, 8% por otro familiar y 2% por
vecinos o amigos. En las familias en pobreza extrema los padres son los responsables por el cuido en 83% de los casos.
En cuanto a Programa Ampliado Materno Infantil se destaca que:
58% de los nios en situacin de pobreza
extrema nunca lo recibi.
Por otra parte, la informacin proporcionada por
esa misma fuente sobre oportunidad y regularidad
en la entrega de estos programas es elocuente:
En relacin al Subsidio Familiar, cuando se
pregunta a quienes ya han recibido el subsidio
si lo recibieron el ltimo mes, 73% respondi afirmativamente.
Cuando se pregunt a los beneficiarios de
los Programas Alimentarios, si haban recibido las
comidas diariamente en el ltimo mes de clases,
la respuesta fue positiva en 63%.
Del total de nios que recibi alguna vez la
Dotacin de Utiles y Uniformes Escolares, 80%
recibi el beneficio durante el ltimo ao escolar,
anterior a la fecha de la encuesta.
La instrumentacin de estos dos planes enfrent problemas institucionales y de retraso en la asignacin del financiamiento requerido y, aunque con
variaciones segn los programas, la ejecucin se
mantuvo muy por debajo de las metas de atencin. Las evaluaciones realizadas durante el perodo de vigencia de estos programas sealan
como principales problemas:
Insuficiente orientacin hacia los ms pobres,
especialmente en el caso de los menores de seis
aos, los ms necesitados de proteccin. Los programas diseados para atenderlos alcanzaron las
menores coberturas de los ms pobres. Los programas con mayores dificultades son los
alimentarios.
La eficacia y eficiencia de los programas fue
particularmente afectada por los frecuentes recortes presupuestarios y posterior asignacin mediante crditos adicionales. Los retardos en la disponibilidad de recursos al principio de cada ejercicio
fiscal afectaron considerablemente la adecuada
planificacin y ejecucin de estos programas.
La inexperiencia de algunas de las instituciones para manejar programas nuevos y la creacin de nuevas estructuras para su gestin retard la ejecucin y aadi a ella nuevos problemas
de coordinacin.
La ejecucin excesivamente centralizada de
los programas introdujo nuevas ineficiencias debido a la larga ruta burocrtica a recorrer para llegar a las poblaciones objetivo, y a la falta de flexi-
Recuadro 13
Las redes de proteccin frente a las crisis. Lecciones de la experiencia

Los anlisis recientes permiten llegar a cinco conclusiones:
- Atacar problemas sociales implica ponerlos de primero en la agenda. Las energas se suelen centrar en los aspectos macroeconmicos de la crisis sin consideracin del impacto social de las medidas para atacarla.
- Estos mecanismos no deben considerarse como sustitutos sino como complementos de una poltica macroeconmica que considere explcitamente sus impactos sociales y como parte de una
poltica fiscal en la que se otorgue especial importancia a los objetivos de equidad.
- El funcionamiento efectivo de las redes de proteccin social slo es posible si la poltica fiscal como
un todo es anticclica. De no ser as provoca ineficacias en los dems componentes del gasto.
- Deben enmarcarse en sistemas institucionales permanentes, que cuenten con personal especializado para ejecutar los programas, mecanismos de elegibilidad, una cartera de proyectos y prcticas establecidas para evaluarlos.
- La evidencia sugiere que son los programas ya existentes, aun en menor escala, los que estn
mejor equipados para proteger a la poblacin, ms que medidas de emergencia ad hoc.
- El diseo debe asegurar que sean verdaderamente los afectados los que se beneficien. De particular importancia es mantener el apoyo a los servicios de salud y educacin para evitar daos irreversibles al capital humano.
- La heterogeneidad de los mercados de trabajo hace necesaria una combinacin de programas con
distintos grupos destinatarios. Donde existe un mercado de trabajo ms desarrollado el seguro al
desempleo jugar un papel ms importante, mientras programas alternativos de empleo, obras
pblicas y apoyos directos sern ms importantes para los segmentos del mercado de trabajo
menos desarrollados. A su vez, los seguros de desempleo y los programas de empleo sern ms
importantes cuando el mercado laboral se ajusta por medio del nmero de puestos de trabajo,
mientras los de apoyo a los ingresos de los sectores pobres lo sern cuando el ajuste se realiza por
la va de menores ingresos reales.
- Estos programas deben contar con financiamiento adecuado, que provenga fundamentalmente del
propio pas y no deben absorber recursos destinados a inversiones a largo plazo en capital humano.
(Lustig/Legovini, 1999; Ravaillon, 1998; CEPAL, 2000a)
bilidad para adaptarlos a las condiciones particulares de cada espacio territorial.

La mayora de los programas contenidos en
este tipo de planes son mecanismos que tienen
sentido mientras exista pobreza, como polticas
selectivas que atacan vulnerabilidades especficas
y crisis individuales a las cuales estn sujetos los
pobres, y no slo como parte de programas de
emergencia. Lo que se requiere frente a una emergencia es su ampliacin o intensificacin hacia los
grupos poblacionales o reas geogrficas ms fuertemente afectados.
Se propone en consecuencia que los programas de proteccin frente a las crisis cumplan con
los requisitos siguientes:
1. Deben disearse con base en un sistema de
monitoreo permanente que permita identificar los
efectos de la evolucin econmica sobre la poblacin ms vulnerable con el fin de activar los mecanismos ms adecuados a cada circunstancia. Este
sistema de monitoreo deber ser lo ms desagregado posible, tanto por grupos objetivo como territorialmente.
2. Deben apoyarse en las redes y programas
existentes y ejecutarse en el marco de las polticas de proteccin social de carcter permanente y
estables en el tiempo. Debe evitarse la tendencia
de cada nuevo gobierno a empezar de nuevo en
lugar de fortalecer y reorientar lo ya existente.
3. Debe disponerse de mecanismos de evaluacin y control de las intervenciones con participacin local, con el fin de incrementar la efectividad
de los programas y permitir la rendicin de cuentas.
4. La experiencia acumulada acerca de los efectos de las crisis sobre los ms pobres indica la
necesidad de programas en tres reas:
a) programas dirigidos a proteger el empleo y los
ingresos;
b) programas dirigidos a garantizar la permanencia de los nios en el sistema educativo;
c) programas como alimentacin infantil y materna, que incidan en el desarrollo temprano de los
nios.
La dimensin territorial del desarrollo
humano
Uno de los resultados ms resaltantes del diagnstico de la pobreza y el desarrollo humano en
Venezuela es su estrecha relacin con el desarrollo del territorio. La evidencia de una distribucin
altamente inequitativa del desarrollo humano llama la atencin hacia la necesidad de programas
orientados al desarrollo local, que se basen en las
peculiaridades de cada espacio geogrfico para
potenciarlo.
El marco para la aplicacin de estos programas es el proceso de descentralizacin, otorgando mayor importancia al papel promotor del desarrollo econmico de los gobiernos regionales y locales que se expresa en dos vertientes: por un lado,
mediante el desarrollo de la infraestructura, los
servicios bsicos requeridos y el sistema de comunicaciones para la movilizacin de personas,
bienes e informacin; por otro lado, creando la institucionalidad apropiada para una concertacin
69
estratgica pblico-privada que involucre a los actores territoriales implicados en los procesos de
desarrollo local (Albuquerque, 1999).
Por otra parte, el gasto pblico es un instrumento de particular relevancia para la correccin
de desequilibrios en la dotacin de servicios a lo
largo del territorio nacional. Vista la estrecha relacin entre desarrollo humano y desarrollo regional
y entre desarrollo humano y nivel de urbanizacin,
un criterio muy importante de asignacin del gasto debe ser su concentracin en:
reas marginales urbanas ms pobres;
las reas menores de 25.000 habitantes;
las reas agrcolas de mayor pobreza;
los estados de menor desarrollo humano.
LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL
DESARROLLO HUMANO
A pesar de que ha prevalecido un relativo consenso alrededor del contenido de las polticas requeridas para la superacin de la pobreza, persiste la pregunta acerca de por qu slo unos pocos
pases las han aplicado consistentemente, obteniendo xitos en su reduccin o en la superacin
de algunas de sus manifestaciones ms extremas.
Este fracaso ha conducido, desde los aos finales de la dcada de los noventa, a buscar las
explicaciones en la dimensin institucional33 . Se
afirma que el precario desarrollo institucional34
caracterstico de Amrica Latina explica en gran
parte sus pobres resultados en diversas dimensiones del desarrollo. En la bsqueda de vas efectivas para el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin se ha pasado as de la reforma de las polticas a la reforma de las instituciones (Martnez, 1999).
La reforma institucional para el desarrollo humano ha sido abordada desde dos perspectivas
complementarias. La primera enfatiza el enfoque
gerencial, insistiendo en la necesidad de modernizar o reinventar las organizaciones del Estado,
modificando los sistemas de incentivos para inducir una accin ms eficiente y eficaz. La segunda
pone el acento en los aspectos polticos, postulando que la reforma de la gestin pblica no producir resultados si no se inscribe en un proceso de
cambio institucional que conduzca a la superacin
del clientelismo y el patrimonialismo y a la implantacin de una nueva cultura cvica.
La modernizacin del Estado y la poltica
social
Uno de los principales retos para hacer que
los objetivos y las polticas destinados a la reduccin de la pobreza se materialicen en un plazo razonable es emprender sin demora un ambicioso
programa de modernizacin de la accin pblica
en el mbito social, que resuelva problemas de
agotamiento institucional y debilitamiento de las
funciones gerenciales como los siguientes:
El marco jurdico y administrativo se ha vuelto
cada vez ms rgido y burocrtico (Garnier, 1999).
Debilidad de los sistemas de direccin es-
70
tratgica que soportan la toma de decisiones a alto

nivel, en particular de los procesos de planificacin y asignacin de recursos, y ausencia de sistemas de evaluacin y control de la gestin social.
Dbil coordinacin intersectorial y ausencia
de mecanismos de vinculacin y compatibilizacin
entre polticas econmicas y sociales, entre sectores, y entre programas y proyectos.
Muchos programas pblicos han perdido sentido debido a la falta de visin estratgica o han
tendido a convertirse en un fin en s mismos, perdiendo de vista los intereses de sus usuarios.
Mecanismos de financiamiento que no favorecen la eficiencia. Ausencia de claridad en relacin a cules de los recursos invertidos se destina
a tareas vinculadas a la reduccin de la pobreza.
Anarqua organizacional y superposicin de
funciones entre organismos del nivel central y entre niveles de gobierno.
Deficiencias gerenciales y, en especial, sistemas de supervisin y rendicin de cuentas dbiles o inexistentes.
Un personal desmotivado y ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas y sanciones al
incumplimiento de sus tareas.
Deterioro y obsolescencia de la infraestructura y los equipos de los servicios sociales bsicos.
Las polticas de proteccin social descansan
sobre un nmero excesivo de programas desarticulados y de pequea escala.
Modernizar la aplicacin de polticas en el mbito social implica una revisin profunda de la configuracin y estructura actual de las instituciones
que componen el sector social, que identifique los
nudos crticos en la planificacin y ejecucin de
las polticas y programas y que proponga soluciones adecuadas.
No es ste el lugar indicado para plantear recomendaciones concretas que deben ser objeto
de riguroso anlisis y de procesos de negociacin
muy extendidos, dados los intereses en juego y
las resistencias que este tipo de procesos genera.
Nos limitamos a presentar de manera sucinta las
principales propuestas en debate en este campo y
a enfatizar que no se trata de procesos exclusivamente tcnicos y que su implantacin es compleja
y requiere de tiempo para materializarse.
Por otra parte, la debilidad institucional que
aqueja al sector pblico venezolano en la actualidad no es exclusiva del rea social. Como se seal al inicio, en el rea econmica se identifican
problemas notorios de calidad en la toma de decisiones, los cuales han afectado el desempeo de
la economa. En esta medida, su inscripcin en un
marco ms amplio de reforma del Estado es un
pre-requisito para el logro de mejoras en la gestin social.
Mejorar la capacidad estratgica
Definir una estrategia significa definir las prioridades del desarrollo nacional y definir el carcter
y las prioridades de las distintas polticas y programas de accin gubernamental de manera que sir-
33
Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de

Desarrollo y el PNUD han producido documentos dedicados
especficamente al tema institucional. Ver al respecto: BID,
1997 y 2000; The World Bank, 1998 y PNUD-IPH, 2000.
34
Considerando el Indice Compuesto de Desarrollo Institucional desarrollado por el Banco Mundial (combinando variables tales como garanta y asignacin de derechos de
propiedad, garanta de cumplimiento de los contratos, existencia y flexibilidad de mecanismos de solucin de disputas
incluido en el poder judicial, vigencia y efectividad del sistema de mrito y grado de corrupcin existente) Amrica Latina se ubica detrs de todas las regiones con la excepcin
de Africa subsahariana (The World Bank, 1997).
van de hilo conductor y de principio ordenador a

los procesos de toma de decisiones sociales y, en
particular, a la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas (Garnier, 1999). Este proceso requiere de un conjunto de instrumentos y recursos de
informacin, programacin, coordinacin y evaluacin modernos.
En el mbito especfico de la superacin de la
pobreza es necesario fortalecer sustancialmente
la capacidad estratgica para la definicin y coordinacin de polticas; disponer de un equipo tcnico de muy alto nivel con los recursos necesarios
para establecer sistemas de informacin apropiados; capacidad instalada o de contratacin para
realizar estudios dirigidos a aumentar la comprensin de la pobreza y sus causas, as como el impacto de las polticas econmicas sobre ellas; y
capacidades y sistemas de evaluacin y seguimiento eficaces.
Fortalecer los sistemas de informacin para la toma
de decisiones
El desarrollo de sistemas de informacin suficientemente desagregados es indispensable para
la vigilancia de los progresos en la reduccin de la
pobreza, facilitando la rendicin de cuentas respecto a los programas. La informacin constituye
as mismo la base para el desarrollo de investigaciones que permitan entender la dinmica y las
fuentes de los cambios en los niveles y perfiles de
la pobreza, el impacto de los programas y promover los correctivos necesarios.
Como parte de los planes de superacin de la
pobreza debe favorecerse el desarrollo de un conjunto de indicadores que se produzcan con la suficiente periodicidad y desagregacin para determinar lneas de base de los planes y realizar un seguimiento adecuado:
1. Las encuestas de condiciones de vida, tales
como la Encuesta Social, deben realizarse peridicamente y desagregarse por lo menos a nivel de
entidad federal.
2. Es necesario que se mejore sustancialmente la oportunidad en la produccin de las estadsticas, especialmente cuando se trata de indicadores tan sensibles como las tasas de mortalidad infantil o y materna.
Como se deriva de la riqueza de la informacin obtenida de la ENSO 98, esta encuesta es un
instrumento muy valioso tanto para conocer el perfil
de la poblacin pobre y los factores que se asocian a ella como para evaluar la cobertura de los
programas y desarrollar instrumentos que mejoren su orientacin o focalizacin en los grupos ms
necesitados.
Otra decisin muy importante en relacin a la
informacin es favorecer la discusin con los especialistas con el fin de llegar a acuerdos sobre
bases tcnicas en relacin a los mtodos a seguir
para la fijacin de lneas de base y metas de reduccin de la pobreza. Es evidente que no es lo
mismo formular un plan de reduccin de la pobreza cuando ella afecta a 80% de la poblacin o cuando afecta a 43%.
La fijacin de metas realistas y evaluables

La mayora de los planes que se han formulado en el pas dirigidos a la reduccin de la pobreza, as como los programas que los componen,
adolecen de problemas en este aspecto pues se
fijan objetivos que no son medibles, no se establecen lneas de base a partir de las cuales medir el
progreso o se establecen metas irrealizables en
funcin de los recursos disponibles.
Se propone en consecuencia seleccionar un
conjunto reducido de indicadores vinculados a las
diversas dimensiones del desarrollo humano, es
decir, indicadores de las fallas de capacidades y
brechas de oportunidades, que sean sensibles a
las variaciones de corto plazo en el contexto econmico y social, y realizar un seguimiento con base
en ellos, para la evaluacin del impacto de las estrategias y programas y la determinacin de en qu
reas es necesario incidir. Estos indicadores deben incluir:
La identificacin de quines son los grupos o
cules las zonas con peores resultados y monitorear el efecto de las polticas sobre ellos.
Indicadores que respondan a medidas normativas, para que los resultados contribuyan a la
evaluacin del desempeo del gobierno en relacin con los objetivos fijados.
El pas se ha comprometido en el cumplimiento de un conjunto de metas en los siguientes eventos: Cumbre Mundial de la Infancia 1990, Cumbre
Mundial sobre los Derechos Humanos 1993, Cumbre Mundial sobre Poblacin y Desarrollo 1994,
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social 1995 y
en los correspondientes eventos de seguimiento
peridico de su cumplimiento. Su actualizacin a
la coyuntura actual constituye un punto de partida
a considerar.
La implantacin de un sistema de vigilancia y
evaluacin
Es poco lo que se sabe en Venezuela acerca
de cules programas son adecuados al perfil de
necesidades de la poblacin, hasta qu punto se
justifica su costo y quines son sus verdaderos
beneficiarios. Salvo por el esfuerzo realizado desde el Ministerio de la Familia, en su carcter de
Secretara Tcnica del Gabinete Social en 1996199835 no ha sido comn la prctica del seguimiento de los programas sociales.
Aunque se han realizado evaluaciones aisladas del impacto de algunos programas de proteccin social, sta no es una prctica generalizada.
Los sistemas de seguimiento empleados han descansado en la determinacin de la cobertura y la
ejecucin presupuestaria de los programas. Con
frecuencia, datos bsicos para la evaluacin como
las metas del programa y el costo unitario de la
prestacin de un servicio no se conocen, lo que
llama la atencin acerca de la necesidad de considerar la evaluacin como parte integrante del proceso de planificacin-ejecucin y no como una
actividad aislada.
Por otra parte, se confunde evaluacin con fis-
35
A partir de la Secretara Tcnica del Gabinete Social se

instrument un sistema de seguimiento trimestral de las metas
fsicas y presupuestarias de los programas de la Agenda
Venezuela, as como encuestas para determinar a quines estaban
llegando los recursos.
71
calizacin, lo que genera resistencias a la implantacin de sistemas de evaluacin y seguimiento.

Se requiere en consecuencia que la funcin de
evaluacin descanse sobre equipos tcnicos independientes de alto nivel y con una clara comprensin de para qu sirve la evaluacin y cules son
sus limitaciones.
La divisin y especializacin de funciones
En respuesta a la sobrecarga de funciones de
los entes centrales, responsable en gran parte por
la baja calidad de los productos, y en el marco de
las tendencias a la redefinicin de la tradicional
divisin de funciones entre el Estado y la sociedad
civil, se enfatiza la necesidad de separar claramente las funciones ejecutoras de las de fijacin de
estrategias y polticas. En este contexto es de particular importancia separar las funciones normativas y de ejecucin de manera que las instituciones del nivel central, deslastradas de la pesada
carga de la ejecucin, se conviertan en entes con
capacidad estratgica.
En este marco, se considera necesario definir
tres tipos de responsabilidades (Garnier, 1999):
1. Responsabilidades polticas: debe definirse
qu entes ejercen la rectora poltica, a los cuales
compete definir y negociar polticas sectoriales, formular las grandes directrices, supervisar la ejecucin y la asignacin de recursos, evaluar resultados.
2. Responsabilidades financieras: debe estar
clara la relacin entre las prioridades y los recursos asignados.
3. Responsabilidades operativas: implica definir
con claridad las reglas del juego que se aplicarn a
la ejecucin de polticas, estableciendo de manera
explcita cules entes, instituciones o personas son
responsables de dicha ejecucin, las relaciones
entre ellos y con los entes rectores, cules son los
recursos financieros, fsicos, humanos y polticos con
que cuentan, cules son los mecanismos de control y evaluacin de resultados y cules los criterios
y prioridades para el rendimiento de cuentas.
Profundizacin de la descentralizacin
Vinculado a lo anterior es necesario profundizar an ms la descentralizacin, aun cuando es
el aspecto de la reforma sobre el cual se ha avanzado ms en el pas con resultados favorables con
relacin a lo social. Profundizar la descentralizacin implica, entre otras medidas (Mascareo,
2000b):
a) delimitar la distribucin de competencias con
base en una cooperacin basada en funciones claramente definidas;
b) resolver los problemas de financiamiento;
c) desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas;
d) desarrollar mecanismos de control de calidad
de los servicios, especialmente a partir de los usuarios;
e) fortalecimiento de las capacidades locales para
la gerencia eficaz de los servicios en las entidades ms dbiles.
72
Recuadro 14
Estrategias de desarrollo local

El PDHSL/PROGRESS es un programa creado por los gobiernos centroamericanos y Naciones Unidas para el diseo y promocin de la estrategia de desarrollo humano en 17 departamentos y 3 municipios de los 7 pases del Istmo.
El Desarrollo Local es concebido por el Programa de Promocin del Desarrollo Humano Sostenible a
Nivel Local como el proceso de promover el cambio social y la lucha contra la pobreza a partir de las
personas en el marco de sus realidades territoriales concretas y especficas.
Los principales procesos de reforma y cambio social que promueve la estrategia son:
- Democratizacin local
- Descentralizacin territorial fiscal y financiera
- Reforma de la sociedad de mercado y la globalizacin
- Planeacin democrtica
Los instrumentos y mecanismos metodolgicos para la instrumentacin de la estrategia se sustentan
en cuatro principios, a saber:
1. Creacin de consensos entre las fuerzas del mercado, el Estado y la sociedad civil en todos los
niveles de la vida social.
2. Identificacin de dueos de procesos, no de beneficiarios.
3. Promocin de polticas y estrategias integradas y centradas en el desarrollo humano.
4. Construccin de capacidades y promocin de oportunidades de desarrollo.
(PDHSL/Progress, 1998)
Alianzas para el desarrollo humano y la

superacin de la pobreza
En la esencia del concepto de desarrollo humano subyace un cambio en las relaciones entre el
Estado y la sociedad, pasando el primero de proveedor nico y centralizado de decisiones, bienes y
servicios a una mayor cercana entre los niveles de
decisin poltica y las comunidades para establecer
en forma conjunta cules son las necesidades y la
forma ms adecuada para satisfacerlas.
Aun cuando el Estado no puede abandonar su
responsabilidad como gestor de polticas para reducir la pobreza, la magnitud de la tarea y la necesidad de fomentar la corresponsabilidad, la solidaridad y la integracin social exige la incorporacin
concertada de otros actores: sector privado, todos
los sectores de la sociedad civil, individuos y hogares.
La innovacin en los modelos de gestin
Uno de los campos donde se ha producido un
mayor esfuerzo de innovacin es el del diseo de
modelos de gestin que incentiven la eficacia y
eficiencia de los servicios sociales. A la ejecucin
directa por parte del gobierno central se agregan
hoy otras tres opciones de ejecucin de polticas
pblicas: contratacin pblica al sector privado,
descentralizacin, privatizacin.
Los modelos experimentados enfatizan una
mayor autonoma gerencial de las distintas agencias y el uso de distintos tipos de acuerdos, contratos o compromisos de resultados, lo cual a su
vez requiere nuevas formas de control adecuadas
a esta combinacin de mayor flexibilidad gerencial
y mayor compromiso con las prioridades estratgicas (Garnier, 1999):
Control contable de costos, orientado no slo
al control de los gastos realizados sino al descubrimiento de formas ms econmicas y eficientes
de cumplir con las polticas.
Control de resultados, a partir de indicadores

de desempeo estipulados en forma precisa en los
contratos de gestin o tipo de instrumento de coordinacin utilizado.
El control social, por medio del cual los ciudadanos evalan los servicios pblicos desde el
punto de vista de su calidad, su costo y la oportunidad y accesibilidad que los caracterice.
Las formas asumidas por estos procesos, aplicados fundamentalmente en los sectores de salud
y educacin son las siguientes:
Otorgamiento de mayor autonoma en la toma
de decisiones, en especial a los establecimientos
educativos y a los hospitales (cf. BID, 1997).
Establecimiento de cuasi-mercados36 en el
sector salud, como en los casos de Costa Rica y
Chile, vinculados con el establecimiento de compromisos de gestin.
La reforma institucional en el sector
educativo
Para que se hagan realidad unas prioridades
que han sido reconocidas por aos es menester
impulsar reformas en el sistema educativo orientadas a mejorar la efectividad y la eficiencia de ste.
Por esta razn, en casi todos los pases del continente americano se han iniciado reformas de los
sistemas de educacin, especialmente en el nivel
de educacin bsica.
36
Los cuasi-mercados tienen como objetivo consolidar la responsabilidad social y pblica en el disfrute de la salud como derecho
ciudadano mediante un mejor uso de los recursos y una atencin
de calidad, asociados con el uso de criterios de desempeo. Son
mercados en cuanto se promueve una competencia entre
proveedores, pero difieren de los convencionales en aspectos
esenciales vinculados al carcter de la salud considerada como
bien meritorio, que debe estar disponible para todos (Sojo, 2000).
La reforma institucional en el sector salud
Recuadro 15
Alianzas para la reduccin de la pobreza
El caso de Costa Rica, as como otros casos

exitosos, sugiere que no es posible lograr cambios
significativos en los modelos de atencin sin abordar reformas profundas en los modelos de gestin
y financiamiento, lo cual incluye aspectos tan complejos como la reforma del sistema de seguridad
social en salud.
Esos casos sugieren, as mismo, que estos
procesos toman tiempo y generan resistencias de
carcter poltico, lo cual enfatiza la urgencia de iniciarlos cuanto antes y con el mayor apoyo poltico.
Como en el caso de la educacin, la crisis institucional en el sector salud ha impedido que haya
podido ser implantada una estrategia sobre cuya
importancia se discute desde inicios de la dcada
de los ochenta.
En Venezuela, la descentralizacin de los servicios de salud y la de los servicios de agua potable y saneamiento son dos reas en las que la reforma ha avanzado en forma sustancial, aunque
incompleta. En ambos casos, las evaluaciones disponibles sealan xitos innegables (Mascareo,
2000a; Gonzlez, 1997):
Evaluaciones parciales demuestran la relacin existente entre la administracin descentralizada de servicios de salud en los estados Aragua,
Carabobo, Lara, Sucre, y en menor medida Zulia,
y la mejora de indicadores clave como la mortalidad infantil, la neonatal y la pos-neonatal.
En cuanto a los servicios municipales es importante citar el proceso de descentralizacin del
sector agua y saneamiento. All se viene desarrollando la transferencia progresiva de los servicios
con participacin financiera de los estados. La creacin de las empresas estadales ha introducido
nuevos criterios gerenciales en la administracin y
el establecimiento de programas de participacin
comunitaria en la gestin que han incidido en aumentos de cobertura en las reas rurales.
No obstante, y en especial en el caso de los
servicios de salud, estos procesos no fueron acompaados de un fortalecimiento concomitante de la
capacidad rectora del ente central, por lo que el
proceso ha sufrido limitaciones tanto operativas como
en cuanto a la definicin de polticas y prioridades.
La reforma de la funcin pblica
Los problemas vinculados a la calidad y el compromiso de los funcionarios pblicos en contacto
directo con la poblacin en situacin de pobreza,
as como la corrupcin y la falta de estmulo al cumplimiento eficiente de sus funciones, han sido identificados como barreras significativas para su acceso a los bienes y servicios.
Por aos se ha discutido en el pas acerca de
la necesidad de modernizar la gerencia de recursos humanos, instaurando la meritocracia y estableciendo sistemas de premios y castigos al desempeo de los funcionarios. No obstante, sta es
un rea particularmente sensible que requiere de
un compromiso societal debido a sus implicaciones polticas.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Instituto de Desarrollo Econmico del Banco
Mundial y la Fundacin Interamericana han llevado adelante una iniciativa conjunta en el rea de la
reduccin de la pobreza en varios pases de Amrica Latina y el Caribe.
El objetivo fundamental de esta tarea tripartita ha sido la identificacin, descripcin y difusin de
prcticas exitosas en las cuales se han dado alianzas entre el sector pblico, el sector privado y la
sociedad civil para la reduccin de la pobreza.
En este contexto se han preparado 100 estudios de caso en los pases participantes en el programa
y se han extrado las lecciones aprendidas de cada caso.
La sinergia entre los actores de la alianza se genera en mbitos tan diversos como la educacin, la
salud, la generacin de ingresos, la provisin de servicios bsicos como agua potable o alcantarillado, la
construccin y mejoramiento de la vivienda, la preservacin del ambiente y el hbitat, la participacin
para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas y la construccin de ciudadana.
Hay algunos aspectos en los cuales todos los casos coinciden. En primer lugar, todos los proyectos
se inician a partir de problemas comunes, reales, concretos, que son sentidos y en ocasiones identificados por las propias comunidades. Aun cuando cada socio pueda traer su propia visin del problema o sus
intereses sean distintos, las alianzas se conjugan a partir de un objetivo que ha de resolverse conjuntamente y cuya manera de abordarlo es concertada.
En segundo trmino, los socios de las alianzas participan de manera activa en la consecucin del
objetivo abordado. Todos, incluyendo la poblacin beneficiaria, intervienen a partir de sus fortalezas,
trascendiendo as en el resultado los intereses de cada sector en particular.
La contribucin de cada sector se complementa dado que cada uno proporciona lo que ms tiene.
Los aportes suelen ser de diversa ndole en funcin de las naturalezas de cada socio: recursos financieros, humanos o tcnicos. En este sentido, los roles de cada socio son claros y lo mismo la divisin de
tareas, por lo que se generaliza un liderazgo compartido, propiciando las relaciones entre pares, en la
medida en que se atienden necesidades de distinto orden con corresponsabilidad.
[Estas experiencias sugieren que] ...enfrentar la pobreza es posible si reconocemos que es necesario el concierto de todos los actores en un esfuerzo comn. El Estado, responsable de promover las
condiciones para el desarrollo en su rol regulador y facilitador del proceso; el sector privado con responsabilidad social y la sociedad civil organizada son los protagonistas de este nuevo paradigma de desarrollo.
(PNUD/Banco Mundial/Fundacin Interamericana, 1998)
Recuadro 16
Reformas educativas en Amrica Latina

Como respuesta al deterioro de los sistemas educativos regionales en todo el continente latinoamericano se ha iniciado un dinmico proceso de reformas, que se han dirigido a producir cambios en cuatro
mbitos:
a. Organizativo (i) replantear el papel del Estado; (ii) avanzar en descentralizacin; (iii) impulsar el
establecimiento de esquemas mixtos pblico-privados y el incremento de la autonoma de las escuelas; (iv) revalorizar la profesin docente.
b. Financieros: (i) esquemas flexibles de subvencin y focalizacin para que el Estado ejerza funciones redistributivas y compensatorias; (ii) complementar las polticas centradas en la oferta con
mecanismos de promocin y subvencin de la demanda.
c. Calidad: (i) equilibrar la importancia otorgada a la cobertura con la que se asigna al incremento de
la calidad y los logros educativos; (ii) fomentar el desarrollo de instrumentos confiables que permitan evaluar los sistemas en funcin de resultados.
d. Articulacin sistmica: (i) enfoque sistmico que integre educacin, capacitacin e investigacin; (ii)
nueva relacin educacin, capacitacin, empresa; (iii) esfuerzo conjunto universidades, empresas y
gobiernos orientado a la competitividad.
(Gmez Buenda, 1998)
73
Tal como afirma Joan Prats (1999b): No cabe

funcin pblica moderna en una sociedad que no
lo sea. Los valores constitucionales de imparcialidad, mrito, lealtad, eficiencia y responsabilidad
no son valores de los funcionarios sino de la convivencia social. Si la sociedad no los integra en la
cultura cvica ni los exige consiguiente y eficazmente su deformacin est asegurada por ms que
se proclamen y garanticen formalmente. Podemos
cambiar toda la normativa organizacional sin que
ocurra el cambio en la institucin funcin pblica.
El cambio slo podr venir del clculo racional de
los actores (partidos, gobiernos, sindicatos, grupos de funcionarios, expertos y opinin pblica)
que conduzca a un consenso suficiente para producir una alteracin de las reglas del juego y de
los modelos mentales y valorativos que las subyacen.
Resulta claro que para que el Estado pueda
garantizar los bienes pblicos mnimos que permitan un desarrollo humano sostenible se requiere
la superacin de los patrones patrimoniales y
clientelares mediante la construccin decidida de
verdaderas burocracias modernas conforme al sistema de mritos, dotadas de autonoma tcnica
bajo la direccin poltica de los gobiernos, transparentes, accesibles, receptivas y responsables
(Prats, 1999b).
La dimensin poltica de la reforma
institucional
Los mltiples fracasos en los esfuerzos de reformas gerenciales han contribuido a la comprensin de la complejidad del proceso poltico formal
e informal detrs de cada intento de reforma. En
este sentido, las propuestas recientes insisten en
la necesidad de entender que el Estado es mucho
ms que el agregado de las organizaciones pblicas existentes cuyas capacidades se trata de mejorar. Es ante todo el sistema institucional en el que
se produce el proceso poltico y administrativo. En
palabras de Prats: reformar el Estado no es slo
hacer que los equipos y jugadores existentes jueguen ms competentemente el juego vigente, sino
tambin y fundamentalmente redisear el propio
juego para producir mayor inclusin e involucramiento, mayor equidad y cohesin, y mejor eficiencia y desempeo del conjunto de los equipos
(Prats, 1999a).
La participacin, un componente bsico
Desde la perspectiva del desarrollo humano,
la cual valora especialmente la autodeterminacin
respecto de las metas a lograr, una poltica de desarrollo econmico y social con objetivos de reduccin de la pobreza no puede obviar el papel
protagnico que cabe a los ms pobres en la definicin y ejecucin de polticas dirigidas a su propio
desarrollo, as como en la vigilancia y el control de
las polticas pblicas que los afectan. Se trata de
facilitar a todas las personas que asuman su responsabilidad para mejorar su bienestar individual
y personal y de permitir que los equilibrios de po-
74
Recuadro 17
Lecciones de una dcada de reformas del sistema de salud en Amrica Latina

Los principales consensos y lecciones de una dcada que ha sido muy rica en debates y procesos de
reforma en la regin de las Amricas sugieren como lneas principales de actuacin las siguientes:
- Consolidar un Sistema Unico de Salud (SUS), que coordine la actuacin de proveedores autnomos, para alcanzar la cobertura plena sobre la base de paquetes esenciales de salud y sistemas
novedosos de aseguramiento, eliminando de esta manera la segregacin. Como parte de este sistema es necesario que la asignacin de recursos no se base en el gasto histrico sino en las necesidades de salud y la cobertura real de la poblacin. La estrategia central para establecer un SUS
consiste en la definicin de un paquete de servicios esenciales que atienda los problemas ms
relevantes de salud y satisfaga las principales demandas de la poblacin a travs del aporte de
todos los proveedores que reciban financiamiento pblico. El establecimiento de este sistema implica a su vez establecer el sistema de financiamiento.
- Organizar el sistema de salud de acuerdo a funciones y no a poblaciones objetivo, es decir, especializar y encargar a instituciones especficas las funciones de prestacin directa de servicios, financiamiento de la atencin, articulacin entre la poblacin y los prestadores, y entre fuentes de financiamiento y prestadores y modulacin.
- Aplicar la reforma del Estado al mbito de la salud, lo cual implica proyectos de desburocratizacin,
participacin social y descentralizacin.
- Mejorar el rendimiento mediante la definicin explcita de prioridades basadas en grupos poblacionales,
tipos de programas o costo-efectividad de las intervenciones.
- Orientar las instituciones de salud hacia un desempeo de calidad, formulando estrategias para
elevar sus niveles con eficiencia, mediante un esfuerzo sostenido de mejora de las estructuras,
procesos y resultados de la atencin en salud.
- Fortalecer la capacidad de respuesta del sistema de salud, mediante:
a) el uso de instrumentos de investigacin, anlisis y evaluacin que permitan racionalizar la toma
de decisiones;
b) mecanismos de coordinacin y apoyo;
c) formacin de recursos humanos;
d) el fortalecimiento de la capacidad gerencial.
(Frenk et al., 1997)
der faciliten la efectiva realizacin de polticas que

los favorezcan en todas las reas del acontecer
nacional.
El carcter de derechos de las dimensiones
que componen el desarrollo humano reafirma esta
concepcin, sustituyendo el papel de vctimas por
un rol activo en la superacin de su situacin que
incluye no slo la reivindicacin de sus derechos
sino tambin la existencia concomitante de deberes respecto a los dems miembros del grupo familiar y de la comunidad.
La escalada de la violencia y la desintegracin
social que se ha experimentado durante esta dcada es en parte el resultado del debilitamiento
de los canales de participacin e integracin social. Cuando una poblacin no se siente partcipe
del proyecto de desarrollo nacional y no tiene confianza en los dems, y en especial en el gobierno,
se sientan las bases para este tipo de conductas.
En relacin con qu es lo que la poblacin pobre considera valioso o cmo define su situacin
de desventaja, un amplio estudio realizado por el
Banco Mundial como base para el Informe sobre
el Desarrollo Mundial 2000, titulado Las voces de
los pobres (Narayan, 1999), recoge como elementos bsicos en la definicin de la pobreza dos aspectos:
a) la vulnerabilidad frente a cualquier cambio externo o interno que afecte su balance de recursos-necesidades;
b) la falta de poder, definida como la falta de canales de expresin de sus demandas y de reivin-
dicacin de sus derechos, as como de participacin en el diseo de las soluciones a los problemas que los afectan.
Aunque es comn hallar declaraciones a favor
de la participacin, hacer de sta una realidad es
una tarea exigente debido a factores como los siguientes:
Como legado de la cultura generada por el
modelo rentista-populista, el venezolano, y en especial la poblacin pobre, espera todo del gobierno, sin asumir una actitud activa frente a la solucin de sus problemas.
La percepcin de los gobiernos y funcionarios pblicos como corruptos acta como un factor
que desestimula la confianza en los gobernantes,
necesaria para compartir proyectos y contribuir a
realizarlos.
Las organizaciones populares en Venezuela
han sido histricamente cooptadas por los partidos polticos, siendo el caso ms notorio el de las
asociaciones y juntas de vecinos.
Aun cuando a partir de 1989 se ha avanzado
en el proceso de descentralizacin con la eleccin
directa de alcaldes y gobernadores y la creacin
de las juntas parroquiales, no se ha implantado a
partir de estos procesos una cultura extendida de
rendicin de cuentas ni de participacin de la poblacin en los planes de gobierno. Se han definido
en algunas entidades instancias formales de participacin que no han funcionado o que han sucumbido vctimas de la politizacin.
No obstante, existen experiencias exitosas
que aunque constituyen islas demuestran que es

posible involucrar a los ciudadanos si existe voluntad poltica. El caso ms conocido es el de la Alcalda de Caron (CIES, 1997).
El espacio privilegiado de la participacin ha
sido en Venezuela el nivel de los pequeos proyectos promovidos por los fondos de inversin social u otros organismos, donde la toma de decisiones, aunque importante como instrumento para
construir una cultura de la participacin y la corresponsabilidad, es muy restringida.
Promover procesos efectivos de participacin
requiere:
La creacin de los arreglos institucionales que
sirvan de canal a la participacin, en especial los
vinculados a la descentralizacin.
La promocin activa y el estmulo a un tipo
de organizacin genuinamente representativa de
los intereses de los pobres.
Mecanismos que favorezcan los flujos de informacin entre comunidades y gobiernos.
Mecanismos de rendicin de cuentas desde
las instancias gubernamentales hacia la poblacin
en general y los pobres en particular.
Programas de formacin de las comunidades dirigidos a incrementar su capacidad de anlisis y propuestas.
Un elemento muy importante de las polticas
para la reduccin de la pobreza en este contexto
es el desarrollo de sistemas de rendicin de cuentas efectivos, ms all de la retrica. Si el gobierno
y los dems agentes que utilizan recursos pblicos en acciones vinculadas a la reduccin de la
pobreza no instauran mecanismos transparentes
de informacin acerca de lo planificado y lo ejecutado, y si no existen los mecanismos legales e
institucionales para exigir responsabilidad y sancionar el incumplimiento, la participacin permanecer como letra muerta.
Recuadro 18
Caractersticas de las reformas del sector salud en las Amricas

El marco conceptual de estas reformas se sustenta en los siguientes criterios rectores:
- Equidad en condiciones de salud: disminuir las diferencias evitables al mnimo.
- Equidad en servicios de salud: equidad en cobertura, acceso y uso y contribucin en funcin de
capacidad.
- Calidad: asistencia eficaz, segura y oportuna.
- Eficiencia: relacin favorable entre resultados y costos en asignacin de recursos y productividad
de los servicios.
- Sostenibilidad: capacidad del sistema de resolver sus problemas de legitimidad y financiamiento.
- Participacin social: procedimientos para que la poblacin influya en los procesos de planificacin y
gestin del sistema.
En relacin con los contenidos de la Reforma, es decir, los cambios que es necesario producir en los
sistemas de salud para que se cumplan los criterios, existe suficiente consenso en relacin con el modelo de atencin, en particular en los siguientes aspectos:
- Prioridad a la promocin y prevencin de la salud y a las acciones de carcter intersectorial.
- Prioridad a la atencin ambulatoria y en especial al primer nivel y fortalecimiento de los sistemas de
referencia y contrareferencia.
Este no es el caso de los modelos de gestin y financiamiento, dimensiones en las cuales existen
notables diferencias en las reformas adoptadas por cada pas. Es especialmente notoria la diferenciacin
en relacin con los arreglos institucionales pblico/privados y la participacin de diversas fuentes de
financiamiento, incluyendo los usuarios. Las reformas pueden clasificarse, segn su orientacin principal, as:
- Dirigidas fundamentalmente al financiamiento del sistema, entre las cuales se cuentan la de los
seguros de salud y los sistemas de seguridad social, privatizacin de servicios, la implantacin de
polticas de recuperacin de costos o de modalidades de prepago, extensin de cobertura, contencin de costos y creacin de fondos de compensacin dirigidos a subsidiar la atencin de la poblacin
de menores recursos.
- Dirigidas fundamentalmente a la organizacin del sistema, que comprenden la descentralizacin,
la reestructuracin de los ministerios de salud, los sistemas nacionales de salud, y la separacin
entre rectora, financiamiento y provisin de servicios.
- Dirigidas fundamentalmente a la provisin de servicios: establecimiento de un paquete bsico de
servicios, focalizacin en funcin de riesgo epidemiolgico, modalidades de pago a proveedores,
complementacin pblica privada, autonoma de servicios, contratacin de servicios y programas
especficos.
(LACRSS, 1998; Gonzlez, 1996)
Cultura cvica y desarrollo institucional

Los estudios pioneros de Putnam (1994) sobre el capital social han contribuido a poner de
manifiesto la importancia del desarrollo de la cultura cvica, basada en la confianza y la cooperacin. En este contexto se definen las instituciones
como las reglas del juego formales e informales
que pautan la interaccin entre los individuos y las
organizaciones. Son el marco de constricciones e
incentivos en los que se produce la interaccin
social. Se corresponden con determinados equilibrios de poder y viven y se apoyan en nuestros
modelos mentales, valorativos y actitudinales
(Prats, 1999b).
El xito alcanzado en el desarrollo humano de
pases como Costa Rica se atribuye a la estabilidad
poltica y a la confianza de la gente en su gobierno
y en sus instituciones, mientras que es difcil que en
contextos de desconfianza y defensa de intereses
corporativos se produzcan los consensos de largo
plazo requeridos para el xito de las polticas.
Partiendo de la identificacin de un conjunto de
problemas es posible proceder a cambiar las leyes
y disposiciones formales, lo cual constituir un primer
paso en el camino hacia la reforma, pero no ocurrirn cambios sustentables a menos que se logre incidir en los aspectos valorativos y actitudinales y
en los equilibrios de poder.
Los resultados de estos esfuerzos se concretan en plazos largos por lo que se requiere que las
polticas de superacin de la pobrezas sean abordadas como polticas de Estado y que cuenten con
el apoyo ms amplio posible dentro y fuera de las
estructuras gubernamentales. En consecuencia,
un ingrediente bsico para que puedan aplicarse
polticas efectivas de superacin de la pobreza es
lograr un amplio consenso social, en el cual se
comprometan todos los agentes, acerca de los
objetivos del desarrollo social y el papel de la reduccin de la pobreza en este contexto. Slo as
ser posible romper las resistencias de los sectores que como el de los empleados pblicos o los
grupos que han sido receptores de subsidios pblicos, perciben amenazas en el proceso.
Se trata de generar un amplio consenso y la
participacin de otros actores en la tarea del desarrollo humano, de manera que lo pblico sea
visualizado como el espacio de los intereses colectivos ms que como lo estatal (CEPAL, 2000a).
No obstante, hacer realidad estos objetivos requiere de un titnico esfuerzo de cambio cultural y
poltico, pues implica ceder espacios por parte de
los que ocupan posiciones de poder, y por parte
de todos los actores implica el desarrollo de una
cultura de la corresponsabilidad y la rendicin de
cuentas que puede tomar muchos aos. Es necesario insistir en que la superacin de la pobreza es
una tarea que durante las prximas dcadas
debe involucrar a toda la sociedad y no slo al gobierno de turno.
75
Indicadores de Desarrollo Humano
77
Metodologa de Clculo para el Indice

de Desarrollo Humano
Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano se define como un proceso de ampliacin de las oportunidades del ser humano, concepto que le imprime un carcter de flexibilidad y
dinamismo muy grandes. Las oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar de acuerdo con los pases, las sociedades y contextos histricos
diversos, pero existen, cuando menos, tres oportunidades que son esenciales: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y
tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno. Por lo tanto, si no se poseen estas oportunidades bsicas, muchas otras
alternativas continuarn siendo inaccesibles.
Este enfoque, que impulsa al dilogo sobre el desarrollo, nos conduce a mirarlo de manera integral y universal, pues ste deja de ser un debate del entorno
referido slo a los medios (como el crecimiento del PIB) para convertirse en un debate sobre los fines.
Principios del Desarrollo Humano
En el enfoque del desarrollo humano, se configuran tres principios esenciales: la participacin, la equidad y la sustentabilidad. Simultneamente, el
crecimiento econmico es el marco que permite su concrecin.
La participacin, indica que las personas son gestoras de su propio destino. Ellas son, a la vez, sujeto y fin ltimo del progreso humano. Es preciso, por
tanto, que participen organizadamente en las decisiones de y en los procesos que conforman sus vidas.
La equidad, es la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las barreras que
obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales (raza, sexo, etc.).
La sustentabilidad, se fundamenta, de una parte, en la aspiracin tica de asegurar igualdad de oportunidades, tanto a las generaciones presentes como
futuras y, de la otra, en la necesidad prctica de garantizar la supervivencia del planeta y sus habitantes.
Indice de Desarrollo Humano (IDH)
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es el instrumento principal que mide el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad humana bsica
representada por las tres oportunidades humanas ms importantes y permanentes: esperanza de vida, que refleja una existencia larga y saludable; nivel
educacional, que resume los conocimientos adquiridos y, el ingreso per capita, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente.
En el IDH, se reducen los tres indicadores bsicos a un patrn comn, mediante la medicin del adelanto correspondiente a cada indicador en funcin de la
distancia relativa que lo separa de una meta deseable. Los valores del IDH estn comprendidos en una escala entre 0 y 1, y se obtienen como promedio simple
de los tres indicadores.
Este rango de valores est subdividido en tres categoras principales:
Desarrollo Humano Alto con valores comprendidos entre 0.800 y 1
Desarrollo Humano Mediano con valores ubicados entre 0.500 y 0.799, donde;
Desarrollo Humano Mediano Alto con valores entre 0.700 y 0.799
Desarrollo Humano Mediano Medio con valores entre 0.600 y 0.699
Desarrollo Humano Mediano Bajo con valores entre 0.500 y 0.599
Desarrollo Humano Bajo con valores que van de 0 a 0.499, inclusive.
Indicadores Utilizados para el Clculo del ndice de Desarrollo Humano

De acuerdo con la disponibilidad de informacin estadstica mundial, el PNUD ha seleccionado indicadores para cada una de las oportunidades esenciales,
los que se han ido adecuando a las necesidades de construccin del ndice del Desarrollo Humano.
Para el clculo del ndice del Desarrollo Humano se han considerado las tres oportunidades esenciales propuestas en los informes de desarrollo humano del
PNUD (ver diagrama 1).
Sustentacin de los Indicadores Seleccionados
La seleccin de indicadores que conforman el ndice de Desarrollo Humano, responde al esfuerzo por determinar cules son las capacidades bsicas que
deben poseer las personas, a fin de participar en la sociedad y contribuir en ella. Estas capacidades tienen que ver con la obtencin de una vida larga y saludable,
la de poseer conocimientos y la de acceder a los recursos necesarios orientados a disfrutar un nivel de vida digno. Los indicadores del IDH sintetizan una
multiplicidad de variables.
Longevidad: expresada por la esperanza de vida al nacer, es considerada como un indicador del desarrollo que refleja la situacin nutricional de la
poblacin, la calidad de los programas de salud pblica, los niveles de sanidad ambiental, el desarrollo de la infraestructura sanitaria, la existencia de
profesionales de salud, las polticas de vacunacin y prevencin de enfermedades epidmicas, etc.
Es decir, si un pas consigue tener un ndice elevado de esperanza de vida, significa que ha realizado avances importantes en todos aquellos factores que
hacen posible para sus habitantes obtener la oportunidad de una vida saludable.
Nivel educativo: el nivel educativo de la poblacin se mide, en uno de sus aspectos, por la tasa de alfabetismo, siendo este un indicador sensible del
avance educativo.
78
La posibilidad de adquirir conocimientos tcnicos y cientficos, captando la informacin ms fidedigna sobre lo que ocurre en la realidad inmediata y mediata,
es fundamental en el aprendizaje de la lecto-escritura.
Otro indicador utilizado es tasa combinada de matriculacin, que refleja el porcentaje de jvenes en edad escolar (6-24 aos) que estn dentro del sistema
escolar.
Poder adquisitivo: el poder adquisitivo nos proporciona aproximaciones al poder relativo de comprar artculos y de lograr control sobre los recursos para
alcanzar un nivel de vida decente. Para representar la disponibilidad o medir el acceso a este nivel de vida, se utiliz el Ingreso per capita.
Este es un indicador sensible que refleja el manejo de los recursos econmicos a fin de lograr un nivel de vida decoroso, as como la capacidad de gasto e
inversin de las personas, los cuales inciden en el desarrollo del pas.
Criterios utilizados para el clculo del Indice de Desarrollo Humano
Para el estudio del desarrollo humano, donde se considera el ingreso per capita (medido segn precios nominales y convertidos en una medida a escala
comparable internacional y temporal utilizando para ello como factor de conversin, Paridades de Poder Adquisitivo (PPA) expresadas en dlares PPA, en lugar
de tipos de cambios), se seleccionaron indicadores de esperanza de vida, tasa de alfabetismo y tasa combinada de matriculacin.
En la evaluacin de estos tres indicadores, se adoptaron los valores mximos y mnimos, propuestos por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Los valores mximos se toman como logros a alcanzar, y los mnimos, como etapas ya superadas a las que no debemos regresar.
Para permitir el anlisis a travs del tiempo, estos valores se han mantenido fijos (ver cuadro 1).
DIAGRAMA 1
DIAGRAMA
DE INDICADORES SELECCIONADOS PARA EL
IDH =
CLCULO
DEL NDICE DEL
DESARROLLO HUMANO
Esperanza + Logro Educativo + Ingreso per capita

3
CUADRO 1
VALORES MXIMOS Y MNIMOS DE LOS INDICADORES

INDICADORES BSICOS
Esperanza de Vida
Tasa de Alfabetismo
Tasa combinada de matriculacin
Ingreso per capita PPA
VALOR MXIMO
85 aos
100%
100%
5.385 dlares PPA
VALOR MNIMO
25 aos
0%
0%
200 dlares PPA
79
Clculo del ndice de Desarrollo Humano

Para la construccin de las componentes de los indicadores, se utiliza la siguiente expresin:
Indicadores y Componentes
Esperanza de Vida
Este indicador refleja la incidencia de las condiciones de vida sobre la situacin de morbi/mortalidad de los seres humanos. La adopcin de este indicador
obedece principalmente a tres consideraciones: el valor cultural intrnseco de la longevidad; su valor como forma de ayudar a las personas a plantearse aspiraciones y metas; y su relacin con buena salud y nutricin vistas a travs de una medida de sntesis de la situacin de mortalidad en todas las edades. Su fuente de
informacin es la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI).
En otro sentido, la Esperanza de Vida es una medida sustituta de muchas otras variables importantes del Desarrollo Humano, debido a su relacin entre una
vida prolongada y una nutricin adecuada, buena salud, educacin y otros logros.
Los valores lmites propuestos de la Esperanza de vida son: un mnimo terico de 25 aos y un mximo de 85 aos. La primera obedece a los valores
observados histricamente al retroceder treinta aos. De hecho, ninguna sociedad ha tenido una Esperanza de vida al nacer menor de 35 aos durante las
ltimas tres o cuatro dcadas. El valor mximo, por el contrario, representa los valores esperados para los prximos treinta aos en algunos pases, de acuerdo
con las tendencias observadas durante las dos dcadas pasadas.
Se utiliz el valor calculado para 1995, bajo la premisa de considerar que en el corto plazo son difciles de evaluar significativos cambios en la esperanza de
vida.
Ejemplo del Clculo
Consideramos el clculo del Componente Esperanza de Vida (CEV), para el estado Anzotegui en el ao 1997. La ecuacin es la
siguiente:
De donde:
EV: Esperanza de Vida del estado Anzotegui para el ao 1997= 70,72 aos
VEV: Valor mximo valor mnimo de la Esperanza de Vida 85 y 25 aos, respectivamente
Logro Educativo
Es el componente IDH al que le corresponde aportar la perspectiva educativa a este ndice. Se calcula combinando el ndice de alfabetismo con la tasa
combinada de matrcula bsica, media y superior.
Tasa Combinada de Matrcula
La tasa combinada de matrcula es un aporte de la UNESCO y refleja el porcentaje de jvenes en edad escolar (6-24 aos) que estn dentro del sistema
escolar. Su principal fuente de clculo son las estadsticas producidas anualmente por el Ministerio de Educacin y las proyecciones de poblacin para los grupos
de edades correspondientes, proporcionadas por la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI). Se calcula a partir de la tasa bruta de matrcula y se toma
como valor mximo de matrcula el total de la poblacin ubicada en esas edades (100%) y como mnimo el 0% de la poblacin perteneciente a ese rango de edad.
Para el clculo de la tasa bruta de matriculacin, de manera que incluya la educacin primaria, bsica, media (diversificada y profesional) y universitaria, se
suman todas las matrculas registradas a comienzo del perodo y se divide entre la poblacin estimada de 6 a 23 aos. Se utiliza la frmula:
donde:
MAT:
MBas:
MMed:
Msup:
Poblacin6-23 aos:
80
(tasa bruta de matriculacin)

Matrcula en Educacin Bsica
Matrcula en Educacin Media
Matrcula en Educacin Superior
Poblacin estimada de edad entre 6 y 23 aos
Ejemplo del Clculo:

Para calcular la Tasa Combinada de Matrcula (TCM) para el estado Anzotegui en el ao 1997, se necesita:
Mat1997: Tasa bruta de matrcula para el ao 1997= 69,33
VM: Valor mximo (VMM) y el valor mnimo (VMm) de la matrcula. 100% y 10% respectivamente
Fuente: Para este sub-componente existen diferentes fuentes. El Ministerio de Educacin suministra la informacin relacionada con matrcula de educacin
bsica y media (diversificada y profesional). La Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), proporciona la informacin relativa a la matrcula
universitaria. La Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) a su vez y como es de su competencia, da la informacin relativa a poblacin usada para
el clculo de la matrcula combinada.
Tasa de Alfabetismo
Es la relacin que existe entre las personas de 15 aos y ms que pueden leer y escribir un prrafo sencillo en un idioma cualquiera (alfabetismo) y la
poblacin total de ese grupo de edad. La fuente principal de datos para construir esta tasa es el censo. Por lo tanto, y considerndola como una variable de
carcter estructural, se ha mantenido constante desde 1990.
Ejemplo del Clculo:

Para el estado Anzotegui la tasa de alfabetismo es de 90.75 y la componente se calcula segn:
Fuente: La tasa de alfabetismo se calcula con los insumos proporcionados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1990, realizado por la Oficina
Central de Estadstica e Informtica.
Clculo del Componente Logro Educativo:

El componente logro educativo se calcula como un promedio ponderado a partir de la tasa de alfabetismo y la tasa de matrcula combinada.
Ejemplo de Clculo:
Para calcular el Componente Logro Educativo (CLE) del estado Anzotegui, para el ao 1997, se necesita:
MAT: La tasa de matrcula combinada para el ao 1997 = 0,6933
CM: Componente alfabetismo para el ao 1997 = 0,9075
81
Componente Ingreso:
El ingreso es visto, no como un fin sino como un medio para tener acceso a las condiciones que garantizan un nivel de vida adecuado. La estimacin de estos
medios o recursos constituye un reto difcil, pues implica la medicin de un conjunto de bienes tales como acceso a la tierra, crditos, ingresos y otros recursos.
Por todo ello, su construccin se hace un poco ms compleja que para los componentes anteriores. Parte de esta dificultad se debe a la carencia de informacin
sistemtica y confiable disponible, ms an cuando se trabaja en el contexto estadal.
Por otro lado, la existencia de bienes y servicios no intercambiables y las distorsiones en las tasas de cambio, aranceles e impuestos, hacen que los datos
sobre ingreso per capita, medidos segn precios nominales, no sean muy tiles para efectos de comparaciones en el tiempo y en el espacio. Los datos pueden
mejorarse utilizando cifras reales del PIB per capita ajustadas al Poder Adquisitivo, que proporcionan mejores aproximaciones del poder relativo de comprar
artculos y de lograr control sobre los recursos para alcanzar un nivel de vida decente (PNUD 1990, p. 37). Esta consideracin lleva a convertir los ingresos en
una medida a escala comparable internacional y temporal, utilizando para ello como factor de conversin Paridades de Poder Adquisitivo (PPA) expresadas en
dlares PPA, en lugar de tipos de cambio.
La obtencin del componente ingreso para el clculo por entidad, a fin de satisfacer la comparabilidad, respet los parmetros del PNUD. El ingreso mnimo
se fij en 200 dlares PPA. El ingreso mximo ajustado en 5.385 dlares PPA. Se coloc como umbral un PIB per capita real medio mundial de 5.120 dlares PPA.
El ingreso estadal a precios constantes se estim como funcin del PIB tomando como pivotes, para cada entidad, la declaracin censal de los ingresos
personales provenientes del trabajo, recogida en el Cuestionario del XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990 e informacin semestral derivada de la
Encuesta de Hogares. Como factor para la estimacin se utiliz la relacin de las remuneraciones a empleados y obreros al total del PIB, en la cuenta del producto
y gasto interno del Banco Central de Venezuela.
Ejemplo de clculo de la Componente Ingreso

Clculo del componente ingreso para el estado Anzotegui:
I: Ingreso en dlares PPA del estado Anzotegui para el ao 1997: 2.869 $ PPA
VI: Valores mximo (VIM) y valor mnimo (VIm) del ingreso, expresado en $PPA, 5385 y 200, respectivamente.
Ejemplo de clculo del IDH para el estado Anzotegui, ao 1997

Utilizando las componentes calculadas para el estado Anzotegui es fcil obtener el valor del IDH para 1997 segn:
Donde:
CEV:
CI:
CLE:
Componente Esperanza de Vida para el ao 1997 = 0,7620

Componente Ingreso para el ao 1997 = 0,5148
Componente Logro Educativo para el ao 1997 = 0,8361
Luego;
Lo cual ubica al estado Anzotegui dentro de las entidades federales con Desarrollo Humano Mediano Alto.
82
Definicin de Indicadores
1. PERFIL DEMOGRFICO
DENSIDAD DE POBLACIN:
Es el nmero medio de habitantes de una
entidad que vive sobre una unidad de superficie. Se expresa en habitantes por
kilmetros cuadrados (hab/km2).
ESPERANZA DE VIDA AL NACER:

Representa el nmero de aos que, en
promedio, le corresponde vivir a los nacidos
en una entidad, con arreglo a tasas de
mortalidad por edades en un perodo dado,
si se mantuvieran constantes durante toda
su vida las condiciones de mortalidad del
perodo.
acuerdo a las tasas de fecundidad por edad

del perodo en estudio, no estando expuesta
a riesgos de mortalidad desde el nacimiento
hasta el trmino del perodo frtil. La tasa
indica el nmero promedio de hijos por mujer
en edad reproductiva.
2. PERFIL DE SALUD
NMERO
MDICO:
DE
ENFERMERAS GRADUADAS
POR
Es el promedio de enfermeras graduadas por

mdicos, en una entidad y un ao de
terminado.
NMERO DE HABITANTES POR CAMA:

TASA BRUTA DE MORTALIDAD:
Es la razn entre el nmero de defunciones
ocurridas en una entidad en un ao
determinado y su poblacin estimada a mitad
de ese mismo ao. La tasa indica el nmero
de defunciones por cada mil (1.000) habitantes.
Es el promedio de habitantes por cama

instalada para el uso regular de los pacientes
hospitalizados, en una entidad y un ao
determinado. Se incluyen, adems de las
camas de tamao normal para adultos, las
camas de nios y las cunas de recin nacidos
patolgicos.
y rural de esa entidad estimada por la OCEI

al 30 de junio de ese mismo ao.
TASA DE MORBILIDAD:
Es la razn entre el nmero de casos
registrados de una determinada enfermedad
(diarreas, tosferina, bronquitis, neumonas,
tuberculosis, anemias, bocio, hipertensin
arterial, cncer y diabetes mellitus) en un ao,
en una entidad, y el volumen de su poblacin
estimada a mitad de ao, expresada por cien
mil (100.000) habitantes.
TASA DE MORTALIDAD:
Representa la frecuencia con que ocurren las
defunciones en una poblacin. Se calcula
dividiendo el nmero de defunciones
ocurridas en un perodo determinado, por lo
general de un ao, entre la poblacin
estimada a mitad del perodo para ese ao.
El resultado se expresa por cien mil (100.000)
habitantes.
3. FORMACIN DE CAPITAL HUMANO

TASA BRUTA DE NATALIDAD:
Es la razn entre el nmero de nacidos vivos
ocurridos en una entidad en un determinado
ao y su poblacin total estimada a mitad del
mismo ao. La tasa expresa el nmero de
nacimientos por cada mil (1.000) habitantes.
NMERO DE HABITANTES
GRADUADA:
POR
ENFERMERA
AO ESCOLAR:
Es el promedio de habitantes por enfermeras graduadas (tcnico superior en enfermera; duracin de los estudios: 6 semestres),
en una entidad y ao determinado.
TASA DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO:
NMERO DE HABITANTES POR HOSPITAL:
Es el nmero de personas en que aumenta o

disminuye una poblacin de una entidad, en
un ao dado, por cada cien (100) personas
de la poblacin de base.
Es el promedio de habitantes por

establecimiento de atencin mdica, en una
entidad y un ao determinado. Se define
hospital como el establecimiento de salud que
cuenta con un cuerpo mdico y profesional
as como tambin con camas de observacin
y de hospitalizacin para brindar atencin de
nivel primario, secundario y terciario. Se
expresa por mil (1.000) habitantes.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL:

Es la relacin entre el nmero de defunciones de menores de un ao ocurridas en una
entidad, en un ao determinado, y el total de
nacidos vivos registrados en esa entidad, en
ese mismo ao. Es el riesgo de morir entre el
momento del nacimiento y el momento en que
se cumple exactamente un ao de edad. Indica el nmero de defunciones infantiles por
cada mil (1.000) nacidos vivos.
TASA DE MORTALIDAD NEONATAL:

Es el nmero de defunciones de nios
menores de 28 das en un ao determinado
por mil nacidos vivos en ese ao.
TASA DE MORTALIDAD POSNEONATAL:

Es el nmero anual de defunciones de nios
de 28 das a 11 meses de edad por mil
nacidos vivos en un ao determinado.
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD:

Representa el nmero de hijos que en
promedio tendra una mujer a lo largo del
perodo reproductivo (15-49 aos), de
NMERO DE HABITANTES POR MDICO:

Es el promedio de habitantes por mdicos,
en una entidad y un ao determinado.
PORCENTAJE DE POBLACIN CON ACCESO A SANEAMIENTO:

Es la relacin porcentual entre la poblacin
de una entidad que tiene acceso a medios
sanitarios para la disposicin de excrementos y desechos por medio de cloacas, y el
total de la poblacin urbana y rural de esa
entidad estimada por la OCEI al 30 de junio
de ese mismo ao.
PORCENTAJE
ACUEDUCTO:
DE
POBLACIN
SERVIDA POR
Es la relacin porcentual entre la poblacin

de una entidad con acceso a agua potable
mediante la red de acueductos, en un ao
determinado, y el total de la poblacin urbana
Es el tiempo de duracin de las actividades

docentes, las cuales estarn comprendidas
entre el primer da hbil de la segunda
quincena del mes de septiembre y el ltimo
da hbil del mes de julio del ao siguiente.
CARGOS DOCENTES:
Son las distintas denominaciones de empleo
u oficio que desempea el docente.
EDUCACIN BSICA:
Tiene una duracin no menor de nueve (9)
aos, su finalidad es contribuir a la formacin
integral del educando mediante el desarrollo
de sus destrezas y de su capacidad cientfica,
tcnica, humanstica y artstica. Cumple
funciones de exploracin, orientacin
educativa y vocacional, iniciacin en el
aprendizaje de disciplina y tcnicas que
permiten el ejercicio de una funcin socialmente til, estimulando el deseo de saber y
desarrollando la capacidad de ser cada individuo de acuerdo a sus aptitudes.
EDUCACIN MEDIA DIVERSIFICADA

FESIONAL:
PRO-
Tiene una duracin no menor de dos aos.

Su objetivo es continuar el proceso formativo
del alumno iniciado en los niveles precedentes, ampliar el desarrollo integral del educando y su formacin cultural, ofrecerles oportunidades para que definan su campo de estudio y de trabajo; brindarles una capacitacin
cientfica, humanstica y tcnica que les permita incorporarse al trabajo productivo y
orientarles para la prosecucin de estudios
83
en el nivel de educacin superior.
EDUCACIN PREESCOLAR:
Constituye la fase previa al nivel de educacin
bsica. Asistir y proteger al nio en su
crecimiento y desarrollo y lo orientar en las
experiencias socioeducativas propias de su
edad.
EDUCACIN SUPERIOR:
Tiene como objetivo continuar el proceso de
formacin integral del hombre; formar
profesionales y especialistas y promover su
actualizacin y mejoramiento conforme a las
necesidades del desarrollo nacional y del
progreso cientfico. Igualmente, fomentar la
investigacin de nuevos conocimientos e
impulsar el progreso de la ciencia, la
tecnologa, las letras, las artes y dems
manifestaciones creadoras del espritu en
beneficio del bienestar del ser humano, de la
sociedad y del desarrollo independiente de
la nacin.
NIVEL EDUCATIVO:
Es un perodo de varios grados o aos dentro
del sistema educativo que tiene finalidad
especfica derivada del grado de cultura, y
que en el sistema educativo regular
corresponde a una determinada etapa del
desarrollo psico-fsico del educando. Son
niveles de educacin: la educacin preescolar, la educacin bsica, la educacin media
diversificada y profesional y la educacin superior.
PERSONAL DOCENTE:
Estar integrado por quienes ejerzan
funciones de enseanza, orientacin,
planificacin, investigacin, experimentacin,
evaluacin, direccin, supervisin y
administracin en el campo educativo y por
los dems que determinen las leyes especiales y los reglamentos.
TASA DE MATRICULACIN:
Es la relacin entre el nmero total de
estudiantes inscritos al iniciarse el ao escolar
y la poblacin en edad escolar, expresada en
porcentaje (%). Se calcula separadamente
para educacin preescolar (con una duracin
de tres aos), educacin bsica (con una
duracin de nueve aos) y educacin media,
diversificada y profesional (con una duracin
de dos aos para la media y diversificada y
tres o ms para la educacin profesional).
Es la institucin estructurada para impartir

uno o ms niveles o modalidades del sistema
educativo.
SECCIONES:
Son los subconjuntos que forman dentro de
un mismo grado o ao de estudio cuando el
nmero de alumnos sobrepasa al que
normalmente puede atender un solo maestro.
TASA DE DESERCIN:
Es la relacin porcentual entre el nmero de
alumnos que habindose inscrito en un ao
escolar determinado no contina sus estudios
en el ao siguiente, por haberlos abandonado
antes o despus de finalizado el ao escolar,
y la matrcula total de ese mismo ao escolar.
84
GASTO PER CAPITA POR SECTORES DEL GASTO

SOCIAL:
Es la relacin entre el gasto de cada uno de
los sectores del rea social y la poblacin
estimada del ao en cada entidad federal. Se
expresa en bolvares por persona.
TASA DE PROSECUCIN:
INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR:
Es la relacin porcentual entre el nmero de

alumnos inscritos en el primer grado o ao
de estudio, con el nmero de los que
aparecen inscritos en los grados o aos de
estudio siguientes de aos escolares
sucesivos.
Mide la variacin de los precios promedio de

una canasta de bienes y servicios de
consumo final con respecto a un ao base
(1990). Los bienes y servicios considerados
son: alimentos, bebidas y tabaco; vestido y
calzado; vivienda y sus servicios; equipo y
mantenimiento del hogar; salud; transporte
y comunicaciones; educacin y esparcimiento; bienes y servicios varios.
TASA DE REPITENCIA:
Es la relacin entre el nmero de alumnos
repitientes y la matrcula total, expresada en
porcentaje. Se calcula por separado para
educacin bsica y educacin media
diversificada y profesional. Se denomina
alumno repitiente aquel que cursa ms de una
vez el mismo grado, ao o semestre de
estudio en diferentes aos escolares.
4. GASTO PBLICO E INVERSIN
INGRESO NACIONAL DISPONIBLE (IND):

Es la suma de los ingresos correspondientes
a los factores de produccin suministrados
por los residentes normales del pas antes
de deducir los impuestos directos. Al igual que
el Producto Interno Bruto se conoce como
Ingreso Nacional Disponible Nominal; y al
deflactarlo se conoce como Ingreso Nacional
Disponible Real.
SOCIAL
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB):

BANCA COMERCIAL Y UNIVERSAL:
Est constituida por compaas annimas
cuya funcin bsica es la de recibir del pblico
depsitos a la vista, de ahorro y a plazo, con
cuyos fondos realizan operaciones de crdito,
descuentos, inversiones y, en general, las
dems operaciones autorizadas por la Ley
General de Bancos y Otros Institutos de
Crdito.
BANCA HIPOTECARIA:
PLANTEL:
cacin, vivienda y servicios, seguridad social, cultura y comunicacin social, ciencia

y tecnologa, salud y desarrollo social en
un ao determinado.
Son instituciones que operan como

compaas annimas y cuya funcin bsica
es otorgar crditos a largo plazo con garanta
hipotecaria sobre inmuebles urbanos,
suburbanos y rurales. Su fuente de recursos
ms importante proviene de la emisin de
cdulas hipotecarias en el mercado
financiero. Los Bancos Hipotecarios se rigen
por la Ley General de Bancos y Otras instituciones de Crdito, siendo controlados y supervisados por la Superintendencia de
Bancos.
D ISTRIBUCIN P ORCENTUAL
SOCIAL:
DEL
G ASTO
Es el porcentaje del presupuesto de ingreso

y gasto de la entidad destinado al rea social,
discriminado en los siguientes sectores: edu-
Es valor a precios de mercado del producto,

antes de deducir las asignaciones para el
consumo de capital fijo, atribuible a los
factores de produccin situados en el territorio
del pas. Es exactamente igual a la suma de
los gastos de consumo y la formacin bruta
interna de capital (privado y pblico) y de las
exportaciones netas de bienes y servicios del
pas. Tambin se conoce como Producto
Interno Bruto Nominal; y al deflactarlo se
conoce como Producto Interno Bruto Real.
SALARIO MNIMO:
Se considera como tal, al monto mnimo de
los jornales bsicos pagados (en dinero o en
especie) a los operarios u obreros, como
parte de las remuneracin al trabajo
efectuado durante el ao al cual se refiere la
informacin.
SOCIEDADES FINANCIERAS:
Empresas constituidas en compaas, cuyo
objetivo principal es intervenir en la
colocacin de capitales, el financiamiento de
la produccin, la adquisicin y venta de
bienes, as como la realizacin de servicios,
todo ello enmarcado dentro de las pautas
sealadas por la Ley General de Bancos y
Otros Institutos de Crdito.
VALOR DE CANASTA ALIMENTARIA:

Se entiende por valor de la Canasta
Alimentaria, el costo de los alimentos que
cubren los requerimientos nutricionales de la
poblacin.
VALOR DE LA CANASTA BSICA:

Se entiende por valor de la Canasta Bsica,
el costo de los alimentos que cubren los
requerimientos nutricionales de la poblacin,
ms los recursos monetarios requeridos por
los hogares para satisfacer las necesidades
bsicas no alimentarias (vestidos, calzados,
viviendas, servicios mdicos, educacionales,
etc). Este es el doble del costo de la Canasta
Bsica Alimentaria.
5. DEBILITAMIENTO DE LA TRAMA
SOCIAL
DELITO:
Es todo acto humano antijurdico, realizado
por uno o varios individuos, sancionado por
la ley y tipificado en el Libro Segundo del
Cdigo Penal: De las diversas especies de
delitos.
DELITOS CONOCIDOS:
Son aquellos hechos delictivos de los cuales
tuvo conocimiento algn organismo de
seguridad pblica o que fueron denunciados
ante ste.
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD:

Son los hechos tipificados como delitos en el
Ttulo X del Cdigo Penal vigente.
a. Hurto: Se trata del apoderamiento de algn objeto mueble perteneciente a otra
persona para aprovecharse de l, quitndolo, sin el consentimiento de su dueo,
del lugar donde se hallaba.
b. Robo: Comete este delito, la persona que
por medio de la violencia o amenaza de
graves daos inminentes contra personas
o cosas, haya constreido al detentor o a
otra persona presente en el lugar del delito a que se le entregue un objeto mueble o a tolerar que se apodere de ste.
c. Estafa: Incurre en este delito la persona
que, con artificios o medios capaces de
engaar o sorprender la buena fe de otro,
inducindole en error, procure para s o
para otro un provecho injusto con perjuicio ajeno.
d. Apropiacin Indebida: Perpetra este delito quien se haya apropiado, en beneficio propio o de otro, alguna cosa ajena
que se le hubiere confiado o entregado
por cualquier ttulo que comporte la obligacin de restituirla o de hacer de ella un
uso determinado.
e. Secuestro: Consuma este delito quien
haya privado de su libertad a una persona para obtener de ella o de un tercero,

como precio de su libertad, dinero, cosas,
ttulos o documentos que produzcan un
efecto jurdico cualquiera a favor del culpable o de otro que ste indique, aun
cuando no consiga su intento.
f. Extorsin: Comete este delito el que infundiendo por cualquier medio el temor
de un grave dao a las personas, en su
honor, en sus bienes, o simulando rdenes de la autoridad, haya constreido a
alguno a enviar, depositar o poner a disposicin del culpable, dinero, cosas, ttulos o documentos que produzcan algn
efecto jurdico.
g. Abigeato: es el robo y hurto de ganado.
DELITOS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES Y

BUEN ORDEN DE LAS FAMILIAS:
EL
Son los tipificados como delitos en el Ttulo

VIII del Cdigo Penal vigente:
a. Violacin: Es la comisin de un acto carnal/sexual en el que media la violencia y/
o las amenazas.
b. Seduccin: Es el acto carnal con una persona de uno u otro sexo, que en el momento del delito:
No tuviera doce aos de edad.
No haya cumplido diecisis aos, si
el culpable es un ascendiente, tutor o
institutor.
Se halle detenido/a o condenado/a, o
haya sido confiado/a a la custodia del
culpable.
No estuviere en capacidad de resistir
por causa de enfermedad fsica o
mental, o por otro motivo independiente de la voluntad del culpable o por
consecuencia del empleo de medios
fraudulentos o sustancias narcticas
o excitantes de que ste se haya valido.
c. Rapto: Delito que consiste en arrebatar,
sustraer, detener o retener a otra persona por medio de violencia, engao o amenazas.
d. Ultrajes al Pudor: Delito que comete el
individuo que expone a la vista del pblico su cuerpo u otros objetos obscenos, o
que distribuye u ofrece en venta escritos,
objetos o dibujos obscenos.
e. Corrupcin de Menores: Es el delito que
comete la persona que por satisfacer las
pasiones de otro o de s mismo hubiere
inducido a la prostitucin o a actos de
corrupcin a alguna persona menor.
f. Bigamia: Es el delito que comete el individuo que estando casado haya contrado
de nuevo matrimonio o que, no estndolo,
hubiere contrado a sabiendas,
matrimonio con una persona legtimamente casada.
g. Incesto: Es un hecho punible que comete

todo individuo que, en circunstancias...un
ascendiente o descendiente, con algn
afn en lnea recta o con un hermano o
hermana.
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS:

Son los hechos que han sido tipificados como
delitos en el Ttulo IX del Cdigo Penal
vigente:
a. Homicidios: Incluye las muertes intencionales, las no intencionales y los
asesinatos.
b. Lesiones Personales: Son los hechos
ocurridos en los que sin intencin de
matar, pero s de causar dao, se haya
ocasionado a alguna persona un sufrimiento fsico, un perjuicio a la salud o una
perturbacin en las facultades intelectuales.
c. Aborto Provocado: Es la interrupcin del
embarazo producida por razones distintas a la necesidad de salvar la vida de la
parturienta.
d. Sevicia: Tiene lugar cuando una persona
usa malos tratos, al abusar de los medios
de correccin o disciplina, que ocasionen
un perjuicio o un peligro a la salud de
alguna persona que se halle sometida a
su autoridad, educacin, instruccin,
cuidado, vigilancia o guarda, o que se
encuentre bajo su direccin con motivo
de su arte o profesin.
e. Abandono de Nios: Ocurre cuando se
desampara a un nio menor de doce aos
o a otra persona incapaz de proveer a su
propia salud, por enfermedad intelectual
o corporal que padezca.
f. Suicidio: Es la muerte provocada por una
persona a s misma.
g. Difamacin e Injuria: Es el hecho delictivo
que sucede cuando una persona se comunica con una o ms personas y le imputa a algn individuo un hecho determinado capaz de exponerlo al desprecio o
al odio pblico, u ofensivo a su honor y
reputacin.
DELITOS RELACIONADOS CON DROGAS:

Son aquellos hechos tipificados como delitos
en los Ttulos III y IV de la Ley Orgnica sobre
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
a. Tenencia de Drogas: Incurre en este delito el que ilcitamente posea las sustancias, materias primas, semillas, resinas,
plantas utilizadas para fabricar, refinar,
transformar, extraer, preparar o producir
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con fines distintos a tratamiento
mdico, produccin legal de medicamentos o investigaciones cientficas.
b. Trfico de Drogas: Perpetra este delito el
que ilcitamente distribuya, oculte, trans-
85
porte, almacene sustancias estupefacientes y psicotrpicas o sus materias

primas, precursores, solventes y productos qumicos esenciales.
c. Consumo de Drogas: Es consumidor
quien posea las sustancias referidas anteriormente en dosis personales para su
consumo. A tal efecto, de acuerdo con la
Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, se tendr como
dosis personal, hasta 2 gramos en los
casos de cocana sus derivados, compuestos o mezclas, con uno o varios ingredientes, y hasta 20 gramos en los casos de cannabis sativa.
6. BALANCE AMBIENTE
CONSUMO DE ENERGA:
Es la energa requerida y consumida por las
diferentes categoras de suscriptores durante
un perodo de tiempo. Se expresa en
kilovatios/hora.
utilizada para el trnsito de vehculos.
VEHCULOS POR KM2:

Es la relacin entre el total de vehculos
automotores matriculados en una entidad y
ao determinado, y la superficie de esa
entidad. Se expresa en vehculos por Km2.
VEHCULOS POR HABITANTE:

Es la relacin entre el total de vehculos
automotores matriculados en una entidad y
ao determinado, y el total de poblacin de
dicha entidad.
7. PERFIL DE RECREACIN Y
CULTURA
C APA C I D A D I N S TALADA EN E L S I S T E M A
NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS:
Se define como una extensin de terreno

situada en una entidad federal determinada
que, con permiso de los organismos
competentes, ha sido despojada de sus plantas forestales (bosques) para ser utilizadas
en obras de construccin, urbanismo, cultivos y otros usos. Se expresa en Km2.
a. Nmero de servicios: Se refiere a la cantidad de servicios con los cuales cuenta

el Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas para atender las necesidades de informacin, educacin permanente y recreacin de la colectividad. Pueden distinguirse dos tipos de servicios:
Servicios estables: Poseen un local especialmente acondicionado para atender las necesidades de los usuarios.
Comprende las siguientes categoras:
Biblioteca Pblica Central, Biblioteca
Pblica, Saln de Lectura y Punto de
Prstamo.
Servicios Mviles: Servicio trasladable,
destinado a aquellas comunidades e
instituciones donde no existen
condiciones o recursos para construir
o adaptar locales para la atencin de
los usuarios. Sus modalidades, entre
otras, son: Bibliobus, Bibliolancha,
Bibliobongo, Bibliofalca y Caja Viajera.
b. Puestos de Lector: Unidad de medida para
determinar la capacidad fsica de los servicios de informacin expresada en nmero de asientos disponibles para los
usuarios.
c. Dotacin bibliogrfica: Se refiere a la cantidad de material bibliogrfico y no bibliogrfico (medido en volmenes), existente
en el Sistema Nacional de Bibliotecas
Pblicas.
d. Nmero de Funcionarios: Se refiere a la
cantidad de empleados (medido en
personal fijo y contratado) que cumplen
objetivos programticos dentro de la
estructura del Sistema Nacional de
Bibliotecas Pblicas.
TIPO DE PAVIMENTO:
INSTALACIONES DEPORTIVAS:
Se refiere a la clase de material con la que

est formada la superficie de la va que es
Son aquellas edificaciones o espacios

abiertos que han sido estructurados y
CONSUMO INTERNO:
Utilizacin de productos derivados de
hidrocarburos producidos en el pas para
satisfacer las demandas de los diferentes
sectores: manufacturas, industria y comercio.
Excluye las ventas en puertos y aeropuertos
venezolanos a naves y aeronaves nacionales
e internacionales.
NMERO DE CLIENTES O USUARIOS:

Es la cantidad de consumidores contados regularmente durante un perodo de tiempo y
discriminados por los sectores siguientes: residenciales, comerciales, industriales,
oficiales y otros.
NMERO DE VEHCULOS:
Es la cantidad de vehculos matriculados en
cada entidad federal.
PORCENTAJE DE VEHCULOS:
Es la relacin entre el nmero de vehculos
de cada entidad federal con respecto al total
nacional.
SUPERFICIE DEFORESTADA CON PERMISO ADMINISTRATIVO:
86
organizados para la prctica deportiva y

recreativa, los cuales son dotados y
equipados de acuerdo al tipo de actividad que
se realiza dentro de ellos. Pueden ser
clasificadas de acuerdo a los servicios que
ofrecen:
a. Monodeportivas: Conformadas por una
cancha donde se entrena una sola disciplina deportiva.
b. Polideportivas: Conformadas por un grupo de edificaciones y canchas deportivas,
que atienden a varias especialidades deportivas.
c. Centros de Alto Rendimiento: Grupo de
edificaciones y/o canchas deportivas destinadas a la atencin de los seleccionados nacionales o regionales.
MUSEOS:
Son instituciones permanentes, sin fines de
lucro, al servicio de la comunidad y de su
desarrollo, abiertos al pblico, y sus funciones
son las de conservar, investigar, comunicar y
exhibir los testimonios materiales del hombre
y de su entorno, con el objeto de estudio, educacin y entretenimiento.
RADIODIFUSIN:
El servicio de radiodifusin es un Servicio de
radiocomunicacin cuyas emisiones se
destinan a ser recibidas directamente por el
pblico en general. Dicho servicio abarca
emisiones sonoras, de televisin o de otro
gnero. La radiodifusin en general, se puede
dividir en: radiodifusin sonora y radiodifusin
audiovisual. Dentro de la radiodifusin
sonora, nos encontramos con:
a. Radiodifusin sonora en amplitud modulada (AM): Se refiere a la propagacin de
ondas electromagnticas en el rango de
535 a 1.605 Khz, segn el cuadro de atribucin de frecuencias venezolano. La
banda se segmenta y se divide en canales, con anchos de banda de 10 20 Khz.
Dentro del canal, la informacin viaja sobre una seal llamada portadora, por lo
general de frecuencia superior, modulada en concordancia con el sistema de
modulacin de amplitud de la onda
modulante; es decir, variando la amplitud
en funcin de la informacin. Por medio
de una antena se enva la informacin al
espacio libre, en el extremo receptor ocurre el proceso inverso a la modulacin.
b. Radiodifusin sonora en frecuencia modulada (FM): El rango de frecuencia para
este servicio comprende la porcin de 88
a 108 Mhz del espectro. Esta porcin se
divide en 100 canales de 200 Khz cada
uno. Se emplea un sistema de modulacin, donde la frecuencia instantnea de
la seal vara en proporcin a la amplitud
instantnea de la seal modulante. Even-
tualmente se puede utilizar variacin de

fase.
Con respecto al servicio de radiodifusin
audiovisual, tenemos:
a. Televisin de libre recepcin: Se refiere a
la emisin de ondas electromagnticas a
travs del espacio libre, donde la
teleaudiencia recibe la seal por medio
de un equipo receptor sintonizado a la frecuencia de transmisin del canal y no necesita cancelar pagos para tener acceso.
Las bandas para prestar este servicio son
dos: VHF y UHF. Los canales se dividen
en porciones de 6 Mhz y el estndar usado en Venezuela es el NTSC.
b. Televisin por suscripcin: Para tener acceso a este servicio, el usuario debe cancelar pagos mensuales. Dentro de esta
categora tenemos:
Televisin por suscripcin por cable
(CATV): Se refiere a una red, generalmente hbrida, de cable coaxial y/o
fibra ptica.
Televisin por suscripcin por aire:
Consiste en la transmisin de seales en el rango de frecuencia comprendido entre 2.500 y 2.700 Mhz, a
travs de una antena con patrn
omnidireccional o directivo que permite cubrir una zona determinada,
adems de incluir una codificacin
especial para que la seal slo sea
recibida por los clientes del sistema.
En el extremo del suscriptor se coloca un equipo receptor provisto con su
antena, capaz de recibir en este rango de frecuencias y equipada con su
respectivo decodificador.
SERVICIO BIBLIOTECARIO POR TIPO:

a. Biblioteca Pblica Central: En el Sistema
Nacional de Bibliotecas Pblicas, es un
servicio bibliotecario estable, filial de la
Biblioteca Nacional en lo que se refiere a
recoleccin, conservacin y difusin del
acervo documental bibliogrfico y no bibliogrfico de la Entidad Federal, en cuya
capital radica y es cabeza de su red de
Servicios Bibliotecarios Pblicos. Posee
una dotacin de ms de 30.000 volmenes, cerca de 500 Puestos de Lector.
Ofrece adems de los servicios propios
de una biblioteca pblica, como es el servicio de referencia, sala infantil, prstamo circulante y estantera abierta, los servicios de hemeroteca, sala audiovisual y
bibliobs, entre otros.
b. Biblioteca Pblica: Bibliotecas de carcter popular y libre que presta el servicio
de la ciudad, regin o comunidad en que
se encuentra enclavada, sostenida con
fondos del gobierno o de la comunidad y
que atiende gratuitamente las necesida-
des e intereses culturales de una poblacin heterognea.

c. Saln de Lectura: En el Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas, es un servicio bibliotecario estable con una dotacin bibliogrfica de aproximadamente entre
2.000 y 5.000 volmenes con unos 50
Puestos de Lector, ofrece servicio de
prstamo circulante y estantera abierta.
d. Puntos de Prstamo: Servicio bibliotecario estable, cuyo objetivo es facilitar el
prstamo circulante, por lo que el horario
de servicio debe ser lo suficientemente
flexible para responder a las necesidades
de la comunidad. Generalmente est situado en comunidades pequeas especialmente en las rurales y en instituciones cerradas y su dotacin no debe ser
inferior a los 500 volmenes. En las unidades de informacin que se organizan
con estantera cerrada es el lugar donde
el usuario formula sus solicitudes de obras
consultadas.
e. Bibliobs: Servicio bibliotecario mvil que
utiliza un vehculo terrestre especialmente equipado y acondicionado para prestar
materiales bibliogrficos y no bibliogrficos as como para desarrollar actividades de extensin en comunidades donde
no existen servicios bibliotecarios estables.
solicita, analiza, evala y recrea la

informacin.
c. Obras consultadas: Documentos utilizados por un usuario en las unidades de
servicio de informacin.
SISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS:

a. Servicios instalados: Se refiere a aquellos servicios que, guardando ciertas condiciones de funcionamiento, se adaptan
exactamente a los fines para los cuales
fueron diseados.
b. Usuarios atendidos:
Usuario: Designa toda la comunidad
de aquellos que pudieran necesitar informacin en uno u otro momento,
incluye los formuladores de poltica,
los decisores y en general los especialistas de la administracin y el desarrollo, cientficos, los ingenieros, los
profesores, los estudiantes de todos
los niveles y grados, los trabajadores
de la agricultura, la industria, etc., los
servicios o cualquier tipo de actividad
en la que la informacin pueda mejorar los mtodos, los productos o los
resultados. Conviene observar que
los usuarios, en el sentido amplio, son,
a menudo, al mismo tiempo productores de informacin y, de alguno u
otro modo debido a su calidad de contribuyentes, dueos de los sistemas
de informacin.
Usuarios Biblioteca Nacional: Es el
personaje principal de la trama informativa, es el principio y fin del ciclo
de transferencia de la informacin: l
87
ndice de Cuadros y Grficos
Indice de Desarrollo Humano 1998
Pg.
90
Cuadro 1. ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes segn entidad federal, 1998
ndice de Desarrollo Humano 1997
91
92
93
94
95
95
96
Cuadro 1. ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes segn entidad federal, 1997
Cuadro 2. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano en Venezuela, 1990 1997
Cuadro 3. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano en Venezuela y en las entidades federales, 1990 1997
Grfico 1. ndice de Desarrollo Humano en Venezuela segn entidad federal, 1997.
Grfico 2. ndice de Desarrollo Humano en Venezuela, 1990 1997.
Grfico 3. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano en Venezuela y sus componentes, 1990 1997
Grfico 4. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano y sus componentes en Venezuela y las entidades federales, 1990 1997
Entorno del Desarrollo Humano 1997
88
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
Perfil Demogrfico
Cuadro 4. Poblacin estimada por sexo segn entidad federal, al 30 de junio de 1997
Cuadro 5. Distribucin porcentual de la poblacin estimada por sexo, segn entidad federal, al 30 de junio de 1997
Cuadro 6. Indicadores demogrficos, 1997
Cuadro 7. Tasa Bruta de Natalidad Corregida, por mil habitantes, segn entidad federal, 1993-1998
Cuadro 8. Tasa Global de Fecundidad Corregida, segn entidad federal, 1993-1998
Cuadro 9. Tasa Bruta de Mortalidad Corregida, por mil habitantes, segn entidad federal, 1993-1998
Cuadro 10. Tasa de Mortalidad Infantil Corregida, por mil nacidos vivos, segn entidad federal, 1993-1998
Cuadro 11. Esperanza de Vida al nacer, segn entidad federal, 1994-1998
Cuadro 12. Tasas de mortalidad neonatal y pos-neonatal corregida, segn entidad federal, 1997.
Grfico 5. Distribucin porcentual de la poblacin estimada por sexo, segn entidad federal, 1997
Grfico 6. Tasa Bruta de Natalidad, 1997
Grfico 7. Tasa Bruta de Mortalidad, 1997
Grfico 8. Tasa de Mortalidad Infantil, 1997
Grfico 9. Esperanza de Vida al nacer: ambos sexos, 1997
114
115
118
122
123
124
125
126
127
128
132
136
137
138
Perfil Salud
Cuadro 13. Indicadores de acceso a servicios, segn entidad federal, 1997
Cuadro 14. Morbilidad por causas (tasas calculadas por 100.000 habitantes), segn entidad federal, 1997
Cuadro 15. Mortalidad por causas (tasas calculadas por 100.000 habitantes), segn entidad federal, 1997
Cuadro 16. Indicadores de infraestructura de salud, segn entidad federal, 1997
Cuadro 20. Indicadores de recursos humanos, segn entidad federal, 1997
Grfico 10. Porcentaje de poblacin con acceso a saneamiento y a acueductos, 1997
Grfico 11. Cinco primeras causas de morbilidad (%), segn entidad federal, 1997
Grfico 12. Cinco primeras causas de mortalidad, segn entidad federal, 1997
Grfico 13. Disponibilidad de camas en establecimientos hospitalarios, 1997
Grfico 14. Nmero de habitantes por hospital (por cada 1.000 habitantes), 1997
Grfico 15. Nmero de habitantes por cama, 1997
139
140
141
143
144
145
146
147
148
Formacin del Capital Humano

Cuadro 21. Tasas de matriculacin, porcentaje de repitientes y de prosecucin, por nivel educativo, segn entidad federal, 1997/1998
Cuadro 22. Porcentaje de desercin por nivel educativo, segn entidad federal, 1996/1997
Cuadro 23. Planteles y unidades educativas por nivel educativo, segn entidad federal, 1997/1998
Cuadro 24. Secciones en educacin preescolar por ao escolar, segn entidad federal, 1988/1989 y 1998/1999
Cuadro 25. Secciones en educacin bsica de 1 a 9 grado por ao escolar, segn entidad federal, 1988/1989 y 1998/1999
Cuadro 26. Secciones en educacin media, diversificada y profesional por ao escolar, segn entidad federal, 1988/1989 y 1998/1999
Cuadro 27. Cargos docentes por nivel educativo, segn entidad federal, 1997/1998
Grfico 16. Tasa de matriculacin en educacin preescolar, 1997/1998
Grfico 17. Tasa de matriculacin en educacin bsica, 1997/1998
ndice de Cuadros y Grficos
pg.
149
Grfico 18. Tasa de matriculacin en educacin media, diversificada y profesional, 1997/1998
150
151
152
153
158
Gasto Pblico e Inversin Social

Gasto Social
Cuadro 28. Distribucin del gasto social por componentes y del gasto pblico total (millones de bolvares), segn entidad federal, 1997
Cuadro 29. Distribucin porcentual del gasto pblico segn entidad federal, 1997
Cuadro 30. Gasto per capita por sectores del gasto social (Bs. por persona), segn entidad federal, 1997
Grfico 19. Distribucin porcentual del gasto pblico y gasto social total segn entidad federal, 1997
Grfico 20. Distribucin porcentual del gasto social segn entidad federal, 1997
163
164
164
165
165
166
166
167
167
168
169
Ingreso Familiar, Precios, Inflacin y Canasta

Cuadro 31. ndice de precios al consumidor, promedio anual (Base 1990), segn regiones y ciudades principales, 1996-1997
Cuadro 32. Evolucin de la inflacin, ndice de precios al consumidor, tipo de cambio y tasa de inters, 1990-1997
Cuadro 33. Evolucin del producto interno bruto (PIB), ingreso nacional disponible (IND) e ingreso medio familiar (IMF), 1990-1997
Cuadro 34. Valor de la canasta alimentaria y canasta bsica (Bs./mes) segn mes del ao, 1995-1998
Cuadro 35. Evolucin del salario mnimo, ingreso medio familiar y el desempleo, 1990-1997
Cuadro 36. Relaciones, 1990-1997
Grfico 21. Evolucin de la inflacin, 1990-1997
Grfico 22. Evolucin de las tasas de inters nominales promedio ponderadas de las instituciones financieras (activa y pasiva), 1993-1997
Grfico 23. Evolucin del ingreso medio familiar real (Bs.), 1990-1997
Grfico 24. Evolucin mensual de la canasta bsica y la canasta alimentaria en Bs., 1997
Grfico 25. Relacin entre canasta alimentaria, canasta bsica y salario mnimo, 1990-1997
181
184
188
188
189
190
190
Debilitamiento de la Trama Social

Cuadro 37. Casos conocidos de delitos contra las personas, por tipo de delito cometido, segn entidad federal, 1997
Cuadro 38. Casos conocidos de delitos contra la propiedad, por tipo de delito cometido, segn entidad federal, 1997
Cuadro 39. Casos conocidos de delitos relacionados con drogas, por tipo de delito cometido, segn entidad federal, 1997
Cuadro 40. Casos conocidos de delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las familias, por tipo de delito cometido, segn
entidad federal, 1997
Cuadro 41. Cinco primeras tasas de delitos cometidos, segn entidad federal, 1997
Grfico 26. Cinco primeras tasas de delitos cometidos, segn entidad federal, 1997
Grfico 27. Casos conocidos de hurtos, segn entidad federal, 1997
Grfico 28. Casos conocidos de robos, segn entidad federal, 1997
Grfico 29. Casos conocidos de lesiones personales, segn entidad federal, 1997
Grfico 30. Casos conocidos de tenencia de drogas, segn entidad federal, 1997
Grfico 31. Casos conocidos de estafa, segn entidad federal, 1997
191
192
193
194
195
196
197
198
202
Situacin Ambiental
Cuadro 42. Indicadores sobre el parque automotor en circulacin, segn entidad federal, 1997
Cuadro 43. Transporte terrestre: red vial nacional existente, por tipo de pavimento, segn entidad federal, 1997
Cuadro 44. Transporte terrestre: distribucin de la red vial nacional existente, por tipo de pavimento, segn entidad federal, 1997
Cuadro 45. Consumo en el sector industria y uso domstico por productos, segn entidad federal, 1997
Cuadro 46. Consumo de energa (Gigavatios/hora, GWh) y clientes por categora de servicio, segn entidad federal, 1997
Cuadro 47. Superficie deforestada con permiso administrativo fuera de reservas forestales y lotes boscosos, segn entidad federal, 1997
Cuadro 48. Gastos en el control ambiental. Inversin en obras (millones de Bs.), por tipo de obra, segn entidad federal, 1997
Cuadro 49. Operacin de embalses segn entidad federal, 1997
Grfico 32. Gastos en el control ambiental. Inversin en obras (%), por tipo de obra, segn entidad federal, 1997
206
207
208
209
210
211
Perfil de Recreacin y Cultura

Cuadro 50. Servicios bibliotecarios del Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas por tipo, segn entidad federal, 1997
Cuadro 51. Capacidad instalada en el Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas segn entidad federal, 1997
Cuadro 52. Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas segn entidad federal, 1997
Cuadro 53. Indicadores culturales segn entidad federal, 1997
Cuadro 54. Emisoras de radio por tipo de banda segn entidad federal, 1997
Cuadro 55. Estaciones de televisin por tipo segn entidad federal, 1997
170
173
177
178
89
Cuadro 1
Indice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes segn entidad federal, 1998 (*)
Entidad Federal
1
2
DESARROLLO HUMANO ALTO

Distrito Federal
Miranda
Esperanza
de Vida
(EdV)
1.998
Componente
Esperanza
Tasa
de Vida
Alfabetismo
(CEdV)
1990
Tasa
Matricula
Combinada
1998
Componente
Logro
Educativo
(CLE)
PPA
($)
Componente
Ingreso
PPA
1998
IDH
1.998
73,63
73,08
0,8105
0,8013
96,88
95,44
63,18
55,65
0,8565
0,8218
4.142
4.261
0,7602
0,7833
0,8091
0,8021
72,84
72,59
71,09
0,7973
0,7932
0,7682
91,03
94,49
90,75
59,96
64,90
64,30
0,8067
0,8463
0,8193
3.132
2.920
2.892
0,5655
0,5245
0,5191
0,7232
0,7213
0,7022
71,20
72,80
71,36
70,26
69,93
71,81
70,30
70,83
69,13
67,61
69,02
69,05
68,88
70,41
67,83
0,7700
0,7967
0,7727
0,7543
0,7488
0,7802
0,7550
0,7638
0,7355
0,7102
0,7337
0,7342
0,7313
0,7568
0,7138
94,56
90,90
93,37
90,17
88,22
87,97
86,82
88,30
90,05
86,30
86,42
84,17
82,12
85,84
84,89
54,83
59,96
55,84
60,78
61,35
58,39
67,63
66,13
61,63
49,23
59,82
60,41
66,49
62,32
62,22
0,8132
0,8059
0,8086
0,8037
0,7926
0,7811
0,8042
0,8091
0,8058
0,7394
0,7755
0,7625
0,7691
0,7800
0,7733
2.789
2.647
2.566
2.667
2.677
2.373
2.262
2.183
2.270
2.349
1.923
1.929
1.870
1.653
1.859
0,4993
0,4720
0,4564
0,4758
0,4776
0,4191
0,3977
0,3825
0,3992
0,4144
0,3322
0,3335
0,3221
0,2803
0,3200
0,6942
0,6915
0,6792
0,6780
0,6730
0,6601
0,6523
0,6518
0,6468
0,6213
0,6138
0,6100
0,6075
0,6057
0,6024
69,60
67,85
64,76
63,90
0,7433
0,7142
0,6627
0,6483
83,43
81,01
82,98
74,72
52,07
53,88
59,37
55,61
0,7298
0,7197
0,7511
0,6835
1.635
1.517
1.410
1.490
0,2767
0,2539
0,2335
0,2488
0,5833
0,5626
0,5491
0,5269
DESARROLLO HUMANO MEDIANO

Desarrollo Humano Mediano Alto
3
4
5
Nueva Esparta
Aragua
Anzoategui
Desarrollo Humano Mediano Medio
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Carabobo
Venezuela
Bolvar
Zulia
Monagas
Lara
Mrida
Falcn
Tchira
Cojedes
Yaracuy
Sucre
Trujillo
Gurico
Barinas
Desarrollo Humano Mediano Bajo
20
21
22
23
Portuguesa
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
No incluye servicio domstico.

(*) Cifras provisionales
Proceso: Clculos propios. Unidad de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI), OCEI.
Fuente: OCEI, Encuesta de hogares por muestreo (EHM); Banco Central de Venezuela (BCV), Cuentas Nacionales; Ministerio de Educacin; OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1998.
90
ndice de Desarrollo
DesarrolloHumano
Humano1997
1997
Cuadro 1
Indice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Esperanza
de Vida
(EdV)
Componente
Esperanza
de Vida
Alfabetismo
(CEdV)
1990
Tasa
Componente
Matrcula
Logro
Combinada Educativo
1997
(CLE)
PPA
($)
Componente
Ingreso
PPA
IDH
1997

1
2
Distrito Federal
Miranda
73,24
72,70
0,8040
0,7950
0,9688
0,9544
67,59
54,82
0,8712
0,8190
4.508
4.541
0,8309
0,8373
0,8353
0,8171
72,46
72,21
72,38
70,72
70,99
70,83
0,7910
0,7868
0,7897
0,7620
0,7665
0,7638
0,9103
0,9449
0,9090
0,9075
0,9337
0,9456
63,75
65,26
61,63
69,33
59,80
55,49
0,8194
0,8475
0,8114
0,8361
0,8218
0,8154
3.338
3.124
2.858
2.869
2.898
2.909
0,6051
0,5640
0,5126
0,5148
0,5203
0,5224
0,7385
0,7328
0,7046
0,7043
0,7029
0,7005
69,89
71,43
70,46
69,56
68,77
69,93
68,66
67,26
70,04
68,69
69,24
68,52
67,48
0,7482
0,7738
0,7577
0,7427
0,7295
0,7488
0,7277
0,7043
0,7507
0,7282
0,7373
0,7253
0,7080
0,9017
0,8797
0,8830
0,8822
0,9005
0,8682
0,8642
0,8630
0,8584
0,8417
0,8343
0,8212
0,8489
61,72
60,30
67,91
66,07
57,74
68,45
60,76
55,57
66,84
60,72
55,82
66,33
63,24
0,8069
0,7875
0,8150
0,8084
0,7928
0,8070
0,7787
0,7606
0,7951
0,7635
0,7423
0,7686
0,7767
2.710
2.415
2.295
2.389
2.290
2.036
2.200
2.411
1.967
2.111
1.965
1.819
1.843
0,4840
0,4271
0,4040
0,4221
0,4031
0,3541
0,3858
0,4265
0,3409
0,3686
0,3405
0,3122
0,3169
0,6797
0,6628
0,6589
0,6577
0,6418
0,6366
0,6307
0,6305
0,6289
0,6201
0,6067
0,6020
0,6006
67,50
64,42
63,57
0,7083
0,6570
0,6428
0,8101
0,8298
0,7472
55,57
59,28
59,11
0,7253
0,7508
0,6952
1.529
1.555
1.494
0,2562
0,2613
0,2495
0,5633
0,5564
0,5292

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
No incluye servicio domstico.

Proceso: Clculos propios. Unidad de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI) - Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas - OCEI.
Fuente: Encuesta de hogares por muestreo (EHM); BCV, Cuentas Nacionales; Ministerio de Educacin (ME); OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1997.
91
Cuadro 2
Evolucin del Indice de Desarrollo Humano en Venezuela, 1990 - 1997
Ao
Esperanza
de Vida
Componente
Esperanza
de Vida
1990
71,20
0,7700
Componente
Logro
Educativo
Ingreso
$ppa
0,9090
(*)
0,7302
5192
0,9628
0,8210
1991
71,20
0,7700
0,9090
62,31
0,8137
5266
0,9771
0,8536
1992
71,20
0,7700
0,9090
62,56
0,8145
5241
0,9722
0,8522
1993
1994
71,20
0,7700
0,9090
60,86
0,8089
4910
0,9084
0,8291
71,20
0,7700
0,9090
61,24
0,8101
4329
0,7963
0,7921
1995
72,38
0,7897
0,9090
57,94
0,7991
4157
0,7632
0,7840
1996
72,38
0,7897
0,9090
60,35
0,8072
2672
0,4767
0,6912
1997
72,38
0,7897
0,9090
61,63
0,8114
2858
0,5126
0,7046
Alfabetismo
Tasa
Matrcula
Combinada
(*) Para el componente Logro Educativo se utiliz el valor de la mediana de Educacin, el cual es 5,59
Fuente: OCEI, Indice y Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela 1990 y 1997.
92
Componente
Ingreso
$ppa
I.D.H

Cuadro 3
Evolucin del Indice de Desarrollo Humano en Venezuela y en las entidades federales, 1990 - 1997
INDICE
Rango
Desarrollo
Humano Alto
1991
1992
1993
1997
Miranda
Aragua
Venezuela
Carabobo
N.Esparta
Bolvar
D. Federal
Miranda
Aragua
Venezuela
Carabobo
D.Federal
Miranda
Aragua
D.Federal
0,8500 - 0,8250
Anzotegui
Lara
Bolvar
N.Esparta
Anzotegui
Carabobo
Aragua
Bolvar
Venezuela
Miranda
Carabobo
N.Esparta
D.Federal
Miranda
D.Federal
D.Federal
0,8250 - 0,8000
Zulia
Falcn
Lara
Zulia
Lara
Anzotegui
Zulia
Bolvar
N.Esparta
Anzotegui
Aragua
Carabobo
Miranda
Miranda
0,8000 - 0,7750
Tchira
Mongas
Gurico
Mrida
Falcn
Tchira
Mongas
Mrida
Gurico
Tchira
Falcn
Mongas
Venezuela
Lara
N.Esparta
Bolvar
Anzotegui
Venezuela
Mrida
Gurico
Zulia
Tchira
Falcn
Lara
Zulia
Falcn
Tchira
Mongas
Mrida
Gurico
0,7500 - 0,7250
Cojedes
Yaracuy
Barnas
Portuguesa
Sucre
Yaracuy
Cojedes
Barnas
Sucre
Yaracuy
Cojedes
Mrida
Mongas
Gurico
0,7250 - 0,7000
Trujillo
Amazonas
Portuguesa
Trujillo
Amazonas
Sucre
Portuguesa
Barinas
Trujillo
Yaracuy
Cojedes
0,7000 - 0,6750
Apure
Apure
Amazonas
Barnas
Sucre
Trujillo
Portuguesa
0,6750 - 0,6500
Delta Amacuro
Delta Amacuro
Apure
Delta Amacuro
0,6500 - 0,6250
0,6250 - 0,6000
Bajo
1996
0,8750 - 0,8500
Alto
Medio
1995
D.Federal
0,7750 - 0,7500
Desarrollo
Humano
Mediano
1994
0,9000 - 0,8750
N.Esparta
Aragua
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
Yaracuy
Barinas
Sucre
Cojedes
Portuguesa
N.Esparta
Carabobo
Venezuela
Anzotegui
Zulia
Amazonas
Trujillo
Amazonas
Bolvar
Lara
Falcn
Monagas
Apure
Apure
Lara
Zulia
Falcn
Tchira
Mrida
Gurico
Mongas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Delta Amacuro
Delta Amacuro
Yaracuy
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
0,6000 - 0,5750
Portuguesa
Cojedes
Barinas
Sucre
Trujillo
0,5750 - 0,5500
Amazonas
Apure
Apure
Amazonas
Menos de 0,5500
Delta Amacuro
Delta Amacuro
Pr oceso: Clculos propios. Unidad de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI) - Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas - OCEI.
Fuente: OCEI, Informe sobre el Indice de Desarrollo Humano en Venezuela, 1995;1997;1998;1999.
93
Grfico 1
Indice de Desarrollo Humano en Venezuela segn entidad federal, 1997
Fuente: OCEI, Encuesta de hogares por muestreo (EHM); Banco Central de Venezuela (BCV), Cuentas Nacionales; Ministerio de Educacin (ME); OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela
1997.
94
Valor
Grfico 2
Indice de Desarrollo Humano en Venezuela, 1990-1997
Grfico 3
Evolucin del Indice de Desarrollo Humano en Venezuela y sus
componentes, 1990-1997
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Componente Esperanza de Vida
1,0000
Valor
Valor
1,0000
0,4000
0,4000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1990
1991
1992
1993
Ao
1994
1995
1996
1997
1996
1997
Ao
Componente Logro Educativo
Componente Ingreso $ppa

1,0000
Valor
Valor
0,4
0,4000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Ao
Ao
En 1990, para el componente Logro Educativo se utiliz el valor de la mediana de Educacin, el cual es 5,59.
Proceso: Clculos propios. Unidad de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI) - Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas, OCEI.
Fuente: OCEI, Indice y Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela 1990,1997,1999.
95
Grfico 4.1
Evolucin del Indice de Desarrollo Humano y sus componentes
en Venezuela y las entidades federales, 1990 -1997
Fuente: OCEI, Indice y Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela 1990, 1997,1999.
96
Grfico 4.2
97
Grfico 4.3
98
Grfico 4.4
en Venezuela y las entidades federales,1990 -1997
99
Perfil
Perfil Demogrfico
Cuadro 4
Poblacin estimada por sexo segn entidad federal, al 30 de junio de 1997
Poblacin Estimada por Sexo
Entidad Federal
Porcentaje de la Poblacin
Estimada por Sexo
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
1.128.217
1.221.934
1.153.478
1.202.928
2.281.695
2.424.862
9,84
10,66
10,20
10,64
10,02
10,65
175.929
699.967
11.467.428
547.919
612.613
969.105
173.210
700.020
11.309.724
529.516
594.914
966.356
349.139
1.399.987
22.777.152
1.077.435
1.207.527
1.935.461
1,53
6,10
100,00
4,78
5,34
8,45
1,53
6,19
100,00
4,68
5,26
8,54
1,53
6,15
100,00
4,73
5,30
8,50
1.476.499
750.013
357.702
295.558
492.491
358.744
249.700
124.305
307.136
406.208
397.212
289.059
280.777
1.497.734
741.927
361.756
278.409
489.116
348.126
237.741
117.060
298.742
393.727
367.072
284.478
264.236
2.974.233
1.491.940
719.458
573.967
981.607
706.870
487.441
241.365
605.878
799.935
764.284
573.537
545.013
12,88
6,54
3,12
2,58
4,29
3,13
2,18
1,08
2,68
3,54
3,46
2,52
2,45
13,24
6,56
3,20
2,46
4,32
3,08
2,10
1,04
2,64
3,48
3,25
2,52
2,34
13,06
6,55
3,16
2,52
4,31
3,10
2,14
1,06
2,66
3,51
3,36
2,52
2,39
212.062
50.598
63.680
202.989
46.378
59.811
415.051
96.976
123.491
1,85
0,44
0,56
1,79
0,41
0,53
1,82
0,43
0,54

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1997.
100
Perfil Demogrfico
Cuadro 5
Distribucin porcentual de la poblacin estimada por sexo, segn entidad federal, al 30 de junio de 1997
Poblacin Estimada por Sexo

Entidad Federal
Porcentaje de la Poblacin
Estimada por Sexo
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
1.128.217
1.221.934
1.153.478
1.202.928
2.281.695
2.424.862
49,45
50,39
50,55
49,61
100,00
100,00
175.929
699.967
11.467.428
547.919
612.613
969.105
173.210
700.020
11.309.724
529.516
594.914
966.356
349.139
1.399.987
22.777.152
1.077.435
1.207.527
1.935.461
50,39
50,00
50,35
50,85
50,73
50,07
49,61
50,00
49,65
49,15
49,27
49,93
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
1.476.499
750.013
357.702
295.558
492.491
358.744
249.700
124.305
307.136
406.208
397.212
289.059
280.777
1.497.734
741.927
361.756
278.409
489.116
348.126
237.741
117.060
298.742
393.727
367.072
284.478
264.236
2.974.233
1.491.940
719.458
573.967
981.607
706.870
487.441
241.365
605.878
799.935
764.284
573.537
545.013
49,64
50,27
49,72
51,49
50,17
50,75
51,23
51,50
50,69
50,78
51,97
50,40
51,52
50,36
49,73
50,28
48,51
49,83
49,25
48,77
48,50
49,31
49,22
48,03
49,60
48,48
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
212.062
50.598
63.680
202.989
46.378
59.811
415.051
96.976
123.491
51,09
52,18
51,57
48,91
47,82
48,43
100,00
100,00
100,00

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
101
Perfil Demogrfico
Cuadro 6
Indicadores demogrficos, 1997
Tasa Anual
de
Crecimiento
(por 100 hab)
Densidad
de
Poblacin
(Hab/Km2)
Superficie
(Km2)
Entidad Federal
Tasa Bruta Tasa Global

Tasa Bruta
de
de
de
Natalidad
Fecundidad
Mortalidad
(por 1000 hab)
(por 1000 hab)
1/
1/
1/
Tasa de
Esperanza
Mortalidad
de Vida
Infantil
al Nacer
(por 1000 (ambos sexos)
nacidos vivos)
1/

1
2
Distrito Federal
Miranda
0,04
2,57
1.182,23
305,01
1.930
7.950
21,27
22,17
2,42
2,85
3,71
3,97
18,51
19,82
73,43
72,89
2,78
2,03
2,09
2,03
2,79
2,98
303,60
202,30
24,85
24,88
5,02
443,00
1.150
7.014
916.445
43.300
240.528
4.650
25,01
19,52
25,18
24,03
23,80
21,90
3,16
2,35
2,98
3,10
2,98
2,77
4,54
4,17
4,66
4,34
4,33
4,36
20,10
20,68
20,90
21,61
21,46
21,59
72,65
72,40
72,57
70,91
71,18
71,02
2,66
2,08
1,41
1,60
1,78
1,89
2,23
2,92
1,89
1,13
2,93
0,93
2,43
50,21
75,35
29,01
19,86
88,43
62,55
68,65
16,31
9,32
67,79
50,28
77,51
15,48
63.100
19.800
24.800
28.900
11.100
11.300
7.100
14.800
64.986
11.800
15.200
7.400
35.200
22,43
26,06
28,76
29,75
24,88
26,54
29,01
26,31
26,13
30,09
27,78
29,00
34,07
2,88
3,21
3,71
3,83
3,11
3,50
3,78
3,48
3,35
3,93
3,64
3,76
4,02
5,03
4,25
4,34
5,08
5,12
4,67
5,35
6,11
4,48
5,17
5,07
5,42
6,12
24,93
21,04
21,60
25,19
25,38
23,27
26,62
30,52
22,15
25,60
25,20
26,87
30,43
70,07
71,62
70,64
69,74
68,95
70,11
68,84
67,44
70,22
68,87
69,42
68,70
67,66
4,13
1,23
3,87
5,43
0,55
3,07
76.500
177.617
40.200
30,59
34,75
27,42
3,94
4,17
3,61
7,03
7,12
8,04
34,91
35,32
39,95
67,68
64,59
63,74

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
1/ Tasas corregidas.
Proceso: Unidad de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI) - Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas - OCEI.
102
Perfil Demogrfico
Cuadro 7
Tasa Bruta de Natalidad Corregida, por mil habitantes, segn entidad federal, 1993-1998
Entidad Federal
1993
1994
1995
1996
1997
1998
23,02
24,00
22,59
23,55
22,15
23,09
21,71
22,63
21,27
22,17
20,83
21,71
27,05
21,12
27,18
26,02
25,73
23,70
26,54
20,72
26,68
25,53
25,24
23,25
26,03
20,32
26,17
25,03
24,76
22,80
25,52
19,92
25,66
24,53
24,28
22,35
25,01
19,52
25,15
24,03
23,80
21,90
24,50
19,12
24,64
23,53
23,32
21,45
24,27
28,19
31,09
32,19
26,89
28,70
31,40
28,47
28,26
32,54
30,06
31,37
36,85
23,81
27,65
30,50
31,58
26,38
28,16
30,81
27,93
27,72
31,92
29,49
30,77
36,14
23,35
27,12
29,92
30,97
25,88
27,62
30,21
27,39
27,19
31,31
28,92
30,18
35,45
22,89
26,59
29,34
30,36
25,38
27,08
29,61
26,85
26,66
30,70
28,35
29,59
34,76
22,43
26,06
28,76
29,75
24,88
26,54
29,01
26,31
26,13
30,09
27,78
29,00
34,07
21,97
25,53
28,18
29,14
24,38
26,00
28,41
25,77
25,60
29,48
27,21
28,41
33,38
33,12
37,60
29,66
32,48
36,88
29,10
31,85
36,17
28,54
31,22
35,46
27,98
30,59
34,75
27,42
29,96
34,04
26,86

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
103
Perfil Demogrfico
Cuadro 8
Tasa Global de Fecundidad Corregida, segn entidad federal, 1993-1998
Entidad Federal
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2,62
3,08
2,57
3,03
2,52
2,97
2,47
2,91
2,42
2,85
2,37
2,80
3,42
2,55
3,23
3,35
3,22
3,00
3,35
2,50
3,17
3,29
3,16
2,95
3,29
2,45
3,11
3,23
3,10
2,89
3,23
2,40
3,05
3,16
3,05
2,83
3,16
2,35
2,98
3,10
2,98
2,77
3,10
2,31
2,93
3,04
2,93
2,72
3,11
3,48
4,01
4,14
3,37
3,79
4,09
3,76
3,63
4,25
3,94
4,07
4,35
3,05
3,41
3,94
4,06
3,30
3,72
4,02
3,69
3,56
4,18
3,87
3,99
4,26
3,00
3,35
3,86
3,99
3,24
3,64
3,94
3,62
3,49
4,10
3,80
3,92
4,18
2,94
3,28
3,79
3,91
3,18
3,57
3,87
3,55
3,43
4,02
3,72
3,84
4,10
2,88
3,21
3,71
3,83
3,11
3,50
3,78
3,48
3,35
3,93
3,64
3,76
4,02
2,82
3,15
3,64
3,76
3,06
3,43
3,71
3,42
3,29
3,86
3,58
3,69
3,94
4,26
4,51
3,91
4,18
4,42
3,84
4,10
4,34
3,77
4,02
4,26
3,69
3,94
4,17
3,61
3,87
4,09
3,55

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
104
Perfil Demogrfico
Cuadro 9
Tasa Bruta de Mortalidad Corregida, por mil habitantes, segn entidad federal, 1993-1998
Entidad Federal
1993
1994
1995
1996
1997
1998
3,81
4,08
3,79
4,07
3,78
4,05
3,75
4,02
3,71
3,97
3,70
3,96
4,65
4,24
4,71
4,44
4,40
4,43
4,64
4,23
4,70
4,42
4,39
4,42
4,62
4,22
4,69
4,41
4,38
4,41
4,59
4,20
4,68
4,38
4,36
4,39
4,54
4,17
4,66
4,34
4,33
4,36
4,53
4,16
4,65
4,33
4,32
4,35
5,13
4,32
4,44
5,18
5,22
4,78
5,46
6,28
4,55
5,27
5,18
5,52
6,26
5,11
4,31
4,42
5,16
5,20
4,77
5,45
6,25
4,54
5,25
5,17
5,50
6,24
5,10
4,30
4,41
5,15
5,19
4,75
5,43
6,23
4,53
5,24
5,15
5,49
6,22
5,07
4,28
4,38
5,12
5,16
4,72
5,40
6,18
4,51
5,21
5,12
5,46
6,18
5,03
4,25
4,34
5,08
5,12
4,67
5,35
6,11
4,48
5,17
5,07
5,42
6,12
5,01
4,24
4,33
5,06
5,10
4,65
5,33
6,09
4,47
5,15
5,05
5,40
6,10
7,17
7,26
8,21
7,15
7,24
8,18
7,13
7,22
8,16
7,09
7,18
8,11
7,03
7,12
8,04
7,01
7,10
8,01

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
105
Perfil Demogrfico
Cuadro 10
Tasa de Mortalidad Infantil Corregida, por mil nacidos vivos, segn entidad federal, 1993-1998
Entidad Federal
1993
1994
1995
1996
1997
1998
20,14
21,57
19,74
21,13
19,33
20,69
18,92
20,25
18,51
19,82
18,11
19,39
21,86
22,50
22,74
23,51
23,34
23,49
21,42
22,04
22,28
23,03
22,87
23,01
20,98
21,59
21,82
22,56
22,40
22,54
20,54
21,13
21,36
22,08
21,93
22,06
20,10
20,68
20,90
21,61
21,46
21,59
19,66
20,23
20,45
21,14
20,99
21,12
27,13
22,90
23,50
27,41
27,62
25,32
28,96
33,20
24,11
27,86
27,42
29,23
33,11
26,58
22,43
23,02
26,85
27,06
24,81
28,38
32,53
23,62
27,30
26,86
28,64
32,44
26,03
21,97
22,55
26,30
26,50
24,29
27,79
31,86
23,13
26,73
26,31
28,05
31,77
25,48
21,51
22,07
25,75
25,94
23,78
27,20
31,19
22,64
26,17
25,76
27,46
31,10
24,93
21,04
21,60
25,19
25,38
23,27
26,62
30,52
22,15
25,60
25,20
26,87
30,43
24,39
20,59
21,13
24,64
24,83
22,76
26,04
29,85
21,67
25,05
24,65
26,28
29,77
37,98
38,43
43,46
37,21
37,65
42,59
36,45
36,87
41,71
35,68
36,09
40,83
34,91
35,32
39,95
34,15
34,55
39,08

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
106
Perfil Demogrfico
Cuadro 11
Esperanza de Vida al nacer, segn entidad federal, 1994-1998
Entidad Federal
1994
1995
1996
1997
1998
72,83
72,28
73,03
72,48
73,24
72,70
73,43
72,89
73,63
73,08
72,05
71,80
71,97
70,32
70,59
70,43
72,25
72,00
72,17
70,52
70,78
70,63
72,46
72,21
72,38
70,72
70,99
70,83
72,65
72,40
72,57
70,91
71,18
71,02
72,84
72,59
72,80
71,09
71,36
71,20
69,49
71,03
70,06
69,17
68,38
69,53
68,27
66,88
69,65
68,30
68,85
68,13
67,10
69,69
71,23
70,25
69,36
68,57
69,73
68,46
67,06
69,84
68,49
69,04
68,32
67,28
69,89
71,43
70,46
69,56
68,77
69,93
68,66
67,26
70,04
68,69
69,24
68,52
67,48
70,07
71,62
70,64
69,74
68,95
70,11
68,84
67,44
70,22
68,87
69,42
68,70
67,66
70,26
71,81
70,83
69,93
69,13
70,30
69,02
67,61
70,41
69,05
69,60
68,88
67,83
67,12
64,06
63,21
67,30
64,23
63,38
67,50
64,42
63,57
67,68
64,59
63,74
67,85
64,76
63,90

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
107
Perfil Demogrfico
Cuadro 12
Tasas de mortalidad neonatal y posneonatal corregidas, segn entidad federal, 1997
Tasas de mortalidad
Neonatal
Entidad Federal
Posneonatal
Observada
Corregida
Observada
Corregida
18,80
6,60
11,64
10,94
11,09
5,36
6,87
8,88
23,02
6,40
11,39
2,20
13,18
11,63
16,28
15,22
12,70
9,91
12,97
13,21
5,39
2,29
7,35
2,60
8,63
7,39
3,81
5,46
8,20
11,70
8,49
8,38
12,72
15,47
8,80
1,45
14,46
13,43
13,34
12,14
11,70
6,12
17,10
18,27
5,04
13,87
13,70
15,08
9,09
16,35
13,32
17,78
21,49
14,55
16,50
16,51
15,95
11,37
10,14
8,28
3,80
2,57
7,99
10,03
6,63
5,10
6,12
3,38
9,01
12,49
8,45
11,06
7,34
6,52
16,11
9,04
9,95
8,84
9,03
7,61
9,11
8,70
10,91
19,06
12,47
4,68
2,45
21,30
12,61
5,71
7,97
8,42
14,72
13,61
22,70
34,24

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
108
Perfil Demogrfico
Grfico 5
Distribucin porcentual de la poblacin estimada por sexo,
segn entidad federal, 1997
De s ar r o llo
Hu m an o
A lto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Lara
Falc n
De s ar r o llo
Hu m an o
M e d ian o
Monagas
Mujeres
Hombres
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0
10
12
14
Total Mujeres Venezuela: 100%

Total Hombres Venezuela: 100%
109
Perfil Demogrfico
Grfico 6
Tasa Bruta de Natalidad, 1997
De s ar r o llo
Hu m an o
A lto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Lara
Falc n
De s ar r o llo
Hu m an o
M e d ian o
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
110
30,00
35,00
40,00
Perfil Demogrfico
Grfico 7
Tasa Bruta de Mortalidad, 1997
De s ar r o llo
Hu m an o
A lto
D is t rit o F e d e ra l
M ira n d a
N u e v a E s p a rt a
A ra g u a
V e n e z u e la
A n zo t e g u i
B o l var
C a ra b o b o
Z u lia
L a ra
F a lc n
De s ar r o llo
Hu m an o
M e d ian o
M o nagas
T c h ira
M rid a
Y a ra c u y
C o je d e s
G u ric o
S u c re
P o rt u g u e s a
T ru jillo
B a rin a s
A p u re
A m a zo n a s
D e lt a A m a c u ro
0 ,0 0
1 ,0 0
2 ,0 0
3 ,0 0
4 ,0 0
5 ,0 0
6 ,0 0
7 ,0 0
8 ,0 0
9 ,0 0
111
Perfil Demogrfico
Grfico 8
Tasa de Mortalidad Infantil, 1997
De s ar r o llo
Hu m an o
A lto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Lara
De s ar r o llo
Hu m an o
M e d ian o
Falc n
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0
10
15
20
25
112
30
35
40
45
Perfil Demogrfico
Grfico 9
Esperanza de vida al nacer: ambos sexos, 1997
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
Zulia
Lara
Entidad Federal
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
58,00
60,00
62,00
64,00
66,00
68,00
70,00
72,00
74,00
76,00
Esperanza de vida (aos)
113
Perfil Salud
Cuadro 13
Indicadores de acceso a servicios, segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Poblacin
con acceso
a saneamiento
(miles de hab.)
Porcentaje
de la poblacin
con acceso
a saneamiento
(%)
Poblacin
servida por
acueducto
(miles de hab.)
Porcentaje
de la poblacin
servida por
acueducto
(%)
3.450
-
73,30
-
4.284
-
91,02
-
208
1.126
14.704
669
897
1.553
59,58
80,43
64,56
62,09
74,28
80,24
333
1.190
18.624
981
1.084
1.534
95,38
85,00
81,77
91,05
89,77
79,26
2.097
980
404
307
625
252
255
143
250
373
426
245
256
70,51
65,69
56,15
53,49
63,67
35,65
52,31
59,25
41,26
46,63
55,74
42,72
46,97
2.512
1.116
658
553
781
401
322
227
367
633
511
356
349
84,46
74,80
91,46
96,35
79,56
56,73
66,06
94,05
60,57
79,13
66,86
62,07
64,04
121
21
46
29,15
21,65
37,25
346
39
47
83,36
40,22
38,06

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
Nota: Los datos del estado Miranda se incluyen en Distrito Federal.

Fuente: C.A. Hidrolgica Venezolana (Hidroven); Corporacin Venezolana de Guayana (CVG); OCEI, Anuario Estadstico 1997.
114
Perfil Salud
Cuadro 14.1
Morbilidad por causas (tasas calculadas por 100.000 hab.),
Entidad
Diarreas
Casos
Tasas
Sarampin
Casos
Tasas
Tosferina
Casos
Tasas
Bronquitis
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal
Miranda
38.779
5.175
1.699,6
5.336,4
55
5
2,4
5,2
6
3
0,3
3,1
9.354
838
410,0
864,1
14.402
33.206
628.837
16.559
39.573
51.208
3.469,9
3.081,9
2.760,8
3.038,3
3.277,2
3.657,7
26
56
1.222
1
32
80
6,3
5,2
5,4
0,2
2,7
5,7
34
16
973
11
117
1
8,2
1,5
4,3
2,0
9,7
0,1
5.129
5.928
206.467
7.920
6.393
21.595
1.235,8
550,2
906,5
1.453,2
529,4
1.542,5
12.785
47.854
4.830
25.332
28.842
17.072
33.922
9.422
40.719
28.326
20.943
16.970
13.830
5.297,0
2.472,5
3.911,2
3.583,7
4.008,9
2.817,7
1.398,9
2.698,6
2.729,3
3.541,0
3.648,8
1.728,8
1.809,5
35
71
4
41
14
63
5
25
18
17
28
81
9
14,5
3,7
3,2
5,8
1,9
10,4
0,2
7,2
1,2
2,1
4,9
8,3
1,2
29
166
2
30
13
23
88
3
89
23
3
71
17
12,0
8,6
1,6
4,2
1,8
3,8
3,6
0,9
6,0
2,9
0,5
7,2
2,2
2.006
8.641
600
27.869
8.508
4.560
6.980
3.466
11.962
11.367
3.847
7.844
4.766
831,1
446,5
485,9
3.942,6
1.182,6
752,6
287,9
992,7
801,8
1.421,0
670,2
799,1
623,6
15.085
15.385
98.618
3.094,7
2.682,5
3.315,7
44
25
487
9,0
4,4
16,4
35
3
190
7,2
0,5
6,4
4.777
8.648
33.469
980,0
1.507,8
1.125,3

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: MSAS, Direccin de Vigilancia Epidemiolgica; INN - SISVAN, Componente Estadsticas de Salud; OCEI, Estimaciones de Poblacin.
115
Perfil Salud
Cuadro 14.2
Entidad
Neumonas
Casos
Tasas
Tuberculosis
Casos
Tasas
Anemias
Casos
Tasas
Bocio
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal
Miranda
2.892
829
126,7
854,9
861
39
37,7
40,2
13.268
3.400
581,5
3.506,0
340
3
14,9
3,1
1.164
2.541
56.152
742
2.995
3.114
280,4
235,8
246,5
136,1
248,0
222,4
152
186
5.674
105
282
224
36,6
17,3
24,9
19,3
23,4
16,0
5.702
13.747
198.222
4.553
15.305
8.816
1.373,8
1.275,9
870,3
835,4
1.267,5
629,7
86
204
4.275
35
89
82
20,7
18,9
18,8
6,4
7,4
5,9
521
2.974
344
3.012
3.097
848
2.883
740
3.222
2.077
1.072
2.753
1.968
215,9
153,7
278,6
426,1
430,5
140,0
118,9
211,9
216,0
259,6
186,8
280,5
257,5
61
343
85
63
78
181
518
59
340
343
260
194
369
25,3
17,7
68,8
8,9
10,8
29,9
21,4
16,9
22,8
42,9
45,3
19,8
48,3
3.783
11.731
1.364
8.964
6.894
5.836
13.147
1.755
9.617
10.275
6.681
3.063
4.156
1.567,3
606,1
1.104,5
1.268,1
958,2
963,2
542,2
502,7
644,6
1.284,5
1.164,0
312,0
543,8
51
322
10
463
38
34
526
52
554
147
50
246
132
21,1
16,6
8,1
65,5
5,3
5,6
21,7
14,9
37,1
18,4
8,7
25,1
17,3
1.299
1.148
13.917
266,5
200,2
467,9
69
144
718
14,2
25,1
24,1
5.721
8.748
31.696
1.173,7
1.525,3
1.065,7
69
119
623
14,2
20,7
20,9

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
116
Perfil Salud
Cuadro 14.3
Entidad
Hipertensin Arterial
Casos
Tasas
Cncer 1/
Casos
Tasas
Diabetes Mellitus
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal
Miranda
12.472
1.022
546,6
1.053,9
672
117
29,5
120,6
2.070
98
90,7
101,1
5.610
14.843
270.155
4.962
19.871
22.932
1.351,6
1.377,6
1.186,1
910,4
1.645,6
1.638,0
237
775
13.338
81
502
1.002
57,1
71,9
58,6
14,9
41,6
71,6
353
1.446
40.218
464
2.237
2.065
85,0
134,2
176,6
85,1
185,3
147,5
6.038
22.327
1.722
9.624
12.154
7.994
24.557
3.200
14.644
15.301
7.258
8.442
5.110
2.501,6
1.153,6
1.394,4
1.361,5
1.689,3
1.319,4
1.012,7
916,5
981,5
1.912,8
1.264,5
860,0
668,6
71
1.193
23
1.273
82
162
3.513
299
1.045
223
188
651
156
29,4
61,6
18,6
180,1
11,4
26,7
144,9
85,6
70,0
27,9
32,8
66,3
20,4
610
3.307
87
2.801
1.305
394
3.244
438
3.184
2.610
660
1.948
1.049
252,7
170,9
70,5
396,3
184,4
65,0
133,8
125,5
213,4
326,3
115,0
198,5
137,3
7.825
5.447
36.800
1.605,3
949,7
1.237,3
270
147
656
55,4
25,6
22,1
1.340
1.160
7.348
274,9
202,3
247,1

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
1/ Incluye Neoplasias.
117
Perfil Salud
Cuadro 15.1
Mortalidad por causas (tasas calculadas por 100.000 hab.),
Accidentes (todo tipo)
Entidad Federal
Ahorcamiento
Bronquitis crnica,
enfisema y asma
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasa
2.210
1.403
96,9
57,9
23
10
1,0
0,4
125
77
154
875
12.936
484
754
1.132
44,1
62,5
56,79
44,9
62,4
58,5
21
34
579
21
31
51
6,0
2,4
2,54
1,9
2,6
2,6
1.623
679
202
280
436
467
204
93
307
337
414
332
321
54,6
45,5
28,1
48,8
44,4
66,1
41,9
38,5
50,7
42,1
54,2
57,9
58,9
126
30
16
6
31
42
23
8
11
13
20
22
17
158
31
40
38,1
32,0
32,4
8
13
2
Desnutricin
Casos
Tasas
5,5
3,2
75
93
3,3
3,8
18
56
795
17
18
67
5,2
4,0
3,49
1,6
1,5
3,5
17
57
1.075
25
86
93
4,9
4,1
4,72
2,3
7,1
4,8
4,2
2,0
2,2
1,0
3,2
5,9
4,7
3,3
1,8
1,6
2,6
3,8
3,1
119
44
17
22
30
54
10
6
14
37
13
24
14
4,0
2,9
2,4
3,8
3,1
7,6
2,1
2,5
2,3
4,6
1,7
4,2
2,6
134
85
23
27
48
40
49
18
46
13
39
34
13
4,5
5,7
3,2
4,7
4,9
5,7
10,1
7,5
7,6
1,6
5,1
5,9
2,4
1,9
13,4
1,6
9
1
3
2,2
1,0
2,4
23
17
20
5,5
17,5
16,2

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: MSAS, Direccin de Vigilancia Epidemiolgica; OCEI, Estimaciones de Poblacin.
118
Perfil Salud
Cuadro 15.2
Diabetes
Entidad Federal
Diarreas
Enfermedad
Cerebro-vascular
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
631
418
27,7
17,2
173
139
7,6
5,7
992
704
109
322
4.833
164
187
489
31,2
23,0
21,2
15,2
15,5
25,3
19
67
2.630
52
185
140
5,4
4,8
11,5
4,8
15,3
7,2
686
357
102
78
286
171
98
38
89
139
106
207
94
23,1
23,9
14,2
13,6
29,1
24,2
20,1
15,7
14,7
17,4
13,9
36,1
17,2
541
178
48
111
105
123
79
28
78
52
129
113
111
39
9
14
9,4
9,3
11,3
58
41
60
HIV
Casos
Tasas
43,5
29,0
411
96
18,0
4,0
143
505
7.530
283
349
550
41,0
36,1
33,1
26,3
28,9
28,4
13
74
1.087
35
46
60
3,7
5,3
4,8
3,2
3,8
3,1
18,2
11,9
6,7
19,3
10,7
17,4
16,2
11,6
12,9
6,5
16,9
19,7
20,4
917
453
221
198
406
214
206
65
213
340
200
278
144
30,8
30,4
30,7
34,5
41,4
30,3
42,3
26,9
35,2
42,5
26,2
48,5
26,4
86
52
11
25
44
17
13
3
19
31
18
14
6
2,9
3,5
1,5
4,4
4,5
2,4
2,7
1,2
3,1
3,9
2,4
2,4
1,1
14,0
42,3
48,6
107
18
24
25,8
18,6
19,4
7
3
3
1,7
3,1
2,4

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
119
Perfil Salud
Cuadro 15.3
Infarto Miocardio
Entidad Federal
Inmersin o
Ahogamiento
Casos Tasas
Casos
Tasas
2.213
1.499
97,0
61,8
11
27
238
820
14.247
505
572
859
68,2
58,6
62,5
46,9
47,4
44,4
2.264
855
406
293
709
416
257
137
318
414
344
607
302
142
22
55
Neoplasias
Neumonas
Perodo Perinatal
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
0,5
1,1
2.313
1.441
101,4
59,4
239
154
10,5
6,4
545
217
23,9
8,9
15
33
580
26
46
57
4,3
2,4
2,5
2,4
3,8
2,9
244
953
14.800
541
686
1.262
69,9
68,1
65,0
50,2
56,8
65,2
49
121
2.655
52
106
151
14,0
8,6
11,7
4,8
8,8
7,8
148
445
5.642
72
428
333
42,4
31,8
24,8
6,7
35,4
17,2
76,1
57,3
56,4
51,0
72,2
58,9
52,7
56,8
52,5
51,8
45,0
105,8
55,4
126
25
12
19
17
19
6
3
24
9
28
14
26
4,2
1,7
1,7
3,3
1,7
2,7
1,2
1,2
4,0
1,1
3,7
2,4
4,8
1.816
995
377
307
754
595
272
126
354
486
301
448
286
61,1
66,7
52,4
53,5
76,8
84,2
55,8
52,2
58,4
60,8
39,4
78,1
52,5
633
180
65
57
150
129
63
18
58
96
67
144
64
21,3
12,1
9,0
9,9
15,3
18,2
12,9
7,5
9,6
12,0
8,8
25,1
11,7
883
435
135
206
269
192
132
56
158
94
270
237
179
29,7
29,2
18,8
35,9
27,4
27,2
27,1
23,2
26,1
11,8
35,3
41,3
32,8
34,2
22,7
44,5
19
10
8
4,6
10,3
6,5
158
37
48
38,1
38,2
38,9
36
5
18
8,7
5,2
14,6
160
21
27
38,5
21,7
21,9

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
120
Perfil Salud
Cuadro 15.4
Entidad Federal
Paludismo
Septicemias Tuberculosis
Casos Tasas Casos Tasas Casos Tasas
Ulcera gstrica
Casos Tasas
Otras causas
Casos Tasas
Muertes totales
Casos Tasas

1
2
Distrito Federal
Miranda
0,0
134
67
5,9
2,8
78
73
3,4
3,0
62
40
2,7
1,6
4.069
2.182
178,3
90,0
14.304
626,9
8.640 8.909,4
5
24
662
13
38
52
1,4
1,7
2,9
1,2
3,1
2,7
3
36
753
32
29
32
0,9
2,6
3,3
3,0
2,4
1,7
7
35
385
6
14
27
2,0
2,5
1,7
0,6
1,2
1,4
404
1.585
26.766
929
1.308
2.158
115,7
113,2
117,5
86,2
108,3
111,5
1.607
149,2
6.042 1.455,7
98.011
430,3
3.257
269,7
4.914
253,9
7.514 1.378,7
125
30
9
28
18
9
12
5
25
7
8
11
18
4,2
2,0
1,3
4,9
1,8
1,3
2,5
2,1
4,1
0,9
1,0
1,9
3,3
117
70
15
32
30
14
8
5
21
32
52
21
19
3,9
4,7
2,1
5,6
3,1
2,0
1,6
2,1
3,5
4,0
6,8
3,7
3,5
60
21
6
2
20
26
2
1
6
10
7
16
9
2,0
1,4
0,8
0,3
2,0
3,7
0,4
0,4
1,0
1,3
0,9
2,8
1,7
3.020
2.037
644
707
1.407
1.097
586
286
716
745
852
806
615
101,5
136,5
89,5
123,2
143,3
155,2
120,2
118,5
118,2
93,1
111,5
140,5
112,8
13.276 5.500,4
6.526 5.284,6
2.309
320,9
2.399
396,0
4.761
319,1
3.625
512,8
2.020
83,3
896
156,1
2.458
704,0
2.856
373,7
2.868
358,5
3.328
339,0
2.238
390,2
14
2
8
3,4
2,1
6,5
25
3
6
6,0
3,1
4,9
6
1
1
1,4
1,0
0,8
387
96
130
93,2
99,0
105,3

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
0,0
56
0,2
31
1
2,6
0,1

8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
1
1
1
1
0,0
0,0
0,0
0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
0,2
0,1
0,0
0,0

21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
20
20,6
0,0
1.356
350
467
278,2
11,8
2,1
121
Perfil Salud
Cuadro 16
Indicadores de infraestructura de salud, segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
1
2

Distrito Federal
Miranda
Dependencia Pblica 1/
II
III
IV
5
6
10
5
10
2
2
6
112
6
4
3
1
2
55
4
1
3
12
6
4
8
5
9
4
2
3
8
4
5
6
4
-
Dependencia Privada 2/
II
III
IV
Total
Total
7
2
32
15
57
29
8
9
65
38
2
43
2
3
1
26
1
2
3
3
11
236
11
9
12
2
17
298
22
16
16
23
1
2
17
321
22
16
17
7
1
1
5
2
2
4
2
2
-
7
4
2
1
1
2
2
3
1
3
1
1
1
1
1
1
1
-
29
11
8
10
12
12
5
4
7
11
8
11
7
32
17
8
4
15
12
2
1
13
7
8
7
5
3
2
-
35
19
8
4
15
12
2
1
13
7
8
7
5
1
1
1
1
-
6
1
1
6
2
6
0
2

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
1/ La dependencia pblica incluye centros asistenciales dependientes de: MSAS, IVSS, Ministerio de la Defensa, Gobernaciones, Juntas de Beneficiencia Pblica y Alcaldas.
2/ La dependencia privada incluye centros asistenciales de fundaciones no lucrativas y empresas lucrativas
Tipo I: De 20 a 60 camas, hasta 60.000 habitantes.
Tipo II: De 60 a 120 camas, hasta 100.000 habitantes.
Tipo III: De 150 a 300 camas, hasta 400.000 habitantes.
Tipo IV: Ms de 300 camas, superior a 1.000.000 habitantes.
Se excluyen de este listado hospitales psiquitricos e INAGER.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Asistencia Social-MSAS.
122
Perfil Salud
Cuadro 17
Ambulatorios 1/
Urbano
Entidad Federal
Rural
III
II
II
Total
2
0
6
9
63
32
0
30
2
107
73
178
1
4
26
0
1
1
0
2
66
3
5
4
8
30
536
27
33
26
18
30
687
44
32
15
46
41
2.630
218
150
52
73
107
3.945
292
221
98
4
3
0
2
1
3
0
0
0
3
1
0
0
2
13
1
2
4
0
2
2
2
1
1
3
2
69
34
23
13
15
19
8
9
32
20
23
23
11
42
36
71
30
22
62
21
15
29
30
16
56
50
103
186
160
187
151
118
60
88
120
164
131
234
119
220
272
255
234
193
202
91
114
183
218
172
316
182
0
0
0
0
1
1
10
5
3
19
10
9
71
51
71
100
67
84

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
1/ Cifras provisionales.
Urbano Tipo I: Dispensario o Centro Materno Infantil para atender entre 15.000 y 30.000 habitantes.
Tipo II: Unidad Sanitaria para atender entre 30.000 y 50.000 habitantes.
Tipo III: Ambulatorio para atender a ms de 50.000 habitantes.
Rural
Tipo I: Dispensario para atender a menos de 1.000 habitantes.
Tipo II: Medicatura Rural para atender a ms de 50.000 habitantes.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Asistencia Social-MSAS; OCEI, Anuario Estadstico 1998.
123
Perfil Salud
Cuadro 18
Entidad Federal
Camas
requeridas /1
Camas
presupuestadas /2
Dficit
funcional /3
Supervit
funcional /4

1
2
Distrito Federal
Miranda
6.845
7.275
9.757
2.904
4.371
2.912
-
1.047
4.200
68.331
3.232
3.623
5.806
383
1.752
38.934
1.625
1.922
2.664
664
2.448
32.309
1.607
1.701
3.142
8.923
4.476
2.158
1.722
2.945
2.121
1.462
724
1.817
2.400
2.293
1.721
1.635
5.303
2.152
834
949
1.736
1.062
532
220
741
1.255
764
1.319
493
3.620
2.324
1.324
773
1.209
1.059
930
504
1.076
1.145
1.529
402
1.142
1.245
291
370
343
65
159
902
226
211

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
1/ Indicador de la Organizacin Mundial de la Salud-OMS: 3 camas por cada 1.000 habitantes.

2/ Se excluyen Hospitales Psiquitricos de dependencia privada e INAGER.
3/ Relacin negativa: camas presupuestadas menos camas requeridas.
4/ Relacin positiva: camas presupuestadas menos camas requeridas.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Asistencia Social-MSAS y OCEI.
124
Perfil Salud
Cuadro 19
Nmero de
Hospitales
1/
Entidad Federal
Nmero de
Habitantes
por Hospital
(por cada
1.000 hab.)
Nmero de
Camas
Presupuestadas
Nmero de
Habitantes
por cama

1
2
Distrito Federal
Miranda
97
53
23
45
9.757
2.904
233
835
5
28
556
33
25
29
69
49
40
32
48
66
383
1.752
38.860
1.625
1.922
2.664
911
799
585
663
628
726
64
30
16
14
27
24
7
5
20
18
16
18
11
46
49
44
40
36
29
69
48
30
44
47
31
49
5.303
2.152
834
949
1.736
1.062
532
220
741
1.255
764
1.255
483
560
693
862
604
565
665
916
1.097
817
637
1.000
457
1.128
12
1
3
34
96
41
343
65
159
1.210
1.491
776

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
1/ Incluye tanto pblicos como privados. Para el nmero de camas y hospitales, se incluy el Municipio Sucre del Estado Miranda en el Distrito Federal.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Asistencia Social-MSAS.
125
Perfil Salud
Cuadro 20
Indicadores de recursos humanos, segn entidad federal, 1997
Nmero de
Mdicos
Entidad
Nmero de
Habitantes
por Mdico
Nmero de
Enfemeras
Graduadas
Nmero de
Habitantes
por Enfermera
Graduada
Nmero de
Enfermeras
Graduadas
por Mdico

1
2
Distrito Federal
Miranda
11.743
1.016
194
2.386
5.661
461
403
5.260
0,48
0,45
140
805
28.341
674
575
1.068
2.493
1.739
803
1.598
2.100
1.812
58
510
14.470
399
586
609
6.019
2.745
1.574
2.700
2.060
3.178
0,41
0,63
0,51
0,59
1,02
0,57
5.475
989
469
398
615
1.086
375
265
454
430
457
480
394
543
1.508
1.534
1.442
1.596
650
1.299
910
1.334
1.860
1.672
1.194
1.383
1.490
612
208
299
625
711
206
231
388
225
382
303
233
1.996
2.437
3.458
1.919
1.570
994
2.366
1.044
1.561
3.555
2.000
1.892
2.339
0,27
0,62
0,44
0,75
1,02
0,65
0,55
0,87
0,85
0,52
0,84
0,63
0,59
284
75
74
1.461
1.293
1.668
182
36
55
2.280
2.693
2.245
0,64
0,48
0,74

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
Los mdicos del Distrito Sucre del Estado Miranda estn incluidos en Distrito Federal.
Fuente: Ministerio de Sanidad y Asistencia Social-MSAS; OCEI, Anuario Estadstico 1997.
126
Perfil Salud
Grfico 10
Porcentaje de poblacin con acceso a saneamiento y a acueductos, 1997
D esarro llo
H um ano
A lto
D esarro llo
H um ano
M edian o A lt o
Distrito Federal
Nueva Esparta
Venezuela
Bol var
Zulia
Falc n
D esarro llo
H um ano
M edian o
M edio
Tchira
Yaracuy
Gurico
Portuguesa
Barinas
D esarro llo
H um ano
M edian o B ajo
Amazonas
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje
% Acceso a Saneamiento
% Servida por Acueducto
Los datos del estado Miranda se incluyen en Distrito Federal.

Fuente: Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.
127
Perfil Salud
Grafico 11.1
Cinco primeras causas de morbilidad (%), segn entidad federal, 1997
128
Perfil Salud
Grafico 11.2
129
Perfil Salud
Grfico 11.3
130
Perfil Salud
Grfico 11.4
131
Perfil Salud
Grfico 12.1
Cinco primeras causas de mortalidad (%), segn entidad federal, 1997
132
Perfil Salud
Grfico 12.2
133
Perfil Salud
Grfico 12.3
134
Perfil Salud
Grfico 12.4
135
Perfil Salud
Grfico 13
Disponibilidad de camas en establecimientos hospitalarios, 1997
D esarro llo
H um ano
A lto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
D esarro llo
H um ano
M edian o A lto
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Lara
Falc n
Monagas
D esarro llo
H um ano
M edian o
M edio
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
D esarro llo
H um ano
M edian o B ajo
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
5000
10000
15000
20000
25000
Camas Requeridas
30000
35000
40000
45000
Camas Presupuestadas
136
50000
55000
60000
65000
70000
Perfil Salud
Grfico 14
Nmero de habitantes por hospital (por cada 1.000 habitantes), 1997
D esarro llo
H um ano
A lto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
D esarro llo
H um ano
Median o A lto
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Lara
Falc n
Monagas
D esarro llo
H um ano
Median o
Medio
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
D esarro llo
H um ano
Median o B ajo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
137
Perfil Salud
Grfico 15
Nmero de habitantes por cama, 1997
D esarro llo
H um ano
A lto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
D esarro llo
H um ano
M edian o A lto
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Lara
Falc n
Monagas
Tchira
D esarro llo
H um ano
M edian o
M edio
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
D esarro llo
H um ano
M edian o B ajo
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
138
1000
1100
1200
1300
1400
1500
Formacin
Formacin del Capital
CapitalHumano
Humano
Cuadro 21
Tasas de matriculacin, porcentaje de repitientes y de prosecucin, por nivel educativo, segn entidad
federal, 1997-1998
Tasas de Matriculacin
Entidad Federal
Porcentaje de Repitientes
Porcentaje de Prosecucin
Preescolar
2/
Bsica
Media
Diversificada y
Profesional
Bsica
Media
Diversificada y
Profesional
Bsica
Media
Diversificada y
Profesional
44,24
38,13
93,68
80,21
27,07
23,88
8,15
9,23
6,60
4,94
91,8
90,8
93,40
95,06
50,57
33,07
33,89
33,73
28,06
24,49
92,18
91,07
87,32
93,17
87,32
75,62
26,00
28,23
24,89
26,08
24,29
22,17
9,88
6,83
9,91
10,29
6,85
8,00
6,02
5,99
5,11
6,76
2,76
3,47
90,1
93,2
90,1
89,7
93,1
92,0
93,98
94,01
94,89
93,24
97,24
96,53
33,24
31,52
51,65
33,91
25,96
33,61
40,72
47,49
34,14
26,67
29,51
40,10
26,83
83,64
85,91
95,95
93,72
81,28
92,30
90,01
85,73
98,24
90,30
82,53
94,88
96,16
23,28
24,69
28,95
27,42
25,86
26,95
24,73
21,91
22,48
24,16
39,20
26,73
20,61
9,45
13,06
12,19
9,53
9,37
9,32
12,29
11,48
11,34
14,44
10,84
11,97
11,00
3,05
6,70
4,99
5,19
4,09
5,58
5,12
2,06
6,76
9,94
4,98
5,99
1,77
90,6
86,9
87,8
90,5
90,6
90,7
87,7
88,5
88,7
85,6
89,2
88,0
89,0
96,95
93,30
95,01
94,81
95,91
94,42
94,88
97,94
93,24
90,06
95,02
94,01
98,23
23,86
44,27
46,33
87,01
91,86
87,81
15,54
20,58
17,01
13,30
9,75
11,41
4,55
3,13
5,72
86,7
90,3
88,6
95,45
96,88
94,28

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
1/ Cifras provisionales sujetas a modificacin.

2/ No incluye a menores de 3 aos ni mayores de 6 aos.
Fuente: Ministerio de Educacin, Memoria y Cuenta 1998; OCEI, Estimaciones de poblacin.
139
Cuadro 22
Porcentaje de desercin, por nivel educativo segn entidad federal, 1996-1997
Nivel educativo
Bsica
Entidad Federal
Media,
Diversificada y Profesional

1
2
Distrito Federal
Miranda
6,7
6,4
6,4
7,2
1,5
4,9
6,0
4,7
7,3
6,4
7,1
8,8
8,3
8,3
11,7
15,1
7,1
6,8
6,8
13,4
7,1
6,6
12,4
10,3
2,1
8,3
6,5
8,9
10,2
7,3
9,4
10,3
10,9
11,0
12,3
3,9
8,3
12,1
9,0
9,5
7,6
13,6
9,6
7,5
8,8
14,9

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia 2/
Lara
Falcn
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
Nota:
Desercin calculada en el primer ao de Educacin Media, Diversificada y Profesional.

La carencia de informacin de nuevos ingresos en el primer ao de Educacin Superior imposibilita el clculo de la desercin en el segundo y tercer ao de ese nivel.
2/ No se tiene informacin.
Fuente: Ministerio de Educacin, Memoria y Cuenta 1998.
140
Cuadro 23.1
Planteles y unidades educativas por nivel educativo, segn entidad federal, ao escolar 1997-1998
Nivel educativo
Total
Preescolar
Bsica
(1 a 6)
Bsica
(7 a 9)
Bsica
(1 a 9)
Preescolar
Bsica
(1 a 6)
Preescolar
Bsica
(7 a 9)
Preescolar
Bsica
(1 a 9)
1.129
1.393
299
269
212
229
38
27
11
24
303
533
47
75
252
913
20.564
953
1.156
995
64
192
3.255
90
212
166
30
165
7.879
346
456
200
4
46
377
25
27
29
9
12
341
2
30
28
100
305
5.634
323
247
288
1
1
-
9
37
703
36
47
55
1.927
1.525
1.082
631
1.051
1.059
566
418
784
886
866
875
920
357
148
176
116
144
100
162
168
135
82
62
58
77
583
647
412
269
491
489
210
201
426
495
378
358
568
33
21
5
8
14
23
5
4
19
17
5
10
7
42
10
19
23
3
9
37
18
5
8
6
5
18
571
508
346
123
241
334
100
1
126
202
320
328
142
71
44
31
31
25
25
9
1
13
19
21
46
43
709
268
206
60
58
60
455
150
109
3
2
5
9
12
1
135
37
21
14
3
1
Entidad Federal
1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

141
Cuadro 23.2
Planteles y unidades educativas por nivel educativo, segn entidad federal, ao escolar 1997-1998
Nivel educativo
Media Div
y Profesional
Entidad Federal
Bsica
(7 a 9)
Media Div
y Profesional
Bsica
(1 a 9)
Media Div
y Profesional
Bsica
(1 a 6)
Media Div
y Profesional
Preescolar
Bsica (1 a 6)
Media Div
y Profesional
Preescolar
Bsica (7 a 9)
Media Div
y Profesional

1
2
Distrito Federal
Miranda
12
6
77
88
21
34
109
108
2
13
170
3
11
11
19
73
1..090
65
49
96
4
19
299
10
27
46
1
-
2
12
1
1
-
11
49
802
51
49
76
14
7
5
12
16
12
8
6
5
10
3
6
5
100
74
59
30
56
49
18
13
34
45
35
48
32
41
13
7
2
29
3
6
3
5
6
4
13
1
-
1
1
4
1
1
-
114
53
22
16
28
15
11
2
16
7
29
12
15
2
1
24
2
4
2
2
2
7
2

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas

21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

142
Cuadro 24
Secciones en Educacin Preescolar por ao escolar,
segn entidad federal, 1988-1989 y 1998-1999
Ao Escolar
Entidad Federal
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
2.700
2.617
2.624
2.586
2.661
2.718
2.703
2.882
2.742
2.897
2.637
3.159
2.801
3.283
2.629
2.922
2.973
3.067
2.988
3.237
2.811
3.446
368
1.108
20.443
927
984
1.431
392
1.129
20.820
921
972
1.442
435
1.196
21.915
985
1.032
1.395
466
1.235
23.157
1.034
1.066
1.517
486
1.297
24.119
1.100
1.116
1.629
506
1.357
24.764
1.051
1.112
1.609
544
1.414
25.913
1.157
1.249
1.670
671
1.530
25.559
1.171
1.256
1.809
555
1.607
27.268
1.336
1.357
1.718
633
1.680
28.606
1.400
1.328
1.710
622
1.704
29.181
1.423
1.323
1.838
2.328
1.321
751
584
807
699
502
310
535
572
467
543
378
2.430
1.387
773
595
853
741
519
308
554
589
497
573
402
2.588
1.427
923
622
892
760
554
329
577
598
583
625
435
2.727
1.488
1.014
656
949
800
587
362
617
613
642
673
482
2.895
1.527
1.098
686
984
822
614
373
648
649
670
687
499
3.041
1.554
1.143
703
1.005
830
631
382
679
669
743
704
515
3.212
1.553
1.206
741
986
880
655
396
724
696
701
676
561
2.961
1.360
1.208
743
959
1.013
684
430
691
682
691
794
574
3.214
1.722
1.283
773
1.037
923
684
466
799
676
833
832
603
3.662
1.794
1.362
771
1.020 1/
982
678
447
768
785
923
948
625
3.762
1.963
1.413
760
1.126
1.010
714
335
746
851
892
923
641
241
112
158
257
108
168
281
128
171
317
141
186
321
180
199
353
179
202
363
229
216
381
183
217
423
170
217
412
199
254
435
197
246

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas

21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

143
Cuadro 25
Secciones en Educacin Bsica de 1 a 9 Grado por ao escolar, segn entidad federal,
1988-1989 y 1998-1999
Ao Escolar
Entidad Federal
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
12.435
11.695
12.548
12.179
12.580
12.505
12.463
12.814
11.701
12.893
11.679
13.198
11.594
13.555
12.441
11.511
12.333
12.995
12.272
13.299
11.360
13.857
1.790
7.130
140.752
7.091
7.189
8.714
1.863
7.410
145.090
7.238
7.405
9.003
1.948
2.023
7.610
7.961
149.648 154.359
7.196
7.418
7.836
8.076
9.369
9.885
2.084
8.195
157.129
7.854
8.270
10.208
2.169
8.517
158.937
7.746
8.221
10.198
2.227
8.426
161.025
8.038
8.809
10.229
2.223
8.813
158.329
7.153
8.709
10.252
2.361
8.999
166.130
8.691
9.273
10.077
2.415
9.259
37.245
8.957
9.426
10.340
2.309
9.518
37.044
8.630
9.187
11.898
14.558
10.039
6.630
4.400
7.276
5.638
3.280
1.878
4.836
6.280
5.251
5.332
4.589
14.990
10.422
6.834
4.564
7.296
5.782
3.349
1.961
4.924
6.439
5.361
5.443
4.944
15.509
10.750
7.057
4.716
7.496
5.912
3.511
2.014
5.104
6.568
5.655
5.607
5.262
15.997
11.037
7.231
4.804
7.722
6.077
3.676
2.105
5.314
6.733
5.927
5.682
5.592
16.437
11.248
7.349
4.901
7.842
6.105
3.769
2.107
5.413
7.012
6.098
5.768
5.863
16.532
11.654
7.383
4.969
7.911
6.269
3.798
2.148
5.467
7.118
6.026
5.858
5.826
16.928
11.551
7.402
5.060
8.011
6.337
3.842
2.192
5.234
7.203
6.027
5.883
6.033
15.188
10.636
7.545
4.728
10.510
6.395
3.876
2.190
5.374
6.285
5.617
5.896
6.353
15.775
12.017
7.539
6.266
8.253
6.665
3.952
2.227
6.235
6.831
6.454
6.160
6.512
17.845
12.308
7.592
5.094
7.619 1/
6.865
3.971
2.174
5.962
7.394
6.628
6.274
6.635
18.459
12.833
7.695
4.821
8.669
6.923
3.999
1.985
5.708
7.561
6.480
6.339
6.767
3.125
732
864
3.405
811
919
3.619
876
948
3.858
969
995
3.976
1.002
1.034
4.129
1.054
1.067
4.240
1.112
1.092
4.350
1.145
1.139
4.189
1.198
1.128
4.589
1.263
1.181
4.720
1.281
1.160

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas

21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

144
Cuadro 26
Secciones en Educacin Media, Diversificada y Profesional
por ao escolar, segn entidad federal, 1988-1989 y 1998-1999
Ao Escolar
Entidad Federal
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1.178
992
1.182
1.022
1.160
1.054
1.150
1.065
1.102
1.077
1.087
1.116
1.122
1.271
1.002
967
1.259
1.307
1.513
1.288
1.279
1.397
152
585
9.586
483
478
710
164
614
9.771
498
480
730
172
614
9.989
501
473
760
183
665
10.307
552
501
784
186
705
10.680
586
526
835
198
744
11.045
574
611
866
211
762
11.529
570
641
936
221
801
10.952
547
710
1.006
235
899
12.625
657
770
1.125
241
940
13.455
693
796
1.101
262
985
13.654
749
751
1.148
1.092
580
396
289
492
318
225
98
257
364
234
311
175
1.076
580
405
303
493
324
230
105
268
370
247
314
187
1.120
600
440
309
507
331
239
105
279
376
252
317
192
1.152
607
425
332
540
339
244
109
278
386
266
320
209
1.250
626
426
355
557
342
244
110
299
422
273
328
226
1.313
668
441
374
556
365
256
85
309
445
257
339
235
1.319
669
447
399
598
360
262
122
313
459
300
326
227
1.200
620
483
357
533
389
261
124
314
420
198
337
255
1.290
770
488
377
630
467
277
140
305
461
312
366
258
1.529
824
494
399
618 1/
436
282
129
352
498
333
375
280
1.633
825
520
412
657
455
295
118
348
509
348
399
306
109
32
36
110
32
37
117
33
38
127
33
40
129
35
41
130
35
41
133
35
47
125
31
51
137
39
56
227
47
60
157
42
59

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas

21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

145
Cuadro 27
Cargos Docentes por nivel educativo segn entidad federal, 1997-1998
Nivel Educativo
Total
Preescolar
Entidad
Bsica
(1 a 6)
Bsica
(7 a 9)
Bsica
(1 a 9)
Bsica
(7 a 9) y Media
Media

1
2
Distrito Federal
Miranda
28.325
28.308
5.363
6.011
12.317
12.503
3.168
3.939
694
710
5.693
3.996
1.090
1.149
5.984
18.357
298.396
15.349
15.146
19.126
1.385
2.640
49.977
2.261
1.963
3.515
2.680
8.498
137.637
7.294
7.548
4.461
655
2.970
33.921
2.078
2.006
1.099
170
260
15.100
317
291
5.435
633
2.598
43.992
2.446
2.624
1.730
461
1.391
17.769
953
714
2.886
34.524
19.316
12.572
9.115
12.841
9.474
6.792
3.968
9.066
11.468
9.773
10.929
7.855
5.571
3.145
2.664
1.136
1.885
1.507
947
921
1.441
1.227
1.553
1.954
935
15.627
9.593
5.755
4.273
5.673
4.954
3.468
1.779
4.549
6.377
5.324
5.316
3.993
2.019
1.992
1.186
1.779
1.457
1.132
967
436
1.363
1.274
1.269
1.161
1.053
3.240
713
369
313
396
154
177
274
148
89
118
423
594
7.356
2.741
1.961
863
2.232
1.153
733
350
1.012
1.773
662
1.531
888
711
1.132
637
751
1.198
574
500
208
553
728
847
544
392
5.663
1.823
2.622
967
377
609
3.297
893
1.465
417
252
249
105
106
4
735
98
184
142
97
111

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia 1/
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

Fuente: Ministerio de Educacin.
146
Grfico 16
Tasa de matriculacin en educacin preescolar, 1997/1998
Desarrollo
Humano
Alto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Desarrollo
Humano
Mediano
Entidad
Federal
Entidad
Federal
Lara
Falc n
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Tasa
dede
Matriculaci
n
Tasa
Matriculacin
1/ Cifras provisionales sujetas a modificacin. No incluye a menores de 3 aos ni mayores de 6 aos.

147
Grfico 17
Tasa de matriculacin en educacin bsica, 1997/1998
Distrito Federal
Desarrollo
Humano
Alto
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Desarrollo
Humano
Mediano
Entidad Federal
Entidad Federal
Lara
Falc n
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
TasaTasa
de matriculaci
n
de Matriculacin

148
90,00
100,00
Grfico 18
Tasa de matriculacin en educacin media, diversificada y profesional, 1997/1998
Desarrollo
Humano
Alto
Distrito Federal
Miranda
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bol var
Carabobo
Zulia
Desarrollo
Humano
Mediano
Entidad
Federal
Entidad
Federal
Lara
Falc n
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
Tasa
de de
Matriculaci
n
Tasa
Matriculacin

149
Gasto
GastoPblico
PblicoeeInversin
InversinSocial
Social(Gasto
(GastoSocial)
Social)
Cuadro 28
Distribucin del gasto social por componentes y del gasto pblico
total (millones de bolvares), segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Salud
Seguridad
Social
Cultura y
Com. Social
25.088
35.337
59.994
32.494
10.434
11.903
2.082
2.660
11.932
21.289
391.437
17.716
18.461
22.048
3.413
9.111
315.969
24.798
22.938
37.677
4.384
15.445
142.011
0
2.957
12.612
43.023
24.610
14.063
10.344
15.121
11.788
4.955
10.170
11.568
18.271
14.700
27.994
12.760
28.033
31.376
9.027
3.097
8.638
10.493
5.032
3.768
3.468
1.265
4.538
4.685
2.884
6.902
4.767
8.530
4.002
3.776
1.462
Educacin
Ciencia y
Tecnologa
Vivienda y
Servicios
Desarrollo
Social
Total en Gasto Pblico

Gasto Social
Total
0
0
8.210
26.339
2.707
12.609
108.515
121.342
252.058
211.776
1.815
1.934
43.815
1.122
1.976
3.963
0
151
3.235
0
341
0
9.130
18.905
332.397
22.129
17.066
44.875
1.173
7.431
121.587
3.178
6.194
13.671
31.847
74.266
1.350.451
68.943
69.933
134.846
54.059
149.809
2.774.231
131.398
130.978
225.616
0
8.908
0
4.395
10.478
1.295
8.986
2.959
8.408
7.862
2.550
5.757
3.243
7.895
1.552
1.524
2.472
2.100
1.458
1.296
698
554
2.576
1.955
2.169
591
0
0
0
0
618
1.562
0
47
0
340
106
70
0
36.569
17.244
5.017
11.879
11.469
18.209
21.792
6.225
6.516
10.027
10.107
9.522
8.944
5.654
16.454
2.257
4.906
2.607
6.010
11.686
2.960
1.888
2.374
4.685
2.486
4.287
121.174
100.144
31.888
37.093
51.031
50.815
53.747
26.827
32.402
42.715
38.641
52.683
32.709
299.215
165.855
96.474
97.402
123.553
106.983
77.414
56.596
75.060
119.246
82.181
96.771
70.303
3.683
5.296
10.456
468
442
513
0
0
0
7.767
3.863
593
2.714
1.066
2.590
25.536
19.210
24.144
58.964
46.259
46.261

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Nota: No incluye Bs. 11.784,9 millones del Ministerio de Agricultura y Cra (PROAL); Bs. 248.868,2 millones para Programas Sociales y Bs. 16.758,2 millones de Promocin Educacin Bsica
(Ministerio de Educacin).
Fuente: OCEPRE. Leyes de Presupuesto Nacional y Estadal 1997.
150
Gasto Pblico e Inversin Social (Gasto Social)
Cuadro 29
Distribucin porcentual del gasto pblico segn entidad federal, 1997
Salud
10,0
16,7
23,8
15,3
4,1
5,6
0,8
1,3
0,0
0,0
3,3
12,4
1,1
6,0
43,1
57,3
56,9
42,7
22,1
14,2
14,1
13,5
14,1
9,8
6,3
6,1
11,4
18,9
17,5
16,7
8,1
10,3
5,1
0,0
2,3
5,6
3,4
1,3
1,6
0,9
1,5
1,8
0,0
0,1
0,1
0,0
0,3
0,0
16,9
12,6
12,0
16,8
13,0
19,9
2,2
5,0
4,4
2,4
4,7
6,1
58,9
49,6
48,7
52,5
53,4
59,8
41,1
50,4
51,3
47,5
46,6
40,2
14,4
14,8
14,6
10,6
12,2
11,0
6,4
18,0
15,4
15,3
17,9
28,9
18,2
9,4
18,9
9,4
3,2
7,0
9,8
6,5
6,7
4,6
1,1
5,5
4,8
4,1
0,0
5,4
0,0
4,5
8,5
1,2
11,6
5,2
11,2
6,6
3,1
5,9
4,6
2,6
0,9
1,6
2,5
1,7
1,4
1,7
1,2
0,7
2,2
2,4
2,2
0,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
1,5
0,0
0,1
0,0
0,3
0,1
0,1
0,0
12,2
10,4
5,2
12,2
9,3
17,0
28,1
11,0
8,7
8,4
12,3
9,8
12,7
1,9
9,9
2,3
5,0
2,1
5,6
15,1
5,2
2,5
2,0
5,7
2,6
6,1
40,5
60,4
33,1
38,1
41,3
47,5
69,4
47,4
43,2
35,8
47,0
54,4
46,5
59,5
39,6
66,9
61,9
58,7
52,5
30,6
52,6
56,8
64,2
53,0
45,6
53,5
11,7
8,1
18,4
6,8
6,4
3,2
6,2
9,0
22,6
0,8
0,7
1,1
0,0
0,0
0,0
13,2
6,6
1,3
4,6
1,8
5,6
43,3
32,6
52,2
56,7
67,4
47,8
Entidad Federal
Seguridad Cultura y
Social
Com.Social
Ciencia y
Tecnologa
Porcentaje Porcentaje
Vivienda y Desarrollo
Total en
Total en
Servicios
Social
Gasto Social Otros gastos
Educacin
1
2
Distrito Federal
Miranda

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: OCEPRE. Leyes de Presupuesto de los Estados 1996 y Modificaciones.
151
Cuadro 30
Gasto per capita por sectores del gasto social (Bs. por persona), segn entidad federal, 1997
Educacin
Salud
Seguridad
Social
Cultura y
Com.Social
Ciencia y
Tecnologa
Vivienda y
Servicios
Desarrollo
Social
Gasto Social
per capita
10.995,33
14.572,79
26.293,61
13.400,35
4.572,92
4.908,73
912,48
1.096,97
0,00
0,00
3.598,20
10.862,06
1.186,40
5.199,88
47.558,94
50.040,79
34.175,50
15.206,57
17.185,51
16.442,76
15.288,27
11.391,60
9.775,48
6.507,92
13.872,19
23.015,77
18.995,85
19.466,68
12.556,60
11.032,25
6.234,80
0,00
2.448,81
6.516,28
5.198,50
1.381,44
1.923,64
1.041,36
1.636,40
2.047,57
0,00
107,86
142,03
0,00
282,40
0,00
26.150,04
13.503,70
14.593,44
20.538,59
14.133,02
23.185,69
3.359,69
5.307,91
5.338,11
2.949,60
5.129,49
7.063,43
91.215,82
53.047,64
59.289,72
63.988,08
57.914,23
69.671,26
14.465,24
16.495,30
19.546,66
18.021,94
15.404,33
16.676,33
10.165,33
42.135,36
19.092,95
22.840,61
19.233,69
48.809,41
23.412,29
9.425,29
21.030,34
12.546,95
5.395,78
8.799,86
14.844,31
10.323,30
15.611,21
5.723,92
1.581,38
5.937,58
8.168,61
5.291,62
0,00
5.970,75
0,00
7.657,23
10.674,33
1.832,02
18.435,05
12.259,44
13.877,38
9.828,30
3.336,46
10.037,71
5.950,32
2.654,47
1.040,26
2.118,26
4.306,87
2.139,35
2.062,61
2.658,78
2.891,89
914,38
3.220,26
2.557,95
3.781,80
1.084,38
0,00
0,00
0,00
0,00
629,58
2.209,74
0,00
194,73
0,00
425,03
138,69
122,05
0,00
12.295,27
11.558,11
6.973,30
20.696,31
11.683,90
25.760,04
44.706,95
25.790,81
10.754,64
12.534,77
13.224,14
16.602,24
16.410,62
1.900,99
11.028,59
3.137,08
8.547,53
2.655,85
8.502,27
23.974,18
12.263,58
3.116,14
2.967,74
6.129,92
4.334,51
7.865,87
40.741,26
67.123,34
44.322,25
64.625,67
51.987,20
71.887,33
110.263,60
111.147,02
53.479,41
53.398,09
50.558,43
91.856,32
60.015,08
16.629,28
49.156,49
69.073,86
9.642,19
38.937,47
11.838,92
8.873,61
54.611,45
84.670,14
1.127,57
4.557,83
4.154,15
0,00
0,00
0,00
18.713,36
39.834,60
4.801,97
6.538,96
10.992,41
20.973,19
61.524,97
198.090,25
195.512,22
Entidad Federal
1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Nota: No incluye Bs. 11.784,9 millones del Ministerio de Agricultura y Cra (PROAL); Bs. 248.868,2 millones para Programas Sociales y Bs. 16.758,2 millones de Promocin Educacin Bsica
(Ministerio de Educacin).
Fuente: OCEPRE; Leyes de Presupuesto Nacional y Estadal 1997; OCEI, Estimaciones de poblacin.
152
Grfico 19
Distribucin porcentual del gasto pblico y gasto social total
D e sarro llo
H um ano
A lto
43,1
Distrito Federal
56,9
57,3
Miranda
D e sarro llo
H um ano
M edian o A lt o
Aragua
Venezuela
50,4
48,7
51,3
52,5
Anzotegui
47,5
53,4
46,6
59,8
Carabobo
40,2
40,5
Zulia
59,5
60,4
Lara
39,6
33,1
Falc n
66,9
38,1
Monagas
61,9
41,3
Tchira
58,7
47,5
Mrida
52,5
69,4
Yaracuy
30,6
47,4
Cojedes
52,6
43,2
Gurico
56,8
35,8
Sucre
64,2
47,0
Portuguesa
53,0
54,4
Trujillo
D e sarro llo
H um ano
M edian o B ajo
41,1
49,6
Bol var
D e sarro llo
H um ano
M edian o
M edio
42,7
58,9
Nueva Esparta
45,6
46,5
Barinas
53,5
43,3
Apure
56,7
32,6
Amazonas
67,4
52,2
Delta Amacuro
0
10
20
47,8
30
40
% en Gasto Social
50
60
70
80
90
100
110
% en Otros Gastos
Fuente: OCEPRE, Leyes de Presupuesto de los estados 1997 y Modificaciones.
153
Grfico 19.1
154
Grfico 19.2
155
Grfico 19.3
156
Grfico 19.4
157
158
Grfico 20
Distribucin porcentual del gasto social segn entidad federal, 1997
Grfico 20.1
159
Grfico 20.2
160
Grfico 20.3
Distribucin porcentual del
Proceso: Unidad de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI) - Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas -OCEI.
161
Grfico 20.4
162
Ingreso Familiar,
Familiar, Precios,
Precios, Inflacin
InflacinyyCanasta
Canasta
Cuadro 31
Indice de precios al consumidor promedio anual (Base 1990), segn regiones
y ciudades principales, 1996-1997
Regiones y Ciudades
Principales
1990
1996
1997
VENEZUELA
100,00
1.233,74
1.818,84
CAPITAL
100,00
1.242,05
1.863,18
100,00
100,00
1.244,36
1.213,43
1.868,61
1.795,67
100,00
1.217,38
1.815,89
100,00
100,00
100,00
1.221,01
1.223,16
1.195,09
1.843,81
1.820,02
1.767,35
100,00
1.224,52
1.770,35
100,00
100,00
1.214,52
1.244,43
1.762,42
1.786,13
100,00
1.285,20
1.848,64
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
1.242,93
1.311,81
1.193,92
1.343,45
1.369,46
1.245,49
1.920,30
1.951,97
1.800,96
1.796,64
1.901,78
1.721,83
Area Metrop. de Caracas

Resto
CENTRAL
Maracay
Valencia
Resto
CENTRO OCCIDENTAL
Barquisimeto
Resto
LOS ANDES
Tchira
San Cristbal
Resto
Mrida
Mrida
Resto
GUAYANA
Ciudad Guayana
Ciudad Bolvar
Resto
NOR ORIENTAL
Barcelona- Pto. la Cruz
Cuman
Resto
LLANOS
Calabozo
Resto
INSULAR
ZULIA
Maracaibo
Resto
100,00
1.196,00
1.744,52
100,00
100,00
100,00
1.201,90
1.221,08
1.143,28
1.745,88
1.793,64
1.675,11
100,00
1.170,63
1.727,94
100,00
100,00
100,00
1.195,88
1.133,60
1.168,54
1.766,10
1.690,55
1.709,97
100,00
1.224,81
1.758,44
100,00
100,00
1.143,56
1.253,89
1.667,23
1.791,09
100,00
1.163,02
1.745,13
100,00
1.135,08
1.697,47
100,00
100,00
1.148,99
1.085,88
1.719,63
1.619,09
Fuente: OCEI, Programa Precios y Consumo.
163
Cuadro 32
Evolucin de la inflacin, Indice de Precios al Consumidor,
tipo de cambio y tasa de inters, 1990 - 1997
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Inflacin
IPC Base
Tipo de Cambio
(%)
1.990
(Bs. por $)
36,48
31,02
31,86
45,94
70,84
56,62
103,24
37,60
100,00
133,29
174,45
239,35
381,34
609,41
1233,74
1818,84
50,54
61,15
78,97
104,52
170,00
252,11
474,73
485,75
Tasa de Inters (%)

Banca Hipotecaria
Activa 1/ Pasiva 2/
31,4
26,4
35,8
43,0
31,9
25,2
24,2
27,2
28,8
31,6
36,9
52,0
41,3
22,1
25,3
13,2
Sociedades Financieras
Activa 3/ Pasiva 2/
34,5
36,2
40,3
61,0
(*)
(*)
(*)
(*)
29
32,2
35,1
48,9
(*)
(*)
(*)
(*)
Banca Comercial
Activa Pasiva
(-)
(-)
(-)
61,5
55,6
41,0
39,1
24,4
Banca de Inversin
Activa 4/ Pasiva 5/
(-)
(-)
(-)
54,7
33,5
24,0
27,8
13,1
(-)
(-)
(-)
61,3
57,9
41,9
37,0
27,1
(-)
(-)
(-)
46,0
42,5
23,6
20,7
13,0
A partir del ao 1997, se incluye los bancos universales en el grupo de bancos comerciales.
1/ Incluye los prstamos hipotecarios otorgados a travs de Programas Especiales de Financiamiento y Ley de Poltica Habitacional.
2/ Corresponde a los certificados de ahorro.
3/ Corresponde a los prstamos hipotecarios.
4/ Corresponde a los prstamos hipotecarios no preferenciales.
5/ Corresponde a los certificados de ahorro a 90 das.
(-) Hasta 1993 se incluyen en Sociedades Financieras.
(*) Se desglosan en Banca Comercial y Banca de Inversin.
Fuente: Banco Central de Venezuela y OCEI.
Cuadro 33
Evolucin del Producto Interno Bruto (PIB), Ingreso
Nacional Disponible (IND) e Ingreso Medio Familiar (IMF), 1990 - 1997 (Base 1990)
Aos
PIB Real
(Mill. de Bs.)
PIB Nominal
(Mill. de Bs.)
IND Real
(Mill. de Bs.)
IND Nominal
(Mill. de Bs.)
IMF Real
(Bs.)
PIB
IND
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
2.279.261,00
2.278.859,63
2.368.762,97
2.278.630,88
2.268.657,89
2.176.806,26
2.386.052,33
2.375.795,89
2.279.261,00
3.037.492,00
4.132.307,00
5.453.903,00
8.651.300,00
13.265.675,00
29.437.682,00
43.211.926,00
2.043.948,00
1.989.194,24
2.018.921,18
2.021.850,43
2.023.620,65
1.972.797,95
2.184.071,20
2.161.616,19
2.043.948,00
2.651.397,00
3.522.008,00
4.839.299,00
7.716.875,00
12.022.428,00
26.945.760,00
39.316.340,00
14.184,00
13.996,55
15.536,26
14.200,96
11.694,55
9.142,61
8.151,36
9.940,33
33,27
36,04
31,98
58,63
53,34
121,91
46,79
29,72
32,84
37,40
59,46
55,79
124,13
45,91
Fuente: Banco Central de Venezuela-BCV, Memoria y Cuenta; Encuesta de Hogares por Muestreo (EHM).
164
Variaciones
Cuadro 34
Valor de la canasta alimentaria y de la canasta bsica
(Bs./mes) segn mes del ao, 1995 - 1998
Meses
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Promedio
Canasta Alimentaria
1996
1997
1995
26.823,04
27.017,68
27.810,70
29.043,51
29.410,13
30.293,76
30.838,81
31.524,96
32.682,34
33.593,76
34.777,20
35.256,72
30.756,05
40.843,67
46.008,06
47.277,52
50.355,58
58.548,63
64.739,57
68.053,18
69.217,41
71.529,28
73.245,03
74.192,66
74.961,62
61.581,02
76.688,96
77.266,18
77.894,42
79.274,88
80.123,05
81.442,95
83.410,81
87.798,10
88.419,20
90.599,65
93.817,05
95.936,31
84.389,30
1998
1995
98.588,04
103.104,37
106.689,27
112.374,46
115.843,86
116.379,79
119.390,73
120.688,44
121.508,40
122.802,43
122.997,65
123.291,02
115.304,87
53.646,08
54.035,36
55.621,40
58.087,02
58.820,26
60.587,52
61.677,62
63.049,92
65.364,68
67.187,52
69.554,40
70.513,44
61.512,10
Canasta Bsica
1996
1997
81.687,34
92.016,12
94.555,04
100.711,16
117.097,26
129.479,14
136.106,36
138.434,82
143.058,56
146.490,06
148.385,32
149.923,24
123.162,04
153.377,92
154.532,36
155.788,84
158.549,76
160.246,10
162.885,90
166.821,62
175.596,20
176.838,40
181.199,30
187.634,10
191.872,62
168.778,59
1998
197.176,08
206.208,74
213.378,54
224.748,92
231.687,72
232.759,58
238.781,46
241.376,88
243.016,80
245.604,86
245.995,30
246.582,04
230.609,74
Fuente: OCEI, Programa de Precio y Consumo.
Cuadro 35
Evolucin del salario mnimo, del ingreso medio familiar y del desempleo, 1990 - 1997
Salario Mnimo
(Bs.)
($)
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
4.000,00
6.000,00
9.000,00
9.000,00
15.000,00
31.000,00
52.800,00
75.000,00
79,15
98,12
113,97
86,11
88,24
122,96
111,22
151,36
Valor de la
Canasta Bsica
(Bs./Mes)
19.770,76
26.211,96
33.962,94
44.553,60
70.113,22
112.974,68
123.162,04
168.778,59
Valor de la
Canasta Alimentaria
(Bs./Mes)
Ingreso Medio
Familiar
(Bs./Mes)
9.895,38
13.105,98
16.981,47
22.276,80
35.053,61
56.487,34
61.581,02
84.389,30
14.184,00
18.656,00
27.103,00
33.990,00
44.596,00
55.716,00
100.566,63
180.798,74
Tasa de
Desocupacin (%)
1er Sem.
2do Sem.
10,40
10,30
8,30
6,90
8,90
10,30
11,10
12,10
10,40
8,70
7,10
6,40
8,40
10,20
12,40
10,65
Fuente: Banco Central de Venezuela y OCEI.
165
Cuadro 36
Relaciones, 1990 - 1997
Relacin
Canasta Bsica
con Salario Mnimo
Relacin
Canasta Alimentaria
con Salario Mnimo
Relacin
Canasta Bsica
con Ingreso Medio
Familiar
Relacin
Canasta Alimentaria
con Ingreso Medio
Familiar
4,9
4,4
3,8
5,0
4,7
3,6
2,3
2,3
2,5
2,2
1,9
2,5
2,3
1,8
1,2
1,1
1,4
1,4
1,3
1,3
1,6
2,0
1,2
0,9
0,7
0,7
0,6
0,7
0,8
1,0
0,9
0,5
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Fuente: OCEI, clculos propios.
Grfico 21
Evolucin de la inflacin, 1990 - 1997
120
110
100
90
80
ValorValor
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Fuente: Banco Central de Venezuela.
166
1996
1997
Grfico 22
Evolucin de las tasas de inters nominales promedio ponderadas de las instituciones financieras
(activa y pasiva), 1993 -1997
Fuente: Banco Central de Venezuela.
Grfico 23
Evolucin del ingreso medio familiar real (Bs.), 1990 -1997
16.000
B
o
l
v
a
r
e
s
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Ao base 1990.
Fuente: OCEI, Encuesta de Hogares por Muestreo.
167
Grfico 24
Evolucin mensual de la canasta bsica y
la canasta alimentaria en Bs., 1998
260.000
240.000
B
o
l
v
a
r
e
s
220.000
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
Canasta Alimentaria
Canasta Bsica
Fuente: OCEI, Encuesta de Hogares por Muestreo.
168
Diciembre
D
Noviembre
N Octubre
o
Septiembre
p Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
o
er
En
Enero
80.000
Grfico 25
Relacin entre canasta alimentaria, canasta bsica y
salario mnimo, 1990 -1997
Fuente: OCEI, Precio y Consumo.
169
Debilitamiento
Debilitamiento de
de la
la Trama Social
Cuadro 37.1
Casos conocidos de delitos contra las personas, por tipo
de delito cometido segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Homicidios
Casos
Tasas
Lesiones personales
Casos
Tasas
Aborto provocado
Casos
Tasas
1.465
360
42,72
28,18
5.696
1.998
166,11
156,40
10
1
24
278
4.225
130
232
457
6,87
19,86
18,55
12,07
19,21
23,61
448
1.844
31.083
1.456
1.798
3.043
128,32
131,72
136,47
135,14
148,90
157,22
411
130
47
68
70
41
27
21
112
53
119
60
56
13,82
8,71
6,53
11,85
7,13
5,80
5,54
8,70
18,49
6,63
15,57
10,46
10,27
2.506
1.304
602
1.388
1.422
1.200
561
324
1.175
1.131
897
507
936
52
5
7
12,53
5,16
5,67
526
146
175
Sevicia
Casos
Tasas
0,29
0,08
13
10
0,38
0,78
0
0
63
2
0
4
0,00
0,00
0,28
0,19
0,00
0,21
0
4
61
0
0
1
0,00
0,29
0,27
0,00
0,00
0,05
84,26
87,40
83,67
241,83
144,86
169,76
115,09
134,24
193,93
141,39
117,36
88,40
171,74
14
3
2
3
4
3
1
1
3
3
4
1
1
0,47
0,20
0,28
0,52
0,41
0,42
0,21
0,41
0,50
0,38
0,52
0,17
0,18
8
2
0
2
5
13
0
1
1
0
0
0
0
0,27
0,13
0,00
0,35
0,51
1,84
0,00
0,41
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
126,73
150,55
141,71
0
3
0
0,00
3,09
0,00
0
1
0
0,00
1,03
0,00

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Tasas calculadas por cada 100.000 habitantes.
1/ Incluye los Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del Estado Miranda.
Fuente: Ministerio de Justicia; OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1997.
170
Cuadro 37.2
Casos conocidos de delitos contra las personas, por tipo de delito cometido segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Abandono de nios
Casos
Tasas
Suicidios
Casos
Tasas
Tentativa de suicidios
Casos
Tasas
Personas desaparecidas
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
20
3
0,58
0,23
116
20
3,38
1,57
0
0
0,00
0,00
45
289
1,31
22,62
0
4
48
3
0
5
0,00
0,29
0,21
0,28
0,00
0,26
0
37
543
16
24
39
0,00
2,64
2,38
1,49
1,99
2,02
0
0
12
0
0
0
0,00
0,00
0,05
0,00
0,00
0,00
38
312
2.354
67
211
448
10,88
22,29
10,33
6,22
17,47
23,15
2
1
0
1
0
1
1
0
1
1
0
3
2
0,07
0,07
0,00
0,17
0,00
0,14
0,21
0,00
0,17
0,13
0,00
0,52
0,37
53
8
9
10
39
39
11
15
15
11
6
30
26
1,78
0,54
1,25
1,74
3,97
5,52
2,26
6,21
2,48
1,38
0,79
5,23
4,77
0
0
0
1
5
0
0
0
2
4
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0,17
0,51
0,00
0,00
0,00
0,33
0,50
0,00
0,00
0,00
121
192
47
100
16
26
29
36
26
46
110
77
87
4,07
12,87
6,53
17,42
1,63
3,68
5,95
14,92
4,29
5,75
14,39
13,43
15,96
0
0
0
0,00
0,00
0,00
13
3
3
3,13
3,09
2,43
0
0
0
0,00
0,00
0,00
13
5
13
3,13
5,16
10,53

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
171
Cuadro 37.3
Casos conocidos de delitos contra las personas, por tipo
Difamacin e Injuria
Entidad Federal
Casos
Otros
Total delitos contra

las personas
Casos
Tasas
Tasas
Casos
Tasas
3
5
0,09
0,39
674
180
19,66
14,09
8.042
2.866
234,53
224,34
1
9
27
0
0
0
0,29
0,64
0,12
0,00
0,00
0,00
73
200
3.673
91
193
260
20,91
14,29
16,13
8,45
15,98
13,43
584
2.688
42.089
1.765
2.458
4.257
167,27
192,00
184,79
163,81
203,56
219,95
0
0
0
0
1
0
0
2
4
0
0
1
0,00
0,00
0,00
0,00
0,10
0,00
0,00
0,83
0,66
0,00
0,00
0,17
576
180
90
86
209
169
36
30
70
99
85
120
19,37
12,06
12,51
14,98
21,29
23,91
7,39
12,43
11,55
12,38
11,12
20,92
3.691
1.820
797
1.659
1.771
1.492
666
430
1.409
1.348
1.221
799
124,10
121,99
110,78
289,04
180,42
211,07
136,63
178,15
232,56
168,51
159,76
139,31
0
1
0
0
0,00
0,24
0,00
0,00
145
46
42
19
26,60
11,08
43,31
15,39
1.253
651
205
217
229,90
156,85
211,39
175,72

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
20
21
22
23
Barinas
Apure
Amazonas
Delta Amacuro

172
Cuadro 38.1
Casos conocidos de delitos contra la propiedad, por tipo
Hurto
Entidad Federal
Casos
Tasas
Apoderamiento
ilegtimo de vehculos
Casos 2/
Robo
Robo con lesin
Casos
Tasas
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
17.456
5.079
509,07
397,56
9.200
538
10.253
2.025
299,01
158,51
515
196
15,02
15,34
1.930
5.087
29.552
3.269
3.991
7.277
552,79
363,36
316,28
303,41
330,51
375,98
156
1.279
11.173
693
791
2.636
282
2.898
15.458
1.162
1.555
4.762
80,77
207,00
140,95
107,85
128,78
246,04
0
116
827
90
67
93
0,00
8,29
10,12
8,35
5,55
4,81
5.304
2.887
1.643
2.753
2.093
2.220
894
731
1.895
2.466
1.387
704
1.422
178,33
193,51
228,37
479,64
213,22
314,06
183,41
302,86
312,77
308,28
181,48
122,75
260,91
2.136
1.251
153
221
512
288
74
21
99
179
147
127
159
2.498
1.344
330
550
659
449
282
178
586
680
740
193
409
83,99
90,08
45,87
95,82
67,13
63,52
57,85
73,75
96,72
85,01
96,82
33,65
75,04
316
127
51
73
22
133
72
52
127
0
144
55
56
10,62
8,51
7,09
12,72
2,24
18,82
14,77
21,54
20,96
0,00
18,84
9,59
10,27
847
337
368
204,07
347,51
298,00
15
4
7
187
39
43
45,05
40,22
34,82
1
0
0
0,24
0,00
0,00

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
2/ Incluye motos.
173
Cuadro 38.2
Robo con violacin
Entidad Federal
Casos
Tasas
Robo de vehculo
automotor
Casos 2/
Estafa
Arrebatn
Casos
Tasas
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
33
2
0,96
0,16
5.219
743
2.691
407
78,48
31,86
2.180
194
63,57
15,19
0
5
147
14
8
0
0,00
0,36
0,65
1,30
0,66
0,00
64
1.382
15.838
675
738
2.457
84
490
7.402
200
285
946
24,06
35,00
32,50
18,56
23,60
48,88
116
59
3.200
96
25
3
33,22
4,21
14,05
8,91
2,07
0,16
25
20
2
4
1
0
6
0
12
0
5
1
4
0,84
1,34
0,28
0,70
0,10
0,00
1,23
0,00
1,98
0,00
0,65
0,17
0,73
2.608
706
42
250
77
38
78
63
189
36
360
43
54
516
290
108
126
261
233
72
44
154
109
113
59
137
17,35
19,44
15,01
21,95
26,59
32,96
14,77
18,23
25,42
13,63
14,79
10,29
25,14
101
33
44
91
34
37
8
18
34
15
12
35
26
3,40
2,21
6,12
15,85
3,46
5,23
1,64
7,46
5,61
1,88
1,57
6,10
4,77
4
1
0
0,96
1,03
0,00
14
2
0
50
16
11
12,05
16,50
8,91
34
1
4
8,19
1,03
3,24

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
2/ Incluye motos.
Fuente: Ministerio de Justicia; COEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1997.
174
Cuadro 38.3
Entidad Federal
Casos
Fraude
Tasas
Cheques sin fondos

Casos
Tasas
Apropiacin indebida
Casos
Tasas
Secuestro
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
444
0
12,95
0,00
104
0
3,03
0,00
1.091
226
31,82
17,69
11
1
0,32
0,08
0
2
455
0
0
1
0,00
0,14
2,00
0,00
0,00
0,05
2
13
359
30
2
0
0,57
0,93
1,58
2,78
0,17
0,00
81
245
3.766
138
311
396
23,20
17,50
16,53
12,81
25,76
20,46
0
1
59
1
8
2
0,00
0,07
0,26
0,09
0,66
0,10
4
0
1
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0,13
0,00
0,14
0,00
0,10
0,14
0,00
0,00
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
73
6
0
45
6
24
0
0
1
22
2
29
0
2,45
0,40
0,00
7,84
0,61
3,40
0,00
0,00
0,17
2,75
0,26
5,06
0,00
275
145
52
77
105
115
42
36
102
55
58
62
89
9,25
9,72
7,23
13,42
10,70
16,27
8,62
14,92
16,84
6,88
7,59
10,81
16,33
5
2
0
0
11
0
1
0
0
2
3
0
4
0,17
0,13
0,00
0,00
1,12
0,00
0,21
0,00
0,00
0,25
0,39
0,00
0,73
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0
0
0
0,00
0,00
0,00
47
15
3
11,32
15,47
2,43
7
0
0
1,69
0,00
0,00

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
175
Cuadro 38.4
Extorsin
Entidad Federal
Abigeato
Otros
Total delitos contra

la propiedad
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
44
6
1,28
0,47
4
49
0,12
3,84
5
1
0,15
0,08
49.250
9.467
1436,27
741,04
1
7
115
2
6
4
0,29
0,50
0,50
0,19
0,50
0,21
3
16
666
23
43
49
0,86
1,14
2,92
2,13
3,56
2,53
0
0
24
0
0
0
0,00
0,00
0,11
0,00
0,00
0,00
2.719
11.600
159.143
6.393
7.830
18.626
778,77
828,58
698,70
593,35
648,43
962,35
7
4
2
0
10
3
1
2
3
1
4
0
1
0,24
0,27
0,28
0,00
1,02
0,42
0,21
0,83
0,50
0,13
0,52
0,00
0,18
79
0
30
138
24
16
2
8
71
9
0
11
48
2,66
0,00
4,17
24,04
2,44
2,26
0,41
3,31
11,72
1,13
0,00
1,92
8,81
1
0
0
0
2
5
0
1
1
2
4
1
0
0,03
0,00
0,00
0,00
0,20
0,71
0,00
0,41
0,17
0,25
0,52
0,17
0,00
13.948
6.815
2.458
4.328
3.818
3.562
1.532
1.154
3.275
3.576
2.979
1.320
2.409
468,96
456,79
341,65
754,05
388,95
503,91
314,29
478,11
540,54
447,04
389,78
230,15
442,01
6
0
1
1,45
0,00
0,81
24
1
18
5,78
1,03
14,58
1
0
0
0,24
0,00
0,00
1.237
416
455
298,04
428,97
368,45

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
176
Cuadro 39
Casos conocidos de delitos relacionados con drogas, por tipo
Tenencia de drogas
Entidad Federal
Trfico de drogas
Consumo de drogas
Total delitos
relacionados con drogas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
1.329
1.735
38,76
135,81
1.094
13
31,90
1,02
0
0
0,00
0,00
2.423
1.748
70,66
136,83
372
562
9.126
336
158
1.046
106,55
40,14
40,07
31,19
13,08
54,04
79
33
1.592
13
7
108
22,63
2,36
6,99
1,21
0,58
5,58
0
0
32
23
0
0
0,00
0,00
0,14
2,13
0,00
0,00
451
595
10.750
372
165
1.154
129,17
42,50
47,20
34,53
13,66
59,62
228
672
238
116
544
507
121
71
121
343
202
184
186
7,67
45,04
33,08
20,21
55,42
71,72
24,82
29,42
19,97
42,88
26,43
32,08
34,13
135
0
3
25
7
4
0
0
19
42
2
7
0
4,54
0,00
0,42
4,36
0,71
0,57
0,00
0,00
3,14
5,25
0,26
1,22
0,00
0
0
0
0
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0,00
0,92
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
363
672
241
141
560
511
121
71
140
385
204
191
186
12,20
45,04
33,50
24,57
57,05
72,29
24,82
29,42
23,11
48,13
26,69
33,30
34,13
36
16
3
8,67
16,50
2,43
0
0
1
0,00
0,00
0,81
0
0
0
0,00
0,00
0,00
36
16
4
8,67
16,50
3,24

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
177
Cuadro 40.1
Casos conocidos de delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las familias, por tipo de
delito cometido, segn entidad federal, 1997
Entidad
Violacin
Casos
Tasas
Seduccin
Casos
Tasas
Rapto
Casos
Tasas
Actos lascivos
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
480
254
14,00
19,88
48
7
1,40
0,55
119
42
3,47
3,29
261
93
7,61
7,28
28
216
3.417
185
234
441
8,02
15,43
15,00
17,17
19,38
22,79
0
16
339
11
88
6
0,00
1,14
1,49
1,02
7,29
0,31
11
31
1.115
40
25
46
3,15
2,21
4,90
3,71
2,07
2,38
39
99
1.553
74
57
105
11,17
7,07
6,82
6,87
4,72
5,43
330
129
68
157
122
89
72
24
105
104
102
49
107
11,10
8,65
9,45
27,35
12,43
12,59
14,77
9,94
17,33
13,00
13,35
8,54
19,63
24
29
24
0
0
3
18
0
6
14
2
7
6
0,81
1,94
3,34
0,00
0,00
0,42
3,69
0,00
0,99
1,75
0,26
1,22
1,10
207
77
35
23
47
55
23
6
38
21
85
41
89
6,96
5,16
4,86
4,01
4,79
7,78
4,72
2,49
6,27
2,63
11,12
7,15
16,33
173
53
29
80
74
53
32
14
46
103
44
44
33
5,82
3,55
4,03
13,94
7,54
7,50
6,56
5,80
7,59
12,88
5,76
7,67
6,05
59
24
38
14,22
24,75
30,77
18
7
5
4,34
7,22
4,05
42
6
6
10,12
6,19
4,86
29
12
6
6,99
12,37
4,86

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

178
Cuadro 40.2
Entidad
Acto carnal
Casos
Tasas
Ultrajes al pudor
Casos
Tasas
Corrupcin de menores
Casos
Tasas
Bigamia
Casos
Tasas

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
132
39
3,85
3,05
1
4
0,03
0,31
3
0
0,09
0,00
6
1
0,17
0,08
3
34
765
42
30
22
0,86
2,43
3,36
3,90
2,48
1,14
0
1
11
0
0
0
0,00
0,07
0,05
0,00
0,00
0,00
0
2
33
0
0
0
0,00
0,14
0,14
0,00
0,00
0,00
0
0
23
0
0
2
0,00
0,00
0,10
0,00
0,00
0,10
97
31
29
29
53
46
21
4
34
26
38
5
43
3,26
2,08
4,03
5,05
5,40
6,51
4,31
1,66
5,61
3,25
4,97
0,87
7,89
2
0
0
0
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0,07
0,00
0,00
0,00
0,10
0,14
0,00
0,41
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1
2
2
0
9
3
3
3
0
0
4
0
0
0,03
0,13
0,28
0,00
0,92
0,42
0,62
1,24
0,00
0,00
0,52
0,00
0,00
5
1
1
0
1
3
0
0
1
0
0
1
0
0,17
0,07
0,14
0,00
0,10
0,42
0,00
0,00
0,17
0,00
0,00
0,17
0,00
5
2
0
1,20
2,06
0,00
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0
0
1
0,00
0,00
0,81
0
1
0
0,00
1,03
0,00

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

179
Cuadro 40.3
Incesto
Entidad Federal
Otros
Total delitos contra las buenas

costumbres y el buen orden
de las familias
Casos
Tasas
Casos
Tasas
Casos
Tasas
4
4
0,12
0,31
0
2
0,00
0,16
1.054
446
30,74
34,91
0
6
44
4
4
5
0,00
0,43
0,19
0,37
0,33
0,26
0
0
4
0
0
0
0,00
0,00
0,02
0,00
0,00
0,00
81
405
7.304
356
438
627
23,20
28,93
32,07
33,04
36,27
32,40
3
4
1
1
1
1
0
1
0
1
1
1
2
0,10
0,27
0,14
0,17
0,10
0,14
0,00
0,41
0,00
0,13
0,13
0,17
0,37
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0,03
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
843
326
189
290
308
254
169
53
231
269
276
148
280
28,34
21,85
26,27
50,53
31,38
35,93
34,67
21,96
38,13
33,63
36,11
25,80
51,37
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0
0
0
0,00
0,00
0,00
153
52
56
36,86
53,62
45,35

1
2
Distrito Federal 1/
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro

180
Cuadro 41.1
Cinco primeras tasas de delitos cometidos, segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Delitos
Tasas

1
Distrito Federal 1/
Miranda
Hurto
Robo
Lesiones personales
Estafa
509,07
299,01
166,11
78,48
Arrebatn
Hurto
Robo
Lesiones personales
Tenencia de drogas
Estafa
63,57
397,56
158,51
156,40
135,81
31,86

3
Nueva Esparta
Hurto
Lesiones personales
Tenencia de drogas
Robo
Arrebatn
552,79
128,32
106,55
80,77
33,22
Aragua
Hurto
Robo
Lesiones personales
Tenencia de drogas
Estafa
363,36
207,00
131,72
40,14
35,00
Venezuela
Hurto
Robo
Lesiones personales
Tenencia de drogas
Estafa
316,28
140,95
136,47
40,07
32,50
Anzotegui
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Estafa
303,41
135,14
107,85
31,19
18,56
Bolvar
Hurto
Lesiones personales
Robo
Apropiacin indebida
Estafa
330,51
148,90
128,78
25,76
23,60
Carabobo
Hurto
Robo
Lesiones personales
Tenencia de drogas
Estafa
375,98
246,04
157,22
54,04
48,88

181
Cuadro 41.2
Entidad Federal
Delitos
Tasas

8
Zulia
Hurto
Lesiones personales
Robo
Estafa
Homicidio
178,33
84,26
83,99
17,35
13,82
Lara
Hurto
Robo
Lesiones personales
Tenencia de drogas
Estafa
193,51
90,08
87,40
45,04
19,44
10 Falcn
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Estafa
228,37
83,67
45,87
33,08
15,01
11 Monagas
Hurto
Lesiones personales
Robo
Violacin
Abigeato
479,64
241,83
95,82
27,35
24,04
12 Tchira
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Estafa
213,22
144,86
67,13
55,42
26,59
13 Mrida
Hurto
Lesiones personales
Tenencia de drogas
Robo
Estafa
314,06
169,76
71,72
63,52
32,96
14 Yaracuy
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Estafa
183,41
115,09
57,85
24,82
14,77
15 Cojedes
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Robo con lesin
302,86
134,24
73,75
29,42
21,54
16 Gurico
Hurto
Lesiones personales
Robo
Estafa
Robo con lesin
312,77
193,93
96,72
25,42
20,96

182
Cuadro 41.3
Entidad Federal
Delitos
Tasas

17 Sucre
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Estafa
308,28
141,39
85,01
42,88
13,63
18 Portuguesa
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Robo con lesin
181,48
117,36
96,82
26,43
18,84
19 Trujillo
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Personas desaparecidas
122,75
88,40
33,65
32,08
13,43
20 Barinas
Hurto
Lesiones personales
Robo
Tenencia de drogas
Estafa
260,91
171,74
75,04
34,13
25,14
21 Apure
Hurto
Lesiones personales
Robo
Violacin
Homicidio
204,07
126,73
45,05
14,22
12,53
22 Amazonas
Hurto
Lesiones personales
Robo
Violacin
Estafa
347,51
150,55
40,22
24,75
16,50
23 Delta Amacuro
Hurto
Lesiones personales
Robo
Violacin
Abigeato
298,00
141,71
34,82
30,77
14,58

183
Grfico 26.1
Cinco primeras tasas de delitos cometidos,

184
Grfico 26.2

185
Grfico 26.3

186
Grfico 26.4

187
188
Desarrollo
humano alto

Carabobo
Amazonas
Amazonas
Apure
Apure
Barinas
Barinas
Trujillo
Trujillo
Portuguesa
Portuguesa
Sucre
Sucre
Gurico
Gurico
Amacuro
DeltaDelta
Amacuro
Entidad Federal
Cojedes
Cojedes
Yaracuy
Yaracuy
Mrida
Mrida
Tchira
Tchira
Monagas
Monagas
Falc n
Falcn
Lara
Lara
Zulia
Zulia
Carabobo
Entidad Federal
Grfico 28
Casos conocidos de robos, segn entidad federal, 1997
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
Desarrollo
humano mediano

Delta
Amacuro
Delta
Amacuro
Amazonas
Amazonas
Apure
Apure
Barinas
Barinas
Trujillo
Trujillo
Portuguesa
Portuguesa
Sucre
Sucre
Gurico
Gurico
Cojedes
Cojedes
Yaracuy
Yaracuy
Mrida
Mrida
Tchira
Tchira
Monagas
Monagas
Falc n
Falcn
Lara
Lara
Zulia
Zulia
Carabobo
Carabobo
Bol var
Bolvar
Anzotegui
Anzotegui
Venezuela
Venezuela
Aragua
Aragua
Nueva
Esparta
Nueva
Esparta
Miranda
Miranda
Distrito
Federal1/1/
Distrito
Federal
0,00
Bol var
Bolvar
Anzotegui
Anzotegui
Venezuela
Venezuela
Aragua
Aragua
Nueva
Esparta
Nueva
Esparta
Miranda
Miranda
Distrito
Federal 1/ 1/
Distrito
Federal
Tasas (por 100.000 habitantes)


Grfico 27
Casos conocidos de hurtos, segn entidad federal, 1997
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
Grfico 29
Casos conocidos de lesiones personales, segn entidad federal, 1997
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
Delta
DeltaAmacuro
Amacuro
Amazonas
Amazonas
Apure
Apure
Barinas
Barinas
Trujillo
Trujillo
Portuguesa
Portuguesa
Sucre
Sucre
Gurico
Gurico
Cojedes
Cojedes
Yaracuy
Yaracuy
Mrida
Mrida
Tchira
Tchira
Monagas
Monagas
Falc n
Falcn
Lara
Lara
Zulia
Zulia
Carabobo
Carabobo
Bol var
Bolvar
Anzotegui
Anzotegui
Venezuela
Venezuela
Aragua
Aragua
NuevaEsparta
Esparta
Nueva
Miranda
Miranda
Distrito Federal
Distrito
Federal1/1/
0,00
Entidad Federal
Desarrollo
humano alto
Desarrollo
humano mediano

189
Grfico 30
Casos conocidos de tenencia de drogas, segn entidad federal, 1997
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
Sucre
Sucre
Portuguesa
Portuguesa
Trujillo
Trujillo
Barinas
Barinas
Apure
Apure
Amazonas
Amazonas
Amacuro
DeltaDelta
Amacuro
Portuguesa
Portuguesa
Trujillo
Trujillo
Barinas
Apure
Amazonas
Amacuro
Delta Delta
Amacuro
Gurico
Gurico
Gurico
Sucre
Sucre
Cojedes
Cojedes
Cojedes
Cojedes
Mrida
Mrida
Yaracuy
Yaracuy
Tchira
Tchira
Falcn
Monagas
Monagas
Lara
Lara
Falc n
Zulia
Zulia
Carabobo
Carabobo
Bol var
Bolvar
Anzotegui
Anzotegui
Aragua
Aragua
Venezuela
Venezuela
Nueva
Esparta
Nueva
Esparta
Miranda
Miranda
Distrito
Federal 1/ 1/
Distrito
Federal
0,00
Entidad Federal
Desarrollo
humano alto
Desarrollo
humano mediano
Grfico 31
Casos conocidos de estafa, segn entidad federal, 1997
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
Desarrollo
humano alto
Amazonas
Apure
Barinas
Gurico
Yaracuy
Yaracuy
Mrida
Mrida
Tchira
Tchira
Falcn
Monagas
Monagas
Falc n
Lara
Lara
Zulia
Zulia
Carabobo
Carabobo
Bolvar
Bol var
Anzotegui
Anzotegui
Venezuela
Venezuela
Aragua
Aragua
Esparta
NuevaNueva
Esparta
Miranda
Miranda
Distrito
Federal 1/
Distrito
Federal
1/
0,00
Entidad Federal
Desarrollo
humano mediano

190
Situacin
Situacin Ambiental
Ambiental
Cuadro 42
Indicadores sobre el parque automotor en circulacin,
Entidad Federal
Nmero de
Vehculos
Porcentaje de
Vehculos
Vehculos por
habitante
Vehculos por
Km 2
525.307
329.087
23,27
14,57
0,23
0,14
272,18
41,39
27.160
149.115
2.257.924
94.301
94.627
196.818
1,20
6,60
100,00
4,18
4,19
8,72
0,08
0,11
0,10
0,09
0,08
0,10
23,62
21,26
2,46
2,18
0,39
42,33
240.630
122.429
57.277
29.491
100.533
59.088
26.095
14.437
35.945
32.494
42.173
38.491
26.834
10,66
5,42
2,54
1,31
4,45
2,62
1,16
0,64
1,59
1,44
1,87
1,70
1,19
0,08
0,08
0,08
0,05
0,10
0,08
0,05
0,06
0,06
0,04
0,06
0,07
0,05
3,81
6,18
2,31
1,02
9,06
5,23
3,68
0,98
0,55
2,75
2,77
5,20
0,76
11.340
1.827
2.425
0,50
0,08
0,11
0,03
0,02
0,02
0,15
0,01
0,06

1
2
Distrito Federal
Miranda

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones; OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1997.
191
Situacin Ambiental
Cuadro 43
Transporte terrestre: red vial nacional existente,
por tipo de pavimento, segn entidad federal, 1997
Red vial nacional (Km)
Tipo de pavimento
Entidad Federal
Total
Pavimentado
Engranzonado
Tierra
925,6
3.075,8
584,6
1.616,0
182,7
942,0
158,3
517,8
638,4
2.151,7
95.663,9
8.926,8
6.742,8
1.688,1
529,4
1.041,4
34.849,6
3.195,4
2.996,8
896,8
14,0
662,7
27.022,7
1.704,0
1.502,5
632,2
95,0
447,6
33.791,6
4.027,4
2.243,5
159,1
9.314,9
5.882,3
6.673,8
5.326,7
3.473,4
2.357,5
2.340,0
2.630,0
9.505,1
2.094,3
5.401,9
2.592,6
7.328,4
4.513,7
1.673,8
2.038,6
2.389,1
1.773,0
1.362,7
882,3
642,9
2.359,2
1.079,4
1.022,0
1.100,2
1.231,3
1.535,9
1.188,0
1.188,4
1.167,4
1.146,9
349,7
1.007,5
1.026,0
4.018,9
684,0
3.260,9
710,2
2.934,5
3.265,3
3.020,5
3.446,8
1.770,2
553,5
645,1
450,2
961,1
3.127,0
330,9
1.119,0
782,2
3.162,6
5.202,6
832,2
559,0
1.429,4
217,9
273,7
839,5
320,0
4,8
2.933,7
294,3
280,5

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones. OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1997.
192
Situacin Ambiental
Cuadro 44
Transporte terrestre: distribucin de la red vial nacional existente,
por tipo de pavimento, segn entidad federal, 1997
Tipo de pavimento (%)
Entidad Federal
Total
Pavimentado
Engranzonado
Tierra

1
2
Distrito Federal
Miranda
100,0
100,0
63,2
52,5
19,7
30,6
17,1
16,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
82,9
48,4
36,4
35,8
44,4
53,1
2,2
30,8
28,2
19,1
22,3
37,5
14,9
20,8
35,3
45,1
33,3
9,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
48,5
28,5
30,5
44,9
51,0
57,8
37,7
24,4
24,8
51,5
18,9
42,4
16,8
16,5
20,2
17,8
21,9
33,0
14,8
43,1
39,0
42,3
32,7
60,4
27,4
40,0
35,1
51,3
51,6
33,2
15,9
27,4
19,2
36,5
32,9
15,8
20,7
30,2
43,2
100,0
100,0
100,0
27,5
26,2
49,0
16,1
38,5
0,9
56,4
35,4
50,2

3
4
5
6
7

Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones; OCEI, Anuario Estadstico de Venezuela 1997.
193
Situacin Ambiental
Cuadro 45
Consumo en el sector industria y uso domstico
por productos, segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Gasolina
de Motor
Diesel y
Gasleo
Lubricantes
1/
GLP
Otros
2/
Total
22.444
16.121
9.857
2.635
515
354
3.034
3.440
8.272
581
44.122
23.131
3.945
11.044
188.614
12.721
10.256
14.894
4.364
2.960
71.640
6.398
4.431
5.474
63
195
3.693
234
247
537
702
3.010
33.439
1.573
1.541
3.159
216
1.086
25.886
692
612
2.121
9.290
18.295
323.272
21.618
17.087
26.185
28.505
10.419
6.588
5.363
12.105
4.916
3.303
1.371
4.652
4.144
4.585
4.070
4.160
10.027
2.843
2.323
2.550
2.488
793
1.424
568
2.050
2.427
3.536
807
1.397
515
178
99
82
64
129
24
9
79
133
97
46
61
2.006
2.610
979
996
2.189
1.773
867
248
669
1.045
1.127
1.222
933
6.540
1.055
74
546
101
421
59
23
180
363
1.597
108
132
47.593
17.105
10.063
9.537
16.947
8.032
5.677
2.219
7.630
8.112
10.942
6.253
6.683
1.941
514
553
1.471
648
169
19
7
6
316
0
0
177
758
172
3.924
1.927
900

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
1/ Incluye grasas.
2/ Incluye gasolina blanca y de aviacin, kerosn, turbo fuel, asfalto y fuel oil.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Petrleo y otros datos estadsticos (PODE), 1997.
194
Situacin Ambiental
Cuadro 46
Consumo de energa (Gigavatios-hora, GWh) y clientes
por categora de servicio, segn entidad federal, 1997
Categora de Servicio
Entidad Federal
Residencial
Energa
Clientes
Comercial
Energa Clientes
Industrial
Energa
Clientes
Oficial/Otros
Energa Clientes
Total
Energa Clientes

1 Distrito Federal 1/
2 Miranda
3.482
-
966.361
-
3.019
-
130.669
-
2.467
-
294
777
13.493
526
558
817
78.574
236.238
3.623.842
148.129
135.999
260.510
182
351
7.259
241
251
508
7.645
22.405
373.741
13.273
13.546
31.568
157
1.318
28.203
288
18.957 2/
1.675
3.666
674
340
209
407
254
158
92
217
197
234
213
215
402.656
259.563
115.377
73.859
176.338
115.462
88.579
39.466
78.414
104.858
92.720
109.009
82.738
1.355
442
146
93
141
83
46
24
72
62
84
59
58
46.092
27.317
7.119
5.214
16.180
8.847
5.294
2.347
6.668
4.933
6.839
6.437
7.550
108
32
23
39.869
10.337
8.786
23
10
9
2.280
1.079
439
10.557
-
910
-
8.008
-
9.878
-
1.115.595
-
277
1.214
28.879
480
1.433 3/
1.056
76
512
9.841
997
2.998
443
1.017
2.978
49.193
1.624
1.430
3.086
709
2.958
58.796
2.052
22.764
3.443
87.513
262.835
4.075.655
163.506
152.408
296.220
1.880
475
138
98
124
29
123
43
69
87
124
102
36
9.017
115
204
236
1.430
305
912
100
226
269
243
405
191
1.109
332
296
613
171
78
111
77
145
203
236
173
135
1.757
3.395
2.689
1.502
3.764
1.790
2.390
1.657
1.605
2.239
2.422
2.514
1.761
8.010
1.923
920
1.013
843
444
438
236
503
549
678
547
444
459.522
290.390
125.389
80.811
197.712
126.404
97.175
43.570
86.913
112.299
102.224
118.365
92.240
8
3
2
174
23
12
158
40
28
1.030
302
233
297
85
62
43.353
11.741
9.470

3 Nueva Esparta
4 Aragua
Venezuela
5 Anzotegui
6 Bolvar
7 Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
1/ Incluye la informacin relativa al Estado Miranda.

2/ Incluye consumo de industrias de Guayana de 18.815 GWh.
3/ Incluye 179 clientes de Guayana atendidos por Edelca (Electricidad del Caron).
Fuente: Cmara Venezolana de la Industria Elctrica (CAVEINEL), Estadsticas Consolidadas 1997;
195
Situacin Ambiental
Cuadro 47
Superficie deforestada con permiso administrativo fuera de
reservas forestales y lotes boscosos, segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Superficie
deforestada
(Km2)
Porcentaje
respecto al
total nacional
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
230,9
7,0
3,5
0,0
0,0
0,0
100,0
3,0
1,5
0,0
8,7
1,4
20,9
2,6
4,3
3,2
1,9
7,7
14,4
9,3
9,9
6,9
113,5
3,8
0,6
9,1
1,1
1,9
1,4
0,8
3,3
6,2
4,0
4,3
3,0
49,2
14,7
1,1
0,0
6,3
0,5
0,0

1
2
Distrito Federal
Miranda

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira 1/
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
1/ Incluye al Municipio Pez del Estado Apure.

Fuente: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR); OCEI, Programa Estadsticas Ambientales.
196
Situacin Ambiental
Cuadro 48
Gastos en el control ambiental. Inversin en obras
(%) por tipo de obra, segn entidad federal, 1997
Estudios
Abastecimiento
preliminares
de agua
de
potable
factibilidad
Entidad Federal
Cloacas,
Drenajes y
Tratamiento
de aguas
servidas
Proteccin y
Operacin
defensa
y
contra
Mantenimiento
inundaciones
y/o desbordes
Otras
obras
Total
1/

1
2
Distrito Federal
Miranda
82
404
150
21.000
1.700
600
0
40
5
164
150
0
2.087
22.208
60
29
2.600
169
29
0
0
0
26.220
0
0
0
7.055
6.140
23.287
1.100
0
2.567
0
50
3.100
0
0
0
0
150
2.451
536
0
0
70
0
1.580
60
0
0
7.185
6.369
59.238
1.865
29
2.567
457
124
110
148
38
74
67
72
46
64
57
32
332
2.250
0
0
150
0
80
1.000
0
120
0
600
800
0
455
70
550
65
0
110
0
10
0
2.500
105
0
260
652
0
70
0
100
50
550
70
0
140
348
0
190
450
172
129
80
0
50
127
0
273
79
107
20
109
500
0
0
0
0
0
0
0
0
200
0
0
0
4.764
366
859
443
138
364
1.744
152
439
2.983
1.217
852
891
114
25
67
70
0
0
0
0
0
840
0
0
0
0
0
0
600
0
1.024
625
67

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
1/ Construccin de centros ambientales, reparacin de accesos viales, expropiacin de terrenos, e ingeniera bsica.
Proceso: Unidad de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI) - Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas - O.C.E.I.
Fuente: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR), Memoria y Cuenta 1997.
197
Situacin Ambiental
Cuadro 49.1
Operacin de embalses segn entidad federal, 1997
Capacidad (Millones de m3 )
Entidad Federal
Embalse y/o
Represa
Fuente de
abastecimiento
Nivel normal
Capacidad
activa
Organismo
Administrador
8
0,18
3
7
0,15
2,7
Hidrocapital
Hidrocapital
Hidrocapital
5,8
141
8
80
6,9
7,25
122,4
184
5,75
129
7
70
6
6,5
119,1
168
Hidrocapital
Hidrocapital
Hidrocapital
Hidrocapital
Hidrocapital
Hidrocapital
Hidrocapital
MARNR
Hidrocaribe
Hidrocaribe
Hidrocaribe

1
Distrito Federal
La Mariposa
Macarao
Petaquire
Ro Valle
Ro Macarao
Ro Petaquire
Miranda
Agua Fra
El Guapo
La Pereza
Lagartijo
Ocumarito
Quebrada Seca
Taguacita
Taguaza
Ro Jarillo
Ro Guapo
Qda. La Pereza
Ro Lagartijo
Ro Ocumarito
Qda. Seca
Qda. Taguacita
Ro Taguaza
Guatamare
La Asuncin
San Francisco
de Macanao
San Juan Bautista
Ro Grande
Ro La Asuncin
Ro San Francisco
0,66
0,32
0,79
Ro San Juan
0,98
0,55
0,3
Colmatado,
sin uso
0,9
Camatagua
(Ing. Len)
Suata
Taiguaiguay
Ro Gurico
1573,89
1532,09
MARNR
Ro Aragua
R Aragua - Turmero
43,54
90,3
40,39
83,97
MARNR
MARNR
El Andino
El Cuj.
Guacamayal
La Estancia
La Tigra
Santa Clara.
Vista Alegre
Qda. El Corozo
Qda. Taquima
Ro Guanape
Ro Aragua
Ro Uchire
Qda. Pritu - El Arroyo
Ro Unare
15,17
49,07
8
110,5
31
11
49
13,14
42,03
7,3
88,2
30
6,5
36,7
Hidrocaribe
MARNR
Hidrocaribe
MARNR
Hidrocaribe
Hidroven
MARNR

3
Nueva Esparta
Aragua
Anzotegui
Hidrocaribe
Fuente: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR), Evaluacin de los Embalses Administrados 1998; C.A. Hidrolgica de Venezuela (HIDROVEN);
Fundacin para el Desarrollo de Centro Occidente (FUDECO); OCEI, Programa Estadsticas Ambientales.
198
Situacin Ambiental
Cuadro 49.2
Nivel normal
Entidad Federal
Embalse y/o
Represa
Fuente de
abastecimiento
Capacidad
Organismo
Administrador
activa

6
Bolvar
Copapuycito
El Palmar
Macagua
Puente Blanco
Ral Leoni (Guri)
San Pedro
Ro Copapuycito
Qda. Puchina
Ro Caron
Qda. Puente Blanco
Ro Caron
Ro Pariche
Carabobo
Canoabo
Guataparo
Ro Canoabo
Ro Guataparo
3,84
0,825
363
2,13
140000
7,3
3
0,8
323
1,78
91400
7
64,3
28,9
61,8
28,8
CVG
CVG
CVG
CVG
CVG
CVG
Hidrocentro
Hidrocentro

8
Zulia
El Diluvio
El Tablazo
Machango
Pueblo Viejo
Socuy
Tule
Ro El Palmar
bombeo desde Tule
Ro Machango
Ro Pueblo Viejo
Ro Socuy
Ro Cachir
180
4
110
76
250,93
267,8
168
4
105,9
66
169,93
217,8
MARNR
Hidrolago
MARNR
Hidrolago
MARNR
MARNR
Lara 1/
Atarigua
(Ing. J. Ochoa)
Dos Cerritos
Ermitao
Los Quediches
Yacamb - Quibor
Ro Tocuyo
426,39
303,02
MARNR
Ro Tocuyo
Ro Ermitao
Qda. Los Quediches
Ro Yacamb
127,41
22,5
38,9
461
124,62
15,95
34,58
435,4
MARNR
MARNR
MARNR
MARNR
1/ En algunos registros figuran los siguientes embalses: Puricaure: administrado por el Central Azucarero Carora, del Municipio Torres; Papeln: administrado por los propietarios de la hacienda Papeln, Municipio Palavecino; El Placer: investigaciones de campo sealan que este embalse, proyectado para ser construido a 1,5 km aguas abajo del
puente sobre el ro El Placer (carretera Puricaure - Quebrada Arriba), an no ha sido edificado.
199
Situacin Ambiental
Cuadro 49.3
Nivel normal
Capacidad
Embalse y/o
Represa
Fuente de
abastecimiento
10 Falcn
Cruz Verde - Cayude

El Cristo
El Isiro
El Mamito
Hueque (Ing. Bolinga)
Las Barrancas
Mapara
Matcora
Pedregal - Camare
Tocuyo de la Costa
Qda. Tura
Ro El Cristo
Ro Coro
Ro Agua Viva
Ro Hueque
Qda. Macoruca
Ro Churuguara
Ro Matcora
Ro Pedregal
Cao Cauce
1,28
12,8
157,5
8,5
75
141
10
453,15
142,5
69,68
1,06
14
113,5
7,6
64
121
9
401,15
142
49,49
11 Monagas
El Guamo
Ro Guarapiche
87
77
12 Tchira
Bordo Seco
La Honda
La Vueltosa
Las Cuevas
Sistema-Hidroelctrico
Uribante - Caparo:
Ro Camburito
Ro Uribante
Ro Caparo
Ro Doradas
13 Mrida
Onia (Ing. V. Elvira)
Ro Onia
Entidad Federal
Organismo
Administrador
activa
2500 (estimada)
Proyecto
775
450
2850
2500 (estimada)
815
683 (estimada)
52,17
51,88
MARNR
Hidro Falcn
Hidro Falcn
Hidro Falcn
Hidroven
Hidro Falcn
Hidro Falcn
MARNR
Hidro Falcn
MARNR
MARNR
CADAFE
CADAFE
CADAFE
CADAFE
MARNR
200
Situacin Ambiental
Cuadro 49.4
Entidad Federal
Embalse y/o
Represa
Nivel normal
Capacidad
Organismo
Administrador
activa
11,3
63,82
0,94
3,94
10,6
63,79
0,84
3,9
MARNR
MARNR
MARNR
MARNR
170
394
165
369
Hidrocentro
Hidrocentro
2,5
246
7,7
4,7
11,66
314,98
49,04
1840,39
7,6
468,69
4,5
4,2
141,06
14,7
4,16
870,59
12,8
2
237,8
5,2
4,3
10,03
252,88
41,14
1412,95
5,85
456,49
3,93
2,7
93,07
14,49
3,62
820,78
6,1
Hidrollanos
MARNR
Hidroven
MARNR
MARNR
MARNR
MARNR
MARNR
Hidrollanos
MARNR
Hidrollanos
Hidrollanos
MARNR
MARNR
Hidrollanos
MARNR
MARNR
132,25
23,2
610
122,48
14
550
MARNR
Hidrocaribe
Hidrocaribe
Fuente de
abastecimiento

14 Yaracuy
Cabuy
Cumaripa
Durute
Guaremal
Qda. Cabuy
Ro Yaracuy
Laguna Colinaria
Qda. Guaremal
15 Cojedes
Pao-Cachinche
Pao-La Balsa
Ro Pao
Ro Pao
16 Gurico
Coco de Mono
El Cigarrn
El Corozo
El Guaical
El Mdano
El Pueblito
Guanapito
Gurico
Jabillal
La Becerra
La Tigrita
Sta. Rosa
Tamanaco
Taparito
Tierra Blanca
Tiznados
Vilchez
Qda. Coco de Mono

Ro Unare
Qda. El Corozo
Qda. Soledad
Qda. Tucupido
Qda. Honda
Ro Orituco
Ro Guarico
Ro Jabillal
Ro Ipire
Qda. La Tigrita
Ro Guaribote
Ro Tamanaco
Qda. Laya
Qda. Corozal
Ro Tiznados
Ro Vilchez
17 Sucre
Clavellinos (Ing Vegas) Ro Clavellinas

El Pilar
Ro Caratal
Turimiquire
Ro Never-El Guayabo
18 Portuguesa
Bocon-Tucupido
Las Majaguas
Las Palmas
Bocon-Tucupido
Ro Cojedes-Sarare
Ro Cojedes
19 Trujillo
Agua Viva, 1 etapa

(Ing. E. Aguerrevere)
Ro Motatn
20 Barinas
Masparro
Santo Domingo
Ro Masparro
Ro Santo Domingo
3484,91
2595,08
301,53
248,46
1940 1725 (proyectada)
MARNR
MARNR
MARNR
156,4
146
MARNR
858,65
5,4
825,65
3
MARNR
CADAFE
201
Situacin Ambiental
Grfico 32.1
Nota: 1/ Construccin de centros ambientales, reparacin de accesos viales, expropiacin de terrenos, e ingeniera bsica.
Fuente: Memoria y Cuenta 1997; Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR).
202
Situacin Ambiental
Grfico 32.2
203
Situacin Ambiental
Grfico 32.3
204
Situacin Ambiental
Grfico 32.4
205
Perfil
Perfil de
de Recreacin
Recreacin y Cultura
Cuadro 50
Servicios bibliotecarios del Sistema Nacional de
Bibliotecas Pblicas por tipo, segn entidad federal, 1997
Entidad Federal
Biblioteca
Pblica
Central
Biblioteca
Pblica
Saln de
Lectura
Punto de
Prstamo
Servicios
Mviles
Total
1
1
27
24
23
6
0
0
0
0
51
31
1
1
23
1
1
1
17
12
291
10
15
19
4
18
289
23
10
13
0
3
50
0
0
2
1
1
22
1
0
3
23
35
675
35
26
38
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
18
11
26
5
6
20
6
10
6
5
14
5
14
14
17
0
33
29
8
8
7
10
21
11
19
2
1
0
6
1
0
1
4
14
1
1
3
8
0
2
2
1
1
1
1
1
1
0
1
1
0
1
36
31
34
41
37
31
20
33
18
29
30
33
18
1
1
1
5
9
7
12
1
0
2
3
0
0
3
0
20
17
8

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
Fuente: Instituto Autnomo Biblioteca Nacional; OCEI, Anuario Estadstico 1997.
206
Cuadro 51
Capacidad instalada en el Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas segn entidad federal, 1997
Nmero de
Servicios
Puesto del
Lector
Dotacin
Bibliogrfica
(Volumen)
Entidad Federal
Nmero de
Funcionarios

1
2
Distrito Federal
Miranda
51
31
4.859
1.747
579.916
230.242
357
120
23
35
675
35
26
38
1.508
1.581
36.595
2.130
1.731
1.876
133.083
149.163
3.555.108
103.925
173.337
187.055
98
109
3.103
205
104
161

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
36
31
34
41
37
31
20
33
18
29
30
33
18
1.525
2.259
1.090
1.700
2.537
1.503
1.093
831
985
1.583
1.184
1.239
1.250
126.285
187.855
149.538
174.359
174.267
129.038
95.610
113.521
83.529
161.780
136.151
114.285
146.824
111
158
112
133
189
107
112
81
96
166
109
104
102
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
20
17
8
962
882
540
84.456
74.832
46.057
186
87
96
Fuente: Instituto Autnomo Biblioteca Nacional; OCEI, Anuario Estadstico 1997.
207
Cuadro 52
Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas
Entidad Federal
Servicios
Instalados
Usuarios
Atendidos
Obras
Consultadas

1
2
Distrito Federal
Miranda
51
31
2.325.213
1.071.591
4.486.978
3.796.837
23
35
675
35
26
38
227.285
809.720
13.335.046
743.064
491.375
956.153
368.323
1.933.801
25.411.317
1.661.773
663.346
1.652.173
36
31
34
41
37
31
20
33
18
29
30
33
18
257.303
1.222.035
168.874
1.038.991
685.570
431.154
472.182
176.186
188.781
555.462
413.751
349.773
307.315
321.835
2.559.495
238.759
1.523.347
805.317
802.661
785.421
442.286
291.742
995.928
573.517
663.584
454.152
20
17
8
170.853
272.415
0
160.855
229.187
0

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
Fuente: Instituto Autnomo Biblioteca Nacional y Servicios de Bibliotecas; OCEI, Anuario Estadstico 1997.
208
Cuadro 53
Indicadores Culturales
Instalaciones
Deportivas
Entidad Federal
Museos e Instituciones
afines
Nmero
Nmero
430
31
18,28
1,32
33
4
22,92
2,78
0
44
2.352
135
57
18
0,00
1,87
100,00
5,74
2,42
0,77
5
11
144
3
8
6
3,47
7,64
100,00
2,08
5,56
4,17
86
141
8
0
170
218
0
0
1
369
237
137
159
3,66
5,99
0,34
0,00
7,23
9,27
0,00
0,00
0,04
15,69
10,08
5,82
6,76
12
7
9
3
2
6
1
2
0
11
5
11
2
8,33
4,86
6,25
2,08
1,39
4,17
0,69
1,39
0,00
7,64
3,47
7,64
1,39
58
7
46
2,47
0,30
1,96
1
1
1
0,69
0,69
0,69

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Anzotegui
Bolvar
Carabobo
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
Fuente: Instituto Nacional de Deportes; Consejo Nacional de la Cultura; OCEI, Anuario Estadstico 1997; Fundacin para el Mantenimiento de la Infraestructura Deportiva (FUMIDE).
209
Cuadro 54
Emisoras de radio por tipo de banda,
Entidad Federal
AM
FM
Total
23
8
11,00
3,83
33
17
7,43
3,83
56
25
8,58
3,83
4
10
209
13
16
15
1,91
4,78
100,00
6,22
7,66
7,18
16
12
444
26
30
39
3,60
2,70
100,00
5,86
6,76
8,78
20
22
653
39
46
54
3,06
3,37
100,00
5,97
7,04
8,27
26
13
10
6
12
8
4
1
8
6
7
7
4
12,44
6,22
4,78
2,87
5,74
3,83
1,91
0,48
3,83
2,87
3,35
3,35
1,91
40
25
25
19
26
22
10
8
12
15
21
13
15
9,01
5,63
5,63
4,28
5,86
4,95
2,25
1,80
2,70
3,38
4,73
2,93
3,38
66
38
35
25
38
30
14
9
20
21
28
20
19
10,11
5,82
5,36
3,83
5,82
4,59
2,14
1,38
3,06
3,22
4,29
3,06
2,91
5
2
1
2,39
0,96
0,48
9
7
4
2,03
1,58
0,90
14
9
5
2,14
1,38
0,77

1
2
Distrito Federal
Miranda
3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Carabobo
Anzotegui
Bolvar
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21
22
23
Apure
Amazonas
Delta Amacuro
Fuente: Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
210
Cuadro 55
Estaciones de televisin por tipo,
Entidad Federal
VHF
UHF
Suscripcin
Total
18
4
12,50
2,78
11
2
34,38
6,25
7
2
18,42
5,26
36
8
16,82
3,74
5
4
144
11
10
15
3,47
2,78
100,00
7,64
6,94
10,42
0
2
32
5
1
1
0,00
6,25
100,00
15,63
3,13
3,13
1
5
38
2
2
2
2,63
13,16
100,00
5,26
5,26
5,26
6
11
214
18
13
18
2,80
5,14
100,00
8,41
6,07
8,41
9
7
3
5
7
7
0
0
1
7
8
9
4
6,25
4,86
2,08
3,47
4,86
4,86
0,00
0,00
0,69
4,86
5,56
6,25
2,78
3
3
1
0
2
0
0
0
1
0
0
0
0
9,38
9,38
3,13
0,00
6,25
0,00
0,00
0,00
3,13
0,00
0,00
0,00
0,00
2
2
0
0
3
2
4
1
0
1
2
0
0
5,26
5,26
0,00
0,00
7,89
5,26
10,53
2,63
0,00
2,63
5,26
0,00
0,00
14
12
4
5
12
9
4
1
2
8
10
9
4
6,54
5,61
1,87
2,34
5,61
4,21
1,87
0,47
0,93
3,74
4,67
4,21
1,87
3
4
3
2,08
2,78
2,08
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0
0
0
0,00
0,00
0,00
3
4
3
1,40
1,87
1,40

1
2
Distrito Federal
Miranda

3
4
5
6
7
Nueva Esparta
Aragua
Venezuela
Carabobo
Anzotegui
Bolvar
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zulia
Lara
Falcn
Monagas
Tchira
Mrida
Yaracuy
Cojedes
Gurico
Sucre
Portuguesa
Trujillo
Barinas
21 Apure
22 Amazonas
23 Delta Amacuro
Fuente: Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
211
Referencias Bibliogrficas
Agresti, A. (1990) Categorical Data Analysis. New York,

Wiley.
Albuquerque, Fernando (1999) Servicios empresariales y
desarrollo econmico local: una resea temtica.
Conferencia dictada en el encuentro: Forjando un
sector de servicios de desarrollo microempresarial
moderno y eficaz en Amrica Latina y el Caribe.
Banco Interamericano de Desarrollo, 3 al 5 de marzo, Ro de Janeiro.
2000, Santiago de Chile.

CIES-Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales
(1999) Seguridad social a nivel local: enfoques estatales y no estatales. Trabajo realizado a solicitud de
la GTZ (Vanessa Cartaya, coord.), Caracas.
CIES-Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales
(1997) Almacaron: una experiencia de gestin participativa (Vanessa Cartaya y Hayde Garca). ILDIS,
Caracas.
BCV-Banco Central de Venezuela (1998) Memoria y

Cuenta 1997, Caracas.
CISOR/INAGER (1991) La situacin de los ancianos en

Venezuela (mimeo), Caracas.
BCV-Banco Central de Venezuela (1999) Informe Econmico 1998, Caracas.
Colmenares, M. M. (1992) La familia como dimensin

analtica, en: Taller Metodolgico El anlisis de la
familia en Amrica Latina, Aguascalientes, Mxico.
BID-Banco Interamericano de Desarrollo (1997) Cmo

organizar con xito los servicios sociales. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico.
BID-Banco Interamericano de Desarrollo (1998) Amrica
Latina frente a la desigualdad. Progreso econmico
y social en Amrica Latina. Informe 1998-1999,
Washington D.C.
BID-Banco Interamericano de Desarrollo (2000) Desarrollo ms all de la economa. Progreso Econmico y Social en Amrica Latina. Informe 2000,
Washington D.C.
Boltvinik, J. (1992) El mtodo de la medicin integrada
de la pobreza. Una propuesta para su desarrollo,
en Comercio Exterior, n 42, 4, Mxico.
Bruntland, Gro Harlem (2000) Los nuevos actores. Intervencin en la Conferencia Romper el ciclo de la
Pobreza: invertir en la Infancia, Banco Interamericano de Desarrollo.
Bulcourf, Pablo/Ilari, Sergio (1998) CeDeRT-Campana,
en PNUD/Banco Mundial/Fundacin Interamericana, 1998.
Cartaya, V. (1996) De la pobreza a la exclusin: vino
viejo en botijas nuevas?, en Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales, n 1, FACES-UCV,
enero-marzo, Caracas, pp. 140-174.
Cartaya, V. et al. (1999) Empleo, productividad e ingresos
en Venezuela 1990-1998. Trabajo realizado en el
Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales
(CIES) para la Oficina de Area y Equipo Tcnico
Multidisciplinario para los Pases Andinos. Oficina
Internacional del Trabajo (Lima), Caracas.
Cartaya, V./DElia, Y. (1991) Pobreza en Venezuela:
realidad y polticas. CESAP-CISOR, Caracas.
Cartaya, V./Magallanes, R./Domnguez, C. (1997)
Venezuela: exclusin e integracin: una sntesis
en construccin? Documentos de trabajo DP/91/
1997 del Instituto Internacional de Estudios Laborales, Ginebra.
Carvallo, Moiss (1998) Limitaciones y posibilidades de
la coordinacin institucional: el caso del Gabinete
Sectorial Social. CIDEGS/Fundacin Escuela de
Gerencia Social. Serie Lecturas, n 30, Caracas.
Castells, M. (1997) La era de la informacin. El poder de
la identidad, vol. II. Siglo XXI, Madrid.
CAVEINEL-Cmara Venezolana de la Industria Elctrica
(1998) Estadsticas Consolidadas 1997. Editorial
Impregraf C.A., Caracas.
CEPAL-Comisin Econmica para Amrica Latina ( 1990)
Transformacin Productiva con Equidad, Santiago
de Chile.
CEPAL-Comisin Econmica para Amrica Latina
(2000a) Equidad, Desarrollo y Ciudadana, Santiago
de Chile.
CEPAL-Comisin Econmica para Amrica Latina
(2000b) Panorama Social de Amrica Latina 1999-
212
Colmenares, M. M. (1998) Hogar y familia, en OCEI, 1998.

Congreso de la Repblica de Venezuela (1964) Cdigo
Penal de Venezuela. Ediciones Eduven, Caracas.
La agenda del Siglo XXI. Hacia un desarrollo humano. PNUD/Tercer Mundo Editores, Bogot.
Gmez Samper, Henry et al. (coord.) (1999) Gobernabilidad y Democracia: Participacin Comunitaria y
Cambio Social. PDS-Ministerio de la Familia/Banco
Mundial/PNUD, Caracas.
Gonzlez Tllez, Silverio (1999) Aprendizaje o dogma en
polticas pblicas. Ediciones de la Universidad Simn
Bolvar, Caracas.
Gonzlez, Marino (1996) Monitoreo de las reformas del
sector salud en las Amricas: situacin inicial. Documento elaborado a solicitud de la Organizacin
Panamericana de la Salud. Pittsburgh.
Gonzlez, Marino (1997) Evaluacin del Sistema Intergubernamental de Salud en Venezuela 1990-1996.
Una aproximacin inicial. BID/Proyecto Salud/MSAS,
Caracas.
Congreso de la Repblica de Venezuela (1993) Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Ediciones Eduven, Caracas.
Griffin, K, (1999) Human Development: Origins, Evolution

and Impact. Paper preparado para Conferencia del
X Aniversario de HEGOA, Instituto para el Estudio
del Desarrollo y de la Economa Internacional, Bilbao.
Consejo de Economa Nacional (1993) Perfil del

Desarrollo Humano en Venezuela, Caracas.
Grimm, L./Yarnold, P. (1997) Reading and Understanding

Multivariate Statistics. Washington, D.C., APA.
Consejo de Economa Nacional (1994) Perfil del

Desarrollo Humano en Venezuela, Caracas.
Grynspan, Rebeca (1997) La pobreza en Amrica Latina

y estrategias para superarla, ponencia presentada
en el Seminario Estado y poltica social, Caracas.
Coraggio, Jos Luis (s.f.) Las polticas sociales urbanas

a inicios del nuevo siglo, ponencia presentada en el
Seminario Estado y poltica social, Caracas.
De Janvry, Alan/Sadoulet, Elizabeth (1998) Growth,
poverty and inequality in Latin America. A causal
analisis, 1970-1994. University of California,
Berkeley.
de Moura Castro, Claudio (1999) Proyecto Joven. New
Solutions and Some Surprises. Inter-American
Development Bank, Sustainable Development
Department. Best Practices Series, Washington D.C.
De Venanzi, Augusto (1997) Tiene sentido el desarrollo?,
en Revista Venezolana de Economa y Ciencias
Sociales, n 2-3, FACES-UCV, Caracas, pp. 11-41.
De Venanzi, Augusto (1996) El concepto de pobreza en
la sociologa latinoamericana. El caso de Venezuela,
en: Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura,
vol. II, n 2, julio-diciembre, Caracas.
Drze, Jean/Sen, Amartya (1991) Hunger and Public
Action. Oxford University Press, London.
Erikson, R. (1996) Descripciones de la desigualdad: el
enfoque sueco de la investigacin sobre el bienestar,
en Nussbaum/Sen, 1996.
Espaa, Luis Pedro (1999) Estado y exclusin social, en
UCAB/IIES. Proyecto Pobreza: causas y posibles
soluciones, Caracas.
FLACSO/PNUD (1995) Anlisis de la exclusin social.
Asociacin Hombres de Maz, El Salvador.
Frenk, Julio et al. (1997) La reforma de los sistemas de
salud y la superacin de la pobreza en Amrica
Latina y el Caribe, en: Zevallos (ed.), 1997.
FUNDACREDESA (1996) Indicadores de condiciones de
vida, aos 1991-1992 (mimeo), Caracas.
Garnier, Leonardo (1997) La poltica social en tiempos
de ajuste, en Economa y Sociedad, n 5, Univer-sidad
Nacional de Costa Rica.
Garnier, Leonardo (1999) Funcin de coordinacin de planes y polticas. Ponencia presentada en el Semi-nario
de Alto Nivel sobre las Funciones de la Plani-ficacin,
organizado por CEPAL/ILPES, Santiago de Chile, 78 octubre 1999.
Gmez Buenda, Hernando (director) (1998) Educacin.
Herrera, Mariano/Regnault, Blas (2000) Situacin

educativa y plan de intervencin para los estados
Zulia y Yaracuy. UCAB/IIES. Serie Proyecto Pobreza:
Causas y Posibles Soluciones, n 18, Caracas.
Hurtado, S. (1997) La vivencia familiar contraindicada y
el desentendimiento del varn en Venezuela, en: Balance psicosocial del venezolano del siglo XX. Editorial Grijalbo, Caracas.
Kanbur, Ravi/Squire, Lyn (1999) The evolution of thinking
about poverty: exploring the interactions. The World
Bank, Washington D.C.
Kendall, P. L./Lazarsfeld, P. F. (1950) Problems of survey
analysis, in Continuities in Merton/Lazarsfeld (eds.),
1950.
Kish, L./Frankel, M. R. (1974) Inference from complex
samples, J. R. Statist. Soc. B 36, 1-37.
Kliksberg, Bernardo (2000) Amrica Latina: una regin en
riesgo. Pobreza, inequidad e institucionalidad social.
Seminario Estado y poltica social, Caracas.
LACRSS-Iniciativa para la Reforma del Sector Salud (1998)
Metodologa para el seguimiento y la eva-luacin de
las reformas del sector salud en Amrica Latina y el
Caribe, Washington D.C.
Lpez, Jos Luis (1999) El agua es vida, la participacin
tambin, en Gmez Samper et al. (coord.), 1999.
Lustig, Nora/Legovini, Arianna (1999) Economic crises
and social protection for the poor: the Latin American
experience. Poverty and Inequality Advisory Unit,
Sustainable Development Department, Interamerican Development Bank. Presented at the World
Bank Conference on Evaluation and Poverty Reduction, Washington D.C., June 14.
Martnez, Elena (1999) Gobernabilidad. La dimensin
institucional del desarrollo humano. El rol del PNUD.
Discurso de inauguracin del Taller Ahora las instituciones. Desarrollo Institucional para el Desarrollo
Humano. PNUD/IIG, Mxico, octubre, 1999.
Mascareo, Carlos (2000b) Una agenda para la descentralizacin en Venezuela, en Modernizacin de las
Gobernaciones en Venezuela: logros y tendencias.
CDB Publicaciones, Caracas.
Mascareo, Carlos (coord.) (2000a) Balance de la des-centralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y

perspectivas. PNUD/ILDIS/Nueva Sociedad, Caracas.
Mateo, Cristina (1997) Entre cuentas y cuentos. Fondo Editorial Tropykos, FACES/UCV, Caracas.
Merton, R. K./Lazarsfeld, P. F. (eds.) (1950) Continuities in
Social Research: Studies in the Scope and Methods
of The American Soldier. Chicago: Free Press.
Merz, Gabriele et al. (2000) Balance sobre la situacin de
las mujeres rurales. Trabajo elaborado por el Centro
de Investigaciones Econmicas y Sociales-CIES a
solicitud del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.
Caracas.
Mesa-Lago, Carmelo (1999) Old Age Security and Health
Care for the Poor in Latin America and the Caribbean.
Conference on Social Protection and Poverty. Interamerican Development Bank, Wahshington D.C.
Ministerio de Educacin (1999) Presupuestos y estadsticas educacionales 1998. Fondo Editorial de la
Universidad Pedaggica Experimental Libertador
(FEDUPEL), Caracas.
Ministerio de Energa y Minas-MEM (1998) Petrleo y otros
datos estadsticos 1997 (PODE), Caracas.
Ministerio de la Familia/OCEI/UNICEF (s.a.) Explotacin
de la data censal para la caracterizacin de poblaciones objeto de polticas y programas del Ministerio
de la Familia, Caracas.
Ministerio de Planificacin y Cooperacin (1996) Balance
de seis aos de las polticas sociales 1990-1996, Santiago de Chile.
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social-MSAS (1997)
Memoria y Cuenta de Sanidad 1997, Caracas.
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables-MARNR (1998) Memoria y Cuenta 1997,
Caracas.
Mires, Fernando (1993) El discurso de la miseria o la crisis
de la sociologa en Amrica Latina. Editorial Nueva
Sociedad, Caracas.
Molina Cuevas, E. A. (1989). Measures of Association.
Chap. 5 of The Analysis of Complex Surveys, in C. J.
Skinner et al., Chichester: Wiley.
Molina Cuevas, E. A. (1997). Discussion to Inference from
non random samples by Copas, J.B. and Li, H.G., J.
R. Statist. Soc. B, 59, 55-96.
Molina Cuevas, E. A./Skinner, C. J. (1990) Pseudo-likelihood
and quasi-likelihood estimation for complex sampling
schemes, in Proceedings of the fifth Inter-national
Workshop on Statistical Modelling, pp. 152-163.
Molina Cuevas, E. A./Skinner, C. J. (1992) Pseudo-likelihood
and quasi-likelihood estimation for complex sampling
schemes, Statistical Computing and Data Analysis, 13,
pp. 395-405.
Morales, Jairo (2000) Lecturas sobre desarrollo humano
sostenible local (mimeo), Caracas.
Naciones Unidas. Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
Narayan, Deepak (1999) Can Anyone Hear Us?. Voices
from 47 countries, in Voices of the Poor, vol. I. Poverty
Group. The World Bank.
Nussbaum, M./Sen, A. (comp.) (1996) La calidad de vida.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
OCEI (1995) Informe sobre ndice y Entorno del Desarrollo
Humano en Venezuela 1995, Caracas.
OCEI (1998) Informe del primer perodo de sesiones del
Consejo Tcnico del XIII Censo, Caracas, julio-agosto
1998.
OCEI/FEGS (1994) Informe final de la propuesta

metodolgica para la medicin de la pobreza en
Venezuela (Enrique Rodrguez y Zoraida Gonzlez, coordinadores). Mimeo, Caracas.
Ramrez, G./Montero, L. et al., (1997) Una estrategia

multivariante para el estudio de la pobreza, en Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, vol. III, n
1, enero-junio, pp. 146-160.
OCEI/PNUD (1998) Informe sobre ndice y Entorno del

Desarrollo Humano en Venezuela 1998, Caracas.
Ravallion, Martin (1998) Appraising Workfare Programs.

Interamerican Development Bank. Poverty Advisory
Unit. Washington D.C.
OCEI/PNUD (1999) Informe sobre ndice y Entorno del

Desarrollo Humano en Venezuela 1999. CDB
Publicaciones, Caracas.
OCEI/PNUD/FNUAP (1997) Informe sobre ndice y
Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela
1997, Caracas.
Ravallion, Martin/Datt, Gaurav (1996) How important to

Indias poor is the sectoral composition of economic
growth?, The World Bank Economic Review, vol. 11,
n 2.
OCEI/PNUD/USB (2000) Informe final de la Encuesta

Social 1998, Caracas.
Reimers, Fernando (1999) Educational Opportunities for

Low Income families in Latin America, Prospects, vol.
XXIX, n 4, December.
OCEI-Oficina Central de Estadstica e Informtica

(1998) Anuario Estadstico de Venezuela 1997,
Caracas.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Constitucin Poltica. Editorial Temis S.A. Jurdicas Rincn.
Barquisimeto, Venezuela.
OCEI-Oficina Central de Estadstica e Informtica

(1999). Anuario Estadstico de Venezuela 1998,
Caracas.
Riutort, Matas (2000a) Las causas de la pobreza en Venezuela, UCAB/IIES. Serie Proyecto Pobreza en
Venezuela. Causas y posibles soluciones n 13,
Caracas.
OCEPRE-Oficina Central de Presupuesto (1998) Leyes

de Presupuesto Nacional y Estadal 1997, Caracas.
OPS-Organizacin Panamericana de la Salud (1998)
Simposio sobre Estrategias Nacionales para la
Renovacin de Salud-para-Todos. Washington
D.C.
PDHSL/PROGRESS (1998) La estrategia de desarrollo
local. Enfoques. Reformas, Ciudad de Guatemala.
PNUD-Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (1994) Informe sobre Desarrollo
Humano 1994. CIDEAL, Espaa.
Humano 1996. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
Humano 1997. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
Riutort, Matas (2000b) Inflacin desempleo y pobreza

en Venezuela, UCAB/IIES. Serie Proyecto Pobreza
en Venezuela. Causas y posibles soluciones n 14,
Caracas.
Riutort, Matas (1999) El costo de erradicar la pobreza.
Proyecto La pobreza en el subdesarrollo. Un estudio
interdisciplinario de aproximacin a las causas y
posibles soluciones del problema de la pobreza en
Venezuela, UCAB/IIES, Caracas.
Schkolnik, Mariana (1997) Reduccin de la pobreza en
Chile: el impacto de las polticas pblicas, en Zevallos
(ed.), 1997.
Secretara de Assistencia Social (1998) Poltica Nacional
de Assistencia Social. Ministerio da Providencia e
Assistencia Social, Brasil.
Secretara de Assistencia Social (1999) O que SEA faz.
Ministerio da Providencia e Assistencia Social. Brasil.

Desarrollo (1998) Desarrollo Humano en Chile
1998, Santiago de Chile.
Seligson, Mitchell/Martnez, Juliana/Trejos, J. D. (1997)

Reduccin de la pobreza en Costa Rica: el impacto
de las polticas pblicas, en Zevallos (ed.), 1997.

Desarrollo (1998) Educacin. La agenda del siglo
XXI. Tercer Mundo Editores, Colombia.
Sen, Amartya (1996) Capacidad y bienestar, en Nussbaum/Sen, 1996.
PNUD/Banco Mundial/Fundacin Interamericana

(1998) Alianzas para la reduccin de la pobreza.
Experiencias exitosas en Argentina (Prlogo de
Caterina Valero). Impresos Barro, Caracas.
Sen, Amartya (2000) Invertir en la infancia. Su papel en

el desarrollo. Conferencia Magistral. Seminario
Romper el Ciclo de la Pobreza. Invertir en la Infancia, Banco Interamericano de Desarrollo.
PNUD-IDH (2000) Informe sobre Desarrollo Humano

2000. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
Silva Michelena, Hctor (1999) Lo econmico y lo social

en las teoras del desarrollo. Seminario Estado y
poltica social, Caracas.
PNUD-IPH (2000) Informe del PNUD sobre la Pobreza

2000. Superar la Pobreza Humana, New York.
Skinner, C. J./Holt, D./Smith, T. M. F. (eds.) (1989). The

Analysis of Complex Surveys. New York, Wiley.
Prats, Joan (1999a) La dimensin institucional del

desarrollo humano. Documento de Trabajo n 4.
Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona.
Smith, T. M. F. (1976). The foundations of survey sampling:

a review, in J. R. Statist. Soc. A 139, pp. 183-204.
Prats, Joan (1999b) La rehabilitacin del Estado en la

teora y la prctica del desarrollo. Planteamientos
neoinstitucionales. Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona.
Prats, Joan (1999c) La construccin histrica de la idea
de desarrollo. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Serie Comentarios, Barcelona.
Putnam, Robert (with Robert Leonardi/ Raffaela
Nanetti) (1994) Making Democratic Work (Civic
Tradition in Modern Italy) Princeton University
Press, Princeton N.J.
Sojo, Ana (1998) Hacia nuevas reglas del juego: los compromisos de gestin en salud de Costa Rica desde
una perspectiva comparativa. CEPAL. Serie Polticas Sociales, 27, Santiago de Chile.
Sojo, Ana (2000) Reformas de gestin en salud en Amrica Latina y el Caribe: los cuasi-mercados de Colombia, Argentina, Chile y Costa Rica. CEPAL. Serie
Polticas Sociales, 39, Santiago de Chile.
Stiglitz, Joseph (1999) Participacin y desarrollo: perspectivas desde el paradigma integral de desarrollo.
Presentacin en la Conferencia Democracia, Economa de Mercado y Desarrollo, 26-27 febrero, Sel,
Corea.
213
Siglas de Organismos
The World Bank (1997) World Development Report 1997,
Washington D.C.
The World Bank (1998) Beyond the Washington Consensus. Institutions Matter, The World Bank, Washington
D.C.
BCV Banco Central de Venezuela

CADAFE Compaa Annima de Administracin y Fomento Elctrico
CAVEINEL Cmara Venezolana de la Industria Elctrica
The World Bank (2000) World Development Report 2000,

Washington D.C.
CONAC Consejo Nacional de la Cultura
Tockman, Vctor (1999) Jobs and solidarity. In search of

a new employment policies generation. Paper n 14.
Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona.
CVG Corporacin Venezolana de Guayana
CONATEL Comisin Nacional de Telecomunicaciones
EDELCA Electricidad del Caron
Torres, Gerver (2000) Un sueo para Venezuela. Edicin

del Banco Venezolano de Crdito, Caracas.
EHM Encuesta de Hogares por Muestreo
Touraine, Alain (1998) Podremos vivir juntos? Fondo

de Cultura Econmica, Mxico.
FUDECO Fundacin para el Desarrollo de CentroOccidente
Trujillo, Antonio (2000) El sector salud en Venezuela.

Ms all de un problema presupuestario, en Gerver Torres, 2000. Un sueo para Venezuela. Anexos:
www.paravenezuela.org.
FUMIDE Fundacin para el Mantenimiento de la Infraestructura Deportiva
UCAB (1997) Pobreza: un mal posible para superar.

Editorial Ex Libris, Caracas.
UCAB/Asociacin Civil para la Promocin de Estudios
Sociales (1998) Pobreza: un mal posible para superar. Editorial Ex Libris, Caracas.
UCAB/IIES (1999) Proyecto Pobreza: causas y posibles
soluciones. Caracas.
UCV/Ministerio de la Familia (1998) ndice sinttico de
pobreza (Alberto Camardiel y Maura Vsquez,
coordinadores). Mimeo, Caracas.
UNICEF (1987) Ajuste con rostro humano, New York.
UNICEF (2000) Estado mundial de la infancia, New York.
Urani, Andr (1999) The City Government of Rio de
Janeiros policy to support self-employed and microenterprises. Secreatary of Labour. Paper prepared
for the International Conference Building a modern
and effective development services industries for
small enterprises in Latin America and the Caribbean. The World Bank/Interamerican Development
Bank, March the 4th. , Rio de Janeiro.
Venables, W.N./Ripley, B. D. (1994) Modern Applied
Statistics with S-PLUS. New York: Springer Verlag.
Vethencourt, Fabiola (1999) Propamar: zona rural de Monagas que maneja su agua, en Gmez Samper et
al. (coord,), tomo IV, 1999.
Zambrano, Luis (1999) No slo basta crecer econmicamente. Proyecto La pobreza en el subdesarrollo.
Un estudio interdisciplinario de aproximacin a las
causas y posibles soluciones del problema de la
pobreza en Venezuela, UCAB/IEES, Caracas.
Zevallos, Jos Vicente (ed.) (1997) Estrategias para
reducir la pobreza en Amrica Latina y el Caribe.
Un estudio del Proyecto Mitigacin de la Pobreza y
Desarrollo Social, PNUD, Quito.
HIDROCAPITAL Compaa Annima Hidrolgica de la

Regin Capital
HIDROCARIBE Compaa Annima Hidrolgica del
Caribe
HIDROCENTRO Compaa Annima Hidrolgica del
Centro
HIDROFALCN Compaa Annima Hidrolgica de los
Mdanos de Coro
HIDROLLANOS Compaa Annima Hidrolgica de Los
Llanos
HIDROVEN Compaa Annima Hidrolgica Venezolana
IABN Instituto Autnomo Biblioteca Nacional
INAGER Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa
IND Instituto Nacional de Deportes
INN Instituto Nacional de Nutricin
IVSS Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
MAC Ministerio de Agricultura y Cra
MARNR Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables
ME Ministerio de Educacin
MEM Ministerio de Energa y Minas
MSAS Ministerio de Sanidad y Asistencia Social
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
OCEI Oficina Central de Estadstica e Informtica
OCEPRE Oficina Central de Presupuesto
OMS Organizacin Mundial de la Salud
PROAL Programa de Alimentos Estratgicos
SISVAN Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional
214

Informe Sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Informe sobre Desarrollo Humano

Oficina Central de Estadstica e Informtica - OCEI

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

Pobreza, realizado el 16 de diciembre del mismo ao.

Gustavo Mndez Caldera

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

se inscribe en una concepcin ms general segn

En este marco conceptual y de compromiso

las dificultades por resolver: la complejidad del

servicios de salud, atencin a menores de seis

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

bro al mercado laboral implica una disminucin de

aglomeraciones. Lo mismo ocurre con la calidad

DEL COMPORTAMIENTO MARGINAL DE LA PROBABILIDAD DE NO SER POBRE CON

Necesidades Bsicas Insatisfechas: 60,49% de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

Pobreza Extrema 18,69%

Pobreza Crtica 26,31%

Clase Media 47,52%

variables de acuerdo con su poder clasificatorio y

Clase Alta 7,49%

pacidades Bsicas Insatisfechas para un hogar con

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

sistencias de los sectores que perciben amenazas

La integracin de las polticas de reduccin de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

En cuanto a polticas redistributivas:

Es importante advertir que en el presente Informe no se

mientos ms cercanos a esa poblacin y programas de alimentacin, tiles, uniformes, e

DE CLASIFICACIN SEGN EL MTODO DE CAPACIDADES BSICAS INSATISFECHAS PARA

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

des y a la sociedad civil y que legitimen la

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

Desarrollo humano y pobreza

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

En 1990 se public el primer Informe

vicios y programas sociales. Si bien algunas de las

El desarrollo humano requiere de la

El concepto originalmente se refera al entorno fsico; ms

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

acceso a medios de vida. Dada la imposibilidad de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

El concepto de desarrollo humano ha

ca la importancia que dentro de la concepcin del

El concepto de pobreza humana es

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

los medios para evitar la morbilidad prevenible y la

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

La pobreza es una situacin que

aprovechamiento de las capacidades de la poblacin. En funcin de esto se busca compaginar la

La pobreza significa inseguridad en

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

dio de la CEPAL citado por Grynspan (1997), Oscar

Dada la naturaleza multidimensional de la pobreza, se plantea la bsqueda de una definicin

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

materna, enfermedades susceptibles de prevencin (PNUD-IPH, 2000, p. 20). Tambin significa la

tad del temor que ocasiona la inseguridad en sus

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000

Enfoque de la Encuesta Social 1998.

nezolana, en particular hogares pobres, y de su

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000