FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

Sede Acadmica Mxico

Maestra en Ciencias Sociales
Tesis para optar el grado de Maestro en Ciencias Sociales
XVIII Promocin, 2010/ 2012

Economa poltica de la poltica econmica:

Coaliciones de gobierno y Patrn de acumulacin
en Argentina, 1998-2008

Francisco J. Cantamutto
Director: Dr. Luis Daniel Vzquez Valencia

Seminario de Tesis: La globalizacin y las polticas de desarrollo econmico en Amrica

Latina. Una mirada desde la exclusin social
Lnea de investigacin: Integracin y dinmica socio-econmica latinoamericana
Mxico, D. F., Julio de 2012

Se agradece el auspicio de S.E.P para la realizacin de este posgrado.

RESUMEN
La etapa neoliberal impuso en Argentina una lgica de funcionamiento econmico y
poltico de marcado favor hacia el capital ms concentrado. La ltima de las crisis que
marcan esta etapa fue la cada del rgimen de la Convertibilidad (1991-2001), por la
conjuncin de la movilizacin social y un revs en el sector externo. Durante esta
coyuntura, la poltica econmica se reorient, dando lugar a una renovada expansin de
la acumulacin. La presente tesis se centra en la relacin entre las caractersticas
especficas que definen esta expansin con las polticas pblicas que la estructuran; en
particular, la poltica de tipo de cambio alto y la de desendeudamiento. Asimismo, se
entiende que stas son el resultado de la presin ejercida por diferentes grupos sociales
con intereses asociados a la acumulacin. Esta tesis busca identificar esos grupos
sociales concretos, definidos a partir de las clases sociales, que forman la coalicin
poltico-econmica que impulsa los cambios observados, y se beneficia de ellos. En
particular, defendemos la hiptesis de que la principal beneficiaria de la nueva fase ha
sido nuevamente- una fraccin de la gran burguesa, an cuando otros grupos sociales
hayan tenido injerencia en el proceso poltico o recibido mejoras materiales de la
acumulacin.
PALABRAS CLAVE: Patrn de acumulacin, Argentina, Clases sociales, Neoliberalismo,
Poltica Econmica, Tipo de cambio, Deuda externa, Coalicin poltico-econmica.

ABSTRACT
The neoliberal stage in Argentina imposed an economic and political functioning logic
that works in the most concentrated capitals clear favor. The collapse of the
Convertibility regime (1991-2001) was the last one of the stage crises, caused by the
conjunction of social mobilization and a reversal in the external sector. At this point,
economic policy was reoriented, resulting in a renewed expansion of accumulation. This
thesis focuses on the relationship between the specific characteristics that define this
expansion with the public policies that structure them; particularly, the high exchange
rate policy and the debt reduction one. It is understood that the latter are the result of
pressure exerted by different social groups, whose interests are associated with the
i

accumulation. This thesis seeks to identify those specific social groups, defined on the
basis of social classes, which form the political-economic coalition that drives the
observed changes, and benefits from them. In particular, we support the hypothesis that
the main beneficiary of the new phase has been, once again, a fraction of the big
bourgeoisie, even when other social groups have took part in the political process or
received material improvements from the accumulation.
KEY WORDS: Accumulation pattern, Argentina, Social classes, Neoliberalism,
Economic Policy, Exchange rate, External debt, Political-economic coalition.

ii

A Agos.
Porque sin ella, este proyecto nunca hubiera existido.

iii

AGRADECIMIENTOS

La presente investigacin no hubiera sido posible sin un innumerable conjunto de

solidaridades y afectos, que, de un modo u otro, tantos y tantas contribuyeron a hacer
real. Quisiera hacer algunos agradecimientos explcitos por todo ello, an a riesgo de
cualquier olvido.
Quiero agradecer a Agos, porque fue con ella que pude imaginar embarcarme en
este proyecto de indagar un horizonte distinto, lejos de la propia tierra, y gracias a su
compaa es que fue posible atravesar este tiempo. A ella debo, adems, incontables
lecturas y discusiones de borradores de esta tesis.
En una forma muy distinta, pero con igual fuerza, a mi familia, que me apoyaron
en mis decisiones y tambin se esforzaron por hacer ms chicas las distancias: mis
hermanas Luca y Magui, mi hermano Martn (Ruso), mi mam Loise, mi pap Bochi,
mi abuela Mercedes, mi abuelo Tagala. Tambin Jose, Mati, Merce, Santi, Fede, Jandy,
Zulita, Cris, y, adoptndonos, Julio, Moni, Seba, Alfon.
Para que esta investigacin cobrara forma y terminase en esta tesis, la labor de mi
director, Luis Daniel Vzquez, fue central. Le agradezco la increble disposicin y buena
voluntad con la que ley mis avances, y discuti conmigo cada paso. En el mismo
sentido, a Alicia Puyana y Graciela Bensusn, que fueron de enorme ayuda en la
gestacin del proyecto de la tesis y los primeros avances, encontrando un gran equilibrio
como coordinadoras del seminario y pares acadmicas. Asimismo agradezco a Pablo,
Andrea y Andrs, que con sus observaciones, crticas y sugerencias en el seminario de
investigacin contribuyeron a darle forma a estas ideas. A mis lectores, Jos Romero y
Martn Schorr, por leer con disposicin las tantas pginas de esta tesis.
A amigos y compaeros que siguieron el desarrollo de esta investigacin (incluso
desde antes que fuera un proyecto claro), y me ayudaron a pulirla y mejorarla, me
leyeron y aportaron material, correcciones e ideas: Julio Aibar, Gustavo Burachik (a
quien debo muchas de las inquietudes que originan esta tesis), Emiliano Lpez,
Francisco Lpez Corral, Rodrigo Prez Artica. Las discusiones y lecturas dentro del
marco de la lnea de procesos polticos contemporneos de FLACSO tambin fueron de
mucha ayuda, y a quienes ah participaron agradezco.
iv

A mis compaeros y compaeras de la XVIII, con quienes aprend a ver la

geografa de Latinoamrica una intensidad distinta, compartida. Mucho aprend, adems,
de sus intervenciones en clases, del material que intercambiamos, de los proyectos en
que nos embarcamos, de las gratas discusiones de pasillo, las va mail, las de entre
chelas. En especial, me vi atrapado en todos estos formatos con Fer, Jorge, Lean,
Sandro, Jairo, Cuau, Pablo, Andrea. Con mucho afecto, tambin quiero nombrar a Jenny,
Juan Guillermo, Omar, Isaac, Tchux, Braulio, Nacho, Naco, Lucas, Karla, Rosy. A
Moni, Nela y Danilo, adoptadas y adoptado por la MCS.
A Fede, que ha sido un gua indispensable en nuestro derrotero mexicano, y una
suerte de fuente inagotable de buena onda y coherencia de vida. A Sole, que tambin fue
una enorme ayuda para llegar a este destino.
A Santiago, Liliana y Cecilia, que tuvieron que lidiar con nuestras inquietudes y
ansiedades en ese primer trimestre, y nos sirvieron de oportunidad de empezar a pensar,
ms all de la disciplina de grado de cada cual, en trminos de Ciencias Sociales.
A Sebastin Katz, Hctor Palomino y Jorge Remes Lenicov, que muy
gentilmente me permitieron entrevistarlos durante la investigacin.
A amigos/as que me pueda estar olvidando, pero saben que son fundamentales
para m.
A los mexicanos y las mexicanas que amablemente nos acobijaron en su pas, en
especial a quienes hicieron de este tiempo algo grato de contar.
A quienes encuentren en esta tesis algo de valor para s o para otros, y lo puedan
llevar ms all de mis notas.
Gracias. Muchas.

NDICE GENERAL
RESUMEN ............................................................................................................................i
AGRADECIMIENTOS ..........................................................................................................iv
NDICE GENERAL ..............................................................................................................vi
NDICE DE TABLAS ......................................................................................................... viii
NDICE DE GRFICOS..................................................................................................... viii
NDICE DE MATRICES ..................................................................................................... viii
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 1
CAPTULO 1. MARCO TERICO ....................................................................................... 11
1.

2.

LA ACUMULACIN DE CAPITAL ............................................................................ 11

1.1.

CONTINUIDADES Y CAMBIOS: PATRN DE ACUMULACIN .......................... 11

1.2.

PATRN DE ACUMULACIN Y CICLOS ECONMICOS EN ARGENTINA.......... 15

POLTICA Y CONFLICTO ....................................................................................... 20

2.1.

ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD .................................................................. 20

2.2.

DECISIONES POLTICAS COMO CAMPO DE DISPUTA ..................................... 26

2.3.

SOCIEDAD: CLASES Y ACTORES..................................................................... 32

2.4.

ESTADO, SOCIEDAD Y ACUMULACIN........................................................... 45

3. CONFLICTOS, DECISIONES POLTICAS Y PATRN DE ACUMULACIN EN

ARGENTINA .................................................................................................................. 52
3.1.

ANTECEDENTES ............................................................................................. 52

3.2.

MARCO TERICO INTEGRADO ...................................................................... 55

CAPTULO 2. MARCO HISTRICO .................................................................................... 65

1.

2.

3.

EL PATRN DE ACUMULACIN NEOLIBERAL ....................................................... 66

1.1.

EL MUNDO Y AMRICA LATINA .................................................................... 66

1.2.

ARGENTINA NEOLIBERAL.............................................................................. 70

1.3.

LA LGICA DE LA CONVERTIBILIDAD .......................................................... 76

CRISIS DEL MODELO Y REHABILITACIN DE LA ACUMULACIN ......................... 81

2.1.

LA CRISIS ....................................................................................................... 81

2.2.

DUHALDE Y LA DEVALUACIN ...................................................................... 92

2.3.

NSTOR KIRCHNER Y LA CONSOLIDACIN DE LA NUEVA ETAPA ................ 96

2.4.

CRISTINA FERNNDEZ: PACTO SOCIAL Y SU AGOTAMIENTO .................... 100

ORGANIZACIONES Y REPRESENTATIVIDAD........................................................ 103

CAPTULO 3. TRAYECTORIA Y CAMBIOS EN EL PATRN DE ACUMULACIN ............... 114

1.

TRAYECTORIA: EL PATRN DE ACUMULACIN NEOLIBERAL ........................... 114

vi

2.

3.

CONTINUIDADES Y CAMBIOS EN EL PATRN DE ACUMULACIN ....................... 125

2.1.

DIMENSIN I. LA ACUMULACIN PROPIAMENTE DICHA ............................ 126

2.2.

DIMENSIN II. LA PRODUCCIN.................................................................. 129

2.3.

DIMENSIN III. INSERCIN EXTERNA ......................................................... 135

2.4.

DIMENSIN IV. DISTRIBUCIN DE EXCEDENTES ........................................ 139

BALANCE ............................................................................................................. 146

CAPTULO 4. EL TIPO DE CAMBIO ................................................................................. 152

1.

DOLARIZAR ES UNA IDEA SEXY: EL PASE DE SALIDA DE MENEM .................. 156

2.

DE LA CONVERTIBILIDAD A LA CONVERTIBILIDAD AMPLIADA Y SU CRISIS ..... 163

2.1.

LOS INTENTOS DE DE LA RA ..................................................................... 163

2.2.

EL BREVE INTERINATO DE RODRGUEZ SA, O LA IMPOSIBILIDAD DE LA

TERCERA MONEDA DEVALUADA ............................................................................. 173

3.

LA EMERGENCIA DEL ESQUEMA DE TIPO DE CAMBIO REAL ALTO .............. 176

3.1.

AJUSTE Y DEVALUACIN REAL: DUHALDE ................................................. 176

3.2.

DEMANDAS EN TORNO AL NUEVO ESQUEMA CAMBIARIO ........................... 181

3.3.

ADMINISTRACIN DEL TCRA: EL GOBIERNO DE KIRCHNER .................... 189

3.4.

EMERGENCIA Y CRISIS DEL PACTO SOCIAL: EL AGOTAMIENTO DEL TCRA

DURANTE EL GOBIERNO DE FERNNDEZ ............................................................... 196
4.

COALICIN DE GOBIERNO DE LA POLTICA DE TCRA ...................................... 198

CAPTULO 5. REESTRUCTURACIONES DE LA DEUDA EXTERNA ..................................... 205

1.

REESTRUCTURACIONES DE LA DEUDA ............................................................... 209

2.

REESTRUCTURACIONES ANTES DEL DEFAULT.................................................... 214

3.

DESPUS DEL DEFAULT: RETOMAR LA SENDA DEL MERCADO ........................... 223

3.1.

DE DUHALDE A KIRCHNER: UNA NEGOCIACIN FIRME PERO RAZONABLE

224

3.2.

PROPUESTA DE DUBAI-BUENOS AIRES ....................................................... 228

3.3.

LA AGENDA POST-CANJE Y EL PAGO AL FMI ............................................. 238

3.4.

EL CLUB DE PARS Y LOS HOLDOUTS: NUEVOS ENSAYOS DE SALIDA DEL

DEFAULT .................................................................................................................. 242
4. ES UNA PROPUESTA REALISTA: POSTURAS E INTERESES DE LOS DISTINTOS
GRUPOS SOCIALES ...................................................................................................... 248
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 258
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 266
FUENTES HEMEROGRFICAS ........................................................................................ 283
FUENTES ESTADSTICAS ................................................................................................ 283
ANEXO A ........................................................................................................................ 285
vii

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ciclos ampliados en la etapa neoliberal ........................................................... 118
Tabla 2. Comparacin grandes empresas nacionales y extranjeras ............................... 129
Tabla 3. Tasas de crecimiento anuales, por sector ......................................................... 130
Tabla 4 .Tasas de variacin acumuladas, por sector y rama de actividad ...................... 132
Tabla 5. Utilidad grandes empresas, por sector de actividad ......................................... 142
Tabla 6. Comparacin grandes empresas nacionales y extranjeras ............................... 143
Tabla 7. Reestructuraciones de la deuda externa argentina entre 1998 y 2008 ............. 210
Tabla 8. Peso de los intereses de la deuda ..................................................................... 211
Tabla 9. Propuesta de canje de Buenos Aires, en Junio de 2004 ................................... 231

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. PBI a precios de mercado e Inversin, en millones de pesos de 1993.......... 115
Grfico 2. Concentracin industrial y extranjerizacin ................................................. 116
Grfico 3. Ahorro nacional e inversin, como proporciones del PBI ............................ 117
Grfico 4. Grado de industrializacin ............................................................................ 120
Grfico 5. Insercin externa de Argentina: apertura comercial y deuda externa ........... 121
Grfico 6. Posicin externa de Argentina: trminos de intercambio (2000=100) y
transferencia neta de recursos en millones de dlares ................................................... 122
Grfico 7. Participacin del ingreso asalariado en el total ............................................. 124
Grfico 8. Salario real y costo laboral unitario (CLU), 1974 = 1 .................................. 124
Grfico 9. Tasa de inversin .......................................................................................... 126
Grfico 10. Tasa de desocupacin urbana...................................................................... 134
Grfico 11. Exportaciones e importaciones, en millones de dlares ............................. 136
Grfico 12. Rentas de la inversin, en millones de dlares ........................................... 138
Grfico 13. Roles en la balanza de pagos, en millones de dlares................................. 139
Grfico 14. Precios relativos, 1993 = 100 ...................................................................... 140
Grfico 15. Evolucin ndice de rentabilidad cpula empresarial ................................. 141
Grfico 16. Evolucin del ndice de salarios, IV-01 = 100............................................ 144
Grfico 17 .Salario mnimo real, IV-01 = 100 ............................................................... 145
Grfico 18. Salarios medios y mnimos en dlares ........................................................ 145
Grfico 19. Movimientos de capitales por sectores, en millones de dlares ................. 212
Grfico 20. Reservas de libre disponibilidad, en millones de dlares ........................... 240

NDICE DE MATRICES
Matriz 1. Coalicin poltico-econmica............................................................................... 61
Matriz 2. Coalicin poltico-econmica de la poltica de TCRA ...................................... 203
Matriz 3. Coalicin poltico-econmica de la poltica de desendeudamiento ................... 256
viii

INTRODUCCIN

Los ltimos aos han sido testigos de diversos cambios polticos, econmicos y
culturales, que han modificado, probablemente de modo indeleble, la sociedad argentina.
Luego de ser uno de los pases de referencia del neoliberalismo, el modelo argentino
prcticamente colaps a fines de los noventa. La magnitud de la crisis fue tal que no slo
forj una huella traumtica dentro del pas, sino que recorri el mundo como una imagen
del fracaso, signado por una fuerte incomprensin de lo ocurrido: cmo haba llegado
ese pas a tal grado de conmocin social? Y tan importante como esto, cmo saldra de
ese atolladero? Es probable que pocos observadores contemporneos hubieran podido
prever en esos aos el advenimiento de los cambios posteriores. La economa se
recuper y super sus anteriores marcas de expansin, involucrando ahora al menos en
algn grado- a amplios sectores de la sociedad. Nuevos gobiernos de una impronta
particular se estabilizaran al comando de un modelo, que se presentaba como un
cambio progresista, la inversin proporcional de las dcadas neoliberales. Difcilmente
escape a argentinos y argentinas la actualidad de esta situacin a la que aludimos.
La presente tesis quiere aportar a la comprensin de estos cambios.
Concretamente, el estudio se centrar en la relacin entre las caractersticas especficas
que definen la economa de la etapa con las polticas pblicas que lo estructuran. Esta
somera presentacin requiere de dos aclaraciones.
En primer lugar, a modo de confesin de parte, el autor de esta tesis proviene de
una formacin inicial como economista. Inevitablemente, como punto de partida, esto
produce ciertos sesgos epistemolgicos que demarcan focos de atencin y puntos ciegos.
Esta orientacin central, sin embargo, pretendi ser puesta en cuestin durante esta
investigacin, cuya rea de conocimiento se inscribe como el postgrado al que se
aspira- en las ciencias sociales. Esto significa un esfuerzo por superar las limitaciones de
perspectiva, sin por ello abandonar las fortalezas ya conseguidas: lograr dialogar con
otras disciplinas de ciencias sociales, para una comprensin exhaustiva de los procesos

estudiados. Una conviccin profunda gua esta bsqueda, y es que ninguna disciplina
por separado es capaz de dar cuenta global y juiciosamente de la realidad social.
En segundo lugar, y por lo anterior, la orientacin que conduce la comprensin
del proceso argentino es el anlisis de los cambios en el modo en que la acumulacin se
desarrolla. El concepto de patrn de acumulacin fungir como gua de anlisis: cules
son exactamente los cambios operados en la etapa abierta luego de la crisis? Qu
elementos marcan diferencias concretas respecto de la etapa previa? Para poder
distinguir los componentes novedosos, ser necesario establecer una mirada de largo
plazo, que ayude a trazar una lnea de base sobre la cual se hagan visibles los nuevos
relieves.
Especficamente, se define como perodo de estudio los aos que van entre 1998
y 2008. Esta eleccin obedece a varios motivos. El primero de ellos es que estos aos
componen el recorrido completo de un ciclo econmico, desde el auge en 1998 al piso
de la crisis en 2002, y de all la expansin que va hasta la breve recesin a principios de
2009. En segundo lugar, en 1997 comienzan a estallar las crisis en pases perifricos,
modificando significativamente el escenario mundial. La sucesin de crisis llega hasta el
estallido de las punto com entre 2000 y fines de 2002, momento a partir del cual se
reinicia una fase de expansin mundial, hasta el estallido de la crisis en 2008 en los
pases centrales. Es decir, dos grandes conjuntos de crisis enmarcan el escenario mundial
del perodo estudiado.
En tercer lugar, los aos elegidos abarcan una serie de cambios sociales y
polticos no triviales. A partir de la emergencia a nivel nacional de los piqueteros y la
generalizacin del repudio a la corrupcin del menemismo, comienza a entrar en
decadencia el modelo poltico de la Convertibilidad. El gobierno de la ALIANZA (19992001) buscar conciliar los cambios ticos y polticos para administrar el modelo
econmico, fracasando estrepitosamente en 2001. Los aspectos sociales y polticos de la
crisis quizs hayan sido ms disruptivos que los econmicos (si hubiera modo de
separarlos y compararlos); la reconstruccin del sistema poltico posterior a 2002 fue
una tarea ardua y lenta, a la que se aboc primero Duhalde y luego Kirchner. El ao
2008, a partir del enfrentamiento con el campo y el estallido de la crisis mundial,
2

impulsan al gobierno de Fernndez a cambiar de estrategia: la estatizacin de las AFJP

marcara un primer y muy leve indicio de ruptura en la impronta del gobierno. En aos
siguientes se sucederan algunas decisiones como la ley de medios (que signific una
confrontacin directa con cierta fraccin del capital) o la asignacin universal por hijo
(la primera poltica de intencin universal del perodo), que motivaran el apoyo de
nuevos grupos sociales, que enfatizaran los elementos progresistas del gobierno. Estos
cambios exceden al presente estudio.
Entonces, una vez establecidos cules son los principales cambios del patrn de
acumulacin, emerge la pregunta: qu los ocasion? Aqu es donde los alcances del
conocimiento exclusivamente econmico, aislado, llegan su lmite. Esta disciplina tiene
una evidente inclinacin por buscar modelos que expliquen los fenmenos que
componen su objeto de estudio. Al margen de las posibilidades heursticas de tal
procedimiento (que no estn puestas en discusin aqu), la idea de un modelo que
explique los cambios de la realidad se sostiene sobre una ilusin moderna de
racionalidad plenipotenciaria, que extrema hasta la obnubilacin aquello de que lo real
es racional y lo racional es real. Aunque el recurso del modelo pretende realzar sus
cualidades de elegancia y sencillez interpretativa,1 la intuicin ltima es que la realidad
transcurre de acuerdo a un cierto plan predefinido, y que ste ha sido diseado por algn
alma lo suficientemente esclarecida. Quizs sea al mismo tiempo una fortaleza de la
disciplina, y una declaracin de impotencia.
Las modificaciones en las polticas pblicas, especifican la orientacin general de
la actividad econmica, definiendo los cambios en el patrn de acumulacin. Desde las
definiciones bsicas de derecho que sustentan la economa de mercado, hasta las
intervenciones ms puntuales en torno a regulaciones macroeconmicas o compra-venta
de recursos para la administracin, el Estado est presente en la economa. Aunque esto
sea una verdad de Perogrullo, las corrientes hegemnicas en economa parecen haberlo
olvidado. Afortunadamente, las contrariedades mundiales actuales estn poniendo este
1

El famoso economista David Romer (2002: 9) nos aclara: el modelo no pretende ser realista. Al fin y al
cabo, ya poseemos un modelo que es absolutamente realista: la realidad misma; el problema que ste es un
modelo muy difcil de interpretar. Esta versin de filosofa nominalista, por la cual las palabras y las
cosas no tienen ninguna relacin (no una unvoca, sino ninguna), lleva la discusin a definir qu ficcin es
ms interesante, no cul explica mejor o cul permite una actividad prctica ms liberadora.

descuido sobre la mesa. Recordar la permanente interaccin del Estado y el mercado

requiere del estudio de sus caractersticas, y abandonar la pretensin de que sta
obedezca a una lgica de racionalidad sistmica. El Estado, y ms especficamente, el
gobierno, actan de acuerdo a un juego de presiones, intereses y demandas expresados
por la sociedad.
Este trabajo busca, justamente, aportar en este sentido: establecer cules son esas
demandas, intereses y presiones que la sociedad imprime sobre el Estado, orientando su
actividad. Trazar lneas de dilogo con la teora poltica, retomar la vieja tradicin de la
economa poltica. Las polticas pblicas, y ms especficamente, la poltica econmica,
no realizan una idea predefinida al margen de sus circunstancias: incluso cuando hubiera
un modelo a aplicar, ste emerge de las tensas relaciones entre actores especficos que
buscan inducir la accin estatal en funcin de sus ideas, intereses y recursos. Por ello
mismo, no es suficiente con cruzar esta frontera hacia la poltica. Necesitamos
abandonar un supuesto fuerte: asumir que la sociedad est compuesta por individuos
atomizados que actan en completa dispersin. Cmo comprenderamos la accin
colectiva organizada de modo no espurio para influir sobre la orientacin de las
polticas? Por ello, requerimos tambin de dialogar con la sociologa, ayudndonos a
pensar el origen y la forma concreta que adquieren esas presiones, demandas e intereses.
Es oportuno especificar entonces el planteo de la presente investigacin. Nos
interesa aqu indagar los cambios en la acumulacin de capital en Argentina durante la
etapa 1998-2008, explicndolos en funcin de sus determinantes en la poltica
econmica y los intereses a que sta responde. Se estudiar para cada decisin de
poltica econmica cul fue la coalicin que apoy o impuls (mediante sus
declaraciones y acciones), y qu grupos sociales quedaron fuera de ella. En caso de
existir una coalicin que sistemticamente haya apoyado o impulsado las decisiones
tomadas, se la considerar coalicin gobernante.
De acuerdo con la literatura existente, se pueden definir dos grandes restricciones
a la expansin de la actividad econmica en el pas, contradicciones que se expresan en
conflictos concretos de acuerdo al momento histrico. En particular, la creciente
actividad econmica inducira a deterioros en la balanza de pagos (restriccin externa) y
4

en la tasa de ganancia (restriccin interna). Ambas tensiones pueden encontrar

soluciones, al menos temporales, y estudiar su especificidad depende de las
caractersticas histricas especficas. Por ello, para el anlisis de las polticas econmicas
que inducen los cambios en el patrn de acumulacin, estudiaremos dos polticas en
particular, que cambian de orientacin en el eptome de la crisis, y buscan resolver estas
restricciones: la poltica de Tipo de Cambio Real Alto (TCRA) y la poltica de
desendeudamiento. Analizaremos cada una de ellas buscando establecer tanto sus
efectos como la constelacin de intereses y demandas de grupos sociales concretos que
las orient.
La eleccin de estas dos polticas no es caprichosa. Por el mismo hecho de estar
orientadas a resolver las dos restricciones ms importantes para la acumulacin en el
pas, estas polticas fueron ampliamente debatidas en el espacio pblico, generando
intensos intercambios de opiniones. Esto permite un estudio pormenorizado de las
mismas, donde no ser necesario imputar las posturas e intereses de los distintos grupos
sociales, sino que se puede recurrir a sus propias enunciaciones. Al mismo tiempo,
permiten analizar el modo en que se construyeron alianzas a travs de las negociaciones
de intereses, pues al ser polticas tan significativas, involucran a mayor cantidad de
grupos sociales: sera difcil aunque no imposible- que una poltica ms especfica (por
ejemplo, una sectorial) generase posicionamientos tan generalizados de la sociedad.
Ms all de resolver trabas generales a la acumulacin e implicar en el debate a
amplios sectores de la sociedad, se trata de dos polticas que influyen fuertemente en el
modo de insercin externa de Argentina. Si la Convertibilidad implicaba la prdida de
grados de libertad para aplicar polticas econmicas (se perda la poltica cambiaria,
monetaria y parte de la fiscal), definiendo una insercin subordinada a la economa
mundial, la propuesta de la dolarizacin era su extremo. De hecho, era pensada como un
paso para insertar al pas en el ALCA, quizs el proyecto geoestratgico ms importante
de Estados Unidos para la regin durante el perodo. El cambio a una poltica de TCRA
ampli los grados de libertad de la poltica econmica y de insercin externa: signific
un alejamiento de la impronta de subordinacin poltica exterior. En un sentido quizs
ms significativo opera el cambio de poltica en relacin a la deuda externa. La deuda es
5

un mecanismo bsico de la relacin entre naciones centrales y perifricas, y una de las

continuidades ms importantes de la etapa. Poner en entredicho su continuidad, a travs
de la cesacin de pagos, funciona como una amenaza importante a las relaciones
internacionales. De hecho, no slo signific el comienzo de una larga serie de
complicaciones externas para Argentina, sino que contribuy a poner en vilo el papel
mismo del FMI en la arquitectura financiera mundial. Es decir, no son slo materia de
poltica econmica interna, sino que forman parte adems de la forma de regulacin de
las relaciones internacionales argentinas y los proyectos de geopoltica con que negocia.
No hay muchas otras decisiones que tengan esta relevancia.
Por todo lo anterior, consideramos sumamente relevantes estas polticas. Sin
embargo, no pretendemos afirmar que se trate de las cuestiones excluyentes de inters e
importancia. Ambas son complementadas por una multiplicidad de otras polticas que
deberan ser analizadas para completar el cuadro de la coalicin gobernante. En algunos
casos existen estudios que ayudan en este sentido, como por ejemplo la pesificacin
asimtrica, que es estudiada minuciosamente por Cobe (2009). En otros casos ser
necesario expandir la agenda de investigacin a futuro. Por otra parte, habr que discutir
la capacidad de este abordaje metodolgico para dar cuenta de otro tipo de polticas, no
asociadas directamente al patrn de acumulacin, necesarias para dar cuenta cabal de los
grupos que forman la coalicin de poder en el gobierno.
La definicin de la coalicin gobernante y del patrn de acumulacin ser
analizado por dos vas: el anlisis de datos econmicos agregados (captulo 3) y de
polticas especficas (captulo 4 y 5). Tal como insistimos, los carriles por los que la
acumulacin se gua (y que marcan temporalidades especficas) son establecidos a travs
de decisiones polticas, fruto de la presin de fuerzas sociales (los grupos o clases
pugnando). El captulo 3 dar cuenta de las continuidades y los cambios en el perodo
bajo estudio, buscando explicitar los grupos sociales ms beneficiados. Es que el patrn
de acumulacin y sus cambios son expresin material de un proyecto social particular,
que requiere constante regulacin en busca de coherencia: toda modalidad de
acumulacin desarrolla tensiones y contradicciones que potencialmente pueden llevarla
a la crisis. Ahora bien, la salida de la crisis y la modificacin si existe- de las
6

caractersticas del patrn de acumulacin depende de las decisiones tomadas desde el

gobierno y de la contingencia de la disputa entre distintos grupos que componen de la
sociedad, a travs de las mltiples organizaciones que los representan. El anlisis
minucioso de las disputas asociadas al establecimiento de nuevas polticas econmicas,
desarrollado en los captulos 4 y 5, permitir identificar qu grupos especficos
impulsaron estos cambios a travs de su accionar en el espacio pblico, obteniendo as
una asociacin no espuria de polticas y beneficiarios.
Del establecimiento de ciertas continuidades y rupturas en estas dimensiones
durante la etapa 1998-2008, pretendemos dar cuenta de cules fueron los intereses que
guiaron la conformacin de una nueva fase expansiva de la acumulacin en Argentina
(desde 2002). Llamaremos coalicin poltico-econmica al conjunto de grupos sociales
cuyos intereses se imponen en cada una de las decisiones polticas clave para orientar la
economa, y llamaremos coalicin gobernante a aquel conjunto que se imponga de
modo sistemtico en las polticas analizadas as como en los beneficios de los cambios
agregados del patrn de acumulacin. La pregunta de investigacin es, entonces:
Cules fueron las coaliciones poltico-econmicas que permiten explicar los principales
cambios en el patrn de acumulacin en Argentina entre 1998 y 2008?
Concomitantemente, existe una serie de preguntas complementarias, secundarias en el
orden de importancia: 1) Cules son los cambios operados en el patrn de acumulacin
durante 1998-2008? 2) Existi un grupo que liderara sistemticamente las coaliciones?
3) Existe acaso un cambio en estas coaliciones respecto de las preponderantes durante
el declive (la fase previa) de la Convertibilidad?
Con base en los antecedentes tericos y empricos revisados, creemos que
durante la etapa bajo estudio hubo un cambio dentro de la coalicin poltico-econmica
respecto de la prevaleciente en el perodo inmediato anterior, la fase de crisis de la
Convertibilidad (pregunta secundaria 3). El giro en el patrn de acumulacin a un
esquema ms intensivo en empleo, privilegiando actividades transables, superavitario en
la balanza comercial, y de crecimiento sostenido (pregunta secundaria 1), ofrece una
intuicin acerca del cambio en el liderazgo dentro de la coalicin poltico-econmica
(pregunta secundaria 2). Concretamente, creemos que si bien la mayora de los grupos
7

sociales considerados participaron en alguna de las coaliciones que impulsaron las

distintas polticas, slo grupos pertenecientes a la gran burguesa permanecieron de
modo estable en todas ellas, conformando de este modo la coalicin gobernante. Los
grupos que no participan de la coalicin gobernante no necesariamente ven sus intereses
perjudicados de modo sistemtico: posiblemente han logrado participar exitosamente de
alguna de las polticas evaluadas (u otras no estudiadas aqu).
Esta investigacin se propone discutir con aquellos estudios que sostienen que la
etapa abierta luego de la Convertibilidad representa una orientacin de poltica
completamente nueva, y con ella un cambio del patrn de acumulacin previo. Tanto
desde la economa como desde la teora poltica, se ha presentado a esta ltima fase
como una ruptura en prcticamente todos los rdenes respecto del pasado: se tratara de
un giro populista (en un sentido no peyorativo), que atendiendo a las demandas
populares, habra producido la salida del neoliberalismo, aproximndose al patrn de
especializacin vigente en la etapa de sustitucin de importaciones y con un Estado ms
atento a las necesidades sociales. Nuestra interpretacin, sin dejar de reconocer ciertas
novedades en la ltima fase, no abona en este sentido: no slo las continuidades en el
patrn de acumulacin, sino tambin en los grupos sociales que orientan las polticas
subyacentes, impiden hablar de una ruptura.
El abordaje metodolgico para indagar estas preguntas y verificar las hiptesis
combinar elementos de las diferentes disciplinas mencionadas. As, se utilizarn como
fuentes de informacin a las estadsticas agregadas, las entrevistas semi-estructuradas,
las fuentes periodsticas, la literatura especializada. Se recurrir a la estadstica
descriptiva y al anlisis hemerogrfico como principales estrategias metodolgicas para
procesar la informacin disponible.
Es posible pensar los aportes de este trabajo en dos sentidos. En primer lugar, la
investigacin emprica permite dar cuenta de los cambios en el patrn de acumulacin
de Argentina en referencia a grupos sociales especficos. Si bien existen estudios que
exploran al igual que ste- un balance global del patrn de acumulacin, no abundan
los que busquen vincularlos orgnicamente a grupos sociales concretos: no bajo la
imputacin terica de beneficios, sino mediante el estudio de los diagnsticos y las
8

acciones de los propios grupos en relacin a su situacin particular en la acumulacin.

En segundo lugar, se trata de un intento por desarrollar una metodologa que combine
herramientas de diferentes disciplinas sociales para poder evaluar empricamente lo
anterior. En ambos sentidos, se puede pensar esta investigacin como un primer esbozo
o ensayo de aporte para una teora social ms amplia que las disciplinas sociales
separadas.
Entre las limitaciones que vale la pena resaltar, debe consignarse aunque
parezca evidente- que esta investigacin no parte de la nada: existen una diversa
cantidad de estudios, tericos y empricos, que abonan en el mismo sentido que esta
tesis. La novedad del aporte est, en todo caso, en el intento de globalidad, y es posible
que, en este afn, la investigacin no haya hecho justicia de algunos debates o
problemas. En un sentido similar, el intento por combinar disciplinas, con sus
respectivas metodologas y supuestos tericos, puede haber provocado cierto
eclecticismo, y como efecto de ello, un desarrollo insuficiente en profundidad respecto
de alguna de las disciplinas de las que se echa mano: no es una tesis de economa, ni de
teora poltica, ni de sociologa. Se trata de un riesgo que se corre conscientemente, en
razn de una bsqueda epistemolgica de la que esta investigacin es apenas un primer
ensayo.
Finalmente, algunas limitaciones diferentes provienen de las fuentes de datos. La
informacin estadstica disponible para Argentina tiene un severo problema de
credibilidad a partir de la intervencin en 2006 del instituto de estadsticas oficial
(INDEC), al punto de haberse debatido en el Congreso nacional esta situacin. Este
problema ha sido parcialmente resuelto mediante el uso de estadsticas de nivel subnacional, y de estudios privados. La informacin cualitativa, en cambio, proviene en su
mayor parte de un peridico diario de tirada nacional que cubre el perodo: La Nacin.
Por un lado, hubiera sido apropiado poder complementar esta fuente con documentos
propios de los grupos sociales estudiados, as como un mayor nmero de entrevistas. Por
otro lado, tambin hubiera sido apropiado utilizar otra publicacin periodstica: es
sabido el sesgo poltico liberal del diario utilizado, as como su asociacin histrica con
los intereses de ciertas fracciones concentradas de terratenientes. Ms all de que las
9

restricciones de tiempo impediran cumplir con discrecin ambas intenciones, creemos

que esta limitacin es parcialmente soslayable, en el sentido de que esta publicacin
refleja al margen de sus preferencias ideolgicas- el estado de discusin pblica a nivel
nacional. Si un problema o debate no aparece mencionado en sus pginas, no es osado
decir que no ha ganado importancia suficiente como para modificar o cuestionar la
agenda pblica, y en este sentido, los grupos relegados estn bajo una relacin de poder
que les impide formular intereses o demandas con impacto suficiente. En cualquier caso,
toda vez que pareci necesario y fue posible, se buscaron fuentes alternativas de
informacin.
La tesis se organiza de la siguiente forma. El captulo 1 ofrece los lineamientos
tericos bsicos, as como la propuesta metodolgica con base en la cual la investigacin
se llevar a cabo. Se presentan aqu las dimensiones a estudiar, y asimismo las
organizaciones representativas de los grupos sociales considerados. El captulo 2
propone un recuento de la etapa histrica, en aras de dar una perspectiva amplia del
proceso estudiado. En este captulo se desarrollan en detalle los principales sucesos
sociales, las decisiones polticas clave, y elementos relacionados a la representacin,
tanto a nivel de gobierno como de asociaciones. El captulo 3 se dedica al anlisis global
del patrn de acumulacin y sus cambios. Los captulos 4 y 5 analizan en detalle las dos
polticas establecidas como centrales, respectivamente la de TCRA y la de
desendeudamiento. Por ltimo, se ofrece una sntesis de los resultados.

10

CAPTULO 1. MARCO TERICO

La presente investigacin busca dar cuenta de los cambios ocurridos dentro de la

economa argentina durante el perodo 1998-2008, y relacionar stos con la puja de
intereses entre diferentes grupos sociales. El perodo abarca un ciclo econmico
completo: desde un auge (1998) hasta el eptome de la crisis (2002), y la fase de
expansin siguiente hasta su interrupcin (2008). Nos interesa remarcar que la reversin
de la crisis no fue un fenmeno aleatorio, sino el resultado exitoso de una serie de
decisiones de poltica econmica, que implicaron un cambio en la distribucin de costos
y beneficios entre los diferentes grupos sociales. Para comprender este cambio es
necesario, entonces, estudiar tanto las modificaciones de la poltica econmica como la
economa poltica que orient las mismas.
En este captulo desarrollaremos las categoras conceptuales que utilizaremos en
esta investigacin. La primera seccin presenta el concepto de patrn de acumulacin
como herramienta terica para comprender los aspectos econmicos de los cambios del
perodo. La segunda seccin se centra en los aspectos polticos que guan los cambios en
el patrn de acumulacin, presentando qu grupos sociales estudiaremos y desarrollando
el vnculo entre sus intereses y las decisiones de poltica, mediante el concepto de
coalicin poltico-econmica. La tercera seccin rene ambos factores para presentar el
marco terico integrado de esta tesis.

1. LA ACUMULACIN DE CAPITAL
1.1. CONTINUIDADES Y CAMBIOS: PATRN DE ACUMULACIN
La acumulacin refiere al proceso por el cual el capital se expande, a travs de su
aplicacin a la produccin de mercancas. En este sentido, se entiende que, en el modo
capitalista de produccin, el capital-dinero es transformado en bienes y servicios, para
ser vendidos buscando obtener una ganancia, logrando as un capital-dinero mayor en el
momento final. Esta decisin de invertir en la produccin es tomada individualmente por
11

los poseedores del capital, atendiendo a las propias expectativas para valorar la potencial
verificacin futura de esta expansin de su capital. Este proceso se repite entre las
mltiples unidades que componen el sistema econmico, debiendo incurrir en diversos
mecanismos de coordinacin, no necesariamente exitosos (Shaikh, 2006).
El estudio de la acumulacin es una preocupacin central de la disciplina
econmica desde sus orgenes. Las corrientes de pensamiento en economa pueden
distinguirse en relacin a la visin que proponen sobre las capacidades del sistema
econmico de expandirse. As, por ejemplo, mientras que para los neoclsicos la
acumulacin se puede desarrollar sin mayores sobresaltos, para los keynesianos el
proceso puede ser errtico e incurrir en despilfarros. No obstante, ambas corrientes
aceptan como supuesto la expansin indefinida de la acumulacin de tipo capitalista. El
marxismo, por su parte, entiende que un sistema de este tipo se enfrenta a obstculos de
diverso tipo (coyunturales, estructurales, histricos), que le impiden progresar
indefinidamente sin realizar ajustes sustantivos (Astarita, 2006, 2008).2
De acuerdo a la forma que tomen estos ajustes, se definen temporalidades
especficas en la acumulacin de capital, ms concretas que la categora de modo de
acumulacin (Valenzuela Feijo, 1990). As, es posible definir dentro del modo
capitalista de produccin, unidades temporales con cierta lgica interna especfica, que
dan cuenta de la particularidad de cada momento histrico. ste sera el caso cuando
Lenin habla de imperialismo como una fase o etapa del capitalismo o el caso de Mandel
al hablar de capitalismo tardo (Lenin, 1972; Mandel, 1979). Existe cierta coincidencia
en entender que a partir de la dcada de los setenta la economa mundial sufri una serie
de cambios, definiendo una nueva etapa, comnmente denominada neoliberal, cuyas
principales caractersticas seran un deterioro generalizado de las condiciones de vida de
los asalariados, un aumento de la inestabilidad macroeconmica y menores tasas de
2
La tradicin keynesiana entiende a grandes rasgos- que es posible que la acumulacin se detenga
debido a una insuficiencia de la demanda efectiva agregada, que puede ser corregida por una expansin
del gasto fiscal del Estado (Estey, 1960). Algunas variantes del marxismo coinciden en este argumento de
subconsumo, aunque difieren en las posibles soluciones (por ejemplo, el imperialismo como va de
expansin de la demanda). Sin embargo, el argumento central de Marx en el tomo III de El Capital para
explicar las crisis se basa en la ley de cada tendencial de las ganancias, cuya resolucin incluye las salidas
antes mencionadas pero tambin otras no contempladas por la tradicin keynesiana (como el aumento de
la tasa de explotacin) (Bakir & Campbell, 2006; Heller, 2003; C. Katz, 2000; Marx, 1981; Shaikh, 2006).

12

crecimiento, mayor importancia de los flujos internacionales de capital y de la actividad

financiera (Astarita, 2006; Dumnil y Lvy, 2007). A esto debe sumarse un cambio
sustantivo en la geopoltica mundial, la cada del bloque socialista, que contribuy a
estrechar los mrgenes de la poltica econmica en todo el mundo, al eliminar el
principal proyecto social en competencia (Hobsbawm, 2003). Estos elementos
(desarrollados en la seccin 1.1 del captulo 2) contribuyen a la comprensin de la etapa
a nivel mundial; sin embargo, es necesario precisar an ms el criterio temporal a escala
nacional.3
Las regularidades que se pueden identificar en el proceso de acumulacin, la
huella dejada al pasar por la produccin y la circulacin (Osorio, 2004), se puede
llamar patrn de acumulacin. Podemos entender por este concepto a un criterio de
periodizacin que () apunta a dar cuenta de las formas como el capital se reproduce
en perodos histricos especficos y en espacios econmico-geogrficos y sociales
determinados () (Osorio, 2008: 150). Se trata, entonces, de otorgar cierta unidad
analtica a la descripcin de procesos en primera instancia- econmicos en un tiempo y
espacio especficos. Los criterios para definir esta unidad no son nicos, y por lo tanto,
es esperable que existan diversas formas de agrupar los procesos, por su carcter
mltiple y complejo.
Valenzuela Feijo (1990) remarca este punto, y propone una serie de
dimensiones a analizar para organizar el estudio. A partir de las sugerencias de este autor
y las propuestas de Burachik (2009), podemos plantear tentativamente las siguientes
dimensiones:
i.

La acumulacin propiamente dicha: identificar la intensidad del proceso (a travs

de la generacin de valor agregado y su inversin), as como los agentes que lo
guan (empresas nacionales, extranjeras o estatales), y las fuentes de
financiamiento a las que recurren (excedente interno, prstamos, etc.).

3
No es redundante insistir con que las economas nacionales no son sino partes de un sistema de
acumulacin a escala mundial, cada una con especificidades propias y condicionamientos externos
(Beigel, 2006; dos Santos, 1998)

13

ii.

La produccin: identificar qu sectores o ramas lideran el crecimiento, nivel de

ocupacin de los factores, productividad.

iii.

El contexto externo: caracterizar la coyuntura y tendencias centrales del

intercambio comercial, en especial a partir de los trminos de intercambio, y del
flujo de capitales, en sus formas de inversin directa y de inversin de cartera.4 En
este punto la dimensin regional es superlativa, identificando posiciones en la
divisin internacional del trabajo (Aiolfi, Cato y Timmermann, 2006; Izquierdo,
Romero y Talvi, 2008; Katz, 2000).

iv.

La distribucin de los excedentes: caracterizar la constelacin de precios

relativos (Vitelli, 1990), a partir de la cual se pueden hacer visibles la tasa de
ganancia, los salarios reales, y la distribucin del ingreso.
Es posible lograr una descripcin acabada del proceso de acumulacin con base

en estas dimensiones, dando cuenta de las continuidades y rupturas que en ellas se den
durante el perodo estudiado. Todas las dimensiones sealadas poseen indicadores
disponibles en las estadsticas nacionales, y algunos trabajos especializados en la
materia. Las decisiones sobre el peso de cada una de estas dimensiones en la definicin
de etapas dependern de los intereses de la investigacin y constituyen entonces materia
de indagacin de la misma. Un punto central en la definicin de un patrn de
acumulacin es identificar las principales contradicciones a partir del anlisis de estas
dimensiones: qu procesos, al mismo tiempo que favorecen la acumulacin, sealan
lmites para su reproduccin?
La especificacin de estas contradicciones debe dar cuenta de los obstculos
endgenos que el proceso contiene. Considerando adems lo que podramos llamar
elementos exgenos al sistema econmico analizado, tendramos un buen panorama de
las condiciones en las que se desarrolla la acumulacin. La aparicin sistemtica de
obstculos en la acumulacin induce a momentos donde la actividad econmica se
deprime, cuya superacin permite la revitalizacin del proceso. A las inestabilidades de
este tipo, cuando se presentan con cierta regularidad, se las conoce en economa como
4

Se pueden considerar adems otros elementos, como las tasas de inflacin o de inters a nivel
internacional.

14

ciclo econmico, y su estudio tiene muchas vertientes doctrinales.5 Nos resulta relevante,
sin embargo, resaltar lo siguiente: an cuando sea posible identificar ciertos patrones de
reiteracin de un tipo de ciclo en un sistema econmico dado, el fenmeno estudiado
nunca se repite tal cual. Suponer tal cosa es abjurar de la historicidad de los procesos
sociales. En todo caso, el estudio de los ciclos permite establecer un tipo especial de
regularidades dentro del patrn de acumulacin: aquellas que expresan los obstculos a
la expansin de la actividad.

1.2. PATRN DE ACUMULACIN Y CICLOS ECONMICOS EN ARGENTINA

Las etapas definidas histricamente para Argentina tienen mucha relacin con las que se
suelen identificar para la regin en la que se inserta, Amrica Latina (Ocampo, 2004;
Prebisch, 1981). Sin abundar en el punto, nos interesa sealar que la industrializacin
tuvo en Argentina (como en otros pases de la regin) dos subperodos bien definidos: la
etapa fcil y la difcil (Burachik, 2009; Ferrer, 1998; Peralta Ramos, 1978).6
Mientras que la primera etapa se caracteriz por un proceso de expansin de industrias
con escasa complejidad tecnolgica, bajos requisitos de capital, alta demanda de mano
de obra de baja calificacin, escalas mnimas eficientes relativamente pequeas,
produccin de bienes de consumo y alta participacin de pequeas unidades domsticas
(por todo esto, una etapa de desarrollo relativamente fcil); la segunda etapa tuvo las
caractersticas opuestas (todas ellas dificultando el desarrollo de la acumulacin): alta
complejidad tecnolgica, intensidad en el uso de capital, grandes escalas mnimas
eficientes (superiores a la demanda del mercado domstico), uso de mano de obra de alta
calificacin, produccin de insumos, bienes intermedios y de capital, mayor

No obstante su importancia, carecemos de espacio aqu para hacer una revisin siquiera escueta de los
diferentes enfoques para el estudio de los ciclos.
6
Es posible dar otros nombres a estas etapas, resaltando el carcter de la intervencin del Estado, por
ejemplo (Ocampo, 2004). No es nuestro inters desarrollar esta discusin aqu.

15

participacin de grandes empresas de capital nacional y extranjero, y de empresas

estatales (Peralta Ramos, 1978; Vitelli, 1999).7
El desarrollo del patrn de acumulacin industrializador difcil, por las
caractersticas mencionadas, se encontr con variadas restricciones, que se presentaban
de modo reiterado. Las necesidades de acceso a tecnologa moderna, a recursos
crediticios, y a mercados ms amplios, para profundizar este patrn requeran de un
cambio que tardara en consolidarse (Basualdo, 2006). El estudio de ciclos econmicos a
partir de esta etapa puede ayudarnos a comprender la coyuntura analizada en esta
investigacin. Existen dos grandes enfoques sobre este tema.
El primer conjunto de autores, englobados en lo que se conoce como la literatura
de la restriccin externa, enfatizaban la dependencia de Argentina de recursos externos
bsicamente, divisas (Braun, 1973; Daz Alejandro, 1975). ste era el factor realmente
escaso (y no el capital), puesto que la satisfaccin de las necesidades de la acumulacin
antes mencionadas requera para Argentina de la demanda de bienes y servicios al resto
del mundo, cuya compra requera del uso de divisas. Dado que la moneda argentina no
es medio de cambio a escala internacional, el pas debe obtener los recursos que
cumplan esa funcin en el exterior. Siendo que los mercados de capital no tenan el
grado actual de desarrollo, y las economas nacionales se encontraban relativamente
cerradas, la va principal para obtener este recurso era el intercambio comercial.
La necesidad de obtener supervit comercial se vea obstaculizada por un
problema de tipo estructural-histrico, que era la existencia de diferenciales de
productividad muy elevados entre los sectores de la economa.8 Diamand (1972) llam
esta situacin como estructura productiva desequilibrada, identificando al agro como el
sector ms competitivo, responsable de abastecer de divisas al pas, pero incapaz de

Es importante notar el cambio en el rol econmico del salario (deja de ser un factor de demanda
relevante) y las posibilidades de integracin polticas de los asalariados bajo este nuevo patrn de
acumulacin. Volveremos ms adelante sobre este punto.
8
Es necesario sealar que existen tambin dificultades para obtener un saldo comercial positivo por el
lado de la demanda: trabas impuestas en los pases importadores, determinacin de precios en plazas de
mercados centrales, la tendencia declinante de los trminos de intercambio, etc. (Braun, 1973; Prebisch,
1981).

16

emplear la mano de obra disponible.9 El recurso a la devaluacin como forma de

corregir el desajuste comercial externo operaba a travs de un mecanismo de inflacin
cambiaria (es decir, originada en la modificacin del tipo de cambio), que generaba
recesin al licuar los ingresos de los asalariados, reduciendo as la demanda al sector
industrial (Diamand, 1973).10 Una vez recuperado el supervit externo, exista holgura
de divisas para que la industria retomara el crecimiento. El obstculo principal estara
entonces situado en el acceso a divisas, y sus dificultades traan aparejada la constante
recurrencia a devaluaciones y la inflacin de all derivada (Brodersohn, 1974).11
El segundo enfoque para el estudio de los ciclos en esta etapa se centra en lo que
podramos denominar la restriccin interna. Vitelli (1990) encuentra evidencia emprica
que indica la existencia peridica de saltos de inversin: cambios de nivel que se
mantienen hasta el prximo ajuste. Los determinantes de estos saltos seran, bsicamente
la conformacin y credibilidad de una constelacin de precios relativos determinada, la
disponibilidad de fondos captables y el comportamiento inversor del Estado (Brenta,
2008; Vitelli y Brenta, 1995).
En tanto el Estado logre definir las seales adecuadas en este sentido, la
acumulacin se rehabilita, hasta tanto stas dejen de ser crebles. Esto significa que
desde el Estado se tienen que alterar algunos precios relativos clave (tipo de cambio,
tasas de inters, retenciones a las exportaciones, salarios, tarifas de servicios pblicos) y
dar muestras claras de que los sostendr por un margen de tiempo adecuado como para
valorizar la produccin obteniendo ganancias; debe adems generar fuentes de fondos
disponibles para la inversin (la propia rehabilitacin de las ganancias genera una fuente
de fondos, pero tambin pueden verificarse otras vas, especialmente la atraccin de
fondos desde el exterior); y debe dar cuenta de la credibilidad de su estrategia dando
inicio por su propia cuenta a un comportamiento inversor.
Sin entrar en mayores detalles, su enfoque resulta muy significativo, ya que
seala tres puntos fundamentales para nuestra investigacin. Primero, marca la
9

Llach y Gerchunoff (1978) discuten la idea de la estructura productiva desequilibrada.

Esta idea fue criticada por Corts y Marshall (2003).
11
Braun y Joy (1981) y Canitrot (1983) ofrecen buenos modelos algebraicos de esta explicacin. Ver
tambin las revisiones empricas de Canitrot (1975), Heyman (1980) y Di Tella y Zymelman (1973).
10

17

centralidad de la poltica econmica para orientar la acumulacin. Mientras que en el

planteo previo, la poltica econmica es casi un efecto derivado de la restriccin al
crecimiento (pareciera no haber eleccin); en este caso, es el resultado de una accin
especfica y voluntaria para incentivar la acumulacin, cuyos efectos acaban por
desestabilizar a la economa (sean o no las medidas exitosas). Es decir, el normal
desarrollo de la acumulacin requiere de ejercer presin sobre el gobierno para que
adopte ciertas polticas. Este punto marca una relacin intrnseca entre las necesidades
de los capitalistas y las posibilidades que ofrece el aparato estatal.12
En segundo lugar, establece la importancia de los precios relativos en la
determinacin de un incremento en la tasa de ganancia, principal condicin para la
inversin de recursos de capital. En tercer lugar, seala justamente el rol del gobierno en
la formacin y credibilidad de esos precios relativos. Sealamos esto ltimo porque
aunque el autor no lo desarrolle- para que el gobierno pueda formar y sostener esos
precios requiere de la capacidad de equilibrar los intereses de los distintos grupos
sociales. Esto abre un espacio de sumo inters para nuestra investigacin, dado que
permite vincular de modo especfico y directo al gobierno con los intereses de distintos
grupos, y a travs de la poltica que expresa ese vnculo, orientar la acumulacin.
El Estado, al intervenir en la formacin de precios relativos, facilita la captacin
de fondos invertibles, e impulsar la inversin a travs de su propio gasto de capital,
orienta las vas por las que la acumulacin puede avanzar. Dado que la mayor parte de
las decisiones ligadas a este proceso son de tipo privadas, el Estado debe ser capaz de
convencer a los capitalistas para que estos apliquen sus recursos de modo productivo (no
atesoren).13 El Estado, obligado a persuadir a los capitalistas de invertir, tiene que
facilitarles oportunidades de inversin (espacios donde valorizar su capital) tanto como
el acceso a fondos invertibles (recursos disponibles); de la forma especfica en que

12

Esto contradice abiertamente los postulados de la economa neoclsica, que entiende al Estado como un
componente externo y extrao al desarrollo de la acumulacin.
13
Tal como Keynes sealara, no es suficiente con que los capitalistas tengan fondos disponibles (como
sugieren las tesis neoclsicas, que insisten sobre la necesidad de generar ahorro), sino que stos deben
aplicarlos a la produccin para movilizar la acumulacin (Keynes, 1983). Si Keynes insiste sobre el rol de
la demanda efectiva, Vitelli est remarcando adems la importancia de una ganancia futura definida por
los precios relativos.

18

resuelva tales necesidades, resultar el patrn de acumulacin especfico (Burachik,

2007a, 2007b).
De este modo, para poder analizar las seales que gobiernan el inicio de una fase
de acumulacin, segn lo que la literatura previa sugiere, tendramos que identificar qu
ocurre en el mbito de los precios relativos (dimensin iv del patrn de acumulacin) y
en el sector externo (dimensin iii). stos sern los determinantes privilegiados para
identificar un cambio en las polticas econmicas que modifican el sentido del ciclo:
logran salir de la crisis para iniciar la fase de expansin. El estudio de las polticas
pblicas que afecten a estas dimensiones ser clave en la presente investigacin: es por
ello que el captulo 4 se aboca a la poltica de TCRA y el captulo 5 a la poltica de
desendeudamiento.
As, la existencia de cambios en los precios relativos y en el contexto externo no
necesariamente indica un nuevo patrn de acumulacin, sino que puede tratarse de un
ciclo al interior de un mismo patrn de acumulacin: sera necesario dar con un conjunto
novedoso de cambios y contradicciones en todas las dimensiones para hablar de un
nuevo patrn de acumulacin.14 Por supuesto, ambos tipos de cambios pueden coincidir
en un mismo momento, y quizs la distancia histrica sea la vara que permita distinguir
con precisin lo ocurrido. No obstante, una postura marxista asume la necesidad y la
posibilidad de identificar en el presente las posibles trayectorias futuras que las actuales
bases materiales admiten.
Esto no significa que la existencia de modificaciones dentro del mismo patrn
sea menospreciable: todo lo contrario, se trata de cambios sustanciales, en especial
cuando afectan a la distribucin de excedentes. Utilizando las dimensiones antes
referidas (seccin 1.1), deberemos dar cuenta de las continuidades y cambios del perodo
analizado (1998-2008), para luego analizar la dinmica propia del perodo. Para esto
ltimo, como veremos en el captulo 3, ser apropiado recurrir a las mismas
14

Como ya dijimos, es materia de debate qu fija los lmites de un cambio dentro del mismo patrn de
acumulacin y un cambio del patrn de acumulacin. La interpretacin del actual contexto argentino es
fuente de acaloradas discusiones en este sentido: las posiciones ms oficialistas lo presentan como un
quiebre absoluto del modelo previo mientras que otros autores tienden a matizar estas diferencias (ver por
ejemplo, Castillo, 2007; Chena, Crovetto, & Panigo, 2011; Sanmartino, 2009). Este punto se discutir en
el captulo 3.

19

dimensiones: qu modificaciones en la insercin externa y en los precios relativos

promueven la acumulacin, qu agentes la protagonizan, con qu intensidad y en cules
ramas de produccin, para finalizar analizando cmo se distribuyen los excedentes de la
acumulacin.

2. POLTICA Y CONFLICTO
2.1. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD
Segn hemos sealado ya, hay un rol central en las definiciones tomadas por el Estado
para definir los carriles por los cuales avanzar la acumulacin. Estas definiciones son
establecidas en primera instancia, pero no exclusivamente, por las decisiones de poltica
econmica: definiciones en materia de poltica social, diplomacia o seguridad interna
tambin inciden en el formato que adquiere la acumulacin, en la medida en que
estructuran el marco de oportunidades y restricciones en el que los diversos agentes
econmicos actan. Nos enfocamos en la poltica econmica en aras de enfatizar.
El agente de la poltica econmica es, por definicin, el Estado () porque es el
nico protagonista de la realidad social que puede actuar en nombre de toda la sociedad
asumiendo la representacin del conjunto () (Briones, 1988: 60).15 ODonnell (2004:
155) identifica 3 dimensiones del Estado, todas ellas en disputa por los grupos sociales
existentes: como foco de identidad colectiva, como sistema legal y como burocracia. En
tanto foco de identidad colectiva, el Estado aparece como la promesa de integracin de
sus ciudadanos, ms all de sus diferencias fcticas: la igualdad formal como marco de
solidaridad, expresado normalmente en la idea de nacin.16 Esta promesa se expresa
cabalmente en las tensiones inmanentes a la democracia liberal (Born, 2000; Fitoussi,
15

Esta capacidad de representacin ha confundido a algunos autores clsicos, que suponen que por aquello
mismo el Estado debe elevarse por encima de intereses particulares (...) [guindose] por los intereses de
la economa global (Seraphim, 1961: 213-216). Un recurso tpico del liberalismo, especialmente en
economa, ha sido asumir una separacin ontolgica del Estado respecto de la sociedad, lo que habilita a
suponer que aquel pueda separarse de los intereses particulares que en sta se disputan (Anderson, 1978;
Bobbio, 1985).
16
Para que el Estado pueda erigirse como polo de unidad ante la diversidad de la sociedad, es necesario
que se le reconozca a sta una instancia de igualdad, expresada en tanto conjunto de ciudadanos. La
posibilidad de realizacin de tal igualdad, ms all de las reglas jurdicas, parece estar sostenida
justamente en la capacidad de remitir al conjunto de prcticas, costumbres y tradiciones que forman el
contenido de la idea de nacin.

20

2004): toda decisin poltica favorece ciertos intereses por sobre otros; la cuestin es
que, al menos en un contexto de democracia incluso entendida slo como
procedimentos-, sta debe legitimarse ante el conjunto de la sociedad nacional. La
democracia capitalista moderna se caracteriza adems por ser capaz de contener
potencialmente la incorporacin al Estado de toda la sociedad en tanto representada.17
En tanto sistema legal, como resaltan las corrientes institucionalistas, se entiende
al Estado () como una organizacin e institucin dotada de poder, econmico y
poltico, [tiene capacidad] para imponer el marco de obligaciones, regulaciones y
restricciones a la vida social y el intercambio econmico (Cavadias, 2001: 18).18 Es
decir, se funden en esta dimensin tres aspectos concomitantes: el Estado es origen de
derecho ya que instituye reglas formales, de aplicabilidad obligatoria; es tambin el
sistema mismo de esas reglas formales (Estado de derecho); y es, por ltimo, la garanta
ltima de ese sistema (por su capacidad de legitimarse como representante de la
sociedad y por su control privilegiado de los medios de coercin).
Finalmente, como burocracia, el Estado se compone de un conjunto de agentes y
agencias (rganos) dedicados a la administracin pblica. Incluso bajo regmenes
democrticos, slo un segmento de esa burocracia est sujeto a eleccin: se trata de
aquella fraccin que no slo administra, sino que decide. Se trata de lo que normalmente
entendemos como gobierno, la cpula de funcionarios cuyas decisiones tiene
aplicabilidad universal sobre el territorio abarcado por el Estado.19 Por esta capacidad de
tomar decisiones con carcter en ltima instancia- coercitivo, el gobierno es foco de
disputa entre los diferentes grupos sociales.
17

La revolucin producida por la clase burguesa en la concepcin del derecho y, por ende, en la funcin
de Estado consiste especialmente en la voluntad del conformismo (y, por consiguiente, eticidad del
derecho y del Estado). Las clases dominantes eran en esencia conservadoras en el sentido de que no
tendan a elaborar un acceso orgnico de las otras clases a la suya, vale decir, no tendan tcnica e
ideolgicamente, a ampliar su esfera de clase: la concepcin de casta cerrada. La clase burguesa (en
cambio) se considera a s misma como un organismo en continuo movimiento, capaz de absorber toda la
sociedad, asimilndola a su nivel cultural y econmico (Gramsci, 1984: 214-215). Lechner (1978) insiste
sobre esta idea.
18
Esta capacidad de dar forma al sistema de relaciones sociales se sostiene en el control del sistema legal
y la supremaca en el control de los medios de coercin fsica (ODonnell, 2004: 149-150).
19
La mayor parte de los sistemas democrticos del mundo slo somete a eleccin a los miembros del
poder ejecutivo y el legislativo, dejando fuera a los del poder judicial y los del poder militar. Por lo tanto,
incluso en regmenes democrticos, la posibilidad de elegir esta cpula de gobierno suele estar
restringida.

21

Nuestra investigacin se centrar sobre las decisiones tomadas por el gobierno

nacional, especialmente aquellas ligadas a la poltica econmica. Especialmente,
atenderemos a las decisiones tomadas por el poder ejecutivo nacional, debido a que la
tendencia de Argentina a mostrar elementos de una democracia delegativa se acentu en
el perodo, mientras rega la ley 25,561 de emergencia pblica (que delegaba mayores
facultades al ejecutivo): todas las decisiones que analizaremos fueron tomadas por el
poder ejecutivo. En un contexto de descrdito y crisis de representacin de los partidos
tradicionales, no resulta creble que el anlisis del poder legislativo exprese con la
claridad de un gora la voluntad de los distintos sectores de la sociedad. No obstante, se
sealarn oportunamente aquellos aspectos ligados a decisiones o presiones de otros
poderes del Estado nacional (legislativo y judicial), as como de niveles subnacionales.
Estas apreciaciones se encuentran mayormente contenidas en el captulo 2, a efectos de
facilitar la posterior exposicin en los captulos siguientes.
Sin embargo, como vimos, sabemos que el Estado abarca ms dimensiones que
el gobierno, todas ellas cruzadas por disputas sociales. El Estado, en cualquiera de sus
dimensiones, nunca es neutral, como algunas corrientes institucionalistas tienden a
asumir (cf. North, 1993). Aunque tampoco sera cierto afirmar que se trate de un aparato
instrumental que funcione a favor excluyente de un solo grupo. Dado que los distintos
grupos a lo largo de la historia han tenido distintos recursos y posibilidades de
utilizarlos, no es esperable que el Estado refleje una suerte de equilibrio entre ellos, sino
que existe una preponderancia relativa de ciertos conjuntos sociales; especficamente, la
clase capitalista.20
El hecho de que distintos grupos tengan diferente capacidad de influencia o
presin en la sociedad y en el Estado, surgida de la diferente posesin de recursos, no ha
sido completamente asimilado por gran parte de la literatura. Este conflicto, que
atraviesa y tensiona la estructura social (entre los polos de mantenimiento y cambio de la
distribucin de recursos econmicos y polticos), impacta de modo directo en el Estado,
en todas sus dimensiones. En particular, los diferentes grupos o clases buscan formar
parte del gobierno, o al menos tener capacidad para influir sobre sus decisiones. Desde
20

Por una interpretacin ms acabada en este sentido, ver Thwaites Rey (2004).

22

las disciplinas de la economa y la ciencia poltica se ha tendido a abstraer esta tensin y

su impacto en la relacin entre mercado y Estado.
As, del lado de la economa, el enfoque neoclsico tiende a asumir la accin del
Estado (confusamente asociado a gobierno) como una perpetua interferencia en los
(eficientes) mercados (Astarita, 2008). Los keynesianos, por su parte, consideran vital la
accin del Estado, pero no problematizan cmo es que sta se genera ni a qu intereses
responde (ms bien, parece actuar como una necesidad del sistema, y no por el inters de
algn grupo o conjunto de grupos sociales). El enfoque de Public Choice expande la
lgica de la economa neoclsica al Estado, y propone que su accin se basa en las
decisiones de actores racionales auto-interesados (Downs, 1991; Tullock, 1984). Ms
all de los intereses (altruistas o egostas) que guen la accin, no aparece desde estos
cuerpos de literatura una explicacin que vincule orgnicamente la poltica a la
economa, sino que sobreponen los intereses y comportamientos de la segunda a los de
la primera. La existencia de las clases sociales ha sido menospreciada, tanto al interior
de cada escenario de actuacin (la economa o la poltica), como en la mediacin de
ambas.
Por el lado de la ciencia poltica, los estudios de la democracia tienden a
enfocarse en las decisiones tomadas por el gobierno como resultante de cierta relacin
con los votantes o con ciertas instituciones del sistema poltico (Lipset, 1992;
Przeworski, lvarez, Cheibub, y Limongi, 2000). Sin perjuicio de sus aportes, existe una
cierta tendencia en esta literatura a subestimar a pesar de reconocer- las desigualdades
que el mercado genera, al estudiar a los votantes como iguales entre s. No parecen
integrar las desiguales capacidades de presin en la explicacin de la generacin de las
polticas (Lindblom, 1999; Offe y Wiesenthal, 1980; Vzquez Valencia, 2009). Si se
quiere, se est incurriendo en el reduccionismo opuesto: suponer que la poltica es
autnoma de la economa, y de hecho la subordina mediante sus determinaciones.
Quizs los aportes de Tsebelis (2006) sobre los actores con poder de veto ofrezcan un
acercamiento relevante para dialogar con esta corriente de pensamiento.21 Sin embargo,
21
Aunque la literatura de ciencia poltica haya insistido en centrarse sobre los actores institucionales con
poder de veto (Cox & McCubbins, 2001; Roller, 2005). Si bien esto no necesariamente niega la
importancia de otros actores, s parece subordinarlos en su relevancia terica.

23

nuevamente se est menospreciando la importancia de los grupos sociales definidos a

partir de posicin en la estructura social, como mediacin entre la economa y la
poltica. Sin esta instancia relacional, los grupos considerados (an cuando puedan ser
tiles para la explicacin de un fenmeno particular) son un agregado ad hoc, y no un
componente sistmico de la poltica.
Existen al menos dos enfoques que, combinando elementos de la ciencia poltica
y la economa, ofrece una posible integracin entre ambas disciplinas, tratando de
explicar cambios en la acumulacin mediante procesos polticos. El primero de ellos es
el conjunto de estudios conocidos como ciclo poltico o ciclo electoral (Political
Business Cycle), que surge a mediados de los setenta, y que trata de dar cuenta de las
variaciones que se pueden concebir en materia de poltica econmica sobre la base de: a)
los incentivos oportunistas del gobierno (Cukierman y Meltzer, 1986; Nordhaus, 1975;
Rogoff y Sibert, 1988); b) las orientaciones ideolgicas de los partidos (Alesina, 1987,
1989; Hibbs, 1977); c) una combinacin de ambas (Alesina, 1988; Nordhaus, 1989;
Schultz, 1995). El proceso de refinamiento de esta propuesta terica se gui bsicamente
por la incorporacin del supuesto de expectativas racionales de los votantes (Drazen,
2000) a la modelizacin tpicamente neoclsica. Su discusin vincula cambios en el
empleo, la inflacin y el producto respecto de las funciones objetivo de los partidos que
acceden al gobierno, bajo la restriccin de acceder al gobierno mediante el voto. Esta
literatura compone un antecedente relevante para esta investigacin. Sin embargo, por la
naturaleza de los supuestos (individualismo metodolgico, racionalidad plena,
naturaleza equilibrada del mercado, entre otros) y su orientacin a la contienda electoral
como nica mediacin entre economa y poltica, no resulta el marco conceptual
apropiado para nuestros objetivos.22 Se le pueden repetir las crticas que antes hicimos
respecto de la falta de integracin terica de agrupamientos sociales estables.
El segundo grupo est constituido por los estudios de la economa poltica de las
reformas. Estos trabajos surgidos a fines de los ochenta, pretenden dar cuenta de los
motivos para dilatar la aplicacin de las reformas estructurales neoliberales (Alesina y
Drazen, 1991; Rodrik, 1992, 1996). As, asumen stas como un ptimo social (a lo
22

Por otra parte, hemos realizado un estudio emprico preliminar con base en este enfoque para el caso
argentino, y la evidencia no parece avalar las predicciones de estos modelos.

24

sumo, un segundo mejor), y procuran explicar qu explica que los gobiernos demoren su
aplicacin. Un importante aporte es que aceptan la existencia de grupos que presionan
por sostener cierta estructura de polticas, aunque stas sean deseables: la definicin de
las polticas no se determina plenamente en la arena electoral (Alesina, Carloni, y Lecce,
2011; Grossman y Helpman, 2001). Por distintos mecanismos, estos grupos logran
alterar la agenda de decisiones polticas, haciendo persistir mecanismos de distribucin
espurios que son, adems, ineficientes (Acemoglu y Robinson, 2001; Drazen y Limo,
2003, 2008). A partir de ello, el rol de las crisis como mecanismos para modificar la
distribucin de costos entre los grupos de inters y facilitar la aplicacin de reformas
(Alesina, Ardagna, y Trebbi, 2006; Drazen y Easterly, 2001; Hsieh, 2000).
A pesar de la relevancia de estos aportes, tenemos algunas diferencias con ellos,
que nos hacen oponernos de modo diametral. Estos anlisis asumen que las reformas
estructurales neoliberales son un ptimo para la sociedad, y los grupos que dilatan la
aplicacin

estn

defendiendo

intereses

particulares.

Nuestro

anlisis

difiere,

principalmente, en que no asume que exista un ptimo social predefinido y fuera de

discusin: siempre es una disputa entre intereses particulares que buscan generalizarse.
Asumir lo contrario favorece posturas que resaltan la aplicacin de reformas de modo
autoritario (esto se puede ver explcitamente en Rodrik, 1996). Por otra parte, comparten
algunos problemas con el primer grupo. No trivialmente, muchos de los autores de
ambos grupos son los mismos: no es extrao que compartan supuestos y metodologa.
As, la plena racionalidad, el individualismo, el hedonismo, la suposicin de mercados
casi-perfectos (generalmente slo cuestionados por la informacin imperfecta), son
supuestos fuertes con los que no acordamos. Finalmente, si bien se considera a los
grupos de inters haciendo un gran avance respecto de los modelos exclusivamente
electorales- no se distingue entre ellos mediante ninguna tipologa: son todos
simplemente grupos (Grossman y Helpman, 2001). Creemos que esto es un serio error
conceptual, incluso bajo un enfoque de accin colectiva racional (Offe, 1992; Offe y
Wiesenthal, 1980) y lo criticaremos a continuacin.
Necesitamos avanzar en la conceptualizacin de una relacin entre economa y
poltica que trascienda las barreras disciplinares: es vlido (e incluso, valioso) aceptar
25

los recortes metodolgicos de los objetos de estudio, pero no puede postularse a partir de
una operacin de este tipo la existencia real escindida de estos objetos. Valindonos de
aportes de diferentes disciplinas de las ciencias sociales, debemos ser capaces de
despabilar la mirada sobre la realidad, para entenderla traicionando lo menos posible su
complejidad.23 Teniendo por establecida la existencia de relaciones (tensas) entre el
Estado, el gobierno y la sociedad, necesitamos indagar mejor la toma de decisiones,
como recurso para comprender el vnculo entre actores sociales y las polticas llevadas
adelante por el gobierno.

2.2. DECISIONES POLTICAS COMO CAMPO DE DISPUTA

Centrndonos por el momento en el gobierno, creemos que Aguilar Villanueva (2000)
acierta en sealar que los gobiernos contemporneos no tienden a gobernar con arreglo a
un plan nacional coherente e integrado, sino ms bien a travs de soluciones particulares
a problemas especficos: las polticas pblicas.24 Sin perjuicio de la necesidad de cierta
integracin de las polticas, resulta apropiado considerar las dificultades del gobierno en
sostener un programa cerrado de accin. De hecho, adelantndonos, asumimos que, para
nuestro estudio, la lnea de coherencia est definida por la necesidad (y voluntad) de
sostener la acumulacin.
El modo en que las polticas pblicas se definen es motivo de debate en la
literatura especializada. Sin embargo, no parece arriesgado entenderlas como el
resultado de un proceso (Franco y Lanzaro, 2006: 26; Kingdon, 1984: 3), que involucra,
en rasgos generales: i. la definicin de un problema; ii. la proposicin de alterativas de
23

La mirada con la que se indaga una realidad especfica es siempre construida por el investigador, con
base en los fundamentos tericos que conscientemente o no- adopta. Bourdieu Chamboredon y Passeron
(1975: 16 y 24) llaman vigilancia epistemolgica al cuidado de esta relacin. Ver tambin Zemelman
(2005).
24
Sin embargo, no compartimos en absoluto el tono celebratorio de su planteo. El autor propone que se
trata de un giro democratizante del Estado, rebasado de demandas ante una sociedad autnoma y
crecientemente plural. Ms bien, pensamos que se trata de un cambio ligado a los desrdenes provocados
por las clases capitalistas internacionales, conocidos como neoliberalismo (Dumnil & Lvy, 2007). Por
otro lado, la inexistencia de un programa definido no significa que no haya un marco general de
coherencia: los mrgenes de la poltica econmica, de hecho, parecen haberse reducido sustancialmente en
las ltimas dcadas, bajo el argumento de respetar las necesidades del capital (Lindblom, 1999; Offe &
Wiesenthal, 1980; Vzquez Valencia, 2009).

26

solucin; iii. la eleccin de una alternativa; iv. su implementacin. En este proceso,

distintos actores negocian e intercambian (segn intereses, capacidades y percepciones)
en diferentes escenarios, buscando establecer o bloquear determinados problemas y sus
posibles soluciones (BID, 2006: 11-18; Lahera, 2006: 75). Esta negociacin no tiene
siempre un resultado esperado compatible con los intereses de todos los actores en
juego: algunas decisiones implican conflicto antagnico; y las distribuciones de poder,
como veremos en la siguiente seccin, no son equitativas.
El proceso descrito no siempre est guiado por una lgica de racionalidad
optimizadora: en contextos de relativa estabilidad, bien puede aplicar la lgica de salir
del paso (Lindblom, 1992).25 Sin embargo, para que esta lgica impere, es necesario
que la naturaleza de los problemas no vare demasiado y las soluciones anteriores sean
relativamente exitosas (Dror, 1992): condiciones ambas que no suelen presentarse en
momentos de crisis. De hecho, segn vimos en la seccin anterior, las crisis son un
momento oportuno para modificar el rumbo de las polticas pblicas, al reducir el costo
de su aplicacin. Cuando existe una crisis, se hace visible que el conjunto de polticas
pblicas aplicado est fallando en algn punto, y resalta la necesidad de un cambio. En
estas oportunidades la disputa por imponer orientaciones de sentido en la gestacin de
nuevas polticas se vuelve ms intensa. Por ello no nos enfocamos en la racionalidad de
salir del paso para dar cuenta del cambio general de la orientacin de las polticas
pblicas. Esta idea s ser til para comprender la ejecucin prolongada de esas polticas.
Es importante sealar que nuestro inters de estudio no est enfocado sobre todo
este proceso, sino sobre un aspecto del mismo: la toma de decisiones polticas sobre
ciertos problemas. Entendemos por decisin poltica a la eleccin entre diferentes
alternativas sobre un problema particular, tomada por el gobierno en ejercicio de sus
facultades, y cuyos efectos revisten de cierta obligatoriedad y generalidad sobre la
poblacin gobernada. La naturaleza del problema estudiado, centrado en el patrn de
acumulacin, involucra aspectos de regulacin que permitiran, siguiendo la tipologa de
Lowi (1992), la existencia de intereses ms o menos estables, expresados a travs de
25
Esta racionalidad, sin embargo, puede entenderse como una ponderacin elevada del riesgo de cambiar
de rumbo, y por lo tanto ser una decisin de racionalidad optimizadora: no se trata de planteos
necesariamente opuestos.

27

grupos y asociaciones. No obstante, en esta arena poltica, seala el autor, los conflictos
son mltiples y la teora pluralista podra an explicar la toma de decisiones; esto nos
enfrenta con el hecho de estar obviando una estructura de poder, basada en la existencia
de clases, que s es medianamente estable (Lowi, 1992: 115), y cuya consideracin
introduce la posibilidad de conflictos de tipo antagnico. El punto aqu es que cualquier
medida de regulacin del patrn de acumulacin es al mismo tiempo, en tanto que
modifica los precios relativos, una medida de redistribucin, y por lo tanto es esperable
que efectivamente exista cierta estabilidad tanto en los actores involucrados como en su
capacidad de ejercer influencia o presin. En este sentido, tampoco seguimos el
paradigma general de anlisis de las polticas pblicas (dando cuenta de cada una de
estas etapas),26 puesto que el objetivo de la investigacin est centrado en ligar ciertas
decisiones a los intereses de ciertos actores colectivos.
Sin embargo, este esquema general permite comprender la dinmica bsica de las
decisiones polticas. La pregunta por el modo en que se llegan a tomar estas decisiones
remite a cuestiones de formacin de agenda, en cuya definicin influyen diversos
factores (Cobb y Elder, 1993). Al respecto, Kingdon (1984: 175-200) propone la idea de
ventana poltica como la oportunidad de introducir un problema o su solucin en un
momento dado: para ello tienen que acoplarse corrientes de problemas (qu temas se
tratan), de polticas (cmo tratarlos) y de poltica (opinin pblica, fuerzas organizadas y
la presin electoral). Estas corrientes tienden a coincidir en momentos de crisis, cuando
es ms fcil lograr (o forzar) acuerdos sobre los problemas acuciantes e instalar con
rapidez soluciones. Dado que nuestro perodo bajo estudio involucra una fase de crisis,
es esperable detectar en esa coyuntura el momento preciso para inducir cierto giro en las
polticas pblicas.
Ahora bien, algunos autores ligados al estudio de las polticas pblicas resaltan
que parece haber una creciente disociacin entre stas y la poltica, entendida como
espacio democrtico de participacin electoral (Franco y Lanzaro, 2006: 24-26; Surel,
2006: 44). Creemos que es esta misma definicin acotada de la poltica lo que restringe
el campo de estudio, dificultando la comprensin de este problema. No creemos que slo
26

Por crticas a esta presentacin, ver Parsons (2007: 111-113).

28

se trate, como proponen los citados autores, de los procesos de creciente especializacin
tcnica, el peso de la herencia (o la inercia) burocrtica y legal que enfrentan los
gobiernos, o la fase actual del proceso de mundializacin capitalista (la mal llamada
globalizacin; ver Astarita, 2006). De acuerdo con los elementos ya presentados,
entendemos que es necesario ampliar el espectro analtico para incluir otros escenarios y
actores cuya influencia se hace sentir en la orientacin de las decisiones polticas. En
todo caso, resulta importante considerar que en este particular se expresan con mpetu
las relaciones de poder: quin puede proponer temas, qu temas propone, cmo se
resuelven (Parsons, 2007: 165-179).
Es posible que esta disociacin entre polticas y poltica encuentre su
fundamento en los cambios operados en la naturaleza del Estado contemporneo,
durante la etapa neoliberal. Como ya dijimos, el Estado burgus siempre ha enfrentado
el problema de la legitimidad, dado por el hecho de que se trata de una minora que
busca imponerse, mientras se sostiene la promesa de la incorporacin del conjunto de la
sociedad, promesa exacerbada en contextos de regmenes democrticos (Lechner,
1978).27 El deterioro de la representacin se agrav con las reformas de Estado, que
redujeron la capacidad burocrtica de atender demandas sociales, y de los cambios de
los principales partidos polticos, que perdieron base programtica e ideolgica en un
giro atrapa-todo (Offe, 1992; Roberts, 2002). Por esto, no es extrao que el gobierno
requiera de establecer alianzas lo ms consistentes y estables posibles con grupos
sociales de apoyo, que ayuden a controlar la informacin y expectativas de los
individuos, as como la traduccin de un proyecto no incluyente a polticas pblicas que
sostengan una aparente igualdad (Lechner, 1978: 1244). Esto favoreci un proceso de
duplicacin de los circuitos de representacin de intereses: el polirquico electoral junto
a uno de tipo corporativo (Offe, 1992: 139-140).
La literatura de polticas pblicas refiere a estos actores con el nombre genrico
de grupos de presin o de inters (Grossman y Helpman, 2001), y, a pesar de no
negar su importancia (Kingdon, 1984: 72-73; Lahera, 2006: 86; Parsons, 2007: 227230), no parece haber una incorporacin sistemtica a su anlisis centrado en las
27

Llamamos rgimen a los mecanismos para acceder al gobierno y a las instituciones ocupadas por
quienes logran aprovechar exitosamente los mismos (ODonnell, 2004: 152).

29

lgicas de instituciones polticas. El BID (2006: cap. 5) llama a este conjunto actores
informales, debido a que su accin no est regulada constitucionalmente, y resalta la
presencia de: las empresas, los sindicatos, los medios de comunicacin, los movimientos
sociales y los expertos y acadmicos. De todos ellos, resalta el informe, al menos para
Amrica Latina, los primeros son los que ms recursos poseen para influir sobre la toma
de decisiones.28
Sin embargo, esta literatura suele sostener una idea ambigua de poltica como
intercambio (de votos, de favores, etc.), a la que asignan un locus privilegiado
(generalmente, las elecciones), como la cristalizacin de la poltica como mbito
separable: diferente de todo otro campo en que los individuos o grupos acten.29 Se
reduce as el conflicto a un juego de posiciones. Adems, los autores citados en el
prrafo anterior suelen entender a los grupos de presin o actores informales slo en
tanto expresiones abiertas de conflicto o presin: hasta tanto no exista una accin
dirigida a modificar o mantener la agenda (los problemas y soluciones que se discuten, y
las decisiones que se toman), no existen como tales. Detectan la influencia, es decir, la
situacin en la que un actor toma una decisin que no hubiera tomado de la misma
forma en la misma situacin sin el impulso proveniente de otro actor: necesitan entonces
que el actor estudiado realice una accin no esperada para sus disposiciones y que otro
actor est comportndose de modo de generar ese comportamiento (Birle, 1997: 38). El
problema se presenta cuando los actores no hacen nada para modificar el curso de accin
de otros.
En este sentido, se mantienen dentro de la que Lukes (2007) llama primera
dimensin del poder.30 La teora institucionalista y su vertiente en las polticas pblicas,
al igual que los dos enfoques que sealamos como antecedentes en la seccin anterior,
no distinguen con claridad una propia teora del poder. En todo caso, asumen la
28
Mencionan la contribucin a las campaas, las redes de contactos, la corrupcin, la participacin directa
en el gobierno, la delegacin de polticas en sus manos, el cabildeo, la presencia de asociaciones fuertes,
entre otras formas de presionar (BID, 2006: 98).
29
La crtica a esta idea cara al liberalismo se puede encontrar en Pereyra (2009) y el clsico Schmitt
(2001).
30
Mirada emparentada con el enfoque pluralista de teora poltica (Dahl, 1963). No trivialmente, ambos
tipos de enfoques, en campos diferentes, buscan resaltar el carcter democrtico de las relaciones polticas
contemporneas.

30

existencia de influencia; pero no discuten al poder. A efectos de continuar con la

discusin, entendemos aqu por poder la probabilidad de imponer la propia voluntad en
una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa
probabilidad (Weber, 1964). Es decir, la relacin de poder incluye a la influencia, pero
admite la posibilidad de conflicto (observable o no) y el uso de la coercin.31 Es
necesario, entonces, poner en consideracin al menos aquellos temas, problemas y
soluciones que no logran ponerse en discusin: la segunda dimensin del poder
(Bachrach y Baratz, 1962, 1963). Qu hace que ciertos grupos no aparezcan en las
discusiones o sus problemas no sean discutidos?
En este sentido, los aportes de Gaventa (1980) y Lukes (2007) son de vital
importancia, al resaltar las diferentes dimensiones del poder. En el estudio de las
decisiones se debe considerar no slo qu inters se encuentra en negociacin y se
impone (primera dimensin), sino cules no ingresan en la agenda pblica (segunda
dimensin), e incluso cundo un grupo social est actuando a favor de demandas que se
contraponen a sus intereses (tercera dimensin). Esta ltima dimensin tiene dificultades
ligadas a la determinacin de qu sera el inters real del grupo social en cuestin. Las
primeras dos dimensiones, ms sencillas de verificar empricamente, son de utilidad para
pensar qu temas componen la agenda, qu soluciones se discuten y qu decisiones
polticas finalmente se toman, a partir no de imputaciones ideolgicas al gobierno o a las
relaciones de interdependencia entre las ramas poltico-administrativas del Estado, sino
de la actividad de actores extra-gubernamentales.
Segn establecimos hasta aqu, entonces, para comprender la lgica con la que el
gobierno define sus polticas pblicas es necesario partir de la influencia de diferentes
actores sociales sobre la toma de decisiones polticas. Queda an por verse qu actores
son los que consideraremos. La definicin de stos debe ser capaz de dar cuenta de la
desigual distribucin de poder que los afecta. El inciso siguiente se aboca a esta tarea.

31

Una discusin ms profunda se puede encontrar en Lukes (2007).

31

2.3. SOCIEDAD: CLASES Y ACTORES

Como dijimos, es momento de avanzar sobre qu actores sociales consideraremos. Esta
definicin debe dar cuenta de la desigual distribucin de poder, y debe adems
permitirnos asociar los actores a los conflictos ligados al patrn de acumulacin. Es
posible entonces que la primera distincin relevante sea de tipo estructural: distinguir
entre clases sociales.
En principio, podemos distinguir entre clases en la sociedad con base en su
acceso y control de ciertos capitales, activos y habilidades. Estos conjuntos sociales
definen posiciones objetivas en la divisin social del trabajo y son, por lo tanto,
relativamente independientes de la voluntad de los individuos que la componen: ms all
del paso de una clase a otra de uno o varios sujetos, las clases persisten en tanto
conjuntos estables (Olin Wright, 1983: 24). Concretamente, se pueden considerar tres
factores para definir la estructura social en pases de Amrica Latina: a) la posesin de
medios de produccin; b) la posesin de habilidades escasas en el mercado laboral; y c)
el control sobre el trabajo ajeno (Portes, 1995: 80; Portes y Hoffman, 2003: 356).32
Debemos distinguir adems las posibilidades de cada clase para valorizar los activos o
recursos que posee en el mercado (en particular, para identificar diferencias al interior de
los trabajadores). Las clases consideradas aqu seran entonces:
i.

Gran burguesa: Tienen control de los procesos de produccin de la economa y

del trabajo de un significativo nmero de subordinados. Est compuesta por
capitalistas

nacionales,

gerentes

altos

administrativos

de

empresas

trasnacionales, altos funcionarios de empresas pblicas. Sus ingresos se componen

de ganancias (remuneracin al capital) y de salarios u honorarios ligados a metas
de rentabilidad.
ii.

Pequea burguesa: Al igual que la clase dominante, controla trabajo ajeno y

posee medios de produccin, pero tiene diferencias fundamentales con sta: A. el
tamao de las empresas (se trata de pequeas unidades, de menor competitividad);

32
Estos factores repercuten en la capacidad de cada clase de valorizar sus posesiones en el mercado y
obtener as ingresos. La forma especfica adoptada por este cuarto factor (d), que son los ingresos, define
en gran medida las posibilidades de vida de cada clase (Veltmeyer & Petras, 2005: 123).

32

B. las fuentes de ingresos (no admiten planificacin, ingresos irregulares en

funcin de la situacin del mercado), C. el carcter de las relaciones laborales
(utilizan trabajo ocasional de familiares no asalariados y trabajadores empleados
con otros mecanismos contractuales). Se incluye tambin aqu a profesionales y
tcnicos autoempleados, dado que poseen habilidades laborales relativamente
escasas en el mercado.
iii.

Trabajadores: No tienen control de los medios de produccin ni del trabajo de

otros; se considera que tampoco tienen habilidades escasas en el mercado que los
ubique en roles jerrquicos superiores. Se pueden distinguir tres grandes
fracciones:
-

Formales: Sus ingresos son salarios, establecidos contractualmente y

regulados por leyes laborales que implican otros elementos extra-salariales
en la remuneracin total. Poseen organizaciones representativas en los
sindicatos.

Informales: Son empleados por cuenta propia, trabajadores familiares sin

remuneracin o contratados bajo formas jurdicas precarias (generalmente, de
modo verbal), que los deja sin acceso a beneficios de la proteccin social.

Desocupados: No logran valorizar su fuerza de trabajo en el mercado, lo que

implica una importante dificultad para obtener ingresos, dependiendo de
fuentes alternativas al salario: produccin de autoconsumo, planes sociales,
caridad de instituciones privadas, actividades delictivas, etc. Al encontrarse
disponibles para realizar trabajos ocasionales a muy bajos costos, tienden a
abaratar los costos de reproduccin del capital a nivel agregado.

Las clases as definidas permiten dar cuenta de ciertas asimetras en la estructura

social, que a su vez permiten establecer algunas relaciones (no directas ni automticas)
en trminos de conflictividad social y poltica.33 El acceso diferencial a recursos y
activos, y el control sobre el trabajo de otros, remite a un espacio de disputa por ese
acceso y control entre las diferentes clases: la sociedad, de este modo, se encuentra en un
permanente estado de conflicto latente, del cual las diferentes expresiones concretas son
manifestaciones abiertas y no disrupciones de un orden estable previo (Galafassi, 2006).
33

En el anexo A ofrecemos algunas estimaciones cuantitativas de las clases sociales para Argentina.

33

No pretendemos, sin embargo, una determinacin unvoca y lineal de la estructura social

hacia el conflicto, sino una relacin dialctica entre ambos elementos, sobre los que es
necesario reconocer, adems, la importante influencia de otros factores (culturales,
institucionales, etc.).34
La gran burguesa,35 por su gran dotacin de recursos y por la escasa cantidad de
sus miembros (ver Anexo A), es la clase social ms poderosa. Cuando las clases se
organizan colectivamente para actuar, la gran burguesa tiene adems otras razones por
las cuales tiene mayores probabilidades de xito: Offe y Wiesenthal (1980) sealan,
entre otras, la mejor definicin de intereses y menor grado de conflicto con los intereses
de los representados, el carcter secundario, instrumental y ofensivo de esta
organizacin, el mayor repertorio de formas de accin colectiva, la capacidad de sancin
al trabajo y concentracin de objetivos. Birle (1997) aade otros elementos que
refuerzan la capacidad de negociacin de la gran burguesa: la capacidad de generar
amenazas crebles, la cohesin ideolgica, el grado de organizacin y cohesin interna, y
la capacidad de formular objetivos comunes.36 Es decir, por distintas razones, esta clase
social cuenta con una mayor capacidad de influir en la toma de decisiones pblicas, o
incluso de ejercer una relacin de poder en la misma.
Justamente, en trminos de poder, esta clase cuenta con una ventaja ms an.
Diferentes autores coinciden en plantear que esta clase, adems de poseer medios de
presin e influencia abierta, tienen una serie de facultades que les dan una capacidad de
inducir la toma de decisiones en funcin de sus intereses sin necesidad de actuar. Estos
autores llaman a esta facultad poder estructural, y est sostenido en la situacin que ya
hemos descrito: el control privilegiado sobre medios de produccin y trabajo ajeno
(Lindblom, 1999; Offe y Wiesenthal, 1980; Vzquez Valencia, 2009). Insertos en un
modo de produccin capitalista, estos actores tienen la capacidad de decidir en su fuero
34

Estas ideas sobre conflicto y estructura estn desarrolladas con base en un trabajo en elaboracin, en el
que el tesista participa junto con P. Cuevas Valds, L. Gamallo y F. Mungua Galeana.
35
En esta tesis se homologan los trminos de empresarios y capitalistas, a pesar de existir algunas
diferencias entre ambos conceptos. Asimismo, se distingue entre pequeos y grandes capitalistas en
relacin al tamao de su capital puesto en produccin, y se hace corresponder estos trminos con pequea
y gran burguesa. Nuevamente, no desconocemos la existencia de diferencias entre ambos conceptos, por
eso esta aclaracin.
36
Este ltimo elemento ha sido sealado como vital en la instauracin de un orden poltico cuyos
beneficios no se distribuyen homogneamente (Lechner, 1978).

34

privado- sobre la inversin de recursos en la produccin, la contratacin de mano de

obra, etc., decisiones que involucran efectos sobre toda la sociedad.37 Por esto, los
sujetos que compongan el gobierno estn de acuerdo o no- deben considerar los
intereses de esta clase incluso sin que sean formulados explcitamente.
En este sentido, estaramos ante una situacin donde estructuralmente ciertos
grupos tienen mayores posibilidades de afectar la toma de decisiones. Estos grupos,
adems, son los mismos que detentan la propiedad de los medios de produccin y
controlan procesos de produccin (ejecutados mediante trabajo ajeno), es decir, poseen
tambin un rol ms que significativo en la economa. Se trata de un conjunto de actores
que, participando en los dos campos, acumulan recursos polticos (influencia) y
econmicos (dinero) ms o menos a la par. Offe (1992) seala que los trabajadores
tambin poseen capacidad de interrumpir la produccin, por lo que tambin poseeran
poder estructural; sin embargo, ste es mucho menor al de los capitalistas porque, por un
lado, estos ltimos no necesita organizarse colectivamente para tener capacidad de
influencia sobre las decisiones pblicas (a diferencia de los trabajadores), y por otro
lado, estas organizaciones no contradicen los incentivos individuales de sus miembros (a
diferencia de los trabajadores, que tienen incentivos a salirse de la organizacin para
obtener beneficios individuales).
Este poder se ejerce especialmente en relacin a lo que estos autores llaman el
acuerdo fundamental o consenso bsico de la clase burguesa. Birle (1997: 33) lo
describe como el desarrollo y garanta de la infraestructura institucional del capitalismo,
es decir, las instituciones de la propiedad y el contrato, en la previsibilidad de las
decisiones jurdicas, en el funcionamiento de los mercados de trabajo y capital, y de
bienes y servicios, y en la proteccin contra intervenciones estatales no deseadas.
Muchas veces este acuerdo aparece expresado pblicamente como el resguardo de un
cierto clima de negocios, una demanda tpica de esta clase. Por ejemplo, una
asociacin de la gran burguesa (sin distinciones internas) creada en 2002, remarcaba
que, ms all de las polticas pblicas circunstanciales, en las decisiones de inversin
37
Lindblom (1999) resalta adems otros factores que favorecen la generacin de un cierto consenso
automtico, como la posibilidad de generar hbitos e incluso gustos a partir de la disciplina que los
capitalistas imponen en los lugares de trabajo o a partir del control de los medios de comunicacin.

35

tambin influyen el marco institucional y legal, la previsibilidad de las reglas

impositivas y laborales, el financiamiento a largo plazo y una mejora de la
infraestructura energtica y de servicios pblicos que acompae el crecimiento de la
economa (Dlar alto, inversin alta?, La Nacin, 14 de Agosto de 2005).38
Es correcta la advertencia de Przeworski y Wallerstein (1988) respecto de no
exagerar el argumento del poder estructural, porque ello nos hara caer en la idea de que
cualquier gobierno, con cualquier base social, est igualmente constreido en su margen
de accin, imposibilitado de contrariar en el menor punto a la clase capitalista. Incluso,
agregaramos, esto significara tambin asumir que la clase capitalista como tal tiene un
inters monoltico estable en el tiempo. A pesar de que esto sea cierto respecto de los
fundamentos ltimos del sistema capitalista, existe una multiplicidad de definiciones
ms especficas para determinar. Concretamente, en el estudio de ciertas definiciones de
polticas pblicas, los intereses y acuerdos no suelen ser tan claros. En este sentido, para
evitar una idea univalente del poder estructural, Gough y Farnsworth (2000) sealan una
serie de indicadores para distinguir entre sectores de la clase capitalista y las variaciones
en sus capacidades de influir sin necesidad de recurrir a la presin directa. Siguiendo las
ideas de estos autores, y atendiendo a estudios previos sobre el empresariado en
Argentina (particularmente a Birle, 1997), podemos intentar las siguientes precisiones:
i.

Diferencias segn tamao. Resulta bastante evidente que por la cantidad de

recursos que pueden movilizar a partir de su posesin de capital, los grandes
capitalistas tendrn mayor poder estructural que los pequeos. No obstante, quizs
sea importante distinguir un aspecto en el que las PyME tienen una importante
capacidad de presin, y es el hecho de ser las principales empleadoras de trabajo.
Esta capacidad se ve menguada por el hecho de que se trata de decisiones
altamente descentralizadas (es decir, no coordinadas colectivamente). Adems, la
mayor parte de las veces, son tomadas bajo la influencia directa de las necesidades
de las grandes empresas para las cuales producen: se insertan subordinadamente en
cadenas de valor controladas por la gran burguesa. En este sentido, debe

38

Sobre esta entidad (AEA) ver ms adelante en esta seccin y en el captulo 2, seccin 3. La nota refiere
al documento Una agenda empresaria para la inversin y el crecimiento sostenido (2005).

36

cuestionarse que los sectores PyME puedan imponer sus intereses sin necesidad de
presionar pblicamente.
ii.

Diferencias segn origen. A priori no parece claro si, controlando las diferencias
de tamao, el capital nacional posee o no mayor poder estructural que el
extranjero. No parece tener diferencias sustantivas y claras desde el punto de vista
de su capacidad de formar cuadros intelectuales, funcionarios polticos y tcnicos,
su llegada a los medios de comunicacin (o su control) o la capacidad de influir
sobre la opinin pblica. Sin embargo, analizando la cpula de las mayores
empresas, se encuentra que el capital extranjero logra mayores tasas de
rentabilidad, controla mayor parte de las exportaciones, tiene mayor facilidad para
obtener crdito externo en mejores condiciones, controlan mayores contingentes
de trabajo ms productivo (Basualdo, 2006; Basualdo, Nahon, y Nochteff, 2007;
Burachik, 2007b, 2008). Finalmente, el capital extranjero tiene, al menos aquel
con origen en los pases centrales, una llegada ms directa de sus demandas a los
organismos internacionales de crdito. Todas estas caractersticas parecen indicar
que el capital extranjero tiene un mayor poder estructural, y es probable que
aproveche esta circunstancia para obtener lo que le interesa sin necesidad de
presionar abiertamente por ello (es decir, puede estar induciendo decisiones sin
necesidad de presionar abiertamente). En todo caso, la presin directa y abierta del
capital externo sobre la poltica nacional ha sido muchas veces vista como una
intromisin inadmisible.

iii.

Diferencias por sector de actividad. Las diferencias entre sectores deben matizarse
por el hecho de que muchos capitales, especialmente los de mayor tamao, tienden
a realizar operaciones en distintos mercados y sectores de actividad, lo que
relativiza la autonoma de cada sector. En trminos de formacin de cuadros o
influencia sobre la opinin pblica aplican los mismos comentarios que el tem
anterior. Al intentar establecer las diferencias entre sectores, nos encontramos con
una situacin global poco clara: la industria y los servicios tienden a contratar
mayores contingentes de trabajo; la industria y el agro son responsables de obtener
divisas por exportaciones, pero son la industria y los servicios los que tienen
37

mayor acceso a prstamos externos; el agro tiene tasas de ganancia mayores a la

industria (Burachik, 2009; Iigo Carrera, 2007). Dado que la situacin de poder
estructural entre sectores es menos clara, resulta ms indicado prestar especial
atencin a las expresiones que los diferentes sectores tienen que hacer pblicas
para presionar en su favor.
Para distinguir al interior de la clase capitalista (pequea y gran burguesa), y en
particular, para comprender la influencia de la clase trabajadora, es necesario utilizar
otro marco conceptual. Los grupos sociales que no controlan estos recursos deben
recurrir especialmente a las acciones abiertas en el espacio pblico para intentar
modificar la agenda de gobierno. En este sentido, es posible estudiar su influencia a
travs de un herramental asociado al estudio de los movimientos sociales. Debe notarse
en este punto que, si bien los capitalistas pueden tener una unidad de conjunto respecto
de una serie de ideas, intereses o valores, es lgico que tengan diferencias entre s
respecto de cuestiones ms concretas, decisiones especficas. As, el sector donde se
ubiquen para valorizar su capital y las posibilidades competitivas que al interior de tal
espacio tengan, as como los recursos polticos de que dispongan, repercutirn sobre la
evaluacin que hagan de su situacin particular y sus intereses especficos, concretos
(Basualdo, 2007). Es probable entonces que los capitalistas se distingan entre s en
diversas fracciones, con diferentes demandas respecto de decisiones polticas
especficas. La disputa entre estas fracciones por decisiones concretas, en la mayor parte
de los casos, adopta al menos parcialmente estado pblico, y por lo tanto puede
estudiarse del mismo modo que a otros grupos.
Particularmente, nos interesa enfocarnos, no en la constitucin identitaria de los
diferentes grupos, sino en qu intereses hicieron explcitos y con qu estrategia los
promovieron: qu argumentos utilizaron, qu acciones llevaron a cabo, con quines se
aliaron. ste es el tipo de herramientas que utiliza el enfoque de teora de movilizacin
de recursos para el anlisis de la accin colectiva (McCarthy y Zald, 1977). Este enfoque
tiene diversos problemas que se encuentran en tensin con la presente investigacin,
entre los cuales dos son particularmente importantes: considerar que la sociedad se
encuentra en equilibrio entendiendo por tanto la accin colectiva como disruptiva de ese
38

orden; y derivado de ello, no asociar estas acciones a ningn contexto histrico o

material especfico (Alzate Zuluaga, 2008; Esteve, 2010; Galafassi, 2006; Puricelli,
2005). Estos ltimos autores entienden que, no obstante estas crticas, es posible integrar
sus herramientas con un enfoque general ms amplio. En nuestro caso, el estudio del
decurso de un patrn de acumulacin en una etapa especfica en un pas en particular.
Ahora bien, qu actores consideraremos exactamente? Como ya hemos
desarrollado extensamente, la estructura social define la existencia de clases sociales, de
acuerdo al control y acceso a ciertos recursos y activos, estableciendo as el eje principal
de la conflictividad social. Esto nos define la primera matriz general de grupos sociales a
considerar. Sin embargo, como ya detallamos tambin, no alcanza con estas grandes
divisiones, puesto que solamente nos remiten a intereses estables y generales, que no nos
permiten aprehender la especificidad de las determinaciones particulares. Que la clase
capitalista de conjunto tenga una serie de recursos que la hacen particularmente
poderosa no es suficiente para comprender sus divisiones internas. El sector de la
produccin donde cada grupo se asienta, la estructura productiva, define intereses que
pueden distinguirse entre los propios capitalistas: de acuerdo a la competencia que
enfrentan, el mercado al que atienden, el acceso privilegiado (o monoplico) a recursos,
etc., distintas fracciones de capitalistas pueden mostrar diferentes demandas. Podemos
identificar como los grandes sectores de actividad que nos permitan captar estas
diferencias al comercio, la industria, las finanzas, la construccin, y el sector
agropecuario.39
Sin embargo, no es suficiente con definir a nivel estructural los grupos sociales a
considerar, al menos por dos razones: en primer lugar, porque no es posible asignar
automticamente intereses a los diferentes grupos a partir de su posicin en la estructura;
y en segundo lugar, porque tampoco es posible suponer que esos intereses sean cuales
fuesen- se trasladen de modo directo al espacio pblico y, en definitiva, a la arena

39

Por el modo en que definimos los sujetos a analizar, bien podramos nominarlos como fracciones de
clase. Hemos optado por llamarlos indistintamente grupos sociales o actores colectivos por una
cuestin de simplicidad y fluidez, que al mismo tiempo resalte la dimensin performativa de estos
conjuntos: una definicin excesivamente estructural podra llegar a opacar el objeto de estudio mismo de
este trabajo. No obstante, nuestra definicin remite abiertamente a aquella denominacin.

39

poltica.40 Lo primero implica que es necesario considerar las interpretaciones que los
propios grupos hacen de su situacin: qu problemas identifican, qu razones le asignan,
qu piden para que esto cambie. Y lo segundo nos remite a las diferentes posibilidades
de cada grupo social para articular sus intereses en el espacio pblico, de modo de
inducir a que el gobierno tome decisiones que los favorezcan o al menos no los
perjudiquen: qu acciones pblicas llevan a cabo, con quines se unen para poder
hacerlo, cmo argumentan para lograr ser tenidos en cuenta.
Para resolver ambos problemas, tomaremos en consideracin organizaciones de
la sociedad civil que representen aunque fuera de un modo imperfecto- a los grupos
sociales considerados.41 Se estudiar entonces al conjunto de grupos sociales que:
i.

tienen un inters general-abstracto definible en funcin de su lugar en la estructura

social y econmica (sin prejuicio de que se exprese en intereses concretos
variables);42

ii.

poseen una organizacin formal con cierta dotacin de recursos polticos que
expresa sus intereses, tanto el general-abstracto como los concretos;

iii.

tienen capacidad de articular demandas a nivel nacional, y por ello el gobierno los
reconoce como grupos de inters especficos.
Con base en los anteriores criterios, podemos hacer un listado preliminar de las

organizaciones a considerar en los siguientes captulos:

40

Postular la existencia de intereses u objetivos fijos, definidos en el espacio social (o ms an, en el

econmico) y trasladarlos a la poltica, ha sido un problema tpico de la teora poltica crtica. Ver Laclau
y Mouffe (1987) y Lechner (1985).
41
Aunque no desconocemos la existencia de disputas al interior de las organizaciones por la
representacin de los intereses, no nos centraremos en este aspecto, refirindolo slo en caso de que la
magnitud de la disputa alcance la esfera pblica en relacin a las decisiones aqu consideradas. En
cualquier otro caso, asumimos que la organizacin es representativa de los intereses de cada grupo social.
Ver seccin 3 del captulo 2 por ms detalles empricos.
42
La nocin de inters que aqu utilizamos puede asociarse a la de Bourdieu (1997, 2001), cuya
conformacin resulta de la prctica pasada incorporada por el actor como parte de su habitus. En este
sentido, no se trata de una racionalidad abstracta, sino el efecto de xito pasado (repetido y por eso
incorporado) en el logro de ajuste de la accin a ciertos resultados. Los intereses dependen de la posicin
en un campo y las relaciones con otros actores. Para definir el inters general abstracto, pensamos en la
preferencia bsica de autopreservacin, autonoma y crecimiento (Scharpf, 1997: 63-65) de cada grupo.

40

Estructura
social

Estructura
productiva

Organizacin

Caractersticas

Asociacin Empresaria Creada en 2002, representante

Argentina (AEA)
de grandes empresas sin
distincin sectorial.
Unin
Industrial Organizacin representativa del
Industria
Argentina (UIA)
sector, aunque liderada por la
gran industria.
Sociedad
Rural Organizacin ms antigua y
Argentina
tradicional
del
sector,
usualmente
asociada
a
posiciones liberales.
Confederaciones Rurales Organizacin tradicional, ligada
Argentinas (CRA)
a
grandes
productores,
especialmente ganaderos. Es la
organizacin del agro con ms
asociados.
De
tradicin
confrontativa
Confederacin
de Es la organizacin miembro ms
Asociaciones Rurales de importante de CRA, con un rol
Agropecuaria
Buenos Aires y La histricamente significativo por
Pampa (CARBAP)
su centralidad en la zona
pampeana.
Federacin
Agraria Organizacin representativa de
Argentina (FAA)
pequeos
y
medianos
productores (chacareros).43
Confederacin
Organizacin
nacional
de
Intercooperativa
cooperativas
rurales,
de
Agropecuaria
importante presencia en el
(CONINAGRO)
interior del pas, ligada a
pequeos
y
medianos
productores.
Asociacin de Bancos de Asociacin de reciente creacin,
la Argentina (ABA)
representativa de las entidades
resultantes de la concentracin y
extranjerizacin de la banca.
Asociacin de Bancos Organizacin representativa de
Finanzas
Argentinos (ADEBA)
los
bancos
de
capital
principalmente nacional.
Asociacin de Bancos Organizacin
de
reciente
Pblicos y Privados de la creacin,
representativa
de
Repblica
Argentina capitales de origen nacional, la

Sin
distincin

Capitalistas

43

Los chacareros suelen ser considerados como un tipo social ambiguo, hbrido, entre capitalistas y
pequeos productores familiares. Aunque la presente clasificacin no es del todo correcta, ciertamente no
es incorrecta. La tesis de Costantino (2012), presentada en esta misma cohorte de la Maestra en Ciencias
Sociales de FLACSO, desarrolla este punto con mayor detalle y claridad.

41

(ABAPPRA)
Bolsa de Comercio

Construccin

Cmara Argentina del

Comercio (CAC)
Cmara Argentina de la
Construccin (CAC)

Servicios
pblicos

Asociacin de Empresas
de Servicios Pblicos
Argentinos (ADESPA)

Comercio

Asamblea de Pequeos y
Medianos Empresarios
(APYME)
Pequea
burguesa

Confederacin General
Econmica
de
la
Repblica
Argentina
(CGE)

Ocupados

Trabajadores

Desocupados

cooperativa y la banca pblica.

Organizacin representativa de
agentes participantes en el
mercado de capitales de Capital
Federal.
Organizacin representativa del
conjunto del sector.
Organizacin representativa del
sector, con liderazgo en las
grandes constructoras.
Organizacin
de
reciente
creacin, a partir de la
privatizacin de los servicios
pblicos.
Organizacin
relativamente
reciente,
representativa
del
sector independientemente de su
sector de actividad.
Organizacin representativa del
sector, independientemente del
sector de actividad, creada por
Pern.
Organizacin representativa del
sector, con mayor presencia de
empresas ligadas al comercio.

Confederacin
Argentina de la Mediana
Empresa (CAME)
Confederacin General Organizacin histrica de los
del Trabajo (CGT)
trabajadores
argentinos,
de
mayor representatividad.
Central
de
los Organizacin
de
reciente
Trabajadores Argentinos creacin, ms combativa que la
(CTA)
CGT, con mayor representacin
entre los sectores estatales.
Polo Obrero (PO)
Organizacin ligada al Partido
Obrero.
Corriente Clasista y Organizacin ligada al Partido
Combativa (CCC)
Comunista Revolucionario.
Federacin de Tierra, Organizacin
originalmente
Vivienda
y Hbitat ligada a la CTA.
(FTV)

Este mapa general de organizaciones nos dar la gua para los captulos que
siguen. Es necesario hacer algunas aclaraciones. En primer lugar, no hemos considerado
organizaciones ligadas a profesionales y tcnicos. Esto se debe a que existe una
42

multiplicidad y disgregacin de entidades representativas, difcil de estudiar, y al hecho

de que estas entidades cumplen en muchos casos una funcin de control del ejercicio de
la profesin (colegios profesionales), asignada por ley, que confunde sus funciones
representativas y las regulativas en el marco del mismo rol corporativo. En segundo
lugar, slo para el caso de los capitalistas hemos distinguido entre sectores de actividad.
Esto se debe a que, como afirmamos, esta clase social cuenta con mayores recursos y
poder, as como capacidad de definir intereses especficos en relacin a las definiciones
de polticas, lo que hace que sus intereses diferenciados sean tomados en cuenta de
modo privilegiado.
En tercer lugar, tampoco consideramos organizaciones de trabajadores
informales, puesto que si bien stas existen a niveles de lugar de trabajo, no hay
entidades representativas a nivel nacional. La CTA cumple parcialmente esta funcin, y
ser considerada en estos trminos. En cuarto lugar, no creemos que se pueda hacer un
estudio satisfactorio de todas estas organizaciones en su compleja articulacin jurdica,
social y poltica a lo largo del tiempo: nos interesan aqu slo en la medida en que
expresan intereses de ciertos grupos sociales respecto de ciertas polticas, y en ese nico
sentido se las estudiar. En quinto lugar, no suponemos que este listado agote las
entidades representativas, y en el anlisis de los captulos siguientes posiblemente
debamos incorporar algunas otras, segn el caso.
En el marco de esta investigacin, y pesar de reconocer las diferencias
conceptuales de cada nominacin, se utilizan como sinnimos las locuciones clase
social, grupo social y actor social. Hablar de grupo social indica adecuadamente que se
consideran colectivos dentro de la sociedad, y no individuos, pero carece de precisin
respecto de qu conjunto social especfico se trata. Utilizar clase social resulta ms
adecuado en este sentido, ya que la clase social est definida por la posesin y control
sobre activos y recursos especficos. Sin embargo, nos interesa estudiar los procesos de
intervencin en el espacio pblico de estas clases, cuyas expresiones particulares,
incluso contradictorias, pueden entrar en conflicto con una definicin amplia de clases
sociales. La dimensin de agencia colectiva aparece como de vital importancia, y por
ello la designacin de actor social es til. No obstante, no podemos recurrir
43

exclusivamente a este ltimo trmino porque no da cuenta de la base especfica sobre la

cual se definen los colectivos en cuestin. Tanto la denominacin de actor social como
la de clase social remiten a tradiciones especficas de las ciencias sociales, que aportan
directa o indirectamente a esta investigacin. Pero tratar de dar cuenta de sus respectivas
variaciones y debates sera demasiado extenso de resear en este espacio, y por ello se
las usa como aproximaciones a la determinacin de los grupos sociales considerados.
Este conjunto de organizaciones articula en el espacio pblico demandas,
intentando definir en cada momento cul es exactamente el problema al que se enfrenta
y qu soluciones darle. En la medida en que nos interesan las definiciones de poltica
econmica que afectan al conjunto de la sociedad, no nos enfocamos en sus demandas
sectoriales particulares, sino en aquellas que se enfocan en problemas ms generales. La
definicin de qu es un problema general y cmo resolverlo a favor de la sociedad, ser
materia de disputa entre los diferentes grupos sociales, que buscarn a travs de diversas
estrategias participar o imponer sus interpretaciones. En la medida en que las presiones
sean ejercidas, se harn visibles en acciones pblicas, que contribuirn a definir el
rumbo de las decisiones en materia de poltica econmica.
Al hablar de coalicin poltica-econmica, nos estamos refiriendo, en primera
instancia, al conjunto de grupos sociales que coincide en su postura respecto de una
decisin o conjunto de decisiones de poltica pblica. Para ello es necesario que los
grupos sociales expresen pblicamente su postura en relacin a las decisiones de
polticas tomadas en cuenta. No se estudian en la presente investigacin las posibles
expresiones no pblicas de inters en ciertas medidas: si existiese un grupo oculto al
conjunto de la sociedad que estuviera incidiendo en la toma de decisiones, por sus
propias caractersticas resulta imposible de investigar con la informacin disponible.
Aunque no es descartable a priori la existencia de complots o conjuraciones secretas en
la toma de decisiones (la historia cuenta con ejemplos que muestran lo contrario), es
extrao que estas intrigas no tengan alguna relacin con fenmenos observables, y por
ende, considerados dentro de esta investigacin.
Tomamos en cuenta una definicin amplia de coalicin poltico-econmica. No
es condicin necesaria que el conjunto de grupos sociales se rena en una asociacin ad
44

hoc, ni que acte de comn acuerdo; la simple coincidencia respecto de la decisin es

tomada aqu como una coalicin (de intereses) de grupos sociales. Por supuesto, si
existiera tal sociedad o acuerdo explcito, la coalicin tiene un grado de fortaleza mucho
mayor al de la simple coincidencia: es condicin suficiente, pero no necesaria.
Aunque sabemos que los diferentes grupos sociales se expresan pblicamente por
diferentes motivos e intereses, nos interesa aqu enfatizar las referencias materiales de
estos ltimos, dado que se trata de una investigacin que indaga justamente- la relacin
entre intereses de grupos sociales y cambios en la distribucin material sobre esos
mismos grupos. En todo caso, sabiendo que pueden existir relaciones contradictorias
entre intereses referidos a la acumulacin y otros tipos de intereses, asumimos que estas
relaciones no pueden darse a nivel colectivo de un modo sistemtico sin que exista una
situacin de dominacin o subordinacin.
Se estudiar para cada decisin de poltica econmica cul fue la coalicin que
apoy o impuls (mediante sus declaraciones y acciones), y qu grupos sociales
quedaron fuera de ella. En caso de existir una coalicin que sistemticamente haya
apoyado o impulsado las decisiones tomadas, se la considerar coalicin gobernante.

2.4. ESTADO, SOCIEDAD Y ACUMULACIN

Recuperando lo desarrollado hasta aqu, hemos visto que la acumulacin se desarrolla
guiada por ciertos parmetros y tensiones; estos lmites en los que se despliega son
definidos en gran medida por las decisiones de poltica (econmica); estas decisiones
son fruto de un conjunto de presiones (explcitas o no) de actores sociales; estas
presiones emergen aunque no estn determinadas- por las tensiones de la estructura
social. La estructura social, en la medida en que se define sobre la base de acceso y
control de ciertos activos y recursos, es modificada por la propia acumulacin. Tenemos
entonces que la acumulacin tiene una relacin de imbricacin con la conflictividad
social y poltica, y su separacin slo puede ser analtica, nunca ontolgica.

45

Nos interesa pensar aqu la relacin entre gobierno y sociedad, para completar la
propuesta comprensiva de relacin entre las polticas pblicas y la acumulacin a travs
de grupos sociales definidos a partir de las clases. Tal como lo hemos planteado, el
Estado est cruzado en todas sus dimensiones por los conflictos que atraviesan la
sociedad. Sin embargo, an a la vista de esta interpenetracin, pareciera que existe o se
sostiene una separacin entre ambos trminos de la relacin. Y la pregunta que surge es:
cmo se relacionan los conflictos sociales con el Estado, y ms en particular, con el
gobierno? De alguna forma, hemos insistido en las influencias de los diferentes actores
sociales sobre las decisiones del gobierno, veamos ahora la relacin en un sentido
inverso.
No es posible pensar que un gobierno moderno responda monolticamente y por
tiempo indefinido a un nico grupo social (Lechner, 1978). Ello significara no
considerar en ningn momento los intereses o los problemas de otros grupos sociales, y
la nica forma de sostener tal prepotencia es con base en la fuerza. El modo de aplicar
esta estrategia por parte del grupo dominante es a travs del establecimiento de
regmenes autoritarios, donde la coaccin sea el recurso primario. No obstante, la
historia nos ha enseado que incluso este recurso eventualmente se agota. Bajo
regmenes democrticos, el gobierno debe an cuando respondiera a los intereses de un
grupo en particular- intentar validar sus decisiones frente al conjunto de la poblacin.44
En un rgimen democrtico, entonces, la mayor parte de la sociedad debe
considerar que las decisiones adoptadas son vlidas, y de alguna manera implican una
mejora para el conjunto social, o al menos que no existe una alternativa a las mismas.
Siguiendo a Scharpf (1997: 153) la legitimidad de las decisiones de un gobierno puede
leerse desde sus input (sigue la voluntad del pueblo) o desde sus outputs (favorece el
bienestar del pueblo). Si el caso es que la primera forma de obtener legitimidad se
encuentra parcialmente opacada por la influencia privilegiada de ciertos grupos, al
menos la segunda tiene que estar presente.

44

Podemos llamar a estos regmenes como polirquicos electorales (ODonnell, 1997, siguiendo a Dahl).
Los mecanismos de seleccin de los grupos capaces de acceder al gobierno implican su validacin ante la
sociedad mediante procesos electivos abiertos. Los partidos se vuelven organizaciones vitales para
expresar proyectos.

46

Como dijimos, ningn grupo puede sostenerse indefinidamente con base

exclusiva en la coercin, aunque tambin es cierto que sta puede cambiar de carcter,
transfigurar sus modalidades y no ser solamente coaccin abierta. Segn vimos antes,
los mecanismos de tipo ms coactivo son potestad aunque no excluyente- del Estado en
un sentido restringido, como sociedad poltica. En la medida en que el grupo social
privilegiado requiere el reconocimiento de legitimidad de la poblacin, debe tambin
utilizar mecanismos de generacin de consenso. Estos conjuntos de mecanismos son los
que Gramsci seala como coercin (dominacin) y consenso (direccin) (Gruppi, 1976),
y en todo momento, el grupo o clase privilegiado combina ambos tipos de mecanismos
para legitimar sus proyectos.45 El acuerdo buscado puede ser simplemente pasivo (la no
confrontacin) o tener una dimensin activa, siendo este ltimo caso un ideal bajo un
rgimen (democrtico) que supone la eleccin abierta de proyectos de gobierno.
Si el consenso logra una dimensin activa, no puede ser pura dominacin
ideolgica o manipulacin: los grupos sociales no privilegiados tienen que prestar su
consentimiento al proyecto del grupo con acceso favorecido al Estado. El logro de este
consenso es lo que Gramsci entiende por hegemona (Kohn, 1991: 32). Ahora bien,
este consenso no puede ser construido slo a nivel de gobierno (o Estado en un sentido
restringido): qu pasara con la conflictividad sealada, que cruza al conjunto de la
sociedad, desde un nivel estructural?
Las sociedades modernas cuentan con un complejo entramado de organizaciones
que ordenan y moldean los intereses de los sujetos sociales: sindicatos, cmaras
empresariales, iglesia, clubes, etc. Estas organizaciones son normalmente entendidas
como privadas, primero en el sentido que se fundan sobre intereses o necesidades
originalmente corporativos (propios de un grupo particular), y segundo por oposicin al
carcter pblico libre acceso, al menos potencial- del Estado (C. Pereyra, 1985). Estas
organizaciones dotan de densidad a la estructura poltica contempornea, en una suerte

45

En lo que sigue trazaremos lineamientos conceptuales bsicos para esta tesis, apoyndonos en las
categoras de Gramsci. Sin embargo, es importante remarcar, no es nuestra intencin zanjar densos
debates tericos. Se trata ms bien de optar por un camino pragmtico, definiendo algunas lneas
interpretativas bsicas para nuestro trabajo.

47

de neocorporativismo pluralista (Portantiero, 1981: 21).46 La relacin del Estado no se

traza de modo directo con el pueblo representado en tanto tomos-ciudadanos, como
poda teorizar el liberalismo de los siglos anteriores, sino a travs de la negociacin con
una multiplicidad de organizaciones, representativas de intereses particulares. En todo
caso, como sealamos (seccin 2.2), el Estado democrtico debe validarse en un doble
circuito de representacin: el electoral y el corporativo (Offe, 1992).
Ahora bien, si el ejercicio del gobierno se basa en la negociacin con
instituciones y organismos que median con los intereses de grupos organizados en la
sociedad, en qu punto se traza la separacin entre gobierno y sociedad? El Estado, en
un sentido ms amplio que el que venimos utilizando hasta el momento, se puede
entender como la conjuncin de la sociedad civil y la sociedad poltica (gobierno, o
Estado en sentido restringido). La sociedad civil, e incluso en cierto punto, la propia
sociedad poltica (Thwaites Rey, 2004), estn cruzados por conflictos entre los
diferentes grupos o clases, confundindose en espacios de ambivalencia. Por esto, es
posible entender a esta conjuncin como un Estado ampliado (Chihu Amparn, 1991:
100-102; Portelli, 1976: 32-34). La clase o grupo dominante necesita recurrir al conjunto
de organizaciones del Estado en sentido amplio para legitimar sus proyectos ante la
sociedad. Debe rebasar los lmites de sus intereses corporativos justamente para poder
satisfacerlos (Gramsci, 1975).
Resulta importante mantener esta idea en mente para el desarrollo de la presente
investigacin. El estudio de las demandas y propuestas que sostienen en el espacio
pblico las organizaciones representativas de los grupos sociales definidos
estructuralmente, de acuerdo a como hemos desarrollado, tiene un vnculo orgnico con
las decisiones adoptadas por el gobierno en materia de poltica econmica. No es posible
establecer una lnea de separacin profunda entre las decisiones tomadas en la cspide
del Estado y los intereses expresados en la red de organismos sociales. Por un lado,
tenemos que considerar los mltiples vnculos de asociacin entre sujetos intervinientes

46

A diferencia de la propuesta arriba mencionada, Oxhorn y Ducatenzeiler (1998) ponen en discusin la

vigencia de ambos tipos de mediacin sociedad-Estado, el neocorporativismo y el neopluralismo, como
formas diferentes. No obstante, arriban a conclusiones no distantes de lo sealado por Portantiero. En el
mismo sentido apunta Offe (1992).

48

en las organizaciones y en el gobierno, desde lo personal, lo ideolgico, hasta lo

ocupacional, entre otras. Por otro lado, es relevante identificar la densidad con que
ambos, sociedad poltica y sociedad civil, se traban en mltiples presiones que definen
las orientaciones generales (o incluso especficas) de las decisiones tomadas con
aplicabilidad universal. Estas pugnas a veces son resueltas en la forma de una
negociacin (primera dimensin del poder) y otras simplemente por consideraciones
implcitas (segunda dimensin del poder).
Dnde se separan exactamente sociedad civil y sociedad poltica cuando se
deciden los cambios en el salario mnimo en un consejo compuesto por cmaras
empresariales, sindicatos y poder ejecutivo? Cmo excluir de las consideraciones de la
decisin de pagar la deuda externa las presiones cruzadas de la movilizacin en las
calles y la necesidad de crdito de ciertas empresas? Todos los actores sociales tienen
alguna capacidad de expresar sus demandas en el espacio pblico, y en todo caso, los
diferentes resultados dependen entre otras cuestiones- de sus diferentes estrategias y
recursos. El gobierno, an cuando tenga un sesgo de representacin a favor de un grupo
o conjunto de grupos, no puede dejar de tomar en cuenta al conjunto de la sociedad.
En este sentido, existe cierta proximidad con la idea de legitimidad weberiana,
respecto de por qu atribuir validez a una autoridad y las decisiones por sta tomadas
(Weber, 1964). Este autor resalt la necesidad de obtener una adhesin activa por parte
de los sujetos sociales afectados por la decisin, y remarc la relevancia de la dimensin
cultural. Sin embargo, existe una distancia significativa respecto de lo que venimos
conceptualizando: en el caso de la hegemona gramsciana es imposible relegar el aspecto
estructural, incluso en un sentido material (Thwaites Rey, 1994). La hegemona no es
puramente ideolgica, y menos an engao: los grupos no privilegiados deben encontrar
en el proyecto de los grupos ms poderosos algo que satisfaga sus necesidades, aunque
sea de modo incompleto, parcial o bajo una forma diferente.47 El grupo o clase

47

() para imponerse, el grupo o combinacin de grupos hegemnicos deber tambin asumir ciertos
compromisos con los subordinados, aceptar ciertas reglas de juego y admitir para ellos ciertos beneficios
aunque, claro est, sin llegar tan lejos como para que se anule la condicin econmica que es privilegio del
dominante (Briones, 1988: 43).

49

dominante () slo puede lograr hegemona haciendo concesiones a los intereses

materiales de las clases dominadas (Emmerich, 1980: 15).48
Esto nos lleva al nudo gordiano de esta investigacin, que es el vnculo entre la
acumulacin y los intereses que la guan. Segn consideramos ya, estos intereses se
expresan a travs de las demandas de los diferentes actores sociales representativos
(organizaciones de la sociedad civil) de grupos o clases.49 Las decisiones de poltica
econmica tomadas por el gobierno estn necesariamente permeadas por las tensiones
entre los diferentes grupos, y esto es valioso toda vez que es la propia sociedad en sus
diferentes partes la que ser afectada por las decisiones tomadas. La poltica econmica
orienta la acumulacin en cierto sentido, establecindole lmites y oportunidades, que el
proceso de expansin del capital aprovechar, reproducindose y amplindose al punto
de hacer evidentes sus propias restricciones. Los actores sociales que protagonizan el
proceso de acumulacin, expresan estos obstculos en forma de demandas en el espacio
pblico, o posturas respecto de las demandas de otros grupos. Para poder influir en los
objetivos de las polticas pblicas, cada grupo debe negociar con otros en la defensa
de sus intereses, haciendo uso de los recursos de poder a su alcance.
Los carriles por los que la acumulacin se gua (y que marcan temporalidades
especficas) son establecidos a travs de decisiones polticas, fruto de la presin de
fuerzas sociales (los grupos o clases pugnando) que delimitan el proceso. Podemos
definir en consecuencia a la modalidad de acumulacin como manifestacin concreta del
bloque histrico, en tanto expresin material del proyecto social sobre el que se basa la
hegemona (Briones, 1988: 86). La coherencia de la acumulacin para con los intereses
de un grupo o conjunto de grupos sociales define la integridad del bloque histrico. La
regulacin de esta coherencia siempre precaria- involucra tanto el recurso del gobierno

48

Esto se puede plantear sin necesidad de renovar las pretensiones ontolgicas sobre los intereses de los
diferentes grupos sociales, es decir, aceptando que los intereses y proyectos no pre-existen a su
realizacin, sino que se configuran en la propia prctica social, con base en la experiencia previa (cf.
Bourdieu, 1997).
49
Entendemos que las demandas expresadas tienen alguna relacin relativamente coherente con los
intereses de cada grupo: asumimos que lo que cada grupo social dice a travs de sus organizaciones,
expresa aquello que busca o, al menos, no tiene una relacin contraria. El supuesto es que no existen
severos problemas de representacin de intereses. Los problemas de representatividad son tratados en
cierta medida en el captulo 2.

50

y la toma de decisiones en su seno, como la negociacin en el espacio de la sociedad

civil, a travs de las mltiples organizaciones que la componen.
Por supuesto, pueden ocurrir diversas situaciones en las que esto no sea tan
evidente, y por supuesto, nunca es mecnico. Por un lado, el propio proceso de
acumulacin privilegia el acceso y control de recursos por ciertos actores, que buscarn
nuevos ajustes institucionales a su situacin, dado que rebasa los lmites de su posicin
original cuando eran menos privilegiados. Esto genera disputas con grupos sociales
previamente dominantes, que utilizarn todos sus recursos para sostener sus privilegios
as como intentarn readecuar las lgicas de acumulacin a sus intereses y posibilidades.
Por otro lado, los grupos subalternos procurarn obtener conquistas y se resistirn a
procesos que impliquen el deterioro de sus condiciones de vida. En la medida en que
puedan organizarse y desarrollar sus prcticas, obtener conquistas, implicarn un desafo
para todos los grupos privilegiados, se trate del grupo hegemnico o no. Estamos
hablando de la importancia del despliegue del propio patrn de acumulacin y la
conflictividad (lucha de clases) que favorece.
Las formas en que estas tensiones y contradicciones se van resolviendo no
pueden ser previstas, sino que dependen justamente- de las intervenciones y
negociaciones entre los diferentes grupos sociales en el sistema poltico.50 Parafraseando
a Mandel, el proceso de acumulacin capitalista lleva necesariamente a crisis, bajo qu
esquema de acuerdos se sale de ella depende de la contingencia de la lucha de clases
(Mandel, 1985). Y agregaramos: la propia persistencia de un patrn de acumulacin
est atada a las contingencias de la lucha de clases, y como anverso, a la capacidad
hegemnica de las clases privilegiadas.

50
Portantiero (1982: 23-26) propone entender por sistema poltico el conjunto de instituciones y procesos
polticos (gubernamentales o no) donde los grupos interactan tomando decisiones globales, asentando
pactos. Sera el espacio donde operan las mediaciones entre sociedad civil y sociedad poltica.

51

3. CONFLICTOS, DECISIONES POLTICAS Y PATRN DE ACUMULACIN EN ARGENTINA

3.1. ANTECEDENTES
Existen, para el caso argentino, al menos tres estudios profundos en la clave que
venimos proponiendo, sobre la etapa de industrializacin y sus conflictos. Los estudios
de Portantiero y ODonnell abonan a la idea que durante aos que van de la cada de
Pern (1955) hasta el golpe militar del Proceso de Reorganizacin Nacional (1976)
existi una suerte de empate hegemnico (ODonnell, 1977, 1982; Portantiero, 1977).
Esta idea cristaliza tericamente la situacin de las dos dcadas en las que se suceden
golpes militares, gobiernos semi-democrticos y procesos de movilizacin popular. Se
trata de una situacin en la cual el empate es doble: por un lado, ningn grupo logra
imponer su proyecto de modo duradero (empate entre clases dominantes y dominadas);
y por el otro, ninguna fraccin entre las clases dominantes logra subordinar a las otras
(Emmerich, 1980: 75). Ningn grupo puede imponer su proyecto, pero existen grupos o
alianzas de grupos que pueden vetar al del resto. Se crea una situacin que en la que se
dificulta avanzar en un proceso de modernizacin capitalista debido al corte horizontal
entre los grupos dominantes- que obliga a las clases privilegiadas a recurrir a formas
abiertas de dominacin (golpes) para intentar aplicar su proyecto.
Ms prximo a nuestros intereses de investigacin, ODonnell propone en su
artculo de 1977 la idea del pndulo de la gran burguesa, tratando de dar una
explicacin poltica de los ciclos descritos por la literatura de la restriccin externa.
Segn el autor, se podra distinguir entre 4 grandes grupos en la sociedad argentina
durante la ISI: la gran burguesa (industrial y concentrada, sin distincin por el origen de
capital), la burguesa rural (agrupa al conjunto de los productores del agro), la pequea
burguesa urbana (empresarios industriales ligados al mercado interno) y sectores
populares (bsicamente, clase trabajadora). La fase de expansin sera iniciada por las
polticas favorables al mercado interno que son fruto de la presin de la alianza dbil
compuesta por la pequea burguesa urbana y los sectores populares. La base objetiva de
esta alianza est en el aumento del salario, que eleva los ingresos de los segundos a la
vez que compone la fuente de demanda interna ms significativa para la primera. La

52

gran burguesa obtiene tambin ciertos beneficios de esta expansin, gracias a la mayor
demanda y a la captacin directa de recursos del Estado.
La expansin de la actividad, que deja marginada a la burguesa rural, vuelve
operativa la restriccin externa: es decir, comienzan a escasear las divisas. La gran
burguesa es la principal demandante de divisas (debido a su intensidad de uso de bienes
de capital e insumos intermedios), y es por ello la que ms sufre de esta restriccin. Al
hacerse probable este escenario, incluso antes de efectivizarse, la gran burguesa
abandona su apoyo implcito a la poltica expansiva y se ala a la burguesa rural para
presionar por polticas restrictivas (pndulo). Las medidas de estabilizacin y
liberalizacin mueven el tipo de cambio a niveles que favorecen al sector ms
productivo, permitindole acceder nuevamente a mercados externos y continuar con la
acumulacin. Los sectores populares ven sus ingresos licuarse, y por ello su demanda
cae, afectando directamente a la pequea burguesa. Este movimiento pendular de la
gran burguesa oper quebrando una y otra vez la posibilidad de modernizacin
capitalista mediante la alianza superior con la burguesa rural.
El especial nfasis prestado a las organizaciones corporativas de la sociedad
civil, y en particular, a las cmaras representativas y los sindicatos, logran dar cuenta de
la vida poltica y los cambios en el patrn de acumulacin de modo integral. Cavarozzi
(2002) complementa este anlisis a travs de la consideracin de las expresiones
polticas concretas que estas alianzas tomaban para obtener control del aparato estatal.
Su punto de partida es la proscripcin del peronismo como fuerza legal, que habra
inducido a las clases populares a presionar de modo extrainstitucional para
salvaguardarse del dominio ejercido institucionalmente por las diferentes fracciones de
la burguesa. Con base en esta dualidad en la disputa poltica, las distintas fuerzas con
acceso al gobierno tomaban parcial nota de estas demandas, para adoptarlas o atacarlas.
El autor analiza las tensiones de los partidos polticos y las fuerzas armadas en relacin a
esta situacin.
No parece trivial enfatizar aqu algunos puntos, para ponerlos en relacin a
nuestra investigacin. En primer lugar, y como resulta evidente, estos autores explican la
inestabilidad poltica de la etapa a partir de las presiones cruzadas de grupos sociales
53

definidos a partir de una estructura social y econmica. En este sentido, estos estudios
resultan el antecedente terico y metodolgico ms importante de la presente
investigacin, an cuando, de acuerdo a nuestros intereses, consideraremos a grupos
sociales levemente diferentes.
En segundo lugar, los autores definen pautas generales de programas de gobierno
ms o menos estables en los distintos conjuntos de actores, sin enfocarse en sus intereses
respecto de las decisiones polticas particulares. Es decir, la discusin parece centrarse
en alcanzar el control del gobierno (o una influencia considerable sobre el mismo).
Naturalmente, si se pretende dar cuenta de procesos de largo plazo, es necesario hacer
esta generalizacin. En nuestro caso, podremos detenernos sobre un conjunto de
decisiones para analizar las posiciones ms especficas, y por lo tanto no necesitamos
recurrir a establecer programas de gobierno relativamente fijos.
En tercer lugar, las presiones sociales (institucionales o extrainstitucionales)
estudiadas expresan las dificultades de generar un consenso poltico sobre el patrn de
acumulacin. A raz de esta dificultad se explica la recurrencia de golpes cvicomilitares y gobiernos autoritarios como salida coactiva a la falta de consenso. Esta
recurrente salida golpista parece haberse obturado afortunadamente- desde la transicin
a la democracia en 1983, lo que parecera indicar que este tipo de mecanismos no se ha
privilegiado desde entonces. Sin embargo, no puede olvidarse que el uso de la coercin,
en sus distintas formas, no es potestad exclusiva de los regmenes autoritarios: gobiernos
de democracia han recurrido sistemticamente a la represin o la persecucin judicial de
opositores, por mencionar las formas ms evidentes.51 Incluso ms, se ha sealado que
uno de los principales objetivos de la ltima dictadura fue forjar en la clase trabajadora
una disciplina de mercado, como principal va de coercin indirecta, mecanismo que los
gobiernos posteriores se encargaron de consolidar (Canitrot, 1980; Piva, 2007). Con
todo, no debe tampoco desestimarse el hecho de que durante el perodo de estudio de
esta investigacin, existe un lapso de fundamental importancia, la presidencia de

51
Massetti (2006) ofrece una buena interpretacin en este sentido. Existe informacin documental y
amplias estadsticas en el sitio de la Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI),
http://www.correpi.lahaine.org/

54

Duhalde, cuyo gobierno no fue elegido por el voto abierto (ver seccin 2.2 del captulo
2).
En cuarto lugar, aquella situacin de imposibilidad de construir consensos sobre
el patrn de acumulacin generaba una significativa inestabilidad. Esto motiv la citada
propuesta de Portantiero de empate hegemnico, como un delicado equilibrio que tarde
o temprano- se habra de quebrar. De hecho, la gran burguesa industrial realiz un
intento de modernizacin capitalista sin la concurrencia de la burguesa agraria, durante
el gobierno de Ongana (1966-70). A partir de la imposibilidad de subordinar al capital
agrario, y la creciente conflictividad de los sectores populares, posiblemente se haya
logrado converger a un programa relativamente homogneo, cuya aplicacin se inicia
con el Proceso de Reorganizacin Nacional. El golpe de Estado de 1976 se vuelve de
esta forma inteligible, algo que no ocurre observando exclusivamente el plano
econmico o el poltico. La alianza entre los grupos poseedores del capital ms
concentrado, independientemente de su sector de actividad, aplic un plan por el modo
de la violencia para modernizar, de modo excluyente, la economa argentina. Se
inaugura as una nueva etapa en el patrn de acumulacin argentino, cuyas
consecuencias sociales sern difcilmente revertidas. En el sistema poltico se enfatizan
al extremo los mecanismos de coaccin directa. Se produjo un proceso que Villareal
(1985) seal como de homogeneizacin por arriba y fragmentacin por abajo (ver
tambin Schvarzer, 1994). Veremos ms adelante cules son principales cambios
operados en la etapa post-dictadura (seccin 1.2 del captulo 2 y seccin 1 del captulo
3).

3.2. MARCO TERICO INTEGRADO

El presente captulo ha intentado retomar, quizs con cierto eclecticismo, elementos de
diferentes enfoques y teoras para intentar un estudio del patrn de acumulacin de
Argentina durante el perodo 1998-2008, con la intencin de ligarlo a los intereses de
diferentes grupos sociales. La pregunta de investigacin es, tal como la enunciamos
antes: Cul fue la coalicin poltico-econmica que permite explicar los principales
55

cambios en el patrn de acumulacin de Argentina entre 1998 y 2008? El presente

marco terico defini qu son las coaliciones poltico-econmicas (A) y el patrn de
acumulacin (B), para luego explicar cmo se da la relacin causal entre ambas (A
B).
Hemos definido las dimensiones bajo las cuales es posible realizar un estudio del
patrn de acumulacin, en el sentido ms econmico del concepto. Es necesario lograr
una descripcin tericamente fundada de los aspectos centrales del modo en que la
acumulacin se despliega y desarrolla sus propios obstculos para expandirse. De
acuerdo a las caractersticas que la expansin de la actividad toma, es posible identificar
ciertos grupos sociales que se puedan considerar principales beneficiarios o principales
perjudicados. Este aspecto de la investigacin eminentemente cuantitativo nos sirve de
base para identificar las principales vas de desarrollo y, quizs ms importante an, nos
sirve para identificar aquellas trabas que se erigen y dificultan la acumulacin. El
captulo 3 se aboca a describir y explicar los cambios en el patrn de acumulacin
durante el perodo estudiado. La definicin de esas trabas y la solucin a las mismas no
es algo que est predeterminado, sino que resulta de interpretaciones en pugna de los
diferentes actores.
La regulacin del proceso de acumulacin y la redistribucin de ganancias y
prdidas se basar en decisiones de polticas pblicas de aplicacin general para la
sociedad. Para cada poltica se realizar un anlisis de los cambios en la distribucin de
ingresos y riqueza para cada uno de los grupos considerados.52 Para ello se recurrir a
datos agregados y estudios previos que ayuden a definir los efectos de cada decisin. No
obstante, pueden existir dificultades para definir con precisin para todos los casos (cada
decisin y cada grupo) por la interaccin de diversas polticas a lo largo de un perodo
de tiempo, por lo que la visin de conjunto de los cambios operados en el patrn de
acumulacin (captulo 3) resultar vital importancia en este respecto. Desde el punto de
vista de la explicacin de los cambios en el patrn de acumulacin, resultan clave al

52

La distribucin de ingresos y riqueza es un resultado de la interaccin social y no la potestad exclusiva

de uno u otro grupo. Por lo tanto, si bien la posesin de determinado quantum de riqueza o ingresos es un
atributo de cada grupo, la distribucin a nivel agregado es un resultado de la interaccin entre los
diferentes grupos, especficamente, en el campo de la acumulacin.

56

menos 2 polticas: la de TCRA (captulo 4) y la reestructuracin de la deuda externa

pblica, o poltica de desendeudamiento (captulo 5).
Como ya hemos insistido, no ser posible pensar que estas decisiones son
tomadas por el gobierno de modo aislado o plenamente autnomo: la emergencia de
problemas y sus soluciones resulta de la conflictiva disputa entre actores dispersos
dentro y fuera del gobierno. Nuestra investigacin se enfoca en aquellos actores que no
se encuentran dentro del gobierno (aunque puedan tener sus representantes), y que
podramos ubicar en la sociedad civil. Si siguiramos una distincin ms bien liberal,
creeramos que se ubican en un espacio plenamente distinguible del gobierno; pero,
como hemos desarrollado, no creemos que tal distincin pueda realizarse
sustantivamente. Muchas determinaciones definidas en disputas en la sociedad civil
implican decisiones en el gobierno, y no encuentran plena explicacin fuera de la mutua
imbricacin.53 A los grupos sociales que coinciden en sus intereses respecto de las
decisiones polticas tomadas, los llamaremos coalicin poltico-econmica.
El estudio de algunas de las polticas clave para definir los lineamientos centrales
del patrn de acumulacin puede ayudar a comprender qu actores colectivos fueron
privilegiados. En el caso de que un grupo social o conjunto de grupos sociales hubiera
logrado imponerse de modo sistemtico en la toma de las decisiones centrales,
estaramos frente a la conformacin de una coalicin gobernante, el ncleo de actores
colectivos cuyos intereses se imponen en las decisiones polticas, al margen de estar o no
representados en el propio gobierno.
Finalmente, probar la existencia de una relacin de causalidad es problemtica en
general (como ya nos sealara Hume, 2000), y especialmente en las ciencias sociales:
por qu o cmo podemos determinar que un fenmeno A causa un fenmeno B
(A B)? En qu sentido podemos decir que uno provoca al otro? Sin discutir el estatus
ontolgico de la relacin, s podemos hacer algunas precisiones epistemolgicas.

53

Los propios actores gubernamentales posiblemente no identifiquen presiones externas en la toma de

decisiones, y las presenten como un resultado autnomo propio. Sin menosprecio de la elaboracin tcnica
de las decisiones, y el peso de las propias trayectorias personales, estamos insistiendo aqu que ciertos
intereses son tomados en cuenta incluso cuando no se lo hace de modo explcito.

57

Primero, tiene que existir una relacin de asociacin entre ambos fenmenos: no
puede ocurrir que los cambios en el estado de uno no afecten al estado de otro; de lo
contrario i. no habra asociacin alguna o ii. existiran otros fenmenos causales
concomitantes no considerados. En nuestra investigacin, deberamos encontrar una
relacin de asociacin entre la expresin de intereses en determinado sentido y cambios
en el patrn de acumulacin en el mismo u otro sentido. Dado que consideramos
diversos grupos, siempre debe existir al menos uno de ellos que exprese su inters en
que se produzca el cambio en el patrn de acumulacin en el sentido efectivamente
verificado.
En segundo lugar, esto nos lleva a pensar en la naturaleza de la relacin de
causalidad, como suficiente o como necesaria. Por un lado, segn nuestro planteo, no
alcanza con que un grupo o conjunto de ellos manifieste su inters para que un cambio
se produzca en el patrn de acumulacin: debe existir una decisin de poltica
econmica tomada por el gobierno que exprese esos intereses. Por otro lado, no puede
ocurrir que vare el patrn de acumulacin sin verificarse algn cambio en las demandas
de alguno o varios de los grupos: no puede ser que ningn grupo manifieste inters en
cierto cambio del patrn de acumulacin y ste se produzca. Es decir, la existencia de
expresiones de inters de cierto grupo o grupos respecto de un cambio es condicin
necesaria pero no suficiente de un cambio en el patrn de acumulacin.
En tercer lugar, no es posible que todos los factores considerados en el
antecedente varen en el mismo sentido. Para nuestra investigacin, esto significa que no
puede ocurrir que todos los grupos se manifiesten interesados en un cambio del patrn
de acumulacin en el mismo sentido, puesto que si as ocurriera, no sera posible
asociarlo al inters de ninguno de ellos: bien podra ocurrir que estuviera cambiando por
otro motivo no considerado en la investigacin.
En cuarto lugar, necesitamos de una expresin pblica o del conocimiento
pblico del inters de los grupos para poder imputar la relacin. Esto no significa
necesariamente la precedencia en el tiempo (manifestar el inters antes de que ocurra el
cambio en el patrn de acumulacin), puesto que por razones de estrategia poltica,
dificultades en el reconocimiento de los intereses propios de los grupos, u algn otro
58

motivo, es posible que el inters se haga explcito luego del cambio. Slo
consideraremos manifestaciones pblicas del inters en determinado cambio, puesto que
de lo contrario deberamos imputar intereses, lo que cuestionara seriamente nuestra
investigacin.
En quinto lugar, el vehculo visible de la relacin causal se expresa en la toma de
una decisin por parte del gobierno. Como se explic, no entendemos a ste como
completamente separado del resto de la sociedad civil, y por esto mismo, no es posible
pensar sus decisiones como autnomas (al menos en un sentido pleno) de los intereses
expresados pblicamente por los diferentes grupos sociales. Para que la demanda de un
grupo social o conjunto de ellos se vuelva un cambio efectivo y significativo54 en el
patrn de acumulacin, resulta imprescindible que se tomen decisiones con poder
coactivo que los validen y hagan efectivos: de lo contrario, permanece en el reino de los
deseos. Una salvedad importante es necesaria en este punto, en relacin al poder
estructural del capital, cuyas precisiones tomamos en cuenta ms adelante.
El anlisis de economa poltica de estas decisiones puede considerar que las
decisiones polticas estn condicionadas al menos por el marco institucional, por las
ideas o las ideologas (en sentido amplio) de los decisores, o por los grupos que
presionan (Hall, 1997). En la medida en que ninguno de los factores mencionados son
creaturas individuales, ms all de que existan decisiones individuales, stas se toman en
vista a un contexto de eleccin en el cual se definen los lmites de lo que es aceptable y
lo que no, al menos bajo la permanencia de cierto orden poltico (es decir, sin una
revolucin). Las decisiones, tal como las estudiaremos, no son un resultado meramente
individual. Por otra parte, ms all de las restricciones institucionales, sea que se tomen
con base en una conviccin o con base en un criterio tcnico, las decisiones se toman a
la vista de un inters u objetivo, que puede ser de tipo general o de tipo particular.
Hemos descartado el primer caso, dado que el inters general siempre es un resultado de
la interaccin entre diferentes visiones en disputa. Por lo tanto, y segn nuestro enfoque,
54

Todos los grupos sociales, en tanto agentes econmicos, tienen posibilidades de tomar decisiones
particulares que producen efectos marginales sobre la acumulacin a escala agregada. Algunas unidades
econmicas, por su propio tamao, producen efectos muy importantes con sus decisiones particulares. Sin
embargo, en ningn caso pueden definir por su propia cuenta, y sin mediar la decisin poltica, sobre
grandes variables macroeconmicas como el tipo de cambio, por ejemplo.

59

las decisiones se toman siempre en vista de los intereses de ciertos grupos sociales
particulares: incluso si stos no operan de modo directo sobre la toma de decisiones. Por
lo tanto, existe siempre una asociacin entre las decisiones tomadas y los intereses o las
demandas de diferentes grupos sociales: nuestra investigacin se enfoca en las
decisiones relativas al patrn de acumulacin y su relacin con los intereses de ciertos
grupos ya definidos (aunque pudieran existir otros grupos igualmente interesados, cuya
consideracin escapa a esta investigacin).
Por lo tanto, podemos postular una relacin de causalidad en el siguiente sentido:
Intereses de ciertos grupos en la sociedad civil, que estructuran un campo de problemas
y soluciones (causa)

Decisin sobre poltica pblica

Cambios en la distribucin de ingresos y riqueza (efecto)

Con base en qu intereses se privilegian en la decisin de poltica econmica
tomada y qu efectos sta genera, trataremos en cada caso de precisar qu grupo social o
conjunto de ellos (coalicin poltico-econmica) result predominante. No es posible
tomar en cuenta slo la expresin de cada grupo, porque esto podra confundir: i. el
inters del grupo con una relacin de dominacin o subordinacin por la cual ste se
expresa en un sentido que no le resulta el ms conveniente; ii. la falta de recursos del
grupo para dar cuenta cabal de su inters; iii. la consideracin estratgica por parte del
grupo al expresarse de otros intereses no ligados a la decisin en cuestin. La
consideracin del efecto real de la decisin permite minimizar estos errores, aunque
no los elimine por completo: es posible cruzar la postura del grupo con el resultado
efectivo. Pueden darse diversos casos, segn sea la postura expresada por cada grupo
social y los efectos que sobre estos se verifican a posteriori:

60

La matriz 1 permite asociar la expresin de cada grupo respecto de una decisin

particular y el efecto que sta genera, de modo de identificar las distintas situaciones
(ubicar los grupos en las casillas) en cada caso (decisin). Los casos ubicados en la
diagonal (1, 5 y 9) no ofrecen problemas: se trata de la correcta previsin de cada grupo
respecto de los efectos de la decisin sobre su situacin, y la adecuacin de su estrategia
de presin pblica. En tales casos, podemos asumir que los errores antes mencionados
son mnimos.

Matriz 1. Coalicin poltico-econmica

Efecto real de la poltica: cambio en la situacin del grupo
respecto de la distribucin de ingresos y riqueza
Mejora
Empeora
No cambia o no es
claro
Error de prediccin,
interferencia de otras Error de prediccin,
El grupo prev
decisiones u otros
interferencia de otras
correctamente el
A favor
motivos //
decisiones u otros
efecto de la decisin
dominacin o
motivos
(1)
subordinacin
(3)
(2)
Error de prediccin,
Expresin
interferencia de otras
Error de prediccin,
pblica
El grupo prev
decisiones u otros
interferencia de otras
del grupo En
correctamente el
motivos //
decisiones u otros
en
contra
efecto de la decisin
dominacin o
motivos
relacin a
(5)
subordinacin
(6)
la poltica
(4)
Error de prediccin,
interferencia de otras
El grupo aprovecha
El grupo prev
decisiones u otros
No se
una situacin de
correctamente el
motivos //
expresa
poder estructural
efecto de la decisin
dominacin o
(7)
(9)
subordinacin
(8)
Fuente: elaboracin propia.

En las casillas donde no hay coincidencia entre la expresin de inters y el efecto

de la poltica (2, 3, 4, 6, 7, 8), es posible que exista un error de prediccin (el grupo
61

asume que ocurrir algo que lo lleva a expresarse de tal modo, pero finalmente no ocurre
tal cosa) o estn interfiriendo otras decisiones (la prediccin del efecto fue correcta, pero
se tomaron adems otras decisiones que cambiaron el efecto neto final) u otros intereses
(el grupo considera otros motivos que lo llevan a no expresar pblicamente su inters en
la decisin sobre la poltica en cuestin). En todos estos casos, a menos que el propio
grupo lo reconozca en algn momento, no es posible imputar una razn nica al
desajuste entre expresin y efecto.
En particular, los casos 2, 4 y 8 pueden expresar adems de errores de
prediccin o interferencia- situaciones de dominacin o subordinacin, donde el grupo
toma una postura que no se condice con los efectos de la poltica en cuestin. Si la
decisin lo perjudica y ste no expresa pblicamente una postura (8), es posible que el
grupo est en una relacin tal que se encuentra impedido expresar sus intereses (2
dimensin del poder). Podemos encontrar como indicios de esta situacin la expresin
espordica de los intereses del grupo o su mencin lateral en contextos ajenos a la
consideracin de la poltica, y particularmente la falta de organizaciones representativas
del grupo social (el caso de los trabajadores informales es particularmente claro en este
sentido). Los casos 2 y 4, en los que el grupo se expresa en contra de sus propios
intereses, resultan ms complejos (3 dimensin del poder), puesto que deberamos
imputar el inters del grupo asociado exclusivamente a la consideracin del efecto de la
poltica en cuestin, eludiendo otros posibles elementos de la toma de postura
respectiva. Ser necesario prestar particular atencin a estos casos.
Existe, finalmente, un caso especialmente interesante, que es aquel en que la
poltica mejora la situacin del grupo pero ste no se expresa pblicamente en relacin a
la misma (7). En este caso, es muy probable que estemos ante la situacin de un grupo
con poder estructural, que le permite inducir a la decisin sin necesidad de expresarse.
No podra ocurrir, segn nuestro planteo, que grupos de trabajadores se ubiquen en esta
situacin. En caso de encontrar algn grupo de la clase capitalista, deberemos analizar
con detenimiento si se trata o no de una situacin de este tipo.
En todos los casos puede existir una asociacin espuria de expresin y efecto,
pero no sera esperable que esto ocurra de modo sistemtico en la decisin de ms de
62

una poltica; de lo contrario, estaramos ante un error de especificacin en nuestro

planteo.
Entenderemos que la coalicin poltico-econmica que logra imponer sus
intereses efectivamente es aquel conjunto de grupos sociales que se expresa a favor de la
poltica y su situacin realmente mejora, pero tambin aquellos cuya situacin mejora y
no se expresaron al respecto (poder estructural). Excluimos a aquellos grupos que se
expresan a favor y su situacin empeora (2), aquellos que se expresan a favor y su
situacin no cambia o no es claro (3), y aquellos que se expresan en contra y su situacin
mejora (4). En estos casos, se puede tratar de errores de prediccin o interferencia de
otras decisiones u otros intereses, adems de situaciones de dominacin o subordinacin.
Los casos 2 y 3 son una exclusin importante en relacin a la coalicin que
hubiramos definido en caso de considerar slo la postura del grupo, eludiendo el efecto
real. Si la postura del grupo es resultado de falta de conocimiento pleno de los efectos
o se trata de una imposicin externa, la exclusin no parece ser problemtica. Sin
embargo, es una posibilidad que el grupo est apoyando la poltica con conocimiento de
sus efectos y sin ser objeto de influencia o dominacin por parte de otro grupo, debido a
que puede resultar estratgico apoyar la poltica ms all de su efecto, por favorecer al
grupo en relacin a otro tema o decisin. Esta posibilidad se ve minimizada si
consideramos el estudio de un grupo de polticas clave: sera al menos problemtico que
un grupo apoye sistemticamente decisiones que no lo favorecen sin presiones externas
de ningn tipo y con pleno conocimiento.
El caso 4 tambin podra tomarse como una eleccin estratgica del grupo, que
no revela sus verdaderos intereses: no obstante, nuevamente, sera extrao que el
grupo pueda beneficiarse sistemticamente de las polticas mientras se opone a ellas. Por
otra parte, no podemos considerar que porque exista un cambio en el patrn de
acumulacin que beneficie a un grupo determinado, ste sea resultado de una decisin
tomada con base en los intereses de este grupo. La afirmacin del consecuente (cambio
favorable para un grupo) no nos permite afirmar el antecedente (inters del grupo en tal
cambio), un error lgico conocido como modus tollens. Las decisiones de poltica
tomadas a favor de los intereses de un cierto grupo pueden provocar cambios favorables
63

a otros grupos. Por ello, no consideraremos como parte de la coalicin que define las
polticas a todos aquellos que resulten beneficiados por estas decisiones.
El siguiente captulo da un marco histrico del perodo bajo estudio, bsico para
la comprensin de los captulos posteriores. El captulo tercero se dedica al anlisis del
patrn de acumulacin y sus principales cambios, definiendo grandes beneficiarios de
estos cambios. Concomitantemente, se distinguen dos de las principales polticas
pblicas que son modificadas durante este perodo y sirven para examinar los cambios
en la coalicin gobernante. Los captulos 4 y 5 se aprovechan de la matriz aqu
presentada para evaluar estas dos polticas pblicas especficas, definiendo sendas
matrices de coaliciones poltico-econmicas. Estos captulos aprovechan las fuentes
hemerogrficas disponibles para analizar las expresiones de inters de los grupos en
relacin a las polticas evaluadas. Se recopilaron 8,861 pginas de noticias relativas a
estas polticas, y se las proces utilizando el software Atlas.ti, codificando a partir de
demandas y posturas por cada grupo social. Los captulos 4 y 5 son el resultado de ese
anlisis.

64

CAPTULO 2. MARCO HISTRICO

Para poder adentrarnos en el estudio de los cambios en las polticas y sus efectos sobre
el patrn de acumulacin, y relacionarlo con los intereses y demandas de los distintos
grupos sociales, es necesario tener detalle de los eventos desarrollados en el perodo. La
intencin de este captulo es dar una pauta del recorrido histrico a analizar en esta tesis.
Los captulos siguientes se enfocan en el estudio de aquellos cambios.
El presente captulo da cuenta de los eventos ms importantes relacionados con
el tema bajo estudio. Se privilegian los aspectos ligados a las polticas econmicas y los
cambios en los distintos gobiernos. Para ello, se ofrece una explicacin general de
situaciones histricas concretas. El resultado de la lectura de este captulo debe ser una
comprensin general del patrn de acumulacin neoliberal para Argentina y sus
diferentes etapas. Asimismo, debera aclarar quines son los diferentes actores polticos
(a nivel de gobierno y a nivel de organizaciones) y cul es su grado de representatividad.
Se divide el captulo en 3 grandes partes. La primera de ellas desarrolla las
principales caractersticas del patrn de acumulacin neoliberal, describiendo primero
los cambios en el mundo y en la regin (seccin 1.1), luego en el pas (seccin 1.2), para
proponer a la Convertibilidad como el eptome de la etapa (seccin 1.3). Esta parte es
importante para comprender el marco histrico en que se inscribe el perodo bajo estudio
en esta tesis, y sienta las bases para la comprensin de las caractersticas particulares del
patrn de acumulacin (captulo 3).
La segunda parte se enfoca en el relato general de los sucesos acontecidos
durante el perodo bajo estudio. Se divide en 4 secciones. La primera de ellas se enfoca
en el despliegue de la crisis, mientras que las siguientes se guan por los cambios
acontecidos a partir de los distintos gobiernos. Esta parte funciona como marco de
referencia para el estudio de los intereses que guiaron la aplicacin de determinadas
polticas y sus principales efectos (captulos 4 y 5).

65

La tercera parte, finalmente, se encarga de sealar cules sern las entidades

analizadas en los siguientes captulos y a qu sector social representan. Se presentarn
adems las principales disputas por la representatividad de estas asociaciones durante el
perodo bajo estudio.

1. EL PATRN DE ACUMULACIN NEOLIBERAL

Existe cierta coincidencia en que los aos setenta marcan un cambio de la situacin
mundial y nacional. Resulta materia de extenso debate trazar las continuidades y
rupturas en el patrn de acumulacin y en el sistema poltico a partir de la ltima
dictadura cvico-militar (1976-83). No trataremos de zanjar tal debate aqu en unas
cuantas lneas, sino ms bien trazar algunas generalidades que permitan situar la
trayectoria histrica del pas, para una mejor comprensin del perodo bajo estudio
(1998-2008).

1.1. EL MUNDO Y AMRICA LATINA

Poco antes de finalizar la segunda guerra mundial, se firma un tratado en Bretton Woods
que dar origen a las instituciones que regularn el intercambio financiero y monetario a
nivel mundial: una arquitectura financiera mundial.55 Como expresin de los resultados
de la guerra, que haban hecho explcita la hegemona internacional de Estados Unidos
(Block, 1989; Hobsbawm, 2003), estas instituciones muestran la distribucin de poder
de aquel momento: la potencia norteamericana guarda para s el poder de veto en todas
las instituciones financieras, a travs de una representacin proporcional superior al
resto de los pases (Brenta, 2008). Se distribuyeron diferentes funciones entre las nuevas
instituciones, entre las que se destaca (por su relevancia para este trabajo) el rol del FMI
en compensar desequilibrios coyunturales de balanza de pagos. El arreglo monetario
acordado intentaba otorgar cierta estabilidad a los intercambios: se constitua al dlar
como moneda de referencia a nivel mundial, y se le daba a ste una paridad fija en
55

Estamos refirindonos por arquitectura financiera mundial al conjunto de arreglos y acuerdos que
definen las caractersticas generales de funcionamiento del sector financiero a nivel mundial.

66

relacin al oro. Los intercambios internacionales podan realizarse en dlares, teniendo

por respaldo las reservas de Fort Knox.
Este esquema comienza a resquebrajarse a fines de los sesenta, como resultado
de diversos cambios acontecidos a nivel mundial. Vale la pena remarcar las dificultades
de competitividad de Estados Unidos en relacin a Japn y Alemania, que harn ms y
ms pesada la carga de un tipo de cambio fijo (dlar-oro). Esta situacin desencadenar
la declaracin de inconvertibilidad del dlar en 1971, y su posterior devaluacin, que
generarn un contexto internacional donde la estabilidad dejara de ser la regla. Esto es
importante en especial para los pases perifricos, pues su deuda suele estar nominada en
moneda extranjera, quedando expuestos a las fluctuaciones de las monedas de
referencia.
La presin creada por los eurodlares (dlares creados por expansin secundaria
en bancos con sede en Europa) y los petrodlares (liquidez generada a partir del
aumento de los precios del petrleo por parte de la OPEP) impulsaron un fenmeno
inflacionario a nivel mundial. Sin embargo, y al mismo tiempo, tuvieron el efecto de
elevar la liquidez mundial (gracias a la previa declaracin de inconvertibilidad del
dlar), lo que redujo las tasas de inters reales a niveles negativos. Ante la falta de
opciones rentables en los pases centrales (debida a una cada en la tasa de ganancia), los
bancos decidieron desarrollar un mercado de deuda en la siempre vida de fondosAmrica Latina. El resultado fue un fuerte impulso al endeudamiento en la regin, a
tasas de inters reales negativas. Se inauguraba la fase latinoamericana de la expansin
del mercado mundial de capitales.
Esta coyuntura cambi con la llegada de Paul Volcker a la Reserva Federal de
EUA en 1979, entendida por muchos como el acto de toma de poder del sector
financiero a nivel mundial, inaugurando abiertamente la etapa neoliberal a travs del
shock Volcker (Panitch y Gindim, 2005). Se trat de una elevacin repentina de la
tasa de inters de los bonos de la Reserva Federal, que oficia de unidad de referencia a
nivel mundial como piso de las tasas de inters, por considerrselo el bono ms seguro.
Amrica Latina se sumir durante los ochenta en la crisis de la deuda, de la que no podr

67

salir sino hasta fines de esa dcada, a travs de las negociaciones del plan Baker y el
plan Brady (Bulmer-Thomas, 1998).
A nivel mundial, la salida de los acuerdos de Bretton Woods inaugura una nueva
etapa, donde las instituciones financieras jugarn un nuevo rol, y cuya caracterstica
central ser el desarrollo del sector financiero. La cada de la tasa de ganancia en los
pases centrales a fines de los sesenta represent un problema cuya solucin se arbitr en
diferentes rdenes. En primer lugar, implic una reversin poltica caracterizada por el
desmantelamiento de las instituciones del Estado de Bienestar. A partir de los ochenta,
con el advenimiento de los gobiernos neoconservadores de Reagan y Thatcher, la idea
de las reformas estructurales comienza a guiar la agenda a escala mundial (Hobsbawm,
2003). En segundo lugar, la necesidad de encontrar nuevas oportunidades de inversin
(rentables) en pases perifricos traslada la presin de las reformas a estos pases, que
debern avanzar velozmente a la integracin mundial a travs de apertura,
desregulacin, liberalizacin y reforma del Estado.
En tercer lugar, esta creciente integracin a escala mundial permiti el desarrollo
de cadenas de valor a nivel global, donde la trasnacionalizacin de la produccin es la
clave (Furtado, 1984). Se produce una nueva y profunda articulacin del proceso de
valorizacin del capital productivo a escala mundial, trasladando parte de la produccin
industrial a pases perifricos, aunque reteniendo en los pases centrales el control de las
cadenas de valor y la gestin de conocimiento (Astarita, 2006; Harvey, 2008; Pinazo y
Piqu, 2011). Amrica Latina revitalizar su antiguo rol de proveedor de materias
primas y bienes salario, abaratando para ello su mano de obra y desprotegiendo sus
recursos naturales (J. Katz, 2000; Osorio, 2004; Sotelo Valencia, 2002).
En cuarto lugar, como parte de los anteriores procesos, se produce un
significativo desarrollo del mercado financiero (Chesnais, 2008; Dumnil y Lvy, 2007;
Husson, 2008). En tanto se eleva la tasa de ganancia a travs de reformas estructurales,
la clase capitalista cuenta con ms recursos disponibles, cuya inversin no siempre
encuentra una aplicacin productiva clara. La aplicacin financiera de estos excedentes
ha originado sucesivas burbujas, tanto a travs de la aglomeracin sobre nuevas
oportunidades de inversin (las empresas de tecnologa en los noventa, por ejemplo)
68

como a travs procesos de fusiones y adquisiciones de elevada intensidad a nivel

mundial. Sin embargo, la naturaleza de este vnculo no es unidireccional: a medida que
aumenta la intensidad de capital, la creciente magnitud de los proyectos de inversin
hace necesaria la participacin del sector financiero, que requiere a cambio de pagos en
forma de intereses, que actan como exacciones a la tasa de ganancia. Por otra parte, y
en la medida en que decrece la porcin del ingreso generado apropiada por la clase
trabajadora, si bien se eleva la ganancia en el circuito de la produccin, se introducen
dificultades en el circuito de la distribucin. El mercado financiero, a travs de los
prstamos personales, viene a cumplir aqu tambin una funcin econmica (permitir la
valorizacin de la produccin) y poltica (evitar mayor malestar social debido a la
pauperizacin).
De este modo, se genera una compleja imbricacin de intereses, donde la clase
capitalista de conjunto emerge como ganadora. Los diferentes impactos de las ganancias
apropiadas por esta clase dependen de la distribucin en trminos de inversin
productiva, especulativa o de consumo. La filtracin de ganancias hacia el sector
financiero y la creciente movilidad del capital sin parangn en la movilidad del factor
trabajo- indujo a un crecimiento ms dbil y ms voltil. La expansin de las
operaciones financieras ha superado con creces el crecimiento del producto y el
comercio mundiales. Al mismo tiempo, esta ofensiva contra las clases trabajadoras
signific la desarticulacin de las organizaciones obreras, y un deterioro relativo de las
condiciones de vida de la poblacin (Bakir y Campbell, 2006; Dumnil y Lvy, 2007;
Harvey, 2008; Husson, 2008). Su aplicacin corri por la cuenta de un giro poltico
neoconservador (y neoliberal en lo econmico) en las principales potencias, que en los
pases perifricos se expres como abierta dictadura en muchos casos.
En relacin a los pases perifricos, como ya dijimos, la expansin del mercado
financiero se afianz sobre la base de importantes reformas, orientadas a favorecer la
movilidad internacional del capital. Parcialmente, la definicin misma de pas perifrico
implica la imposibilidad de contar con una moneda que funcione como reserva de valor,
dado que su insercin en los circuitos mundiales funciona como un mecanismo de
permanente exaccin de recursos a favor de los pases centrales (Braun, 1973; Marini,
69

1973, 1978). La oferta de recursos escasos para estos pases (capital y monedas fuertes)
actu entonces como un incentivo fuerte a la aplicacin de reformas. La entrada de
capitales a la periferia en fases de liquidez mundial ha significado un proceso de
creciente endeudamiento, pero tambin ha ocurrido esto ltimo en la situacin inversa:
cuando los fondos escasean, los pases centrales elevan la tasa de inters, y aumentan la
exaccin de recursos de los pases perifricos (Grove, 1959; Prebisch, 1981). Esta
asimetra de poder provoca una macroeconoma muy diversa, donde los pases
perifricos son los que tienen que lidiar con shocks que no causan (Carrera Troyano,
2004).
No se pueden despreciar, adems, las presiones abiertas de los pases centrales.
En este ltimo sentido, la actuacin de los organismos multilaterales de crdito, y en
particular del FMI, ha sido clave. Este organismo ha ido modificando su rol, pasando a
ocuparse cada vez de ms reas: con la excusa de controlar el riesgo de desequilibrio en
las cuentas externas, fue incorporando a sus recomendaciones diferentes tipos de
polticas. Concretamente, el FMI utiliz las condicionalidades de sus prstamos para
inducir las reformas estructurales en los pases perifricos, utilizando sus necesidades
de recursos como mecanismo extorsivo (Brenta, 2008). La arquitectura financiera
mundial reconoce como condicin casi excluyente para la obtencin de crdito el
acuerdo con el FMI: organismos como el BM o el BID no prestan a menos que exista la
anuencia del FMI, los agentes privados tienden a escudarse tras esta reglamentacin o
prestar a tasas usurarias. Aunque los prstamos del FMI no representen una gran parte de
la deuda de pases de renta media como Argentina, el organismo posee un poder muy
importante.56
Veamos ahora los cambios estructurales producidos en Argentina en esta etapa.

1.2. ARGENTINA NEOLIBERAL

En materia econmica, la dictadura argentina representa un cambio sustantivo respecto
del patrn de acumulacin previo (Basualdo, 2006, 2007; Burachik, 2009; Canitrot,
56

Veremos la importancia del FMI en este sentido a lo largo del captulo 5.

70

1980; Ferrer, 1998; Jeannot, 1991; Peralta Ramos, 1978).57 Con todas las interrupciones
y problemas, la industria pesada haba logrado cierta expansin durante las dos dcadas
que van desde la cada de Pern al golpe de Estado de 1976, exacerbando las
necesidades antes presentadas (captulo 1, seccin 1.2). En este sentido, las demandas de
la gran burguesa industrial comenzaron a tener mayor cercana a las de las fracciones de
la industria tradicional (ligada a la cadena agroalimentaria): se les haca necesario un
acceso fluido al mercado de capitales y a los mercados de bienes internacionales (Birle,
1997). La separacin entre la expansin de estas ramas y la demanda interna
asalariada quebr un vnculo objetivo (base de la alianza del primer peronismo), y
facilit la cercana con las demandas de la gran burguesa agraria (que, por su parte,
comenzara en esos aos una transicin a un modelo de gestin empresarial ms
avanzado) (ODonnell, 1977, 1982). Se podran resumir las demandas de la gran
burguesa, de conjunto, en:
i.

Aumento de los mrgenes de rentabilidad: a efectos de elevar la tasa de ganancia

se haca fundamental elevar los mrgenes, especialmente por el hecho de que las
funciones de produccin se hacan ms intensivas en el uso de capital (se
incrementa la inversin necesaria para obtener una masa de ganancias dada). Para
esto, la gran burguesa demandaba dos conjuntos de medidas: por un lado,
controlar efectivamente a la clase trabajadora, para contener sus demandas (es
decir, que aceptase un deterioro en sus condiciones de vida), y por otro lado,
eliminar un amplio conjunto de empresas de menores niveles de competitividad,
reemplazndolas por proveedores externos (de mayor eficiencia relativa). Lo
primero implicaba, adems de la brutal represin a los sectores populares, un
cambio en la regulacin del mercado de trabajo y la consecuente cada de los
salarios (Canitrot, 1980). Lo segundo apuntaba a una apertura comercial, una
mayor integracin del pas al intercambio internacional de bienes y servicios
(Canitrot, 1981).

ii.

Mejoras de acceso a recursos de capital: debido a las escalas de produccin, la

intensidad en el uso de nuevas tecnologas (la mayora de ellas, patentadas en el

57

La presente discusin de los cambios econmicos en esta etapa se basa Cantamutto y Prez Artica
(2008).

71

exterior), la necesidad de configurar un esquema de circulacin del capital a escala

internacional (para poder exportar e importar) requeran de un mayor acceso a
fondos de capital por diferentes vas, sea crdito, sean mercados de valores. Las
dificultades histricas de consolidar un mercado de capitales nacional impedan
que esta necesidad fuera satisfecha internamente. El reclamo, pues, era una mayor
integracin a los mercados de capitales a nivel mundial.
iii.

Control privilegiado de los recursos del Estado: en un contexto en el que el Estado

pareca no poder escapar a una gran crisis fiscal, la gran burguesa propona
recortar las funciones sociales, redireccionando el aparato estatal a la cobertura
plena de sus necesidades, tanto por el lado de las oportunidades de negocios como
por el lado del acceso a fondos.
Como respuesta a estas demandas, la ltima dictadura comenz un proceso de

reformas estructurales que no se culminara sino hasta el gobierno de Menem (19891999),58 cuyos principales lineamientos se pueden ordenar como sigue:
i.

Apertura comercial: a efectos de elevar la eficiencia agregada, se eliminaron

diversas trabas al comercio, reduciendo al conjunto de la estructura arancelaria, e
iniciando procesos de integracin regional (Bouzas y Fanelli, 2001). De este
modo, se elimin la proteccin efectiva excedente, es decir, el diferencial entre
los precios internos y los externos debido a la proteccin arancelaria, provocando
la desaparicin de una gran parte del tejido industrial de pequeo y mediano porte
(Canitrot, 1980, 1981).

ii.

Liberalizacin financiera y de la cuenta capital: la eliminacin de trabas al libre

movimiento de capitales se hicieron operativas por distintas vas, desde la
desaparicin de los controles de capitales (para la entrada o la salida) hasta el trato
igualitario (o incluso preferencial) al capital extranjero (Sourrouille, Kosacoff, y
Lucngeli, 1985; Snchez Daza y Castillo Soto, 2006). Esto permiti no slo la
expansin del sector financiero como tal, sino tambin la financierizacin

58

El gobierno de Alfonsn (1983-1989) tuvo cerca de un ao de un ensayo heterodoxo, la primavera de

Grinspun (ministro de economa entre 1983 y 1985). A partir de all, mostr un claro giro hacia polticas
de ajuste y estabilizacin, acercando posiciones con el FMI (Brenta, 2008). Gran parte del programa de
reformas que luego continuara Menem, haba sido ya iniciado por Alfonsn (las privatizaciones de
aerolneas y el espectro radioelctrico, mercado comn regional), o al menos haba sido intentado.

72

(aplicacin de excedentes a actividades no productivas) de empresas productivas

(Damill y Fanelli, 1988; Kosacoff y Ramos, 2005; Prez Artica y Cantamutto,
2009)
iii.

Refuncionalizacin del Estado y desregulacin selectiva de mercados: ms que un

achicamiento, lo que se observa es un cambio de funciones del Estado, donde ste
se enfoca, ms que en la redistribucin social, en el subsidio y proteccin al capital
(rescates financieros, promocin industrial selectiva, desgravacin impositiva,
etc.). Al mismo tiempo, se observa una retirada del Estado de la funcin de
produccin a travs de las privatizaciones, y un rol ms laxo en materia de
regulacin, quitando elementos de proteccin y fomentando la competencia (los
mercados laboral, financiero y agropecuario fueron particularmente desprotegidos)
(Burachik, 2009; Mguez y Fal, 2007; Santarcngelo y Cajal Grossi, 2007).
Las reformas apuntaban a destrabar la acumulacin, con base en los obstculos

erigidos en la ISI Difcil. Como tales, se pueden entender siguiendo las dimensiones del
patrn de acumulacin que referimos (captulo 1, seccin 1.2): mejoras del acceso a
fondos en el exterior y aumento de la trasnacionalizacin (dimensin i), aumentos de
productividad y reprimarizacin de la estructura productiva (dimensin ii), apertura y
liberalizacin (dimensin iii), deterioro de las condiciones de vida de la clase trabajadora
(iv).
Como se puede prever, estas reformas tuvieron resistencia. El rgimen autoritario
del Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) se encarg de eliminar, exiliar,
desaparecer y desorganizar a los sectores populares, a travs del terrorismo de Estado
(Cavarozzi, 2002; Izaguirre y Aristizbal, 2002; Marn, 2003). Obturando las vas de
acceso al gobierno, se implementaron la mayor parte de estas reformas, aunque de modo
incipiente. El cambio en el contexto internacional afect las posibilidades de sostener el
proceso de cambio, llevando a la crisis a la dictadura. Los procesos de movilizacin por
los derechos humanos y de segmentos del sindicalismo no comprometidos con el
gobierno, fueron desgastando la legitimidad de la dictadura (Acua y Smulovitz, 1995).
Sin embargo, parte de la tarea estaba cumplida: la estructura social sala del proceso
concentrada por arriba y fragmentada por abajo (Schvarzer, 1994; Villareal, 1985).
73

Se inicia aqu el proceso de fuerte endeudamiento externo, destinado a financiar las

fuertes salidas de capital del sector privado y rescates abiertos, comprometiendo los
activos del Estado (Brenta, 2008; Cafiero y Llorens, 2004; Damill, Frenkel, y Rapetti,
2005).
Durante los aos ochenta, la impronta anti-corporativa del gobierno de Alfonsn
va a producirle serias dificultades para acordar con las organizaciones de la sociedad
civil, y no pocos enfrentamientos (Birle, 1997; Ortiz y Schorr, 2006). El peso de la
deuda externa, sin acceso al mercado de crditos y la cada de los trminos de
intercambio fueron un peso imposible de resolver para rehabilitar la acumulacin
(Bulmer-Thomas, 1998). El intento de gobernar atrincherado en el gobierno, sumado a
adversas condiciones econmicas, hizo de la vuelta a la democracia un derrotero de
traspis. Si el gobierno de Alfonsn ensay infructuosamente esta va, Menem opondra
una va de convergencia de intereses alrededor de las privatizaciones como punta de
lanza para el conjunto de las reformas, lo que Basualdo (2006) llam la comunidad de
negocios (Forcinito y Nahon, 2005). La expresin ms acabada de esta comunidad
fue la alianza del G8, que contena a la mayor parte de la gran burguesa: Asociacin de
Bancos de la Repblica Argentina, Asociacin de Bancos Argentinos, Bolsa de
Comercio de Buenos Aires, Cmara Argentina de Comercio, Cmara Argentina de la
Construccin, Unin Argentina de la Construccin, Unin Industrial Argentina y
Sociedad Rural Argentina. En parte de modo defensivo y en parte de modo oportunista,
la direccin de algunos sindicatos y la CGT particip en ciertos negocios de esta
comunidad (Etchemendy, 2004; Murillo, 2001), aunque no creamos que esto sea
suficiente para hablar de una alianza.
Alrededor de este programa, el gobierno logr articular una poderosa alianza, que
gui la aplicacin de las reformas estructurales iniciadas por la dictadura e insinuadas
por Alfonsn. El resultado fue la exacerbacin de los lineamientos antes planteados: se
volvi a la economa plenamente vulnerable a los cambios en la situacin externa,
quitando herramientas de poltica econmica al pas (Bonvecchi y Porta, 2003; Nochteff,
1996). En un sugerente artculo, Piva (2007) propone entender el proceso de los aos
noventa como una etapa de consenso negativo, a partir de la inaccin de amplios
74

sectores de la sociedad, atrapados en el miedo ante la falta de crecimiento, la

hiperinflacin y el desempleo. Podemos nombrar estos mecanismos de coercin a travs
del mercado como indirectos. Se suma a esto un componente de tipo ms autoritario,
configurado por el carcter de democracia delegativa del gobierno de Menem
(ODonnell, 1998). Cuando nuevos actores sociales surgieron (especialmente, los
movimientos de desocupados) este consenso negativo entr en crisis, obligando a las
clases privilegiadas a recurrir a mecanismos de represin directa (Massetti, 2006).
En cierta forma, parece importante realzar el componente financiero de esta
trayectoria, caracterstico de la etapa neoliberal. La aplicacin de reformas financieras en
Argentina cuenta con una trama guiada por la creciente desregulacin a partir de la
dictadura militar, en aras de una supuesta profundizacin financiera. Esto significar un
aumento de las tasas reales de inters, la concentracin y la extranjerizacin del sector,
cuyas ganancias (medidas a travs del spread bancario) aumentaron en el perodo (Cibils
y Allami, 2010). Debido al creciente atractivo de la actividad financiera (acompaada,
adems, por un proceso de apertura comercial), se indujo a un aumento de la
importancia de este sector, en trminos de producto y en trminos de su peso entre las
empresas de mayor escala (Basualdo, 2007). Los efectos de esta transformacin son
vastos, y no se pretende aqu dar cuenta de todos ellos.
S nos parece importante mencionar el impacto en trminos de fases de
acumulacin, pues se fue consolidando un ciclo de base financiera que puede resumirse
de esta manera: cuando existe liquidez externa, la entrada de capitales debida al
diferencial de tasas de inters (relativamente altas en el pas perifrico) impulsa la
actividad, pero al mismo tiempo aprecia el tipo de cambio y deteriora la balanza
comercial; si en cierto punto la tasa de inters se incrementa (por agotamiento interno o
por shock externo), la salida de capitales revierte el ciclo (Damill et al., 2005; Macas
Vzquez, 2008a). Como el movimiento de capitales es muy gil, el ciclo puede volverse
ms amplio y repentino (Schvarzer y Tavosnaska, 2008). Como veremos en el captulo 3
(grfico 6), las coyunturas de liquidez internacional parecen tener un peso importante en
la determinacin de la fase de expansin de Argentina (Astarita, 2001; Carrera, Fliz, y
Panigo, 1999).
75

La Convertibilidad se present entonces como el eptome de este proceso de

expansin guiado por la lgica financiera. Este esquema, cuya crisis analizamos en esta
tesis, implicaba la prdida de la poltica cambiaria y monetaria, mientras que los
acuerdos con el FMI prcticamente anulaban la posibilidad de poltica fiscal anticclica:
Argentina estaba atrapada sin salida (Carrera Troyano, 2004). Las polticas del FMI
inducan a ms recesin, que llevaban a ms dficit, que genera peores condiciones de
financiamiento, que llevaba a ms recesin: un crculo vicioso. Veamos con mayor
detalle las caractersticas de la Convertibilidad, esquema de polticas que bien puede
comprenderse como la exacerbacin de todas las caractersticas del patrn de
acumulacin neoliberal.

1.3. LA LGICA DE LA CONVERTIBILIDAD

Aunque ya trazamos un marco general del patrn de acumulacin inaugurado con la
dictadura cvico-militar, es necesario hacer algunas precisiones mayores respecto del
programa que organiz la economa argentina durante la dcada anterior a la crisis de
2001-2002, la Convertibilidad. En muchos sentidos, este programa se parece a la poltica
de estabilizacin instaurada por el ministro de economa de la dictadura, Martnez de
Hoz, entre 1978 y 1981, conocida como la tablita (Azpiazu y Schorr, 2002). Al igual
que en aquel esquema, la Convertibilidad pareca reunir elementos de la poltica de
estabilizacin (corto plazo) con la poltica de ajuste y reforma (largo plazo) (Schvarzer,
1986, 1996).
Se suele asimilar a la Convertibilidad a un rgimen de tipo de cambio fijo con
caja de conversin. Aunque esta caracterizacin es correcta, es insuficiente. La
Convertibilidad, entrada en vigor en Abril de 1991, ideada por el ministro de economa
de Menem, Domingo Cavallo, reuna otros elementos que la hacan particular. En primer
lugar, se trataba de un rgimen de tipo de cambio fijo determinado por ley (Ley N
23928), no modificable por decreto. Esto significaba, lisa y llanamente, la renuncia a la
poltica cambiaria, bajo trminos difciles de modificar. En segundo lugar, dado que la
ley fijaba la masa monetaria en circulacin a la disponibilidad de moneda fuerte (divisas
76

de pases centrales, oro, etc.), obstruyendo la posibilidad del Banco Central de emitir
pesos, se renunci abiertamente a la poltica monetaria tambin. Como el dficit fiscal
no era monetizable (pues la emisin estaba restringida), las posibilidades de expansin
fiscal se vean acotadas a las posibilidades de encontrar financiamiento privado que
evaluara como rentable los proyectos de inversin a los cuales se destinara. Es decir, el
gobierno vea reducirse ampliamente sus instrumentos de poltica econmica (Brenta,
2002; Ferrer, 1998).
En tercer lugar, para fijar la paridad, se recurri primero a una secuencia de
devaluaciones, la mayora de ellas infructuosas (episodios de hiperinflacin), hasta que
se defini fijar el nivel por ley. La paridad fijada para el tipo de cambio, de un peso a un
dlar, result una trampa: la inflacin inercial no se redujo sino hasta 1993, ao a partir
del cual Argentina mostrara niveles nulos o incluso negativos de inflacin (deflacin).
Pero esto signific que el tipo de cambio real se revalu fuertemente en los primeros
aos, deteriorando de modo severo la competitividad del pas (Bonvecchi y Porta, 2003).
Esto gener fuertes incentivos a desplazar la actividad hacia los sectores no transables,
es decir, no expuestos a la competencia externa. Estos sectores, de hecho, continuaron
aumentando sus precios, deteriorando an ms la competitividad de los sectores
transables.
En cuarto lugar, la Convertibilidad no se reduca a las precisiones sobre el tipo de
cambio y su nivel, sino que se integraba como un programa de reformas estructurales,
como piedra de toque para ingresar a un nuevo orden mundial (Brenta, 2002). Las leyes
de Reforma del Estado (ley N 23,696) y de Emergencia Econmica (ley N 23,697),
ambas aprobadas durante la transicin de Alfonsn a Menem, fueron el modo de
empoderar al Poder Ejecutivo para aplicar como un golpe las reformas pedidas por el
poder econmico de los pases centrales (Nochteff, 2001). Estas reformas, como ya
explicamos, implicaban la apertura comercial, la liberalizacin financiera, la
refuncionacionalizacin del Estado y la desregulacin selectiva de mercados, entre otras
(Nochteff, 2001). Es decir, la Convertibilidad fue la forma concreta que adopt la
reestructuracin regresiva del patrn de acumulacin en Argentina (Basualdo y Nahon,
2007: 182).
77

El modo de impulsar la acumulacin durante este perodo fue la atraccin de

capitales desde el exterior, mediante la oportunidad de negocios (Burachik, 2007a) que
significaron las privatizaciones: enviar las seales correctas a la comunidad
internacional requera de una gran celeridad (Nochteff, 2001). Su importancia fue
fundamental en la conformacin de una comunidad de negocios (Azpiazu y Schorr,
2002; Basualdo, 2006), que inclua al capital trasnacional (como operadores y como
entidades financieras) y al capital nacional. Entre estas empresas se concentraron las
oportunidades de negocios ms rentables, favoreciendo un proceso de concentracin en
torno a ellas (Azpiazu y Basualdo, 2004; Azpiazu y Schorr, 2002). En la medida en que
las privatizaciones sirvieron para reciclar la deuda externa pblica en mora, a travs de
su canje por acciones en las empresas, esta operacin devolvi a Argentina a los
mercados financieros internacionales (Azpiazu y Basualdo, 2004; Schvarzer, 1996).
Como veremos en el captulo 3 (grfico 6), los capitales externos efectivamente fueron
atrados. Segn Basualdo y Nahon (2007), a las privatizaciones corresponde el saldo
positivo de la cuenta capital de aquella dcada, puesto que el resto del sector privado
fug divisas sistemticamente.59
El tejido empresarial, especialmente en la industria, sufri la presin competitiva
de la apertura con tipo de cambio revaluado, desplegando un proceso de elevacin de la
productividad agregada por la va de la concentracin y la centralizacin (Azpiazu y
Schorr, 2011; Bisang, Burachik, y Katz, 1995; J. Katz, 1996). Este proceso de
reconversin productiva generado por esta exposicin externa, signific la desaparicin
de un amplio segmento de PyMEs, lo que afect al empleo, que se elev fuertemente a
partir de la mitad de la dcada. Se sum a esta tendencia el despido de empleados en las
empresas pblicas, justo antes de ser privatizadas (Palomino y Schvarzer, 1996).
Una estrategia privilegiada por gran parte de las grandes empresas fue el
reemplazo de insumos y bienes de capital por importaciones, eliminando el esfuerzo
tecnolgico creativo (Anll, Kosacoff, y Ramos, 2007; J. Katz y Stumpo, 2001). Esto
signific un aumento del coeficiente de importaciones en las funciones de produccin,
59

La importancia de estas operaciones como flujos de la cuenta capital (explican el 40% en promedio) y
como fuente de inversin extranjera ha sido reconocido desde el propio estado (Direccin Nacional de
Cuentas Internacionales, 2003, n.d.)

78

que elevaba la fragilidad externa de la acumulacin (Chudnovsky y Lpez, 2002). La

gran burguesa domstica, desplazada por la inversin extranjera, se refugi en la
produccin de bienes con ventajas competitivas o simplemente desapareci de la funcin
productiva. Las mejoras de competitividad, de hecho, se concentraron en algunas pocas
ramas, ligadas al procesamiento de recursos naturales, con cierta presencia de
manufacturas tecnolgicamente ms avanzadas en el comercio intrarregional
(Mortimore y Peres, 2001). El MERCOSUR se convirti en el destino privilegiado de
las exportaciones industriales, mientras que, hacia el resto del mundo, Argentina retorn
a su especializacin tradicional: exportaciones de bienes primarios o industriales de bajo
valor agregado, como insumos intermedios (Bekerman y Montag, 2007; Bouzas y
Fanelli, 2001).
Bajo la presin de la competencia externa, la gran burguesa terci por (y obtuvo)
reformas laborales y fiscales que abarataran la mano de obra. La flexibilizacin laboral y
la desgravacin impositiva fueron una fuente de incremento de la competitividad,
aunque insuficiente: ni el pago por debajo del valor de la fuerza de trabajo ni la
transferencia de la renta de la tierra va tipo de cambio apreciado fueron suficientes
(Iigo Carrera, 2006). La nica forma de sostener el aumento de la demanda agregada
era el ingreso de capitales desde el exterior, y como dijimos, esta entrada estaba
supeditada al programa de privatizaciones.
A partir de 1998, la recesin tensionar la orientacin general del programa.
Dado que, segn hemos sealado, una de las principales cuestiones era la consistencia
externa, el Estado increment su rol como compensador a la salida de capitales: el
endeudamiento pblico externo aument significativamente.60 El dficit pblico se
incrementaba con el ritmo del aumento de la deuda y de los intereses: esto indujo a una
lgica perversa donde, para poder pagar deuda, el Estado contraa ms deuda, en peores
condiciones, que elevaba a su vez la tasa de inters contratada (los aumentos del riesgo
pas se volvieron un termmetro de la situacin). En la medida en que los prestamistas
privados se iban retrayendo, los organismos internacionales de crdito se volvieron la
fuente de financiamiento para sostener la Convertibilidad.
60

Es decir, el endeudamiento pblico actuaba como subsidio para las fracciones de la gran burguesa que
continuaban haciendo negocios con base enl tipo de cambio fijo.

79

Para incrementar la competitividad severamente daada, el gobierno aprob

nuevas desgravaciones a las empresas, lo que agrav su dficit fiscal. Las empresas
supervivientes a 7 aos de Convertibilidad, sin embargo, no contaban ya con recursos
para afrontar la competencia. Se acelera la ola de quiebras y compras agresivas de
empresas nacionales por parte de empresas trasnacionales (Burachik, 2008).
Lentamente, segmentos de la gran burguesa (parte de la industria, en particular)
comienzan a hacer planteos al programa, aunque de modo solapado (Gaggero y Wainer,
2006; Schorr, 2001). Se discute pblicamente la posibilidad de nuevas reformas
laborales, tomando en cuenta la anuencia de ciertos sectores sindicales (Etchemendy,
2004; Murillo, 2001).
El compromiso de los gobiernos nacionales con el programa pareca frreo. Con
la llegada al poder de la ALIANZA, el presidente Fernando de la Ra (1999-2001)
reafirma su compromiso por sostener la Convertibilidad, saneando sus defectos de
corrupcin.61 El bloque de partidos que compona la ALIANZA haba realizado una
lenta depuracin desde su origen en el Frente Grande hacia posiciones ms
conservadoras (Godio, 1998), de lo que su gestin al gobierno dio cabal cuenta. No
puede menospreciarse, en este compromiso con el programa, la aparente satisfaccin de
cierto segmento de votantes, que apostaba por la continuidad (Vzquez Valencia,
2009).62
Pero esta vez la profundizacin del modelo se encontr con ciertos lmites, de los
que quizs dos sean los ms relevantes. En primer lugar, la falta de fondos en el exterior
provocaban una situacin externa difcil de controlar: el contexto no era el de principios
de la dcada. Y en segundo lugar, la presin y movilizacin popular resultaba cada vez
ms apremiante. Por esto ltimo es que Piva (2007) sostiene que el lmite de la
Convertibilidad fue poltico, y no econmico.

61

En una entrevista realizada por el autor, el ministro de economa de Duhalde, Remes Lenicov (2002),
asegur que exista un compromiso entre las principales fuerzas polticas por lograr una salida pautada de
la Convertibilidad. Esta suerte de pacto no fue convalidado por las prcticas de de la Ra.
62
Aunque tambin es cierto que este rgimen excluyente en lo econmico y lo social se expres en una
creciente apata electoral, un alejamiento de las clases trabajadoras de la poltica tal como se mostraba:
impropia, ajena (Campione, 2002)

80

Tomamos 1998 como el primero de nuestro perodo de anlisis justamente por

mostrar las inconsistencias del programa econmico. No hay que confundir, en el
planteo de este trabajo, a la Convertibilidad con el patrn de acumulacin: sta es ms
bien la exacerbacin de las caractersticas de este ltimo, que se han ido delineando
desde la dictadura cvico-militar. Tal como veremos en la seccin 1 del captulo
siguiente, el aumento de la exposicin externa es una constante del patrn de
acumulacin, tal como lo es el proceso de reconversin productiva ligado a la
concentracin, la centralizacin y la articulacin de la funcin de produccin a escala
global o, al menos, regional. El deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, el
cambio de funciones del Estado, el peso de la deuda externa, son tambin tendencias
iniciadas previamente, agravadas en la dcada de los noventa. Veamos con mayor
detalle la salida de la Convertibilidad y la gestacin de un nuevo esquema de polticas
que impulsa la actividad.

2. CRISIS DEL MODELO Y REHABILITACIN DE LA ACUMULACIN

La presente tesis se enfoca en el estudio de la crisis de la Convertibilidad (1998-2002) y
la rehabilitacin de la acumulacin posterior (2002-2008), en lo que compone un ciclo
econmico de crisis y crecimiento. Las siguientes secciones desarrollan el relato general
de los cambios sucedidos en esta etapa. La primera de ellas se enfoca en el despliegue de
la crisis, mientras que las siguientes se guan por los cambios acontecidos a partir de los
distintos gobiernos.

2.1. LA CRISIS
En 1997 estallan las crisis del sudeste asitico (Tailandia, Malasia, Indonesia, Filipinas,
Hong Kong y Laos), provocando una primera seal de alerta para los inversores
internacionales. Argentina pacta con el FMI en Febrero del ao siguiente un acuerdo por
ms de US$2,000 millones que Argentina no iba a utilizar (de hecho, el pas paga al
organismo ms de US$600 millones), pero que incluye una serie de condiciones:
81

implementar la reforma laboral, presentar una reforma tributaria, privatizar el Banco

Nacin y revisar sistema de seguridad social (Brenta, 2008: 278). A la explosin del
esquema de apertura y liberalizacin en los otrora pases modelo, se suma en 1998 la
crisis de Rusia, otro pas que se haba embarcado en un proceso de reconstruccin
capitalista de amplia escala. Los capitales comienzan a retirarse de los pases perifricos,
quedndose nicamente a cuenta de mayores tasas de inters. En Argentina, tras
completar la privatizacin de la petrolera YPF, comienzan a escasear activos remanentes
plausibles de venta.63 Ante el encarecimiento del crdito y la escasez de activos
privatizables, las dificultades internas se incrementan.
A la apreciacin real del tipo de cambio debida al aumento de los bienes no
transables, se suma entonces el aumento del costo financiero, poniendo mayores
dificultades a la competitividad externa. Sin embargo, plantear una salida en ese
momento no pareca ser sencillo: la poblacin en general apoyaba al esquema cambiario
(Vzquez Valencia, 2009: 82). El presidente Menem, mostrndose como el responsable
del xito de la Convertibilidad, y sin posibilidades de presentarse a reeleccin, no
enfrent el inicio de la recesin como un desafo terminante. Sin embargo, la situacin
se modific en Enero de 1999, cuando Brasil abandona formalmente el plan Real al
dejar su moneda devaluarse frente al dlar. La recesin del principal socio del
MERCOSUR (prdida de mercado), se present como un severo problema para los
productores de bienes transables, toda vez que sus competidores brasileros ganaban
competitividad por la va cambiaria.
Apenas tres das despus de iniciada la devaluacin en el pas vecino, Menem
hace el anuncio de que pretende dolarizar la economa argentina. A pesar de la sorpresa
del anuncio, el equipo econmico de Menem haba pensado esta idea con antelacin.
Jorge Castro, Secretario de Planeamiento Estratgico, indic que el presidente haba
requerido el estudio de la posibilidad un ao antes (Menem propone como salida que el
Mercosur se dolarice, La Nacin, 16 de Enero de 1999). Pablo Guidotti, viceministro

63

Quizs el ltimo gran activo plausible de privatizacin era el Banco Nacin Argentina, cuya venta el
FMI promovi a travs de sucesivos acuerdos.

82

de economa, haba publicado ya en 1992, junto al director del CEMA,64 Carlos

Rodrguez, un trabajo titulado Dollarization in Latin America - Gresham's Law in
Reverse?, quizs uno de los primeros trabajos del FMI en materia de dolarizacin (WP
91/117).65 Es posible que por esto mismo el FMI haya apoyado inicialmente el anuncio,
a diferencia de la fra recepcin del gobierno de Estados Unidos. Veremos estas posturas
con ms detalle en el captulo 4.
El anuncio de Menem pareca, sin embargo, de difcil implementacin en el corto
plazo: supona ms bien una perspectiva a mediano plazo (de tres a cinco aos para su
implementacin). Incluso fue entendida por muchos analistas como una declaracin de
compromiso con la regla cambiaria y no un anuncio real de poltica.66 Es decir, se lo
interpret como una seal de compromiso con cierta poltica exterior (subordinacin a
los intereses estratgicos de Estados Unidos) y con la orientacin de la poltica
cambiaria (preferencia por regmenes fijos o sper fijos). Sin dudas, la jugada poltica
de Menem sera provechosa: lograra poner el tema en la agenda, dominando el debate
incluso luego de la devaluacin. De esta manera, se ubicaba como interlocutor
privilegiado para el siguiente gobierno, obligando al resto de los partidos y candidatos a
la presidencia a posicionarse al respecto. Incluso luego de las elecciones de 1999 y hasta
abandonar el ballotage contra Nstor Kirchner en 2003, el ex presidente reiterara
peridicamente sus apariciones pblicas indicando que la Convertibilidad no tena otra
salida que la dolarizacin.67 De esta manera, ponan un eje a la discusin, y polarizaba
las posiciones con base en esta directriz: se tratara de un fantasma que sobrevolara la
poltica argentina hasta el final de la Convertibilidad.

64

El Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina (CEMA) es un centro de estudios de clara

inclinacin neoliberal, fundado en 1978, plena dictadura militar en Argentina.
65
El trabajo fue reeditado al ao siguiente (Guidotti & Rodrguez, 1992).
66
La dolarizacin se presentaba como una amenaza de ltimo recurso ante un ataque especulativo, a
modo de negacin rotunda de la posibilidad de devaluar (Dolarizar es la respuesta, La Nacin, 22 de
Mayo de 1999).
67
En la campaa para las elecciones de 2003, su asesor econmico Carlos Melconian debi aconsejarlo
con abandonar ese discurso, de escasa viabilidad tcnica y poca afinidad con la voluntad popular, de
acuerdo a lo que indicaban las encuestas (Dolarizacin: de eso no se habla, La Nacin, 14 de Marzo de
2003).

83

En este marco de presiones, De la Ra (1999-2001) asume el gobierno,

prometiendo sostener la Convertibilidad y luchar contra la corrupcin.68 No obstante,
esta defensa de la Convertibilidad tendra diversas aproximaciones, ante una recesin in
crescendo, cuya resolucin no pareca evidente. La propuesta de continuidad implicaba
no slo el sostenimiento de la regla cambiaria, sino tambin de sus implicancias de
poltica, de las cuales el ajuste fiscal sera probablemente la ms que ms tensiones
ocasionara. No es extrao entonces que el gobierno haya estado signado desde el primer
ao por paros y movilizaciones en todo el pas. La respuesta del gobierno fue,
bsicamente, la represin (Massetti, 2006).
El actor social por excelencia de esta etapa fue la clase trabajadora desocupada, a
travs de las organizaciones piqueteras (Schuster et al., 2006).69 El enorme crecimiento
del desempleo arrastr a casi un cuarto de la poblacin econmicamente activa a la falta
de medios de subsistencia (ver grfico 10 del captulo 3). La precarizacin y la cada de
los salarios ofrecan una perspectiva nefasta a los trabajadores ocupados, pero el miedo a
perder lo poco que se tena result paralizante en muchos casos. Por esto fue que los
trabajadores estatales, y en particular los docentes, protegidos an por la estabilidad
laboral, fueron el segmento de ocupados ms combativo. La CTA, con gran
representacin de estos sectores, fue particularmente activa en el rechazo a la
Convertibilidad. Debe remarcarse, sin embargo, la importancia de una fraccin de la
CGT liderada por el camionero Hugo Moyano, el Movimiento de Trabajadores
Argentinos, que tambin se sum a las crticas y la movilizacin contra el rgimen.70 La
lgica de ajuste ante un cuadro de situacin de amplias necesidades insatisfechas
despertaba la protesta.
La ratificacin del rumbo econmico trazado casi una dcada atrs buscaba
funcionar como un seguro para los inversores, complementando estas seales con una
68
En una entrevista realizada por el autor, el ex ministro Remes Lenicov indic la existencia de un pacto
de apoyo mutuo entre De la Ra y Duhalde para devaluar luego de las elecciones. Sin embargo, una vez
ganada la eleccin, De la Ra se mostr renuente a cumplir el trato. Por ms detalles sobre el programa de
gobierno de la ALIANZA, ver Vzquez Valencia (2009).
69
Llamadas as por la recurrencia al mtodo del piquete (corte de ruta).
70
El MTA nace a mediados de la dcada como respuesta a la postura conciliadora de la direccin de la
CGT para con las reformas de Estado, en particular las privatizaciones (Etchemendy, 2004; Murillo,
2001).

84

nula disposicin a considerar las demandas de trabajadores, ocupados o desocupados. La

fuga de capitales del sector privado no mostraba compensaciones por el lado de las
privatizaciones, quedando slo el endeudamiento del sector pblico como salida. La
medida clave de fines de 2000 fue, justamente, el Blindaje financiero obtenido por el
gobierno en negociaciones con el FMI (ver captulo 5 por detalles). En Enero de 2001, el
FMI renov el acuerdo con el pas, ampliando el stand by (prstamo de menores
condicionalidades en materia de reformas pero mayores controles), obteniendo casi
US$3,000 millones.
En Marzo de 2001, tras la renuncia de Machinea, asume como ministro de
economa Ricardo Lpez Murphy, un conocido representante de los intereses financieros
(Gaggero y Wainer, 2006). El flamante (y efmero) ministro, reconociendo la dificultad
de sostener la Convertibilidad sin un ajuste sustancial, anuncia un magnfico ajuste del
gasto pblico: recortes en educacin, despidos masivos de personal y privatizar activos
remanentes (AFJP del Banco Nacin, la Casa de la Moneda o la Lotera Nacional). El
cctel result cualquier cosa menos popular (Levy Yeyati y Valenzuela, 2007: 30): el
rechazo al ajuste fue masivo y absoluto, realizndose un paro nacional y varias
movilizaciones. Ante la inviabilidad social del ajuste, el ministro debi renunciar a dos
semanas de asumir.
Ante el clima de inseguridades respecto del rumbo a seguir (haba importantes
rumores de devaluacin), el gobierno elige como sucesor del fallido ministro a un
referente de la solidez de la Convertibilidad: Domingo Cavallo. El estilo frentico (casi
histrinico) del economista doctorado en Harvard compensara el criticado letargo del
presidente. Sin embargo, Cavallo llegara con un discurso diferente sobre rgimen
cambiario: haca aos que insista con la incorporacin gradual del euro a una suerte de
Convertibilidad ampliada. Aunque Cavallo la defendiera como una forma de darle
solidez al peso (incluso posicionarla como referencia para una futura moneda regional),
en los hechos, dada la sobrevaluacin del dlar a escala internacional, representaba una
devaluacin controlada, que generara una prdida de confianza en el rgimen (Levy
Yeyati, 2001).

85

Un impedimento significativo para avanzar en el proyecto era la permanencia del

menemista Pedro Pou como presidente del BCRA. Para lograr avanzar en el proyecto, se
lo desplaza bajo el argumento de mala conducta y negligencia, acusado de estar
vinculado a operaciones de blanqueo de dinero (El Gobierno ech a Pou y lo reemplaz
por Maccarone, La Nacin, 26 de Abril de 2001). El menemismo reaccion
presentando un proyecto para dolarizar la economa, a pesar de saberse en minora en el
Congreso. Quizs por esta misma resistencia es que, en Junio de 2001, Cavallo avanza
en el camino de resolver la sobrevaluacin del peso sin salir del rgimen cambiario,
cambiando la poltica comercial. Anuncia la implementacin de un factor de empalme
para el comercio exterior, que calcula el valor del peso como si incluyera al euro en su
clculo de paridad, cobrando un arancel a las importaciones y otorgando un reintegro a
las exportaciones por la diferencia con el peso equivalente a un dlar.
Ese mismo mes el gobierno negocia un nuevo acuerdo (el Megacanje) con el
FMI y un conjunto de bancos agrupados en ABA para reestructurar los vencimientos de
deuda. El canje fue denunciado judicialmente, debido a un gran nmero de
irregularidades. En los hechos, estas gestiones permitieron financiar la salida de
capitales hasta mediados de ao. Tcnicamente, para estas fechas, Argentina ya estaba
en cesacin de pagos (Iigo Carrera, 2001). La recesin de la economa haba generado
un supervit comercial externo, pero ste no alcanzaba para compensar la salida de
fondos.71
Es por eso que en Agosto se renueva un acuerdo con el FMI, acordando un
incremento del stand by, que implicaba el desembolso de US$6,300 millones, cifra
equivalente a la cada de las reservas del BCRA de los ltimos meses. A pesar de que no
todas las clusulas del acuerdo trascendieron, la clave fue el compromiso del programa
del gobierno de dficit cero, por el cual se recortaban los salarios pblicos en un 13%
y se reducan las transferencias a las provincias (coparticipacin). Adems de desatar
una nueva ola de protestas por parte de todas las organizaciones de trabajadores, este
plan impuls el conflicto entre el Estado nacional y las provincias, que se encontraban
ya inmersas en una crisis fiscal: en 18 de ellas se estaban emitiendo bonos (cuasi
71

Por eso Chena y Giacobone (2008) y Schvarzer y Tavosnaska (2008) hablan de una nueva restriccin
externa en esta etapa neoliberal: adems de la balanza comercial, las rentas de la inversin.

86

monedas) para pagar gastos corrientes.72 Segn relatara el propio Cavallo aos despus
(El rol del FMI en la crisis argentina, La Nacin, 28 de Junio 2006), este acuerdo
inclua una clusula no escrita de dolarizar la economa, enunciada por el propio director
del FMI, Horst Khler. Aunque el organismo no propugnaba pblicamente esta postura,
tampoco desminti oficialmente tal aseveracin; y de hecho, s se detecta un cambio de
actitud de Cavallo luego del acuerdo: de ser un frreo opositor a la idea, comenz a dejar
abierta la posibilidad.
De hecho, en Noviembre de ese ao, Cavallo y De la Ra realizan reuniones casi
secretas con miembros del Tesoro norteamericano, aparentemente en aras de darle
viabilidad a este proyecto monetario. Ese mes se vuelve al ruedo con un nuevo canje de
deuda, ante la evidente falta de fondos para pagar los vencimientos. La propuesta se
enfocara en tenedores domsticos de deuda, a los que se tentara mediante el canje por
nuevos bonos garantizados con la recaudacin fiscal (por eso se conoci este canje como
de prstamos garantizados).
El presidente De la Ra se encontraba prcticamente en la soledad. La
ALIANZA haba sufrido una serie de defecciones internas, entre las que se destacan la
salida del vice-presidente lvarez y la ministra Fernndez Meijide, referentes del
progresismo del FREPASO. El radicalismo, el otro partido de la coalicin, tambin
haba abierto una brecha con la conduccin presidencial, pasando algunos de sus
mximos referentes a la crtica abierta (por ejemplo, el ex presidente Alfonsn). Por otra
parte, la ALIANZA sufre una importante derrota en las elecciones legislativas de
Octubre. El gobierno intenta la idea convocar a una multisectorial, que finalmente nunca
cumple.
Uno de los objetivos del canje de Noviembre era lograr el visto bueno del FMI
para un nuevo desembolso de los montos comprometidos por el Blindaje. Sin
embargo, el organismo aleg la falta de cumplimiento de metas fiscales (el dficit no se
reduca), y se neg a aportar fondos frescos. En el pas, la cada de depsitos para
comprar dlares no se detena. El 2 de Diciembre, das despus de cerrado el nuevo
canje, Cavallo anuncia la aplicacin a partir del da siguiente de un sistema de
72

Por detalles respecto de estas emisiones, puede consultarse Schvarzer y Finkelstein (2003).

87

restricciones al retiro de depsitos (mximo de $250 a la semana, acumulables en el

mes), el corralito financiero (decreto 1570/2001).73 Esta medida significaba en los
hechos la tcnica del fin de la Convertibilidad en tanto caja de conversin: al prohibir al
pblico la libre disponibilidad de los depsitos para evitar la fuga al dlar, se estaba
declarando indirectamente la imposibilidad del banco central de responder a la demanda
de divisas extranjeras (Levy Yeyati y Valenzuela, 2007). Ante la imposibilidad de
convertir pesos a dlares, aunque el tipo de cambio an no se hubiera modificado, la
Convertibilidad estaba ya en bancarrota.
A pesar de que en la implementacin inicial se supona que durara slo 90 das,
el pblico recibi la noticia con una mezcla de ira y pnico. Se formaban enormes colas
en los bancos, para tratar de aprovechar los intersticios en la normativa para retirar los
fondos: cuentas a Uruguay, compra de acciones en la bolsa de valores neoyorkinas, etc.
Llamativamente, el decreto no tom por sorpresa a los operadores financieros, que
recibieron la noticia sin sobresaltos (Medidas que el mercado descontaba, La Nacin,
3 de Diciembre de 2001). En gran medida, estos agentes eran responsables de la salida
de dlares del ltimo ao; mientras que el decreto castigaba a los ahorristas no
sofisticados, atrapados en un esquema cambiario que iba a la bancarrota. Entre
empresarios, el clima era de cierta incertidumbre. Se trataba de una clara seal de
debilidad; el signo de un gobierno que entraba ya en su debacle.
El FMI aleg una disconformidad con la aplicacin de polticas no acordadas,
argumento que utilizara durante el resto de la administracin de De la Ra. Cavallo
afirmara luego que se trataba de una presin abierta del FMI para dolarizar en
Argentina, con responsabilidad directa de Khler; de otra forma, no se entendera por
qu se retira la misin del pas sin la anuencia del directorio del organismo: alguien con
autoridad autoriz el abandono. Las seales pblicas del FMI son ambiguas en este
punto: Khler, de hecho, insinu la posibilidad de devaluar (El pas genera un debate
en el FMI, La Nacin, 5 de Diciembre de 2001), lo que fue rotundamente negado das
despus por el vocero del organismo, Thomas Dawson (Clima adverso en
Washington, La Nacin, 7 de Diciembre de 2001). No obstante, el vocero en ningn
73

El decreto inclua otras prohibiciones para el pblico, como las transferencias de fondos al exterior, y a
las entidades financieras. Estas prohibiciones dificultaban, entre otras cosas, el comercio exterior.

88

momento neg la posibilidad de dolarizar, algo que Cavallo contra sus posturas
previas- sealaba por esos das como salida posible ante la ruptura de la Convertibilidad
(Cavallo sostuvo que no se puede descartar la dolarizacin, La Nacin, 6 de
Diciembre de 2001). El BM y el BID congelan sendos envos de fondos, por un total de
US$850 millones, ante la falta de acuerdo con el FMI.
La bolsa de valores cae un 40%, en lo que los propios inversores sealan como
una toma de ganancias (El mercado trat de descifrar las medidas, La Nacin, 10 de
Diciembre de 2001). Se suspenden planes de competitividad y exenciones impositivas,
lo que fue un golpe directo al apoyo empresarial. De hecho, el gobierno, aislado de los
apoyos empresariales y sin jams haberse acercado a los trabajadores, busca cierto
respaldo poltico en alianzas con el PJ. Ms all del apoyo circunstancial de algunos de
sus referentes, el PJ no se encamina a la propuesta de un gobierno de unidad nacional.
Con mayores o menores reparos, toda la oposicin se encolumnaba contra la
dolarizacin, en el mismo momento en que el gobierno incrementa sensiblemente las
referencias a esa posible salida (Imprevisto elogio de Gallo al plan de dolarizacin, La
Nacin, 17 de Diciembre de 2001). Sitiado en su propio juego, el gobierno da un paso en
falso: buscando apoyos polticos, se ala al ex presidente Menem y su proyecto
dolarizador, incorporando incluso funcionarios a su gabinete (El fantasma de la
dolarizacin se corporiz en la Casa Rosada, La Nacin, 15 de Diciembre de 2001). A
pesar de mantener la presidencia del PJ, Menem no cosechaba ninguna simpata al
interior de su partido: la mayora de los propios gobernadores peronistas se demarca de
esta alianza y retira sus apoyos. Era evidente que el PJ iba a dejar caer al gobierno.74 El
amplio arco opositor dej en claro que no aprobara el presupuesto del ao siguiente,
signado por fuertes ajustes.
En la calle, se sucedan paros y manifestaciones, adems de los recurrentes
piquetes en el conurbano y el interior. A las protestas y creciente grado de organizacin

74

El futuro presidente Kirchner dira en el Consejo Federal de Inversiones: Ac hay que tomar una
decisin: o buscamos una salida institucional porque este gobierno est terminado o hacemos algo
distinto (El PJ presentar un plan de reactivacin, La Nacin, 13 de Diciembre de 2001). Un asesor del
senador Ramn Puerta afirm que El peronismo no apoya la gobernabilidad de la Nacin si no hay un
marco de gobernabilidad en las provincias (De la Ra recibir hoy a Menem, La Nacin, 13 de
Diciembre de 2001).

89

de los piqueteros, se haban sumado las acciones de los trabajadores estatales. Con el
Corralito, la clase media se sum a la protesta. Se comenzaron a multiplicar los saqueos
en el conurbano, con la aparente anuencia de sectores del partido justicialista (Iigo
Carrera, 2006). La falta de respuestas del gobierno se conjug con la falta de
cooperacin de los sectores del capital concentrado: al margen de la retrica
conciliadora, fracciones de la gran burguesa ya estaban jugando sus cartas en otro
sentido.
La quiebra masiva de empresas y los muy elevados niveles de desempleo dan
espacio al inicio de una prctica novedosa: la recuperacin de empresas (Rebn, 2004).
Esta prctica, que desafa el control de los capitalistas en el espacio productivo mismo,
fue duramente reprimida. No obstante, la emergencia social y econmica impulsaba
estas salidas a fuerza de necesidad. Se generalizan los clubes de trueque y bancos de
horas, como formas de lograr el abastecimiento de bienes y servicios sin necesidad de
recurrir al mercado formal (Giarracca, 2001). Se suma esto a la autogestin entre
algunas organizaciones piqueteras para lograr el autoabastecimiento. Finalmente,
aparecen y se difunden las asambleas barriales, donde se comienza a deliberar y tomar
decisiones pblicas, quitando potestad al Estado, que se encontraba sumido en la
parlisis de su propio proyecto (Fernndez, 2006; Situaciones, 2002; Zibechi, 2006). Es
decir, por distintas vas, la clase trabajadora y sectores de la pequea burguesa no slo
repudian el modelo econmico sino tambin se organizan frente a un Estado que se
muestra excluyente. La dimensin de esta impugnacin generalizada al patrn de
acumulacin y a su garante, el Estado, no puede subestimarse, an cuando sta no fuera
orquestada con tales propsitos.
El 19 de Diciembre una multitud se convoca a Plaza de Mayo, reunindose en un
cacerolazo imponente, que provoca la renuncia de Cavallo.75 La reaccin del Estado fue
fatal: se ejecut un amplio operativo represivo a travs de la declaracin del estado de
sitio (decreto 1678/2001), que implic la muerte de decenas de argentinos (incluyendo
asesinatos a militantes sociales no presentes en las manifestaciones), heridos y detenidos
por centenares. El 20 de Diciembre la protesta se vuelve a manifestar en varios puntos
75

El cacerolazo era una medida de protesta consistente en golpear repetida y ruidosamente cacerolas,
accin caracterstica de la clase media en este perodo.

90

del pas, logrando la renuncia del presidente De la Ra. El saldo represivo de ambos das
no es exacto, pero involucra no menos de treinta muertos y ms de 4,000 detenidos en el
pas. La movilizacin social quiebra la aplicacin del neoliberalismo a rajatabla
(Teubal, 2011). Las jornadas del 19 y 20 de Diciembre de 2001 resultaron traumticas
para la sociedad argentina, calando con una severa profundidad en el imaginario
colectivo. La presencia masiva en las calles de la poblacin, a nivel nacional, fue un acto
de repudio insostenible para el dbil grupo gobernante.
Una vez aprobada la renuncia de De la Ra, el Congreso deba resolver mediante
la ley de acefala presidencial quin gobernara el pas.76 Tras un muy breve (dos das)
interinato de Ramn Puerta (presidente provisional del Senado, tras la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez), el PJ acuerda nombrar por un perodo de dos meses al
gobernador de San Luis, Adolfo Rodrguez Sa.77 El flamante presidente, en su discurso
de asuncin, anuncia la cesacin de pagos de la deuda pblica externa, y es aclamado
por el congreso; los mismos representantes que avalaron el proceso de endeudamiento,
aplaudieron y aclamaron el anuncio. La intencin del sanjuanino fue, tal como declarara
un colaborador, presentarse como el opuesto del letargo de De la Ra: una gestin veloz
y decidida. De hecho, ese sera el signo de su breve mandato. Mantendra reuniones no
slo con representantes de la gran burguesa sino tambin con sindicalistas,
organizaciones piqueteras (que por primera vez entraran a la Casa Rosada) y Madres de
Plaza de Mayo (primera vuelta a la casa de gobierno desde 1984).
Esta sobreabundancia de actividad y anuncio de medidas profundas daban
cuenta de una vocacin de Rodrguez Sa de permanecer en el gobierno ms all de los
dos meses que el peronismo le haba asignado como misin. La presencia de algunos
funcionarios ligados al menemismo en el gabinete del puntano, sumado a las
declaraciones del propio Menem acerca de la conveniencia de que el gobierno
provisional durase hasta 2003 (Menem, en favor de que Rodrguez Sa gobierne hasta
el 2003, La Nacin, 27 de Diciembre de 2001), dieron el argumento perfecto para
76

El art. 88 de la Constitucin Nacional y la Ley 25,716 determinan cmo se realiza la sucesin en caso
de muerte, renuncia o destitucin del Presidente. A estas disposiciones se las conoce como ley de
Acefala.
77
La decisin habra sido tomada en una reunin de gobernadores del PJ en esa provincia (Gobernadores
del PJ quieren que rija la ley de lemas en la prxima eleccin, La Nacin, 21 de Diciembre de 2001).

91

quitar el apoyo: los gobernadores que previamente lo haba apuntalado, ahora

denunciaban un pacto con el menemismo y el intento por enconarse en el poder (Peleas
por el mandato del Presidente, La Nacin, 28 de Diciembre de 2001). La declaracin
del sindicalista menemista Luis Barrionuevo acerca de que los sindicalistas bancarn a
muerte a Rodrguez Sa para que siga como Presidente (Peleas por el mandato del
Presidente, La Nacin, 28 de Diciembre de 2001) sumaban calor al verano argentino.
Visiblemente alterado por la quita de apoyo, Rodrguez Sa se retira a San Luis,
y desde all por fax enva su renuncia a la presidencia. Le falt capacidad para sostenerse
frente a las pujas internas del propio peronismo. Haca falta una figura ms fuerte dentro
del propio partido. Tras otro brevsimo interinato del presidente de la cmara de
diputados, Eduardo Camao, se elige para asumir el gobierno a Luis Eduardo Duhalde,
el mismo que dos aos atrs haba perdido frente a De la Ra. l sera el hombre del
peronismo que completara el mandato del depuesto presidente, hasta 2003, un dirigente
con capacidad de disciplinar las filas del propio partido, al menos hasta completar la
tarea encomendada. Como sealan Alesina, Ardagna y Trebbi (2006), una crisis puede
llevar a realizar cambios de polticas, pero le es ms fcil a un gobierno fuerte y al
principio de su mandato. Se completaba as la sucesin de 5 presidentes en 11 das.

2.2. DUHALDE Y LA DEVALUACIN

El 2 de Enero de 2002, asume la presidencia Eduardo Duhalde, con el acuerdo de la
mayor parte del partido justicialista y el Congreso Nacional (Rodrguez Diez, 2003). Su
programa de accin se orient en el sentido de normalizar la situacin social mientras
se arbitraba una salida a la Convertibilidad. Al da siguiente, Duhalde anunci la
pesificacin de la economa: tarifas, contratos y deudas de hasta US$100,000 (artculos
6, 8 y 9 de la ley 25,561 de emergencia pblica y reforma del rgimen cambiario). El
MERVAL (ndice burstil argentino) sube casi un 10% ante el anuncio: los empresarios
vean venir medidas favorables. Das despus, a travs de las facultades delegadas por la
ley 25,561, se propone un tipo de cambio de $ 1.4 por dlar para las operaciones de
comercio exterior y uno libre para el resto de las operaciones. Aqu apareca el nudo de
92

varias peleas que el gobierno mantendra con los diferentes sectores: era necesario
determinar quines seran los perdedores del cambio de la poltica y qu
compensaciones (si alguna) recibiran.
El principal problema financiero durante esta etapa estuvo ligado a la resolucin
del corralito financiero y el posterior corraln: la reprogramacin de depsitos
(decreto 214/02), que consista en demorar un ao la cancelacin de plazos fijos o cajas
de ahorro, convirtiendo sus montos a $1.4 por dlar ms un coeficiente de ajuste
(Coeficiente de Estabilizacin de Referencia, o CER). Los bancos no estaban dispuestos
a pagar en dlares y cobrar en pesos: una vez que vieron irreversible el camino de la
pesificacin de deudas, negociaron con el gobierno las condiciones de ese ajuste.
Rodrguez Diez (2003: 92-94) relata una reunin el 2 de Febrero en el Palacio de
Hacienda, en la que el sector financiero asume esta nueva correlacin de poder al aceptar
la pesificacin asimtrica: se tomara el dlar a $1 para las deudas y a $1.4 ms CER
para los depsitos.78 La diferencia, as como los diferentes coeficientes de ajuste, fueron
compensados por el Estado a travs de bonos, que explican la mayor parte del
incremento de la deuda en este perodo. El estudio de Cobe (2009) es exhaustivo sobre
esta decisin, y remitimos all para mayor detalle de los intereses involucrados en la
negociacin. El gobierno privilegi la resolucin de este conflicto para buscar consenso
interno, mientras cumpla con los organismos multilaterales (Colectivo del
Departamento, 2004).
La normalizacin de la relacin con los organismos internacionales formaba
parte de las tareas ms urgentes, y por ello el gobierno se acerc rpidamente a ellos, a
pesar de los fuertes desencuentros verbales (Brenta, 2008; Ferrer, 2003; Rodrguez Diez,
2003). La negociacin con el FMI sufri severos traspis, principalmente por la falta de
inters del organismo en acordar medidas, pero no por falta de disposicin del gobierno,
a pesar de que pblicamente lo denunciara en diversas ocasiones (Brenta, 2008).79 Debe
entenderse que en el clima de esos meses, hablar en contra del FMI era algo que hasta el
78

El gobierno estableci la pesificacin asimtrica a travs de sucesivos decretos: 214, 260, 320, 410 y
992, todos de 2002.
79
Esta falta de cooperacin del organismo se sostendra en la negociacin por el pago de la deuda, segn
lo sealara en entrevista con el autor de este trabajo el ex Subsecretario de Programacin Econmica del
Ministerio de Economa y Produccin Sebastin Katz. El captulo 5 (seccin 3) abona esta interpretacin.

93

stablishment acadmico internacional haca. Levy Yeyati y Valenzuela (2007) y

Rodrguez Diez (2003) relatan las severas dificultades que el gobierno tuvo, adems, por
los cortocircuitos con el poder legislativo (que dilatara hasta Mayo la aprobacin de las
leyes reclamadas por el FMI), as como por la falta de apoyo de los gobernadores.
Las principales demandas del FMI en los primeros acercamientos eran: acordar
polticamente con las provincias, derogar la ley de subversin econmica, reformar la
ley de quiebras y mantener una poltica fiscal y monetaria contractiva. La primera de
estas demandas fue lograda por un acuerdo con los gobernadores del PJ, en un acuerdo
que avalaba el resto de los pedidos del FMI (Acuerdo de Los 14 puntos).80 La segunda
demanda apuntaba a una ley de dcadas atrs, originalmente aprobada en el curso de la
poltica de aniquilamiento de las actividades subversivas, y tena que ver con lograr la
proteccin a los representantes de las finanzas, que podan ser llevados a juicio por su
responsabilidad en la reciente crisis (y de hecho, estaban siendo enjuiciados). La tercera
demanda era un pedido del capital trasnacional, que requera la posibilidad de hacerse de
empresas locales mediante procedimientos de quiebra de las empresas, cuya ejecucin se
vio frenada por una reforma previa, demandada por el capital nacional en aprietos.
Finalmente, los pedidos de ajuste formaban parte de la liturgia permanente del
organismo.
El presidente declarara que con el FMI, que somos socios, no es que no vamos
a aceptar presiones, vamos a ir con nuestro plan (Duhalde dijo que si no fuera
Presidente estara en un piquete o con una cacerola, La Nacin, 29 de Enero de 2002).
Frente a las manifestaciones en contra de este plan, la respuesta de Duhalde llegara
con claridad palmaria: Yo les pido que hagan sus protestas, pero que entiendan que hay
decisiones que ya se han tomado y que vamos a seguir todos los pasos para que la
Argentina pueda reinsertarse en el mundo (El Presidente pidi una tregua a los
sindicalistas, La Nacin, 12 de Mayo de 2002).
En Marzo se anunciara la ampliacin de la cobertura de los planes sociales a
1,200,000 personas, una masificacin de una escala inusitada (an cuando no se trat de
80

La mitad de los 11 gobernadores peronistas firmantes de este documento eran los mismos que haban
negado el apoyo a De la Ra a fines de 2001.

94

una universalizacin, debido a la imposicin de condicionamientos para obtener el plan

y la cobertura por debajo del universo de desocupados). La finalidad de estos planes era
triple: atenuar la pobreza y la indigencia, morigerar la conflictividad social, e introducir
un factor de cooptacin y conflicto con las organizaciones piqueteras (Fliz y Prez,
2007). Esta estrategia se combinaba con la represin abierta a la protesta social
(Massetti, 2006).
La devaluacin corri casi sin pausas hasta Junio de 2002, impulsada por la falta
de reservas, las incertidumbres respecto del nuevo valor y la posibilidad de un nuevo
episodio hiperinflacionario, y la salida de depsitos por la va de amparos.81 El BCRA,
adems de intervenir en el mercado vendiendo dlares, apost a captar ahorro nacional a
travs de la emisin de letras (LEBAC), cuyo rendimiento escal hasta superar el 100%
anual de rendimiento.82 Una vez que el gobierno dio seales de que sera capaz de
mantener la estructura de precios relativos (control de tarifas y salarios reales en primer
lugar), el aumento de la rentabilidad comienza a funcionar como atractivo y la actividad
comienza a repuntar (primero de la mano de las exportaciones, luego del consumo de la
clase capitalista) (Burachik, 2009; Fliz, 2008). Para detener la fuga de capitales, el
gobierno impone ciertas restricciones a la compra de dlares y emite bonos a tasas de
inters muy elevadas (superando el 100% de inters anual), que logran contener la salida
(Rapetti, 2005).
Paralelamente, la tensin social iba en aumento. El punto culminante llega
cuando la polica, bajo las rdenes directas del gobierno, encierra una manifestacin
piquetera en el Puente Pueyrredn, en Avellaneda, reprimiendo muy duramente,
provocando la muerte de dos jvenes, Maximiliano Kostecki y Daro Santilln. La
dureza de la represin implic la suspensin de ms de cien efectivos policiales. El
gobierno quiso volver con la tesis de infiltracin de la protesta, propuesta que era
fogueada por el ex presidente Menem demandando mayor represin (Menem: La calle

81

El gobierno de Duhalde tendra una lucha palmo a palmo con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(compuesta por una mayora de jueces afines a Menem), que permitira a travs de diversos fallos la salida
de depsitos atrapados en el corralito (Levy Yeyati & Valenzuela, 2007: cap. 3).
82
La inflacin minorista del ao 2002 fue del 40%, por lo que en trminos del poder adquisitivo interno de
la poblacin, las LEBAC eran ms que atractivas. No ocurra lo mismo considerando el ritmo de
devaluacin o de aumento de los precios mayoristas.

95

est tomada por marxistas y la delincuencia, La Nacin, 10 de Junio de 2002). Las

crticas llovieron por doquier, y el gobierno tiene que aceptar adelantar las elecciones,
pasando el mando en Mayo de 2003. A partir de all comienza la competencia para las
elecciones siguientes, donde ningn candidato lograba conciliar un acuerdo claramente
mayoritario.
Es que, de hecho, los trabajadores fueron los ms afectados por la devaluacin y
sus efectos inmediatos. Mayor cantidad de desocupados y prdida de poder adquisitivo
de los ocupados remanentes signaron los primeros meses del gobierno de Duhalde. Con
el objetivo de lograr un acuerdo de gobernabilidad y distender la situacin social, el
gobierno convoca a un Consejo Econmico Social. Tambin se convoca, con el la
intencin de discutir la recomposicin salarial, a la Mesa del Dilogo por el Empleo
Decente. Justamente a travs de acuerdos logrados en este organismo, se decretaran
sucesivos incrementos salariales en los siguientes meses.
A pesar de que el gobierno cumpli con los puntos que el FMI demandaba, ste
insisti con lograr un programa estable y creble, y evit llegar a un acuerdo hasta Enero
de 2003, en vsperas de la eleccin del siguiente presidente. Se buscaba hacer la
transicin presidencial lo menos inestable posible, adems de garantizarse el privilegio
del dilogo.83 La sucesin se resolvera luego de que Menem abandone la segunda vuelta
electoral (ballotage), y Nstor Kirchner gane la presidencia, llegando como delfn
poltico de Duhalde.

2.3. NSTOR KIRCHNER Y LA CONSOLIDACIN DE LA NUEVA ETAPA

Kirchner asumi en Mayo de 2003, anunciando su intencin de reconstruir un
capitalismo nacional, que supondra el desarrollo con inclusin social. No intentaremos
aqu hacer un balance completo del gobierno de Kirchner. Baste con sealar el carcter
general del proceso que protagoniz: la reconstitucin del poder del Estado como
83

El programa de transicin est focalizado en el mantenimiento de la disciplina fiscal y monetaria, que

evite un cambio de rumbo en las polticas y reconstruya la seguridad jurdica, seal en un comunicado el
director del organismo, Khler (Finalmente, ayer se firm el acuerdo con el FMI, La Nacin, 25 de
Enero de 2003).

96

mediador ante la sociedad, sobre la base de una fase de expansin econmica de

caractersticas inclusivas. En materia de poltica macroeconmica, la continuidad entre
Kirchner y su antecesor es muy clara, ms all de algunos reajustes (de hecho, preserv
por largo tiempo al ministro de economa de Duhalde, Roberto Lavagna).
Sin embargo, y en una muy buena lectura de la situacin social, Kirchner tom
un giro respecto de su antecesor en el modo de legitimarse. Una fuente de legitimacin
provino de la denuncia por su carcter de neoliberales a los gobiernos de la dcada de
los noventa y los intereses que representaban (el capital financiero trasnacional). A pesar
del fuego de su retrica, el gobierno efectiviz varias polticas que no slo no
contravenan, sino que mejoraban la situacin de estos mismos sectores. Analizaremos
en detalle estos aspectos en los captulos siguientes.
Respecto de los trabajadores, las perspectivas de la expansin econmica ya
iniciada haca 9 meses daban credibilidad a la promesa de inclusin por la va del
empleo. Justamente, el gobierno comenzar a incentivar la negociacin colectiva de
trabajo como mecanismo para lograr futuras mejoras salariales, fortaleciendo a los
sindicatos. Resulta importante, en este mismo sentido, la convocatoria en Agosto de
2004 al Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil, que permiti conducir el proceso de
recuperacin salarial (decreto 1095/04).84 Participan de este Consejo 16 representantes
de los capitalistas y 16 de los trabajadores, y las decisiones se toman por mayora (con
desempate de parte del gobierno, en caso de ser necesario). El Consejo se reunir en
Agosto y a partir de all defini una vez al ao, cerca de Julio, el aumento del salario
mnimo.85
La poltica social comienza a ser modificada, para reducir su cobertura y
orientarse en el sentido de lograr la inclusin en el mercado de trabajo (en funcin de la
empleabilidad de los beneficiarios), bajo los lineamientos de focalizacin y beneficio
con contraprestacin (Giosa Zuaza, 2006; Prez y Fliz, 2010). Por otro lado, el
gobierno abandona su sesgo abiertamente represivo, fomentando la imagen de respeto

84

El Consejo haba sido creado en 1991, pero estaba inactivo desde haca prcticamente una dcada.
El Consejo tiene otras dos comisiones dedicadas a analizar y negociar otras cuestiones ligadas al
empleo, como la capacitacin y la productividad.
85

97

por los derechos humanos.86 Kirchner formul este cambio de poltica de contencin
de la protesta social en ocasin de la toma del ministerio de trabajo en 2003 por parte de
grupos piqueteros radicales (El Gobierno denunciar a piqueteros, La Nacin, 24 de
octubre de 2003). Esto no significa que el gobierno no reprima la protesta social: segn
las estadsticas de la Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional, se trata
del gobierno con ms presos e imputados por causas polticas desde el retorno a la
democracia, adems de encontrarse ligado a mltiples grupos represivos parapoliciales.87
Kirchner, no obstante, tiene el mrito de haber impulsado la nulidad de las leyes
de la impunidad (Obediencia Debida y Punto Final) en el Congreso, lo que permiti
reabrir los juicios a los represores de la dictadura: esto produjo un inmediato
acercamiento con la mayor parte de los organismos de derechos humanos, y funcion
como sustento de su discurso contrario a la represin.88
En 2005 llegara el canje de la deuda en default. Se tratara de la reestructuracin
de deuda en cesacin de pagos ms grande de la historia, la primera de la etapa
neoliberal realizada sin la intervencin del FMI. Incluy una quita de capital, que el
gobierno present como una intempestiva contra el capital financiero mundial. Este
punto ser desarrollado y discutido con mayor detalle en el captulo 5. Argentina daba
muestras de querer reinsertarse en el mundo, y eso, ms all de quitas y discursos
encendidos, era visto con buenos ojos por los organismos multilaterales.
Ese mismo ao, en Noviembre, se realiz la IV Cumbre de las Amricas, en Mar
del Plata (Argentina), donde se tratara el proyecto del rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA). La intencin de EUA era lograr en esta cumbre la aprobacin del
proyecto de integracin. Sin embargo, esta pretensin no se condeca con las
86

No obstante lo cual, en Octubre de ese ao, ante la accin de un grupo piquetero radical, que mantuvo
de rehn al ministro de trabajo Tomada durante unas horas, se hablara de la creacin de una brigada
antipiquetera, destinada a realizar tareas de espionaje y contencin (aunque, afirmaban, no para reprimir).
87
Ver nota http://www.argenpress.info/2011/12/argentina-boletin-informativo-de_15.html
88
Sin embargo, como sealan otros organismos, el gobierno no ha ofrecido proteccin a los testigos (la
desaparicin de Julio Lpez es cabal muestra), no provee de financiamiento para apoyar a los querellantes,
se niega a ser querellante y englobar los distintos juicios en una sola causa que denuncie el terrorismo de
Estado (tratando cada caso como una imputacin individual), negndose en algunos casos incluso a
investigar
la
existencia
evidencia
oficial.
Ver
por
ejemplo
http://www.lafogata.org/08arg/arg3/arg.24.10.htm

98

expectativas de otros de los asistentes: mientras que Venezuela y Cuba rechazaban de

plano esta opcin, los pases del MERCOSUR ponan su propio espacio como prioridad,
aunque estaban dispuestos a negociar un ALCA light si EUA ceda en el tema de los
subsidios agrcolas (Simonoff, 2009). Era sabido desde la campaa de 2003 que el
gobierno de Kirchner haba propuesto como prioridad al espacio de integracin del
MERCOSUR. Al mismo tiempo y en paralelo, se realiza en la misma ciudad la III
Cumbre de los Pueblos, convocando organizaciones sociales de todo el continente, que
abogaban por una integracin ms justa, y por lo tanto, repudiaban el proyecto del
ALCA. El resultado de la Cumbre de las Amricas fue un retroceso de la poltica
impulsada por EUA, lo que provocara un alejamiento del gobierno argentino.
El gobierno insisti en la bsqueda de nuevos acuerdos con el FMI, aunque no
dejara de resaltar su rol en la crisis de 2001 (Ministerio de Economa y Produccin,
2004). Sin embargo, el organismo no mostrara signos de autocrtica (Rodrguez, n.d.), e
insistira con el programa de la dcada anterior junto a la necesidad de revisar la
situacin de los acreedores que quedaron fuera del canje de 2005. El gobierno decide
entonces utilizar las reservas disponibles y pagar en Enero de 2006 la totalidad de la
deuda con el organismo, siguiendo la prctica de Brasil y Venezuela. La decisin sera
presentada como una poltica de desendeudamiento y como la conquista de grados de
libertad en materia de autonoma.
Es importante remarcar, no obstante, que el gobierno argentino, una vez
cancelada la deuda, no se sali del organismo sino que, ms bien al contrario, se volvi
un activo impulsor de reformas en el interior del mismo. Se apoy la candidatura del
Strauss Kahn para dirigir el organismo, que se presentaba como una opcin reformista.
Una vez elegido director, en Septiembre de 2007, Strauss Kahn apoy tibiamente a
Argentina. Asimismo, se hicieron algunos leves cambios en la distribucin de votos en
el FMI, que dieron algo ms de poder a pases que no fueran potencias (Nemia 2009).
Sin embargo, la filosofa del organismo no cambi sustancialmente, como tampoco lo
hizo la arquitectura financiera intencional: el FMI seguira siendo la puerta de entrada al
arreglo con cualquier agente financiero en el mundo, y continuara por ende expresando
las necesidades de los agentes financieros de mayor poder.
99

A fines de 2006, con el doble objetivo de reducir las expectativas inflacionarias

en la negociacin colectiva de trabajo (ver captulo 4, seccin 3.3) y reducir la tasa de
endeudamiento pblico (ver captulo 5, seccin 3.3), se interviene el instituto nacional
de estadsticas (INDEC). La modificacin de la metodologa de medicin de la inflacin,
gener un sistema de subvaluacin de los aumentos de precios (ver captulo 3). Este
ndice de precios, sin embargo, era el oficial, y por lo tanto, deba ser la referencia en las
negociaciones. Debido a esta situacin irregular, el gobierno ya no volvera a permitir la
revisin macroeconmica anual correspondiente a todos los socios segn el artculo IV
del estatuto del FMI, ocasionando mayores dificultades en la negociacin. El FMI, con
Strauss Kahn en la direccin, bajara el nivel de sus demandas, y propondra una
auditora, que el gobierno quera restringir a las variables macroeconmicas (sin
intromisin en las polticas internas). Este conflicto permanecera abierto hasta el
momento de escribir esta tesis.

2.4. CRISTINA FERNNDEZ: PACTO SOCIAL Y SU AGOTAMIENTO

El gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner tiene lneas de sucesin evidentes con su
antecesor. En relacin a la legitimacin social de su gobierno, la entonces candidata tuvo
como una de sus principales propuestas la reconstruccin de un Pacto Social, al estilo
del espaol Pacto de la Moncloa. Posiblemente, esto se deba a las dificultades asociadas
a la resolucin de las limitaciones del nuevo esquema. El desgaste de la devaluacin real
y la espiral inflacionaria estaban consolidando una situacin de disputa por la
distribucin del ingreso en la que ninguna parte estaba dispuesta a ceder, ni hacer ceder
a las dems. A pesar de las promesas, el pacto social no encontrara rpida consumacin
ni convocatoria.
En Marzo de 2008, ante el aumento del precio internacional de la soja, el
gobierno decide aplicar un sistema de retenciones (derechos de exportacin) mviles a
las exportaciones, a travs de la famosa resolucin 125.89 Esto desatara uno de los
conflictos ms importantes de esta nueva etapa: la disputa del gobierno con el campo.
89

La propuesta era que la alcuota de los derechos a las exportaciones creciera a medida que creca el
precio internacional de la soja.

100

No pretenderemos aqu un anlisis detallado del conflicto ni mucho menos; nos

restringimos a sealar la importancia para la discusin aqu desarrollada. Aunque la
aplicacin de las retenciones (con un precio internacional ms alto) no implicaba
necesariamente una disminucin del precio recibido por los productores agropecuarios,
aumentaba la caja disponible para el Estado, que utilizaba estos fondos entre otros
usos- para subsidiar las tarifas de los servicios y para sostener planes sociales.90 Las
entidades del agro sealaban entonces que sobre la injusta exaccin de sus recursos se
subsidiaba al resto de la economa, y esto no era tolerable.
A sabiendas de esta situacin, Fernndez convoca en Abril a una primera reunin
formal para reflotar el pacto social. Sin embargo, las entidades empresariales saban que
no podan dejar fuera al agro, y la iniciativa no prospera. Sin embargo, la conflictividad
en ascenso no representaba una buena perspectiva para la gran burguesa de conjunto,
ms all de los alineamientos respecto de las polticas particulares. En Julio de ese ao la
resolucin 125 es sometida a la revisin del Congreso, donde se la revoca en una reida
votacin, desempatada a travs del voto negativo del vicepresidente de la nacin y
presidente del Senado, Julio Cobos.91 Aunque esto no resolvi el conflicto, redujo el
nivel de confrontacin abierta.
En Septiembre de ese ao, la quiebra de Lehman Brothers da forma real a la
anunciada crisis mundial. Se abre una fase de inestabilidad, y las dificultades de los
pases centrales para acordar velozmente un programa de rescate coordinado van a abrir
una fase de incertidumbre a escala internacional.92 Se prevea un escenario de retirada de
los capitales de los pases perifricos, lo que abortaba las posibilidades de mayor
financiamiento. La devaluacin del real brasilero al mes siguiente increment la
preocupacin: pareca que se volva a la situacin de 1999. Con el argumento de
90

Tcnicamente, no hay relacin directa entre los fondos obtenidos mediante los derechos de exportacin
y sus usos, pues forman parte de los recursos globales sin destino en las arcas pblicas. Enfatizamos aqu
estos usos porque fueron los sealados por las entidades agropecuarias durante el conflicto.
91
Cobos vot contra la iniciativa propuesta por el gobierno del que formaba parte, anunciado con la
extraa frmula de su voto no positivo.
92
Estados Unidos rechazara primero y aprobara despus, en diferencia de das, una ley facultando al
secretario del Tesoro a disponer de US$700,000 millones para rescatar empresas en problemas. No eran
claros los criterios de aplicacin. En Europa, en cambio, demorara ms en ubicar una estrategia para
enfrentar la crisis, a pesar de que varios pases europeos estaran en problemas hasta el momento de
escribir esta tesis.

101

garantizar polticas para salvaguardar el empleo a travs de la negociacin con

empresarios, el gobierno anuncia ese mes la estatizacin de las Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). No puede dejar de notarse que muchas de
las AFJP estaban al borde de la quiebra, y esta medida result una anticipacin a una
crisis ms amplia. Por otra parte, todas ellas tenan la mayor parte de sus activos en
bonos del Estado, por lo que funcionaban como una suerte de comisionados (por las
importantes comisiones que cobraban) que vigilaban el pago estatal de las jubilaciones y
pensiones.
No obstante, la decisin represent la primera accin del kirchnerismo que
contrariaba el cumplimiento de los contratos y poda ser interpretado como un avance
sobre la propiedad privada. Por ello mismo, produjo una nueva divisin en la gran
burguesa, atrapada entre la necesidad de que el gobierno contenga las demandas
sociales, otorgue rescates a las empresas en crisis y al mismo tiempo respete las
prerrogativas del derecho que sostiene sus privilegios. Este clima febril de
incertidumbres cierra el perodo bajo estudio en esta tesis. A comienzos del ao
siguiente se iniciara una breve recesin (dos trimestres), la primera desde la etapa
abierta con la devaluacin. En los aos posteriores, se aprobarn una serie de leyes (ley
de medios, por ejemplo) y de polticas novedosas (asignacin universal por hijo, por
ejemplo), que revitalizarn estas tensiones. Su anlisis, sin embargo, escapa al presente
trabajo.
Para poder pasar a estudiar los cambios en las polticas y sus efectos en el patrn
de acumulacin, es necesario tener primero un panorama de la situacin de las
asociaciones representativas de los diferentes sectores. Finalizamos este captulo con una
seccin abocada a ello.

102

3. ORGANIZACIONES Y REPRESENTATIVIDAD
No se pretende aqu realizar una caracterizacin completa de las diferentes asociaciones
representativas de las diferentes fracciones de clase.93 Esta seccin se propone sealar
cules sern las entidades analizadas y a qu sector social representan. Se presentarn
adems las principales disputas por la representatividad de estas asociaciones.
De acuerdo con definicin de las clases sociales presentada en el captulo 1,
seccin 2.3, se pueden realizar una estimacin de la estructura social para Argentina. Tal
tarea se realiza en el anexo A. No intentamos aqu un anlisis interpretativo exhaustivo
de este clculo, su inters es ms bien ilustrativo acerca de la representatividad de cada
clase social. Como se ve all, la gran burguesa no representa en ningn momento mucho
ms que el 1% de la poblacin econmicamente activa.94 Es decir, se trata de un grupo
ms bien minsculo, que, sin embargo, tiene una importante presencia pblica, sostenida
en su poder estructural. Si bien esta clase puede tener un inters comn en la
preservacin de cierto orden social, no deja de ser cierto que tienen significativas
diferencias respecto de polticas concretas. Por este motivo, se consideran en detalle en
este trabajo a las organizaciones representativas de la gran burguesa segn sector. Es
relevante sealar los cambios en la representatividad de estas asociaciones.
a) Sector financiero.
Dado el proceso de concentracin de la banca durante los noventa, se produjo
una unificacin de la representacin del sector financiero privado en una sola
organizacin. La Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina (ABRA) y ADEBA
se unifican en 1999 en ABA, que pasa a representar al conjunto del sector privado.
ABAPPRA mantiene la representacin de la banca pblica y cooperativa. A fines de la
Convertibilidad, un grupo de banqueros argentinos decide pasarse a ABAPPRA, con
argumentos de defensa de la representatividad de los intereses nacionales. Este grupo,
encabezado por Jorge Brito, ser el que reflote ADEBA en Abril de 2003. Al momento
93

Birle (1997) ofrece una caracterizacin ms minuciosa de las mismas asociaciones aqu estudiadas.
Portes y Hoffman (2003) consideran que la mayor parte de los ejecutivos y profesionales comparten
valores e intereses con la clase capitalista, y por ello se los puede agrupar en la clase dominante. Dado que
la mayor parte de sus expresiones pblicas resultan de sus trabajos para las organizaciones representativas
de los capitalistas, no se los consider de forma separada en esta tesis.
94

103

de relanzar la asociacin, en consonancia con lo que sera el proyecto de Kirchner, Brito

anunci que Queremos discutir cmo hacer para recrear la burguesa nacional
(Queremos discutir cmo se hace para recrear la burguesa nacional, La Nacin, 9 de
Abril de 2003).95 La direccin de la Bolsa de Comercio, por su parte, no tuvo grandes
cambios en el perodo. Mostr un importante acercamiento al gobierno a partir de la
llegada Kirchner.96
b) Sector agropecuario.
En estas entidades no existieron pujas por la dirigencia que alteren
sustantivamente los perfiles de cada asociacin. En Octubre de 2002, las 4 asociaciones
ms importantes (CRA, CONINAGRO, FAA y SRA) mencionan la idea de formar una
entidad representativa de todo el sector. Esta idea estaba alentada por la disputa con el
gobierno de Duhalde y la aplicacin de derechos de exportacin a los productos del
sector. Esta misma idea se retomara en 2008, durante el enfrentamiento con el gobierno,
por el mismo motivo: los derechos de exportacin. En esa oportunidad, se formara la
Mesa de Enlace, que funcionara como un espacio de coordinacin de actividades y
proclamas. No se producira una fusin que reemplace a las entidades de base.
c) Sector industrial.
La Unin Industrial, en cambio, atravesara diversos procesos que modificaran
el perfil de la entidad, al punto de producirse amenazas de ruptura de la asociacin.
Existen dos grandes tendencias dentro de sta, expresadas en sendas listas: el
Movimiento Industrial Argentino (MIA), de orientacin ms liberal, y el Movimiento
Industrial Nacional (MIN), de orientacin ms proteccionista.97 Desde mediados de los
noventa, ambas listas se alternan en la presidencia de la entidad. A fines de la
Convertibilidad, Ignacio de Mendiguren del MIN funga en esta funcin. Cuando
Duhalde llega a la presidencia del pas, lo nombra como ministro de produccin, un
cargo creado ad hoc, y de nula trascendencia posterior. En su reemplazo, asume Hctor
95

Por ms detalles sobre la representacin del sector financiero, consultar en Cobe (2009) y Noriega
(n.d.).
96
Entre otros gestos, Kirchner facilitara la entrada de Werthein (presidente de la Bolsa) a Telecom.
97
Esta presentacin es un tanto esquemtica. Puede consultarse una mejor presentacin en Dossi (n.d.) y
en Gaggero y Wainer (2006).

104

Massuh como presidente de la UIA, teniendo a Alberto lvarez Gaiani, del MIA, como
primer vicepresidente. La accin de de Mendiguren en el ministerio no fue aprobada por
el conjunto de la UIA y acentu las discrepancias internas.
Esta situacin se har explcita con motivo de la VIII Conferencia Industrial en
2002, que se desdoblar en dos encuentros: el primero de ellos en Octubre, enfocado en
aspectos institucionales, y el segundo en Noviembre, enfocado en aspectos productivos.
Aparentemente, el segundo se realiza a pedido de una fraccin del MIN que buscaba
reivindicar la devaluacin y sus efectos, pues en la primera conferencia se aplaudieron
las crticas de Biolcati (vicepresidente de SRA) a la actividad de De Mendiguren
(Buscan la unidad de los empresarios, La Nacin, 31 de Octubre de 2002, y Los
hombres de negocios reacomodan sus alianzas, La Nacin, 2 de Noviembre de 2002).
Segn los propios industriales, se trataba de una pelea que exceda la discusin sobre el
nivel del tipo de cambio, y consideraba cuestiones de liderazgo y de conveniencia
poltica.
De hecho, segn algunas fuentes, la posibilidad de que el ex presidente Menem
ganara las elecciones de 2003, inclin la balanza a favor de la eleccin de lvarez
Gaiani como presidente de la UIA, un referente de buena relacin con aquel poltico.
Las tensiones internas en torno a esta eleccin fueron muchas. A pesar de que, segn el
pacto de alternancia era el turno del MIA, el MIN buscaba consolidar los cambios
puestos en marcha desde 2002. Finalmente, se arma una lista combinada, encabezada
por el MIA, que resultar ganadora.98 No obstante, una fraccin minoritaria del MIN
presentar una lista alternativa, que mantendr diversas disputas en torno a la
representatividad de la lista ganadora, e incluso crear en Junio una asociacin civil
llamada Industriales. Esta asociacin, que luego apoyar abiertamente al presidente
Kirchner, continuar la amenaza de ruptura de la UIA hasta fines de 2004.99 Mientras, la
lista ganadora, encabezada por el MIA, intentar aproximarse a la Asociacin de
98

Entre los industriales se dijo al respecto que habr que encontrar una solucin porque de otro modo
habr una crisis que puede llevar a una fractura que pondra en peligro la propia existencia de la UIA. Los
costos de la ruptura seran tan grandes que en realidad se est ante un punto que podra llamarse de
conciliacin obligatoria (Fabriles temblores, La Nacin, 15 de Marzo de 2003).
99
Hubo en el nterin intentos por quitar de la comisin directiva a miembros de la lnea Industriales, lo que
desat una serie de cruces verbales fuertes entre ambas lneas (Debate empresarial por las
importaciones, La Nacin, 29 de Junio de 2005).

105

Empresas Argentinas (AEA), presidida por Luis Pagani, un industrial perteneciente a la

misma lista interna en la UIA.
En Diciembre de 2004, se realiza un nuevo acuerdo entre las listas, y se elige a
Hctor Mndez (MIA) como presidente de la central fabril, para tomar posesin del
cargo a partir de Abril del ao siguiente. Aparentemente, la unidad se debi al miedo a
enfrentar en desventaja la competencia de Brasil y China; al acercamiento de las
metodologas de trabajo de ambos grupos (mayor consulta a los asociados); y el que
Techint haya visto que tena posibilidades de consenso interno en la UIA (de lo
contrario, hubiera quebrado la unidad, retirndose con Industriales) (Mndez presidir
la UIA por consenso, La Nacin, 3 de Diciembre de 2004, y Ahora unida, la UIA
reclam proteccin ante China y Brasil, La Nacin, 22 de Diciembre de 2004). Entre
ambos grupos el apoyo al gobierno creaba una distancia. El gobierno opt por morigerar
el enfrentamiento, al asegurar puestos a ambas tendencias en el rehabilitado Consejo del
Salario Mnimo: dos lugares para Industriales (ms cercanos al gobierno) y 3 para el
MIA.
A partir de all habra relativa calma entre ambas tendencias, actuando la UIA
con relativo acuerdo. De hecho, en 2007, un miembro de Industriales (Juan Carlos
Lascurain) asumira la presidencia, como gesto para continuar el pacto de alternancia.
Las tensiones volveran a presentarse pblicamente en ocasin de la estatizacin de las
AFJP, que renovara las diferencias fuertes al interior de la central fabril.
d) Gran burguesa de conjunto: alianzas y nueva entidad.
La gran burguesa vera fracturarse la unidad que hubieran creado para apoyar la
Convertibilidad y sus reformas estructurales: el G8. Esta alianza estaba conformada por
ABA, ADEBA, Bolsa, CACom, CACons, Unin Argentina de la Construccin, UIA y
SRA. Luego de la salida de la recesin del Tequila, la alianza pareca quebrada. En
Junio de 1999, contra las pretensiones de Menem en los ltimos momentos de su
mandato, el G8 vuelve a reunirse para avalar la Convertibilidad. Di Fiori, presidente de
CACom, fue quizs el ms entusiasta al referir a la rehabilitacin del G8. La defensa del
rgimen por parte de las cmaras empresariales, sin embargo, contena fuertes tensiones.
106

En realidad, se tratara de la ltima reunin del G8 como tal, pues futuros intentos por
reflotarla fracasaran.
En esa reunin se presentara oficialmente la constitucin del Grupo Productivo,
conformado por CRA, CACons y UIA. El Grupo no tuvo inicialmente pretensiones
abiertas de ruptura, pero con el tiempo y los conflictos, las posturas de ste y el resto de
la gran burguesa iran distancindose cada vez ms. A fines de Noviembre de 2001 se
realizan algunas reuniones de lo que se conocera como el Ncleo Nacional, al que
concurrieron el Grupo Productivo, ABA, ABAPPRA y la CGT (oficial y disidente). Se
tratara del ltimo intento por una confluencia abierta donde el principal acuerdo fue la
defensa de la Convertibilidad y la reestructuracin de la deuda. De hecho, nuevos
intentos por convocar al G8 fracasaran en parte por las crticas a la actuacin pblica de
este Grupo.
En Octubre de 2002 el Grupo Productivo, ABAPPRA y SRA llamaran a la
unin, pero CACom y ABA no asisten, pretendiendo alejarse de la prdica devaluatoria
de la UIA (Buscan la unidad de los empresarios, La Nacin, 31 de Octubre de 2002).
Al mes siguiente, en la VIII Conferencia Industrial, nuevamente se intenta un
acercamiento: asisten SRA, CRA, ABAPPRA, CACons, la Bolsa de Comercio. Aunque
la conferencia intent mostrar unidad, los aplausos a la SRA en la reunin anterior y las
loas a la devaluacin en esta conferencia, as como los problemas internos de la UIA,
haran difcil el encuentro programtico (Los hombres de negocios reacomodan sus
alianzas, La Nacin, 2 de Noviembre de 2002).
En vsperas de la eleccin de 2003, una vez resuelta la interna de la UIA, los
empresarios intentarn un nuevo acercamiento. Se vuelve a convocar al G8, y asisten
UIA, Bolsa, SRA, CRA, CAC, ADEBA, CAC, AEA y Bolsa de Cereales, pero se vuelve
a excluir a ABA (Se apresta a resurgir el Grupo de los Ocho, La Nacin, 3 de Mayo de
2003). En todo caso, la gran burguesa no lograban conciliar el apoyo unnime a un
candidato, aunque de las reuniones que hicieron con los distintos postulantes, parecan
mostrar cierta inclinacin por la vuelta de Menem o por el ex ministro Lpez Murphy

107

(El dlar divide a los equipos de Menem y de Lpez Murphy, La Nacin, 9 de

Noviembre de 2002).100
La creacin de la mencionada AEA en Mayo de 2002 es uno de los datos ms
interesantes del perodo. Se trata de una entidad destinada a representar a las grandes
empresas a travs de una alianza transversal a los sectores de actividad. Su expresa
finalidad era insertar a la empresa privada en la sociedad ante la preocupacin por un
discurso antiempresarial (Se lanza AEA, la nueva central suprasectorial de
empresarios, La Nacin, 24 de Mayo de 2002). Segn explicaron, no se dedicarn a
defender intereses sectoriales, sino las bases mismas del sistema capitalista como aporte
a la reconstruccin del pas (El empresariado ms poderoso dejar de ser mero
espectador, La Nacin, 1 de Junio de 2002).
Aunque como declaracin de principios fue efectiva, AEA no logr llegar a
mayores acuerdos sobre cuestiones clave en la discusin del momento, como el nivel del
tipo de cambio, de las tarifas o de los salarios. Sus demandas ms sostenidas fueron la
formulacin de reglas claras, normalizacin de la situacin financiera, arreglo con el
FMI, pago de la deuda externa, ajuste del gasto, menor intervencin directa del Estado
(aunque aceptaron la regulacin de la economa a travs de organismos independientes
del poder ejecutivo). Sin embargo, no es trivial el dato de la creacin de una asociacin
dedicada a preservar el lugar de la empresa privada en la sociedad: evidentemente, la
gran burguesa ms all de demandas especficas por sector- encontraba indicios de que
algunos elementos del acuerdo fundamental (Birle, 1997; Lindblom, 1999) se
encontraban puestos en cuestin y era necesario salir a defenderlos.
e) La pequea burguesa.
A la vista de los evidentes reacomodamientos en los distintos grupos sociales, la
pequea burguesa busc no quedarse atrs, y ser relegada como en la etapa de De la
Ra. En Julio de 2004 nace la Central de Entidades Empresariales Argentinas (CEEN),

100

Si bien la mayora apoyaba a Menem, teman que su eleccin exacerbara la protesta social, afectando
sus negocios: Tiene mucha gente en contra, probablemente podra generar una polarizacin social muy
fuerte, como la que conmueve hoy a Venezuela (El camino a las elecciones, La Nacin, 16 de Marzo
de 2003).

108

compuesta entre otras por ABAPPRA, APYME, FAA y FAN.101 Su objetivo: cambiar
el modelo impuesto en los 90, y recuperar el aparato productivo, desde la
implementacin de una poltica de produccin para el desarrollo nacional. CGE y
CAME, tambin representativas de la pequea burguesa, no se alinearan con esta
Central, pero mantendran la misma postura de apoyo al nuevo modelo. Se completaba
as el mapa de alineamientos de las asociaciones representativas de las distintas
fracciones de la clase capitalista.102
f) Trabajadores ocupados en el sector privado.
La CGT, representativa principalmente de los trabajadores ocupados en el sector
privado, cruz los aos noventa dividida: mientras que la conduccin (a cargo de
Rodolfo Daer) pactaba con los gobiernos de turno por participar en diferentes reformas
como las privatizaciones o la reforma laboral, la corriente opositora (a cargo de Hugo
Moyano) se opondra a estos arreglos. Esta oposicin, el Movimiento de Trabajadores
Argentinos, tendra un rol protagnico, cuestionando la representatividad de la
conduccin oficial. La llegada al gobierno de Rodrguez Sa sera festejada por ambas
fracciones, y produciran un primer acercamiento significativo entre ellas, galvanizado
por la referencia comn al ideario peronista. El gobierno de Duhalde volvera a
distanciar las fracciones, al nombrar ministra de Trabajo a Graciela Camao, esposa de
Luis Barrionuevo, un dirigente sindical histrico ligado al menemismo.
La llegada al gobierno de Kirchner volvera a cambiar la ecuacin. El gobierno
incentivar la negociacin colectiva de trabajo como mecanismo para negociar acuerdos
salariales y laborales en general. En Marzo de 2004 se retraen algunos elementos de la
reforma laboral aprobada en 2000. Entre otros puntos, se limita el uso del perodo de
prueba, as como la posibilidad de negociar fuera del convenio colectivo si no fija
condiciones ms favorables para el trabajador, y se prev la renovacin automtica del
101

La nueva central es fruto de un acuerdo entre la Mesa del Empresariado Nacional Pyme (la que
reclamara infructuosamente atencin del gobierno de De la Ra) y la Coordinadora Interempresarial
Argentina.
102
En rigor, en Noviembre de 2004, CONINAGRO y la lnea Industriales de la UIA lanzan una alianza
para apoyar al gobierno: el Grupo Campo e Industria para la Produccin, el Empleo y la Competitividad
(Cipec). Sin embargo, esta alianza no tuvo ninguna trascendencia, pues no logr convocar ni a otras
entidades del campo ni a la conduccin de la propia UIA.

109

convenio anterior ante la falta de un nuevo acuerdo a la fecha de vencimiento (Mientras

gran parte del sindicalismo celebra la reforma legislativa, los asesores del empresariado
dicen ver riesgos en las nuevas reglas de la negociacin laboral, La Nacin, 7 de Marzo
de 2004). La rehabilitacin del Consejo del Salario Mnimo en Agosto de ese ao
mejoraba la posicin de los sindicatos al negociar. Adems, se mantuvo la doble
indemnizacin otorgada en calidad de emergencia por Duhalde en Enero de 2002, lo que
elevaba el costo de despido.103 Efectivamente, la negociacin colectiva de trabajo tuvo a
partir de all un fuerte impulso.104 Esta estrategia del gobierno, junto a la mejora en el
nivel de empleo fruto de la expansin de la actividad, fortalecer la posicin de la CGT,
que acabara por reunificarse en Julio de 2004, mediante un triunvirato del que
participaba Moyano.
La direccin del antiguo opositor se afianzara en esta alianza con el gobierno.
Este apoyo, generara algunas disputas en torno a la magnitud de las conquistas
obtenidas. A mediados de 2006, se produce una nueva divisin cuando los gordos se
van de la comisin directiva de la central.105 La disputa crecer en la medida en que cada
gremio intente obtener en las paritarias subas mayores a los dems gremios, buscando
as encuadrar trabajadores bajo su convenio y crecer en poder dentro de la central.
Cuando Cristina Fernndez convoca al pacto social en su campaa, afirma que preferira
otra conduccin para la central, a lo que el secretario general Moyano amenaza con
romper con el gobierno.106 Para contener la amenaza, la electa presidenta amenaza con

103

El artculo 4 de la Ley n 25,972 (Diciembre de 2004) dispona la prrroga de la suspensin de los

despidos sin causa justificada, establecida originalmente por el artculo 16 de la ley n 25,561 (Enero de
2002), hasta que la tasa de desocupacin cayera por debajo del 10%. Esto ocurrira en Septiembre de
2007, por lo que se elimina esta disposicin mediante el decreto N 1224/2007.
104
Las negociaciones colectivas de trabajo crecieron de 348 en 2004 a 1,231 en 2008, pasando de
involucrar 1,222,000 trabajadores a 3,992,000 en el mismo perodo (Ministerio de Trabajo Empleo y
Seguridad Social, 2011). Sobre la importancia de este cambio y las polticas aplicadas para lograrlo, ver
Etchemendy (2010) y Trajtemberg (2007).
105
En Argentina, se llama gordos a los conductores de los gremios de mayor cantidad de afiliados. En
este caso, se refiere a los de Comercio (Cavalieri), Sanidad (West Ocampo), Luz y Fuerza (Lescano) y
Alimentacin (Daer). Existen otras atribuciones de los gordos que no viene al caso desarrollar.
106
En Diciembre de 2007 el gobierno vuelve a insistir con que vera bien otra conduccin para la CGT,
mencionando a Cal (de la Unin Obrera Metalrgica) o Martnez (de la Unin Obrera de la Construccin
de la Repblica Argentina), ambos ms cercanos a los desafiantes gordos que a Moyano.
Llamativamente, Martnez terminara alejndose al revelarse su rol en tareas de inteligencia para la
dictadura militar.

110

darle la personera jurdica a la CTA, algo intolerable para la CGT. Es decir, el perodo
bajo estudio se cierra con la representatividad de la central puesta en cuestin.
g) Trabajadores estatales, informales y desocupados.
Desde su creacin a principios de los noventa, en lucha contra la aplicacin de
las reformas estructurales, la CTA ha intentando obtener el estatus jurdico de central
representativa. La ley argentina slo reconoce a la central de mayor cantidad de
afiliados, que es la CGT, y desde la aparicin de la CTA ambas entidades han disputado
en torno al reconocimiento de una central alternativa. La CTA tiene mayor
representacin de trabajadores estatales. Pero adems, admite afiliaciones individuales
por fuera de los sindicatos por rama. Esto hace que tenga representacin de trabajadores
informales e incluso de desocupados. Su rol en el cuestionamiento del modelo de los
noventa es muy importante: adems de evitar caer en las disyuntivas planteadas por la
burguesa,107 impuls demandas de redistribucin con propuestas concretas, y las valid
mediante mecanismos de participacin que involucraban un alto nivel de coordinacin
organizativa (Bonnet, 2002).
Esta central tuvo un fugaz acercamiento a las propuestas de la ALIANZA, antes
de que sta fuera gobierno. A partir de la evidente desilusin con el rumbo elegido por
esta coalicin partidaria, la CTA mantendra su distancia de los siguientes gobiernos,
aunque no dejara de acercar propuestas de polticas pblicas.108 La llegada de Kirchner
al gobierno planteara nuevamente la cuestin. El primer problema se plantea en Junio
de 2004, con la participacin de una agrupacin piquetera perteneciente a la central en
un frente creado para apoyar al gobierno (ver a continuacin). Aunque esto no
significara un problema mayor, facilitara el acercamiento de la conduccin de la CTA
(Hugo Yasky) al gobierno. Las crticas internas obligaron a mantener el acercamiento
como un apoyo crtico. Sin embargo, en Julio de 2006 las divergencias internas se hacen
pblicas en ocasin de una reunin del Consejo del Salario, donde la lnea de Yasky

107

Como s hara la CGT al sumarse a la coalicin de devaluacin, ver captulo 4, seccin 2.1.
No se puede menospreciar la importante presencia de tendencias polticas diversas al interior de la
central: peronistas, demcratas cristianos, marxistas, trotskistas, etc. La CGT, aunque tambin tiene una
importante diversidad ideolgica interna, suele apelar con ms xito a su filiacin peronista, minimizando
la disputa poltica en este sentido.

108

111

apoyara el acuerdo alcanzado, mientras que la lnea de De Gennaro (oposicin) se

abstendra de votar por considerar el acuerdo insuficiente.109
h) Trabajadores desocupados.
La fragmentacin en este sector quizs sea mucho mayor que en otros. Existe una
multiplicidad muy grande de organizaciones representativas, con diferentes programas,
recursos y liderazgos. Se opt por analizar las posiciones de las organizaciones de mayor
peso, por cantidad de militantes y por exposicin pblica. Durante la Convertibilidad, el
conjunto de los piqueteros se opuso al modelo econmico y poltico, y fue
probablemente el actor social clave de la ruptura de tal modelo. Pisaran por primera vez
la Casa Rosada (sede del poder ejecutivo nacional) con el fugaz gobierno de Rodrguez
Sa. La distancia se recreara con el gobierno de Duhalde, de sesgo altamente represivo
(ver seccin 2.2 en este mismo captulo). En este perodo, como vimos, se producir
adems la masificacin de los planes sociales, introduciendo un mecanismo de divisin
interna y cooptacin muy importante. Pero la falta de dilogo con el gobierno facilitara
que persistiera cierta coherencia programtica entre las distintas corrientes.
Nuevamente, el gobierno de Kirchner sera el que planteara mayores desafos a
estas organizaciones. Atrados tambin por ciertas polticas activas y la propia
reactivacin del mercado laboral (caracterizado como un logro poltico), algunas
agrupaciones piqueteras comienzan a acercarse al gobierno, sin dejar de reclamar por
redistribucin del ingreso (mediante salarios y planes sociales).110 El gobierno, adems,
opt por una estrategia de minimizar la represin directa, y apostar a la negociacin y
cooptacin (Massetti, 2006; Prez y Fliz, 2010).111 Esta estrategia probara ser efectiva,
puesto que divida en el seno del movimiento piquetero: en Junio de 2004 se formara
una coalicin de agrupamientos piqueteros para apoyar al gobierno. Participaban de ella
la Federacin de Tierra y Vivienda (Luis D'Ela), el Movimiento de Trabajadores
109
Ambas lneas presentarn candidatos en las elecciones de secretario general de la CTA en 2010, que
fueron impugnadas por fraude. Se produce una virtual fractura de la central a raz de los resultados.
110
En Agosto de 2003, el dirigente piquetero Luis DEla defendera al presidente afirmado que defendera
al gobierno ante los reclamos conservadores a cualquier costo: si es necesario, a los tiros (DEla:
estaremos en la calle y a los tiros, La Nacin, 24 de Agosto de 2003).
111
No obstante lo cual, en Octubre de ese ao, ante la accin de un grupo piquetero radical, que mantuvo
de rehn al ministro de trabajo Tomada durante unas horas, se hablara de la creacin de una brigada
antipiquetera, destinada a realizar tareas de espionaje y contencin (aunque, afirmaban, no para reprimir).

112

Desocupados (Emilio Prsico), el Frente Barrios de Pie (Jorge Cevallos), y el Frente

Transversal Nacional y Popular de la CTA (Edgardo de Petris). Algunos de estos
referentes participarn con cargos en el gobierno.
Los grupos que no se aliaron persistieron como piqueteros duros y fueron los
que sostuvieron la protesta durante el resto del perodo. El Movimiento de Trabajadores
Desocupados Anbal Vern y la Corriente Clasista y Combativa forman parte de este
grupo de duros, aunque tuvieron cierta disposicin de dilogo con el gobierno. El
Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupados, el Polo Obrero, el Frente
Popular Daro Santilln y el Bloque Piquetero Nacional seran otras de las
organizaciones ms importantes del sector de piqueteros duros, con menor disposicin
al dilogo con el gobierno. Se apost a deslegitimar a estas agrupaciones: el jefe de
gabinete Alberto Fernndez les dira que tengan presente la soledad en que han
quedado (Piqueteros mantendrn los cortes previstos, La Nacin, 18 de Febrero de
2004). Estas agrupaciones criticaran en varias oportunidades a la CGT y a la CTA por
los acuerdos con el gobierno.

***

ste es, entonces, el panorama de los diferentes gobiernos y la representacin

corporativa, inscritos en una serie de cambios en el patrn de acumulacin y sus
polticas. Los captulos siguientes se enfocan en desarrollar estos aspectos: el captulo 3
analiza las modificaciones de las caractersticas de la acumulacin, mientras que los
captulos 4 y 5 se abocan a los cambios en las polticas aplicadas, relacionndolas con
los intereses de las distintas asociaciones representativas de las clases sociales y sus
fracciones.

113

CAPTULO 3. TRAYECTORIA Y CAMBIOS EN EL PATRN DE ACUMULACIN

El patrn de acumulacin, segn definimos en el primer captulo, es un concepto que

nos permite periodizar el anlisis con base en ciertas regularidades. Como tambin ya
dijimos, no se trata de un criterio indisputable, y existen divergencias en torno a su
aplicacin al perodo bajo estudio. Segn las afinidades tericas y polticas de cada
autor, se tiende a realzar los cambios o a enfatizar las continuidades, siendo difcil
establecer un balance unnime en torno a la realidad argentina actual. Algunos autores
se han inclinado por la idea de llamar a la etapa como neodesarrollismo, tratando de dar
cuenta de los quiebres respecto de los aos previos, y resaltar la ligazn con el pasado
(el desarrollismo de los cincuenta) (Amico, 2008a; Chibber, 2005; C. Katz, 2010;
Sanmartino, 2009). A pesar de que la denominacin no resulta del todo inadecuada,
otros autores enfatizan las continuidades que se encuentran considerando un perodo que
va desde la dictadura cvico-militar (1976-1983) (C. Castillo, 2007; Lucita, 2007;
Salama, 2007).
Para estudiar el perodo 1998-2008 nos conviene, entonces, retomar una
extensin de tiempo algo ms amplia. Por eso este captulo tiene una primera seccin
dedicada a ello. La seccin primera del captulo 2 ofrece una base histrica para la
comprensin de las caractersticas aqu desarrolladas. La seccin segunda de este
captulo se aboca a dar cuenta de los cambios operados en el patrn de acumulacin
durante el perodo bajo estudio. La ltima seccin discute los resultados generales de
esta fase, y sus lmites.

1. TRAYECTORIA: EL PATRN DE ACUMULACIN NEOLIBERAL

Como desarrollamos en el captulo anterior (secciones 1.1 y 1.2), existe cierta
coincidencia en que los aos setenta marcan un cambio de la situacin mundial y
nacional. La presente seccin busca dar asidero emprico a tales cambios en Argentina.
Tal como dijimos, las reformas estructurales aplicadas desde la dictadura militar
114

apuntaban a destrabar la acumulacin, con base en los obstculos erigidos durante la

ISI Difcil. Como tales, se pueden entender siguiendo las dimensiones del patrn de
acumulacin que ya referimos (captulo 1, seccin 1.1): mejoras del acceso a fondos en
el exterior y aumento de la trasnacionalizacin (dimensin i), aumentos de productividad
y reprimarizacin de la estructura productiva (dimensin ii), apertura y liberalizacin
(dimensin iii), deterioro de las condiciones de vida de la clase trabajadora (iv). Veamos
sus principales caractersticas.112

Grfico 1. PBI a precios de mercado e Inversin, en millones de pesos de 1993

450000

100000

400000

90000

350000

80000
70000

300000

60000

250000

50000
200000

40000

150000

30000

100000

20000

50000

10000
0

PBI (eje izquierdo)

Inversin (eje derecho)

Fuente: elaboracin propia con base en datos de Ferreres (2005) e INDEC

En relacin a la acumulacin propiamente dicha (dimensin i), medida tanto a

travs del PBI como de la inversin, el resultado agregado es algo desesperanzador.
Como se ve en el grfico 1, hasta principios de los noventa, el PBI se encuentra
estancado y la inversin cae. A lo largo de esa dcada, ambas series muestran un

112

Los datos en esta seccin muestran diferentes temporalidades, de acuerdo con las estadsticas
disponibles.

115

impulso que se agota hacia el ao 1998. La cada de ambas (ms pronunciada en la

inversin) se extiende hasta 2002, ao en que inician la recuperacin a tasas elevadas.
Tomando todo el perodo de conjunto, el resultado neto de poco ms de tres dcadas de
inicio de esta etapa, ambas series aproximadamente duplicaron su valor (una tasa anual
acumulada de 2.3%).113 Prcticamente todo el aumento se registra en la segunda mitad
de la etapa. La etapa parece caracterizarse por un bajo crecimiento y una alta volatilidad
(Albrieu, 2008; Carrera et al., 1999; Schvarzer y Tavosnaska, 2008).

Grfico 2. Concentracin industrial y extranjerizacin

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Concentracin

Extranjerizacin

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC y ENGE. Concentracin:

participacin de las 500 empresas ms grandes en el valor agregado nacional.
Extranjerizacin: participacin de las empresas de capital extranjero en el valor
agregado de las 500 empresas ms grandes.

Respecto de los agentes que protagonizan la acumulacin, existe un claro

desplazamiento del Estado como productor, a partir del proceso de privatizaciones
(Basualdo, 2006), y de los productores nacionales: la burguesa nacional pierde
113

Schvarzer sealaba esta menor intensidad de la acumulacin, frente al 4.2% anual acumulado de las
dos dcadas previas a la dictadura (Schvarzer, 1997: 13).

116

progresivamente control de la estructura econmica (Burachik, 2007b, 2008). El proceso

de extranjerizacin se vio acompaado con un concomitante proceso de concentracin
de la produccin. El grfico 2 muestra ambos fenmenos, con base a los datos
disponibles de las 500 empresas ms grandes del pas.

Grfico 3. Ahorro nacional e inversin, como proporciones del PBI

30%
25%
20%
15%
10%
5%

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

0%

Ahorro nacional

Inversin

Fuente: elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Ferreres (2005) e INDEC

Desde el punto de vista del financiamiento del proceso, que da cuenta del circuito
de valorizacin del capital, el grfico 3 resulta interesante. Se pueden notar dos
situaciones bsicas: una de exceso de ahorros y otra de dficit de los mismos. La primera
situacin, que prevalece durante los ochenta y durante el inicio de la fase de expansin
bajo anlisis (2002-2005), contrara directamente el argumento neoclsico tradicional
acerca de la falta de recursos invertibles: no resulta suficiente con obtener recursos, es
necesario que existan oportunidades para que stos sean efectivamente aplicados a la
inversin.114 En los ochenta, la falta de utilizacin productiva de los fondos repercuti en
la recesin de la dcada. La situacin en el siglo XXI es diferente; se financia con

114

No es novedoso que la crtica keynesiana atac duramente este punto (Keynes, 1983).

117

recursos propios el incremento de la inversin.115 En la dcada de los noventa, la

situacin fue inversa: el ahorro nacional fue insuficiente para sostener el incremento de
la inversin. Este salto de la inversin se explica bsicamente por el amplio proceso de
privatizaciones, oportunidad que fue ampliamente aprovechada por inversores externos.

Tabla 1. Ciclos ampliados en la etapa neoliberal

Fase

Perodo

Crecimiento
Recesin
Crecimiento
Crisis
Total

1976-1977
1978
1979-1980
1981-1982

6%
-3%
9%
-8%
2%

8%
-7%
4%
-11%
-7%

6%
0%
13%
-4%
15%

PBI, variacin
anual
acumulada
3%
-3%
4%
-4%
0%

Crecimiento
Recesin
Crecimiento
Crisis
Total

1983-1984
1985
1986-1987
1988-1990

6%
-7%
10%
-10%
-3%

4%
-9%
13%
-15%
-9%

6%
-4%
6%
-7%
0%

3%
-7%
5%
-4%
0%

Crecimiento
Recesin
Crecimiento
Crisis
Total

1991-1994
1995
1996-1998
1999-2002

36%
-3%
18%
-18%
27%

37%
-4%
19%
-23%
21%

30%
-2%
19%
-14%
30%

8%
-3%
6%
-5%
2%

Variacin total acumulada

PBI

Bienes

Servicios

Crecimiento 2003-2008
63%
67%
53%
8%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de Ferreres (2005) e INDEC. Las tasas de
variacin fueron calculadas en millones de pesos constantes de 1993.

La tabla 1 nos ofrece un panorama de la produccin (dimensin ii) en esta etapa.

Nuestro perodo de anlisis (1998-2008) enmarca dos fases consecutivas: crisis y

115

Esto avalara la idea antes referida (captulo 1, seccin 1.2) acerca de que los recursos escasos son las
divisas y no el capital.

118

crecimiento.116 Esta dinmica cclica no es novedosa para Argentina, y es posible

encontrarla con cierta regularidad para la etapa neoliberal (1975-).
Observando al conjunto de los ciclos ampliados, parece existir una tendencia
tanto de las fases de crecimiento como de las de crisis a ganar en duracin (cantidad de
aos) y en intensidad (el valor absoluto de las tasas anuales acumuladas aumenta), lo que
provoca que en el total acumulado de ambas fases sea ms profundo: durante las fases de
crecimiento se crece ms, durante las fases de crisis la cada del PBI es mayor. Es decir,
el nivel de actividad tiene variaciones cada vez ms amplias y profundas. Desde esta
ptica, la fase iniciada a mediados de 2002 no sera necesariamente novedosa, respecto
de esta tendencia (Schvarzer y Tavosnaska, 2008).117
En esta lnea de interpretacin, debe considerarse que los primeros aos de
crecimiento de cada nuevo ciclo ampliado son, en rigor, una recuperacin de la crisis
anterior. Y dado que stas aumentan en amplitud y profundidad, es posible que sea
necesario un tiempo mayor para lograr la recuperacin completa (alcanzar el punto
mximo del PBI antes de la crisis).118 Bajo estas consideraciones, recin en 2005 se
retomara el crecimiento abandonado en 1998: esto representara unos 7 aos de
crecimiento perdidos. Esta observacin no es trivial, ya que: a) estamos frente a un
alejamiento del nivel de crecimiento potencial; y b) gran parte del crecimiento de la
nueva fase es imputable al uso de capacidad productiva ociosa.
En otro orden, se puede notar una constante a lo largo de toda la etapa a que los
ciclos ampliados encuentren en su interior fases de crecimiento interrumpidas por una
recesin, adems de las crisis que marcan su final. No debe asumirse ningn
116
Los perodos de cada del PBI son nombrados aqu como recesiones o crisis. La distincin entre ambas
categoras no parte desde un punto de vista cuantitativo (por tasas de variacin o por tiempo transcurrido),
aunque muchas veces este acercamiento es til tambin. La distincin reside en que una crisis implica,
adems de estos cambios, un momento de agitacin social y cambios polticos. Los ciclos ampliados aqu
considerados involucran las fases existentes entre una crisis y la siguiente.
117
Debido a que estamos observando agregados anuales, las variaciones trimestrales pueden verse
oscurecidas por el efecto estadstico de arrastre. As, por ejemplo, la fase de crecimiento de esta etapa se
inicia a mediados de 2002, pero en trminos anuales ser observable recin en 2003. Ms adelante
analizamos las variaciones trimestrales, para mayor detalle.
118
Muchas de las estadsticas presentadas por autores afines al actual gobierno tienden a comparar los
resultados del auge con el piso de la crisis. Aunque esto es legtimo en el mbito de la disputa poltica, no
es del todo correcto en un anlisis cientfico. En el estudio de los ciclos, es necesario comparar en
referencia a las mismas fases (Erquizio Espinal, 2006; Heymann, 1980).

119

mecanicismo al respecto de esta constante: que una recesin se convierta en una crisis,
tal como dijimos, no es slo la resultante de la intensidad o duracin de la cada del nivel
de actividad, sino que involucra adems fenmenos de conflictividad social y poltica.
No tenemos por qu asumir que estos fenmenos respondan a ninguna ley: son ms bien
contingentes, y dependen de mltiples condicionantes no ajenos a la voluntad y
capacidad de los diversos actores sociales para presionar. A fines de 2008 existi una
recesin, que interrumpi la fase de expansin, aunque no es claro que pueda
considerrsela una crisis. Para que ello as fuera, deberamos encontrar, como en
anteriores crisis, elementos de disrupcin (ruptura) social y poltica ms profundos.

Grfico 4. Grado de industrializacin

35%

30%

25%

20%

15%

PBI Industria/PBI Total

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

10%

Exportaciones Industriales/Exportaciones Totales

Fuente: elaboracin propia con base en datos de BM, INDEC y Ferreres (2005)

Desde el punto de vista sectorial, a un nivel muy agregado, se puede observar

que el sector servicios ha tendido a sufrir menos las crisis y recesiones, mostrando slo
entre fines de los setenta y principios de los ochenta mayores tasas de crecimiento que el
120

sector de bienes. Como veremos ms adelante, esto pone cota a la novedad del sesgo
supuestamente productivo de la fase inaugurada en 2002.119 Interesa ahora sealar,
adems, el sesgo contrario a la participacin de la industria en el patrn de acumulacin,
tal como se puede ver en el grfico 4. Este proceso generalmente denominado
desindustrializacin, responde a un proceso de reconversin, que incluye la
concentracin y centralizacin, la reorientacin hacia ramas de bajo valor agregado
(primarizacin) y hacia los mercados externos (Azpiazu y Schorr, 2011). En este
sentido, el grfico muestra que hacia mediados de los ochenta, la industria comienza a
consolidar estos cambios, favoreciendo un aumento de las exportaciones industriales.

Exportaciones e Importaciones
respecto del PBI

30%

180000.00
160000.00

25%

140000.00
120000.00

20%

100000.00

15%

80000.00

10%

60000.00
40000.00

5%

20000.00

Coeficiente de apertura (eje izquierdo)

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

0.00
1974

0%

Millones de dlares corrientes

Grfico 5. Insercin externa de Argentina: apertura comercial y deuda externa

Deuda externa (eje derecho)

Fuente: elaboracin propia con base en datos de BM e INDEC.

Justamente, en relacin al sector externo (dimensin iii), el proceso abierto con la

dictadura parece mostrar signos de continuidad. Los lineamientos centrales de estos
cambios van de la mano de una mayor articulacin de la economa nacional a la
economa mundial (grficos 2 y 5): por la va comercial, una mayor apertura efectiva;
119
No puede dejar de sealarse el peso que tiene el uso de la capacidad ociosa en los sectores productores
de bienes durante los primeros aos de la expansin de la actividad, que puede llevar a conclusiones
engaosas. Schvarzer (1997) sealaba este punto para el perodo de los noventa.

121

por la va financiera, una mayor dependencia de flujos de capitales; por la va de la

produccin, una mayor penetracin del capital extranjero en el control de la estructura
productiva (Astarita, 2006; Barrera y Lpez, 2010; Burachik, 2008; Carrera et al., 1999)
1999).
La economa se volvi ms vulnerable a los cambios de la economa mundial (Astarita,
2001).

Grfico 6.. Posicin externa de Argentina: trminos de intercambio (2000=100) y

transferencia neta de recursos en millones de dlares

Fuente: elaboracin propia con base en datos de BM y CEPAL. Transferencia neta de

recursos: Ingreso de capitales por cuenta capital y financiera ms rentas de la inversin
i
de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Indica la posicin neta del pas o regin
respecto de los flujos de fondos asociados a la propiedad de activos, por parte de actores
domsticos en el exterior y por parte de actores externos en el mb
mbito domstico.
Quedan excluidos los flujos relacionados al comercio (balanza comercial) o los que no
tienen contrapartida (transferencias).

Esta mayor vinculacin de Argentina con el exterior (por todas las vas posibles),
sin dudas repercute en el grado en que el sector externo condiciona las posibilidades de
desarrollar la acumulacin del pas. En el grfico 6 encontramos que, hasta principios de
los noventa, los trminos de intercambio se deterioran y los flujos de capitales son
negativos. No llamativamente,
llamativamente, en estos aos la acumulacin fue casi nula. A partir de
all, los trminos de intercambio comenzarn una tendencia levemente ascendente, y los
flujos de capital se vuelven positivos, impulsando una fase de expansin. Esta fase se
122

agota a partir del momento en que los flujos de capital se revierten en 1998, entrando en
la crisis aqu estudiada. Finalmente, la fase de expansin iniciada en 2002 parece tener
ms relacin con los trminos de intercambio (que elevan su tasa de ascenso) que con la
entrada de capitales.
Finalmente, respecto de la distribucin de excedentes (dimensin iv), se produjo
una modificacin general contraria a la clase trabajadora. A medida que algunas ramas
se modernizaron y otras desaparecieron o quedaron rezagadas, se observ un incremento
en la heterogeneidad de costos de produccin y rentabilidad entre sectores y al interior
de cada sector, acentuando la heterogeneidad estructural (Graa, Kennedy, y Valdez,
2008; Salama, 2002; Sotelo Valencia, 2002). Esto favoreci un proceso de crecimiento
de la informalidad, la subcontratacin, la heterogeneizacin de la estructura ocupacional,
dando lugar a cierta disociacin entre los ciclos de crecimiento y la tasa de creacin de
empleos productivos (Palomino y Schvarzer, 1996; Snchez Daza y Castillo Soto,
2006), trasladando los riesgos del empresario al trabajador (Goldin, 2007).
Como se puede ver en el grfico 7, todo lo anterior produjo una cada en la
proporcin de los ingreso apropiado por los trabajadores (Graa y Kennedy, 2008a). Es
decir, cambios en la participacin no lograron alterar la tendencia descrita del salario
real (Gonzlez, 2003; grfico 8). Como contrapartida, las ganancias se elevaron con cada
crisis, estableciendo un nuevo piso (grfico 8).
Nos resulta importante haber sealado estos cambios, primero, porque nos
establecen un marco general del perodo bajo estudio, y segundo, porque nos permiten
entender algunos cambios en relacin no slo a la economa sino a los actores sociales
considerados. As, no resulta difcil comprender que los sectores populares en general, y
la clase trabajadora ocupada en particular, hayan perdido recursos de presin, dada la
pauperizacin general que sufrieron. En el mismo sentido, la pequea burguesa urbana
perdi centralidad y capacidad objetiva de aliarse con los sectores populares; mientras
que, junto a la pequea burguesa rural, pelea por su propia subsistencia. Las
necesidades de estos actores pueden inducirlos a incrementar su accionar en el espacio
pblico, pero difcilmente tengan capacidad de imponer su propia agenda.

123

Grfico 7. Participacin del ingreso asalariado en el total

Fuente: Graa y Kennedy (2008a).

Grfico 8. Salario real y costo laboral unitario (CLU), 1974 = 1
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20

I-71
III-72
I-74
III-75
I-77
III-78
I-80
III-81
I-83
III-84
I-86
III-87
I-89
III-90
I-92
III-93
I-95
III-96
I-98
III-99
I-01
III-02
I-04
III-05
I-07
III-08

0.00

CLU

salario real

Fuente: elaboracin propia con base en datos de CENDA, Direccin Nacional de Programacin
Macroeconmica, FIDE, INDEC e Iigo Carrera (2007).
124

Por el otro lado, la gran burguesa industrial, ahora menos dependiente del
mercado interno, pareciera tener menos inters en permitir las polticas ligadas a aquella
histrica alianza. La gran burguesa rural parece ms cercana a los intereses de aquella,
dado que ahora ambas fracciones se orientan al mercado externo, y tienen baja
intensidad en el uso de mano de obra. No puede desmerecerse el peso de la burguesa
financiera y las empresas operadoras de los servicios pblicos, ambos sectores que antes
estaban provistos o fuertemente regulados por el Estado, y pasan a ser actores centrales
de la acumulacin.
Finalmente, los factores externos tienen un peso particularmente enftico en
determinar las posibilidades de expandir o no la actividad. Segn vimos, el aumento de
la articulacin con el sector externo eleva la dependencia del pas respecto de la
situacin en el exterior. Por supuesto, la articulacin concreta de la influencia del sector
externo se realiza con base en polticas nacionales, lo que permite diferenciar las
trayectorias (no se trata de un mero reflejo). No obstante, los grados de libertad parecen
haberse contrado en relacin a la etapa anterior del patrn de acumulacin.

2. CONTINUIDADES Y CAMBIOS EN EL PATRN DE ACUMULACIN

En la presente seccin describiremos los cambios y las continuidades detectadas en el
patrn de acumulacin durante el perodo bajo estudio (1998-2008), guindonos por las
dimensiones definidas en el captulo 1 (seccin 1.1). La seccin segunda del captulo 2
es la referencia para comprender los aspectos histricos de los datos aqu analizados.
Esta parte del captulo se divide en 4 secciones, cada una dedicada al anlisis de una de
las dimensiones del patrn de acumulacin. La ltima parte de este captulo buscar
sintetizar el anlisis.

125

2.1. DIMENSIN I. LA ACUMULACIN PROPIAMENTE DICHA

Respecto de la acumulacin propiamente dicha (dimensin i), ya hemos mostrado con el
grfico 1 y la tabla 1 la intensidad del proceso, que reviste caractersticas novedosas en
trminos histricos, al superar las previsiones relativas a la etapa neoliberal, aunque,
como sealamos, no resulte adecuado exagerar sus alcances. No existe demasiada
controversia respecto de la intensidad de la acumulacin en relacin a la produccin de
valor agregado, aunque s se ha discutido en relacin a la inversin.120

Grfico 9. Tasa de inversin

30%
25%
20%
15%
10%
5%

Tasa de inversin

III-08

I-08

III-07

I-07

III-06

I-06

III-05

I-05

III-04

I-04

III-03

I-03

III-02

I-02

III-01

I-01

III-00

I-00

III-99

I-99

III-98

I-98

0%

Media mvil 4 perodos

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC.

Como vemos en el grfico 9, la tasa de inversin (inversin respecto del PBI)

aumenta desde el piso de 11% en 2002, para estabilizarse a niveles elevados desde fines
120

En rigor, existe cierta crtica liberal en torno a que el crecimiento se tratara de un mero viento de
cola producto de circunstancias externas favorables, incluso un crecimiento escaso en relacin al
potencial (Zarazaga, 2006). Sin negar stas, tal como sealan Agis y Feldman (2009), quedan sin explicar
las variaciones que se encuentran entre pases afectados por el mismo contexto.

126

de 2005, en torno al 24% del PBI. Este comportamiento parece adecuarse a la idea antes
presentada acerca de que el crecimiento hasta 2004/05 se realiza con base en capacidad
instalada ociosa, y a partir de all resulta necesario un proceso de expansin de la misma
(Damill, 2006; Kicillof y Rodrguez, 2007; Kulfas, 2009). A fines del perodo estudiado,
la tasa de inversin muestra signos de agotamiento y revierte su tendencia reciente
(reversin que se afirmar en los siguientes aos).
Algunos trabajos, como el de Vasconcelos, Butler y Miranda (2005) o Snchez y
Butler (2005, 2007), negando este proceso, afirman que la tasa de inversin no slo no
se recupera, sino que cae, debido al aumento de los precios implcitos (el componente
importado se encareci), apuntando a la falta de dinamismo por parte de las grandes
empresas: se tratara de un proceso liderado por PyMEs solucionando cuellos de botella,
y no un genuino proceso de expansin. Se cuestionan, adems, la composicin de la
inversin: una parte significativa se estara derivando a construccin residencial y una
parte de la inversin computada como equipos sera en realidad consumo de bienes
durables. Finalmente, por falta de fuentes externas de financiamiento, la inversin
tendra por lmite el ahorro interno, que parece haber alcanzado su mximo en 2005
(segn se ve en el grfico 3, parecen tener razn sobre el ahorro, aunque esto no detuvo
el aumento de la inversin).
A pesar de reconocer la importancia de estos cuestionamientos, no es posible
negar la reactivacin de la actividad inversora. Amico (2008a, 2009), de hecho, la
propone como la principal fuente de demanda agregada que habra impulsado la
actividad en esta etapa. La importancia del sector pblico (directamente, y a travs de
subsidios al sector privado) habra sido de vital importancia; y se traduce en una
novedad para la etapa, asemejndose al comportamiento tpico de la ISI Difcil (Vitelli,
1990). Aunque acordamos sobre el rol central de la inversin, Amico no es claro al
referir las condiciones de reversin del ciclo. Segn parece entenderse en Amico (2008b,
2008c) se tratara del impulso otorgado al consumo a partir de medidas redistributivas.

127

No obstante, esto no parece condecirse con los datos de distribucin del ingreso y
salarios que vimos en los grficos 7 y 8.121
En debate con este autor, Kicillof y Rodrguez (2007) sealan que la inversin
reacciona por el impulso del considerable aumento de las ganancias y las perspectivas de
su estabilidad. Esta explicacin se condice con nuestra interpretacin de los ciclos (ver
captulo 1, seccin 1.2). Fliz (2008), tambin en relacin al aumento en las ganancias,
sostiene que se habra alterado su asignacin: del consumo no asalariado (destino
privilegiado de los noventa), se habran destinado a la inversin. Las transferencias de
recursos operada en la crisis habra abastecido de recursos invertibles a los capitalistas, y
stos, ante condiciones favorables, parecen haberlas aplicado a la inversin
(Centrngolo, Heymann, y Ramos, 2007).
Respecto a quines protagonizan esta nueva etapa de expansin, existen algunos
cambios de actores, aunque no se trate de una reversin significativa. Gracias al efecto
de la devaluacin, que elev la proteccin efectiva para la mayora de los sectores de la
produccin, un amplio conjunto de PyMEs reaparece como un actor dinmico (V.
Castillo, Rivas, Rojo, y Rotondo, 2006; Graa et al., 2008; Herrera y Tavosnaska, 2009).
El Estado, a travs de la inversin directa o mediante subsidios, tambin participa de la
nueva etapa, sin que ello implique un retorno a un rol productivo: no se volvieron atrs
privatizaciones, ni se sucedieron grandes nacionalizaciones (Amico, 2008a).122 Aunque
el Estado reforz su rol regulador en algunas reas (la situacin con la pesificacin y
congelamiento de tarifas de servicios pblicos es ilustrativa), intentando algunas escasas
polticas nuevas de promocin, parece que su principal tarea se ha centrado en las
seales macroeconmicas (Braude, Dragn, Garca, Ginsberg, y Tavosnaska, 2009;
Fernndez Bugna y Porta, 2007).
La gran burguesa, por su parte, se ha visto fortalecida. De conjunto, tal como se
ve en el grfico 2, la crisis produjo un aumento en la concentracin de la produccin,
121

Rapetti (2005) repite esta confusin sobre la redistribucin, an cuando muestra por su propia cuenta
que la masa salarial aumenta ms tarde y en menor proporcin que el consumo agregado.
122
Los tres nicos casos significativos de re-estatizaciones durante el perodo de estudio, Correos
Argentinos (2003), Aguas Bonaerenses (2006) y Aerolneas Argentinas (2008), son producto de un rescate
ante la fuga de los capitales propietarios y la falta de capitalistas dispuestos a tomar el control (Burachik et
al., 2010).

128

fenmeno que la expansin posterior no revirti significativamente (Azpiazu y Schorr,

2011; Chena y Giacobone, 2008; Herrera y Tavosnaska, 2009; Kulfas, 2009). Por otra
parte, como se ve en la tabla 2, al interior de la gran burguesa creci el peso del capital
extranjero, continuando con el proceso de extranjerizacin de la estructura productiva de
la dcada anterior, con la novedad de la mayor presencia de capitalistas de la regin, en
lugar de provenientes de los pases centrales (Anll et al., 2007; Burachik, 2008;
Fernndez Bugna y Porta, 2007; Kulfas, 2009; Lozano, 2008). La preeminencia de estas
empresas y su inters en mantener la insercin externa de Argentina tal como se
encontraba (Wainer, 2011), pone dudas sobre qu sujeto social encarnara el proyecto de
capitalismo nacional del gobierno de Kirchner.

Tabla 2. Comparacin grandes empresas nacionales y extranjeras

Empresas nacionales
Promedio 1993-2001 Promedio 2003-2009
Proporcin de empresas
44%
33%
Proporcin del VP
29%
18%
Fuente: elaboracin propia con base en ENGE, INDEC.

2.2. DIMENSIN II. LA PRODUCCIN

La segunda dimensin del patrn de acumulacin refiere a la produccin. En relacin
con los sectores que protagonizan esta etapa, existen controversias en la literatura. El
discurso oficial identifica el perodo de expansin por su sesgo productivista, asociado a
la produccin de bienes, y en particular, a la industria (Herrera y Tavosnaska, 2009).
Segn se vio en el grfico 4, debe relativizarse el peso de la industria en la nueva fase:
su dinamismo no parece revertir el sesgo de las ltimas dcadas (Azpiazu y Schorr,
2011; Eskenazi, 2008). Santarcngelo, Fal y Pinazo (2008) sealan la novedosa
importancia de la construccin y la menor relevancia del sector de servicios financieros,
as como el carcter ms homogneo (ms sectores contribuyen) del crecimiento.
Lavopa (2007), por su parte, encuentra que la mayor parte de los sectores y ramas de
actividad que motorizan el crecimiento son los mismos que en la dcada anterior. En

129

gran medida, estas discrepancias tienen que ver con la periodizacin con la que se
realiza la comparacin.
La crisis de 1998-2002 afect muy fuertemente al sector productor de bienes, lo
que, al mismo tiempo, facilit su posterior recuperacin a tasas ms elevadas. De hecho,
en el perodo que va hasta 2005, este sector crece a tasas anuales promedio de 11.5%,
mientras que el sector servicios lo hace al 6.5%. Esta velocidad se invierte en la subfase
siguiente (2006-08), cuando el primer sector crece al 6.5% (cada de 4 puntos) mientras
que el segundo lo hace al 8.3% anual. Esta desaceleracin del crecimiento de la
produccin de bienes es tendencial durante toda esta fase, mientras que la aceleracin
del sector servicios se agota en 2005, para estabilizarse a partir de all (ver tabla 3).123

Tabla 3. Tasas de crecimiento anuales, por sector

Perodo

PBI
Bienes
Servicios
2003
8.8%
14.5%
4.2%
2004
9.0%
10.5%
6.8%
2005
9.2%
9.5%
8.4%
2006
8.5%
8.8%
8.1%
2007
8.7%
7.9%
8.7%
2008
6.8%
2.9%
8.2%
Promedio 2003-05
9.0%
11.5%
6.5%
Promedio 2006-08
8.0%
6.5%
8.3%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de Ferreres (2005) e INDEC, sobre series
en pesos constantes de 1993.

Para analizarlo con un mayor nivel de detalle, repetimos el clculo a nivel de

ramas de actividad, observando los ltimos dos ciclos ampliados a fines de comparacin

123

No menospreciamos el valor alcanzado por las tasas de crecimiento durante esta fase. No obstante,
estamos utilizando para el clculo las series en pesos constantes calculadas por el propio INDEC. El ndice
de precios calculado por este organismo se encuentra seriamente cuestionado por subestimar la inflacin
real desde 2006. Las tasas de crecimiento resultantes de deflactar las series por ndices de precios ms
altos seran menores. Creemos que este problema no necesariamente anula nuestras comparaciones, dado
que no tenemos elementos para pensar que este problema afecte de maneras diferentes a los sectores o
ramas de actividad aqu comparadas.

130

(ver tabla 1). Dentro de los sectores productores de bienes, las dos ramas de actividad
que ms caen durante la crisis de la Convertibilidad sern las mismas que protagonizarn
el crecimiento de la fase siguiente: la construccin y la industria manufacturera (ver
tabla 4). En ambos casos, alcanzan su valor absoluto previo a la crisis en 2005, momento
a partir del cual sus tasas de crecimiento se desaceleran drsticamente: la construccin
pasa de crecer al 28% a hacerlo al 10%, mientras que la industria manufacturera deja de
crecer al 12% para hacerlo al 7%. Es decir, en ambos casos se reduce a la mitad la tasa
de crecimiento, a pesar de mantenerse en niveles altos. Estos sectores son
particularmente importantes debido a su alto componente de demanda de trabajo.
El sector agrcola-ganadero (segundo o tercero por su peso en el PBI, segn el
momento) complementa el panorama. El mismo se vio afectado por la crisis del fin de la
Convertibilidad, aunque en una magnitud marcadamente menor a los anteriores sectores
(en rigor, slo muestra cadas en su nivel de actividad en 2000 y 2002). Su recuperacin
es, de hecho, inmediata: en 2003 ya haba superado su anterior nivel mximo de
actividad. El crecimiento de este sector tuvo una ligera aceleracin de su crecimiento, si
comparamos con la anterior fase de crecimiento (1991-1999, para esta rama). Si
hacemos esta ltima comparacin para las ramas antes analizadas (construccin e
industrias manufactureras), la diferencia es mucho mayor: las tasas casi se duplican
(pasan de 10% a 19% en la primera rama, y de 5% a 9% en la segunda). La rama
agrcola ganadera adems tiene un rol muy importante en el supervit comercial de la
fase, pues productos primarios y manufacturas de origen agropecuario explican la mayor
parte de las ventas externas.124
Las restantes ramas productoras de bienes tambin fueron favorecidas por el
nuevo escenario, aunque todas muestran un dinamismo menor al anterior ciclo
(descontando la crisis, en los casos en que sta haya existido). Esto significa que los
cambios operados a partir de 2002 favorecieron en general a la produccin de bienes

124

El elevado incremento de la produccin agrcola en el perodo ha desarrollado un carcter extractivo,

dado que se ha elevado severamente la demanda de fertilizantes para recomponer el balance qumico de la
tierra: se est produciendo a costa de la capacidad productiva futura(M. Garca, 2005; Oliverio & Lpez,
2008).

131

(desde que revirtieron la crisis en todos los sectores que se vieron afectados), pero
favorecieron especialmente a la construccin y la industria manufacturera.

Tabla 4 .Tasas de variacin acumuladas, por sector y rama de actividad

Sector/rama de actividad

1991-1994

1995

Perodo
19961998

19992002

Agricultura, ganadera, caza

13%
6%
8%
-1%
y silvicultura
Pesca
120%
2%
9%
-3%
Explotacin de minas y
43%
16%
1%
4%
canteras
Industrias Manufactureras
35%
-7%
18%
-27%
Electricidad, gas y agua
38%
7%
21%
8%
Construccin
80% -12%
37%
-51%
Total
produccin
de
37%
-4%
19%
-23%
bienes
Comercio al por mayor y
-7%
24%
-30%
41%
menor, hoteles y restaurants
Transporte,
2%
29%
-12%
almacenamiento
y
44%
comunicaciones
Intermediacin financiera
108%
-1%
54%
-25%
Actividades inmobiliarias,
-1%
12%
-8%
27%
empresariales y de alquiler
Administracin pblica
-14%
-1%
-1%
0%
Otros servicios
24%
1%
12%
0%
Total
produccin
de
30%
-2%
19%
-14%
servicios
PBI a precios de mercado
36%
-3%
18%
-18%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de Ferreres (2005) e INDEC.

20032008
29%
12%
7%
71%
37%
181%
67%
77%
104%
59%
31%
20%
36%
53%
63%

Respecto de la produccin de servicios, el dinamismo ms importante lo muestra

Transporte, almacenamiento y comunicaciones, que pasa de una tasa anual acumulada
del 8% en la anterior fase de crecimiento al 13% en esta nueva. El comercio, la hotelera
132

y la gastronoma ocupan el siguiente lugar respecto del dinamismo (pasa de un

crecimiento del 6% a uno del 10%) y crecimiento acumulado. Si bien en ambos casos
hay variaciones en el ritmo de crecimiento en la fase de crecimiento reciente, la nota la
da el sector que les sigue en crecimiento acumulado: las finanzas.
Esta actividad creci durante el ciclo anterior hasta 2000, pero al mismo tiempo
estuvo en recesin hasta 2004: un desfase de dos aos respecto de la mayora de las otras
ramas de actividad. Si en la fase de expansin anterior creci a un ritmo del 12% anual
acumulado, a partir de 2005 crece a una tasa del 26%. Es decir, una vez digerida la
crisis que contuvo un importante componente financiero-, esta rama de actividad
vuelve a crecer a tasas incluso ms elevadas las de la dcada anterior, cuando fue una de
los espacios privilegiados para la acumulacin. No trivialmente, el sector se vuelve tan
dinmico al mismo tiempo que las ramas productoras de bienes privilegiadas pierden
vigor. Esto pone nuevamente en cuestin el sesgo productivista del nuevo ciclo.
As como la industria y la construccin, especiales afectadas por la crisis, fueron
las ramas que protagonizaron el crecimiento en la nueva fase, si desagregamos a un
mayor nivel dentro de la industria, encontramos el mismo proceso. As, las actividades
ms afectadas por la crisis, la metalmecnica y la actividad textil, son dos de las
protagonistas del crecimiento de la nueva fase (Fernndez Bugna y Porta, 2007). En este
sentido, resulta discutible la tesis de que se trate de un cambio en la estructura
productiva. De hecho, los autores recin citados muestran con datos del ministerio de
Economa que la inversin se ha dirigido a los mismos sectores que durante la dcada de
los noventa. Anll et al. (2007), Fliz y Prez (2007) y Kulfas (2009), desde lugares
diferentes, coinciden en que no parece haber un cambio estructural, sino la expansin
bajo los mismos parmetros previos, de sectores previamente afectados por la crisis.125
Lavopa (2007) seala este punto como una clave para comprender la mejora del
nivel de empleo en la fase de crecimiento: se trata de la expansin de ramas con mayor
uso de trabajo, afectadas por la crisis, y por ende, con capacidad ociosa disponible.
Tanto la industria en general (y las ramas especificadas en particular) como la
125

Anll et al. (2007) sealan que sigue habiendo baja integracin entre sectores, casi nula innovacin,
falta de personal calificado, y no hay cambios en la intensidad de uso del empleo.

133

construccin se caracterizan por una mayor intensidad en el uso de trabajo. Hacia 2005,
cuando la capacidad ociosa comienza a escasear, se comienza a vislumbrar una
importante cada en la elasticidad ingreso del empleo: a medida que el crecimiento
comienza a motorizarse por otras actividades, la capacidad de absorcin de mano de
obra desciende, estabilizndose el desempleo a niveles mayores a los de la dcada
anterior (ver grfico 10).126

Grfico 10. Tasa de desocupacin urbana

25

% de la PEA

20
15
10
5

II-74
IV-75
II-77
IV-78
II-80
IV-81
II-83
IV-84
II-86
IV-87
II-89
IV-90
II-92
IV-93
II-95
IV-96
II-98
II-99
II-00
IV-01
I-03
IV-03
III - 04
II - 05
I - 06
IV - 06
III - 07
II - 08

EPH puntual

EPH continua

Fuente: elaboracin propia con base en INDEC.127

La mayor elasticidad ingreso del empleo durante los primeros aos de la

expansin es, posiblemente, una de las mayores novedades respecto de la trayectoria
previa. Este cambio en la elasticidad es el argumento del gobierno para hablar de un
nuevo modelo de desarrollo inclusivo o crecimiento con inclusin social (Giosa Zuaza,
2006). La capacidad ociosa, el cambio de precios relativos a favor de los sectores
intensivos en trabajo y el abaratamiento del trabajo son claves para explicar la primera
126

Notamos que el nivel al que se estabiliza el desempleo es alto incluso en trminos de la etapa
neoliberal.
127
Lozano (2008) cuestiona la veracidad de este ndice, por la exclusin del clculo de los trabajadores
con planes sociales, as como la falta de relevamiento en ciertos conglomerados urbanos (cambio de
metodologa). Criticas similares sobre la confiabilidad del ndice son apuntadas por CENDA (2008).

134

etapa (CENDA, 2007a). Una vez que la capacidad ociosa se cubre y el salario comienza
a recuperar niveles perdidos, la elasticidad se reduce fuertemente (Beccaria, 2007), y los
sectores de servicios son los que pasan a protagonizar la incorporacin de empleo
(CENDA, 2007a). No se tratara de un modelo ms inclusivo en empleo, sino uno de
empleo ms precario, que necesita de altas tasas de crecimiento para dar empleo (Fliz,
2008). Existira una diferencia respecto de los noventa en que la generacin de empleo
se generaliza entre sectores en esta fase, amenguando la tendencia a la heterogeneizacin
estructural (Lavopa, 2005).
Un elemento importante es el peso de las PyMEs en la generacin de empleo.
Como dijimos, la elevada proteccin efectiva permiti la expansin de un conjunto
importante de estas empresas, que dan cuenta del 46% de los empleos creados entre
2003 y 2006 (Arakaki y Piqu, 2008). La absorcin de trabajo por las PyMEs tiene
serios limitantes en la capacidad de ofrecer mejoras cualitativas (CENDA, 2008;
Lavopa, 2007): se trata, de conjunto, de empresas con muy bajos niveles de
productividad en relacin a las empresas grandes, diferencia que tiende a aumentar en el
tiempo (Graa y Kennedy, 2007a, 2007b; Graa et al., 2008). Debe remarcarse, sin
embargo, que no slo este conjunto de empresas tiene dificultades para lograr mejoras
de competitividad: la productividad agregada de la economa argentina crece a tasas
lentas, y muestra una tendencia a alejarse cada vez ms de la productividad
estadounidense (Graa, 2009; Iigo Carrera, 2006). Esto plantea serias dificultades para
la economa argentina, en relacin a su capacidad de competir en el mercado mundial.

2.3. DIMENSIN III. INSERCIN EXTERNA

Justamente, en relacin a la insercin externa (dimensin iii del patrn de acumulacin),
se observan una serie de cambios interesantes. El primer dato relevante es la
modificacin del saldo de la balanza comercial, que habra relajado la restriccin externa
(Damill, 2006; Martnez Atilano, Martnez Cruz, y Rangel Cruz, 2011). Como se ve en
el grfico 11, aquel pas a un leve supervit a fines de la Convertibilidad (merced de la
larga recesin iniciada en 1998), cuyo valor se increment velozmente con la
135

devaluacin de 2002. La mejora de los trminos de intercambio, especialmente a partir

de 2004, coadyuv a este proceso (ver grfico 6).

Grfico 11. Exportaciones e importaciones, en millones de dlares

30000.00
25000.00
20000.00
15000.00
10000.00
5000.00

Exportaciones

III-08

I-08

III-07

I-07

III-06

I-06

III-05

I-05

III-04

I-04

I-03

III-03

III-02

I-02

III-01

I-01

III-00

I-00

III-99

I-99

III-98

I-98

0.00

Importaciones

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC.

La interpretacin tradicional de la restriccin externa al crecimiento (ver captulo
1, seccin 1.2) sealaba el saldo de la balanza comercial como principal fuente de
abastecimiento de divisas. Es por esto que algunos autores han sealado a partir de esta
nueva situacin el final de esta restriccin a la acumulacin (Gerchunoff, 2006). Una de
los argumentos centrales para llegar a este planteo es el importante crecimiento de las
exportaciones industriales, que significaran una novedad respecto del pasado.
Sin embargo, como vimos en el grfico 4, este rubro no parece estar liderando al
conjunto de las exportaciones, ni muestra un comportamiento diferente al de la dcada
anterior. De hecho, Argentina contina la especializacin en exportaciones de bienes
primarios, combustibles y bienes industriales de bajo contenido tecnolgico y bajo valor
agregado (Anll et al., 2007; Bianco, Porta, y Vismara, 2007; Eskenazi, 2008). En el
rubro de manufacturas de origen industrial, las importaciones crecen ms que
proporcionalmente al aumento del producto y la balanza muestra dficit en casi todas las
ramas: no existe un proceso de sustitucin de importaciones (Eskenazi, 2008; Herrera y
Tavosnaska, 2009; Prez, 2006; Santarcngelo et al., 2008). Las exportaciones del pas
136

estn concentradas en las empresas de mayor tamao (las 500 mayores explican tres
cuartos de las ventas externas), y esto se verifica especialmente en las exportaciones
industriales (Basualdo et al., 2007).
El ajuste de la balanza comercial se realiz, tal como la literatura de la restriccin
externa sealaba, a travs de la recesin. La devaluacin era un mecanismo para inducir
esta baja en el nivel de actividad, que durante el perodo analizado se produjo durante la
fase de fijacin del tipo de cambio. Para cuando se sale de la regla cambiaria, el
supervit comercial ya era un hecho, que la devaluacin amplific mediante un efecto de
precios, desplazando la restriccin y habilitando al crecimiento (Amico, 2008b). De
hecho, el comercio externo fue el primer factor de demanda en inducir el giro en el ciclo,
dando inicio a la fase de expansin (Rapetti, 2005). A partir de all, reiniciada la
acumulacin, las importaciones crecieron tal como el planteo de la restriccin externa
seala: mientras que las ventas externas crecieron entre 2003 y 2008 a una tasa
promedio del 19% anual, las compras lo hicieron al 32% anual.
Debe agregarse, por otra parte, que aquel planteo requiere de una renovacin, a la
vista de los cambios producidos en la etapa neoliberal. La liberalizacin de los
movimientos de capital es un hecho significativo, que gener posibilidades de dilatar el
ajuste cambiario con base en el acceso de capital extranjero, lo que redunda en un mayor
crecimiento de la deuda externa (ver grfico 5) y ajustes ms crticos una vez
interrumpido el acceso a fondos (Schvarzer y Tavosnaska, 2008). Considerando adems
el grado de extranjerizacin de la estructura productiva (ver tabla 2), la restriccin
externa ya no se reduce al comercio exterior, sino que involucra tambin a las cuentas de
rentas de la inversin: los intereses de deuda externa y la remisin de utilidades y
dividendos (Chena y Giacobone, 2008). Esta situacin es una evidente seal del carcter
dependiente de la economa argentina, que no parece haber cambiado en el perodo
analizado (Wainer, 2011).
Se puede ver en el grfico 12 el peso creciente de este rubro, que presiona con
salida de divisas, induciendo fases recesivas. En la fase de recesin y crisis (1998-2002),
los pagos de intereses fueron incrementndose a medida que las necesidades de
financiamiento del pas se hacan ms acuciantes (ver seccin 2.1 del captulo 2), salida
137

de recursos que el pequeo supervit comercial no poda financiar. Ntese que la

declaracin de default de la deuda pblica no implic una menor salida por este
concepto (que incluye los pagos del sector pblico y el privado), disminucin que se
registrar con la reestructuracin de la deuda en 2005. Una vez que la expansin se
inicia, las mayores ganancias que las empresas captaron, fueron remitidas al exterior de
modo creciente, operando como una fuente de depresin de la actividad.

Grfico 12. Rentas de la inversin, en millones de dlares

1000
500
III-08

I-08

III-07

I-07

III-06

I-06

III-05

I-05

III-04

I-04

III-03

I-03

III-02

I-02

III-01

I-01

III-00

I-00

III-99

I-99

III-98

-500

I-98

-1000
-1500
-2000
-2500
Intereses

Utilidades y Dividendos

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC.

La nueva fase de crecimiento no se encuentra asociada a entradas de capital. De
hecho, el abastecimiento de divisas est asociado al comportamiento de la balanza
comercial: en trminos netos, la cuenta capital y financiera fue deficitaria durante la
fase. Esto tiene relacin con: a) la inexistencia de activos remanentes plausibles de
privatizacin, b) cesacin de pagos de la deuda externa y renegociacin lenta (falta de
acceso masiva a los mercados de crdito); y c) la tendencia decreciente (hasta 2004) de
la entrada de capitales a la regin de Amrica Latina. El gobierno intent trabajar sobre
el segundo factor, en lo que acab por ser la reestructuracin de la deuda externa. El
sector pblico compens las salidas de capital del sector privado durante la mayor parte
de fase de recesin, hasta que esto le fue imposible y estall la crisis. En la fase de
expansin, el sector pblico ha encontrado mayores dificultades para cumplir este rol.
138

Grfico 13. Roles en la balanza de pagos, en millones de dlares

8000
6000
4000
2000
III-08

I-08

III-07

I-07

III-06

I-06

III-05

I-05

III-04

I-04

III-03

I-03

III-02

I-02

III-01

I-01

III-00

I-00

III-99

I-99

III-98

-2000

I-98

-4000
-6000
-8000
-10000
-12000
Cuenta capital y financiera + Rentas de la inversin

Saldo balanza comercial

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC.

La escasa entrada de fondos a travs de la cuenta capital y financiera debi ser
compensada por el saldo de la balanza comercial, que ya analizamos. Esta inversin de
roles respecto de la Convertibilidad puede verse en el grfico 13. Mientras el supervit
externo dependa del saldo comercial, se exacerban las presiones para profundizar la
dinmica exportadora como fuente de abastecimiento de recursos. Dada la baja
productividad agregada de la economa argentina, esto implica la necesidad de ajustar el
tipo de cambio a niveles que permitan el comercio exterior: la variable de ajuste es el
nivel de vida de la poblacin (Fliz, 2008; Fliz y Chena, 2006; Shaikh, 2006).

2.4. DIMENSIN IV. DISTRIBUCIN DE EXCEDENTES

Justamente, la devaluacin es el dato clave en el perodo bajo estudio para analizar los
cambios en la distribucin de excedentes (dimensin iv). Como se puede ver en el
grfico 14, la devaluacin de 2002 logr un significativo cambio en los precios relativos,
favorable a las producciones transables (lo que invierte el esquema preponderante en los
139

noventa).128 Los precios mayoristas y minoristas ajustaron al alza, pero con mayor
lentitud, lo que produjo una devaluacin real, al menos hasta fines de 2007 (cuando
comenzaron otra vez los reclamos empresariales por un nuevo ajuste). Ya hemos visto
que existe acuerdo sobre la importancia de esta modificacin para la fase de expansin.
Se ha enfatizado a partir de ello el rol de la poltica cambiaria como instrumento
privilegiado de crecimiento y desarrollo, insistiendo en la idea de un tipo de cambio real
competitivo (Frenkel, 2008a, 2008b, 2010). El tipo de cambio alto impulsara el
crecimiento y, a travs de la orientacin de los precios relativos hacia mejoras para las
actividades intensivas en trabajo, fomentara adems la incorporacin de trabajo.

Grfico 14. Precios relativos, 1993 = 100

400.00
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00

TCN

IPC

III - 08

I - 08

III - 07

I - 07

III - 06

I - 06

III - 05

I - 05

III - 04

I - 04

III - 03

I - 03

III - 02

I - 02

III - 01

I - 01

III - 00

I - 00

III-99

I-99

III-98

I-98

0.00

IPIM

Fuente: elaboracin propia con base en datos de BCRA, CENDA e INDEC.

128

Para todos los datos presentados a partir de aqu se utiliz una correccin del nivel de precios al
consumidor ofrecido por el INDEC, debido a los cambios en la metodologa de medicin que el
organismo realiz, que distorsionan severamente las estadsticas (Lindenboim & Mller, 2008). A partir
de la serie que el CENDA construye sobre datos de institutos provinciales de estadsticas, se corrigi este
problema.

140

Ahora bien, bajo esta presentacin, pareciera que la devaluacin es una suerte de
panacea nacional. Lo cierto es que los efectos distributivos que genera distan de ser los
ms equitativos. Segn vimos en el grfico 8, el costo laboral sufri una fuerte cada con
la devaluacin. La contracara de este proceso, complementado por la pesificacin de las
tarifas de servicios pblicos, es un aumento en las ganancias de los capitalistas, que
alcanzaron niveles histricos record (Michelena, 2009). La novedad, a partir del ao
2002, no fue tanto un cambio en la economa poltica detrs de la poltica econmica,
sino antes que nada la constitucin y consolidacin de una nueva estrategia de
generacin y realizacin de las ganancias (Fliz y Prez, 2007: 329).
Este aumento de las ganancias, tal como se ve en el grfico 15, fue
particularmente intenso entre las empresas ms grandes, que poseen una mayor
productividad y estn ms orientadas al comercio externo. Adems, se trata de un grupo
particularmente beneficiado por la pesificacin asimtrica. Basualdo, Lozano y Schorr
(2002) calculan que, por efecto de ambas medidas, 80 empresas se apropiaron de un 9%
del PBI en los primeros dos meses de 2002.

Grfico 15. Evolucin ndice de rentabilidad cpula empresarial

Fuente: CENDA (2007b).

141

El aumento en la cpula puede analizarse, a su vez, en dos partes: por sector de

actividad y por origen de capital. Respecto de la primera, en la tabla 5 vemos cmo
algunos sectores se vieron particularmente beneficiados por la devaluacin.129 El sector
de minas y canteras persiste como el de mayor tasa de retorno sobre el valor de la
produccin y por empresa. En trminos de utilidades netas sobre el valor de la
produccin, la industria manufacturera en general vio ms que duplicado su retorno.
Combustibles, qumicos y plsticos, y maquinaria, equipos y vehculos lograron
aumentos significativos en este indicador; siendo el primero adems el tercer sector de
mayores utilidades por empresa. Los sectores de alimentos, bebidas y tabaco, as como
construccin, comercio y transporte, muestran un leve aumento de sus retornos sobre el
valor de la produccin, pero menos significativo que los anteriores sectores: esto se debe
a que son dos actividades con bajo valor agregado por unidad de producto.

Tabla 5. Utilidad grandes empresas, por sector de actividad

Sector

Utilidad respecto de VP
promedio
promedio
1993-2001 2003-2009
29%
30%
5%
11%
5%
6%

Minas y canteras
Industria manufacturera
Alimentos, bebidas y tabaco
Combustibles,
qumicos
y
6%
13%
plsticos
Maquinarias,
equipos
y
0%
8%
vehculos
Resto industria
7%
21%
Electricidad, gas y agua
11%
-1%
Comunicaciones
14%
6%
Construccin,
Comercio,
7%
9%
Transporte y Otros servicios
Fuente: elaboracin propia con base en ENGE, INDEC.

Utilidad por empresa,

promedio 2003-2009,
millones de pesos
385.21
88.16
49.80
137.55
57.25
111.36
3.82
187.43
41.64

129

Lamentablemente, no contamos con datos de activos para el perodo 2004-09, lo que nos impide
realizar el clculo de retorno al capital, que sera el indicador ms apropiado.

142

Finalmente, los sectores de comunicaciones y electricidad, gas y agua ven sus

retornos caer, a pesar de que el primero permanece como el segundo sector por orden de
utilidades por empresa. Estos ltimos sectores no son beneficiarios directos de la
devaluacin, en contraposicin a su lugar durante la Convertibilidad. Lamentablemente,
la ENGE no incluye al sector agrcola-ganadero. Si aceptamos los clculos de Iigo
Carrera (2007), el sector rural habra sido un mayor beneficiario de la devaluacin: en el
clculo de retorno sobre capital invertido, el agro duplica a la industria.

Tabla 6. Comparacin grandes empresas nacionales y extranjeras

Utilidad respecto del VP Promedio 1993-2001 Promedio 2003-2009
Empresas nacionales
6%
7%
Empresas extranjeras
9%
14%
Fuente: elaboracin propia con base en ENGE, INDEC.
En relacin al origen de capital, la tabla 6 muestra que las empresas de origen
nacional tienen una rentabilidad sistemticamente menor a las extranjeras. Estas ltimas,
adems, se han beneficiado particularmente con la devaluacin, duplicando sus
mrgenes de rentabilidad. Esto guarda coherencia con el hecho antes presentado de
crecientes salidas de capital por remisin de utilidades (grfico 12), y pone en cuestin
el sesgo nacional del proceso de expansin.
La acumulacin se reiniciara por la va de aumento de ganancias condicionado a
la credibilidad del gobierno en su capacidad de sostener esta estructura de precios
relativos. El gobierno respondi esterilizando la emisin de pesos con la oferta pblica
de bonos con altas tasas de inters (para contener la fuga y estabilizar as el tipo de
cambio), subsidiando a las empresas proveedoras de servicios pblicos (compensndoles
el congelamiento de tarifas) y conteniendo las demandas salariales (ver captulo 4). Una
vez reiniciada la acumulacin, las mejoras en la distribucin del ingreso se dieron
principalmente por la va de aumento del empleo (ver grfico 10) (CENDA, 2008). El
lmite de este tipo de mejora est definido por la capacidad instalada ociosa: una vez
restringida sta (que, segn vimos, ocurre entre 2004 y 2005), no es posible sostener

143

salarios en alza y altas ganancias (Fabris, Lpez, y Villadeamigo, 2009). La necesidad

de invertir para ampliar la capacidad implica una exaccin sobre las ganancias que
compite con las posibilidades de mejorar las condiciones de empleo.

Grfico 16. Evolucin del ndice de salarios, IV-01 = 100

130
120
110
100
90
80
70
60
50

Priv registrado

Priv no registrado

Pblico

Promedio

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC y CENDA.

El gobierno trat de dosificar el proceso de recuperacin salarial, que era
esperable en un contexto de recuperacin del mercado de empleo. Si observamos el
grfico 16, podemos ver que los trabajadores registrados son los nicos que lograron
superar el piso salarial establecido en la crisis de 2001, y no logran obtener mayores
mejoras a partir de 2006. Los trabajadores no registrados y los empleados pblicos se
mantienen por debajo de ese piso, mantenindose as la heterogeneidad estructural en el
mercado laboral (Giosa Zuaza, 2006; Lozano, 2008). En todo caso, el salario promedio
permanece a niveles histricamente bajos, como se puede ver en el grfico 8 (Gonzlez,
2004; Graa y Kennedy, 2008a, 2008b, 2010).
Como ya vimos, las principales fuentes de absorcin de empleo fueron las
PyMEs, caracterizadas por una menor productividad relativa. Esto restringe severamente
las condiciones de trabajo en las que se emplea: la mayor parte del empleo creado por
estas empresas fue en condiciones precarias y con menores salarios (Arakaki y Piqu,
144

2008). Difcilmente estas empresas puedan ofrecer mejores condiciones de empleo y

salarios, lo que implica un lmite muy concreto a la estrategia del gobierno respecto de la
distribucin del ingreso (Graa et al., 2008). Los aumentos de los salarios mnimos, que
aplican a un conjunto ms bien reducido de los trabajadores registrados, tendran por
funcin traccionar los salarios de los no registrados. Ya vimos en el grfico 16 que los
salarios de estos trabajadores permanecen bajos. Esto no sera extrao, dado que los
salarios mnimos se mantienen estancados en trminos reales desde fines de 2005
(grfico 17). Adems, tanto los salarios mnimos como los medios, aunque se recuperan
de la crisis de 2001-02, permanecen bajos en dlares (grfico 18).

Grfico 17 .Salario mnimo real, IV-01 = 100

250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0.00
II - 09

IV - 09

II - 10

IV - 10

II - 09

IV - 09

II - 10

IV - 10

IV - 08

II - 08

IV - 07

II - 07

IV - 06

II - 06

IV - 05

II - 05

IV - 04

II - 04

IV - 03

II - 03

IV - 02

II - 02

IV - 01

Fuente: elaboracin propia con base en datos de CENDA e INDEC.

Grfico 18. Salarios medios y mnimos en dlares
120
100
80
60
40
20
0
IV - 08

II - 08

IV - 07

II - 07

IV - 06

II - 06

IV - 05

II - 05

IV - 04

II - 04

IV - 03

II - 03

IV - 02

II - 02

IV - 01

Salario promedio

SMVM

Fuente: elaboracin propia con base en datos de BCRA, CENDA e INDEC

145

Por todo lo anterior, las mejoras en la distribucin del ingreso parecen haberse
concentrado en los estratos medio-altos, con cierta correspondencia con los trabajadores
registrados (Centrngolo et al., 2007; Lozano, 2008). Por eso, la pobreza se sita an por
encima de los niveles de 2001 (Beccaria, 2007; CENDA, 2008; CEPAL, 2008). La
poltica social tuvo una fuerte expansin durante el ao 2002 (ampliacin del programa
jefes y jefas de hogar desocupado) y a partir de all fue recortndose, a medida que los
trabajadores se incorporaban al mercado de trabajo. Los montos pagados a travs de los
planes no cubran la canasta de pobreza y resultaban por ello insuficientes, bajo la idea
de inducir a los beneficiarios a preferir la insercin laboral. Adems, los planes se
estructuraron no slo para disminuir la pobreza, sino tambin para reforzar la reinsercin
en el mercado, incrementando as la competencia entre trabajadores (Fliz y Prez,
2007; Giosa Zuaza, 2006; Prez, 2006; Prez y Fliz, 2010). Este tipo de estructuracin
no escapa a los lineamientos neoliberales que primaron la lgica de la poltica social en
las dcadas previas. Los efectos de las transferencias, por otra parte, no tuvieron un
efecto significativo en la mejora de la distribucin del ingreso (CEPAL, 2008).

3. BALANCE
De acuerdo con los cambios y continuidades que encontramos en el perodo analizado,
es posible intentar una suerte de balance global. Como indicramos en el captulo 1,
seccin 1.2, es difcil definir con precisin absoluta cundo estamos frente a un cambio
en el patrn de acumulacin y cundo ante cambios al interior del mismo patrn. A
modo de regla de decisin, propusimos all la existencia de cambios en todas las
dimensiones para aceptar la existencia de un cambio de la modalidad de acumulacin.
De todas formas, tal como sealamos al comienzo del captulo, el sentido y la magnitud
de los cambios se miden de acuerdo a la temporalidad (periodizacin) que se elija. As,
el gobierno y ciertos autores, tienden a elegir el piso de la crisis para establecer
comparacin y as exaltar los resultados positivos del proceso, en particular, en relacin
a la distribucin del ingreso. Tampoco es extraa la comparacin con la dcada de los
noventa, como parmetro de neoliberalismo. Aunque ninguna de estas operaciones es
146

necesariamente errnea, ciertamente esconde ciertos procesos de ms larga duracin,

que permiten vislumbrar continuidades.
As, podramos sealar como caracterizacin general la reconstitucin del poder
del Estado como mediador ante la sociedad (ver captulo 2), sobre la base de una fase de
expansin econmica de caractersticas inclusivas. El Estado, sin retomar funciones
productivas, ha reforzado parcialmente su rol regulador, morigerando el sesgo altamente
represivo y excluyente prevaleciente en las dcadas previas. A partir de 2002 fue clave
en la estructuracin (su fijacin) de los precios relativos e impuls la inversin desde su
propio gasto. La acumulacin se rehabilit a partir de all, con una fortaleza importante.
Resultan fundamentales dos modificaciones de poltica econmica: la primera relativa a
la poltica cambiaria (pasando de un rgimen de tipo de cambio fijo a uno de flotacin
administrada) y la segunda respecto de la cesacin de pagos y las subsiguientes
negociaciones de la deuda. Ambas polticas contribuyen a resolver las restricciones
externa e interna, al mejorar el saldo de la balanza de pagos y al mismo tiempo elevar la
tasa de ganancia de ciertos sectores productivos. A la primera la analizamos en el
captulo 4, como poltica de TCRA, y a la segunda en el captulo 5, como poltica de
desendeudamiento.
Observando de conjunto, no se observa un proceso de cambio estructural
generalizado (Lanata Briones y Lo Vuolo, 2011). La industria no ha ganado peso en el
total de la economa, y el dinamismo que muestra en los aos de expansin atribuibles a
la recuperacin se ve desplazado posteriormente por el sector de servicios, en particular
las finanzas. Los sectores y ramas de actividad que ms sufrieron la crisis, protagonizan
los primeros aos de la recuperacin, y debido a su mayor uso relativo de trabajo,
permitieron un proceso de incorporacin de trabajo. Las PyMEs tuvieron especial peso
en este sentido, pero al mismo tiempo sesgaron la calidad del empleo generado: altas
tasas de informalidad, salarios menores. No obstante, aumenta el nivel de concentracin
y extranjerizacin de la estructura productiva, beneficindose particularmente las
grandes empresas de mayores niveles de rentabilidad.
La baja productividad agregada fuerza a mayores ajustes sobre el nivel de vida
para lograr competitividad externa, en un contexto de creciente apertura y exposicin de
147

la economa argentina. As, la devaluacin fue la clave para elevar la proteccin

efectiva, y elevar las ganancias a niveles rcord, impulsando as la expansin de la
actividad. El saldo positivo de la balanza comercial ms que compensa la falta de fondos
externos (cuenta capital y financiera deficitaria), y presiona as sobre la necesidad de
incrementar las exportaciones (tanto como restablecer el flujo de fondos desde el
exterior). Los lmites a la mejora distributiva estn establecidos por esta situacin; es por
ello que, aunque se observan mejoras respecto de la crisis, los indicadores de
distribucin del ingreso, salarios, desocupacin y pobreza se mantienen en una situacin
crtica respecto de un mediano o un largo plazo. Estos lmites parecen haberse expresado
a partir de 2005/06. Esta idea no desestima las mejoras distributivas respecto del
momento ms lgido de la crisis, sino que las pone en cierta perspectiva.
Para cada uno de estos puntos hemos sealado bibliografa que abona a la idea de
un cambio fundamental en la economa argentina, especialmente a travs de cambios en
la orientacin sectorial, la distribucin de excedentes y el rol del sector externo.130 Para
cada caso, mostramos continuidades fuertes que ponen en cuestin estas novedades. Es
decir, no se detectan cambios significativos en las 4 dimensiones para determinar la
existencia de un nuevo patrn de acumulacin. El comportamiento de cada una de las
dimensiones tomadas por separado parece tener claros paralelos con situaciones previas
dentro de la etapa definida como neoliberal. Quizs la novedad se encuentre en la
intensidad y duracin de algunos de estos cambios, aunque segn definimos al
comienzo del captulo- sta parece ser una tendencia del patrn de acumulacin
neoliberal. Muchos de los fenmenos resaltados en la comparacin con el peor momento
de la crisis, se oscurecen al darles una perspectiva de ms largo plazo.
Segn este anlisis, la gran burguesa como conjunto persiste como gran
ganadora de conjunto. Existe un cambio al interior de este conjunto, donde la industria y
la construccin parecen tener una mejora relativa, al menos en relacin a la fase de crisis
de la Convertibilidad. Las fracciones financieras y de servicios, en general, a pesar de un
relativo desplazamiento, no se pueden pensar como perdedoras: especficamente las
finanzas han sido el sector ms dinmico a partir de 2005. Como sealaremos en el
130

Quizs los dos autores que ofrecen interpretaciones ms elegantes y acabadas en este sentido sean
Amico (2008a, 2008b) y Frenkel (2008b, 2010).

148

captulo 5, se encuentran otras seales que dan continuidad a la valorizacin financiera

del patrn de acumulacin: el crecimiento del peso de los pagos de la deuda externa y el
alto valor de la inversin en ttulos (especialmente pblicos) son algunos de estos
indicadores.
Dentro de esta cpula empresarial, el capital extranjero ha sido particular
beneficiario del cambio de poltica econmica. El capital mediano y pequeo ha
acompaado la expansin de la actividad, y se vio beneficiado por los cambios en la
poltica econmica, que le permiti sobrevivir frente a la tendencia previa. Finalmente,
por el lado de los trabajadores, no se puede decir que sean ganadores del perodo, en
tanto todos los indicadores marcan fuertes dficits, y no existen indicios que esta
situacin se altere por la va estructural definida en este perodo. Sin embargo, se revirti
la fase ms regresiva de expulsin de empleo y hubo cierta recuperacin salarial
respecto del peor momento de la crisis, por lo que tampoco parecen absolutos
perdedores. Quizs, como balance global, la situacin de los trabajadores, ocupados y
desocupados, no sea del todo clara.
Teniendo en cuenta esta descripcin, se puede decir que los cambios operados no
dan lugar a un cambio del patrn de acumulacin: que existan cambios en la poltica
econmica no implica que haya un cambio de la economa poltica (Eskenazi, 2008;
Fliz y Prez, 2007). No se trata de que las disputas entre fracciones capitalistas no sean
importantes, pero no modifican el hecho de que los trabajadores de conjunto no estn
logrando definir los cambios de poltica segn sus propios intereses (Fliz, 2008). La
coalicin de gobierno que surja del anlisis de cada poltica en particular no puede dejar
de tener presente este panorama general, que identifica el resultado combinado de la
aplicacin de las diferentes polticas. Evidentemente, el perodo analizado no es igual a
toda la etapa neoliberal previa, pero tampoco escapa a sus tendencias centrales.131
Una aclaracin importante es necesaria aqu: nos estamos refiriendo de conjunto
a la etapa como neoliberal, algo que puede ser conflictivo al incluir los aos del siglo
XXI. Tal como venimos desarrollando, existen muy importantes continuidades en todas
131

Debe tenerse presente que las decisiones tomadas luego del perodo bajo estudio (1998-2008) no son
consideradas en esta caracterizacin, y en todo caso mereceran un estudio igual de detallado.

149

las dimensiones del patrn de acumulacin, que nos permiten sostener esta
denominacin. No obstante, no pretendemos negar la existencia de algunas diferencias
en la fase abierta en 2002. Especialmente en el mbito de la poltica sea quizs donde
ms se marque la divergencia relevante respecto del neoliberalismo en su forma ms
abierta: la manera en que el patrn de acumulacin se valida ante la sociedad se ha visto
alterado, y esto es difcil de negar. No negamos estas diferencias, pues, en todo caso, son
materia de indagacin quizs apenas preliminar- de esta misma investigacin.
Queremos resaltar que no se trata de un fenmeno nacional: en gran medida,
comparte la impronta de algunos gobiernos definidos como parte de un mal llamadogiro a la izquierda de Amrica Latina. Muchos de estos gobiernos se han orientado
hacia una forma de neodesarrollismo como proyecto econmico-poltico (Chibber,
2005). Al margen de otras discusiones relativas a esta denominacin, nos parece
relevante mencionar que, en el estudio del patrn de acumulacin para Amrica Latina a
fines del siglo pasado, Valenzuela Feijo (1990: 154-160) mencionaba dos fases en el
desarrollo del patrn de acumulacin que llama secundario-exportador: una primera
de gnesis o constitucin y una segunda de consolidacin. Si la primera era ms bien
parasitaria dogmtica o neoliberal, la segunda era de tipo pragmtico desarrollista:
dos formas diferentes de validar un mismo patrn de acumulacin, segn las necesidades
de cada momento histrico.132 Es decir, aceptar la existencia de algunas diferencias no
indica un cambio estructural generalizado del modo en que se despliega la acumulacin.
Esta tesis se centra en identificar quines impulsaron el nuevo esquema de
polticas, mediante el anlisis de qu grupos fueron los que presionaron por las
decisiones de poltica econmica que describen las novedades del perodo. El primer
dato que emerge de este captulo es que el rol de los trabajadores ha sido evidentemente
subordinado, pues no logran revertir las condiciones de su situacin econmica general.
Sera difcil asumir que la coalicin de gobierno se integra por trabajadores, dado que el
resultado general si bien no es necesariamente adverso- ciertamente no es el ms
132

Respecto de la distribucin del ingreso, por ejemplo, seala que una vez lograda una drstica reduccin
del salario real, lograda la redefinicin estructural, los salarios pueden reasumir su comportamiento
cclico y tendencial ms usual. Claro est, lo hacen a partir de un piso considerablemente ms bajo. Dicho
de otro modo, la distribucin del ingreso ms regresiva constituye una componente estructural del nuevo
patrn (Valenzuela Feijo, 1990: 160).

150

favorable. Esto no significa que sus asociaciones representativas no hayan jugado

ningn rol: ms bien lo contrario, su accionar fue clave para entender ciertos cambios de
polticas. El segundo dato importante que emerge de este captulo es que efectivamente
hay un cambio en qu sectores lideran el proceso de acumulacin, lo que nos indicara la
mayor influencia relativa de ciertas fracciones de la gran burguesa. Los captulos
siguientes (4 y 5) deben considerar este dato y ser capaces de establecer qu
modificaciones han ocurrido en la coalicin de gobierno emergente en la fase posterior a
la crisis.

151

CAPTULO 4. EL TIPO DE CAMBIO

El presente captulo tiene por objeto analizar la trama de intereses enlazados en la

modificacin de la poltica cambiaria al entrar en crisis la Convertibilidad. Como ya
analizamos en el anterior captulo, salir del rgimen de tipo de cambio fijo elevando el
precio de las divisas extranjeras frente al peso resulta una de las decisiones ms
relevantes a la hora de comprender la estructura de precios relativos emergente en esta
nueva fase, as como el cambio en la situacin de la balanza de pagos. Gran parte de las
modificaciones observadas dentro del patrn de acumulacin tienen relacin con esta
decisin. Queremos resaltar que la poltica aqu estudiada es la de TCRA, y no la
devaluacin en s misma: sta es una coyuntura particularmente significativa, que
expresa el quiebre de una orientacin de poltica. La instauracin de la poltica de TCRA
tendr luego una etapa de administracin, y mostrar un agotamiento hacia el final del
perodo de estudio.
La discusin en torno al rgimen cambiario ms apropiado compone un cuerpo
de literatura bien desarrollado. La salida de los regmenes de Bretton Woods dej paso
en los setenta a esquemas flotantes que favorecieron la inflacin mundial e hicieron poco
por amenguar las crisis reales. A fines de los ochenta, habra comenzado una tendencia a
buscar reducir la variabilidad de los tipos de cambio, lo que dio lugar a soluciones
esquina: o bien se aplicaban regmenes fijos, anclados, o bien flotacin libre (Obstfeld y
Rogoff, 1995). La eleccin para pases integrados financieramente al mundo pareca
inclinarse por tipos de cambio flotantes (Levy Yeyati, Sturzenegger, y Reggio, 2006).
Sin embargo, la salida para pases perifricos, con un pasado de inflacin muy elevada,
pareca ubicarse en la esquina opuesta, tal como hizo Argentina con la Convertibilidad.
Para asegurar el xito de estos regmenes, muchos pases, al igual que Argentina,
conjugaron las medidas de estabilizacin macroeconmica con las reformas
estructurales, incentivando as un ingreso de capitales que impulsara la actividad
(Rodrik, 1992, 1996).

152

Tericamente, este tipo de arreglo cambiario constitua una seal fuerte de

compromiso por la reduccin del dficit fiscal, dado que, al no ser monetizable,
eliminaba la posibilidad de utilizar el impuesto inflacionario. La poltica de tipo de
cambio sper fijo sera un subptimo por la falta de credibilidad institucional: si
existiera sta, no sera necesaria aquella (Levy Yeyati, 2001). De hecho, estos regmenes
parecan tener xito en estabilizar la inflacin, aunque elevaban la vulnerabilidad externa
(Pi Anguita, 2003). Un problema bsico era que la eleccin de una paridad fija constitua
una seal fuerte que impulsaba la actividad, pero que acumulaba tensiones a medida que
el ingreso de capitales apreciaba el tipo de cambio real, deteriorando el saldo comercial:
corregir este desbalance salindose del rgimen era eliminar la misma seal de
credibilidad que se haba buscado.
La falta de credibilidad en la ejecucin prolongada de ciertas polticas, pues, no
se resolva ni con un tipo de cambio sper fijo. De hecho, tenda a favorecer una
dolarizacin de facto de la economa, que aprovechaba el seguro de cambio que
constitua el rgimen para pasar sus activos y sus pasivos a moneda fuerte (Honig,
2009). Esta dolarizacin de hecho elevaba los costos de salida del rgimen de tipo de
cambio fijo, explicando el miedo a flotar que detectaran Calvo y Reinhart (2000). Se
formaba as una especie de espiral viciosa por la que el tipo de cambio fijo haca crecer
los costos de salida al mismo tiempo que expresaba sus limitaciones. En rigor, tal como
sealan Alesina y Wagner (2006), la mayor parte de las veces los regmenes cambiarios
de facto no coinciden con los de jure: pases con malas instituciones afirman fijar el tipo
de cambio y no lo pueden cumplir, mientras que los que anuncian flotacin normalmente
intervienen sostenidamente. Toda la discusin sobre regmenes cambiarios se vio
entonces oscurecida por no considerar esta realidad: as, ms all del debate, los
regmenes de hecho cambiaron ms bien poco a lo largo de dos dcadas, sin ninguna
tendencia claramente identificable de preferencia de algn tipo de rgimen (Levy Yeyati
et al., 2006).
Qu salidas se encontraban disponibles para Argentina a fines de los noventa,
cuando estos desequilibrios se hicieron evidentes? Levy Yeyati (2001) caracteriza las
tres grandes opciones que se debatan en aquel momento:
153

a)

Dolarizacin: esta opcin se caracteriza por el trade off de ganar en estabilidad de

precios y perder en independencia en la poltica de estabilizacin (Alesina y Barro,
2000). Estos autores la analizan en el marco de uniones monetarias producto de la
mundializacin de los mercados: un rea monetaria ptima que puede generar un
aumento del comercio con Estados Unidos. Eliminara la inflacin y el dficit
fiscal necesariamente, reduciendo la tasa de inters, elevando la credibilidad de la
poltica cambiaria. Entre sus contras, no resultan claros los efectos sobre el riesgo
pas, se perdera el prestamista de ltima instancia, no mejorara el acceso a
mercados de capital y se pierde el seoreaje.

b) Flotacin: salirse de la paridad fija implica una devaluacin como puerta de

entrada a la flotacin. Una devaluacin controlada no es una opcin, pues no
funciona prcticamente en ningn pas del mundo: una vez que se sale de la regla
fija, las expectativas cambian e impulsan la salida de capitales, quitando grados de
libertad al gobierno. La devaluacin traera inflacin, elevara el riesgo pas y el
costo financiero, y generara un descalce en los balances de las empresas y los
bancos, altamente dolarizados. Sin embargo, mejorara competitividad, y a travs
de ella, traera crecimiento. Adems, el efecto de redistribucin a favor del capital
(reduciendo el costo laboral y elevando el auto-financiamiento de las empresas) y
de los sectores de altos ingresos (con mayores propensiones al ahorro), eleva el
ahorro y la inversin nacionales, impulsando tambin el crecimiento (Levy Yeyati
y Sturzenegger, 2007).
c)

Convertibilidad con una canasta de monedas: se tratara de una ampliacin del

ancla cambiaria, que tericamente permitira aliviar la rigidez de la paridad, sin
entrar en una devaluacin abierta. Sin embargo, es un cambio de reglas de juego, y
esto generara un problema de confianza. Entonces, el anlisis puede plantearse
de manera simplificada como un compromiso entre menor credibilidad, por un
lado, y mayor flexibilidad, por el otro (Levy Yeyati, 2001: 31). En este sentido,
aplica la advertencia previa del autor: una devaluacin controlada no parece
funcionar en ningn pas que intenta salir de estas tensiones. Se presentara
adems un problema adicional, dado por la posibilidad de que el cambio en la

154

composicin de la canasta de monedas, que implique una devaluacin, se traslade

a precios.
Ms all de la discusin terica de las ventajas y desventajas de cada rgimen,
nos interesa en este captulo analizar las presiones ejercidas por los distintos
agrupamientos sociales a favor de uno u otro esquema. En este sentido, la exposicin
privilegiar el inters y argumentos de los propios grupos sociales por sobre la
postulacin de una racionalidad agregada imputada por el autor de este trabajo. A fin de
cuentas, aunque el debate terico propicia cierto conjunto de ideas que componen el
acervo intelectual disponible para la discusin (Hall, 1997), como ya sealamos con
Levy Yeyati, Sturzenegger y Reggio (2006), stas parecen haber tenido una influencia
menor en la determinacin de la poltica cambiaria. Este captulo busca, en cambio,
desarrollar qu presiones ejercieron los distintos grupos sociales respecto de la poltica
cambiaria. Para ello, analizaremos las demandas que estos grupos sostenan, y qu
postura defendan respecto del rgimen cambiario y el nivel de tipo de cambio. Como es
lgico, los diferentes grupos no definen sus demandas en relacin exclusiva a la variable
aqu estudiada, y otros intereses se entremezclan en sus intervenciones pblicas.
Intentaremos, pues, atenernos en la medida de lo posible a las definiciones tomadas en
relacin a la modificacin del tipo de cambio, vinculando las posturas de los grupos al
respecto con los problemas que estos mismos definan como relevantes en la discusin.
La poltica aqu analizada es la definicin de un tipo de cambio real alto, que
tiene por principal coyuntura la devaluacin en Enero de 2002. Sin embargo, tanto antes
como despus, se barajaron alternativas impulsadas por diferentes grupos. Para poder
identificar con mayor claridad la constelacin de grupos sociales que se impuso a partir
de ese ao, es necesario analizar primero cules bregaban por salidas alternativas. El
captulo se organiza entonces analizando las diferentes coyunturas de debate sobre el
rgimen y nivel del tipo de cambio real, que involucra no slo el nivel nominal de esta
variable, sino el seguimiento de al menos dos precios clave: tarifas y salarios. El captulo
analiza, entonces, la poltica de TCRA y no slo la devaluacin.133

133

De modo equivalente, el captulo siguiente no analiza slo el default de 2001, sino como una coyuntura
particularmente significativa en la orientacin posterior de las reestructuraciones de deuda.

155

As, la primera seccin considera la propuesta de dolarizar. La segunda se divide

en dos subsecciones que analizan las alternativas ensayadas para conservar la
Convertibilidad: la ampliacin a una canasta de monedas y la incorporacin de una
tercera moneda no convertible. La tercera seccin desarrolla la poltica del TCRA,
dividindose en 4 subsecciones: la devaluacin, las demandas que de ella emergen, la
administracin consolidada de esa poltica y su agotamiento.
Las modificaciones producidas en la balanza de pagos (sector externo, dimensin
iii del patrn de acumulacin) y en los precios relativos (apropiacin de excedentes,
dimensin iv) ya fueron analizadas en el captulo anterior (secciones 2.3 y 2.4). Desde el
punto de vista de la distribucin de beneficios de este nuevo esquema cambiario, resulta
complejo asignar efectos sin discusin. La ltima seccin de este captulo se aboca a
ello. De este modo, podremos determinar cul fue el conjunto de grupos que impuls la
poltica del TCRA, para cruzar luego estas definiciones con los beneficios obtenidos, de
modo de determinar la coalicin poltico-econmica detrs de la devaluacin.

1. DOLARIZAR ES UNA IDEA SEXY: EL PASE DE SALIDA DE MENEM

Tal como desarrollamos en el captulo 2 (seccin 2.1), el estallido de las crisis en
pases perifricos a fines de los noventa marca el punto de inicio del perodo bajo
estudio. Argentina entra en una recesin hacia fines de 1998, en lo que ser la larga
crisis de la Convertibilidad. Concretamente, ser la devaluacin de Brasil en 1999 la que
marque un punto clave en este derrotero. Apenas tres das despus de iniciada la
devaluacin en el pas vecino, Menem hace el anuncio de que pretende dolarizar la
economa argentina. En el momento en que el presidente realiza este anuncio, la sorpresa
fue la principal reaccin: no existan experiencias de adopcin de la moneda
estadounidense en economas del tamao de Argentina; el proyecto no haba sido
previamente debatido, y no figuraba en la agenda como tema. Se presentaron dos
grandes argumentos.
El primer argumento era de continuidad: la idea de dolarizar fue presentada como
un paso lgico de profundizacin de la Convertibilidad: teniendo ya la caja de
156

conversin y el tipo de cambio fijo por ley, en paridad unitaria con el dlar, abandonar
completamente el peso no pareca sino el paso siguiente. Se afirm que de este modo se
anulara el riesgo cambiario, reduciendo as las tasas de inters pagadas por el pas, y por
ende, resultara en un fomento a la inversin y el crecimiento. El alto grado de
dolarizacin de los agregados monetarios y la ampla existencia de contratos nominados
en la moneda estadounidense daban cuenta de una preferencia de los argentinos por esta
moneda.
Sin embargo, este argumento presentaba cierta ambivalencia: dado el xito de la
Convertibilidad (en estabilizar los precios y restablecer el acceso al mercado mundial),
era necesario avanzar por el mismo camino, pero dado el fracaso de la Convertibilidad
(en generar confianza total en el peso), era necesaria cambiarla. El peso fue presentado
como una suerte de vale por los dlares depositados en el BCRA, un medio de cambio
sin capacidad de funcionar como unidad de referencia ni como reserva de valor: es decir,
una moneda escasamente funcional.
El segundo argumento era de tipo estratgico: ante la creciente globalizacin, el
mercado mundial caminaba afirmaban los asesores de Menem- hacia tres monedas
globales; el dlar, el euro y el yen. Por un motivo de geopoltica internacional,
Argentina caera en el rea del dlar. En este mismo argumento se asienta la idea de
integracin continental, presentada a mediados de la dcada: el ALCA apareca como el
paso hacia el bloque econmico continental. Una consideracin nunca explicitada era
que al gobierno argentino no le cay nada bien la devaluacin de Brasil sin previo aviso,
tomada como una declaracin de poder dentro del bloque: si Argentina se dolarizaba,
pasaba a ser la cabeza de playa para el ALCA, y negociara directamente por cuenta
de Estados Unidos. Incluso se present el proyecto como el primer paso para una Unidad
Monetaria Americana.
Dentro del pas, el proyecto cosech el apoyo bsicamente del CEMA,134
mientras que en el exterior tuvo entre sus principales impulsores a Steve Hanke135 y Kurt
134

Adems del ministro de economa Roque Fernndez y el presidente del BCRA Pedro Pou, los ms
frreos impulsores del proyecto fueron Aldo Abram, Jorge vila, Joaqun Cottani y Gabriel Rubinstein.
Este ltimo ocupara varios cargos en el gobierno de Kirchner, incluyendo el de asesor en la negociacin
con el FMI.

157

Schuler,136 a los economistas jefe del BID Guillermo Calvo y Ricardo Hausman, y a los
reconocidos manualistas Rudiger Dornbusch137 y Stanley Fischer (por ese entonces,
segundo del FMI). Para estos economistas, la dolarizacin representaba un paso adelante
en la insercin profunda de la economa argentina en el mercado mundial: cualquier
resguardo en materia de soberana era entendido como un mero residuo nacionalista.138
La discusin, tal como la planteara el propio Menem, pondra el eje en la diplomacia y
las relaciones exteriores ms que en el campo local. Como en 1989, el presidente
buscaba en la potencia hegemnica estadounidense el punto de apoyo sobre el cual
sostener el armado de una coalicin de gobierno en el pas. Por eso resulta importante
revisar las posiciones del pas del Norte, as como el del FMI, principal organismo de
presin en la ejecucin de programas econmicos.
El Tesoro de Estados Unidos y la Reserva Federal, a travs de diversos
representantes, tuvo dificultades para lograr una posicin unificada: mientras ONeill
(secretario del Tesoro) propona la libre flotacin, Alan Greenspan (Reserva Federal)
abra la puerta a dolarizaciones unilaterales (el pas del Norte no se comprometa a
ofrecerse como prestamista de ltima instancia ni a compartir el seoreaje). Larry
Summers, segundo en el Tesoro, defendi en un primer momento la dolarizacin bajo un
argumento memorable: La dolarizacin es sexy. Es una idea que tiene la ventaja de ser
original, atractiva y fcilmente comprensible para todo el mundo (Summers: dolarizar
es una idea sexy, La Nacin, 31 de Enero de 1999). Finalmente, adoptara tambin la

135

Miembro del ultra-liberal CATO Institute y antiguo asesor de Reagan. Ya en 1989, despus de reunirse
con el entonces candidato Menem para asesorarlo en materia de poltica monetaria, escribe su primera
propuesta de dolarizar la economa argentina, junto a Kurt Schuler.
136
Quien asesor al senador republicano, Connie Mack, para la presentacin en Abril de 1999 de un
proyecto ante el Congreso estadounidense donde se propona compartir el seoreaje con los pases que
dolarizaran.
137
En uno de los puntos ms lgidos de la crisis argentina, Dornbusch acordara con Hanke en que sera
buena idea entregar temporalmente el gobierno argentino a alguna representacin extranjera (Menem
presentar su plan y su candidatura en los EE. UU., La nacin, 19 de Mayo de 2002).
138
Ahora tenemos unos prceres en los billetes; pasaramos a tener otros fue una de las primeras
declaraciones de Pou al respecto (Proponen la dolarizacin total, La Nacin, 22 de Enero de 1999). En
sintona, Guillermo Calvo afirmara que en todo caso era posible pensar en reducir las objeciones
nacionalistas emitiendo dlares con las caras de Zapata, San Martn y Bolvar (Hacia dlares con el
rostro de Zapata?, La Nacin, 26 de Enero de 1999).

158

postura de Greenspan: si un pas quera dolarizar, Estados Unidos lo vera bien pero no
se comprometera a nada.139
El FMI tendr tambin en el plano pblico una posicin un tanto ambigua frente
al tema, centrando su prdica en avanzar con las reformas (que sern las del acuerdo de
1998). A pesar de que su postura durante la dcada haba sido apoyar la libre flotacin,
haba elogiado abiertamente la Convertibilidad y apoy la dolarizacin en un primer
momento. Sin embargo, ante la negativa de Estados Unidos, que tras varios debates
nunca acept la idea de convalidar la dolarizacin (por suponer que significara
comprometer a la Reserva Federal en un proceso que le generaba escasos beneficios), el
FMI cambi de postura. El FMI no alent la dolarizacin unilateral (como fue en el caso
de Ecuador y El Salvador),140 por lo que debi restringirse a alentar el debate y evitar
definiciones fuertes.141 En la asamblea del organismo de Abril de 2000, se elogia la
Convertibilidad, y el nuevo titular del Fondo, Horst Khler, desestima la dolarizacin
como salida. Esta ser la lnea de discurso en adelante: defender el rgimen vigente
frente a posibles devaluaciones y la dolarizacin. Thomas Dawson, vocero del
organismo, insistir en diversas ocasiones durante el ao 2001 con que el problema no
era cambiario sino fiscal: era necesario ajustar el gasto.
Es decir, el planteo de dolarizar encontr buenos defensores entre reconocidos
neoliberales y diversos representantes del poder financiero mundial. Sin embargo, no
logr el apoyo abierto e irrestricto por parte del gobierno estadounidense ni del Fondo
Monetario, lo que debilit la propuesta que insuflaba aires de globalizacin perifrica.
Toda vez que el punto de apoyo externo no se consolidaba como s haba ocurrido con
el programa de reformas estructurales a fines de los ochenta- se evanescan los
139

El analista estadounidense Robert Rubin explicaba esta situacin por las dudas que generaba el
proyecto a los polticos del pas del norte: por un lado, ampliaba la zona de comercio, pero, por otro,
corran el riesgo de que las inversiones se fueran del pas. El pblico en general no tena ningn inters en
el asunto (La importancia de bajar el dficit fiscal, La Nacin, 7 de Julio de 1999).
140
Sin embargo, el jefe de la misin enviado por el Fondo a Argentina en 2002, John Thornton, haba
alentado la dolarizacin y particip significativamente en el proceso ecuatoriano.
141
Organiz, de hecho, un seminario para debatir el problema, en Junio de 1999. All, un asesor de Clinton
alent la dolarizacin unilateral, lo que fue rpidamente descartado por el representante del gobierno
argentino, Miguel Kiguel (Sigue el debate por la dolarizacin, La Nacin, 25 de Junio de 1999). El
Fondo, en boca de Claudio Loser, sostendr que es un tema controversial y el FMI es pragmtico en esto,
porque hubo xitos y fracasos en todos los pases y con todos los sistemas cambiarios (La devaluacin
no es la clave del crecimiento, La Nacin, 24 de Septiembre de 2000).

159

potenciales beneficios para la coalicin local que apoyara el proyecto. El gobierno de

Brasil, por su parte, se expres reiteradamente en contra del proyecto, que supona la
muerte del MERCOSUR (Brasil prepara una nueva fase del Plan Real; La Nacin, 24
de Enero de 1999).142
A nivel nacional, el planteo no cosech mayores adhesiones fuera del CEMA.143
La oposicin fue terminante en su negativa: el apoyo a la Convertibilidad era total por
parte de los principales partidos. Quizs la opinin ms interesante en este sentido haya
sido la del ex ministro de economa y mentor de la Convertibilidad, Domingo Cavallo,
que hasta fines de 2001, se mostr un frreo opositor a la dolarizacin y defendi la idea
de una Convertibilidad ampliada, primero en artculos de opinin, luego como ministro
de economa de De la Ra (2001).144 Analizaremos esta idea en la prxima seccin.
La recesin y devaluacin brasileras afectaron fuertemente a la economa
argentina, incapaz de competir bajo el esquema de Convertibilidad. La UIA rpidamente
demand monitorear el comercio exterior con el pas vecino, requiriendo incluso
salvaguardas u otros mecanismos para evitar un aluvin de productos brasileros. Se
trataba de un pedido encubierto de devaluacin: de hecho, el anterior presidente de la
cmara, Claudio Sebastiani, haba deslizado ya en 1998 la posibilidad de abandonar el
rgimen para corregir la sobrevaluacin, y fue reprendido por sus colegas, conflicto que
llev a una presidencia compartida con lvarez Gaiani, de la otra fraccin interna de la
cmara industrial (el MIA, fraccin ms liberal e internacionalizada de la gran burguesa
industrial).145
El gobierno desestim estas demandas, calificando de ineficiente a la industria. A
la vista de la prdida de empleos que significara agravar la crisis, la CGT tambin
apoy este reclamo. Sera la primera de una serie de acercamientos de la central obrera
142

Las diferencias con el gobierno argentino creceran hasta el punto que se convino callar sobre el tema
para evitar presiones destituyentes (Menem y Cardoso buscan un acuerdo, La Nacin, 12 de Febrero de
1999).
143
La Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), otro de los institutos
neoliberales ms reconocidos de Argentina, no apoy la dolarizacin excepto uno de sus miembros,
Manuel Solanet.
144
La crisis del real se resuelve con la convertibilidad, La Nacin, 24 de Enero de 1999; Cavallo lleg
a pensar en un esquema algo ms flexible, La Nacin, 28 de Mayo de 2000.
145
Sobre los problemas de representatividad y la alternancia entre fracciones al interior de la Unin
Industrial, el trabajo de Gaggero y Wainer (2006) es exhaustivo.

160

al reclamo de los industriales, que validara el reclamo de aquellos, segn veremos ms

adelante. La reforma laboral exigida por el FMI trababa mayor articulacin entre
sindicatos e industriales. Este tenue aval de la CGT, especialmente de parte de la
fraccin no oficial representada por Moyano (MTA), ofrecera a la UIA la punta del
ovillo por la cual desarrollar una estrategia discursiva que le permitiera conquistar
acuerdos ms all de las fracciones de la gran burguesa.
Por su parte, las asociaciones del agro aprovecharon la recesin para reanimar
una vieja demanda: la reforma fiscal. Bsicamente, unificaba a todas las asociaciones del
sector la eliminacin de impuestos distorsivos, entre los que mencionaban el impuesto
a la renta presunta, a los intereses, a bienes personales y a los combustibles. La
reduccin del precio del gasoil sera tambin una demanda, que incluso llevara a todas
las entidades al paro en al menos dos ocasiones. El objetivo de estas demandas fue
formulado abiertamente por CARBAP: la necesidad de incrementar sus ganancias. El
argumento de reducir impuestos para ganar competitividad era compatible con el
sostenimiento de la Convertibilidad, y en este sentido, resultaba menos claro sobre la
postura del tipo de cambio.
El otro gran problema era la astringencia crediticia, que llev a un importante
aumento de las tasas de inters. Pero, a pesar de las coincidencias en algunos de estos
problemas (crdito y tributacin), las asociaciones del agro tenan diferentes posturas
sobre el sector externo. Mientras que la SRA exigi mayor apertura comercial,
posiblemente por la insercin exportadora de sus socios, y defenda la Convertibilidad
sin resquicios, el resto de las organizaciones del agro aval la idea de proteccin
comercial de algn tipo, como la reclamada por la UIA. La tensin en la relacin con
Brasil llev a atenuar estas demandas.
Como se coment en el captulo 2 (seccin 3), en Junio de 1999, contra las
presiones de Menem en los ltimos momentos de su mandato, las cmaras empresariales
se renen para avalar la Convertibilidad. Esta defensa de la Convertibilidad fue efectiva,
aunque en rigor la alternativa no se encontraba plenamente delineada: la devaluacin
an no era una posibilidad, y la dolarizacin no progresaba en el exterior. Di Fiori,
presidente de CACom, fue quizs el ms entusiasta al referir esta reunin como la
161

rehabilitacin del G8. La defensa del rgimen por parte de las cmaras empresariales, sin
embargo, contena fuertes tensiones. Por un lado, CACom, SRA y ABA, que sostendran
el aval incluso hasta despus el colapso del rgimen; por el otro, CACons y la UIA que,
junto a CRA, ya daban por iniciadas las reuniones pblicas del Grupo Productivo (que
jugara un rol central en la devaluacin).146 La Bolsa de Comercio abogara por la
estabilidad del tipo de cambio, pero no tendra mayores problemas ms tarde con la
devaluacin.
La nica asociacin que abiertamente estim favorable la dolarizacin fue ABA,
representativa de los bancos privados mayormente extranjeros, concentradores de ms
del 75% de los depsitos del sistema. Su esquema de negocios se vea favorecido por tal
cambio, dado que permitira reducir la exposicin cambiaria (dado que no habra ms
pesos) y reducir el spread por esta va. La dolarizacin es un fenmeno inexorable,
porque toda la sociedad va en ese camino, as que vamos a terminar all, a travs de un
tratado con los Estados Unidos o de manera unilateral y natural, dada la historia de la
Argentina dijo Carlos Fedrigotti, de ABA (Los empresarios defienden el modelo, pero
dan su apoyo con condiciones, La Nacin, 30 de Mayo de 1999). Menem hizo explcito
que su proyecto estaba asociado a las demandas de este sector: lo que yo propongo
desde hace bastante tiempo, que es la dolarizacin. Incluso, los banqueros la proponen
(Menem: la opcin es devaluar o dolarizar, La Nacin, 28 de Mayo de 2000).
ABA no aval la candidatura de Duhalde, porque su prdica no era lo que los
inversores quieren escuchar, mientras que mostr simpatas por De la Ra, que les
ofreci las garantas del caso (Duhalde admiti que hay que pagar la deuda, La
Nacin, 6 de Julio de 1999). De la Ra ganara las elecciones. La UIA, por su parte, ya
con nuevo presidente (Rial), financiara parte de la campaa de Duhalde a la presidencia,
mostrando mayores simpatas por el sesgo productivista del discurso del ex gobernador
de Buenos Aires. Estas diferentes inclinaciones marcaran en cierto sentido las
posibilidades de acceso directo al gobierno de ambas asociaciones: mientras que ABA
146

SRA fue invitada a formar parte de la alianza, dadas la evidente afinidad productiva de sus socios con
los de CRA. Sin embargo, la asociacin declin la oferta, lo que fue percibido como una seal de
distanciamiento entre las cmaras representativas de grandes productores agropecuarios (Se lanz el
Grupo Productivo, La Nacin, 4 de Septiembre de 1999). Posiblemente, esto se deba a la mayor
presencia de productores ganaderos, sector en visible crisis, entre los socios de CRA.

162

sera un interlocutor privilegiado durante los dos aos de gobierno de De la Ra; en

cierto sentido, y sin provocar una ruptura, la UIA perdera cierta gravitacin, al menos
hasta la llegada de Duhalde por una va no eleccionaria.
Las asociaciones de pequeos y medianos productores agropecuarios (FAA y
FAN) y sus equivalentes urbanas (APYME y CGE) reclamaron sostenidamente por
moratorias financieras y fiscales. La crisis de competitividad y de crdito las estaba
llevando a la quiebra, de un modo masivo. De hecho, todas estas asociaciones
convergern ms adelante con la CGT disidente y la CTA en reclamos contra el modelo
econmico (que en el agro se expresaba como reclamos contra la concentracin de la
tierra). Los sectores piqueteros en estos aos sumaban peso en el interior del pas,
reclamando tambin un cambio del modelo de conjunto, ms all del rgimen cambiario.
Es decir, mientras la gran burguesa se debata entre las alternativas cambiarias y
defenda la Convertibilidad, la pequea burguesa y los sectores de trabajadores
propugnaban una salida ms integral y rechazaban de conjunto el modelo de
acumulacin y negocios de la Convertibilidad.

2. DE LA CONVERTIBILIDAD A LA CONVERTIBILIDAD AMPLIADA Y SU CRISIS

En este marco de presiones, De la Ra (1999-2001) asume el gobierno, prometiendo
sostener la Convertibilidad y luchar contra la corrupcin. No obstante, esta defensa de la
Convertibilidad tendra diversas aproximaciones, ante una recesin in crescendo, cuya
resolucin no pareca evidente.

2.1. LOS INTENTOS DE DE LA RA

En uno de sus primeros intentos por lograr apoyos, el flamante gobierno anunci la
creacin de un ministerio de obras pblicas, a cargo de Nicols Gallo. Este acto
responda directamente a las presiones ejercidas por CACons, cuando un ao y medio
atrs reaccion desempolvando un amplio plan de obras pblicas (Plan Fundacional)
para contrarrestar la propuesta de autopistas inteligentes del ingeniero Laura. Este xito
163

festejado por el sector de la construccin, y por el Grupo Productivo en general, que

alentaba un impulso a la demanda agregada. Es decir, el gobierno de De la Ra no
procura dividir a la gran burguesa, sino ms bien todo lo contrario. El problema es que
las demandas de sta se encontraban en creciente oposicin.
Sin embargo, la decisin fue atacada tanto por aquellas asociaciones que
presionaban por un ajuste fiscal (ABA y CACom), como por el propio FMI
(recalentara la economa, dijeron en el marco de la evidente recesin). A pesar del
impacto poltico causado por la aparente orientacin del nuevo gobierno, la iniciativa no
pas entonces mucho ms lejos, y persisti como un anuncio permanente nunca
realizado. Ms bien, el gobierno se mantuvo obediente al mandato de ajuste fiscal, e
intent dar salida a otras condiciones del FMI. De alguna manera, estaba trazando el
horizonte de su gobernabilidad: mientras sostuviera la Convertibilidad y ajustara,
lograra cierto apoyo del FMI en el frente externo y de ABA, CACom y SRA en el
frente interno.
Entre las demandas de reforma del FMI se encontraba una nueva reforma laboral.
El gobierno acuerda con la CGT oficial inclua la reduccin en los tiempos de contrato
pero aumentos en el costo de indemnizaciones, caus rechazos por doquier: mientras la
CGT rebelde (MTA) y la CTA por flexibilizadora, para las cmaras empresariales
result un fiasco por escasamente flexibilizadora. No obstante, el proyecto terminara
hacindose ley, en medio de un escndalo por coimas y presencia de individuos
hacindose pasar por legisladores en la votacin en el Senado nacional. Esto, sumado al
impuestazo lanzado por el ministro de economa Machinea en Marzo de 2000, a raz
del acuerdo con el FMI, alejara permanentemente a la CGT rebelde y a la CTA, y no
lograra un acuerdo slido con la CGT oficial, que oscilara entre el apoyo y la crtica. El
ministro, muy ligado a la UIA, pareci inclinarse por polticas de ajuste, sorprendiendo a
la central.147

147

La verdad es que no pudimos aplicar con Jos Luis Machinea las cosas que pensbamos antes (risas).
Se vio muy comprometido, muy presionado por este sector financiero que nos plantea siempre todo en
trminos de catstrofe, pero mientras tanto siguen prestando al 13, al 14, al 25 por ciento. Y la verdad es
que tienen un enorme poder de presin (Hasta ahora slo se baj la fiebre, La Nacin, 11 de
Noviembre de 2001).

164

El primer ao de gobierno estuvo signado por paros y movilizaciones en todo el

pas. Al comps del aumento del desempleo, las organizaciones piqueteras multiplican
sus manifestaciones en reclamo por trabajo digno y alimentos. La CTA, el MTA, y
ocasionalmente la CGT oficial, abundaron en crticas al modelo econmico de ajuste y
flexibilizacin, reclamando por recomposiciones salariales. Los pequeos productores y
empresarios de APYME y FAA, acorde a su dependencia el mercado interno, se
acercaron en ms de una ocasin a estos sectores de trabajadores (ocupados y
desocupados), bajo las mismas demandas. Si la opcin por sostener la Convertibilidad
evitaba un enfrentamiento mayor entre fracciones de la gran burguesa, s ocasionaba un
distanciamiento de la pequea burguesa y los trabajadores. El ajuste fiscal incrementaba
esta distancia, a la vez que fomentaba la fractura de la gran burguesa.
El gobierno, que no intent mayores soluciones para los trabajadores, s se
preocup por los problemas del agro. Ya en Febrero de 2000, De la Ra anuncia
facilidades crediticias para el sector, que, aunque insuficientes, logran un primer
acercamiento, especialmente con SRA. De hecho, esta asociacin se encontrar en una
especie de euforia cuando en Julio de ese ao, el gobierno publica un informe donde
reconoce la transferencia de recursos del agro y la agroindustria al resto de la economa
por ms de $5,000 millones, an cuando no tome decisiones al respecto. El presidente es
ovacionado en la inauguracin de la tradicional muestra de Palermo, termmetro
histrico de la relacin gobierno grandes terratenientes. A partir de este momento,
SRA se separara de las dems entidades del agro, aprovechando un vnculo ms cercano
al gobierno.148
Este reconocimiento abra las puertas a un recorte del gasto pblico, que
permitiera a su vez un recorte de impuestos: se trata de dos demandas largamente
sostenidas por SRA, y que contaban tambin con el apoyo de CACom y ABA.149 Es
148

Esta estrategia no resultara tan provechosa a SRA como sta esperaba: al desligarse de las dems
entidades y acercarse al gobierno, pierde cierta capacidad de presin, que ser una limitante cuando la
letana del gobierno no le rinda frutos en trminos de decisiones concretas (El agro tiene otro frente de
tormenta, La Nacin, 14 de Octubre de 2000, y Crotto: Estamos cerca de bailar en la cubierta del
Titanic, La Nacin, 19 de Noviembre de 2001).
149
ABA tratara de delimitarse del proyecto de dolarizacin de Menem insistiendo en que el problema de
Argentina no era el rgimen cambiario (mientras no se devaluara) sino el dficit fiscal. El pas necesitaba
del ajuste. (EE. UU. no quiere la dolarizacin, La Nacin, 1 de Junio de 2000).

165

decir, las asociaciones que ms firmemente defendan la Convertibilidad impulsaban una

reduccin del gasto pblico como condicin para una rebaja de impuestos: la forma de
elevar la competitividad sin salir del rgimen cambiario. A esto se sumaba el argumento
de que, de necesitar menor financiamiento, el Estado dejara de presionar por los mismos
fondos que el sector privado, razn ltima del aumento de las tasas de inters. Aunque el
razonamiento pareca creble, no se ajustaba a la realidad de las cuentas pblicas ni las
macroeconmicas: por un lado, el Estado operaba con dficit a causa casi exclusiva del
alto y creciente endeudamiento (el supervit primario antes de intereses fue ms bien la
regla durante la Convertibilidad); por el otro, suponer que el Estado desplazaba a los
agentes privados desconoca la salida de fondos para el conjunto de la economa por
razones supra-nacionales y los riesgos asociados al retraso cambiario (ambas razones de
aumento de los intereses no ligados al estado de las cuentas pblicas). De alguna
manera, haciendo gala de sus tradiciones liberales, las tres asociaciones enlazaban
argumentos ideolgicos con necesidades materiales. Se delimitaba as la coalicin que
sostendra a De la Ra hasta el final: las fracciones ms concentradas del agro, las
finanzas y el comercio.
El flamante Grupo Productivo, por su parte, a pesar de saludar la poltica austera
del gobierno, no dejaba de insistir en la necesidad de impulsar la demanda. El problema
de su demanda resida en un elemento reconocido por la propia alianza: para evitar que
este impulso a la demanda se fugara hacia productos importados, era necesario algn
mecanismo de proteccin externa. Por esto es que la UIA llegara a proponer en ms de
una ocasin la suspensin del MERCOSUR, mediante la fijacin nacional de
aranceles externos (idea que lleg a tentar al ao siguiente al ministro de economa
Cavallo), adems de insistir con sus propuestas de leyes de compre nacional para el
fomento de la produccin local. No obstante, el reclamo productivista tena un punto:
ante un escenario de contraccin persistente de la actividad, el impulso a la demanda
agregada no era algo que fcilmente se pudiera desestimar.150 De hecho, la propia
asociacin de bancos ABA se unira a CACons en una reunin con legisladores para

150
La idea de que el reclamo era productivista fue fomentada por la misma UIA, y luego abonada por el
gobierno de Duhalde. No creemos que la contraposicin productivo/financiero sea particularmente frtil
para distinguir entre programas, ms bien nos atenemos a la prdica de las propias asociaciones.

166

hablar de la necesidad de aprobar el proyecto de inversin pblica, que esta ltima

estim posible a partir de la creacin del ministerio de obras pblicas, y la primera slo a
partir del canje de deuda de Diciembre.151
La medida clave de fines de 2000 fue, justamente, el Blindaje financiero
obtenido por el gobierno en negociaciones con el FMI (ver captulo 5 por detalles). Entre
las exigencias, se encontraba una reforma tributaria como la que SRA y CACom
alentaban: ampliar base imponible y simplificar rgimen, reduciendo la evasin. Los
lineamientos del argumento buscaban enfatizar la sencillez tcnica y la eficiencia
recaudatoria, pero si se considera cules impuestos pedan eliminar para simplificar- se
entiende que el reclamo era un pedido por quitar presin fiscal a los empresarios. Es
decir, a pesar de oponerse a una salida de la Convertibilidad, estas cmaras
empresariales tambin entendan verse afectadas por la sobrevaluacin del peso, y lo
pedan una devaluacin fiscal.
En Marzo de 2001, tras la renuncia de Machinea, asume como ministro de
economa Ricardo Lpez Murphy, que anuncia un importante ajuste fiscal: el rechazo al
ajuste fue masivo y absoluto, realizndose un paro nacional convocado por CTA, la
CGT, APYME y FAA. Ante la inviabilidad social del ajuste, el ministro debi renunciar
a dos semanas de asumir. El gobierno elige como sucesor del fallido ministro a un
referente de la solidez de la Convertibilidad: Domingo Cavallo. El ministro representaba
una esperanza para las cmaras agrupadas en el Grupo Productivo: haca aos que
insista con la incorporacin gradual del euro a una suerte de Convertibilidad ampliada.
A poco de asumir anunci la aplicacin de un impuesto a las transacciones bancarias,
conocido como impuesto al cheque. Esta medida tuvo una reaccin ambivalente entre
los empresarios: por un lado, dado que encareca el ya escaso financiamiento disponible,
fue vista como un incremento de costos y una intromisin en la operatoria del sistema
financiero, pero por otro lado, era una medida relativamente efectiva y socialmente
tolerable para disminuir el dficit fiscal.

151

El esquema de financiamiento propuesto inclua el uso de fondos pblicos (a travs del FONAVI), la
reduccin de tasas de prstamos hipotecarios y la creacin de un fideicomiso basado en impuestos al
combustible. La participacin del sector financiero en estas operatorias apareca como una posibilidad
rentable; de all el sbito inters de ABA.

167

Mientras la CGT, la CTA y las diversas organizaciones de piqueteros se

movilizaban contra el ALCA y el ajuste,152 el gobierno negocia un nuevo acuerdo con el
FMI y un conjunto de bancos agrupados en ABA: el Megacanje. Se realizaron
distintas denuncias respecto de este canje. El sostenimiento de la Convertibilidad bajo la
lgica de ajuste fiscal resultaba un proyecto cada vez ms claramente excluyente. En
sintona con las demandas de SRA y CACom, se anuncia la ampliacin de la cobertura
del IVA, extensin que por su regresividad no mejor el clima social imperante. El
gobierno pareca inclinarse hacia los grupos ms comprometidos con la Convertibilidad
y el modelo que representaba.
En Junio de 2001, Cavallo anuncia la implementacin de un factor de empalme
para el comercio exterior, que calcula el valor del peso como si incluyera al euro en su
clculo de paridad. Esta decisin fue festejada por todo el Grupo Productivo: la UIA,
CRA y CACons, cada cual por su parte, felicitan el rumbo elegido. Ese mismo mes se
decreta un aumento del impuesto al cheque, pero se anuncia la eliminacin del
impuesto a las ganancias mnimas presuntas y a los intereses, logrando un acercamiento
con las entidades del agro, en particular con CRA y SRA (que venan reclamando
precisamente esto). Como aditivo, se pasa a contabilizar el 100% de lo pagado en
concepto de IVA como adelanto por las contribuciones patronales, algo que favoreca a
todos los sectores exportadores. De esta manera, se buscaba lograr a travs de
mecanismos fiscales lo que la poltica cambiaria pareca tener vedado.
De este modo, se logr un apoyo prcticamente unnime entre los empresarios
(Fuerte respaldo empresarial a las medidas econmicas, La Nacin, 20 de Junio de
2001). Al mismo tiempo, el gobierno toma un giro ms abiertamente represivo con la
protesta popular. Ante los sostenidos reclamos en la provincia de Salta, se organiza una
cruenta represin, al tiempo que se busca identificar falsamente- a los piqueteros con
guerrilleros, con narcotraficantes bolivianos o con violentas organizaciones de izquierda
(En la Casa Rosada creen que falt informacin, La Nacin, 19 de Junio de 2001, y

152
En Mayo de 2001 se realizan diversos piquetes durante 18 das, con particular fuerza en el municipio
ms populoso del conurbano (La Matanza), pidiendo trabajo y la liberacin de detenidos por reclamar
alimentos.

168

De la Ra no cree en guerrillas urbanas, La Nacin, 24 de Junio de 2001).153 El clima

social se tensaba, y el gobierno perda legitimidad a grandes pasos: en lugar de atender a
los reclamos de los desocupados, haca inteligencia sobre sus organizaciones y apostaba
a una estrategia de desgaste y represin (Para el Gobierno hay un fuerte activismo en
los cortes de ruta, La Nacin, 11 de Mayo de 2001). El ministro de Desarrollo Social,
nico miembro restante del FREPASO154 en el gabinete nacional, era a la vez el nico
con intenciones de averiguar qu reclamaban los piqueteros, en lugar de reprimirlos
(Cafiero se distanci del Gobierno, La Nacin, 24 de Junio de 2001). De la Ra
parece temer ms que nada la posibilidad de que esos episodios ahuyenten a potenciales
o actuales inversores, afirmaba.
En Agosto se acuerda un incremento del stand by con el FMI. El Grupo
Productivo convoca en ms de una oportunidad a la CGT (oficial y disidente) durante
los meses siguientes, y se habla de impulsar el sector productivo. Moyano haba
llamado a un Frente Nacional, Social y Productivo a inicios del ao, por lo que su
anuencia a una figura de este tipo era esperable (Moyano apuesta a crear un frente
social, La Nacin, 9 de Enero de 2001). Incluso se reclama a los bancos que aporten su
cuota para salir de la crisis: se trataba de uno de los pocos sectores que no estaba en
crisis. Tras un masivo paro convocado por la CTA y la CGT (oficial y disidente), De la
Ra organiza un asado con esta ltima central, la UIA, ABA, CRA y CACom, donde se
avizoran buenos auspicios, pero no se discute ninguna de las demandas de redistribucin
y solucin de la pobreza enarboladas por la CTA. El presidente de la UIA presionar
afirmando que dolarizar es un disparate (Pese a la crisis y la recesin, la Argentina
sigue sin qurum para dolarizar, La Nacin, 11 de Noviembre de 2001). La amenaza
pareca real.
Ese mes se vuelve al ruedo con un nuevo canje de deuda, ante la evidente falta de
fondos para pagar los vencimientos. Mientras ABA se compromete con el canje, la CGT

153

El titular de ABA, Escasany, acus al gobierno por permisivo con la protesta social, y reclam una
aplicar la ley ms severamente; una manera solapada de exigir represin (Para el banquero, el riesgo pas
muestra que la Argentina tiene fiebre alta y que De la Ra debe liderar el cambio, La Nacin, 24 de Junio
de 2001).
154
Fuerza poltica originalmente ligada a la centroizquierda, asociado a la UCR en la Alianza (Godio,
1998).

169

y la CTA realizan manifestaciones contra el mismo. Sin embargo, el tamao de la crisis

era tal que el canje no pareca una solucin completa siquiera para las entidades
empresariales ms reacios a la devaluacin. SRA, ABA y CACom publican una
solicitada junto a otras entidades criticando el rol de la clase poltica y el modo de
realizar el canje, aunque avalan la Convertibilidad y la intencin de reestructurar la
deuda. La culpabilidad de la clase poltica por la crisis sera el libreto de estas
asociaciones incluso despus del estallido de la Convertibilidad, cuyo corolario era el
ajuste estructural del Estado (Cobe, 2009). La UIA no firma la solicitada, haciendo saber
pblicamente su desacuerdo. En cambio, invita a la CGT a la VII Conferencia Industrial,
en un claro gesto de acercamiento: el Grupo Productivo perfilaba sus intereses y actuaba
en consecuencia.
De la Ra lanza a fines de Noviembre la idea de una convocatoria a una
multisectorial, que las asociaciones empresariales tomarn por cuenta propia. El Ncleo
Nacional, como se conoci este agrupamiento, tuvo por principal acuerdo fue la defensa
de la Convertibilidad y la reestructuracin de la deuda. Concurrieron el Grupo
Productivo, ABA, ABAPPRA y la CGT (oficial y disidente). La UIA haba declarado
abiertamente que no quera la presencia de la SRA (Crotto: El pas no est para
chicanas, La Nacin, 29 de Noviembre de 2001). Por lo dems, el grupo se pronunci
a favor del ajuste fiscal, pero al mismo tiempo reclamaba no reducir los subsidios al
desempleo e iniciar los planes de infraestructura y vivienda anunciados al comienzo del
gobierno y nunca ejecutados.155
Estas reuniones resultan clave por al menos dos motivos. En primer lugar, porque
mostraba la posibilidad de convocar a los trabajadores (al menos a los ocupados en el
sector privado) a un proyecto elaborado bajo el cuo de la gran burguesa. Esta alianza
subordinada implicaba para los trabajadores la posibilidad de quebrar el acuerdo
programtico de la Convertibilidad, y era, en este sentido, tcticamente comprensible.
En segundo lugar, este agrupamiento termina de quebrar los apoyos de la
155

Un conjunto amplio de asociaciones de productores pequeos y medianos, de diferentes sectores (entre

otras se encontraban FAA, FAN, APYME, CGE), se reunieron en la Mesa del Empresariado Nacional
PyME reclamando que no se las deje fuera de la concertacin. Ni el gobierno ni los miembros del Ncleo
Nacional se hicieron eco del reclamo (Crotto: El pas no est para chicanas, La Nacin, 29 de
Noviembre de 2001).

170

Convertibilidad, al lograr convocar al sector financiero (ABA y ABAPPRA) y alejar al

sector ms concentrado del agro (SRA). Con esto, se termina de erosionar el apoyo
dentro de la gran burguesa al proyecto de la Convertibilidad. Si bien se propone en los
dichos un apoyo a este esquema, a la vista de las demandas previas y las posiciones que
adopt el Grupo Productivo al mes siguiente, parece ms un enunciado condescendiente
que un acuerdo real: una forma de medir fuerzas.
La falta de anuencia del FMI con el canje, fuerza la aplicacin de las
restricciones a los retiros de depsitos: el corralito financiero (ver captulo 2, seccin
2.1). La CGT y la CTA reaccionan con un paro y movilizacin. La clase media se suma
a la movilizacin, mientras que los piquetes se siguen multiplicando. Se despiertan
nuevas amenazas de dolarizacin. La reaccin del Grupo Productivo ante esta amenaza
no se hizo esperar: inmediatamente salen a comunicar su apoyo a la Convertibilidad, y
enfatizar que la salida es liberando el tipo de cambio, y no dolarizando. El presidente de
la Unin Industrial, De Mendiguren, un activo promotor de esta prdica, insiste con que
lo peor que podra hacer la Argentina sera dolarizar su economa (De Mendiguren
dijo que ni la dolarizacin ni la devaluacin solucionan la crisis, La Nacin, 8 de
Diciembre de 2001).
El clima de esos das era de un caos que aceleraba los alineamientos polticos
previamente bosquejados. El Senado aprueba una ley de compre nacional, largamente
reclamada por la UIA y CACons, y stas asociaciones no se enteran de su tratamiento si
no hasta las preguntas de la prensa. El congreso ya estaba en manos de la oposicin
peronista. La CTA organiza a mediados del mes una consulta popular a travs del Frente
Nacional contra la Pobreza (FRENAPO), donde casi dos millones de personas se
expresan a favor de un seguro de desempleo (de $380) y un ingreso ciudadano universal
(de $60 por hijo). Para completar el panorama, a partir de la aplicacin del corralito,
los ahorristas (depositantes atrapados en el sistema financiero) comenzaron a replicar
marchas y repudios contra los bancos, muchas veces daando las vidrieras y cajeros
automticos de las sucursales.156 Ante las jornadas del 19 y 20 de Diciembre, la CTA
llam a un paro general, mientras que el MTA critic la declaracin del estado de sitio.
156

El documental La Toma de Naom Klein y Avi Lewis presenta con mucha claridad este estado de
nimo.

171

La CGT oficial cumpli un rol lamentable, abonando a la jams comprobada teora del
gobierno de infiltrados en la protesta social. En la emisin por cadena nacional del
mensaje de renuncia de De la Ra, ste finalmente afirma la necesidad de devaluar.157
Los distintos agrupamientos de trabajadores y la pequea burguesa no
encontraban ningn tipo de respuesta por parte de este gobierno. Las fracciones de la
gran burguesa que estaban dispuestas a sostener la Convertibilidad bajo la lgica de
ajuste favorecieron el distanciamiento del resto de las fracciones de esa clase. Cuando
este programa no fue ya sostenible, los ltimos apoyos fueron retirados. El gobierno de
De la Ra perda sustento en ambos circuitos de representacin: el electoral y el
corporativo. Su programa la Convertibilidad, simple o ampliada, con ajuste- era el
programa de cierta fraccin de la gran burguesa (no de toda ella, como al principio de
los noventa), y haba perdido toda capacidad hegemnica: no haba ninguna capacidad
de ceder algo a las clases subalternas en aras de garantizar los propios intereses, y la
coercin se vuelve su nico sostn.
Hablando de las reformas estructurales neoliberales, Alesina y Drazen (1991)
sealaban que muchos cambios de polticas eran demorados porque existan grupos con
capacidad de presin que los dilataban. All enunciaban la idea de guerra de desgaste:
esperar hasta que los costos de la misma espera sean demasiado altos para uno de los
grupos en oposicin; entonces habr un grupo que ceder. En cierta forma, la idea aplica
a este caso, pues las alternativas en disputa tuvieron unos tres aos para delinearse, y
acomodar los sectores que las apoyaban. Una vez que esto tom cierta evidencia, el
Grupo Productivo deba esperar a que el costo de permanecer en el esquema de la
Convertibilidad fuera muy alto para el resto de la gran burguesa. Esto ocurri en
Diciembre de 2001. La literatura de la economa poltica de las reformas realza la
importancia de las crisis para elevar esos costos y favorecer la aplicacin de nuevas
polticas (Alesina et al., 2006; Drazen y Easterly, 2001; Hsieh, 2000). Sin embargo, para
que sta lleve a un cambio de polticas, debe hacerse claro el vnculo entre las polticas
que fallan y el problema, de modo de orientar la eleccin de una alternativa (Rodrik,
1996). En tanto la crisis se agrav con el sostenimiento de la Convertibilidad, se hizo
157

La ltima actividad oficial de De la Ra fue recibir al ex presidente espaol Felipe Gonzlez, en misin
de defensa de los intereses de las empresas espaolas en Argentina (Levy Yeyati & Valenzuela, 2007: 39).

172

patente la necesidad de alterar sustantivamente la orientacin futura de la poltica

econmica, y en particular, de la poltica cambiaria.

2.2. EL

BREVE INTERINATO DE

RODRGUEZ SA,

O LA IMPOSIBILIDAD DE LA

TERCERA MONEDA DEVALUADA

Una vez aprobada la renuncia de De la Ra, y tras un breve interinato, se designa a

Rodrguez Sa para sucederlo en la presidencia. ste mantendra reuniones con los
miembros del Grupo Productivo y su nuevo aliado, ABAPPRA, as como con la CGT
(oficial y disidente) y con sectores piqueteros. Los previos dueos de este privilegio de
dilogo directo (CACom y SRA) no vieron con buenos ojos el contacto directo de estos
sectores con el gobierno (Retorno a la imagen peronista del 70, La Nacin, 28 de
Diciembre de 2001). La inminencia de cambios en el modelo econmico no pareca
satisfacer a todos por igual.
El Grupo Productivo y ABAPPRA emiten un documento apenas producida la
cada de De la Ra, donde expresa sus demandas con claridad: libre flotacin del peso,
moratoria de la deuda pblica y privada por un ao, pesificar todos los contratos de la
economa y las deudas (Sectores de la produccin y de la banca piden devaluacin y
default, La Nacin, 22 de Diciembre de 2001).158 Las siguientes demandas
completaban el documento:
a) recortes impositivos (rebaja del 5 por ciento del IVA, eliminacin del impuestos a
los bienes personales);
b) nuevas fuentes de financiamiento tributarias y no tributarias- (reimplantacin de
contribuciones patronales a los servicios pblicos, generalizacin del impuesto a
las ganancias, incluidas las financieras, desvo por dos aos de los aportes
jubilatorios de las AFJP al Estado);

158

Esta expresin es sin dudas significativa, porque resume con palmaria claridad las lneas generales del
programa ejecutado por los gobiernos de Duhalde, Kirchner y Fernndez.

173

c) ajuste fiscal (congelamiento del gasto pblico por dos aos y drstica reduccin del
costo poltico, y el recorte del 30% de los presupuestos de los poderes Legislativo
y Judicial);
d) aumento del gasto social (seguro de desempleo de $200 a $250, planes de vivienda,
unificacin de todos los planes asistenciales).
Segn se puede ver, el programa era un intento por ajustar gastos del Estado,
excepto aquellos que pudieran contener la situacin social, reorientando la presin
impositiva sobre los sectores ganadores de la Convertibilidad las privatizadas y el
sector financiero- como mecanismo para incrementar los recursos fiscales, y al mismo
tiempo impulsar la demanda interna. Resulta interesante que se busca hacer pagar los
costos de la crisis a los sectores identificados como grandes ganadores del rgimen
previo (el sector de la gran burguesa que apoy la Convertibilidad hasta el final), y al
mismo tiempo se acercan posiciones con los trabajadores. Esto no quiere decir que stos
fueran integrados a la coalicin gobernante emergente, sino la inteligencia de
comprender que cualquier programa de reformas se hace ms fcil si se compensa a los
perdedores (Rodrik, 1996: 32). Gaggero y Wainer (2006) dudan de la verdadera
intencin del Grupo Productivo sobre el ltimo punto, dado que en publicaciones previas
del Departamento de Poltica Social de la UIA se sostena la necesidad de congelar los
salarios y permitir los despidos y suspensiones irrestrictas. No obstante, el Grupo
Productivo no buscaba subir salarios, pagando el precio de impulsar la demanda
agregada, sino que esperaba hacerlo a travs de planes y seguros de desempleo salidos
de las partidas del gasto pblico.159
Rodrguez Sa, ya habiendo anunciado el default, respondi a este pedido
asegurando que impulsara la demanda mediante el pago de salarios, jubilaciones y
planes sociales con una tercera moneda, el argentino. De este modo, el flamante
presidente pretenda evitar tanto aumentar el dficit en pesos y como salir de la

159

En palabras del entonces presidente, De Mendiguren: La UIA fue la primera entidad en la Argentina
que propuso el seguro de desempleo. Y no porque furamos una entidad de beneficencia, sino porque nos
parece clave para salir de la crisis. Cuando uno pone un seguro de desempleo, es demanda pura agregada:
nadie a quien uno le da 150, 200 pesos, los ahorra, sino que los consume (Hasta ahora slo se baj la
fiebre, La Nacin, 11 de Noviembre de 2001).

174

Convertibilidad.160 Esta tercera va no convenci al Grupo Productivo (ni al resto del

empresariado), pues se trataba de una devaluacin encubierta, mediante una moneda no
convertible, de la que nada se garantizaba en materia de control monetario: se haba
anunciado la emisin por un equivalente al 50% del circulante en pesos, lo que generara
inflacin en argentinos.
El anuncio de un milln de empleos, de restitucin del 13%, de pago en
trmino de salarios, la no privatizacin de las obras sociales, la cesacin de pagos, el
anuncio de derogacin de la reforma laboral fueron todas seales que entusiasmaron a la
CGT (oficial y disidente). Tras una reunin oficial, y la presencia aclamada de
Rodrguez Sa en la sede de la CGT, el lder disidente Moyano sostuvo que era
necesario rodear y defender al Presidente y que el movimiento obrero est a su
disposicin. Cmo no lo vamos a apoyar si dijo todo lo que esperbamos, insisti
junto al oficialista Daer (Amplio aval de las CGT a Rodrguez Sa, La Nacin, 27 de
Diciembre de 2001).161 La CTA, por su parte, no se reuni con el nuevo presidente, y
mantuvo sus dudas respecto del proyecto: el problema no era una devaluacin o una
dolarizacin sino la redistribucin del ingreso (La nueva moneda circular a mediados
de Enero, La Nacin, 27 de Diciembre de 2001), postura que coincida con las
preferencias que las encuestas del momento sealaban (El 79% rechaza una eventual
devaluacin, La Nacin, 23 de Diciembre de 2001) y con el hecho innegable de la
persistencia de las protestas en la calle.
El presidente no durara en el cargo, tal como lo relatamos en el captulo 2. Sin
embargo, no puede minimizarse su rol. Adems de declarar (sincerar) el inevitable
default, cumpliendo uno de los principales puntos demandados por el Grupo Productivo,
Rodrguez Sa hizo visible lo que ya se haba ensayado en el pasado: que este programa
poda cosechar el apoyo de la histrica central de trabajadores (CGT). Haca falta un
160

Se dispuso adems, para reducir el gasto pblico, un salario mximo en el sector pblico, se orden la
venta del parque automotor estatal y se suspendieron todas las lneas de celulares de funcionarios.
Rodrguez Sa tambin promete cumplir de una vez con el plan de vivienda e infraestructura demorado
por De la Ra.
161
No puede desestimarse el componente ideolgico que el presidente moviliz en el imaginario de la
CGT al recurrir al discurso tradicional peronista. Esta filiacin de pertenencia fue resaltada por la propia
CGT, que cant eufrica la marcha peronista cuando Rodrguez Sa visit la sede de la central al
comenzar su mandato (Amplio aval de las CGT a Rodrguez Sa, La Nacin, 27 de Diciembre de 2001).

175

candidato con capacidad de sostenerse en las internas del PJ para llevar adelante el resto
del programa. Duhalde sera ese candidato.
Para este momento, las posiciones en torno al tipo de cambio y el programa que
lo rodeaba estaban ya delineadas, segn desarrollamos. Vale la pena recuperar las
posturas de los diferentes grupos sociales a fines de 2001: a) quienes defendieron la
Convertibilidad sin cambios (SRA, CACom, ADESPA); b) aquellos que queran avanzar
hacia la dolarizacin (ABA); c) aquellos grupos que eran favorables a una devaluacin
(CACons, UIA, ABAPPRA, CGT); d) los grupos que no identificaban al tipo de cambio
como la solucin a sus problemas y la criticaron despus (APYME, FAA,
CONINAGRO, piqueteros, CTA); e) los que no se expresaron o tuvieron posturas
ambivalentes (Bolsa, CGE, CRA).162

3. LA EMERGENCIA DEL ESQUEMA DE TIPO DE CAMBIO REAL ALTO

La crisis econmica, social y poltica abri las puertas de salida del rgimen de la
Convertibilidad. Esta seccin desarrolla esta salida como la propuesta de devaluacin y
sostenimiento de un TCRA, y atraviesa las presidencias de Duhalde, Kirchner y
Fernndez.

3.1. AJUSTE Y DEVALUACIN REAL: DUHALDE

Duhalde lograra una combinacin buscada pero esquiva: la readecuacin de los precios
relativos mediante una devaluacin, junto a un ajuste fiscal masivo. Alesina (2012) y
Alesina, Perotti y Tavares (1998) insisten en que los ajustes fiscales no son
necesariamente recesivos, sino que pueden ser incluso expansivos, si van acompaados
de una devaluacin. De hecho, Lambertini y Tavares (2002) encuentran que en los

162

Aunque formaba parte del Grupo Productivo, activo promotor de la devaluacin, CRA tena ciertas
diferencias. De hecho, a fines de 2001 su presidente, Cabanellas, afirm que si los industriales seguan
insistiendo con la devaluacin, se retiraran del Grupo Productivo (Una peligrosa vuelta atrs, La
Nacin, 29 de Diciembre de 2001). Posiblemente, el alto nivel de endeudamiento en dlares de los
asociados de CRA funcionaba como un peligro de descalce patrimonial ante la devaluacin.

176

pases de la OCDE (entre 1970 y 1998) todo ajuste fiscal exitoso fue precedido por una
devaluacin, y al mismo tiempo, todo ajuste fallido fue precedido por una revaluacin y
sucedido por una devaluacin. La experiencia argentina no parece contradecir estas
regularidades.
El 3 de Enero, Duhalde anuncia la pesificacin de tarifas, contratos y deudas
(hasta US$100,000). Cumple as, en parte, el segundo punto reclamado por el Grupo
Productivo. Das despus se propone un tipo de cambio de $1.4 por dlar para las
operaciones de comercio exterior y uno libre para el resto de las operaciones. As
apareca el nudo de varias peleas que el gobierno mantendra: era necesario determinar
quines seran los perdedores del cambio de la poltica y qu compensaciones (si
alguna) recibiran. Recordemos que la devaluacin tena ms relacin con crear una
determinada constelacin de precios relativos (ver seccin 1.2 del captulo 1), que con
resolver el frente externo (la recesin haba generado un leve supervit comercial y el
default alivi el pago de deuda).
En primer lugar, la presin de las privatizadas por un nuevo marco legal que
permita un ajuste de tarifas. Del anlisis de las noticias resulta evidente el cambio de
actitud de este conjunto de empresas: frente a un perfil bajo durante la etapa previa al
colapso de la Convertibilidad, pasan a presionar abiertamente a travs de ADESPA,
reclamando ajustes de tarifas (hablan directamente de una nueva indexacin), reduccin
de las exigencias de calidad e inversin, quita de multas, pago de deudas del Estado y
compensaciones por la pesificacin de sus activos.163 De todas estas demandas, la ms
problemtica era el ajuste de las tarifas: por un lado, el objetivo mismo de la devaluacin
era reacomodar los precios relativos a favor de las producciones transables; por otro
lado, las propias empresas saban que ese aumento sera un golpe al bolsillo de la
poblacin que poda provocar un estallido social. El gobierno abrir el juego
prometiendo una comisin dedicada a evaluar los ajustes, pero ser ms bien una

163

A esto se agrega la presin ejercida internacionalmente por dos vas. Por un lado, el gobierno espaol
(la mayor parte de las privatizadas tena ese origen) que recurri a todas las vas posibles para convencer
al gobierno argentino de resolver la situacin. Por otro lado, las propias empresas comenzaron una
estrategia de denuncias ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
(CIADI) del BM, que provocaron diversos tipos de embargos y dificultades financieras.

177

maniobra para dilatar una decisin.164 O mejor dicho, para evitar explicitar la decisin:
mantener las tarifas congeladas.165 Slo la flamante Asociacin de Empresas Argentinas
(AEA) acompaara estos reclamos a partir de su creacin (en Mayo), pues entre sus
asociados se encontraban algunas empresas de servicios pblicos.
En segundo lugar, la pesificacin de las deudas hasta cierto monto abra otro eje
de conflicto. La idea original era evitar la quiebra masiva de PyMEs, endeudadas con el
sistema financiero nacional (el nico sobre el que legalmente podan hacer pesar
cambios en los contratos). Pero las grandes empresas no quisieron quedarse fuera:
reclamaron por eliminar ese mximo, al mismo tiempo que por una solucin de las
deudas contradas en el exterior. La cmara que agrupa a las privatizadas pidi
abiertamente por seguros de cambio, algo que el gobierno les neg. Respecto de las
deudas con el sistema financiero en plaza nacional, el Grupo Productivo, la CACom y
FAA insistieron con eliminar todo lmite.
La lucha por imponer condiciones entre los distintos grupos pareca un
rompecabezas de difcil solucin. En gran parte, a esto responde la eleccin del gobierno
de tomar varias decisiones aislndose en la residencia presidencial de Olivos, cortando
las lneas telefnicas. Aunque quizs esta imagen no se ajuste con exactitud a las
diferentes capacidades de vulnerar el cerco gubernamental. Por un lado, una de las
seales ms claras del rumbo elegido por Duhalde fue la designacin de Ignacio de
Mendiguren de la UIA como ministro de produccin. Por otro lado, SRA y ABA,
acostumbradas a tener llegada directa con los gobiernos anteriores, pedan
sistemticamente reuniones con el gobierno o lugares en el gabinete. Se aprobara la
pesificacin asimtrica de deudas y crditos.
La tensin sobre este respecto tena una contracara en los reclamos de los
ahorristas, que reclamaban por sus ahorros en la moneda que los haban constituido:
164

Nos entretienen llevando y trayendo papelitos y, mientras tanto, las tarifas siguen congeladas fue la
expresin de un alto ejecutivo de estas empresas (No podran cortar gas, agua y electricidad, La Nacin,
10 de Mayo de 2002).
165
El Congreso aprob una disposicin prohibiendo cortar la luz, el gas y la electricidad por falta de pago,
lo que dejaba atadas de manos a las empresas ante el aumento de la morosidad. El Congreso entendi que
proceder con los cortes hubiera provocado un estallido social (No podran cortar gas, agua y
electricidad, La Nacin, 10 de Mayo de 2002).

178

dlares. Duhalde tuvo el desatino de prometer que se devolveran los depsitos en

dlares, algo que nadie en el equipo econmico admite haberle sugerido. La presin
social se haba incrementado con la reprogramacin de depsitos (corraln), a travs
del decreto 214/2002, que consista en demorar un ao la cancelacin de plazos fijos o
cajas de ahorro, convirtiendo sus montos a $1.4 por dlar ms CER. Los bancos no
estaban dispuestos a pagar en dlares y cobrar en pesos: una vez que vieron irreversible
el camino de la pesificacin de deudas, negociaron con el gobierno las condiciones de
ese ajuste.
No sera una buena imagen suponer que el sector financiero result el gran
perdedor de estos cambios. La pesificacin de las deudas permiti que la tasa de
morosidad no fuera incluso superior a la verificada (35% de los crditos a mediados de
2002), y ste era un dato conocido por los propios bancos (Levy Yeyati y Valenzuela,
2007: 330-331).166 A pesar de las dudas de este ltimo autor, el excelente estudio de
Cobe (2009) muestra que los bancos lograron significativas compensaciones por la
pesificacin asimtrica y otros conceptos: el Estado les entreg bonos por US$14,449
millones, ms de la mitad del aumento de la deuda pblica del perodo 2002-03. Es
decir, la banca perdi peso en la coalicin de gobierno, pero difcilmente pueda
considerrsela una perdedora de los cambios operados.
En tercer lugar, la unificacin del mercado cambiario y la determinacin del
nuevo nivel de equilibrio fueron fuente de presiones. El FMI encabez la presin por
unificar el tipo de cambio, demanda que impulsaron tambin las entidades de los
grandes productores agropecuarios (CRA y SRA), muchos de ellos exportadores. La
creciente dispersin de tasas de cambio entre el tipo comercial y el tipo libre, as como la
falta de reservas en el BCRA para sostener al primero, provocaron la unificacin al mes
siguiente.
Las presiones por el nivel del tipo de cambio se orientaban en el mismo sentido
que se haban estructurado al final de la Convertibilidad: el Grupo Productivo por la
166

As lo sugiri el ex ministro de economa Remes Lenicov en una entrevista con el autor de este trabajo.
El economista tambin public una nota donde afirmaba la anuencia de los bancos ante esta decisin, a
pesar de que luego estos quisieran presentarse como atropellados por el decisionismo gubernamental.
Remes Lenicov dijo que los banqueros aceptaron la pesificacin, La Nacin, 17 de Agosto de 2002.

179

persistencia de un dlar al alza, mientras que SRA, ABA y CACom pidiendo su

apreciacin. Estas ltimas asociaciones pedan una nueva fijacin del tipo de cambio, e
incluso las dos ltimas reclamaron por una dolarizacin (ante la imposibilidad de hacer
creble una nueva paridad fija). La CTA tambin critic la devaluacin mientras ocurra,
por los perversos efectos en materia de cada de salarios y aumento de la pobreza, y
tambin pidi por una nueva paridad fija. La CGT, que haba promovido este ajuste
cambiario junto al Grupo Productivo, se encontr desorientada en su propio juego.
Para ser efectivo, el ajuste del tipo de cambio nominal deba lograr un pass
through (el coeficiente de ajuste de los precios internos respecto del tipo de cambio)
menor a la unidad: es decir, lograr una devaluacin real. Para lograr esta situacin, era
necesario que algunos precios se ajustaran ms lentamente que el precio de la divisa
extranjera. La recesin econmica funcionaba como un impedimento a un aumento
generalizado de precios, debido a la falta de demanda: esto afect principalmente a los
salarios, atorados en el contexto de muy elevado desempleo. El gobierno, por su parte,
actu evitando el ajuste de los salarios reclamado por los trabajadores, a la vez que
pesific y congel las tarifas de los servicios pblicos. La aplicacin de retenciones a las
exportaciones de ciertos productos, en particular los agropecuarios, complement el
cuadro de intervencin del gobierno sobre los precios. El efecto combinado fue el
esperado: un aumento del tipo de cambio nominal por encima de los precios internos
(ver grfico 14 del captulo 3).167
Sin embargo, adems del efecto de precios, la devaluacin tena efectos
patrimoniales que afectaban especialmente a las empresas endeudadas en dlares.
Durante los meses siguientes se producir un incremento del peso del capital extranjero,
especialmente en aquellos sectores beneficiados por los nuevos precios relativos: los
productores de transables. No slo agentes del capital trasnacional aprovecharon la
oportunidad de adquirir empresas a precios de remate, sino tambin capitales de Brasil.
Este proceso de extranjerizacin (que se puede ver en el grfico 2 del captulo 3)
preocupara particularmente a la UIA. En el mismo sentido, el capital extranjero se
retirara o dejara de invertir en los sectores menos atractivos: servicios y banca
167

Vitelli (1990) y Vitelli y Brenta (1995) resaltan, en su anlisis de ciclos durante la ISI, a estas mismas
variables como los precios clave para lograr una devaluacin efectiva que rehabilite la acumulacin.

180

(Burachik et al., 2010). As, puede notarse un proceso de crecimiento del peso de la
banca nacional.
Los bancos de ABAPPRA, menos expuestos al descalce de monedas, sufrieron
menos la devaluacin en trminos patrimoniales, y se encontraron en ventaja a la hora de
rehabilitar el crdito. Los bancos extranjeros de ABA, contra lo que supuestamente se
esperaba de la concentracin y extranjerizacin, en lugar de capitalizar sus sucursales,
recurrieron a amenazas de retirarse del pas (El Santander agit el fantasma del cierre,
La Nacin, 30 de Abril de 2002), echando por tierra las propuestas liberales de
offshorizacin de la banca. El intento por utilizar su poder estructural no fue en vano,
pues, como sealamos, obtuvieron cuantiosas compensaciones. ABA, junto con
ADESPA, CACom y SRA, fueron desplazadas en su acceso privilegiado al gobierno,
ahora conseguido por la UIA y CACons. La devaluacin aument la rentabilidad en la
mayor parte de los sectores productores de bienes transables, que reanimaron la
acumulacin, y representaban la posibilidad a mediano plazo de un aumento de la
demanda. Veamos cules eran las principales demandas en torno al nuevo esquema
cambiario.

3.2. DEMANDAS EN TORNO AL NUEVO ESQUEMA CAMBIARIO

Los primeros meses de 2002 fueron, como dijimos, muy intensos en presiones cruzadas.
Las asociaciones del agro continuaron con reclamos por rebajas de impuestos y del
precio del gasoil (ver seccin 2.1 de este captulo), pero el problema principal sera el
endeudamiento, que actuara como una suerte de demanda galvanizadora de acuerdos
entre las distintas asociaciones: el campo enfrentaba deudas por US$6,000 millones con
el sector financiero y US$3,000 millones con proveedores, con 14 millones de hectreas
hipotecadas.168 Los pedidos por refinanciacin y entrar en la pesificacin de deudas
fueron un comn denominador entre estas asociaciones. La ruptura de la cadena de
pagos, ocasionada por la recesin, la incertidumbre respecto del nivel del tipo de cambio

168

Por un anlisis ms completo de los elementos que explican esta confluencia, ver Costantino (2012).

181

y los controles de cambios impedan sostener el financiamiento con base en el propio

capital.
Cuando el gobierno establece retenciones a las exportaciones de productos
agropecuarios a pesar de las promesas de no hacerlo- las asociaciones encuentran una
nueva pauta de unin, que ser clave para entender el conflicto de 2008.169 La
devaluacin favoreca particularmente a exportadores, pero dejaba afuera muchas
producciones extrapampeanas y todas las dirigidas al mercado interno. Al mismo
tiempo, la devaluacin generaba un aumento de los insumos afectara a casi todas las
producciones. La ecuacin, entonces, favoreca a los exportadores del agro, pero
perjudicaban a casi todos los dems. FAA y CRA denunciaron esto.
Por la presin de los proveedores de insumos (que desabastecieron a los
productores), el gobierno dej afuera de la pesificacin los montos adeudados con estos
(US$3,000 millones).170 Las empresas proveedoras ofrecieron cambiar las deudas en
dlares por su equivalente en cereales, de acuerdo al precio de plaza (la lgica detrs de
ello era esperar por un mayor valor del grano al momento de la cosecha, o acopiarlo
hasta que esto ocurriera). La negativa inicial de los productores se resolvi mediante una
combinacin de estrategias: discontinuar las ventas (dificultando el inicio de la siembra),
haciendo interceder al gobierno, y proponiendo pagar a los productores el precio pleno
de mercado internacional, sin descontar retenciones. Las empresas proveedoras de
insumos hicieron uso de su poder estructural para torcer el signo de la negociacin.171
Aunque todas las entidades del sector rural se encontraron afectadas en cierto
grado por estas circunstancias, sus demandas particulares variaban entre asociaciones.
As, mientras las liberales CRA, SRA y CONINAGRO pretendan menor intervencin
del Estado, reglas claras (y en el caso de SRA, mayor liberalizacin en las cuentas
169

En un primer momento, se anunciaron las retenciones para las exportaciones de hidrocarburos (en
consonancia con el proyecto del Grupo Productivo). Sin embargo, sin que tomara un estado de discusin
pblica, la decisin fue cambiada. La presin ejercida por las empresas explotadoras de hidrocarburos fue,
evidentemente, subrepticia y efectiva.
170
La resolucin 10 excepta de la pesificacin de deudas a los contratos de canje de granos por
agroqumicos, fertilizantes y semillas.
171
En general, la cadena de valor de insumos y tecnologa agropecuaria est controlada por pocos
productores, la mayora de origen extranjero, con capacidad de definir las condiciones de negociacin
(Romero, 2009).

182

externas), las demandas de FAA se orientaban en sentido opuesto: reforzar el instituto de

tecnologa agropecuaria (INTA), reconstruir un organismo pblico regulador de precios
(como la antigua junta de granos), polticas regionales, incrementar la intervencin del
Programa Social Agropecuario, e incluso un proyecto para regular las compras de
tierras.
Entre las PyMEs urbanas, las demandas se centraban en moratorias fiscales,
previsionales y financieras, aunque tambin apoyaron las medidas de proteccin externa
y las disposiciones de compre nacional. El corralito financiero era un problema
maysculo para estas empresas, no slo por las dificultades que les ocasionaba para su
capital de trabajo (menos bancarizado que en empresas de mayor tamao) sino para sus
propias ventas, realizadas en mayor medida en efectivo. La pesificacin de deudas fue
un gran alivio para el sector. CGE, con mayor presencia en el sector industrial, fue la
que ms festej la devaluacin. CAME, con mayor presencia en el comercio minorista,
se vio afectada fuertemente por el aumento de precios mayoristas y la dificultad de
trasladar a precios minoristas, dada la recesin y el severo ajuste en el poder adquisitivo
de la poblacin trabajadora. APYME fue probablemente la de postura ms radical, en el
sentido de manifestarse abiertamente contra la sola intencin de negociar con el FMI.
Los trabajadores fueron los ms afectados por la devaluacin y sus efectos
inmediatos. El aumento de precios signific una brutal prdida de poder adquisitivo: una
cada del orden del 35%, comparable a la crisis de la deuda en 1982 o la hiperinflacin
de 1989 (ver grfico 8 del captulo 3). El desempleo continu en aumento hasta mitad de
2002, alcanzando valores histricamente elevados (ver grfico 10 del captulo 3). Mayor
cantidad de desocupados y prdida de poder adquisitivo de los ocupados remanentes
signaron los primeros meses del gobierno de Duhalde. El nuevo esquema de poltica
pareca no poder responder a las demandas de los trabajadores por una justa
redistribucin. Es que para que la devaluacin funcionara, los principales componentes
del costo de produccin de bienes transables (salarios y tarifas por servicios) deban
permanecer atrasados.172 Slo de ese modo el tipo de cambio permanecera alto.

172

La CTA, con mayor representacin de trabajadores estatales, sufri particularmente este perodo, pues
el gobierno opt por incrementar el gasto muy por debajo de la inflacin, provocando una licuacin del

183

No obstante, la relacin con las centrales sindicales no fue inmediatamente

conflictiva. Tanto la CGT como la CTA tuvieron un primer acercamiento al gobierno, en
Enero de 2002, que pareci dispuesto a escuchar sus demandas. Se detecta cierta
confluencia en las demandas de ambas centrales: seguro de desempleo (por $380-400),
devolucin del recorte del 13% de Agosto de 2001, derogacin de la reforma laboral de
De la Ra, convocatoria al Consejo del Salario Mnimo Vital y Mvil (estancado en
$200 desde 1993), aumentos salariales, oposicin al aumento de tarifas, prohibicin de
los despidos, impulso al empleo. Ambas bregaban por una mejora en la distribucin del
ingreso, que en la CGT se expresaba como una gran paritaria nacional (Lavagna
admiti el retraso salarial, La Nacin, 8 de Mayo de 2002), donde se discutieran
aumentos generales de salarios y la formalizacin del empleo no registrado, mientras
que la CTA hablaba de shock distributivo (El Frenapo le pidi a Duhalde un seguro
de desempleo, La Nacin, 14 de Enero de 2002), donde se considerase, adems de las
medidas reclamadas por la CGT, un ingreso ciudadano de $60 por hijo y una jubilacin
mnima de cobertura universal para mayores (propuestas validadas por casi dos millones
de votos en la consulta popular del FRENAPO en Diciembre de 2001).173
La ambivalencia de Duhalde respecto de los trabajadores dur poco y nada.
Hacia fines de Enero, el gobierno respondi con claridad que se iba a ampliar la
cobertura de los planes, pero que resultaban impracticables subir los montos pagados,
ampliar el seguro de desempleo, u otorgar una asignacin por hijo (Duhalde dijo que si
no fuera Presidente estara en un piquete o con una cacerola, La Nacin, 29 de Enero
de 2002). Dos meses despus anunciara la ampliacin de la cobertura de los planes
sociales a 1,200,000 personas. Como ya se dijo, la finalidad de estos planes era triple:
atenuar la pobreza y la indigencia, morigerar la conflictividad social, e introducir un
factor de cooptacin y conflicto con las organizaciones piqueteras (Fliz y Prez, 2007).
Esta estrategia se combinaba con la represin abierta a la protesta social (Massetti,
2006).

gasto pblico y haciendo as efectivo el ajuste tan reclamado. En 2002 se pasa a tener un supervit fiscal,
gracias a este retraso del gasto y el no pago de vencimientos de deuda pblica.
173
La ampliacin de la cobertura jubilatoria y la asignacin universal por hijo, polticas establecidas en los
gobiernos siguientes de Kirchner y Fernndez, tienen su raz en las propuestas de la CTA, aunque su
naturaleza haya sido modificada (Lo Vuolo, 2010).

184

En gran parte, se identificaba a las imposiciones para salvaguardar los intereses

del sector financiero como un problema para avanzar en este sentido. Por eso ambas
centrales se expresaron repetidas veces contra el corralito, y entendan que era
necesario quebrar definitivamente con la dependencia argentina del endeudamiento
externo y el FMI. Los pedidos de este organismo de volver atrs con las modificaciones
de la ley de quiebras y la aplicacin de la ley de subversin econmica fueron
repudiados por ambas centrales.174 La CTA reclamaba, adems, la amnista para los
procesados por causas polticas y liberacin de detenidos, as como la condena a los
responsables de la represin durante el fatdico 2001. Los vnculos directos de la CTA
con organizaciones piqueteras (principales vctimas de la represin y persecucin
judicial) explican esta preocupacin.
Las demandas de los piqueteros tenan muchos parecidos con las anteriormente
formuladas. Su principal reclamo era la ampliacin de la cobertura de los planes
sociales, aumento del empleo, aumento del salario Mnimo Vital y Mvil, asignacin por
hijo, jubilacin de cobertura universal, mejora de los seguros de desempleo. Con la CTA
se reclamaba por un plan alimentario nacional. Tambin se peda por los procesados y
presos polticos, contra la represin, la denuncia al FMI y la deuda externa. Aunque
siempre existieron diversas tendencias dentro del espacio piquetero, se puede decir que
todas ellas confluan en estas demandas. Este conjunto de demandas tiene doble
importancia en un mismo sentido: por un lado, expresan quines fueron los inmediatos
perdedores del nuevo esquema de TCRA, y por el otro, cul fue la principal respuesta
del gobierno (represin).
La CTA y los piqueteros velozmente pasaron a la oposicin, reclamando desde la
validacin de las polticas pblicas a travs de plebiscitos o consultas populares, hasta la
destitucin de Duhalde. La CGT, en cambio, se mostr ambivalente durante unos meses
ms.175 La convocatoria en Febrero al Dilogo Argentino, mediada por la Iglesia

174

Rodrguez Diez (2003) relata estas tensiones con claridad. La ley de quiebras fue modificada para
evitar las compras agresivas de empresas nacionales en quiebra, algo que los acreedores externos (a travs
del FMI) no vean con buenos ojos. El FMI peda volver atrs este cambio.
175
En entrevista con el autor de este trabajo, el ex ministro de economa Remes Lenicov sincer una suerte
de tregua con el dirigente de la CGT disidente, Moyano, a cuenta de esperar por la reactivacin de la
economa.

185

catlica, los encontr con disposicin a participar. Sin embargo, la falta de respuestas y
el deterioro de la situacin social fueron alejando a la central del gobierno. De hecho,
incluso Moyano revisara sus anteriores posiciones, comenzando a sealar que la
devaluacin haba pulverizado los salarios, y que slo se la haba defendido porque la
alternativa (dolarizar) era peor (Si era necesario, por qu sali tan mal?, La Nacin, 5
de Mayo de 2002). Tras agotarse de que se dilatara una solucin a sus reclamos, la CGT
se une a la CTA en una serie de manifestaciones y paros en Mayo de 2002.
La respuesta de Duhalde llega con claridad palmaria: Yo les pido que hagan sus
protestas, pero que entiendan que hay decisiones que ya se han tomado y que vamos a
seguir todos los pasos para que la Argentina pueda reinsertarse en el mundo (El
Presidente pidi una tregua a los sindicalistas, La Nacin, 12 de Mayo de 2002). Es
decir, el gobierno les declaraba a los trabajadores que no iban a participar de la toma de
decisiones, que por otra parte, ya se han tomado, y no pensaba romper con el FMI
como le reclamaban. El alejamiento quedar entonces marcado para el resto del
mandato. La expresin ltima de esta distancia sera la cruenta represin de Puente
Pueyrredn, que marcara la fase de salida del gobierno de Duhalde. Las crticas
llovieron por doquier, y el gobierno tiene que aceptar adelantar las elecciones.
Sin embargo, lo que no se hizo explcito en el momento, es que la exclusin de
las demandas de los trabajadores y la represin a la protesta social cumplan un rol
directo en la rehabilitacin de la actividad econmica: se trataba de la garanta ltima de
sostenimiento de la estructura de precios relativos, que significaba un incremento
sustantivo de las ganancias de los sectores transables, y en particular de las grandes
empresas (ver tabla 5 del captulo 3). Aunque no se tratase de una asociacin inmediata,
hecha explcita pblicamente, lo cierto es que ese mes el dlar deja de subir y comienza
a apreciarse al que ser su nuevo nivel de equilibrio, y la acumulacin empieza a
reanudarse en varias ramas (el PBI agregado deja de mostrar descensos luego de 4 aos).
La tarea de reacomodar el nivel del tipo de cambio y los precios relativos estaba

186

garantizada.176 Los salarios no comenzaran a aumentar sino hasta finales de ao, por
decretos del presidente.
Ese mismo mes, el gobierno convoca a un Consejo Econmico Social, con el
objetivo de lograr un acuerdo de gobernabilidad. A pesar de que se aclara que no se
discutirn salarios, la CGT participa. Para este fin, se convoca a la Mesa del Dilogo por
el Empleo Decente, donde asisten UIA, CACom, CACons, ABA, ABAPPRA y la CGT
oficial (se excluy explcitamente al agro). El gobierno, que no haba sido elegido
mediante elecciones abiertas, necesitaba validarse al menos en el circuito corporativo,
apelando a la racionalidad de la nueva coalicin de gobierno para recrear la hegemona
de sus intereses: aunque fuera de a cuentagotas, era necesario ceder algo a las clases
subalternas. Se llega al acuerdo de un aumento no remunerativo de $100 a empleados
privados, que aplicado mediante el decreto 1273/02. Segn se afirma all, la CGT y las
confederaciones representativas de los distintos sectores empresarios que abarcan la
totalidad del sector productivo reconocen que la crisis econmica que atraviesa
nuestro pas ha deteriorado sensiblemente el poder adquisitivo de los salarios
perjudicando a los trabajadores.
Las demandas sociales no podan permanecer sin ninguna respuesta, ni con la
sola respuesta de la exclusin represiva. Ante la conflictividad de los trabajadores,
ligada a las demandas de redistribucin de las centrales obreras, la necesidad de cierta
recuperacin salarial era inminente. CAME, CACom y CACons insistieron en darle
mayor importancia a la recuperacin del empleo: mientras que la ltima dependera en
gran medida de la demanda de los sectores de altos ingresos, las dos primeras tenan
dificultades en la traslacin de precios por la demanda final deprimida. El costo de subir
salarios era demasiado alto con un efecto poco evidente en la demanda. De hecho, estas
dos ltimas insistiran con la demanda de considerar los aumentos salariales como
crdito fiscal para poder tolerarlos. De hecho, estas asociaciones acabaran por aceptar el
aumento de salarios, pero criticaran duramente el mtodo del decreto: era necesario
convocar a las cmaras empresariales para consultar el monto de la suba.

176

En la seccin 1.2 del captulo 1 sealbamos respecto del planteo de Vitelli (1990) la necesidad de
crear una constelacin de precios relativos y la importancia de la accin del gobierno.

187

AEA y UIA, en cambio, tempranamente comenzaron a demandar la negociacin

por sectores, en lugar de las subas generales. Contra la idea de gran paritaria (CGT),
insistan con privilegiar el anlisis de factibilidad en cada sector. El gobierno de Duhalde
sostendra la negociacin de aumentos generalizados, aunque sin aplicacin al agro ni al
sector pblico. En este sentido, jugaba un rol clave en morigerar las demandas de los
trabajadores ocupados en el sector privado, mayormente representados en la CGT. Junto
a los planes sociales, se buscaba descomprimir de este modo la situacin social.
Las asociaciones empresarias intentaran volver a nuclearse de conjunto, pero
muchas rencillas internas impedan esta reunin. En Mayo de 2002, las grandes
empresas del pas lanzan AEA. Como se explic en el captulo 2 (seccin 3), esta
asociacin tendra dificultades para conciliar posiciones respecto de las variables
macroeconmicas, pues su funcin central era proteger el acuerdo fundamental, el rol
de la empresa privada en la economa nacional. El rol de esta entidad era clave, pues en
relacin a las demandas de polticas pblicas era difcil reconstruir un consenso entre las
asociaciones. En Octubre y Noviembre se realizaran llamados infructuosos para
reconstruir el G8: no slo las internas de la UIA estaban an sin resolver, sino que las
disputas entre asociaciones por las definiciones macroeconmicas estaban en pleno
auge. SRA criticaba la devaluacin y el default, dos puntos bsicos del programa del
Grupo Productivo.
No resulta osado entender esta situacin a la vista de la trayectoria aqu descrita.
La salida de la Convertibilidad a travs de la devaluacin produjo una fractura entre los
diferentes sectores que componen la gran burguesa. Estas disidencias no sanaran
rpidamente: no exista un programa unificado. Se produce un recambio entre las
fracciones que lideran la coalicin de gobierno, y en la medida que lo logran con xito,
protagonizan la acumulacin. Los trabajadores, aunque presionaron y demandaron, no
participaron de la toma de decisiones en este respecto, en casi ningn aspecto evaluado
en el perodo. Sin embargo, los industriales necesitaban garantizarse la sostenibilidad de
la ecuacin de TCRA y para ello era necesaria cierta negociacin con el resto de las
fracciones de la gran burguesa, as como ceder algo para lograr cierta estabilidad social.

188

En Diciembre hay una nueva convocatoria de la Mesa de Dilogo para la

Promocin del Trabajo Decente, y se llega a un nuevo acuerdo, avalado por CGT, ABA,
CAC, CAC, ABAPPRA, UIA, UDES177 y CGE. Se vuelven a aumentar los salarios
privados con una asignacin no remunerativa de $130 en Enero, y $150 desde Marzo. La
CTA no firma el acuerdo, pues demandaba alcanzar una cifra mayor, equivalente a la
canasta familiar. Resulta interesante que el decreto 2641/02 pone entre sus
considerandos que el anterior aumento elev los salarios y mejor la distribucin, pero
adems como consecuencia de dicha medida se ha registrado un aumento en la
produccin y en el consumo sin que ello conlleve una incidencia negativa del ndice de
inflacin, ni en el aumento del costo laboral real. Es decir, se reconoca la posibilidad
de dar aumentos de salarios y que esto tuviera una repercusin ms significativa en
trminos de demanda que en trminos de costos. La racionalidad sistmica emerga de la
negociacin entre las cmaras empresariales.

3.3. ADMINISTRACIN DEL TCRA: EL GOBIERNO DE KIRCHNER

El gobierno implementara una nueva suba no remunerativa de $200 en Abril de 2003,
mediante el decreto 905/03. La mayor parte de las asociaciones empresariales venan
reclamando evitar nuevas negociaciones, pues sta deba ser tarea del nuevo gobierno.
Los empresarios no lograban conciliar el apoyo unnime a un candidato. No haba
tampoco seales de lograr consensos sobre un proyecto comn. Luego de que Kirchner
gane la presidencia, comenzarn los mutuos acercamientos con los empresarios.178 Las
demandas en torno al tipo de cambio se haban homogeneizado: prcticamente toda la
gran burguesa reclamaba estabilidad del tipo de cambio. Aunque el gobierno negara a
los reclamos por una nueva paridad fija, en los hechos sera la regla hasta el ao 2008.
Como sealaran Levy Yeyati, Sturzenegger y Reggio (2006), el rgimen cambiario de
hecho no tena por qu coincidir con el de jure. El gobierno intervendra para sostener el

177

UDES es la Unin Argentina de Entidades de Servicios. Es una entidad de tercer grado, de la que
participan distintas cmaras, entre otras: ADEBA, ABA, Cmara Naviera Argentina, Cmara de Empresas
de Informacin Comercial, Cmara Inmobiliaria Argentina, Asociacin de Marketing Directo e Interactivo
de Argentina, Federacin Empresaria Hotelera Gastronmica de la Repblica Argentina.
178
La mayor parte de la CGT apoyaba la candidatura de Rodrguez Sa.

189

nivel de tipo de cambio alcanzado: no se tratara tanto de un miedo a flotar sino ms

bien de un miedo a la revaluacin o miedo a flotar en reversa (Levy Yeyati y
Sturzenegger, 2007).
Los bancos recuperaron antes la capacidad prestable que los pedidos de crdito,
como reconocera Jorge Brito de ADEBA (Los crditos siguen sin atraer clientes, La
Nacin, 3 de Julio de 2003). Por eso mismo, esta asociacin reclamara no considerar la
situacin de deuda pre-devaluacin, para poder ampliar su cartera de crdito. Los
grandes problemas eran tres. En primer lugar, la prdida enorme de confianza en el
sistema financiero (por ello, todas las asociaciones ligadas a las finanzas reclamaban
reglas claras). En segundo lugar, porque con el alto nivel de desocupacin y los nfimos
salarios de los ocupados, la demanda de crdito personal se liquid (por ello ADEBA
lleg a proponer la suba de salarios, y ABAPPRA estuvo de acuerdo con los seguros de
desempleo y el impulso a la demanda agregada). En tercer lugar, porque las empresas
recurrieron a una estrategia de autofinanciamiento para encarar la primera fase de la
recuperacin.
La nueva estructura de precios relativos haba relanzado ya la acumulacin, y el
efecto comenzaba a notarse en el aumento del empleo. Esto produca mejoras
distributivas an con salarios bajos. Para apuntalar este proceso, Kirchner emite en Julio
un nuevo decreto (392/03) con un nuevo aumento no remunerativo de $28 por mes,
hasta llegar a los $224 de aumento. Como resultado de este sinceramiento salarial, los
actores protagnicos de las relaciones laborales, es decir, todas las entidades
representativas de los empleadores y los trabajadores, estarn en mejores condiciones de
negociar colectivamente con el fin de motorizar, encauzar y optimizar la accin
impulsada por el Gobierno Nacional, para la redistribucin progresiva del ingreso,
especialmente ajustadas a las distintas particularidades y requerimientos de las diferentes
actividades, sectores y empresas, afirmaba el decreto. La UIA se queja por el
mecanismo utilizado (sin consulta), pero ya no hay rechazos al aumento: el gobierno
est reconociendo como horizonte de futuras mejoras la negociacin por sectores. El

190

mecanismo se repetira en Diciembre, con el respectivo reclamo de AEA: las

asociaciones empresariales reclamaban la negociacin por sector.179
Justamente, el gobierno comenzar a incentivar la negociacin colectiva de
trabajo como mecanismo para futuras mejoras. Una vez otorgadas las mejoras mnimas
a las que refera el citado decreto-, los sindicatos estaran en mejor posicin de
negociar.180 Junto a otras medidas impulsadas por el gobierno, la negociacin colectiva
de trabajo tendra un gran impulso, fortaleciendo a la CGT. Atrados tambin por ciertas
polticas activas y la propia reactivacin del mercado laboral (caracterizado como un
logro poltico), algunas agrupaciones piqueteras comienzan a acercarse al gobierno, sin
dejar de reclamar por redistribucin del ingreso (mediante salarios y planes sociales). El
gobierno encontrara una estrategia efectiva al minimizar la represin directa, y apostar a
la negociacin y cooptacin (Massetti, 2006; Prez y Fliz, 2010), acercando de este
modo a algunas agrupaciones piqueteras. La reactivacin del mercado interno
favorecera el acercamiento de las PyMEs, recientemente agrupadas en torno a la CEEN.
Se completaba as el mapa de alineamientos de las asociaciones representativas
de las distintas fracciones de clases sociales. Aprovechando esta disponibilidad, y a los
efectos de regular el encarecimiento del costo laboral que acompaara de modo casi
indefectible el proceso de recuperacin del mercado de empleo, Kirchner convoca en
Agosto de ese ao a renovar el Consejo del Empleo, la Productividad y el Salario
Mnimo, Vital y Mvil (decreto 1095/04). Por los capitalistas, participan la UIA (con 5
representantes), CRA, SRA, FAA, CONINAGRO, CACom, UDES, CAME, CACons,
ADEBA, Bolsa, CEEN.181 Por los trabajadores, 13 representantes son de la CGT y 3 de
la CTA. Esta ltima debi presionar al gobierno para que ste intercediera otorgando
179

Hay que recomponer el poder de compra, porque est claro que hay una postergacin en los salarios.
Pero debera hacerse por paritarias, no por decreto. Lamentablemente, hasta ahora se ha hecho por
decreto, seal el presidente de AEA Pagani (AEA respalda la oferta del Gobierno, La Nacin, 23 de
Diciembre de 2003).
180
En una entrevista con el autor de este trabajo, el Director de Estudios de Relaciones del Trabajo del
Ministerio de Trabajo, Hctor Palomino, insisti con que esta estrategia fue inducida desde el gobierno.
Segn el especialista, los sindicatos, tras una dcada de retrocesos, identificaban la negociacin colectiva
con un mecanismo para negociar y convalidar peores condiciones de trabajo. Es decir, se encontraban
renuentes a reclamar por la negociacin colectiva; habra sido el gobierno quien insisti con este
mecanismo.
181
AEA no acept la invitacin del gobierno a participar porque no representa a ningn sector en
particular.

191

lugares, pues la CGT se opona a cederle participacin, alegando ser la nica central
reconocida legalmente.
Se trataba de una respuesta apropiada para reconciliar las demandas de
redistribucin de los trabajadores con la necesidad de los capitalistas de morigerar los
aumentos salariales: se negociara aqu el salario mnimo, un piso para la estructura
salarial, que afecta principalmente a los trabajadores ocupados en peores condiciones.
De esta manera, quedaba para la negociacin colectiva la definicin del salario medio de
cada sector. La dinmica bsica de la negociacin implicaba siempre demandas por parte
de los trabajadores de recomposicin salarial, que excedan siempre las propuestas de los
empresarios.182 La CTA siempre pidi por la canasta bsica familiar, monto al que jams
se aproxim el acuerdo. La CGT supo reconocer este horizonte, pero actu bajo la lgica
de que cualquier mejora que se consiga es valiosa (Acercan posiciones para el aumento
del salario mnimo, La Nacin, 27 de Julio de 2006). La CEEN y las asociaciones
representadas en ella, en ms de una oportunidad apoyaron los reclamos de los
trabajadores por mayores salarios, votando en contra o abstenindose junto a la CTA,
ante el arreglo de subas menores a las necesarias para alcanzar la canasta bsica familiar.
Llamativamente, la UIA dejara de reclamar nuevas devaluaciones a partir del
momento en que se rehabilita este espacio de negociacin. Mientras que esta era su
demanda permanente hasta fines de 2004, a partir de all acompaar al resto de las
asociaciones (excepto las entidades del campo, que insistiran sistemticamente con que
quitar las retenciones a las exportaciones era ms importante que el nivel del tipo de
cambio) en la demanda de estabilidad de la paridad de aquel momento
(aproximadamente, $3 por dlar). Es decir, el mecanismo de negociacin generalizada
de subas del salario mnimo (por debajo de la canasta familiar) y las negociaciones
paritarias por sector pareca ser un esquema que no vulneraba sus intereses respecto de
la paridad cambiaria. Ms bien pareciera que, al contrario, le permita regular los
incrementos de su costo laboral de un modo que mantuviera la competitividad ganada a
travs de la devaluacin.
182

En Septiembre de 2004, las asociaciones CAC, CAC, ABA, Bolsa, CRA, UDES, SRA y UIA emiten
una nota donde dicen que ya se dio ms de lo que las empresas podan. Esta misma sera la actitud en
adelante.

192

El pedido que la UIA buscara conciliar directamente con la CGT, por fuera del
Consejo, era lograr que futuros aumentos salariales fueran de la mano de aumentos en la
productividad. Entre fines de 2004 y mediados de 2005, sta fue la disputa central, pues
de ella emanara el acuerdo general alcanzable por el resto de las asociaciones: no es
trivial que entre ambas entidades sumaban ms de la mitad de los miembros del Consejo
del Salario Mnimo. Para algunas entidades, como CACons, la importancia del salario
mnimo pactado en esta instancia era ms relevante que para otras, porque sus salarios
de convenio muchas veces apenas si superaban el mnimo.183 Para 2005, como vimos en
el captulo 3 seccin 2.1, la capacidad instalada ociosa comienza a escasear: atar futuras
subas de salarios a los aumentos futuros de la productividad implicaba absorber todo lo
ganado en el perodo previo.184 Por otra parte, los salarios de los trabajadores ocupados y
registrados en el sector privado haban alcanzado el (bajo) nivel de 2001 (ver grfico 16
del captulo 3).
Sin embargo, la CGT no aceptaba esta propuesta, y demandaba el ajuste por
inflacin real. No aceptaba tampoco utilizar la inflacin del presupuesto nacional, como
se hace en Espaa y la UIA intent acordar. Para morigerar las demandas salariales,
entonces, el gobierno activ una poltica de reduccin de la inflacin. El mecanismo
elegido fue el impulso de acuerdos con empresas formadoras de precios: de esta manera,
se deca, se podra reducir la inercia inflacionaria y evitar caer en una espiral de salariosprecios. Al principio, esta medida fue respaldada slo por APYME, CGT y CTA, que la
vean como una intervencin auspiciosa del Estado sobre segmentos concentrados del
poder econmico. CAME participar incluso del monitoreo de los precios. Para la
pequea burguesa se trataba de una buena medida, al afectar principalmente los precios
de las grandes empresas: es decir, sus proveedores o su competencia.
Las entidades del agro, por entender que los principales controles recaeran sobre
productos de la canasta bsica (sus productos), se opusieron (en algunos casos, se agrega
183

No trivialmente, la construccin fue el sector que ms impuls el empleo en esta etapa (ver seccin 2.2
del captulo 3). El empleo ofrecido por este sector se caracteriz por un elevado nivel de informalidad.
184
As lo reconocera la propia UIA, en palabras de su vicepresidente quinto, De Mendiguren: La
actividad est en un pico histrico. El Gobierno va a aumentar la obra pblica. Vamos a necesitar ms
capacidad instalada o tendremos un problema en el corto plazo (La UIA busca financiamiento para
reducir cuellos de botella, La Nacin, 9 de Enero de 2006). La demanda de financiamiento se analiza en
el captulo 5.

193

el componente ideolgico liberal). La UIA misma, en un primer momento, asegur que

el Estado no debera intervenir en la regulacin de precios as como tampoco en la
cuestin de los salarios (La UIA cuestion el control de precios, La Nacin, 25 de
Julio de 2005). No pasaran ms que un par de meses para que apoyara la postura
contraria: los acuerdos son necesarios para dialogar con los sindicatos (La UIA propuso
un acuerdo para contener la inflacin, La Nacin, 25 de Octubre de 2005). Incluso
ABA avalara estos acuerdos, en tanto quebrasen la inercia inflacionaria. La gran
burguesa no vea necesariamente con malos ojos esta regulacin, siempre que lograra
contener las demandas de ajuste salarial de los trabajadores: es decir, que impidieran
futuras mejoras en trminos reales.
En cualquier caso, exista un precio regulado desde la propia devaluacin: las
tarifas de los servicios. La gran burguesa adelantaba que si no se ajustaban estas tarifas,
esto se erigira como una traba de inversin, que derivara en un problema de
infraestructura. Al mismo tiempo, si se suban las tarifas, esto afectara el costo de
produccin, por lo que era necesario considerar cmo distribuir el peso del aumento.
AEA, que representa empresas de este sector, insistira con el ajuste de tarifas, y luego
elaborara el argumento de que para controlar la inflacin era necesario impulsar la
inversin, no controlar los precios (SRA adhiri tempranamente a este argumento). AEA
consideraba que se debe impulsar un fuerte y sostenido crecimiento econmico de largo
plazo que, adicionado a un incremento significativo de la productividad, permita
gradualmente a las empresas pagar salarios ms altos (Los empresarios pidieron un
crecimiento sostenido, La Nacin, 11 de Agosto de 2005). Es decir, primero era
necesario crecer a largo plazo y subir significativamente la productividad, para recin
luego subir lentamente los salarios.
La burguesa en general buscaba morigerar los incrementos salariales con
distintos argumentos: que el salario mnimo ya era el ms alto de Amrica Latina (UIA),
que era ms apropiado negociar por regin del pas (CACom, CAME, UIA), que se
privilegiara el pase de los ocupados a condicin de formalidad (ABA, AEA, UIA) o la
propia creacin de empleo (AEA, CACons). Sin embargo, los sindicatos insistan con
aumentos ligados a la inflacin. La intervencin del instituto nacional de estadsticas
194

(INDEC) a fines de 2006 vino en parte a resolver este punto. El nuevo ndice de precios
subvaluado era el oficial, y por lo tanto, deba ser la referencia en las negociaciones: as
lo demandaron las entidades empresariales.185 La falta de credibilidad de este nuevo
ndice ira aumentando sostenidamente, cosechando crticas por doquier. No obstante, la
estrategia no resultara del todo inocua para moderar la suba de salarios: tal como se ve
en el grfico 16 de captulo 3, los salarios privados registrados dejaron de crecer (e
incluso caen) desde fines de 2006.
Debe considerarse que, hasta el final del perodo bajo estudio, los salarios medios
reales no superaron el techo establecido por el nivel de 2001, un bajo nivel que es
tendencial en la etapa neoliberal (ver grfico 8 del captulo 3).186 No deja de ser
significativo que los aumentos de productividad ocurridos en el transcurso de este
perodo fueron apropiados por la burguesa, que podra, por lo tanto, pagar mayores
salarios. Por una parte, los empresarios tenan conciencia de que los aumentos de
salarios implicaban un aumento de la demanda para sus propios negocios.187 Por otra
parte, mientras pudieran trasladar a precios los aumentos salariales otorgados, los
empresarios se encontraban en posicin de negociar.188 Ser hasta fines de 2007 que la
inflacin mayorista alcance la devaluacin, haciendo desaparecer la devaluacin real y
poniendo en jaque la poltica de TCRA. Justamente, 2007 ser el ao que la UIA retome
sus reclamos de nuevas devaluaciones, aunque sin el apoyo de otras organizaciones
empresariales, que vean riesgo de mayor inflacin en caso de nuevos ajustes del tipo de
cambio.

185

Tanto la UIA como CACom reclamaron que ese ndice fuera la referencia para la negociacin salarial
en 2007 (La UIA rechaza los reclamos gremiales, La Nacin, 7 de Enero de 2007).
186
Es decir, la demanda de los sindicatos no era caprichosa ni excesiva.
187
Sin salario no hay mercado interno. Sin mercado interno no hay inversin de calidad. Sin inversin de
calidad no es posible cambiar la matriz productiva, expresara con claridad el lder industrial De
Mendiguren (Confirm el Gobierno que crear un banco de desarrollo, La Nacin, 15 de Noviembre de
2007).
188
Esta relacin fue estudiada por Canitrot (1980, 1981) con el concepto de margen de proteccin
excedente.

195

3.4. EMERGENCIA

Y CRISIS DEL

PACTO SOCIAL:

EL AGOTAMIENTO DEL

TCRA

DURANTE EL GOBIERNO DE FERNNDEZ

A pesar del problema que les pudiera representar a los empresarios que el salario se
acercara a los niveles de 2001, saban que era necesario ceder para poder contener la
situacin social: de lo contrario, se arriesgaban a una nueva ola de protesta social.189 No
en vano la misma UIA reclamaba un horizonte de previsibilidad que incluyera salarios,
precios y tarifas desde 2006 (Dirigentes entre la espada y la pared, La Nacin, 28 de
Mayo de 2006, y Divergencias sobre los acuerdos de precios, La Nacin, 18 de
Octubre de 2006). La entonces candidata Cristina Fernndez tom nota de este reclamo,
y una de sus principales propuestas fue la de reconstruir un pacto social, algo que
entusiasm a los empresarios: ADEBA, UIA, CACom, CAME y CGE se apresuraron a
declarar su apoyo a esta propuesta (Apoyo empresarial a Cristina Kirchner, La
Nacin, 21 de Julio de 2007, y Los empresarios esperan el llamado, La Nacin, 31 de
Octubre de 2007).
El desgaste de la devaluacin real y la espiral inflacionaria estaban consolidando
una situacin de disputa por la distribucin del ingreso en la que ninguna parte estaba
dispuesta a ceder, ni hacer ceder a las dems. La promesa del Pacto Social no era fcil se
cumplir. Entre la gran burguesa, el problema central era detener los aumentos salariales
y analizar cmo distribuir la carga del aumento de tarifas.190 Por su parte, la CTA lanza
en Noviembre, junto a APYME, FAA y el Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos, su Paritaria Social, en un intento por incluir en el pacto social la ansiada
redistribucin de riquezas: asignacin por hijo, salario mnimo igual a la canasta
familiar, movilidad jubilatoria, entre otras. Se renen con la presidenta recin electa,
pero no obtienen respuesta concreta al respecto de la paritaria social. La CGT se
189

Mndez, por entonces presidente de la UIA, consider que la visin macro de la situacin social es
lo que le permite al Gobierno decir que tiene que hacer esto (por el aumento por decreto) porque
garantiza la paz social y la tranquilidad (Discrepancias sobre el aumento que anunci el Gobierno, La
Nacin, 11 de Diciembre de 2004). Asimismo, el presidente de CACons, de la Vega, admitira que el
sector empresarial est tomando conciencia de que el desarrollo social y econmico van de la mano.
Cuando se ven hechos de desestabilizacin social en algunos pases de la regin es reflejo de la necesidad
de vincular ambos factores (Los empresarios opinan que falta inversin y ahorro, La Nacin, 4 de
Noviembre de 2006).
190
La gran burguesa no vio con buenos ojos la aprobacin en Diciembre de la ley 26,341, que los
obligaba a otorgar carcter remunerativo a las cifras que venan pagando mediante vales de compras,
tickets y otras formas de aumentos no contributivos.

196

encontrara inmersa en una nueva serie de divisiones internas que dificultaran

convalidar el Pacto.
Las entidades del agro, por su parte, reclamaban desde fines de 2006 por la
eliminacin de las retenciones a las exportaciones: FAA, FAN y CRA protagonizan 3
lock out entre ese ao y el siguiente.191 Entre Marzo y Julio de 2008 la Mesa de Enlace
protagonizara el conflicto de la resolucin 125, uno de los desafos ms importantes de
la etapa. Ante este reclamo, la industria rpidamente se aline con el gobierno: no podra
tolerar un tipo de cambio estable (para controlar la inflacin) y un aumento tanto de
salarios como de tarifas. Fernndez convocara a reuniones para reflotar el Pacto Social,
pero las asociaciones de la gran burguesa no estaban dispuestas de dejar al agro fuera.
Sin embargo, la conflictividad en ascenso no era una buena perspectiva, ms all de los
alineamientos respecto de las polticas particulares, por lo que presionaron para resolver
el conflicto.
En Julio tambin se aprueba un nuevo aumento del salario mnimo en el Consejo
del Salario, con la nica abstencin de Micheli (Asociacin de Trabajadores del Estado)
de la CTA. Los otros dos votos de la CTA fueron positivos, a pesar de que el acuerdo
logrado no equiparaba la canasta bsica familiar: la central alternativa de trabajadores
tambin se estaba dividiendo, por el apoyo al gobierno de la lnea de Yasky (Central de
Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina) y la distancia del mismo de la
lnea de De Gennaro (Asociacin de Trabajadores del Estado).
En Septiembre de ese ao, la quiebra de Lehman Brothers da forma real a la
anunciada crisis mundial, y esto sirvi de excusa para la UIA para volver al ruedo con
sus reclamos de devaluacin en Argentina. La presidenta respondi asegurando que esa
medida acelerara la inflacin, algo que los empresarios buscaban contener desde haca
aos. La UIA se une entonces en el reclamo de la SRA por un mecanismo de
devaluacin real sin afectacin al tipo de cambio nominal: una desgravacin fiscal (La

191

Irnicamente, el agro haba recibido con gusto la llegada Martn Lousteau al ministerio de economa,
pues lo consideraban un hombre ms cercano al sector que Peirano o Miceli. Este sera el ministro con el
que se enfrentaran en 2008 por el conflicto de la resolucin 125. Llamativamente, ya haban tenido un
conflicto similar con l en Agosto de 2005 cuando era ministro de la produccin de la provincia de Buenos
Aires.

197

UIA pide readecuar variables macroeconmicas, La Nacin, 18 de Septiembre de 2008;

y La Presidenta, en contra de un tipo de cambio muy alto, La Nacin, 19 de
Septiembre de 2008).
La devaluacin del real brasilero al mes siguiente increment la preocupacin:
pareca que se volva a la situacin de 1999. CACons, APYME, CAME acompaan a los
industriales en sus pedidos de nuevas devaluaciones para recuperar la competitividad. La
UIA y CACons amenazan con despidos (haciendo gala de la conciencia de su poder
estructural), insistiendo con que no pueden garantizar el nivel de empleo (La amenaza
de despidos hecha por la UIA Rechazo de empresarios al adicional de $ 500, La
Nacin, 4 de Octubre de 2008, y Los empresarios no garantizan el empleo, La Nacin,
18 de Octubre de 2008). El gobierno debe mediar para frenar las demandas de los
trabajadores de la CGT, y acuerda junto a esta central y la UIA monitorear el nivel de
empleo, mientras se analizan medidas de salvaguarda ante la crisis (Reunin del
Gobierno con la CGT y la UIA para evitar que la crisis impacte en el empleo, La
Nacin, 15 de Octubre de 2008).192
Este clima febril de incertidumbres cierra el perodo bajo estudio en esta tesis. A
comienzos del ao siguiente se iniciara una breve recesin (dos trimestres), la primera
desde la etapa abierta con la devaluacin. El tipo de cambio, que haba permanecido en
un nivel estable desde fines de 2002, mostrara una devaluacin del 12% en 2008. En
trminos de la ley el rgimen cambiario era de flotacin, aunque el gobierno hubiera
intervenido para estabilizarlo, y lo hiciera luego para administrar la devaluacin,
evitando una salida explosiva de la relativa calma de 6 aos. Veamos entonces el
perodo de conjunto.

4. COALICIN DE GOBIERNO DE LA POLTICA DE TCRA

Tal como presentramos en el captulo 1 (seccin 3.2), la evaluacin de la poltica de
devaluar y sostener un tipo de cambio alto debe ser considerada tanto en sus efectos
como en las demandas que los grupos sociales sostenan. En rigor, lo que hemos venido
192

El gobierno anunciara la estatizacin de las AFJP para garantizar los fondos a estos planes de rescate.

198

haciendo en este captulo contiene ambos elementos, aunque haya enfatizado el aspecto
relativo a las demandas de los grupos. Trataremos de evaluar de conjunto los aspectos
relativos a esta decisin.
Como ya presentamos (seccin 2.2 de este captulo), a fines de 2001 los distintos
grupos sociales se dividan entre quienes apoyaban el sostenimiento de la
Convertibilidad (o, en el extremo, la dolarizacin), quienes demandaban la devaluacin
y quienes no apoyaban ninguna de ambas variantes. Es posible explicar estas posturas de
acuerdo con las diferentes situaciones de los sectores representados por estas
asociaciones. As, ADESPA y CACom dependan del mercado interno y contabilizan
sus ganancias en dlares, y al igual que SRA (que tiene un componente ms alto de
exportaciones), requieren de artculos importados y financiamiento barato, por lo que
encontraban en la Convertibilidad un seguro de cambio y un subsidio a sus negocios,
garantizados por el control del mercado. ABA, dedicado a operaciones financieras
internas y con el exterior, no le convena ni patrimonial ni operativamente salir de la
Convertibilidad. Desde el punto de vista del acceso a capital, incluso se senta ms
cmoda con la dolarizacin, un seguro de cambio absoluto. El dominio amplio de
empresas extranjeras en ADESPA y ABA, as como su importante presencia en
CACom, explican adems la necesidad de contar con el valor estable del peso, o su
desaparicin. Los grandes terratenientes de SRA, con altos estndares de productividad,
podan tolerar cualquier de estos sistemas cambiarios (monetarios), a la vez que les
garantizaba ingresos en moneda fuerte.
Estos grupos sociales, representantes de las fracciones ms concentradas de la
gran burguesa en el agro, el comercio y las finanzas, una vez iniciada la devaluacin,
insistiran con la estabilizacin del tipo de cambio y el ajuste de las tarifas, haciendo
cargar el peso del ajuste a los trabajadores. Por eso, se aislaran respecto de este grupo, y
no forman parte de la coalicin poltico-econmica que impulsa la medida, aunque se
hayan visto beneficiadas por la poltica de TCRA.
El Grupo Productivo, promotor de la devaluacin, muestra una mayor
dependencia del mercado interno, pero mayor exposicin a la competencia (incluso
CRA, que se quejaba en 2001 de la importacin de cerdos de Dinamarca) que los
199

proveedores de servicios del conjunto anterior. La devaluacin, al elevar la proteccin

externa, a la vez que elevar la competitividad, era una forma de ganar doblemente
mercado interno y elevar las exportaciones. La presencia de productores con diversos
estndares de productividad, y por ende, diferente capacidad competitiva, dentro de
CRA y la UIA se expres en sendos problemas de representatividad, que tuvieron lugar
en disputas internas de las entidades (por eso, en determinados momentos se expresaron
contra la medida que haban impulsado). ABAPPRA, menos expuesta patrimonial y
operativamente al descalce de monedas, vio en el impulso a la actividad de estos
sectores una fuente de demanda. ADEBA, como desprendimiento posterior, se sostiene
en la misma lgica.
El Grupo Productivo prcticamente desaparecera una vez puesto en marcha su
programa. La UIA continuara con reclamos similares a lo largo del resto del perodo,
reclamando primero por la administracin del nuevo tipo de cambio, regulando la
recuperacin de tarifas y salarios, y luego pidiendo nuevas devaluaciones. CACons se
benefici de la mayor actividad y de la posibilidad de emplear en condiciones de bajos
salarios y alta precariedad. Son los dos mayores ganadores del esquema. CRA, como
dijimos, tendra intereses encontrados, por el nivel de endeudamiento primero y por las
retenciones a las exportaciones luego. ABAPPRA y ADEBA, por lo motivos antes
referidos y por incrementar su volumen de negocios, apoyaron las demandas de la UIA y
se suman a la coalicin poltico-econmica que impulsa la poltica de TCRA.
La pequea y mediana burguesa, por su parte, se encontraba en una situacin de
severa crisis, debido a la extendida recesin que empequeeca la demanda interna. Para
tolerar esta crisis, muchos incurrieron en un proceso de fuerte endeudamiento, que las
expuso severamente a un descalce de monedas. Por este motivo, ninguna de las
asociaciones representativas de este sector impuls la devaluacin: aunque el efecto de
precios pudiera beneficiarlas (lo cual tampoco era claro, debido a su vulnerable posicin
en la cadena de valor), el efecto patrimonial resultaba pernicioso. La pesificacin de
deudas funcion como atenuante de esta postura, pero no como no afect a las deudas
del agro con las proveedoras, no cambi la postura de FAA o CONINAGRO. En el
sector urbano, en cambio, la proteccin del TCRA permiti participar de la reactivacin
200

de la acumulacin, y con distintas velocidades e intensidad, todas las asociaciones

representativas se acercaron a los gobiernos de turno. Sin embargo, su inters por
estimular el mercado interno mediante aumentos salariales que no podan costear
(buscaban que los sostuvieran la gran burguesa) entraba en contradiccin con la poltica
de TCRA que apoyaban. Por este motivo, no es claro que hayan impulsado el TCRA y
formen parte de la coalicin poltico-econmica.
La CGT no mantuvo una posicin fija en torno al problema del tipo de cambio
real. La direccin oficial de Daer apoy la Convertibilidad casi hasta el final, cuando se
sinti atrado por el discurso productivista del Grupo Productivo, y lo hall como una
salida a la creciente prdida de legitimidad ante el fracaso del modelo. Al contrario, la
CGT disidente, crtico de las reformas desde mediados de los noventa, encontr un
aliado estratgico en el Grupo Productivo para facilitar la ruptura con las reformas. De
alguna manera, por caminos distintos, ambos sectores de la CGT confluyeron al discurso
de ganar competitividad productiva que los acerc al grupo devaluador. Moyano fue
explcito incluso antes que el propio Grupo Productivo. El rol poltico de la CGT es, en
este sentido, clave para entender la viabilidad de la devaluacin: aunque fuera por
motivos tcticos o por intereses no relacionados el tipo de cambio, el acercamiento de un
conjunto de trabajadores facilitaba validar la demanda de una fraccin de la gran
burguesa.
Una vez iniciada la devaluacin, la CGT pasa a la oposicin, por el terrible
efecto sobre los salarios. Sin embargo, la recuperacin del empleo y las polticas activas
de los sucesivos gobiernos permitiran una recuperacin no trivial de la situacin de los
trabajadores. Aunque esta poltica se orientase ms bien a contener las demandas
salariales y administrarlas segn las posibilidades de las distintas fracciones de la gran
burguesa, no puede negarse que desde el piso de la crisis hubo una mejora, y esto
alent un proceso de fortalecimiento de la central. A medida que la incorporacin de
empleo se ralentiz y los salarios reales dejaron de crecer (sin superar el nivel de fines
de la Convertibilidad), las disputas internas de la central se reavivaron. Los apoyos y las
crticas a la poltica de TCRA de las fracciones internas de la CGT parecen tener ms
que ver con motivos polticas que con conveniencia de este esquema cambiario. No es
201

claro que el apoyo a esta poltica sea constante ni tampoco que hay beneficiado
particularmente a los trabajadores privados. Quizs esto ltimo se pueda matizar: al
elevar el nivel de actividad en el sector privado beneficiado por la devaluacin, existan
condiciones de discutir mejores condiciones laborales y salarios.193 Quizs por esto
pueda decirse que no est claro el beneficio o perjuicio final de la nueva poltica.
Complementariamente, el esquema de la Convertibilidad ciertamente los perjudicaba por
la doble va de empleo y salarios.
La CTA y los piqueteros, en trminos generales, no aceptaron la disyuntiva de
dolarizacin-devaluacin, y promovieron la mejora distributiva como salida a la crisis.
De hecho, el inmenso esfuerzo de la FRENAPO por promover polticas sociales y de
ingresos concretas sera un laboratorio de ideas para la etapa siguiente, una vez
reiniciada la acumulacin. Sus demandas seran dilatadas por los diferentes gobiernos.
La recuperacin del mercado de empleo y la masificacin de los planes sociales mejor
la situacin de los desocupados en un primer momento, aunque considerando la cada en
el dinamismo del primero y la prdida de poder adquisitivo de los segundos, no puede
considerrselos ganadores. La CTA ciertamente no vio una mejora sostenida en la
situacin de sus representados, mayormente trabajadores desocupados, precarios y
estatales: todos perdieron poder adquisitivo a partir de este cambio de poltica (ver
captulo 3, seccin 2.4). Aunque en ambos casos se opusieron a la devaluacin, no
pueden desestimarse las divisiones internas que crearan la administracin de la poltica
de TCRA (ver captulo 2, seccin 3).
En el anlisis de esta decisin, las fracciones industrial, de la construccin y
financiera nacional de la gran burguesa conformaran la coalicin poltico-econmica
que impulsa la poltica de TCRA y se ven beneficiados por ella. La gran burguesa de
conjunto, sin distincin de sectores (representada en AEA), se vio beneficiada por la
rehabilitacin de la acumulacin, pero por la disparidad de sectores que involucra no
pudo tomar una posicin firme en torno a esta poltica. La gran burguesa agraria se vio
beneficiada por la nueva poltica cambiaria, pero sus organizaciones no tuvieron una
posicin estable (CRA) o se o mantuvo sus crticas (SRA). La gran burguesa comercial
193

Las que el gobierno habra aprovechado para realizar las polticas descritas en el captulo 2, seccin 3.

202

comparte esta situacin. Por ello, en trminos de los grupos sociales, y no de las
asociaciones representativas, estas fracciones deben ser excluidas de la coalicin
poltico-econmica.
La matriz de la coalicin poltico-econmica del cambio de poltica cambiaria de
la Convertibilidad a la administracin del TCRA quedara establecida de la siguiente
manera.

Matriz 2. Coalicin poltico-econmica de la poltica de TCRA

Expresin
pblica
del grupo
en
relacin a
la poltica

A favor

Efecto real de la poltica: cambio en la situacin del grupo

respecto de la distribucin de ingresos y riqueza
Mejora
Empeora
No es claro
UIA, CACons,
FAN, APYME,
ABAPPRA,
CGE, CAME
ADEBA
ABA, ADESPA,
SRA, CACom
Piqueteros
CTA

En
contra
No se
expresa,
AEA, CRA
no es
claro
Fuente: elaboracin propia con base en prensa.

CONINAGRO,
FAA, CGT

La situacin de los sectores opuestos a la poltica y perjudicados por la misma

no debera resultar difcil de comprender a esta altura. Las fracciones del capital
extranjero ubicadas en el sector financiero y de servicios apoyaron una salida opuesta a
la aplicada y perdieron participacin por ella. Los trabajadores estatales e informales
vieron sus ingresos deteriorados por la poltica, aunque haya existido cierta recuperacin
del empleo que mejore la situacin de los segundos. La pequea burguesa, los
trabajadores desocupados y los ocupados en el sector privado, por su parte, recibieron
algunos beneficios de la rehabilitacin de la acumulacin, que los hicieron en muchos
casos revisar sus posiciones respecto de la poltica de TCRA. Sin embargo, los lmites

203

de esta mejora ya explorados en el captulo 3 impiden considerarlos parte de la

coalicin beneficiada por la poltica.
El efecto neto de esta poltica indica una participacin dividida de la gran
burguesa. La imposibilidad de lograr una alianza ms amplia (al estilo del G8) en esta
etapa expresa las limitaciones del proyecto. Por esto mismo es que la fraccin que lidera
el cambio de poltica debi apoyarse circunstancialmente en fracciones de trabajadores.
El anlisis de esta poltica deber complementarse con el de la poltica de
desendeudamiento, para poder buscar continuidades y cambios. El siguiente captulo se
aboca a ello.

204

CAPTULO 5. REESTRUCTURACIONES DE LA DEUDA EXTERNA

Ya desarrollamos en el captulo 2, en su seccin 1.1, la importancia de la deuda externa

y los vnculos financieros en general para la etapa actual a nivel mundial, y
especialmente para la Convertibilidad (seccin 1.3 del captulo 2). El problema de la
deuda externa de los pases perifricos es de muy compleja trama, y las notas que aqu se
refieren cumplen la funcin de orientar la interpretacin, ms que de dar un marco
terico y emprico acabado. Las mltiples discusiones que se tocan poseen una
bibliografa ms desarrollada, que sugerimos consultar para ms detalle. El objetivo del
captulo es evaluar la poltica de reestructuracin de la deuda pblica, definida por los
gobiernos posteriores a la default como poltica de desendeudamiento. Al igual que la
poltica analizada en el captulo anterior, existe un quiebre durante la crisis (aqu la
cesacin de pagos, en el captulo anterior, la devaluacin) que genera un nuevo
panorama de poltica que se deber administrar a partir de all. En ambos casos, esta
nueva poltica muestra seales de agotamiento hacia el final del perodo estudiado.
Creemos necesarias algunas aclaraciones bsicas preliminares.
En primer lugar, a pesar de su aparente claridad conceptual, la deuda externa de
un pas no tiene una definicin nica. Puede entenderse como las obligaciones,
establecidas a travs de diferentes instrumentos legales, de los residentes del pas con los
no residentes (criterio de residencia), pero tambin como la deuda nominada en moneda
extranjera (criterio nominal). Esto puede llevar a confusiones debido a que deuda
nominada en moneda extranjera puede estar en manos de residentes, y sera
contabilizada como deuda externa con base en el segundo criterio, pero no con base en
el primero. Ambos criterios son relevantes, pues en el primero permite obtener una idea
de los flujos de recursos que son transferidos hacia afuera de las fronteras del pas, y por
tanto representan una exaccin al flujo nacional del ingreso, mientras que el segundo
criterio permite analizar los requerimientos de monedas no acuadas en el pas, y por
tanto, slo plausibles de obtener con base en el intercambio (no necesariamente
comercial) con el exterior. Para el caso argentino, la mayor parte de las estadsticas de
205

deuda externa se ofrecen con base en el primer criterio, lo que no permite un tratamiento
cabal del problema. Tal es el caso, que las diferentes estimaciones indican que
aproximadamente la mitad de la deuda negociada est en manos de residentes: las
estadsticas no estaran dando un panorama completo.
En segundo lugar, la deuda externa se compone de la sumatoria de la deuda
privada y la pblica. Esta ltima se compone por las obligaciones adquiridas por el
Estado en sus diferentes niveles, lo cual lleva a dificultades estadsticas: aunque el
principal deudor suele ser el Estado nacional, los procesos de descentralizacin han dado
mayor importancia a las deudas provinciales e incluso municipales. La informacin
disponible suele perder calidad a medida que descendemos en el nivel del Estado.
Respecto de la deuda privada, no es necesario hacer mayores aclaraciones, salvo la
mencin del hecho que no todo agente privado tiene capacidad para tomar deuda
externa, al menos con base en el criterio de residencia (si el criterio utilizado es el
nominal, entonces cualquier economa bimonetaria admite el endeudamiento dentro de
las fronteras en monedas extranjeras).
En tercer lugar, los mecanismos que pueden utilizarse para contraer deuda
externa son diversos. Una forma bsica de contraer deuda es a travs de proveedores o
socios comerciales. Una segunda forma, muy difundida, es con bancos o entidades
financieras semejantes, a travs de crditos. Este tipo de deuda fue muy importante en
los setenta, por ejemplo. Como esta obligacin resulta difcil de transferir la obligacin,
a medida que el sistema financiero se desarrolla, se puede optar por la emisin de
instrumentos de deuda canjeables, ttulos de diversa clase: acciones, bonos, obligaciones
negociables, fideicomisos, etc. Estos instrumentos admiten la posibilidad de ser
canjeados una vez emitidos, desarrollando el mercado de capitales. Una cuarta forma de
tomar deuda es a travs de los organismos multilaterales, entre los cuales el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) son los ms importantes. Esta ltima forma de deuda est disponible,
al menos en condiciones normales, slo para el Estado. Finalmente, es posible que otros
Estados presten fondos a residentes locales o al Estado nacional.

206

En cuarto lugar, una clasificacin general nos dira que si slo dos partes se
involucran, se trata de deuda bilateral, y si hay ms partes involucradas, es deuda
multilateral. Las deudas con otros Estados o con socios comerciales suelen ser de tipo
bilateral, mientras que la tomada con organismos multilaterales es por definicin
multilateral. Las posibilidades de negociar en cada caso son diferentes, debido a la
cantidad de voluntades e intereses implicados. Los gobiernos suelen remitir mandatos a
sus representantes en los organismos multilaterales, incluyendo consideraciones de
geopoltica, adems de intereses de tipo econmico. En el caso de los ttulos y bonos
emitidos al mercado de capitales se trata tambin de deuda multilateral, con la diferencia
que no existe una representacin uniforme, en un foro con reglas definidas. Esto
dificulta la negociacin, partiendo del punto en que no es claro cundo un agrupamiento
de acreedores puede considerarse legtimamente representativo de los intereses del
sector. Este tipo de deuda adquiri cada vez mayor relevancia para la regin de Amrica
Latina a partir del Plan Brady a fines de los ochenta, y sus dificultades inmanentes se
expresan con radical claridad en situaciones de reestructuracin forzosa.
Finalmente, conviene aclarar sintticamente algunas nociones. Nos interesa en
particular sealar la idea de reestructuracin, analizada en este captulo en relacin a los
intereses de los diferentes grupos sociales. Desde la ptica del deudor, tericamente, si
los recursos fueron aplicados a inversiones apropiadas, no habra problema en renovar la
deuda, puesto que las condiciones de contratacin se mantendran o mejoraran. La
lgica bsica de la deuda, sin embargo, se establece desde la ptica del acreedor: la
deuda no se contrae para ser pagada, sino para que persista en el tiempo: de esa manera,
el acreedor se reserva el privilegio de un flujo permanente de recursos a su favor. Como
veremos a continuacin, este privilegio encarna adems la posibilidad de exigir ciertas
condiciones al deudor. Desde este punto de vista, la deuda no se contrae para cancelarse
sino para ser pagada permanentemente. sta es la lgica que prima en las deudas
externas de los pases perifricos. Dada esta circunstancia, resulta casi indefectible que
las deudas externas atraviesen permanentes procesos de renovacin: canje de ttulos o
prstamos viejos por otros nuevos. Una reestructuracin de deuda se refiere a una
operacin de renovacin de instrumentos de deuda que involucre a una magnitud

207

significativa de deuda.194 Es equivalente a un canje de deuda, por lo que aqu se lo

utilizar como sinnimos.
La otra nocin central para este captulo es la de default. Se trata de una cesacin
de pagos operada, en este caso, a operaciones internacionales. Puede ser unilateral
(declarada por una sola de las partes) o acordada entre las partes, como forma de
resolver la situacin. Puede ser declarada sobre el conjunto de la deuda, o puede ser
selectiva, es decir, afectar slo a parte de la deuda. La declaracin de default abre las
puertas a una negociacin entre deudor y acreedores, para lograr un arreglo que
establezca las nuevas condiciones de pago, que pueden incluir quitas o montos
punitivos, nuevos intereses, plazos diferentes, distinta moneda de referencia, etc. Una
diferencia importante se encuentra en que si quien declara el default es un agente
privado, las reglas de derecho privado aplican, y en caso de no haber resolucin del
conflicto, el agente quiebra (y puede ser adquirido, en caso de tratarse de una entidad
jurdica, no fsica); mientras que si quien declara el default es un agente pblico, al
menos desde la doctrina Drago, no hay posibilidad de quiebra (aunque s, al igual que a
las personas fsicas, de embargos).
La poltica analizada en este captulo es la reestructuracin de la deuda,
presentada por los gobiernos post-default como poltica de desendeudamiento. El
captulo se centra en la deuda pblica, aunque se harn oportunas referencias al tramo
privado. La primera seccin se ocupa da cuenta de las reestructuraciones estudiadas,
mostrando las principales diferencias y continuidades. La seccin siguiente analiza las
negociaciones previas al default, considerando las demandas e intereses de los distintos
grupos sociales. La tercera seccin repite el anlisis, enfocndose en las
reestructuraciones posteriores al default, dividiendo el perodo segn las diversas
coyunturas. La seccin final realiza un balance de conjunto de la poltica de
desendeudamiento.

194

Macas Vzquez (2008, 2009) refiere las discusiones llevadas adelantes por la comunidad financiera
internacional a principios del siglo XXI en relacin a procesos amplios de reestructuracin, especialmente
en casos de deuda excesiva. Esta discusin qued paralizada rpidamente. Ver tambin (Rodrguez,
n.d.).

208

1. REESTRUCTURACIONES DE LA DEUDA
El objetivo de esta seccin es dar cuenta del desenvolvimiento de los sucesos relativos a
la deuda externa argentina en el perodo estudiado. Es importante tener presente que las
operaciones de reestructuracin de la deuda pblica durante el perodo analizado son
numerosas, todas ellas complejas desde el punto de vista tcnico-financiero. Existen tres
grandes operaciones de este tipo durante la crisis de la Convertibilidad, antes de la
declaracin oficial de default en Diciembre de 2001, y al menos otras tres ms
completadas luego adems de una infructuosa negociacin con el Club de Pars. No se
consider el proceso de salida del corralito financiero, que implic emisin de nueva
deuda, debido a que sta tcnicamente no fue una reestructuracin, sino emisin de
deuda nueva. La tabla 7 resume esta informacin.
Las secciones siguientes desarrollarn los eventos relativos a cada una de estas
reestructuraciones y las posturas y demandas de los grupos sociales en relacin a ellas.
Pero antes de ello, es necesario justificar la presentacin de estas reestructuraciones
como un continuo. La intuicin sera pensar que se trata de operaciones muy distintas,
pues existe un evento significativo que divide el perodo bajo estudio, y es la declaracin
de default en Diciembre de 2001. Las negociaciones operadas antes del mismo se
insertan dentro de la lgica de la Convertibilidad, tal como ya fue descrita (ver secciones
1.3. y 2.1. del captulo 2): el endeudamiento pblico funcionaba como seguro cambiario
en un contexto recesivo. El escenario post-default, en cambio, se inserta en un marco de
crecimiento, mejora en la insercin externa comercial y negociaciones por recuperar la
credibilidad de los contratos.
Justamente, las reestructuraciones operadas luego del default parecen signadas
por una mayor importancia de la negociacin, frente a la relativa celeridad de las
ocurridas durante la etapa previa. Argentina abandonar el realismo perifrico tpico de
la Convertibilidad, para abogar por la defensa de la autonoma para elaborar y llevar
adelante ciertas polticas pblicas: frente a la subordinacin automtica a los dictados
del FMI, garante de los intereses financieros de los pases centrales (ver seccin 1.1 del
captulo 2), se realzara la soberana nacional sobre el diseo de polticas. La discusin
por el reconocimiento de los daos y perjuicios ocasionados por la mora unilateral se
209

volver central, y ser el eje clave de estas reestructuraciones, especialmente la de 2005.

sta representa la mayor negociacin de deuda en mora de la historia mundial e
involucra la mayor quita nominal tambin. Por estas razones, legtimamente se presenta
estas reestructuraciones como parte de una nueva etapa.

Tabla 7. Reestructuraciones de la deuda externa argentina entre 1998 y 2008

Reestructuracin
Cundo ocurre

Blindaje

Megacanje

Diciembre de 2000 Junio de 2001

Se ponen a
disposicin
prstamos para
En qu consista
evitar problemas
de liquidez

Reestructuracin
voluntaria para
extender plazos
y obtener la
aprobacin del
FMI
Se pagan tasas
Bajas tasas de
inters, pero con de inters de
condicionalidades: hasta 12.44%
avanzar en reforma anual en
tributaria,
dlares, la
deuda total se
Caractersticas previsional y
laboral, privatizar incrementa en
el BNA
US$ 2.257
millones.
Comisiones muy
elevadas.
US$ 39,700
Sobre US$ 55,000
millones puestos a millones
disposicin
elegibles, entran
al canje US$
29,477 millones
Montos

Participantes

Prstamos
Propuesta de Dubai Cancelacin FMI
Club de Pars
Reapertura Canje
Garantizados
Buenos Aires
Noviembre de 2001 Enero a Marzo de 2005 Enero de 2006 Mayo de 2006 a ? Abril a Junio de 2010
Reestructuracin
voluntaria para
extender plazos, se
entregan bonos
garantizados por la
recaudacin fiscal
Extiende plazos de
pago de capital por
3 aos, tasa de
inters del 70% del
bono canjeado,
hasta una tasa
mxima del 7% en
dlares. El Estado
nacional rescata
deuda provincial

US$ 94,017
millones en bonos
elegibles (US$
64,517 millones en
bonos nacionales y
US$ 29,500
millones en
crditos y bonos
provinciales). Se
canjean US$ 55,344
millones.
El FMI (US$ 13,700 Bancos de ABA, ABA (US$ 12,500
millones), BM, BID, son colocadores millones),
de deuda y a la ABAPPRA (US$
el gobierno de
Espaa (US$ 1,000 vez tenedores 12,849 millones),
millones) y ciertos de la misma
AFJP (US$ 17,700
millones), otras
bancos (ABA US$
5,000 millones)
aseguradoras (US$
3,000 millones)

Oferta de canje
Cancelacin
voluntario para ttulos adelantada del
en default desde 2001. total de deudas
con el FMI

Intento de cancelar Reapertura canje de

o refinanciar el total 2005
de la deuda con el
Club de Pars

3 Bonos, de hasta 42
aos de duracin,
tasas de inters del
5.5% anual en dlares,
o 3.3% anual + CER en
pesos. Quita de
capital,
reconocimiento de
intereses. Bonus
atado al PBI

Se utilizan
reservas del
BCRA, se
ahorran los
intereses
adelantados por
US$ 1.000
millones.

Propuesta de pago
con reservas del
BCRA o
reestructuracin a 6
aos

US$ 103,700 millones

elegibles. Entran al
canje US$ 62,300
millones. Nueva
emisin: US$ 35,300
millones.

US$ 9,810
millones

US$ 5,600 millones a US$ 18,300 millones +

US$ 7,900 millones. intereses cados por
cerca de US$ 10,000
millones. Entran al
canje US$ 12,067
millones

AFJP (US$ 14,000

FMI
millones), ABA,
ABAPPRA, ADEBA,
bancos, aseguradoras
e inversores
institucionales,
minoristas.

Club de Pars

3 bonos, de hasta 23
aos, tasas de inters
del 8.75% anual en
dlares. Quita de
capital,
reconocimiento de
intereses retroactivo
a 2005. Bonus atado
al PBI

Barclays, Citigroup y
Deutsche Bank.
Holdouts

Fuente: elaboracin propia con base en prensa y literatura.

Cuando se inician las reestructuraciones con Kirchner, se traza la idea de una

poltica de desendeudamiento (decreto 1601/2005) y arreglos de acuerdo a la
capacidad real de pago (decretos 1735/2004 y 348/2005), lgica a la que Fernndez le
210

dara continuidad (decretos 1394/2008). Ya hemos mencionado las dificultades en la

medicin del valor de la deuda, pero parecen haber pocas dudas respecto de que la
misma decreci en su relacin respecto del PBI.195 Sin embargo, ms all de la relevante
evaluacin de solvencia, en trminos financieros resulta quizs ms significativo
considerar el peso de los intereses de la deuda, que son un flujo corriente de recursos
extrado de la acumulacin. Como se ve en la tabla 8, el peso de los intereses de la deuda
se mantiene o incluso incrementa levemente (considerndolos tanto respecto de los
gastos del gobierno y como del PBI total). Cafiero y Llorens (2004) y Lo Vuolo y Seppi
(2008) estiman que el peso de la deuda aumentar en los aos siguientes. Esto
establecera un lmite a la presentacin de estas reestructuraciones como completamente
novedosas.196

Tabla 8. Peso de los intereses de la deuda

Ratio

1993-1998

1999-2002

2003-2008

2006-2008

Intereses / gasto pblico

9.08%

15.00%

9.42%

10.30%

Intereses / PBI

1.66%

3.07%

1.76%

1.84%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC

En un sentido semejante pueden analizarse los roles respecto de los movimientos

de capital. Durante la crisis de la Convertibilidad, ante el escenario de falta de fuentes de
financiamiento, el Estado deba obtener recursos para compensar la salida ocasionada
por el sector privado (fuga de capitales).
Como se puede ver en el grfico 19, elaborado a partir de la cuenta financiera de
la balanza de pagos, el aporte de fondos del sector privado durante la crisis de la
Convertibilidad fue ms bien exiguo y errtico, mientras que el sector pblico evit un
mayor dficit de salida de capitales. Esta compensacin sera incapaz de contener la fuga
195

No puede dejarse de lado que la mejora en este ratio obedece tambin al crecimiento del denominador.
En rigor, la dinmica de los intereses durante la Convertibilidad era de un peso creciente, mientras que
en la etapa posterior parecen mantenerse en un nivel estable. Esto se condice con lo referido respecto del
grfico 12 en el captulo 3.
196

211

hacia fines de 2001, siendo entonces imposible contener la crisis. Como se puede ver, el
sector privado tendra un rol neto de retiro de capitales hasta principios de 2005,
mientras que el Estado continuara ingresando capitales aunque por un valor que no
compensaba la salida de los privados.197 Entre mediados de 2005 y mediados de 2007, el
sector privado ingresar capitales, facilitando el rol del sector pblico, que aprovechar
la coyuntura realizar importantes pagos de deuda (secciones 3.2 y 3.3 de este captulo).
Desde la segunda mitad de 2007, el sector privado continuara extrayendo recursos de la
economa. Es decir, aunque existieron diferentes coyunturas, no parece que se haya
producido un cambio en los roles de ambos sectores: el sector privado retira fondos de la
economa (exporta capital al mundo, demostrando que no es ste el recurso escaso, tal
como ya discutimos) mientras que el sector pblico intenta con diverso xito compensar
esta salida.

Grfico 19. Movimientos de capitales por sectores, en millones de dlares

10000.00
8000.00
6000.00
4000.00
2000.00
III-08

I-08

III-07

I-07

III-06

I-06

I-05

III-05

III-04

I-04

III-03

I-03

III-02

I-02

III-01

I-01

III-00

I-00

III-99

I-99

III-98

-2000.00

I-98

0.00
-4000.00
-6000.00
-8000.00
-10000.00
-12000.00
Sector Pblico

Sector privado

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC. Nota: el INDEC presenta los
datos de la balanza de pagos agregados segn la actividad financiera o no de cada sector.
Hemos optado por agregar tal separacin, en aras de claridad expositiva.
197

Es decir, la magnitud del incremento en las ganancias mediante la devaluacin fue tal que permiti
financiar tanto la propia reactivacin de la acumulacin como la fuga de recursos.

212

No obstante, recordemos que durante la etapa posterior a la Convertibilidad, el

amplio saldo positivo de la balanza comercial otorga consistencia externa al esquema de
polticas, mientras que en la dcada de los noventa sta deba ser garantizada por el
ingreso de capitales (ver grfico 13 del captulo 3). Esta sera una diferencia importante,
pues le permite al Estado cierta holgura mediante la acumulacin de reservas
internacionales (ver grfico 20 en este captulo), que funcionan como un resguardo del
tipo de cambio y como seguro ante la posibilidad de escasez de capitales (De Gregorio,
2011). stas se utilizaron para realizar pagos de deuda en momentos particulares del
tiempo, como se puede notar en 2005 (ver seccin 3.2 este captulo) y en 2006 (ver
seccin 3.3 de este captulo). En este sentido, la falta de acceso a capitales del escenario
post-default cuenta con un resguardo inexistente en la etapa anterior (el saldo comercial)
y permite mayores grados de libertad a los intentos por sortear esta restriccin que los
que tenan los gobiernos previos.198
La falta de fondos, sin embargo, tiene explicaciones diferentes en ambas
coyunturas: mientras que durante la Convertibilidad parecan obedecer a una lgica
global o regional de retiro de los pases perifricos, en la etapa posterior la astringencia
parece ser ms bien propia de Argentina. Los sucesivos gobiernos post-default se
involucraran en las reestructuraciones buscando retornar al mercado financiero
mundial (ver seccin 2.2 del captulo 2). La intencin de negociar con el FMI, como
representante de estos intereses, fue expresada y llevada adelante por el gobierno de
Duhalde y de Kirchner. Como veremos en este captulo, fue el propio organismo el que
frustr esta intencin. En este sentido, existe una lnea de continuidad con respecto a la
dcada anterior, aunque los mtodos difieran.
Segn parece, entonces, se detectan tanto continuidades como diferencias en
relacin a las sucesivas negociaciones de deuda externa. En todo caso realizaremos una

198

Esto se encuentra reconocido por el gobierno, por ejemplo, en los considerandos del decreto 1601/05:
Que la balanza de pagos registra en la actualidad supervits comercial y de cuenta corriente que aseguran
la generacin de divisas y la sustentabilidad de las cuentas externas.

213

evaluacin de conjunto al final de este captulo. Las siguientes secciones analizan cada
una de estas reestructuraciones.

2. REESTRUCTURACIONES ANTES DEL DEFAULT

Como puede verse, la crisis de la Convertibilidad est asociada a tres importantes
procesos de reestructuracin de deuda. Como hemos ya desarrollado en los captulos
anteriores, el esquema de polticas de la dcada de los noventa implicaba un proceso de
apertura y desregulacin que volva al pas sumamente vulnerable a los bemoles del
mercado mundial, especialmente, el financiero. Si bien la recesin terminal comienza en
1998, cuando comienzan las crisis en los pases del sudeste asitico, sta se agrava
cuando en 1999 Brasil devala. Es decir, es posible sostener que se trata de una sucesin
de shocks externos mediados por un esquema de poltica domstico- los que inducen a
la crisis. Si bien la recesin y devaluacin brasileras generan un problema de
competitividad en el principal mercado externo argentino, la sucesin de crisis en pases
perifricos genera un efecto perversamente complementario: la elevacin de la prima de
riesgo en mercados emergentes (como se los denomina en la jerga financiera).
Las dificultades de competitividad generadas por el esquema de tipo de cambio
fijo y apreciado se exacerbaron ante el aumento en la prima de riesgo, que implic el
aumento de las tasas de inters pagadas por los pases perifricos (Rodrguez, n.d.). Esto
dificult la renovacin de la deuda, al mismo tiempo que elev la exaccin financiera
producida sobre los flujos de recursos de las empresas: es por esto que el sector
financiero pudo continuar expandiendo su actividad hasta fines de 2001, en un contexto
de crisis generalizada para el resto de la economa. Insistimos: la elevacin del costo de
financiamiento gener un golpe adverso para el que el esquema de poltica econmica
no tena herramientas. Las dificultades para devaluar (que vimos en el captulo anterior)
requeran de disminuir significativamente los costos, sea a travs de una elevacin
sustantiva de la productividad (para lo cual no se tena financiamiento) o a travs de una
reduccin del precio de medios de produccin. El gobierno de la ALIANZA opt por
esto ltimo, y rpidamente adopt una lgica de ajuste, que aliment la recesin.
214

Este enfoque (neoliberal) de tratamiento de la recesin fue adems impulsado por

el FMI. Ante la necesidad de crdito, el gobierno opt por recurrir con mayor insistencia
al organismo (Brenta, 2008), el que abon al criterio de ajuste del gasto del gobierno,
introduciendo sistemticamente esta clusula a los acuerdos firmados (Damill et al.,
2005; Ministerio de Economa y Produccin, 2004). Se trataba de una doble lectura de la
crisis: por un lado, se enfatizaban los elementos nacionales de la crisis (eludiendo el
carcter exgeno del detonante y la continuidad del clima externo adverso), y por el
otro, se insista con la responsabilidad estatal de la misma (el exceso de gasto produca
ineficiencia sistmica en la economa, adems de desplazar a los privados en el acceso al
financiamiento escaso). La solucin era ajuste fiscal: el supervit basado en la reduccin
de gastos se volvi una suerte de mantra (Rodrguez, n.d.). Este diagnstico se amoldaba
a la perfeccin al sostenido por las organizaciones de la gran burguesa beneficiarias de
la Convertibilidad, e histricamente ligadas al liberalismo: SRA, ABA, ABAPPRA,
CACom.
El propio compromiso del gobierno con la Convertibilidad defendida en esos
momentos por la sociedad argentina (Vzquez Valencia, 2009)- lo dej sin instrumentos
de poltica econmica para reaccionar ante la crisis. La presin interna de los sectores de
la gran burguesa y el mecanismo extorsivo del FMI terminaron de conjugar un
escenario de ajuste permanente. El Blindaje de fines de 2000 consisti en la primera
gran declaracin de incapacidad de pago: ante la imposibilidad de garantizar los pagos
del ao siguiente, se acord el acceso simplificado a fondos (de diversas fuentes) a
cuenta del cumplimiento de las condiciones del organismo. Los fondos no se reciban
automticamente, sino que quedaban a disposicin para ser utilizados en caso de
presentarse la necesidad.
De hecho, el desembolso (neto de pagos) fue de escasos US$611 millones,
mientras que las condicionalidades del FMI repitieron las del acuerdo de Febrero de
1998, cuando el pas estaba an en crecimiento. Como un reloj averiado, el FMI insisti
en avanzar en dos aspectos centrales: por un lado, el mencionado ajuste fiscal que
incluyera a las provincias (por ello insista con una nueva ley de coparticipacin
federal), y por el otro lado, nuevas reformas estructurales (obras sociales, leyes
215

laborales, privatizacin de la banca pblica remanente) (Brenta, 2008). Los sectores

piqueteros, la CTA y el MTA denunciaron este acuerdo como una nueva renovacin de
una deuda ilegal e inmoral, demandando su revisin: seis meses antes ya se haba
pronunciado el juez federal Ballesteros sobre el carcter ilegtimo de la deuda, y haba
derivado la investigacin al Congreso nacional.199
Aunque este blindaje permiti sortear las dificultades de los primeros meses de
2001, la realidad era palmaria: Argentina no tena acceso a los mercados de capital y
dependa bsicamente de estos paquetes de ayuda. El Estado nacional pagaba tasas de
inters en torno al 14% anual en dlares, una tasa elevada que, adems, no se
corresponda con las posibilidades de crecimiento del pas. La fuga de capitales era una
realidad ineludible, y las reservas del BCRA disminuan aceleradamente. En Enero de
2001, el FMI renueva el acuerdo con el pas, ampliando el stand by (prstamo de
menores condicionalidades en materia de reformas pero mayores controles), obteniendo
casi US$3,000 millones. Sus exigencias enfatizaban los aspectos de ajuste fiscal.
Dos ministros de economa (Machinea y Lpez Murphy) sucesivamente
intentaron ajustes y fueron destituidos por la movilizacin popular. La vuelta de Cavallo
al ministerio implic el despliegue acelerado de medidas que buscaban a la vez
satisfacer las demandas de los organismos y las necesidades de la gran burguesa en
crisis. Ensaya as una serie de medidas que incluyen planes de competitividad
(desgravaciones impositivas), ampliacin de la Convertibilidad y mecanismos de
devaluacin fiscal (Bembi y Nemia, 2005), al mismo tiempo que logra la aprobacin de
una ley de dficit cero, como seal para los inversores (ver captulo 4, seccin 2.1 por
ms detalles).
Estas polticas de conjunto favorecieron acordar con el FMI un desembolso de
los fondos del Blindaje, pero lo que finalmente permiti que se ejecutaran fue el
lanzamiento de un nuevo canje, el Megacanje (Cavallo, 2002). Esta reestructuracin
(decreto 648/01) buscaba modificar el perfil de vencimientos de la deuda externa
199

El lder del MTA, Moyano, dira en relacin al fallo: No hablamos de no pagar la deuda (externa),
decimos que hay que pagar la que corresponde; que la deuda, tal cual est fijada, no se puede pagar con la
sangre, el sufrimiento y la vida de los argentinos (Gremialistas marchan por ms trabajo y contra la
deuda externa, La Nacin, 24 de Julio de 2000).

216

argentina, extendiendo plazos en unos cinco aos. Las tasas de inters pactadas
prcticamente no lograron ser reducidas (se pag en promedio ms de 12% anual en
dlares), y se pagaron bonos por encima de su valor de mercado, por lo que la deuda
total aument en cerca de US$40,000 millones por esta operacin.200 El acuerdo no
represent ningn desembolso de dinero en el pas, aunque extendi plazos de pago de
bonos por US$12,600 millones. Para hacerlo, se contrat a algunos bancos (participantes
de ABA), que cobraron comisiones ms que suculentas, siendo adems muchos de ellos
los propios tenedores de bonos: es decir, se contrat a los acreedores para renegociar la
deuda (A. Garca, 2001).
Ante las denuncias el titular de ABA, Eduardo Escasany, en defensa de sus
propios representados, afirm que no era bueno criticar o investigar estas irregularidades
porque dificultaban la aplicacin del plan econmico y creaban ruido poltico (Para
el banquero, el riesgo pas muestra que la Argentina tiene fiebre alta y que De la Ra
debe liderar el cambio, La Nacin, 24 de Junio de 2001). El ex titular de la Bolsa, Julio
Macchi, encomi el esfuerzo del gobierno, que lograba quitar del medio, por un tiempo,
el recurrente problema del financiamiento del Estado y poder aplicar todas las energas
disponibles para disear por fin una estrategia de crecimiento (La Argentina, frente a
otra oportunidad, La Nacin, 4 de Junio de 2001). Por su parte, los trabajadores
nuevamente criticaban el acuerdo y se movilizaban contra la continuidad de esta poltica
sin ningn beneficio aparente. Segn Moyano: ya antes haba sido el famoso blindaje, y
no es otra cosa que endeudar ms a los argentinos y es garantizar el pago de la deuda, sin
que esto tenga algn beneficio para los trabajadores, para los productores del campo y la
industria (Moyano ratific el paro de este viernes, La Nacin, 4 de Junio de 2001).
Se aprueba en Agosto una nueva revisin del FMI y un incremento del stand by,
que signific el envo de fondos por un monto llamativamente semejante al total de
reservas fugadas en los meses anteriores (US$6,300 millones). A pesar de que no todas
las clusulas del acuerdo trascendieron, la clave fue el compromiso del programa del
gobierno de dficit cero, por el cual se hacan efectivos los cambios tributarios ya
mencionados, se recortaban los salarios pblicos en un 13% y se reducan las
200

Levy Yeyati y Valenzuela (2007) calculan una tasa de inters implcita de 17% en dlares. En ese
momento, la tasa de referencia se encontraba entre 2% (LIBOR) y 5.5% (Fed).

217

transferencias a las provincias (coparticipacin). Adems de desatar una nueva ola de

protestas por parte de todas las organizaciones de trabajadores, este plan impuls el
conflicto entre el Estado nacional y las provincias, que se encontraban ya inmersas en
una crisis fiscal: en 18 de ellas se estaban emitiendo bonos (cuasi monedas) para pagar
gastos corrientes (Schvarzer y Finkelstein, 2003). Cavallo (El rol del FMI en la crisis
argentina, La Nacin, 28 de Junio 2006) afirma que en esta negociacin el FMI requiri
que Argentina avanzara a la dolarizacin en caso de que las reservas continuaran su
cada.
La situacin de la deuda se estaba volviendo evidentemente insostenible,
hacindose necesarias permanentes reestructuraciones. La conciliadora direccin de la
CGT declar, en palabras del secretario general Daer, que el Gobierno no tiene la
valenta de plantarse y decir que no se puede continuar (pagndola) y afirmar que es
necesario reestructurarla (Daer pidi al Gobierno que termine con esta poltica
econmica de empobrecimiento, La Nacin, 29 de Agosto de 2001). La CGT, junto a
su fraccin opositora, se unira con el PJ y el Grupo Productivo para reclamar la
necesidad de reprogramar la deuda externa ante la imposibilidad de su pago (El PJ, la
UIA y las dos CGT sealaron la necesidad de reprogramar la deuda externa, La Nacin,
19 de Septiembre de 2001). Faltara poco para que este Grupo difundiera su programa,
donde demandaba declarar la moratoria de la deuda pblica y privada por un ao (ver
captulo 4, seccin 2.2). Mario Llambas, vicepresidente de CRA, reclamara un cambio
de actitud poltica de la Argentina en la negociacin con los pases acreedores, porque
no se puede seguir pagando la deuda externa, abonar royalties a empresas o adquirir
insumos importados cuando hay mercados de exportacin cerrados (Fuerte reclamo a
los polticos, La Nacin, 13 de Octubre de 2001).
Se lanza en Noviembre un nuevo canje, esta vez a travs de bonos garantizados
por la recaudacin fiscal, los prstamos garantizados. Esta vez era necesario rescatar
adems deuda de las provincias, que estaban pagando hasta 24% anual en dlares de
inters. 14 gobernadores provinciales, pertenecientes todos ellos al partido justicialista,
se niegan a acordar con el gobierno nacional una nueva coparticipacin, alegando el
dao provocado por los recortes previos a la misma. Esto puso en ciertas dificultades al
218

canje, pero la promesa de la recaudacin fue un buen incentivo. Por otra parte, a travs
del decreto 1387/01, que permita a las empresas pagar deudas con el Estado utilizando
los bonos, se incentiv el ingreso a al canje. Escud (2006) habla de esta medida como
una estatizacin indirecta de deuda privada. Finalmente, las condiciones del canje
indicaban que sera posible retrotraer los nuevos bonos a las anteriores condiciones.
El canje referido como de prstamos garantizados tampoco involucr quitas,
aunque s redujo las tasas de inters pagadas por el Estado (hasta 7% anual en dlares).
Prcticamente la totalidad de los fondos que ingresaron estaban en manos de bancos
(ABA y ABAPPRA colaboraron con el canje) y en las AFJP. Los tenedores minoristas
tambin ingresaron, completando el tramo interno del canje, por los tenedores de la
deuda (ya que los bonos estaban nominados en moneda extranjera). Se prevea una fase
externa, para lo cual era vital contar con la aprobacin del FMI. Sin embargo, esta
anuencia fue negada a das de cerrado este canje: el organismo haba decidido soltar la
mano de la Argentina, contra todas las previsiones, alegando la falta de cumplimiento de
metas fiscales (el dficit no se reduca). Macas Vzquez (2009) seala que el cambio en
el gobierno norteamericano trajo aparejada una nueva poltica en materia de
endeudamiento internacional: los republicanos, en una demostracin abierta de fe
neoliberal, entendan que era hora de que el mercado resolviera por su propia cuenta los
problemas de deuda, sin interferencia del FMI.
El nuevo canje volvi a dividir a los trabajadores. Mientras que la CTA y los
piqueteros mantuvieron su rechazo absoluto, la CGT retom sus posiciones opuestas:
mientras que la direccin oficial hablaba del canje como fuerte disputa con los bancos y
el sistema financiero para que bajen las tasas de inters, el sector opositor afirmara que
las medidas son un maquillaje que no va a traer ninguna solucin a los problemas que
padecen millones de argentinos porque no apuntan a reactivar la economa (Los
anuncios dividieron a las CGT, y Apoyo poltico, empresarial y gremial al plan; crtica
del sector financiero, ambas en La Nacin, 3 de Noviembre de 2001). SRA, por su
parte, enfatizara el libreto que comparta con ABA y el FMI, reclamando por el
cumplimiento del ajuste fiscal y la responsabilidad poltica de la crisis (Crotto:

219

Estamos cerca de bailar en la cubierta del Titanic, La Nacin, 19 de Noviembre de

2001).
La UIA realizara un giro por Washington, reclamando contra los golpes de
mercado que ocasionaban dao a la economa argentina (De Mendiguren advierte
sobre un golpe de mercado de los sectores financieros, La Nacin, 3 de Noviembre de
2001), apoyando el canje aunque resaltando su insuficiencia: El nuevo plan sirve para
bajar la fiebre, pero no estamos yendo a curar el tumor que nos llev a esta situacin
(Apoyo con cautela entre los empresarios, La Nacin, 6 de Noviembre de 2001).
Insistiran: estamos de acuerdo con el canje, porque har bajar los intereses, pero el
canje no es todo: hay empresas que se fundiran tambin con una tasa del 0% (Los
industriales piden aranceles y reintegros, La Nacin, 20 de Noviembre de 2001). El
Grupo Productivo emitira un comunicado de apoyo al canje (El Grupo Productivo
reclam a la dirigencia un proyecto nacional, La Nacin, 21 de Noviembre de 2001), lo
mismo hara el efmero Ncleo Nacional, reunido a instancias de este canje
(Empresarios, banqueros y gremios pactaron propuestas, La Nacin, 29 de Noviembre
de 2001).
Dado que la cada de depsitos para comprar dlares no se detena, el 2 de
Diciembre, das despus de cerrado el nuevo canje, Cavallo anunci la aplicacin a
partir del da siguiente de un sistema de restricciones al retiro de depsitos (mximo de
$250 a la semana, acumulables en el mes), el corralito financiero (decreto 1570/01).201
A pesar de que en la implementacin inicial se supona que durara slo 90 das, el
pblico recibi la noticia con una mezcla de ira y pnico; la CGT y la CTA reaccionan
con un paro y movilizacin. Como sealamos (ver captulo 2, seccin 2.1), el decreto no
sorprendi a los operadores financieros. Entre empresarios, el clima era de cierta
incertidumbre. Se trataba de una clara seal de debilidad; el signo de un gobierno que
entraba ya en su debacle.
La aplicacin del corralito tuvo dos efectos internos negativos: por un lado,
provoc la ira de la clase media, que sera central en la desestabilizacin popular del
201

El decreto inclua otras prohibiciones para el pblico, como las transferencias de fondos al exterior, y a
las entidades financieras. Estas prohibiciones dificultaban, entre otras cosas, el comercio exterior.

220

gobierno, y por otro lado, quebr el apoyo de los bancos, que se sintieron aliviados y
defraudados a la vez. De hecho, despus de esta medida es que ABAPPRA y ABA se
acercarn a dialogar con el Grupo Productivo. El FMI aleg una disconformidad con la
aplicacin de medidas no acordadas, por lo que el BM y el BID congelan sendos envos
de fondos. El gobierno se vio sitiado ante la evidencia de su propia crisis: avanzar en la
senda sealada por el FMI (Argentina era el alumno ideal) haba resultado un camino
sin salida. Mayores ajustes eran imposibles de realizarse: la sociedad estaba altamente
movilizada, desplegando una gran capacidad organizativa y una multiplicidad de formas
de protesta (Balazote y Piccinini, 2010; Bonnet, 2002; Piva, 2007).
Los sucesos de protesta social descritos en el captulo 2 explican la cada de De
la Ra. El congreso tena que resolver mediante la ley de lemas quin gobernara el pas.
Tras un muy breve (dos das) interinato de Ramn Puerta (presidente provisional del
Senado, tras la renuncia del vice-presidente Carlos lvarez), el PJ acuerda nombrar por
un perodo de dos meses al gobernador de San Luis, Adolfo Rodrguez Sa.202 El
flamante presidente, en su discurso de asuncin, anuncia la cesacin de pagos de la
deuda pblica externa, y es aclamado por el congreso. Este default haba sido reclamado
por el Grupo Productivo y la CGT, y fue aplaudido tambin por CONINAGRO.203 El
nuevo presidente durara una semana en el cargo. Los primeros das de 2002 comienza el
gobierno no electo de Duhalde.
La cesacin de pagos implicaba un cambio sustancial en el desarrollo de la crisis.
Como sealan Damill, Frenkel y Rapetti (2005), el default no es causa de la crisis sino al
revs, el intento por seguir pagando provoc la crisis. Como hemos insistido ya, la
continuidad en la aplicacin de las polticas econmicas de la Convertibilidad favoreci
la prolongacin de la recesin y el estallido social. El detonante fue la falta de
renovacin del acuerdo con el FMI no por falta de voluntad de las autoridades
202
La decisin habra sido tomada en una reunin de gobernadores del PJ en esa provincia
(Gobernadores del PJ quieren que rija la ley de lemas en la prxima eleccin, La Nacin, 21 de
Diciembre de 2001).
203
La CGT oficial volvera a la crtica de la deuda, diciendo que esta cesacin de pagos blanquea que el
pas no puede pagar la deuda externa con base en el hambre y el empobrecimiento y la violencia (Daer y
Moyano se entrevistaron con Rodrguez Sa, La Nacin, 23 de Diciembre de 2001). El presidente de
CONINAGRO, Mario Raitieri, recomendara que permitan pagar con parte de nuestra produccin y, de
paso, nos abriran los mercados (Una peligrosa vuelta atrs, La Nacin, 29 de Diciembre de 2001).

221

argentinas- pero la lgica detrs provena de tiempo atrs. Bembi y Nemia (2005)
enfatizan la importancia del informe Meltzer para este cambio de actitud del FMI:
implicaba el abandono de la funcin de prestamista de ltima instancia que el organismo
cumpli durante los noventa para pasar a cumplir slo la de auditor o coordinador
(Frenkel y Avenburg, 2009). El mencionado informe, presentado en Marzo de 2000 en
el Congreso de EUA, evaluaba el sistema financiero internacional y el rol de los
organismos multilaterales, y abonaba a la idea de que la figura de un prestamista de
ltima instancia particularmente en situaciones de excesivo endeudamiento- generaba
un comportamiento de riesgo moral que induca a los pases a endeudarse
irresponsablemente (Cibils, Weisbrot, y Kar, 2002). La recomendacin, luego impulsada
por Anne Krueger dentro del organismo, era que el FMI fuera una suerte de juez (y
parte) en un mecanismo similar a una convocatoria de acreedores.
De todas formas, el proyecto de Krueger en el FMI qued trunco luego de los
atentados del 11 de Septiembre en EUA. El rol preponderante del organismo en la crisis
de la que result la declaracin de default de Argentina, la ms grande de la historia, y la
falta de respuestas, sumieron al FMI en una crisis importante, donde su rol no quedaba
claro (Frenkel y Avenburg, 2009; Macas Vzquez, 2009; Rodrguez, n.d.). El propio
organismo reconocera ms tarde, aunque slo tibia y parcialmente, su responsabilidad
en la crisis (Informe sobre la Evaluacin del Papel del FMI en Argentina, 1991-2001,
publicado por la oficina de evaluacin interna de la entidad). (Macas Vzquez, 2008b)
seala que no exista marco jurdico slido a nivel internacional para encarar
reestructuraciones de deuda. Si bien es cierto que no existe un procedimiento de
renegociacin establecido, sera necesario matizar esta afirmacin, pues s existen
diversos antecedentes del derecho internacional que permiten pensar en mecanismos
alternativos.
Entre ellos, se destaca la figura de deuda odiosa, que implica la negativa a pagar
una deuda contrada contra los intereses de la nacin y el pueblo (Teubal, 2005).204 Esta
alternativa representaba un cuestionamiento a la naturaleza de la deuda, mientras que la
declaracin de default y renegociacin slo registraba la incapacidad circunstancial de
204

No se trata de la nica alternativa. Ver por ejemplo la Doctrina Espeche (Espeche Gil, 1991).

222

pago (Rodrguez Kauth, 2002). Esta alternativa era una posibilidad latente en Argentina
al momento del default: diversas organizaciones sociales reivindicaban la necesidad de
dejar de pagar la deuda e investigarla (Colectivo del Departamento, 2004; Lucita, 2002),
incluso varios partidos polticos lo presentaron como posibilidad en la campaa electoral
de Octubre de 2001 (Todas las propuestas de la Capital, La Nacin, 13 de Octubre de
2001). Exista a su vez una sentencia en este sentido del juez federal Ballesteros sobre el
tema, enviada al Congreso para el estudio de sus implicancias (el Congreso es
constitucionalmente el encargado de determinar todas las cuestiones relativas al
endeudamiento externo). La deuda externa argentina estaba (est) plenamente viciada
por su naturaleza, por los instrumentos utilizados en las sucesivas renegociaciones, por
los actores pblicos que llevaron a cabo las mismas sin las atribuciones constitucionales
correspondientes, por la imputacin de acreencias sin registros comprobatorios: todo lo
que permite hablar de esta deuda ilegal, ilegtima y usurera- como un delito (Becerra y
Mndez, 2005; Olmos Gaona, 2011).
La declaracin de default aplaudida en el Congreso no retomaba (ni retomara
luego) estas vitales cuestiones. Por otra parte, no abarcaba a la totalidad de la deuda,
pues no entraban en ella la contrada con los organismos multilaterales ni la
reestructurada en los canjes anteriormente descritos. Finalmente, se puede decir que si
bien esta declaracin refera a la deuda pblica, estaba en realidad sealando una
situacin de facto que inclua tambin a la deuda privada. No en vano el Grupo
Productivo reclamaba pocos das antes la declaracin de una moratoria unilateral por un
ao (Sectores de la produccin y de la banca piden devaluacin y default, La Nacin,
22 de Diciembre de 2001).

3. DESPUS DEL DEFAULT: RETOMAR LA SENDA DEL MERCADO

La presente seccin analiza la sucesin de reestructuraciones posteriores a la declaracin
de la cesacin de pagos. La primera subseccin estudia las cuestiones referidas al
restablecimiento de un acuerdo con el FMI. La segunda estudia la operacin que, por sus
caractersticas, puede definirse como la ms importante del perodo: el canje de 2005. La
223

siguiente subseccin detalla la agenda posterior al canje y el pago al FMI, mientras que
la ltima se enfoca en el derrotero de la negociacin con el Club de Pars y los holdouts.

3.1. DE DUHALDE A KIRCHNER: UNA NEGOCIACIN FIRME PERO RAZONABLE

Una vez que Duhalde asume la presidencia, y mientras aplicaba una serie amplia de
polticas econmicas, se reinician las negociaciones con el FMI para reestructurar la
deuda.205 Como sealamos en la seccin 1.1 del captulo 2, acordar con el FMI es la
llave para la negociacin financiera internacional. El ao y medio de su mandato se
caracteriz por la incesante bsqueda de este acuerdo, con los respectivos intentos del
gobierno por cumplir las condicionalidades del FMI, y la creacin permanente de nuevas
exigencias o excusas por parte del organismo. Es posible que el organismo quera aplicar
a Argentina un castigo ejemplar por la naturaleza de su accionar: la declaracin
unilateral de cesacin de pagos no poda figurar como una opcin ms entre los
deudores (Cibils et al., 2002).206
Las principales demandas del organismo en los primeros acercamientos eran:
acordar polticamente con las provincias, derogar la ley de subversin econmica,
reformar la ley de quiebras y mantener una poltica fiscal y monetaria contractiva. La
primera de estas demandas fue lograda por un acuerdo con los 11 gobernadores del PJ,
que avalaba el resto de los pedidos del FMI (Acuerdo de Los 14 puntos). La segunda
demanda apuntaba a una ley de dcadas atrs, originalmente aprobada en el curso de la
poltica de aniquilamiento de las actividades subversivas, y tena que ver con lograr la
proteccin a los representantes de las finanzas, que podan ser llevados a juicio por su
responsabilidad en la reciente crisis (y de hecho, estaban siendo enjuiciados). La tercera
demanda era un pedido del capital trasnacional, que requera la posibilidad de hacerse de
205

En entrevista con el autor, el ex ministro de economa Remes Lenicov asegur que las polticas
econmicas aplicadas en esos meses formaban parte de un programa coherente, a pesar de que las disputas
polticas hayan introducido ciertas distorsiones. En el mismo sentido se expres en un documento
publicado junto a su equipo de trabajo al abandonar el cargo (Remes Lenicov, Todesca, & Ratti, 2003).
206
Durante mucho tiempo existi la percepcin popular de que el FMI debe ayudar a la Argentina, dijo
Krueger en una entrevista, para quien esa percepcin popular fue tomada por las autoridades argentinas,
quienes no son lo suficientemente realistas que deben ser, sobre la posibilidad de que les prestemos dinero,
cuando no se ha hecho lo necesario (El Fondo insiste en sus condiciones, La Nacin, 21 de Abril de
2002).

224

empresas locales mediante procedimientos de quiebra de las empresas, cuya ejecucin se

vio frenada por una reforma previa, demandada por el capital nacional en aprietos.207
Finalmente, los pedidos de ajuste formaban parte de la liturgia permanente del
organismo.
El principal problema con el sector financiero durante esta etapa estuvo ligado a
la resolucin del corralito y el posterior corraln (ver seccin 2.2 del captulo 2 de
esta tesis y Cobe, 2009). El gobierno privilegi la resolucin de este conflicto para
buscar consenso interno, mientras cumpla con los organismos multilaterales (Colectivo
del Departamento, 2004). Tanto la banca como las empresas de servicios pblicos,
alentaban la rpida resolucin de la situacin de default, para mantenerse dentro de los
arreglos financieros mundiales. El Grupo Productivo, que haba alentado la cesacin de
pagos, se mantuvo en relativo silencio sobre este punto, aunque apoyaba las
negociaciones con el organismo (La UIA deja el debate institucional y vuelve a
concentrarse en la produccin, La Nacin, 3 de Diciembre de 2002). SRA, urgida por la
resolucin de este punto, present en foros internacionales un proyecto de pago de la
deuda con produccin agrcola (Quieren pagar la deuda externa con granos, La
Nacin, 13 de Marzo de 2002).
La gran burguesa privilegiara sobre este tema una estrategia de presiones
individuales, en lugar de utilizar sus asociaciones representativas. Para enfrentar los
pasivos en el exterior, demandaban la posibilidad de incluir las deudas privadas en la
negociacin del Estado, o crear un tipo de cambio diferenciado para sus deudas
(Preocupacin por la deuda externa privada, La Nacin, 12 de Febrero de 2002,
Cuatro de los ms notables hombres de negocios argentinos creen que el Estado debe
colaborar para salvar las empresas, La Nacin, 12 de Mayo de 2002, y Economistas se
oponen a un seguro de cambio, La Nacin, 19 de Agosto de 2002). AEA, creada para
defender los intereses trans-sectoriales, demandaba la negociacin y solucin del
problema de la deuda (Demasiados daos para reparar, La Nacin, 2 de Junio de
2002). Sin embargo, no lograba conciliar una posicin comn respecto de las demandas
por seguro de cambio (El seguro de cambio enfrenta a los hombres de negocios, La
207

Esta disputa se encuentra relatada con claridad en Rodrguez Diez (2003).

225

Nacin, de Julio de 2002), y rpidamente hara a un lado su pedido por la negociacin

conjunta de deudas privadas y pblicas, pues las empresas individualmente avanzaban
con mayor rapidez en resolver sus deudas (AEA quiere aumento salarial por sector, La
Nacin, 20 de Junio de 2002).
La pequea burguesa oscilara entre la relativa indiferencia (FAA, FAN, CGE) y
la toma de posiciones de mayor confrontacin, demandando investigar la deuda o
negociar forzando grandes quitas (APYME, CAME) (Hay que levantar el
congelamiento, La Nacin, 28 de Enero de 2002). Los trabajadores, en sus diferentes
fracciones, tenderan a repudiar la deuda, continuando con las demandas de
investigacin y repudio.
A pesar de que el gobierno cumpli con los puntos que el FMI demandaba, ste
insisti con lograr un programa estable y creble, y evit llegar a un acuerdo hasta Enero
de 2003, en vsperas de la eleccin del siguiente presidente. La razn de este cambio de
disposicin del organismo est en el incumplimiento de Argentina en Noviembre de
2002 respecto de un pago con el BM, alegando la falta de ayuda del FMI. La UIA y
AEA criticaron al FMI por su falta de voluntad, pero demandaban el acuerdo: era
necesario evitar caer en default con los organismos de crdito (Los empresarios no
quieren el default, La Nacin, 26 de Septiembre de 2002, y Los empresarios critican al
FMI, pero piden un acuerdo, La Nacin, 6 de Noviembre de 2002).
Esta situacin funcion como una amenaza creble, pues si el FMI declaraba el
default con los organismos multilaterales, Argentina quedaba virtualmente fuera de la
arquitectura financiera internacional, representando un antecedente peligroso para otros
pases fuera de todo el mercado financiero mundial (Bembi y Nemia, 2005). Pero
adems, la decisin dejaba a los organismos multilaterales en una situacin complicada,
pues Argentina formaba parte de los 3 deudores ms importantes, y sus pagos
garantizaban un flujo de recursos importante. Finalmente, lo cierto es que durante este
perodo los organismos de crdito (el FMI en particular) haban pasado de ser
prestamistas de ltima instancia a ser cobradores de primera instancia (Damill,
Frenkel, y Rapetti, 2005: 29).

226

En Enero de 2003 se llega a un acuerdo con el organismo para hacer la transicin

presidencial lo menos inestable posible, adems de garantizarse el privilegio del
dilogo.208 La gran burguesa vera con gusto el acuerdo; en palabras del empresario de
la construccin Gregorio Chodos, el escenario ya comienza a cambiar porque
entendimiento con el Fondo le da credibilidad y previsibilidad al pas (Creen que ser
favorable, La Nacin, 17 de Enero de 2003). La salida del default sera la premisa de
las futuras negociaciones. Para ello, insisti una vez ms en sostener por encima del 3%
del PBI el supervit fiscal logrado a partir de la devaluacin. La gran burguesa
demandaba, a travs de un documento pblico de AEA, guiar la agenda del nuevo
presidente por la salida del default: Ser un paso fundamental una reestructuracin
ordenada de la deuda pblica y privada, llevando adelante una negociacin firme pero
razonable con los acreedores, un primer paso necesario para superar la crisis es
afianzar la relacin del pas con los organismos multilaterales de crdito (Inici AEA
reuniones con los candidatos, La Nacin, 11 de Marzo de 2003).
Una vez en el gobierno Nstor Kichner, las negociaciones por un nuevo acuerdo
se dilatan hasta Septiembre, poco antes de la reunin anual del organismo en Dubai,
donde se lanzara la primera oferta de canje. Segn Kohler, los elementos centrales de
este acuerdo eran dar solidez fiscal, garantizar la solidez del sistema financiero y
mejorar el clima de inversiones a travs de reformas institucionales (La carta de Khler
a la Argentina, La Nacin, 11 de Septiembre de 2003). Interpretado en otras palabras,
se buscaba ajuste fiscal, rescates al capital financiero y resolucin de las necesidades de
las trasnacionales ubicadas en los servicios pblicos. Este acuerdo seala lo que ser una
constante en las reestructuraciones de esta etapa. Aunque Kirchner utiliz la misma
estrategia que Duhalde, demorando un pago al organismo, se present el acuerdo como
el mejor que se haya escrito en la ltima dcada, como un enfrentamiento al poder del
organismo, desconociendo la presin mundial sobre el propio organismo por lograr un
arreglo.

208

El programa de transicin est focalizado en el mantenimiento de la disciplina fiscal y monetaria, que

evite un cambio de rumbo en las polticas y reconstruya la seguridad jurdica, seal en un comunicado el
director del organismo, Khler (Finalmente, ayer se firm el acuerdo con el FMI, La Nacin, 25 de
Enero de 2003).

227

Sin embargo, la falta de novedad en la estrategia negociadora y la presin

internacional no sern el argumento ms importante para criticar este acuerdo: ms all
de su presentacin, el estudio minucioso del mismo no demuestra diferencias
importantes respecto de anteriores acuerdos: se repiten propuestas de poltica y objetivos
(Mansilla y Tumini, 2004).209 El acuerdo, de hecho, resultaba ms exigente en trminos
de ajuste fiscal que los firmados por Cavallo en 2001, sumado a que no se negociaba
ninguna quita y se reconocan intereses cados, constituyendo un mal antecedente para la
reestructuracin por venir (Colectivo del Departamento, 2004). La CTA declarara que
el nico aspecto positivo del acuerdo es que no hay compromisos de reformas
estructurales (), como ocurri en acuerdos anteriores. Esto mejora la autonoma en
materia de decisiones econmicas. Pero no se logr situar con claridad en el acuerdo que
el Fondo fue corresponsable de la crisis argentina. Y se deberan haber postergado el
pago de los intereses de la deuda con los organismos multilaterales, no solo del capital
(Los economistas opinan, La Nacin, 20 de Septiembre de 2003).

3.2. PROPUESTA DE DUBAI-BUENOS AIRES

Inmediatamente despus de firmar el acuerdo, el gobierno presenta su primera propuesta
de salida del default en la reunin anual del Fondo. La propuesta de Dubai, que fue
lanzada para medir el humor de los acreedores y negociar despus, consista en
canjear US$87,000 millones en default con una emisin mxima en bonos por
US$21,750 millones. Adems de la importante quita, la novedad ms importante era la
oferta de un bonus atado al crecimiento del PBI, con el argumento de asociar a los
acreedores al crecimiento. La propuesta fue sealada como inaceptable, e incentiv la
creacin de numerosas organizaciones de acreedores, entre las que se destaca la liderada

209

El nuevo programa [...] se basa en continuar con polticas macroeconmicas prudentes combinadas
con una ampliacin y profundizacin de las reformas estructurales y una reestructuracin ordenada de la
deuda soberana citan los autores del texto del propio acuerdo (Mansilla & Tumini, 2004: 58). Se repite la
lgica del acuerdo de Enero: garantizar la continuidad.

228

por el italiano Nicola Stock, Comit Global de Bonistas Argentinos (GCAB, por sus
siglas en ingls).210
Las indicaciones del FMI para reestructurar deuda enfatizaban la actuacin de
buena fe del deudor, y propugnaban el dilogo con las organizaciones de acreedores
en caso de existir. Argentina negara indefinidamente la representatividad a aquella
organizacin. La propuesta recibi algunos apoyos desde EUA, pues el gobierno
republicano incentivaba la libre negociacin entre acreedores y deudores, sin la
interferencia de ningn organismo regulador (ver seccin 2 de este captulo).211
En el frente interno, la propuesta recibi un inmediato apoyo de la burguesa. Los
argumentos indicaban la importancia de reinsertarse en el mercado financiero
internacional, ms all del resultado exacto de la deuda canjeada. As, por ejemplo, ABA
declaraba que la propuesta constitua un paso indispensable y muy positivo para
restablecer el crdito internacional hacia la Argentina y encarar el crecimiento sostenido
que necesita la economa. La UIA, por su parte, enfatizaba la responsabilidad de la
propuesta en trminos de viabilidad: la voluntad de acelerar la reinsercin de la
economa argentina en el mundo, teniendo en cuenta la capacidad de pago del pas a los
acreedores y evitando asfixiar el proceso de recuperacin. En el mismo sentido se
expresara la flamante ADEBA: El hecho de que se base en supuestos crebles respecto
de las reales posibilidades econmicas y sociales del pas, le otorga a la misma un
carcter de seriedad y previsibilidad que debe servir para sentar las bases de un perodo
de crecimiento sustentable (...). Al expresar la voluntad de asumir sus compromisos
internacionales, destaca la vocacin de la Argentina y sus dirigentes de aceptar la
palabra empeada (todas las citas de este prrafo provienen de la nota Respaldo de los
empresarios locales, La Nacin, 23 de Septiembre de 2003). Parte de la pequea
burguesa (CAME) y la CGT tambin apoyaran la propuesta.

210

Stock era un representante de la banca italiana que enga a los ahorristas de su pas al vender bonos
argentinos ocultando o distorsionando informacin. De hecho, Argentina presentara pruebas en este
sentido, lo que iniciara una serie de procesos legales en la propia Italia, imputando a varios bancos.
211
El ministro de economa Lavagna reafirmara declarara que Bush nos dijo que negociemos
libremente (Amplio respaldo empresarial a la renegociacin de la deuda, La Nacin, 1 de Noviembre
de 2003).

229

Se acentuaban los elementos de credibilidad de la propuesta, as como el gesto de

buscar darle salida al problema. Los empresarios no se hacan ilusiones respecto de la
resolucin veloz del problema: Ahora hay que reestructurar la deuda (pblica). Esto va
a llevar muchos meses, dira Luis Pagani, presidente de AEA (Sin tasas razonables no
habr inversin, La Nacin, 29 de Septiembre de 2003). De hecho, la primera reaccin
externa fue de rechazo, lo que motiv un gesto explcito del apoyo empresarial, a pedido
del ministro de economa Lavagna. As, a fines de Octubre, se realiza una reunin con la
presencia de 46 empresarios de 19 asociaciones: estuvieron presentes la UIA, ABA,
ADEBA, ABAPPRA, CAME y APYME, CACons, CACom, SRA, CONINAGRO,
CRA, FAA, AEA, UDES y ADESPA. Es decir, prcticamente todo el arco de la
burguesa, pequea, mediana y grande. Si el frente interno est unido, la Argentina no
correr riesgos con su propuesta de renegociacin de la deuda era la lgica, expresada
por el titular de CAME, Osvaldo Cornide (Lavagna busca apoyo de empresarios, La
Nacin, 31 de Octubre de 2003). El documento que emitieron en esa reunin, en clara
sintona con el gobierno, expresaba que era fundamental que los recursos que la
Argentina asignar a servir los intereses de su deuda sean compatibles con el
crecimiento econmico en marcha y la atencin de la deuda social, de modo que el
cumplimiento de los compromisos sea sustentable en el tiempo (Amplio respaldo
empresarial a la renegociacin de la deuda, La Nacin, 1 de Noviembre de 2003).
La CTA, por su parte, emprendera ese mes, junto a otras organizaciones sociales
una consulta popular, que preguntaba a la poblacin por el ALCA, la deuda externa y la
militarizacin como componentes de un mismo proyecto. Adems de representar una
importante demostracin de la capacidad organizativa de las organizaciones populares,
el resultado final indic que el 88% de los ms de 2 millones de votos se expres contra
el pago de la deuda (Echaide, 2005).212 Se trata de un antecedente muy importante de las
demandas de un amplio conjunto de organizaciones sociales y de trabajadores.
El FMI intentara presionar al pas por una mejor propuesta para los acreedores
privados, y demorara la revisin del acuerdo de 2003, aplazando as giros de fondos por
parte del BM. El gobierno responde con la misma estrategia de Duhalde: dilatando los
212

Estos datos se entregaran al presidente Kirchner en Febrero de 2004, es decir, el presidente tena
nocin de que la mayora de la poblacin estaba contra el pago de la deuda.

230

pagos al organismo hasta no llegar a un acuerdo. Finalmente, ste se logra en Marzo de

2004, y convalidara la eficacia del mtodo de negociacin, cuya continuidad implicaba
la posibilidad de sostener la propuesta de pago a los acreedores privados: si el gobierno
cede, cada vez le van a pedir ms, dira el titular de CAME (Optimismo entre
empresarios, La Nacin, 7 de Marzo de 2004). El capital financiero fue el ms enftico
en festejar el logro del acuerdo; ABA, ABAPPRA, ADEBA y la Bolsa leyeron el arreglo
como un progreso en la direccin de ir reconstruyendo la relacin con la comunidad
financiera internacional, pues se evit el default y esto es muy importante para el pas
(Apoyo entre los empresarios y crticas desde la oposicin, La Nacin, 10 de Marzo
de 2004).

Tabla 9. Propuesta de canje de Buenos Aires, en Junio de 2004

Concepto de deuda
Principal

Montos, en millones de US$

Canjeada
81,200

Nueva

Quita, respecto de
monto canjeado

deuda pblica total

75%

35.1%

20,300

Aceptacin de hasta el 70%

Intereses cados a
Diciembre de 2003
Total

18,200

18,200

0.0%

0.0%

99,400

38,500

61.3%

35.1%

Aceptacin de ms del 70%

Intereses cados a
Junio de 2004
Total

22,500

22,000

2.2%

0.3%

103,700

42,300

59.2%

35.4%

Fuente: elaboracin propia con base en prensa y Cafiero y Llorens (2004). Nota: la
deuda pblica total est tomada de Cafiero y Llorens, e involucra los US$81,200
millones en default y otros US$92,094 millones que no entraron en esta situacin, dando
un total de US$173,294 millones al momento de realizarse la oferta de Buenos Aires.

En Junio de 2004 se relanza la propuesta en Buenos Aires, modificando

parcialmente los trminos. Como puede verse en la tabla 9, la oferta implicaba un mayor
231

reconocimiento de deuda, aunque mantena una quita importante respecto del principal
de la deuda (75%). Se reconocan intereses cados, por un monto relativo al porcentaje
de aceptacin de la oferta, y se inclua el bonus ligado al crecimiento del PBI. Las tasas
de inters alcanzaban el 8.28% anual en dlares y el 3.3% ms CER en pesos,213
mientras la tasa de referencia se encontraba entre 3.4% (LIBOR) y 4.6% (Fed).214 Por la
magnitud de la quita, se habl de una negociacin histrica a nivel mundial. Sin
cuestionar la importancia de los montos involucrados, se presentan algunas dudas
respecto de la quita.
Tal como se ve en la tabla 9, la propuesta del gobierno promocionaba una quita
del 75%, pero sta aplicaba slo al principal de la deuda, no a los intereses, que eran
reconocidos al 100%. De este modo, la quita respecto del total de la deuda en default era
cercana al 60%. Sin embargo, si en lugar de considerar la quita respecto de los montos
en default, la evaluamos en relacin al total de la deuda pblica, que es ms relevante en
trminos de la situacin financiera del Estado argentino, la quita ronda el 35%. Por esto
es que los compromisos de pago asumidos implicaban una pesada carga para las
finanzas del Estado, que se comprometa de esta manera a pagos que oscilaban entre el
2% y el 7% del PBI, de acuerdo a cmo se comportaran las variables asociadas al bono,
como tasa de inters internacional o el crecimiento del PBI (Becerra y Mndez, 2005;
Cafiero y Llorens, 2004; Macas Vzquez, 2009).
Cafiero y Llorens (2004) estimaron adems que, una vez emitidos y cotizando en
el mercado, el valor presente de los intereses reconocidos es de US$16,116 millones, por
lo que los nuevos ttulos tendran un valor total de US$58,416 millones. Esto indica que,
a valor de mercado, al da siguiente de la entrega de los nuevos ttulos, la quita sera del
28% respecto de la deuda en default (o del 13% respecto de la deuda total).215 Es decir,
los nuevos bonos tendran un valor equivalente al 72% de los bonos viejos. Aunque
213

Con una inflacin anual del 10%, estos bonos rinden un 13.3% anual en pesos que, con un tipo de
cambio nominal estable, es un 13.3% en dlares.
214
Mayores detalles sobre estos bonos emitidos pueden encontrarse (Damill et al., 2005).
215
Aunque desconocemos los pormenores del clculo que realiza, Alfonso Prat-Gay ex director del
BCRA, acuerda a grandes rasgos con estas apreciaciones: Casi no hubo quita. Ese es un mito construido
polticamente: () la quita nominal fue del 54%, pero si se suman los regalos que realiz el Gobierno
(regalo cambiario, por el peso devaluado y el ajuste por CER, regalo por crecimiento y regalo por la
ejecucin del cupn) la quita real sera de slo del 9 por ciento (Canje de deuda, milagro argentino?,
La Nacin, 21 de Julio de 2008).

232

estos clculos parezcan materia de actuarios, expresan la magnitud del enfrentamiento o

no con los sectores del capital financiero.216 Finalmente, como afirman estos autores, la
cuestin no reside tanto en el valor de la quita sino en si quedaban necesidades sociales
insatisfechas.
De cualquier forma, este tipo de clculos son realizados por los agentes
financieros de mediana o alta sofisticacin. As, dado que la cotizacin de mercado en
Junio de 2004 de los bonos en default era del 22% del valor nominal (Con los dedos
cruzados por el canje, La Nacin, 20 de Febrero de 2005), quienes adquirieron los
bonos en el mercado de capitales al momento de anuncio de la oferta, y entraron luego al
canje con un reconocimiento del 72% del valor nominal del ttulo, pudieron realizar una
ganancia de capital cercana al 50% del capital involucrado. Los tenedores originales de
los bonos s sufrieron una quita (segn el clculo arriba realizado), pero aquellas
entidades financieras que adquirieron los bonos en el trascurso del default pudieron
realizar ganancias de capital incluso con la quita. Damill, Frenkel y Rapetti (2005)
realizan clculos similares y encuentran que la oferta era sensible a la tasa de descuento
utilizada (generalmente la pagada por Brasil o Ecuador): cuando sta baj de 12-14% a
9-12%, la oferta se hizo atractiva. Esto ltimo ocurri debido a la reduccin de la tasa de
inters pagada por los bonos de la Reserva Federal de EUA, ocurrida a fines de 2004.
Los apoyos de la gran burguesa a esta propuesta volvieron a proliferar con
rapidez. Se mantena el nfasis en la sustentabilidad de la propuesta, en trminos de
capacidad de pago. AEA, UIA, Bolsa, CACom, CACons, CRA, SRA, ADEBA
expresaron pblicamente su apoyo, y se ofrecieron para integrar comisiones tcnicas de
asesoramiento al gobierno (Fuerte respaldo empresarial a la oferta para salir del
default, La Nacin, 3 de Junio de 2004, y Reclaman una reforma impositiva, La
Nacin, 3 de Junio de 2004). El titular de ADEBA, Jorge Brito, indicara est claro que
la Argentina no puede pagar ms de lo que la propuesta ofrece (Nuevo apoyo de

216

Sera necesario tener presentes este tipo de clculos al momento de realizar comparaciones con otras
negociaciones contemporneas que tambin involucraron quitas, como el caso de Ecuador y el de Rusia,
referencias frecuentes. Excede los intereses de este trabajo realizar tal tarea, realizamos la indicacin pues
el porcentaje de la quita ha sido motivo de controversias, especialmente al comparar con el caso
ecuatoriano, que avanz por la va de investigar legalmente la deuda y habra obtenido una quita menor
(32%).

233

banqueros, La Nacin, 3 de Noviembre de 2004). El titular de ABAPPRA, por su parte,

insistira con que el estilo de negociacin de Kirchner no viene de un concepto
filosfico, sino de la conviccin profunda de que no hay una alternativa distinta a esta
que est planteada (Banqueros respaldaron al Gobierno en la negociacin de la
deuda, La Nacin, 6 de Septiembre de 2004).
En cambio, la CTA, junto a agrupaciones piqueteras, haba denunciado el trato
desigual del gobierno entre la deuda externa y la deuda social, pues se pone la lupa para
investigar a cada jefe de hogar para ver si va a cobrar o no 150 pesos y todava no se ha
investigado la deuda externa (Piqueteros realizaron un acto en Plaza de Mayo, La
Nacin, 1 de Mayo de 2004). Por ello, entendi que la nueva oferta era un retroceso
con respecto a la oferta que se present en Dubai, pues se incrementaban los pagos
prometidos, comprometiendo la recaudacin del Estado para continuar pagando una
deuda ilegtima (Para la centroizquierda se trata de un retroceso, La Nacin, 7 de
Junio de 2004). Incluso se llam la atencin en ese momento que la necesidad de fondos
abra la posibilidad de que el Estado recurra a los fondos jubilatorios privados para
hacer frente a esos pagos.217 Algunas agrupaciones piqueteras (MST Teresa Vive)
insistan en que el dinero destinado al pago de la deuda externa sea destinado a la
universalizacin de los planes sociales, al incremento de su monto y a la construccin de
viviendas populares (Piqueteros marcharon por el centro porteo, La Nacin, 21 de
Octubre de 2004).
En Octubre de ese ao, las AFJP, que posean el 20% de los bonos canjeables
(US$16,000 millones), aceptaron ingresar al canje. FIEL (2005) habla de una
continuidad en la poltica de forzar a estas entidades a sucumbir en las necesidades de
financiamiento del Estado. Aunque no sea claro el carcter forzado de esta medida (los
bonos del Estado fueron sistemticamente el activo ms atractivo en cuanto a
rendimiento), lo cierto es que esto aseguraba al canje un alto piso. El apoyo de EUA no
cej en ningn momento, puesto que Argentina jams habl de no pagar su deuda ni de
investigarla.

217

Como veremos en este captulo, el gobierno efectivamente debi recurrir a esta decisin a fines de
2008.

234

El FMI, en cambio, demor cada una de las revisiones que correspondan ese
ao, atento a las presiones de los bonistas y del Club de Pars. Kichner cambi de
estrategia y comenz a pagar todo vencimiento impostergable con el organismo,
mientras no ceda a sus reclamos: mejorar la oferta a los bonistas, revaluar la moneda,
aumentar las tarifas de los servicios pblicos, aumentar el supervit fiscal al 4% del PBI.
Todas estas condiciones (muy parecidas a las que reclamaba en 2003) apuntaban a
garantizar los pagos de deuda, en un claro gesto de defensa de los intereses de la
comunidad financiera internacional. No ceder ante estas presiones fue el gesto ms duro
de la negociacin de Kirchner, elogiado incluso desde algunos sectores de la izquierda
(Born, 2008).
Los traspis finales fueron la cada del banco encargado del canje en EUA (el
Bank of America) y las dificultades para conseguir la aprobacin en la Bolsa de Italia.
Ambas dificultades fueron sorteadas rpidamente, nombrando al JP Morgan Chase para
el territorio norteamericano, y aduciendo la posibilidad de realizar el canje en cualquiera
de las jurisdicciones aprobadas. Junto al aumento en la liquidez mundial y la
consecuente reduccin de las tasas de referencia para todo el mundo, el canje pareca
tener buenas perspectivas. Como dijo el ministro de economa Lavagna al lanzar
finalmente la propuesta, en Enero de 2005: Que hablen los mercados (Lavagna dijo
que con el 50% de aceptacin se saldra del default, La Nacin, 12 de Enero de 2005).
Con el lanzamiento del canje, se repitieron los apoyos de la gran burguesa,
impulsando as el xito de la operacin. UIA respald la oferta porque permite
compatibilizar el crecimiento de la economa con el pago de las obligaciones del pas,
mientras que para CACom representaba un hito para la reinsercin del pas en la
comunidad financiera internacional (Fuerte apoyo de banqueros y empresarios, La
Nacin, 13 de Enero de 2005). ABA, ABAPPRA y ADEBA tambin encomiaron la
viabilidad de la estrategia. La CGT unificada, contra la postura de la CTA y la mayora
de las agrupaciones piqueteras, insistira que se trataba de una causa nacional y en una
verdadera poltica de Estado detrs de la cual debe encolumnarse y embanderarse la
sociedad, y que no era posible pagar ms sin profundizar la crisis social,

235

imposibilitando el desarrollo (Destacan el esfuerzo popular, La Nacin, 18 de Enero

de 2005).
Para acrecentar las posibilidades de cerrar la propuesta, el ministro asegur que
un piso del 50% de aceptacin sera suficiente, mientras que el FMI exiga un 80% para
considerar el default cerrado. Como elemento final, se aprueba en Febrero la ley 26,017
(ley cerrojo) que impeda la reapertura del canje: quienes no entraran en esta oferta, se
quedaran con papeles sin valor (Damill et al., 2005). En Marzo de ese ao se cierra la
reestructuracin, con un 76.15% de aceptacin, lo que fue presentado como un xito: de
esta manera el 87% de la deuda pblica quedaba normalizada,218 y se haba logrado
negociar sin la intervencin del FMI por primera vez desde los setenta (Macas Vzquez,
2009). La aparente salida del default no fue rubricada por el organismo, aunque s por el
gobierno, que sali inmediatamente a emitir nueva deuda, que el mercado absorbi
gustoso.219
Ante el inminente xito del canje, nuevamente se multiplicaron los apoyos de la
burguesa. El titular de ABAPPRA, Carlos Heller, anunciara, en consonancia con
ADEBA, que con el alto nivel de aceptacin en el canje de deuda le permite a la
Argentina dejar atrs el default (Las privatizadas esperan que se endurezca la
negociacin, La Nacin, 2 de Marzo de 2005). La UIA sealara con claridad el logro:
la clave no est en la extensin de los plazos o en la baja de la tasa de inters; ni
siquiera en la magnitud de la quita. () La principal razn del xito de la propuesta de
canje es la seriedad de la misma, que permiti sostenerla con firmeza y capacidad
negociadora (La Argentina sali del default: la aceptacin al canje fue de 76,07%, La
Nacin, 3 de Marzo de 2005). Es decir, se trataba del xito de una estrategia que, ms
all de sus precisiones financieras, indicaba la voluntad real de pago de acuerdo a las
posibilidades. A pesar de sus diferencias con el gobierno, SRA expres su acuerdo con
218

A travs de estas declaraciones del ministro de economa Lavagna (El Tesoro volver a colocar deuda
pblica, La Nacin, 18 de Marzo de 2005), se convalida la cifra de la deuda total implicada considerada
ms arriba (US$173,294 millones).
219
Las ofertas realizadas en dlares no tuvieron gran aceptacin, pero las emitidas en pesos ajustadas por
inflacin resultaron una autntica estrella: la primera emisin tuvo una demanda ocho veces mayor a la
oferta. (Fuerte demanda por el Boden 2014, La Nacin, 8 de Julio de 2005). La propuesta de 5.5% ms
ajuste por CER, con una inflacin del 10% y un tipo de cambio nominal estable, implicaban una tasa de
inters anual en dlares del 15.5%: no resulta extrao la motivacin del capital financiero. En dlares se
pag un 7.99% anual.

236

el logro, pues le otorgaba sustentabilidad al crecimiento, al restablecer la confianza

(Falta una poltica ganadera, La Nacin, 15 de Marzo de 2005).
Al garantizar la continuidad de la relacin de dependencia financiera, se resolva
la necesidad de acceso a mercados de capitales de un sector muy concentrado de la gran
burguesa:220 para AEA se lograba as echar las bases para un acceso de las empresas
argentinas al financiamiento internacional, requisito indispensable para la concrecin de
importantes inversiones productivas y para una consistente reduccin del desempleo
(AEA: un paso trascendental, La Nacin, 3 de Marzo de 2005). Las asociaciones de
la pequea burguesa que felicitaron el logro (CGE, APYME), reclamaron por una
extensin del crdito para sus representados. Para completar este proceso, ABA indicara
que superar el default es un paso absolutamente indispensable para consolidar la mejora
que tuvo la economa en estos dos ltimos aos. Probablemente todava haya que
consolidar un acuerdo con el FMI (Las privatizadas esperan que se endurezca la
negociacin, La Nacin, 2 de Marzo de 2005).
Resultan novedoso en este canje la existencia de alguna quita (aunque sta no
tenga la magnitud espectacular que el gobierno publicitara) y que se negociara al margen
del FMI, negndose a las condicionalidades estructurales (aunque aceptando de facto las
cuantitativas, que nunca fueron un problema para el gobierno). Sin embargo, al mismo
tiempo y con el mismo paso, se evit investigar la deuda y se dio continuidad a la lgica
de endeudamiento externo propia de la etapa neoliberal, evitando destinar recursos
valiosos a la mejora inmediata de las condiciones de vida de la poblacin (Becerra y
Mndez, 2005; Macas Vzquez, 2009).221,222 Llamamos la atencin, adems, sobre el
hecho de que las tasas de inters pagadas despus del canje eran equivalentes a las
220

La toma de deuda est altamente concentrada en un grupo que, segn los datos oficiales desde los
noventa y hasta 2005, alcanza como mximo 320 empresas (Basualdo, Nahon, & Nochteff, 2007: 211)
221
La deuda pblica a Junio de 2005 es de US$126,466 millones, sin contar los US$23,381 millones an
en default. En Diciembre de 2001 la deuda pblica total era de US$144,453 millones: a pesar de la
dureza de la negociacin, la deuda pblica era US$5,394 millones mayor que al final de la
Convertibilidad (La deuda pblica al 30 de Junio era de US$ 149.847 millones, La Nacin, 12 de
Octubre de 2005).
222
Como se ve en el captulo 3, la tasa de desocupacin era an del 12% (Grfico 10) y el salario real
promedio un 11% ms bajo que en 2001 (Grfico 16). Segn cifras del INDEC, en ese semestre, el 38.9%
de las personas se encontraba bajo la lnea de pobreza y el 13.8% bajo la lnea de indigencia. Sin
profundizar otros datos (salud, educacin, etc.), se puede comprobar la existencia de demandas sociales
insatisfechas.

237

pagadas antes del default, en plena crisis de la Convertibilidad (ver notas al pie 200 y
213). Si, como dijera el ministro, el mercado tena que hablar, la realidad es que la
reestructuracin cont con una concurrencia masiva, lo que habla de que las condiciones
ofrecidas no eran tan terribles para los acreedores como se lo suele presentar (Lo Vuolo
y Seppi, 2008; Lucita, 2005).
Agrupaciones piqueteras no aliadas con el gobierno (ver seccin 3 del captulo 2)
realizaron para el primero de Mayo un acto, donde reclamaban contra el acuerdo. El
lema unificador de la convocatoria era Por salario y por trabajo. No al pacto con el
FMI. Con Kirchner siguen el hambre y la entrega (Con crticas al Gobierno, se celebr
el Da del Trabajador, La Nacin, 2 de Mayo de 2005). Estas mismas agrupaciones
denunciaban la actitud pasiva de las centrales sindicales: mientras que los apoyos al
gobierno de la CGT unificada eran como ya vimos- explcitos, la CTA comenzaba a
mostrar su divisin interna y quedaba inerme, sin poder tomar posicin frente a ciertas
polticas.

3.3. LA AGENDA POST-CANJE Y EL PAGO AL FMI

En cierto sentido, se puede decir que el canje de 2005 fue exitoso. Como se logr
completar la reestructuracin con un alto porcentaje de participacin de los acreedores,
efectivamente existi una mejora en la confiabilidad del pas. As lo expresa el hecho de
que despus de este canje, por primera vez en aos, el sector privado ingresara fondos
por la cuenta capital y financiera (ver grfico 19 y seccin 1 en este captulo): expresaba
de este modo su confianza en el esquema de polticas. En este sentido, es difcil creer
que la reestructuracin hubiera vulnerado alguno de los intereses bsicos del capital en
su conjunto. Ms all de algn perjudicado circunstancial, la gran burguesa daba su
visto bueno a la operacin mediante su expresin ms sincera: la valorizacin de su
capital.
Durante el resto de 2005 el gobierno trat de renovar los acuerdos con el FMI,
pero esta tarea se dificult por la demanda del organismo de presentar propuestas de
arreglo con los tenedores de bonos que quedaron fuera del canje (llamados holdouts),
238

algo que el gobierno no estaba dispuesto a ceder. La falta de cooperacin del organismo
no generaba mayores problemas, dado que el pas se encontraba en pleno crecimiento, y
el ahorro nacional resultaba suficiente (hasta ese momento) para fondear la inversin
(ver grfico 3 del captulo 3). EUA an no presionaba por nuevos arreglos, pues se
encontraba embarcado en el proyecto ms amplio del ALCA. Este proyecto representa el
punto culminante del neoliberalismo en el sentido de que exacerbaba las libertades del
capital, especialmente el financiero, sin contraparte para el trabajo (C. Katz, 2006). En
Noviembre se realiza la IV Cumbre de las Amricas para impulsar este proyecto. Como
ya vimos en el captulo 2 (seccin 2.3), la posicin del gobierno argentino era negociar
por un ALCA light.
Aunque esto pona trabas al proyecto norteamericano, no lo bloqueaba de plano:
en realidad, fue la resistencia de las organizaciones sociales la que puso un alto total
(Fernndez Mayo, 2007). La expresin ltima de esta resistencia fue realizacin en
paralelo de la III Cumbre de los Pueblos, que reuna representantes de todo el
continente, y cuyo leit motiv era frenar el ALCA (y por eso se la conoci como la
Contracumbre). Slo Hugo Chvez, presidente de Venezuela, y Evo Morales, futuro
presidente de Bolivia, se hicieron presentes en esta cumbre: el gobierno argentino
apostaba sus fichas en la Cumbre que negociaba con el proyecto de EUA. La
Contracumbre, adems de contradecir el proyecto del ALCA, se expres contra el pago
de la deuda externa, lo que representa un dato muy significativo en el curso de las
negociaciones por venir en Argentina.223
La reversin en el proyecto del ALCA, alej a Argentina de EUA y la acerc a
Venezuela. El pas caribeo contribuy a este acercamiento comprando en sucesivas
ocasiones bonos de deuda del pas austral (pagando tasas de 15% anual en dlares), lo
que increment los resquemores con la potencia norteamericana. De hecho, EUA le
quitar el apoyo a Argentina ante el FMI por este motivo, lo que permitir que el
organismo enfatice el sesgo de sus recomendaciones en el mismo sentido que antes:

223

El quinto punto de la declaracin final de la Contracumbre afirmaba: Hay que anular toda la deuda
externa ilegtima, injusta e impagable del Sur, de manera inmediata y sin condiciones. Nos asumimos
como acreedores para cobrar la deuda social, ecolgica e histrica con nuestros pueblos (Declaracin de
la III Cumbre de los Pueblos Es necesario y posible una integracin desde y para los pueblos, 2006).

239

mayor ajuste fiscal, arreglo con los holdouts,, revisin de las tarifas. Ante esta situacin
desfavorable, y la falta de voluntad del organismo para lograr un nuevo arreglo donde
cediera parcialmente en sus demandas, el gobierno de
declarar
clarar en Diciembre la voluntad
de cancelar la totalidad de la deuda con el organismo (Argentina paga con sus reservas
toda la deuda al FMI: US$9,810 millones, Clarn, 15 de Diciembre de 2005). Dos das
antes, Brasil haba hecho el mismo anuncio. El FMI recibi la noticia favorablemente,
como una demostracin de buena fe (recordamos que se trata de la ambigua piedra de
toque para evaluar al pas en la renegociacin de la deuda en default).
default

Grfico 20.. Reservas de libre disponibilidad, en millones de dlares

Fuente: elaboracin propia con base en BCRA

A travs del decreto 1599/05 se propone el uso de las reservas de libre

disponibilidad para realizar pagos anticipados a los organismos multilaterales. Se
entendera por este tipo de reservas aquellas que exceden las necesarias para garantizar
el 100% de la base monetaria. Utilizando esta definicin, como se puede ver en el
240

grfico 20, cerca de US$10,000 millones de reservas resultaban de libre disponibilidad a

fines de 2005: una cifra que permita cancelar justamente los US$9,810 millones
adeudados al FMI. En Enero de 2006 se realiza el pago (decretos 49/05 y 1601/05).
Las reacciones entre los trabajadores fueron divididas. Por un lado, la CGT
apoy la decisin, pues sta reafirma nuestra soberana poltica y la independencia
econmica, aunque se encarg de recordar que ya era el turno de pagar la deuda
social (Moyano advierte que crecern los reclamos salariales en 2006, La Nacin, 18
de Diciembre de 2005). La CTA, en cambio, entendi que de esta manera se distraen
recursos que se pueden usar para el desarrollo interno, al mismo tiempo que supona el
abandono definitivo de la idea de corresponsabilidad, que supone compartir costos. Ac
slo pone una parte, que es la Argentina (Fuertes crticas de la oposicin al Gobierno;
slo lo respald la Uced, La Nacin, 16 de Diciembre de 2005). Las agrupaciones
piqueteras duras tambin repudiaran la decisin, organizando manifestaciones y
protestas en contra (Protesta de Quebracho contra el pago al FMI, La Nacin, 2 de
Enero de 2006). La lectura realizada por algunas de estas agrupaciones era que la
poltica econmica [de Kirchner] es igual a la de Menem, () la diferencia es que stos,
que se hacen los izquierdistas, para pagarle al FMI se ponen una remera del Che
Guevara (Castells fue aplaudido por estudiantes universitarios, La Nacin, 14 de
Marzo de 2006).
Segn Torres (2006), la confrontacin con el FMI tuvo ms de declaraciones,
que de hechos. Las alternativas al pago eran arreglar un aplazamiento con el FMI (que
no estaba prosperando) o salirse del FMI, algo que era negativo por las seales que
involucraba. En palabras de Kirchner: En ese caso la seal poltica hubiera resultado
negativa. El FMI est en crisis pero sigue siendo una referencia para el universo
econmico. No podemos salir de all porque queremos dar muestras de previsibilidad y
convocar a los inversores (citado de La vida del Presidente sin el FMI, Clarn, 18 de
Diciembre de 2005). El organismo recibi pagos por adelantado, sin quitas ni aplazos,
en un momento en el que su rol a nivel internacional estaba en cuestin: posiblemente,
el FMI se encuentra en el momento de mayor indefinicin de sus funciones y de falta de
orientacin estratgica de su historia (Macas Vzquez, 2009: 227). Dado que existan
241

fondos disponibles, el pago se realiz sin la necesidad de un ajuste fiscal en el momento,

lo que permiti la apariencia de un pago sin esfuerzos para el Estado y el pueblo
argentino. Por estos motivos, el gobierno fue capaz de presentarlo como un logro de
autonoma nacional (Torres, 2009).
El gobierno argentino, una vez cancelada la deuda, se volvi un impulsor de
reformas en el interior del mismo (ver seccin 2.3 del captulo 2). La lnea de trabajo
sera lograr un acuerdo con el Club de Pars, principal acreedor an en default, por fuera
de los holdouts. La perspectiva abierta a partir de entonces puede resumirse como la
historia de los intentos de Argentina por resolver su situacin financiera y la negativa de
la comunidad financiera internacional de permitirle hacerlo por fuera del FMI. El
gobierno se neg sistemticamente (al menos por cierto tiempo) a dar salida a los
reclamos de los holdouts, mientras que stos incrementaron su capacidad de cabildeo
sobre los gobiernos, especial pero no nicamente sobre el estadounidense, el italiano y el
japons.

3.4. EL CLUB

DE

PARS

Y LOS HOLDOUTS: NUEVOS ENSAYOS DE SALIDA DEL

DEFAULT

Las dificultades para conseguir financiamiento fresco en el mercado de capitales era un

problema para el gobierno, en la perspectiva de que la propia expansin de la actividad
econmica provocaba una erosin del supervit comercial, generando un deterioro en la
disponibilidad de recursos externos (Musacchio, 2009). En aras de reducir la exposicin
financiera, el gobierno interviene a fines de 2006 el INDEC.224 Bsicamente, el gobierno
cambi la metodologa de relevamiento del ndice de precios al consumidor,
subestimando la inflacin, y reduciendo de esta manera los pagos de todos los bonos
ajustados por CER (Lo Vuolo y Seppi, 2008).225 Debido a esta situacin irregular, el

224

Como vimos en el anterior captulo (seccin 3.3), esta intervencin tambin tena la finalidad de
condicionar la negociacin colectiva de trabajo, aunque con menor efectividad que en relacin a la deuda.
225
Para Agosto de 2008, el 42% de la deuda estaba ajustada por inflacin: cada punto de inflacin
representaba unos US$572 millones ms de deuda. Mediante la intervencin del INDEC, Argentina
ahorr hasta Agosto de 2008 unos US$20,000 millones (Credibilidad intervenida: las claves para
entender la crisis del Indec, La Nacin, 10 de Agosto de 2008).

242

gobierno ya no volvera a permitir la revisin macroeconmica anual correspondiente a

todos los socios segn el artculo IV del estatuto del FMI, ocasionando mayores
dificultades en la negociacin. La otra accin importante para resolver la falta de
financiamiento externo fue la colocacin masiva de deuda en el propio Estado (INTA,
ANSES, ministerio del interior, AFIP, etc.)
El gobierno intent, ante las demoras de arreglo con el Club de Pars, un acuerdo
bilateral con Espaa, que posea un tramo de deuda proveniente del Blindaje de 2000que haba sido pactado originalmente por fuera del Club. Aunque se logr arreglar con el
gobierno espaol (primero en Junio de 2006 y luego en Marzo de 2007), los gobiernos
de Japn y EUA, bajo la presin de los holdouts, evitaron que este acuerdo fuera
operativo: era necesario arreglar con todo el Club de Pars, y no por separado. Los
gobiernos agrupados en esta organizacin representan el grupo de los pases acreedores
a nivel mundial, y funcionando como cartel, evitan la posibilidad de que uno de sus
gobiernos ceda ante los pedidos de un deudor comn.
El gobierno realiz entonces dos grandes ofertas al Club. La primera era una
reestructuracin sin quita pero con aplazo en los pagos, anunciada por primera vez en
Enero de 2007. Aunque esta propuesta no generaba mayores problemas en trminos
financieros, la condicin estatutaria del Club para poder negociar con un pas deudor es
que ste logre un acuerdo primero con el FMI. Dado que Argentina haba cancelado sus
deudas con el organismo y el gobierno no se encontraba en posicin de ceder ante las
demandas del mismo, este acuerdo era casi imposible de lograr.226 Los pases del Club
presionaban, adems, por lograr algn arreglo con los holdouts.
El gobierno, an con grados de libertad para cancelar deuda, insisti en sus
trminos. Intent convencer al Club de Pars de aceptar la auditora de la OCDE o del
BID en lugar del FMI, sin xito. Al mismo tiempo, apunt a cambios en el FMI,
apoyando a Strauss Kahn para dirigir el organismo. Una vez elegido director, en
Septiembre de 2007, ste apoy tibiamente a Argentina. Aunque se hicieron algunos
leves cambios en el FMI, la filosofa del organismo no cambi sustancialmente, como
226

De ac que vamos a volver a hacer un acuerdo con el FMI dira Kirchner al abrir las sesiones del
Congreso en 2007 (Los bancos piden que se acuerde con el FMI, La Nacin, 21 de Marzo de 2007).

243

tampoco lo hizo la arquitectura financiera intencional: el FMI seguira siendo la puerta

de entrada al arreglo con cualquier agente financiero en el mundo, y continuara por
ende expresando las necesidades de los agentes financieros de mayor poder. El sector
privado dejara de ingresar capitales, y pasara nuevamente a protagonizar la salida de
recursos (ver grfico 19 en este captulo).
El FMI, con Strauss Kahn en la direccin, baj el nivel de sus demandas, y se
conform con una auditora, que el gobierno quera restringir a las variables
macroeconmicas (sin intromisin en las polticas internas). El escollo para esta salida
era que Argentina tampoco se someta (ni sometera) a la revisin anual del artculo IV
del estatuto del FMI desde mediados de 2006, debido a las dificultades ocasionadas por
la intervencin oficial del INDEC. Ante las dificultades para sortear el arreglo con el
Club de Pars, y a la vista de que las reservas de libre disponibilidad eran suficientes,
Cristina Fernndez de Kirchner anunci en Septiembre de 2008 la segunda propuesta de
pago: la cancelacin con reservas como se hizo con el FMI. Dos grandes escollos
surgieron a partir de la propuesta. Por un lado, la dificultad interna, ligada a la definicin
tcnica que da el decreto correspondiente para el uso de estas reservas: pago a
organismos internacionales; el Club no clasificaba como este tipo de entidades. Por otro
lado, a nivel externo, el monto a pagar en cuestin: aunque se haba acordado que la
cifra era US$6,300 millones, ante el anuncio de pago adelantado, el Club anunci que en
realidad se trataban de US$7,900 millones, iniciando as una nueva demora para
negociar el monto en cuestin.
El anuncio cosech rpidamente los apoyos de la gran burguesa. ABA se
pronunci a favor de normalizar las relaciones financieras, y en ese sentido la decisin
debe ser interpretada como una seal muy favorable para mejorar el clima de negocios e
impulsar la inversin. La UIA entendi que no es solamente lo que puede implicar en
la relacin internacional, sino la posibilidad de nuevos financiamientos, es decir, el
doble efecto de mejorar las relaciones internacionales y posibilitar el acceso a nuevo
crdito. En el mismo sentido se expres AEA en una reunin con el ministro de
economa Carlos Fernndez, hablando de un paso muy positivo. CACom tambin
apoy el anuncio, identificando la infraestructura como el principal destino de los
244

nuevos crditos, mientras que ABAPPRA sealaba la necesidad de incorporar bienes de

capital importados (las referencias de este prrafo hasta aqu provienen de Para los
empresarios, el pago facilitar el acceso al crdito, La Nacin, 3 de Septiembre de
2008). CRA, CONINAGRO y SRA tambin elogiaron el anuncio, aunque esta ltima
cuestion el uso de las reservas como modo de pago (Un anuncio que dividi al
campo, La Nacin, 3 de Septiembre de 2008).
Frente al consenso dentro de la gran burguesa, los trabajadores y la pequea
burguesa mostraran diferentes posturas. Por ejemplo, FAA se opuso a esta decisin:
no es para aplaudir de pie; deberan tener como prioridad la deuda interna (El campo
cuestion el pago de la deuda, La Nacin, 2 de Septiembre de 2008). CAME, por su
parte, entenda que el anuncio repercutir favorablemente para el financiamiento
pblico y privado que necesita la Argentina (Para los empresarios, el pago facilitar el
acceso al crdito, La Nacin, 3 de Septiembre de 2008).
Por el lado de los trabajadores, la CGT oficial conducida por Moyano apoy el
anuncio con el extrao argumento de que serva generar la apertura de lneas de
crdito: siendo que el crdito del que habla slo est disponible para una pequea
fraccin de empresas, se puede interpretar que esto constituira un beneficio para sus
representados en relacin a la continuidad de la acumulacin y su efecto sobre el empleo
(Moyano y Barrionuevo, enfrentados por el pago de la deuda, La Nacin, 2 de
Septiembre de 2008).227 La oposicin interna de la CGT, con Barrionuevo a la cabeza,
criticara el arreglo, argumentando que la Argentina tiene prioridades con sus
habitantes antes que con un acreedor externo.228 Al igual que la CTA, criticara el uso
de estos recursos para el pago de la deuda en lugar de destinarlos al pago de jubilaciones
(cuya legislacin se encontraba en ese momento en discusin en el Congreso). La CTA
ira ms lejos, afirmando que El Gobierno ha perdido la brjula. () Esta deuda debi
haber sido investigada antes que pagada (Economistas elogian la seal, pero advierten
227

Aunque para interpretar el sentido de esta declaracin no puede desestimarse el apoyo mutuo brindado
entre el gobierno y Moyano a travs de los aos, lo cierto es que para la fecha de esta declaracin ya se
haban producido algunos cortocircuitos en esta relacin (ver seccin 3 del captulo 2).
228
No puede desestimarse en la interpretacin de estas posturas la puja de poder dentro de la CGT, ms
all de cualquier efecto real diferenciado. Barrionuevo fue un conocido por sus vnculos con las reformas
estructurales de los noventa, difcilmente pueda encuadrrselo como un crtico del modelo de
endeudamiento.

245

sobre el pago con fondos del Central, La Nacin, 2 de Septiembre de 2008). Se

criticaba el origen espurio de la deuda, contrada por la dictadura militar y renovada
sucesivamente mediante mecanismos legales cuestionables. Este sera el eje de la crtica
de las agrupaciones piqueteras duras.
En el mismo mes de Septiembre de 2008, tres grandes bancos internacionales
(Barclays, Citigroup y Deutsche Bank) le acercan a la presidenta una propuesta para
reabrir el canje de 2005. Se trataba, al igual que en el Megacanje de 2001, de entidades
acreedoras que propiciaban una reestructuracin. Estaran aceptando una quita de 65%,
mayor a la de 2005, aunque, como aquella vez, la quita slo aplicaba al principal, con
reconocimiento total de los intereses. Cristina Fernndez anuncia la decisin ese mes:
con el acuerdo de estos bancos, el nuevo canje tendra una aceptacin mnima
garantizada del 33%. El presidente de la Bolsa de Comercio, Adelmo Gabbi, afirmara
que la reapertura del canje significa un paso importante porque sirve para generar
mayor confianza en la economa argentina y tambin porque el Gobierno recibi la
propuesta para hacerlo de parte de tres bancos extranjeros (Apoyo casi unnime de
analistas y empresarios, La Nacin, 23 de Septiembre de 2008). Expresara as la
posicin de la gran burguesa.
Sin embargo, ese mismo mes la crisis mundial se hace explcita: se anuncia la
quiebra de Lehman Brothers, uno de los gigantes financieros del mundo. El gobierno
argentino, que haba anunciado el pago al Club de Pars y a los holdouts con el
argumento de volver a obtener financiamiento externo, encontraba en el estallido de la
crisis el anuncio de que no iba a ser tan fcil volver a endeudarse. Ambos anuncios
sufren contratiempos. El pago al Club de Pars no se har efectivo hasta el momento de
escribir esta tesis, mientras que la oferta a los holdouts s lograr efectivizarse a
mediados de 2010. Es importante sealar que no se trat de un nuevo canje, sino de la
reapertura del antiguo canje de 2005, bajo condiciones semejantes, que permitieron a los
acreedores litigiosos obtener los mismos derechos que aquellos que ingresaron al canje
en el momento original: sin tomar el riesgo, aceptaron una propuesta vieja, y obtuvieron
pagos en efectivo (Lozano, 2010).

246

Hasta el momento final del perodo bajo estudio en esta tesis (2008), Argentina,
habiendo realizado pagos y ofertas de diverso tipo, no haba logrado acceder fluidamente
al mercado financiero: no haba salido definitivamente del default. Irnicamente, esta
situacin hizo que Argentina no resultara damnificada por la crisis internacional a travs
la va financiera: al no haber participado del endeudamiento previo, no fue afectada por
su ruptura (Balazote y Piccinini, 2010).
Asimismo, en aras de realizar las ofertas, comprometi severamente sus recursos,
dando continuidad a la lgica de endeudamiento de la etapa neoliberal. La deuda nueva
que logr colocar continu pagando tasas muy elevadas, comparables a las pagadas
antes del default (la oferta realizada a los holdouts a fines de 2008 prometa una tasa de
inters del 12.44% anual en dlares). La deuda externa argentina continu creciendo, y
se encuentra por encima de los niveles previos a la crisis. Y sin embargo, no se dej de
intentar volver a los mercados financieros internacionales, buscando la manera de
cumplir los requisitos que sus representantes exigan. Esto pone en duda que la
estrategia

de

los

gobiernos

nacionales

haya

sido,

como

proclaman,

de

desendeudamiento en aras de ganar autonoma.229 Finalmente, al no investigar

ningn tramo de la deuda, se convalid nuevamente, a travs de las reestructuraciones,
una obligacin de dudosa legalidad.
Si el gobierno no se beneficiaba, al tener que seguir comprometiendo pagos sin
acceder a nuevo financiamiento, por qu continu con esta poltica? La seccin
siguiente resume los intereses y las posturas de las distintas asociaciones en relacin a
esta poltica.

229

El objetivo de la poltica de desendeudamiento, como la llam el gobierno, se encuentra

explcitamente mencionado en el decreto 1601/2005 de cancelacin de la deuda con el FMI o el decreto
1394/08 (finalmente no aplicado) de cancelacin con el Club de Pars. Torres (2009) define la poltica
exterior de Cristina Fernndez como pragmtica: ms all del discurso de confrontacin, se aprovech
cada oportunidad para intentar normalizar las relaciones exteriores, especialmente en el plano financiero.

247

4. ES

UNA PROPUESTA REALISTA: POSTURAS E INTERESES DE LOS DISTINTOS

GRUPOS SOCIALES

Segn vimos en las secciones anteriores, los distintos gobiernos se esforzaron una y otra
vez por lograr, en diferentes trminos, nuevas reestructuraciones de la deuda externa. En
ningn momento se cuestion la lgica de la deuda (ver seccin 1.1 del captulo 2). Los
gobiernos posteriores al default presentaron cada negociacin como un logro de la
autonoma nacional, negociando relativamente al margen del FMI, y logrando alguna
quita ms o menos importante- en una de las reestructuraciones (seccin 3.2 de este
captulo). La dureza con la que el organismo negoci con el pas (y a la que los
sucesivos gobiernos argentinos respondieron de igual grado), segn vimos, parece tener
relacin con la falta de definiciones sobre el rol del propio organismo. La magnitud de la
cesacin de pagos argentina fue tal que puso en cuestin la arquitectura financiera
mundial: se trataba del fracaso del alumno prodigio.230
Los intentos de Argentina de volver a ser miembro pleno de la comunidad
financiera internacional no pueden slo obedecer a una lgica ciega que no se rinde ante
las pruebas. Incluso, es fcil acordar que los gobiernos post-default mantuvieron una
retrica encendida de denuncia del capital financiero en general, y sus representantes
locales (los gobiernos de la Convertibilidad) y externos (los organismos multilaterales).
Es decir, aparentemente no se tratara de un problema ideolgico, imputacin que s es
plausible para los gobiernos de la Convertibilidad.
La magnitud del default argentino y la falta de respuestas de los organismos
internacionales, as como las presiones a las que stos estaban sometidos, ocasion gran
parte de las desavenencias en plano internacional. La voluntad de renegociar por parte
de los gobiernos argentinos, de no romper con la comunidad financiera internacional, se
mantuvo incluso ante la seguidilla interminable de negativas. La pregunta, por eso
mismo, es quines presionaron por dar continuidad a la lgica de las renegociaciones.
Ya hemos analizado a lo largo del captulo las demandas y posturas de los distintos
grupos sociales a travs de sus cmaras representativas. Intentamos aqu una sntesis.
230

No se desestima la importancia del resto de las crisis de fines de los noventa y principios del siglo XXI,
que forman el cuadro de bancarrota del proyecto neoliberal en los pases no centrales.

248

A diferencia de lo ocurrido con el anlisis de la poltica de TCRA del captulo

anterior, sorprende encontrar que la postura en relacin a las reestructuraciones de la
deuda externa post-default parece cosechar el apoyo unnime entre las cmaras
empresariales. sta no era la situacin previa al default, cuando la pequea y mediana
burguesa no vea con malos ojos la cesacin de pagos, es decir, se expresaba contra las
reestructuraciones. Lo mismo ocurra con algunas fracciones de la gran burguesa, que lo
haran explcito a fines de 2001: el Grupo Productivo junto a ABAPPRA. Los ms
frreos defensores de las reestructuraciones en la etapa de crisis de la Convertibilidad
eran SRA, CACom, ABA, ADESPA, es decir, los mismos sectores de la gran burguesa
que defendan la permanencia de la Convertibilidad (ver seccin 2 del captulo 4). Los
trabajadores, salvo la cuestionada direccin de la CGT, expresaban un abierto repudio
por estas reestructuraciones.
Ms all de las especificaciones tcnicas de cada caso, que pudieran generar
alguna discrepancia de forma, las

asociaciones de la burguesa apoyaron

sistemticamente cada una de las reestructuraciones de la deuda post-default. Este tipo

de consensos veloces, de los que acertadamente sospecha Lindblom (1999), parece
indicar la existencia de cierta convergencia ideolgica sobre ciertos puntos bsicos de
regulacin del capitalismo: ante todo, evitar la ruptura de contratos tanto como aquellas
polticas que impliquen retraer la insercin en el mercado (mundial). Es decir, se trat de
una defensa del acuerdo fundamental (ver seccin 2.3 del captulo 1).
Es posible pensar que sta es la base de presin que impuls a los sucesivos
gobiernos a buscar normalizar la deuda. Cuando el gobierno tena la oportunidad de
patear efectivamente el tablero (qu haba para perder?), eligi discutir la posicin de
las fichas, tal como la gran burguesa deseaba. Segn propusimos en el captulo 1
(seccin 2.2), esta situacin puede entenderse como un caso de lo que Lukes (2007)
llama la tercera dimensin del poder: contra sus propios intereses, el gobierno eligi
discutir cunto pagar, en lugar de poner en cuestin la necesidad misma de pagar.231

231
Podramos debatir largamente sobre las intenciones reales o no del gobierno en cuanto a la definicin
de su inters en no pagar la deuda. Nos restringimos aqu presentar como real su intencin de desafiar los
intereses del capital financiero y el patrn de acumulacin que este sector protagoniza (neoliberal).

249

Es necesario remarcar que existen casos que se salen de esta regla, pues tuvieron
posturas que cambiaron en el tiempo: se trata de FAA, FAN, CGE y APYME,
representantes de pequeos y medianos empresarios. Todas ellas se reunieron en una
mesa de empresarios PyME a fines de 2001, reclamando que el gobierno de De la Ra
las tuviera presentes cuando llamaba a una concertacin nacional, y slo negociaba con
las asociaciones de la gran burguesa. Asimismo, durante la larga crisis de la
Convertibilidad, estas entidades criticaron al modelo econmico y su lgica de ajuste, al
representar a las principales afectadas entre las fracciones empresarias. Incluso esto las
llev (salvo a CGE) a converger con las asociaciones de trabajadores en diversas
marchas y reclamos.232
Luego del default, y en un contexto donde la actividad se reanimaba, estas
asociaciones redujeron el nivel de confrontacin con los nuevos gobiernos, avalando
abiertamente algunas de las reestructuraciones de deuda. Podra decirse incluso que,
salvo FAA y CAME, perderan espacio en la escena pblica (aunque tuvieron algunas
participaciones en acciones destinadas a evitar aumentos en las tarifas de servicios
pblicos). FAA focalizara sus reclamos por resolver la situacin de severo
endeudamiento de sus representados y luego en las retenciones a las exportaciones, que
terminaran por acercarla al resto de las asociaciones del agro. CAME ocupara un lugar
de permanente e irrestricto apoyo al gobierno en este tema.
Pero, volviendo a los casos polares, el rechazo sistemtico provino de las
distintas fracciones de trabajadores. Los grupos piqueteros (al menos los duros) y la
CTA se opusieron una vez tras otra a las reestructuraciones de deuda, alegando la
ilegitimidad e ilegalidad de la deuda, as como la exaccin de recursos que significaba,
vulnerando las posibilidades de una poltica social, de empleo y de ingresos ms
progresiva. Estas organizaciones fueron responsables de las consultas populares contra
el pago de la deuda, de la III Cumbre de los Pueblos, y de las reiteradas manifestaciones
contra los organismos multilaterales y sus programas. Por esto mismo es que entre sus
Naturalmente, este supuesto es discutible, pero, en caso de no ser aceptado, slo acrecentara el poder
estructural del capital.
232
FAA se niega incluso a formar una alianza con SRA en Agosto de 2001 porque esta ltima reclamaba
reprimir la protesta social (Un sector del campo, en contra del modelo, La Nacin, 29 de Agosto de
2001).

250

representados se encuentran la mayor parte de los asesinados y mutilados por represin

(especialmente en la Convertibilidad y con el gobierno de Duhalde), y de los procesados
judicialmente por causas polticas (con los gobiernos de Kirchner y Fernndez). Por
estos motivos, adems del no pago de la deuda y de las mejoras en la poltica social y de
ingresos, sus principales demandas eran el desprocesamiento de los militantes sociales y
el castigo a los represores.
Es necesario mencionar aqu que los gobiernos posteriores al default, montados
sobre la recuperacin econmica y de la mano de la ampliacin de la cobertura de la
poltica social, jugaron a dividir a los sectores de trabajadores, especialmente los
piqueteros (ver seccin 3 del captulo 2). La CGT, por su parte, tuvo un rol ambivalente
al respecto de la deuda. Durante la Convertibilidad, el ala oficial (Daer) apoy al
gobierno en las reestructuraciones, interpretndolas incluso como enfrentamientos con el
capital financiero. Moyano, oposicin en ese momento, denunciaba la deuda como
ilegtima y como parte del conjunto de polticas neoliberales, exigiendo su investigacin.
La declaracin de default por Rodrguez Sa produjo el acercamiento entre ambas
fracciones, que apoyaron de modo entusiasta al breve presidente (Daer y Moyano se
entrevistaron con Rodrguez Sa, La Nacin, 23 de Diciembre de 2001). Un nuevo
alejamiento se produce con la presidencia de Duhalde, cuando Moyano no lo apoya
porque interpreta el acuerdo con los gobernadores como una subordinacin a las
demandas del FMI.
Con la llegada de Kirchner al gobierno, el apoyo a las reestructuraciones pasa a
ser total. Se planteaban los pagos (o las promesas de pago) de deuda externa como una
etapa a resolver, para poder luego resolver la deuda social. A la vista de las mejoras de
empleo y salariales obtenidas hasta esas fechas, la CGT abonaba a la interpretacin
oficial de que estas reestructuraciones parecan no tener costo en trminos de ajuste. Esta
posicin sera la de la CGT, hasta que en Julio de 2008 se vuelve a producir una fractura,
donde Barrionuevo pasa a criticar las reestructuraciones con los mismos argumentos que
antes utilizaba Moyano. Todo parece indicar que, ms que una conviccin ideolgica de
estos dirigentes, se trataba ante todo de una disputa de poder al interior de la central, en
sucesivos intentos por captar la representacin mayoritaria de los trabajadores.
251

Resulta interesante pensar los diferentes posicionamientos de la CGT y la CTA

en relacin a este problema, ms all de las disputas internas por la representacin. Los
trabajadores de conjunto no se beneficiaban por una normalizacin del acceso al
financiamiento externo, y de hecho, incluso aunque no fuera percibido en la forma de un
ajuste actual, implicaba la exaccin de recursos que potencialmente podan destinarse a
la poltica social, de empleo, de ingresos o incluso a la inversin pblica (todos estos
argumentos fueron esgrimidos por las propias centrales). Sin embargo, es posible pensar
que las ambivalencias de la CGT tienen alguna relacin con la base de trabajadores que
representan, que son mayoritariamente empleados en empresas privadas (a diferencia de
la CTA que representa mayoritariamente estatales, pero tambin trabajadores informales
e incluso desocupados). El hecho de que las empresas donde los trabajadores de la CGT
se empleaban pudieran aprovechar el acceso al financiamiento, permita pensar que la
reestructuracin de la deuda permitira sostener el proceso de expansin de la actividad y
el empleo. Esta ambigedad no parece presentarse para la CTA.
Como dijimos ms arriba, el resto de las fracciones empresarias apoyaron
sistemticamente las reestructuraciones. Ms all del mencionado consenso ideolgico,
llama la atencin este apoyo, pues los beneficios de estas reestructuraciones no se
reparten homogneamente entre toda la burguesa. De hecho, slo la gran burguesa
tiene acceso real al mercado financiero internacional, pues la toma de deuda est
altamente concentrada (Basualdo, Nahon, y Nochteff, 2007). Parte de este mismo
conjunto, y especialmente las fracciones financieras de la gran burguesa, eran adems
tenedores de bonos pblicos, por lo que la revalorizacin de estos ttulos implicaba
ganancias de capital. Es decir, la gran burguesa, de conjunto, s tena perspectivas de
beneficios concretos por alentar las reestructuraciones, a diferencia de otras fracciones
de la burguesa.
A partir del canje de 2005 y el pago al FMI a principios de 2006, cuando se
combinan adems el agotamiento de la capacidad instalada ociosa y se estabiliza la
inversin agregada, el sector financiero es el que pasa a liderar el crecimiento (de all
hasta 2008 crecer un 70% contra un 24% promedio en el resto de los sectores). Es

252

decir, el reordenamiento del clima de negocios y la continuidad de la acumulacin eran

buenas noticias para este sector, constituyndolo un ganador directo de esta poltica.
En un sentido semejante, debe sealarse el elevado peso de la deuda, que incluso
despus de las reestructuraciones pesa tanto como durante la Convertibilidad (seccin 1
de este captulo). La nueva deuda pblica tena un muy elevado rendimiento, lo que
ofreca la posibilidad de valorizar capital mediante su aplicacin financiera, a tasas ms
redituables que su aplicacin productiva. Finalmente, este rendimiento financiero, con el
tipo de cambio estable (seccin 3.3 del captulo 4), permita aprovechar el alto beneficio
en dlares de las inversiones domsticas, aunque stas no rindieran positivamente en
pesos debido a la inflacin. Por todos estos motivos, creemos que la lgica de
valorizacin financiera propia de la etapa neoliberal no ha visto una fuerte ruptura (Lo
Vuolo y Seppi, 2008).
La normalizacin de las relaciones internacionales, en tanto clima de negocios,
s ofrecer ciertas ventajas al conjunto de la burguesa. Toda vez que la actividad de la
empresa capitalista implica la aplicacin de recursos bajo la expectativa de poder
realizar el producto final en un valor mayor, obteniendo una ganancia, requiere de cierta
previsibilidad que permita el clculo probabilstico de los rendimientos futuros.233 La
demanda de un clima de negocios propicio no es una perogrullada: se trata de uno de los
reclamos ms difundidos entre los empresarios, que se ver amplificado a partir de la
lgica poltica pragmtica de Kirchner y Fernndez, que significa ciertas imprecisiones
respecto del futuro. Todas las asociaciones empresariales de la gran burguesa
reclamaron una y otra vez por reconstruir la confianza y establecer reglas claras,
formando as un horizonte de previsibilidad. Las reestructuraciones de la deuda, en tanto
gestos de buena fe e intentos por reparar la ruptura de contratos, era interpretada como
una seal positiva en este sentido.
La demanda ms difundida entre la burguesa era la de supervit fiscal. Las
reestructuraciones, basadas en promesas de supervit fiscal primario (antes de pago de

233
La figura del capitalista como aquel que toma riesgos forma parte de una idealizacin ideolgica. La
lgica de las reformas laborales durante los noventa, por ejemplo, consistan en gran medida en trasladar a
los trabajadores todo el riesgo de la actividad (Goldin, 2007).

253

intereses), resultaban apropiadas en tanto ataban al Estado a una proyeccin de ingresos

y gastos. Adems, en la medida en que se prorrateaban los pagos, se distribua la carga
impositiva necesaria para lograr los mismos. Por estos motivos, las reestructuraciones de
la deuda se condecan con las demandas del conjunto de la burguesa. Sin embargo,
existe una diferencia relevante en torno a esta demanda: mientras que todas las
asociaciones reclamaban la reduccin de impuestos, no todas lo hacan por una
reduccin del gasto. Las asociaciones que reclamaban la reduccin del gasto entendan
que de esa forma se poda bregar por mayores recortes de impuestos, y por esto lo
impulsaban, an cuando el aumento del gasto no necesariamente las perjudicara (por
ejemplo, SRA y CACom).
En cambio, las asociaciones ligadas a la pequea y mediana burguesa,
dependientes de la demanda interna, no insistan con la reduccin del gasto pblico.
Tampoco lo hacan la UIA y CACons, dependientes ambas al menos parcialmente- de
la demanda interna y de los proyectos de inversin pblica. Finalmente, ABAPPRA y
ADEBA, la banca de propiedad nacional, cuyo mercado es tambin bsicamente interno,
tampoco insistan con la reduccin del gasto pblico. En la medida en que la
reestructuracin de deuda extenda los plazos de pago (o era realizada con ahorro
previo en forma de reservas), permita sostener en nivel de gasto del Estado, por lo que
estas asociaciones encontraban un nuevo argumento para apoyar los canjes. Incluso ms,
esta anuencia con el aumento del gasto representaba un punto de acercamiento con los
sectores de trabajadores, que reclamaban por mejoras de empleo e ingresos. La CGT,
por ejemplo, se encontrara apoyando las demandas del Grupo Productivo en repetidas
oportunidades desde fines de 2001.
El Grupo Productivo constituye una alianza muy importante de las fracciones
capitalistas, cuyo rol fue central en la salida de la Convertibilidad. Ms all de la
demanda de devaluacin (que lleg a sugerir la ruptura de la alianza por el desacuerdo
de CRA), uno de sus pedidos centrales era la moratoria unilateral de la deuda por un
ao. Quizs parezca un reclamo extrao entre la burguesa, especialmente la ms
concentrada, pero se trataba de una declaracin abierta de dependencia: el capital
nacional era incapaz de competir con el extranjero, y la nica forma que encontraba para
254

hacerlo era por la va de ganar competitividad devaluando las condiciones de vida de la

poblacin, y exigiendo la proteccin de un rescate al Estado (pesificacin de deudas y
moratoria externa). Mejora de competitividad y resguardo del patrimonio era la ecuacin
del Grupo Productivo.
Una vez logrado esto, la gran burguesa intent reacomodar sus alianzas. AEA
expresaba esto. La gran burguesa esperaba una rpida reestructuracin de la deuda, e
incluso se mencion la posibilidad de una negociacin conjunta de la deuda privada y
pblica. Para el momento en que se lanza el canje de Buenos Aires, la mayora de las
grandes empresas haba reestructurado sus deudas, y ya no requera del auxilio del
Estado.
La idea ms generalizada que justific el apoyo entre las asociaciones
empresarias fue la de que las propuestas realizadas eran lo que se poda pagar: se trataba
de negociaciones responsables y de buena fe, donde no se prometa aquello que no se
poda cumplir. En cada ocasin que fuera necesario, las cmaras empresariales
expresaron su apoyo al gobierno en este respecto, incluso cuando la negociacin sufra
algn revs, como ocurri, por ejemplo, a fines de 2003 ante el rechazo externo a la
propuesta de Dubai. Esta idea general resume los intereses de la burguesa en la
reestructuracin: no se hablaba de no pago (como se reclamaba en la calle), ni se
imponan condiciones que fueran intolerables para los acreedores, no se hacan promesas
irreales (evitando futuros conflictos), ni se dejaba de intentar lograr un acuerdo que
normalizara el clima de negocios.
AEA y la Bolsa de Comercio expresaron la ambivalencia central que les
ocasionaban las reestructuraciones con quita y aplazamiento de pagos: como tenedores
de bonos, les implicaba al mismo tiempo un recorte de sus derechos y una revalorizacin
de capital (los ttulos ganaban valor una vez canjeados), como empresarios, les mejoraba
el panorama por completo. Se inclinaron por fomentar esta segunda cuestin. Entre los
temas que ms se resaltaban como problemas en torno a las reestructuraciones eran la
falta de un plan claro. Aunque quizs el punto que ms resquemores provocara en
relacin a estas reestructuraciones haya sido la marginacin del FMI de los procesos.
ADESPA fue la asociacin que formul con ms claridad este problema, porque perder
255

la presin del FMI significaba abandonar su pretensin de renegociar las tarifas de los
servicios.

Matriz 3. Coalicin poltico-econmica de la poltica de desendeudamiento

Efecto real de la poltica: cambio en la situacin del
grupo respecto de la distribucin de ingresos y riqueza
Mejora

Empeora

No es claro

AEA, ABA,

A favor
Expresin
pblica del

la poltica

CAME ,

ADEBA, Bolsa,

CONINAGRO,

CACons, CACom,

FAA, FAN,

UIA, CRA, SRA,

CGE, APYME

ADESPA

grupo en
relacin a

ABAPPRA,

En contra

CTA,
Piqueteros

No se
expresa/ no es

CGT

claro
Fuente: elaboracin propia con base en prensa.

La matriz 3 resume, entonces, la coalicin poltico-econmica de esta poltica

(seccin 3.2 del captulo 1). Segn se puede ver, participan de esta coalicin muchas
ms fracciones del capital, respecto de la poltica de TCRA: aquel conjunto resultaba
ms restringido. Como ya explicamos en esta seccin, es posible interpretar el apoyo
generalizado de las organizaciones del capital a esta poltica como un resguardo del
acuerdo fundamental, como el lmite ltimo que no estaban dispuestos a negociar, ms
all de beneficios directos de la poltica en cuestin. Para la distribucin en la matriz 3,
256

consideramos los efectos reales (mejoras patrimoniales u aprovechamiento de

opciones rentables, rehabilitacin del crdito externo, impulso a la actividad sectorial), y
no este efecto positivo de preservacin de la estructura normativa de la sociedad, que es
prcticamente imposible de cuantificar.
El conjunto de asociaciones ubicadas en la interseccin entre impulsar la poltica
y recibir sus beneficios forma la coalicin poltico-econmica de este caso. El apoyo fue
largamente desarrollado en este captulo, pero como ya sealamos- otras asociaciones
de la burguesa tambin impulsaron la poltica, debido a la defensa de lo que sealamos
como acuerdo fundamental. Sin embargo, slo las fracciones de la gran burguesa
(ubicadas como la coalicin gobernante) son las que aprovechan los efectos de esta
poltica: porque son stas quienes pueden aprovechar del acceso externo a capitales,
adems de permitirles en muchos casos aprovechar la revalorizacin de los ttulos de
deuda a partir de las reestructuraciones. De hecho, estos segmentos son los que mejor
aprovecharon la normalizacin de las operaciones financieras, a partir de la compra de
ttulos (especialmente los pblicos) para valorizar su capital.234
Tenemos ya, pues, dos matrices que analizan tanto los impulsos como los efectos
de sendas polticas, analizados en funcin de los diferentes grupos sociales definidos.
Junto con los resultados de los cambios en el patrn de acumulacin sealados en el
captulo 3, estamos en condiciones de evaluar la etapa de conjunto. Esta tarea se realiza
en las conclusiones.

234

Es una tendencia no trivial de la etapa la creciente inclinacin de las grandes empresas no financieras a
destinar recursos a aplicaciones financieras no relacionadas con su operatoria productiva (Prez Artica,
2009), que tambin ha sido tematizada como reticencia inversora (Azpiazu & Manzanelli, 2011;
Manzanelli, 2011). Por una discusin terica, ver Prez Artica (2011).

257

CONCLUSIONES

Tal como se plante en la introduccin, la presente tesis tiene por intencin contribuir a
un debate en torno a los cambios en el patrn de acumulacin en Argentina en el perodo
que va de 1998 a 2008, y relacionarlo con las demandas e intereses de los grupos
sociales. La intuicin que gua la investigacin, tal como se desarroll al comienzo de la
misma, es que no es posible comprender este proceso desde una perspectiva que cercene
los aportes de las diferentes disciplinas de las ciencias sociales. Esta preocupacin guo
las definiciones del marco terico, que busc integrar diferentes contribuciones.
As, segn la revisin de literatura, entendimos que las principales
contradicciones del patrn de acumulacin argentino se establecen en relacin a dos
dimensiones particulares: la necesidad de impulsar al alza la tasa de ganancia
(restriccin interna) y la de mantener el supervit de la balanza de pagos (restriccin
externa). La creciente presin de ambas restricciones a fines de los noventa llev a la
crisis de la Convertibilidad, como el resultado combinado de condiciones externas
adversas y la lgica propia del esquema de polticas desplegado a lo largo de la dcada.
Por lo mismo, la salida de la crisis no fue un evento espurio, sino la modificacin de las
caractersticas de ambos rdenes: el externo y el de las polticas. Los cambios en el
primer orden no responden a una accin deliberada de ningn agente econmico o
poltico de Argentina, y por ende constituyen el contexto de fondo de los cambios
producidos, el entorno no controlado, pero que compone el marco de oportunidades y
limitaciones para el segundo orden.
Justamente, las acciones deliberadas tomadas por agentes significativos ha sido la
materia de inters de esta investigacin. Concretamente, la toma de decisiones sobre
polticas pblicas desde el gobierno fue la respuesta a estas restricciones, en la forma de
un cambio en la administracin del tipo de cambio (poltica de TCRA) y la declaracin
de

cesacin

de

pagos

las

posteriores

reestructuraciones

(poltica

de

desendeudamiento). De esta manera, la accin del gobierno favoreci un cambio en las

decisiones de los capitalistas, al facilitarles oportunidades de inversin (espacios donde
258

valorizar su capital) tanto como el acceso a fondos invertibles (recursos disponibles).

Estos cambios de polticas efectivamente indujeron a un relanzamiento de la
acumulacin de capital.
Como ya discutimos, esto no es prueba de un cambio en el patrn de
acumulacin, pues bien puede comprenderse dentro de la lgica de los ciclos
econmico-polticos. Por supuesto, ambos fenmenos pueden coincidir en un mismo
momento, y quizs la distancia histrica sea la vara que permita distinguir con precisin
lo ocurrido. Por lo pronto, a la luz de la evaluacin de las distintas dimensiones
definidas, no podemos confirmar la existencia de un cambio estructural: pueden verse
importantes continuidades respecto de la insercin externa del pas, de la concentracin,
extranjerizacin y desequilibrio de la estructura productiva, su orientacin sectorial, la
distribucin de excedentes, y el bajo ritmo de crecimiento de la productividad. Esto no
significa aseverar que nada ha cambiado: ms bien sealar que el sentido y la magnitud
de los cambios se miden de acuerdo a la temporalidad (periodizacin) que se elija.
As, el gobierno y ciertos autores, tienden a elegir el piso de la crisis para
establecer comparacin y as exaltar los resultados positivos del proceso. Esto
significara, justamente, realizar la comparacin en relacin al ciclo econmico y no al
patrn de acumulacin. Pero incluso con este parmetro de referencia, el cotejo debera
hacerse con una fase equivalente, es decir, de expansin. Este ejercicio limita
nuevamente los alcances de los cambios observados en el perodo bajo estudio: la mayor
parte de la expansin de la industria y la construccin, y los niveles de empleo a ella
asociados, respondieron principalmente a la salida de la crisis. Se pueden sealar dos
novedades, cuya relevancia en el cambio del patrn de acumulacin deber evaluarse a
la luz de los aos siguientes. La primera es la suspensin de la tendencia a la expulsin
de trabajadores, as como de la pequea y mediana burguesa, de la expansin de la
actividad. Esto produjo algunas mejoras distributivas respecto del piso de la crisis, pero
que no alteraron los estndares de la etapa, y que, de hecho, se han detenido a partir de
ese punto (aproximadamente, 2006). La segunda novedad, menor en relevancia, es que,
una vez superados los niveles pre-crisis, la mayor parte de los sectores de actividad ha

259

acompaado la expansin, aunque sta ha sido liderada por el mismo sector que en
ciclos previos: el financiero.
Ahora bien, segn establecimos, los cambios en la poltica econmica no son una
decisin tomada por el gobierno de modo aislado, ni siquiera un efecto exclusivo de la
eleccin de votantes. Junto a este circuito de representacin polirquico electoral, se
erige a lo largo de toda la sociedad un circuito corporativo, que expresa demandas e
intereses particulares, que buscan ser refrendados a nivel general. Los grupos sociales
que consideramos en esta investigacin fueron definidos intentando dar cuenta de la
desigual distribucin de poder y lograr una asociacin no aleatoria entre los actores y los
conflictos ligados al patrn de acumulacin. La distincin de clases sociales nos sirvi
de base para especificar estos grupos, pero era insuficiente para hacer operativa la
disputa por las polticas particulares aqu evaluadas: por esto se recurri al estudio de las
asociaciones representativas, analizando sus demandas y posturas sobre aquellas.
El examen pormenorizado de las disputas de intereses y demandas relativos a las
dos polticas definidas permiti puntualizar los grupos sociales que las impulsaron y
aquellos que se beneficiaron. Quizs sea interesante insistir en que la investigacin fue
capaz de explicar la emergencia de las nuevas polticas a partir de las presiones sociales,
en lugar de enfatizar la racionalidad de modelos preestablecidos por algn agente
externo a esta conflictividad interna a la sociedad. De la conjuncin de ambas
dimensiones para las dos polticas, podemos establecer la coalicin gobernante asociada
a los cambios en el patrn de acumulacin durante el perodo bajo estudio. La
comparacin de las matrices 2 y 3, nos indica que las asociaciones impulsoras de ambas
polticas y beneficiadas por las mismas son la UIA, CACons, ABAPPRA y ADEBA; es
decir, la gran burguesa industrial, de la construccin, y los bancos pblicos y privados
nacionales. Este resultado, congruente con los hallazgos relativos al patrn de
acumulacin evaluado en su conjunto, indica que:
i.

La coalicin gobernante no incluye a sectores de la pequea y mediana burguesa

ni a sectores de trabajadores, sino que est compuesta por fracciones de la gran
burguesa;

260

ii.

Dentro de las fracciones de la coalicin gobernante, vale la pena llamar la

atencin sobre la presencia del capital financiero, en su fraccin nacional
(privada y pblica);
Llamamos la atencin sobre este punto porque la prdica del gobierno, y

posiblemente fuente parcial de su legitimidad, provienen de la crtica pblica a esta

fraccin del capital. Como sealamos antes, existen varios indicadores de que la
valorizacin financiera como expresin del patrn de acumulacin dista de haber sido
desplazada. Debe llamarse la atencin, no obstante, sobre el hecho de que s se produce
un cambio de las fracciones del gran capital financiero, ganando participacin un sector
nacional.
iii.

Existe entonces un cambio respecto de las fracciones de la gran burguesa

prevalecientes en la ltima fase de la Convertibilidad: la banca extranjera, el
comercio y la gran burguesa agraria (SRA) han sido relativamente desplazadas;

Es decir, durante el perodo estudiado se puede notar un desplazamiento de una fraccin

de la gran burguesa por otra. Si bien sealamos una coalicin ms o menos estable a
partir de la consolidacin de la nueva orientacin de las polticas (luego de la
devaluacin y el default), no podemos omitir el proceso de cambio respecto de la fase
inmediata anterior. Esto es importante de sealar: no se trata de una coalicin constituida
y monoltica que cual bloque se sostiene en el tiempo y logra todos sus cometidos; se
trata ms bien de un proceso poltico-econmico de fortalecimiento de ciertos grupos (y
debilitamiento de otros), que pueden alentar el cumplimiento de sus demandas e
intereses. Como insistimos desde el principio de esta investigacin, el despliegue del
patrn de acumulacin genera tensiones y contradicciones que modifican las
posibilidades de ulteriores expansiones de aquel: los grupos sociales involucrados en la
acumulacin expresan estas dificultades en la forma de demandas concretas. El mismo
desarrollo de un programa de polticas explicita tarde o temprano sus propias
limitaciones. En todo caso, para poder persistir como coalicin gobernante, los mismos
grupos deben readecuar sus demandas. En caso de no hacerlo, corren el riesgo de ser
desplazados.

261

iv.

En este mismo sentido, otra parte de la gran burguesa agraria (CRA) tuvo una
postura ms ambigua respecto de las polticas, al igual que la representacin de
la gran burguesa de conjunto (AEA), lo que indica su participacin parcial en la
coalicin gobernante.
Los dos ltimos puntos no indican que estas fracciones se hayan visto

perjudicadas, sino ms bien que hubieran preferido otro esquema de polticas para ser
beneficiados. Sus dudas o directa oposicin a las polticas aplicadas revelan una
evaluacin propia de las mismas: sera contradictorio con lo expresado en esta tesis
asumir que las organizaciones de estas fracciones de clase estn abiertamente
equivocadas, mxime cuando no se detectaron severos problemas de representatividad
en ninguna de ellas. Sea por interacciones con otros objetivos (polticos, ideolgicos,
etc.), por cuestiones de estrategia, de informacin deficiente o incapacidad para formular
un programa alternativo, estas fracciones no apoyaron de modo consistente las polticas
aplicadas por los gobiernos post-Convertibilidad. Es decir, el anlisis del perodo, y las
polticas escogidas en particular, permite dar cuenta del proceso de desplazamiento
relativo de estas fracciones.
De forma semejante, los puntos anteriores tampoco implican que el resto de las
clases y fracciones de clase sean necesariamente perjudicados, pues algunas de ellas
recibieron beneficios parciales de las polticas implementadas. En todo caso, distinguir
con ms precisin entre beneficios relativos para estos grupos merecera una
investigacin ms profunda: aqu el foco de atencin estuvo puesto en los ganadores y
protagonistas. Es necesario hacer una observacin ulterior respecto a esto.
v.

No puede desestimarse el rol poltico de los sectores no ganadores en la

legitimacin del programa de estas fracciones de la gran burguesa.
Especficamente, la pequea burguesa y los trabajadores, a travs de sus

organizaciones, expresaron en diversas coyunturas un apoyo clave para validar ante la

sociedad un programa ajeno. Dado que componen la mayor parte de la poblacin, no
resulta extrao que su apoyo sirva de base para sustentar este proyecto por la va
eleccionaria. As, la CGT y asociaciones de PyMEs (especialmente las urbanas)
262

cumplieron este rol durante gran parte de la administracin de la poltica TCRA y las
reestructuraciones de la deuda post-default, an cuando pudieran no recibir beneficios
directos de estas polticas. En coyunturas crticas (como a fines de Diciembre de 2001 o
durante los traspis de la oferta de Dubai-Buenos Aires), estos acercamientos ofrecieron
un impulso central, fungiendo como validacin frente a otras alternativas.
Adicionalmente, los sectores de estas clases que no se aliaron siquiera
temporalmente con la gran burguesa en la eleccin de determinada alternativa de
poltica, s contribuyeron mediante su crtica a la deslegitimacin de las polticas en
ejecucin. Esto fue particularmente importante durante la fase de crisis de la
Convertibilidad. Esto no pretende indicar una connivencia etrea, pues en muchos casos
estos grupos sociales impulsaban sus propios programas: pero carecieron de la fuerza
poltica para poder hacerlos efectivos. En la comparacin histrica de ms largo plazo
(para lo que aprovechamos las referencias de los estudios citados en el captulo 1,
seccin 1.2), pareciera que estos sectores han perdido capacidad de presin y aplicacin
de sus programas, en definitiva, han perdido poder. Si bien siguen siendo capaces de
vetar ciertas polticas (aunque con un esfuerzo claramente mayor), ya no parecen ser
capaces de aplicar las propias.235
vi.

Finalmente, es importante remarcar las dificultades de la gran burguesa de

conjunto para establecer un programa unificado durante esta etapa, abriendo
grados de libertad para la toma de decisiones desde el gobierno.
Esto se expresa tanto en los fallidos intentos por reflotar alianzas entre

asociaciones, como en relacin a las dificultades de AEA por delinear proyectos ms

definidos. Esto no significa que no exista acuerdo alguno; de hecho, la intencin de
AEA ha sido clara desde el comienzo: defender el lugar de la empresa capitalista en la
economa. La sola necesidad de hacer esta defensa indica la percepcin por parte de la
gran burguesa del cuestionamiento de este acuerdo fundamental. Y tal como vimos en
relacin a la poltica de reestructuracin de la deuda, parece que esta exigencia por
defender las bases mismas de la economa de mercado se encontraba difundida en el
235

No obstante, como ya dijimos, algunas de sus demandas fueron incorporadas por los gobiernos postConvertibilidad, y por lo tanto lo arriba dicho debe moderarse.

263

conjunto de las organizaciones de la burguesa, no slo en las fracciones ms

concentradas.
Los gobiernos post-Convertibilidad, aunque con un libreto menos preciso en
torno a otras polticas, cumplieron un rol clave en este sentido, al evitar que se pusiera
esto en discusin. No fue materia de esta investigacin las definiciones y accionar de los
gobiernos ms all de las polticas evaluadas, por lo que no intentamos un juicio
exhaustivo en este respecto. Si la retrica de estos gobiernos fuese la efectiva ideologa y
programa que los gua, entonces una relacin de subordinacin con la gran burguesa se
ha mantenido en la etapa. Si la relacin entre discurso (en un sentido restringido) y
objetivos no fuera de identidad, habra que analizar la posibilidad de que estos gobiernos
cumplieran un rol de conciliacin de intereses divergentes entre clases y fracciones de
clase ante una coyuntura de crisis social y poltica. En este respecto, no puede hacerse a
un lado la contradiccin emergente de la falta de programa unificado de la gran
burguesa: al elevar los grados de libertad para la toma de decisiones del gobierno,
permite evitar disrupciones polticas y sociales ms amplias, pero tambin incrementa el
grado de imprevisibilidad de las polticas ms especficas. Por eso la burguesa no dej
de reclamar por reglas claras.
***
Como sealamos antes, esta investigacin est motivada por relacionar los
cambios en el patrn de acumulacin con los intereses de ciertos grupos sociales. En este
sentido, avanzamos en el aporte metodolgico para evaluar estos fenmenos, y pudimos
dar interpretaciones fundadas de los datos empricos encontrados. Estos son las
contribuciones de esta tesis, tal como era el objetivo planteado en la introduccin. Al
mismo tiempo, representan el origen de sus limitaciones: una evaluacin poltica o social
ms exhaustiva de los cambios producidos a partir del eptome de la crisis en 2001-02
puede necesitar desprenderse del sesgo econmico-estructural. Si bien podra ampliarse
esta metodologa al estudio de otras polticas clave del perodo o ms all de este
perodo (lo que constituye dos lneas de investigacin promisorias a futuro), y adems
sera necesario complementar con el estudio de otras decisiones de menor alcance, sera
necesario evaluar su pertinencia para el anlisis de otro tipo de polticas importantes o de
264

otro tipo de grupos sociales. Se trata de limitaciones de esta investigacin, adicionales a

las presentadas en la introduccin. Queda como tarea a futuro intentar resolver las
mismas.

265

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Argentina. http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/macrofun.html
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Fundacin de Investigaciones para el Desarrollo (FIDE). www.fide.com.ar/
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De
Estadsticas
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Iigo Carrera, J. (2007). La formacin econmica de la sociedad argentina Volumen I
Renta agraria, ganancia industrial y deuda externa. 1882-2004. Buenos Aires: Imago
Mundi.

284

ANEXO A

El presente anexo expone un acercamiento cuantitativo de las clases sociales para

Argentina. Las estimaciones estn realizadas en base a los trabajos citados en la seccin
2.3 del captulo 1, adaptados a la realidad de este pas y la informacin disponible. La
intencin de este anexo es ofrecer un panorama global de las clases, y no una discusin
minuciosa de las diferentes formas de cuantificacin posibles. Ofrecemos dos
estimaciones a modo ilustrativo.
La primera estimacin fue realizada por el autor de esta tesis, para un estudio
colectivo junto a Pablo Cuevas Valds, Leandro Gamallo y Fernando Mungua Galeana.
Se utilizaron datos agregados ofrecidos por el INDEC y por organismos internacionales.
A partir de las propuestas de Olin Wright (1983), Portes (1995), Portes y Hoffman
(2003) y Veltmeyer y Petras (2005), es posible proponer las siguientes clases sociales
para analizar la estructura social urbana en Argentina.
a) Clase dominante: Est compuesta por capitalistas locales, gerentes de empresas
trasnacionales, altos funcionarios de empresas pblicas. Tienen control de los
procesos de produccin de la economa y del trabajo de un significativo nmero de
subordinados. Sus ingresos se componen de ganancias y de salarios u honorarios
ligados a metas de rentabilidad. Se puede subdividir en dos estratos:
i.

Gran Burguesa: poseen el control de los medios de produccin y del proceso

de trabajo. Se calcula contabilizando a los dueos de empresas con ms de 5
trabajadores. Esto produce una sobreestimacin, pues incluye dueos de
pequeas y medianas empresas, que no controlan capital ni trabajo ajeno en las
mismas condiciones que las grandes empresas. Puede afirmarse que, al no
contabilizar los dueos de capital de las empresas extranjeras, se produce una
subestimacin de esta clase. Sin embargo, todo el personal jerrquico
domstico de esas empresas, es contabilizado, por lo que el efecto de esta
subestimacin es morigerado.

285

ii.

Profesionales y tcnicos: Tiene control directo sobre el trabajo de otros, pero

no posee capital. Sus ingresos se componen de salarios regulares y honorarios,
establecidos en base a criterios tcnicos. Se calcula contabilizando
profesionales y tcnicos contratados en empresas de ms de 5 empleados. Esto
produce una sobreestimacin, pues se incluyen agentes sin control real sobre el
trabajo de otros.

b) Pequea burguesa: Incluye dos estratos distinguibles:

i.

Pequeos empresarios: Como la clase dominante, controla trabajo ajeno y

posee medios de produccin, pero tiene diferencias fundamentales: 1. el tamao
de las empresas (son pequeas unidades, de menor competitividad); 2. las
fuentes de ingresos (no admiten planificacin, ingresos irregulares en funcin
de la situacin del mercado), 3. el carcter de las relaciones laborales (utilizan
trabajo ocasional de familiares y trabajadores empleados con otros mecanismos
contractuales). Se la calcula como los dueos de empresas en las que trabajan
hasta 5 empleados. Esto subestima esta clase, por el mismo motivo que los
capitalistas son sobreestimados.

ii.

Profesionales y tcnicos: Poseen habilidades laborales escasas en el mercado,

lo que les permite acceder a tareas e ingresos por una va diferente a otros
trabajadores. Se calcula contabilizando a los profesionales y tcnicos
autoempleados.

c) Trabajadores formales: Se trata de trabajadores asalariados en el sector formal,

que no ocupan cargos jerrquicos. No tiene control de los medios de produccin ni
del trabajo de otros. Sus ingresos son salarios establecidos contractualmente y
regulados por leyes laborales que implican elementos extra-salariales en la
remuneracin total. Se calcul considerando todos los asalariados que no fueran
informales (ver abajo). Incluye a dos estratos, segn el carcter jurdico del
empleador: pblicos o privados. Por diversos motivos, nuestro clculo sobreestima
la importancia de esta clase.

286

Se sobreestima debido a que: 1. es una prctica comn contratar slo una parte de
la remuneracin bajo las normas legales de aportacin a la seguridad social, lo que
implica un rea contractual en gris (se realizan pagos en tickets, en sumas no
remunerativas y/o no bonificables, etc.); 2. las estadsticas oficiales asumen que
todo trabajador del sector pblico es necesariamente formal, lo cual es
simplemente falso, dado que el estado tambin contrata bajo formas precarias; 3.
en base al amplio proceso de reformas laborales, existen toda una gama de
contratos precarios pero legales para formalizar empleados, lo que otorga la
condicin de formalidad por el acceso (precario) a beneficios de seguridad social
pero no contempla como dimensiones la estabilidad laboral ni las condiciones y
salarios dignos.
d) Trabajadores informales: Se trata de trabajadores, asalariados o no, que
encuentran dificultades para valorizar su trabajo en el mercado, y que son por lo
tanto contratados en formas precarias (generalmente en forma verbal, sin acceso a
beneficios de seguridad social) o deben obtener ingresos en base al autoempleo.
No controlan recursos de capital ni trabajo de otros, no recibe salarios regulares, ni
tiene ingresos extra-salariales, y suelen tener que recurrir a estrategias de
produccin para el auto-consumo para compensar todo lo anterior. Se suelen
incluir en esta clase a cuentapropistas no profesionales ni tcnicos, a trabajadores
empleados en unidades domsticas, y a trabajadores empleados en empresas de
hasta 5 empleados. Si bien no todos estos trabajadores necesariamente son
informales por el criterio de acceso a la seguridad social (aunque generalmente lo
sean en la realidad), todos ellos se ocupan en sectores de muy baja productividad,
lo que implica bajos salarios y condiciones laborales precarias. Aunque este
problema podra generar una sobreestimacin, consideramos ms relevante para
nuestro clculo la existencia de un amplio contingente de trabajadores empleados
en empresas de ms de 5 empleados que no tienen acceso a seguridad social.236

236

Para nuestro clculo de este subconjunto social, quitamos del conjunto de asalariados considerados
informales por el criterio legal (acceso a seguridad social) a aquellos ya contabilizados como informales
por el criterio productivo (empleo de baja productividad: en microempresas y en unidades domsticas).

287

Incluso considerando este conjunto, se tratara de una subestimacin de la clase,

por los mismos motivos que los trabajadores formales son sobreestimados.
e) Trabajadores desocupados: Esta fraccin de clase, al igual que los dems
trabajadores, no controla medios de produccin ni trabajo ajeno. Pero a diferencia
de las otras fracciones de trabajadores, este conjunto no logra valorizar
efectivamente su fuerza de trabajo en el mercado, lo que implica una seria
dificultad para obtener ingresos, dependiendo por ello de fuentes alternativas al
salario: autoproduccin, planes sociales, caridad de instituciones privadas,
actividades delictivas, etc.237
Con base en las anteriores definiciones operacionalizadas, estimamos entonces la
estructura social argentina, como se puede ver en la siguiente tabla.

Estructura social en Argentina, como porcentaje de la PEA urbana

Clase dominante
Ao

1980
1990
1994
1997
1999
2000
2002
2004
2005
2006
2009

Gran
Burguesa
2.1
1.5
1.2
1.4
1.2
1.1
1.0
1.1
1.1
1.0
1.2

Profesionales
y ejecutivos
3.0
6.1
13.8
14.0
8.2
7.7
9.1
7.3
9.0
8.9
9.8

Trabajadores formales
Pequea
Burguesa

Total
5.1
7.6
15.0
15.3
9.4
8.8
10.1
8.5
10.2
9.9
10.9

4.2
6.0
7.6
7.2
6.6
7.1
6.2
6.6
6.5
6.1
7.0

Pblicos
S/D
S/D
S/D
S/D
9.9
10.0
14.1
13.5
11.7
11.1
10.9

Privados
43.2
42.1
29.9
25.9
21.1
21.1
10.3
16.4
18.5
21.7
23.9

Subtotal
43.2
42.1
29.9
25.9
31.1
31.1
24.4
29.8
30.2
32.9
34.8

Trabajadores informales
Resto
Cuenta
Servicio
empresas Microempresas
propia
domstico
(1)
S/D
10.0
31.5
3.8
S/D
11.3
21.6
5.4
0.8
12.9
17.3
4.2
4.6
13.5
14.2
4.3
6.4
12.9
14.8
4.5
5.5
13.6
14.4
4.5
8.1
12.9
14.1
4.5
9.1
13.0
14.2
5.3
8.4
12.7
14.0
6.3
7.5
12.8
13.8
6.7
5.6
13.2
13.6
6.0

Subtotal

Trabajadores
Desocupados
(2)

45.2
38.2
35.2
36.6
38.6
38.0
39.6
41.5
41.4
40.9
38.4

2.3
6.1
12.2
14.9
14.3
15.1
19.7
13.6
11.6
10.2
8.8

Fuente: elaboracin propia en base a BM, CEPAL, OIT. Notas: (1) Incorpora a los
desocupados como segmento de clase, en base a datos de OIT, y BM en caso de no
existir en la anterior; (2) Incorpora trabajadores ocupados asalariados en situacin de
informalidad en el sector privado no microempresario, calculado a partir de la diferencia
entre la estimacin legal del BM y la estimacin productiva a partir de CEPAL. Los
aos en que faltan datos sobre informalidad en trminos el resto de las empresas, el
dato de informalidad se subestima, e, inversamente, el de formalidad se sobreestima.

237
Su rol en el mercado de empleo suele relacionarse con su peso estructural en la presin descendente
sobre los salarios de los ocupados, aunque esto no necesariamente ocurre en todo momento, debido a las
diferentes calificaciones laborales requeridas por la demanda laboral.

288

Como se puede observar en la tabla anterior, la gran burguesa representa una

proporcin nfima de la poblacin econmicamente activa. Incluso considerando al
conjunto de la clase dominante y a la pequea burguesa, estas clases no logran superar
en ningn momento ms que un cuarto de la PEA. El hecho de que sus asociaciones
sectoriales tengan tanto peso e influencia resulta del poder estructural del capital, que ya
analizamos en el captulo 1.
***
Ofrecemos una cuantificacin alternativa de la estructura social argentina,
realizada por Abreu, Costantino y Santos Baca (2011), que sirve de comparacin con la
anterior, para cotejar la estabilidad y consistencia de los resultados. La misma fue
estimada utilizando como base de datos la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC.
Esta base permite acceso a microdatos, realizando una clasificacin ms precisa de las
dimensiones asociadas a las clases sociales, y resulta, por ello mismo, una estimacin
ms exacta y pertinente.
Las autoras entienden que la estructura social es la forma particular de
organizacin de las relaciones sociales, y tiene varias dimensiones. Enfocndose en la
econmica, es posible estudiarla a partir del mercado laboral, asumiendo como clave
interpretativa el surgimiento de la venta de la mercanca fuerza de trabajo (trabajadores
asalariados), cuya contraparte sera la existencia de compradores de la misma
(capitalistas). Se asume para la definicin de las clases que para una parte de la
poblacin la fuente de su ingreso es el salario, mientras que para otra parte de la
sociedad son las ganancias obtenidas de la contratacin (y explotacin) de trabajadores y
organizacin de procesos productivos. En medio de estos dos grupos principales existe
un continuum de fuentes de ingreso cuya clasificacin y definicin ha generado diversos
debates.
De esta manera, las autoras proponen cuatro criterios para identificar la
estructura social en su dimensin econmica, segn su expresin en el mercado de
trabajo: 1) capitalistas, aquellos que cuentan con capital y contratan mano de obra; 2)
trabajadores, aquellos que venden su fuerza de trabajo y a cambio reciben un salario; 3)
estrato intermedio, aquellos que cuentan con capital pero no estn en condiciones de
289

comprar fuerza de trabajo; 4) desempleados, aquellos que sin capital no logran vender su
fuerza de trabajo. Por capital se entiende cualquier tipo de medios de produccin,
socialmente necesarios, fsicos y tangibles o mentales e intangibles. El grupo de
trabajadores se dividir en dos: formales, aquellos que cuentan con seguridad social; e
informales aquellos que, teniendo trabajo, no tienen ningn tipo de cobertura social.
Para operacionalizar la estructura social argentina, utilizan las bases usuarias de
la Encuesta Permanente de hogares que el INDEC. Para armar la estructura se clasific a
la poblacin activa segn las categoras ocupacionales relevantes para el estudio, de la
siguiente manera.
Primero se dividi a toda la base en ocupados y desocupados. A los
primeros, el INDEC los define como aquellos que: (i) trabajaron por lo menos una hora
en la semana de referencia en forma remunerada; (ii) trabajaron habitualmente 15 horas
o ms semanales sin pago; (iii) no trabajaron en la semana pero mantiene el empleo; (iv)
estuvieron suspendidos por menos de un mes; y (v) suspendidos de 1 a 3 meses que no
hayan buscado activamente trabajo en la semana de referencia. Mientras que define
como desocupado al conjunto depersonas que no tiene una ocupacin, busca
activamente trabajo y est disponible para trabajaren la semana de referencia.
Segundo, dentro de los ocupados se dividi toda la base segn las grandes
categoras ocupacionales que utiliza el INDEC: patrones (aquellos que trabajan sin
relacin de dependencia), cuentapropistas (aquellos que desarrollan su actividad
utilizando para ello slo su propio trabajo personal, es decir que, no emplean personal
asalariado y usan sus propias maquinarias, instalaciones o instrumental); asalariados
(toda persona que trabaja en relacin de dependencia) y trabajadores familiares sin
remuneracin (son las personas ocupadas en un establecimiento econmico dirigido por
una persona de su familia -que puede vivir o no en el mismo hogar- y que no reciben
pago en dinero o en especie por su trabajo).
Tercero, dentro de los patrones se identific a los directivos de empresas
medianas y grandes y a los directivos de empresas pequeas.238

238

El INDEC define como empresa pequea aquella que tiene menos de 5 empleados, como empresa
mediana aquella que tiene entre 6 y 40 empleados y como empresa grande aquella que tiene ms de 40
empleados.

290

Cuarto y ltimo, a los asalariados se los dividi en primer lugar entre aquellos
que cuentan con algn tipo de cobertura social (obra social, vacaciones, aguinaldo, etc.)
y aquellos que no tienen ningn tipo de cobertura. Dentro de los primeros, se identific a
aquellos con calificacin y los que no la tienen; y dentro de los calificados se identific a
los altos funcionarios de organismos pblicos y a los directivos de empresas medianas y
grandes.239
En este momento qued la base ordenada y clasificada para armar la estructura
social segn las definiciones anteriormente mencionadas:
a)

A los patrones directivos de empresas medianas y grandes se los clasific como

capitalistas pues poseen capital y emplean trabajadores asalariados.

b) A los asalariados con algn tipo de cobertura social, excepto los altos funcionarios
de organismos pblicos y los directivos (asalariados) de empresas medianas y
grandes, se los clasific como trabajadores formales.
c)

Como trabajadores informales se clasific a los trabajadores en relacin de

dependencia sin ningn tipo de cobertura social y a los trabajadores sin ingresos.

d) Por ltimo, se defini como estrato intermedio a los altos funcionarios de

organismos pblicos, a los directivos asalariados de empresas medianas y grandes
y a los cuentapropistas. La razn de esta clasificacin se debe a que los dos
primeros (funcionarios y directivos asalariados), a pesar de estar los dos en
relacin de dependencia, poseen algn tipo de capital que los diferencia del resto
de los trabajadores (poder, contactos, etc.). Por su parte, y por la misma definicin
que usa el INDEC, los cuentapropistas poseen capital pero no estn en relacin de
dependencia (por lo que no se los puede clasificar como trabajadores), tampoco
contratan mano de obra (por lo que no pueden ser capitalistas).
Con base en las anteriores definiciones operacionalizadas, estimamos entonces la
estructura social argentina, como se puede ver en la tabla de ms abajo. Segn puede
verse all, esta cuantificacin coincide en el nfimo tamao relativo de la clase
capitalista. La operacionalizacin de ambas estimaciones difiere y por ello la clase
capitalista no es exactamente la gran burguesa, sino que de hecho incluye a pequeos
empresarios (que se encuentran clasificados en la pequea burguesa en la anterior
239

Que son distintos a los anteriormente mencionados pues stos son asalariados y aquellos patrones.

291

estimacin). El estrato medio contiene sujetos que en la estimacin anterior fueron

clasificados como profesionales y tcnicos, pertenecientes a la clase dominante o la
pequea burguesa, segn su condicin de empleo. Contabilizando el estrato medio y los
capitalistas, la estimacin coincide con la anterior en que no llegan a explicar un cuarto
de la PEA. Es decir, las estimaciones apuntan en un mismo sentido respecto de la
importancia relativa de las distintas clases, y las inferencias realizadas sobre este
respecto a lo largo de la tesis parecen ser robustas.

Estructura social en Argentina, como porcentaje de la PEA urbana

1998
Capitalistas
Estrato medio
Trabajadores formales
Trabajadores informales
Desocupados
Sin clasificacin
TOTAL

1.0
22.7
39.9
22.2
13.3
0.8
100.0

2002
0.8
21.4
34.8
20.9
21.5
0.6
100.0

2007
1.2
20.6
47.0
24.0
7.0
0.1
100.0

Fuente: Abreu et al. (2011)

292