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PEDUOET
Programa Estatal
de Desarrollo
Urbano y
Ordenamiento
Ecolgico
Territorial
Gobierno del Estado
de Guanajuato
octubre de 2014
PEDUOET
Programa Estatal
de Desarrollo
Urbano y
Ordenamiento
Ecolgico
Territorial
Gobierno del Estado
de Guanajuato
octubre de 2014
Presentacin
Guanajuato es nuestra pasin, nuestro compromiso, nuestro hogar.
Amigo guanajuatense hoy tenemos la gran oportunidad de ser ejemplo nacional e internacional en la
conformacin de una mejor calidad de vida para nuestras familias.
Esta meta es una tarea que podemos lograr a travs del compromiso que todos tenemos arraigado en el
corazn, por el orgullo de ser guanajuatenses.
Tener la voluntad de construir un mejor estado, y hacer realidad los sueos y anhelos de los
guanajuatenses slo ser posible si observamos de manera conjunta las diversas perspectivas sociales, y
s logramos trabajar por una gran visin del futuro que deseamos.
Esta visin es una realidad presente en el Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato Siglo XXI Plan 2035.
La ruta que marcamos sociedad y gobierno en el Plan 2035 debe ser consolidada a travs de otros
instrumentos de planeacin, por ello nuestro compromiso es enfocar los esfuerzos a acciones concretas
que nos permitan posteriormente trabajar en metas especficas.
Guanajuato posee an una riqueza de ecosistemas saludables que se encuentran a lo largo y ancho del
territorio estatal, adems de gozar con un desarrollo urbano bien distribuido que incluye 4 zonas
metropolitanas estatales y una ms de carcter interestatal; sumando as 19 municipios de que viven bajo
este fenmeno particular del territorio y del comportamiento social y econmico.
Guanajuato se encuentra enclavado en el llamado Corazn del Diamante, al ser el centro estratgico del
territorio de Mxico, una regin en la que se concentra el 17 % del territorio, 45 % de la poblacin y 51 %
del PIB nacionales.
Antes estas privilegiadas caractersticas, pero tambin frente a otros retos, el Gobierno del Estado, a travs
de diversas instancias y dependencias de la administracin pblica estatal, ha formulado el Programa
Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecolgico Territorial, PEDUOET, con el objetivo de contar
con una visin prospectiva de largo plazo, en el que se represente la dimensin territorial de los
lineamientos y objetivos ya expresados en el Plan 2035.
El Cdigo Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato nos permite introducir un modelo de
desarrollo basado en el territorio, conjuntando por primera vez el ordenamiento ecolgico y el desarrollo
urbano de la entidad en un solo instrumento de planeacin y regulacin.
En este sentido, el PEDUOET es una herramienta de planeacin donde se establecen las polticas para la
consolidacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; as como la
proteccin, la conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales; la realizacin de actividades productivas; la ejecucin y evaluacin de proyectos, en
materia de ordenamiento y administracin sustentable del territorio y la operacin de los sistemas urbanos.
Ante este panorama, es necesario que busquemos generar un equilibrio entre el desarrollo econmico,
urbano, y sobre todo social de Guanajuato.
Al alinear en este documento la poltica nacional, y ser eje de la poltica municipal de quienes integran este
estado, el PEDUOET es un parteaguas en la conformacin de la definicin de polticas pblicas, por su
carcter territorial e intersectorial y su visin de corto, mediano y largo plazo para los tres rdenes de
gobierno.
Este documento, al igual que el Plan 2035, es un esfuerzo que llevamos en conjunto con los ciudadanos,
ya que en noviembre de 2013 pusimos a disposicin de consulta pblica el mismo, con la finalidad de
sumar los distintos puntos de vista y opiniones para el desarrollo de nuestro estado.
Tenemos un compromiso con el presente y con el futuro, por ello con la coordinacin del Instituto de
Planeacin, Estadstica y Geografa del Estado de Guanajuato, Iplaneg, hemos integrado a un equipo
multidisciplinario, con el objetivo de sumar las distintas visiones y conjuntarlas en el PEDUOET que hoy
ponemos a disposicin de todo el mundo.
Buscar el equilibrio regional y sobre todo velar por el desarrollo de las personas, es en resumidas cuentas
el esfuerzo que buscamos hacer tangible por medio de este documento: Un Gobierno con Rostro Humano
y Sentido Social.
Queremos agradecer a quienes trabajan da con da por nuestra familia guanajuatense. Estamos seguros
que el gran reto es seguir cosechando xitos para esta tierra. Porque el mejor da para lograr que nuestro
estado sea mejor, es hoy.
Miguel Mrquez Mrquez

Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato
CONTENIDO
I EXPOSICIN DE MOTIVOS
I.1 RELEVANCIA DEL PROGRAMA

I.2 AGENDA AMBIENTAL
I.2.1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
I.2.2 IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
I.3 AGENDA URBANO-TERRITORIAL
I.3.1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
I.3.2 IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA URBANO-TERRITORIAL
8
11
11
13
18
18
19
II. MARCO JURDICO
23
II.1 FUNDAMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PROGRAMA

II.1.1 LEYES Y REGLAMENTOS APLICABLES
II.1.2 INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DE MBITO FEDERAL
II.1.3 INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DE MBITO ESTATAL
II.2 PROCESO DE FORMULACIN
23
23
26
31
34
III. CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO
36
III.1 ASPECTOS GENERALES DE LA CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO ESTATAL

III.1.1 SUBSISTEMA NATURAL
III.1.2 SUBSISTEMA SOCIAL Y HUMANO
III.1.3 SUBSISTEMA ECONMICO
III.1.4 SUBSISTEMA URBANO REGIONAL
III.2 DIAGNSTICO SUBSISTEMA NATURAL
III.2.1 REAS SUJETAS A PROCESOS DE DEGRADACIN AMBIENTAL
III.2.2 REGIONES O REAS DE IMPORTANCIA PARA LA CONSERVACIN DE LA COMISIN NACIONAL PARA EL
CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD (CONABIO)
III.2.3 REAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS Y LA BIODIVERSIDAD
III.2.4 REAS PRIORITARIAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
III.2.5 MEDIDAS PARA ASEGURAR LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES
III.2.6 ANLISIS DE APTITUD
III.2.7 CONFLICTOS TERRITORIALES
III.3 DIAGNSTICO SUBSISTEMA SOCIAL Y HUMANO
III.3.1 CONSIDERACIONES METODOLGICAS
III.3.2 RESULTADOS DEL ANLISIS
III.4 DIAGNSTICO SUBSISTEMA ECONMICO
III.5 DIAGNSTICO SUBSISTEMA URBANO-REGIONAL
III.6 MODELO CONCEPTUAL BASE DEL TERRITORIO
36
36
37
37
37
38
38
43
46
51
56
58
83
102
102
103
107
111
117
IV. PROSPECTIVA Y DISEO DE ESCENARIOS
119
IV.1 ESCENARIO TENDENCIAL

IV.1.1 ANLISIS SELECTIVO DE VARIABLES RELEVANTES
IV.1.2 PERSPECTIVAS PARA EL ANLISIS INTERSECTORIAL
IV.2 ESCENARIO CONTEXTUAL
IV.2.1 VIVIENDA
IV.2.2 INDUSTRIA
IV.2.3 INFRAESTRUCTURA VIAL
IV.3 ESCENARIO PTIMO O IDEAL
IV.4 ESCENARIO ESTRATGICO
IV.4.1 ESCENARIO ESTRATGICO MEDIANTE PARTICIPACIN SOCIAL
IV.4.2 ESCENARIO ESTRATGICO MEDIANTE SIMULACIN
IV.4.3 ESCENARIO ESTRATGICO ESPACIAL
119
119
132
148
148
149
150
150
153
154
154
156
V. MODELO DE ORDENAMIENTO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO
160
V.1 CONSTRUCCIN DEL MODELO

V.1.1 OBJETIVO GENERAL
V.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
V.1.3 MTODO PARA EL DISEO DE LAS UNIDADES DE GESTIN AMBIENTAL Y TERRITORIAL (UGAT)
V.2 POLTICAS DE ORDENAMIENTO ECOLGICO
V.2.1 REA NATURAL PROTEGIDA
V.2.2 PROTECCIN
V.2.3 CONSERVACIN
V.2.4 RESTAURACIN
V.2.5 APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
V.3 MODELO DE REGIONALIZACIN ESTATAL
V.3.1 REGIONES Y SUBREGIONES
V.4 LA RED DE CIUDADES
V.4.1 ZONAS METROPOLITANAS DEL CORREDOR URBANO CENTRAL
V.4.2 CIUDADES DE ARTICULACIN REGIONAL
V.4.3 CIUDADES Y ZONAS CON PATRIMONIO URBANO-ARQUITECTNICO
V.4.4 CIUDADES DE VINCULACIN URBANO-RURAL
V.4.5 COMUNIDADES RURALES
V.5 POLTICAS DE ORDENAMIENTO URBANO-TERRITORIAL
V.5.1 CONSOLIDACIN
V.5.2 MEJORAMIENTO
V.5.3 CONSERVACIN URBANA
V.5.4 CRECIMIENTO
160
160
160
161
164
164
165
166
167
168
169
169
174
177
177
178
178
179
180
180
180
180
180
VI. INSTRUMENTOS DE POLTICA
181
VI.1 LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

VI.1.1 LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO ECOLGICO
I.1.1 LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO URBANO-TERRITORIAL
I.2 ESTRATEGIAS
VI.2 CRITERIOS DE REGULACIN AMBIENTAL
VI.3 DIRECTRICES URBANO TERRITORIALES
181
181
185
186
191
198
5
VI.4 CONDICIONANTES PARA EL DESARROLLO

VI.4.1 CONDICIONANTES EN MATERIA HIDRULICA
VI.4.2 CONDICIONANTES EN MATERIA HIDRULICA
VI.4.3 CONDICIONANTES EN MATERIA URBANA
VI.4.4 CONDICIONANTES EN MATERIA URBANA
VI.5 FICHAS UNIDADES DE GESTIN AMBIENTAL Y TERRITORIAL
VI.5.1 PLANO LLAVE
I.2.1 RELACIN DE UGAT
201
201
201
201
202
204
204
210
VII. PROGRAMACIN DE PROYECTOS, MEDIDAS, OBRAS Y ACCIONES
318
VII.1
VII.1.1
VII.1.2
VII.1.3
VII.2
VII.2.1
VII.2.2
VII.2.3
VII.3
VII.3.1
VII.4
VII.4.1
VII.4.2
VII.5
319
319
322
322
325
325
325
326
327
327
331
331
332
333
SUBSISTEMA AMBIENTAL
LNEA ESTRATGICA: BIODIVERSIDAD
LNEA ESTRATGICA: CAMBIO CLIMTICO
LNEA ESTRATGICA: GESTIN INTEGRAL DEL AGUA
SUBSISTEMA SOCIAL Y HUMANO
LNEA ESTRATGICA: CALIDAD DE VIDA
LNEA ESTRATGICA: EDUCACIN PARA LA VIDA
LNEA ESTRATGICA: ESTADO DE DERECHO
SUBSISTEMA ECONMICO
LNEA ESTRATGICA: EMPLEO Y PROSPERIDAD
SUBSISTEMA URBANO-REGIONAL
LNEA ESTRATGICA: TERRITORIOS DE INNOVACIN
LNEA ESTRATGICA: NUEVO MODELO DE DESARROLLO URBANO Y METROPOLITANO
PROYECTOS ESTRATGICOS PRIORITARIOS: CARTERA 2018
VIII. ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL ORDENAMIENTO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO 334

VIII.1
VIII.2
VIII.3
VIII.4
VIII.5
VIII.5.1
VIII.5.2
VIII.5.3
VIII.5.4
VIII.5.5
VIII.5.6
APLICACIN
CONTROL
EVALUACIN
REVISIN, ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN
MECANISMOS DE COORDINACIN Y CONCURRENCIA PARA EL OST
MECANISMOS JURDICOS
MECANISMOS ADMINISTRATIVOS
MECANISMOS DE CONTROL
MECANISMOS DE FOMENTO
MECANISMOS DE DIFUSIN
MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL
335
337
337
338
339
339
340
340
340
341
341
IX. CRITERIOS DE CONCERTACIN CON LOS SECTORES PBLICO, SOCIAL Y PRIVADO
343
IX.1 CONCERTACIN CON LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO

IX.2 CONCERTACIN ENTRE ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
343
343
X. CONTROL Y EVALUACIN
346
6
X.1 CONTROL DEL PROCESO DE ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN

X.2 EVALUACIN DE RESULTADOS
346
347
I
I.1
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Relevancia del programa
El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico Territorial, en adelante PEDUOET,

adems de constituir uno de los pilares fundamentales del sistema para la planeacin del desarrollo del
Estado de Guanajuato (en adelante Estado), es el eslabn que permite territorializar los objetivos y
lineamientos estratgicos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2035: Guanajuato Siglo XXI, en
adelante Plan 2035.
El PEDUOET debe, como consecuencia, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante
el desarrollo sustentable y equilibrado de las regiones en el Estado, lo que implica la comprensin holstica
de tres sistemas: ecolgico-territorial, urbano-social y econmico.
Los sistemas econmico, urbano social y ecolgico - territorial, aunque intuitivamente relacionados
tradicionalmente, fueron vistos en un primer momento como esferas de accin independientes, lo cual
queda evidenciado por la existencia de mltiples instrumentos de planeacin dedicados slo atender
nicamente cada uno de dichas sistemas (Figura I-1 MODELO 1). Este modelo conceptual fue dejado de
lado cuando varias ciudades en el mundo reconocieron que tales mbitos no podan abordarse de manera
separada y en su lugar se promovieron sistemas de planeacin territorial bajo un segundo modelo que
distingua dos reas de actuacin: la general y la particular. La primera haca referencia a los temas o
conflictos que deban tratarse de manera conjunta, por constituir los puntos de interseccin de las tres
perspectivas en cuestin; mientras que la segunda representaba el espacio de actuacin independiente,
en donde las dems visiones no intervenan (Figura I-1 MODELO 2) .
Figura I-1 Modelos conceptuales iniciales sobre ordenamiento territorial y desarrollo sustentable
Fuente: Elaboracin propia
Los modelos anteriores, aunque valiosos, omitan una premisa clave: el territorio es slo uno y es en ste
donde los tres sistemas se integran, interactan y se desarrollan. As, el anlisis y propuestas para el
ordenamiento del territorio deben partir de reconocer de manera sistmica, la existencia de un sistema
8
natural que debe conservarse y en el que se insertan los asentamientos humanos, mismos que generan la
actividad econmica, la cual debe realizarse en el marco del cuidado y conservacin del medio ambiente.
De esta manera, la formulacin del presente instrumento de planeacin toma como base el modelo de
crculos concntricos (Figura I-2).
Figura I-2 Modelo conceptual integral sobre ordenamiento territorial y desarrollo sustentable
La proteccin al ambiente, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales son las premisas bajo las cuales se debe realizar cualquier
ordenamiento sustentable del territorio y han sido, como ya se indic, el punto de partida para la integracin
del PEDUOET. Esto toma mayor importancia considerando que segn datos recientes detallados en el
apartado de agenda ambiental las reservas naturales con las que la entidad cuenta, han sufrido elevado
deterioro, lo que hace un llamado a implementar medidas de corto, mediano y largo plazo que reviertan
dicha situacin.
Hacia el interior de las ciudades y comunidades rurales guanajuatenses, el Estado enfrenta un
resurgimiento desordenado de la pobreza urbana y aumento en la inequidad en la distribucin de los
ingresos a pesar de la disminucin en las tasas de crecimiento poblacional, anarqua econmica urbana y
carencia de una visin de desarrollo regional, falta de programas de adquisicin de suelo urbanizado;
carencia de lineamientos de imagen urbana y de espacio pblico de calidad as como dispersin urbana.
En este aspecto, el ordenamiento territorial ha de proveer los lineamientos, estrategias y criterios para que
los asentamientos humanos crezcan y se consoliden, realizando aquellas actividades econmicas
identificadas con la mayor aptitud territorial, las cuales deben llevarse a cabo de manera sostenible
respetando los ciclos y reservas naturales en la entidad. Dicha perspectiva ha retomado gran fuerza como
medio para enfrentar las amplias desigualdades a nivel econmico y social que experimentan muchas
regiones en el mundo, incluyendo las que integran al Estado.
Asimismo, los centros urbanos experimentan empeoramiento de problemas ambientales, tales como la
contaminacin del aire y del agua, disposicin de residuos, congestin vehicular, movilidad y un importante
dficit de viviendas, tanto de orden cuantitativo como cualitativo. En este sentido, el PEDUOET debe marcar
9
polticas, estrategias e identificar los proyectos prioritarios que permitan operar y mejorar los centros
urbanos en materia ambiental, habitacional, de educacin y cultura, salud y asistencia social, comercio y
abasto, comunicaciones y transportes, recreacin y deporte, administracin pblica y seguridad.
Por otro lado, es necesario aplicar medidas para abatir el rezago en materia de regulacin y fortalecimiento
institucional (Estado-Municipio) que impacta directamente en la eficiencia del proceso de administracin
sustentable del territorio en todas sus etapas (planeacin, organizacin, ejecucin, verificacin, inspeccin
y vigilancia) y por ende en el logro de los objetivos, metas, y acciones incluidas en los diferentes
instrumentos de planeacin asociados al ordenamiento sustentable del territorio.
El diagnstico integral del territorio e identificacin de estrategias y criterios que orienten el actuar de los
diferentes rdenes de gobierno en la entidad sera insuficiente si no se cuenta con informacin actualizada,
accesible, comparable, dinmica y confiable que permita gestionar de manera eficiente y transparente el
territorio, as como dar seguimiento a la aplicacin de las polticas territoriales y evaluar sus impactos. En
ello, el PEDUOET realizar una aportacin notable, pues integrar el uso de la tecnologa ms avanzada 1
como parte de un sistema de informacin geogrfica, estadstica y documental que facilitar la toma de
decisiones oportunas con miras a revertir las afectaciones y cambios al territorio estatal, conforme a las
disposiciones fijadas por el reglamento de la LGEEPA 2 en materia de ordenamiento ecolgico, en lo relativo
a la implementacin y uso de una bitcora que registre tales cambios.
El PEDUOET es un instrumento cuya formulacin, expedicin, evaluacin y actualizacin involucra la
participacin conjunta de la administracin pblica, el sector privado y la sociedad civil, el cual requiere una
importante coordinacin de esfuerzos, misma que ha sido encomendada al Instituto de Planeacin,
Estadstica y Geografa del Estado de Guanajuato (en adelante IPLANEG) en los trminos de la Ley de
Planeacin para el Estado de Guanajuato y del Cdigo Territorial para el Estado y los Municipios de
Guanajuato, con la participacin conjunta del Instituto de Ecologa del Estado (en adelante IEE).
Los apartados restantes de este captulo hacen un recuento de las condiciones actuales del territorio sobre
el que se aplicar el PEDUOET. En primera instancia se presenta la agenda ambiental en trminos del
reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico y posteriormente se hace un balance de
la problemtica urbano-territorial.
De este modo, los resultados de ambos anlisis constituyen los supuestos base del estudio en los que se
apoyar el diagnstico, prospectiva y propuesta de modelo para el ordenamiento sustentable del territorio
del estado.
1 Sistemas de informacin geogrfica va web (SIG-WEB), altimetra, divisin geogrfica, infraestructura urbana y rural, medio fsico y ambiental, densidad
poblacional, etc.
2 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
10
I.2
Agenda ambiental
I.2.1
Consideraciones preliminares
El Manual de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (SEMARNAT 2006) es una referencia metodolgica
para la gestin de los procesos de ordenamiento ecolgico, sin dejar de reconocer que en esta materia
existen diversidad de mtodos y tcnicas que pueden ser empleados, respetando a su vez las
competencias que la LGEEPA confiere a estados y municipios en la formulacin y expedicin de sus
propios ordenamientos3.
Agrega el manual que, en general, los estudios tcnicos para la integracin de los Programas de
Ordenamiento Ecolgico se realizan a travs de cuatro etapas: caracterizacin, diagnstico, pronstico y
propuesta.
En el Captulo I del referido manual, relativo a la formulacin, se establece el concepto de agenda
ambiental, cuyo objetivo es: Identificar los problemas ambientales de la regin y categorizar las prioridades
de atencin de stos, en funcin de su importancia y de los recursos tcnicos, administrativos y financieros

disponibles; donde se deben incluir los estudios de ordenamiento ecolgico que se hayan realizado en la
regin y los resultados de los procesos de participacin pblica.
De conformidad con el objetivo de la agenda ambiental, se concentr la informacin relacionada con el uso
del territorio y se analizaron los problemas ambientales identificados segn la prioridad de cada uno de
ellos, de acuerdo con dos ordenamientos ecolgicos locales realizados por el IEE. Se definieron adems,
los sectores involucrados y se ubicaron las interacciones entre los mismos y su prospectiva. Cabe aclarar
que el documento con el anlisis completo realizado se puede consultar en el anexo tcnico del presente
programa.
Con base en lo anterior, los insumos para el anlisis fueron los instrumentos siguientes4:
1. Ordenamiento Ecolgico del Territorio de la Regin VI Centro Este Laja Bajo del Estado de
Guanajuato.
2. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Guanajuato.
3. Programa Estatal Hidrulico de Guanajuato (PEHG) 2006 20305.
4. Ordenamiento Ecolgico Regional de la Cuenca del Lago de Cuitzeo, Michoacn de Ocampo.
5. Actualizacin del Programa de Manejo del rea Natural Protegida Sierra de Los Agustinos,
ubicada en los Municipios de Acmbaro, Jercuaro y Tarimoro.
3 SEMANART (2006) Manual para el Proceso de Ordenamiento Ecolgico. 360 p. Mxico

4 IEE (varios aos), en el caso de los insumos 1,2,5,6,7,8,9,11,12 y 14
5 Comisin estatal del Agua de Guanajuato (2006)
11
6. Agenda Ambiental Municipal. Estudio Tcnico del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local de
Guanajuato, Etapas de Caracterizacin, Diagnstico y Bitcora Ambiental.
7. Estudio de Ordenamiento Ecolgico Local de Irapuato Etapas de Caracterizacin y Diagnstico
Documento de Agenda Ambiental.
8. Agenda Ambiental para el Estudio de Ordenamiento Ecolgico Local de San Jos Iturbide,
Guanajuato.- Etapas de Caracterizacin y Diagnstico.
9. Estudio de Ordenamiento Ecolgico Local de Salamanca. Etapas de Caracterizacin y Diagnstico.
Agenda Ambiental.
10. Programa de Ordenamiento Ecolgico Local del Municipio de San Francisco del Rincn,
Guanajuato. Etapas de Caracterizacin y Diagnstico. Agenda Ambiental6.
11. Diagnstico Climatolgico y Prospectiva sobre Vulnerabilidad al Cambio Climtico en el Estado de
Guanajuato.
12. Actualizacin del Programa de Manejo del ANP Pinal del Zamorano.
13. Talleres de planeacin del Plan Estatal de Desarrollo 2035 Guanajuato Siglo XXI7.
14. La Biodiversidad en Guanajuato.
15. Contaminacin de los acuferos.
16. Dficit en el balance de aguas superficiales.
17. Sobrepastoreo de agostaderos.
18. Deterioro y contaminacin de suelos por jales.
19. Desertificacin.
20. Explotacin forestal.
21. Uso incompatible de suelo por industrias.
22. Rastros clandestinos.
23. Extraccin de lea.
24. Riesgo qumico-industrial.
25. Incendios.
26. Uso inadecuado de energa.
27. Problemas fitosanitarios.
6 Municipio de San francisco del Rincn e IEE (2011)

7 IPLANEG (2012)
12
I.2.2
I.2.2.1
Identificacin de la problemtica ambiental

Jerarquizacin de problemas
Con el objeto de Identificar los problemas ambientales de la regin y categorizar las prioridades de
atencin de stos, en funcin de su importancia , tal como establece la conceptualizacin de la agenda

ambiental, se agrup la informacin en tres niveles:
Problemas a nivel estatal, sin jerarquizacin8.
Problemas a nivel regional, sin jerarquizacin9.
Problemas a nivel municipal10.
La revisin de la informacin anterior permiti apreciar que varios problemas conducan y/o
complementaban a un problema en particular, razn por la cual se hizo una depuracin conceptual de los
problemas11 de la relacin contenida en los 3 cuadros sealados.
Se opt por aplicar el criterio de la frecuencia que cada problema presenta en el conjunto de todos los
talleres analizados y ordenarlos de forma descendente, de manera anloga al mtodo aplicado por la
Universidad Autnoma del Estado de Morelos en el desarrollo de los talleres de agenda ambiental de
Irapuato y de Salamanca (suma de las ocurrencias de mencin de los problemas ambientales). La variante
que se realiz fue que, en lugar de tratarse de mesas de trabajo, dicho criterio se aplic a los instrumentos
incluidos en el presente estudio. El resultado del ejercicio enunciado conduce a 121 conceptos incluidos
en 27 problemas, cuya informacin se concentra en la tabla siguiente:
Tabla I-1 Jerarquizacin de los problemas ambientales identificados
Problema
Contaminacin del agua
Residuos slidos
Deforestacin
Fragmentacin de ecosistemas
Erosin
Prdida de biodiversidad
Sobreexplotacin de acuferos
Contaminacin del aire
Cacera ilegal
Residuos peligrosos que afectan al suelo
Cambio de uso de suelo y deterioro de las reas naturales cercanas a las ciudades
Jerarqua
11
10
10
10
9
9
8
8
7
5
5
8 Anexo tcnico, seccin A, cuadro 25

13
Problema
Extraccin de materiales ptreos
Degradacin
Uso excesivo de agroqumicos
Contaminacin de los acuferos
Dficit en el balance de aguas superficiales
Sobrepastoreo de agostaderos
Deterioro y contaminacin de suelos por jales
Desertificacin
Explotacin forestal
Uso incompatible de suelo por industrias
Rastros clandestinos
Extraccin de lea
Riesgo qumico-industrial
Incendios
Uso inadecuado de energa
Problemas fitosanitarios
Jerarqua
4
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
Fuente: Elaborado por IPLANEG con informacin del IEE
Simplificando la tabla anterior, la jerarquizacin de los problemas ambientales queda como sigue:
Figura I-3 Conglomerado de principales problemas ambientales jerarquizados por frecuencia de mencin
14
I.2.2.2
Interacciones
La relacin de los problemas ambientales con las actividades econmicas que orientan el uso del suelo,
privilegiando el nivel de ocurrencia de los que tienen mayor jerarqua (de 11 a 5), se muestra en la tabla
siguiente:
Tabla I-2 Matriz de incidencia de los problemas ambientales y los usos del suelo
Ganadera extensiva
Ganadera intensiva
Minera no metlicos
Minera metlicos
Deterioro y contaminacin de agua

X
X
Residuos slidos
X
X
Deforestacin
X X
X
X
Fragmentacin de ecosistemas
X X
X
X
Erosin
X X
X
X
Prdida de biodiversidad
X
X
X
Sobreexplotacin de acuferos
X
X
Contaminacin del aire
X
Cacera
X
X
Residuos peligrosos que afectan al suelo
Cambio de uso de suelo y deterioro de las reas naturales cercanas a las ciudades
Extraccin de materiales ptreos
X
Degradacin
X
X
Uso excesivo de agroqumicos
X
X
Contaminacin de los acuferos
X
Dficit en el balance de aguas superficiales
X
Sobrepastoreo de agostaderos
X
Deterioro y contaminacin de suelos por jales
Desertificacin
X
X
Explotacin forestal
X
Uso incompatible de suelos por industrias
Rastros clandestinos
X
X
Extraccin de lea
X
Riesgo qumico-industrial
Incendios
X
Uso inadecuado de energa
X
Problemas fitosanitarios
X
Asentamientos humanos
Conservacin y manejo
de recursos naturales
Industria
Forestal
Turismo
Agricultura de temporal
Interacciones
Agricultura de riego
Uso de Suelo o Actividad Econmica
10
11
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Al cruzar los componentes en la Tabla I-2 con los usos del suelo referidos, (nuevamente privilegiando los
de mayor jerarqua: de 11 a 5), es evidente que la actividad econmica correspondiente a los asentamientos
15
humanos presenta la mayor incidencia con 6 eventos o interacciones; le sigue el uso forestal con 5, la
ganadera extensiva, la minera no metlicos (bancos de materiales ptreos) e industria con 4 interacciones;
posteriormente estn el uso de minera metlicos, la agricultura de riego y la agricultura de temporal con 3;
finalmente estn el turismo y la conservacin y manejo de recursos naturales con 2 eventos.
Cabe resaltar que la agricultura suma 6 interacciones cuando se considera sin subdivisin (de riego 3 y de
temporal 3), al igual que los asentamientos humanos (6), figurando ambos bajo este enfoque en el primer
sitio, es decir, con la mayor competencia por el uso del suelo con respecto al resto de las actividades
econmicas que se realizan en la entidad.
I.2.2.3
Prospectiva sobre vulnerabilidad al cambio climtico en el Estado de Guanajuato
Con base en los documentos: Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, Guanajuato,
Hacia una Estrategia Estatal de Cambio Climtico en Guanajuato y el Diagnstico Climatolgico y
Prospectiva sobre Vulnerabilidad al Cambio Climtico en el Estado de Guanajuato12, as como el Taller
sobre Cambio Climtico realizado por IPLANEG, se identificaron como problemas principales los
siguientes:
1.
Aumento del rgimen de precipitaciones presentes en el ao provocando inundaciones.
2.
Aumento de los periodos de sequa en zonas vulnerables provocando incendios forestales y

pastizales.
3.
Reduccin de volumen de agua para uso domstico y agropecuario.
4.
Reduccin de produccin agrcola.
5.
Ocurrencia de fenmenos climticos anormales: golpes de calor por aumento anormal de

temperaturas ambiente, heladas y granizadas en periodos del ao no comunes.
6.
Aumento de enfermedades respiratorias, estomacales y diarreicas, quemaduras en la piel por

exposicin al sol, e intoxicacin por picadura de insectos venenosos.
7.
Modificacin de los patrones biolgicos en seres vivos, sobre todo plantas.
8.
Modificacin de los patrones de migracin de aves.
Asimismo se identificaron otros problemas sobre los temas siguientes:

1.
Incremento de la temperatura y una disminucin de las precipitaciones.
2.
El sector industrial es el principal generador de xidos de azufre.
3.
Las unidades de produccin agrcola y forestal atribuyen las prdidas ocasionadas a cuestiones
climticas.
4.
Las emisiones del transporte son la causa de la mayora de los gases de efecto invernadero.
12 IEE 2005, 2007 y 2011 de manera respectiva para los tres estudios.
16
5.
Disminucin en el suministro de agua a partir del 2025, en los corredores industriales de IrapuatoSalamanca-Len; adems se prev que el 50% de la superficie estatal se ver afectada por
desertificacin.
Por otro lado, en la Tabla I-3 se exhiben los municipios que corresponden a las subcuencas con mayor
vulnerabilidad ante el fenmeno de cambio climtico en la entidad, resaltando una reduccin en el volumen
de agua disponible para uso domstico y agropecuario. Dichas subcuencas son: Turbio-Palote, LajaAllende, Laja-Peuelitas, Laguna Seca y Distrito de Riego 011.
Tabla I-3 Municipios con mayor vulnerabilidad ante el fenmeno del Cambio Climtico en Guanajuato
Cuenca
Municipios
Turbio Palote
Pursima del Rincn

San Francisco del Rincn
Len
LajaAllende
Celaya
Comonfort
Santa Cruz de Santa
Cruz de Juventino Rosas
Apaseo el Grande
Apaseo el Alto
Laja-Peuelitas
San Felipe,
San Diego de la Unin
Dolores Hidalgo Cuna
de la Independencia
Nacional
San Miguel de Allende
Laguna Seca
San Luis de la Paz

Doctor Mora
San Jos Iturbide
Afectacin
Reduccin en el volumen de
agua disponible para uso
domstico.
Reduccin de la produccin
agrcola de riego.
Aumento de casos de golpes
de calor y enfermedades
diarreicas en la poblacin.
Reduccin de volumen de
agua para uso domstico y
agropecuario.
Reduccin de produccin
agrcola.
Aumento del riesgo de
avance de la desertificacin
en el norte de la cuenca.
Reduccin en el volumen de
agua disponible para uso
domstico.
agrcola de riego.
Aumento de casos de golpes
de calor y enfermedades
diarreicas en la poblacin.
Aumento en la
desertificacin por
degradacin de suelos.
Riesgo de impacto a la
biodiversidad en ANP de
Pea Alta y Sierra de Lobos.
Avance de la desertificacin
por degradacin de suelos
agrcola y pecuaria.
Reduccin del agua
disponible para consumo de
la poblacin.
Sectores
Agrcola y pecuario.
Poblacin urbana de Zona
Metropolitana de Len.
Sector cuero calzado.
Productores de alimentos.
Poblacin urbana de Zona

Metropolitana Laja Bajo
Celaya.
Sector agrcola y pecuario.
Industria de alimentos.
Agropecuario, industria
productora de alimentos,
Poblacin urbana de San
Felipe y Dolores Hidalgo
Cuna de la Independencia
Nacional
Agrcola y pecuario
Poblacin urbana
Industria productora de
alimentos
17
Cuenca
Distrito de Riego
011
Municipios
Cortzar
Jaral del Progreso
Salvatierra
Acmbaro
Santiago Maravato
Tarimoro
Yuriria
Valle de Santiago
Sur de Salamanca
Sur de Irapuato
Pueblo Nuevo
Afectacin
Reduccin del agua

disponible de riego
Reduccin de produccin
agrcola
Sectores
Agrcola y pecuario
Cadena de produccin de
alimentos
Fuente: Elaborado por el IEE
La Figura I-4 complementa la ubicacin de las subcuencas antes mencionadas.

Figura I-4 Mapa de Subcuencas del Ro Lerma en el Estado de Guanajuato, 2010
Fuente: IEE-CCAUG-INE-SEMARNAT.2011. Diagnstico climatolgico y prospectivo sobre vulnerabilidad al cambio climtico en el

Estado de Guanajuato.
I.3
I.3.1
Agenda urbano-territorial
Consideraciones preliminares
El PEDUOET retoma la agenda de problemas como resultado del consenso ciudadano y de consultas a
expertos durante la elaboracin del Plan 2035. Como parte del proceso de elaboracin del mismo, se
disearon e implementaron mecanismos de participacin de los aos 2007 a 2011 y se llevaron a cabo
talleres estatales, municipales, regionales y sectoriales, as como tambin Foros Ciudad y entrevistas a
lderes de opinin y expertos de las diferentes perspectivas del desarrollo estatal.
18
En dichos talleres se cont con la participacin activa de empresarios, asociaciones empresariales,

organizaciones de la sociedad civil, consejos de planeacin municipales, consejos y comisiones estatales,
acadmicos, instituciones de educacin superior, organismos pblicos integrados por diferentes niveles de
gobierno, representantes sindicales y personas de los diferentes aspectos clave de los mbitos del
desarrollo. El proceso dio lugar a mesas de anlisis y reflexin, en grupos de trabajo con enfoques
integrales.
As, los talleres tomados como insumo base para el anlisis que aqu se presenta, fueron los siguientes:
1.
Realidad y visin compartidas
2.
Estrategias de accin 2009-2012 para la actualizacin del Plan de Gobierno
3.
Entrevistas con secretarios de gobierno para la actualizacin del Plan de Gobierno 2010-2012
4.
Notas tcnicas para la elaboracin de planes municipales de desarrollo
5.
Encuestas de percepcin social
6.
Guanajuato hacia el 2035
7.
Planeacin sistmica
8.
Definicin de estrategias para la actualizacin del Plan 2035
I.3.2
I.3.2.1
Identificacin de la problemtica urbano-territorial

Jerarquizacin de los problemas
Para identificar y categorizar los principales problemas en torno a los mbitos: desarrollo social, desarrollo
econmico y vinculacin de los asentamientos humanos, (mismos que, como se ha mencionado, se
obtuvieron de los resultados en los talleres antes indicados), se decidi aplicar el mismo mtodo utilizado
para la agenda ambiental. Se clasificaron los enunciados en funcin de los trminos utilizados y su
asociacin con alguna de las tres reas sealadas; y posteriormente se contabiliz el nmero de menciones
de dichos problemas para identificar los ms crticos.
El resultado del ejercicio antes mencionado, detect 7 problemas que competen al mbito desarrollo social,
14 problemas en la vinculacin de los asentamientos humanos y 16 problemas para el mbito de desarrollo
econmico, en donde las problemticas que se citaron con mayor frecuencia en los talleres son aquellas
que aparecen enlistados en los primeros lugares de la siguiente tabla.
Tabla I-4 Principales problemticas detectadas por mbito territorial
19
I.3.2.2
Interacciones
A fin de relacionar la problemtica detectada con las acciones que influyen en su desarrollo, se realiz una
matriz de interacciones (Tabla I-5), privilegiando el nivel de ocurrencia de los problemas que tienen mayor
jerarqua.
Tabla I-5 Matriz de interacciones
20
Al cruzar las principales problemticas con los nueve rubros referidos, las interacciones tomaron el
siguiente orden: la generacin de empleo y mejoras en el nivel de vida presenta la mayor incidencia con
24 interacciones; le siguen las actividades complementarias, derivadas de un efecto multiplicador con 8
interacciones; posteriormente se encuentran los riesgos de la poblacin con 6 interacciones; en cuarto
lugar se encuentran las redes de infraestructura hidrulica, suministro de agua potable y energa elctrica
con 4 interacciones; en quinto lugar aparece la integracin del sistema de asentamientos humanos con 3
interacciones; en sexto lo ocupa la variacin en flujos de la poblacin y la conservacin del patrimonio
21
cultural y arquitectnico con 2 interacciones cada uno; y en ltimo lugar se encuentran con cero
interacciones los rubros de generacin de desechos slidos y movilidad, vialidades y transporte pblico.
Por otro lado, en los resultados de los talleres referidos se identificaron tambin otros problemas que por
su naturaleza no correspondan a alguno de los subsistemas considerados; sin embargo, son relevantes
tomando en cuenta que inciden en la regulacin y gestin del ordenamiento sustentable del territorio.
Dichos problemas son:
1. Deficiente o nula administracin sustentable del territorio.
2. Debilidades institucionales para: evaluar impactos y operacin; inspeccionar; vigilar y
sancionar el incumplimiento de leyes, polticas y normas en materia ambiental y territorial.
3. Falta de recursos para promover acciones y medios de defensa para el ordenamiento y
administracin sustentable del territorio.
4. Carencia de una poltica pblica que fomente la participacin social para la autorregulacin y
la proteccin ambiental.
I.3.2.3
Impacto de los cambios recientes y tendencias desde el punto de vista social, asentamientos
humanos y econmico
Desarrollo social de los asentamientos humanos

La poblacin del Estado ha presentado continuo crecimiento lo que representa un incremento de la
demanda de servicios bsicos, vivienda, equipamiento, salud, educacin y empleo.
Se estima que poco ms del 12% de la poblacin estatal se encuentra en situacin de pobreza extrema,
mientras que el 38% de la misma lo est en situacin de pobreza moderada. Esto queda evidenciado por
los datos acerca del bajo nivel de ingresos que no excede los 2 salarios mnimos, carencia de vivienda
digna por contar con piso de tierra, falta de agua entubada y de drenaje, rezago educativo, pues la mayora
no ha completado la primaria y finalmente falta de acceso a servicios de salud, considerando que cerca del
24% de la poblacin estatal no es derechohabiente de alguno de los sistemas de salud existentes.
Vinculacin de los asentamientos humanos
Las zonas metropolitanas muestran una tendencia hacia la concentracin en zonas urbanas, mientras que
en las zonas rurales se tiende a la dispersin, lo que podra representar la persistencia de la polarizacin,
pobreza y vulnerabilidad social entre los diferentes territorios en el Estado.
Los municipios de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, San Felipe, San Luis de la Paz y
San Miguel de Allende, ubicados al norte de la entidad, cuentan con la mayor poblacin rural y son, adems,
los que presentan los ndices ms altos de dispersin, lo cual est influido por las condiciones
geomorfolgicas de la zona en cuestin. Esto conlleva a una mayor dificultad para ofrecer una adecuada
dotacin de servicios en esta regin.
22
Asimismo, cifras del consumo de agua indican sobreexplotacin de los acuferos, lo que trae consigo que
hoy en da no sea posible obtener nuevas concesiones para extraer agua del subsuelo. En este sentido, la
planeacin hidrulica debe buscar otros mecanismos para satisfacer eficientemente la demanda creciente
por parte de la poblacin.
Economa
En el Estado, ms del 65% de la poblacin ocupada dispone de un empleo cercano de tiempo completo,
principalmente en la Regin III Centro; sin embargo, el grado de cualificacin no es muy elevado, lo que
limita el tipo de industrias que pueden contratar los servicios de dichas personas y el nivel de ingresos al
que stas podran aspirar si estuviesen mejor calificadas. Esto se refuerza con el hecho de que no ms del
50% de la poblacin ocupada en empresas ubicadas en torno a la carretera federal 45 obtiene ms de dos
salarios mnimos y el resto de la poblacin estatal en dicha situacin no sobrepasa de 40%.
I.3.2.4
Problemtica en el mbito de regulacin y gestin
En los resultados de los talleres y entrevistas referidos se identificaron tambin otros problemas que por su
naturaleza no correspondan a alguno de los subsistemas anteriores; sin embargo, son relevantes tomando
en cuenta que inciden en la regulacin y gestin del ordenamiento sustentable del territorio. Dichos
problemas son:
1. Deficiente o nula administracin sustentable del territorio.
2. Debilidades institucionales para evaluar impactos y operacin as como para inspeccionar; vigilar
y sancionar el incumplimiento de leyes, polticas y normas en materia ambiental y territorial.
3. Falta de recursos para promover acciones y medios de defensa para el ordenamiento y
administracin sustentable del territorio.
4. Carencia de una poltica pblica que fomente la participacin social para la autorregulacin y la
proteccin ambiental.
II.
II.1
II.1.1
MARCO JURDICO
Fundamentos para la formulacin del programa

Leyes y reglamentos aplicables
El PEDUOET como instrumento de planeacin con visin prospectiva de largo plazo, en el que se
representa la dimensin territorial de los lineamientos y objetivos del Plan 2035, encuentra su fundamento
jurdico en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable, la Ley General de Cambio Climtico, la Ley de Planeacin, la Ley Agraria, la Ley de
Vivienda, la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, la Ley de Planeacin para el Estado de
23
Guanajuato, la Ley para la Proteccin y Preservacin del Ambiente del Estado de Guanajuato y el Cdigo
Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Asimismo, se formul sobre la base de lo dispuesto en el artculo 4, prrafo quinto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece la garanta de que toda persona tiene
derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
En el artculo 25 de la misma Constitucin se determina que el Estado debe garantizar que el desarrollo
nacional sea integral y sustentable. De igual manera, en su artculo 26 se establece la facultad del Estado
para organizar un sistema de planeacin democrtica que imprima solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica,
social y cultural de la nacin, con la participacin ciudadana. Sistema que correlativamente se establece
en el artculo 14 de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, al establecer la obligacin para
el estado de organizar ste, mediante la participacin de los sectores pblico, privado y social.
En el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece el derecho de
la nacin para imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin.
En correlacin con la facultad que les otorga el artculo 115 constitucional a los Municipios para autorizar,
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
As como, lo dispuesto en los artculos 7 fracciones I y IX, 19, y 20 BIS 2 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, donde se establece la facultad de los Estados para formular,
conducir y evaluar la poltica ambiental en la entidad,
incluyendo la expedicin y ejecucin de los
programas de ordenamiento ecolgico del territorio con la participacin de los municipios y de conformidad
con lo dispuesto en la Ley de Planeacin.
En los artculos 13 y 36 ltimo prrafo de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, que atribuye
a las entidades federativas la facultad para disear, formular y aplicar la poltica forestal, incluyendo la
elaboracin, coordinacin y aplicacin de los programas relativos, con visin de corto y largo alcance; todo
ello en concordancia con la poltica forestal nacional.
Con base en los artculos 8, 26 fraccin VI, 28, 29, 30 y 34 de la Ley General de Cambio Climtico, que
determina como atribuciones de las entidades federativas la formulacin, conduccin y evaluacin de la
poltica estatal en materia de cambio climtico, incluyendo la instrumentacin de acciones de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, a travs de la Estrategia y el Programa en materia de Ordenamiento
Territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin, en
coordinacin con sus municipios o delegaciones. Lo anterior tambin en concordancia con la poltica
nacional al respecto.
En los artculos 6, 8 fraccin II, 12 fraccin II, 15, 16 y 19 de la Ley General de Asentamientos Humanos,
que atribuye a las entidades federativas la formulacin, aprobacin y administracin del Programa Estatal
de Desarrollo Urbano, incluyendo su evaluacin y vigilancia. En ella se debern considerar los criterios
generales de regulacin ecolgica de asentamientos humanos establecidos en la Ley General del Equilibrio
24
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente as como en las normas oficiales mexicanas (NOM) en materia
ecolgica.
En el artculo 2 de la Ley de Planeacin, se establece la planeacin como un medio para lograr un eficaz
desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas, que tiende
a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En las disposiciones contenidas en los artculos 87, 88 y 89 de la Ley Agraria que sujetan la incorporacin
de las tierras ejidales al desarrollo urbano, as como a las leyes, reglamentos y planes en materia de
asentamientos humanos. Se incluye la prohibicin de su urbanizacin cuando se ubiquen en reas
naturales protegidas, incluyendo zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin. Todo ello,
aunado al derecho de preferencia de los gobiernos de los estados y municipios, establecido por la Ley
General de Asentamientos Humanos.
En el artculo 17, apartado A, fraccin II de la Ley de Vivienda, donde se le confirieron atribuciones a los
gobiernos estatales para instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial a mediano y largo plazo, as como de realizar la planeacin, la programacin y el
presupuesto de las acciones de suelo y vivienda de la entidad federativa, otorgando atencin preferente a
la poblacin en situacin de pobreza. En el artculo 74 se establece que las acciones de vivienda que
realicen las entidades federativas debern ser congruentes con las necesidades de cada centro de
poblacin y con los planes y programas que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo para que
garanticen un desarrollo urbano ordenado.
Lo establecido en la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato, artculo 4, donde se considera que
la planeacin del desarrollo se instrumentar a travs de los planes y programas establecidos en el
ordenamiento, los cuales fijarn los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo
del Estado.
Lo determinado en el artculo 9 de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato, donde se establece
que el sistema de planeacin
es el mecanismo permanente de planeacin integral, estratgica y
participativa, a travs del cual el Poder Ejecutivo del Estado, los Ayuntamientos y la sociedad organizada,
establecen procesos de coordinacin para lograr el desarrollo de la entidad.
El artculo 24 de esta misma ley contempla dentro de sus instrumentos al Programa Estatal de Desarrollo
Urbano y de Ordenamiento Ecolgico Territorial, derivado del Plan Estatal de Desarrollo, que se regir por
la ley de la materia y ser obligatorio para las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, tal como lo
dispone el artculo 38.
Las facultades conferidas al Ejecutivo del Estado para formular, conducir y evaluar la poltica ambiental
estatal. Estas facultades se sealan en la fraccin I del artculo 6 de la Ley para la Proteccin y
Preservacin del Ambiente del Estado de Guanajuato. .
En lo establecido en las normas, principios y bases del Cdigo Territorial para el Estado y los Municipios
de Guanajuato, que confiere al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, en el artculo 16 fracciones I y II, la
25
facultad para conducir las polticas estatales en materia de ordenamiento y administracin sustentable del
territorio. Se incluye adems, la aprobacin y publicacin del PEDUOET, en lo dispuesto en los artculos
29 fraccin I y 48, que estuvo bajo la coordinacin del IPLANEG, que tom en cuenta que la planeacin
territorial (segn lo refiere el prrafo segundo del artculo 39), forma parte del Sistema Estatal de Planeacin
y tiene como sustento los principios de planeacin democrtica previstos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato. Se cuenta con el
capitulado que dispone el artculo 41. La formulacin del PEDUOET, en atencin a lo dispuesto por el
artculo 43, sienta las bases para la definicin e implementacin de acciones que hagan posible la
correccin de los desequilibrios que deterioran la calidad de vida de la poblacin, previendo las tendencias
de crecimiento de los centros de poblacin, y con ello mantener una relacin suficiente entre la base de
recursos y la poblacin, cuidando los factores ecolgicos y ambientales que son parte esencial de la calidad
de vida de los guanajuatenses.
El establecimiento de polticas generales, tal como lo exige el artculo 47, y los elementos exigidos por el
artculo 50 para lograr lo siguiente:
1. La consolidacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
2. La proteccin al ambiente, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
3. La realizacin de actividades productivas.
4. La formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos, medidas y acciones en materia de
ordenamiento y administracin sustentable del territorio.
5. La operacin y mejoramiento de los sistemas urbanos en materia de educacin, cultura, salud y
asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transportes, recreacin y deporte,
administracin pblica y seguridad.
A continuacin se presenta una sntesis de los instrumentos de planeacin, tambin considerados como
fundamento en la formulacin del PEDUOET.
II.1.2
Instrumentos de Planeacin de mbito federal
Nombre del
Instrumento
Componentes vinculados a
la formulacin del
Descripcin
PEDUOET
26
Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018
(PND)13
Eje Mxico Incluyente Objetivos:

2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5
Eje Mxico Prspero Objetivos:
4.2., 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9,
4.10, 4.11;
11 unidades ambientales biofsicas

(UAB) aplicables:
Programa de
Ordenamiento Ecolgico
General del Territorio 2012
(POEGT)14
Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio
2001-2006 (PNDU-OT)15
30- Karst Huasteco Norte;

43-Llanuras de OjuelosAguascalientes;
44-Sierras y llanuras del norte de
Guanajuato;
45-Sierra Cuatralba;
46-Sierra de Guanajuato;
48-Altos de Jalisco;
51-Bajo Guanajuatense;
52-Llanuras y Sierras de Quertaro
e Hidalgo;
54-Sierras y Bajos Michoacanos;
55- Sierras Mil Cumbres;
96- Sierras de Guanajuato y San
Luis Potos
Objetivos estratgicos
Compromiso de transitar hacia una sociedad

equitativa e incluyente, proveyendo un entorno
adecuado para que los mexicanos puedan
acceder al desarrollo de una vida digna.
De la misma manera, es prioritario impulsar y
orientar un crecimiento verde incluyente y
facilitador que preserve patrimonio natural, al
tiempo que se genere riqueza. Que garantice
reglas claras que incentiven el desarrollo del
mercado interno y de los sectores estratgicos,
incluyendo el agropecuario, pecuario, energtico,
turstico y de transporte y/o movilidad.
El programa establece como polticas

ambientales prioritarias para dichas unidades la
PRESERVACIN, RESTAURACIN, PROTECCIN Y
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE.
Igualmente seala que a las UAB 44 y 51 debe
darse prioridad de atencin ALTA.
Finalmente, establece como actividades rectoras
del desarrollo:
Agricultura, preservacin de flora y fauna,
forestal, ganadera, desarrollo social e industrial.
Maximizar la eficiencia econmica del territorio

garantizando su cohesin social y cultural.
Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia
con el desarrollo regional en condiciones de
sustentabilidad: gobernabilidad territorial,
eficiencia y competitividad econmica, cohesin
social y cultural, y planificacin y gestin urbana.
Integrar el suelo urbano apto para desarrollo
como instrumento de soporte para la expansin
urbana por medio de satisfacer los
13 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 2013.

14 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 7 de septiembre de 2012.
15 Secretara de Desarrollo Social, Diario Oficial de la Federacin, 27 de marzo de 2002.
27
requerimientos de suelo para la vivienda y el

desarrollo urbano.
Programa Nacional Hdrico

2007-2012 (PNH)16
Objetivos rectores
Programa Nacional de
Vivienda 2008-2012:
Hacia un Desarrollo
Habitacional Sustentable
(PNV)17
Objetivos
Mejorar la productividad del agua en el Sector

Agrcola. Incrementar el acceso y calidad de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento. Promover el manejo integrado y
sustentable del agua en cuencas y acuferos.
Consolidar la participacin de los usuarios y la
sociedad organizada en el manejo del agua y
promover la cultura de su buen uso. Prevenir los
riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos y atender sus efectos.
Evaluar los efectos del cambio climtico en el
ciclo hidrolgico.
1. Incrementar la cobertura de financiamientos

de vivienda ofrecidos a la poblacin de menores
ingresos, preferentemente a la que se encuentra
en situacin de pobreza.
2. Impulsar un desarrollo habitacional
sustentable.
3. Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda,
a travs de mejoras a la gestin pblica.
4. Consolidar una poltica de apoyos del
Gobierno Federal que facilite a la poblacin
menores ingresos, preferentemente a la que se
encuentra en situacin de pobreza, al
financiamiento de vivienda, y que fomente el
desarrollo habitacional sustentable
Elevar el nivel de desarrollo humano y

patrimonial de los mexicanos que viven en las
zonas rurales y costeras.
Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario y
Pesquero (PSDAP)18
Objetivos fundamentales
Abastecer el mercado interno con alimentos de

calidad, sanos y accesibles provenientes de
nuestros campos y mares.
Mejorar los ingresos de los productores
incrementando nuestra presencia en los
mercados globales, promoviendo los procesos de
agregacin de valor y la produccin de
bioenergticos.
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs
de acciones para preservar el agua, el suelo y la
biodiversidad.
16 Comisin Nacional del Agua, Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 2008.

17 Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 2008.
18 Diario Oficial de la Federacin, 17 de enero de 2008.
28
Conducir el desarrollo armnico del medio rural

mediante acciones concertadas, tomando
acuerdos con todos los actores de la sociedad
rural, adems de promover acciones que
propicien la certidumbre legal en el medio rural.
Programa Estratgico
Forestal para Mxico 2025
(PEF 2025)19
Lograr el desarrollo sustentable del sector

forestal para conservar, manejar y aprovechar el
capital natural, garantizar la permanencia y la
provisin de bienes y servicios ambientales a la
sociedad, revitalizar la economa del sector
forestal, reducir las emisiones derivadas de la
deforestacin y degradacin, y contribuir a
mejorar la calidad de vida de la poblacin que
habita en las zonas forestales y contribuir a
superar la pobreza.
Objetivo general
Reducir 50% las emisiones [de gases efecto

invernadero - GEI] del pas en 2050, con respecto
a las del ao 2000.
Programa Especial de
Cambio Climtico 20092012
(PECC)20
El potencial de mitigacin por eficiencia

energtica es superior a 200 MtCO2e/ao. Para
lograr este potencial, se requerirn acciones que
incluyen: ahorro de energa en edificaciones,
cogeneracin en la industria, mejora en procesos
industriales, eficiencia en el transporte y
reduccin de prdidas en la transmisin y
distribucin de electricidad.
Meta de largo plazo para las

medidas de mitigacin
En el mediano plazo, las acciones de mejora en

las prcticas agrcolas y pecuarias tendran
aportaciones importantes a la mitigacin de
emisiones de GEI, y en particular a las emisiones
de metano. La mayor penetracin de tecnologas
como los biodigestores y de prcticas
agropecuarias ms sustentables, como la cosecha
verde de caa de azcar, la labranza de
conservacin de los suelos agrcolas, el pastoreo
planificado y la optimizacin en el uso de
fertilizantes, entre otros, podran abatir
significativamente las emisiones de estos
sectores.
Visin de largo plazo para la

adaptacin ante el cambio
climtico
19
Propuesta
de
actualizacin
del
PEF
2025,
v.4
Mayo
Minimizar los costos de las consecuencias

adversas previsibles del calentamiento global,
reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos
2013.
Recuperado
el
14
de
junio
de
2013.
http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/4/4024PROPUESTA%20DE%20ACTUALIZACI%c3%93N%20PROGRAMA%20ESTRAT%c3%89GICO%20FO
RESTAL%20PARA%20M%c3%89XICO%202025.pdf
20 Diario Oficial de la Federacin, 28 de agosto de 2009.
29
y naturales, e identificar oportunidades que

puedan traducirse en beneficios. La adaptacin es
una inversin que fortalece el presente y asegura
el futuro ante condiciones climticas inditas.
Globalmente, el desarrollo de capacidades de
adaptacin se considera un proceso gradual que
incluye la mitigacin para evitar que se
magnifique la intensidad de los impactos
adversos.
1. Pilares (P) de poltica nacional de cambio
climtico.
P1. Contar con polticas y acciones climticas
transversales, articuladas, coordinadas e
incluyentes.
P2. Desarrollar polticas fiscales e instrumentos
econmicos y financieros con enfoque climtico.
P3. Implementar una plataforma de
investigacin, innovacin, desarrollo y
adecuacin de tecnologas climticas y
fortalecimiento de capacidades institucionales.
P4. Promover el desarrollo de una cultura
climtica.
P5. Instrumentar mecanismos de Medicin,
Reporte, Verificacin (MRV) y Monitoreo y
Evaluacin (M&E).
P6. Fortalecer la cooperacin estratgica y el
liderazgo internacional.
Estrategia Nacional de
Cambio Climtico
(ENCC)
Temas
2. Adaptacin (A) a los efectos del cambio

climtico, ejes:
A1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la
resiliencia del sector social ante los efectos del
cambio climtico.
A2. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la
resiliencia de la infraestructura estratgica y
sistemas productivos ante los efectos del cambio
climtico.
A3. Conservar y usar de forma sustentable los
ecosistemas y mantener los servicios ambientales
que proveen.
3. Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin (M),
ejes:
M1. Acelerar la transicin energtica hacia
fuentes de energa limpia.
M2. Reducir la intensidad energtica mediante
esquemas de eficiencia y consumo responsable.
M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables
con sistemas de movilidad, gestin integral de
residuos y edificaciones de baja huella de
carbono.
M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y
forestales para incrementar y preservar los
sumideros naturales de carbono.
M5. Reducir emisiones de contaminantes
climticos de vida corta y propiciar co-beneficios
de salud y bienestar.
30
II.1.3
Instrumentos de Planeacin de mbito estatal

Nombre del
Instrumento
Componentes centrales
Descripcin general
Define el modelo de desarrollo integral de la

entidad en el largo plazo, estableciendo
como aspectos prioritarios el impulso de
una economa basada en el conocimiento,
la conectividad y la innovacin.
Plan Estatal de Desarrollo

2035 Guanajuato Siglo XXI
(Plan 2035)21
Dimensin Medio Ambiente y

Territorio
Asimismo, en lo concerniente al medio

ambiente y territorio, seala la prioridad de
contar con una red de ciudades humanas,
comunidades dignas y regiones atractivas,
en armona con el medio natural.
Se proponen diversas estrategias para el
desarrollo territorial que deben ser
evaluadas, entre ellas se encuentran:
corredor urbano central, Eco-boulevard de
la innovacin, Len + Silao de la Victoria,
Guanajuato Ciudad Excelencia, Salamanca
Ro, Agrpolis Irapuato, Celaya Ciudad
Logstica, etc.
Programa Estatal de
Cambio Climtico 2011
(PECC)22
Lneas estratgicas
Objetivos generales
Reduccin de emisiones GEI.

Reduccin de la vulnerabilidad de
la poblacin a riesgos naturales.
Apoyo a programas de
investigacin e innovacin
cientfica en materia de mitigacin
y adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Procuracin de la adecuada
asignacin de recursos financieros
y la realizacin de inversiones que
apoyen dichas medidas.
Reducir el pasivo hidrulico registrado en la

entidad, as como asegurar el acceso al
agua a todos los sectores usuarios en un
marco de sustentabilidad.
21 Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 188, Cuarta Parte, 23 de Noviembre 2012.
22 Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato, octubre de 2011.
31
Programa Estatal
Hidrulico de Guanajuato
2006-2030
(PEHG)23
Elevar la cobertura de agua potable y

saneamiento en zonas con mayor ndice de
marginalidad.
Objetivo general: Establecer un manejo

integrado de los recursos naturales para su
aprovechamiento sustentable, que tome
como marco las regiones del Estado; que
garantice la proteccin y preservacin del
ambiente, y genere oportunidades de
desarrollo humano y social para todos los
guanajuatenses.
Programa Estatal de
Proteccin al Ambiente de
Guanajuato visin 2012
(PEPAG)24
Lineamientos Tcticos Estatales
Objetivo particulares:
Incrementar la conservacin del
capital natural en el Estado.
Promover un manejo integral de
los residuos slidos en el Estado.
Promover la sustentabilidad
ambiental del desarrollo en el
Estado.
Mejorar la calidad del aire en el
Estado.
Fomentar la cultura ambiental y la
participacin social comprometida
para el desarrollo sustentable.
Disear e implantar una estrategia
estatal de cambio climtico.
Programa Sectorial
Agropecuario, visin 2012
(PSA)25
Estrategias
Mejorar e incrementar la
infraestructura relacionada con la
produccin, transformacin y
comercializacin agropecuaria.
Renovar e incrementar el parque
de maquinaria y equipos de
produccin agrcola.
Mejorar la competitividad de la
ganadera estatal.
Realizar obras y prcticas para el
aprovechamiento y conservacin
de los recursos naturales.
23 Comisin Estatal del Agua, 7 de mayo de 2012.

24 Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 106, Tercera Parte, 3 de julio de 2009.
25 Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 145, Tercera Parte, 9 de septiembre de
2008.
32
Mejorar los sistemas de captacin

y recarga de aguas superficiales.
Generar proyectos para la

produccin social de vivienda.
Generar compromisos con los
desarrolladores de vivienda para
contribuir al desarrollo urbano
ordenado.
Incorporar a los ayuntamientos en
las acciones de construccin y
mejoramiento de vivienda.
Promover soluciones
habitacionales verticales y de
mayor densidad en el uso del suelo
para vivienda econmica.
Fomentar el desarrollo y aplicacin
de nuevas tecnologas y modelos
de vivienda afines con las
caractersticas bioclimticas del
estado a fin de promover el uso
racional de los recursos, la
disminucin de costos y
mejoramiento de la calidad de la
vivienda.
Asegurar la disponibilidad de suelo
para los distintos tipos y
modalidades de vivienda,
congruente con el crecimiento de
los asentamientos humanos y las
actividades econmicas en todas
las regiones, subregiones y
municipios del estado.
Promover un sistema de medicin
y evaluacin de los programas
estatales y municipales sobre las
condiciones de calidad y la
seguridad constructiva de las
viviendas.
Programa Estatal de
Vivienda Visin 2012
(PEV)26
Estrategias
26 Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 72, 5 de mayo de 2009.
33
II.2
Proceso de formulacin
En la formulacin del proyecto del PEDUOET participaron la Secretara de Desarrollo Social y Humano
(SEDESHU), la Comisin de Vivienda del Estado de Guanajuato (COVEG), el Instituto de Ecologa del
Estado de Guanajuato (IEE), la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato (CEA) y el Instituto de
Planeacin, Estadstica y Geografa del Estado de Guanajuato (IPLANEG), siendo ste ltimo responsable
de coordinar el proceso.
Como lo marca el Cdigo Territorial para el Estado y los Municipios de GUanajua, la caracterizacin,
diagnstico y prospectiva ambiental y territorial de la entidad tuvieron como punto de partida los estudios
existentes27 y los resultados de diversos talleres de consulta (Figura II-1), mismos que proveyeron la
problemtica sentida por los ciudadanos en torno al estado que guardan los recursos naturales y zonas
urbanas que conforman nuestro estado.
El proyecto formulado fue sometido a la consulta de los 46 Ayuntamientos del estado, as como al Consejo
Estatal de Vivienda, al Consejo Consultivo Ambiental y al Consejo Estatal Hidrulico, quienes en el lapso
de 15 das hbiles hicieron llegar sus opiniones al IPLANEG, las cuales fueron analizadas e integradas en
los apartados correspondientes (Figura II-2).
Figura II-1 Fase analtica del proceso de formulacin del PEDUOET
27 Los estudios base fueron aportados principalmente por las cinco instituciones cuya participacin es requerida por el CTEMG, sin embargo, tambin se destaca
la valiosa aportacin de otras instancias de la administracin pblica, entre ellas la Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable y la Secretara de Turismo.
34
La participacin y opinin ciudadana es uno de los pilares fundamentales en todos los procesos de
planeacin que se realizan en Guanajuato, es por ello que de conformidad con el proceso establecido en
las fracciones IV y V del artculo 48 del CTEMG, el proyecto de PEDUOET fue sometido a consulta pblica
a travs de Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato, el cual organiz dicha
consulta con el apoyo del IPLANEG.
Para facilitar el acceso al mayor nmero de personas, se implement un sitio web bajo el dominio
participa.guanajuato.gob.mx, el cual forma parte de la bitcora ambiental y territorial, la cual fue creada no
slo para registrar y dar seguimiento a la formulacin del PEDUOET, sino tambin a la implementacin,
evaluacin y actualizacin de ste. Adems, se llevaron a cabo dos foros de consulta a los que asistieron
representantes de la sociedad civil reconocidos por su experiencia y labor en la materia, cuya aportacin
se agradece y reconoce en la seccin de crditos de este documento. Concluido el plazo, las observaciones
que se recibieron fueron analizadas y se procedi a las correcciones de aquellas que procedieron.
Figura II-2 Fase estratgica del proceso de formulacin del PEDUOET
La versin final del proyecto de
se someter a la aprobacin del Titular del Poder Ejecutivo
Estatal, quien despus de autorizarla proceder a publicarla en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado
de Guanajuato en los trminos del artculo 42 del CTEMG, posterior a ello se proceder a la inscripcin de
dicho programa en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, convirtiendo con ello al
en un instrumento de observancia general y obligatoria, dando inicio as con el proceso para su difusin y
promocin en todo el Estado.
35
III.
CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO
III.1 Aspectos generales de la caracterizacin del territorio estatal

Realizar un anlisis del territorio implica identificar los elementos y procesos funcionales que participan en
el entorno, con sus interacciones y relaciones funcionales, viendo a todos ellos como parte un todo
(perspectiva sistmica), a fin de tener una idea clara y objetiva de las problemticas de ordenamiento
territorial , tanto perceptibles como latentes, que presenta el Estado.
En este anlisis se han considerado cuatro subsistemas, los cuales interactan de manera incesante, se
relacionan y se influencian mutuamente. Los subsistemas contemplados son: subsistema natural,
subsistema social y humano, subsistema econmico y subsistema urbano-regional. Los procesos de cada
uno de estos subsistemas aportan elementos importantes dentro de la dinmica del entorno territorial. La
descripcin detallada de cada uno de los subsistemas antes mencionados se localiza en el anexo tcnico
de este documento.
III.1.1 Subsistema natural

En este apartado se abordan los procesos referentes al medio natural, no slo desde una perspectiva de
soporte de los asentamientos humanos y las actividades humanas, sino con una visin de elemento
dinmico que influye de manera determinante en las actividades econmicas, sociales y culturales de las
personas. La descripcin de este subsistema incluye:
1. Hidrologa: se hace un anlisis del componente agua en la entidad, (superficial y subterrnea),
pues adems de ser esencial para el desarrollo de cualquier forma de vida, destac como el
principal problema a resolver de acuerdo a la agenda ambiental.
2. Geomorfologa: se analizan los componentes del suelo, fallas y fracturas de la tierra, as como
localizacin de recursos minerales y de otros tipos que se pueden extraer de estos lugares.
3. Edafologa: se describen las caractersticas fsicas y qumicas de los suelos de la entidad;
adems se determinan los usos ms adecuados de stos.
4. Clima: se analiza el comportamiento de este elemento, as como las actividades humanas ms
adaptables al clima de la entidad. Se analiza la influencia de este factor en las actividades
humanas de la poblacin.
5. Flora: se identifica y se describe la diversidad de la vegetacin que habita en territorio
guanajuatense, as como su dominancia, estado de conservacin e importancia cultural y
econmica.
6. Fauna: se identifica y se describe la diversidad de especies animales de la entidad, su nmero
y su importancia para la entidad.
36
III.1.2 Subsistema social y humano

Es aqu donde se describe el comportamiento de los asentamientos humanos en territorio guanajuatense
en cuanto a su estructura y dinmica demogrfica y por otro lado, se describen las condiciones de vida de
la poblacin en aspectos esenciales como: educacin, migracin, vivienda, salud y desarrollo humano para
dar pie a la identificacin de los procesos sociales que presentan las mayores problemticas, y con ello
sustentar las polticas y estrategias que tiendan a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
III.1.3 Subsistema econmico

En este apartado se analizan las actividades humanas no slo desde la perspectiva de utilidades
financieras, sino del valor que tienen con respecto a los otros subsistemas, por ejemplo, la ubicacin de
stas y la forma en la que aportan elementos para elevar la calidad de vida de la poblacin.
Se describen adems las potencialidades y las limitantes que pueden tener, tanto las actividades del sector
primario, secundario y terciario, as como las formas de produccin y las cadenas productivas que se
forman.
III.1.4 Subsistema urbano regional

Las actividades humanas en general son influenciadas de manera directa por la estructura y conectividad
de la red de localidades, as como por el grado de atraccin que stas ejercen entre s. Del grado de
atraccin entre los asentamientos humanos depende en gran parte la presin o demanda de stos por
contar con mejores opciones de accesibilidad, servicios y equipamiento que mejoren el nivel de vida de sus
habitantes.
La informacin y datos identificados como parte de la caracterizacin, han sido la base para diagnosticar
las condiciones actuales que guardan cada uno de los subsistemas sealados, diagnsticos que se
presentan a continuacin.
37
III.2 Diagnstico subsistema natural

La etapa de diagnstico tiene como principales objetivos identificar y analizar las condiciones en que se
encuentra el Estado de Guanajuato y las posibles causas de su deterioro, as como los conflictos
ambientales entre los sectores con actividades incidentes en su territorio y sus recursos naturales. La
metodologa seguida en cada una de las fases de este proceso se detalla en el anexo tcnico.
III.2.1 reas sujetas a procesos de degradacin ambiental

III.2.1.1 Deforestacin o cambios en el uso de suelo
La deforestacin es la principal causa de prdida de los recursos forestales y degradacin ambiental en
escalas locales, regionales y globales. Este proceso es causado por factores tecnolgicos, econmicos,
polticos, sociales y culturales.
La metodologa para identificar espacialmente los procesos de cambio en el rea de ordenamiento es
relativamente sencilla y consiste en sobreponer dos coberturas de uso de suelo y vegetacin de diferentes
fechas y analizar las combinaciones resultantes creando una matriz de transicin.
Figura III-1 Mapa de uso de suelo y vegetacin 2004 en el Estado de Guanajuato
Fuente: IEE, 2004
Con dicho propsito se utiliz la cobertura de uso de suelo y vegetacin generada para el estudio tcnico
de Ordenamiento Ecolgico del ao 2005 con imgenes fechadas en 2004 (Figura III-1) y elaborada a partir
38
de la interpretacin visual de imgenes LANDSAT TM a una escala 1:50,000. Esta interpretacin fue
comparada con la clasificacin proporcionada por el IEE del ao 2009 (Figura III-2), lo que permiti
identificar la tendencia de cambio de uso de suelo en un lapso de 5 aos, que aunque pareciera corto,
representa un periodo de grandes cambios en el estado, principalmente en el subsistema econmico.
Posteriormente se revisaron y editaron los cambios poco probables, que suelen deberse a errores en la
interpretacin de las coberturas de cada fecha. De esta manera se cuantificaron los cambios del uso de
suelo y vegetacin en el rea de estudio.
Fuente: IEE ,2009
Como se observa en la Tabla III-1 los cambios ms importantes se han generado debido a dos procesos,
el primero y ms alarmante es la prdida de cobertura forestal de los ecosistemas, los cuales redujeron su
superficie en aproximadamente 223,000 hectreas (ha), siendo los matorrales, mezquitales y pastizales
naturales los ms afectados con una prdida que supera las 150,000 ha, mientras que los bosques
templados perdieron alrededor de 50,000 ha. Las zonas agropecuarias mantienen relativamente su
superficie o inclusive reflejan un crecimiento moderado. Sin embargo, ste se da a costa del crecimiento
sobre terrenos forestales. Las zonas planas del Estado, sobre todo en la regin del Bajo, estn sufriendo
un importante proceso de urbanizacin y los asentamientos humanos presentan un elevado incremento en
su superficie, duplicando la misma en tan slo 5 aos.
Tabla III-1 Resultados del anlisis de cambio de uso de suelo y vegetacin entre los aos 2004 2009
39
Fuente: IEE, 2004 y 2009
La prdida de superficie forestal es de 44,066.75 ha/ao, lo que equivale a una tasa de cambio del 3.7%
de la superficie de ecosistemas anualmente.
III.2.1.2 Degradacin de la calidad del suelo
El suelo es un recurso natural renovable, sin embargo, en la naturaleza se necesitan 500 aos para formar,
a travs de la combinacin de diferentes procesos fsicos, qumicos y biolgicos, un centmetro (cm) de
suelo mientras que la degradacin y prdida de suelos son del orden de varios centmetros (cm) por ao.
Se generaron dos anlisis que permitieron identificar aquellas zonas que potencialmente presentan un
mayor deterioro de los recursos edficos: la erosin y la compactacin potencial de los suelos.
Erosin
Es el arrastre de partculas constituyentes del suelo por la accin del agua en movimiento o por la accin
del viento. La erosin se puede clasificar por su origen en natural y antrpica, y por sus agentes causantes
en elica (viento) e hdrica (agua). Los factores naturales que influyen en la magnitud de la erosin son el
clima (precipitacin), el relieve (pendiente), la vegetacin y el suelo (edafologa). Dichos componentes
permiten calcular la erosin hdrica potencial anual en toneladas (ton) por ha, en otras palabras, la prdida
potencial de suelo.
Los resultados del anlisis de presentan en la Figura III-3. En el mapa es posible observar en tono obscuro
las reas ms susceptibles de deterioro severo con ms de 200 ton de suelo perdido por ao.
Figura III-3 Mapa de erosin total en el Estado de Guanajuato
40
Compactacin del suelo

Es la reduccin del volumen del espacio poroso, lo cual est asociado a cambios en la estructura del suelo
as como la reduccin de la conductividad hidrulica, con disminucin de la produccin agrcola. Existen
dos tipos principales de compactacin: la superficial, que se produce a poca profundidad y es provocada
por el trfico de maquinarias agrcolas menos pesadas, como las empleadas en la mejora y
acondicionamiento de los terrenos y por el sobrepastoreo del ganado y la compactacin profunda, causada
por el trfico de maquinaria pesada utilizada en prcticas agrcolas con mayor grado de tecnificacin,
alcanzando profundidades hasta el nivel del subsuelo (Euskadi, 2008).
La compactacin resulta en la disminucin del movimiento y almacenamiento del agua y aire en el suelo,
afectando tambin a la fauna y flora del suelo, el crecimiento de las plantas, la disponibilidad de oxgeno o
a veces de algunos nutrientes como el fsforo, y a menudo favoreciendo la acumulacin de factores
negativos tales como la salinidad o inclusive de sustancias txicas como el aluminio y manganeso. Para
este propsito, se gener un mapa de riesgo potencial de compactacin de suelos a partir de las coberturas
de edafologa, uso de suelo y vegetacin, pendiente y accesibilidad (Figura III-4)
Figura III-4 Mapa de riesgo potencial de compactacin del suelo en el Estado de Guanajuato
41
De acuerdo al resultado obtenido, se puede observar que las zonas que presentan un mayor riesgo de
compactacin de los suelos se ubican en la zona del Bajo. Las bajas pendientes y mayor disponibilidad de
tierras de cultivo en esta regin han beneficiado el desarrollo de actividades agrcolas de riego tecnificado.
Sin embargo, el uso de maquinaria en mayor proporcin y en condiciones de alta humedad favorece que
en esta zona exista un mayor riesgo de compactacin de los suelos, condicin que se extiende hasta los
valles agrcolas de las sierras volcnicas del sureste guanajuatense, en las zonas de influencia de Cuitzeo
y Yuriria. La regin norte muestra menor propensin al deterioro por la ausencia de zonas agrcolas de
alto rendimiento; sin embargo, en el corredor agropecuario entre San Jos Iturbide y San Luis de la Paz se
puede observar que el riesgo potencial de compactacin es elevado.
Los valores de la regin de las sierras y altiplanicie de la meseta central guanajuatense tampoco indican
alto riesgo de compactacin atribuible a las condiciones de pendiente y limitada disponibilidad de agua que
limitan la actividad agrcola. Los valores se tornan moderados en zonas donde hay presencia de actividades
estacionales y pastoreo de ganado. Este problema es prcticamente inexistente en la regin de la Sierra
Gorda por el tipo de prcticas agrcolas, la baja accesibilidad, topografa accidentada y falta de recursos
para la tecnificacin de la agricultura.
42
III.2.2 Regiones o reas de importancia para la conservacin de la Comisin Nacional para el

Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO)
III.2.2.1 reas de importancia para la conservacin de las aves (AICAS)
Las AICAS (Figura III-5) no son sitios que necesariamente requieren proteccin legal, sino reas
explcitamente de importancia trasnacional28 de acuerdo con las caractersticas de las especies que
albergan, sean estas poblaciones de comunidad, de distribucin, de hbitat o por incluir especies
endmicas o en alguna categora de riesgo. Incluso pueden ser designadas por ser lugares importantes
para la investigacin cientfica.
Figura III-5 Mapa de reas de importancia para la conservacin de las aves (CONABIO) en el Estado de
Guanajuato
Fuente: Elaborado por IPLANEG con datos de CONABIO
III.2.2.2 Regiones terrestres prioritarias (RTP)

La identificacin de las regiones prioritarias aqu presentadas es el resultado del trabajo conjunto de
expertos de la comunidad cientfica nacional, coordinados por la Comisin Nacional para el Conocimiento
y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Como producto de este proyecto se obtuvo un mapa en escala
1:1000000 con 152 regiones prioritarias terrestres para la conservacin de la biodiversidad en Mxico, que
28 Derivado de los acuerdos paralelos del Tratado de Libre Comercio (TLC)
43
cubren una superficie de 515,558 kilmetros cuadrados (km2), correspondiente a ms de la cuarta parte
del territorio nacional. En la Figura III-6 se identifican las correspondientes al Estado.
Figura III-6 Mapa de regiones terrestres prioritarias (CONABIO) en el Estado de Guanajuato
La Sierra de Santa Rosa (AICA C-32) cubre una superficie de 45,742.81 ha. Su altitud vara entre los 2000
y 3000 metros (m). La tenencia de la tierra es ejidal, privada y federal. Las principales amenazas son la
deforestacin, la explotacin inadecuada de los recursos, la agricultura, la ganadera y el turismo.
La hoya Rincn de Parangueo, forma parte del conjunto de siete lagos-crter, declarada como ANP del
Estado en la categora de monumento natural en 1997, es la que presenta mayor estado de conservacin
de la vegetacin en sus laderas.
El cerro Zamorano tiene la funcin de corredor ecolgico por la presencia de bosques de encino y pino y,
es una zona de recarga de acuferos y mantenimiento de germoplasma.
III.2.2.3 Regiones hidrolgicas prioritarias (RHP)
Este programa constituye un marco de referencia que deben considerar los diferentes sectores para el
desarrollo de planes de investigacin, conservacin, uso y manejo sostenido. En la Figura III-7 se muestran
las regiones ms importantes correspondientes al Estado.
Figura III-7 Mapa de regiones hidrolgicas prioritarias (CONABIO) en el Estado de Guanajuato
44
La regin Ptzcuaro y Cuencas Endorreicas cercanas, cuenta con gran diversidad de hbitats: lagos,
reservorios, cuerpos acuticos someros, ros, arroyos, lagos salinos y humedales.
Los lagos-crter del Valle de Santiago constituyen una zona aprovechada en la agricultura de riego y
temporal, as como para la obtencin de materiales para la industria de la construccin; sin embargo, la
combinacin de las alteraciones humanas con pocas de sequa severa han llevado a la degradacin o
desertificacin (erosin y salinizacin de suelos) generalizada de la cuenca. Preocupa la fuerte
deforestacin y la sobreexplotacin de los mantos freticos, as como la amenaza a varias especies
endmicas de peces.
Las presas del Ro Turbio incluyen las presas De Silva, El Coyote y San Antonio. Se registra represamiento,
desmonte y sobrepastoreo, as como uso indiscriminado para abrevaderos de ganado, adems de
contaminacin por aguas residuales, agroqumicos, contaminantes industriales y altas cargas DQO y
DBO29.
La cabecera del Ro Laja presenta deforestacin, cambio de uso de suelo a agricultura y ganadera,
construccin de bordos que causan azolvamiento aunado a la prdida de suelo, extraccin de tierra de hoja
de encino y contaminacin en presas por actividades mineras. Se requiere mayor conocimiento de la fauna
29 DQO= Demanda qumica de oxgeno, DBO= Demanda biolgica de oxgeno
45
y flora acuticas, de la susceptibilidad de las especies a la contaminacin por actividades mineras y del
papel que juega la materia orgnica alctona.
III.2.3 reas prioritarias para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad

Debido a las elevadas tasas de deforestacin y cambios en el uso de suelo que ocurren en la entidad, es
urgente la identificacin de reas crticas para la conservacin de la biodiversidad. La combinacin de
tcnicas de mapeo de biodiversidad y el empleo de herramientas SIG permiten que los anlisis se realicen
de manera ms eficiente en trminos de tiempo, precisin y manejo.
III.2.3.1 Riqueza de especies
Para el presente documento se utilizaron los anlisis generados en el estudio tcnico de Ordenamiento
Ecolgico del ao 2005, donde para modelar la distribucin de cada especie con el fin de identificar las
reas de mayor riqueza, endemismo y presencia de especies bajo status, se utilizaron datos
georeferenciados del inventario bitico de la CONABIO.
La regin que presenta la mayor riqueza potencial de especies es la Sierra Gorda, aunque tambin se
puede observar un corredor de alta riqueza que se extiende desde San Felipe hasta San Miguel de Allende,
que luego baja hasta las sierras volcnicas del sureste guanajuatense. La Sierra de Lobos, de Santa Rosa,
de Pnjamo, el cerro del Veinte y la cuenca alta del ro Temascato presentaron valores medios, mientras
que la zona de menor riqueza se localiza entre San Luis de la Paz y San Diego de la Unin.
46
III.2.3.2 Presencia potencial de especies con status en la NOM-059-SEMARNAT-2010

En diciembre del 2010 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), la Norma Oficial Mexicana
(NOM059SEMARNAT2010) que enlista las especies de la Repblica Mexicana en diferentes categoras
de riesgo. En ella se listan aquellas especies que debido a la disminucin en sus poblaciones se encuentran
bajo algn riesgo de desaparecer.
La distribucin de las especies que se encuentran en algn estatus de riesgo conforme a la NOM059
SEMARNAT 2010 coincide en gran medida con la distribucin de la riqueza biolgica. Las zonas con
mayores valores de presencia potencial de especies protegidas se localizan, al igual que en el caso de la
riqueza total, en la Sierra Gorda, la Sierra de Santa Rosa, en el corredor cerril que se extiende desde San
Felipe hasta la zona de influencia de San Miguel de Allende. La zona sureste tambin presenta valores
altos, as como algunas zonas de sierra de Lobos y de la cuenca alta del ro Temascato. Pea Alta, sierra
de Pnjamo y el cerro del Veinte presentaron valores de medios a bajos.
III.2.3.3 Fragilidad ecolgica

Describe la susceptibilidad de los ecosistemas ante el impacto ocasionado, ya sea por los procesos
naturales, o bien, por las diferentes acciones antropognicas a que pueden estar expuestos. El mapa de
fragilidad ecolgica (Fe) se obtuvo a partir de la combinacin de las variables: cobertura vegetal y erosin
(suelo y pendiente). Para ello se utilizaron los mapas de vegetacin (F v) y erosin (Et).
Como se observa en la Error! La autoreferencia al marcador no es vlida., las zonas de mayor fragilidad
ecolgica estn muy bien delimitadas y se concentran en las sierras del Estado, debido a que nicamente
en estas zonas es donde an se concentran los mayores macizos de vegetacin, mientras que en los valles
los ecosistemas han sido reemplazados por zonas de actividades agropecuarias, urbanas e industriales.
Por consiguiente, al estar restringidas las zonas con vegetacin a los accidentes geogrficos, tambin las
zonas con mayor erosin son coincidentes, debido a que sta se presenta en mayor proporcin en las
zonas con mayor pendiente. Las zonas ms frgiles se localizan en la Sierra Gorda, la Sierra de Santa
Rosa, Pea Alta, los cerros en la periferia de San Miguel de Allende, la parte baja de sierra de Lobos y
sierra de Pnjamo, el cerro del Veinte, la cuenca alta del ro Temascato y la mayora de los edificios
volcnicos de la zona sureste.
47
Figura III-8 Mapa de fragilidad ecolgica en el Estado de Guanajuato
III.2.3.4 Conectividad del paisaje

La conectividad del paisaje indica el grado en que ste facilita los flujos ecolgicos (tales como el
intercambio de individuos y genes) a travs de las zonas de hbitat distribuidas a lo largo del territorio. La
conectividad es considerada clave para fomentar la persistencia y variabilidad gentica de las poblaciones
de flora y fauna.
Se realiz la evaluacin de la cobertura vegetal promedio de cada uno de los paisajes terrestres delimitados
para la generacin de las unidades de gestin ambiental territorial con el fin de identificar aquellos paisajes
terrestres que actualmente an mantienen parcialmente su funcin como corredores entre los grandes
continuos de vegetacin.
En la Figura III-9 se pueden observar los macizos forestales y reas naturales protegidas a los cuales se
les asign un valor medio-alto, que si bien permiten el trnsito, representan ms bien zonas de refugio,
alimentacin y reproduccin de las especies.
Por otro lado, a aquellos paisajes terrestres de menor extensin, que a veces no cuentan con una cobertura
vegetal tan densa como los macizos, y sin embargo, cumplen con una funcin de trnsito entre stos, que
es de suma importancia, permitiendo el flujo de especies y genes entre regiones, se les asign el valor
mximo (10) para el anlisis de conectividad del paisaje y representan los corredores biolgicos en el
48
Estado. La identificacin de dichos corredores permitir de igual manera en la etapa de modelo, establecer
estrategias con el fin de garantizar su mantenimiento y conservacin.
Es necesario adems, puntualizar que actualmente no existen paisajes terrestres con vegetacin natural
que comuniquen las zonas sur y norte del Estado, las cuales se encuentran seccionadas con el corredor
industrial-urbano que se extiende desde Celaya hasta Len, donde se localizan grandes zonas agrcolas
de riego, as como las ciudades de mayor tamao, los principales desarrollos industriales y grandes vas
de comunicacin, por lo que en el presente proceso de planeacin es urgente delimitar y restaurar una
serie de corredores biolgicos que comuniquen ambas regiones y permitan un mayor flujo de especies.
Figura III-9 Mapa de conectividad del paisaje en el Estado de Guanajuato
III.2.3.5 Cobertura vegetal y ecosistemas prioritarios

La identificacin de aquellas zonas que cuentan con una cubierta vegetal en buen estado de conservacin
resulta vital, ya que son estas zonas las que an mantienen atributos ambientales suficientes para ser
consideradas como prioritarias para su conservacin. Para este anlisis se utiliz la cartografa de uso de
suelo y vegetacin elaborada en la etapa de caracterizacin.
Como se observa en la Figura III-10, las zonas de mayor prioridad para su conservacin se localizan en
reas con accidentes topogrficos, principalmente debido a que la pendiente ha limitado el crecimiento de
49
la frontera agropecuaria, lo que ha permitido que los ecosistemas se mantengan. Sin embargo, como se
ha analizado en el apartado de cambio de uso de suelo, la tasa de deforestacin es alta, por lo que result
importante establecer medidas o acciones recomendadas para las zonas delimitadas como prioritarias para
la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad. Las zonas de mayor prioridad se localizan en la
Sierra Gorda, la Sierra de Santa Rosa, las zonas cerriles en la influencia de San Miguel de Allende, la
cuenca alta del ro Temascato, el cerro del Veinte, y los edificios volcnicos de la regin sureste. La Sierra
de Lobos y Pinal de Zamorano presentan valores medios y algunos valores altos en ciertas reas. La sierra
de Pnjamo y Pea Alta presentan valores menores, mientras que prcticamente para todo el Bajo los
valores son muy bajos, con excepcin de algunos cerros aislados inmersos en las planicies agrcolas que
son de gran importancia como zonas de refugio para diversas especies.
Figura III-10 Mapa de reas prioritarias para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad para el
Estado de Guanajuato
50
III.2.4 reas prioritarias para el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales

Los procesos ecolgicos de los ecosistemas naturales suministran a la humanidad una diversa y valiosa
gama de servicios gratuitos de los que dependemos. Estos incluyen: a) mantenimiento de la calidad
gaseosa de la atmsfera (que contribuye a regular el clima), b) mejoramiento de la calidad del agua, c)
control de los ciclos hidrolgicos, incluyendo la reduccin de la probabilidad de serias inundaciones y
sequas, d) proteccin de las zonas costeras por la generacin y conservacin de los sistemas de arrecifes
de coral y dunas de arena, e) generacin y conservacin de suelos frtiles, f) control de parsitos de cultivos
y de vectores de enfermedades. g) polinizacin de muchos cultivos, h) disposicin directa de alimentos
provenientes de medios ambientes acuticos y terrestres, as como i) el mantenimiento de una vasta
librera gentica de la cual el hombre ha extrado las bases de la civilizacin en la forma de cosechas,
animales domesticados, medicinas y productos industriales.
Los servicios ambientales identificados en los talleres de participacin como de mayor importancia para el
Estado fueron la fijacin de carbono, la recarga de los acuferos y la biodiversidad. Este ltimo, sin embargo,
ya ha sido integrado al anlisis de reas prioritarias para la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad, y resultara redundante volver a considerarlo en este punto, por lo que slo se incluyen los
dos primeros en el anlisis.
III.2.4.1 Fijacin de carbono

Las zonas de mayor importancia para la fijacin de carbono se localizan en las regiones ms templadas,
donde se distribuyen ecosistemas de bosque templado que varan entre encinares, conferas y zonas
mixtas.
Las regiones con los valores ms altos para este servicio se concentran en la Sierra de Santa Rosa, Pea
Alta, Santa Brbara, la parte alta de Sierra de Lobos, Pinal de Zamorano, las zonas altas de Sierra Gorda,
la cuenca alta del ro Temascato en su regin de mayor altitud y al sur, la sierra de Pnjamo y la de los
Agustinos. Este servicio se encuentra muy relacionado con aquellos ecosistemas que presentan un estrato
arbreo con mayor biomasa como los bosques templados, por lo que para el caso de los matorrales,
mezquitales y pastizales aunque el servicio existe este tiene un valor menor (
51
Figura III-11).
52
Figura III-11 Mapa de fijacin de carbono para el Estado de Guanajuato
III.2.4.2 Recarga de acuferos

El mapa de recarga de acufero (
53
Figura III-12) se obtuvo aplicando el mtodo APLIS cuyo nombre deriva de las iniciales de las variables que
se consideran en el modelo, que son la altitud, la pendiente, la litologa, las existencia reas de absorcin
y la permeabilidad de suelo (Andreo, et al., 2004). De esta manera, para cada acufero considerado, se
han elaborado mapas relativos a cada variable.
54
Figura III-12 Mapa de zonas de recarga de acuferos en el Estado de Guanajuato
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CEA, 2012
Como se indic, los mapas de fijacin de carbono y recarga de acuferos sirvieron como insumo para
determinar las reas prioritarias para mantener los bienes y servicios ambientales en la entidad. Como
resultado se identifican 4 regiones prioritarias en el Estado. La primera y ms relevante por su dimensin
es la que comprende la sierras de Santa Brbara, Santa Rosa y Pea Alta. La segunda se conformada por
la Sierra Gorda y el Pinal de Zamorano, ubicadas al nororiente de la entidad. La sierra de Pnjamo
constituye la tercera regin en importancia ubicada al sur poniente del Estado y finalmente la regin sur y
sureste del Estado, representada principalmente por la sierra de los Agustinos, los cerros de Culiacn, la
Gavia, Puroagua y las Torrecillas, presentan alta prioridad para el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales (Figura III-13).
55
Figura III-13 Mapa de reas prioritarias para el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales en el
III.2.5 Medidas para asegurar la disponibilidad de recursos naturales

III.2.5.1 Manejo integral de cuencas
El agua es un recurso fundamental por la presencia de amplias reas de riego y por el elevado consumo
industrial y urbano. En los escenarios de cambio climtico, la reduccin de las precipitaciones y el
incremento de las temperaturas promedio implica una disminucin de la disponibilidad hdrica debido a una
menor recarga de los mantos acuferos. El manejo del agua de riego requiere de una poltica de incremento
de la capacidad de almacenamiento, a travs de la construccin de presas en las partes altas de las
cuencas. Un esfuerzo importante puede realizarse tambin en la recoleccin de aguas de lluvia a travs
de la construccin de jageyes para la ganadera y, para uso urbano, de cisternas para recolectar las aguas
que caen sobre los techos. Para evitar las prdidas de agua a lo largo del recorrido, entre el punto de cada
de la lluvia y los lugares de recoleccin, es importante realizar obras que regulen el flujo superficial y
subterrneo.
56
III.2.5.2 Restauracin de ecosistemas prioritarios para dar soporte a la recarga de acuferos

La recarga de los acuferos depende tambin del grado de cobertura de vegetacin natural. Por lo tanto,
es importante frenar definitivamente la deforestacin y revertir la prdida de superficie arbolada a travs de
programas de reforestacin de bosques templados y de restauracin en zonas de selva baja caducifolia o
de matorrales. Estas acciones deben realizarse en las partes altas de las cuencas y por ser intermunicipales
deben acordarse mecanismos administrativos y financieros, a travs de la creacin de fideicomisos
ambientales para que los beneficiarios del agua aporten una cuota destinada al pago de servicios
ambientales a los poseedores de la tierra, a fin de que se mantengan las reas forestales y que se lleven
a cabo los trabajos de reforestacin y restauracin. Las plantas que sean introducidas debern ser en la
medida de lo posible endmicas y resistentes a condiciones extremas.
III.2.5.3 Disminucin del riesgo de inundaciones
Es importante evitar el efecto de los eventos extremos que segn las predicciones irn incrementndose
con el cambio climtico. El volumen de las avenidas de agua deber ser mitigado a travs de obras de
contencin artificiales, pero tambin manteniendo o restaurando los tipos de vegetacin que disminuyen la
energa del agua, como los humedales y la vegetacin en los bordes de ros. Se podrn tomar acciones en
la construccin de caminos, brechas y terraceras, evitando que al cubrirlas con asfalto se incremente la
velocidad del agua, y por lo tanto, el gasto.
III.2.5.4 Acciones contra la erosin de los suelos
La erosin hdrica y elica provoca prdida de suelos, prevalentemente en las capas superficiales, lo que
reduce la fertilidad de los mismos. La accin de las lluvias intensas derivadas del cambio climtico,
incrementarn la erosin. Por lo tanto es importante proteger los suelos a travs de la rotacin de cultivos
que disminuyan los tiempos durante los cuales el suelo queda desnudo y ms sensible a los impactos.
Tambin es posible actuar sobre la longitud y el grado de las pendientes, a travs de la construccin de
terrazas, o evitar el barbecho aplicando sistemas de labranza cero. Es probable que para algunos cultivos
de alto rendimiento sea costeable la aplicacin de estabilizadores de la estructura del suelo, que reducen
el desprendimiento de las partculas del mismo. La eleccin de cultivos perennes cuyas races puedan
ejercer una accin de estabilizacin de las pendientes es tambin una solucin a adoptar.
Para estabilizar las reas ms erosionadas, existen varias plantas que han sido estudiadas en los ltimos
aos por su accin de retencin del suelo. Entre las plantas herbceas es importante sealar la elevada
accin anti-erosiva de una Poaceae, el vetiver o pachol ( Vetiveriazizanioides (L.) Nash), originaria de la
India, perenne, con vida til de ms de cien aos, de rpido crecimiento y muy resistente a propagacin de
plagas, extremadamente resistente a sequas, anegamiento permanente a la contaminacin y a la
salinidad. Soporta altas y bajas temperaturas y es tolerante a diferentes niveles de pH. Al no propagarse
57
por semilla no se vuelve maleza, y sus races pueden llegar a crecer hasta 5 metros de profundidad, lo cual
hace que se forme un muro de contencin al ser sembrada con tcnicas como la de contencin de golpes
de agua protegiendo la capa vegetal en laderas, taludes y dando estabilidad en obras de infraestructura
como caminos, puentes, represas, ros y canales (Garca Rojas y Daza Jimnez, 2010).
La estabilizacin de los bordes de los ros puede lograrse tambin con gaviones 30o con sistemas hbridos
gaviones-vegetacin.
III.2.6 Anlisis de aptitud

La evaluacin del territorio del Estado se enmarca en la estrategia de planificacin del uso del territorio que
servir a las autoridades para orientar la localizacin ptima de la poblacin y de las actividades
productivas, el manejo de los recursos naturales y reas protegidas, as como el desarrollo de sistemas
productivos sostenibles y la adecuacin y recuperacin del territorio.
Dicha evaluacin contempla la realizacin de tres anlisis: presin sectorial, aptitud para el desarrollo de
actividades humanas e identificacin de conflictos ambientales. El primero busca identificar las reas
sujetas a mayor presin para el uso por determinados sectores productivos cuyo aprovechamiento no
necesariamente garantiza la conservacin y mantenimiento de los recursos naturales; el segundo orientado
a identificar los atributos ambientales que permitan el desarrollo de las actividades productivas pero
siempre garantizando el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad; y el tercero que se ocupa de analizar los conflictos derivados del desarrollo
de dos o ms sectores que no permiten el desarrollo ptimo del o de los otros, o que generan afectaciones
entre s, o se afecta el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales o la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad.
En diferentes reuniones interdisciplinarias y en el taller de participacin social se identificaron 6 sectores
principales,
correspondientes a ocho actividades que se encuentran presentes en el Estado y se
desarrollan en su territorio.
1.
Agropecuario: agricultura de riego, agricultura de temporal y ganadera extensiva
2.
Conservacin y Manejo de Recursos Naturales: aprovechamiento forestal
3.
Turismo convencional
4.
5.
Industria
6.
Minera metlica
30Estructuras pesadas (canastas) de tela metlica rellenas con piedras.

58
En el taller de participacin se identificaron algunos otros sectores, que al no actuar en el territorio, no son
objeto del presente anlisis, como el caso de los sectores: cultural, salud, educacin, comercio, transporte,
entre otros, que en general actan al interior de los asentamientos humanos.
El sector infraestructura tambin fue identificado. Sin embargo, se determin que es casi imposible definir
atributos ambientales para el desarrollo del mismo, ya que existen muchos tipos de infraestructura cuyo
desarrollo est ligado con los sectores asentamientos humanos e industria. El mtodo utilizado para realizar
dichos estudios se describe con detalle en el anexo tcnico.
III.2.6.1 Sector agropecuario

Para definir las reas con mayor potencial para el desarrollo de la agricultura de riego, los atributos
identificados por la mesa de trabajo del sector agropecuario en el primer taller de participacin fueron:
disponibilidad de agua, pendiente y fertilidad de suelo.
Como resultado del anlisis las zonas de mayor inters o presin para la agricultura de riego se localizan
en su gran mayora en el Bajo, regin que cuenta con grandes valles que presentan suelos profundos y
frtiles y buena disponibilidad de agua. El Bajo, durante muchos aos considerado el granero de Mxico,
presenta actualmente grandes superficies de agricultura de riego donde se siembran cebada, trigo, sorgo
entre otros. Existen otras zonas de inters para el sector, una ubicada entre San Jos Iturbide, San Luis
de la Paz y Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional y, la otra con una superficie mucho ms
reducida, localizada en la regin norte del municipio de San Felipe en sus lmites con San Luis Potos (
59
Figura III-14).
60
Figura III-14 Mapa de presin sectorial de la agricultura de riego en el Estado de Guanajuato
Para definir la aptitud territorial para la agricultura de riego resulta importante tomar en cuenta las reas
prioritarias, por lo que el resultado del anlisis de presin fue multiplicado por los coeficientes de servicios
ambientales y ecosistemas y biodiversidad, obteniendo as las zonas que efectivamente interesan a la
agricultura de riego pero que su desarrollo no compromete estos dos aspectos de suma importancia. Como
puede observarse en la
61
Figura III-15, las zonas de aptitud no son realmente diferentes a las de presin, y aunque se puede observar
que algunas zonas de presin desaparecen en el mapa de aptitud, stas tenan valores medios o bajos, la
mayora de ellas localizadas en la zona alta, donde la disponibilidad de agua es escasa y aunque existan
zonas planas con suelos frtiles, la deficiencia de agua restringe por completo la actividad, por lo que
realmente estas zonas no son aptas para las actividades agrcolas de riego.
62
Figura III-15 Mapa de aptitud para la agricultura de riego en el Estado de Guanajuato
Algunas zonas de los valles tambin disminuyen sus valores, principalmente por la calidad de estas zonas
para la recarga de los acuferos, pues en ellas el escurrimiento superficial es muy bajo y la permeabilidad
es moderada, por lo que este servicio tiene cierta importancia en estas zonas. Este resultado es importante
no para restringir las actividades de riego, sino para tomar medidas con respecto a los agroqumicos,
situacin que se toma en cuenta en la etapa de modelo con el fin de establecer acciones dentro de alguna
estrategia ambiental integral de la agricultura, con el propsito de reducir los efectos negativos de las
actividades hacia los acuferos.
La agricultura de temporal constituye una de las principales causas de deterioro de los ecosistemas an
en la actualidad. Existen mltiples zonas de inters que podran potencialmente convertirse en zonas
agrcolas de temporal. Sin embargo, es importante identificar aquellas reas donde sta debe restringirse
con el fin de garantizar la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, as como mantener los bienes
y servicios ambientales. Para determinar aquellas reas donde la agricultura de temporal podra tener
inters para desarrollarse, se definieron en el taller de participacin los siguientes atributos: fertilidad del
suelo, precipitacin, pendiente y accesibilidad.
63
Figura III-16 Mapa de presin de agricultura de temporal en el Estado de Guanajuato
La presin de este sector (Figura III-16) se localiza principalmente en los piedemonte, donde an existe
una pendiente moderadamente adecuada para el desarrollo de la agricultura y una buena accesibilidad.
Gran parte de los sistemas cerriles del Bajo presentan valores muy altos en sus faldas, as como las sierras
que lo delimitan en su parte norte. Por otro lado, en la zona norte del Estado existen buenas condiciones
para esta actividad, principalmente en las zonas cerriles con buen acceso. La Sierra de Santa Rosa, la
parte alta de Sierra de Lobos, algunas zonas al norte de San Felipe y la Sierra Gorda, son las nicas zonas
que debido a su baja accesibilidad y pendiente inadecuada presentan valores ms bajos. Los valles
agrcolas de riego presentan valores nulos debido a que cuentan con abasto de agua todo el ao.
El resultado del anlisis permiti identificar aquellas zonas que podran presentar inters potencial por el
sector; sin embargo, al igual que con la agricultura de riego, es necesario eliminar aquellas reas donde
esta presin ya no existe debido a que han sido ocupadas por otros sectores y han perdido su potencial
para la agricultura, como es el caso de las zonas ya urbanizadas, los bancos de materiales y las zonas
industriales. Adems, es necesario eliminar las zonas que actualmente cuentan con agricultura de riego,
ya que en stas no existe inters por desarrollar actividades de temporal debido a que se cuenta con agua
todo el ao.
Figura III-17 Mapa de aptitud para agricultura de temporal en el Estado de Guanajuato
64
Para definir las reas de aptitud agrcola result necesaria la incorporacin de los coeficientes de reas
prioritarias, con lo que se garantiza que las zonas que se determinen como aptas para desarrollar la
actividad y que sean consideradas para la aplicacin de estrategias ambientales para mejorar sus
condiciones, no representan zonas importantes de ecosistemas, biodiversidad o servicios ambientales.
Una vez aplicados los coeficientes a la capa de presin, se obtuvieron las zonas aptas para el desarrollo
de la actividad (Figura III-17), las cuales representan una superficie considerablemente menor. Muchas
zonas que podran tener alto inters por el sector son al mismo tiempo zonas de gran relevancia ambiental,
donde resulta importante reducir la presin por parte de las actividades agropecuarias mediante la
aplicacin de alternativas productivas y proyectos de reconversin, as como estrategias ambientales con
el fin de recuperar las zonas que ya han sido afectadas.
Las zonas donde la actividad tiene una alta aptitud para desarrollarse se encuentran muy bien delimitadas.
Muchas de ellas ya son aprovechadas por esta actividad y han sido abandonadas por la reduccin de la
productividad de los terrenos. Es necesario implementar estrategias ambientales que tengan por objeto la
recuperacin de los suelos agrcolas, as como la bsqueda de cultivos alternativos que ofrezcan mayor
productividad. Las zonas con mayor superficie de aptitud se localizan en diferentes fragmentos, por ejemplo
en Ocampo (en una gran zona que se extiende entre San Diego de la Unin, Dolores, San Luis de la Paz
y San Jos Iturbide), en algunas zonas de San Miguel de Allende, Santa Cruz de Santa Cruz de Juventino
65
Rosas, la zona norte de Salamanca, la zona de confluencia de los municipios de Irapuato, Guanajuato y
Silao de la Victoria y otra superficie importante entre los municipios de Romita, Manuel Doblado y
Cuermaro. Existen algunas zonas en otros municipios; sin embargo, tienen una superficie menor, como
el caso de Abasolo, Valle de Santiago y Apaseo el Alto, entre otros.
Ganadera extensiva
Con un padrn de 50 mil productores y cerca de 1 milln 50 mil hectreas dedicadas a este sector, sta es
una de las actividades productivas con mayor impacto en el Estado.
Esta actividad fue identificada en el taller de participacin, aunque no se definieron los atributos para
modelar su distribucin debido a la falta de representantes sectoriales, por lo que se obtuvieron los atributos
por medio de reuniones interdisciplinarios donde stos fueron analizados en diferentes procesos de
ordenamiento que se han realizado en todo el Estado y donde se tuvo la participacin del sector. Los
atributos seleccionados para identificar las reas de presin para el desarrollo del sector fueron: vegetacin,
disponibilidad de agua, accesibilidad y pendiente.
El anlisis revel adems que la mayor parte del Estado presenta una presin potencial por parte de la
ganadera extensiva. Prcticamente la mayora de las zonas que no son ocupadas para agricultura de riego
que se encuentran fuera de zonas industriales y urbanas podran potencialmente ser de inters para el
sector pecuario. nicamente aquellas zonas de menor accesibilidad, como la Sierra Gorda, la Sierra de
Santa Rosa, Pinal de Zamorano, algunas partes de Sierra de Santa Brbara, Pea Alta y algunos de los
cerros de la zona sureste presentan valores bajos de presin (
66
Figura III-18).
Debido al alto impacto que esta actividad genera sobre los ecosistemas, degradndolos gradualmente
hasta generar prdidas importantes de ecosistemas, biodiversidad y disminuyendo la capacidad para
generar servicios ambientales para la determinacin de las zonas de aptitud de esta actividad, fue
necesario la aplicacin de los coeficientes de reas prioritarias.
67
Figura III-18 Mapa de presin de ganadera extensiva en el Estado de Guanajuato
Las zonas de aptitud (
68
Figura III-19) estn distribuidas principalmente hacia la zona norte del Estado. En Ocampo se puede
observar una gran zona con alto potencial para el desarrollo de la ganadera extensiva. De igual manera
en la regin que se encuentra entre San Diego de la Unin, San Luis de la Paz y Dolores Hidalgo Cuna de
la Independencia Nacional, as como en algunas partes de San Jos Iturbide y San Miguel Allende, en la
regin central en las faldas de la sierra al norte del Bajo se pueden observar zonas de alta aptitud, en los
municipios de Santa Cruz de Juventino Rosas, el norte de Salamanca, Irapuato y el sur del municipio de
Guanajuato. Hacia el sur, se nota una zona de alta aptitud en la confluencia de los municipios de San
Francisco del Rincn, Romita y Cuermaro. Finalmente, en los municipios de Valle de Santiago, Uriangato
y Apaseo el Grande entre otros, se muestran algunas zonas aptas de menor superficie.
69
Figura III-19 Mapa de aptitud para ganadera extensiva en el Estado de Guanajuato
III.2.6.2 Sector Conservacin y manejo de recursos naturales

Aprovechamiento forestal maderable
Los cuatro macizos forestales de la entidad identificados por documentos como el Programa de Desarrollo
Forestal de Guanajuato han sufrido serias prdidas de superficie boscosa a lo largo de la historia, afectados
por el sobrepastoreo, el cambio de uso de suelos forestales a agrcolas y la tala indiscriminada.
Los atributos ambientales propuestos en el taller de participacin para la definicin de las zonas con
potencial para la actividad son: presencia de especies maderables, accesibilidad y pendiente; sin embargo,
este ltimo se determin con el apoyo de los expertos en el taller que deba ser utilizado nicamente en los
mapas de aptitud, ya que a menudo el inters por el aprovechamiento de los recursos forestales no toma
en cuenta la pendiente.
Las reas con mayor presin del sector se restringen a aquellas reas donde existen recursos forestales
de mayor valor econmico. La Sierra de Santa Rosa, la Sierra de Santa Brbara, Pea Alta, Pinal de
Zamorano y la Sierra Gorda presentan los valores ms altos (
70
Figura III-20).
71
Figura III-20 Mapa de presin de actividades forestales maderables en el Estado de Guanajuato
Para identificar aquellas zonas aptas para el desarrollo del sector, se determin el uso de un tercer atributo:
la pendiente.
En muchos casos este atributo no es tomado en cuenta debido a que la mayora de los aprovechamientos
en el Estado se realizan de forma irregular, sin un programa de manejo ni con la capacitacin tcnica y
equipo adecuado para realizarlas, siendo el nico factor considerado la talla del especmenes sujeto de
aprovechamiento.
Para el caso del mapa de aptitud para aprovechamientos forestales (Figura III-21) no se utilizaron los
coeficientes de reas prioritarias debido a que las zonas donde este sector podra tener potencial son
coincidentes con estas prcticamente en su totalidad. Adems, a diferencia de otros sectores productivos
como la agricultura y ganadera que o convierten completamente el territorio o lo van degradando
gradualmente, los aprovechamientos forestales regidos por programas de manejo y que son desarrollados
bajo una visin de sustentabilidad, a menudo resultan positivos para la salud del bosque, por lo que stos
pueden realizarse dentro de los ecosistemas siempre y cuando, como se ha mencionado, se les d un
manejo apropiado.
Figura III-21 Mapa de aptitud para actividades forestales maderables en el Estado de Guanajuato
72
Las reas aptas para el desarrollo del sector entonces presentan una gran coincidencia con las zonas de
presin, nicamente en la Sierra Gorda debido a la pendiente de algunas zonas esto valores disminuyen
(Figura III-21).
En la etapa de modelo se deben establecer estrategias y criterios de regulacin ecolgica con el propsito
de determinar cmo deben desarrollarse los aprovechamientos en las zonas de conservacin; y tambin
determinar las zonas que aunque presenten aptitud para su aprovechamiento, deban ser consideradas
como de proteccin o preservacin y en las cuales deber limitarse la actividad con el fin de conservar
aspectos de los ecosistemas o especies que resultan vulnerables ante la actividad forestal.
III.2.6.3 Sector turismo convencional
Esta actividad fue identificada en el taller de participacin en el cual se propusieron los siguientes atributos
ambientales: distancia a centros habitados, accesibilidad, presencia de sitios tursticos. Se separan de
esta actividad el ecoturismo y el turismo de aventura.
73
Figura III-22 Mapa de aptitud para turismo convencional para el Estado de Guanajuato
Como puede apreciare en la
74
Figura III-22, casi todo el Estado tiene una elevada aptitud para el turismo convencional, excepto la Sierra
Gorda y la parte sureste. Las reas con zona ms extensas se ubican en los municipios de Guanajuato,
Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, San Miguel de Allende, ciudades de turismo colonial
y en ciudades como Len, Irapuato y Salamanca, donde se desarrolla el turismo de negocios.
III.2.6.4 Sector asentamientos humanos

La mayora de las ciudades de Guanajuato se encuentran en crecimiento y el gran desarrollo que se est
dando en la entidad hace necesaria la identificacin de las zonas y ciudades que presentan mayor aptitud
para el crecimiento de los asentamientos humanos. En el taller de participacin los atributos ambientales
identificados para definir los sitios de inters para el desarrollo del sector de asentamientos humanos
fueron: influencia de los asentamientos humanos existentes, vocacin econmica del suelo para el
desarrollo de asentamientos humanos y accesibilidad.
75
Figura III-23 Mapa de presin de asentamientos humanos en el Estado de Guanajuato
La
76
Figura III-23 muestra las zonas bajo mayor presin de los asentamientos humanos, las cuales se
encuentran distribuidas principalmente sobre el corredor que se extiende desde Celaya hasta Len, donde
se localizan las principales ciudades de la entidad y donde el desarrollo industrial y de infraestructura se
ha generado con mayor fuerza. Tambin se muestran algunas otras zonas de presin en la periferia de
otros centros de poblacin importantes como Pnjamo, Abasolo, San Miguel de Allende, San Luis de la
Paz, Guanajuato y Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, entre otros.
Para definir las zonas de aptitud se aplicaron a la capa de presin los coeficientes de reas prioritarias,
obteniendo as aquellas zonas que presentan condiciones adecuadas para el desarrollo de la actividad,
pero que a su vez no son prioritarias para la conservacin de ecosistemas y biodiversidad o para el
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y que garantizan la seguridad de las poblaciones y de
su patrimonio. Adems de considerar los puntos anteriores se aplicaron los coeficientes de riesgo de
deslizamientos y riesgo de inundacin. Como se puede observar en la Figura III-24, aparentemente las
zonas que presentan una alta aptitud para el desarrollo de los asentamientos humanos son coincidentes
con las zonas de presin de este sector. Sin embargo, resulta necesario analizar a detalle caso por caso
para detectar algunas diferencias. Por ejemplo Salamanca presenta restricciones para su crecimiento en
buena parte de su periferia, principalmente por el alto riesgo de inundaciones; mientras que Celaya tiene
zonas aptas de crecimiento sin este riesgo. La ciudad de Len se encuentra restringida en su crecimiento
hacia Sierra de Lobos y hacia los cerros del poniente por su importancia ecolgica, mientras que hacia el
sur y oriente algunas zonas no presentan buenas condiciones para su crecimiento. En el caso de Silao de
la Victoria la aptitud para asentamientos humanos es elevada en toda su periferia.
Figura III-24 Mapa de aptitud para asentamientos humanos considerando el riesgo de deslizamiento e
inundacin en el Estado de Guanajuato
77
III.2.6.5 Sector industrial

Para determinar las zonas de mayor inters para este sector se seleccionaron en el taller de participacin
los siguientes atributos ambientales: infraestructura o servicios de inters para el sector (energa elctrica,
ductos de gas natural y vas de comunicacin importantes), accesibilidad, distancia a la mano de obra
(distancia a centros habitados con mano de obra calificada) y pendiente.
El resultado del anlisis permiti identificar aquellas zonas que podran presentar inters potencial por el
sector, sin embargo, fue necesario eliminar aquellas zonas donde otros sectores ya se han establecido y
que no pueden ser reemplazados por otro tales como los asentamientos humanos y los cuerpos de agua.
Figura III-25 Mapa de presin industrial en el Estado de Guanajuato
78
En la Figura III-25 se pueden identificar que las zonas que potencialmente interesan ms al sector se
localizan hacia el sur del Estado. La regin con mayor presin es el Bajo, donde gracias a la existencia de
grandes valles se han desarrollado un conjunto de infraestructuras y otros servicios de inters para las
empresas, como el ferrocarril, lneas de transmisin elctrica, ductos de gas natural, grandes urbes, fuentes
de mano de obra calificada entre otros. La confluencia de estas caractersticas privilegia al Bajo
guanajuatense como una zona de gran atraccin para el sector industrial. El principal corredor une la ciudad
de Quertaro a Len, cruzando todo el Estado. En Len se conecta un corredor hacia San Francisco del
Rincn, otro pequeo corredor se extiende desde Irapuato hasta Pnjamo y se pueden observar algunas
otras zonas de presin al sur de las ciudades de Salamanca y Celaya.
En la regin norte existe menos presin potencial para el desarrollo del sector. La topografa ms
accidentada ha limitado el desarrollo de grandes vas de comunicacin y otros servicios. Sin embargo, la
carretera federal 57 que proviene de Quertaro con direccin a San Luis Potos y que cruza los municipios
de San Jos Iturbide, San Luis de la Paz y San Diego de la Unin, ofrece tambin caractersticas de inters
para la industria. Otra pequea zona con potencial industrial se puede observar en las cercanas de Dolores
Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional; sin embargo esta zona presenta una menor superficie y
valores de aptitud menos elevados.
Figura III-26 Mapa de aptitud industrial en el Estado de Guanajuato
79
La industria se percibe como una de las actividades con mayor impacto sobre el medio ambiente. Los
residuos representados por emisiones lquidas o gaseosas pueden difundirse a grandes distancias, por lo
que es importante el establecimiento de criterios de regulacin ecolgica para las actividades industriales
con el fin de reducir o mitigar estos efectos negativos hacia el ambiente. Para definir aquellas zonas que
pueden utilizarse para la industria y que no comprometen la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad o el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales, al menos en lo que concierne al
uso del suelo, se aplicaron los coeficientes de reas prioritarias a la capa de presin industrial, eliminando
as aquellas zonas importantes ecolgicamente.
La mayora de las zonas de mayor presin se mantienen al aplicar los coeficientes de reas prioritarias.
Sin embargo, con una mejor delimitacin se eliminan las reas alejadas de los principales corredores
(Figura III-26). Hacia el sur del corredor Len-Celaya los valores se reducen de manera importante. Las
zonas de influencia de Yuriria y todo lo que se conoce como la regin de las sierras volcnicas del sureste
guanajuatense ven decrecer de manera importante sus valores, principalmente por la importancia que
tienen estas zonas sobre otras para los acuferos. De igual manera en la regin norte muchos pequeos
corredores que mostraban valores altos desaparecen, mantenindose nicamente el corredor de la
carretera federal 57 como zona de aptitud industrial.
Figura III-27 Mapa de aptitud industrial considerando los riesgos de deslizamientos e inundacin en el
80
A la capa de aptitud industrial preliminar se le aplicaron los coeficientes de riesgo de deslizamiento y riesgo
de inundacin (Figura III-27). La aplicacin del coeficiente de deslizamiento reflej poco cambio debido a
que los deslizamientos ocurren esencialmente en las zonas de pendiente y dado que las zonas con mayor
aptitud, previamente identificadas, se encontraban en su totalidad en terrenos muy planos, el riesgo de
deslizamientos es nulo. Sin embargo, al aplicar el coeficiente de riesgo de inundacin, muchas de las zonas
que haban sido identificadas como potencialmente aptas se encontraban en zonas de riesgo alto o muy
alto de inundacin.
Eliminando aquellas zonas con riesgo potencial de inundacin fue posible identificar mejor las zonas con
alta aptitud industrial. La primera y ms evidente se localiza en el corredor que comunica Irapuato, Silao
de la Victoria, Romita y Duarte, donde se puede visualizar una zona de alta aptitud; la segunda se localiza
al norponiente de San Luis de la Paz, siguiendo el corredor de la carretera federal 57 en esa zona; y
finalmente algunas zonas pequeas en la zona de influencia de Celaya y Pnjamo.
Algunas empresas manufactureras que recin se instalaron, como la empresa automotriz Mazda en
Salamanca, se encuentran en predios de riesgo alto; sin embargo, mediante la construccin de ciertas
infraestructuras es posible mitigar el riesgo de inundacin. Por esta razn, en el modelo se recomienda que
aquellas zonas con potencial industrial pero con riesgo de inundacin, deban estar sujetas a una evaluacin
de riesgos y deber construirse la infraestructura necesaria para evitar desastres.
81
III.2.6.6 Minera metlica

Uno de los sectores detonadores del desarrollo en el Estado ha sido la minera. Actualmente, la entidad
contina produciendo mineral auroargentfero; tan slo en 2010 se extrajeron 678 kilogramos (kg) de oro y
55,377 kg de plata mediante la operacin de tres compaas mineras: Endeavour Silver Corp., Great
Panther Silver LTD y Gammon Gold Inc.
Figura III-28 Presin de minera metlica en el Estado de Guanajuato
Resulta importante identificar aquellas reas con mayor presin minera con el fin de identificar los conflictos
potenciales que pudieran generarse con otros sectores o con la conservacin.
Para identificar las reas de inters se determinaron en el taller de participacin los siguientes atributos
ambientales: potencial geolgico, concesiones mineras, disponibilidad de agua y accesibilidad, los cuales
son descritos en el anexo tcnico.
El resultado permiti identificar las zonas de presin del sector minero. Estas se ubican en los sistemas
montaosos del Estado (ver Figura III-28), muchas de ellas al interior de reas naturales protegidas, como
la Sierra Gorda, Sierra de Lobos, la cuenca Alta del Ro Temascato, Pinal de Zamorano, Sierra de Pnjamo
82
y Sierra de los Agustinos, mientras que otras en reas prioritarias para la conservacin, tales como las
sierras de Santa Rosa y Santa Brbara.
La identificacin de las zonas aptas para el desarrollo de este sector se realiz mediante la aplicacin de
los coeficientes de reas prioritarias a la capa de presin minera. Puede observarse que son pocas las
zonas aptas para el desarrollo de este sector y algunas, aunque no comprometen la prdida de zonas de
alta relevancia ambiental, an se encuentran en reas protegidas. Cabe destacar que es una actividad
contaminante y que degrada el ambiente, por lo que es necesario establecer criterios de regulacin que
permitan mitigar o disminuir dichos impactos (Ver Figura III-29).
Figura III-29 Aptitud de minera metlica en el Estado de Guanajuato
III.2.7 Conflictos territoriales

Los mapas de aptitud relativa y presin para cada uno de los sectores representan una herramienta auxiliar
en el diseo de estrategias y polticas de manejo territorial de la entidad. Los mapas muestran las
posibilidades de xito para cada actividad sectorial separadamente; sin embargo, el mismo territorio es
explotado por diversos actores, y una poltica individual tiene riesgo de fracasar debido a posibles conflictos
que puedan originarse por el uso del suelo si las actividades de sectores diferentes no son compatibles.
Existen sectores compatibles o complementarios, ejemplo de ello es ganadera-acuacultura, conservacinecoturismo; pero tambin se dan relaciones intersectoriales antagnicas, tal es el caso de conservacinindustria, agricultura-asentamientos humanos, donde un sector limita el desarrollo del otro, o el desarrollo
83
de ambos impacta negativamente al ambiente y compromete la conservacin de los ecosistemas y la

biodiversidad o el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales.
III.2.7.1 Sectores potenciales en conflicto

Para analizar los conflictos potenciales de los sectores, se elaboraron cruces entre los sectores y la presin
potencial que cada uno presenta por cada unidad de anlisis (pixel de una hectrea). Se estima que existe
conflicto cuando la misma unidad presenta alta presin por parte de diferentes actividades. El conflicto se
agrava cuando no hay posibilidad de compatibilizar actividades, para lo cual se analizan casos especficos.
El caso de la conservacin, aun cuando no representa un sector productivo, es importante en este anlisis,
pues con ella es posible identificar las zonas donde se podran generar conflictos entre alguna actividad
productiva y la subsistencia de los ecosistemas y la biodiversidad.
Para calcular las zonas con ms sectores con presin elevada, se reclasificaron los mapas de presin y de
aptitud, otorgando valor de 0 cuando el territorio tiene poca presin o poco potencial para la actividad y es
menor a 7; se dio valor de 1 cuando la presin o la aptitud rebasa 7; es decir, que la zona se encuentra
bajo una presin considerable por parte del sector. Posteriormente se realiza una suma de mapas para
definir las zonas donde un mayor nmero de sectores presionan para desarrollarse o son aptos.
En la Figura III-30 se observa que las zonas con el mayor nmero de sectores interesados se localizan en
dos zonas. La primera, representada por los dos principales corredores econmicos del Estado; uno que
proviene de Quertaro y cruza las ciudades de Celaya, Salamanca, Irapuato y Silao de la Victoria y Len
y el otro que proviene de la carretera federal 57 con direccin a San Luis Potos. En estos corredores se
presenta el conflicto entre sectores como industria y agricultura de riego, asentamientos humanos y
ganadera intensiva. La segunda zona que interesa un alto nmero de sectores interesados se da en las
zonas ms accesibles de las zonas cerriles, donde confluyen el sector forestal, la agricultura de temporal,
la ganadera extensiva, el ecoturismo y la conservacin de los ecosistemas, as como la minera en algunas
zonas.
Figura III-30 Mapa de sectores en conflicto en el Estado de Guanajuato
84
III.2.7.2 Gravedad de conflictos

El anlisis de los conflictos sectoriales consiste en la evaluacin de la compatibilidad entre los diferentes
sectores. Para este anlisis se elabor una matriz donde se valor el grado en que dos sectores pueden
desarrollarse conjuntamente sin afectarse o sin comprometer la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad, as como el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales. Se identificaron 4 grupos
de sectores compatibles o tolerantes entre s pero incompatibles con los de otro grupo. En la
85
Tabla III-2 se observa la compatibilidad entre sectores y la forma en que fueron agrupados.
86
Minera
Ganad intensiva
Industria
Ecoturismo
Conservacin
Forestal maderable
Ganadera extensiva
Tabla III-2 Compatibilidad entre sectores para el Estado de Guanajuato
Agricultura de
temporal
Ganadera extensiva
Forestal maderable
Conservacin
Ecoturismo
Asentamientos
humanos
Industria
Ganad intensiva
Minera
Sectores compatibles
Sectores incompatibles
Sectores tolerantes
Para evaluar la gravedad de los conflictos se hizo una sobre posicin de las zonas de presin para los
diferentes grupos y se evalu la gravedad de los conflictos del rea, de acuerdo a la cantidad de grupos y
sectores por grupo que inciden en un mismo pixel de 1 ha. El primer sector que incide en un pixel no
genera conflicto, cada sector adicional del mismo grupo sectorial genera un valor de gravedad de conflicto
(VGC) de 0.3, y as sucesivamente. Cuando un sector de otro grupo sectorial incide en el mismo pixel
genera un mayor conflicto, al ser incompatible con los sectores de otro grupo, generando un VGC de 3.0.
Los VGC se suman y se genera el VGC total por cada pixel del rea de estudio.
87
En la Tabla III-3 se muestran algunos ejemplos:
grupo2
grupo3
grupo4
# sectores
por grupo
grupo1
Tabla III-3 Tipos de conflicto

Valor de la
gravedad
del conflicto
1
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
1
3
3
0
1
1
1
0
1
1
1
0
1
1
1
2
3
2
3
3
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
1
1
1
3
3
3
0.0
3.0
6.0
9.0
0.3
3.3
6.3
9.3
0.6
3.6
6.6
9.6
9.9
10.0
9.9
10.0
8.4
Las zonas con los conflictos ms graves se localizan cerca de las principales ciudades a lo largo del
corredor econmico CelayaLen, lo cual se da por la confluencia de varios sectores incompatibles como
la agricultura, la industria y los asentamientos humanos, que luchan por ocupar dichas reas. Otras zonas
de conflictos graves se localizan en los corredores de la carretera federal 57 en las periferias de San Jos
Iturbide y San Luis de la Paz y en el corredor Irapuato- Pnjamo (ver Error! La autoreferencia al marcador
no es vlida.).
En las zonas con topografa accidentada los conflictos ms graves se localizan en la periferia de las
ciudades de Guanajuato, San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional.
88
Figura III-31 Gravedad de los conflictos sectoriales en el Estado de Guanajuato
III.2.7.3 Conflictos especficos

Para la toma de decisiones en el proceso de planeacin del ordenamiento ecolgico es importante la
identificacin de las zonas donde existe un conflicto especfico entre dos sectores incompatibles. Este
anlisis permite reconocer las problemticas territoriales en cada regin y ayuda a establecer estrategias
ambientales o criterios de regulacin ecolgica para prevenir que tales conflictos ocurran, o bien, para
mitigar los efectos negativos de los mismos. Para ello se realizaron cruces entre los sectores incompatibles
del rea de estudio.
En el siguiente apartado se analizan las causas de ocurrencia de cada conflicto y se identifican las zonas
donde podran generarse o acentuarse en caso de no aplicarse estrategias y criterios adecuados.
Conflicto asentamientos humanos agricultura
Se asume que este conflicto se genera por la presin de crecimiento acelerado de las ciudades y en algunos
casos, sin una planificacin de por medio. En general, las ciudades ms grandes de la entidad en su zona
de influencia cuentan con reas de agricultura de riego y presentan atributos ambientales interesantes para
el desarrollo de nuevos asentamientos humanos; adems, existe buena disponibilidad de agua y son reas
accesibles al estar cerca de la zona urbana.
89
Los ingresos derivados de la actividad agrcola de estas tierras, a pesar de ser elevados por la fertilidad de
los suelos y la disponibilidad de agua, no son comparables y no pueden competir con las ganancias
obtenidas por la venta de los terrenos a los desarrolladores inmobiliarios.
Por otro lado, si se analiza la real vocacin de estas tierras, aun cuando son planas y accesibles, contienen
arcillas que se expanden y contraen con el agua; por lo tanto, construir sobre ellas resulta inadecuado. Otro
problema de estas zonas son las inundaciones y construir sobre ellas conlleva riesgos elevados y
desperdicio agrcola de estos terrenos.
Actualmente, en la periferia de las ciudades se observan zonas donde se entremezclan cultivos y reas
urbanizadas que estn destinadas a urbanizarse por completo por la presin de los desarrolladores (ver
Figura III-32).
Figura III-32 Ejemplo reas de cultivos y reas urbanizadas en terrenos contiguos
El conflicto potencial entre estas actividades ocurre principalmente en la regin del Bajo (Figura III 35),
donde existen grandes urbes inmersas en los valles agrcolas de riego, sobre todo en la periferia de las
ciudades de Celaya, Salamanca, Irapuato y en el corredor que se extiende entre Len y Silao de la Victoria.
En el norte, cerca de las zonas de influencia de San Jos Iturbide, Dolores y San Luis de la Paz
potencialmente podra darse este conflicto; sin embargo, en estos municipios las zonas de riego cubren
pequeas extensiones alrededor de las cabeceras municipales, por lo que el conflicto no es mayor.
90
Figura III-33 Conflicto Asentamientos humanos Agricultura en el Estado de Guanajuato
91
Indudablemente el crecimiento de las principales ciudades se ha dado a costa de zonas agrcolas

productivas en los ltimos 15 aos, lo que ha generado una prdida importante de la superficie agrcola de
riego en la entidad (ver Figura III-34).
Figura III-34 Zonas de crecimiento de las ciudades de Salamanca, Irapuato, Celaya y Silao de la Victoria
Conflicto asentamientos humanos industria

La relacin entre asentamientos humanos y zonas industriales es generalmente de beneficioperjuicio,
pues a menudo las zonas industriales se asientan cerca de pequeas ciudades en desarrollo, a una
distancia moderada, justamente para evitar conflictos con la poblacin de esa rea. Una vez establecida
una zona industrial, se origina un acelerado crecimiento poblacional en la zona debido a la generacin de
nuevos empleos y al crecimiento econmico. Sin embargo, dicho crecimiento se suscita desordenadamente
provocando fusiones entre las zonas industriales y los asentamientos humanos, lo que a su vez origina
conflictos ambientales.
92
En el caso concreto de la ciudad de Salamanca, existe una importante conurbacin entre la refinera de
PEMEX, la termoelctrica de CFE y los asentamientos humanos, lo que ha generado un gran conflicto
entre dichos sectores, debido principalmente a la direccin en que soplan los vientos dominantes (de
oriente a sur), que transportan contaminantes, partculas y olores de la zona industrial a la ciudad (ver
Figura III-35). Este caso no es el nico: se dan conflictos similares en Irapuato y Len, donde las zonas
industriales (Julin de Obregn, Santa Ana y Parque Industrial Delta) estn inmersas al interior de la
mancha urbana.
Figura III-35 Situacin espacial de la ciudad de Salamanca con respecto a PEMEX y CFE
Este conflicto ha disminuido debido a la implantacin de una serie de medidas que han disuadido a grandes
empresas para instalarse en zonas accesibles pero moderadamente distantes de los asentamientos y los
programas de planeacin (zonas de amortiguamiento). Sin embargo, la competencia por el espacio en
zonas de desarrollo acelerado contina, lo que hace que el conflicto siga latente, principalmente en el
corredor Celaya Len y en el corredor de la carretera federal 57cerca de San Jos Iturbide (Ver
93
Figura III-36).
94
Figura III-36 Conflicto asentamientos humanos industria en el Estado de Guanajuato
95
Conflicto asentamientos humanos conservacin

El conflicto entre los asentamientos humanos y las zonas de conservacin aparece cuando algunas
ciudades crecen en reas naturales protegidas, como la ciudad de Irapuato sobre el cerro de Arandas, la
ciudad de Len sobre Sierra de Lobos, o hacia zonas prioritarias para la conservacin, como los casos de
Guanajuato y San Miguel de Allende (ver Figura III-37).
Figura III-37 Crecimiento de asentamientos humanos en Irapuato sobre el rea natural protegida Cerro
de Arandas
Las zonas de mayor conflicto potencial entre los asentamientos humanos y la conservacin de los
ecosistemas se ubican al poniente y al norte de Len, pues la ciudad colinda con el rea natural protegida
Sierra de Lobos y el conflicto se extiende hasta zonas al interior de la reserva. En Guanajuato el conflicto
se localiza sobre la zona sur de las reas protegidas de las cuencas La Esperanza y la Soledad, debido a
que la ciudad est rodeada de zonas cerriles con vegetacin. Otra ciudad donde pueden presentarse
conflictos graves es San Miguel de Allende, pues los ecosistemas que rodean la ciudad son elementos
fundamentales del paisaje de este centro turstico y cultural. La ciudad de Dolores Hidalgo Cuna de la
Independencia Nacional tambin tiene la posibilidad de que se presenten conflictos entre estos dos
sectores (ver
96
Figura III-38).
97
Figura III-38 Conflicto asentamientos humanos conservacin en el Estado de Guanajuato
Conflicto ganadera conservacin

Este conflicto se genera por el libre pastoreo del ganado en los ecosistemas naturales, lo que produce una
gradual degradacin de los mismos. La costumbre de utilizar los ecosistemas para el agostadero del
ganado ocurre principalmente en las zonas con altos ndices de marginalidad (ver Figura III-39).
98
Figura III-39 Ganadera extensiva en el rea natural protegida Cuenca Alta del Ro Temascato
Figura III-40 Conflicto ganadera conservacin en el Estado de Guanajuato
99
La zona de mayor conflicto potencial se concentra en el centro de la entidad, en la zona que agrupa Sierra
de Lobos, Sierras de Santa Teresa, Santa Brbara y la cuenca alta del Ro Temascato, hasta San Miguel
de Allende. El conflicto puede ocurrir en las zonas ms bajas o de mayor accesibilidad. Tambin en Sierra
Gorda existen zonas de conflicto potencial, as como en la mayora de los cerros que se localizan al sur del
Estado (ver Figura III-40).
Conflicto conservacin forestal maderable

El conflicto surge principalmente por los malos manejos de los bosques que a menudo son explotados sin
una visin de sustentabilidad, aun cuando existan programas de manejo autorizados. Slo 5,000 ha de la
totalidad de la superficie forestal del Estado se encuentran bajo aprovechamientos autorizados.
Figura III-41 Conflicto conservacin forestal maderable en el Estado de Guanajuato
100
De acuerdo al anlisis generado, el conflicto entre estos dos sectores se localiza en regiones identificadas
y delimitadas, donde ser necesario establecer estrategias para un manejo sustentable de los bosques, su
conservacin o restauracin, segn sea el caso, aunque algunas de ellas ya sean zonas protegidas.
Los conflictos ms fuertes ocurren en la Sierra Gorda y la zona alta de Sierra de Lobos, las cuales ya han
sido decretadas como reservas; tambin los hay en las sierras de Santa Rosa y Santa Brbara, las cuales
no cuentan con decreto para su proteccin; y es justamente en estas ltimas zonas donde ser necesaria
regulacin de la actividad en cuestin. Otras zonas que presentan conflicto moderado se encuentran en
Pinal de Zamorano, la cuenca alta del ro Temascato, la sierra de Pnjamo, y algunas zonas de San Miguel
de Allende (ver Figura III-41).
Conflicto industria agricultura

Este conflicto se genera por el inters que tiene la industria en los predios de agricultura de riego, debido
a sus condiciones de pendiente, alta disponibilidad de agua y a menudo buena accesibilidad. Actualmente
varias industrias que estn llegando a la entidad cuentan ya con los terrenos donde se instalarn; gran
parte de ellos son zonas de agricultura de riego (Mazda en Salamanca, Honda en Celaya, entre otras), que
ocupan espacios que anteriormente fueron usados para actividades agrcolas de alta productividad. Sin
embargo, estos conflictos comenzaron cuando se instalaron la refinera de PEMEX y la termoelctrica de
CFE, ambas en Salamanca. Estas industrias se ubicaron en zonas altamente productivas y actualmente
colindan con zonas de produccin agrcola (ver Figura III-42).
Figura III-42 Refinera y termoelctrica en colindancia con reas agrcolas de riego en Salamanca,
Como se ha determinado en el anlisis de presin, muchas zonas que son de inters para la industria se
localizan en los valles agrcolas de riego del Bajo, de la carretera federal 57 y en algunas zonas del corredor
que se dirige hacia Pnjamo. Por lo tanto, existe en estas zonas la probabilidad de conflictos, dado que
101
estos terrenos se caracterizan por presentar actividades agrcolas de alta productividad y son zonas de
presin por parte de la industria (ver Figura III-43).
Figura III-43 Conflicto industria agricultura en el Estado de Guanajuato
III.3 Diagnstico subsistema social y humano

III.3.1 Consideraciones metodolgicas
A fin de sealar las posibilidades de desarrollo para cada regin y subregin del Estado, se analizaron los
rubros ms importantes que coadyuvan a su desarrollo, y aun cuando en muchos de ellos la entidad posee
102
fortalezas, en otros se requiere enfrentar enormes retos para mejorar la situacin social y econmica. El
anlisis consider los tres subsistemas ya referidos: subsistema social y humano, subsistema urbanoregional y subsistema econmico. Dicho anlisis sigui el proceso que se describe en la Figura III-44. La
matriz obtenida como resultado del anlisis puede consultarse en la seccin F del anexo tcnico.
Figura III-44 Metodologa para la obtencin de la sntesis del diagnstico
Fuente: Elaboracin propia.
III.3.2 Resultados del anlisis

La poblacin del Estado ha mostrado continuo crecimiento, aunque en la ltima dcada a una tasa ms
reducida que en dcadas anteriores. Tal crecimiento representa incremento en la demanda de servicios
bsicos, vivienda, equipamiento, salud, educacin, empleo, as como mayor presin al uso de los recursos
naturales y del suelo.
De manera ms precisa, las regiones I Noreste, II Norte y IV Sur presentan ligero decrecimiento en su
poblacin, mientras que en la Regin III Centro la poblacin continua creciendo. Todo ello producto de la
dinmica conjunta de las variables de natalidad, mortalidad y migracin.
En la Regin III Centro del Estado predominan las mayores densidades de poblacin (355 habitantes/km2),
lo que representa un reto para la gestin territorial, pues si no hay una planeacin de por medio para que
las condiciones sean adecuadas, se pueden presentar problemas para cubrir las necesidades de una
poblacin en constante crecimiento. El hecho de que esta zona cuenta con la mayor poblacin y densidad
poblacional se debe a que es una regin favorecida social y econmicamente en lo referente a fuentes de
empleo, infraestructura carretera, asentamiento de industrias, equipamiento de educacin y salud,
oportunidades para mejorar las condiciones de vida, entre otros, lo cual la hace una regin atractiva a la
inmigracin.
Segn el ltimo censo de poblacin y vivienda, ms de dos tercios de la poblacin estatal est compuesta
por nios, jvenes y adultos mayores, lo que en el futuro traer consigo un incremento en la demanda de
103
servicios educativos y de nuevas fuentes de empleo (para los futuros jvenes), as como de diversos
servicios para los adultos mayores, sobre todo de salud e infraestructura.
Por otro lado, la tasa de natalidad ha disminuido, lo cual podra ser resultado de las polticas de planificacin
familiar implementadas y, de la participacin activa de las mujeres en la esfera social y productiva. As, en
la ltima dcada se ha presentado una disminucin en este ndice que se sita ahora a un hijo en promedio.
En lo que respecta al tema de migracin en general, las regiones que cuentan con las mayores
proporciones de migracin reciente y acumulada son la Regin I Noreste y la Regin III Centro.
En cuanto a la migracin Mxico Estados Unidos, las regiones que presentan un menor grado de
desarrollo econmico son las que tienen los niveles ms elevados (Regiones I Noreste y IV Sur), donde el
escaso nivel de desarrollo viene de la mano con bajos grados de cualificacin, poco poder adquisitivo, altos
niveles de subocupacin, poca productividad, lo que ocasionan niveles y condiciones de vida con carencias.
A nivel estatal, poco ms de la mitad de la poblacin de 12 aos y ms es parte de la poblacin
econmicamente activa (PEA). En las regiones I Noreste y IV Sur 46.4% de su poblacin es
econmicamente activa, en la Regin II Norte 48.5% y en la Regin III Centro 54%. Por lo tanto, en
promedio, de cada 10 personas que se encuentran en edad y en condiciones para laborar, alrededor de 9
se encuentran desempeando un trabajo,
Referente al tema de vivienda, en las regiones I Noreste y III Centro la mayor parte de las viviendas se
encuentran ubicadas en localidades urbanas, mientras que ms de la mitad de las viviendas en las regiones
II Norte y IV Sur estn en localidades rurales, lo que va de la mano con sus niveles de pobreza, marginacin
y bajo nivel de desarrollo econmico. Respecto a las caractersticas de la vivienda, la mayor proporcin de
viviendas con piso de tierra y sin drenaje ni excusado o sanitario, se encuentran en las regiones I Noreste
y IV Sur.
Las condiciones de hacinamiento en el Estado son proporcionales a la cantidad de hectreas urbanas, de
tal manera que a mayor superficie urbana, mayor poblacin y mayor nmero de viviendas con
hacinamiento. De ah que las regiones con mayor grado de hacinamiento son las regiones III Centro y IV
Sur. Para el indicador de viviendas deshabitadas, la Regin IV Sur es aquella que tiene mayor proporcin,
tanto en sus localidades urbanas como rurales; ello puede deberse a que es una de las regiones que cuenta
con una elevada migracin hacia Estados Unidos, adems de contar con niveles de desarrollo bajos.
En el rubro de servicios de infraestructura en las viviendas, las zonas norte y sur del Estado presentan las
mayores debilidades, sobre todo en: servicios de agua potable, drenaje sanitario y electrificacin. El orden
decreciente para este servicio es el siguiente: Regin III Centro, Regin IV Sur, Regin II Norte y, Regin
I Noreste.
Para el indicador de dficit habitacional, en Guanajuato las categoras de mejoramiento, ampliacin con
mejoramiento y ampliacin de las viviendas ya existentes ocupan la mayor parte del dficit habitacional
total en cada regin, sobre todo en la Regin III Centro, ya que en ella se encuentra el mayor nmero de
104
poblacin y de viviendas. En contraparte, el reemplazo de viviendas en suelo propio y la adquisicin de

vivienda nueva o usada son las menores proporciones del dficit habitacional, sobre todo en aquellas
regiones en donde existen bajos volmenes de vivienda.
En el tema de educacin, las zonas norte y sur del Estado presentan las mayores debilidades, ya que en
ellas se encuentran los mayores porcentajes de poblacin analfabeta y con rezago educativo. Las mayores
proporciones de poblacin analfabeta son mujeres y el mayor porcentaje lo registra la Regin I Noreste con
13.2%, ello puede deberse a lo dispersa que se encuentra la poblacin en esta regin, as como tambin
a lo accidentado del terreno, por lo que la accesibilidad a los servicios educativos, as como la instalacin
de nuevos, se hace ms difcil. Por su parte el rezago educativo en estas regiones se debe a que cuentan
con proporciones significativas de poblacin sin escolaridad, con primaria o secundaria incompleta.
En lo que respecta al tema de salud, una de las principales problemticas detectadas es la
derechohabiencia, pues ms del 24% de la poblacin an no cuenta con ella. Las mayores proporciones
de poblacin sin derechohabiencia se encuentran en las regiones III Centro y IV Sur, lo cual puede deberse
a que una importante proporcin de la poblacin se encuentra laborando en empleos considerados del
sector informal o que por alguna situacin no pueden acceder al Seguro Popular. La tasa de mortalidad
infantil es considerada como una debilidad para la Regin III Centro, ya que es aqu donde se presentan
ms defunciones. Se observa adems una relacin directa entre la mortalidad infantil y los pocos niveles
de derechohabiencia, aunado a que son las regiones que cuentan con las mayores proporciones de
poblacin.
En el Estado, la totalidad de los municipios y de las regiones cuenta con niveles medio alto y alto en el
ndice de Desarrollo Humano (IDH), si se compara con los niveles que presentan otros estados de la
Repblica Mexicana, e incluso otros pases en aspectos como: esperanza de vida, educacin y producto
interno bruto per cpita, entre otros. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que ante el crecimiento
constante de la poblacin, ante los niveles de pobreza presentes en el Estado y para tratar de conservar
estos niveles en el IDH, se requiere hacer frente a los retos y prever acciones en materia de salud,
educacin y empleo, para brindar a la poblacin las capacidades y oportunidades bsicas que les permitan
aprovechar las distintas opciones para su desarrollo.
En cuanto al ndice y grado de marginacin, el Estado cuenta con un grado medio debido a que porcentajes
muy bajos de su poblacin son analfabetas, no cuentan con drenaje ni excusado, no tienen agua entubada
y cuentan con piso de tierra; sin embargo, cuenta con porcentajes ms altos de poblacin sin primaria
completa y de poblacin ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mnimos. Al analizar a cada una de las
regiones, se observa que las de la zona norte tienen ms debilidades, pues en estas regiones se tienen los
grados ms altos de marginacin y de condiciones desfavorecida (altos porcentajes de poblacin
analfabeta, mayor rezago educativo y mayores proporciones de residentes sin algn servicio bsico). Por
su parte, el ndice de marginacin urbana se presenta como una debilidad en la totalidad de las regiones,
ya que la mayora de sus AGEB cuentan con niveles medio y alto de marginacin urbana, sobre todo en
105
rubros como la salud, educacin, vivienda y bienes. Todo ello se deriva del mayor crecimiento de las
ciudades de manera natural o por movimientos migratorios.
En el tema de pobreza, ms del 50% de la poblacin de cada una de las regiones se encuentra en situacin
de pobreza (lo que representa una debilidad). De dicha poblacin, la mayora se encuentra en situacin
de pobreza modera y menos del 25% en pobreza extrema. La pobreza moderada se debe a que cuentan
con niveles de ingreso (aunque bajos), tienen acceso a algn servicios de salud, aunque la calidad de las
viviendas es baja; tienen acceso a la alimentacin y presentan cierto rezago educativo. La regin que
cuenta con las mayores proporciones de poblacin con niveles de pobreza es la Regin I Noreste, al tener
los ndices ms altos de migracin y los niveles ms bajos de desarrollo econmico; la poblacin en
situacin de pobreza de esta regin es casi el 70%, pues presentan: bajos niveles de ingreso, poco acceso
a los servicios de salud y a la seguridad social, condiciones de hacinamiento, condiciones poco favorables
en las viviendas y falta de servicios bsicos, rezago educativo y un bajo acceso a la alimentacin. Derivado
de este mismo anlisis, la principal carencia presente en la poblacin del Estado es el poco acceso a la
seguridad social.
106
III.4 Diagnstico subsistema econmico

El Estado ha mantenido un crecimiento constante en su producto interno bruto (PIB) desde 1970, que ha
llegado a 490 millones de pesos para el ao 2010, posicionndolo en el sptimo lugar de participacin en
el PIB nacional y como una de las economas de mayor tamao durante este mismo ao. Cabe sealar
que desde 1970 a la fecha, el Estado ha pasado por un cambio en sus actividades productivas, pues
mientras las del sector primario han decado, las de los sectores secundario y terciario han tomado mayor
fuerza y su aportacin al PIB estatal tambin ha incrementado.
Para consolidar un buen nivel de desarrollo econmico en una regin o territorio participan varios rubros
que se interrelacionan entre s, como: grado de ocupacin y cualificacin de la poblacin, concentracin
per cpita de la economa, concentracin poblacional del poder adquisitivo y grado de accesibilidad a
carreteras pavimentadas, entre otros.
De esta forma, la Regin IV Sur presenta baja concentracin per cpita, lo que se puede considerar como
una debilidad, pues sus niveles de produccin se encuentran muy por debajo de la media estatal. La Regin
III Centro, por el contrario, es la que cuenta con la mayor concentracin per cpita de la economa
(fortaleza), lo que significa que en esta regin, se encuentras las mejores condiciones econmicas y
sociales que posibilitan el de desarrollo de la poblacin. Las regiones del norte del Estado cuentan con
debilidades media y alta en este indicador.
En lo referente al grado de ocupacin de la poblacin, todas las regiones cuentan con una fortaleza de
media a alta; es decir, en todas ms del 65% de la poblacin ocupada dispone de un empleo cercano a
tiempo completo, principalmente en la Regin III Centro, que es donde se encuentran establecidas las
principales industrias, mismas que traen consigo mayores fuentes de empleo y oportunidades. El
porcentaje restante de la poblacin que no cuenta con un empleo cercano a tiempo completo, puede
deberse a que se encuentra en el sector informal, lo cual conduce
a que la poblacin no sea
derechohabiente de los servicios de salud (uno de los principales problemas detectados en el subsistema
social y humano).
En cuanto al grado de cualificacin de la poblacin en el Estado, las mayores fortalezas se encuentran en
la Regin III Centro; no as en la parte sur y norte, donde el grado de cualificacin es una debilidad con
valores medios a altos, y esto tiene que ver con los altos niveles de desercin escolar, baja asistencia a
clases, bajos niveles de aprobacin y poca matrcula en los niveles superior y medio superior, as como
tambin con los niveles de pobreza existente, pues a mayor presencia de los indicadores anteriores, la
poblacin en edad escolar se ve obligada a abandonar sus estudios, lo que debilita el grado de cualificacin
de las personas.
En cuanto a la concentracin poblacional del poder adquisitivo, las zonas norte y sur del Estado presentan
una debilidad media, pues la poblacin ocupada que gana ms de dos salarios mnimos en relacin con la
poblacin ocupada total, no sobrepasa el 40%. La Regin III Centro presenta una fortaleza media, ya que
poco ms de la mitad de su poblacin ocupada total, obtiene ms de dos salarios mnimos. Ello da una
107
muestra de la brecha existente entre las regiones del Estado, pues la regin que presenta mayor fortaleza
en este indicador es tambin la que cuenta con las mayores proporciones de poblacin con ms ingresos,
con mayor grado de ocupacin y cualificacin, y por tanto, con un mayor poder adquisitivo. A su vez, las
regiones con mayores debilidades presentan mayor subocupacin, mayores niveles de pobreza, de
desabasto en servicios bsicos y bajos niveles de ingreso, lo cual desemboca en que la poblacin no cuente
con los suficientes recursos para cubrir sus necesidades bsicas.
El grado de accesibilidad a carreteras pavimentadas es una fortaleza en todas las regiones, principalmente
en las regiones III Centro y IV Sur, que es donde se concentra la mayor proporcin de poblacin que tiene
acceso a vas con pavimento. Esto indica la existencia de buena infraestructura carretera, con municipios
bien comunicados; aunque no debe olvidarse que an existe un nmero importante de localidades rurales
sin acceso a una va pavimentada, sobre todos en las regiones ubicadas al norte del Estado.
Los indicadores antes mencionados se conjuntan para determinar el nivel de desarrollo econmico, en
donde las Regiones I Noreste y IV Sur presentan los menores niveles de desarrollo, lo cual puede deberse
a que la base econmica y social en estas regiones es dbil (concentracin per cpita, grado de ocupacin,
grado de calificacin, concentracin del poder adquisitivo o grado de accesibilidad a carreteras
pavimentadas). La Regin II Norte cuenta con debilidades medias y altas, en tanto que la Regin III Centro
es la que presenta fortalezas, lo cual nuevamente demuestra la disparidad existente entre las regiones.
En lo referente a la concentracin de actividades primarias, en general el Estado la tiene, aunque los
sectores secundario y terciario cuentan con mayor peso. Lo anterior se debe a que la produccin bruta del
sector primario presenta niveles bajos en comparacin con la de los sectores secundario y terciario. No
obstante, el desarrollo de la actividad agrcola y ganadera est presente en todas las regiones del Estado.
La agricultura se realiza en las zonas en donde se tienen las caractersticas adecuadas para el desarrollo
de la misma, en zonas especializadas disponibilidad de agua en el subsuelo, sistemas de riego por canales
de tierra y la presencia de agricultura comercial. En ambas actividades destacan las regiones III Centro y
IV Sur por su aportacin al valor de la produccin estatal, en la actividad agrcola aportan en conjunto el
60%, mientras que en la actividad ganadera el 75%.
Respecto a la concentracin municipal de actividades secundarias las principales fortalezas se presentan
en la Regin III Centro, dado que esta regin se representa un mayor volumen en la produccin bruta del
sector. En la parte norte y sur del estado es donde se presentan las mayores debilidades en este rubro. De
manera que, de las actividades que integran al sector secundario, las industrias manufactureras aportan
68.4% a la produccin bruta total del sector, la construccin el 3.1%, la minera el 0.3% y la generacin,
trasmisin y distribucin de energa elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final
aporta el 3%. As se observa, que en este sector destaca la industria manufacturera, como una de las
actividades principales del Estado.
Justamente en el rubro de industrias manufactureras destaca la Regin III Centro, ya que sta aporta 92.3%
de la produccin bruta total de la entidad; adems agrupa el 70.1% de las unidades econmicas y el 85.3%
del personal ocupado. Se concentran industrias como la automotriz, textil, del cuero y del calzado, de
108
electrodomsticos, agroalimentos, plstico, de envases y empaques y productos de cuidado personal y

farmacuticos (Volkswagen, General Motors, Mazda, Honda y Pemex, entre otras), pues aqu se encuentra
ubicado el corredor urbano central.
En las actividades restantes del sector (minera y a la generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final), la Regin II Noroeste destaca, en
tanto que en el rubro de la construccin sobresale la Regin III Centro. Las regiones I Noreste y IV Sur no
cuentan con tanta representatividad en este sector.
Respecto a la concentracin municipal de actividades terciarias, las fortalezas se hacen presentes en las
regiones del norte y sur del Estado, ya que proporcionalmente dichas regiones cuentan con mayor
produccin bruta en este sector, a diferencia del sector primario y secundario. La Regin III Centro presenta
debilidad (aunque no tan fuerte), pues en esta regin el sector secundario cuenta con la mayor importancia
y las mayores aportaciones a la produccin bruta total. El ndice de especializacin lo confirma, pues en
las actividades del sector terciario, estas regiones (I Noreste, II Norte y IV Sur), son las que cuentan con
algn grado de especializacin.
Dentro de este sector las actividades que sobresalen por su aportacin a la produccin bruta del Estado
son: comercio al por menor y el comercio al por mayor, y nuevamente resalta por su aportaciones a la
produccin bruta total la Regin III Centro, le siguen las regiones II Norte y IV Sur, y al final se encuentra
la Regin I Noreste. Por su parte, los servicios relacionados con el turismo aportan a la produccin bruta
total del Estado solamente 2%; no obstante que la entidad cuenta con amplia presencia de atractivos
tursticos histricos, atractivos tursticos naturales, servicios de alojamiento y de preparacin de alimentos
y bebidas en las regiones del norte y centro del Estado.
De esta manera, la Regin I Noreste y IV Sur cuentan con una orientacin sectorial de la economa
denominada como moderada diversificacin con predominio terciario, esto significa que de los tres sectores
de la economa, el sector terciario predomina en dichas regiones. Mientras que la Regin II Norte presenta
una moderada diversificacin con predominio secundarioterciario y la Regin III Centro una moderada
especializacin secundaria. As, con el indicador de la orientacin sectorial de la economa y el del nivel de
desarrollo econmico se observa que la Regin III Centro es la que cuenta con el nivel ms alto de
desarrollo, su mayor econmico proviene de las actividades del sector secundario, lo que trae consigo
mayores oportunidades de empleo, la posibilidad para que lassubs condiciones y calidad de vida de la
poblacin se vean mejoradas, una mayor concentracin per cpita de la economa y por ende un mayor
poder adquisitivo, entre otras cosas. Esto a su vez representa tener que afrontar profundos retos en cuanto
a abastecimiento de servicios bsicos, crecimiento ordenado de las ciudades, logros en cobertura
educativa, de empleo, de salud, entre otras.
Las regiones I Noreste y IV Sur presentan una moderada diversificacin con predominio terciario, son las
que cuentan con los niveles ms bajos de desarrollo, a pesar de que el sector terciario cuenta con un mayor
peso, el cual no se ve reflejado en la aportacin a la produccin bruta del Estado, pues la dinmica
econmica de estas regiones no es equiparable con la de los municipios de la Regin III Centro. Finalmente,
109
la Regin II Norte cuenta con una moderada diversificacin con predominio secundario terciario, presenta
un nivel de desarrollo medio.
110
III.5 Diagnstico subsistema urbano-regional

El Estado es un territorio clave para el desarrollo nacional, al estar ubicado junto a una de las redes
principales de circulacin del pas. Las vas de comunicacin que lo atraviesan son las carreteras federales:
45, 57, 43, 90 y 51. Adems, tiene buena articulacin con los puertos que mantienen conexin a los
mercados estratgicos para el comercio internacional como Lzaro Crdenas (Michoacn), Manzanillo
(Colima) y TampicoAltamira (Tamaulipas); as como con las zonas metropolitanas de Monterrey,
Guadalajara y Ciudad de Mxico.
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de INEGI, en el Estado existen 8,995 localidades,
de las cuales 8,847 son rurales (albergan al 29.9% de la poblacin), mientras que 148 son localidades
urbanas (acogen al 70.1%). De manera general, las localidades de todas las regiones tienen una dispersin
homognea; sin embargo, existe una concentracin significativa a lo largo del eje carretero llamado
corredor urbano central en la Regin III Centro. Las localidades urbanas presentan una distribucin con
menor presencia en las regiones I Noreste, II Norte y IV Sur y con una marcada concentracin en la
Regin III Centro.
Las localidades urbanas se distribuyen en 7 rangos demogrficos de acuerdo al Sistema Urbano del
Estado de Guanajuato (SUEG). Para el ao 2010, el eje de consolidacin de dicho sistema se encontraba
formado por las ciudades de Celaya, Salamanca, Irapuato, Silao de la Victoria y Len. As, con base en
este conjunto de ciudades y al eje carretero 45, se organiza la red funcional del Estado y se conforman las
zonas metropolitanas. Para mayor detalle consultar el Anexo Tcnico.
El sistema urbano se encuentra vertido sobre una franja central, pero hacia sus extremos se desarrollan
dos ncleos ms, uno ubicado hacia el nororiente y otro hacia el poniente. La zona norte se estructura con
base en 5 ciudades mayores a 15 mil habitantes, pero menores a 100 mil, de las cuales tres se relacionan
ms intensamente con ciudades al exterior del Estado, ello es una seal de la ambigedad y desarticulacin
interna, pues en la parte central existe una dinmica de consolidacin y prosperidad, mientras que las
otras zonas (casi 50% del territorio) no participan de manera sustantiva en dicha dinmica.
Existen 5 zonas metropolitanas en el Estado, conformadas por 19 municipios, las cuales son: a) ZM de
Len, b) ZM La PiedadPnjamo, c) ZM LajaBajo, d) ZM Morolen Uriangato Yuriria y e) ZM Irapuato
Salamanca. Estas zonas ocupan el 28.4% de la superficie total del Estado y concentran el 71.3% de la
poblacin total. Tales zonas presentan una dinmica territorial y poblacional de concentracin de la
poblacin en zonas urbanas, as como a la dispersin de las mismas. Por otra parte, la conformacin de
las zonas metropolitanas representa grandes oportunidades para la poblacin que en ellas viven; pero
para la poblacin restante puede significar mayor polarizacin que conlleva mayor pobreza y vulnerabilidad
social.
En cuanto al crecimiento territorial, en el conjunto metropolitano la tasa promedio de crecimiento
poblacional es de 2.2%, mientras que la de crecimiento territorial es de 12.8%. La ZM que presenta la tasa
ms elevada de crecimiento territorial es la de MorolenUriangatoYuriria con 30.8%, pero tambin
111
presenta la tasa poblacional ms reducida que es del 1.1%. Esto significa que el territorio urbano crece 29
veces ms rpido que la poblacin.
Para el ndice de dispersin, aquellos municipios con mayor poblacin rural son los que presentan el ndice
ms alto, tal es el caso de los municipios de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Pnjamo,
San Felipe, San Luis de la Paz y San Miguel de Allende. Por su parte, la zona norte del Estado presenta
grados de dispersin muy altos, lo que dificulta la dotacin adecuada de servicios para la poblacin. Esta
dispersin es tambin un reflejo de lo accidentado del territorio. La zona centro tiene grado medio, bajo y
muy bajo, mientras que la zona sur en su mayora con grado muy bajo y alto.
Referente al ndice de distribucin espacial, el Estado tiene un valor de 1.4, lo que significa que en la
entidad hay una dispersin alta, con un patrn de distribucin lineal aleatorio que no est concentrado ni
uniforme. En el caso de las regiones, la Regin III Centro cuenta con un patrn de distribucin aleatoria y
de dispersin media, la Regin IV Sur con un patrn de concentracin y las regiones del norte con
dispersiones medias y con patrones de concentracin.
En el Estado, para el ao 2006 existan 2,969 ncleos agrarios, de los cuales solamente 11 son
comunidades agrarias (0.3%) y el resto son ejidos, lo que representa una ventaja en la gestin del suelo.
Por su parte, el suelo social representa el 42.7% (1305,821.2 hectreas), disperso en su mayora sobre
las planicies agropecuarias de la Regin II Norte, los lomeros para la ganadera intensiva y las zonas de
montaa de la Regin I Noreste. Por otra parte, 148 ncleos agrarios no se encontraban certificados,
mientras que el suelo social no certificado alcanza las 113,113.2 hectreas (8.7%).
Las cuatro regiones del Estado cuentan, de acuerdo con el ndice de suficiencia vial, con infraestructura
vial relativamente saturada, que representa una debilidad para las Regiones del III Centro y IV Sur, debido
a que los valores bajos del indicador se encuentran asociados a los municipios con mayor poblacin e
infraestructura.
En cuanto al grado de accesibilidad a carretera pavimentada, las Regiones III Centro y IV Sur presentan
la mayor fortaleza, pues la mayora de su poblacin tiene su lugar de residencia a menos de 3 km
de distancia de una carretera pavimentada, lo que favorece su comunicacin terrestre. Esto representa un
paso a favor para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y un mejor nivel de desarrollo
econmico. Sin embargo las regiones del norte presentan debilidad en este indicador, ya que un nmero
importante de localidades rurales no tiene acceso a una va pavimentada.
La Regin III Centro tiene los ms altos ndices de urbanizacin en las ciudades, por tanto, es la regin con
mayor dinmica urbana e industrial; pero trae consigo retos que enfrentar como la contaminacin por
desechos industriales y urbanos. Este reto tambin lo debe enfrentar la Regin IV Sur. La Regin I Noreste
es la nica que presenta problemas por crecimiento urbano sin planeacin, debido a que la poblacin puede
encontrarse asentada en zonas agrcolas o pendientes consideradas como no aptas.
En el tema de patrimonio cultural, el Estado cuenta con un vasto patrimonio tangible e intangible, en donde
se tienen registrados 1,327 sitios arqueolgicos. Destacan los siguientes: Plazuelas (Pnjamo), Peralta
(Abasolo), Caada de la Virgen (San Miguel de Allende) y El Cporo (Ocampo).
112
El nmero de monumentos tambin es amplio. Destacan los municipios de Guanajuato (826), Len (580)
y San Miguel de Allende (444). As, las zonas centro y oeste del Estado presentan la mayor cantidad de
monumentos, mientras que al este y norte, disminuye. Las zonas de monumentos histricos en el Estado
son: Guanajuato, San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional y Mineral de
Pozos. En la Ciudad de Guanajuato se decret un rea urbana de 1.9 km2 como Zona de Monumentos
Histricos; San Miguel de Allende cuenta con varios edificios religiosos y civiles de estilo barroco mexicano;
Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional resalta porque representa uno de los ms notables
ejemplos urbanos de Mxico y finalmente, la Zona de Monumentos Histricos de Mineral Pozos en la poca
colonial fue una destacada ciudad novohispana por su actividad minera.
Las localidades de la entidad que se encuentran dentro del Programa de Pueblos Mgicos son: Dolores
Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Jalpa de Cnovas, Mineral de Pozos, Pursima del Rincn,
Salvatierra y Yuriria. La riqueza de patrimonio cultural debiera ser un factor de suma importancia para la
atraccin de turismo cultural.
En cuanto a infraestructura hidrulica, las regiones del norte del Estado cuentan con una mayor longitud
de acueductos que aquellos que se encuentran en las regiones III Centro y IV Sur, con excepcin de
los municipios de Len y San Francisco del Rincn en donde existe una importante extensin de stos.
Los canales se distribuyen en concentraciones aleatorias a lo largo de las regiones II Norte, III Centro y IV
Sur, la mayor extensin de canales se encuentra en los municipios de Manuel Doblado y San Felipe.
Las plantas de tratamiento existentes en el Estado son 193, de las cuales 138 son privadas y 59 son
pblicas. Esta infraestructura se encuentra relacionada con las reas urbanas, ya que en ellas son ms
necesarias de acuerdo con los enormes volmenes de agua contaminada. La zona centro es la que cuenta
con mayor nmero de plantas de tratamiento y mayor volumen tratado. Por su parte, la superficie total de
sitios de disposicin final es de 282.4 hectreas, de las cuales 122.4 corresponden a relleno sanitario, 124
a sitio controlado y 36 a tiraderos a cielo abierto. De la misma forma, las mayores proporciones de
superficies para disposicin final de residuos, se encuentran en la zona centro, le sigue la zona sur y por
ltimo la zona norte.
Respecto al tema de infraestructura elctrica, el Estado cuenta con 12 subestaciones de transmisin y 75
de distribucin, que se sitan principalmente en las zonas centro y sur, lo cual es una muestra de que las
subestaciones se localizan donde hay mayor concentracin poblacional. Lo mismo sucede con las redes
de transformadores. Para las redes de tendido elctrico, la menor infraestructura de este tipo se encuentra
en las Regiones I Noreste y IV Sur, mientras que las Regiones II Norte y III Centro cuentan con la mayor
proporcin.
En la Regin III Centro se extiende la mayor longitud de lneas de uno, dos y tres ductos de Pemex, mientras
que las dems regiones en su mayora cuentan con lneas de un solo ducto. La longitud de los gasoductos
es menor en comparacin con los poliductos; sin embargo, stos se concentran principalmente en el
municipio de Salamanca. De manera general, tanto los ductos como los gasoductos se encuentran
113
principalmente distribuidos por el corredor industrial, que atraviesa los municipios de Celaya, Salamanca,
Irapuato, Silao de la Victoria y Len.
En el Estado se encuentran construidos alrededor de 5,560 kilmetros de carreteras, de los cuales 26%
son federales (13.2% de cuota y 86.8% libres), 45.5% estatales (1.9% de cuota y 98.1% libres) y 28.5%
municipales (de trnsito libre). En cuanto a la distribucin regional de esta infraestructura, sucede el mismo
patrn que con la infraestructura elctrica. Se observa entonces que la Regin III Centro es la ms
beneficiada y la distribucin de los kilmetros de carretera va incrementando de acuerdo a la cercana con
dicha regin; le sigue la Regin IV Sur, posteriormente la Regin II Norte y en ltimo lugar se encuentra la
Regin I Noreste. De esta forma puede verse que las regiones III Centro y IV Sur, as como la Subregin
4, cuentan con la mayor proporcin de carreteras construidas, lo que habla de municipios relativamente
bien comunicados.
La cobertura de caminos pavimentados cuenta con una mayor extensin en las Regiones del III Centro y
IV Sur del Estado, principalmente en los municipios que pertenecen al corredor urbano central. En la Regin
II Noroeste dicha cobertura es buena, aunque se encuentra dispersa; mientras que en la Regin I Noreste
existe una mayor proporcin del territorio sin esta infraestructura.
Los caminos
de
terraceras se
encuentran en la mayor parte del Estado, sin embargo, en las Regiones I Noreste, II Norte y IV Sur hay
extensiones territoriales que no cuentan con esta infraestructura, caso contrario a la Regin III Centro, en
donde existe mayor presencia de terraceras. La cobertura de brechas presenta un comportamiento similar
a la cobertura de caminos pavimentados y terraceras, sin embargo, en extensiones de territorio
pertenecientes a la zona norte en donde no se cuenta con terraceras, existe la presencia de brechas. As,
en cuanto a caminos rurales revestidos y brechas mejoradas, todas las regiones requieren hacer mejoras,
pues si bien estos caminos ayudan a la comunicacin entre las comunidades y municipios, lo deseable es
que fueran caminos pavimentados.
Referente al tema de infraestructura de comunicaciones, la mayor concentracin de oficinas de telgrafo y
de centros digitales se encuentra en la Regin III Centro, principalmente en los municipios que tienen las
mayores concentraciones demogrficas. El porcentaje de viviendas que cuenta con servicio de internet
presenta debilidad en las regiones I Noreste y IV Sur, tal vez porque en estas zonas existen los mayores
niveles de pobreza, lo que dificulta la posibilidad de contar con este servicio. La Regin I Noreste es la
nica que presenta mayores problemas debido a que presenta alguna carencia en sistemas y medios de
comunicacin o alguna condicin que dificulta la accesibilidad a las localidades rurales.
La red ferroviaria en el Estado mantiene un comportamiento esttico, ya que desde el ao 2006 no ha
cambiado. Del total de kilmetros de vas frreas (1,085 km), 8.6% corresponde a vas particulares, 22.1%
corresponde a vas secundarias y 69.2% a vas troncales y ramales. Por su parte, en infraestructura
aeroportuaria, se cuenta con dos aeropuertos, el Aeropuerto Nacional Capitn Rogelio Castillo (municipio
de Celaya) y el Aeropuerto Internacional de Guanajuato (municipio de Silao de la Victoria). De esta manera,
el Estado es un destino predominantemente nacional en salidas y en llegadas de usuarios en operaciones
civiles, mientras que para la aviacin comercial, las llegadas internacionales representan un importante
114
volumen de pasajeros que atiende esta infraestructura. En este mismo sentido, existen nueve aerdromos
en los municipios de Doctor Mora, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Len, San
Francisco del Rincn, San Diego de la Unin, San Miguel de Allende, Silao de la Victoria e Irapuato.
De manera general, en el subsistema educacin, todas las regiones cuentan con el equipamiento adecuado
para el nivel prescolar, primaria, secundaria, medio superior y educacin especial; sin embargo, en
planteles de educacin superior an existen territorios que no cuentan con este equipamiento, sobre todo
en las zonas del norte y sur del Estado.
Para el subsistema cultura, los elementos de auditorio, teatros y casa de cultura cuentan con presencia en
las regiones, sin embargo, en la mayora de los municipios presentan dficit. Las bibliotecas tienen
cobertura en todo el territorio, caso contrario a los museos, que se sitan principalmente en algunos
municipios de las regiones II Norte, III Centro y IV Sur.
En el subsistema salud, las unidades de medicina familiar cuentan con supervit en las cuatro regiones,
caso contrario al hospital general, ya que en su mayora cuenta con dficit, de tal manera que las
necesidades de la poblacin en cuanto a hospitales generales no se encuentran cubiertas. Los elementos
hospital de especialidades y hospital regional slo tienen presencia en el municipio de Len, debido al
volumen de poblacin necesaria para la instalacin de los mismos; sin embargo, se encuentran en dficit.
Esta poca infraestructura, aunado a la poca derechohabiencia de la poblacin, hace que en la poblacin
exista una vulnerabilidad en cuanto a temas de salud.
Dentro del subsistema asistencia social, en la Regin I Noreste el elemento de guarderas, no aplica, dado
el volumen de su poblacin, sobre todo en la Subregin 1, mientras que las casas hogares para adultos
mayores solo tienen presencia en algunos municipios de las Regiones III Centro y IV Sur, lo que en un
futuro podra representar una debilidad, ya que la poblacin del Estado contar con un mayor porcentaje
de poblacin adulta mayor.
En el subsistema comercio, los supervits en las tiendas comerciales se encuentran principalmente en la
zona centro, de tal forma que en las Regiones I Noreste, II Norte y IV Sur se cuenta con este equipamiento,
sin embargo, no es suficiente para la poblacin existente. Las tiendas DICONSA tienen presencia en todo
el Estado, mientras que los mercados pblicos y los rastros, no se encuentran presentes en la Subregin
1. Para el subsistema abasto, los municipios en donde las centrales de abasto presentan supervit, se
encuentran principalmente en la Regin III Centro, mientras que en las Regiones I Noreste, II Norte y IV
Sur los municipios cuentan con dficit o por el volumen de su poblacin no necesitan de este equipamiento.
Dentro del subsistema comunicaciones, se encuentran los elementos de agencias de correos y oficinas
comerciales Telmex. Las primeras tienen presencia en todas las regiones, excepto en las Subregin 1, lo
que puede deberse a las condiciones geomorfolgicas y accidentadas con las que cuenta. Las oficinas
comerciales Telmex se encuentran principalmente en las Regiones III Centro y IV Sur.
En el subsistema de transporte, las centrales de autobuses no son suficientes para cubrir la demanda de
la poblacin, es decir, en la mayora del territorio de las regiones, este elemento presenta dficit. De igual
forma sucede con las aeropistas, ya que los municipios que cuentan con este equipamiento presentan
115
dficit; dichos municipios se encuentran
principalmente en la Regin I Noreste. Por su parte, los
aeropuertos de corto alcance presentan dficit en los municipios que son necesarios; los aeropuertos de
largo alcance en su mayora tambin cuenta con dficit, ya que en los municipios en donde deberan
situarse, no se tienen. Slo el municipio de Silao de la Victoria tiene supervit.
Para el subsistema de recreacin, los municipios que cuentan con supervits en el elemento salas de cine,
son aquellos pertenecientes a la Regin III Centro, mientras que el resto de los municipios de las Regiones
I Noreste, II Norte y IV Sur cuentan con dficit. El elemento de rea ferias y exposiciones nicamente se
encuentra en los municipios de Len, Silao de la Victoria, Irapuato y Celaya por lo que los mismos se
encuentran en supervit, a diferencia de algunos municipios de las Regiones I Noreste, II Norte y IV Sur,
en donde requieren de este equipamiento, pero no cuentan con l.
El elemento mdulo deportivo del subsistema deporte se encuentra en supervit en las Regiones II Norte,
III Centro y IV Sur, mientras que en la Regin I Noreste se encuentra en dficit. Cabe mencionar que este
elemento se encuentra presente en todo el Estado y ello representa un punto a favor, pues favorece la
salud fsica y mental de la poblacin. Por su parte, las albercas deportivas se encuentran situadas en la
Regin III Centro.
El elemento centro de readaptacin social es necesario en todos los municipios, sin embargo en la mayora
de ellos se encuentra en dficit ya sea porque no se cuenta con el equipamiento o porque se necesita una
mayor cantidad de l en todas las regiones. Los Ministerios Pblicos Estatales tienen presencia en todo el
Estado, mientras que las Agencias del Ministerio Pblico Federal se sitan principalmente en la Regin III
Centro.
Por ltimo, en el subsistema de servicios urbanos existe supervit en cobertura de basureros municipales
y centrales de bomberos, no as en estaciones de servicio situacin presente sobre todo al norte de la
entidad.
116
III.6 Modelo conceptual base del territorio

El modelo conceptual se elabor a partir de los resultados del segundo taller de planeacin participativa
que incluy 5 mesas de trabajo; en l se identificaron los principales sectores que interactan en el territorio
estatal y a cada uno se le dio un valor de importancia basndose en consideraciones econmicas y
territoriales.
Los resultados del taller indican que los sectores que mayores efectos positivos generan son los sectores
agricultura de riego, conservacin, turismo, industria e infraestructura. Los sectores que ms efectos
negativos producen son asentamientos humanos, ganadera extensiva e industria. Por otro lado los
sectores que ms impactos positivos reciben son asentamientos humanos e industria, mientras los que
ms impactos negativos sufren son el sector forestal y el de conservacin.
A partir del modelo conceptual se derivan importantes directrices para la planeacin en el Estado. La
primera consiste en mantener la superficie actual de riego. Con ello se garantiza la seguridad alimentaria
con productos disponibles para la ganadera intensiva y sobre todo para la agroindustria.
La segunda consiste en conservar los ecosistemas, reforzndolos a travs de la restauracin y de la
creacin de reas naturales protegidas (ANP).
La tercera directriz radica en otorgar apoyos a las actividades tursticas, manteniendo su atractivo, sobre
todo en los pueblos mgicos y otros lugares histricos, a travs de un fuerte programa de inversiones,
garantizando la seguridad de los turistas, favoreciendo el ecoturismo, el turismo de aventura y el
agroturismo.
La cuarta directriz consiste en continuar el esfuerzo de atraccin de inversiones para el sector industrial,
logrando el crecimiento en el Estado de los consorcios que ya se estn estableciendo alrededor de las
grandes industrias existentes, como la industria automotriz y la agroindustria. La industria en el Estado
goza de una posicin privilegiada ya que es favorecida por la mayora de los otros sectores. Sin embargo
ser importante que sus impactos negativos sean controlados a travs de estrictas medidas de vigilancia
ambiental y de estrategias de reconocimiento a la calidad ambiental de las industrias amigables con el
medio ambiente.
La quinta directriz se basa en el crecimiento de la infraestructura necesaria para el desarrollo econmico
del Estado, sobre todo para los sectores industriales y de la construccin que incrementar como
consecuencia del crecimiento industrial. Ser importante que en la realizacin de esta infraestructura se
mitiguen los impactos sobre el sector conservacin, tomando en cuenta los corredores biolgicos para
garantizar el flujo de la fauna.
117
La sexta directriz consiste en planear el desarrollo de los asentamientos humanos evitando el cambio de
uso del suelo de las reas agrcolas ms frtiles y dotadas de sistemas de riego, y de los ecosistemas, y
tomando en cuenta las reas de riesgo. Adems ser importante incluir polticas de densificacin de las
ciudades, evitando as el crecimiento horizontal que implica costos de infraestructura y servicios muy
elevados para los municipios.
118
IV.
PROSPECTIVA Y DISEO DE ESCENARIOS
En este captulo se analiza la evolucin de los conflictos urbanos y ambientales que fueron detectados en
la fase de caracterizacin y diagnstico. Dicho anlisis se realiza en funcin del comportamiento probable
de las variables relevantes de los subsistemas examinados, las cuales podran provocar lo siguiente: a)
afectar el patrn de distribucin de los usos del suelo, b) ejercer mayor presin en el uso de los recursos
naturales o, c) provocar crecimientos urbanos desordenados.
Cabe mencionar que este pronstico no es una prediccin certera de lo que irremediablemente pasar en
el futuro, sino una informacin con cierto grado de probabilidad de lo que pudiera pasar. Por tanto, los
resultados de esta etapa pueden transferirse a las unidades de gestin ambiental y territorial definidas en
la propuesta de modelo de ordenamiento, dado que la prospectiva apoya las decisiones sobre polticas,
lineamientos y estrategias de manejo que habrn de regir las unidades sealadas.
Para abordar esta etapa de anlisis se disearon cuatro tipos de escenario: tendencial, contextual, ptimo
y estratgico (deseable o de concertacin), siendo este ltimo el que se convertir en la imagen objetivo o
modelo de ordenamiento territorial a seguir en el largo plazo.
Este ejercicio sistemtico cont con la participacin organizada de personas de diversos sectores, quienes
contribuyeron en la articulacin de ideas y propuestas para lograr el consenso sobre el escenario factible
que orientar el ejercicio de sus actividades y el manejo sustentable de los recursos del territorio que
habitan.
IV.1 Escenario tendencial

Este escenario implica la extrapolacin lineal, por lo generalmente cuantitativa, de las variables pertinentes
y asume la ausencia de cambios en la trayectoria; adems, permite observar si la evolucin de la situacin
analizada es adecuada o no. En lenguaje internacional se conoce como same as usual que traducido
literalmente significa igual como siempre.
IV.1.1 Anlisis selectivo de variables relevantes

Desde la perspectiva metodolgica, se consider necesaria la proyeccin de diversas variables en forma
individual a fin de dar mayor solidez al proceso de anlisis. En esta seccin del captulo se analizaron el
crecimiento y los cambios en la estructura poblacional y de ciudades, as como las tendencias
macroeconmicas y sectoriales a nivel nacional y mundial.
Posteriormente se presentan tres escenarios tendenciales cuyo propsito es comprender de mejor manera
la interaccin de los sectores relevantes a la ocupacin y aprovechamiento del territorio estatal a lo largo
119
del horizonte de anlisis. La descripcin sobre el mtodo y resultados de cada uno de dichos escenarios
tendenciales se describe en el apartado correspondiente.
IV.1.1.1 Crecimiento estatal de la poblacin

Las cifras calculadas se obtuvieron de los datos municipales 2006 publicados por CONAPO 31 para el
periodo 2005-2030, as como los resultados del censo de poblacin y vivienda 1970-2010 de INEGI.
Los resultados obtenidos 32 indican que Guanajuato tendra 5579,323 habitantes para el ao 2015,
5622,150 para 2018 y 5877,229 para 2035. Esto refleja una tasa de crecimiento promedio entre 0.1% y
0.3%, por dems baja. (Ver Figura IV-1)
Figura IV-1 Proyeccin poblacional para los aos 2012, 2015, 2018 y 2035 por subregin en el Estado de
Guanajuato
Fuente: Elaboracin propia con base en proyecciones a nivel municipal del CONAPO, 2006
Desde el punto de vista regional, slo la Regin III Centro experimentar crecimiento, aunque inferior al
ritmo observado en dcadas anteriores, para llegar a 4366,344 habitantes. Ello se relaciona con el
descenso en la fecundidad y la migracin interna procedente de las otras regiones. Asimismo, dicho
31 Debido a que el CONAPO proyect para el ao 2010 cifras de poblacin menores a las que el INEGI registr en ese mismo ao, se realiz un ajuste a las
proyecciones municipales de los aos 2011 a 2030. El ajuste consisti en primer lugar en obtener la diferencia entre la poblacin total municipal registrada en el
Censo 2010 y la proyectada para ese mismo ao por el CONAPO. Posteriormente esta cifra se adicion a las proyecciones municipales del CONAPO para el rango
de aos 2011 a 2030. Una vez que se obtuvieron las proyecciones para ese rango de aos se calcularon para cada municipio las proyecciones de poblacin para
los aos 2031 a 2035, mediante la ecuacin exponencial que result de graficar la lnea de tendencia de datos del periodo 2010 - 2030.
32 El detalle de los clculos se puede consultar en el anexo tcnico.
120
crecimiento aumentar la presin para una mayor cobertura de vivienda, empleo, salud, educacin, entre
otros.
Los municipios de Len, Apaseo el Grande, Celaya, Guanajuato, Irapuato, Pursima del Rincn, San Jos
Iturbide y Silao de la Victoria experimentarn crecimiento sostenido durante todo el horizonte de anlisis
(ver Figura IV-2). Los municipios de Tierra Blanca, Victoria y Villagrn presentan un comportamiento similar,
ya que para los aos 2015 y 2018 su poblacin permanece, y para el ao 2035, la poblacin incrementa.
Los municipios de Doctor Mora y San Francisco del Rincn no muestran cambios en el tamao de su
poblacin durante todo el horizonte de estudio.
Figura IV-2 Comportamiento poblacional por municipio para los periodos 2015 - 2018 y 2018 2035 en
el Estado de Guanajuato
Fuente: Elaboracin propia.
Los municipios de San Miguel de Allende, Atarjea, Coroneo, Pueblo Nuevo, Santa Catarina, Santa Cruz de
Juventino Rosas, Santiago Maravato, Tarandacuao y Xich, presentan crecimiento de su poblacin entre
2015-2018, pero sta tiende a decrecer hacia 2035.
Finalmente, los municipios de Huanmaro y Jaral del Progreso para el ao 2015 presentan una disminucin
en su poblacin, la cual permanece para el ao 2018 y vuelve a decrecer en el ao 2035 (ver Figura IV-2).
En resumen, las reas urbanas presentan tendencias
de incremento de su poblacin, aunque tal
crecimiento no sea a travs de nacimientos, lo que exige se consideren polticas focalizadas que brinden
respuesta a las demandas de equipamiento e infraestructura de dicha poblacin.
121
IV.1.1.2 Cambio en la estructura de la pirmide de edades

Es notable la transicin demogrfica del Estado hacia el 2030; en ese punto la estructura parece ms un
edificio (ver Figura IV-3), es decir, la base se va estrechando mientras que la cspide comienza a aumentar.
Bajo esta consideracin se asume que la poblacin de la entidad tendr un crecimiento reducido con un
perfil ms envejecido.
Figura IV-3 Pirmide poblacional 2010-2030 para el Estado de Guanajuato
Fuente: Elaboracin propia, 2012, con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010 de INEGI y Proyecciones de la Poblacin
de las Entidades Federativas (Guanajuato) de CONAPO 2010-2030 presentadas el 29 de noviembre de 2012.
El envejecimiento de la poblacin implicar una mayor demanda de servicios de salud, pues en este grupo
de edad se presentan mayores tasas de morbilidad y necesidades de atencin mdica que en el resto de
la poblacin; sin embargo, dichos servicios debern ser operativamente eficientes en trminos de costo,
considerando que las personas experimentan una prdida considerable de ingresos, lo que limita an ms
su acceso a estos y otros servicios elementales.
122
Si bien la educacin no generar presin por mayor cobertura en el nivel bsico, existir la necesidad de
orientar los servicios formativos apoyando a los sectores productivos mediante la educacin continua, la
cual coadyuvar a que la poblacin en general extienda su periodo de actividad laboral.
Cabe destacar que
el porcentaje de mujeres ser mayor que el de los hombres, 31.1% y
25.0%
respectivamente. Los requerimientos de empleo para el sexo femenino aumentarn, por lo que la
participacin econmica de las mujeres jugar un papel importante en el desarrollo del Estado.
IV.1.1.3 Cambios en el Sistema de Ciudades (SUEG)

Debido a que las ciudades han crecido a tasas territoriales promedio de 15.4%, muy por arriba de las tasas
de crecimiento poblacional promedio de 2.1%, el pronstico asume que se conservan dichas tasas de
expansin. Para las ciudades de reciente creacin que no cuentan con informacin histrica, se consider
la tasa de crecimiento de la ciudad con la que se vincula su crecimiento poblacional por su cercana. Como
resultado, el total de las localidades urbanas pasarn de ser 67,800 hectreas que se contabilizaron en el
ao 2010 a requerir 144,320 hectreas para el 2035.
Las ciudades que necesitarn la mayor cantidad de suelo (cerca del doble de su superficie urbana actual)
son: Len de los Aldama, Celaya, Irapuato, Salamanca, Acmbaro, San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo
Cuna de la Independencia Nacional y Salvatierra (ver Tabla IV-1).
En cuanto al sistema de ciudades, se observan cambios estructurales poco significativos. El 82.5% de las
localidades urbanas permanece en la misma categora, el 17.5% restante manifiesta cambios
especficamente entre los rangos 4 y 5. (Ver Figura IV-4).
Para el ao 2035 se estima que el SUEG disminuir en el nmero de localidades y pasar de 148 a 145;
no obstante, pese a la prdida de 260,240 habitantes, el sistema incrementa 430,662 personas, con lo que
el nmero de habitantes del SUEG aumenta en 170,253 personas de forma neta.
En trminos de volumen poblacional, la ciudad de Len (rango 1) tendr 238,019 habitantes ms,
equivalente a 55.2% de su poblacin total actual. Las ciudades de rango 3 (Celaya e Irapuato) con 40,128
habitantes ms, aportan 9.3% al total del SUEG; las ciudades de rango 4 (Silao de la Victoria, Guanajuato
y San Francisco del Rincn) aportan el 15.4% con un total de 66,421 habitantes ms; las ciudades del
rango 5 (Pursima de Bustos, Apaseo el Grande, San Jos Iturbide, La Ermita, Villagrn, Centro Familiar la
Soledad, Medina y Marfil) aportan 14.3% con 61,738 habitantes ms. Las 52 localidades restantes del
rango 6, aumentarn su poblacin para sumar 35,511 habitantes y representar el 13.2% del Sistema
Estatal de Ciudades. Todas las localidades del rango 7 pierden poblacin, excepto Tierra Blanca.
Tabla IV-1 Comparacin de la necesidad de suelo para el crecimiento poblacional y la tendencia de
crecimiento territorial en las principales ciudades para los aos 2018 y 2035, para el Estado de
Guanajuato
123
Se espera que slo 3 localidades suban de rango: Pursima de Bustos (de rango 5 a 4); Alfaro que si bien
es una localidad rural, se espera que cuente con ms de 16 mil habitantes para 2035, y esto la sita en
rango 5 y en el SUEG principal; y la localidad de Tierra Blanca aumentar 24.4% (502 habitantes) y pasar
de rango 7 a 6.
Proporcionalmente, las localidades con crecimientos ms significativos son: Alfaro (de 2,381 a 16,990
habitantes y Pursima de Bustos (de 43,512 a 76,310 habitantes). Se
considera que el crecimiento de
Alfaro se debe a que es una localidad conurbada con Len. Adems, son 7 las localidades que se
incorporan al SUEG en rango 6: Los Ramrez, San Francisco de Durn, Ibarrilla, Monte Grande, Porterillos,
Colonia Latinoamericana y San ngel.
Figura IV-4 Comparacin reversible y prospectiva de la estructura del SUEG por localidades urbanas
segn rango de jerarqua 2000 2035, para el Estado de Guanajuato
124
Las prdidas demogrficas del sistema se ubican en localidades de rango 5, donde la disminucin de
habitantes es de 194,821. Las que pierden entre 10 y 20 mil habitantes cada una y que bajan un nivel en
la jerarqua son: Valle de Santiago, Acmbaro, Cortazar y Uriangato (pasan de nivel 4 a 5). Jaral del
Progreso y Romita pierden cerca de 7 mil habitantes cada una y pasan de rango 5 a 6. Se pronostica que
la cabecera municipal de Pueblo Nuevo pierda 1,243 habitantes y se mueva al rango 7, un nivel hacia
abajo.
Proporcionalmente, las poblaciones que perdern habitantes son: Estacin Pnjamo perder 94% (de
2,615 a 158 habitantes), Maravato del Encinal perder 74.9% (de 3,398 a 854 habitantes), San Pedro de
los Naranjos perder 54.3% (de 4,494 a 2,053 habitantes), Santiago Capitiro perder 48.5% (de 2,618 a
1,348 habitantes), El Sabino perder 39.1% (de 4,095 a 2,492 habitantes), Laguna de Guadalupe perder
38.4% (de 3,667 a 2,260 habitantes), Parcuaro 38.2% (de 4,052 a 2,506), Iramuco 36.6% (de 5,954 a
3,772), Salvatierra perder 36.1% de (de 37,203 a 23,768 habitantes), Acmbaro perder 35.1% (de
57,972 a 37,619 habitantes) y Abasolo 34.7% (de 27,389 a 17,885 habitantes). Otras 30 localidades
perdern entre 25 y 35% de su poblacin, que en total resultan en 134,956 habitantes.
Figura IV-5 Sistema urbano del Estado de Guanajuato. Prospectiva al ao 2035
125
2
500,000 a
999,999
3
100,000 a
499,999
4
50,000 a
99,999
5
15,000 a
49,999
ZM San
Luis
Potos
1
1a3
millones
6
2,500 a
14,999
7
2,499 y
menos
San Felipe
Acmbaro
ZM de Morelia
Uriangato
ZM MorolenUriangato-Yuriria
Yuriria
Morolen
Salvatierra
Conurbacin San
Juan de la Vega
Juventino Rosas
Apaseo el Grande
Comonfort
Celaya
Villagran
ZM de Quertaro
ZM Laja-Bajo
Cortazar
Dolores Hidalgo
Apaseo el Alto
San Miguel de
Allende
Jaral del Progreso

Tarimoro
San Luis de la Paz

San Jos Iturbide
Romita
Alfaro
La Ermita
Pursima de Bustos
Medina
San Francisco del

Rincn
Len de los
Aldama
ZM de Len
Centro Familiar la
Soledad
Silao
Conurbacin
Guanajuato
Guanajuato
Marfil
Yerbabuena
Pnjamo
Irapuato
Abasolo
ZM IrapuatoSalamanca
Valle de Santiago
Salamanca
ZM La PiedadPnjamo
La Piedad
Santa Ana Pacueco
Lagos de Moreno
Ciudad Lineal
del Bajo
Localidad externa
Ciudad externa
a Gto.
Conurbacin
C
y sus
localidades
B
C
Zona
metropolitana
y localidades
principales
Las tres estructuras conurbadas del Estado que conforman el SUEG presentan pocos cambios: la
conurbacin de San Juan de la Vega tendr un incremento poco significativo, al pasar de 15,640 a 16,182
habitantes, permaneciendo en el mismo rango; la conurbacin de Guanajuato tendr un incremento
poblacional y pasar de 110,011 a 129,506 habitantes, conservando el rango 3; finalmente la conurbacin
de San Luis de la Paz bajar de rango del 4 al 5 y su poblacin pasar de 56,630 a 47,164 habitantes. Esta
ltima conurbacin deber tener un carcter especial, dado que tiene potencial estratgico para convertirse
en el ncleo de servicios y actividades que articule el territorio noreste del Estado (ver Figura IV-5)
Respecto al pronstico para las zonas metropolitanas (ZM), se espera que la poblacin metropolitana
aumente 642,686 habitantes, que equivalen a 16% de la poblacin metropolitana actual, al pasar de
4,002,567 a 4,645,253 personas. Sin embargo, no se prevn movimientos en los rangos para ninguna de
las cinco ZM.
126
Tres de las cinco ZM perdern poblacin: La ZM Laja-Bajo disminuir 4,3% su poblacin y pasar de
991,563 a 948,721; La ZM Morolen-Uriangato-Yuriria perder 29.7% de su poblacin al pasar de 179,451
a 126,226 habitantes; La ZM de La Piedad-Pnjamo perder 23.6% y se espera que pase de 249,512 a
190,604 habitantes.
Por otra parte, la ZM de Irapuato-Salamanca aumentar 1.3% al pasar de 790,172 a 800,560 habitantes;
La ZM de Len presenta el mayor crecimiento proyectado, pues alcanza 43.9% adicional a la cifra actual y
pasa de 1791,869 a 2579,142 habitantes; no obstante, en esta ZM solamente el municipio de Len
aumenta poblacin, mientras los municipios metropolitanos de Silao de la Victoria, San Francisco del
Rincn y Pursima del Rincn perdern habitantes.
Se prev que las tres ZM externas al Estado que mantienen influencia funcional con ciertas localidades de
la entidad y que se consideran dentro del SUEG, aumenten su poblacin, aunque sin moverse de rango
jerrquico, Se prev que este crecimiento sea de la siguiente forma:
La ZM de Morelia pasar de 829,625 a 933,535 habitantes, la ZM de Quertaro tendr un incremento
sustantivo al pasar de 1097,025 a 1652,834 personas y por ltimo la ZM de San Luis Potos crecer de
1040,443 a 1367,069 habitantes.
Aun cuando la ZM de Quertaro no pertenece al Estado, se hace necesario sealar la dimensin del
corredor de dos maneras distintas: una de forma completa que incluye todas las ZM (an la externa), y la
otra sealando la parte de esta estructura que compete slo al Estado. De este modo, el corredor completo
tena 4670,629 habitantes en el ao 2010, para 2035 se espera que su poblacin sea de 5981,258, lo
que equivale a un crecimiento de 28% o 1310,629 habitantes. Las ZM de Len, Irapuato-Salamanca y
Laja-Bajo, en 2010 tenan una poblacin de 3573,604 habitantes y se estima que para 2035 alcancen
4328,424 habitantes, que equivale a 65 y 67%, respectivamente, respecto a la poblacin total del Estado.
127
IV.1.1.4 Tendencias Macroeconmicas y Sectoriales

Crecimiento Econmico
El FMI estima que la economa mundial mantendr un crecimiento promedio anual de 4.6% durante el
periodo 2011-2020, impulsado principalmente por los altos niveles de crecimiento de pases como China y
la India. Por su parte, para el mismo periodo se estima un crecimiento de Estados Unidos a una tasa menor
al crecimiento mundial.
Tabla IV-2 Crecimiento anual promedio del PIB en el mundo entre 1990 y 2020, (porcentaje)
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database, abril 2011 (SAGARPA, 2011).
Precio del petrleo

Los precios del petrleo inciden en la agricultura, sobre todo en los precios de los insumos para la
produccin, como fertilizantes agroqumicos y combustibles para maquinaria agrcola, en la elaboracin de
combustibles a partir de maz y/o caa de azcar y la presin que han generado en los mercados
internacionales.
Los precios continuarn subiendo en el largo plazo, mientras que la economa mundial se expande. La
demanda mundial crecer ms rpidamente que la fuente de abastecimiento disponible, lo que aumentar
el precio y motivar el uso de biocombustibles. Durante el periodo de anlisis (2011-2020), se estima que
el crecimiento promedio anual de los precios del petrleo ser de aproximadamente 5% (SAGARPA, 2011).
Precios al productor (inflacin)

Los ndices de precios miden el cambio porcentual de los precios en el tiempo. Para el periodo 2011-2020,
se estima un descenso gradual al objetivo establecido por el banco central del 3% (SAGARPA, 2011).
Costo del financiamiento

La tasa de los Certificados de la Tesorera de la Federacin es la tasa de referencia sobre la que se fijan
el resto de las tasas que se utilizan en Mxico. En el mediano plazo se estima que la tasa de inters se
recupere hasta un nivel mximo de 6%, y posteriormente, en el largo plazo retorne a valores cercanos a
128
5%. La tasa promedio anual para el periodo 2011-2020 se estima en 5.5%. Estas modificaciones en la tasa
pretenden incentivar el financiamiento a los sectores productivos sin generar sobrecalentamiento de la
economa y presiones en los precios (SAGARPA, 2011).
Produccin Agropecuaria
IV.1.1.4.1.1 Trigo
Se estima que el consumo per cpita mundial del cereal sea de 68 kilogramos por persona al ao en 2019.
De esta forma, es posible afirmar que el dinamismo proyectado del consumo pueda impulsar en los
prximos aos la oferta mundial de trigo. Entre los factores que impulsarn el crecimiento del consumo se
encuentra el crecimiento de la poblacin, del ingreso y la urbanizacin.
Derivado de lo anterior, se prev que los precios internacionales del cereal mantengan una tendencia a la
alza durante la temporada de proyeccin, ubicndose entre 271.2 y 297.9 dlares por tonelada. En lo
referente al consumo, se espera que ste muestre ms dinamismo en el mediano plazo, por la expectativa
de mayor preferencia por productos a base de trigo. Derivado de lo anterior, las importaciones de trigo
seran mayores en los prximos aos. El aumento sostenido en la demanda sugiere que el trigo es un
grano cada vez ms usado y aceptado en la dieta de los mexicanos, adems del maz (SAGARPA, 2011).
IV.1.1.4.1.2 Maz
Se estima que el comercio mundial pase de 93.2 MTM en 2010/11 a 113.2 MTM en 2020/21. Se prev
adems que las exportaciones de EE.UU. incrementen y se mantenga como el principal exportador
mundial. Se espera tambin que la produccin mundial de este grano incremente a lo largo del periodo de
estudio. En EE.UU. se estima que sta pase de 318.6 MTM a ms de 388 MTM. Lo anterior en respuesta
a los altos precios y al incremento de la demanda (principalmente pecuaria), las exportaciones y en menor
medida, a la produccin de etanol (debido a los mandatos de uso de etanol establecidos en la poltica
energtica de EE.UU. y otras polticas relacionadas, principalmente Brasil y la Unin Europea, la demanda
de etanol y biodiesel continuar aumentando). No obstante, este incremento se suaviza con el incremento
moderado en las gasolinas y en la restriccin que existe para las importaciones de ste en algunos pases.
Se estima tambin que el precio del maz, el cual es el principal insumo del etanol, disminuya de su nivel
actual; no obstante, se espera que ste mantenga un nivel alto de aproximadamente us$4/bu. Tambin se
prev un incremento en la produccin y las exportaciones de Rusia, Brasil, Unin Europea y Argentina
(SAGARPA, 2011).
129
IV.1.1.4.1.3 Sorgo
El sorgo es un insumo importante del sector pecuario en Mxico y EE.UU. Al igual que el maz, tambin es
utilizado en la produccin de alimentos y el consumo humano. El USDA estima que la produccin y
demanda mundial de sorgo incremente a lo largo de la proyeccin base. En Mxico, se estima que sta
incremente debido al crecimiento del sector pecuario nacional. Las importaciones mexicanas de sorgo
representan aproximadamente 50% de las importaciones mundiales, en donde EE.UU. participa con la
mayora de stas. Dentro del grupo de cultivos bsicos, la importancia de la produccin de sorgo en el pas
radica principalmente en que se utiliza como materia prima para la industria de alimentos balanceados para
aves, porcinos y bovinos.
El sorgo se cultiva con un alto grado de concentracin en el norte, centro y oriente del pas. El Estado de
Tamaulipas destaca como el principal productor a nivel nacional, seguido por Guanajuato, Sinaloa y
Michoacn. En 2011, estas entidades, en conjunto, aportaron alrededor del 80% de la superficie
cosechada. Cabe destacar que el sorgo es un grano que se cosecha principalmente en zonas de temporal
debido a su alta resistencia a la sequa. Su cultivo predomina en el ciclo primavera verano y en menor
medida en otoo invierno. (SAGARPA, 2011).
La oferta y demanda del grano se ubicarn en los prximos aos en niveles muy cercanos, por lo cual
bajar la acumulacin de inventarios. La alineacin con la cotizacin del maz en el mercado internacional
podra representar presiones para que el precio del sorgo se mantenga en niveles altos durante 2011 (FIRA,
2011e).
En el largo plazo se estima que una superficie sembrada cercana a las 2.3 millones de hectreas, tenga
un rendimiento promedio de 4 ton/hectreas y que la produccin nacional supere las 8.7 MTM
IV.1.1.4.1.4 Carne bovina

Durante el periodo de estudio 2011-2020, se estima que el inventario total aumente a una tasa media anual
de crecimiento (TMAC) de 1.4%. En 2020, se proyecta que existan 6.8 millones de cabezas para la
produccin de carne, 4.1 millones en doble propsito, y 2.5 millones de vacas lecheras especializadas. Se
prev que el nmero de terneros nacidos pase de 11.4 a 11.8 millones entre 2011 y 2020. Con respecto al
consumo de carne de bovino, se proyecta un ligero aumento de ste a lo largo del periodo de estudio. En
los prximos aos se prev que el nivel de importaciones disminuya (SAGARPA, 2011)
IV.1.1.4.1.5 Carne de cerdo

Una vez superado el captulo de alerta sanitaria a nivel mundial y nacional ante el brote de la influenza
A/H1N1, el consumo de carne de puerco ha sorteado favorablemente la crisis financiera mundial. Con
excepcin del consumo en Unin Europea, que es el segundo mayor demandante del mundo, el resto de
130
los pases reportan un consumo de carne de puerco similar al que tenan antes de la crisis. En este sentido
los niveles de produccin mundial se han restablecido siendo impulsados por altos precios en el mercado
internacional (FIRA, 2011b).
En Mxico, el circuito de la carne de cerdo est alcanzando niveles altos en su precio, mientras que el
precio del ganado podra seguir creciendo hasta el fin de ao. Al igual que en el mercado mundial, la
tecnificacin es la clave para mantener la rentabilidad en la produccin porcina primaria y as lo muestra el
comportamiento de los costos de produccin en los distintos sistemas de produccin a largo del pas (FIRA,
2011b).
Durante el periodo de estudios 2011- 2020, se estima que el inventario final de cerdo incremente a una
TMAC de 1.03%. Asimismo, se prev que el sacrificio total aumente de 15.9 millones de cabezas en 2011
a 19 millones en 2020. Considerando el peso promedio nacional de sacrificio, la produccin nacional de
carne de cerdo se incrementara de 1.17 millones de toneladas en 2011 a 1.42 mtm en 2020. En el corto y
mediano plazo, la produccin de esta carne crecer ms rpido que en largo plazo (SAGARPA, 2011).
IV.1.1.4.1.6 Carne de ave

La produccin de carne de ave en EE.UU. presenta el crecimiento de crnicos ms dinmico durante los
prximos diez aos. Ello es derivado del incremento en la demanda, adems que es la cadena pecuaria
que mayor eficiencia presenta al convertir grano en carne. En el periodo de estudio se espera que los
precios mantengan un crecimiento positivo. Estados Unidos es el segundo exportador de carne de ave ms
grande del mundo y Brasil el primero. Los principales importadores son Unin Europea, Japn, Mxico,
Arabia Saudita y Rusia (SAGARPA, 2011).
IV.1.1.4.1.7 Leche y lcteos

En los ltimos aos se han presentado cambios importantes en el mercado de la leche y sus derivados
lcteos, asociados principalmente a los episodios de crisis econmica que han transformado las estrategias
de competitividad en las principales zonas productoras, favoreciendo los incrementos en productividad. Por
ejemplo, Estados Unidos y la Unin Europea han tenido crecimientos sobresalientes en rendimientos por
unidad animal y han reducido su planta productiva primaria (FIRA, 2011c).
Dentro de las tendencias que marcaran la pauta en el consumo de mediano y largo plazo se encuentra la
urbanizacin, el envejecimiento de la poblacin y el crecimiento de la clase media mundial. As, se prev
que para el ao 2050 los nichos de mercado ms sobresalientes por su dinamismo econmico y tamao
de mercado se encuentran en Asia, particularmente en India y China. Sin embargo, la industria mundial no
debe perder de vista la evaluacin del mercado de Rusia donde se observan incrementos significativos en
el ingreso de la poblacin (FIRA, 2011c).
131
En lo referente al consumo de leche, Mxico no se encuentra ajeno a las tendencias mundiales donde
habr una mayor participacin de la poblacin urbana (87.6% a 2050) y mayor tasa de crecimiento de la
poblacin de 65 aos o ms (3.5% vs 0.8% de la poblacin total a 2050). Por tanto, se prev que hacia
2025 el consumo industrial de la leche fluida en Mxico crezca a una tasa media anual de 3.9%, mientras
que el consumo humano directo lo har en 2.4%.
Con relacin al consumo de los subproductos y durante el periodo de estudio (2011-2020), se espera un
incremento durante el periodo de referencia. Para el caso del queso, se prev que pase de 247 mil
toneladas a 283 mil; la leche en polvo descremada pasar de 247 a 283 mil toneladas y la mantequilla
pasar de 175 a 208 mil toneladas. El mismo comportamiento se espera para las importaciones de leche
descremada en polvo y de mantequilla; en cuanto a la primera, que stas se mantengan en un nivel anual
de 165 mil tm y las de mantequilla alcance un nivel de 48 mil toneladas (SAGARPA, 2011).
IV.1.2 Perspectivas para el anlisis intersectorial

El anlisis evolutivo de las interacciones e impacto intersectorial en el territorio debe considerar no slo el
estado actual de ste, sino tambin la percepcin que los actores sectoriales tienen respecto a cmo se
modificarn los usos de suelo en el futuro, razn por la cual se desarrollaron tres escenarios tendenciales,
mismos que son comparados al final de esta seccin.
IV.1.2.1 Escenario tendencial a partir del modelo conceptual base (actual)

Consideraciones metodolgicas
El modelo KSIM predice la forma de comportamiento a travs del tiempo del modelo de interrelaciones de
una estructura. Estas interrelaciones, as como el valor inicial de las variables y la intervencin del mundo
externo (como apoyos de las dependencias gubernamentales, cambios econmicos regionales, nacionales
y mundiales) crean una dinmica que se ejerce a lo largo del tiempo, cuyo efecto consiste en el incremento
o decremento de una variable. La simulacin KSIM permite poner a prueba si la comprensin y el
conocimiento de las relaciones entre las variables consideradas son acordes con los resultados esperados.
El primer paso para aplicar el mtodo consiste en preparar una matriz de interacciones donde las variables
se acomodan en dos sentidos (columnas y renglones) con idntica secuencia. De esta manera, cada
elemento dentro de la matriz representa el efecto primario que ejerce una variable sobre otra, por unidad
de tiempo. Los valores de estos efectos pueden ser positivos, neutros o negativos. El efecto de una variable
de la columna sobre la variable de la lnea es cuantificado en el mtodo original (Kane, 1972) con valores
negativos ---, --, -, valor cero, y valores positivos +, ++, y +++. Se ha reemplazado esta evaluacin con los
valores negativos -3, -2, -1 y los valores positivos 1, 2, 3. Un valor positivo de la variable A sobre la variable
132
B indica un efecto positivo sobre su crecimiento que ser proporcional al valor inicial de la variable A y a la
magnitud de la interaccin.
Desde el punto de vista computacional, la simulacin KSIM se basa en los postulados siguientes (Kane,
1972):
Todas las variables estn acotadas de tal manera que no pueden crecer o decrecer
indefinidamente. Por lo tanto, sus lmites mximos y mnimos se incluyen dentro del intervalo (0,1).
El valor de una variable aumenta o disminuye dependiendo si el efecto neto de las otras variables
sobre ella es positivo o negativo.
La respuesta de una variable tiende a ser cero cuando su valor se aproxima al lmite inferior o
superior. Esto confiere un comportamiento sigmoideo a la respuesta de una variable a su entorno.
El efecto de una variable aumenta proporcionalmente al incremento de su valor (ceteris paribus).
Las relaciones complejas entre variables pueden describirse mediante redes o matrices de
interacciones binarias.
En la simulacin KSIM, el valor de cada variable al inicio de la simulacin se normaliza dentro del intervalo
(0,1), de forma tal que:
0 < xi (t) < 1, para toda i = 1,2,,N
y toda t>0,
Donde:
i = ndice de variables,
N =nmero total de variables
t = tiempo de simulacin.
El valor de una variable a un tiempo t > 0 se calcula como sigue:
x_i (t+ t) = x_i (t)^(_it )
El valor del exponente it se obtiene mediante:
Donde ij son los elementos de la matriz que indican los impactos de x j sobre xi y t es el periodo de cada
iteracin. La ecuacin anterior puede ser ms clara si se escribe de la siguiente forma:
_ =
(1 + t|suma de los impactos negativos sobre x_i |)

(1 + t|suma de los impactos positivos sobre x_i | )
El numerador de esta ecuacin representa la sumatoria de las interacciones negativas (i.e., el aumento de
xj significa la disminucin de xi) y el denominador la sumatoria de las positivas (i.e., el aumento de xj significa
la disminucin de xi). De esta forma, si la sumatoria del numerador es mayor a la del denominador, entonces
133
it > 0 por lo tanto xi(t+1) 0; al contrario, si la sumatoria del numerador es menor a la del denominador,
entonces it > 0 y xi(t+1) 0 (Kane, 2002).
Los resultados se expresan de manera grfica y la interpretacin se basa en las formas de las curvas, ms
que en sus valores absolutos; es decir, el nfasis se pone en examinar las relaciones entre el
comportamiento de las distintas variables, sin darle mayor importancia a las escalas. La ventaja de utilizar
este tipo de modelos es que, en un ambiente de retroalimentacin entre la simulacin y el investigador, el
modelo se puede modificar fcilmente para volver a simular el proceso hasta que el resultado logra un
consenso entre los especialistas participantes (SEDUE, 1986).
Resultados
En este estudio se utilizaron como variables de la estructura los sectores, cuya importancia es evaluada a
partir del valor definido en el primero y segundo talleres de planeacin participativa. Las relaciones
intersectoriales actuales, como se ya se indic, se midieron con tres valores positivos (+1,+2,+3), con tres
negativos (-1,-2,-3) y un valor cero de no interaccin. Una relacin positiva es la que tiene efecto para
fomentar el crecimiento del otro sector. La intensidad de este apoyo puede ser importante (valor +3),
intermedia pero s determinante (valor +2), y dbil donde la aportacin al otro sector es un simple plus
para su desarrollo (+1).
Una relacin negativa es la que frena el desarrollo del sector. Puede ser muy negativa, cuando provoca la
prdida de valor del otro sector de forma irremediable (valor -3), medianamente negativa cuando la accin
pone en peligro la existencia del otro sector, poco negativa cuando la accin afecta parcialmente al otro
sector pero, pero su efecto es remediable.
A partir de la matriz derivada del primer taller presentada en el captulo de diagnstico (ver tambin anexo
tcnico) se corri el modelo KSIM para 100 ciclos, que no coinciden forzosamente con aos. La
interpretacin se tiene que realizar evaluando las tendencias que se observan en las grficas.
Figura IV-6 Evolucin sectorial a partir del modelo conceptual base
134
Importancia del sector

Los resultados indican que existe un crecimiento en el tiempo, tanto de los sectores, los asentamientos
humanos y la infraestructura, y en un breve lapso alcanzarn el valor mximo de la ganadera intensiva y
extensiva, de la minera metlica y no metlica y de turismo. Para el sector industrial la simulacin conserva
un valor alto constante ya que se alcanza el mximo valor otorgable que es de 1. En el caso de los sectores
conservacin y forestal se observa una rpida disminucin y alcance del valor cero. En el caso del turismo
alternativo y de la agricultura de riego, la disminucin es ms lenta; sin embargo, tambin se alcanzan los
valores mnimos. La agricultura de temporal decrece pero de manera ms lenta todava.
IV.1.2.2 Escenario tendencial participativo

Con la finalidad de conocer la percepcin de las tendencias de desarrollo en el Estado, se organiz un
tercer taller de planeacin participativa. Se repiti el ejercicio del taller anterior pero asignando los valores
de importancia y de intensidad, as como tipo de relaciones intersectoriales para el escenario tendencial,
proyectando a mediano y largo plazos la dinmica existente actualmente en el Estado. Los valores
promedio obtenidos como resultado del anlisis de las relaciones intersectoriales por parte de las mesas
de discusin del taller, se pueden consultar en el anexo tcnico.
135
Figura IV-7 Escenario tendencial obtenido en mesas de trabajo 2, 3, 4 y 5
En la Tabla IV-3 se resumen las relaciones intersectoriales obtenidas. Las columnas indican las relaciones
positivas en color verde y negativas en color rojo de un sector en particular sobre los dems. De esta forma
es posible observar que los sectores que no tienen impacto negativo sobre otros son: el sector conservacin
y el turismo alternativo. La industria tiene un impacto negativo sobre seis sectores y positiva sobre cuatro,
los asentamientos humanos (cinco impactos negativos y seis positivos), minera no metlica (dos negativos
y dos positivos), la agricultura de riego (dos negativos y tres positivos).
Existen sectores con pocos efectos negativos como la infraestructura (un negativo y seis positivos), el
turismo convencional (uno negativo y cuatro positivos), la ganadera intensiva (uno negativo y tres
136
positivos), la agricultura de riego (dos negativos y tres positivos), la silvicultura y la agricultura de temporal
(uno negativo y dos positivos).
Tabla IV-3 Importancia sectorial y tipo e intensidad intersectorial del escenario tendencial participativo
En las lneas pueden verse los impactos recibidos por los otros sectores. La ms perjudicada es la
conservacin (7 negativos y dos positivos), la ganadera extensiva (tres negativos) y la silvicultura (tres
negativos y dos positivos). Los sectores ms beneficiados son los asentamientos humanos (siete positivos),
la industria y el turismo alternativo (cinco positivos) y las mineras (tres positivos).
Se compararon los valores de importancia sectorial del modelo actual y del modelo tendencial. En la Tabla
IV-4 se reportan los valores de la importancia sectorial registrada en ambos modelos y la diferencia entre
tales valores. Los valores de importancia van de 0 a 4. Estos datos se comentan ms adelante
considerando los resultados de la simulacin KSIM y de los cambio de superficies de uso del suelo.
El modelo actual tiene valores ms elevados del modelo tendencial para el sector agricultura de riego y de
temporal, forestal y minera metlica. Esto indica que las relaciones intersectoriales definidas en el modelo
137
actual llevan a un escenario ms favorable para estos sectores con respecto al escenario estimado
directamente por parte de los participantes en los talleres.
De manera opuesta, el escenario tendencial tiene valores ms altos del modelo actual para los sectores
ganadera extensiva e intensiva, infraestructura, minera no metlica, turismo y turismo alternativo.
Tabla IV-4 Diferencia en la importancia sectorial entre el modelo actual y el escenario tendencial
participativo
IV.1.2.3 Escenario Tendencial Espacial

Consideraciones metodolgicas
Para generar el escenario tendencial a partir de la dinmica de cambio del uso del suelo entre las
coberturas de 2004 y el 2009 se utiliz el algoritmo CA_Markov, incluido en el mdulo Change time
series del software IDRISI-ANDES.
El algoritmo utilizado costa de dos partes. La primera calcula la superficie probable de cada uso del suelo
a la fecha futura establecida, en este caso el 2035; la segunda ubica estas superficies en el mapa del rea,
con base en la aptitud del territorio para las diferentes categoras y con bases en los usos existentes en la
cercana. Las unidades de anlisis, as como para los mapas de aptitud sectorial presentados en el
diagnstico son pixeles, por lo que los mapas se presentan en formato matricial o raster. El tamao de cada
138
pixel es de una hectrea y es ms grande que los mapas del diagnstico por limitaciones derivadas de las
capacidades de cmputo necesarias para ejecutar el algoritmo.
En la primera parte del proceso, la idea subyacente para el clculo de la probabilidad de cambio, es que
los que se han observado en un periodo de tiempo tienen tendencia a repetirse en un periodo posterior
(Paegelow et al., 2003). Se genera una matriz de reas de transicin entre las categoras de uso de suelo
y vegetacin de un tiempo inicial t1 (en este caso 2009) y un tiempo t2 (el uso del suelo y vegetacin del
2035) proyectando las tendencias de un periodo del pasado t 0 t1 (en este caso 2004-2009). A partir de
esta matriz se crea la de probabilidad de transicin, que indica las posibilidades que una parte del territorio
ocupado por una categora de uso cambie a otro uso entre el lapso t1 - t2.
En la segunda parte del proceso, al aplicar la tcnica multicriterio utilizada para la elaboracin de los mapas
sectoriales de aptitud del suelo en la fase de diagnstico, se definieron las reas ms aptas para cada clase
de uso del suelo.
Para los usos de suelo directamente asociados a una actividad sectorial, como los mapas de agricultura
de temporal, se utilizan mapas de presin elaborados en la fase de diagnstico. Cada pixel del mapa
presenta un valor de presin de cambio de uso que vara de 0 a 10. ste se utiliza como valor de
probabilidad de ubicacin de la agricultura de temporal en el pixel. Para el caso de los usos de suelo que
no cuentan con una capa de presin o aptitud se gener una capa que representa las zonas donde es ms
probable que se ubique el uso y que permanezca.
Con esta tcnica se definen las variables o criterios que explican la presencia y la permanencia del uso, se
elaboraron coberturas de probabilidad de permanencia para cada uno de los usos de suelo o tipos de
vegetacin.
Esta probabilidad se afin tomando en cuenta la cercana de cada uso, utilizando un modelo de autmatas
celulares, considerando que la probabilidad que un pixel cambie o mantenga un uso del suelo, depende de
la frecuencia de los usos del suelo en los pixeles cercanos: ms representado un uso del suelo en la
cercana, ms probabilidades que el pixel central adopte este uso del suelo, o lo mantenga si este ya es
igual al uso ms frecuente de los pixeles cercanos.
Una vez obtenidos los mapas de probabilidad de permanencia definitivos, se procedi a la ubicacin de las
superficies calculadas en la primera parte del algoritmo. Para lograrlo, se utiliz la tcnica multiobjetivo,
que jerarquiza todos los pixeles de cada mapa de probabilidad de permanencia y posteriormente procede
a una distribucin de las superficies, comenzando con los pixeles de valor ms alto. Una vez asignados los
pixeles donde no existe conflicto de asignacin, (los valores de aptitud para un uso son netamente
superiores a los de otro uso) se procede a asignar los pixeles conflictivos, utilizando la regla de mnima
distancia al punto ideal, siendo el punto ideal el valor ms alto para un uso (Figura IV-8).
139
Finalmente, el programa utiliza un modelo de autmata celulares que a partir de una celda evala su
entorno inmediato e incrementa los valores de aptitud de una clase si alrededor existen otras celdas con el
mismo tipo de uso del suelo.
Figura IV-8 Rangos para la asignacin multiobjetivo
Por tanto, el programa con base en el pasado se prevn las cantidades de superficies que cambiarn y con
base en la vocacin del suelo y el entorno inmediato de cada celda, las ubica creando un mapa a futuro. El
sistema efecta clculos pesados y por tanto, el nmero de clases utilizadas y el nivel de resolucin del
anlisis (tamao de cada celda) debe ser calculado para no saturar el procesador.
Resultados
Al proyectar las tendencias actuales derivadas del periodo 2004-2009 al 2009-2035 (ver Tabla IV-5 y
140
Tabla IV-6), se observa que, salvo la superficie de los cuerpos de agua, el resto de los usos de suelo sufre
cambios importantes.
Se estima que los asentamientos humanos obtendran 20% de su crecimiento territorial mediante la
disminucin de dicha superficie a la agricultura de riego. Por su parte, el crecimiento de la agricultura de
temporal (61.8%) se hara a costa de la superficie que hoy ocupan el bosque templado, el bosque templado
perturbado, el matorral, los pastizales inducidos, los pastizales naturales y las selvas bajas caducifolia
perturbada. Este cambio implica una prdidas de ecosistemas de 437,000 ha que corresponden al 37% de
la superficie ocupada actualmente por dichos hbitats (Figura IV-9).
Tabla IV-5 Matriz de transicin 2009-2035
El bosque templado y el bosque templado perturbado tienden a reducirse en 76% y 51%, respectivamente.
El matorral tambin sufre una fuerte disminucin correspondiente al 57.3%. Finalmente, la Selva baja
caducifolia perturbada, ecosistema poco representado en el Estado, pierde el 72% de su superficie.
141
Tabla IV-6 Escenario tendencial: cambio en uso de suelo
Fuente: Elaboracin propia segn resultados del escenario tendencial espacial
Por otro lado, los asentamientos humanos que incluyen la infraestructura y la industria prcticamente
cuadruplicaran su superficie y ocuparan el 18% del territorio estatal (ver Figura IV-9).
Figura IV-9 Comparativo de la composicin de la superficie total del Estado de Guanajuato, Actual
(2009) vs Estimada (2035)
Fuente: Elaboracin propia segn resultados del escenario tendencial espacial
En la Figura IV-10, se observa el crecimiento de la mancha urbana de San Miguel de Allende, a lo largo de
la carretera federal 51 con direccin a Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional. En dicha zona
actualmente se encuentran pastizales inducidos y agricultura. Segn el escenario tendencial, la mancha
urbana se extender cerca de 9 km hacia el norte y 3 km hacia el sur, rumbo a San Jos Iturbide a lo largo
142
de la carretera San Miguel de Allende Doctor Mora. El crecimiento indicado a lo largo esta carretera
contina hacia Comonfort y se une a la carretera federal 45 y a la de cuota 45D a la altura de Celaya.
En Celaya se nota un fuerte crecimiento de asentamientos humanos a lo largo de la carretera federal 45
hacia al oeste rumbo a Villagrn y al este hacia Apaseo el Grande. La marcha urbana de este municipio
crece tambin en direccin a Quertaro.
Por su parte, el municipio de Irapuato se extiende en direccin de Salamanca a lo largo de la carretera
federal 45, sin lograr una conexin completa con el municipio vecino, y hacia Abasolo rumbo a la carretera
federal 90.
Figura IV-10 Mapa de uso del suelo y vegetacin 2035 para el Estado de Guanajuato
La ciudad de Len crece de manera notable conectndose con Silao de la Victoria, Pursima del Rincn y
San Francisco del Rincn. Silao de la Victoria a su vez, se extiende rumbo a la ciudad de Guanajuato, que
tambin se ampla hacia Silao de la Victoria y al sur hacia Yerbabuena y el fraccionamiento Arboleda sobre
la carretera estatal 80.
143
A lo largo de la carretera estatal 77 entre Silao de la Victoria y San Felipe se prev un crecimiento de reas
urbanas cerca del cruce con la carretera estatal 87 a la altura de la localidad de San Jos de Los Barcos.
En el Municipio San Diego de la Unin se prev el crecimiento de las poblaciones rurales ubicadas cerca
del cruce de la carretera estatal 83 con la federal 57.
En San Luis de la Paz, el programa calcula un ligero crecimiento aprovechando el cruce de las carreteras
federales 110 y 57. Continuando sobre la carretera federal 110 se prev un crecimiento de las reas
urbanas antes de la cabecera del municipio de Victoria, donde se unirn varias localidades con poblacin
entre 1000 y 2500 habitantes en el 2010.
En el municipio de Santa Catarina y sobre todo al norte de la cabecera del municipio de Tierra Blanca,
tambin se prev un fuerte crecimiento de la mancha urbana.
En el municipio de San Jos Iturbide, entre la cabecera y la carretera federal 57 y tambin a lo largo de
sta, rumbo a la ciudad de Quertaro, el crecimiento ser importante.
En el sur del Estado se observa crecimiento de Acmbaro, Uriangato, Valle de Santiago, Abasolo y
Pnjamo. Finalmente, un poco ms al norte se desarrollar el municipio de Cuermaro, en direccin a
Irapuato.
144
IV.1.2.3.1.1 Impacto en el uso del agua

Considerando que la poblacin ascendiera a 6.2 millones de personas el consumo de agua sera de 616
Hm3/ao adicionales al consumo actual.
Figura IV-11 Variaciones en la reparticin del consumo de agua entre 2009 y 2035
Segn los datos disponibles el consumo actual de agua para agricultura es de 3,200 Hm 3/ao con una
superficie agrcola de 503,800 ha. Sin embargo la interpretacin de las imgenes de satlite indica una
superficie de 711,000 ha. Considerando que la cantidad es proporcional a la superficie, actualmente se
estaran utilizando alrededor de 4,500 Hm3/ao. La reduccin de superficie a 555,800 ha, mantendra el
consumo alrededor de 3,600 Hm3/ao.
Segn el Plan hdrico el consumo de agua del sector industrial al 2030 ser de 211 Hm3/ao. Por lo tanto
el consumo se repartira como indicado en la Figura IV-11.
IV.1.2.4 Comparativo de escenarios tendenciales

Como ya se ha mencionado, la comparacin de los tres escenarios obtenidos facilita la comprensin de la
tendencia que seguir la ocupacin y uso del territorio. La Tabla IV-7 muestra los escenarios referidos; en
ella, las tonalidades en verde indican incremento favorable, en tanto las de tono rojo indican lo opuesto. La
firmeza del color da idea de la intensidad del cambio. Asimismo, al proyectar los cambios de uso de suelo
no se reportan valores para algunos sectores debido a que el mapa respectivo no contena el dato
especfico de ocupacin. Este es el caso de los sectores minera, infraestructura, turismo y ganadera
intensiva, que estn englobados en la categora de asentamientos humanos e industria. Los datos de
turismo alternativo y sector forestal se incluyen en el sector conservacin.
En el caso de los asentamientos humanos e industria, los escenarios 1 y 2 no registran incrementos, dado
que ya han alcanzado los valores mximos de acuerdo al mtodo empleado. El escenario 3 indica un fuerte
145
crecimiento de los asentamientos; y si la tendencia de crecimiento actual contina con la misma tasa anual,
stos ocuparn en el 2035 el 18% de la superficie del Estado, como ya se ha indicado.
La agricultura de riego disminuye en todos los escenarios, de manera importante en el escenario 1 y 3 y
de manera moderada en el escenario 2.
Tabla IV-7 Comparativo de escenarios
En el caso de la agricultura de temporal, los escenarios derivados de los talleres indican una disminucin
leve o moderada del sector. Esto muestra que tanto la opinin de los actores sociales que elaboraron el
escenario 2, as como los resultados de la simulacin KSIM reflejan una disminucin de la importancia de
este sector, principalmente por los bajos rendimientos y la escasez de apoyos que se les ha otorgado. Por
el contrario, el escenario 3 indica un fuerte crecimiento de este sector. Analizando la matriz de cambio de
la Tabla IV-7, este incremento se debe en un 81 % a cambio de uso del suelo en matorrales, pastizales
inducidos y pastizales naturales y el 20% remanente en bosques y selvas. Por lo tanto, gran parte del
146
cambio podra deberse a una fuerte disminucin de la ganadera extensiva. Se sugiere que para la toma
de decisiones relacionadas con este programa, se considere el incremento de superficie indicado en el
escenario 3 y que la disminucin a futuro de este sector, expresadas en los escenarios 1 y 2 se refiera a
una prdida econmica de este sector en el Estado.
En el caso de los ecosistemas, la disminucin es fuerte en el escenario 1 y 3 y permanece constante en el
2. Ello significa que las estimaciones de las interrelaciones sectoriales llevan a una correcta interpretacin
de la tendencia de decremento de la superficie de los ecosistemas.
La importancia de la ganadera extensiva, como lo indican los escenarios 1 y 2, est creciendo; en tanto
que en el escenario 3, donde se asocia este sector a la superficie de pastizales, hay una fuerte disminucin
hacia el 2035.
Por lo que se refiere a la ganadera intensiva, se considera en los escenarios 1 y 2 que este sector ir a la
alza, a pesar de la disminucin de la agricultura de riego que aporta el alimento al ganado. El incremento
de la importancia de este sector est ligado con el incremento de la demanda de carne y leche derivada
del crecimiento de los asentamientos humanos.
En lo relativo a minera metlica y no metlica, el crecimiento del escenario 1 que liga el desarrollo de este
sector al crecimiento de los asentamientos humanos y de la industria, se contradice con las evaluaciones
derivadas del taller, donde los participantes expresan una opinin negativa sobre la evolucin de este sector
derivada de un anlisis basado en un periodo que abarca desde la conquista hasta la fecha, y no toma en
cuenta la evolucin reciente de este sector. El producto interno bruto de la minera no petrolera, que incluye
a la minera de minerales metlicos y no metlicos, as como a los servicios relacionados, registr un
crecimiento anual de 14.3% en el ao 2010, al obtener un valor de 90,963.7 millones de pesos. Este
comportamiento se debi principalmente a los incrementos en la minera de hierro, oro, plata, cobre,
nquel, manganeso, mrmol, piedras dimensionadas, tezontle, feldespato, slice, arcillas sal, fluorita,
grafito, entre otros (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012).
En el caso del turismo, el escenario 1 indica que existen las condiciones para el crecimiento de este sector,
hacia el cual convergen varias relaciones positivas que lo favorecen. La percepcin de los participantes en
el taller de modelo tendencial es menos favorable al prever un leve crecimiento, probablemente por existir
en el pasado reciente un estancamiento de este sector. En lo que corresponde al turismo alternativo, el
escenario 1 prev una disminucin por asociarlo ntimamente al sector conservacin y forestal, que en este
escenario sufre una disminucin importante.
En el sector forestal, la disminucin prevista con el escenario 1 es parcialmente confirmada por las
apreciaciones expresadas en el taller de modelo tendencial.
Finalmente, en el caso de la infraestructura, la percepcin en los escenario 1 y 2 indican un incremento,
especialmente de vas de comunicacin.
147
IV.2 Escenario contextual

Con la finalidad de garantizar una planeacin que tome en cuenta los grandes proyectos en los rubros de
vivienda, industria e infraestructura vial, se requiere de un escenario contextual que evale los cambios
estructurales en la economa local derivados de dichas inversiones. La informacin estatal relativa a tales
intervenciones estratgicas es procesada y validada por la Comisin de Vivienda del Estado de Guanajuato
(COVEG) en el tema habitacional; por la Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable (SDES) en lo
concerniente a industria; y por la Secretara de Obra Pblica (SOP) en coordinacin, en el nivel federal,
con la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) en lo relativo a infraestructura vial.
IV.2.1 Vivienda
Tomando como referencia estimaciones33 de COVEG se pudo realizar una aproximacin de los cambios
de uso del suelo necesarios para el crecimiento de los asentamientos humanos. Las estimaciones
realizadas por COVEG consideran el rezago cuantitativo 34 existente en 2010 as como las nuevas
necesidades de vivienda mismas que fueron determinadas a partir de la proyeccin de nuevos hogares
que contempla fenmenos como la formacin de nuevas familias por unin o matrimonio, la emancipacin
de los jvenes de sus hogares, la migracin y la divisin de hogares por separacin o divorcio, entre los
aspectos ms importantes.
A continuacin se presenta una tabla con esta proyeccin elaborada en 2010.
33 COVEG (2011). Demanda y Necesidades de Vivienda. Documento Tcnico y Metodolgico. Gobierno del Estado de Guanajuato: Mxico.
34 El rezago cuantitativo se compone de las viviendas inadecuadas, ms las construidas con materiales no durables en paredes, ms las que han superado su vida
til.
148
Tabla IV-8 Proyeccin de necesidades habitacionales para el Estado de Guanajuato

Ao
2010
Rezago
Nuevas
necesidades
Demanda
total
acumulada
62,035
2011
37,616
99,651
2012
38,626
138,277
2013
39,668
177,945
2014
40,738
218,683
2015
41,838
260,521
2016
42,964
303,485
2017
44,122
347,607
2018
45,314
392,921
2019
46,540
439,461
2020
47,796
487,257
Fuente: COVEG, 2011
A partir de estos datos fue posible establecer la superficie necesaria 35 para construccin de nuevas
viviendas que result ser de 4872.6 hectreas. Esta superficie puede disminuir si se aplican estrategias de
incremento de la densidad en reas urbanas. En la descripcin de la delimitacin de las unidades de gestin
ambiental y territorial (UGAT) que se presenta en los siguientes captulos, se indica cmo se tom en
cuenta esta necesidad de vivienda en el modelo de ordenamiento, principalmente en las UGAT urbanas y
de crecimiento.
IV.2.2 Industria
La SDES proporcion la ubicacin de alrededor de 120 sitios potenciales para la instalacin de industria.
Con base en los mapas de aptitud para industria desarrollados en la fase de diagnstico, estos sitios se
evaluaron y se consider que 65 no eran aptos ya que estaban ubicados en reas de riego de alta
productividad, con ecosistemas frgiles o alejados de la infraestructura existente. En la asignacin de los
lineamientos, estrategias y criterios de regulacin de las UGAT correspondientes a los sitios aptos se tom
en cuenta la posibilidad de creacin de parques industriales.
35 Suponiendo una superficie promedio de 100 m2 por vivienda.
149
IV.2.3 Infraestructura vial

En diferentes reuniones con la SOP se obtuvieron los avances de las obras de infraestructura planeadas.
Estas reuniones permitieron el acceso a informacin sobre los trazos previstos tanto a nivel federal como
estatal y con ello estimar el impacto de los mismos. Se enfatiz la necesidad de mantener corredores
biolgicos para garantizar el flujo de la fauna, sobre todo entre la parte norte y sur del Estado y se acord
la necesidad de tener pasos de fauna, de preferencia logrados a travs de la planeacin de tramos
elevados, de altura reducida (1-2 metros) y de longitud de 50-100 metros ubicados en lugares estratgicos.
IV.3 Escenario ptimo o ideal

En el desarrollo de este proceso, se tom en cuenta la visin al 2035 derivada de los talleres de planeacin
participativa, los datos derivados de los escenarios tendenciales obtenidos utilizando algoritmos de
proyeccin con datos procedentes tanto de la etapa de caracterizacin y del diagnstico incluyendo las
aportaciones de sus respectivos talleres. Tambin se ha tomado en cuenta el marco conceptual del modelo
de planeacin presentado en el Plan 2035.
Se hace notar que la redaccin de este apartado se realiza trasladando al lector al ao 2035 . En este ao
(2035), la poblacin de todos los grupos de edad que habitan el Estado ha alcanzado una calidad de vida
elevada, habiendo logrado el desarrollo armnico de sus actividades formativas y productivas, la
preservacin de sus recursos naturales y la total recuperacin de los ecosistemas que existan en el Estado
en los aos setenta del siglo veinte. La participacin ciudadana es elevada y sigue incrementndose como
consecuencia de que los habitantes de la entidad han asumido su responsabilidad cvica al participar
activamente en la creacin y realizacin de los diferentes planes y programas.
Aun cuando la poblacin ha disminuido en la ltima dcada, no se ha tenido un impacto negativo en el
atractivo del Estado para las inversiones de largo plazo, debido al valor agregado que las personas aportan
a la economa, particularmente el contribuido por las mujeres cuya exitosa participacin en todos los
mbitos de la vida civil y productiva ha creado un hito y es modelo a seguir incluso a nivel mundial. Mencin
especial requieren los adultos mayores quienes con su experiencia y continua formacin han incrementado
su presencia y contribuciones a la economa del Estado.
Por otro lado, la migracin entre regiones y subregiones es baja, pues se ha desarrollado un sistema de
ciudades y comunidades rurales econmica y ambientalmente sustentables que hacen innecesarios los
cambios de residencia de la poblacin, especialmente de los que estn motivados por la mejora en calidad
de vida a la que todos los ciudadanos tienen derecho.
La industria ha florecido garantizando empleos a una mano de obra guanajuatense ms capacitada gracias
a las numerosas universidades tecnolgicas que se han creado en las ciudades de Len, Irapuato,
Salamanca y Celaya. Despus del boom de la industria manufacturera, se han desarrollado industrias
150
limpias, que prcticamente no consumen agua y son amigables con el medio ambiente gracias a un
riguroso manejo de los residuos slidos y del aire y al reciclado del agua utilizada.
Siguiendo una planeacin rigurosa, estas industrias han sido ubicadas en parques industriales accesibles
por parte de los trabajadores desde sus viviendas a travs de un sistema de transporte basado en el uso
del tren regional. Se han creado adems varias pequeas y medianas agroindustrias ubicadas en los
asentamientos rurales que procesan los productos de la agricultura y ganadera locales, organizadas segn
un esquema de cooperativas a las cuales participan los mismos productores. Gracias a la red ferroviaria
los productos de la industria llegan rpidamente a los mercados de las grandes metrpolis del Estado y del
pas. Tambin se ha desarrollado la agroindustria y la entidad en pocos aos se ha transformado en uno
de los centros agroindustrial del pas.
Los asentamientos humanos utilizan ecotecnias desde la primera dcada del siglo XXI, y a travs de
programas de educacin ambiental se ha reducido el consumo de agua. La red de agua potable ha sido
reparada y modernizada, lo que disminuye las fugas a menos del 5% e incrementa la cobranza del agua al
95%. Se ha apoyado la construccin de condominios verticales, reduciendo as el espacio necesario para
la vivienda. Los asentamientos irregulares ya se han sometido a la normatividad existente desde finales de
los aos 10; a su vez la legislacin ha sido modificada para endurecer las sanciones contra la venta ilegal
de terrenos y la concesin ilcita de licencias de construccin.
La superficie agrcola de riego se ha mantenido igual a la de los aos 10. Mediante apoyos recibidos, los
agricultores han adquirido sistemas de riego tecnificado que han reducido 10 veces el gasto de agua.
Gracias a programas de capacitacin y a la difusin de los avances cientficos en mejoramiento gentico,
se dispone de semilla de alta calidad, as como de variedades adaptadas a las nuevas condiciones
climticas locales, derivadas del calentamiento global. Las nuevas generaciones de productores se han
graduado en las universidades locales, dnde en colaboracin con el INIFAP y otras instituciones
desarrollan una investigacin agropecuaria de nivel internacional. Contratos con la agroindustria aseguran
a los productores un precio garantizado de sus productos, que les permite cubrir los gastos de produccin
de manera adelantada con crditos avalados por estos contratos. Un eficiente sistema de seguros cubre
eventuales daos a la produccin derivados de eventos climticos extremos, como sequa, granizos e
inundaciones. En las reas agrcolas se ha mejorado el rendimiento de los cultivos y se han instaurado
sistemas de cultivo que evitan la erosin y favorecen la diversidad de cultivos. De esta forma se ha
garantizado la seguridad alimentaria.
La ganadera, gracias a los apoyos otorgados en los aos 10 y 20 es ahora intensiva en 80%, con sistemas
de produccin integrales que reciclan los residuos en la produccin de energa y de alimentos para el
ganado. La ganadera extensiva se ha transformado en ganadera intensiva. Con programas de
mejoramientos de la produccin de forrajes se han podido incrementar los coeficientes de agostadero. De
esta forma se ha disminuido la compactacin de los suelos, derivada del sobrepastoreo. Al mismo tiempo,
se han introducido variedades de ganado resistentes a las condiciones climticas ocasionadas por el
cambio global. Los productos de la ganadera son transformados por una agroindustria de tamao medio
151
ubicada en las localidades de 5,000 habitantes, para disminuir los costos de transporte y obtener una
plusvala a travs de la transformacin industrial.
Los ecosistemas estatales han sido recuperados a travs de intensos programas de reforestacin y
restauracin apoyados por el Fondo Ambiental Estatal. Desde los aos 10 se han encontrado los
mecanismos para alimentar este fondo, a travs de impuestos sobre el agua potable para servicios
ambientales de recarga de acufero. Gracias a la nueva legislacin elaborada a mitad de los aos 10 se ha
concesionado a una empresa la bsqueda de apoyos nacionales e internacionales para dicho fondo. Un
comit compuesto por funcionarios y ciudadanos vigila los programas del fondo, y cada ao los
ecosistemas se han ido recuperando y manteniendo. Cada una de las obras de desarrollo urbano,
incluyendo la industria, est sometida a un estudio de impacto ambiental que define una compensacin
monetaria que se deposita en el fondo de referencia, pues a cada una de ellas se le ha asignado un puntaje
segn el tipo y el tamao. En cada unidad de gestin ambiental prevista en el plan de desarrollo urbano y
ordenamiento ecolgico territorial se fija un puntaje mximo que pueden totalizar las obras que all se vayan
construyendo.
Se ha reducido el impacto de la minera, a travs de un sistema de cotas de volmenes de produccin y
de restauracin de sitio que evita que la actividad minera se contraponga a la recuperacin y proteccin de
los ecosistemas. Se han creado adems, nuevas reas naturales protegidas y se ha desarrollado un
sistema estatal de corredores biolgicos, complementado en los territorios de los estados cercanos con
sus respectivos sistemas, integrados en el recin creado Sistema Nacional de Corredores Biolgicos que
aseguran los flujos de fauna. Se ha tenido un intenso control del manejo de residuos peligrosos derivado
de la minera y se han prohibido sistemas de explotacin que tengan riesgos de contaminacin.
Gracias a los programas de ecoturismo, unidades de manejo ambiental, plantaciones forestales y pago de
servicios ambientales, se ha reducido la presin sobre el recurso forestal. En los primeros aos, mientras
crecan las primeras plantaciones, se dej que los productores forestales utilizaran estos recursos a travs
de estrictos programas de manejo; luego se redujo de manera paulatina el nmero de permisos de manejo
forestal en bosques primarios y bosques naturales, dejando que el sector forestal siguiera con su desarrollo,
utilizando maderas provenientes de las plantaciones. Se han incrementado tambin los
incentivos
econmicos a la poblacin local para la conservacin y expansin de los servicios de los ecosistemas a
partir de bosques primarios y bosques naturales modificados. Por otro lado, se han implementado
programas de explotacin sustentable de los recursos forestales no maderables.
En los asentamientos humanos se han promovido sistemas de separacin del drenaje pluvial y de aguas
residuales. En todas las viviendas construidas a partir del ao 20 se han instalado sistemas de captacin
de agua.
El turismo se ha desarrollado en el Estado, aadiendo a los circuitos tradicionales de Joyas Coloniales y al
turismo de negocios, un turismo que aprovecha los centros ecotursticos, ubicados sobre todo en la parte
norte del Estado. Se han implementado nuevas formas de turismo como el agroturismo y el turismo de
aventura. La Secretara de Turismo ha logrado promocionar la imagen de Guanajuato en Mxico y en el
152
mundo y el nmero de visitantes se ha incrementado, con una derrama econmica que representa un
porcentaje importante del producto interno bruto estatal.
Las organizaciones de productores as como el nuevo Consejo Consultivo Estatal que integra desde los
aos 20 los extintos Consejo Consultivo Ncleo para el Desarrollo Sustentable, Consejo Estatal Forestal
del Estado de Guanajuato, Consejo Estatal Hidrulico, Consejo Estatal de Vivienda, Comit de
Ordenamiento Territorial y Ecolgico del Estado de Guanajuato. La representacin de la sociedad civil
iguala la representacin gubernamental, y los productos elaborados consisten en recomendaciones,
informes tcnicos, dictmenes ambientales y programa estatal de Desarrollo urbano y ordenamiento
ecolgico y territorial. El Consejo interviene en la definicin de los umbrales de explotacin de los recursos
y de superficies territoriales asignadas a cada sector. A travs de indicadores de seguimiento de la calidad
de vida de los guanajuatenses y del estado de los recursos naturales, el Consejo vigila que las
modificaciones de los umbrales no afecten el modelo de ordenamiento. Las empresas y los gobiernos han
acordado desde finales de los aos 10 normas de contabilidad para establecer el valor y el coste real de
los materiales primarios y secundarios.
Los tratados internacionales firmados por Mxico regulan los programas del gobierno para que se garantice
la mitigacin del cambio climtico y de la gestin sustentable del agua.
IV.4 Escenario estratgico

El objetivo de este escenario es proponer las estrategias que permitirn revertir las tendencias negativas
detectadas en el escenario tendencial y fortalecer las tendencias positivas. De la misma manera que en el
escenario tendencial se desarroll un escenario mediante participacin social, otro ms mediante
simulacin KSIM y uno de carcter espacial o de usos de suelo; siendo este ltimo, el que fue definido
como la imagen objetivo al 2035 sobre la que se construy el modelo de ordenamiento para el territorio
estatal que se describe en el captulo V.
153
IV.4.1 Escenario estratgico mediante participacin social

Este anlisis se elabor en el mbito de un taller de planeacin participativa y se utiliz la misma
metodologa de trabajo, definiendo la importancia de cada sector y el tipo e intensidad de las relaciones
intersectoriales.
En la Tabla IV-9 (ver tambin anexo tcnico) se reporta la descripcin de las relaciones intersectoriales y
se indican los valores de la intensidad de tales relaciones, con nmero positivos en el caso de relaciones
sinrgicas y negativos en caso de antagonismos entre sectores.
IV.4.2 Escenario estratgico mediante simulacin

Esta proyeccin utiliz la simulacin KSIM y las cadenas de Markov como mtodo de formulacin. Se
aportaron modificaciones a la matriz de transicin de rea dirigiendo los cambios de uso del suelo hacia la
imagen objetivo detectado en los talleres de planeacin participativa.
Tabla IV-9 Valores de importancia territorial inicial y valores de relaciones intersectoriales derivados de la
matriz de cambio
Particularmente, se mantuvo constante la superficie de agricultura de riego, determinando que se debe

orientar el crecimiento urbano en suelo que no sea apto para la produccin intensiva de alimentos. Por otro
lado, se conserv la superficie actual de los ecosistemas y se previ un cambio de la mitad de la superficie
154
de bosque templado perturbado a bosque templado conservado, como resultado de la restauracin

ecolgica.
Para hacer compatibles la tabla de relaciones intersectoriales con la matriz de cambio, los valores de rea
de transicin fueron transformados a valores en el rango de -3 a +3 con base en el valor ms elevado de
la matriz de rea de transicin, en este caso la superficie de riego que no cambia en el periodo considerado.
La matriz utilizada en la simulacin KSIM se presenta en la Tabla IV-9 y los resultados en la Figura IV-12
Figura IV-12 Tendencias de la importancia sectorial territorial en la imagen ideal
ca = cuerpos de agua, ar = agricultura de riego, at = agricultura de temporal, ov = otros tipos de vegetacin, ah= asentamientos
humanos, bt = bosque templado, btp = bosque templado perturbado, mat = matorral, pzi = pastizal inducido, pzn = pastizal natural,
sbc = selva baja caducifolia, sbcp = selva baja caducifolia perturbada.
155
IV.4.3 Escenario estratgico espacial

IV.4.3.1 Consideraciones generales
Aprovechando los anlisis presentados en el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente de Guanajuato,
Visin 2012 del Gobierno de Guanajuato, se presentan las estrategias propuestas como soluciones a
problemticas asociadas al territorio, presentadas por cada una de las regiones derivadas del esquema de
regionalizacin geogrfica, social y econmica propuesta en este programa y reagrupadas conforme a lo
dispuesto por el reglamento de la Ley de Planeacin vigente.
Regin I Noreste
En esta regin las estrategias deben dirigirse al fomento de la conservacin, proteccin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, y de manera especfica a las polticas coordinadas con la
SEMARNAT en el rea Natural Protegida de carcter federal, Reserva de la Biosfera Sierra Gorda de
Guanajuato.
Se sugiere fomentar proyectos ecotursticos para aprovechar la posibilidad ofrecida por las rutas que
comunican ciudades coloniales de la Regin II Norte, como Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia
Nacional y San Miguel de Allende a esta parte del Estado.
Es importante prever una estrategia de red de proveedores locales de este tipo de servicios, as como la
promocin de proyectos productivos para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
mejora en la calidad de vida de los habitantes.
Se deben, igualmente, crear o mantener corredores ecolgicos que garanticen la circulacin de las
especies de fauna en la regin, evitando interrupciones derivadas de la ampliacin de carreteras que
comunican el interior de la entidad con la carretera federal 57.
Regin II Norte
En esta regin las estrategias deben prever medidas de proteccin y restauracin de suelos degradados
por la erosin elica y pastoreo extensivo. Gran parte de la zona necesita ser reforestada. La escasez de
agua debe ser mitigada con el uso controlado del agua, evitando fugas y mtodos de riego poco eficientes.
Debern utilizarse estrategias de manejo integral de residuos, principalmente slidos urbanos.
La Sierra de Lobos, correspondiente a los municipios de San Felipe y Ocampo, y el Megaparque Ecolgico
en Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional y Pea Alta en San Diego de la Unin sern
gestionados con base en sus planes de manejo.
156
Regin III Centro

En el rea comprendida por las subregiones 5 y 6, se presentan problemas en torno a la conservacin de
la biodiversidad, contaminacin del agua y aire. Es necesaria la definicin de corredores biolgicos que
permitan el flujo de la fauna en el rea del corredor industrial Len-Salamanca. En cuanto al tema
hidrolgico, es necesario aplicar medidas que detengan el deterioro del Ro Turbio; en este sentido, se
requiere la implementacin de esquemas a nivel municipal que promuevan la justa valoracin del recurso
hdrico, especialmente en los grandes centros urbanos de la Regin III Centro. Para ello se propone la
creacin de fondos ambientales municipales. Los recursos econmicos que los municipios obtengan por
dicha va seran destinados a la ejecucin de acciones de conservacin y restauracin en las zonas altas
y de recarga de la zona referida. El involucramiento de las comunidades aledaas a las reas que queden
sujetas a procesos de reforestacin o conservacin, ser un componente clave en el xito de tales
acciones. Por ltimo, es necesario fortalecer los programas de seguimiento y mejoramiento en la calidad
del aire dentro de los centros urbanos con mayor densidad de poblacin de la regin.
El uso del agua para agricultura debe ser ms eficiente e incluso reducirse, hacia el oriente de la Regin
III Centro subregin 7-, preservando las reas destinadas a dicha actividad que se encuentran ubicadas
a lo largo del corredor Salamanca-Celaya-Quertaro. Simultneamente, deben promoverse acciones que
detengan la contaminacin del ro Lerma en el tramo Celaya-Salamanca, as como de la existente en el ro
Laja. Por otro lado, deben fortalecerse o actualizarse los programas de manejo para las cuatro ANP de
competencia estatal decretadas en esta zona de la Regin III Centro Cuenca Alta del Ro Temascato,
Presa de Neutla y su zona de influencia, Cerros El Culiacn y La Gavia, y Sierra de los Agustinos).
Finalmente, el crecimiento urbano dentro de la Regin III Centro debe orientarse hacia zonas agrcolas de
temporal poco frtiles o hacia los lotes baldos existentes dentro de los centros urbanos.
Regin IV Sur
Debe fomentarse la creacin de parques ladrilleros y cambios en los sistemas de quemado. Al suroeste de
la regin, debe reducirse el consumo de agua destinada a la agricultura de riego a travs de la
implementacin de tcnicas de ahorro de este recurso y fomentando el cambio en los patrones de cultivo.
Es necesario fortalecer la concurrencia por parte de los municipios en cuyo territorio se ubica una ANP,
especialmente en el caso de Sierra de los Agustinos, Cerros El Culiacn y La Gavia y Laguna de Yuriria y
su zona de influencia. En el caso de esta ltima y dado su perfil estratgico en el mbito econmico, debe
procurarse no slo su restauracin sino tambin el desarrollo econmico sustentable de las comunidades
que hacen uso directo de los recursos de dicha ANP.
La presencia de algunas zonas con alta biodiversidad situadas cerca de reas con alta concentracin
humana, obliga a desarrollar estrategias para la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
En esta regin se cuenta con varias de las ANP de mayor potencial turstico del Estado, que son la laguna
de Yuriria (en su porcin de Valle de Santiago), el lago Crter la Joya, las Siete Luminarias en Valle de
157
Santiago y Las Musas en Manuel Doblado, por lo que se deber fortalecer la economa local con proyectos
ecotursticos y de uso sustentable de recursos naturales. En esta regin tambin ser importante preservar
los corredores ecolgicos entre las ANP existentes para evitar que las poblaciones de fauna no se aslen,
con consecuencias muy graves sobre la sobrevivencia de las especies y por ende sobre la biodiversidad.
IV.4.3.2 Imagen objetivo

Derivado de lo expuesto en los talleres, el contexto previsto para el escenario ptimo y las consideraciones
anteriores, se han definido las siguientes premisas para desarrollar la imagen objetivo o deseable para la
entidad en el 2035.
1. Asentamientos humanos.
La superficie de stos abarcar la existente en 2013, adems de la
compuesta por las reas de crecimiento definidas a partir de las proyecciones de crecimiento
poblacional. Dichas zonas de crecimiento se ubicarn en tierras agrcolas menos frtiles y/o en
reas no cubiertas por ecosistemas naturales.
2. Ecosistemas. Se mantendr la superficie actual de ecosistemas, a la cual se sumarn las
superficies de los ecosistemas perturbados que sern restauradas.
3. Agricultura. Se mantendr la superficie del 2013 de agricultura de riego.
4. Ganadera. Se transformar de extensiva a intensiva.
5. Industria. Se definirn zonas industriales con base en los parques existentes en 2013, as como en
reas seleccionadas con base en su aptitud por la Secretara de Desarrollo Econmico
Sustentable.
158
El mapa del escenario estratgico o imagen objetivo del territorio estatal al 2035, qued como sigue:
Figura IV-13 Mapa imagen objetivo del territorio al 2035 para el Estado de Guanajuato
159
V.
MODELO DE ORDENAMIENTO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO
V.1 Construccin del modelo

El modelo descrito en este captulo ha sido elaborado con un enfoque coherente con los retos de la
globalizacin y el desarrollo, incluidos los riesgos que ello genera. Se trata de un modelo de ciudades y
territorios innovadores, capaces de encontrar un equilibrio entre los aspectos de competitividad econmica,
cohesin y desarrollo social, as como de sostenibilidad ambiental y cultural.
Dicho modelo concibe el ordenamiento del desarrollo urbano y ecolgico
territorial bajo una nueva
perspectiva tica de este binomio. Es por ello que se han debido dejar de lado las divisiones administrativas
de planeamiento convencional y se ha optado por buscar nuevas escalas de trabajo, con una visin
regional, y as
ser ms reflexivos, ms realistas al abordar los temas ambientales y detectar las
problemticas, las oportunidades y las soluciones con mayor sensibilidad. Pero sobre todo se busca,
mediante estos esfuerzos, hacer compatibles el modelo ecolgico y el modelo urbano, con las
singularidades y capacidades del medio fsico de las regiones.
Con todas estas acciones se pretende
llegar a tener un territorio innovador; pero cabe destacar que es necesario que el territorio de la entidad
asuma una postura ms ambiciosa y garante de intervencin positiva en el medio ambiente, una postura
de proteccin activa que implique la recuperacin de los sistemas naturales y la rehabilitacin reas
urbanas degradadas en sus aspectos fsicos, sociales y econmicos.
En el proceso para disear el futuro del territorio, la participacin ciudadana ha sido elemento clave para
establecer de manera analtica los conflictos y las presiones que ejercen los diferentes sectores de la
entidad hacia el medio ambiente; as como para llegar al objetivo para el ao 2035 en este rubro, punto de
partida para el establecimiento de los objetivos siguientes:
V.1.1 Objetivo general

Zonificar el territorio en unidades de gestin ambiental y territorial (UGAT) homogneas, con base en la
aptitud territorial y los dems resultados de los anlisis derivados de las etapas de diagnstico y pronstico,
para facilitar la gestin territorial y evitar los conflictos entre usos del suelo.
V.1.2 Objetivos especficos

1. Fortalecer el inventario de reas naturales protegidas para salvaguardar el patrimonio natural del
Estado.
2. Establecer las reas sujetas a polticas de conservacin para resguardar los ecosistemas de
matorral xerfilo, bosque templado y bosque tropical caducifolio.
160
3. Recuperar los ecosistemas perturbados para someterlos a un sistema sustentable
de
aprovechamiento de productos maderables y no maderables, que apoye a dicha industria y

disminuya la explotacin clandestina.
4. Mantener la superficie estatal de reas dedicadas a la agricultura sustentable
de riego por
considerarse de valor estratgico.

5. Establecer reservas territoriales36 para el crecimiento de los asentamientos humanos.
6. Fortalecer la organizacin y administracin del desarrollo urbano y del ordenamiento sustentable
del territorio.
7. Desarrollar un Sistema Estatal de Coordinacin para la administracin sustentable del territorio y
la ejecucin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
V.1.3 Mtodo para el diseo de las Unidades de Gestin Ambiental y Territorial (UGAT)
El patrn de desarrollo territorial que se describe fue creado tomando en cuenta las conclusiones de los
talleres de planeacin participativa y el anlisis exhaustivo realizado en las fases de caracterizacin,
diagnstico y prospectiva.
Asimismo, con el propsito de integrar la gestin territorial derivada de los ordenamientos territoriales y de
la cual emanan los ordenamientos ecolgicos, se ide un mtodo para definir las UGAT, que toman en
cuenta criterios vinculados con la planeacin urbana y la planeacin con enfoque ecolgico.
En ese sentido para la definicin de unidades de gestin o zonificacin del territorio, se busc, como ya se
indic, que stas fueran homogneas, facilitaran su administracin posterior y que se disminuyeran los
conflictos entre usos de suelo utilizando como criterio primordial la aptitud territorial obtenida a partir de los
estudios generados durante el diagnstico y diseo de escenarios.
De manera particular, se establecieron las siguientes guas de trabajo:
1. Identificar las reas de riego a las que se asignarn instrumentos que garanticen su permanencia,
evitando que cambien de uso en el futuro y garantizando el uso racional del agua.
2. Delimitar las reas con aptitud para la conservacin para luego asignar a cada una los
instrumentos que mantengan su estado presente (el caso de bosques y matorrales), o bien, que
recuperen sus funciones (los ecosistemas perturbados) .
3. Definir reas de crecimiento urbano sobre la base de las proyecciones de poblacin y las
necesidades de vivienda a mediano y largo plazo desde la perspectiva estatal, respetando la
36 stas deben ubicarse en zonas de bajo valor ecolgico; que no estn destinadas a la agricultura de riego; que limiten la necesidad de desplazamientos de la
poblacin por motivos de trabajo y; que permitan reas de amortiguamiento entre la industria y los asentamientos humanos.
161
competencia de los ayuntamientos en lo relativo a detallar la planeacin territorial en sus

respectivas jurisdicciones.
4. Considerar los instrumentos de planeacin territorial vigentes, concretamente los relativos a
ordenamiento ecolgico y reas naturales protegidas.
5. Analizar con mayor profundidad las unidades ubicadas a lo largo de los principales corredores
industriales, dando solucin a los conflictos entre los sectores agrcola, industria y asentamientos
humanos, facilitando igualmente la asignacin de reas a uno u otro sobre la base de cercana a
las UGAT existentes.
El procedimiento seguido para determinar las unidades de gestin se realiz en dos fases; en la primera
se realizaron 4 pasos con los que fue posible determinar las unidades de gestin ambiental (UGA); en la
segunda fase37 se realizaron 4 pasos ms para analizar, desde la perspectiva territorial, aquellas unidades
susceptibles de ser divididas y facilitar con ello su gestin posterior. De esta manera, todas las unidades
obtenidas como resultado del proceso descrito, se denominan ahora unidades de gestin ambiental y
territorial (UGAT). A continuacin se describen las variables y pasos seguidos:
Paso 1. UNIDADES DE PAISAJE. En el trazo se utilizaron como insumo los paisajes terrestres del
estudio tcnico para el ordenamiento ecolgico de la entidad, elaborados por la Universidad
Autnoma del Estado de Morelos en 2005. Dichos paisajes fueron definidos con base en relieve,
edafologa y uso actual de suelo.
Paso 2. REAS NATURALES PROTEGIDAS. Sobre la base de los poligonales de estas reas se
crearon unidades especficas que se insertan en la zonificacin previa, para evitar que se
sobrepongan o coexistan dos instrumentos de planeacin.
Paso 3 AFINACIN DE LAS UNIDADES DE PAISAJE. Detallado de lmites de las unidades de
paisaje utilizando mapas de uso de suelo y vegetacin reciente a escala 1:50,000. Esto permiti la
divisin de algunas unidades en varias UGAT homogneas.
Paso 4. CORREDORES ECOLGICOS. Se definieron unidades que garanticen el flujo de fauna
entre zonas prioritarias para la conservacin de ecosistemas y biodiversidad. Dichas UGAT deban
contar con un elevado porcentaje de cobertura vegetal para facilitar el proceso de migracin y
evitar la prdida de fauna.
Paso 5. REAS URBANAS ACTUALES. Las superficies actuales de los asentamientos urbanos 38
fueron designadas como UGAT.
37 Utilizando la gua metodolgica para Programas de Ordenamiento Territorial de mbito regional (SEDESOL, 2011)
38 reas con ms de 2,500 habitantes segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 (INEGI, 2010).
162
Paso 6 REAS DE CRECIMIENTO URBANO. Se calcul el rea necesaria para la expansin de

las reas urbanas identificadas en el paso anterior, utilizando como base las proyecciones de
crecimiento poblacional. Con la finalidad de dejar a los municipios la posibilidad de identificar con
mayor precisin las reas ms aptas para el crecimiento, se triplicaron las reas obtenidas del
clculo de superficie de crecimiento a partir del aumento poblacional y de la densidad actual. Se
trazaron alrededor de las reas urbanas actuales las UGAT, procurando que stas tuvieran la
superficie urbanizable calculada, evitando incluir reas prioritarias para la conservacin de los
ecosistemas y de la biodiversidad con valores mayores a 7.5 de un mximo de 10, a menos que
stas tuvieran un rea menor a 5 ha, y de ser posible, excluyendo las de riego de alta fertilidad.
Las UGAT as obtenidas se insertaron en la zonificacin anterior.
Paso 7. FRAGMENTACIN Y TIPO DE TENENCIA DE LA TIERRA39. Al considerar ambas
variables, fue posible identificar las unidades ms pulverizadas en cuanto a tenencia y las que
deberan incluirse en las polticas pblicas para abordar los procesos de gestin territorial bajo un
enfoque de desarrollo agrario. Este criterio no se utiliz cuando se obtuvieron unidades con una
superficie menor a 1,000 hectreas.
Paso 8. ZONAS INDUSTRIALES. Se crearon nuevas UGAT tomando como base el mapa de
aptitud industrial, los lmites de los parques industriales y los principales corredores industriales
(corredor urbano central a lo largo de la carretera federal 45 y de la autopista 45D entre Len y
Celaya, carretera federal 57 Quertaro-San Luis Potos, carretera Irapuato- Pnjamo, carretera
Salamanca- Morelia, Carretera Silao de la Victoria- Guanajuato y Guanajuato-San Luis Potos,
carretera Celaya Acmbaro, carretera Len - San Francisco del Rincn).
Una vez definida la superficie para cada una de las unidades de gestin, se procedi a agruparlas bajo los
siguientes criterios: poltica ambiental, ecosistema o actividad dominante, presencia de importantes reas
por restaurarse, presencia de predios agropecuarios y tcnica dominante.
Con los grupos de UGAT identificados y considerando tanto las polticas de ordenamiento ecolgico que
seala el reglamento en la materia de la LGEEPA, como las polticas de ordenamiento urbano-territorial
fundamentadas en el CTEMG, se procedi a redactar los lineamientos, estrategias, criterios y directrices
necesarias para la gestin de dichas unidades. Finalmente, la informacin relativa a cada UGAT se plasm
en las fichas que forman parte del anexo tcnico.
39 Se aclara que no fue posible conformar unidades de gestin particulares para las grandes intervenciones tursticas al interior de las ciudades, ni en el caso de
las zonas de combate a la pobreza urbana y rural, como lo requiere la metodologa SEDESOL, sin embargo, estos casos sern abordados a travs de polticas
pblicas y de los programas de ordenamiento locales.
163
V.2 Polticas de ordenamiento ecolgico

V.2.1 rea natural protegida
Zona del territorio nacional y aquella sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde
los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que
requiere ser preservada o restaurada.
Figura V-1 Mapa de reas Naturales Protegidas decretadas para el Estado de Guanajuato
Bajo esta poltica en la entidad se tienen decretadas 24 ANP 40, cada una de ellas representa una UGAT
para efectos del PEDUOET . La superficie cubierta por dichas UGAT es de 6,074.62 km2 equivalentes al
19% de la superficie estatal.
40 Las ms grandes en trminos de superficie son: Sierra Gorda de Guanajuato, Sierra de Lobos y Sierra de Pnjamo. El listado completo se puede consultar en
el anexo tcnico.
164
V.2.2 Proteccin
Se busca salvaguardar las reas de flora y fauna relevantes, dadas sus caractersticas, biodiversidad,
bienes y servicios ambientales, tipo de vegetacin o presencia de especies con algn status en la NOM059-SEMARNAT-2010. Para lograr dicha salvaguarda, el aprovechamiento deber ser limitado, con el fin de
asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos. Adems, para garantizar un
beneficio a los dueos o poseedores de los terrenos en cuestin, se permite bajo ciertas condiciones el
uso con fines recreativos, cientficos o ecolgicos. No se recomiendan actividades productivas o
asentamientos humanos no controlados.
Figura V-2 Mapa de reas sujetas a Poltica de Proteccin para el Estado de Guanajuato
Bajo esta poltica se definieron 58 UGAT, mismas que cubren una superficie de 2,696.50 km 2 equivalentes
al 8% de la superficie estatal.
165
V.2.3 Conservacin
Tiene como objetivo mantener las estructuras y los procesos en aquellas reas con elevada biodiversidad
e importantes bienes y servicios ambientales, cuyos usos actuales o los que se proponen no interfieren con
sus funciones ecolgicas relevantes y donde el nivel de degradacin ambiental no ha alcanzado valores
significativos. La prioridad es reorientar la actividad productiva hacia el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, reduciendo o anulando la presin sobre ellos. Se fomenta en ciertas reas la
actividad forestal para la extraccin de productos maderables y no maderables.
Figura V-3 Mapa de reas sujetas a Poltica de Conservacin para el Estado de Guanajuato
Bajo esta poltica se definieron 61 UGAT, mismas que cubren una superficie de 2,546.24 km 2 equivalentes
al 8% de la superficie estatal.
166
V.2.4 Restauracin
Es una poltica transitoria dirigida a zonas que por la presin de diversas actividades antropognicas o de
cambio climtico han sufrido degradacin en la estructura o funcin de sus ecosistemas y en las cuales es
necesario restablecer las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los procesos naturales
inherentes.
Logrado dicho objetivo, se aplica alguna otra poltica, preferentemente de proteccin o
conservacin.
Figura V-4 Mapa de reas sujetas a Poltica de Restauracin para el Estado de Guanajuato
Bajo esta poltica se definieron 194 UGAT, mismas que cubren una superficie de 6,672.77 km2 equivalentes
al 21.8% de la superficie estatal.
167
V.2.5 Aprovechamiento sustentable

Esta poltica se asigna a aquellas zonas que por sus caractersticas, son aptas para el uso y manejo de
los recursos naturales, en forma tal que resulte eficiente, socialmente til y que no impacte negativamente
sobre el ambiente. Incluye las reas con elevada aptitud actual o potencial para varias actividades
productivas como el desarrollo urbano y las actividades agrcolas, pecuarias, comerciales, extractivas,
tursticas e industriales. Se propone adems que el uso y aprovechamiento actual se reoriente a la
diversificacin de actividades de modo que se registre el menor impacto negativo al medio ambiente.
Figura V-5 Mapa de reas sujetas a Poltica de Aprovechamiento Sustentable para el Estado de
Guanajuato
Bajo esta poltica se definieron 423 UGAT, mismas que cubren una superficie de 12,593.48 km2
equivalentes al 41.14% de la superficie estatal.
168
V.3 Modelo de regionalizacin estatal

La poltica de aprovechamiento sustentable se aplica a aquellas reas
que, por sus caractersticas
inherentes, son apropiadas para el uso y manejo de los recursos naturales, o son reas socialmente tiles
y esa gestin y/o utilizacin de recursos no impacta de forma negativa sobre el ambiente. Se incluyen
reas con elevada aptitud
productiva, as como tambin reas con caractersticas potenciales para
diversas actividades productivas, como son: desarrollo urbano, actividades agrcolas, pecuarias,
comerciales de extraccin, tursticas e industriales.
Bajo el enfoque de desarrollo sustentable, el Gobierno del Estado ha buscado reorientar las polticas
pblicas, particularmente las sectoriales, con el fin de lograr una mejor distribucin de los recursos pblicos
y fijar de manera puntual las prioridades de desarrollo de la entidad. Para tal propsito, se ha optado por la
regionalizacin de la entidad, de manera que se propicie una estrecha relacin entre los sistemas poltico
y administrativo al interior de stas y hacia afuera, donde cada regin aporte propuestas y a su vez la suma
de dichas propuestas regionales se transforme posteriormente en la propuesta de desarrollo de la entidad.
En este sentido, las regiones responden a una caracterizacin homognea geogrfico-ambiental y
socioeconmico-espacial, que permita definir la vocacin regional en territorios sustentables.
El objetivo de la regionalizacin, por tanto, es identificar y diferenciar los componentes de excelencia que
cada regin posee, permitiendo interrelacionarlos de manera que cada regin constituya un perfil territorial
nico y as, bajo esa diferenciacin, lograr la cohesin y el equilibrio social de la entidad, que implica
adems, la inclusin de todos los habitantes del Estado a favor del desarrollo social. De ah que cada regin
propuesta, posee espacios y actividades innovadoras que le aportan su propio valor, singularidad y un
perfil diferenciado, tanto a los espacios territoriales como a sus ncleos de poblacin.
De ah que las polticas y estrategias regionales constituyen otro componente indispensable para impulsar
la ordenacin y sustentabilidad del territorio. Tambin son la base para coordinar los esfuerzos de la
administracin pblica para promover y compensar a las regiones de menor desarrollo y la ordenacin de
las regiones ms desarrolladas, a fin de alcanzar un desarrollo ms equilibrado y sustentable.
V.3.1 Regiones y subregiones

Considerando lo anterior y segn el artculo 14 del Reglamento de la Ley de Planeacin para el Estado de
Guanajuato, se han definido cuatro regiones y diez subregiones como se observa en la Figura V-6 y Figura
V-7 respectivamente.
169
Figura V-6 Mapa de Regiones del Estado de Guanajuato
170
Figura V-7 Mapa de Subregiones del Estado de Guanajuato
171
172
Dicha regionalizacin responde adems, a la necesidad de integrar de manera organizada la participacin

de la ciudadana al Sistema Estatal de Planeacin, misma que es fundamental para contar con territorios
equilibrados en cuanto a competitividad econmica, cohesin y desarrollo social; todo ello en un marco de
sustentabilidad ambiental y cultural. Se pretende adems, que los territorios de la entidad logren disear
su futuro a travs del liderazgo, de la participacin de las personas mediante procesos innovadores y de
una adecuada adhesin interinstitucional.
173
V.4 La red de ciudades

Dadas las condiciones econmicas actuales y en un marco de interacciones globales, la idea de redes y
flujos prevalece sobre la idea tradicional del territorio. El binomio ciudad-territorio interconectado es un
concepto que abarca estrategias competitivas, aptas para un desarrollo equilibrado. Dicho binomio se basa
en conceptos como la complementariedad, la sintona cultural, la localizacin geogrfica, el tamao y perfil
de los ncleos urbanos; donde las conexiones entre las ciudades facilitan los intercambios de orden social,
cultural, econmico y poltico.
Bajo este concepto de red de ciudades, la regionalizacin por s sola no es suficiente si antes no se han
establecido los vnculos necesarios y las alianzas estratgicas entre las ciudades y sus territorios, de
acuerdo a su vocacin. Dichos vnculos tienen como fin ir logrando el establecimiento de una red urbana
basada en la complementariedad y apoyados en las fortalezas locales; ello para mejorar la coherencia y la
integracin del territorio de la entidad.
La estructura y organizacin del sistema de ciudades de la entidad sern decisivas en la capacidad que
tendr el territorio para captar, generar y difundir de manera eficaz las innovaciones e iniciativas para
mejorar la competitividad y para atraer personas y empresas vinculadas a la nueva economa.
De ah que el planteamiento de este modelo, integrado como una red ciudades y no como un sistema
aislado
de ciudades independientes, debe ofrecer una base slida que proporcione los elementos
necesarios para configurar una estructura urbana policntrica que permita incorporar las zonas ms dbiles
de la entidad a los procesos de desarrollo de la misma; y a la vez, permita que aumente el rango global y
las opciones de desarrollo futuro del sistema de ciudades en su conjunto.
Este enfoque pretende facilitar los intercambios de orden social, cultural, econmico y poltico mediante el
establecimiento de vnculos y alianzas estratgicas entre las ciudades y sus territorios, de acuerdo a su
vocacin, para lograr una red urbana basada en la complementariedad; mejorando as la coherencia y la
integracin del territorio de la entidad. Tal visin se fundamenta en los siguientes elementos:
complementariedad, sintona cultural, localizacin geogrfica, tamao y perfil de los ncleos urbanos,
impulso de fortalezas locales, difusin de las innovaciones e iniciativas, y mejora de la competitividad.
174
Figura V-8 Modelo de Red de Ciudades para el Estado de Guanajuato al 2035
En el marco de las polticas de conservacin y preservacin del territorio estatal, la red de ciudades se
centra en cinco componentes:
1. Las zonas metropolitanas del corredor urbano central integrado por los nodos metropolitanos,
organizados en un sistema urbano policntrico ubicado a lo largo de la carretera federal 45.
2. Las ciudades de articulacin regional, que por su ubicacin y tamao, dinamizan los procesos de
desarrollo de las regiones equilibrando el desarrollo del territorio estatal.
3. Las ciudades y zonas de patrimonio urbano-arquitectnico, que constituyen espacios de gran valor,
calidad y atractivo turstico.
4. Las ciudades de vinculacin urbano-rural, que desempean un papel esencial para el desarrollo
econmico de las zonas rurales, por su predominancia de actividades primarias y que requieren
acciones de consolidacin de la articulacin para la integracin de las localidades rurales.
5. Las comunidades rurales, representadas por localidades con una poblacin menor a 2,500
habitantes.
175
La estructura resultante busca el logro de los objetivos de crecimiento sustentable del territorio, compatible
con los aspectos bsicos de: oferta urbana, preservacin de la identidad, equilibrio territorial e incorporacin
de las zonas ms dbiles a los procesos del desarrollo, en trminos socioeconmicos y ambientales.
La estructura regional que se ha propuesto, ofrece al Estado un elemento bsico de articulacin territorial
que permite generar dinmicas de desarrollo, crear una estructura de equilibrio territorial y a la vez,
aprovechar los diversos activos y oportunidades existentes.
Los conceptos de integracin exterior, policentrismo y magnetismo territorial, mencionados en este modelo,
tienen su aplicacin prctica de las siguientes formas:
Fortalecen la identidad y el atractivo de las ciudades y los pueblos del Estado, mediante el apoyo
de sus fortalezas y el impulso de proyectos que mejoren su calidad urbana y su capacidad
competitiva.
Dotan de una estructura adecuada los espacios urbanos que estn en proceso de transformacin,
configurando paulatinamente el corredor urbano central. Esta configuracin abarca los espacios
metropolitanos Len-Silao de la Victoria, Irapuato-Salamanca y Celaya-Quertaro.
Mejoran las interrelaciones entre los sistemas urbanos de la entidad y con los del exterior de la
entidad.
Muestran al exterior los elementos atractivos del territorio de la entidad como son: la calidad del
paisaje, el patrimonio cultural y el sistema rural; a fin de que lleguen a ser valorados como activos
bsicos de la calidad de vida del territorio.
Estructuran y promueven la Sierra Central como un parque de rango estatal con proyeccin
nacional. Dicho parque ha de ser modelo de excelencia territorial, que integre zonas naturales,
centros urbanos, elementos patrimoniales y ncleos rurales; caracterizado por su calidad y por la
posibilidad de ser lugar de residencia, trabajo y ocio.
Crean un sistema de infraestructura de transporte para personas y mercancas, que conecte

eficazmente el espacio regional con el espacio nacional, aprovechando las ventajas locales; de
modo que llegue a ser reconocido como espacio central de gestin logstica a nivel nacional.
Desarrollan espacios orientados a las actividades de investigacin y desarrollo, como elementos

determinantes del potencial econmico y cientfico de la entidad para configurarse como un mbito
de liderazgo regional.
Mejoran el equipamiento de las ciudades medias, para elevar sus niveles de servicio, a fin de
ofrecer a sus pobladores la calidad de vida que requieren. De manera que stas tengan la
capacidad de aumentar su atractivo como centros de residencia y actividades diversas.
Permiten disear estrategias territoriales regionales orientadas a potenciar modelos de desarrollo

endgeno que permitan que las actividades de las zonas rurales se adapten a las exigencias del
mercado; a la vez que posibilite la introduccin de nuevas actividades en estas zonas, generando
nuevos empleos de calidad.
176
V.4.1 Zonas metropolitanas del corredor urbano central

El modelo en la Figura V-8 propone la consolidacin del corredor urbano central, donde se ubican las tres
zonas metropolitanas ms importantes del Estado y donde se concentra la mayor parte de la poblacin y
de las actividades terciarias. En torno al corredor urbano central (el diamante del centro de Mxico), que
cuenta con grandes infraestructuras y es el soporte de muy diversas actividades econmicas; se encuentra
un conjunto de atractivas ciudades medias y centros rurales, con vocacin de liderar y articular diversos
procesos de dinamizacin (sobre todo en los extensos espacios rurales del norte y sur).
El modelo est estructurado en nodos metropolitanos, organizados en un Sistema Urbano Policntrico a lo
largo de un Corredor, entre la Zona Metropolitana de Len, integrada por Len, Silao de la Victoria, San
Francisco del Rincn y Pursima del Rincn; la Zona Metropolitana Irapuato-Salamanca; y la Zona
Metropolitana Laja-Bajo, integrada por Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Cortazar,
Jaral del Progreso, Santa Cruz de Juventino Rosas, Tarimoro y Villagrn, que en conjunto representan el
motor del desarrollo de la entidad, el liderazgo de los procesos de desarrollo territorial y el ncleo en torno
al cual pueden articularse nuevos ejes de desarrollo regional, De este modo, se genera un espacio urbano
equilibrado internamente, un espacio ms competitivo y ms atractivo para los residentes y visitantes.
Esta configuracin tambin da pauta para que en torno a este ncleo puedan articularse los corredores de
desarrollo regional. Al sur se conectara con el mbito territorial Morelia-Pacfico y con el Valle de Mxico;
al oeste se conectara con Guadalajara, al norte con Aguascalientes y San Luis Potos- Golfo de Mxico y
al nororiente con el norte del pas a travs de la carretera federal 57.
Una concepcin integradora del desarrollo urbano del corredor urbano central implica un aumento en las
capacidades de las ciudades, las cuales tienen que ver con factores esenciales como rango urbano,
potencial productivo, diversidad social, econmica y territorial; que no seran de esta magnitud si se analiza
a cada una de las ciudades y zonas metropolitanas por si solas. Al unir las aptitudes y capacidades de las
ciudades que conforman el corredor urbano central, es posible alcanzar una masa crtica que permite
establecer estrategias de crecimiento y a la vez, ordenar procesos que, en un marco de fragmentacin
municipal, se caracterizan por su dispersin y falta de coherencia. Por ello, es necesario articular
adecuadamente los espacios de conexin; una manera de hacerlo es mediante acciones de mejora
urbanstica y localizacin de espacios que favorezcan la unificacin de los mercados de trabajo y una
verdadera integracin funcional de los municipios, respetando la identidad e imagen de cada ncleo.
V.4.2 Ciudades de articulacin regional

Este componente (ver Figura V-8) est integrado por las ciudades y zonas metropolitanas localizadas fuera
del corredor urbano central, en las zonas norte y sur del Estado, lo que permite que stas puedan asumir
177
una mayor centralidad y protagonismo. Se caracterizan por ser centros que han experimentado un
crecimiento demogrfico lento, pero su dinamismo les diferencia de la dinmica de los espacios rurales.
En esta categora se encuentran las localidades: al norte, San Felipe y San Luis de la Paz; al sur, Pnjamo,
Acmbaro, Valle de Santiago, Zona metropolitana Pnjamo-La Piedad y la Zona Metropolitana de Yuriria,
Uriangato y Morolen.
La finalidad de las ciudades de esta red es que logren facilitar una mayor centralidad y sean capaces de
dinamizar los procesos del desarrollo de las regiones, asegurando una mayor disponibilidad de servicios
y equipamientos de educacin y salud. Derivado de lo anterior, se pretende
que las ciudades que
conforman esta red sean capaces de lograr lo siguiente:
Fortalecimiento de los recursos territoriales locales y regionales.
Consolidacin las funciones productivas.
Impulso de iniciativas de cooperacin entre municipios.
Ordenamiento eficaz de los procesos de urbanizacin.
Impulso de los atractivos urbanos.
Mejora de la imagen urbana.
Impulso de sus elementos de valor histrico y natural.
Articulacin de los entornos rurales.
V.4.3 Ciudades y zonas con patrimonio urbano-arquitectnico

Este grupo se integra por ciudades y zonas que constituyen espacios y centros urbanos de gran valor,
calidad y atractivo que poseen monumentos arqueolgicos, artsticos y/o histricos, que por sus
caractersticas proponen una oferta turstica innovadora en torno a la cultura y las tradiciones de los
pueblos del Estado, aportando un componente importante para el desarrollo de las regiones donde se
ubican.
En esta categora se encuentran Guanajuato y San Miguel de Allende ambas reconocidas como ciudad
patrimonio de la humanidad, las zonas arqueolgicas Plazuelas, Peralta, Caada de la Virgen, El Cporo,
Cerro de los Remedios y Arroyo Seco, as como los pueblos mgicos Mineral de Pozos, Jalpa de Cnovas,
Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Salvatierra y Yuriria.
V.4.4 Ciudades de vinculacin urbano-rural

En esta categora (ver Figura V-8) se encuentran las ciudades y localidades que incluyen el resto de las
cabeceras municipales, que se encuentran estrechamente vinculadas a sus entornos rurales y adems
tienen un papel esencial en la articulacin del territorio en su conjunto. Aunque con rasgos muy
diferenciados, con una evolucin heterognea y con bases econmicas especficas, este grupo de ncleos
178
urbanos presenta ciertos rasgos comunes, que lo convierten en un elemento clave de equilibrio territorial y
ofrecen una base urbana con gran potencialidad para aprovechar las oportunidades de desarrollo territorial
existentes en diferentes mbitos del Estado. Son ciudades que desarrollan un papel primordial en la
prestacin de servicios urbanos (salud, educacin, administracin, comercio, entre otros), son de carcter
intermedio, pero con cierta dimensin urbana y con una poblacin demandante.
De este modo, las ciudades de vinculacin rural hacen accesibles los servicios bsicos a amplias zonas
del territorio que, sin ellas, se habra aumentado el grado de marginalidad en las reas rurales del Estado.
Su reducida dimensin urbana, aunada a la debilidad econmica y social de su entorno rural, es un factor
que limita la expansin funcional de estas ciudades.
Se requiere, por tanto, detectar las ventajas competitivas especficas de cada una de estas ciudades para
establecer estrategias de desarrollo y fortalecimiento urbano, que son esenciales para su futuro.
Esta red de ciudades, las cuales conforman el tercer escaln del sistema urbano. Al norte se encuentran:
Ocampo, San Diego de la Unin, San Jos Iturbide, Victoria, Doctor Mora, Xich, Tierra Blanca, Santa
Catarina y Atarjea; al centro Romita; al Sur se encuentran Ciudad Manuel Doblado, Cuermaro, Huanmaro,
Pueblo Nuevo, Abasolo, Jercuaro, Coroneo, Santiago Maravato, Tarandacuao y Tarimoro.
V.4.5 Comunidades rurales

Corresponde a todas las localidades de 2,500 habitantes que actan como centros rurales en sus
respectivos mbitos y consolidan el sistema de asentamientos humanos distribuidos por todo el territorio
del Estado.
179
V.5 Polticas de ordenamiento urbano-territorial

De acuerdo con el sistema urbano territorial propuesto, los ncleos urbanos atendern las polticas de
ordenamiento urbano-territorial41, que permitirn su fortalecimiento de acuerdo a sus caractersticas y al
rol especificado en el sistema de Red de Ciudades. Dichas polticas indican la orientacin de las medidas
que pretenden llevarse a cabo para para organizar y administrar el ordenamiento sustentable del territorio.
V.5.1 Consolidacin
Est orientada a incrementar tanto la densidad poblacional como el coeficiente de ocupacin del suelo en
los inmuebles ubicados dentro de los centros de poblacin; fomentando tanto el aprovechamiento de
espacios vacantes, lotes baldos y predios subutilizados, como el uso eficiente de la infraestructura pblica
y equipamiento urbano existente.
V.5.2 Mejoramiento
Con esta poltica se busca renovar las zonas deterioradas fsica y/o funcionalmente o en incipiente
desarrollo hacia el interior de los centros de poblacin. Asimismo, busca reordenar dichos asentamientos
reduciendo la incompatibilidad en los usos y destinos del suelo.
V.5.3 Conservacin urbana

Tiene como propsito mantener en ptimo funcionamiento la infraestructura, equipamiento urbano e
instalaciones para la prestacin de servicios pblicos; preservar las edificaciones, monumentos pblicos,
reas verdes y jardines, y el patrimonio cultural o arquitectnico; as como proteger y/o restaurar las
condiciones ambientales de los centros de poblacin.
V.5.4 Crecimiento
Su fin es ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin, ocupando reas o predios
susceptibles de aprovechamiento urbano, conforme a las disposiciones de los programas municipales.
41 Para efectos de conceptualizacin de las polticas urbano-territoriales se utiliz como fundamento lo dispuesto en los artculos 47, 147, 157, 161, 164, y 166 del
CTEMG
180
VI.
INSTRUMENTOS DE POLTICA
El CTEMG, en su artculo 41, fraccin VI establece que a fin de institucionalizar, ejecutar, controlar y
evaluar los resultados del PEDUOET, se deben puntualizar las medidas, mecanismos y disposiciones de
orden jurdico, tcnico o administrativo que hagan factible dicho proceso.
Ahora bien, los mecanismos de cotejo con los que se cumple lo dispuesto en cada aspecto del proceso
referido se enuncian a continuacin:
La institucionalizacin se refleja en la aplicacin de polticas de ordenamiento ecolgico y de

ordenamiento urbano-territorial a cada una de las UGAT definidas para el territorio estatal. Estas
ya fueron presentadas en el captulo V.
La ejecucin del PEDUOET debe apoyarse en los lineamientos u objetivos que han sido definidos
para cada UGAT, los cuales han de lograrse para cada uno de los horizontes de planeacin (corto,
mediano y largo plazos). Asimismo, para asegurar el logro de las metas definidas para cada UGAT
se han marcado diversas estrategias y acciones, las cuales se describen en los apartados
siguientes de este captulo.
Los criterios de regulacin, igualmente definidos para cada UGAT, han de apoyar la gestin y toma
de decisiones a nivel operativo, lo que permitir asegurar el control y apego a las polticas y
lineamientos que fueron definidos. Dichos criterios se describen tambin en este captulo.
La evaluacin de resultados del PEDUOET, habr de cotejarse con las metas e indicadores que
se detallan en las fichas que se han elaborado para cada UGAT. Dichas fichas constituyen, a su
vez, la base o punto de partida sobre los que el sistema de evaluacin, seguimiento y modificacin
del PEDUOET habr de funcionar, mismo que se describe en el captulo X de este documento.
VI.1 Lineamientos de ordenamiento

A continuacin se presentan los lineamientos u objetivos para cada grupo de unidades de gestin; se
omiten las metas en superficie y plazo por ser de ndole particular a cada unidad definida; tales metas
pueden ser consultadas en la ficha respectiva. En primera instancia se muestran los lineamientos de tipo
ecolgico y posteriormente los correspondientes al mbito urbano-territorial.
VI.1.1 Lineamientos de ordenamiento ecolgico
Poltica : PROTECCIN
Clave
de
Grupo
Ecosistema o
actividad dominante
Superficie de
ecosistema conservado
Lineamiento
181
1100
matorral xerfilo
> 80%
1200
pastizal natural
> 80%
1310
1320
bosque templado con

predominancia de
pino
bosque templado con
predominancia de
encino
Preservar el ecosistema de matorral recuperando las zonas

degradadas.
Preservar el ecosistema de pastizal natural recuperando las
zonas degradadas.
> 80%
Preservar el ecosistema de bosque templado de pino

recuperando las zonas degradadas.
> 80%
Preservar el ecosistema de bosque templado de recuperando

las zonas degradadas.
Superficie de
ecosistema conservado
Lineamiento
Poltica : CONSERVACIN
Clave
de
Grupo
Ecosistema o
actividad dominante
2110
matorral xerfilo y su
biodiversidad
50 a 80%
2120
bosque templado y su
biodiversidad
50 a 80%
2130
pastizal natural y su
biodiversidad
50 a 80%
2210
matorral xerfilo, su
biodiversidad y
recuperacin de zonas
degradadas
50 a 80%
2220
bosque templado, su
biodiversidad y
degradadas
50 a 80%
2230
pastizal natural, su
biodiversidad y
degradadas
50 a 80%
Conservar la biodiversidad y las funciones ecolgicas del

ecosistema de matorral, permitiendo el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales a beneficio de los
poseedores de la tierra, evitando la disminucin del capital
natural.
ecosistema de bosque templado, permitiendo el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales a
beneficio de los poseedores de la tierra, evitando la
disminucin del capital natural y recuperando las zonas de
bosque templado perturbado.
ecosistema de pastizal natural, permitiendo el
beneficio de los poseedores de la tierra, evitando la
disminucin del capital natural.
ecosistema de matorral, permitiendo el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales a beneficio de los
poseedores de la tierra evitando la disminucin del capital
natural y recuperando las reas de los ecosistemas
degradados.
ecosistema de bosque templado, permitiendo el
beneficio de los poseedores de la tierra evitando la
disminucin del capital natural y recuperando las reas de los
ecosistemas degradados.
ecosistema de pastizal natural, permitiendo el
beneficio de los poseedores de la tierra evitando la
disminucin del capital natural y recuperando las reas de los
ecosistemas degradados.
Poltica : RESTAURACIN
Clave
de
Grupo
Ecosistema o
actividad dominante
Superficie de
ecosistema perturbado
3111
matorral xerfilo
perturbado
50 a 80%
Lineamiento
Recuperar las funciones ecolgicas del ecosistema de
matorral xerfilo perturbado.
182
3112
3113
3121
3122
3123
3210
3220
3310
3320
3400
bosque templado
perturbado
pastizal natural
perturbado
matorral xerfilo
perturbado con
predios agropecuarios
o sin vegetacin con
vocacin forestal
bosque templado
perturbado con
o sin vegetacin con
vocacin forestal
pastizal natural
perturbado con
o sin vegetacin con
vocacin forestal
Zonas agropecuarias y
sin vegetacin con
vocacin forestal con
fragmentos de
ecosistemas
perturbados.
zonas agropecuarias y
sin vegetacin con
vocacin forestal
zonas agropecuarias
de riego o sin
vegetacin para la
creacin y
mantenimiento de
corredores biolgicos
zonas agropecuarias
de temporal y
ecosistemas
perturbados para la
creacin y
mantenimiento de
cuerpo de agua y
ecosistemas acuticos
50 a 80%
Recuperar las funciones ecolgicas del ecosistema de bosque

templado perturbado.
50 a 80%
Recuperar el ecosistema de pastizal natural perturbado.
35 a 50%
Recuperar la cobertura vegetal del ecosistema de matorral

xerfilo perturbado.
35 a 50%
Recuperar la cobertura vegetal del ecosistema de bosque

templado perturbado.
35 a 50%
Recuperar la cobertura vegetal del ecosistema de pastizal

natural perturbado.
< 35%
Recuperar los terrenos con vocacin forestal ocupados por

actividades agropecuarias o sin vegetacin / Recuperar los
ecosistemas perturbados / Aprovechar de manera
sustentable los terrenos con vocacin agropecuaria.
< 20%
Recuperar los terrenos con vocacin forestal ocupados por

actividades agropecuarias o sin vegetacin / Aprovechar de
manera sustentable los terrenos con vocacin agropecuaria.
---
Generar una serie de corredores biolgicos que permitan el

flujo de fauna entre los ecosistemas de las UGAT vecinas
---
Recuperar los ecosistemas perturbados para la conformacin

de corredores biolgicos.
mayor parte del rea
Alcanzar en el cuerpo de agua valores de calidad del agua que

permitan el desarrollo de todas las especies del ecosistema
acutico
Poltica : APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE

Clave
de
Grupo
Ecosistema o
actividad dominante
superficie de
ecosistema existente
4110
agricultura de riego
para reserva
> 65% en terreno de

alta aptitud
Lineamiento
Preservar la agricultura de riego por su elevado valor
productivo.
183
4121
agricultura de riego y
conservacin de
fragmentos de
ecosistemas
45 a 65%
4122
> 65% en terreno de

baja aptitud
4130
4210
4310
4320
4330
4400
4500
agropecuario mixto
con actividades de
riego, temporal y
ganadera extensiva
agropecuario con
actividades de
temporal y ganadera
extensiva
asentamientos
humanos urbanos
asentamientos
humanos rurales
crecimiento de
asentamientos
humanos urbanos
desarrollo industrial
mixto
banco de materiales
ptreos
Aprovechar de manera sustentable las reas de agricultura de

riego mejorando su productividad / Conservar los
ecosistemas naturales por su importancia como sitio de
refugio para especies de fauna silvestre.
riego mejorando su productividad.
< 45%

riego y de agricultura de temporal.
< 45%

temporal mejorando su productividad.
mayor parte del rea

mayor parte del rea
Garantizar el desarrollo sustentable del centro urbano,

consolidando la funcin habitacional, mitigando los impactos
ambientales y mejorando la calidad de vida de la poblacin.
Garantizar el desarrollo sustentable de los asentamientos
rurales mitigando los impactos ambientales.
mayor parte del rea
Lograr el crecimiento ordenado del rea urbana bajo un

esquema de sustentabilidad.
mayor parte del rea
Desarrollar actividades industriales de manera sustentable.
mayor parte del rea
Explotar el banco de material garantizando su restauracin al

fin del periodo de explotacin.
Poltica : REA NATURAL PROTEGIDA

Clave
de
Grupo
Ecosistema o
actividad dominante
5000
rea natural
protegida
superficie de
ecosistema existente
100%
Lineamiento
Implementar programa de manejo correspondiente.
184
I.1.1
Lineamientos de ordenamiento urbano-territorial
Poltica : CONSOLIDACIN URBANA

Clave
6000
Tipo de
asentamiento
Zona
metropolitana
o conurbada
Rango
poblacin
Criterio
Lineamiento
ciudad central
de la zona
metropolitana
Incrementar tanto la densidad poblacional como el

coeficiente de ocupacin del suelo en los inmuebles ubicados
dentro de los centros de poblacin; fomentando tanto el
aprovechamiento de espacios vacantes, lotes baldos y
predios subutilizados, como el uso eficiente de la
infraestructura pblica y equipamiento urbano existente.
Rango
poblacin
Criterio
Lineamiento
ciudad
complementaria
en zona
metropolitana
> 100,000
habitantes
Poltica : CRECIMIENTO URBANO

Clave
Tipo de
asentamiento
7000
Zona
metropolitana
o conurbada
< 100,000
habitantes
7001
Ciudad de
Articulacin
Regional
> 50000 y <

100000
habitantes
7002
Ciudad de
Vinculacin
Rural
> 2500 y <

50000
habitantes
Regular la expansin fsica de los centros de poblacin,

ocupando reas o predios susceptibles de aprovechamiento
urbano, conforme a las disposiciones de los programas
municipales y privilegiando el crecimiento contiguo a la
mancha urbana actual.
Promover medidas para la expansin ordenada y
planificacin de largo plazo del equipamiento funcional
requerido y privilegiando el crecimiento contiguo a la
mancha urbana actual.
Renovar las zonas deterioradas fsica y/o funcionalmente o
en estado de incipiente desarrollo hacia el interior de los
centros de poblacin.
Poltica : CONSERVACIN URBANA

Clave
Tipo de
asentamiento
8000
Zonas de
patrimonio
urbanoarquitectnico
Rango
poblacin
Pueblos
mgicos,
ciudades
patrimonio y
zonas
arqueolgicas
reconocidas.
Criterio
monumentos
arqueolgicos,
artsticos,
histricos y
zonas de
monumentos
Lineamiento
Preservar el patrimonio cultural, arquitectnico o

arqueolgico, al tiempo que se mantiene en ptimo
funcionamiento la infraestructura, equipamiento urbano e
instalaciones para la prestacin de servicios pblicos.
Poltica : MEJORAMIENTO
Clave
Tipo de
asentamiento
Rango
poblacin
9000
Comunidad
Rural
< de 2,500
habitantes
Criterio
Lineamiento
Detener el despoblamiento impulsando la economa local y
orientando las acciones de equipamiento hacia la cobertura
en agua potable, energa elctrica, salud y educacin.
185
I.2
Estrategias
Subsistema
Apertura Programtica del

Programa de Gobierno
2012-2018
Estrategia PEDUOET
Clave
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.1 Atencin
integral en Salud
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.2 Cohesin
social
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.2 Cohesin
social
E03
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.3 Atencin
integral a grupos
prioritarios
E04
Nombre
E01
Cobertura en
salud
E02
Impulso al
establecimiento
de huertos
familiares
Equipamiento
socioorganizativo en
zonas marginadas
Atencin a
grupos
vulnerables
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E05
Promocin del
ecoturismo
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E06
Desarrollo del
senderismo
interpretativo
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E07
Impulso al
turismo de
aventura
extremo
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E08
Fomento de la
fruticultura
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E09
Fomento de la
acuacultura
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E10
Fomento de la
apicultura
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E11
Promocin de la
agricultura
orgnica
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.4 Empleo
social y proyectos
productivos
E12
Impulso del
turismo rural
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.5 Familias
funcionales
E13
Apoyo a la
funcionalidad
familiar
Objetivo
Incrementar la esperanza de vida y la salud integral
de los guanajuatenses.
Promover los huertos familiares en las comunidades
rurales, al ser reservorios de recursos fitogenticos;
as como provisin de insumos alimenticios a las
familias rurales durante todo el ao y generacin de
excedentes a la comercializacin local.
Incrementar los factores del desarrollo humano y
social, y reducir la marginacin.
Incrementar la atencin a los grupos en riesgo y en
condicin de vulnerabilidad.
Generar alternativas de ingresos para las
poblaciones locales que ofrecen a los visitantes
bellezas escnicas y actividades de contacto con la
naturaleza, que adems promueven el
conocimiento y aprecio de la naturaleza en los
visitantes y el inters de los locales por mantener en
buen estado sus recursos naturales.
Fomentar actividades ecotursticas de bajo
impacto como: actividades productivas sustitutas de
las actividades agropecuarias o forestales; y difundir
el esfuerzo de proteccin y conservacin de los
recursos naturales acercando los visitantes a la
naturaleza.
Fomentar proyectos de turismo extremo o de
aventura como alternativas productivas sustitutas
de las actividades agropecuarias o forestales,
difundiendo el papel de esparcimiento de las reas
naturales en el respeto al medio ambiente.
Promover el cultivo de especies leosas y
semileosas productoras de frutas, aplicando
tecnologas basadas en principios biolgicos y
fisiolgicos.
Promover el cultivo sustentable de especies
acuticas vegetales y animales (charal, carpa y
mojarra) en los casos en que ello sea
socioeconmicamente viable; utilizando sistemas de
calidad que fortalezcan la competitividad de dichos
sistemas de produccin.
Impulsar el desarrollo de la apicultura considerando
mejorar el ingreso de los productores y optimizar el
proceso de produccin mediante buenas prcticas,
asociadas a la tecnificacin del proceso productivo y
la conservacin de los ecosistemas y
agroecosistemas referentes a la obtencin de la
miel.
Promover el desarrollo de la agricultura orgnica
como sistema de produccin ecolgicamente
sostenible, libre de contaminacin y
econmicamente viable en el Estado.
Fomentar actividades tursticas hacia reas
demostrativas de produccin rural para ofrecer
recursos adicionales a las actividades productivas y
as disminuir la presin sobre los recursos naturales.
Reducir los impactos socioeducativos negativos de
la nueva articulacin funcional de las familias.
186
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.6 Calidad
Ambiental
E14
Tratamiento de
aguas residuales
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.6 Calidad
Ambiental
E15
Monitoreo y
control de la
calidad del aire
Social y
humano
Calidad de
vida
PE-I.6 Calidad
Ambiental
E16
Impulso al
manejo integral
de residuos
slidos
Social y
humano
Educacin
para la vida
PE-II.1 Educacin
de calidad al
alcance de todos
E17
Cobertura
Educativa
Incrementar la cobertura, la permanencia,

pertinencia y calidad de los procesos educativos.
Social y
humano
Educacin
para la vida
PE-II.2 Formacin
para la vida y el
trabajo
E18
Equipamiento
para la inclusin
digital
Incrementar la cobertura en equipamiento,

conectividad y capacitacin para el uso de las TIC,
como medio de contar con una fuerza laboral ms
competitiva.
Social y
humano
Educacin
para la vida
PE-II.3 Arte,
cultura y deporte
en tu vida
E19
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.1
Profesionalizacin
E20
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
E21
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
E23
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
E24
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
E25
Aumento de
productividad
agrcola
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
E26
Aumento de
productividad
pecuaria
E27
Aprovechamiento
sustentable de
los recursos
naturales por
poseedores de la
tierra
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
E22
Arte, cultura y
deporte en tu
vida
Educacin
cientfica y
tecnolgica
Impulso al
desarrollo de
plantaciones
forestales
comerciales
Fomento de la
agroforestera
Reconversin
productiva de
actividades
pecuarias a
forestales
Reconversin
productiva de
actividades
agrcolas a
forestales
Disminuir el nivel de contaminacin de las aguas

residuales que son vertidas a los afluentes.
Impulsar acciones transversales para prevenir,
controlar y disminuir las tendencias del deterioro de
la calidad del aire, as como ampliar la cobertura del
sistema de monitoreo de la calidad del aire del
Estado y actualizacin de inventarios de emisiones.
Transformar el manejo tradicional de los residuos
slidos en una gestin integral que involucre la
modernizacin operativa y administrativa de los
sistemas de recoleccin, reciclaje, tratamiento y
disposicin final; apoyados en tecnologas
complementarias, economas de escala, esquemas
regionales y de corresponsabilidad con los diversos
sectores de la sociedad.
Impulsar la prctica de la actividad fsica, la

recreacin y el deporte en los guanajuatenses.
Motivar la vocacin cientfica y tecnolgica en los
alumnos de educacin bsica, media superior y
superior.
Establecer plantaciones forestales comerciales para
madera, rboles navideos, ornamentales, resina y
celulosa.
Promover el desarrollo de sistemas productivos que
integren el aprovechamiento forestal, ganadera y
pastizales o forrajes, en una misma unidad
productiva; facilitando la transicin de los sistemas
actuales al nuevo esquema propuesto.
Cambiar hacia el aprovechamiento forestal aquellas
reas cuya actividad pecuaria perturba el medio
natural.
Transformar las actividades agrcolas en forestales,
en aquellas zonas donde el impacto ambiental de
las primeras es negativo y/o genera rendimientos
insuficientes.
Mejorar los ingresos de los productores agrcolas
mediante la introduccin de ecotecnias y adopcin
de mejores prcticas que aumenten los
rendimientos y disminuyan los impactos
ambientales.
Incrementar los ingresos de los productores
pecuarios al introducir ecotecnias y mejores
prcticas que logren aumentar los rendimientos y
disminuyan los impactos ambientales.
Convertir las actividades productivas de los
poseedores de las tierras en actividades amigables
al ambiente mediante la adopcin de ecotecnias,
reconversin productiva y/o realizacin de
actividades de mitigacin de los impactos
ambientales.
187
E28
Fomento a los
sistemas de
manejo
ambiental
industrial
E29
Fomento de las
organizaciones
productivas
PE-III.4
Articulacin
productiva local
E30
Fomento de la
asociacin de
actividades
agropecuarias
Empleo y
prosperidad
PE-III.4
Articulacin
productiva local
E31
Reubicacin
progresiva de la
ganadera
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.4
Articulacin
productiva local
E32
Competitividad y
productividad
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.5 Logstica
para los negocios
E33
Econmico
Empleo y
prosperidad
UrbanoRegional
Estado de
Derecho
UrbanoRegional
Estado de
Derecho
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.2 Cadenas
de valor e
innovacin
Econmico
Empleo y
prosperidad
PE-III.4
Articulacin
productiva local
Econmico
Empleo y
prosperidad
Econmico
UrbanoRegional
UrbanoRegional
Natural
Estado de
Derecho
Estado de
Derecho
Territorios
de
innovacin
PE-III.6
Innovacin y
desarrollo
tecnolgico
PE-IV.1
Prevencin del
delito y derechos
humanos
PE-IV.2 Sistema
Integral de
Seguridad Pblica
PE-IV.4 Certeza
jurdica
PE-IV.5
Gobernabilidad
PE-V.1 Gestin
integral del agua
E34
E35
E36
Desarrollo de
infraestructura
logstica
Fomento al
desarrollo
integral del
territorio
Incremento de
espacios pblicos
para la
convivencia
Consolidacin de
la infraestructura
de seguridad
pblica
Adecuar los procesos industriales para hacerlos

sustentables en el uso de materiales, energa y agua
y disminuir las emisiones, contaminantes y la
produccin de residuos
Promover el establecimiento de figuras asociativas
de productores para que aumenten sus
capacidades de produccin, desarrollen cadenas
productivas y que estn en mejores condiciones de
negociacin de crditos, precios, apoyos, etc.
Fortalecer los sectores agrcola y ganadero
mediante formas de manejo que permitan la
asociacin de actividades en las unidades de
produccin y beneficien el ingreso de los
productores a travs de la diversificacin de los
productos.
Cambiar paulatinamente la localizacin de las reas
de aprovechamiento ganadero hacia reas de
concentracin, si la perturbacin al ambiente daa
de manera importante los bienes y servicios
ambientales, reduciendo al mnimo el impacto
socioeconmico a las comunidades que viven de
dicha actividad. Restaurar simultneamente las
reas recuperadas de la ganadera.
Promover la conservacin y generacin de fuentes
de trabajo de acuerdo con la vocacin econmica
de las regiones y subregiones del Estado.
Fortalecer la infraestructura que d mayor
dinamismo al desarrollo econmico y logstico del
Estado.
Impulsar el desarrollo tecnolgico y la investigacin
aplicada que fortalezca el potencial de las cadenas
de valor.
Impulsar la participacin de la ciudadana en
programas de prevencin del delito.
Incrementar la efectividad del sistema de Seguridad

Pblica.
E37
Ordenamiento de
asentamientos
humanos
irregulares
Controlar el crecimiento desordenado de los

asentamientos, al tiempo que se regularizan
aqullos que son factibles ambiental y
jurdicamente y se les provee de equipamiento e
infraestructura adecuada.
E38
Fortalecimiento
institucional de la
justicia ambiental
y de la vigilancia
del
ordenamiento y
la administracin
sustentable del
territorio
Incrementar la efectividad institucional en la

vigilancia, inspeccin, verificacin normativa y la
sancin administrativa en materia de ordenamiento
y la administracin sustentable del territorio de
conformidad con el CTEMG.
Pago por
servicios
ambientales
hidrolgicos
Fomentar el pago de servicios ambientales en la

modalidad de servicios hidrolgicos (recarga de los
mantos acuferos, mejoramiento de la calidad del
agua, incremento de flujo hdrico, prevencin de
desastres naturales como inundaciones o deslaves,
reduccin de la carga de sedimentos cuenca abajo,
etc.)
E39
188
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.1 Gestin
integral del agua
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.1 Gestin
integral del agua
E41
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.2 Cambio
Climtico
E42
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.2 Cambio
Climtico
E43
Mitigacin al
cambio climtico
PE-V.2 Cambio
Climtico
E44
Fomento de
ecotecnias
PE-V.2 Cambio
Climtico
E45
Conservacin de
suelos
Modificar las prcticas productivas que redundan en

la prdida o contaminacin de los suelos.
PE-V.2 Cambio
Climtico
E46
Reduccin de la
erosin
Mitigar la erosin mediante aplicacin de medidas

de restauracin, adems de las medidas de
prevencin.
Natural
Natural
Natural
Natural
Natural
Natural
Territorios
de
innovacin
Territorios
de
innovacin
Territorios
de
innovacin
Territorios
de
innovacin
Territorios
de
innovacin
Territorios
de
innovacin
E40
PE-V.2 Cambio
Climtico
E47
PE-V.2 Cambio
Climtico
E48
PE-V.3
Biodiversidad
E49
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E50
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E51
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E52
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E53
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E54
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E55
Ahorro del agua

Conservacin de
los recursos
hdricos
superficiales y
subterrneos
Pago de servicios
ambientales por
captura de
carbono
Promocin de
fuentes
alternativas de
energa
renovables
Manejo eficiente
de alumbrado
pblico
Proteccin de
ecosistemas
Conservacin y
manejo
sustentable de
recursos
naturales
Proteccin y
recuperacin de
especies de fauna
en riesgo
Restauracin
ecolgica
Rescate y
restauracin de
ecosistemas
ribereos
Prevencin o
reduccin en la
fragmentacin de
los ecosistemas
Pago por
servicios
ambientales para
la conservacin
de la
biodiversidad
Optimizar el uso del agua en todos los mbitos

(social, urbano, rural, industrial).
Incrementar la Gestin integral y sustentable del

agua.
Contribuir a mitigar la emisin global de CO2

incrementando la masa forestal destinada a la
captacin de carbono en los tejidos vegetales.
Disminuir el impacto generado por las actividades
antrpicas que contribuyen al cambio climtico,
principalmente las que originan emisin de gases
con efecto de invernadero.
Reducir el impacto causado en el ambiente por las
actividades humanas por medio del empleo de
tcnicas ecolgicas.
Promover el uso de residuos orgnicos, energa

solar y elica como fuentes de energa.
Reducir el consumo de energa elctrica por parte
de los municipios como medio de mejorar sus
finanzas pblicas.
Evitar la perturbacin de los ecosistemas por
cualquier factor que les represente riesgo, sea
antropognico o natural.
Recuperar los bienes y servicios ambientales que
representan los recursos naturales, as como,
fomentar el aprovechamiento sustentable que evite
el deterioro de dichos recursos.
Articular los esfuerzos del Gobierno Federal y
Estatal junto con diversos sectores de la sociedad,
en la conservacin y recuperacin de las especies de
fauna en riesgo.
Restaurar la estructura, funcionalidad y
autosuficiencia de los ecosistemas degradados a las
condiciones naturales presentadas previos a su
deterioro.
Promover el rescate, conservacin y restauracin de
los ecosistemas ribereos, as como sus funciones
ecolgicas y beneficios ambientales en un marco de
desarrollo sustentable.
Frenar los asentamientos humanos y
aprovechamientos que retiran la cubierta vegetal
natural.
Preservar e incrementar los ecosistemas de bosque
y montaa significativos, a travs mejoras en la
focalizacin de los programas respectivos y mejora
en los esquemas de financiamiento actuales.
189
Natural
Natural
Natural
Territorios
de
innovacin
Territorios
de
innovacin
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E56
PE-V.3
Biodiversidad
E57
PE-V.3
Biodiversidad
E58
E59
Impulso a las
actividades de
vigilancia forestal
Fomento al
manejo forestal
sustentable
Combate a
incendios
forestales
Regulacin de la
extraccin de
materiales
ptreos
Implementar comits capacitados y debidamente

acreditados -por las autoridades ambientales
competentes- para la vigilancia forestal;
conformados preferentemente por personas de los
ejidos, comunidades y ncleos agrarios.
Fomentar el aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales maderables y no maderables sin
afectar las funciones ecolgicas de los ecosistemas.
Evitar y/o disminuir los incendios forestales
generados a consecuencia de causas naturales y por
la mano del hombre.
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E60
Fomento al
establecimiento
de UMA
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E61
Establecimiento
de corredores
biolgicos
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E62
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E63
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E64
Natural
Territorios
de
innovacin
PE-V.3
Biodiversidad
E65
Investigacin
ecolgica
UrbanoRegional
Territorios
de
innovacin
PE-V.4 Equilibrio
Regional
E66
Creacin de
reserva agrcola
UrbanoRegional
Territorios
de
innovacin
PE-V.4 Equilibrio
Regional
E67
Desarrollo
regional
equitativo y
sustentable
Incrementar el desarrollo sustentable, la equidad y

competitividad de las regiones y zonas
metropolitanas con un enfoque de innovacin.
UrbanoRegional
Territorios
de
innovacin
PE-V.5 Ciudades
humanas
E68
Prevencin de
riesgos
Disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones

locales que se encuentran ubicadas en zonas de
riesgo.
UrbanoRegional
Territorios
de
innovacin
PE-V.5 Ciudades
humanas
E69
Consolidacin de
asentamientos
humanos y
preservacin de
su patrimonio
Incrementar el desarrollo equilibrado y sustentable

de los asentamientos humanos.
UrbanoRegional
Territorios
de
innovacin
PE-V.6 Vivienda
sustentable
E70
Vivienda digna y
sustentable
Incrementar el acceso de la poblacin a viviendas de

calidad, en el marco de un desarrollo urbano
ordenado y sustentable.
Creacin de
nuevas reas
naturales
protegidas
Restauracin de
ecosistemas
acuticos
Regeneracin de
bancos de
materiales
ptreos
Minimizar los daos ecolgicos realizados por la

actividad minera a travs de medidas de
compensacin y restauracin.
Establecer aprovechamientos de especies silvestres
mediante la figura de Unidades de Manejo
Ambiental en aquellos sitios que es benfico
conservarlas.
Establecer zonas que por su grado o necesidad de
conservacin facilitan el flujo de poblaciones entre
las reas bien conservadas que estn en riesgo de
aislarse.
Formalizar por decreto reas que por su
importancia deben contar con un programa de
manejo individual.
Cambiar las tendencias de deterioro de los sistemas
acuticos mediante acciones que atiendan los
principales problemas.
Minimizar el impacto de los aprovechamientos de
bancos de materiales, contando para ello con
planes de retiro con procesos de restauracin en
marcha.
Mejorar el conocimiento del entorno ambiental
incluidas disciplinas como: estudios de fauna, flora y
sus dinmicas poblacionales, climatologa,
edafologa, geomorfologa, desarrollo
socioeconmico, agua, entre otras.
Resguardar bienes y servicios ambientales y valores
culturales asociados a las actividades agrcolas que
se considera necesario proteger.
190
VI.2 Criterios de regulacin ambiental

Los criterios de regulacin son aspectos generales o especficos de las distintas unidades de gestin
ambiental y territorial, que norman los diversos usos de suelo en lo relativo a ordenamiento sustentable del
territorio (OST). Dichos criterios se describen a continuacin:
Acuacultura
Ac01
Ac02
Ac03
Ac04
Ac05
Las actividades de acuacultura se realizarn con especies nativas y sin afectar negativamente el
ecosistema acutico.
La actividad acucola utilizar
preferentemente especies nativas o se garantizar que no existan
escapes de especies exticas hacia los ecosistemas acuticos.

Las actividades acucolas debern mantener una distancia de 200 metros con respecto a cualquier
escurrimiento o canal que deriven a escurrimientos naturales.
Se evitar la eutrofizacin, producto de los nutrientes de la actividad.
Se evitar la contaminacin gentica de las poblaciones locales derivada de la introduccin de individuos
con genes que no han sido seleccionados naturalmente.
Ah01
Ah02
Ah03
Ah04
Ah05
Ah06
Ah07
Ah08
El coeficiente de urbanizacin de la UGAT se mantendr por debajo del 2% y slo se permitir la

construccin de asentamientos humanos resultado del crecimiento natural de las comunidades locales.
El coeficiente de urbanizacin de la UGAT se mantendr por debajo del 7.5% y slo se permitir la
El Coeficiente de urbanizacin de la UGAT se mantendr por debajo del 90% y slo se permitir la
El Coeficiente de urbanizacin de la UGAT se mantendr por debajo del 75% y slo se permitir la
Las reas verdes urbanas por los municipios se preservarn y se buscarn espacios para nuevas reas
verdes con el fin de generar espacios de esparcimiento y mejorar la calidad de vida de la poblacin
Los asentamientos humanos con ms de 2,500 habitantes contarn con plantas de tratamiento de aguas
Ah09
residuales, estimando las necesidades de cada poblacin, a
fin de que no queden obsoletas y
tecnificndolas.
Ah10
Los asentamientos humanos se instalarn en zonas aledaas a las poblaciones locales, evitando la
creacin de nuevos centros de poblacin.
191
Ah11
Los asentamientos humanos se construirn sin reducir las reas ocupadas por los ecosistemas y sin
generar disturbios que modifiquen los hbitos de la fauna de estos ecosistemas.
Se evitar la disposicin de desechos slidos en barrancas, escurrimientos, predios baldos, tiraderos a
Ah12
cielo abierto o la quema de los mismos, destinando los mismos a un centro de acopio de residuos, para
prevenir impactos al ambiente.
Ah13
El desarrollo de asentamientos humanos evitar las zonas propensas a riesgos geolgicos
hidrometeorolgicos.
El nmero y densidad de poblacin en esta unidad debern ser definidos a partir de un plan director de
Ah14
desarrollo urbano que evale la capacidad del rea para proveer agua potable, los impactos ambientales
a ecosistemas, la tecnologa aplicable en el manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos, as
como el equipamiento necesario.
Ah15
La planeacin del asentamiento urbano contemplar reas verdes, con una superficie mnima de 12
m2/habitante, las cuales contarn preferentemente con especies vegetales nativas.
Ar01
Las reas agrcolas frtiles se considerarn espacios de recursos estratgicos; por tanto, se evitar que
sean sustituidos por los desarrollos urbanos e industriales.
El uso de plaguicidas, nutrientes vegetales y todos los aspectos fitosanitarios debern estar regulados
Ar02
por la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Toxicas (CICLOPLAFEST)
Se deber evitar la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas derivada del uso inadecuado
de agroqumicos o mala disposicin final de envases o residuos de los mismos; evitando la escorrenta
Ar03
de plaguicidas y fertilizantes hacia las aguas superficiales; y en el caso de las aguas subterrneas evitar
procesos de acumulacin de partculas, nitrgeno, fsforo y nitratos utilizados en las prcticas agrcolas,
que un momento dado llegaran a las aguas subterrneas por procesos de lixiviacin.
Cuando se incorporen desechos biolgicos al terreno de cultivo se aplicarn tratamientos fitosanitarios
Ar04
para que stos no representen un riesgo de contaminacin al producto. Estos tratamientos pudieran ser
qumicos o naturales como la solarizacin o desinfeccin por vapor de agua.
En las unidades de produccin donde se cultiven especies anuales se fomentar la siembra de un cultivo
Ar05
de cobertura al final de cada ciclo del cultivo, que ser incorporado como abono verde, o utilizado como
forraje para el ciclo siguiente.
Ar06
El rea de cultivo deber estar separada de ros y cuerpos de agua por una zona de amortiguamiento
de 20 metros, mismas que tendrn vegetacin nativa y de preferencia especies arbreas.
En las unidades de produccin donde se cultiven especies anuales se establecer un cultivo de
cobertura al final de cada ciclo del cultivo que ser incorporado como abono verde o bien utilizado como
At01
forraje para el ciclo siguiente. Estas especies pueden ser algunas leguminosas como garbanzo,
chcharo, trbol dulce o frijol terciopelo; cereales como trigo, centeno, avena, o bien podr aplicarse
alguna mezcla como avena ms trbol.
192
En pendientes suaves (menores a 10%) se recomienda la utilizacin de canales de desvo y surcados

At02
en contorno para reducir la escorrenta superficial, y de la misma manera evitar la erosin del suelo a
mediano plazo.
At03
En pendientes moderadas (10 30%), se recomienda introducir cultivos perennes o sistemas

agroforestales.
El uso de plaguicidas, nutrientes vegetales y todos los aspectos fitosanitarios debern estar regulados
At04
por la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Toxicas (CICLOPLAFEST)
Se deber evitar la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas derivada del uso inadecuado
de agroqumicos o mala disposicin final de envases o residuos de los mismos, evitando la escorrenta
At05
de plaguicidas y fertilizantes hacia las aguas superficiales; en el caso de las aguas subterrneas se
deber evitar procesos de acumulacin de partculas como el nitrgeno, fsforo y nitratos utilizadas en
las prcticas agrcolas, que probablemente llegarn
a las aguas subterrneas por procesos de
lixiviacin.
A fin de reducir el lavado de nitratos, se mantendr la mxima cobertura vegetal, se reducir el laboreo
At06
en otoo, se evitar la quema de esquilmos, se enterrarn pajas y residuos y se limitarn las poblaciones
de ganado en praderas fertilizadas.
Cuando se incorporen desechos biolgicos al terreno de cultivo, se les aplicarn tratamientos
At07
fitosanitarios para que stos no representen riesgos de contaminacin al producto. Estos tratamientos
podrn ser qumicos o naturales (solarizacin o desinfeccin por vapor de agua).
At08
Las prcticas agrcolas como barbecho, surcado y terraceo, deben realizarse en sentido perpendicular
a la pendiente.
Se fomentar la tcnica agrcola denominada labranza de conservacin, como medida para controlar la
At09
erosin de los suelos y la quema de esquilmos. Esta tcnica consiste en incorporar la materia orgnica,
mejorando la fertilidad del suelo y reduciendo los costos de produccin mediante labranzas.
At10
At11
At12
At13
At14
La agricultura deber realizarse evitando la degradacin de los suelos por erosin o por modificacin de
sus caractersticas fisicoqumicas y sin afectar la biodiversidad de los ecosistemas de la UGAT.
En las reas con vocacin forestal que presenten pendientes mayores a 30% sujetas a aprovechamiento
agropecuario, se deber restablecer la cobertura vegetal natural con especies nativas.
Se limitar la agricultura en cualquiera de sus modalidades para evitar el avance de la frontera agrcola
sobre terrenos que conserven vegetacin nativa.
Las actividades agrcolas debern desarrollarse sin afectar las zonas sujetas a restauracin ecolgica.
Se limitar la agricultura en cualquiera de sus modalidades para evitar el avance de la frontera agrcola
sobre terrenos que conserven vegetacin nativa
Conservacin
Co01
Cualquier actividad productiva a realizar en la UGAT, deber garantizar el mantenimiento de los bienes
y servicios ambientales, as como la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad.
Forestal no maderable
Fn01
En temporada adecuada, se permitir la recoleccin de hongos, frutos, semillas, partes vegetativas y

especmenes completos no maderables para fines de autoconsumo, en concordancia con los usos y
193
costumbres de la poblacin rural, bajo supervisin de tcnicos capacitados, evitando as impactos a la

biodiversidad.
Fn02
Fn03
En reas con pendientes mayores a 30% se conservar, o en su caso, se restaurar la vegetacin nativa,
evitando llevar a cabo aprovechamientos forestales tanto maderables como no maderables.
Los aprovechamientos forestales no maderables se realizarn al exterior de zonas que se encuentren
bajo restauracin ecolgica.
Forestal maderable
El manejo forestal de la UGAT se limitar al derribo y troceo del arbolado afectado por insectos
Fo01
barrenadores, la poda para reducir la cantidad de epifitas, la colecta de conos y semillas infectados y
dems tratamientos aplicados para el control de plagas.
Las medidas de prevencin de incendios forestales, tales como brechas cortafuego y lneas negras,
Fo02
quemas prescritas y controladas, se complementarn con tcnicas de chaponeo, deshierbe y cajeteo,

siempre bajo autorizacin y supervisin de las autoridades competentes.
Fo03
Fo04
Fo05
Fo06
Los aprovechamientos forestales se desarrollarn en zonas con pendientes menores a 45% con el fin
de no aumentar la erosin de los suelos.
Las unidades de produccin forestal contarn con un Programa de Manejo autorizado por SEMARNAT
a travs de la evaluacin de impacto ambiental correspondiente.
Los aprovechamientos forestales debern garantizar la permanencia de corredores biolgicos y zonas
de reproduccin de la fauna silvestre, definiendo las zonas de vegetacin nativa que sern conservadas.
En reas con pendientes mayores a 45% se deber conservar, o en su caso, restaurar la vegetacin
nativa.
Los aprovechamientos forestales y la apertura de caminos forestales debern evitar la modificacin u
Fo07
obstruccin de corrientes de agua superficiales y subterrneas. Los proyectos de modificacin

declarados por la autoridad competente como imprescindibles, debern demostrar el mantenimiento del
cauce natural y garantizar que no se afecte el equilibrio hdrico.
Fo08
El uso de maquinaria pesada en zonas de aprovechamiento forestal ser nulo.

El control y combate de plagas y enfermedades deber realizarse a travs de mtodos mecnicos y
fsicos como: derribo, descortezado de rboles, enterramiento y quema de material contaminado, y otro
Fo09
tipo de tcnicas dependiendo de la enfermedad o plaga de que se trate. El ltimo recurso a utilizar ser
el uso de qumicos, y el control biolgico de plagas forestales necesitar ser sustentado por los estudios
tcnicos y cientficos correspondientes.
Las zonas sujetas a restauracin ecolgica como zonas con ecosistemas perturbados y predios
Fo10
deforestados con vocacin forestal, se mantendrn como zonas de exclusin para el aprovechamiento
forestal hasta ser restauradas.
Ganadera
Ga01
Ga02
Las actividades pecuarias debern llevarse a cabo de forma intensiva y evitaran reducir la superficie
agrcola
Las actividades pecuarias debern ir desplazndose a otras regiones, conforme se vaya dando el
crecimiento urbano, a fin de evitar conflictos entre ambos sectores.
194
Ga03
El libre pastoreo deber realizarse preservando la composicin florstica de los ecosistemas, evitando la
degradacin de los suelos por pisoteo y minimizando los disturbios que afecten a la fauna.
Se realizarn obras de restauracin para suelos compactados y erosionados en los predios que han
Ga04
sufrido este suceso por las actividades pecuarias. Se har con especies nativas de la regin y con un
plan de manejo establecido.
Ga05
Ga06
Las actividades pecuarias se realizarn sin comprometer la regeneracin natural de los ecosistemas ni
la restauracin ecolgica de ecosistemas degradados y terrenos de vocacin forestal.
Las actividades pecuarias debern desplazarse fuera de las zonas urbanizadas para evitar conflictos y
reducir los riesgos a la salud
Infraestructura
If01
Se permitir la instalacin de infraestructura de disposicin lineal evitando los impactos significativos

sobre el uso de suelo agrcola
Las carreteras existentes y las nuevas obras debern contar con los pasos de fauna subterrneos
If02
suficientes para garantizar la continuidad entre las diferentes poblaciones animales, contemplando un
diseo adecuado para garantizar el xito de los mismos.
Las acciones de desmonte, excavacin y formacin de terraplenes para la construccin de caminos
If03
rurales prioritarios para el desarrollo de las comunidades locales, deber incluir programas de rescate
de germoplasma de especies nativas (semillas, esquejes, estacas, hijuelos, etc.) y programas de rescate
de la fauna, garantizando medidas de compensacin y mitigacin
La construccin de infraestructura deber evitar la reduccin de la cobertura vegetal, la interrupcin de
If04
corredores biolgicos y flujos hidrolgicos, la disminucin de los servicios ecosistmicos y la

fragmentacin del paisaje.
El emplazamiento de infraestructura de ser posible, se realizar sobre el derecho de va de caminos ya
If05
construidos, con la finalidad de evitar la fragmentacin de los ecosistemas presentes en el rea y el

cambio de uso de zonas agrcolas.
Industria
Preferentemente la infraestructura requerida para el desarrollo de la actividad industrial deber
In01
emplazarse en las reas con mayor deterioro ambiental, exceptuando aquellas reas que comprendan
o se encuentren en las cercanas de ecosistemas frgiles o de relevancia.
In02
Se aplicarn medidas continuas de mitigacin de impactos ambientales por procesos industriales, con
nfasis a las descargas de aguas residuales, emisiones a la atmsfera y disposicin de desechos slidos
Se regular que las industrias que descarguen aguas residuales al sistema de alcantarillado sanitario o
In03
a cuerpos receptores (ros, arroyos o lagunas), cuenten con sistemas de tratamiento, para evitar que los
niveles de contaminantes contenidos en las descargas rebasen los lmites mximos permisibles
establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas y Normas Ambientales Estatales.
Se controlarn las emisiones industriales a la atmsfera derivadas de la combustin y actividades de
In04
proceso, principalmente partculas menores a 10 y 2.5 micrmetros, SO2, NOX y COV, de acuerdo con
lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes, cuando sea el caso.
In05
Las actividades industriales debern contemplar tcnicas para prevenir y reducir la generacin de
residuos slidos, incorporando su reciclaje, as como un manejo y disposicin final eficiente.
195
In06
Se promover que el establecimiento de actividades riesgosas y altamente riesgosas, cumpla con las
distancias estipuladas en los criterios de desarrollo urbano y normas aplicables.
Se aplicarn medidas de prevencin y atencin de emergencias derivadas de accidentes relacionados
con el almacenamiento de combustibles, as como por altos riesgos naturales (sismos, inundaciones,
In07
huracanes, etc.). Se instrumentarn planes de emergencias para la evacuacin de la poblacin en caso

de accidentes, planes de emergencias como respuesta a derrames y/o explosiones de combustibles y
solventes, de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas.
Las actividades consideradas riesgosas o altamente riesgosas, se mantendrn a una distancia mayor o
In08
igual a la distancia que contempla la zona de amortiguamiento, segn los escenarios de riesgo, respecto
de los humedales, bosques, matorrales o cualquier otro ecosistema de alta fragilidad o de relevancia
ecolgica, sin menoscabo de la normatividad ambiental vigente.
In09
In10
In11
Se evitar el desarrollo de industria en zonas de alta produccin agrcola.

Se evitar el desarrollo industrial en zonas de proteccin, conservacin y sujetas a restauracin
ecolgica.
Las zonas destinadas al desarrollo de industrias mantendrn una zona de amortiguamiento de al menos
1 km con respecto a los asentamientos humanos.
Las actividades industriales que se desarrollen en zonas de crecimiento urbano contarn con un sello
In12
de industria limpia, no emitirn gases a la atmsfera molestos o dainos para la poblacin y el medio
ambiente ni generarn residuos slidos peligrosos, y las industrias tratarn sus aguas residuales.
Minera no metlica
Mn01
La explotacin de materiales ptreos evitar la reduccin de la cobertura vegetal.

Los predios sujetos a extraccin de materiales ptreos para construccin contarn con programa de
Mn02
seguimiento de las medidas de mitigacin ambiental definidas en el resolutivo de las manifestaciones de

impacto ambiental avalado por la autoridad competente.
Mn03
Se garantizar la restauracin total del sitio de explotacin una vez finalizada la explotacin
concesionada.
Turismo
Tu01
Tu02
Tu03
Las actividades de turismo alternativo se limitarn a aquellas que no requieran de infraestructura y

equipamiento permanente (como senderismo y observacin de fauna silvestre).
Las actividades tursticas no generarn disturbios a la biodiversidad o a los ecosistemas.
Las obras relacionadas con la actividad turstica se realizarn sin afectar los ecosistemas, manteniendo
la vegetacin, a fin de no afectar el paisaje.
Las actividades tursticas realizadas en la UGAT estarn relacionadas con proyectos ecotursticos,
Tu04
turismo de aventura, extremo o rural, evitando proyectos de turismo convencional que impacten
negativamente a los recursos naturales.
Tu05
Las actividades tursticas se desarrollarn sin afectar las acciones aplicadas en zonas sujetas a
restauracin ecolgica
196
Se permitir el desarrollo de proyectos tursticos alternativos en las riberas de cuerpos de agua, pero
Tu06
contarn con sistemas de tratamiento de sus aguas residuales y un manejo integral de sus residuos
slidos
197
VI.3 Directrices urbano territoriales

Las directrices en materia urbana y territorial son aspectos generales o especficos de las distintas
unidades de gestin ambiental y territorial, que norman el desarrollo urbano y articulacin territorial de las
ciudades y comunidades que forman parte de la entidad. Dichas directrices se describen a continuacin:
Clave
Descripcin
Desarrollo Urbano
Ub01
Las zonas urbanas incluirn permetros de contencin.
Ub02
La construccin de desarrollos habitacionales estar dentro de los polgonos de crecimiento definidos.
Ub03
La urbanizacin en reas no urbanizables o de riesgo se realizar de manera restringida.
Ub04
Ub05
Ub06
Ub07
Ub08
Ub09
Ub10
El otorgamiento de crditos y subsidios a la vivienda se realizar bajo un enfoque socio-espacial y de

contencin de la mancha urbana.
Los predios baldos o subutilizados sern aprovechados para la densificacin urbana.
La densificacin habitacional incluir medidas que intensifiquen el uso del suelo y la construccin de
vivienda vertical.
Tendr prioridad al mantenimiento o renovacin de la infraestructura y/o equipamiento deteriorado.
Tendr prioridad al rescate de espacios pblicos urbanos que presenten deterioro, abandono o
condiciones de inseguridad.
Tendr prioridad a la construccin, renovacin o conservacin de infraestructura y equipamiento en
polgonos urbanos que presenten alta marginacin.
Se privilegiar la construccin de equipamiento urbano en derechos de va de zonas federales
subutilizadas, que puedan ser rescatados.
Fortalecimiento de y coordinacin en reas conurbadas o metropolitanas

Fc01
Los sistemas de catastro que se desarrollen sern multifinalitarios a fin de apoyar la planeacin urbana.
Fc02
Los proyectos que se desarrollen sern relevantes para el rea conurbada o zona metropolitana.
Fc03
Fc04
Fc05
La normatividad en materia urbana y sectorial, as como el sistema tarifario de los servicios pblicos se
homologar para todos los municipios que formen parte del rea conurbada o zona metropolitana.
La creacin de comisiones metropolitanas o de conurbacin tendr como prioridad la planeacin
concurrente del desarrollo.
La construccin de sitios de disposicin final de residuos tendr como prioridad dar servicio a todas las
localidades de una conurbacin.
Vivienda Urbana
Vu01
Vu02
Vu03
El desarrollo de vivienda se realizar exclusivamente en polgonos baldos o predios vacos intraurbanos,

as como en aqullos ubicados en la primera periferia de los centros urbanos.
El desarrollo de vivienda se vincular a cadenas productivas existentes o proyectadas, respetando la
vocacin de las regiones y de las familias que en ellas habitan.
La asignacin de crditos o subsidios para la produccin de vivienda quedar sujeta al nivel de impacto
social que se proyecte para dichos desarrollos.
198
Clave
Vu04
Descripcin
La produccin de vivienda y de desarrollos urbanos integrales quedar sujeta a elevados estndares de
calidad urbanstica y arquitectnica.
Vivienda Rural
Vr01
El desarrollo de vivienda se vincular a la economa local existente.
Vr02
El mejoramiento de vivienda se sujetar a programas existentes (i.e. programa piso firme)
Vr03
Vr04
Las acciones que se implementen para abatir el rezago en vivienda respetarn la idiosincrasia o
necesidades de la comunidad.
La construccin de vivienda se realizar bajo altos estndares de calidad y sustentabilidad.
Equipamiento Urbano
Eq01
El mejoramiento de los espacios pblicos y centros de barrio se orientar al fortalecimiento o

recuperacin del tejido social.
Los desarrollos urbanos combinarn los usos de suelo e incluir la construccin de infraestructura y
Eq02
equipamiento para promover: generacin de fuentes locales de empleo, reduccin de la movilidad y

atencin a las necesidades sociales de los habitantes de dichos desarrollos.
Eq03
Eq04
La construccin de infraestructura y/o equipamiento promover el empleo local o la atencin de

necesidades sociales.
La construccin de equipamiento deportivo o recreativo promover la restauracin o fortalecimiento del
tejido social.
Infraestructura y Servicios Urbanos

Su01
El manejo de infraestructura y servicios urbanos incluir medidas para su uso eficiente.
Su02
El manejo del alumbrado pblico incluir medidas para el ahorro de energa.
Su03
Se ampliar la cobertura de infraestructura de agua potable y drenaje considerando el grado de

marginacin.
Movilidad Sustentable
Ms01
Ms02
Ms03
Ms04
IMs05
Ms06
Las polticas de desarrollo urbano se alinearn con las de movilidad.

El tema de movilidad sustentable formar parte de la agenda de prioridades en la planeacin del
crecimiento de reas conurbadas o metropolitanas.
Los estudios o proyectos que se realicen incluirn soluciones en el mbito de transporte masivo.
Los fondos metropolitanos que se constituyan se destinarn a la construccin de infraestructura y
equipamiento para el transporte masivo en reas conurbadas o metropolitanas.
Los programas de movilidad sustentable incluirn la construccin o ampliacin de ciclo vas en centros
urbanos.
Los proyectos integrales de infraestructura para la movilidad privilegiarn la movilidad peatonal, no
motorizada y el transporte masivo.
Gestin del Suelo

Gs01
Los terrenos intraurbanos baldos o subutilizados se desarrollarn bajo criterios de sustentabilidad.
Gs02
La oferta de lotes se destinar a poblacin de bajos ingresos.
Gs03
Los derechos de va de zonas federales que se rescaten sern aprovechados en la creacin de parques
lineales y espacios para la reforestacin.
199
Clave
Gs04
Descripcin
La adquisicin y habilitacin de suelo se realizar con la participacin conjunta de los tres rdenes de
gobierno.
Finanzas Pblicas
Fp01
Los sistemas de registro pblico de la propiedad y catastro se modernizarn como medio de incrementar
los ingresos del municipio.
Industria
Id01
Las actividades industriales se realizarn sin afectar las zonas de vivienda.
Id02
Entre los desarrollos industriales y las zonas de vivienda existirn barreras de amortiguamiento.
Infraestructura Rural
La construccin de centros proveedores de servicios se realizar en predios ubicados a una distancia
Ir01
no mayor de 3 kilmetros de una vialidad pavimentada y que cuenten con al menos un servicio de salud,
educacin, abasto y comunicacin (sin importar la modalidad del servicio).
Dar preferencia a la pavimentacin de terraceras en zonas con concentracin de poblacin rural de ms
Ir02
de 100 habitantes/km, que se encuentren a ms de 3 kilmetros de una vialidad pavimentada y cuyo

trazo abarque una superficie mayor al 50 % de la UGAT.
Dar preferencia a la construccin de terraceras en el derecho de va de las brechas existentes o en
Ir03
zonas con concentracin de poblacin rural de ms de 100 habitantes/km y cuyo trazo abarque una
superficie mayor al 50 % de la UGAT.
Dar preferencia a la construccin de caminos sacacosecha en zonas de aptitud muy alta para la
Ir04
agricultura de riego que se encuentren alejadas de un camino de terracera o brecha y cuyo trazo
abarque una superficie mayor al 50% de la UGAT.
Ir05
En el desarrollo de actividades de urbanizacin, econmicas, agrcolas, industriales y de servicio se

deber considerar la disponibilidad de agua.
Riesgos Urbanos
Ru01
Ru02
Ru03
Aplicar medidas para la gestin de riesgos por localizacin cercana de ductos PEMEX, en el caso de
densidades de 0.04 de longitud/km.
Aplicar medidas para la gestin de riesgos por concentracin de lneas de CFEE, en el caso de
densidades de 0.07 de longitud/km2.
No se permiten asentamientos humanos por tratarse de zonas bajas con riesgo de inundacin o con
riesgo de deslizamientos.
Patrimonio Arqueolgico, Artstico o Histrico

Investigar, conservar, restaurar o recuperar los monumentos y zonas arqueolgicas presentes en la
entidad. Entendiendo como monumento arqueolgico cualquier bien mueble o inmueble producto de
Pa01
culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio estatal, as como los restos

humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas. Se incluyen en este rubro los vestigios
o fsiles de seres orgnicos que habitaron la entidad en pocas pretritas y que revistan inters
paleontolgico.
Pa02
Investigar, conservar, restaurar o recuperar los monumentos artsticos y las zonas que incluyan un
conjunto de estos presentes en la entidad, con espacios abiertos o elementos topogrficos, cuyo
200
Clave
Descripcin
conjunto revista valor esttico en trminos de representatividad, insercin en determinada corriente
estilstica, grado de innovacin, materiales y tcnicas utilizadas, significacin en el contexto urbano y
otras anlogas.
Investigar, conservar, restaurar o recuperar los monumentos histricos y las zonas que incluyan un
Pa03
conjunto de estos presentes en la entidad; entendiendo como tales los bienes vinculados con un suceso
o hechos pretritos de relevancia nacional, estatal o municipal, a partir del establecimiento de la cultura
hispnica en el pas.
Pa04
Investigar, conservar, restaurar o recuperar las ciudades patrimonio de la humanidad y los pueblos
mgicos de la entidad, en los trminos de las declaratorias correspondientes.
VI.4 Condicionantes para el desarrollo

VI.4.1 Condicionantes en materia hidrulica
VI.4.2 Condicionantes en materia hidrulica
La sntesis de la situacin hidrulica del documento Actualizacin de las lneas estratgicas, programticas
y de priorizacin del Programa Estatal Hidrulico de Guanajuato publicado por CEA resalta la importancia
del agua como principal activo para la realizacin de cualquier actividad sea productiva o social. En ese
sentido, el cuidado de dicho recurso es un tema prioritario para el Estado por la necesidad de satisfacer la
demanda presente y futura, tanto de los centros de poblacin en la entidad como del sector agrcola y del
industrial, especficamente del subsector automotriz cuyas inversiones recientes se han ubicado a lo largo
del corredor urbano central.
Del mismo informe se desprende que la situacin deficitaria en la disponibilidad de agua para el Estado,
hace necesario la inclusin de una directriz urbano-territorial aplicable a todas las UGAT, cuyo propsito
es asegurar la sustentabilidad del agua por tratarse de un recurso estratgico. Dicha directriz es la
siguiente:
VI.4.3 Condicionantes en materia urbana
Para el desarrollo de actividades de urbanizacin, econmicas, agrcolas,
industriales
y de
se deber
la disponibilidad
agua
Para facilitar a cada
municipio
la servicio
alineacin
de sus considerar
instrumentos
de planeacindecon
el PEDUOET
vigente publicada
Oficial
la Federacin
considerando: la situacin
especficaen
deelsuDiario
territorio,
la de
escala
de anlisis(DOF).
de los instrumentos municipales
y respetando los lineamientos, estrategias, criterios, directrices y condicionantes que se establecieron para
cada UGAT; se definieron coeficientes de urbanizacin (CUR) que determinan el porcentaje de la superficie
de cada UGAT susceptible de urbanizarse (ver Tabla VI-1).
Tabla VI-1 CUR asignado a cada UGAT segn poltica de ordenamiento ecolgico
201
VI.4.4 Condicionantes en materia urbana

Para facilitar a cada municipio la alineacin de sus instrumentos de planeacin con el PEDUOET
considerando: la situacin especfica de su territorio, la escala de anlisis de los instrumentos municipales
y respetando los lineamientos, estrategias, criterios, directrices y condicionantes que se establecieron para
cada UGAT; se definieron coeficientes de urbanizacin (CUR) que determinan el porcentaje de la superficie
de cada UGAT susceptible de urbanizarse (ver Tabla VI-1).
Grupo
Poltica de
ordenamiento ecolgico Clave
Ecosistema o actividad dominante
Coeficiente de Urbanizacin (CUR)

2%
5% 7.5% 10% 70% 75% 90%
1100
matorral xerfilo
1200
pastizal natural
1310
bosque templado con predominancia de pino
1320
bosque templado con predominancia de encino
2110
matorral xerfilo y su biodiversidad
2120
bosque templado y su biodiversidad
2130
pastizal natural y su biodiversidad
Proteccin
Conservacin
2210
2220
2230
matorral xerfilo, su biodiversidad y recuperacin

de zonas degradadas
bosque templado, su biodiversidad y recuperacin
de zonas degradadas
pastizal natural, su biodiversidad y recuperacin de
zonas degradadas
3111
matorral xerfilo perturbado
3112
bosque templado perturbado
3113
pastizal natural perturbado
matorral xerfilo perturbado con predios

Restauracin
3121
agropecuarios o sin vegetacin con vocacin
forestal
bosque templado perturbado con predios
3122
forestal
pastizal natural perturbado con predios
3123
forestal
202
Zonas agropecuarias y sin vegetacin con

3210
vocacin forestal con fragmentos de ecosistemas
perturbados.
3220
zonas agropecuarias y sin vegetacin con
vocacin forestal
zonas agropecuarias de riego o sin vegetacin
3310
para la creacin y mantenimiento de corredores
biolgicos
zonas agropecuarias de temporal y ecosistemas
3320
perturbados para la creacin y mantenimiento de
3400
cuerpo de agua y ecosistemas acuticos
4110
agricultura de riego para reserva
4121
4122
4130
Aprovechamiento
4210
sustentable
ANP
agricultura de riego y conservacin de fragmentos

de ecosistemas
agropecuario mixto con actividades de riego,
temporal y ganadera extensiva
agropecuario con actividades de temporal y
ganadera extensiva
4310
asentamientos humanos urbanos
4320
asentamientos humanos rurales
4330
crecimiento de asentamientos humanos urbanos
4400
desarrollo industrial mixto
4500
banco de materiales ptreos
5000
rea natural protegida
Los porcentajes de CUR varan en funcin de la poltica de ordenamiento ecolgico asignada, aclarando
que en el caso de las ANP no se fij CUR dado que stas se sujetan a un plan de manejo individual.
Asimismo, el valor de cada CUR se determin tomando en cuenta las reas prioritarias para conservar o
proteger los ecosistemas y la biodiversidad existente en cada UGAT, por ello, en aquellas unidades en
donde los ecosistemas ya estn perturbados como es el caso de los centros de poblacin, el porcentaje
es alto.
203
Para la facilitar an ms la toma de decisiones, en la aplicacin de las polticas y del CUR se establece la
tabla de compatibilidades siguiente:
VI.5 Fichas Unidades de Gestin Ambiental y Territorial

Como se indic en el captulo V, se definieron unidades de gestin ambiental y territorial (UGAT), mismas
que fueron numeradas en orden progresivo atendiendo a la orientacin geogrfica norte-sur. La posicin
de cada UGAT se determin con la coordenada UTM-Y extrema. El contenido de cada ficha concentra los
aspectos relevantes de cada UGAT, mismos que ya han sido descritos en este captulo, al igual que en el
captulo previo. El anexo tcnico contiene el total de las fichas referidas. A continuacin se presenta el
mapa llave para facilitar la ubicacin de cada UGAT, as como el listado completo de fichas agrupadas por
poltica y ecosistema o actividad dominante.
Asimismo, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 42 del CTEMG, la versin integral del PEDUOET
incluyendo las fichas de las UGAT se encuentran disponibles para su consulta en IPLANEG, sito en
Boulevard Mineral de Valenciana 351, Colonia Puerto Interior, Silao de la Victoria, Guanajuato. Cdigo
Postal 36275; as como en el sitio web: http://iplaneg.guanajuato.gob.mx
VI.5.1 Plano llave

Figura VI-1 Plano llave para la ubicacin de las UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
204
Figura VI-2 Mapa Noroeste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
205
Figura VI-3 Mapa Noreste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
206
Figura VI-4 Mapa Suroeste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
207
Figura VI-5 Mapa Sureste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
208
Figura VI-6 Mapa Sur para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
209
I.2.1
Relacin de UGAT
No.
Poltica
UGAT
Ecolgica
Ecosistema o
actividad
Criterios de regulacin
urbano
dominante
ambiental
territorial
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
1
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
agropecuario de
Poltica
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Directrices urbano
territoriales
Ah03,Ah10,Ah11,Ah12,Ah13,At01,At02,
At03,At04,At05,At06,At07,At08,At09,
At10,At11,At12,At13,Co01,Fn01,Fn02,
Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,Fo06,Fo07,
Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Fo08,Fo09,Fo10,Ga03,Ga04,Ga05,
If01,If02,If03,If04,If05,In10,Mn01,Mn02,
Mn03,Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
Ac02,Ac03,Ac04,Ac05,Ah04,Ah10,
Ah11,Ah12,Ah13,Ar01,Ar04,Ar06,At01,At0
2,At03,At04,At05,At06,At07,At08,
Fo02,Ga04,If02,If04,If05,In01,In02,In03,
In04,In05,In06,In07,In08,In09,In11, Mn01,
Mn02,Mn03
At03,At04,At05,At06,At07,At08,At09,
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
Fo08,Fo09,Fo10,Ga03,Ga04,Ga05,
If01,If02,If03,If04,If05,In10,Mn01,Mn02,
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
4
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
At03,At04,At05,At06,At07,At08,At09,At10,
At11,At12,At13,Co01,Fn01,Fn02,Fn03,
Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,Fo06,Fo07,Fo08,
Fo09,Fo10,Ga03,Ga04,Ga05,If01,If02,If03,
If04,If05,In10,Mn01,Mn02,Mn03,Tu02,
Tu03,Tu04,Tu05
Proteccin de
Proteccin
ecosistema de
Ah01,Ah10,Ah11,Ah12,Ah13,At12,Co01,
bosque templado
Fn01,Fn02,Fn03,Fo01,Fo02,Fo04,Fo05,
con
Fo09,Ga03,Ga05,If01,If02,If03,If04,If05,
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Conservacin del
6
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Fo06,Fo07,Fo08,Fo09,Ga03,Ga05,If01,
210
If02,If03,If04,If05,In10,Mn01,Mn02,Mn03,
Tu02,Tu03,Tu04
Restauracin de
zonas
7
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
If05,In10,Mn01,Mn02,Mn03,Tu02,Tu03,
Tu04,Tu05
Conservacin del
ecosistema de
bosque
8
Conservacin
templado, su
biodiversidad y
recuperacin de
zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Aprovechamiento
Ac02,Ac03,Ac04,Ac05,Ah04,Ah10,Ah11,
agropecuario de
Ah12,Ah13,Ar01,Ar04,Ar06,At01,At02,At03
Aprovechamiento
actividades de
,At04,At05,At06,At07,At08,At09,At10,At11,
sustentable
temporal y
At13,Co01,Fn02,Fn03,Fo02,Ga04,If02,If04
ganadera
,If05,In01,In02,In03,In04,In05,In06,In07,
extensiva
In08,In09,In11,Mn01,Mn02,Mn03
Aprovechamiento
10
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
11
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
Restauracin de
zonas
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
13
In04,In05,In06,In07,In08,In11,In12
Aprovechamiento
extensiva
12
Ac04,Ac05,Ah07,Ah8,Ah09,Ah10,Ah12,
Ah13,Ah14,Ah15,Ga02,Ga06,In02,In03,
Restauracin
agropecuarias de
ecolgica
temporal o sin
vegetacin
aparente para la
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Ah12,Ah13,At01,At02,At03,At04,At05,At06
,At07,At08,At09,At10,At11,At12,At13,Co01 Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
Fo06,Fo07,Fo08,Fo09,Fo10,Ga03,Ga04,
211
creacin y
Ga05,If01,If02,If04,If05,In10,Mn01,Mn02,
mantenimiento
de corredores
biolgicos
Restauracin de
zonas
14
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Conservacin del
ecosistema de
15
Conservacin
bosque templado
y su
biodiversidad
16
Tu04,Tu05
Tu02, Tu03,Tu04
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Proteccin de
17
Proteccin
ecosistema de
Ah01,Ah10,Ah11,Ah13,At12,Co01,Fn01,
bosque templado
Fn02,Fn03,Fo01,Fo02,Fo04,Fo05,Fo09,
con
Ga03,Ga05,If01,If02,If03,If04,If05,In10,
predominancia
Tu01,Tu02,Tu04
de pino
18
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
19
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
20
Aprovechamiento
sustentable
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
para agricultura
Ah12,Ah13,Ar01,Ar02,Ar03,Ar04,Ar05,
de riego
Ar06,Co01,Ga01,Ga04,If01,If02,If04,If05,
212
In01,In02,In03,In04,In05,In06,In07,In08,
In09,In11
Proteccin de
21
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
Tu01,Tu02,Tu04
22
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
23
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario
24
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego, temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
25
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
26
Ah13,Ar01,Ar03,Ar04,Ar05,Ar06,Co01,
Ga01,Ga04,If01,If02,If04,If05,In09
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
27
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,At07,At08,At09,At10,At11,At12,At13,Co01
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
213
28
Conservacin
Conservacin del
ecosistema de
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Conservacin del
29
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Conservacin del
30
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
31
32
Tu02,Tu03,Tu04
Tu02,Tu03,Tu04
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
agropecuario de
Aprovechamiento
Aprovechamiento
Aprovechamiento
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Conservacin del
33
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Proteccin de
34
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
zonas
35
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
36
Aprovechamiento Aprovechamiento
sustentable
agropecuario de
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu04,Tu05
214
actividades de
temporal y
ganadera
extensiva
Conservacin del
37
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Se sujetar a
lo
38
rea natural
rea natural
Se sujetar a lo establecido en su
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Conservacin del
39
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
40
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
41
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
42
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
215
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
43
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Conservacin del
44
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Proteccin de
45
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
Tu04,Tu05
Tu02,Tu03,Tu04
Tu01,Tu02,Tu04
Proteccin de
46
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
Tu01,Tu02,Tu04
de pino
47
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
48
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Proteccin de
49
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
50
Conservacin
Conservacin del
ecosistema de
Tu03,Tu04,Tu05
In10,Tu01,Tu02,Tu04
216
pastizal natural y
su biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Restauracin de
zonas
51
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Proteccin de
52
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
Tu01,Tu02,Tu04
de pino
Aprovechamiento
53
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
54
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
55
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Se sujetar a
56
rea natural
rea natural
protegida
protegida
Programa de Manejo
lo
establecido
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
57
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
217
Conservacin del
58
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
degradadas
59
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Proteccin de
60
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
Restauracin de
zonas
61
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Proteccin de
62
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
63
Conservacin
Proteccin
Tu01,Tu02,Tu04
Tu04,Tu05
Tu01,Tu02,Tu04
ecosistema de
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
matorral xerfilo
ecosistema de
Conservacin del
Proteccin de
64
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Conservacin del
65
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
218
Proteccin de
66
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
67
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
68
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
At13,Co01,Fn02,Fn03,Fo02,Ga04,If02,
ganadera
If04,If05,In01,In02,In03,In04,In05,In06,In0
extensiva
Mejoramiento
7,In08,In09,In11,Mn01,Mn02,Mn03
Ah03,Ah10,Ah11,Ah12,Ah13,At01,At02,At
03,At04,At05,At06,At07,At08,At09,At10,At
69
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
11,At12,At13,Co01,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,
pastizal natural
Fo03,Fo04,Fo05,Fo06,Fo07,Fo08,Fo09,Fo Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
perturbado
10,Ga03,Ga04,Ga05,If01,If02,If03,If04,If05
,In10,Mn01,Mn02,Mn03,Tu02,Tu03,Tu04,T
u05,
70
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Conservacin del
71
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
72
73
Tu02,Tu03,Tu04
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
Ah12,Ah13,At01,At02,At03,At04,At05,At06 Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,At07,At08,At09,At10,At11,At12,At13,
219
temporal o sin
Co01,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,
vegetacin
Fo05,Fo06,Fo07,Fo08,Fo09,Fo10,Ga03,
aparente para la
Ga04,Ga05,If01,If02,If04,If05,In10,Mn01,
creacin y
Mn02,Mn03,Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
mantenimiento
de corredores
biolgicos
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
74
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Proteccin de
75
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
Tu03,Tu04,Tu05
Tu01,Tu02,Tu04
76
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
bosque templado
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Proteccin de
77
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
Tu01,Tu02,Tu04
Se sujetar a
lo
78
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
79
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
220
80
81
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
82
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
83
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
Ah07,Ah8,Ah09,Ah10,Ah12,Ah13,Ah14,
Ah15,Ga02,Ga06,In01,In02,In03,In04,In05
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
84
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Proteccin de
85
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
86
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
Ah15,Ga06,In02,In03,In04,In05,In06,In07,
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Ub07,Ub08,Ub09,
Crecimiento
Ub10,Vu01,Vu02,
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms03,Ms05,Ms06,
221
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Fp01
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
87
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
88
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Restauracin de
zonas
89
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu03,Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
90
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
91
92
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
222
93
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Conservacin del
94
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Proteccin de
95
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
Tu01,Tu02,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
96
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
97
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
98
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
99
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
223
Tu03,Tu04,Tu05
Proteccin de
100
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
de encino
Conservacin del
101
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
102
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu02,Tu03,Tu04
Tu03,Tu04,Tu05
103
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
104
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
105
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
106
Restauracin
ecolgica
pastizal natural
perturbado
224
Tu03,Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
107
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
108
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
109
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
110
Conservacin
Conservacin del
ecosistema de
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
111
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
Conservacin del
112
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
225
113
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
114
de agricultura de
Aprovechamiento
riego y
Ah11,Ah12,Ah13,Ar01,Ar02,Ar03,Ar04,
sustentable
conservacin de
Ar05,Ar06,Co01,Ga01,Ga04,If01,If02,If04,
fragmentos de
If05,In09
ecosistemas
Restauracin de
zonas
115
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
116
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
117
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
118
Aprovechamiento
para desarrollos
Ah05,Ah12,In01,In02,In03,In04,In05,In06,
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
119
120
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
zonas
agropecuarias de ,At07,At08,At09,At10,At11,At12,At13,Co01
226
temporal o sin
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
vegetacin
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
biolgicos
Proteccin de
121
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
122
Conservacin
sustentable
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
mixto con
actividades de
riego , temporal y
extensiva
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Proteccin de
125
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
126
127
Tu03,Tu04,Tu05
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Aprovechamiento
agropecuario de
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
ecolgica
Aprovechamiento
Restauracin
In10,Tu01,Tu02,Tu04
ganadera
124
ecosistema de
agropecuario
123
Conservacin del
Aprovechamiento
Aprovechamiento
Restauracin de
zonas
agropecuarias de ,At07,At08,At09,At10,At11,At12,At13,Co01 Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04

temporal o sin
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
vegetacin
227
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
biolgicos
Proteccin de
128
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
zonas
129
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu04,Tu05
Conservacin del
130
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
131
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
132
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
133
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
134
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
zonas
Tu03,Tu04,Tu05
Tu03,Tu04,Tu05
228
temporal o sin
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
vegetacin
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
biolgicos
Restauracin de
zonas
135
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Proteccin de
136
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Aprovechamiento
137
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
138
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
agropecuario
139
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu03,Tu04,Tu05
140
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
Ah12,Ah13,Ar01,Ar02,Ar03,Ar04,Ar05,Ar0
de agricultura de
6,Co01,Ga01,Ga04,If01,If02,If04,If05,In01, Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
riego
In11
141
Restauracin
Restauracin de
ecolgica
zonas
229
agropecuarias y
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Conservacin del
142
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Aprovechamiento
agropecuario
143
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
bosque templado
perturbado y
144
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
145
Conservacin
Tu02,Tu03,Tu04
Tu03,Tu04,Tu05
Conservacin del
ecosistema de
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
146
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
147
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
230
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
148
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms03,Ms05,Ms06,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Fp01
Restauracin de
zonas
149
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
150
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
151
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
Aprovechamiento
agropecuario
152
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
153
Conservacin
Conservacin del
ecosistema de
231
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
de zonas
degradadas
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
154
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
155
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
156
Conservacin
Conservacin del
ecosistema de
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Restauracin de
zonas
157
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Conservacin del
158
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Restauracin de
matorral xerfilo
159
Restauracin
perturbado y
ecolgica
predios
agropecuarios o
sin vegetacin
Tu04,Tu05
Tu02,Tu03,Tu04
232
160
161
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
162
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
163
164
Tu04,Tu05
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
perturbado y
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
agropecuario de
Restauracin de
166
Aprovechamiento
matorral xerfilo
165
Proteccin de
Aprovechamiento
extensiva
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
233
Proteccin de
167
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Proteccin de
168
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
169
Conservacin
y su
Tu02,Tu03,Tu04
ecosistema de
matorral xerfilo
Proteccin de
ecosistema de
matorral xerfilo
173
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
In10,Tu01,Tu02,Tu04
biodiversidad
riego para
Mejoramiento
sustentable
Proteccin
Proteccin de
172
ecosistema de
de agricultura de
In10,Tu01,Tu02,Tu04,
matorral xerfilo
Aprovechamiento
Proteccin
reserva agrcola
171
Conservacin del
Aprovechamiento
170
In10,Tu01,Tu02,Tu04
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
174
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
175
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
urbanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
234
Proteccin de
176
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
In10,Tu01,Tu02,Tu04,
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
177
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
biolgicos
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
178
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
179
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Conservaci
n urbana
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05,
Conservacin del
ecosistema de
bosque
180
Conservacin
templado, su
biodiversidad y
recuperacin de
zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Aprovechamiento
agropecuario
181
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
182
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para
asentamientos
In08,In11,In12
Ub01,Ub02,Ub03,
Consolidacin
Ub04,Ub05,Ub06,
urbana
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
235
humanos
Fc03,Fc04,Fc05,
urbanos
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Proteccin de
183
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Restauracin de
zonas
184
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Conservaci
n urbana
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Tu04,Tu05
Proteccin de
185
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
Tu01,Tu02,Tu04
de pino
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
186
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Conservacin del
187
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
188
Tu02,Tu03,Tu04
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
236
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
189
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Proteccin de
190
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
Proteccin de
191
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Tu04,Tu05
Tu01,Tu02,Tu04
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
192
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Se sujetar a
lo
193
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Proteccin de
194
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Conservacin del
195
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
196
Restauracin
Restauracin de
ecolgica
zonas
237
agropecuarias y
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
197
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
198
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
199
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
200
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Conservacin del
201
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
Restauracin de
zonas
202
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Tu02,Tu03,Tu04
238
Tu04,Tu05
203
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Conservacin del
204
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Proteccin de
205
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
In10,Tu01,Tu02,Tu04
206
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09, In11
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub07,
Aprovechamiento
207
Aprovechamiento
sustentable
Ub08,Ub09,Ub10,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Conservaci
n urbana
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq02,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Restauracin de
zonas
208
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
209
Aprovechamiento
sustentable
agropecuario
mixto con
actividades de
riego , temporal y
Tu04,Tu05
239
ganadera
extensiva
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
210
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
211
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
h03,Ah10,Ah11,Ah12,Ah13,At01,At02,At03
At12,At13,Co01,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,
Fo10,Ga03,Ga04,Ga05,If01,If02,If04,If05,
In10,Mn01,Mn02,Mn03,Tu02,Tu03,Tu04,
Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
212
Aprovechamiento
sustentable
Ub07,Ub08,Ub09,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
urbanos
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal y
213
Restauracin
ecosistemas
ecolgica
perturbados para
la creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
Mejoramiento
Id01,Id02
biolgicos
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
214
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
urbanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
240
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
215
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
Se sujetar a
lo
216
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
217
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
218
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Proteccin de
219
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
In10,Tu01,Tu02,Tu04
b01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
220
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
241
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
221
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
Aprovechamiento
agropecuario
222
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego, temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
223
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
224
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09, In11
Restauracin de
zonas
225
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Proteccin de
226
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Aprovechamiento
227
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
228
Conservacin
Conservacin del
ecosistema de
bosque templado
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
242
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
229
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Proteccin de
230
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
Tu01,Tu02,Tu04
de pino
Aprovechamiento
231
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
232
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
233
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Restauracin de
zonas
234
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
235
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
243
236
237
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
238
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Se sujetar a
lo
239
rea natural
rea natural
protegida
protegida
Programa de Manejo
establecido
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
240
Restauracin
cuerpo de agua y
Ac01,Ac02,Ac05,Co01,In10,Tu01,Tu02,
ecolgica
ecosistemas
Tu04,Tu05,Tu06
acuticos
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
241
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
242
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
Se sujetar a
lo
243
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
244
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
244
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
245
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
agropecuario
246
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
247
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Proteccin de
248
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
249
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
250
Restauracin
zonas
ecolgica
agropecuarias y
sin vegetacin en
245
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
251
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Aprovechamiento
agropecuario
252
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
253
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
254
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
255
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
256
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Conservacin del
257
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Aprovechamiento
258
Aprovechamiento
para crecimiento
sustentable
de
asentamientos
Ub01,Ub02,Ub03,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
246
humanos
Eq02,Eq03,Eq04,
urbanos
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
259
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
260
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
261
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Conservacin del
262
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Se sujetar a
lo
263
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Aprovechamiento
264
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
In04,In05,In06,In07,In08,In11,In12,
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
247
265
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
266
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
267
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
268
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
269
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
270
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para
asentamientos
In08,In11,In12
Conservaci
n urbana
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub07,
Ub08,Ub09,Ub10,
248
humanos
Vu01,Vu02,Vu03,
urbanos
Vu04,Eq01,Eq02,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Proteccin de
271
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Conservacin del
272
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural y
su biodiversidad
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu02,Tu03,Tu04
Se sujetar a
lo
273
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Aprovechamiento
274
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Proteccin de
275
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
Tu01,Tu02,Tu04
de pino
Restauracin de
zonas
276
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Conservacin del
277
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
249
Aprovechamiento
278
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
279
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
280
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
agropecuario
281
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Tu04,Tu05
Se sujetar a
lo
282
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
283
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
284
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
250
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
285
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Conservacin del
286
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Conservacin del
287
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
288
Aprovechamiento
sustentable
Ub07,Ub08,Ub09,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Conservaci
n urbana
urbanos
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
289
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
290
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
291
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario
sustentable
mixto con
actividades de
251
riego , temporal y
ganadera
extensiva
292
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In11
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
293
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
urbanos
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
294
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario
295
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
296
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Se sujetar a
lo
297
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
298
Restauracin de
Restauracin
matorral xerfilo
ecolgica
perturbado y
predios
252
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
Tu03,Tu04,Tu05
forestal
Restauracin de
zonas
299
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
300
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In11
Restauracin de
zonas
301
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu04,Tu05
Proteccin de
302
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
303
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
agropecuario
304
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
253
305
Aprovechamiento
sustentable
Desarrollo
industrial mixto y
agrcola con
actividades de
riego
In09,In11
Aprovechamiento
306
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
307
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
308
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Aprovechamiento
agropecuario
309
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
310
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
311
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09, In11
Aprovechamiento
312
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
313
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
254
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
314
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Proteccin de
315
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Restauracin de
zonas
316
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
317
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
318
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
319
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
320
Aprovechamiento
Desarrollo
Ah04,Ah08,Ah10,Ah12,At01,At02,At03,
Sustentable
industrial mixto y
Crecimiento
urbano
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Su01,Su02,Su03,
Su04,Id01,Id02,
255
agropecuario con
At12,At13,Co01,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,
Vr01,Vr02,Vr03,
actividades de
Fo06,Fo09,Fo10,Ga03,Ga04,Ga05,If01,
Vr04
temporal y
If02,If03,If04,If05,In01,In02,In04,In05,
ganadera
In07,In11
extensiva
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
321
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
mixtos
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
322
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
323
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
324
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
325
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
326
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu04,Tu05
In04,In05,In06,In07,In08,In11,In12,
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
256
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
327
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Restauracin de
zonas
328
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
329
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
Aprovechamiento
330
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
331
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
agropecuario
332
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
333
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
257
Restauracin de
zonas
334
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Conservacin del
ecosistema de
bosque
335
Conservacin
templado, su
biodiversidad y
recuperacin de
zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub07,
Aprovechamiento
336
Aprovechamiento
sustentable
Ub08,Ub09,Ub10,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Conservaci
n urbana
urbanos
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq02,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
337
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
In09,In11,
Desarrollo
industrial mixto y
338
Aprovechamiento
sustentable
agropecuario con
actividades de
temporal y
ganadera
extensiva
Conservacin del
339
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
258
Aprovechamiento
340
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Restauracin de
341
Restauracin
cuerpo de agua y
ecolgica
ecosistemas
Tu04,Tu05,Tu06
acuticos
Restauracin de
zonas
342
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu04,Tu05
343
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
bosque templado
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
344
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
345
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Se sujetar a
lo
346
rea natural
rea natural
protegida
protegida
Programa de Manejo
establecido
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
347
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
259
ganadera
extensiva
348
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
pastizal natural
perturbado
Tu03,Tu04,Tu05
349
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
At13,Co01,Fn02,Fn03,Fo02,Ga04,If02,
ganadera
If04,If05,In01,In02,In03,In04,In05,In06,In0
extensiva
7,In08,In09,In11,Mn01,Mn02,Mn03
Aprovechamiento
350
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Aprovechamiento
agropecuario
351
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
352
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Conservacin del
353
Conservacin
ecosistema de
pastizal natural,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
Conservaci
n urbana
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
degradadas
Proteccin de
354
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
355
Restauracin
ecolgica
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Restauracin de
zonas
temporal o sin
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
260
vegetacin
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
biolgicos
Restauracin de
zonas
356
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Aprovechamiento
agropecuario
357
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Ub04,Ub05,Ub07,
Ub08,Ub09,Ub10,
Vu01,Vu02,Vu03,
Mejoramiento
Vu04,Eq01,Eq02,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
358
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Proteccin de
359
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Conservacin del
360
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Aprovechamiento
361
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
362
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
agropecuario de
actividades de
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ah12,Ah13,Ar01,Ar04,Ar06,At01,At02,At03 Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
261
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
363
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
364
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Ub01,Ub02,Ub03,Ub
Aprovechamiento
para crecimiento
365
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
04,Ub05,Ub06,Ub07,
, In06,In07,In08,In11,In12
Ub08,Ub09,Ub10,Vu
Crecimiento
01,Vu02,Vu03,Vu04,
urbano
Eq01,Eq02,Eq03,Eq
04,Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,Gs
04,Id01,Id02,
Aprovechamiento
366
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
367
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
368
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
369
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
262
ganadera
extensiva
Se sujetar a
lo
370
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Proteccin de
371
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
zonas
372
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
373
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Proteccin de
374
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
375
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
376
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Proteccin de
377
Proteccin
ecosistema de
pastizal natural
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Tu03,Tu04,Tu05
Tu01,Tu02,Tu04
263
378
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
379
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
380
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
381
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Restauracin de
zonas
382
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
383
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
384
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
385
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
agropecuario
mixto con
Tu03,Tu04,Tu05
Tu03,Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Ah12,Ah13,Ar01,Ar04,Ar06,At01,At02,At03 Mejoramiento Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
264
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
386
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
Restauracin de
zonas
387
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
agropecuario
388
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
389
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu04,Tu05
Tu03,Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
390
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
Aprovechamiento
391
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
265
Restauracin de
zonas
392
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
393
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Conservacin del
394
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Aprovechamiento
395
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
396
397
398
399
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
266
ganadera
extensiva
Se sujetar a
lo
400
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
pastizal natural
perturbado y
401
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
402
Tu03,Tu04,Tu05
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
perturbado y
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
agropecuario
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
Restauracin
zonas
ecolgica
agropecuarias y
sin vegetacin en
agropecuario de
matorral xerfilo
406
Aprovechamiento
Restauracin de
405
humanos rurales
404
Aprovechamiento
Aprovechamiento
403
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu03,Tu04,Tu05
267
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
407
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
agropecuario
408
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Se sujetar a
lo
409
rea natural
rea natural
protegida
protegida
Programa de Manejo
establecido
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
zonas
410
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Proteccin de
411
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
zonas
412
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
413
Aprovechamiento
sustentable
Tu04,Tu05
Mejoramiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
para
asentamientos
In08,In11,In12
Ub01,Ub02,Ub03,
Crecimiento
Ub04,Ub05,Ub06,
urbano
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Vu01,Vu02,
268
humanos
Vu03,Vu04,Eq01,
urbanos
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
414
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
415
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
416
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
417
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
418
419
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
Restauracin
ecolgica
extensiva
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
,At10,At11,At12,At13,Co01,Fn01,Fn02,
riego o sin
vegetacin para
Fo08,Fo09,Fo10,Ga03,Ga04,Ga05,If01,
269
la creacin y
If02,If04,If05,In10,Mn01,Mn02,Mn03,Tu02,
mantenimiento
Tu03,Tu04,Tu05
de corredores
biolgicos
Aprovechamiento
420
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Aprovechamiento
421
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Conservacin del
422
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Proteccin de
423
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Proteccin de
424
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
425
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Aprovechamiento
426
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
270
Aprovechamiento
agropecuario
427
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
428
429
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Conservacin del
ecosistema de
Conservacin
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
430
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
431
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Proteccin de
432
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Tu04,Tu05
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Aprovechamiento
433
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
434
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para
asentamientos
In08,In11,In12
Consolidacin
urbana
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
271
humanos
Ub10,Fc01,Fc02,
urbanos
Fc03,Fc04,Fc05,
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Aprovechamiento
435
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
436
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
agropecuario
437
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
438
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Restauracin de
zonas
439
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
440
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
441
Restauracin
ecolgica
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu03,Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
agropecuarias y
Conservaci
n urbana
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
272
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
442
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
443
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
444
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Se sujetar a
lo
445
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Aprovechamiento
446
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
447
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Aprovechamiento
448
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
449
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
273
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
450
Aprovechamiento
sustentable
Ub07,Ub08,Ub09,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
urbanos
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
451
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
452
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
453
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Aprovechamiento
454
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
455
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
456
Aprovechamiento
para crecimiento
sustentable
de
asentamientos
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu03,Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
274
humanos
Eq02,Eq03,Eq04,
urbanos
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Se sujetar a
lo
457
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Aprovechamiento
458
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
459
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
460
461
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
sustentable
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
de banco de
In09,Mn01,Mn02,Mn03,
materiales
perturbado y
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
464
agropecuario de
matorral xerfilo
463
Aprovechamiento
Restauracin de
462
Tu03,Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
275
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
465
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Aprovechamiento
466
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
467
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
468
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
469
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Se sujetar a
lo
470
rea natural
rea natural
protegida
protegida
Programa de Manejo
establecido
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Conservacin del
471
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
276
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
472
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
473
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Aprovechamiento
474
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11,
urbano
Id01,Id02
mixtos
Aprovechamiento
agropecuario
475
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
476
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
477
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
478
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
277
Aprovechamiento
agropecuario
479
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
480
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
agropecuario
481
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
482
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
483
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
484
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
485
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
486
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
278
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub07,
Aprovechamiento
487
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Ub08,Ub09,Ub10,
Crecimiento
urbano
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq02,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
agropecuario
488
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
489
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
Aprovechamiento
490
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Aprovechamiento
491
Aprovechamiento
para desarrollos
Conservaci
sustentable
industriales
In07,In08,In11
n urbana
Id01,Id02
mixtos
Aprovechamiento
492
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Aprovechamiento
493
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
494
Aprovechamiento
sustentable
Ub07,Ub08,Ub09,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Consolidacin
urbana
Ub10,Fc01,Fc02,
Fc03,Fc04,Fc05,
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
279
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Restauracin de
zonas
495
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
496
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
497
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
498
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
499
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
500
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
501
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Aprovechamiento
502
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
503
Aprovechamiento
para desarrollos
sustentable
industriales
In07,In08,In11
Mejoramiento
Id01,Id02
mixtos
504
sustentable
para
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
280
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
505
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
b01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
506
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
507
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
508
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Consolidacin
Vu01,Vu02,Vu03,
urbana
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Aprovechamiento
509
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
510
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
511
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
281
Aprovechamiento
512
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Aprovechamiento
513
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Mejoramiento
Id01,Id02
Aprovechamiento
514
de agricultura de
Aprovechamiento
riego y
Ah11,Ah12,Ah13,Ar01,Ar02,Ar03,Ar04,
sustentable
conservacin de
Ar05,Ar06,Co01,Ga01,Ga04,If01,If02,If04,
fragmentos de
If05,In09
ecosistemas
Aprovechamiento
515
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Aprovechamiento
516
Aprovechamiento
para desarrollos
sustentable
industriales
In07,In08,In11
Aprovechamiento
517
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Aprovechamiento
518
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
mixtos
Aprovechamiento
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
519
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
520
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
zonas
agropecuarias y
282
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
521
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
522
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
523
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
mixtos
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
524
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
525
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
Aprovechamiento
526
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
527
sustentable
para desarrollos
Crecimiento
urbano
Crecimiento
In07,In08,In11
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Id01,Id02
283
industriales
mixtos
528
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Aprovechamiento
529
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
agropecuario
530
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
531
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Aprovechamiento
532
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
533
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
534
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
535
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
284
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
536
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
537
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
538
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
539
Conservacin
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Conservacin del
ecosistema de
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Aprovechamiento
540
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Conservacin del
541
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
542
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Fc01,Fc02,
Crecimiento
Fc03,Fc04,Fc05,
urbano
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
285
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Aprovechamiento
543
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
544
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
de agricultura de
riego
In09,In11
Aprovechamiento
545
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
546
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
547
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
548
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
Aprovechamiento
In09,In11
549
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario
550
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
286
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
551
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
552
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
553
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
554
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
555
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Aprovechamiento
556
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Aprovechamiento
557
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
558
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
559
sustentable
para desarrollos
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Crecimiento
In07,In08,In11
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Id01,Id02
287
industriales
mixtos
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
560
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Aprovechamiento
561
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Aprovechamiento
562
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Restauracin de
zonas
563
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
564
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
565
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
566
Aprovechamiento
para crecimiento
sustentable
de
asentamientos
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Crecimiento
Ub04,Ub05,Ub06,
urbano
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Vu01,Vu02,
288
humanos
Vu03,Vu04,Eq01,
urbanos
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
agropecuario
567
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
568
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
569
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
570
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
571
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
289
Aprovechamiento
572
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Se sujetar a
lo
573
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
zonas
574
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Conservacin del
575
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Conservacin del
576
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Se sujetar a
lo
577
rea natural
rea natural
protegida
protegida
Programa de Manejo
establecido
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Aprovechamiento
578
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Aprovechamiento
579
Aprovechamiento
sustentable
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Crecimiento
urbano
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Fc03,Fc04,Fc05,
290
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
580
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
581
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
582
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
583
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Proteccin de
584
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Aprovechamiento
585
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
In10,Tu01,Tu02,Tu04
291
Aprovechamiento
586
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
587
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
urbanos
Ms03,Ms05,Ms06,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Fp01
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
588
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
589
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
590
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
591
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
592
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
292
Tu04,Tu05
593
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
594
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
595
Aprovechamiento
de agricultura de
sustentable
riego para
reserva agrcola
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Vu01,Vu02,
Mejoramiento
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
596
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario
597
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
598
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Aprovechamiento
599
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
293
Aprovechamiento
600
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
601
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
602
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Aprovechamiento
agropecuario
603
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
604
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
urbanos
Ms03,Ms05,Ms06,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Fp01
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
605
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
606
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
607
sustentable
para
Crecimiento
urbano
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
294
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
608
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Conservacin del
609
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Restauracin de
zonas
610
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
611
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
612
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
613
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
614
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In11
Aprovechamiento
615
Aprovechamiento
sustentable
agropecuario
mixto con
actividades de
riego , temporal y
295
ganadera
extensiva
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
616
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Restauracin de
zonas
617
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
618
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Aprovechamiento
619
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
620
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
296
621
Aprovechamiento
Ah07,Ah8,Ah09,
para crecimiento
Ah10,Ah12,Ah13,
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
Ah14,Ah15,Ga02,
urbano
Ga06,In01,In02,
In03,In04,In05,In06,
urbanos
Restauracin de
zonas
622
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
In07, In08,In11,In12
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
623
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
624
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Restauracin de
zonas
625
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
agropecuario
626
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
627
sustentable
agropecuario
Tu03,Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
297
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
628
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Tu03,Tu04,Tu05
Conservacin del
629
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
630
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
631
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Tu03,Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
632
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
Proteccin de
633
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
In10,Tu01,Tu02,Tu04
298
Proteccin de
634
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
zonas
635
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
636
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Restauracin de
zonas
637
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
638
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Aprovechamiento
639
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
640
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Tu03,Tu04,Tu05
Ac04,Ac05,Ah07,Ah8,Ah09,Ah10,Ah12,Ah
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
13,Ah14,Ah15,Ga02,Ga06,In02,In03,In04,I Mejoramiento
n05,In06,In07,In08,In11,In12
Ir05
Tu04,Tu05
Se sujetar a
641
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
rea natural
rea natural
lo
protegida
protegida
Programa de Manejo
establecido
en su
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
299
Programa de
Manejo
Restauracin de
zonas
642
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
643
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
644
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
645
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
agrcola de riego
Ir05
Aprovechamiento
preservacin
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
sustentable
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
para rea de
Crecimiento
agropecuario de
Aprovechamiento
Aprovechamiento
Aprovechamiento
646
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
647
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Ub01,Ub02,Ub03,
Aprovechamiento
648
Aprovechamiento
sustentable
Ub04,Ub05,Ub06,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Crecimiento
urbano
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Fc03,Fc04,Fc05,
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq03,
300
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Conservacin del
649
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Aprovechamiento
650
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Se sujetar a
lo
651
rea natural
rea natural
protegida
protegida
Programa de Manejo
establecido
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Aprovechamiento
652
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
653
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
654
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
655
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
301
Aprovechamiento
656
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Aprovechamiento
agropecuario
657
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
agropecuario
658
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Aprovechamiento
659
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
660
Conservacin
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
sustentable
asentamientos
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
agropecuario de
perturbado y
Crecimiento
Aprovechamiento
matorral xerfilo
matorral xerfilo
para
Restauracin de
663
Aprovechamiento
ecosistema de
humanos rurales
662
Conservacin del
Aprovechamiento
661
Tu03,Tu04,Tu05
302
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub07,
Aprovechamiento
664
Aprovechamiento
sustentable
Ub08,Ub09,Ub10,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Conservaci
n urbana
urbanos
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq02,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
665
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
666
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
667
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
668
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
agropecuarias de
temporal o sin
669
Restauracin
vegetacin
ecolgica
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
biolgicos
670
Restauracin
ecolgica
Restauracin de
zonas
agropecuarias y
303
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
671
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
agropecuario
672
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
673
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
674
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub07,
Aprovechamiento
675
Aprovechamiento
sustentable
Ub08,Ub09,Ub10,
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Conservaci
n urbana
Vu01,Vu02,Vu03,
Vu04,Eq01,Eq02,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
676
Aprovechamiento
Aprovechamiento
agropecuario de
sustentable
actividades de
temporal y
304
ganadera
extensiva
Se sujetar a
lo
677
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
678
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
679
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
agropecuario
680
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
681
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
682
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
683
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
305
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
684
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Restauracin de
zonas
685
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
686
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
Restauracin de
zonas
687
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Proteccin de
688
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Restauracin de
zonas
689
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
690
Restauracin
ecolgica
Tu04,Tu05
Tu03,Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Tu04,Tu05
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
306
predios
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
Tu03,Tu04,Tu05
forestal
691
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
para agricultura
de riego
In09,In11
Proteccin de
692
Proteccin
ecosistema de
matorral xerfilo
Aprovechamiento
agropecuario
693
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
In10,Tu01,Tu02,Tu04
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
694
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Conservacin del
695
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Aprovechamiento
agropecuario
696
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
307
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
697
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Restauracin de
zonas
698
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
699
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
700
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
urbanos
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
Aprovechamiento
701
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Restauracin de
zonas
702
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
703
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Tu04,Tu05
Restauracin
Restauracin de
ecolgica
zonas
308
temporal o sin
,Fn01,Fn02,Fn03,Fo02,Fo03,Fo04,Fo05,
vegetacin
aparente para la
creacin y
mantenimiento
de corredores
biolgicos
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
704
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos rurales
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
urbano
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Restauracin de
zonas
705
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
706
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Aprovechamiento
707
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Fc01,Fc02,
Aprovechamiento
708
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Fc03,Fc04,Fc05,
Crecimiento
Vu01,Vu02,Vu03,
urbano
Vu04,Eq01,Eq03,
Eq04,Su01,Su02,
Su03,Ms01,Ms02,
Ms03,Ms04,Ms05,
Ms06,Gs01,Gs02,
Gs03,Gs04,Fp01
309
Restauracin de
zonas
709
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
710
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
711
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Conservacin del
712
Conservacin
ecosistema de
matorral xerfilo,
su biodiversidad
y recuperacin
de zonas
Tu02,Tu03,Tu04,Tu05
degradadas
Restauracin de
zonas
713
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Se sujetar a
lo
714
rea natural
rea natural
establecido
protegida
protegida
Programa de Manejo
en su
Programa de
Se sujetar a lo
establecido en su
Programa de Manejo
Manejo
Restauracin de
zonas
715
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
310
Tu04,Tu05
716
Aprovechamiento
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
Proteccin de
717
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
Restauracin de
zonas
718
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
719
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
720
Aprovechamiento
para rea de
sustentable
preservacin
agrcola de riego
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Restauracin de
721
Restauracin
cuerpo de agua y
ecolgica
ecosistemas
Tu04,Tu05,Tu06
acuticos
Restauracin de
zonas
722
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
723
Restauracin
zonas
ecolgica
agropecuarias y
sin vegetacin en
Tu04,Tu05
311
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Aprovechamiento
agropecuario
724
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
725
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
728
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Aprovechamiento
729
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
730
731
Restauracin
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
agropecuario de
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
extensiva
agropecuario
Aprovechamiento
sustentable
Aprovechamiento
agropecuario de
zonas
727
Aprovechamiento
Restauracin de
726
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
312
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
matorral xerfilo
perturbado y
732
Restauracin
predios
ecolgica
agropecuarios o
sin vegetacin
con vocacin
forestal
733
Conservacin
Tu03,Tu04,Tu05
ecosistema de
matorral xerfilo
y su
biodiversidad
Tu02,Tu03,Tu04
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Conservacin del
Aprovechamiento
734
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
Mejoramiento
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
735
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
urbanos
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
Ms03,Ms05,Ms06,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Fp01
Aprovechamiento
agropecuario
736
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
737
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
313
Restauracin de
zonas
738
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
739
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
740
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Aprovechamiento
741
Aprovechamiento
para desarrollos
Crecimiento
sustentable
industriales
In07,In08,In11
urbano
Id01,Id02
mixtos
Aprovechamiento
agropecuario
742
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Restauracin de
zonas
743
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
744
Proteccin
Tu04,Tu05
Proteccin de
ecosistema de
bosque templado
con
In10,Tu01,Tu02,Tu04
314
predominancia
de encino
Restauracin de
zonas
745
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
746
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
agropecuario
747
Aprovechamiento
sustentable
mixto con
actividades de
riego , temporal y
ganadera
extensiva
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
748
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Ub07,Ub08,Ub09,
Aprovechamiento
749
Aprovechamiento
sustentable
para
asentamientos
humanos
In08,In11,In12
Ub10,Vu01,Vu02,
Crecimiento
Vu03,Vu04,Eq01,
urbano
Eq03,Eq04,Su01,
Su02,Su03,Ms01,
urbanos
Ms05,Ms06,Gs01,
Gs02,Gs03,Gs04,
Fp01
Aprovechamiento
750
Aprovechamiento
sustentable
para crecimiento
de
asentamientos
, In06,In07,In08,In11,In12
Ub01,Ub02,Ub03,
Crecimiento
Ub04,Ub05,Ub06,
urbano
Ub07,Ub08,Ub09,
Ub10,Vu01,Vu02,
315
humanos
Vu03,Vu04,Eq01,
urbanos
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
751
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Fo09,Fo10,Ga03,Ga04,Ga05,If01,If02,If04
,If05,In10,Mn01,Mn02,Mn03,Tu02,Tu03,
Tu04,Tu05
Ub01,Ub02,Ub03,
Ub04,Ub05,Ub06,
Aprovechamiento
para crecimiento
752
Aprovechamiento
de
sustentable
asentamientos
humanos
Ub07,Ub08,Ub09,
, In06,In07,In08,In11,In12
Crecimiento
urbano
Ub10,Vu01,Vu02,
Vu03,Vu04,Eq01,
Eq02,Eq03,Eq04,
Su01,Su02,Su03,
urbanos
Gs01,Gs02,Gs03,
Gs04,Id01,Id02
Restauracin de
zonas
753
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Restauracin de
zonas
754
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
755
Tu04,Tu05
Tu04,Tu05
agropecuario de
Aprovechamiento
actividades de
sustentable
temporal y
ganadera
Restauracin
zonas
ecolgica
agropecuarias y
sin vegetacin en
Restauracin de
Aprovechamiento
extensiva
756
316
terrenos de
vocacin forestal
Tu04,Tu05
Restauracin de
zonas
757
Restauracin
agropecuarias y
ecolgica
sin vegetacin en
terrenos de
vocacin forestal
Aprovechamiento
758
Aprovechamiento
para
sustentable
asentamientos
humanos rurales
Tu04,Tu05
Crecimiento
urbano
Vr01,Vr02,Vr03,Vr04
,Ir01,Ir02,Ir03,Ir04,
Ir05
Restauracin de
759
Restauracin
cuerpo de agua y
ecolgica
ecosistemas
Tu04,Tu05,Tu06
acuticos
Proteccin de
760
Proteccin
ecosistema de
bosque templado
con
predominancia
In10,Tu01,Tu02,Tu04
de encino
317
VII.
PROGRAMACIN DE PROYECTOS, MEDIDAS, OBRAS Y ACCIONES
Con el fin de hacer realidad los objetivos y metas de las estrategias planteadas en el PEDUOET , se
integr una cartera de programas y proyectos estratgicos. Esta cartera est organizada en nueve
LNEAS ESTRATGICAS , todas ellas orientadas al desarrollo urbano, el ordenamiento ecolgico y el

ordenamiento territorial en los subsistemas:
Ambiental
Social y humano
Econmico
Urbano-Regional
Este captulo presenta una sntesis de la apertura programtica del PEDUOET , la cual se describe con
mayor detalle en la versin base donde se podrn consultar los proyectos especficos de cada programa,
as como sus alcances. La versin base ser administrada a travs del portal electrnico de IPLANEG que
incluir los vnculos a dependencias como SEDESHU, IEE, COVEG, CEA, entre otros.
La cartera aqu presentada es complementaria a todas aquellas ligadas al Sistema Estatal de Planeacin
y, por tanto, no deber entenderse como limitativa sino adjunta a las iniciativas sealadas en el PLAN
2035 , el PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2018 y en los programas sectoriales, regionales y

especiales que han sido aprobados y publicados por el Ejecutivo, siendo el PROGRAMA DE
GOBIERNO 2012-2018 el instrumento llave para la programacin presupuestal anual.

El nfasis de la cartera reseada en este captulo es hacia aquellos programas y proyectos que permiten
realizar la gestin de los planteamientos del PEDUOET en los rubros antes mencionados; y por ello, son
planteamientos transversales en materia normativa y de inversin para las diferentes dependencias y
entidades del Gobierno del Estado de Guanajuato.
Los programas y proyectos que se sealan, al igual que los dems instrumentos de poltica normados por
el PEDUOET , servirn tambin como orientacin a los Consejos de Desarrollo Regional, al Consejo
Metropolitano del Estado de Guanajuato y en el diseo de polticas municipales en la materia.
318
VII.1 Subsistema ambiental

En este rubro se busca impulsar acciones que permitan mejorar el entorno ambiental, reconociendo el
valor a la biodiversidad, mitigando los impactos del cambio climtico, reduciendo riesgos ambientales y
promoviendo una mejor gestin integral del agua.
VII.1.1 Lnea estratgica: Biodiversidad

El propsito de esta lnea es llevar a cabo las estrategias y acciones establecidas en la Estrategia Estatal
de Biodiversidad del Estado, promoviendo la investigacin, proteccin, restauracin y adecuado manejo
de las reas con mayor riqueza biolgica; la bsqueda de alternativas de financiamiento para la ejecucin
de acciones y el aprovechamiento sustentable de los recursos de la entidad.
VII.1.1.1 Programa: Investigacin ecolgica
Objetivo: Incrementar el conocimiento del entorno ambiental en las diversas disciplinas cientficas
vinculadas con la ecologa, como: flora, fauna y sus dinmicas poblacionales, climatologa, edafologa,
geomorfologa, desarrollo socioeconmico, entre otras.
VII.1.1.2 Programa: Proteccin de ecosistemas
Objetivo: Evitar la perturbacin de los ecosistemas por cualquier factor que les represente riesgo, sea
antropognico o natural, a fin de mantener los servicios ecosistmicos que proveen.
VII.1.1.3 Programa: Prevencin y combate a incendios forestales
Objetivo: Evitar o disminuir los incendios forestales generados a consecuencia de causas naturales y por
la mano del hombre.
VII.1.1.4 Programa: Conservacin y manejo sustentable de recursos naturales
Objetivo: Recuperar los bienes y servicios ambientales que representan los recursos naturales, as como,
fomentar el aprovechamiento sustentable que evite el deterioro de dichos recursos.
VII.1.1.5 Programa: Proteccin y recuperacin de especies en riesgo
Objetivo: Articular los esfuerzos del gobierno federal y estatal en conjunto con diversos sectores de la
sociedad en los que se entiendan las causas subyacentes de presin, en la conservacin y recuperacin
de las especies en riesgo.
VII.1.1.6 Programa: Restauracin ecolgica
Objetivo: Restaurar la estructura, funcionalidad y autosuficiencia de los ecosistemas degradados a las
condiciones naturales presentadas previos a su deterioro.
VII.1.1.7 Programa: Rescate y restauracin de ecosistemas ribereos
Objetivo: Promover el rescate, conservacin y restauracin de los ecosistemas ribereos, as como sus
funciones ecolgicas y beneficios ambientales en un marco de desarrollo sustentable.
319
VII.1.1.8 Programa: Prevencin de la fragmentacin de los ecosistemas

Objetivo: Frenar los asentamientos humanos y aprovechamientos que retiran la cubierta vegetal natural,
as como incrementar la conectividad entre fragmentos de ecosistemas prioritarios.
VII.1.1.9 Programa: Pago por servicios ambientales hidrolgicos
Objetivo: Fomentar el pago de servicios ambientales en la modalidad de servicios hidrolgicos (recarga de
los mantos acuferos, mejoramiento de la calidad del agua, incremento de flujo hdrico, prevencin de
desastres naturales como inundaciones o deslaves, reduccin de la carga de sedimentos cuenca abajo,
etc.).
VII.1.1.10 Programa: Pago por servicios ambientales para la conservacin de la biodiversidad
Objetivo: Preservar e incrementar los ecosistemas de bosque y montaa significativos, a travs de mejoras
en la focalizacin de los programas respectivos y mejora en los esquemas de financiamiento actuales.
VII.1.1.11 Programa: Pago de servicios ambientales por captura de carbono
Objetivo: Contribuir a mitigar la emisin global de CO 2 incrementando la masa forestal destinada a la
captacin de carbono en los tejidos vegetales.
VII.1.1.12 Programa: Impulso a las actividades de vigilancia forestal
Objetivo: Implementar comits capacitados y debidamente acreditados -por las autoridades ambientales
competentes- para la vigilancia forestal; conformados preferentemente por personas de los ejidos,
comunidades y ncleos agrarios.
VII.1.1.13 Programa: Fomento al manejo forestal sustentable
Objetivo: Fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables y no maderables
sin afectar las funciones ecolgicas de los ecosistemas.
VII.1.1.14 Programa: Regulacin de la extraccin de materiales ptreos
Objetivo: Minimizar los daos ecolgicos realizados por la actividad minera a travs de medidas de
compensacin y restauracin.
VII.1.1.15 Programa: Impulso al manejo integral de residuos slidos
Objetivo: Transformar el manejo tradicional de los residuos slidos en una gestin integral que involucre la
modernizacin operativa y administrativa de los sistemas de recoleccin, reciclaje, tratamiento y disposicin
final; apoyados en tecnologas complementarias, economas de escala, esquemas regionales y de
corresponsabilidad con los diversos sectores de la sociedad.
VII.1.1.16 Programa: Establecimiento de corredores biolgicos
Objetivo: Establecer zonas que por su grado o necesidad de conservacin, facilitan el flujo de comunidades
biolgicas entre las reas bien conservadas que estn en riesgo de aislarse.
320
VII.1.1.17 Programa: Fomento al establecimiento de UMA

Objetivo: Establecer aprovechamientos de especies silvestres mediante la figura de Unidades para la
Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre en aquellos sitios donde sea benfico
conservar dichas especies.
VII.1.1.18 Programa: Conservacin de suelos
Objetivo: Modificar las prcticas productivas que redundan en la prdida o contaminacin de los suelos.
VII.1.1.19 Programa: Reduccin de la erosin
Objetivo: Mitigar la erosin mediante aplicacin de medidas de restauracin y prevencin.
VII.1.1.20 Programa: Creacin de reas naturales protegidas
Objetivo: Formalizar mediante declaratoria de proteccin, reas que
por su importancia y
complementariedad deben contar con un programa de manejo individual.

VII.1.1.21 Programa: Restauracin de ecosistemas acuticos
Objetivo: Cambiar las tendencias de deterioro de los sistemas acuticos que incluyan acciones para la
reduccin de la contaminacin, mantenimiento de caudales ecolgicos y recuperacin de sus componentes
biolgicos.
VII.1.1.22 Programa: Regeneracin de bancos de materiales
Objetivo: Minimizar el impacto de los aprovechamientos de bancos de materiales, contando para ello con
programas de regeneracin con procesos de restauracin en marcha.
VII.1.1.23 Programa: Comunicacin de la importancia de la biodiversidad
Objetivo: Generar espacios para la comunicacin, capacitacin y gestin de los beneficios de la
biodiversidad que promueva el desarrollo de una cultura ambiental.
VII.1.1.24 Programa: Control de especies exticas e invasoras
Objetivo: Monitorear especies exticas e invasoras para efectos de control y erradicacin.
VII.1.1.25 Programa: Fortalecimiento institucional de la vigilancia ambiental y territorial para proteger y
preservar la biodiversidad del territorio estatal
Objetivo: Incrementar la cobertura y calidad del sistema e instrumentos de inspeccin, vigilancia y
verificacin normativa, en especial, en las reas naturales protegidas, las zonas de restauracin, los
humedales de importancia internacional, zonas de restauracin y zonas de recarga de los mantos
acuferos.
321
VII.1.1.26 Programa: Participacin social para la vigilancia y la proteccin ambiental

Objetivo: Fomentar la responsabilidad social ambiental mediante esquemas de participacin voluntaria de
la sociedad, en especial de la juventud y el sector productivo para el cuidado de la biodiversidad, as como
prevenir y mitigar los efectos del cambio climtico.
VII.1.2 Lnea estratgica: Cambio climtico

En materia de cambio climtico se impulsan acciones con el propsito de adaptar los procesos de cambio,
as como promover el cambio tecnolgico en materia de energa.
VII.1.2.1 Programa: Mitigacin al cambio climtico
Objetivo: Disminuir el impacto generado por las actividades antrpicas que contribuyen al cambio climtico,
principalmente las que originan emisin de gases con efecto invernadero.
VII.1.2.2 Programa: Implementacin de los programas de gestin para mejorar la calidad del aire
(PROAIRE)
Objetivo: Impulsar acciones transversales para prevenir, controlar y disminuir las tendencias del deterioro
de la calidad del aire, as como ampliar la cobertura del sistema de monitoreo de la calidad del aire del
Estado y actualizacin de inventarios de emisiones.
VII.1.2.3 Programa: Promocin de fuentes alternativas de energas renovables
Objetivo: Promover el uso de residuos orgnicos, energa solar y elica como fuentes de energa.
VII.1.2.4 Programa: Fortalecimiento institucional de la vigilancia ambiental y territorial para mitigar los
efectos del cambio climtico
Objetivo: Incrementar la cobertura y calidad de los mecanismos e instrumentos de inspeccin, vigilancia y
verificacin normativa de los programas, proyectos y acciones de ordenamiento territorial, as como de las
fuentes y actividades contaminantes para prevenir las causas y mitigar los efectos del cambio climtico.
VII.1.3 Lnea estratgica: Gestin integral del agua

En materia de agua, el propsito es incrementar la sustentabilidad en el manejo y gestin del agua. Los
principales retos son mejorar la gestin de las aguas nacionales; contar con servicios municipales de
calidad y sostenibles; y consolidar la gobernanza del agua en el Estado.
VII.1.3.1 Programa: Servicios de calidad para todos
VII.1.3.1.1 Subprograma: Atencin a comunidades medias
Objetivo: Atender a las comunidades con poblacin mayor a 2,500 habitantes (urbanas no cabeceras) que
representan el 10% de la poblacin estatal.
322
VII.1.3.1.2 Subprograma: Agua en el medio urbano infraestructura

Objetivos:
Incrementar y sostener significativamente la cobertura del servicio de agua potable urbana en el

Estado.
Atencin a cabeceras municipales.
VII.1.3.1.3 Subprograma: Saneamiento en el medio urbano infraestructura

Objetivos:
Reducir la contaminacin de ros y arroyos regulando las descargas (de poblaciones urbanas) sin
tratamiento o incompleto.
Atencin a cabeceras municipales
VII.1.3.1.4 Subprograma: Agua en el medio rural

Objetivos:
Incrementar a travs de tcnicas y proyectos no convencionales, la cobertura del servicio de agua

potable y urbano marginal.
Consolidar a los comits para el sostenimiento de la infraestructura existente.
VII.1.3.1.5 Subprograma: Saneamiento en el medio rural

Objetivos:
Incrementar a travs de tcnicas y proyectos no convencionales, la cobertura del servicio de

saneamiento rural y urbano marginal.
Consolidar los comits para el sostenimiento de la infraestructura existente.
VII.1.3.1.6 Subprograma: Infraestructura para el crecimiento

Objetivos:
Desarrollar los grandes proyectos de infraestructura hidrulica que modifiquen las condiciones de
escasez o de riesgo de zonas prioritarias mediante la importacin de caudales.
Contar con proyectos y obras para la importacin de agua para abastecimiento y garantizar el agua
en cantidad y calidad para la poblacin.
VII.1.3.1.7 Subprograma: Consolidacin de organismos operadores

Objetivos:
Incrementar significativamente la cobertura del servicio de agua potable urbana en el Estado.
Elevar la eficiencia fsica, comercial y global de los organismos operadores.
Consolidar y reforzar la aplicacin del sistema tarifario enfocado a alcanzar el costo real del
servicio.
323
VII.1.3.2 Programa: Agua y cuencas para siempre

VII.1.3.2.1 Subprograma: Intercambio y reso del agua
Objetivo: Promover de forma sistemtica y coordinada el intercambio y reso del agua.
VII.1.3.2.2 Subprograma: Medicin y monitoreo de la cantidad y calidad del agua
Objetivo: Coadyuvar en la consolidacin de la red de estaciones meteorolgicas, hidromtricas,
piezomtricas y de monitoreo de la calidad del agua, de forma sistemtica, de tal forma que se cubran
satisfactoriamente las necesidades de informacin hidrolgica del Estado en coordinacin con el gobierno
federal y los usuarios.
VII.1.3.2.3 Subprograma: Gestin de acuferos
Objetivos:
Impulsar en el seno de los COTAS el desarrollo e implementacin de los reglamentos y de los

planes de manejo de los acuferos del Estado en coordinacin con la federacin.
Implementar el Sistema de Manejo de Aguas Subterrneas, en coordinacin con la autoridad

federal y los usuarios.
VII.1.3.2.4 Subprograma: Restauracin integral de corrientes y cuerpos de agua prioritarios

Objetivo: Consolidar proyectos de saneamiento y recuperacin en la cuenca del Alto Ro Turbio, cuenca
del medio Lerma, Laguna de Yuriria y Ro Laja, para contribuir a mejorar la calidad de los cuerpos de agua,
propiciando el reso en coordinacin con la federacin.
VII.1.3.2.5 Subprograma: Prevencin ante fenmenos extremos
Objetivo (en coadyuvancia con las autoridades federales y estatales relevantes):
Gestionar y ejecutar recursos para la recuperacin de bienes afectados.
Nota: La Comisin Nacional del Agua a travs de la Subdireccin de Infraestructura Hidroagrcola se
encarga de la aplicacin de este programa denominado Proteccin a Centros de Poblacin (PCP).
VII.1.3.3 Programa: Valores renovados y en impulso por el agua
VII.1.3.3.1 Subprograma: Cultura del agua
Objetivo: Provocar un cambio sustancial en los patrones socioculturales en torno al uso del agua,
fortaleciendo y profundizando las acciones de cultura del agua a travs de la sensibilizacin de los usuarios
sobre el valor del recurso hdrico.
VII.1.3.3.2 Subprograma: Articulacin institucional
Objetivo: Lograr una articulacin efectiva entre los actores involucrados en la gestin del agua en el Estado
que favorezca la eficiencia y sustentabilidad en el uso del recurso.
324
VII.2 Subsistema social y humano

Este rubro est orientado a consolidar la estrategia en infraestructura y equipamiento que tienda a
incrementar la calidad de vida de la poblacin, generando capital social, un mejor acceso a los servicios de
educacin, as como la consolidacin de la cultura de la paz.
VII.2.1 Lnea estratgica: Calidad de Vida

En materia de calidad de vida, el propsito es impulsar acciones tendientes a generar familias sanas,
comunidades cohesionadas y con acceso equitativo a la infraestructura para el desarrollo social.
VII.2.1.1 Programa: Atencin integral en salud
Objetivo: Incrementar la esperanza de vida y la salud integral de los guanajuatenses.
VII.2.1.2 Programa: Cohesin social
Objetivo: Incrementar los factores del desarrollo humano y social, y reducir la marginacin.
VII.2.1.3 Programa: Atencin integral a grupos prioritarios
Objetivo: Incrementar la atencin a los grupos en riesgo y en condicin de vulnerabilidad.
VII.2.1.4 Programa: Familias funcionales
Objetivo: Reducir los impactos socioeducativos negativos de la nueva articulacin funcional de las familias.
VII.2.2 Lnea estratgica: Educacin para la vida

En materia de educacin se impulsarn acciones con el propsito de hacer de los procesos educativos,
formales y no formales, la base del desarrollo humano y la sustentabilidad social.
VII.2.2.1 Programa: Educacin de calidad al alcance de todos
Objetivo: Incrementar la cobertura, permanencia, pertinencia y calidad de los procesos educativos.
VII.2.2.2 Programa: Formacin para la vida y el trabajo
Objetivo: Incrementar la formacin complementaria a la educacin formal, en reas fundamentales del
desarrollo de la persona, como una fortaleza para el proyecto de vida.
VII.2.2.3 Programa: Arte, cultura y deporte en tu vida
Objetivo: Impulsar la prctica de la actividad fsica, la recreacin y el deporte en los guanajuatenses.
VII.2.2.4 Programa: Educacin cientfica y tecnolgica
Objetivo: Motivar la vocacin cientfica y tecnolgica en los alumnos de educacin bsica, media superior
y superior.
325
VII.2.3 Lnea estratgica: Estado de derecho

Con esta lnea se busca generar un espacio de paz como elemento bsico de la sustentabilidad social; por
ello, el propsito es prevenir conductas delictivas y aquellas que lesionan los derechos de las personas;
asegurando adems el equipamiento que permita la cercana de los cuerpos de seguridad y de las
instituciones de procuracin de justicia.
VII.2.3.1 Programa: Prevencin del delito y derechos humanos
Objetivo: Impulsar la participacin de la ciudadana en programas de prevencin del delito.
VII.2.3.2 Programa: Sistema integral de seguridad pblica
Objetivo: Incrementar la efectividad del sistema de seguridad pblica.
VII.2.3.3 Programa: Procuracin de justicia humanista y eficaz
Objetivo: Incrementar la efectividad del sistema de procuracin e imparticin de justicia, con visin
humanista.
VII.2.3.4 Programa: Fortalecimiento institucional para la vigilancia del ordenamiento y la administracin
sustentable del territorio
Objetivo: Incrementar la efectividad institucional en la vigilancia, inspeccin y verificacin normativa del
ordenamiento y la administracin sustentable del territorio de conformidad con el CTEMG.
VII.2.3.5 Programa: Procuracin de justicia ambiental y del ordenamiento territorial
Objetivo: Garantizar el derecho de toda persona a un ambiente sano para su bienestar y desarrollo.
326
VII.3 Subsistema econmico

Este rubro est dirigido a impulsar acciones de ordenamiento sustentable de las actividades econmicas y
convertirlas en motor del desarrollo regional, incrementando el aprovechamiento y la generacin de valor.
VII.3.1 Lnea estratgica: Empleo y prosperidad

Se plantea como propsito de esta lnea el incremento de la oferta en el emprendimiento de acuerdo al
potencial de cada regin productiva, rural y urbana, la reconversin tecnolgica y la innovacin, as como
el aprovechamiento sustentable de los recursos.
VII.3.1.1 Programa: Cadenas de valor e innovacin
Objetivo: Promover la conservacin y generacin de fuentes de trabajo de acuerdo con la vocacin
econmica de las regiones y subregiones del Estado.
VII.3.1.2 Programa: Impulso al desarrollo de plantaciones forestales comerciales
Objetivo: Establecer plantaciones forestales comerciales para madera, rboles navideos, ornamental,
resina y celulosa.
VII.3.1.3 Programa: Fomento de la fruticultura
Objetivo: Promover el cultivo de especies leosas y semileosas productoras de frutas, aplicando
tecnologas basadas en principios biolgicos y fisiolgicos.
VII.3.1.4 Programa: Fomento de la acuacultura
Objetivo: Promover el cultivo sustentable de especies acuticas vegetales y animales (charal, carpa, y
mojarra) en los casos en que ello sea socioeconmicamente viable; utilizando sistemas de calidad que
fortalezcan la competitividad de dichos sistemas de produccin.
VII.3.1.5 Programa: Fomento de la apicultura
Objetivo: Impulsar el desarrollo de la apicultura considerando mejorar el ingreso de los productores y
optimizar el proceso de produccin mediante buenas prcticas, asociadas a la tecnificacin del proceso
productivo y la conservacin de los ecosistemas y agroecosistemas referentes a la obtencin de la miel.
VII.3.1.6 Programa: Impulso al turismo de aventura extremo
Objetivo: Fomentar proyectos de turismo extremo o de aventura como alternativas productivas sustitutas
de las actividades agropecuarias o forestales, difundiendo el papel de esparcimiento de las reas naturales
en el respeto al medio ambiente.
VII.3.1.7 Programa: Impulso del turismo rural
Objetivo: Fomentar actividades tursticas hacia reas demostrativas de produccin rural para ofrecer
recursos adicionales a las actividades productivas y as disminuir la presin sobre los recursos naturales.
327
VII.3.1.8 Programa: Aumento de productividad agrcola

Objetivo: Mejorar los ingresos de los productores agrcolas mediante la introduccin de ecotecnias y
adopcin de mejores prcticas que aumenten los rendimientos y disminuyan los impactos ambientales.
VII.3.1.8.1 Subprograma: Tecnificacin y modernizacin del riego
Objetivos (en coadyuvancia con las autoridades federales y estatales relevantes):
Implementar programas de uso eficiente del agua y control de la frontera agrcola.
Concretar y ampliar programas de intercambio.
Recuperar volmenes de agua al reducir las prdidas por conduccin y efectuar entregas ms
controladas de agua para riego.
VII.3.1.9 Programa: Aumento de productividad pecuaria

Objetivo: Incrementar los ingresos de los productores pecuarios al introducir ecotecnias y mejores prcticas
que logren aumentar los rendimientos y disminuyan los impactos ambientales.
VII.3.1.10 Programa: Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales por poseedores de la tierra
Objetivo: Convertir las actividades productivas de los poseedores de las tierras en actividades amigables
al ambiente mediante la adopcin de ecotecnias, reconversin productiva y realizacin de actividades de
mitigacin de los impactos ambientales.
VII.3.1.10.1
Subprograma: Recuperacin y uso sustentable de suelos y agua
Objetivo: Recuperar volmenes perdidos por la accin de azolves as como evitar el arrastre de slidos de
las partes altas y coadyuvar en la recuperacin de las diferentes cuencas del Estado.
VII.3.1.11 Programa: Creacin de reserva agrcola

Objetivo: Resguardar bienes y servicios ambientales y valores culturales asociados a las actividades
agrcolas que se considera necesario proteger.
VII.3.1.12 Programa: Logstica para los negocios
Objetivo: Fortalecer la infraestructura que otorgue mayor dinamismo al desarrollo econmico y logstico del
Estado.
VII.3.1.13 Programa: Innovacin y desarrollo tecnolgico
Objetivo: Impulsar el desarrollo tecnolgico y la investigacin aplicada que fortalezca el potencial de las
cadenas de valor.
328
VII.3.1.14 Programa: Fomento de la asociacin de actividades agropecuarias

Objetivo: Fortalecer los sectores
agrcola y ganadero mediante formas de manejo que permitan la
asociacin de actividades en las unidades de produccin y beneficien el ingreso de los productores a travs
de la diversificacin de los productos.
VII.3.1.15 Programa: Fomento de ecotecnias
Objetivo: Reducir el impacto causado en el ambiente por las actividades humanas a travs del empleo de
tcnicas ecolgicas.
VII.3.1.16 Programa: Fomento de la agroforestera
Objetivo: Promover el desarrollo de sistemas productivos que integren el aprovechamiento forestal,
ganadera y pastizales o forrajes, en una misma unidad productiva; facilitando la transicin de los sistemas
actuales al nuevo esquema propuesto.
VII.3.1.17 Programa: Reconversin productiva de actividades pecuarias a forestales
Objetivo: Cambiar hacia el aprovechamiento forestal aquellas reas cuya actividad pecuaria perturba el
medio natural.
VII.3.1.18 Programa: Reconversin productiva de actividades agrcolas a forestales
Objetivo: Transformar las actividades agrcolas en actividades forestales, en aquellas zonas donde el
impacto ambiental de las primeras es negativo y genera rendimientos insuficientes.
VII.3.1.19 Programa: Reubicacin progresiva de la ganadera
Objetivo: Cambiar paulatinamente la localizacin de las reas de aprovechamiento ganadero hacia reas
de concentracin si la perturbacin al ambiente daa de manera importante los bienes y servicios
ambientales, reduciendo al mnimo el impacto socioeconmico a las comunidades que viven de dicha
actividad. Restaurar simultneamente las reas recuperadas de la ganadera.
VII.3.1.20 Programa: Fomento de las organizaciones productivas
Objetivo: Promover el establecimiento de figuras asociativas de productores a fin de que aumenten sus
capacidades de produccin, desarrollen cadenas productivas y puedan estar en mejores condiciones de
negociacin de crditos, precios, apoyos, etc.
VII.3.1.21 Programa: Fomento a los sistemas de manejo ambiental industrial
Objetivo: Adecuar los procesos industriales para hacerlos sustentables en el uso de materiales, energa y
agua, as como disminuir las emisiones, contaminantes y la produccin de residuos.
VII.3.1.22 Programa: Fomento a la autorregulacin y auditora ambiental
Objetivo: Promover la incorporacin de los sectores productivos a los esquemas de autorregulacin y la
auditora ambiental para impulsar las cadenas de valor e innovacin para sustentabilidad econmica.
329
VII.3.1.23 Programa: Impulso al establecimiento de huertos familiares

Objetivo: Promover los huertos familiares en las comunidades rurales, al ser reservorios de recursos
fitogenticos; as como provisin de insumos alimenticios a las familias rurales durante todo el ao y
generacin de excedentes a la comercializacin local.
VII.3.1.24 Programa: Promocin de la agricultura orgnica
Objetivo: Promover el desarrollo de la agricultura orgnica como sistema de produccin ecolgicamente
sostenible, libre de contaminacin y econmicamente viable en el Estado.
VII.3.1.25 Programa: Promocin del ecoturismo
Objetivo: Generar alternativas de ingresos para las poblaciones locales que ofrecen a los visitantes bellezas
escnicas y actividades de contacto con la naturaleza, que promueven el conocimiento y aprecio hacia sta
en los visitantes y el inters de los locales por mantener en buen estado sus recursos naturales.
VII.3.1.26 Programa: Desarrollo del senderismo interpretativo
Objetivo: Fomentar actividades ecotursticas de bajo impacto como: actividades productivas sustitutas de
las actividades agropecuarias o forestales y difusin de la proteccin y conservacin de los recursos
naturales acercando a los visitantes a la naturaleza.
330
VII.4 Subsistema urbano-regional

Este rubro est encaminado a promover ciudades humanas y regiones con alto nivel de conectividad,
integracin y gestin concertada, as como nuevos modelos en el mbito de la calidad y la gestin
estratgica en las ciudades y regiones, que consoliden la sustentabilidad e impulsen la calidad de vida en
el Estado.
VII.4.1 Lnea estratgica: Territorios de innovacin

El propsito de esta lnea es incrementar los mecanismos de gestin territorial, desde una perspectiva
estratgica y una gestin inteligente e institucionalizada, que permita el reconocimiento de las realidades
regionales diversas e inhiba a futuro los impactos negativos sobre el territorio y la economa local.
VII.4.1.1 Programa: Fortalecimiento de la coordinacin en regiones,
reas conurbadas y zonas
metropolitanas
Objetivo: Hacer de las regiones, las reas conurbadas y las zonas metropolitanas unidades territoriales
funcionales, por medio del alineamiento de instrumentos financieros, de planeacin y de ejecucin de
polticas pblicas, en un contexto de coordinacin intergubernamental e intersectorial.
VII.4.1.2 Programa: Fortalecimiento de la coordinacin institucional para la vigilancia y verificacin
normativa del ordenamiento y la administracin sustentable del territorio.
Objetivo: Impulsar un modelo convenido para la gobernabilidad de la inspeccin, vigilancia, verificacin
normativa y sancin para el cumplimiento del CTEMG.
VII.4.1.3 Programa: Gestin del suelo
VII.4.1.3.1 Subprograma: Oferta de suelo para usos habitacionales y de infraestructura
Objetivo: Promover mecanismos de concertacin y oferta de suelo para atender las necesidades
habitacionales y de infraestructura, prioritariamente de la poblacin de menores ingresos.
VII.4.1.3.2 Subprograma: Ordenamiento de asentamientos irregulares
Objetivo: Disear nuevos instrumentos jurdicos, urbanos y de inversin,
as como mejorar los ya
existentes, para brindar certidumbre en la gestin del suelo y el asentamiento irregular, evitando la
especulacin y subutilizacin urbanas.
VII.4.1.4 Programa: Prevencin de riesgos
Objetivo: Disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones locales que se encuentran ubicadas en zonas de
riesgo e impulsar la realizacin de los Atlas Municipales, Regionales y Estatal de riesgos.
331
VII.4.2 Lnea estratgica: Nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano

Esta lnea est destinada a impulsar acciones para la generacin de ciudades humanas, basadas en la
movilidad sustentable, el manejo integral del entorno ambiental urbano, la racionalizacin del suelo y la
gestin social estratgica.
VII.4.2.1 Programa: Control de la expansin de las manchas urbanas
Objetivo: Impulsar la densificacin de las manchas urbanas, promoviendo que el nuevo asentamiento y
reemplazo del parque habitacional que se requerir en las prximas dcadas se concentre en el interior de
los centros urbanos existentes, estableciendo criterios de control para el crecimiento de las ciudades.
VII.4.2.2 Programa: Consolidacin de ciudades
Objetivo: Consolidar las ciudades mediante la utilizacin de la superficie intraurbana disponible. Impulsar
el crecimiento hacia adentro y la densificacin, as como de la adecuacin y ampliacin de la
infraestructura urbana.
VII.4.2.3 Programa: Vivienda digna y sustentable
VII.4.2.3.1 Subprograma: Atencin al rezago habitacional urbano
Objetivo: Desarrollar mecanismos financieros para la vivienda bajo estrictos criterios de ordenamiento
urbano, promoviendo el uso intensivo del suelo intraurbano y el aprovechamiento del parque habitacional
existente.
VII.4.2.3.2 Subprograma: Atencin al rezago habitacional rural
Objetivo: Instrumentar programas de mejora y dotacin de vivienda de calidad en el sector rural.
VII.4.2.3.3 Subprograma: Mejoramiento a la calidad de vivienda y su entorno
Objetivo: Mejorar las condiciones habitacionales y del entorno urbano como condicin para avanzar hacia
ciudades equitativas, competitivas y sustentables.
VII.4.2.4 Programa: Movilidad sustentable
Objetivo: Impulsar la movilidad sustentable en las ciudades y metrpolis en coordinacin con la poltica de
desarrollo urbano, mediante la reduccin de las necesidades de movilidad de la poblacin por la proximidad
de los usos del suelo, el fomento del transporte pblico masivo y sustentable, el ciclismo urbano y la
peatonalizacin intensiva de las ciudades, as como con polticas restrictivas para el transporte en automvil
individual.
VII.4.2.5 Programa: Conectividad terrestre
Objetivo: Impulsar la articulacin de la red de ciudades planeada para el Estado, a travs de la
implementacin de proyectos y acciones que fortalezcan su infraestructura de caminos y carreteras.
332
VII.5 Proyectos estratgicos prioritarios: Cartera 2018

Los proyectos relevantes del Programa de Gobierno 2012-2018 para efectos del PEDUOET, cuya
implementacin incide directamente en el desarrollo regional, ambiental y territorial de la entidad, son los
siguientes:
Biodiversidad
Calidad ambiental
Cambio climtico
Gestin integral del agua
Arte, cultura y deporte en tu vida
Articulacin productiva local
Atencin integral a grupos prioritarios
Atencin integral en salud
Cadenas de valor e innovacin
Certeza jurdica
Ciudades humanas
Cohesin social
Comercializacin de productos guanajuatenses
Educacin cientfica y tecnolgica
Educacin de calidad al alcance de todos
Empleo social y proyectos productivos
Equilibrio regional
Familias funcionales
Formacin para la vida y el trabajo
Gobernabilidad
Innovacin y desarrollo tecnolgico
Logstica para los negocios
Prevencin del delito y derechos humanos
Procuracin de justicia humanista y eficaz
Profesionalizacin
Sistema integral de seguridad pblica
Vivienda sustentable
333
VIII.
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL ORDENAMIENTO

SUSTENTABLE DEL TERRITORIO
La implementacin del PEDUOET conlleva la definicin de mecanismos que sienten las bases para
contar con una estructura de organizacin; facilitar la coordinacin de las reas operativas o ejecutoras y; promover
la participacin social de los sectores social y privado en las fases de aplicacin, control, evaluacin, actualizacin y
modificacin del instrumento de planeacin en cuestin, de conformidad con el artculo 41 fraccin VIII y 517
fraccin II del CTEMG.

Las entidades operativas o ejecutoras responsables de conducir, instrumentar o dar seguimiento a las
polticas, lineamientos, directrices, estrategias, proyectos y acciones derivadas del PEDUOET son: Titular
del Poder Ejecutivo, SEDESHU, IEE, CEA, COVEG, IPLANEG y PAOT-GTO; en el mbito de sus
competencias segn lo establecen principalmente los artculos 16, 17, 18, 19, 24, 29 y 30 del CTEMG de
manera enunciativa y no exhaustiva (ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Figura VIII-1 Responsabilidades de entidades ejecutoras en las fases de organizacin y administracin
del ordenamiento sustentable del territorio (OST)
Entidades
operativas
Titular del
Poder
Ejecutivo
Revisin,
Aplicacin
Control
Evaluacin
Actualizacin y
modificacin
Conduce polticas
en la materia
SEDESHU
Participa
Instrumentan
IEE
estrategias,
Evala en materia
promueven y
ambiental
ejecutan programas,
CEA
Participan
proyectos y
acciones
COVEG
Asesora, difunde
IPLANEG
contenido del
Coordina proceso y
programa y
difunde resultados
promueve acciones
Atiende
Inspecciona y vigila
Emite
PAOT-
controversias,
el cumplimiento de
recomendaciones e
GTO
denuncias
las disposiciones
informa al Titular
administrativas y
del programa
del Ejecutivo
Coordina proceso
y difunde
resultados
Emite opinin a
solicitud de
IPLANEG
334
promueve medios
de defensa
Fuente: Elaboracin propia con base en el CTEMG
A continuacin se indican de manera particular las responsabilidades de las entidades gubernamentales

en cada fase del proceso de OST.
VIII.1 Aplicacin
La fase de aplicacin es aquella donde las autoridades de acuerdo a su competencia pondrn en marcha
la instrumentacin de las estrategias, criterios de regulacin ambiental y directrices urbano-territoriales para
el cumplimiento de los lineamientos ecolgicos y urbano-territoriales previamente definidos. Con base en
ello, las lneas temticas de aplicacin de las acciones estratgicas del PEDUOET por entidad o
dependencia, se describen en el cuadro siguiente.
Tabla VIII-1 Lneas temticas de atribuciones por entidad en la fase de aplicacin del OST
TITULAR
Lnea temtica
DEL
PODER
SEDESHU
IEE
CEA
COVEG
IPLANEG
PAOTGTO
EJECUTIVO
reas
naturales
protegidas
Artculo 18
Artculo 16
fracciones
fraccin XIII
Centros de
poblacin /
Asentamientos
humanos
I, II, III y V
Artculo 17
Artculo 24
fracciones
fraccin II
V, VI y VII
y XV
Controversias,
denuncias,
Artculo 30
procedimientos
fraccin I,
administrativos
VII VIII y XI
y medios de
defensa
Ejecucin del
ordenamiento
sustentable del
Artculo 16
Artculo 18
fraccin I
fraccin VI
territorio
Espacios
Artculo 16
Artculo 17
Artculo 18
naturales
fraccin XIV
fraccin III
fraccin IV
Artculo 19
Artculo 24
fraccin
fraccin
XVII
VIII
Artculo 29
fraccin
XIII
Informacin y
Artculo 29
difusin
fraccin IV
Artculo 30
fraccin I
335
Investigacin,
Artculo 29
asesora y
fracciones
soporte tcnico
VII y XIV
Infraestructura
pblica y
equipamiento
Artculo 16
fraccin XIV
urbano
Mecanismos
de
financiamiento
Participacin
social
Artculo 24
Artculo 17
fracciones
fracciones
IX, X, XI,
III y VIII
XII y XIII
Artculo 16
fraccin IX y
X
Artculo 24
Artculo 17
fraccin
fraccin IV
XXV
Artculo 16
Artculo 17
fraccin XIV
fraccin III
XIII
sustentable del
territorio
Recursos
hdricos
Artculo 24
Artculo 16
Artculo 17
fracciones
fraccin XIV
fraccin II
I, XX, XXI
y XXIII
Artculo 16
Artculos
Artculo 19
fracciones
19 fraccin
fracciones
XV y XVI
XII y 345
V, VI y VII
de gobierno
fraccin I
Artculo 29
Artculo 30
fracciones
fracciones
VIII y IX
VI, IX y X
Artculo 29
fraccin
XIII
Artculo 30
fraccin I
fraccin
tierra
con rdenes
Artculo 30
Artculo 24
Tenencia de la
Vinculacin
fraccin II
fraccin
ordenamiento
territoriales
Artculo 29
Artculo 29
Programas de
Reservas
XII y XIII
fraccin XI
arquitectnico
Provisiones y
fracciones
Artculo 16
Patrimonio
cultural urbano
Artculo 29
XIV
Artculo 16
fracciones
III, IV, V y
XII
Artculo 24
fracciones
Vivienda
Artculo 16
I, III, IV,
fraccin VI
VII, XVI,
XVII, XIX,
XX y XXIV
336
Zonas
Artculo 16
Artculo 29
conurbadas y
fracciones
fraccin X,
metropolitanas
VII y VIII
XI y XV
Artculos
Zonas de
18 fraccin
restauracin
I , 115, 116
y 118
Fuente: Elaboracin propia con base en el CTEMG
VIII.2 Control
Esta fase incluye -segn se indica en el artculo 30 fraccin I del CTEMG- todas las acciones de vigilancia,
inspeccin, verificacin normativa y sancin relativa al cumplimiento de las disposiciones derivadas de los
lineamientos, estrategias, criterios y directrices previstas para la gestin de cada UGAT del PEDUOET .
Ello implica, tambin, la emisin de sanciones o recomendaciones que deban aplicarse a dependencias
pblicas o particulares como resultado del incumplimiento de las referidas disposiciones del PEDUOET .
La PAOT-GTO, de conformidad con sus atribuciones y lo establecido en los artculos 12, 13, 14, 15, 528 y
529 del CTEMG, determinar los mecanismos e instrumentos de coordinacin y concurrencia programtica
para el control del PEDUOET y el cumplimiento de las disposiciones del referido ordenamiento jurdico.
VIII.3 Evaluacin
El anlisis y valoracin de los resultados de la aplicacin de las disposiciones en el PEDUOET se realizar
en funcin de la informacin contenida en el Subsistema Estatal de Informacin Territorial (SEIT) que forma
parte del Sistema Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica (SEIEG) segn lo dispone el artculo 215
del CTEMG y, en su caso, con el conjunto de recomendaciones e informes anuales en la materia por parte
de PAOT-GTO.
El SEIT se integrar de conformidad con los artculos 216, 217, 218 y 219 del CTEMG, con la informacin
siguiente:
Inventario Estatal Forestal y de Suelos

Inventario de reas Naturales Protegidas
Inventario Habitacional y de Suelo para Vivienda
Indicadores de OST para dar seguimiento a los subsistemas natural, social,
urbano-territorial y econmico de acuerdo a lo sealado en el captulo X del
PEDUOET
337
Cualquier otro mecanismo o informacin propuesta por las entidades involucradas,

que coadyuven al logro del objeto de esta fase.
El cotejo de resultados de la aplicacin de las estrategias, lineamientos y directrices del PEDUOET se
realizar con la participacin de SEDESHU, IEE y PAOT-GTO en el mbito de sus competencias. El
resultado de dicho cotejo se tomar en cuenta para decidir las adecuaciones o medidas que garanticen el
ptimo funcionamiento y logro de resultados del proceso de ordenamiento sustentable del territorio estatal.
El proceso de evaluacin de resultados del PEDUOET contar, tambin, con la participacin de la sociedad
civil guanajuatense; misma que ser promovida por el Poder Ejecutivo, SEDESHU e IPLANEG segn lo
dispuesto en los artculos: 16 fraccin X, 17 fraccin IV y, 29 fraccin II del CTEMG.
La dependencia responsable de esta fase es IPLANEG que coordinar la participacin y concurrencia de
entidades, organismos y sectores en el proceso de evaluacin, integracin y administracin del SEIEG; as
como elaborar y difundir ampliamente el informe anual con la sntesis de los resultados de la aplicacin y
evaluacin de este instrumento de planeacin.
Finalmente es responsabilidad de PAOT-GTO presentar al Ejecutivo del Estado un informe anual, relativo
a la aplicacin de las polticas y acciones en materia de ordenamiento y administracin sustentable del
territorio en el Estado (artculo 30 fraccin XIII del CTEMG).
VIII.4 Revisin, actualizacin y modificacin

Como resultado del anlisis de los avances que se tengan con respecto a los lineamientos de ordenamiento
sustentable del territorio y en apego a lo dispuesto por los artculos 29 fraccin I, 48 y 52 del CTEMG,
IPLANEG ser la entidad responsable de coordinar la revisin, actualizacin o en su caso modificacin del
PEDUOET con la participacin de la SEDESHU, IEE, CEA, COVEG y PAOT-GTO.

La revisin o actualizacin de este instrumento de planeacin se realizar dentro de los seis meses
siguientes a la publicacin de los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda.
Asimismo, la revisin o modificacin del PEDUOET podr realizarse en el caso de los supuestos
siguientes:
Dentro de los seis meses siguientes a la publicacin de los resultados de los Conteos de Poblacin
y Vivienda siempre y cuando evidencien cambios sustanciales en la situacin demogrfica, social
o econmica de la poblacin del Estado.
Se manifiesten alteraciones que cambien drsticamente las condiciones ambientales de la entidad,

tales como:
Aceleracin de la tasa de crecimiento en la poblacin, en el desarrollo urbano, en la

economa o cambios climticos de alguna o algunas zonas del territorio estatal que
modifiquen sustancialmente el modelo de ordenamiento sustentable del territorio descrito
en este instrumento de planeacin.
338
Grado de impacto en el territorio estatal derivados de siniestros por riesgos naturales o

cambios climticos que modifiquen sustancialmente el modelo de ordenamiento citado.
Surgimiento de limitaciones econmicas sustanciales que dificulten el desarrollo del ordenamiento

sustentable del territorio (OST).
Los resultados de la fase de evaluacin hagan necesario cambios en la orientacin estratgica del
OST.
Cuando existan diferencias de compatibilidad entre los programas de desarrollo urbano y

ordenamiento ecolgico territorial de los diferentes niveles de planeacin en el Estado.
En esta fase, la participacin de las entidades sealadas en el artculo 48 del CTEMG,

complementada con las recomendaciones que PAOT-GTO emita
ser
para mejorar y hacer eficiente la
formulacin, expedicin, ejecucin, cumplimiento, evaluacin, revisin y actualizacin de los reglamentos

y programas en materia de ordenamiento sustentable del territorio (Artculo 30 fracciones X y XII del
CTEMG).
Finalmente y de la misma manera que en las fases previas del OST, el proceso de actualizacin o
modificacin del PEDUOET contar con la participacin los sectores social y privado de la entidad; misma
que ser promovida por el Poder Ejecutivo, SEDESHU e IPLANEG segn lo dispuesto por los artculos 16
fraccin X, 17 fraccin IV y 29 fraccin II del CTEMG.
VIII.5 Mecanismos de coordinacin y concurrencia para el OST

La instrumentacin de las fases sealadas en los apartados anteriores, hace necesaria la definicin de
mecanismos de carcter jurdico, administrativo, control, fomento y difusin que faciliten los procesos de
coordinacin y consulta, participacin social, evaluacin y seguimiento; dichos mecanismos se describen
a continuacin.
VIII.5.1 Mecanismos jurdicos

Desde la perspectiva jurdica es recomendable:
Fomentar la participacin social en la vigilancia, cumplimiento, ejecucin y denuncias de las

contravenciones del PEDUOET, prevista en el Ttulo Octavo, Captulo I del CTEMG.
Fomentar e incentivar
a los ayuntamientos municipales para la formulacin, actualizacin o
adecuacin de sus programas municipales de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico

territorial; de manera que se encuentren alineados con los dems programas del sistema estatal
de planeacin en materia de OST.
Fomentar e incentivar
a los ayuntamientos municipales para la formulacin, actualizacin o
adecuacin de la reglamentacin en materia de OST.
339
VIII.5.2 Mecanismos administrativos

Como se indica en el CTEMG, el Sistema Estatal de Planeacin incluye la formulacin de los instrumentos
que regulan el uso de suelo en la entidad, los cuales tomarn como referencia el PEDUOET. Sin
menoscabo de ello, para que las estrategias y lineamientos del OST incidan como factor de crecimiento y
desarrollo sostenible, se proponen las siguientes acciones:
Promover de manera exhaustiva la participacin social y recepcin de opiniones y propuestas de

los habitantes de la entidad en materia de OST, a travs del Consejo de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Guanajuato (COPLADEG) segn lo dispuesto por la Ley de Planeacin
vigente.
Incorporar en las estructuras de gobierno municipal las funciones que permitan la implementacin
adecuada y oportuna de las estrategias generales previstas en el PEDUOET.
Capacitar o en su caso incorporar a la estructura de los organismos municipales de planeacin

personal con conocimientos en materia de OST.
Fomentar la concurrencia y coordinacin de las entidades responsables de proveer informacin

que alimente el Subsistema Estatal de Informacin Territorial (SEIT).
VIII.5.3 Mecanismos de control

Convenios entre PAOT-GTO y los municipios de la entidad para la vigilancia y verificacin normativa del
ordenamiento y la administracin sustentable del territorio, as como de la gestin ambiental.
VIII.5.4 Mecanismos de fomento

El CTEMG establece que las dependencias estatales y municipales responsables del OST, fomentarn la
coordinacin y concurrencia de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para:
Aplicacin de los programas de OST de los diferentes niveles de planeacin estatal.
Descentralizacin de atribuciones.
Establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el OST.
Otorgamiento de incentivos fiscales para inducir el OST.
Canalizacin de inversiones para reservas territoriales, infraestructura y equipamiento urbano.
Simplificacin de trmites administrativos.
Impulso de la educacin, investigacin y capacitacin en materia de OST.
Creacin y aplicacin de tcnicas ecolgicas y otras tecnologas que protejan los espacios
naturales de la entidad, mejoren la calidad de vida de los habitantes del Estado y reduzcan los
impactos negativos provocados por el crecimiento desordenado de los asentamientos humanos.
Formacin de asociaciones pblico-privadas para el desarrollo de proyectos de vivienda en las

reas que se encuentren dentro de los centros de poblacin declarados como reservas para el
crecimiento de estos.
340
Asimismo, en atencin a los ordenamientos estatales, para la realizacin de obras e inversiones destinadas
al OST con recursos federales o estatales, se dar preferencia a los municipios que hayan formulado y
cumplan con las disposiciones previstas en sus respectivos Programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Ecolgico Territorial (PMDUOET).
Con relacin a la adquisicin de reservas territoriales, en concreto de aquellas sealadas en el modelo de
ordenamiento de este instrumento de planeacin, se indica que el Titular del Poder Ejecutivo y los
ayuntamientos, entre s y, con el gobierno federal en su caso, podrn llevar a cabo acciones coordinadas
con el propsito de:
Garantizar el cumplimiento de los programas de OST.
Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determines los
programas de OST.
Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programacin
de las adquisiciones y la oferta de tierra.
Abatir los procesos de ocupacin irregular de reas o predios, mediante la oferta de tierra que
atienda preferentemente, las necesidades de la poblacin con bajos ingresos.
Finalmente se establece que el Titular del Poder Ejecutivo y los Ayuntamientos tienen derecho de
preferencia, para adquirir los predios contenidos en las UGAT declaradas como reserva para el crecimiento
de los centros de poblacin, cuando dichos predios sean puestos a la venta o cuando a travs de cualquier
acto jurdico, sean sujetos de una transmisin de los derechos de propiedad.
VIII.5.5 Mecanismos de difusin

Para la difusin del contenido y resultados de la aplicacin del PEDUOET a los rdenes de gobierno y la
sociedad en general, el CTEMG ha designado a IPLANEG como la entidad responsable de informar y
comunicar oportunamente los avances y cambios que se tengan en materia de OST. Para ello IPLANEG
emplear los medios presenciales, electrnicos o de comunicacin masiva que sean necesarios para hacer
llegar dicha informacin en materia de OST a toda la poblacin que habita la entidad.
Dichas acciones permitirn involucrar a la sociedad guanajuatense en los procesos de toma de decisiones
para la configuracin del espacio urbano y en el ordenamiento ecolgico del territorio.
VIII.5.6
Mecanismos de participacin social
La participacin en el proceso de OST por parte de la sociedad civil organizada as como de los ciudadanos
en general, resulta indispensable no slo para legitimar los programas de OST sino tambin para contar
con informacin primaria reciente que apoye la correcta eleccin y pertinencia de los instrumentos de
341
poltica que han de incluirse en la formulacin de dichos programas; evaluar la congruencia de las acciones
de las entidades del sector pblico en la aplicacin de los programas y; proponer medidas que prevengan
posibles desviaciones con respecto a las disposiciones de los referidos programas.
Es por ello que en las fases del proceso de OST que as lo requieran, se plantea la realizacin de foros o
talleres de planeacin participativa, en los siguientes temas: Integracin de agenda ambiental y territorial,
aptitud del territorio para el desarrollo sectorial, prospectiva y diseo de escenarios, modelo de
ordenamiento sustentable del territorio.
Una vez integrado el proyecto del PEDUOET se iniciar el proceso para su aprobacin como lo establece
el artculo 48 del CTEMG, con participacin social a travs de la consulta pblica sobre el proyecto en
cuestin.
Por otro lado, en apego a lo establecido en la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato y su
reglamento, al ser el COPLADEG el organismo tcnico y consultivo, auxiliar del Poder Ejecutivo en materia
de planeacin, se propone instalar al seno de dicho organismo una comisin especfica para temas de
desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico territorial cuyo objeto estara enfocado a orientar la articulacin
y alineacin estratgica entre los programas estatal, metropolitano y municipal de desarrollo urbano y
ordenamiento ecolgico territorial. Adems podr realizar acciones de difusin y promocin sobre mejores
prcticas en lo relativo a fomento de la participacin social; priorizacin de proyectos y acciones de OST;
rehabilitacin de centros histricos y zonas marginadas; estrategias de movilidad sustentable; esquemas
exitosos para el financiamiento de obras de infraestructura pblica, equipamiento urbano, rescate de
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos; entre otros.
342
IX.
CRITERIOS DE CONCERTACIN CON LOS SECTORES PBLICO,

SOCIAL Y PRIVADO
Siendo el PEDUOET el marco de referencia de la planeacin territorial, cuyo propsito es orientar de

manera coordinada y vinculada el desarrollo del Estado, es trascendental el promover convenios o
acuerdos de coordinacin para orientar un patrn de ocupacin territorial que maximice el consenso y
minimice los conflictos sectoriales identificados. En ese sentido, la propuesta de cualquier convenio o
acuerdo en materia de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico territorial para el Estado, se basar en
los criterios que se describen a continuacin.
IX.1 Concertacin con los sectores social y privado

Los convenios, acuerdos y compromisos vinculantes que se realicen entre el Titular del Ejecutivo o las
dependencias estatales facultadas para ello y los sectores social y privado quedarn sujetos a los temas y
mecanismos establecidos en los artculos 528 y 529 del CTEMG.
IX.2 Concertacin entre entidades del sector pblico

Los convenios, acuerdos y compromisos vinculantes en materia de OST se realizarn sobre la base de las
disposiciones vigentes de otros niveles y sectores de planeacin en los que sea necesaria la cooperacin
interinstitucional para lograr las metas nacionales.
Los instrumentos de planeacin vigentes o aquellos que se encuentren vigentes a nivel nacional que sern
considerados en futuras revisiones, actualizaciones o modificaciones del PEDUOET, son los siguientes:
Plan Nacional de Desarrollo 2013-201842
Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio 201243
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-200644
Programa Nacional Hdrico 2014-201845
Programa Nacional de Vivienda 2008-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable46
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-201847
42
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 2013.
43
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 7 de septiembre de 2012.
44
Secretara de Desarrollo Social, Diario Oficial de la Federacin, 27 de marzo de 2002.
45
Diario Oficial de la Federacin, 8 de Abril de 2014.
46
Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 2008.
47
Diario Oficial de la Federacin, 13 de diciembre de 2013.

343
Programa Estratgico Forestal para Mxico 202548
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-201249
Estrategia Nacional de Cambio Climtico50
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-201851
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-201852
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-201853
Programa Sectorial de Turismo 2013-201854
Programa Sectorial de Medio y Ambiente y Recursos Naturales 2013-201855
Plan Estatal de Desarrollo 2035 Guanajuato Siglo XXI56
Programa Estatal de Cambio Climtico 201157
Programa Estatal Hidrulico de Guanajuato 2006-203058
Programa Estatal de Proteccin al Ambiente de Guanajuato visin 201259
Programa Sectorial Agropecuario, visin 201260
Programa Estatal de Vivienda visin 201261
Cualquier otro instrumento de planeacin de orden federal o estatal que incida en el OST
Asimismo, los programas presupuestales o temas en los que se realizarn acuerdos de coordinacin con
entidades federales o municipales son los siguientes:
48
Propuesta
de
actualizacin
del
PEF
2025,
v.4
Mayo
2013.
Recuperado
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junio
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49
Diario Oficial de la Federacin, 28 de agosto de 2009.
50
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 3 de junio de 2013.
51 Diario Oficial de la Federacin, 13 de diciembre de 2013 y fe de erratas del 28 de marzo de 2014

56
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 188, Cuarta Parte, 23 de Noviembre 2012.
57
Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato, octubre de 2011.
58
Comisin Estatal del Agua, 7 de mayo de 2012.
59
Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 106, Tercera
Parte, 3 de julio de 2009.

60
Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 145, Tercera
Parte, 9 de septiembre de 2008.

61
Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 72, 5 de mayo
de 2009.
344
En materia de recursos hdricos:
Programa de Rehabilitacin, Modernizacin, Tecnificacin y Equipamiento de Distritos de Riego y

Temporal Tecnificado
Programa de Rehabilitacin, Modernizacin, Tecnificacin y Equipamiento de Unidades de Riego
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en

Zonas Rurales
Programa de Agua Limpia
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales

En materia de desarrollo agrario territorial y urbano
Programa Vivienda Digna
Programa Vivienda Rural
Programa Hbitat
Programa de Consolidacin de Reservas Urbanas
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar

Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)
Programa de Fomento a la Urbanizacin Rural
Programa de Apoyo a Jvenes para la Productividad de Futuras Empresas Rurales
Programa de Reubicacin de la Poblacin en Zonas de Riesgos
Programa de Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales
Programa de Rescate de Espacios Pblicos
Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH)
Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu Casa

En materia de medio ambiente y recursos naturales:
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental
Programa de Manejo de Tierras para la Sustentabilidad Productiva (MTSP)
Subsidios a organizaciones de la sociedad civil, desarrollo sustentable con perspectiva de gnero

y desarrollo sustentable en beneficio de comunidades y pueblos indgenas
Programa de Fortalecimiento Ambiental de las Entidades Federativas
Otorgamiento de apoyos para proyectos de residuos slidos urbanos y de manejo especial
Fomento a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre nativa en UMA, en

zonas y comunidades rurales de la Repblica Mexicana
Cambios de usos del suelo forestal
Industrias federales
PROAIRES
Planes de manejo de las reas naturales protegidas de competencia federal

345
X.
CONTROL Y EVALUACIN
La fase de control y evaluacin de resultados comprende la obtencin y sistematizacin de informacin

relativa tanto a la eficiencia del proceso de organizacin y administracin del PEDUOET , como a los
resultados obtenidos con respecto a los objetivos y metas inicialmente planteados para el desarrollo urbano
y ordenamiento ecolgico territorial para el Estado. (Ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Figura X-1 Proceso de evaluacin de la gestin y resultados del PEDUOET para el Estado de
Guanajuato, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua Metodolgica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento territorial.
SEDESOL, 2010
X.1 Control del proceso de organizacin y administracin

La lnea base de este proceso la constituyen los acuerdos y compromisos asumidos por las instancias
pblicas y privadas, las organizaciones productivas y la sociedad civil organizada, compromisos pactados
a travs de la firma de acuerdos, y de otros compromisos que quedaron asentados en la bitcora de
seguimiento al PEDUOET .
El seguimiento del proceso de gestin se efectuar con base en indicadores de desempeo cualitativos,
enfocndose a la comparacin de los avances registrados y los compromisos establecidos en la matriz de
corresponsabilidad y en la agenda ambiental y territorial. Para ello es necesario que las instancias obligadas
a ello entreguen oportunamente al SEIT la informacin correspondiente relativa a la gestin de sus
atribuciones en materia de OST para que sea posible su valoracin. La evaluacin del proceso de gestin
seguir el flujo que se indica en la Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Asimismo los
ndicadores de eficiencia en la gestin del PEDUOET se definirn por IPLANEG en coordinacin y
concurrencia con PAOT-GTO mediante convenio especfico de acuerdo a las atribuciones que
corresponden a cada una de ellas.
346
Figura X-2 Proceso para la evaluacin del proceso de gestin del PEDUOET para el Estado de
Guanajuato, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua Metodolgica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento territorial.
SEDESOL, 2010
El anlisis -coordinado por IPLANEG y PAOT-GTO- en el caso de haber detectado rezagos o

incumplimientos, deber complementarse con las observaciones que sealen los elementos o factores que
impidieron el adecuado cumplimiento de las acciones. El dictamen de dicha evaluacin formar parte de la
bitcora de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico territorial que fue integrada en el proceso de
formulacin del PEDUOET . Asimismo, los resultados en cuestin servirn para modificar el proceso de
gestin referido de manera que ste sea ms eficiente y oportuno en el logro de los objetivos planteados
para el PEDUOET . Dichos resultados sern incluidos en el informe anual de PAOT-GTO al que se hace
referencia en el artculo 30 fraccin XIII del CTEMG.
X.2 Evaluacin de resultados

Esta fase del proceso de organizacin y administracin del PEDUOET busca medir la eficiencia y
pertinencia de los lineamientos, estrategias, criterios y directrices que se plantearon para ordenar el
territorio estatal. Para ello se integrar un sistema de indicadores que ser propuesto por IPLANEG e IEE
en apego a las atribuciones que tienen asignadas por el CTEMG.
Dichos indicadores medirn como mnimo: cambios de usos de suelo, cambios de vulnerabilidad de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas y de la infraestructura productiva frente a riesgos
347
naturales, grado de solucin de los conflictos de usos de suelo, grado de articulacin de la red de ciudades,
crecimiento urbano y demanda de infraestructura productiva, cambios en el nivel de vida de la poblacin,
demanda de empleo, estructura sectorial de la economa. La lista inicial de indicadores 62 que se construirn
para evaluar los resultados del PEDUOET es:
1. INDICADORES DEL SUBSISTEMA NATURAL
a. Cambio de uso de suelo y vegetacin
b. Tasa de deforestacin
c.
Tasa de cambio de vegetacin y uso de suelo
d. Relacin de cobertura natural/cobertura antrpica

e. Extensin de frontera agrcola
f.
Tierras de riego como porcentaje de las tierras cultivables
g. Superficie de reas Naturales Protegidas

h. Superficie potencial con obras de conservacin y/o restauracin de suelos
i.
Riqueza y endemismo de especies de flora y fauna
j.
ndice de riqueza de especies de la NOM-059-ECOL-2010
k.
Nmero de especies incluidas dentro de la NOM-059-SEMARNAT-2010
l.
2. INDICADORES DE LOS SUBSISTEMAS SOCIAL Y URBANO-TERRITORIAL
a. Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin
b. Densidad de poblacin
c.
Estructura por edad y sexo
d. Atraccin migratoria reciente

e. Atraccin migratoria acumulada
f.
ndice de intensidad migratoria Mxico-Estados Unidos de Amrica
g. Tasa de actividad
h. PEA por sector de actividad
i.
ndice de dependencia econmica
j.
Proyecciones de la poblacin de Mxico 2000-2050
k.
Calidad de la vivienda
l.
Poblacin hablante de lengua indgena
m. Acceso a vas de comunicacin en localidades segn porcentaje de hablantes de lengua

indgena
n. Procesos poblacionales por municipio
62
Listado basado en: Indicadores para la caracterizacin y ordenamiento del territorio. SEMARNAT-INE- UNAM-SEDESOL, 2004
348
o. ndice de marginacin
p. ndice de desarrollo humano
q. Nivel de urbanizacin
r.
ndice de Urbanizacin
s.
Distribucin de la poblacin por categora urbana, mixta o rural
t.
ndice de dispersin
u. Jerarqua de los asentamientos en la red de ciudades

v.
Distribucin espacial de los asentamientos
w. ndice de consolidacin urbano-regional

x.
ndice de suficiencia vial
y.
Determinacin del nivel de pobreza de los hogares
z.
Concentracin de hogares en condicin de pobreza en el medio urbano
3. INDICADORES DEL SUBSISTEMA ECONMICO

a. ndice de volumen fsico del valor agregado bruto
b. ndice de especializacin econmica o coeficiente de localizacin
c.
Concentracin municipal de actividades primarias
d. Concentracin municipal de actividades secundarias

e. Concentracin municipal de actividades terciarias
f.
Orientacin sectorial de la economa municipal
g. Concentracin per cpita de la economa

h. Grado de ocupacin de la poblacin
i.
Concentracin poblacional del poder adquisitivo
j.
Grado de accesibilidad a carretera pavimentada
k.
Niveles de desarrollo econmico municipal
l.
Orientacin sectorial del desarrollo econmico
La pertinencia de los indicadores sealados ser valorada peridicamente por IPLANEG e IEE con el fin
de contar con un sistema de indicadores que mida de manera eficiente los resultados obtenidos en la
ejecucin del PEDUOET .
La informacin generada por los indicadores de referencia ser revisada por las dependencias designadas
para determinar la necesidad de promover la actualizacin o modificacin del PEDUOET conforme al
proceso de actualizacin sealado en el CTEMG. Asimismo, el dictamen de dicha evaluacin formar parte
de la bitcora de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico territorial que fue integrada en el proceso de
formulacin del PEDUOET .
349
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355
NDICE DE FIGURAS Y TABLAS

Figura I-1 Modelos conceptuales iniciales sobre ordenamiento territorial y desarrollo sustentable
8
Figura I-2 Modelo conceptual integral sobre ordenamiento territorial y desarrollo sustentable
9
Figura I-3 Conglomerado de principales problemas ambientales jerarquizados por frecuencia de mencin
14
Figura I-4 Mapa de Subcuencas del Ro Lerma en el Estado de Guanajuato, 2010
18
Figura II-1 Fase analtica del proceso de formulacin del PEDUOET
34
Figura II-2 Fase estratgica del proceso de formulacin del PEDUOET
35
38
39
Figura III-3 Mapa de erosin total en el Estado de Guanajuato
40
Figura III-4 Mapa de riesgo potencial de compactacin del suelo en el Estado de Guanajuato
41
Figura III-5 Mapa de reas de importancia para la conservacin de las aves (CONABIO) en el Estado de Guanajuato
43
Figura III-6 Mapa de regiones terrestres prioritarias (CONABIO) en el Estado de Guanajuato
44
Figura III-7 Mapa de regiones hidrolgicas prioritarias (CONABIO) en el Estado de Guanajuato
44
Figura III-10 Mapa de fragilidad ecolgica en el Estado de Guanajuato
48
Figura III-11 Mapa de conectividad del paisaje en el Estado de Guanajuato
49
Figura III-12 Mapa de reas prioritarias para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad para el Estado de
Guanajuato
50
Figura III-13 Mapa de fijacin de carbono para el Estado de Guanajuato
53
Figura III-14 Mapa de zonas de recarga de acuferos en el Estado de Guanajuato
55
Figura III-15 Mapa de reas prioritarias para el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales en el Estado de
Guanajuato
56
Figura III-16 Mapa de presin sectorial de la agricultura de riego en el Estado de Guanajuato
61
Figura III-17 Mapa de aptitud para la agricultura de riego en el Estado de Guanajuato
63
Figura III-18 Mapa de presin de agricultura de temporal en el Estado de Guanajuato
64
Figura III-19 Mapa de aptitud para agricultura de temporal en el Estado de Guanajuato
64
Figura III-20 Mapa de presin de ganadera extensiva en el Estado de Guanajuato
68
Figura III-21 Mapa de aptitud para ganadera extensiva en el Estado de Guanajuato
70
Figura III-22 Mapa de presin de actividades forestales maderables en el Estado de Guanajuato
72
Figura III-23 Mapa de aptitud para actividades forestales maderables en el Estado de Guanajuato
72
Figura III-24 Mapa de aptitud para turismo convencional para el Estado de Guanajuato
74
Figura III-25 Mapa de presin de asentamientos humanos en el Estado de Guanajuato
76
Figura III-26 Mapa de aptitud para asentamientos humanos considerando el riesgo de deslizamiento e inundacin
en el Estado de Guanajuato
77
Figura III-27 Mapa de presin industrial en el Estado de Guanajuato
78
Figura III-28 Mapa de aptitud industrial en el Estado de Guanajuato
79
Figura III-29 Mapa de aptitud industrial considerando los riesgos de deslizamientos e inundacin en el Estado de
Guanajuato
80
Figura III-30 Presin de minera metlica en el Estado de Guanajuato
82
Figura III-31 Aptitud de minera metlica en el Estado de Guanajuato
83
Figura III-32 Mapa de sectores en conflicto en el Estado de Guanajuato
84
Figura III-33 Gravedad de los conflictos sectoriales en el Estado de Guanajuato
89
Figura III-34 Ejemplo reas de cultivos y reas urbanizadas en terrenos contiguos
90
Figura III-35 Conflicto Asentamientos humanos Agricultura en el Estado de Guanajuato
91
Figura III-36 Zonas de crecimiento de las ciudades de Salamanca, Irapuato, Celaya y Silao de la Victoria
92
Figura III-37 Situacin espacial de la ciudad de Salamanca con respecto a PEMEX y CFE
93
Figura III-38 Conflicto asentamientos humanos industria en el Estado de Guanajuato
95
Figura III-39 Crecimiento de asentamientos humanos en Irapuato sobre el rea natural protegida Cerro de
Arandas
96
Figura III-40 Conflicto asentamientos humanos conservacin en el Estado de Guanajuato
98
Figura III-41 Ganadera extensiva en el rea natural protegida Cuenca Alta del Ro Temascato
99
Figura III-42 Conflicto ganadera conservacin en el Estado de Guanajuato
99
Figura III-43 Conflicto conservacin forestal maderable en el Estado de Guanajuato
100
Figura III-44 Refinera y termoelctrica en colindancia con reas agrcolas de riego en Salamanca, Estado de
Guanajuato
101
Figura III-45 Conflicto industria agricultura en el Estado de Guanajuato
102
Figura III-46 Metodologa para la obtencin de la sntesis del diagnstico
103
Figura IV-1 Proyeccin poblacional para los aos 2012, 2015, 2018 y 2035 por subregin en el Estado de
Guanajuato
120
Figura IV-2 Comportamiento poblacional por municipio para los periodos 2015 - 2018 y 2018 2035 en el Estado
de Guanajuato
121
Figura IV-3 Pirmide poblacional 2010-2030 para el Estado de Guanajuato
122
Figura IV-4 Comparacin reversible y prospectiva de la estructura del SUEG por localidades urbanas segn rango de
jerarqua 2000 2035, para el Estado de Guanajuato
124
Figura IV-5 Sistema urbano del Estado de Guanajuato. Prospectiva al ao 2035
125
Figura IV-6 Evolucin sectorial a partir del modelo conceptual base
134
Figura IV-7 Escenario tendencial obtenido en mesas de trabajo 2, 3, 4 y 5
136
Figura IV-8 Rangos para la asignacin multiobjetivo
140
Figura IV-9 Comparativo de la composicin de la superficie total del Estado de Guanajuato, Actual (2009) vs
Estimada (2035)
142
Figura IV-10 Mapa de uso del suelo y vegetacin 2035 para el Estado de Guanajuato
143
Figura IV-11 Variaciones en la reparticin del consumo de agua entre 2009 y 2035
145
Figura IV-12 Tendencias de la importancia sectorial territorial en la imagen ideal
155
Figura IV-13 Mapa imagen objetivo del territorio al 2035 para el Estado de Guanajuato
159
Figura V-1 Mapa de reas Naturales Protegidas decretadas para el Estado de Guanajuato
164
Figura V-2 Mapa de reas sujetas a Poltica de Proteccin para el Estado de Guanajuato
165
Figura V-3 Mapa de reas sujetas a Poltica de Conservacin para el Estado de Guanajuato
166
Figura V-4 Mapa de reas sujetas a Poltica de Restauracin para el Estado de Guanajuato
167
Figura V-5 Mapa de reas sujetas a Poltica de Aprovechamiento Sustentable para el Estado de Guanajuato 168
Figura V-6 Mapa de Regiones del Estado de Guanajuato
170
Figura V-7 Mapa de Subregiones del Estado de Guanajuato
171
Figura V-8 Modelo de Red de Ciudades para el Estado de Guanajuato al 2035
175
Figura VI-1 Plano llave para la ubicacin de las UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
204
Figura VI-2 Mapa Noroeste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
205
Figura VI-3 Mapa Noreste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
206
Figura VI-4 Mapa Suroeste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
207
Figura VI-5 Mapa Sureste para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
208
Figura VI-6 Mapa Sur para la ubicacin de UGAT del Estado de Guanajuato, 2013
209
Figura VIII-1 Responsabilidades de entidades ejecutoras en las fases de organizacin y administracin del
ordenamiento sustentable del territorio (OST)
334
Figura X-1 Proceso de evaluacin de la gestin y resultados del PEDUOET para el Estado de Guanajuato, 2013 346
Figura X-2 Proceso para la evaluacin del proceso de gestin del PEDUOET para el Estado de Guanajuato, 2013 347
Tabla I-1 Jerarquizacin de los problemas ambientales identificados
Tabla I-2 Matriz de incidencia de los problemas ambientales y los usos del suelo
Tabla I-3 Municipios con mayor vulnerabilidad ante el fenmeno del Cambio Climtico en Guanajuato
Tabla I-4 Principales problemticas detectadas por mbito territorial
13
15
17
19
1
Tabla I-5 Matriz de interacciones

20
Tabla III-1 Resultados del anlisis de cambio de uso de suelo y vegetacin entre los aos 2004 2009
39
Tabla III-2 Compatibilidad entre sectores para el Estado de Guanajuato
87
Tabla III-3 Tipos de conflicto
88
Tabla IV-1 Comparacin de la necesidad de suelo para el crecimiento poblacional y la tendencia de crecimiento
territorial en las principales ciudades para los aos 2018 y 2035, para el Estado de Guanajuato
123
Tabla IV-2 Crecimiento anual promedio del PIB en el mundo entre 1990 y 2020, (porcentaje)
128
Tabla IV-3 Importancia sectorial y tipo e intensidad intersectorial del escenario tendencial participativo
137
Tabla IV-4 Diferencia en la importancia sectorial entre el modelo actual y el escenario tendencial participativo 138
Tabla IV-5 Matriz de transicin 2009-2035
141
Tabla IV-6 Escenario tendencial: cambio en uso de suelo
142
Tabla IV-7 Comparativo de escenarios
146
Tabla IV-8 Proyeccin de necesidades habitacionales para el Estado de Guanajuato
149
Tabla IV-9 Valores de importancia territorial inicial y valores de relaciones intersectoriales derivados de la matriz de
cambio
154
201
202
Tabla VIII-1 Lneas temticas de atribuciones por entidad en la fase de aplicacin del OST
335

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PEDUOET

Miguel Mrquez Mrquez

I.1 RELEVANCIA DEL PROGRAMA

II. MARCO JURDICO

II.1 FUNDAMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PROGRAMA

III. CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO

III.1 ASPECTOS GENERALES DE LA CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO ESTATAL

IV. PROSPECTIVA Y DISEO DE ESCENARIOS

IV.1 ESCENARIO TENDENCIAL

V. MODELO DE ORDENAMIENTO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO

V.1 CONSTRUCCIN DEL MODELO

VI. INSTRUMENTOS DE POLTICA

VI.1 LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

VI.4 CONDICIONANTES PARA EL DESARROLLO

VII. PROGRAMACIN DE PROYECTOS, MEDIDAS, OBRAS Y ACCIONES

VIII. ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL ORDENAMIENTO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO 334

IX. CRITERIOS DE CONCERTACIN CON LOS SECTORES PBLICO, SOCIAL Y PRIVADO

IX.1 CONCERTACIN CON LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO

X.1 CONTROL DEL PROCESO DE ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN

Relevancia del programa

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico Territorial, en adelante PEDUOET,

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

La proteccin al ambiente, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y el aprovechamiento

de atencin de stos, en funcin de su importancia y de los recursos tcnicos, administrativos y financieros

3 SEMANART (2006) Manual para el Proceso de Ordenamiento Ecolgico. 360 p. Mxico

6 Municipio de San francisco del Rincn e IEE (2011)

Identificacin de la problemtica ambiental

atencin de stos, en funcin de su importancia , tal como establece la conceptualizacin de la agenda

Problemas a nivel estatal, sin jerarquizacin8.

Problemas a nivel regional, sin jerarquizacin9.

Problemas a nivel municipal10.

8 Anexo tcnico, seccin A, cuadro 25

Fuente: Elaborado por IPLANEG con informacin del IEE

Fuente: Elaborado por IPLANEG con informacin del IEE

Deterioro y contaminacin de agua

Uso de Suelo o Actividad Econmica

Fuente: Elaborado por IPLANEG con informacin del IEE

Prospectiva sobre vulnerabilidad al cambio climtico en el Estado de Guanajuato

Aumento del rgimen de precipitaciones presentes en el ao provocando inundaciones.

Aumento de los periodos de sequa en zonas vulnerables provocando incendios forestales y

Reduccin de volumen de agua para uso domstico y agropecuario.

Reduccin de produccin agrcola.

Ocurrencia de fenmenos climticos anormales: golpes de calor por aumento anormal de

Aumento de enfermedades respiratorias, estomacales y diarreicas, quemaduras en la piel por

Modificacin de los patrones biolgicos en seres vivos, sobre todo plantas.

Modificacin de los patrones de migracin de aves.

Asimismo se identificaron otros problemas sobre los temas siguientes:

Incremento de la temperatura y una disminucin de las precipitaciones.

El sector industrial es el principal generador de xidos de azufre.

Pursima del Rincn

San Luis de la Paz

Poblacin urbana de Zona

Reduccin del agua

Fuente: Elaborado por el IEE

La Figura I-4 complementa la ubicacin de las subcuencas antes mencionadas.

Fuente: IEE-CCAUG-INE-SEMARNAT.2011. Diagnstico climatolgico y prospectivo sobre vulnerabilidad al cambio climtico en el

En dichos talleres se cont con la participacin activa de empresarios, asociaciones empresariales,

Realidad y visin compartidas

Estrategias de accin 2009-2012 para la actualizacin del Plan de Gobierno

Notas tcnicas para la elaboracin de planes municipales de desarrollo

Encuestas de percepcin social

Guanajuato hacia el 2035