TEMA

1.

LA

CONSTITUCIN

ESPAOLA

DE

1978:

ESTRUCTURA

CARACTERES. LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

LA

CONSTITUCIN

EL

SISTEMA

DE

FUENTES.

LOS

TRATADOS

INTERNACIONALES Y SU POSICIN EN EL SISTEMA DE FUENTES. LA

REFORMA CONSTITUCIONAL.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES
Proceso constituyente. La CE es resultado de un proceso constituyente
que se inici el 15 jun 1977 con eleccin de las Cortes Constituyentes y
finaliz el 6 dic 1978 con su aprobacin por referndum popular, seguida el
29 dic 1978 de su publicacin en el BOE y entrada en vigor.
Estructura. La CE consta de 169 artculos, 4 DA, 9 DT, 1 DD y 1 DF. Su
articulado se organiza en un Ttulo Preliminar y 10 Ttulos, que tratan: 1De
los derechos y deberes fundamentales, 2De la Corona, 3De las Cortes
Generales, 4Del Gobierno y de la Administracin, 5De las relaciones entre
el Gobierno y las Cortes Generales,
Hacienda,

Del Poder Judicial, 7Economa y

De la organizacin territorial del Estado,

Constitucional,

Del Tribunal

10

De la reforma constitucional. El Ttulo I corresponde a la

parte dogmtica y es el ms extenso, pues consta de 46 artculos en 5

Captulos: 1De los espaoles y los extranjeros, 2Derechos y libertades,
3

Principios rectores e la poltica social y econmica,

Garantas de las

libertades y ddff, 5Suspensin de los derechos y libertades. El Ttulo III TB

est dividido en Captulos: 1De las Cmaras, 2De la elaboracin de las
leyes, 3De los Tratados internacionales, as como el Ttulo VIII: 1Principios
generales, 2De la Administracin Local, 3De las CCAA.
Caracteres:
1. Democrtica. 1.1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho [].
De Derecho. Sumisin formal a la Ley, reconocimiento de
derechos y libertades (Seccin 1, Captulo II, Ttulo I) y
proteccin de los mismos (53, 168).
Democrtico. Organiza sus instituciones desde la perspectiva
de su carcter representativo y mediante un modelo de
separacin de poderes (importancia de los partidos polticos (6), todo
Estado democrtico moderno es un estado de partidos).

Social.

El

Estado

debe

confirmacin social (9.2).

realizar

una

positiva

labor

de

1.2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
Monismo1 del poder, carcter democrtico de la organizacin del
Estado2.
2. Monrquica. 1.3. La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
3. Autonomista. La CE ofrece el marco perfecto para la progesiva
construccin del estado de autonomias:
2. La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Estado de las Autonomas (Ttulo VIII).

4. Garantista. Autntica declaracin de derechos y medios de proteccin
(53, 168).
5. De consenso. Como consecuencia de ello cabe destacar:
- La amplitud de materias objeto de regulacin constitucional.
- La diversa precisin de la regulacin contenida en la
Constitucin, ms detallada en aqullas materias sobre las que
exista mayor acuerdo y sealando

slo los principios o directrices

en otras materias ms conflictivas con remisin a un

desarrollo

legislativo posterior
6. La Constitucin es verdadera norma jurdica, suprema y superior,
fuente de derecho y creadora de fuentes del derecho. Como tal norma
jurdica es de aplicacin efectiva y directa.
LOS VALORES SUPERIORES Y LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Diferencia. Los valores superiores (1.1) son objetivos generales a alcanzar
por el Estado a travs del ordenamiento jurdico, y por tanto alcanzan la
totalidad del mismo. Los principios constitucionales (9.3), por su parte, son
principios generales del Derecho que el legislador constituyente ha
considerado necesario positivar para dar una gua de actuacin a los
operadores jurdicos, y no tienen ese valor de totalidad.
Valores superiores. 1.1. [] que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Libertad. Tiene dos dimensiones:

1 El poder tiene una nica fuente: el E espaol

2 El E no es solo democrtico en su estructura formal; tambin lo es en

aspectos tan esenciales como: 1) elecciones libres; 2) pluralismo de pp.s; 3)
libertad de los medios de informacin.

1. Organizativa. Se refleja en las siguientes exigencias:

soberana

popular, 2tolerancia, 3eleccin de gobernantes por sufragio universal,

4

separacin de poderes,

reconocimiento y garanta de derechos

fundamentales.
2. Status de las personas: donde el valor de la libertad se realiza desde varias
perspectivas:

Libertad-autonoma, por la que existe un mbito de actuacin

del individuo sin injerencias ajenas.

Libertad-participacin, por la que el ciudadano participa de los

asuntos pblicos3 y creacin de las leyes.

Libertad-prestacin, por la que el Estado tiene obligaciones
positivas con respecto al ciudadano para fijar la libertad.

Justicia. Es un concepto difcil de definir: dar a cada uno lo suyo, pero

no se define qu es lo suyo de cada cual; acoplamiento social, pero no
se define cmo realizarlo; Derecho natural, pero no se define cul es su
contenido. KELSEN: se identifica con los contenidos de libertad del
sistema democrtico, y en esto no aade nada a la libertad o la
igualdad. TC: a veces se identifica con la equidad, en cuyo caso no opera
como valor superior del ordenamiento sino como mecanismo por el cual
los jueces y tribunales incluyen criterios de moralidad

en sus

resoluciones; o con la igualdad, en cuyo caso no aporta nada nuevo.

PECES BARBA:

la inclusin de la justicia en el art. 1.1 es superflua por

cuanto no aportada nada a la libertad e igualdad, y a veces genera ms

problemas de los que resuelve.
Igualdad. Hay varias manifestaciones en la CE: 1.1 (valor superior), 9.2
(Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo
y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas [] ), 144 (igualdad ante la Ley).

Pluralismo

poltico. Hace referencia al pluralismo democrtico,

representado en la CE por el art. 6 (partidos polticos). No obstante,

tambin se aprecia un pluralismo social en el art. 7 (sindicatos y
3 En la organizacin del poder; en la fijacin de criterios generales de
gobernacin; y en servicios pblicos.

4 Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra circunstancia social o personal.

asociaciones empresariales5), pluralismo social in genere en el art. 9.2

(individuos y grupos en que se integra), pluralismo territorial en el art.
26, pluralismo lingstico en el art. 37.
Principios constitucionales. 9.3. La CE garantiza el principio de legalidad, jerarqua
normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, seguridad jurdica, responsabilidad, interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos.8

1. Principio de vinculacin a la CE.

9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico.
- Impone la vinculacin a los PP y a los ciudadanos.
- De dicho precepto se desprende el valor normativo general y
directo de la CE

que

en

muchos

aplicacin inmediata sin necesidad de

casos

ser

noma

legislacin

de
de

desarrollo.
- STC

16/1982 de 28 de abril

(la C.E. es norma

vinculante)
Fto. Jco. 1: Conviene no olvidar nunca que la C.E. lejos de ser
un mero catlogo de principios de no inmediata vinculacin y
de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de
desarrollo por va legal, es una norma jurdica, la norma
5 Tienen un papel fundamental en las relaciones laborales.

6 autonoma de nacionalidades y regiones

7 La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es objeto

de especial respeto y proteccin.

8 STC 27/1981 de 20 de julio (relacin entre los principios del

9.3) Fto. Jco. 10: Los principios constitucionales invocados por los
recurrentes irretroactividad, seguridad, interdiccin de la arbitrariedad,
como los otros que integran el art. 9.3 de la C., legalidad, jerarqua
normativa, responsabilidad, no son compartimentos estancos, sino que, al
contrario, cada uno de ellos cobra valor en funcin de los dems y en tanto
sirva a promover los valores superiores del ordenamiento jurdico que
propugna el Estado social y democrtico de Derecho.

suprema de nuestro ordenamiento, y en cuanto tal tanto los

ciudadanos

como

todos

los

poderes

pblicos,

por

consiguiente tambin los Jueces y Magistrados integrantes del

poder judicial, estn sujetos a ella (art. 9.1 y 117.1 de la C.E.).
Por ello es indudable que sus preceptos son alegables ante los
Tribunales (dejando al margen la oportunidad o pertinencia de
cada alegacin de cada precepto en cada caso), quienes, como
todos los poderes pblicos, estn adems vinculados al
cumplimiento

respeto

de

los

derechos

libertades

reconocidos en el Capt. 2 del Tt. I de la C.E. (art. 53.1).

2. Principio de legalidad = o la materializacin j del valor de la ley

- Cuyo destinatario principal es la AAPP, por ello:
El art. 1039 completa la formulacin al establecer que 1.
La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin
y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

El art. 10610 establece el control judicial de la legalidad

de la actuacin administrativa.11
3. Principio de jerarqua normativa
9 STC 22/1984 de 17 de febrero (ejecucin de actos administrativos
y derechos fundamentales) Fto. Jco. 4: ...el art. 103 reconoce como uno
de los principios a los que la Administracin Pblica ha de atenerse, el de
eficacia 'con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho'. Significa ello una
remisin a la decisin del legislador ordinario respecto de aquellas normas,
medios e instrumentos en que se concrete la consagracin de la eficacia.
() Una vez admitida la conformidad con la Constitucin de la potestad
administrativa de autotutela, en virtud de la cual se permite que la
Administracin emane actos declaratorios de la existencia y lmites de sus
propios derechos con eficacia ejecutiva inmediata, hay en seguida que
sealar que la Administracin que, a travs de sus rganos competentes
procede a la ejecucin forzosa de actos administrativos, tiene en los actos
de ejecucin que respetar los derechos fundamentales de los sujetos
pasivos de la ejecucin.

10 Artculo 106
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifica.2. Los
particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.

Que implica la existencia de 1 escala jerarquica, por lo que

ninguna puede contravenir lo dispuesto por otra norma de

rango superior.
4. Principio de publicidad de las normas
- Art. 2.1CC: Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el
-

Boletn Oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa.

Art. 91CE: El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

ATC 647/1986 de 23 de julio (el principio de publicidad

de las normas no es derecho fundamental)
Fto. Jco. 1: Por ello no tiene sentido, como fundamento de la
pretendida publicacin ntegra de las Ordenanzas en el B.O.E.,
la afirmacin de la actora tendente a conferir al principio de
publicidad de las normas el carcter de 'derecho fundamental
del sujeto pasivo del impuesto cuyo desconocimiento origina
indefensin', ya que, de un lado, dicho principio no tiene la
naturaleza de derecho fundamental tutelable en un recurso de
amparo (ni del mismo se deriva como consecuencia inconclusa

la necesidad de publicar 'in toto' las Ordenanzas municipales).

5. Principio
de
irretroactividad
de
las
disposiciones
sancionadoras

no

favorables

restrictivas

de

derechos

individuales.
STC 8/1981 de 30 de marzo (retroactividad e irretroactividad
de la ley penal)
Fto. Jco. 3: El problema de la retroactividad e irretroactividad de la
Ley penal (en realidad, no slo de ella, sino tambin de otras
disposiciones sancionadoras, aunque slo a aquella y no a todas
stas van dirigidas las consideraciones presentes) viene regulado por
nuestra C. en su art. 9.3, donde se garantiza la irretroactividad de las
'disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales'. Interpretando 'a contrario sensu' este precepto puede
entenderse que la C. garantiza tambin la retroactividad de la Ley
penal favorable, principio que ya estaba recogido y puntualmente
regulado en cuanto a su alcance en el art. 24 del C. Penal que, lejos
11
STC 127/87 de 16 de julio (la funcin legislativa no est comprendida)
Fto. Jco. 3: ...la actividad legislativa queda fuera de las previsiones del
citado artculo constitucional (106.2) referentes al funcionamiento de los
servicios pblicos, concepto ste en que no cabe comprender la funcin del
legislador.

de oponerse a la C. y haber sido derogado por ella, resulta fortalecido

por la interpretacin del citado art. 9.3. Sin embargo ni el art. 9.3,
cuyos principios son mandatos dirigidos a los poderes pblicos y en
especial al legislador, ni, por supuesto, el art. 24 del C. Penal definen
por s mismos derechos cuya defensa pueda dar lugar a un recurso de
amparo ante este Tribunal, pues ese mecanismo slo queda
reservado en nuestro ordenamiento a la tutela de las libertades
pblicas y derechos fundamentales reconocido en los arts. 14 a 29 y
30.2 de la C., segn establece el art. 53.2 de la misma.
STC 8/1982 de 4 de marzo (interdiccin absoluta de la
retroactividad)
Fto. Jco. 3: ...basta rememorar aqu los arts. 9.3 y 83 b) de la C. para
convenir que el lmite de la retroactividad 'in peius' de las leyes no es
general, sino limitado a las leyes 'ex post facto' sancionadoras o las
restrictivas de derechos individuales. Por lo dems la interdiccin
absoluta de la retroactividad conducira a situaciones congeladoras
del ordenamiento jurdico, a la petrificacin de situaciones dadas, que
son contrarias a la concepcin que fluye del art. 9.2.
STC 42/1986 de 10 de abril (significado de la irretroactividad
de las leyes)
Fto. Jco. 3: Este Tribunal ha sealado ya en varias ocasiones que la
regla antes citada (art. 9.3) no supone la imposibilidad de dotar de
efectos retroactivos a las leyes que colisionen con derechos
subjetivos de cualquier tipo. De hecho la expresin 'restriccin de
derechos individuales' del art. 9.3 ha de equipararse a la idea de
sancin, por lo cual el lmite de dicho artculo hay que considerar que
se refiere a las limitaciones introducidas en el mbito de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas o en la esfera de la
proteccin de la persona. Por otra parte convendr hacer de nuevo
hincapi en que lo que se prohbe en el art. 9.3 es la retroactividad
entendida como incidencia de la nueva Ley en los efectos jurdicos ya
producidos de situaciones anteriores, de suerte que la incidencia en
los derechos, en cuanto a su proyeccin hacia el futuro, no pertenece
al campo estricto de la irretroactividad, sino al de la proteccin que
tales derechos, en el supuesto de que experimenten alguna
vulneracin, hayan de recibir.

STC 99/1986 de 11 de julio (sobre la irretroactividad)

Fto. Jco. 11: ...tal irretroactividad viene referida concretamente a las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, y ello hace inviable la invocacin de esta norma para
afirmar el respeto debido a unas situaciones jurdicas que, si hubieran
de identificarse como pretensiones tuteladas por la norma en
cuestin, no tendra otros titulares que los entes pblicos (el
Ayuntamiento o la mayora de los ayuntamientos interesados) a los
que el art. 8 a) del EAPV atribuira la posibilidad de solicitar la
incorporacin a esta C.A.
6. Principio de seguridad j
- Es una sntesis de los dems principios que implica la
previsibilidad de la interpretacin y aplicacin del derecho por
parte de los PP, lo que se traduce en un conocimiento tanto de
las normas del ordenamiento jurdico como de los actos de su
-

aplicacin.
STC 27/1981 de 20 de julio (significado de la seguridad
jurdica)
Fto. Jco. 10: La seguridad jurdica... es suma de certeza y
legalidad, jerarqua y publicidad normativa, irretroactividad de
lo no favorable, interdiccin de la arbitrariedad, pero que, si se
agotara en la adicin de estos principios, no hubiera precisado
de ser formulada expresamente. La seguridad jurdica es la
suma de estos principios, equilibrada de tal suerte que permita
promover, en el orden jurdico, la justicia y la igualdad, en

libertad.
7. Principio de responsabilidad, que tiene un amplio desarrollo en la CE:
- 102CE, responsabilidad criminal del Presidente y dems
-

miembros del Gobierno.

106CE, establece la responsabilidad de las AAPP por el

funcionamiento de los Servicios Publicos.

121CE, la responsabilidad de la Administracin de Justicia 1)
por error judicial, y 2) por el funcionamiento anormal de la
misma.

8. Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes

pblicos

Relacionado con el principio de legalidad que supone la

actuacin de los PP de conformidad con el ordn.j, excluyendo

comportamientos arbitrarios.
STC 66/1985 de 23 de mayo (nocin de arbitrariedad)
Fto. Jco. 1: La nocin de la arbitrariedad no puede ser utilizada
por

la

jurisdiccin

constitucional

sin

introducir

muchas

correcciones y matizaciones en la construccin que de ella ha

hecho la doctrina del Derecho Administrativo, pues no es la
misma la situacin en la que el legislador se encuentra
respecto de la C., que aquella en la que se halla el Gobierno,
-

como titular del poder reglamentario, en relacin con la Ley.

STC 151/1986 de 1 de diciembre (arbitrariedad en la ley)
Fto. Jco. 6: ...No resulta admisible, ni por tanto debe
considerarse

justificativo

de

la

desigualdad,

que

la

Administracin elija libremente, y en la misma resolucin, a

quienes aplicar y a quienes no aplicar la normativa vigente,
actuacin sta vetada por la interdiccin de la arbitrariedad
contenida en el art 9.3 de la C.E.
LA CONSTITUCIN Y EL SISTEMA DE FUENTES
Las fuentes del Derecho objetivo, llamadas legales, se pueden definir como
los hechos y las formas mediante los que una sociedad constituida
establece y exterioriza la Norma jurdica como derecho positivo obligatorio.
El sistema de fuentes del art. 1 CC 12 sufri modificaciones por la entrada en
vigor de la CE:
-

CE. Ya no es norma programtica sino norma fundamental del Estado,

fuente principal del ordenamiento y de directa aplicacin sobre el
resto. Todo el ordenamiento est sometido a la CE y debe

interpretarse conforme a ella.

LO. Junto a las Lord, aparecen las LO, y se desarrolla un nuevo
principio de articulacin del sistema de fuentes, el principio de

competencia.
LCA. Junto a las LEdo, aparecen las LCA.
Leyes marco, leyes de armonizacin. Como consecuencia de la
distribucin territorial del poder, aparecen las Leyes marco de

12
Artculo 1. 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.

delegacin de competencias y las Leyes de armonizacin de

-

disposiciones normativas de las CCAA (150).

Tratados. La inclusin en la CE de la posibilidad de celebrar Tratados

internacionales (93-96).
Convenios colectivos. Reconomiento expreso de convenios colectivos
en cuanto fuente de produccin de normas laborales (37).

LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICIN EN EL SISTEMA

DE FUENTES
Concepto. No regulado en CC ni CE. Segn art. 2.a) Ley 25/2014, 27 nov, de
Tratados y otros Acuerdos Internacionales, que recoge el concepto de la
Convencin de Viena sobre tratados internacionales 23 may 1969 (ESP 2
may 1972, BOE 13 jun 1980): acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Espaa y otro u otros sujetos de Derecho internacional y regido por el
Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o en ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin.
Clases:
-

Autorizacin de las Cortes por LO. 93.1. Mediante LO se podr autorizar la

celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la CE. []. 81.2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las
LO requerir mayora absoluta del Congreso, en votacin final sobre el conjunto del
proyecto.

Autorizacin de las Cortes. 94.1. La prestacin del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes, en los
siguientes casos:
- Tratados de carcter poltico.
- Tratados de carcter militar.
- Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
-

fundamentales establecidos en el Ttulo I.

Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
Tratados que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas
para su ejecucin.

* En virtud del art. 63.3 tambien se pueden incluir en esta

segunda clasificacin los tratados de paz.

Informar inmediatamente. 94.2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente

informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios.

Posicin en el sistema de fuentes.

Aplicabilidad. 96. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno (TB 1.5CC, 23.3 Ley 25/2014). Sus disposiciones slo podrn
ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas
generales del Derecho internacional. Por tanto, para su aplicabilidad: 1que hayan sido

vlidamente celebrados; 2que se publiquen oficialmente en Espaa. Art.28

Ley 25/2014. 2. Los tratados internacionales vlidamente celebrados y publicados oficialmente producirn
efectos en Espaa desde la fecha que el tratado determine o, en su defecto, a partir de la fecha de su entrada en
vigor. 30L. 1. Los tratados internacionales sern de aplicacin directa, a menos que de su texto se desprenda que
dicha aplicacin queda condicionada a la aprobacin de las leyes o disposiciones reglamentarias pertinentes.

Posicin en el sistema de fuentes. Tienen un valor superior a las

leyes?
Antes: No, tienen rango de Ley a pesar de su peculiar procedimiento de
modificacin o derogacin (SANTAMARA PASTOR); no, tienen rango de Ley a
la luz del 94CE (GARCA DE ENTERRA); s, como se deduce implcitamente
de su particular forma de modificacin o derogacin (DEZ DE VELASCO).
Ahora: 31 Ley 25/2014. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales vlidamente
celebrados y publicados oficialmente prevalecern sobre cualquier otra norma del ordenamiento interno en caso de
conflicto con ellas, salvo las normas de rango constitucional.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Funcin. Es una va de adaptacin de la CE a la realidad que se mueve
entre dos polos: la necesidad de que la CE evolucione sin ruptura, y la
necesidad de que la CE sea estable en el tiempo para permitir su
conocimiento por los ciudadanos.
Iniciativa de reforma constitucional. 166. La iniciativa de reforma constitucional se
ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87 (Gobierno, Congreso,

Senado y Asambleas Legislativas CCAA, iniciativa popular).

Procedimiento. Ordinario. 167. 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser
aprobados por una mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que
presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.

2. De no lograrse la aprobacin por el procedimiento del ap. anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido
el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as
lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, 1/10 parte de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.

Agravado. 16813. 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte
al Ttulo Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por
mayora de 2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional,
que deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

Observamos en el procedimiento agravado un bicameralismo perfecto y una

excesiva rigidez, por cuanto se requieren mayoras muy cualificadas, 2
legislaturas diferentes y con 2 consultas populares (una por eleccin a Cortes
Constituyentes, la otra por referndum de ratificacin).

Prohibicin. 169. No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de

alguno de los estados previstos en el art. 116 [alarma, excepcin o sitio].

13
STC 259/2015, de 2 de diciembre de 2015. Impugnacin de disposiciones
autonmicas 6330-2015. Formulada por el Gobierno de la Nacin respecto
de la resolucin del Parlamento de Catalua 1/XI, de 9 de noviembre de
2015, sobre el inicio del proceso poltico en Catalua como consecuencia de
los resultados electorales del 27 de septiembre de 2015.---- Soberana y
unidad de la nacin; principio democrtico y primaca incondicional de la
Constitucin, lealtad constitucional y fidelidad a la Constitucin;
procedimiento de reforma constitucional: nulidad de la resolucin
parlamentaria que declara solemnemente el inicio del proceso de creacin
de un estado cataln independiente en forma de repblica.