1 ) PRESUPUESTO PUBLICO

Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de

los poderes pblicos, es el documento financiero del Estado u otro poder de la administracin,
que equilibra ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la
expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo,
pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio (anual).
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas
del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos;
que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este
rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo
concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos
que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao.
Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de
control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin
especial o distinta de las otras leyes.

2 ) ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTAL COLOMBIA

3 ) Artculo 1

Artculo 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en

forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

Artculo 119

Artculo 119. La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la

vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la
administracin.

Artculo 267
Artculo 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la
Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o
bienes de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podr,
sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice
por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de
mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un
control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia,
la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los
casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer
control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma
administrativa y presupuestal. No tendr funciones administrativas
distintas de las inherentes a su propia organizacin.
El Contralor ser elegido por el Congreso en Pleno, por mayora
absoluta, en el primer mes de sus sesiones para un periodo igual al del
Presidente de la Repblica, de lista de elegibles conformada por
convocatoria pblica con base en lo dispuesto en el artculo 126 de la
Constitucin y no podr ser reelegido ni continuar en ejercicio de sus
funciones al vencimiento del mismo.
Solo el Congreso puede admitir la renuncia que presente el Contralor y

proveer las faltas absolutas y temporales del cargo.

Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser
colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener ms de
35 aos de edad; tener ttulo universitario; o haber sido profesor
universitario durante un tiempo no menor de 5 aos; y acreditar las
calidades adicionales que exija la ley.
No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro
del Congreso u ocupado cargo pblico alguno del orden nacional, salvo
la docencia, en el ao inmediatamente anterior a la eleccin. Tampoco
podr ser elegido quien haya sido condenado a pena de prisin por
delitos comunes.
En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del
Contralor personas que se hallen dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de
los candidatos.
* Modificado por Acto Legislativo 2/2015.

Artculo 268
Artculo 268. El Contralor General de la Republca tendr las siguientes
atribuciones:
1. Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas los responsables
del manejo de fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de
evaluacin financiera, operativa y de resultados que debern seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del
erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa con que
hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades
territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de
cualquier orden y a toda persona o entidad pblica o privada que

administre fondos o bienes de la Nacin.

5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal,
imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto
y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la
misma.
6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de
las entidades y organismos del Estado.
7. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el
estado de los recursos naturales y del ambiente.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes
hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La
Contralora, bajo su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena
fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan
las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios.
9. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la
organizacin y funcionamiento de la Contralora General.
10. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia
que haya creado la ley. Esta determinar un rgimen especial de carrera
administrativa para la seleccin, promocin y retiro de los funcionarios
de la Contralora. Se prohbe a quienes formen parte de las
corporaciones que intervienen en la postulacin y eleccin del Contralor,
dar recomendaciones personales y polticas para empleos en su
despacho.
11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre
el cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las
finanzas del Estado, de acuerdo con la ley.
12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control
fiscal de todas las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
13. Las dems que seale la ley.
Presentar a la Cmara de Representantes la Cuenta General de
Presupuesto y del Tesoro y certificar el balance de la Hacienda
presentado al Congreso por el Contador General.

Artculo 269

Artculo 269. En las entidades pblicas, las autoridades correspondientes

estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de sus
funciones, mtodos y procedimientos de control interno, de conformidad
con lo que disponga la ley, la cual podr establecer excepciones y
autorizar la contratacin de dichos servicios con empresas privadas
colombianas.

Artculo 270
Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados.

Artculo 271
Artculo 271. Los resultados de las indagaciones preliminares
adelantadas por la Contralora tendrn valor probatorio ante la Fiscala
General de la Nacin y el juez competente.

Artculo 272
Artculo 272. La vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos,
distritos y municipios donde haya contraloras, corresponde a stas y se
ejercer en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contraloras departamentales, salvo
lo que la ley determine respecto de contraloras municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales
organizar las respectivas contraloras como entidades tcnicas dotadas
de autonoma administrativa y presupuestal.
Los Contralores departamentales, distritales y municipales sern
elegidos por las Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y
Distritales, mediante convocatoria pblica conforme a la ley, siguiendo
los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participacin
ciudadana y equidad de gnero, para periodo igual al del Gobernador o

Alcalde, segn el caso.

Ningn contralor podr ser reelegido para el perodo inmediato.
Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en
el mbito de su jurisdiccin, las funciones atribuidas al Contralor General
de la Repblica en el artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley,
contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia
fiscal.
Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener
ms de veinticinco aos, acreditar ttulo universitario y las dems
calidades que establezca la ley.
No podr ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo ao miembro de
la Asamblea o Concejo que deba hacer la eleccin, ni quien haya
ocupado cargo pblico en el nivel ejecutivo del orden departamental,
distrital o municipal.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental,
distrital o municipal, no podr desempear empleo oficial alguno en el
respectivo departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como
candidato a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber
cesado en sus funciones.
* Modificado por Acto Legislativo 2/2015.

Artculo 273
Artculo 273. A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor
General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal
competentes, ordenarn que el acto de adjudicacin de una licitacin
tenga lugar en audiencia pblica. Los casos en que se aplique el
mecanismo de audiencia pblica, la manera como se efectuar la

evaluacin de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se

realizar aquella, sern sealados por la ley.

Artculo 274
Artculo 274. La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General
de la Repblica se ejercer por un auditor elegido para perodos de dos
aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema
de Justicia. La ley determinar la manera de ejercer dicha vigilancia a
nivel departamental, distrital y municipal.

Artculo 275
Artculo 275. El Procurador General de la Nacin es el supremo director
del Ministerio Pblico.

Artculo 276
Artculo 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el
Senado, para un perodo de cuatro aos, de terna integrada por
candidatos del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia
y el Consejo de Estado.

Artculo 277
Artculo 277. El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de
sus delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones
judiciales y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el
auxilio del Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas.

6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes

desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular;
ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones
conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del
patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin
que considere necesaria.
10. Las dems que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuradura tendr
atribuciones de polica judicial, y podr interponer las acciones que
considere necesarias.

Artculo 278
Artculo 278. El Procurador General de la Nacin ejercer directamente
las siguientes funciones:
1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisin motivada,
al funcionario pblico que incurra en alguna de las siguientes faltas:
infringir de manera manifiesta la Constitucin o la ley; derivar evidente
e indebido provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus
funciones; obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice
la Procuradura o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con
manifiesta negligencia en la investigacin y sancin de las faltas
disciplinarias de los empleados de su dependencia, o en la denuncia de
los hechos punibles de que tenga conocimiento en razn del ejercicio de
su cargo.
2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten
contra funcionarios sometidos a fuero especial.
3. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su
competencia.

4. Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la

promocin, el ejercicio y la proteccin de los derechos humanos, y exigir
su cumplimiento a las autoridades competentes.
5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.
6. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y
empleados de su dependencia.

Artculo 279
Artculo 279. La ley determinar lo relativo a la estructura y al
funcionamiento de la Procuradura General de la Nacin, regular lo
atinente al ingreso y concurso de mritos y al retiro del servicio, a las
inhabilidades, incompatibilidades, denominacin, calidades,
remuneracin y al rgimen disciplinario de todos los funcionarios y
empleados de dicho organismo.

Artculo 280
Artculo 280. Los agentes del Ministerio Pblico tendrn las mismas
calidades, categora, remuneracin, derechos y prestaciones de los
magistrados y jueces de mayor jerarqua ante quienes ejerzan el cargo.

Artculo 281
Artculo 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de manera
autnoma. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un
periodo institucional de cuatro aos de terna elaborada por el Presidente
de la Repblica.
* Modificado por Acto Legislativo 2/2015.

Artculo 282
Artculo 282. El Defensor del Pueblo velar por la promocin, el ejercicio
y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual ejercer las
siguientes funciones:

1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los

colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos
ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su
enseanza.
3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de
tutela, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la
ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su
competencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su
competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
8. Las dems que determine la ley.

Artculo 283
Artculo 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y
funcionamiento de la Defensora del Pueblo como ente autnomo
administrativa y presupuestalmente.
* Modificado por Acto Legislativo 2/2015.

Artculo 284
Artculo 284. Salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la ley,
el Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo podrn
requerir de las autoridades las informaciones necesarias para el ejercicio
de sus funciones, sin que pueda oponrseles reserva alguna.
Qu es control fiscal Es una funcin pblica que tiene como propsito la
vigilancia de la gestin fiscal por parte de la administracin y de los particulares
que administren fondos o bienes del Estado.
Qu es la Gestin fiscal? Se refiere al conjunto de actividades econmicas,
jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las personas de

derecho privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos,

tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin,
administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto,
inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin.

CONTROL POLITICO
funcin constitucional de vigilancia que tiene el Congreso para las acciones y/u omisiones
de funcionarios del Estado en particular del Poder ejecutivo y de requerir informacin
acerca de sus funciones y desarrollo de las mismas. Adems se tiene la herramienta de
mocin de Censura mediante al cual se puede, por votacin mayoritaria del congreso
(ambas Cmaras) retirar a un Ministro de sus funciones por su responsabilidad poltica.
Cada cmara pude Citar y requerir a los Ministros para que concurran a las sesiones,
bajo las condiciones constitucionales y legales. Si los Ministros no concurren, sin excusa
aceptada por la respectiva Cmara, sta podr proponer mocin de censura.

CONTROL FINANCIERO
puede entenderse como el estudio y anlisis de los resultados reales de una
empresa, enfocados desde distintas perspectivas y momentos, comparados con
los objetivos, planes y programas empresariales, tanto a corto como en el
mediano y largo plazo.
Dichos anlisis requieren de unos procesos de control y ajustes para comprobar y
garantizar que se estn siguiendo los planes de negocio. De esta forma, ser
posible modificarlos de la forma correcta en caso de desviaciones, irregularidades
o cambios imprevistos.
CONTROL SOCIAL

El control social es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el

orden establecido en las sociedades.1 Aunque a veces el control social se realiza por medios
coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especficamente coactivas,
como los prejuicios, los valores y las creencias.
Entre los medios de control social estn las normas sociales, las instituciones, la religin,
las leyes, las jerarquas, los medios de represin, la indoctrinacin (los medios de

comunicacin y la propaganda),2 3 los comportamientos generalmente aceptados, y los usos

y costumbres (sistema informal, que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal, que
incluye sanciones).1

CONTROL TRIBUTARIO

Es la Superintendencia de Administracin Tributaria u otra dependencia o entidad

del Estado a la que por ley se le asignan funciones de administracin,
recaudacin, control y fiscalizacin de tributos. Art. 98 Cod. Trib.