UNIVERSIDAD PANAMERICANA

SEDE: JACALTENANGO
FACULTAD: CIENCIAS DE LA EDUCACIN.
Carrera:
PSE EN PEDAGOGA Y CIENCIAS SOCIALES.
Alumna:
Carmen Serapia Silvestre Cruz
Trabajo:
Modelos Econmicos-polticos existentes en
Guatemala.
Carn:
201404449

INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................... 1
MODELOS ECONOMICOS, POLITICOS EXISTENTES EN GUATEMALA....................2
El proyecto de la burguesa................................................................................. 3
Consolidacin de un modelo econmico de carcter colonial.............................4
Consecuencias del modelo.................................................................................. 5
INICIATIVA PRIVADA............................................................................................. 8
LIBRE MERCADO Y GLOBALIZACIN....................................................................9
Perspectivas de la baja Competitividad............................................................10
Ser competitivos o morir................................................................................... 12
Alternativas escasas......................................................................................... 14
Condiciones necesarias para la competitividad................................................15
Globalizacin en crisis....................................................................................... 16
La Neodemocracia latinoamericana..................................................................17
EVOLUCIN DE LOS PROCESOS MACROECONMICOS Y EL DESARROLLO SOCIOECONMICO...................................................................................................... 18
FUNCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO.............................................................20
BESTRUCTURA DEL SISTEMA FINANCIERO........................................................20
ALGUNOS REQUISITOS DE TODO SISTEMA FINANCIERO...................................21
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE UN SISTEMA FINANCIERO..........................22
SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA FINANCIERO.............................................23
PROPOSITO, ACTORES Y SU INCIDENCIA EN LA CONFORMACION SOCIAL.........25
EJRCITO........................................................................................................... 26
LAS FUERZAS POLTICAS................................................................................... 27
CACIF................................................................................................................ 29
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL......................................................................30
CONCLUSINES................................................................................................. 31
RECOMENDACIONES......................................................................................... 32
GLOSARIO TCNICO.......................................................................................... 33
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 35

INTRODUCCIN
Dentro de la actividad econmica de cualquier pas, la participacin del
sistema financiero representa un papel importante para su crecimiento
econmico. Por esta razn, resulta conveniente evaluar y cuantificar la
evolucin y desarrollo de dicho sistema y su contribucin al crecimiento
econmico.
Entre los aspectos tericos generales, relacionados con el sistema
financiero, se coincide en afirmar que su funcin principal es contribuir
con el logro de los objetivos de estabilizacin y crecimiento econmico
de un pas. Al mismo tiempo, se le atribuyen ciertas funciones
especficas como la creacin, intercambio, transferencia y distribucin
de activos y pasivos financieros.
Tanto a nivel microeconmico como macroeconmico, se considera que
todo sistema financiero debe cubrir ciertas funciones especficas, as
como ofrecer algunos servicios que, en forma global, contribuyan a la
obtencin de un mejor desenvolvimiento del sector financiero individual,
as como a la obtencin de un mejor nivel de desarrollo econmico. Por
esta razn, es importante observar la evolucin de todo sistema
financiero sealando la importancia de que su crecimiento abarque,
tanto aspectos cualitativos, en donde se pueda incluir una diversificacin
de los servicios ofrecidos por el sistema bancario, as como diferentes
modalidades en la prestacin de los mismos, y por otra parte, la
evolucin de los aspectos cuantitativos para que no se circunscriba
bsicamente a la expansin del nmero de bancos que compiten por
ganar un segmento del mercado participante, sino que realmente
represente el fortalecimiento de sus principales caractersticas como lo
son la solidez, la solvencia y la competitividad, tanto en los mercados
nacionales como internacionales.

MODELOS ECONOMICOS, POLITICOS EXISTENTES EN GUATEMALA

La economa de Guatemala es propia de
un
pas en desarrollo, constituyendo la mayor
economa de Amrica Central, y la novena
de
Amrica Latina. Su PIB, representa un
tercio del PIB regional. El pas mantiene
unos fundamentos macroeconmicos
slidos en los ltimos aos, con un nivel
de reservas elevado, un nivel controlado
del
dficit pblico (2,8% en 2011) y del
dficit exterior y una deuda pblica
baja, del 24,3% del PIB en 2011. El nivel econmico de la poblacin es
medio bajo con un 50% de sus habitantes que se encuentran por debajo
del umbral de la pobreza y un 15% en pobreza extrema.8
El sector ms grande en la economa guatemalteca era tradicionalmente
la agricultura, siendo Guatemala el mayor exportador mundial
de cardamomo, el quinto exportador de azcar y el sptimo productor
de caf. El sector del turismo es el segundo generador de divisas para el
pas tras las remesas de los emigrantes, la industria es una importante
rama de la economa guatemalteca y el sector de servicios est
aumentando en importancia. Los sectores que ms aportan al PIB en
Guatemala son:
Agricultura, ganadera y pesca: El sector agrcola conforma un cuarto
del PIB, dos tercios de las exportaciones, y la mitad de la fuerza laboral.
Los productos agrcolas principales son caf, caa de azcar, bananos y
pltanos. Tambin se cultiva tabaco, algodn, maz, frutas y todo tipo de
hortalizas. El pas destaca por el cultivo de productos agrcolas no
tradicionales como brcoli, arveja china, col de bruselas, ajonjol,
esprragos y chile, que en su mayor parte se destinan al comercio
exterior. La pesca es importante principalmente en la costa sur, en los
departamentos de Escuintla y Retalhuleu, los principales productos de
exportacin son los camarones, langostas y calamares.
Por su aridez, el llamado corredor seco que cubre parte de los
departamentos de Baja Verapaz, Zacapa, El Progreso, Jalapa,
2

Chiquimula, Jutiapa y Santa Rosa, es muy vulnerable a las sequas, no

cuenta con seguridad alimentaria adems de tener un alto grado de
pobreza extrema.
Minera: En Guatemala el nico metal existente en grandes cantidades
es el nquel, cuya extraccin se destina mayoritariamente a la
exportacin; tambin existen grandes minas de oro y plata as como de
jade y cobre.
Industria: La manufactura y la construccin conforman un veinte por
ciento del PIB. Las principales industrias se dedican a la transformacin
de alimentos, ensamblado de vehculos, aparatos elctricos, pinturas,
farmacuticas, bebidas, editoriales y textiles, entre otras.
Turismo: El turismo se convirti en uno de los motores principales de la
economa, una industria que report ms de 1.800 millones de dlares
en el ao 2008. Guatemala recibe alrededor de dos millones de turistas
anualmente.
El modelo de acumulacin capitalista centrado en la explotacin de los
recursos naturales, los agronegocios y la construccin de megaproyectos
de infraestructura, ha tenido ya serias consecuencias para la nacin:
desalojo de pobladores, destruccin del medio ambiente, desarticulacin
de sociedades campesinas, resurgimiento y agudizacin de conflictos
sociales, violacin de derechos de comunidades y pueblos indgenas,
entre otras.

Ese modelo, no obstante sus impactos ambientales y sociales, ha sido

promovido e incluso defendido por los gobiernos de turno. De lvaro
Arz (1996-2000) a Otto Prez Molina, en efecto, la continuidad en la
aprobacin de numerosas licencias de explotacin minera y petrolera, la
poltica gubernamental favorable a la expansin incontrolada de cultivos
de caa de azcar y palma africana y la construccin de represas e
hidroelctricas en diversos puntos del pas, confirman tal afirmacin.
Esto puede verificarse fcilmente si revisamos la historia econmica
reciente.

El proyecto de la burguesa

Despus de la firma de la paz, la cual caus muchas expectativas sobre

la democratizacin de la tierra, el proceso de implementacin de los
Acuerdos de Paz permiti hacer el balance de los mltiples elementos
que conforman la estructura agraria: tenencia de la tierra y uso de los
recursos naturales, sistemas y mecanismos de crdito, procesamiento y
comercializacin, legislacin agraria y seguridad jurdica, relaciones
laborales, asistencia tcnica y capacitacin, sostenibilidad de los
recursos naturales y organizacin de la poblacin rural. De manera
concluyente, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria declaraba que la transformacin de la estructura de la tenencia
y el uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporacin de la
poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico, a fin de que la
tierra constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad
econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de
su libertad y dignidad.

Pero el objetivo de la burguesa guatemalteca no era hacer lo que

planteaban los Acuerdos de Paz. Al mismo tiempo que negociaban la
finalizacin de la guerra interna, sus operadores polticos lanzaban una
ambiciosa campaa por la inversin energtica, minera y petrolera en el
pas. Basado en la privatizacin de las empresas estatales y servicios
pblicos, la desregularizacin de los mercados, la liberalizacin del
comercio internacional, la eliminacin de las barreras a las inversiones
extranjeras directas y la proteccin a la propiedad privada; el Consenso
de Washington se ajustaba ms a sus intereses que los necesarios
Acuerdos de Paz. Estos, segn pudo establecerse posteriormente, eran
slo un requisito para consolidar el modelo econmico neoliberal.

Consolidacin de un modelo econmico de carcter colonial

Si es cierto que el Consenso de Washington estableci los preceptos

econmicos y polticos del modelo neoliberal, tambin es verdad que la
consolidacin de este modelo en Guatemala se realiz a travs del
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y
Repblica Dominicana (DR-CAFTA, por sus siglas en ingls y el Plan
Puebla Panam (PPPdespus llamado Proyecto Mesoamrica.

Con el DR-CAFTA, efectivamente, las grandes empresas obtienen todas

las garantas posibles para sus asuntos y al Estado se le relega al plano
de gestor de buenas inversiones. Con el argumento de que se
necesita atraer inversiones productivas al pas, lo cual en el lenguaje
del libre comercio significa que no se debe poner ningn obstculo a
los inversionistas, y con la explicacin de que es igualmente imperioso
fomentar la libre competencia y el libre mercado, es decir, la
eliminacin de cualquier tipo de barreras comerciales a los empresarios,
al Estado se le reduce a una especie de oficina de fomento de
inversiones. En otros trminos, ante los compromisos asumidos con la
firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el Estado
guatemalteco no puede ni debe intervenir en los asuntos de los grandes
empresarios nacionales y extranjeros, ni establecer los ms elementales
mecanismos de proteccin de la economa nacional. Guatemala, pues,
queda a merced de las grandes empresas transnacionales y nacionales
sin que su bondad pueda garantizar un futuro promisorio para los
guatemaltecos.

El Plan Puebla Panam, por su parte, al tiempo de plantear la

liberalizacin de los recursos naturales y tierras agrcolas, la apropiacin
o gestin privada de la biodiversidad, la explotacin por el sector
privado del turismo, la facilitacin del intercambio comercial, la
interconexin energtica y la integracin de las telecomunicaciones;
impulsa un modelo de integracin regional con fines comerciales que
pone a disposicin de la inversin privada el territorio y los recursos
naturales y humanos de la regin, y prepara las condiciones fsicas

necesarias (carreteras, puertos, aeropuertos, aduanas) para el avance y

consolidacin del rea de Libre Comercio de las Amricas

Ser sobre esas bases que las clases empresarial y poltica en el poder
definen los ejes del modelo econmico que har de Guatemala un
Estado neoliberal de fuertes rasgos coloniales: Si durante el rgimen
colonial la riqueza que se extrae del pas beneficia en gran medida a la
Corona espaola y en menor grado a la clase criolla; con el modelo
econmico neoliberal (corolario de ms de un siglo de dominio liberal)
buena parte de esa riqueza beneficia a las empresas extranjeras y en
menor grado a la burguesa local. Tenemos, pues, un modelo econmico
que en condiciones histricas distintas reproduce objetivos similares:
extraccin y traslado de la riqueza nacional hacia otras latitudes, a
cambio de dejar una parte de esa riqueza a la clase dominante local y
un porcentaje irrisorio al Estado.

Veamos cules han sido las consecuencias para Guatemala de la

implementacin de ese modelo.

Consecuencias del modelo

Aparte del hecho de que la realizacin de los preceptos del Consenso de

Washington deja un Estado desmantelado con casi todas sus empresas y
servicios pblicos privatizados, estudios recientes muestran que la
explotacin minera, petrolera, los agronegocios y la construccin de
megaproyectos de infraestructura se han traducido en saqueo y
destruccin.

En efecto, adems de abrir la puerta a la privatizacin de las empresas

generadoras y distribuidoras de electricidad, la Ley General de
Electricidad aprobada en 1996 facilitar tambin la concesin de los
recursos hdricos de la nacin a las empresas privadas. Fue sobre esa
base, ciertamente, que el gobierno de scar Berger (2004-2008) inici la
definicin de polticas energticas que heredar a la administracin de
lvaro Colom (2008-2012). Con esas directrices, sta se propuso
fortalecer la plataforma institucional existente[12] y promover la
construccin de proyectos hidroelctricos y plantas carboneras para
avanzar hacia el objetivo final fijado en el Plan de Expansin Indicativo
del Sistema de Generacin 2008-2022: reducir la dependencia de los
hidrocarburos y producir casi dos tercios de la electricidad por medio de
hidroelctricas en el 2022.

Se avanza entonces en la interconexin con Mxico, El Salvador y

Honduras, se pone nfasis en los proyectos binacionales con el Salvador
y Mxico todo ello segn lo previsto en el Plan Puebla Panam y se
concesionan nuevos proyectos hidroelctricos. Estos, al instante,
provocan el rechazo de las comunidades afectadas que se oponen al
otorgamiento de sus territorios y recursos naturales a capitales locales y
transnacionales. El caso ms conocido, aunque no el nico, es el del
proyecto Xalal en los municipios de Ixcn, Uxpantn y Cobn, en los
departamentos del Quich y Alta Verapaz, cuya licitacin fracas en
noviembre de 2008 debido a la falta de ofertas de las empresas
transnacionales y locales en un contexto de fuerte oposicin
comunitaria.

Esto no impidi que la administracin Colom adicionara a la lista de

proyectos hidroelctricos aprobados y en operaciones desde 1998, otra
de plantas trmicas e hidroelctricas a construirse en los prximos aos.
Entre stas sobresalen los proyectos hidroelctricos Renace II sobre el
ro Cahabn, en San Pedro Carch, Alta Verapaz (propiedad del Grupo
Multi Inversiones de la familia Gutirrez-Bosch), el cual se estima
generar 163 megavatios de energa con una inversin de 320 millones
de dlares; e HidroXacbal sobre el ro Xacbal, en San Gaspar Chajul, El
Quich (propiedad del Grupo Terra de Honduras), que generar segn
estimaciones 94 megavatios de energa a un costo de 190 millones de
dlares.

La continuidad de la poltica privatizadora del sector elctrico ha sido

evidente durante la administracin de Otto Prez Molina. Adems de
profundizar el proceso de licitacin y concesin de proyectos
hidroelctricos a empresas extranjeras y nacionales (Xalal, por
ejemplo), y de reprimir a las poblaciones que se oponen valientemente a
la construccin de hidroelctricas en sus territorios (Santa Cruz Barrillas,
por ejemplo), su gobierno impulsa discretamente el Proyecto de
Electrificacin Territorial (PET) que interconectar a los productores de
electricidad con los grandes consumidores del Mercado Mayorista. Entre
ellos,
la
industria
minera,
Cementos
Progreso,
Cervecera
Centroamericana y Aceros de Guatemala, los mayores demandantes de
energa elctrica del pas.

Por otro lado, las concesiones mineras otorgadas a partir de 1997

tambin colocan al pas en manos del gran capital: en el 2005, por
ejemplo, el 10% del territorio guatemalteco estaba cubierto por
permisos mineros, la mayora de los cuales est en manos extranjeras.
Esto, lamentablemente, tendr un costo ambiental y social enorme.
Adems de explotar la riqueza minera de la nacin a cambio de un
insignificante 1% de regalas para el Estado, las empresas
transnacionales provocan la prdida de acceso a la tierra por las
comunidades afectadas, la contaminacin del agua y una enorme
conflictividad social. Ese ha sido el caso de la mina Marlin en los
municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa en el departamento de
San Marcos y situaciones similares se repiten en otras regiones mineras
de la nacin.

La explotacin petrolera en el Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT)

tambin tendr resultados lamentables. En efecto, el anlisis de los
impactos financieros realizado en el marco del Informe sobre las
consecuencias sociales y ambientales de las actividades de la Empresa
Perenco Guatemala Limited, del Colectivo Guatemala con sede en
Francia, muestra que los beneficios econmicos para el Estado son
mnimos, mientras que el impacto de la explotacin petrolera en el
medio ambiente sera, por su lado, muy negativo.

Estudios efectuados para determinar el impacto de la explotacin

petrolera sobre el Parque Nacional Laguna del Tigre coinciden en sealar
los efectos negativos, ya evidentes, de dicha actividad econmica en
esa rea protegida. Con no pocos detalles, la organizacin Parkswatch
enumer en 2003, 1) contaminacin del aire y del suelo; 2) tala de
rboles para la construccin de los pozos (deforestacin); 3) reduccin
anormal del nmero de pjaros cerca de los pozos; 4) apertura de
brechas, caminos y carreteras para el mantenimiento del oleoducto, lo
cual motiva la instalacin de las comunidades (deforestacin e
invasiones); 5) deforestacin, quema de partes del bosque por las
comunidades instaladas; as como 6) irresponsabilidad de la empresa
con respecto a la colonizacin humana del PNLT.

Adems de sealar el incumplimiento de los compromisos contrados

por la empresa para el desarrollo de las comunidades, el Colectivo
Guatemala presenta una lista de impactos sobre derechos humanos.
All, producto de la militarizacin de la zona, se advierte la violacin del
derecho a la libre circulacin de las personas, del derecho al trabajo, del
derecho a la salud y a la libertad de reunin.

El poder de las transnacionales y sus socios locales es tal, que

inmediatamente despus de que el gobierno aprobara la prrroga del
contrato 2-85, la empresa Perenco G. L. anuncia una donacin de U$ 13
millones para ayudar a la reconstruccin de la zona luego de la erupcin
del volcn de Pacaya y la tormenta Agatha. Este hecho, que no sera
criticable si esa ayuda no hubiese sido acompaada de U$ 3 millones
ms para financiar el establecimiento de seis nuevos destacamentos
militares en la zona del Parque Nacional Laguna del Tigre, muestra cul
es la verdadera misin del ejrcito en una nacin donde el Estado ha
sido privado de su soberana.

Al mismo tiempo, los cultivos de caa de azcar y palma africana han

generado un proceso de concentracin y reconcentracin de la
9

propiedad agraria en manos de un reducido nmero de empresarios y

grupos corporativos que compran o arriendan tierras para establecer sus
plantaciones en buena parte de la Franja Transversal del Norte y el
Petn.[20] Este fenmeno, lo podemos imaginar, ha tenido fuertes
impactos ambientales, sociales y agrarios.

Hasta el 2003, segn el IV Censo Nacional Agropecuario, 49 fincas con

una superficie total de 31,185 hectreas sembradas de palma africana,
produjeron 7,040,225 quintales de materias primas destinadas
especialmente a la produccin de aceites esenciales y grasas para la
industria alimenticia y de jabones. En 2007, en cambio, la Encuesta
Nacional Agropecuaria estableci que el nmero de fincas dedicadas a
ese cultivo haba aumentado a 1,049 y que la superficie cultivada
alcanzaba 65,340 hectreas, o sea, el doble de lo reportado por el
censo.

El mismo fenmeno se puede apreciar con el cultivo de caa de azcar.

En 2003, segn el Censo Nacional Agropecuario, existan 188,775
hectreas cultivadas en todo el pas. De estas, el departamento de
Escuintla tena sembradas 154,620 hectreas y concentraba el 87% de
la produccin. Suchitepquez, por su parte, contaba con 20,970
hectreas plantadas y reuna al 8.25% de la produccin. Dos
departamentos, pues, concentraban el 93.0% de las tierras dedicadas a
ese cultivo. Pero la Encuesta Nacional Agropecuaria del 2007 revel
incrementos tanto en la produccin como en el nmero total de
hectreas sembradas: 260,896 hectreas en total. Las cifras, en efecto,
reflejan un incremento de 1.55% en la produccin y un aumento de
38.2% en el total de tierras plantadas: 72,121 hectreas ms en tan slo
cinco aos.

Adems del costo social pagado por los campesinos de las regiones
donde se desarrollan plantaciones de palma africana y caa de azcar,
su expansin incontrolada provoca en muchos casos destruccin de
bosques, movimientos de tierras, contaminacin y muchas veces
drenaje y desecado de pantanos, lagunas y otras fuentes de agua, en
fin, la eliminacin parcial o total de ecosistemas y la prdida de
10

biodiversidad. Hecho lamentable en un pas cuyo nombre significa

Tierra de muchos rboles.
INICIATIVA PRIVADA
Artculo 6 inciso i) Soberana alimentaria. El Estado de Guatemala define
soberanamente la modalidad, poca, tipo y calidad de la produccin
alimentaria en forma sostenida y con el menor costo y riesgo ambiental
y garantiza la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin,
promoviendo la produccin alimentaria nacional.

La iniciativa promueve una economa

centralizada y dirigida por el Estado, al
pretender definir qu, como y cuando se
produce. La iniciativa aspira a generar
un modelo de autosuficiencia econmica
en la produccin alimentaria. Esto
implica: a. priorizacin de siembra de
granos bsicos en zonas no rentables; b. Restriccin de importaciones
de granos bsicos; c. desarrollo de cultivos de bajsima productividad.
La sustitucin de la produccin de exportacin por granos bsicos para
consumo interno, provocara una cada de Q. 370 millones de
exportaciones.

CONCEPTO EN LA LEY Artculo 10. Poltica agraria. La poltica agraria

reformar y democratizar el rgimen de uso, tenencia y propiedad de la
tierra, desincentivando su concentracin. E incentivando el rea
destinada a la produccin de alimentos.

La iniciativa pretende modificar el rgimen constitucional de propiedad

privada. (democratizar) y pretende disponer la desconcentracin de la
propiedad de la tierra. (implicaciones para las actividades agropecuarias
de alta presencia territorial) Afecta gravemente las garantas asociadas
a los proyectos agropecuarios en el sistema bancario, al reorientar
11

hacia la produccin de granos bsicos. Afecta la rentabilidad esperada

de los proyectos financiados por el sistema financiero nacional.
Impacta directamente a las inversiones extranjeras, al crear inseguridad
jurdica sobre la adquisicin y destino de propiedades rurales.

Artculo 12. Poltica econmica. La poltica econmica promueve polticas

macroeconmicas (fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia) y
comerciales que favorezcan el fortalecimiento, desarrollo y crecimiento
de la economa rural, indgena y campesina.

Artculo 12. Poltica econmica. La poltica econmica promueve polticas

macroeconmicas (fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia) y
comerciales que favorezcan el fortalecimiento, desarrollo y crecimiento
de la economa rural, indgena y campesina.

Artculo 27. Creacin del Ministerio de Desarrollo rural integral. Se crea

el Ministerio de Desarrollo Rural Integral, como la entidad responsable de
la coordinacin de la ejecucin de la poltica y el plan nacional de
desarrollo rural integral y de los programas de su competencia de
conformidad con la presente ley. Ejercer su autoridad y competencia en
todo el territorio nacional.
La sola creacin del Ministerio de Desarrollo rural, contemplando gastos
de funcionamiento e inversin, est estimado en un total de Q 857.000
millones. (de acuerdo a estimaciones de CABI).

La iniciativa 4084, plantea un modelo econmico centralizador y

dirigista, que: afecta la estabilidad macroeconmica, castiga las
exportaciones, es eminentemente proteccionista Replantea el
12

modelo de propiedad en el pas al introducir nuevos conceptos

(democratizacin, desconcentracin de la propiedad, etc..) Perjudica
las operaciones del sistema financiero nacional al afectar la orientacin
de los proyectos productivos y las garantas asociadas a ellos
Replantea la estrategia comercial del pas sobre la base de reabrir
acuerdos comerciales Propone un modelo econmico involutivo. La
iniciativa adolece de un problema de enfoque y no de redaccin. Por lo
tanto, las enmiendas de retoque no modifican el concepto de origen.

LIBRE MERCADO Y GLOBALIZACIN

Se aprecia claramente que los pases ms avanzados en comercio

internacional tienen mayor capacidad para invadir los mercados
regionales. Sus grandes empresas transnacionales y grupos de
inversores toman las riendas de sectores completos, la mayora de los
cuales son claves para la produccin nacional.
Las empresas de los pases pequeos slo tienen una alternativa: revisar
sus estrategias y polticas para lograr algn nivel de competitividad que
les permita por lo menos sobrevivir. Slo algunas pocas pueden aspirar a
salir de casa. Aunque las dificultades por el bajo nivel de competitividad
son un sndrome comn en los pases subdesarrollados, tambin es que
hay una oportunidad de superar el crculo vicioso pobreza/baja
productividad/pobreza. Entendiendo la globalizacin como un proceso
facilitador de mecanismos de expansin comercial, poltica o cultural, se
puede plantear el problema de la baja competitividad desde dos
perspectivas: produccin y mercados.

Perspectivas de la baja Competitividad

Produccin

Mercados
13

Tecnologa

Excesiva segmentacin

Recursos
Innovacin
La desventaja en capacidad tecnolgica, tanto en maquinaria como en
procesos, es uno de los mayores problemas que los mismos productores
reconocen. La misma altura de inversin no permite un desarrollo
deseable. La tercerizacin de la economa debilita ms su capacidad de
reaccin. En la mayora de casos la fuerza productiva no se orienta al
sector primario y secundario, dndose un excesivo de actividad en el
sector terciario, como son los servicios, finanzas y distribucin. Francisco
Javier Ibisate, S. J., apunta que esto acarrea importaciones
desenfrenadas, que son dainas para cualquier economa frgil.
La incipiente disposicin de redes institucionales y de infraestructura son
una obstruccin para el crecimiento de empresas fuertes y sanas. La
formacin de los recursos de un pas requiere del esfuerzo de dcadas -y
hasta de siglos- identificable con una mstica de desarrollo y con una
poltica econmica consistente que sobreviva a los vaivenes polticos de
muchos aos. A diferencia de la preparacin tcnica, los recursos
productivos de un pas no tienen la inmediatez en su dinamismo que
exige el nivel competitivo.
El problema de la desventaja tecnolgica cobr importancia en la
dcada de los ochentas en algunos pases de la regin. Se discuta
ampliamente sobre la necesidad de implantar programas de
reconversin industrial, como un movimiento que secundara a los
intentos de industrializacin de los aos sesentas. El nivel de
obsolescencia ya alcanzado tena preocupados a los empresarios, sobre
todo a los grandes. En realidad, no es un problema nuevo. Algunos
analistas afirman que al examinar la historia latinoamericana, el atraso
en ciencia y tecnologa es un determinante de la dependencia. En otras
palabras, es una forma de medir el subdesarrollo y una razn de mapeo
de la jerarquizacin de pases en el rea. Por razones histricas, como
seala Jaime Acosta Puertas en 1988 en su artculoAmrica Latina:
Modelos de Industrializacin y de innovacin tecnolgica?"la ciencia y
tecnologa, para ser eficientes a una sociedad, requieren de nuevas
condiciones polticas, econmicas y sociales que ella misma no puede
inventar..."

14

En El Salvador desde 1990 se implement una poltica de reconversin

industrial, crendose el Fondo de Crdito para Inversin, que pretenda
cubrir tecnologa, capacitacin tcnica, reacondicionamiento, etc. Sin
embargo, como suele suceder en los pases del rea, estas instituciones
estn all pero parecieran no estarlo -de igual manera que el Parlamento
Centromericano-.
La innovacin, que es de los temas ms emocionantes en productividad,
se manejan tonos humildes. A esto abona la forma misma de los
mercados que se han desarrollado durante dcadas -que ms han
parecido mercados latifundistas que monopolistas-. Sin embargo, no se
puede negar que se ha tendio algn nivel de sentido innovativo, pero
que solo ha sido lo suficiente para los mercados propios y no para los
externos -como decir adaptarse al europeo o asitico-. Esto representa
uno de las mayores dificultades de los empresarios ante la globalizacin.
Una estructura con muchos productores atendiendo mercados pequeos
como los centroamericanos, por ejemplo, no formar un escenario
apropiado para ensayar expansin, desde dentro. Aunque an en los
pases europeos se fomente la empresa pequea, para los pases
subdesarrollados el problema no est en que tengamos muchas
empresas pequeas, sino en el bajo nivel de integracin que stas
tomen al enfrentarse con las multinacionales.
La accin de las grandes empresas llega a formar una seria
descomposicin sectorial al interior de la red productiva de las naciones.
Estos desajustes traen consecuencias inmediatas y, por ahora, muchos
economistas luchan por descubrir la manera de recuperar en el mediano
plazo algn equilibrio que d luces a un legtimo despegue productivo
hacia el desarrollo.
Otros analistas visualizan ya otro problema, a largo plazo. Se remonta a
la raz misma del rgimen en boga. Ante la cada del comunismo -al
menos al del estilo sovitico- se facilita justificar la inoperancia de aquel
como una verdadera alternativa de sociedad. Ante la voracidad del
capitalismo, los nuevos pensadores de avanzada piensan, en primer
lugar, en revivir al comunismo, con nuevos lineamientos de gran vigor
por las experiencias del siglo XX. En segundo lugar, se trata de ir
planteando ya un diferente y nuevo aporte para el siglo XXI. Aqu se
seala la necesidad de una nueva forma de organizacin social, ms
completa e integral, que supere a todas las anteriores, como una
plataforma apropiada al nivel de evolucin social que la humanidad haya
alcanzado para ese entonces.
Muchos conocedores de la realidad mundial de estos aos no dudan en
culpar al capitalismo por el agotamiento actual de los recursos del
15

planeta. El sistema, al que el anhelo de expansin le es intrnseco, se

est encontrando ya con los lmites de su misma naturaleza. Habra que
esperar ver cmo sortear esta problemtica.
Hay que reconocer que cualquier cosa, para que sea aceptada, debe
mostrar algo atractivo. Independientemente de sus efectos, el proceso
de globalizacin se impulsa a s mismo con mecanismos que crean
condiciones difcilmente alcanzables de otra manera. La inmigracin
laboral, por ejemplo, viene a resolver problemas de las naciones, dada
su inestabilidad que no alcanza a superar la desproteccin social.
Los flujos comerciales viene al rescate de mercados cautivos locales,
dominado durantes dcadas por productores que se consideraban a s
mismosblindados, gonzando de grandes beneficios de regmenes
proteccionistas.
Esto no hubiera sido posible de todas formas, sin un desarrollo
tecnolgico, sobre todo en las comunicaciones y la informtica, que
facilitan el sentido expansionista del sistema. Los aos han enseado a
las grandes empresas a saber administrar el desarrollo, uniendo sus
esfuerzos a instituciones de investigacin y universidades para alcanzar
nuevas tecnologas productivas. En la administracin de fines de siglo, el
centro de atencin es ahora lograr los mayores niveles de competividad,
realizar planificacin estretgica y valerse se herramientas de avanzada,
como Reingeniera y Benchmarking, Calidad Total y Justo a Tiempo. La
gestin de mercadeo -de gran desarrollo en los ltimos veinte aosnunca antes tuvo mejores retos y posibilidades.
Ser competitivos o morir
Por ahora las condiciones son ms radicales para la existencia de las
empresas. Las gremiales y asociaciones sectoriales de los pases
latinoamericanos deben empezar por comprender que no se puede
salvar todo. Un sector como el de transporte podra ser un punto de
desarrollo, pero en cambio otro como el calzado podra tener un futuro
incierto. Una figuracin como sta plantea una plataforma o mapa
sectorial que obliga a priorizar las medidas de rescate productivo. Los
programas de anlisis de competividad nacional que algunos pases
realizan en el rea son claves para ello. Sin embargo, sta vez hay una
obstruccin adicional, que es una caracterstica comn a nuestros
pueblos, en cuanto que en cultura de poltica econmica se hacen muy
buenos proyectos, pero en cambio se tienen hechos que hablan de otros
resultados. Si por una vez se diera una verdadera aplicacin a los
programas que buscan la competitividad, es decir que realmente se
cumpliera -por ejemplo- que a un pequeo empresario se le pudiera
16

resolver un crdito en quince das, tomando como garanta un fondo

nacional, se estara dando paso a un proceso de verdadero crecimiento,
en vez de colocar una pomposa lnea de crdito que pida garantas
insuperables.
Los programas de competitividad deben tener otro factor comn. En
primer lugar, no debe faltar una exploracin sectorial. Quin compra,
quin vende, quin distribuye, quien invierte, etc., en cada sector. En
segundo trmino, el diseo de una estrategia nacional que coordine los
sectores, producto del hallazgo de mltiples variables.
En realidad, esto no es nuevo. La idea inicial viene de una herramienta
de la economa planificada de ex Unin Sovitica, que se convirtiera en
una norma mundial para la gestin de las economas, pero que
prcticamente ha quedado en el olvido de muchos economistas
latinoamericanos. Se habla de la Matrz Insumo Producto, que relaciona
los sectores en cuanto receptores y aportadores para toda la economa.
Esta permite determinar en qu medida habra que afectar algunos
sectores para hacer crecer o bajar un sector especfico. Es fcil, todo
sector que quiera crecer debe tener un flujo adecuado de input
-insumos- y un output garantizado que reciba lo producido. Lo difcil es
hacerlo.
De pronto aperece una empresa extranjera distribuyendo algn producto
en el mercado nacional. Los productores locales muchas veces no logran
integrarse para formar una verdadera competencia. Siguen trabajando
creyendo que que su competencia es el otro productor de la misma
localidad.
La idea del clster busca precisamente fabricar un lder entre varios
asociados. Proveerlo de todo lo necesario para que crezca, en
interdependencia con otros sectores. Dentro del clustering, adems de lo
difcil de hacer cambiar la actitud de los empresarios en desventaja,
aparece otra dificultad. Las ramificaciones sectoriales con fuerzas
turbulentas impuestas a conveniencia por los lderes, naturalmente
tienden a suprimir los movimientos que hagan peligrar su posicin
privilegiada.
Dentro de esta problemtica, nicamente sera efectiva una labor de
concientizacin verdadera a los agentes involucrados. Los forcejeos
intrasectoriales, como por
ejemplo, banca versus
industria,
generalmente son llevados a niveles de contrapresin poltica, donde es
ms difcil resolver en equilibrios sanos y convenientes.
De todas maneras, la leccin es clara. Dentro de una gran complejidad
de acuerdos comerciales, que van desde los aos 60's como el MCCA,
17

hasta las ms recientes ideas del ALCA, se han dejado ver algunos
resultados espordicos de gran valor, aunque en general no se han
cumplido con los anhelos de quienes lo impulsaron. Hay varios factores
que han ocasionado este fracaso. Los intereses econmicos, polticos y
militares locales han estado poniendo desde hace dcadas buena cuota
de oposicin pasiva a estos movimientos integracionistas.
Los pases subdesarrollados tratan de entrar a negociaciones
multilaterales sin estar completamente preparados para ello. En esto, la
globalizacin aplica prisa a tratos infructuosos que por lo general
terminan en ceder apertura sin posibilidad de obtener reciprocidad. Los
acuerdos preferenciales de Estados Unidos con la mayora de pases no
son ms que tranquilizantes para un par de productos, sea azcar o
sean exportaciones no tradicionales.
Alternativas escasas
Dentro del proceso de globalizacin, que
como se ha dicho en otros escritos, comenzara en
los
aos setentas -para algunos- o desde la instalacin
de la ONU poco despus de la Segunda Guerra
Mundial -para otros-, la poltica exterior
generaliz la idea de los mercados comunes
y dems tratados de libre comercio. El
fracaso es ahora obvio. Muchos grupos de
intereses fuertes, como militares y sectores
empresariales
de
dura
tendencia
conservadora, mantuvieron una oposicin
pasiva a la unin poltica real de las
amricas. Sus bienes podan verse peligrar
ante una readecuacin de recursos y mercados. En otros casos, las
guerras civiles de fuerte envergadura como las de El Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Colombia, los gobiernos se vieron en
dificultades para implantar el modelo de ajuste estructural a tiempo,
dejndolo para la dcada de los noventas. Aqu ya se establece una
diferencia clara al interior de los pases subdesarrollados. Mxico, por
ejemplo, pudo avanzar ms en materia privatizacin que otros pases, y
llev a cabo profundas reformas que le permitieran aspirar a participar
de primera mano en el TLC.
Ahora que los pueblos estn probando algunos gobiernos de lnea
izquierdista, se tiene una posibilidad de poner algn nivel de equilibrio a
la globalizacin y sus efectos en las economas. Es iluso pensar que se
puede frenar un movimiento tan fuerte como ese, pero con un plan muy
disciplinado se puede incidir de alguna manera. Siendo moderados en la
18

implantacin de regmenes jurdicos referentes a privatizacin, finanzas,

condiciones de intercambio y dolarizacin de la economa, se podra
crear una vlvula que dispense algo de poder. Posteriormente se deben
montar las estructuras que faciliten otras actividades comerciales, como
algn manejo para filtrar importaciones, competitividad nacional, etc.
La constante preocupacin de Latinoamrica por atraer inversin
extranjera pareciera ser el puntero de la gestin econmica de grandes
oficinas estatales y privadas. Se habren grandes garantas para el
inversor extranjero y se hace promocin internacional de oportunidades
de sectores con futuro. Y es que la visin de algunos economistas
plantea que no hay produccin sin inversin. Luego que no hay inversin
si no hay rentabilidad. No puede haber rentabilidad en una rama que no
tenga costos competitivos, lo cual no se puede obtener sin una serie de
factores internos y externos, como mano de obra calificada, acceso a
materiales y una red productiva por lo menos estable a los precios. Por
otro lado estn los atractivos de mercado, locales o regionales. El
resultado en muchos casos es triste. Incluso algunos ndices se orientan
a medir la inversin extranjera, y tienen un seguimiento constante por
las autoridades econmicas. El difcil binomio inflacin con desempleo es
ms crtico de lo que aparenta. La contraccin misma de la demanda por
bajos ingresos detiene la capacidad de adquisicin de un alto porcentaje
de la poblacin. Francisco Javier Ibisate advierte del peligro de la
inflacin para los sectores ms desprotegidos. Una mejora es este rango
traera en forma inmediata una reactivacin significativa de la actividad
comercial, dado la alta tendencia marginal al consumo.
Condiciones necesarias para la competitividad

Sentido de proyecto nacional

Polticas
sectoriales
problemas

Proveer las herramientas necesarias

Revisar un macroentorno estable

orientadas

resolver

Crear un sentido de proyecto nacional implica reconocer la necesidad de

mejorar la situacin vigente. El involucramiento de los grupos sociales,
sobre todo grupos con poder, debe dirigirse hacia un mismo objetivo.
Esta quiz sea la parte ms difcil. El analista David Escobar Galindo
seala que el reto de muchos grupos de gran poder, como los grandes
partidos polticos de izquierda y derecha, est en enfrentar realidades,
19

no contrincantes. Incluso el Dr. Edwards Deming menciona en uno de

sus 14 puntos de Calidad Total, secundando a Jurn, sobre lo imperioso
de crear la conciencia de la crisis de la calidad, con el objetivo de
planificar en funcin de esa crisis.
El Programa Nacional de Competitividad en El Salvador -desarrollado por
la estadounidense The Monitor Company, en cuyo equipo de directores
figura Michael Porter- por ejemplo, as como el Plan de Nacin del
gobierno, si bien tienen una intencin de gran importancia, de entrada
se ven con una gran contradiccin: no cuentan con la consulta ni el
apoyo de los grupos de izquierda, de importancia creciente en las
decisiones econmicas despus de los aos de la guerra civil.
Un anlisis estratgico de los dinamismos sectoriales debe lanzar -por lo
menos- una fotografa de la situacin. As como en Administracin de
Empresas, tambin en Economa debemos intentar distinguir entre
causas, problemas y consecuencias. Sobre todo en el largo plazo, las
naciones deben plantearse metas que se puedan ir midiendo en base a
proyecciones de corto plazo. La consistencia entre las polticas
econmicas deben dar la fuerza necesaria a esas herramientas para
alcanzar algn resultado satisfactorio. Incluso Porter reconoce la
necesidad de contar con planes nacionales de largo plazo, algo tpico de
la economas socialistas, muy planificadas. Mucho se ha insistido en que
para superar la situacin frgil de las economas latinoamericanas ya no
funcionan los grandes proyectos globales de reactivacin de hace quince
o veinte aos. Cada sector, por su peculiaridad y problemtica muy
propia, necesita recetas a la medida. Muchos programas del BID y de
otras instituciones internacionales reflejan la alta incidencia de los
proyectos especficos en resultados ms satisfactorios.
En cuanto a las herramientas que la sociedad necesita se encuentran la
preparacin tcnica, la salud y todos los dems beneficios que los
gobiernos mencionan en sus campaas electorales. El mismo Porter
apunta que en El Salvador la empresa debera realizar actividades para
acercarse a las escuelas. La preparacin tcnica ha sido til para
muchos pases que han iniciado sus ensayos de desarrollo en el presente
siglo. La Unin Europea ha atendido durante aos varios programas de
asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a pases en desventaja
tecnolgica.
Por otra parte, para alcanzar algn nivel aceptable de competitividad, se
requiere un ambiente ms o menos estable en lo referente a variables
como seguridad jurdica y financiera. Muchos limitantes al crecimiento
productivo parecieran no tener incidencia directa, pero si se trata de
mirar por encima del sombrero de la gente, se descubrir que, por
ejemplo, un sistema judicial incipiente como el de muchos pases
20

subdesarrollados, no favorecer un ambiente sano que toda economa

necesita para crecer. La presencia de mercados irregulares, en
asociacin a actividades como el contrabando de mercaderas, el lavado
de dlares u otras transacciones especulativas financieras desalientan la
inversin extranjera. A nivel internacional existen varias empresas de
auditora de entornos, que tratan de medir todas aquellas variables que
ocasionen riesgos para la inversin.
Globalizacin en crisis
As como otros grandes fenmenos econmicos, las consecuencias ya se
sienten al interior de los pases desarrollados. Los grupos laborales
estadounidenses, que tienen un nivel de poder considerable en las
esferas polticas, han advertido el desencanto de la globalizacin. Las
empresas buscan mano de obra barata en los pases del tercer mundo y
trasladan all buena parte de sus operaciones, dejando hurfanos los
puestos de trabajo de casa. Los beneficios de los mecanismos de
seguridad social y otras formas de retribucin no logran reflejar el
mismo nivel de bienestar que si se ocupara a estos empleados.
En los pases de Europa el fantasma del desempleo ronda en medio de
las negociaciones de la Unin Europea, en donde se hace un gran
esfuerzo por mostrar la solidez suficiente como para ganar la asignacin
del euro como moneda de curso. Espaa, Francia y Alemania han
alcanzado niveles de desempleos tan altos como pocas veces se
conoca. Esto traer en los ltimos aos de la dcada de los noventas
medidas muy urgentes de parte de los gobiernos europeos, que por su
lnea de socialismo generalizado, se tiene -a primera vista- mayores
posibilidades que EEUU para solventar esa crisis.
En cuanto a los pases subdesarrollados, las consecuencias son muy
conocidas. La apertura indiscriminada de los mercados ha hecho perder
el control sobre la balanza comercial. El libertinaje de las importaciones
ha trado serias consecuencias a las redes productivas locales. La
prdida de valor de las monedas frente al dlar y el crecimiento de las
bolsas de valores y otras actividades especulativas han vuelto muy
frgiles los sistemas financieros. La privatizacin de la banca no ha
generado precisamente el mercado financiero libre y cristalino que
ofrecan quienes propusieron el cambio de manos de muchos bancos. El
atraso en la legislacin financiera del rea es un atractivo para
operaciones ilegales como el lavado de dlares y la recaudacin ilcita
de dinero. En realidad, hay varios grupos de gran poder detrs de las
redes financieras, que cubren campaas polticas, trfico de drogas y
actividades productivas de dudosa aceptacin pblica.

21

La Neodemocracia latinoamericana
La privatizacin de actividades estatales estratgicas como telefona,
electricidad y fondos de pensiones establece tambin condiciones para
la mayora de pueblos. Corriendo paralelo a esto, los pueblos de la
regin han estado superando el estereotipo del gobierno con dictaduras
oligrquicas y militares. Ya para la presente dcada se hace sentir un
ambiente poltico que se podra denominar Neodemocracia -o perodos
de transicin hacia la democracia, como se podra tambin definir- en
cuanto que el condicionamiento difiere del sentido tradicional de
democracia. La presencia de gobiernos civiles y la sujecin de los
ejrcitos al mandato constitucional y a la vigilancia de los derechos
humanos, han venido a cambiar la visin poltica de la realidad. Para la
mayora de pases latinoamericanos, desde tiempos de la colonia no se
haba tenido una modificacin significativa. Este estado actual de
neodemocracia se debe, en parte, a los movimientos revolucionarios
armados y no armados, y a la evolucin natural que la historia poltica
tiene en las naciones, producto de las crisis resueltas y no resueltas.
Las teoras del Estado que han pujado desde mediados de este siglo son
seales de superacin de viejos y nuevos desequilibrios. Estas
depuraciones incluso se han vuelto exigibles desde las campaas
mundiales de Estados Unidos y los organismos financieros
internacionales, ante la necesidad de ir modernizando la actividad
poltico-econmica global, aunque haya a la vez contradicciones con
otras lneas hegemonizantes en los mismos mbitos.
Con esto los gobiernos son ms accesibles a las aperturas de toda
ndole, por lo que no se percibe una oposicin abierta a la globalizacin,
porque no se tocan los intereses de los principales grupos econmicos.
Desde esta postura, no se puede hablar por tanto de una crisis de la
globalizacin por s ante la actititud de los gobiernos del tercer mundo.
Se puede predecir que de haber marcha atrs, no se debera a ellos.
La preocupacin por la competitividad no debe ser exclusiva de las
economas voraces. La economa de proyeccin social tambin necesita
nutrirse de los mejores elementos para rendir mayor beneficio. A pesar
de que an en los pases de la regin se tienen empresarios que piensan
que su nivel de aporte al estado y a la municipalidad debe devolvrseles
en igual medida porque "tambin tienen derechos", afortunadamente
hay una constante depuracin que busca humanizar la economa. La
competitividad es til a las entidades de cooperacin y organismos de
asistencia tcnica o humanitaria, no slo a las empresas.

22

EVOLUCIN DE LOS PROCESOS MACROECONMICOS Y EL

DESARROLLO SOCIO-ECONMICO
En

el

pasado,
el
desarrollo
y
crecimiento
econmico de los pases se vinculaba al
proceso
de
industrializacin,
y
se
argumentaba
que
para
salir
del
subdesarrollo era necesario promover la
creacin de un sector industrial dinmico;
pocos aos despus se sustent la teora
de que el crecimiento del sector
agropecuario era tambin indispensable
para
poder
proceder
a
la
industrializacin misma. No fue sino
mucho ms tarde que se consider la
importancia del sector financiero y se le
incorpor sistemticamente al debate sobre la teora y
prctica del desarrollo econmico, argumentando que dicho sistema se
justifica slo en tanto promueva el mejoramiento general de la
productividad y de esta manera propicie el desarrollo y crecimiento
econmico ms acelerado.
En la actualidad, como una respuesta a las nuevas ideas planteadas por
el fenmeno de la globalizacin de los mercados, y dentro de stos, es
importante considerar la necesidad del mejoramiento, consolidacin y
sistematizacin del sistema financiero para alcanzar un desarrollo
econmico sostenido. En tal sentido, la movilizacin y asignacin de
recursos, constituyen dos factores primordiales en el proceso de
desarrollo econmico.
Segn Eduardo Lizano (1987), el sistema financiero promueve una
mayor movilizacin de recursos, debido a varias razones:
1. Desde el punto de vista del ahorrante
a. Obtiene una mayor remuneracin al sacrificar el consumo
presente, es decir al ahorrar
b. Disminuye el riesgo al ahorrar, gracias a una mayor diversidad de
ttulos-valores para invertir su ahorro, y por tener una gama ms
amplia de instituciones para realizar sus transacciones

c. Dispone de mayores oportunidades para ahorrar (diversidad de

ttulos-valores y de instituciones) y,
23

d. Reduce el nivel requerido de sus reservas, as como el costo de su

administracin, debido, en parte, a la incorporacin de activos
financieros en la cartera de activos y, por otra, a la mayor liquidez
de dichos activos.
2. Desde el punto de vista del inversionista
a. Obtiene los recursos financieros adicionales que requiere, a un
costo menor
b. Dispone de mayores oportunidades para obtener esos recursos
financieros adicionales gracias a la mayor diversidad de ttulosvalores y a la amplia gama de instituciones y,
c. Disminuye sus requerimientos de fondos para fines de precaucin
y especulacin, porque puede recurrir con mayor facilidad y
frecuencia al mercado financiero.
3. Desde el punto de vista de la economa total
Reduce el costo de la movilizacin gracias a una mayor especializacin
de los intermediarios financieros, lo cual permite disminuir los costos de
buscar y colocar los recursos y de analizar los oferentes y en especial,
los demandantes de fondos. Esta mayor movilizacin significa que el
ahorro financiero tendera a aumentar. Esto a la vez podra afectar
positivamente el ahorro y la inversin real en la economa. De ser as, los
coeficientes marginales Ahorro/PIB e Inversin/PIB, se incrementaran,
incidiendo favorablemente en el crecimiento econmico.
El sistema financiero permite tambin una mejor asignacin de los
recursos de cualquier pas. En efecto, la intermediacin financiera
desplaza recursos de proyectos, actividades y sectores de una
rentabilidad relativamente baja o reducida, a otros de una rentabilidad
ms elevada. De esta forma, se logra ms plenamente el
aprovechamiento de las mejores oportunidades de inversin, lo cual
significa que, con igual cantidad de recursos (tierra, capital y trabajo), el
pas logra una mayor produccin, mejorando la relacin producto/capital
que, a la vez, propiciara un crecimiento econmico ms acelerado.
El sistema financiero tambin provoca un efecto importante en la
distribucin del ingreso. En este sentido se han mencionado tres
diferentes aspectos:
El desarrollo econmico ms acelerado gracias al fortalecimiento
del sistema financiero generar nuevas oportunidades de empleo,

24

que constituye la fuente principal de ingresos de una alta proporcin

de la poblacin
El sistema financiero ofrece a los ahorrantes, incluso a los pequeos,
mayor rentabilidad y mayor seguridad, debido a la participacin de la
intermediacin financiera y,
El sistema financiero ofrece a los productores e inversionistas,
incluyendo a los pequeos, mayor acceso al crdito y un precio ms
reducido (menor tasa de inters), gracias a la competencia que se
desarrolla entre los intermediarios financieros.

FUNCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO

El

tales
la
activos

sistema

financiero

tiene como funcin

principal contribuir con el
logro de los objetivos de
estabilizacin
y
crecimiento econmico de
un pas. Asimismo, existen
ciertas
funciones
especficas
como la creacin, el intercambio,
transferencia y distribucin de
pasivos financieros.

Para el cumplimiento de estas funciones, se utiliza la produccin y el

suministro de ciertos servicios, de acuerdo con determinadas
tecnologas, los cuales se compran y venden en una red de mercados en
los que opera un conjunto de instituciones y empresas especializadas,
contactndose con las familias o ahorradores que ofrecen recursos
financieros y con los inversionistas y productores que los demandan.
Estos grupos de ahorradores, inversionistas y productores pueden ser
privados o pblicos, o bien personas individuales o jurdicas (empresas o
corporaciones), nacionales o extranjeras. De esta forma, el sistema
financiero se convierte en un sector ms de la economa, dedicado a
satisfacer la oferta y demanda de servicios financieros para atender,
entre otras cosas, las necesidades de produccin.
Estos factores de la produccin, insumos e informacin, tienen la
caracterstica de ser escasos, por lo que el funcionamiento creacin,
fortalecimiento y expansin del sistema financiero representa un costo
de oportunidad importante para la comunidad, lo cual significa que el
sistema se justifica slo en tanto promueva el mejoramiento general de
25

la productividad y de esta manera propicie el desarrollo y el crecimiento

econmico ms acelerado del pas.
BESTRUCTURA DEL SISTEMA FINANCIERO
Generalmente, el sistema financiero de un pas est compuesto por el
sistema bancario y por las instituciones financieras no bancarias.
Asimismo, dentro del sistema existen otras instituciones como las
compaas de seguros, los fondos mutuales y de pensiones,
asociaciones de ahorro y prstamo, cajas de ahorro y los fondos de
mercado de dinero. En algunos casos el desequilibrio entre oferta y
demanda de fondos provoca el surgimiento de un sector financiero
informal, que realiza actividades de similar importancia.
Corresponde a las autoridades monetarias de cada pas (Junta Monetaria
o Directorios), la direccin del funcionamiento del sistema financiero.
Para el efecto, la mayora de los sistemas monetarios se rigen por un
banco central que tiene como objetivo principal la estabilidad del nivel
de precios. De igual manera existe la institucin encargada de la
supervisin de las actividades de los intermediarios financieros.
ALGUNOS REQUISITOS DE TODO SISTEMA FINANCIERO
Para que el sistema financiero pueda cumplir sus objetivos, es necesario
que se cumplan algunos requisitos a fin de lograr su adecuado
funcionamiento, entre los cuales se pueden enumerar los siguientes:
1. Desarrollo institucional
La creacin y promocin de instituciones financieras es una
condicin necesaria para el buen funcionamiento del sistema
financiero. Estas instituciones han de ser slidas, solventes, y de
diversas especialidades. La diversidad es importante, porque de
ella depende que se pueda ofrecer en el mercado financiero una
amplia gama de servicios y transacciones financieras.
2. Sistema de regulacin y supervisin
Para el adecuado funcionamiento del sistema financiero se
requiere un detallado sistema de regulacin y supervisin. Esto
implica un complejo conjunto de leyes y reglamentos, de normas y
disposiciones, a fin de asegurar que el sistema financiero cumpla
satisfactoriamente sus objetivos; es decir, se debe proteger al
pblico ahorrante, propiciar la competencia y asegurar la
26

congruencia del sistema financiero. La labor de regular, supervisar

y, a veces, controlar a las entidades del sistema financiero, no es
una caracterstica exclusiva de este sector productivo. Muchas
otras actividades estn tambin sometidas a las regulaciones
legales y de otra ndole. En general, la regulacin y supervisin
financiera deben tener como metas: i) buscar solidez y liquidez de
las instituciones financieras; ii) garantizar la adecuada informacin
al pblico; y, iii) prevenir y evitar sorpresas desagradables en
cuanto a la observancia de las regulaciones vigentes por parte de
los entes financieros.
Las nuevas prerrogativas concedidas a los bancos comerciales los
ha expuesto a mayores riesgos, por lo que la regulacin debe
cambiar, tomndose prudentes medidas preventivas, hacindolas
ms estrictas y aumentando los estndares en reas especficas.
La confianza del pblico depende mucho de la regulacin y
supervisin a las cuales deben estar sometidas las entidades
financieras.
3. Propiciar un flujo de informacin adecuado y evitar la
informacin asimtrica
Un flujo de informacin veraz y suministrada oportunamente, es
otro de los elementos bsicos para dar debida proteccin al
pblico, as como propiciar la competencia entre las diversas
entidades financieras. Por ello, la informacin es de primordial
importancia desde diversos puntos de vista: i) representa un
elemento de juicio para que el pblico pueda tomar mejor sus
decisiones; ii) es un instrumento indispensable para que los entes
encargados de la regulacin y supervisin puedan apreciar la
situacin y el desenvolvimiento de las instituciones financieras; y,
iii) exige a cada una de las entidades financieras suministrar
informacin que sirve de base a las dems para formarse un
criterio sobre su condicin actual y expectativas futuras.
4. Marco legal
El funcionamiento del sistema financiero requiere un marco legal
claro, preciso y que pueda ser revisado y renovado
permanentemente. Cuanto mejor se pueda hacer cumplir los
contratos y cuanto ms expedito sea el sistema de sanciones y
penas para quien lo incumpla, mejor funcionar dicho sistema
financiero.

27

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE UN SISTEMA FINANCIERO

En la medida en que se cumplan satisfactoriamente los requisitos antes
mencionados, mayores sern las posibilidades de asegurar una
operacin adecuada del sistema financiero, el cual, como mnimo, debe
reunir tres caractersticas:
1. Crear confianza
El sistema financiero debe ser capaz de crear confianza en los agentes
econmicos (ahorradores, inversionistas, productores, etc.). Esta
confianza ha de basarse en:
a. La seguridad jurdica, la cual ayuda a reducir el riesgo sistemtico
del mercado, de toda transaccin financiera
b. La seguridad financiera, a fin de reducir el riesgo de quienes
participan en las transacciones financieras y,
c. La informacin, ya que un flujo adecuado de sta es otro de los
elementos esenciales para crear un clima de confianza en el
sistema.
2. Promover competencia
Todo sistema financiero depende no slo de la flexibilidad y libertad de
que disponen los entes financieros, sino en forma fundamental del grado
de competencia que exista efectivamente entre ellos; solo as, los
intermediarios financieros se preocuparn por mejorar los servicios y
aumentar la productividad, reducindose los costos de las operaciones
financieras.

3. Propiciar la congruencia
Los intereses legtimos de las diversas entidades del sistema financiero
con frecuencia son diferentes. Ello podra ocasionar pautas de conductas
que impidan o an socaven las polticas econmicas emanadas de los
entes rectores del sistema financiero.
SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA FINANCIERO
A nivel microeconmico, las entidades financieras proporcionan servicios
relacionados con uno o ms de los siguientes temas:
28

a. Transformacin de activos financieros que se adquieren por medio

del mercado financiero y su conversin a diferentes o ms
aceptados tipos de activos que llegan a ser sus pasivos
b. Intercambio de activos financieros en beneficio de sus clientes
c. Intercambio de activos financieros para sus propias cuentas
d. Asistencia en la creacin de activos financieros de sus clientes y la
venta de esos activos financieros a otros participantes del
mercado
e. Proporcionar avisos de inversin a otros participantes del mercado
y,
f. Administracin de carteras de otros participantes del mercado.
A nivel macroeconmico, para apoyar el desarrollo nacional, el sistema
financiero de cualquier pas debe prestar, entre otros, los siguientes
servicios:
1. Proveer medios de pago de aceptacin general
La mayora de las transacciones que se hacen actualmente no
necesariamente se hacen en efectivo. En vez de ello existen
productos financieros utilizados como medios de pago, tal es el
caso de cheques, tarjetas de crdito, tarjetas de dbito y
transferencias electrnicas de fondos. Estos mtodos son
generalmente utilizados por los bancos comerciales para realizar
los pagos proporcionados por determinados intermediarios
financieros. Por lo tanto, las instituciones financieras transforman
activos que no pueden ser utilizados como medios de pago, por
otros activos que s proporcionan esa propiedad.
En efecto, todo sistema financiero debe crear y transformar
activos y pasivos financieros que son utilizados por los miembros
de la comunidad para llevar a cabo transacciones cuyo valor se
expresa en medios de pago. Se trata del proceso de monetizacin
de
la
economa,
conocido
tambin
con
el
nombre
de profundizacin monetaria. Es por esta razn que en un sentido
amplio el dinero cumple una de las principales funciones, la de ser
un medio de cambio generalmente aceptado, y de esta manera,
permite vincular a todos los mercados de la economa.
2. Suministrar servicios de intermediacin financiera

29

La intermediacin financiera mide la diferencia entre las unidades

econmicas superavitarias de fondos prestables y aquellas otras
unidades econmicas deficitarias o que requieren recursos
financieros adicionales (inversionistas o productores). Si no
hubiera intermediarios financieros en el sistema, las unidades
econmicas estaran limitadas al autofinanciamiento. Es por esta
razn que el autofinanciamiento a base del ahorro individual es
ineficiente, por cuanto la fragmentacin de los mercados ocasiona
un uso y una asignacin deficiente de los factores de la produccin
con que dispone la comunidad. En cambio, el servicio de
intermediacin financiera presenta ciertas ventajas al permitir: i)
trasladar recursos de unas unidades econmicas a otras; ii) que
las unidades que ahorran y las que invierten obtengan
simultneamente ganancias adicionales; y, iii) que el sistema
financiero obligue a los inversionistas a aprovechar las mejores
oportunidades de inversin y a desarrollar los proyectos ms
rentables.
3. Manejar el problema de disparidad de plazos en las
transacciones financieras
Esto se presenta porque generalmente el ahorrador desea colocar
sus recursos en el corto plazo, a efecto de rotar y mantener la
mayor liquidez posible y as desplazar sus recursos de acuerdo con
las condiciones de rentabilidad y riesgo, mientras que el
inversionista desea obtener recursos al mayor plazo posible y as
disponer de ms tiempo para pagar sus obligaciones.
4. Facilitar la administracin de la cartera de activos de las
unidades econmicas
Por lo general, la riqueza se guarda por razones de precaucin y
de especulacin. De acuerdo con Eduardo Lizano (1987), si no
existieran mercados financieros, la riqueza se mantendra en
diversos activos fsicos: tierra, joyas, oro, ganado, divisas, etc.
Ahora bien, el sistema financiero ofrece importantes alternativas
de inversin en ttulos o valores de diferentes categoras.
Ofrecer servicios de apoyo a las finanzas pblicas
Conforme se ampla y se perfecciona el sistema financiero, se
abren nuevas posibilidades de obtener recursos financieros, no
slo para el sector privado sino para el sector pblico. Esto puede
representar una ventaja en pases en los cuales el sistema
tributario es incipiente y frgil, ya que se puede recurrir al
endeudamiento interno.
30

PROPOSITO, ACTORES Y SU INCIDENCIA EN LA CONFORMACION

SOCIAL
GOBIERNO
El balance de los dos primeros aos y medio del gobierno del Frente
Republicano Guatemalteco (FRG), encabezado por Alfonso Portillo, es
negativo, como consecuencia de la profundizacin de la crisis
econmica, poltica, moral y social del pas, la corrupcin generalizada,
la confrontacin entre gobierno y el Comit Coordinador de Asociaciones
Comerciales, Agrcolas, Industriales y Financieras (CACIF), el estmulo
gubernamental para la reorganizacin de estructuras contrainsurgentes
y el resurgimiento de la violencia poltica a travs de grupos
clandestinos.
Esta situacin ha producido un clima de polarizacin, confrontacin,
violencia y desesperanza en la mayora de los sectores de la poblacin,
golpeada por el hambre y por un sistema injusto, caracterizado por
privilegios de una minora oligrquica que se resiste al cambio.
En consecuencia, crece el desgaste del gobierno y del FRG, que estn
pagando un alto costo poltico por sus desaciertos, la corrupcin, su falta
de coherencia, sus pugnas internas, la polarizacin, la confrontacin y la
falta
de
rumbo
de
la
administracin.
La forma en que el FRG intenta enfrentar esta critica situacin ha sido
tomando el control paulatino del gobierno. El partido oficial poco a poco
ha sacado de sus puestos a funcionarios que no pertenecen a l, como
parte de una estrategia preelectoral y para tratar de cambiar la imagen
de
corruptos
que
de
sus
miembros
tiene
la
poblacin.
Miembros importantes del FRG estn incluidos en la lista de corruptos,
como el ex ministro de Comunicaciones Luis Rabb, y Byron Barrientos,
que retorn al Congreso a pesar que existe un proceso en su contra por
los delitos de peculado y falsificacin de documentos, supuestamente
cometidos durante su gestin al frente del Ministerio de Gobernacin.

31

Un hecho positivo ha sido el avance de la agenda legislativa de la paz,

alcanzado gracias a la presin de la comunidad internacional. En los
ltimos seis meses el Congreso aprob un nuevo Cdigo Municipal y
nuevas leyes de Descentralizacin, de Consejos de Desarrollo y de la
Contralora General de Cuentas de la Nacin, as como nuevas leyes
financieras. El FRG ha pretendido vender la imagen de que tuvo la
intencin de avanzar en la agenda, pero es evidente que su verdadero
inters son los fondos que ofreci la comunidad internacional en la
reunin
del
Grupo
Consultivo
sobre
Guatemala.
Recientemente fueron elegidos los titulares de cargos claves de la
institucionalizacin del Estado, entre ellos el Procurador de los Derechos
Humanos, el Fiscal General y jefe del Ministerio Pblico, y los
magistrados del Tribunal Supremo Electoral. Contrario a las
especulaciones, las elecciones correspondieron, en algunos casos, a
propuestas de la sociedad civil. Ahora toca a los elegidos responder a las
expectativas
que
han
generado.
La crisis de seguridad tuvo un punto de quiebre, con la destitucin del
ministro de Gobernacin, general Eduardo Arvalo Lacs, quien pretendi
resolver el problema de seguridad con la militarizacin y fracas. El
nuevo ministro, Adolfo Reyes Caldern, tendra la tarea de demostrar
que la poltica de seguridad debi permanecer en manos de civiles.
Recientemente se han incrementado acciones de desestabilizacin,
asaltos a bancos, secuestros, amenazas, hechos de limpieza social en
contra de la delincuencia, intimidaciones, allanamientos con el patrn de
grupos clandestinos, lo que demuestra que el pas se encuentra en
medio de una pugna entre grupos econmicos y militares por el control
de las estructuras clandestinas del poder y del crimen organizado.
Existe una crisis de gobernabilidad, en medio de la cual, en once das
fueron removidos el ministro y viceministro de Gobernacin, el ministro
de Economa, el director del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), el
director de Aduanas, el gerente-presidente de la junta directiva y el
subgerente de la Empresa Portuaria Quetzal, directivos del Instituto
Nacional de Estadstica (INE) y del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social (IGSS), as como el fiscal que investigaba el caso Barrientos.
La manipulacin del gobierno de las formalmente disueltas Patrullas de
Autodefensa Civil, preocupante y delicada, est provocando una nueva
polarizacin en el pas. Las PAC fueron conformadas en los '80 por el
ejrcito en su estrategia contrainsurgente y ahora sus integrantes son la
base social del FRG organizados por algunos oficiales de la Asociacin de
Veteranos Militares de Guatemala (AVEMILGUA), como el general Enrique
32

Pineda Carranza, a quin el gobierno estadounidense recientemente

retir la visa, por sus supuestos
vnculos con el narcotrfico.
EJRCITO
El ejrcito sigue siendo un factor
estratgico
del
poder
en
Guatemala,
que,
de
cierta
manera, hasta ahora, ha sido un factor de estabilidad, al haber evitado
rupturas institucionales. Ha sido la dependencia ms beneficiada por el
gobierno, con el presupuesto ms alto de los ltimos aos, que fue de
ms de 1,500 millones de quetzales el ao pasado, mientras que a la
fecha ha gastado 750 millones de los 1,020 millones que le han sido
asignados para este ao. Adems, el Ministerio de la Defensa contina
manejando
con
toda
discrecionalidad
sus
recursos.
Al interior de la institucin armada se est produciendo una enorme
inconformidad y existen problemas y rumores de todo tipo, debido al
manejo poltico de la cpula. Varios oficiales, sobre todo vinculados a
militares de altos mandos retirados, han escalado en su carrera militar
en pocos meses, violentado los procedimientos establecidos. Un ejemplo
conocido es el caso del general Enrique Ros Sosa, hijo de Efran Ros
Montt, cuyo ascenso rompi todos los procedimientos normales de la
institucionalidad
militar.
Hay militares de baja que influyen en las decisiones del Ejecutivo en
materia militar, a pesar de su supuesto involucramiento en graves
hechos
delictivos.
El ministro de la Defensa, lvaro Leonel Mndez Estrada, sobrevivi a los
rumores de su destitucin para el 30 de junio, Da del Ejrcito, aunque le
puede quedar poco tiempo, debido a la polmica por un inconsulto viaje
a Estados Unidos que habra realizado para pedir ante funcionarios de
ese pas la reivindicacin del general Francisco Ortega Menaldo,
sealado por agencias estadounidenses de tener nexos con el
narcotrfico.
El ejrcito present en su da al Presidente su propuesta de nueva
Doctrina Militar, todava no avalada por el Comandante General; sin
embargo ya es de circulacin nacional. Hay temas como la propuesta de
la creacin de un Estado Mayor Conjunto, que no debera ser
contemplado por una doctrina. Adems, sta slo se rige por el
ordenamiento jurdico vigente, sin tomar en cuenta los Acuerdos de Paz.
La convocatoria amplia que pretende el Ministerio de la Defensa para la
formulacin de la Poltica de Defensa no se har a partir de la doctrina,
33

sino sta debera adecuarse a la nueva Poltica de Defensa consensuada

con la sociedad civil. Si quiere la participacin de la sociedad civil, el
ejrcito debe modificar algunas actitudes y conductas, como la adoptada
ante el proyecto Hacia una Poltica de Seguridad para la Democracia
(POLSEDE), cuando despus de trabajar dos aos con la sociedad civil, al
final
no
aval
el
documento
de
consenso.

LAS FUERZAS POLTICAS

fortalecer

el

Existe una crisis general en el sistema de

partidos polticos, con una deficiente ley
electoral y sin un financiamiento adecuado a
los partidos para su funcionamiento. Las
organizaciones partidarias no han logrado
una verdadera relacin de intermediacin
entre la sociedad y el Estado. Es necesario
sistema
poltico
partidario.

El Partido de Avanzada Nacional (PAN). Est tratando de ser el elegido

del CACIF y convertirse en una de las expresiones polticas que se
beneficiara de un eventual rompimiento institucional; est tratando de
capitalizar el descontento contra el FRG. Para la poblacin en general es
una fuerza poltica de derecha dividida, por su actuacin en el pasado, la
implementacin del neoliberalismo y los sealamientos de corrupcin.
El PAN ha iniciado un proceso de definicin de su candidato presidencial
a travs de elecciones primarias, lo que ha desembocado en una
confrontacin interna que ya sac de la jugada poltica a Eduardo
Gonzlez y ahora tiene enfrentados a scar Berger y el secretario
general, Leonel Lpez Rodas. El primero sera el favorito del CACIF; el
segundo parece ser el favorito del propio PAN. En trminos de discurso,
de promesas, de programa y expectativas de los sectores que
representa, no hay diferencia, son los mismos intereses de siempre: los
de
la
derecha.
El Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Todava es un factor de
poder dentro del gobierno. Actualmente se encuentra debilitado y
dividido. El desgaste de gobernar en medio de una permanente
confrontacin con el CACIF ha limitado sus posibilidades de incidencia, al
34

mando del nuevamente electo secretario general Efran Ros Montt.

Adems, est pagando un gran costo poltico y social por haber
aprobado en el Congreso el aumento de la cuota del Impuesto al Valor
Agregado (IVA), y por el incremento de la violencia, la corrupcin y la
desesperacin
social.
No tiene candidaturas claras; Alfonso Portillo declar en Nicaragua que
Ros Montt ser el candidato presidencial del partido, a pesar que un
artculo de la Constitucin descarta esta posibilidad, ya que el general
gobern el pas tras dar un golpe de Estado. La insistencia en que el
presidente del Congreso sea el nominado ms bien parecera una forma
de dar continuidad y liderazgo al FRG. Otros candidatos que se
mencionan son el diputado Arstides Crespo; la ministra de
Comunicaciones, Flora Escobar de Ramos; y el presidente del Banco de
Guatemala (BANGUAT) Lizardo Sosa.
El Partido DIA. Despus de la divisin que sufri en asamblea general,
acaba de vender su ficha a un grupo empresarial. Su candidato
presidencial sera el socio fundador de la Universidad Francisco
Marroqun y rector de la Universidad Galileo, adems coronel asimilado,
Eduardo Suger Cofio. Su candidato a la vicepresidencia sera Ricardo
Bueso, empresario que prest su nombre en la privatizacin de la
empresa
telefnica
TELGUA.
El Movimiento Transparencia. Agrupacin poltica con presencia de
Alfonso Cabrera Hidalgo -ex miembro clave de la Democracia Cristianay empresarios vinculados al gobierno. La figura visible es Jos Mara
Comas, que ya renunci a la candidatura presidencial. Ha empezado una
campaa de medios, especialmente en la televisin; pareciera que tiene
una estrategia electoral de largo plazo y muchos recursos y vnculos con
Luis
Rabb.
Partido Unionista. Todava no ha podido inscribirse como partido poltico.
Es un grupo que sali del PAN y encabeza Gustavo Porras. Rene a parte
de la tendencia del ex presidente lvaro Arz dentro del PAN que rompi
con Berger tras las elecciones de 1999. Arrastra todo el peso poltico del
partido de derecha derrotado a partir de las privatizaciones y los actos
de corrupcin durante la gestin panista. Hay algunos miembros del
grupo de lvaro Arz vinculados en negocios con Luis Rabb, por lo que

35

no habra que descartar algunas alianzas, incluso con algn grupo de

izquierda.
CACIF

El poder econmico tradicional ha encabezado la oposicin al gobierno

actual, porque ha visto amenazados y afectados sus intereses. Un grupo
de empresarios participa en una campaa de desestabilizacin. Se trata
del sector ms recalcitrante, conservador, ultraderechista, responsable
de la crisis estructural que vive el pas, que nunca ha pagado impuestos
y
ahora
se
niega
a
pagarlos.
Sin embargo, el sector duro del CACIF an no tiene creada la instancia
que pueda ganar las elecciones, se encuentra dbil y dividido, con un
PAN que no termina de consolidarse, por las pugnas por la candidatura a
la presidencia, protagonizada por su secretario general, Leonel Lpez
Rodas, y scar Berger, y con comits proformacin de partidos que
avanzan lentamente en su legalizacin, como lo son la UNE y el Partido
Unionista, con una amplia gama de precandidatos con muchas
ambiciones
y
poca
visin.
Es evidente que el conflicto entre los Gutirrez y el gobierno se resolvi
en una negociacin de alto nivel, cuyo resultado fue el fallecimiento del
Movimiento Cvico por Guatemala y la falta de demanda penal contra
los
Gutirrez,
por
evasin
fiscal.

ESTADOS UNIDOS
Estados Unidos sigue siendo el actor y el factor de poder estratgico
estructural de Guatemala. Ha aprovechado la coyuntura a partir del 11
de septiembre de 2001, sobre la base de la priorizacin de su seguridad
por sobre todos los derechos y libertades nacionales, desarrollando la
nueva versin de la Doctrina de Seguridad Nacional. Especficamente, ha
impuesto su lucha antiterrorista y ha aumentado el control de la
migracin.

36

LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
El 11 y 12 de febrero del presente ao se llev a cabo en Washington la
reunin del Grupo Consultivo sobre Guatemala, en la que representantes
de la comunidad internacional evaluaron los avances del proceso de paz.
El encuentro tuvo la particularidad que el gobierno present su
"Estrategia de Reduccin de la Pobreza" (ERP), una agenda que
pretenda sustituir a los Acuerdos de Paz pero que fue cuestionada tanto
por la sociedad civil como por la comunidad internacional.
Una caracterstica fue el posicionamiento de la sociedad civil en una sola
direccin: la repotenciacin de los Acuerdos de Paz como nica agenda.
Importante tambin fue su posicin unificada con la comunidad
internacional ante el incumplimiento del gobierno. Se critic duramente
al CACIF por su poca colaboracin con el financiamiento de la paz y su
negativa
a
pagar
o
aumentar
el
pago
de
impuestos.
El Grupo Consultivo evaluar en 6 meses los avances en los
compromisos especficos para revisar los desembolsos que har la
comunidad internacional. Adems, se crearn mesas temticas, bajo
auspicio de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para dar seguimiento
a cada uno de los compromisos de los Acuerdos de Paz.
El gobierno present un documento llamado Matriz para calendarizar los
compromisos ante el Grupo Consultivo, junto a su nueva agenda
legislativa, que contempla compromisos de los Acuerdos de Paz y
formalmente ha avanzado y ha logrado acercarse al cronograma. Se ha
comenzado a discutir con base en la "matriz" y se le da seguimiento
trimestralmente; la URNG tambin tom una posicin crtica ante la
propuesta
gubernamental.
La observacin y el acompaamiento de la comunidad internacional,
integrada en el Grupo de Dilogo desde la administracin anterior, ha
sido factor importante en los avances logrados en los compromisos de
los Acuerdos de Paz. Adems, el Grupo de Dilogo se ha manifestado
ante iniciativas que contradicen los Acuerdos o su espritu.

37

CONCLUSINES

1. Si la explotacin minera y petrolera, los agronegocios y los

proyectos de construccin de represas e hidroelctricas cuentan
siempre con el respaldo oficioso de los gobiernos de turno, es
porque ellos constituyen el corazn del modelo econmico
neoliberal que interesa especialmente a las grandes empresas
locales y transnacionales.

2. Ese modelo, econmico recuerda la permanencia de una especie

de situacin colonial en Guatemala.

38

3.
A la sociedad le quedan importantes retos. El primero es
aprovechar la coyuntura actual de la presin de la comunidad
internacional para redefinir el rumbo del pas y volver a la agenda
de los Acuerdos de Paz, luchando por su cumplimiento y contra
toda resistencia que se presente.

RECOMENDACIONES
1. Los procesos y acciones polticas repercuten no solo en el
momento que son tomadas, por el contrario siguen afectando y
tienen consecuencias con el paso del tiempo, he incluso abecs
los problemas se hacen ms grandes.

39

2. Los modelos econmicos suelen volverse insuficientes, por lo que

es deber de los gobiernos adecuarlos, modificarlos o cambiarlos
dependiendo de las circunstancias en las que se presenten.

3. Es necesario contemplar los errores polticos econmicos, con el

fin de no caer en lo mismo de redistribuir las riquezas y los
ingresos.

GLOSARIO TCNICO
Sector
1 Parte de una clase o grupo que presenta caracteres particulares.
2 Distrito de una ciudad o departamento de una empresa: vivo en el se
ctor oeste.
3 mbito en el que se desarrolla una actividad econmica: el sector de
la construccin est en crisis.

40

4 Divisin de la actividad econmica de un pas en funcin de la propie

dad de las empresas.
5 Porcin de un crculo comprendida entre dos radios y el arco que los
une.

Esfrico En geometra, cuerpo que se forma por el giro de un arco sobre

uno de los radios que lo limitan.

Nquel
1 Elemento qumico de smbolo Ni y nmero atmico 28; es un metal d
e transicin de gran dureza, de color y brillosemejantes a los de la plata,
maleable, dctil, resistente a la accin del xido y buen conductor de la
electricidad; seutiliza principalmente en aleaciones con usos diversos, co
mo la fabricacin de moneda, blindajes y cmarasacorazadas.
2 AMR. Moneda fraccionaria, sea o no de este metal.

Manufactura
1 Proceso de fabricacin de un producto que se realiza con las manos o
con ayuda de mquinas: el coste de unproducto depende de la materia p
rima, la manufactura, el almacenaje, la distribucin, etc.
2 Producto elaborado a partir de una materia prima mediante este proc
eso: China exporta sus manufacturas alextranjero.
3 Fbrica o industria donde se elaboran estos productos: en esta zona h
ay muchas manufacturas textiles y delalgodn.

41

Expectativas
1 Situacin de la persona que espera conseguir algo: nos detuvimos po
r un momento a percibir el ambiente conexpectativa silenciosa.
2 Posibilidad de conseguir algo beneficioso: tener expectativas de futur
o; haba expectativas de cambio en la poltica.

Sostenibilidad
Es la capacidad de permanecer. Cualidad por la que un elemento,
sistema o proceso, se mantiene activo en el transcurso del tiempo.
Capacidad por la que un elemento resiste, aguanta, permanece.
Incorporacin
1 Suma o unin de una cosa en un todo.
2 Comienzo de una actividad en un momento determinado: su incorpor
acin a la universidad se producir en enero.
Operadores
1 Que opera.
s. m. y f.
2 Tcnico encargado de manejar y hacer que funcionen ciertos aparato
s.
3 Persona que en un servicio telefnico establece las comunicaciones q
ue no son automticas.
s. m.
4 Smbolo utilizado en matemticas para indicar la operacin que se re
aliza: el signo + es un operador.
42

Privatizacin
Transformacin de bienes, propiedades y servicios pblicos en una activi
dad de carcterprivado.
Preceptos
m. Mandato que el superior hace observar al inferior.
Cada una de las instrucciones o reglas establecidas para el conocimiento
de un arte o facultad.
Cumplir con el precepto.REL. Cumplir con la Iglesia.
p. ant. TEOL. Mandamiento del Declogo o de la Iglesia.
Merced
f. Premio que se da por el trabajo.
Ddiva o cualquier beneficio gracioso.
Voluntad o arbitrio.
A merced, o a mercedes. loc. adv. Sin salario conocido; a voluntad de
un amo.

Impulsa
1. tr.
Empujar
para
impulsar un columpio. Tambin prnl.

producir

2. Promover
una
ha impulsado la creacin de una nueva sucursal.
3. Incitar,
tu ejemplo le impuls a superarse.
Extraccin

43

movimiento:
accin:
estimular:

1 Accin de extraer: la extraccin de las bolas de la lotera se realiza an

te notario.
2 Cosa, sustancia o materia extrada.
3 Origen o condicin social heredada de la familia: una persona de extr
accin humilde.

BIBLIOGRAFA
1. Juan Carlos Martnez C: "Los modelos econmicos son tambin
una representacin muy simplificada de la realidad en la que no
estn incluidos hechos que en la prctica sern muy significativos.
Una de las crticas ms frecuentes a la ciencia econmica es que
sus resultados se obtienen a partir de modelos tan simplificados
que no se parecen en nada a la realidad. Para justificar la
conveniencia de los modelos la economista britnica Joan
Robinson afirm que de nada nos servira el plano de una ciudad
si estuviera a escala 1-1, si tuviera dibujada cada seal de trfico
a tamao natural" en Teoras, leyes y modelos econmicos Manual bsico de Economa EMVI
2. Volver arriba Universidad Nacional de Colombia: La metodologa
de la economa
3. Volver arriba John Neville Keynes (padre de John Maynard
Keynes) propuso distinguir entre Economa positiva y Economa
normativa. La Economa positiva es la que trata simplemente de
conocer y describir la realidad tal como es. La Economa
normativa, en cambio, propone la direccin en que debe
modificarse la realidad y los medios para intervenir sobre ella.
4. Volver arriba Un modelo econmico es una "Representacin
simplificada, generalmente en trminos matemticos, de una
determinada realidad econmica.... Segn Mario Bunge, en su
obra Economa y filosofa (1982), los modelos son sistemas
44

hipottico-deductivos que se diferencian de las teoras en tres

aspectos. En primer lugar, los modelos tienen un dominio (o clase
de referencia) ms angosto que las teoras; en segundo lugar, los
modelos son representaciones muy idealizadas (simplificadas) de
la realidad; y en tercer lugar, a diferencia de las teoras, los
modelos
pueden
no
contener
leyes."
en
[http://www.economia48.com/spa/d/modelo-economico/modeloeconomico.htm MODELO ECONMICO]

45