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INTRODUCCIN:
Este Proyecto de Desarrollo Integrado Interfluvio Teuco- Bermejito, en la Provincia del
Chaco, surge de la necesidad originada a partir de la entrega, por parte del Gobierno de la
Provincia del Chaco, del Ttulo Comunitario de tierras a la Asociacin MEGUESOXOCHI,
representante de la Comunidad Indgena Toba.
Luego de una larga etapa de reclamos reinvindicatorios y de creciente organizacin, la
comunidad indgena logra, en 1999, la efectivizacin de la entrega de las 150.000
hectreas, asignada como reserva en el ao 1924.
Este acto de reparacin, a una comunidad histricamente postergada, desencadena una
serie de consecuencias sobre la poblacin asentada en el rea del Interfluvio, siendo la
ms significativa, la relocalizacin de pobladores criollos que ya ha sido reconocida
por ley provincial N 4.617/99 y que otorga un plazo de 5 aos para restablecer su
situacin
A las tremendas dificultades que estas familias deben enfrentar para lograr la
supervivencia se agregan ahora las importantes tensiones que emergen del cambio de
status jurdico de las tierras, que convierte a parte de los habitantes, que ocupaban tierras
fiscales, en intrusos. Familias, tanto tobas como criollas que, a partir de la entrega del
ttulo comunitario ocupan tierras con destino especfico (tierras destinadas a los criollos o
titulizadas a favor de la comunidad aborigen), y deben relocalizarse; es decir que se
encuentran sometidas a una relocalizacin involuntaria.
Es necesario aclarar, que los prximos movimientos poblacionales no slo afectan
(directa e indirectamente) a familias tobas y criollas del rea, sino que incluso existe la
posibilidad de regreso de tobas que haban emigrado del Interfluvio y hoy son acreedores
de estas tierras.
La ansiedad por un futuro que se presenta incierto y excede las propias capacidades de la
poblacin local, sumado a las propias caractersticas climticas de la regin, donde se
presentan efectos negativos y adversidades derivadas de ciclos de sequas e
inundaciones, en un contexto de crisis econmica, por la que atraviesa el Pas y la
Provincia, explica que los habitantes del rea se encuentran sometidos a una situacin
crtica, de emergencia e incertidumbre, lo que pone de relieve la urgencia social, la
necesidad de elaborar una respuesta adecuada y la razonabilidad de esta solicitud de
asistencia financiera.
Para enfrentar esta compleja situacin se conforma una Comisin Mixta Provincial
(Decreto N 468/00) que, mediante un modelo de gestin asociada Estado - Sociedad, ha
puesto en marcha un proceso de planificacin participativa intersectorial para disear e
implementar un proyecto integral que asegure la sustentabilidad de la regin y sus
habitantes.
Dentro de este proceso de Planificacin Participativa, el proyecto se encuentra en su
Etapa Preparatoria, en la que se propone la construccin asociada y participativa de
escenarios de planificacin para el diseo y formulacin del proyecto y sus programas.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES:
Mapa N 1: REPBLICA ARGENTINA
Ambas reas estn pobladas tanto por aborgenes como criollos, por lo que se presentan
diversas situaciones a resolver.
En la Parcela escriturada a favor de los Indgenas, existen aborgenes que residen en ella,
con la posibilidad de que acepten a integrantes de la misma etnia que actualmente se
encuentran en reas urbanas; criollos que no desean ser relocalizados (los ancianos
quedaran en el lugar, sin generar derecho hereditario sobre la misma) y criollos que
aceptan el traslado a las parcelas fiscales destinadas a tal fin (las familias criollas que ya
han firmado convenio de relocalizacin, alcanzan un nmero cercano a 190).
En las reas fiscales del Interfluvio destinada a los Criollos, existen familias criollas
residentes, que quedan en el lugar y aborgenes que deberan trasladarse a la parcela
escriturada en forma comunitaria.
Como la tierra titularizada a favor de la etnia toba es comunitaria, los indgenas podran
trasladarse al lugar que cada uno elija, en acuerdos con la organizacin comunitaria que
los representa, mientras que la situacin de la poblacin criolla es diferente, por cuanto
previo a su traslado, se deben definir las unidades econmicas, para la adjudicacin en
venta de las parcelas.
Conflictos y tensiones:
Si no se interviniera adecuadamente para compensar los efectos negativos derivados de
este acto de reparacin histrica (ansiedades, relocalizaciones, prdidas), se agudizaran
los problemas entre aborgenes y criollos, hasta ahora contenidos.
La existencia de dos organizaciones comunitarias locales, la Asociacin Indgena
MEGUESOXOCHI y la Asociacin Criolla F.OR.T.IN (Familias organizadas para las
Tierras del Interfluvio), ha contribuido a atemperar esos conflictos latentes y las relaciones
de mutua desconfianza entre estos grupos poblacionales.
El entramado progresivo de actores gubernamentales y no gubernamentales de la regin
y del nivel central que a la fecha despliega un accionar sistemtico, facilita el desarrollo de
acciones tendientes a una visin compartida de la situacin; sin embargo el acercamiento
entre las dos entidades y la articulacin de intereses, tiempos y necesidades, requieren y
requerirn de crecientes esfuerzos de negociacin en la construccin conjunta de un
destino comn.
POBLACIN:
La poblacin del rea del proyecto es de aproximadamente 4.000 habitantes (800
familias), conformada por aborgenes y criollos en iguales proporciones. Los datos que se
consignan son estimado (no se dispone del nmero preciso de familias y personas que
viven en las 214.000 hectreas).
La distribucin de la misma es muy variable, al igual que la cantidad de familias por
paraje, evidencindose un gran movimiento de los pobladores, tanto hacia fuera como
hacia adentro, ocupando reas vacas y/o lotes de parientes propietarios ausentes.
Se trata de familias numerosas con emigracin de jvenes. La crianza de nietos por parte
de los abuelos, es muy frecuente lo que garantiza, en cierta medida, la transmisin de
actividades autctonas y valores ancestrales.
Con respecto a necesidades bsicas insatisfechas el Departamento General Gemes,
donde se ubica el rea del proyecto, cuenta con el 64 % de su poblacin en esas
condiciones; casi el doble del valor provincial.
El rea se encuentra en una zona sanitaria, que registra indicadores crticos en lo que
hace a la salud de la poblacin. El riesgo de morir antes de cumplir un ao de vida, es
seis veces mayor para un nio que vive en la zona del Interfluvio que la de un nio de la
zona sanitaria uno, que incluye el rea metropolitana.
La primer causa de muerte, en todos los grupos etreos son las infecciones, problema de
salud asociado con el deterioro de las condiciones de vida, que aumenta el riesgo de
enfermedades, tales como diarreas, infecciones respiratorias, sepsis. Es la zona que
registra mayor proporcin de partos domiciliarios.
El analfabetismo en la regin es muy alto, registrando el mayor ndice a escala
provincial (23 %, segn censo 1991). La poblacin escolar con sobreedad alcanza el 60
% de la matrcula del ao 1999; la escolaridad es amplia y est asociada a la existencia
de comedores escolares.
El comn denominador de la poblacin del Interfluvio es la pobreza, aunque tratndose de
grupos bien diferenciados es posible distinguir particularidades.
En las poblaciones indgenas, el largo proceso de segregacin y marginalidad cultural,
sumado a efectos de sequas prolongadas y la tecnificacin de la cosecha de algodn,
han provocado un impacto demogrfico importante.
Su poblacin ha sufrido una migracin fuerte de jvenes hacia centros urbanos en busca
de otras perspectivas.
Son los ms dinmicos quienes intentan suerte en otros lugares Castelli, Senz Pea,
Resistencia en la Provincia del Chaco; Rosario y Buenos Aires.
Para los migrantes el proceso es tan doloroso como la prdida de su hogar, generalmente
en un clima de racismo, aculturacin y de pobreza urbana.
En las familias que permanecen en el Interfluvio, la situacin es cada vez ms grave, ya
que la prdida de los jvenes deja a las comunidades en la miseria y mayor atraso
relativo, sus problemas de sobrevivencia, como los derivados de la comercializacin de
ASOCIACIONES DE LA COMUNIDAD
Comunidad Toba:
La Asociacin MEGUESOXOCHI con Personera Jurdica reconocida por Decreto N
1789 de fecha: 19/10/89, que surgi de la necesidad de recuperar las 150.000 hectreas
del Interfluvio Teuco Bermejito representa a las Comunidades Tobas LAPELOLE, LA
SIRENA, PASO SOSA, OLLA QUEBRADA, VBORA BLANCA, RIO MUERTO, EL
SIMBOLAR, POZO DEL BAYO, CAMPO AZUL, EL ALGARROBAL, LAS TUNILLAS,
PALMA SOLA, TRES POZOS, LAS PALOMAS, LA BOLSA.
Con el logro del Ttulo de Propiedad, surgen actualmente necesidades ligadas al
reglamento de funcionamiento interno, modelo autctono de gestin y mecanismos de
control, con el objetivo de afianzar una organizacin social participativa.
La participacin real de las bases fue bastante difcil en los 10 aos de actividades de la
Asociacin (descreimiento, condiciones de vida que no dejan espacio para la lucha y
fuertes divisiones internas), situacin que ha mejorado. La actual Comisin Directiva,
mediante reuniones y mecanismos de participacin ha transparentado situaciones
internas y convocado ampliamente a las distintas comunidades indgenas y sectores de
jvenes y mujeres; la obtencin de logros y el aumento de la capacidad negociadora
contribuyen a consolidar a la Asociacin.
La MEGUESOXOCHI trabaja en una prxima etapa de fortalecimiento de la asociacin,
capacitacin y participacin en mecanismos decisionales y comunicacionales para la
elaboracin de programas y seguimiento del proceso de desarrollo sustentable. En este
trabajo participativo se evidencian las significativas tensiones con los criollos y tambin el
reconocimiento a la necesidad de la compensacin. En la propia opinin de los miembros
de la Meguesoxochi: No se puede cometer una injusticia con los criollos que (hoy viven
un stress significativo), buscando justicia para los tobas
Comunidad Criolla:
Representada por la Asociacin F.OR.T.IN., an sin personera jurdica, que fue creada
ante la entrega del Ttulo de Propiedad a la Asociacin MEGUESOXOCHI. Al sentirse
intrusos en dicha Propiedad Particular, se conformaron en Asociacin con la finalidad de
preservar sus derechos y el cumplimiento de la Ley N 4.617.
Por su idiosincrasia el criollo es individualista. Todo lo hizo con sus fuerzas, tal vez no
supo o no pudo pedir ayuda, jams se organiz en Asociaciones/Comisiones, sin
embargo la gravedad de la situacin ha impulsado a stos a reunirse y debatir sobre la
nueva situacin, acordar propuestas y asociarse en la bsqueda de respuestas.
El doloroso trance de la necesidad de la relocalizacin, la aceptacin de una
relocalizacin involuntaria que desbarata su presente y su futuro, puede resumirse en
este relato:Cuando estuvo tranquilo porque su familia poda trabajar y/o estudiar aunque
sea lejos de casa, surge un nuevo percance: la tierra que habit y trabaj con tanto afn,
no poda ser suya, pues un ignoto decreto, desconocido por todos hasta el momento,
entregaba las tierras a las Comunidades Tobas del lugar. En un primer momento le cuesta
ira y lgrimas aceptarlo; pero hoy se est resignando, en pos de una convivencia pacfica
y una esperanza de mejorar su situacin y dejarle un futuro ms promisorio a sus hijos y
nietos
La mayora de los grupos familiares son de escasos recursos, por ello, un proyecto de
desarrollo regional, deber contemplar diferentes situaciones:
Familias numerosas de escasos recursos.
Personas mayores que no desean emprender nada nuevo y que optan por quedarse en
su casa, aunque la tierra sea de otros dueos. Sus hijos si se reubicarn.
Mujeres solas que llevan adelante una familia. El caso de madres solteras, madres viudas
o separadas, que sin asistencia social de ninguna ndole, subsistieron gracias a su
natural sabidura y cultura de trabajo.
Hijos que debieron emigrar en busca de trabajo y sostienen econmicamente a los que se
quedaron a cuidar el capital en ganado.
ECONOMA
Tipos de Explotaciones:
Respecto a la tenencia de la tierra y el tamao de las explotaciones, aborgenes y
pequeos productores sin tierra y grandes extensiones en manos de particulares con
escaso fin productivo constituyen una seria problemtica -a nivel provincial- que en el
rea del Interfluvio se encuentra en proceso de resolucin, luego de la entrega del titulo
comunitario a los tobas y el reconocimiento de los criollos asentados en ella, que deben
ser relocalizados.
En general, desarrollan economas familiares que incluyen: chacra, cultivo de algodn,
cra de ganado mayor y menor. La mayora presenta economa de subsistencia, donde
los productos del monte juegan un rol muy importante, aunque esos recursos estn
subaprovechados.
Los productos que se obtienen de la chacra considerados de mayor importancia son:
zapallo, maz, sanda, meln, batata, anco, poroto, mandioca, man. La mayor parte de la
produccin es utilizada para consumo propio, parte se cambia por otras mercaderas, y
slo en pocos casos se realiza venta de los productos de la chacra. Tambin se cultivan
en pequeas superficies prximas a la casa, algunas especies vegetales (lechuga, perejil,
zanahoria, etc), que requieren cuidados y especialmente agua.
El potencial de frutos del monte es enorme, existiendo ms de 20 especies abundantes,
de valor alimenticio humano, y otros frutos para consumo de animales (ganado y granja).
Los tres frutos ms importantes son los de: algarrobo blanco, negro y mistol (tanto para
consumo humano como para consumo animal); otros productos importantes son: sacha,
poroto, bola verde, palma (para consumo humano) y chaar (para consumo humano y
animal).
El monte ofrece lea. Existe una marcada preferencia por la que procede del algarrobo,
vinal y carand; las ladrilleras de la zona implican un alto consumo de ella (no se produce
ni consume carbn). Hay buena existencia de madera y se la utiliza para alambrados y
corrales (es escasa su venta para postes). Se respetan los algarrobos por sus frutos.
El cultivo del algodn es el ms importante, no slo por la cantidad de productores que lo
realizan, sino tambin porque provee mano de obra a escala familiar.
La cra de aves se realiza, en su mayor parte, para autoconsumo (huevos, pollos,
gallinas); con igual fin se produce cerdos, aunque este rubro tiene problemas en el
suplemento alimentario y el agua, existiendo poca atencin sanitaria. Estos animales
producen daos en las chacras.
La produccin ganadera incluye caprinos, bovinos, ovinos, principalmente para
autoconsumo. La lana se utiliza como materia prima para la realizacin de artesanas,
principal elemento de comercializacin. Tambin se cran yeguarizos cuyo destino es el
transporte y trabajo (actividades en la chacra con traccin animal).
La caza es ms importante para quienes su actividad principal no es la agricultura ni la
cra de ganado mayor. Se cazan guazuncho, tat mulita, chancho moro, charata y
carpincho, representando el alimento de diez o quince das.
La actividad artesanal est estrechamente ligada a las otras, la recoleccin se efecta en
tiempos libres y se comercializa juntamente con otros productos, generalmente a travs
del intercambio o trueque (ropas, zapatillas, mercaderas). Tambin mejora la valoracin
del trabajo de la mujer y aporta a su autonoma.
La produccin apcola, se encuentra en su faz inicial y es de tres toneladas por ao;
habiendo despertado el inters en los pobladores y teniendo en cuenta las posibilidades
de certificacin ecolgica, podra multiplicarse en los prximos aos.
El rea es de un enorme potencial ecolgico, no hay contaminacin ambiental y quedan
muchos montes y lagunas con una importante biodiversidad. La diversidad de recursos
permite vislumbrar una serie de alternativas productivas relacionadas con el algarrobo,
produccin de miel y caprina, desarrollo turstico, artesanas, hierbas medicinales, etc.
UBICACIN DEL REA DEL PROYECTO:
El rea del proyecto comprende 214.000 hectreas del Departamento General Gemes
de la Provincia del Chaco (150.000 de propiedad de la comunidad indgena, 64.000
destinadas a la relocalizacin de la poblacin criolla). Estn ubicadas en el paraje
denominado Colonia Teuco, entre los ros Teuco o Bermejo y Bermejito, desde un lugar
llamado Confluencia, punto de unin de ambos, hasta aproximadamente 85 km hacia el
oeste, entre las coordenadas de 60 grados de longitud Oeste y 25 grados de latitud sur.
Comunicacin Social: A fin de elaborar mensajes de y para los distintos actores del
Proyecto y la sociedad en general. Aspira a que las comunidades no slo reciban
informacin, sino que puedan elaborar su propio mensaje.
Traslado: La promocin de la organizacin comunitaria y el conjunto de actividades de
acompaamiento psico social, junto a la ayuda directa en el momento de la
relocalizacin, facilitarn el difcil trance del traslado.
El proceso de planificacin participativa que se est construyendo, y que constituye el
criterio metodolgico bsico del proyecto es en s mismo una actividad de este programa
de Adaptacin a la Nueva Situacin; ello se concretar en relaciones de ida y vuelta
(retroalimentacin) con los otros programas, tales como:
Aporta al de Nuevos Asentamientos informacin, planteando demandas de espacios o
servicios en funcin de las expectativas de la comunidad y recibiendo propuestas del
diseo posible y formas de manejo productivo.
Se relaciona con el de Desarrollo Regional informando sobre actuales formas
organizativas, aptitudes potenciales de la comunidad para ser desarrolladas y recibiendo
orientaciones respecto a formas de organizacin requeridas para distintas alternativas
productivas y de desarrollo cultural.
Respecto al Ambiental, aportar a la identificacin de recursos culturales y naturales
lesionados o en riesgo de ser alterados y recibir alternativas de obras y actividades que
aseguren la sustentabilidad de esos recursos.
Actividades en curso y a desarrollar
En la fase preparatoria de los escenarios de planificacin participativa se estn relevando
todos los programas y proyectos gubernamentales, y no gubernamentales, que se
implementan en la regin, conforme al Art. 4 del Decreto 468/2000; en la etapa de diseo
el relevamiento se continuar con acciones de anlisis, articulacin, redefinicin y sostn
de los mismos cuando sea pertinente.
En simultneo al diseo y considerndolas un elemento relevante para atenuar
ansiedades, angustias y tensiones entre grupos, se desarrollarn actividades de
comunicacin social tendiente a generar mbitos de interrrelaciones, informacin,
conocimiento de avances y dificultades en la formulacin del proyecto.
PROGRAMA DE NUEVOS ASENTAMIENTOS
Es aquel cuyo objetivo es construir y/o crear las condiciones para:
Los nuevos asentamientos que incluye la relocalizacin: los asentamientos humanos y los
asentamientos productivos. Uno y otro, estn sumamente ligados y constituyen una sola
cosa, pues la localizacin de ncleos habitacionales y de los puestos (viviendas
dispersas) no slo depende de las caractersticas fsicas del lugar sino tambin de su
relacin con el modelo productivo.
El mejoramiento de los asentamientos de las poblaciones que permanecern.
El programa se propone construir lo que se pierde al relocalizarse, teniendo siempre
presente las relaciones de familia y vecindad originarias, respetando el modo de vida y las
opiniones e intereses de la comunidad. Esta reconstruccin no necesariamente debe ser
del mismo costo y tecnologas anteriores, sino que mediante tecnologas apropiadas,
debe potenciar el desarrollo familiar aumentando la calidad de vida de los relocalizados y
mejorando los precarios asentamientos de los pobladores que permanecern o
regresarn al rea.
El Programa Nuevos Asentamientos desarrollar un plan de trabajo de las obras fsicas
de infraestructura y equipamiento social, habitacional, productivo.
reas:
Construcciones: Equipamiento comunitario y viviendas
Infraestructura: Servicios de agua, Energa, Comunicaciones, Cementerio.
Infraestructura de Accesos: Caminos, puentes
Relocalizacin productiva: Se refiere a garantizar a los relocalizados la superficie
necesaria para el mantenimiento y mejoramiento de la actual produccin teniendo en
cuenta un manejo racional del recurso natural y las expectativas de diversificacin
productiva. Para lo cual sern necesarios estudios de aptitud de los suelos para
determinar superficies adecuadas.
Estas obras y acciones sern diseadas atendiendo a necesidades e identidades
culturales.
Estudio de base y acciones simultneas al diseo:
Estudio agroeconmico a fin de determinar parcelamientos adecuados, relacionado con
la capacidad /potencialidad productiva de cada familia criolla a relocalizar.
Sondeo para provisin de agua a comunidades aborgenes
PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
Se propone:
Atenuar o suprimir los efectos negativos del impacto que produzca el movimiento
poblacional, a travs de acciones que compensen los recursos materiales y culturales que
se lesionen al producirse la relocalizacin y que permitan a la poblacin criolla la
reconstruccin de un hbitat ecolgicamente equivalente, y al conjunto de los
involucrados un desarrollo sustentable.
Viabilizar con estudios, evaluaciones, acciones y obras, la gestin racional de recursos
que posibiliten un adecuado nivel de vida a la poblacin involucrada.
Lneas de accin:
Proyectos, obras y acciones minimizantes de los efectos negativos que incluye la
compensacin del hbitat alterado por la degradacin y mal uso de los recursos, por la
alteracin del frgil equilibrio actual que desestructura la red de vnculos
socioeconmicos, y, el cuidado y recuperacin del patrimonio natural y cultural.
Estudios de Base: