You are on page 1of 25

PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRADO

INTERFLUVIO TEUCO BERMEJITO


http://www.chaco.gov.ar/MinisterioDeGobierno/PueblosOriginarios/politicas/politicas-Proteuco024.htm

INTRODUCCIN:
Este Proyecto de Desarrollo Integrado Interfluvio Teuco- Bermejito, en la Provincia del
Chaco, surge de la necesidad originada a partir de la entrega, por parte del Gobierno de la
Provincia del Chaco, del Ttulo Comunitario de tierras a la Asociacin MEGUESOXOCHI,
representante de la Comunidad Indgena Toba.
Luego de una larga etapa de reclamos reinvindicatorios y de creciente organizacin, la
comunidad indgena logra, en 1999, la efectivizacin de la entrega de las 150.000
hectreas, asignada como reserva en el ao 1924.
Este acto de reparacin, a una comunidad histricamente postergada, desencadena una
serie de consecuencias sobre la poblacin asentada en el rea del Interfluvio, siendo la
ms significativa, la relocalizacin de pobladores criollos que ya ha sido reconocida

por ley provincial N 4.617/99 y que otorga un plazo de 5 aos para restablecer su
situacin
A las tremendas dificultades que estas familias deben enfrentar para lograr la
supervivencia se agregan ahora las importantes tensiones que emergen del cambio de
status jurdico de las tierras, que convierte a parte de los habitantes, que ocupaban tierras
fiscales, en intrusos. Familias, tanto tobas como criollas que, a partir de la entrega del
ttulo comunitario ocupan tierras con destino especfico (tierras destinadas a los criollos o
titulizadas a favor de la comunidad aborigen), y deben relocalizarse; es decir que se
encuentran sometidas a una relocalizacin involuntaria.
Es necesario aclarar, que los prximos movimientos poblacionales no slo afectan
(directa e indirectamente) a familias tobas y criollas del rea, sino que incluso existe la
posibilidad de regreso de tobas que haban emigrado del Interfluvio y hoy son acreedores
de estas tierras.
La ansiedad por un futuro que se presenta incierto y excede las propias capacidades de la
poblacin local, sumado a las propias caractersticas climticas de la regin, donde se
presentan efectos negativos y adversidades derivadas de ciclos de sequas e
inundaciones, en un contexto de crisis econmica, por la que atraviesa el Pas y la
Provincia, explica que los habitantes del rea se encuentran sometidos a una situacin
crtica, de emergencia e incertidumbre, lo que pone de relieve la urgencia social, la
necesidad de elaborar una respuesta adecuada y la razonabilidad de esta solicitud de
asistencia financiera.
Para enfrentar esta compleja situacin se conforma una Comisin Mixta Provincial
(Decreto N 468/00) que, mediante un modelo de gestin asociada Estado - Sociedad, ha
puesto en marcha un proceso de planificacin participativa intersectorial para disear e
implementar un proyecto integral que asegure la sustentabilidad de la regin y sus
habitantes.
Dentro de este proceso de Planificacin Participativa, el proyecto se encuentra en su
Etapa Preparatoria, en la que se propone la construccin asociada y participativa de
escenarios de planificacin para el diseo y formulacin del proyecto y sus programas.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES:
Mapa N 1: REPBLICA ARGENTINA

Ubicacin de la Provincia del Chaco


Breve Resea Histrica:
El primer reconocimiento oficial de las comunidades indgenas de la regin data de 1774,
cuando el Coronel Matorras, Capitn General de la Provincia de Tucumn firma un
acuerdo de paz con el Cacique Paikin en el cual se reconoce la soberana de los pueblos
indgenas sobre las tierras del Chaco. En los aos 1825 y 1864, estos derechos fueron
ratificados por tratados concluidos con el General Ferr, Gobernador de Corrientes. A
pesar de estos Tratados, el Ejrcito Argentino invadi los territorios indgenas en el ao
1885, durante la llamada Campaa del Desierto.
El 19 de febrero de 1924, Marcelo T. de Alvear, Presidente de la Repblica firma un
decreto en el cual se reserva para ser ocupada exclusivamente por los Indios Tobas del
Norte la superficie de 150.000 has. ubicadas dentro de la Colonia Pastoril Teuco en el
Territorio del Chaco.
En 1953 la ley de provincializacin del Chaco indica que toda legislacin vigente hasta
ese momento en el territorio quedara en vigor, sin embargo, la entrega no se efectiviza
hasta casi 50 aos despus. Cabe aclarar, que 10.000 hectreas de esa superficie ya
haban sido entregadas en forma individual a familias indgenas del Espinillo, en 1979.
En la dcada del 80, se intensifica la venta de tierras a terratenientes as como las
autorizaciones de corte de los montes en el Interfluvio del Teuco Bermejito.
En agosto de 1989, las 15 Comunidades Indgenas del Interfluvio del Teuco Bermejito,
autoconvocadas, se renen en una Asamblea en Lapelol y se organizan para el
reconocimiento de los derechos adquiridos, la defensa y recuperacin efectiva de esas
tierras, creando la Asociacin Comunitaria MEGUESOXOCHI del Teuco Bermejito.
Fueron numerosas las solicitudes presentadas ante el Gobierno de la Provincia, el
Gobierno de la Nacin y las Naciones Unidas, con el apoyo de organizaciones de
Derechos Humanos, indgenas, ecologistas y otras ONGs. En enero de 1991 el Gobierno
de la Provincia del Chaco, reconoce mediante Decreto 116/91 del Gobernador Danilo
Baroni, la vigencia del decreto del Presidente Alvear. Desde entonces las presentaciones
de la asociacin indgena estuvieron centradas en conseguir la mensura de las 140.000
has. y la reubicacin equitativa de los criollos que viven en la zona.

Organizaciones no gubernamentales, como INTERACTIONS, INDES, JUM (Junta Unida


de Misiones), han brindado apoyo y asesoramiento a las comunidades indgenas, durante
30 aos. En la actualidad, alumnos de la Maestra de Desarrollo Social de la UNNE,
brindan apoyo tcnico a la Asociacin MEGUEXOSOCHI; en particular INTERACTIONS
coopera en el fortalecimiento de la asociacin indigena, la formulacin de proyectos
productivos y participativos y en la presentacin de solicitudes de financiamiento ante
organismos internacionales.
Acto de Reparacin Histrica:
El 3 de Junio de 1999, la Asociacin Comunitaria MEGUESOXOCHI del Teuco - Bermejito
recibi del Gobierno de la Provincia del Chaco copia autenticada del Ttulo de Propiedad
de 139.138 has. 78 as. 68 cas. El mismo reviste la caracterstica de comunitario.
La superficie titulizada, sumada a las parcelas que fueron entregadas en 1979 en forma
individual a familias indgenas de El Espinillo, totaliza las 150.000 hectreas de tierras del
Interfluvio Teuco - Bermejito, reclamadas histricamente por las comunidades indgenas.
Esta entrega tiene carcter de reparacin y es en s misma un acto histrico, por su
naturaleza reivindicatoria del derecho de los Tobas, ya reconocido por el Decreto de
1924, en lo referente a reserva de las tierras del Interfluvio del Teuco Bermejito para los
aborgenes. De esta manera se cierra, en las postrimeras del siglo, un captulo
importante de la historia chaquea.
Compromiso Legal de Reubicacin de la Poblacin Criolla:
Durante el proceso de ocupacin de este territorio, se han asentado tanto aborgenes
como criollos. A partir de la entrega del Ttulo de Propiedad Comunitaria a los tobas, el
criollo queda en calidad de "intruso" al estar ocupando "propiedad privada", situacin que
el Gobierno asume debe ser solucionada.
Mediante la ley N 4.617, promulgada por Decreto N 1.480/99, se faculta al Poder
Ejecutivo a suscribir convenios con pobladores criollos que real, continua y efectivamente
habitan en la zona de reserva destinada a las comunidades indgenas y ratificar los pactos
ya suscritos, a efectos de lograr su reubicacin en la zona del Interfluvio.
CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN PROBLEMTICA:
rea y Poblacin afectada:
El reconocimiento legal y compromiso de reubicacin de criollos, principal impacto de la
entrega de las tierras a los Tobas, implica que la problemtica del Teuco Bermejito no
se limita exclusivamente a las 150.000 has. indgenas, sino tambin a las 64.000 has.
destinadas a la relocalizacin de las familias criollas.
Respecto a la poblacin afectada, no se dispone de datos precisos. La misma se estima
en 4.000 personas y 800 familias, en situacin de pobreza, con proporciones de indgenas
y criollos equivalentes. Luego de la implementacin del censo socio econmico (que ya
ha sido diseado tcnicamente y cuyo relevamiento se realizar en mayo prximo, en
forma conjunta entre las asociaciones de la comunidad y el gobierno) se podr contar con
informacin pertinente para el anlisis demogrfico y socioeconmico. Con esta
informacin se podr determinar el punto cero del proyecto.
Tipo de Afectados:
Para proceder a la entrega del ttulo de Propiedad, previamente debi efectuarse la
mensura del Interfluvio, determinndose la parcela que se titulariza y parcelas fiscales.

Ambas reas estn pobladas tanto por aborgenes como criollos, por lo que se presentan
diversas situaciones a resolver.
En la Parcela escriturada a favor de los Indgenas, existen aborgenes que residen en ella,
con la posibilidad de que acepten a integrantes de la misma etnia que actualmente se
encuentran en reas urbanas; criollos que no desean ser relocalizados (los ancianos
quedaran en el lugar, sin generar derecho hereditario sobre la misma) y criollos que
aceptan el traslado a las parcelas fiscales destinadas a tal fin (las familias criollas que ya
han firmado convenio de relocalizacin, alcanzan un nmero cercano a 190).
En las reas fiscales del Interfluvio destinada a los Criollos, existen familias criollas
residentes, que quedan en el lugar y aborgenes que deberan trasladarse a la parcela
escriturada en forma comunitaria.
Como la tierra titularizada a favor de la etnia toba es comunitaria, los indgenas podran
trasladarse al lugar que cada uno elija, en acuerdos con la organizacin comunitaria que
los representa, mientras que la situacin de la poblacin criolla es diferente, por cuanto
previo a su traslado, se deben definir las unidades econmicas, para la adjudicacin en
venta de las parcelas.

Conflictos y tensiones:
Si no se interviniera adecuadamente para compensar los efectos negativos derivados de
este acto de reparacin histrica (ansiedades, relocalizaciones, prdidas), se agudizaran
los problemas entre aborgenes y criollos, hasta ahora contenidos.
La existencia de dos organizaciones comunitarias locales, la Asociacin Indgena
MEGUESOXOCHI y la Asociacin Criolla F.OR.T.IN (Familias organizadas para las

Tierras del Interfluvio), ha contribuido a atemperar esos conflictos latentes y las relaciones
de mutua desconfianza entre estos grupos poblacionales.
El entramado progresivo de actores gubernamentales y no gubernamentales de la regin
y del nivel central que a la fecha despliega un accionar sistemtico, facilita el desarrollo de
acciones tendientes a una visin compartida de la situacin; sin embargo el acercamiento
entre las dos entidades y la articulacin de intereses, tiempos y necesidades, requieren y
requerirn de crecientes esfuerzos de negociacin en la construccin conjunta de un
destino comn.
POBLACIN:
La poblacin del rea del proyecto es de aproximadamente 4.000 habitantes (800
familias), conformada por aborgenes y criollos en iguales proporciones. Los datos que se
consignan son estimado (no se dispone del nmero preciso de familias y personas que
viven en las 214.000 hectreas).
La distribucin de la misma es muy variable, al igual que la cantidad de familias por
paraje, evidencindose un gran movimiento de los pobladores, tanto hacia fuera como
hacia adentro, ocupando reas vacas y/o lotes de parientes propietarios ausentes.
Se trata de familias numerosas con emigracin de jvenes. La crianza de nietos por parte
de los abuelos, es muy frecuente lo que garantiza, en cierta medida, la transmisin de
actividades autctonas y valores ancestrales.
Con respecto a necesidades bsicas insatisfechas el Departamento General Gemes,
donde se ubica el rea del proyecto, cuenta con el 64 % de su poblacin en esas
condiciones; casi el doble del valor provincial.
El rea se encuentra en una zona sanitaria, que registra indicadores crticos en lo que
hace a la salud de la poblacin. El riesgo de morir antes de cumplir un ao de vida, es
seis veces mayor para un nio que vive en la zona del Interfluvio que la de un nio de la
zona sanitaria uno, que incluye el rea metropolitana.
La primer causa de muerte, en todos los grupos etreos son las infecciones, problema de
salud asociado con el deterioro de las condiciones de vida, que aumenta el riesgo de
enfermedades, tales como diarreas, infecciones respiratorias, sepsis. Es la zona que
registra mayor proporcin de partos domiciliarios.
El analfabetismo en la regin es muy alto, registrando el mayor ndice a escala
provincial (23 %, segn censo 1991). La poblacin escolar con sobreedad alcanza el 60
% de la matrcula del ao 1999; la escolaridad es amplia y est asociada a la existencia
de comedores escolares.
El comn denominador de la poblacin del Interfluvio es la pobreza, aunque tratndose de
grupos bien diferenciados es posible distinguir particularidades.
En las poblaciones indgenas, el largo proceso de segregacin y marginalidad cultural,
sumado a efectos de sequas prolongadas y la tecnificacin de la cosecha de algodn,
han provocado un impacto demogrfico importante.
Su poblacin ha sufrido una migracin fuerte de jvenes hacia centros urbanos en busca
de otras perspectivas.
Son los ms dinmicos quienes intentan suerte en otros lugares Castelli, Senz Pea,
Resistencia en la Provincia del Chaco; Rosario y Buenos Aires.
Para los migrantes el proceso es tan doloroso como la prdida de su hogar, generalmente
en un clima de racismo, aculturacin y de pobreza urbana.
En las familias que permanecen en el Interfluvio, la situacin es cada vez ms grave, ya
que la prdida de los jvenes deja a las comunidades en la miseria y mayor atraso
relativo, sus problemas de sobrevivencia, como los derivados de la comercializacin de

sus productos (va intermediaciones usureras, con comisiones desorbitantes) se


agudizan.
En la comunidad criolla, tambin se ha dado un proceso de empobrecimiento paulatino.
La reduccin de la hacienda (actividad principal) por inundaciones, sequas,
enfermedades y desvalorizacin del producto, si bien se complementa con artesana y
agricultura en poca escala, para autoabastecimiento, no puede compensar la pujanza de
la ganadera de otras pocas.
El criollo supo, en general, sobrellevar los contratiempos, aunque el empobrecimiento de
estas familias tambin hace que la mayora de los jvenes emigren a las grandes
ciudades en tiempos crticos para la economa del lugar, y all se radican (Buenos Aires,
Santa Fe, Crdoba) con algn trabajo, y encuentran otro modo de vida; colaboran en el
mantenimiento de padres y hermanos que se quedaron en el campo a cuidar los bienes.
Entre los hijos de estos criollos se encuentran los que tienen algunos aos de estudios
secundario mientras otros alcanzaron ttulos terciarios y universitarios. Segn sus
mayores, deben ser considerados recursos del Interfluvio, capaces de aportar al cambio
superador que la regin necesita.

ASOCIACIONES DE LA COMUNIDAD
Comunidad Toba:
La Asociacin MEGUESOXOCHI con Personera Jurdica reconocida por Decreto N
1789 de fecha: 19/10/89, que surgi de la necesidad de recuperar las 150.000 hectreas
del Interfluvio Teuco Bermejito representa a las Comunidades Tobas LAPELOLE, LA
SIRENA, PASO SOSA, OLLA QUEBRADA, VBORA BLANCA, RIO MUERTO, EL
SIMBOLAR, POZO DEL BAYO, CAMPO AZUL, EL ALGARROBAL, LAS TUNILLAS,
PALMA SOLA, TRES POZOS, LAS PALOMAS, LA BOLSA.
Con el logro del Ttulo de Propiedad, surgen actualmente necesidades ligadas al
reglamento de funcionamiento interno, modelo autctono de gestin y mecanismos de
control, con el objetivo de afianzar una organizacin social participativa.
La participacin real de las bases fue bastante difcil en los 10 aos de actividades de la
Asociacin (descreimiento, condiciones de vida que no dejan espacio para la lucha y
fuertes divisiones internas), situacin que ha mejorado. La actual Comisin Directiva,
mediante reuniones y mecanismos de participacin ha transparentado situaciones
internas y convocado ampliamente a las distintas comunidades indgenas y sectores de
jvenes y mujeres; la obtencin de logros y el aumento de la capacidad negociadora
contribuyen a consolidar a la Asociacin.
La MEGUESOXOCHI trabaja en una prxima etapa de fortalecimiento de la asociacin,
capacitacin y participacin en mecanismos decisionales y comunicacionales para la
elaboracin de programas y seguimiento del proceso de desarrollo sustentable. En este
trabajo participativo se evidencian las significativas tensiones con los criollos y tambin el
reconocimiento a la necesidad de la compensacin. En la propia opinin de los miembros
de la Meguesoxochi: No se puede cometer una injusticia con los criollos que (hoy viven
un stress significativo), buscando justicia para los tobas
Comunidad Criolla:
Representada por la Asociacin F.OR.T.IN., an sin personera jurdica, que fue creada
ante la entrega del Ttulo de Propiedad a la Asociacin MEGUESOXOCHI. Al sentirse
intrusos en dicha Propiedad Particular, se conformaron en Asociacin con la finalidad de
preservar sus derechos y el cumplimiento de la Ley N 4.617.

Por su idiosincrasia el criollo es individualista. Todo lo hizo con sus fuerzas, tal vez no
supo o no pudo pedir ayuda, jams se organiz en Asociaciones/Comisiones, sin
embargo la gravedad de la situacin ha impulsado a stos a reunirse y debatir sobre la
nueva situacin, acordar propuestas y asociarse en la bsqueda de respuestas.
El doloroso trance de la necesidad de la relocalizacin, la aceptacin de una
relocalizacin involuntaria que desbarata su presente y su futuro, puede resumirse en
este relato:Cuando estuvo tranquilo porque su familia poda trabajar y/o estudiar aunque
sea lejos de casa, surge un nuevo percance: la tierra que habit y trabaj con tanto afn,
no poda ser suya, pues un ignoto decreto, desconocido por todos hasta el momento,
entregaba las tierras a las Comunidades Tobas del lugar. En un primer momento le cuesta
ira y lgrimas aceptarlo; pero hoy se est resignando, en pos de una convivencia pacfica
y una esperanza de mejorar su situacin y dejarle un futuro ms promisorio a sus hijos y
nietos
La mayora de los grupos familiares son de escasos recursos, por ello, un proyecto de
desarrollo regional, deber contemplar diferentes situaciones:
Familias numerosas de escasos recursos.
Personas mayores que no desean emprender nada nuevo y que optan por quedarse en
su casa, aunque la tierra sea de otros dueos. Sus hijos si se reubicarn.
Mujeres solas que llevan adelante una familia. El caso de madres solteras, madres viudas
o separadas, que sin asistencia social de ninguna ndole, subsistieron gracias a su
natural sabidura y cultura de trabajo.
Hijos que debieron emigrar en busca de trabajo y sostienen econmicamente a los que se
quedaron a cuidar el capital en ganado.
ECONOMA
Tipos de Explotaciones:
Respecto a la tenencia de la tierra y el tamao de las explotaciones, aborgenes y
pequeos productores sin tierra y grandes extensiones en manos de particulares con
escaso fin productivo constituyen una seria problemtica -a nivel provincial- que en el
rea del Interfluvio se encuentra en proceso de resolucin, luego de la entrega del titulo
comunitario a los tobas y el reconocimiento de los criollos asentados en ella, que deben
ser relocalizados.
En general, desarrollan economas familiares que incluyen: chacra, cultivo de algodn,
cra de ganado mayor y menor. La mayora presenta economa de subsistencia, donde
los productos del monte juegan un rol muy importante, aunque esos recursos estn
subaprovechados.
Los productos que se obtienen de la chacra considerados de mayor importancia son:
zapallo, maz, sanda, meln, batata, anco, poroto, mandioca, man. La mayor parte de la
produccin es utilizada para consumo propio, parte se cambia por otras mercaderas, y
slo en pocos casos se realiza venta de los productos de la chacra. Tambin se cultivan
en pequeas superficies prximas a la casa, algunas especies vegetales (lechuga, perejil,
zanahoria, etc), que requieren cuidados y especialmente agua.
El potencial de frutos del monte es enorme, existiendo ms de 20 especies abundantes,
de valor alimenticio humano, y otros frutos para consumo de animales (ganado y granja).
Los tres frutos ms importantes son los de: algarrobo blanco, negro y mistol (tanto para
consumo humano como para consumo animal); otros productos importantes son: sacha,

poroto, bola verde, palma (para consumo humano) y chaar (para consumo humano y
animal).
El monte ofrece lea. Existe una marcada preferencia por la que procede del algarrobo,
vinal y carand; las ladrilleras de la zona implican un alto consumo de ella (no se produce
ni consume carbn). Hay buena existencia de madera y se la utiliza para alambrados y
corrales (es escasa su venta para postes). Se respetan los algarrobos por sus frutos.
El cultivo del algodn es el ms importante, no slo por la cantidad de productores que lo
realizan, sino tambin porque provee mano de obra a escala familiar.
La cra de aves se realiza, en su mayor parte, para autoconsumo (huevos, pollos,
gallinas); con igual fin se produce cerdos, aunque este rubro tiene problemas en el
suplemento alimentario y el agua, existiendo poca atencin sanitaria. Estos animales
producen daos en las chacras.
La produccin ganadera incluye caprinos, bovinos, ovinos, principalmente para
autoconsumo. La lana se utiliza como materia prima para la realizacin de artesanas,
principal elemento de comercializacin. Tambin se cran yeguarizos cuyo destino es el
transporte y trabajo (actividades en la chacra con traccin animal).
La caza es ms importante para quienes su actividad principal no es la agricultura ni la
cra de ganado mayor. Se cazan guazuncho, tat mulita, chancho moro, charata y
carpincho, representando el alimento de diez o quince das.
La actividad artesanal est estrechamente ligada a las otras, la recoleccin se efecta en
tiempos libres y se comercializa juntamente con otros productos, generalmente a travs
del intercambio o trueque (ropas, zapatillas, mercaderas). Tambin mejora la valoracin
del trabajo de la mujer y aporta a su autonoma.
La produccin apcola, se encuentra en su faz inicial y es de tres toneladas por ao;
habiendo despertado el inters en los pobladores y teniendo en cuenta las posibilidades
de certificacin ecolgica, podra multiplicarse en los prximos aos.
El rea es de un enorme potencial ecolgico, no hay contaminacin ambiental y quedan
muchos montes y lagunas con una importante biodiversidad. La diversidad de recursos
permite vislumbrar una serie de alternativas productivas relacionadas con el algarrobo,
produccin de miel y caprina, desarrollo turstico, artesanas, hierbas medicinales, etc.
UBICACIN DEL REA DEL PROYECTO:
El rea del proyecto comprende 214.000 hectreas del Departamento General Gemes
de la Provincia del Chaco (150.000 de propiedad de la comunidad indgena, 64.000
destinadas a la relocalizacin de la poblacin criolla). Estn ubicadas en el paraje
denominado Colonia Teuco, entre los ros Teuco o Bermejo y Bermejito, desde un lugar
llamado Confluencia, punto de unin de ambos, hasta aproximadamente 85 km hacia el
oeste, entre las coordenadas de 60 grados de longitud Oeste y 25 grados de latitud sur.

Caractersticas del Interfluvio:


El Interfluvio Teuco Bermejito se localiza en el NO de la Provincia del Chaco, y forma
parte de la dilatada cuenca sedimentaria que constituye la llanura chaquea.
Clima: El sector est comprendido entre las isohietas de 700 mm y 800 mm., los montos
pluviomtricos son fundamentalmente estivales, con marcada estacin seca en invierno.
Los valores trmicos arrojan isotermas perpendiculares a los meridianos de 29 C en
verano y 17 C en invierno. Como consecuencia de la continentalidad del territorio, la
diferencia entre los extremos de temperatura son muy importantes: el pico de temperatura
estival alcanza 46 C, y la temperatura mnima invernal puede llegar a 6.
Aspectos hdricos: la subregin ecolgica Teuco Bermejito, est constituida por
peladares (suelo desnudo), salpicadas con arbustales, aibales muy destruidos, vinalares
y palosantales (son bosques de ambiente inundable).
Esta morfologa del terreno denota, en primer lugar, que los ros circundantes Teuco y
Bermejito, que limitan el rea desde la confluencia de ambos hacia el oeste, han
modelado fuertemente el paisaje.
Recursos hdricos superficiales: La disponibilidad total de agua superficial est dada por el
agua que precipita anualmente y que escurre en el rea.
Para que el agua escurrida se transforme en aprovechable, sera necesario utilizarla en su
totalidad en el momento de su ocurrencia, o disponer de embalses como para almacenar
el volumen no aprovechado.
Debido al rgimen de los ros del rea, la disponibilidad de aprovechar el agua
directamente de los cauces naturales es reducida. Es aprovechable el agua embalsada,
tanto en depresiones como en meandros abandonados, ms la que se puede utilizar
directamente de los ros.
En el periodo de mxima, se producen desbordes de importancia que alimentan cursos
abandonados del mismo ro, lagunas, antiguos meandros, que son muy aprovechados en
la poca de estiaje por la buena calidad de agua y la posibilidad alimenticia que presentan
los peces que all quedan atrapados.
Estos ros, a lo largo de su recorrido presenta una salinidad que aumenta gradualmente
hacia la desembocadura
Recursos hdricos subterrneos: En la mayor parte del interfluvio, el agua subterrnea
constituye actualmente el principal recurso hdrico.

Se recurre al agua subterrnea para el abastecimiento domstico o ganadero, que se


realiza por medio de pozos, ya sean perforados, excavados o mixtos. La obra de
captacin ms recomendable es la construccin de pozos cavados
No existe en la zona capacidad de riego con agua subterrnea, s para abrevar ganado, y
es posible conseguir agua para consumo humano.
Fauna Silvestre y su uso: De las especies que constituyen la fauna nativa del Chaco,
algunas son utilizadas para extraer carne; otras cuero, plumas, etc.
En el rea del Teuco Bermejito, la comunidad aborigen utiliza tradicionalmente
numerosas especies de la fauna silvestre. Entre los mamferos actualmente se cazan el
guazuncho, las mulitas, el piche, el gualacate, el chancho moro, el majn y el carpincho.
Las aves utilizadas son la charata, el suri y la chua.
As como la caza de animales silvestres es una de las actividades realizadas por los
aborgenes para la obtencin de alimentos, la pesca constituye otro gran ingreso
alimenticio. Las especies de peces ms consumidas son el sbalo, el dorado, el surub, el
moncholo, el pac y la palometa.
La fauna silvestre, utilizada desde siempre por las poblaciones aborgenes, constituye un
recurso natural fundamental para la obtencin de alimentos, medicinas y elementos
utilizados en la fabricacin de ropas y utensilios. La extraccin de la fauna est
ntimamente ligada a concepciones religiosas que regulan el uso controlado de las
especies.
En la actualidad el nmero de especies que se mariscan es menor al del principio de siglo
y, en general, los aborgenes no perciben grandes disminuciones en el tamao de las
poblaciones silvestres, aunque s un retraimiento de las mismas hacia el monte ms
virgen.
La fauna silvestre como recurso natural, pas de ser un recurso para la subsistencia de
las poblaciones aborgenes, a convertirse en un recurso econmico utilizado en el
comercio internacional, a partir del cual, es percibida como inagotable y es utilizada sin
control.
El desarrollo de la ganadera extensiva puso al alcance de las sociedades criollas y
aborgenes otro recurso econmico.
El sobrepastoreo, sumado a la explotacin irracional de los bosques, provoca el
desplazamiento de la fauna hacia regiones menos aptas y la disminucin de las
poblaciones.
En el rea del Teuco, la ganadera se encuentra muy extendida. Principalmente la cra de
cabras, vacas y chanchos, son utilizados por los pobladores criollos y aborgenes.
Bosques: La zona tiene una historia de explotacin forestal por la otrora abundancia de
especies maderables
Las especies de mayor inters para la explotacin son el algarrobo y el quebracho
colorado chaqueo que han sido desvastados y si se considera que el perodo de
crecimiento de estas especies es lento, del orden de los cincuenta aos para el primero y
de los ochenta, para el segundo, es menester preservar el monte para el desarrollo
sustentable, aspecto que los lugareos estiman importante.
Si no se desarrollan programas de gestin racional de los recursos naturales, la regin
vera su cobertura boscosa sumamente degradada, acentuando el fenmeno de
desertizacin, lo que implicara que a la pobreza existente, se le sumara mayor pobreza,
porque los recursos naturales, su tenencia y cuidado significan seguridad alimentaria.
En el mediano plazo, esas reas tendran mayor xodo poblacional y una agudizacin de
los indicadores de pobreza y marginacin social.

MARCO TERICO - CONCEPTUAL


Relocalizacin compulsiva de poblaciones:
En todo proceso de relocalizacin compulsiva de poblaciones hay una comunidad, un
grupo social sometido a bruscos cambios en su forma de vida, a una situacin
caracterizada como de tensin frente a los perjuicios potenciales o reales. Hasta el
presente, y con muchas dificultades, se ha utilizado en estos programas de relocalizacin
el sistema indemnizatorio (de reparacin social) basado slo en principios materiales de
justicia social.
Sin embargo, este no contempla el hecho que toda relocalizacin compulsiva produce una
crisis en la poblacin que afecta su identidad sociocultural, acelera procesos de conflictos
sociales e implica tensin. (Partridge, 1982)
Estos efectos negativos se reflejan sobre la mortalidad y morbilidad de la comunidad, su
salud mental, su estructura de liderazgo y el tejido social en su conjunto.
Ellos se producen de manera continua y creciente durante el perodo previo a la
efectivizacin del traslado, y de manera continua y decreciente en el perodo posterior,
hasta que el grupo recobra o adquiere autosuficiencia y culmina su readaptacin.
Generalmente ese perodo se extiende hasta una dcada salvo que no hubiera
interrupciones o suspensiones del proyecto principal (hidroelctrica, presa, etc.) desde
el momento en que se formula la decisin de construir la obra. (Scudder, 1966).
Esta situacin de incertidumbre, desarticulacin social, y deterioro de las condiciones de
vida, que significa un desarraigo forzoso comparable a un desastre natural o poltico, ha
sido denominada "stress multidimensional de la relocalizacin". (Scudder, l977).
Por eso los grupos sociales envueltos en estos procesos de relocalizacin compulsiva,
deberan recibir un apoyo que se corresponde con su situacin de desigualdad, en la
forma de programas de accin social adaptativo. (Bartolom, 1983).
La relacin entre una comunidad y el espacio contextual constituye una vertiente de
identificacin y de significados culturales compartidos histricamente. Hay una identidad
del grupo que es resquebrajada por el traslado y amenaza de disolucin. El pasado
histrico juega un rol de equilibrio ecolgico en la vida de las comunidades y de all la
importancia de, en toda relocalizacin, reconstruir la atmsfera y afectividad que van
determinando en los pobladores las costumbres y tradiciones que pueblan su
cotidianeidad. (Poggiese, 1982).
El proyecto de factibilidad de la obra hidroelctrica de Santa Isabel de Araguaia (Brasil)
incluy un relevamiento antropolgico de la comunidad de los "Karajs", en la Reserva
Indgena de Xambioa, en el cual fue acuado el concepto de "lugar ecolgicamente
equivalente" (homologable) en la definicin de sitios para relocalizar la reserva.
(Engevix/Electronorte 1983)
Atendiendo a la compleja naturaleza de estos procesos disruptivos y dolorosos tanto
desde el punto de vista econmico como cultural, toda relocalizacin involuntaria - cuando
resulte inevitable- requiere como respuesta una cuidadosa planificacin; como

desmantela el sistema productivo y la forma de vida existente, todo programa de


relocalizacin debe ser simultneamente un programa de desarrollo. (Cernea, l989)
Etno-desarrollo y diversidad cultural:
Las diferencias culturales expresan la riqueza de las respuestas que el hombre ha sabido
hallar, adaptando a sus necesidades los diferentes medio-ambientes que ha encontrado
en el curso de su historia. La variedad de las formas de culturas es, por lo tanto, el
garante de la supervivencia de cada grupo humano y como tales deben ser protegidas y
su dignidad respetada.
Contrariando el respeto por la diversidad, el etnocidio significa que a un grupo tnico,
colectiva o individualmente se le niega su derecho a disfrutar, desarrollar y transmitir su
propia cultura y su propia lengua. Es una ofensa al derecho fundamental de los pueblos,
puesto que tiende en formas muy insidiosas y perniciosas tan peligrosas como el
genocidio , a destruir la identidad cultural de un pueblo y por consiguiente su realidad
misma, en tanto que entidad cultural distinta. Esto implica una forma extrema de violacin
masiva de los derechos humanos. (FLACSO 1982)
Este proceso de etnocidio, que en Indo Amrica comenz hace 500 aos, se contina con
la negacin de la cultura y la distorsin de la historia de hombres y mujeres diferentes en
su cultura, pero iguales en dignidad. El arrinconamiento de las comunidades indgenas en
tierras marginales, su dispersin en muchos casos, la negacin de la lengua nativa, son
manifestaciones de un mismo proceso. (Francioni, 1988)
La tierra, para los pueblos indgenas, no es slo un objeto de posesin y de reproduccin,
sino la base de su existencia en los aspectos fsico y espiritual. El espacio territorial es el
fundamento y la razn de su relacin con el universo, el sustento de su cosmovisin.
Un grupo tnico (un pueblo) se define por su capacidad de decisin respecto a un
conjunto de elementos y recursos que forman su cultura. Sin embargo, debe asumirse el
carcter histrico de esa capacidad de decisin: hay un espacio de control cultural real en
cualquier momento de la historia de un pueblo; pero hay tambin, en los pueblos sujetos a
dominacin cultural, una memoria de la poca en que se tuvo un control cultural ms
amplio y, en correspondencia, hay un proyecto permanente de recuperacin. Los recursos
culturales del pueblo no son slo los que hoy tiene bajo su control, sino todos aquellos
con los que mantiene una relacin histrica hacia el pasado y hacia el futuro: la memoria y
el proyecto forman parte de su propia cultura. (Bonfil Batalla 1985)
Cuando decimos recursos culturales hacemos alusin al territorio, sus recursos naturales,
la forma de aprovechamiento de estos recursos, sus conocimientos, sus creencias, su
filosofa de vida, en suma, su cosmovisin.
Sin embargo, no se trata de promover un proyecto indgena propio, separado,
independiente, que extrava la dimensin nacional, una forma de etnocentrismo invertido,
que impide una accin concertada entre ambos mundos, sino un proyecto poltico de
alcance nacional que incluya las reivindicaciones tnicas en la construccin de una
democracia ampliada y la coexistencia de identidades diferenciadas en el marco de la
cuestin tnico-nacional (Daz Polanco, 1991).

La conciencia tnica es conciencia poltica, concebir la problemtica particular como


cuestin de la sociedad global.
Desde esta perspectiva, una poltica de etnodesarrollo y diversidad cultural no es la que
pretende conservar la cultura, sino aquella que admitiendo que la poltica es poder, asume
las diferencias y trabaja al interior del grupo dominante, creando las condiciones para el
reconocimiento de los grupos tnicos dominados primer componente de un proceso de
esta naturaleza generando el espacio donde puedan articularse decisores, tcnicos,
intelectuales, organizaciones indgenas; y desde ese campo permite avanzar en la
direccin de la autodeterminacin.
La admisin de la diversidad es un objetivo a garantizar desde las polticas pblicas
donde el Estado, estableciendo regulaciones y nuevas formas de mediacin, evite todo
enfoque homogeneizador que ponga en riesgo la riqueza de las comunidades
pluritnicas. (Francioni; Poggiese l996).
Participacin y planificacin - gestin:
La participacin en polticas pblicas y en particular en planeamiento, es un proceso
tcnico-poltico, un modelo decisorio diferente, en el que se produce una interaccin
dinmica y conflictiva entre Estado y Sociedad.
"El reconocimiento de esas tensiones permanentes implica una gran dosis de tolerancia,
flexibilidad y capacidad de negociacin, no slo entre los diversos actores sociales sino
principalmente por parte de los planificadores y dems representantes del Estado".
(Guimaraes, 1987)
Aun no se acepta que en todo proceso participativo de negociacin entre actores de
diversos intereses y visiones influye no slo el mayor poder y capacidad de los individuos
sino tambin la naturaleza particular en que sucede ese intercambio negociado y
participativo. Las reglas y procedimientos para la construccin colectiva de conocimientos,
acuerdos y compromisos, o lo mismo, la metodologa para un modelo decisorio complejo,
pasa a ser un instrumento esencial. (Poggiese, 1992)
En un proceso de participacin reglado es posible la construccin de escenarios de
planificacin-gestin donde la conjuncin de actores involucrados, necesarios e
interesados permite la creacin de intereses comunes y conduce a una o varias
estrategias de accin capaces de introducir cambios frente a los problemas que se
quieren resolver. O de abrir caminos para implementar en la realidad el cambio que
significa instalar el proyecto para el cual se elaboran las estrategias.
La planificacin-gestin, en tanto proceso de concertacin y construccin conjunta, resulta
de una co-gestin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales donde es
prioritario el fortalecimiento de los actores ms dbiles. Un mbito de Gestin Asociada
que incluye a la poblacin y sus organizaciones en la toma de decisiones, cooperando
en su crecimiento y capacitacin para reducir la desigual distribucin del poder
econmico, tcnico y poltico, que las distingue.
Incorporar lo ms temprano posible a todos los actores sociales necesarios para resolver
la cuestin que se enfrenta y construir estos particulares espacios (los escenarios de
planificacin-gestin) permite que las estrategias elaboradas sean viables (en lo socioeconmico, lo tecnolgico y lo poltico) y que dicha Gestin Asociada opere como

elemento de cambio, como fuerza de transformacin, posibilitadora de un proyecto


integrado, intersectorial y participativo.
Estado y Sociedad se necesitan para fortalecerse. Abriendo el juego hacia la cogestin,
facilitan la transparencia, el control, la integracin y un trayecto hacia una sociedad mas
democrtica y equitativa. (Poggiese, 1999)
MODELO DECISORIO:
Como marco poltico institucional se ha constituido un modelo decisorio especial: La
Comisin Mixta Provincial (C.M.P.), que comprende al Poder Ejecutivo Provincial, a las
Comunidades Indgena y Criolla, a la Universidad Nacional del Nordeste y a la
Organizacin no Gubernamental INTERACTIONS, a travs de sus representantes.
El objetivo es promover una intervencin organizada de todos los sectores con
responsabilidades, intereses, atribuciones, tendientes a compensar los emergentes
negativos derivados del Acto de Reparacin Histrica a la Comunidad Toba y viabilizar
un Programa de Desarrollo Regional Sustentable.
El Decreto 468/00 establece las atribuciones de la C.M.P.: fijar lineamientos, definir
alcances, trminos de referencia, objetivos y programas del Proyecto Integrado y la
designa responsable de todo lo concerniente al tratamiento del rea Interfluvio TeucoBermejito mediante un modelo innovativo de Gestin Asociada entre el estado y la
sociedad, que viabilice el desarrollo sustentable y la articulacin de intereses, tiempos y
recursos, con una intervencin planificada intersecotorial. (ver anexo)
La C.M.P., conformada en Resistencia, el 17 de febrero de 2000, ha puesto en marcha el
proceso y definido trminos de referencia. Tambien ha constituido Equipos Tcnicos sobre la base de cooperaciones intersectoriales- y ya ha programado y desarrollado
acciones iniciales:
relevamiento de informacin disponible en cada sector (diagnsticos, proyectos,
antecedentes y estudios varios, del rea de trabajo) y organizacin de una base de
datos,
diseo del formulario para el censo socioeconmico de poblaciones y de su
procesamiento,
acciones administrativas para mensura de tierras destinada a la relocalizacin de
poblacincriolla,
identificacin conjunta de casos (relocalizables y no relocalizables) y reunin de
equipos tcnicos en Villa Ro Bermejito .
El 4 de abril de 2000 en reunin plenaria, la Comisin Mixta Provincial, adopta Reglas de
funcionamiento y participa de una Conferencia de Prensa junto con el Gobernador de la
Provincia del Chaco, en la que se informa sobre el Proyecto Desarrollo Regional
Sustentable Interfluvio Teuco Bermejito. (ver anexo)
El proyecto y la transicin:
La ansiedad de la poblacin y la difcil situacin de la regin en un contexto general de
ajuste y redimensionamiento del Estado, requiere que en el presente, desde la CMP -la

Gestin Asociada del proyecto- se avance en la articulacin de programas y acciones


gubernamentales y no gubernamentales para una transicin atemperada durante la etapa
de diseo y gestin de financiamientos.
Para ello, en la fase preparatoria de los escenarios de planificacin participativa se estn
relevando todos los programas y proyectos gubernamentales, y no gubernamentales, que
se implementan en la regin, conforme al Art. 4 del Decreto de creacin de la CMP, el
relevamiento se continuar, adems, en la etapa de diseo, con acciones de anlisis,
articulacin, redefinicin y sostn de los mismos, cuando sea pertinente. Ello significa
intervenir en el presente y generar bases para el desarrollo del proyecto.
ACTORES:
Comisin Mixta Provincial
SECRETARA DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS
INSTITUTO DE COLONIZACIN
IDACH (Instituto del Aborigen Chaqueo)
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
AIPO Sistema Social Articulado Provincial
ASESORA EN ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE
ASOCIACIN MEGUESOXOCHI
ASOCIACIN FORTN
UNNE (Universidad Nacional del Nordeste)
MUNICIPIO DE VILLA RO BERMEJITO
INTERACTIONS
Otros actores involucrados
SUBSECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
DIRECCIN DE SUELOS
ADMINISTRACIN PROVINCIAL DEL AGUA
DIRECCIN DE CATASTRO
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE EDUCACION
CFI (Consejo Federal de Inversiones)
FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales)
LINEAMIENTOS BSICOS PARA EL DISEO DEL PROYECTO:
Reconocimiento de los derechos adquiridos por la Comunidad Toba: Preexistencia de los
pueblos indgenas, identidad tnica y cultural; protagonismo a travs de sus propias
organizaciones; propiedad comunitaria de la tierra, educacin bilinge e intercultural;
participacin en la proteccin, preservacin, recuperacin de los recursos naturales y en
el desarrollo sustentable.
Los conflictos latentes entre indgenas y criollos, sometidos al stress multidemensional de
la relocalizacin y dems tensiones y ansiedades que origina la devolucin de tierras a
las comunidades tobas, sern atendidos mediante acciones en forma de Programas
Adaptativos y de Desarrollo: la intangibilidad no es compensable monetariamente.
Reconocimiento del derecho de la Comunidad Criolla a la relocalizacin en lugares
ecolgicamente equivalentes y a la conformacin de asentamientos que recuperen el

resultado histrico de un largo proceso de ocupacin del territorio, explotacin de los


recursos, adaptacin al medio ambiente.
Formulacin del Proyecto a travs de un abordaje integrado -intersectorial y con la activa
participacin de los pobladores y la comunidad- y Gestin Asociada para la viabilidad de
un proyecto de desarrollo que asegure la sustentabilidad de la regin del Teuco
Bermejito y de sus pobladores.
Articulacin multisectorial (Provincia, Asociaciones Comunitarias, Universidad, Municipio y
ONGs) e interdisciplinaria, y compromiso de los actores sociales, a fin de asegurar la
gestin de recursos humanos, operativos, instrumentales y financieros necesarios para el
emprendimiento.
Articulacin de programas y proyectos gubernamentales y no gubernamentales que se
implementen en la regin.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROYECTO:
La etapa preparatoria de este proyecto, a cargo de la Secretara de Planificacin y
Evaluacin de Resultados y el Instituto de Colonizacin, cuenta con el asesoramiento
de FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales), y la asistencia tcnica del
CFI (Consejo Federal de Inversiones); se implementa a travs de una metodologa para
la planificacin y gestin integrada de Programas y Proyectos basada en el compromiso
de los actores sociales y adecuada a la complejidad del problema.
Como proyecto social vinculado al acto de Reparacin Histrica, debe crear condiciones
para el desarrollo sustentable no slo de la poblacin indgena que recupera sus tierras
(residente en el rea o que vuelve a asentarse en ella), sino tambin dar respuestas
equitativas a los pobladores desplazados involuntariamente por la devolucin de estas
tierras.
Articula un espectro multisectorial (la Provincia con sus propias caractersticas, las
Comunidades, la Universidad y ONGs) e interdisciplinario, y construye, en una visin
nica, una intervencin organizada que viabiliza un proyecto de desarrollo de la regin,
promociona a ambos grupos humanos postergados e impulsa el respeto a la diversidad
cultural.
La Comisin Mixta Provincial en una caracterizacin conjunta de la situacin
problemtica, ha establecido las dimensiones del proyecto de Desarrollo Regional
Sustentable.
Para dar respuesta planificada e integrada a la complejidad, se propone el diseo de
cuatro programas, y un sistema de gerenciamiento a los que preliminarmente ha
denominado:
Programa de Adaptacin a la Nueva Situacin
Programa de Nuevos Asentamientos
Programa de Desarrollo Regional y Diversidad Cultural
Programas de Sustentabilidad Ambiental.

Sistema de planificacin participativa y consulta ampliada (Unidad de Programacin


Coordinacin Operativa)
Se describe a continuacin los objetivos y lneas de accin, identificados para cada uno
de ellos.
PROGRAMAS
PROGRAMA ADAPTACIN A LA NUEVA SITUACIN:
El objeto de este programa es actuar sobre la crisis derivada de los importantes cambios y
expectativas que implica la devolucin de tierras a los Tobas y la posibilidad de regreso
de antiguos pobladores indgenas; en particular pretende atemperar la incertidumbre que
se produce en los criollos, sometidos a un proceso de relocalizacin compulsiva e
irreversible, y la tensin entre ambos -indgenas y criollos-, acompandolos en todas las
instancias del proceso de transicin.
Se propone minimizar el stress multidimensional de la relocalizacin y fortalecer las
organizaciones existentes, reconociendo a las comunidades como contextos culturales
especficos.
En concordancia con el ciclo de crecimiento, pico y decrecimiento del stress, este
programa tiene tres momentos.
Etapa previa al traslado
Traslado
Etapa de transicin en los nuevos asentamientos.
Su funcin es de apoyo y acompaamiento psico social a las comunidades, de
seguimiento y articulacin con los otros programas; se continuar con el Programa de
Desarrollo Regional y Diversidad Cultural.
reas temticas y lneas de accin:
Fortalecimiento organizacional: Se propone aumentar la organizacin y participacin,
entendiendo a la ltima como un derecho de las comunidades involucradas y como
garanta de que la compensacin sea justa y satisfactoria y asegurar que sus
capacidades de gestin se correspondan con el desafo de lograr un desarrollo
sustentable.
Educacin y Diversidad Cultural: Reconoce el fuerte componente adaptativo de todas las
actividades educativas (formales y no formales) y pretende una coherencia con lo familiar
y comunitario, a fin de complementar el acompaamiento que el Programa Adaptativo
persigue. Comprende actividades de recuperacin y afirmacin cultural articuladas con las
especficas de las escuelas y educacin bilinge e intercultural.
Salud: Esta lnea de accin busca efectivizar un cuidado mayor de la salud, atendiendo la
intranquilidad e incertidumbre, no slo con aumento del servicio sanitario (prestaciones y
equipamiento) y la formacin de promotores comunitarios del auto cuidado de la salud,
sino tambin acciones innovadoras como el aprovechamiento del equipo mvil sanitario
para llegar con informacin y respuestas a todos los hogares involucrados.

Comunicacin Social: A fin de elaborar mensajes de y para los distintos actores del
Proyecto y la sociedad en general. Aspira a que las comunidades no slo reciban
informacin, sino que puedan elaborar su propio mensaje.
Traslado: La promocin de la organizacin comunitaria y el conjunto de actividades de
acompaamiento psico social, junto a la ayuda directa en el momento de la
relocalizacin, facilitarn el difcil trance del traslado.
El proceso de planificacin participativa que se est construyendo, y que constituye el
criterio metodolgico bsico del proyecto es en s mismo una actividad de este programa
de Adaptacin a la Nueva Situacin; ello se concretar en relaciones de ida y vuelta
(retroalimentacin) con los otros programas, tales como:
Aporta al de Nuevos Asentamientos informacin, planteando demandas de espacios o
servicios en funcin de las expectativas de la comunidad y recibiendo propuestas del
diseo posible y formas de manejo productivo.
Se relaciona con el de Desarrollo Regional informando sobre actuales formas
organizativas, aptitudes potenciales de la comunidad para ser desarrolladas y recibiendo
orientaciones respecto a formas de organizacin requeridas para distintas alternativas
productivas y de desarrollo cultural.
Respecto al Ambiental, aportar a la identificacin de recursos culturales y naturales
lesionados o en riesgo de ser alterados y recibir alternativas de obras y actividades que
aseguren la sustentabilidad de esos recursos.
Actividades en curso y a desarrollar
En la fase preparatoria de los escenarios de planificacin participativa se estn relevando
todos los programas y proyectos gubernamentales, y no gubernamentales, que se
implementan en la regin, conforme al Art. 4 del Decreto 468/2000; en la etapa de diseo
el relevamiento se continuar con acciones de anlisis, articulacin, redefinicin y sostn
de los mismos cuando sea pertinente.
En simultneo al diseo y considerndolas un elemento relevante para atenuar
ansiedades, angustias y tensiones entre grupos, se desarrollarn actividades de
comunicacin social tendiente a generar mbitos de interrrelaciones, informacin,
conocimiento de avances y dificultades en la formulacin del proyecto.
PROGRAMA DE NUEVOS ASENTAMIENTOS
Es aquel cuyo objetivo es construir y/o crear las condiciones para:
Los nuevos asentamientos que incluye la relocalizacin: los asentamientos humanos y los
asentamientos productivos. Uno y otro, estn sumamente ligados y constituyen una sola
cosa, pues la localizacin de ncleos habitacionales y de los puestos (viviendas
dispersas) no slo depende de las caractersticas fsicas del lugar sino tambin de su
relacin con el modelo productivo.
El mejoramiento de los asentamientos de las poblaciones que permanecern.
El programa se propone construir lo que se pierde al relocalizarse, teniendo siempre
presente las relaciones de familia y vecindad originarias, respetando el modo de vida y las
opiniones e intereses de la comunidad. Esta reconstruccin no necesariamente debe ser

del mismo costo y tecnologas anteriores, sino que mediante tecnologas apropiadas,
debe potenciar el desarrollo familiar aumentando la calidad de vida de los relocalizados y
mejorando los precarios asentamientos de los pobladores que permanecern o
regresarn al rea.
El Programa Nuevos Asentamientos desarrollar un plan de trabajo de las obras fsicas
de infraestructura y equipamiento social, habitacional, productivo.
reas:
Construcciones: Equipamiento comunitario y viviendas
Infraestructura: Servicios de agua, Energa, Comunicaciones, Cementerio.
Infraestructura de Accesos: Caminos, puentes
Relocalizacin productiva: Se refiere a garantizar a los relocalizados la superficie
necesaria para el mantenimiento y mejoramiento de la actual produccin teniendo en
cuenta un manejo racional del recurso natural y las expectativas de diversificacin
productiva. Para lo cual sern necesarios estudios de aptitud de los suelos para
determinar superficies adecuadas.
Estas obras y acciones sern diseadas atendiendo a necesidades e identidades
culturales.
Estudio de base y acciones simultneas al diseo:
Estudio agroeconmico a fin de determinar parcelamientos adecuados, relacionado con
la capacidad /potencialidad productiva de cada familia criolla a relocalizar.
Sondeo para provisin de agua a comunidades aborgenes
PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
Se propone:
Atenuar o suprimir los efectos negativos del impacto que produzca el movimiento
poblacional, a travs de acciones que compensen los recursos materiales y culturales que
se lesionen al producirse la relocalizacin y que permitan a la poblacin criolla la
reconstruccin de un hbitat ecolgicamente equivalente, y al conjunto de los
involucrados un desarrollo sustentable.
Viabilizar con estudios, evaluaciones, acciones y obras, la gestin racional de recursos
que posibiliten un adecuado nivel de vida a la poblacin involucrada.
Lneas de accin:
Proyectos, obras y acciones minimizantes de los efectos negativos que incluye la
compensacin del hbitat alterado por la degradacin y mal uso de los recursos, por la
alteracin del frgil equilibrio actual que desestructura la red de vnculos
socioeconmicos, y, el cuidado y recuperacin del patrimonio natural y cultural.

Estudios y Evaluacin del Impacto Ambiental a travs de la recopilacin de la informacin


existente y de la identificacin impactos negativos y positivos, y el monitoreo de las
variables del sistema ambiental.
Actividades en simultneo al diseo del programa:
Acciones de capacitacin, reposicin, aprovechamiento y cuidado de los recursos
conducentes a un: Proyecto-Escuela Prevencin y Manejo de los Recursos Naturales
Actividades para un adecuado conocimiento y control del recurso hdrico.
PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL Y DIVERSIDAD CULTURAL
Se propone favorecer el desarrollo sustentable de la comunidad en el largo plazo,
mediante un proceso dinmico y participativo que promover el mejoramiento de las
condiciones de produccin y la organizacin comunitaria (promocin econmica y
sociocultural), a travs de:
Fortalecimiento de la base econmica: optimizacin de las principales actividades
productivas, manejo racional de los recursos, aumento de la produccin, desarrollo de
actividades productivas alternativas (turismo, produccion de harina de algarroba) y
complementarias tales como huertas y granjas familiares, produccin de forrajes,
reforestacin, manejo racional de la fauna silvestre, cuidado del monte natural.
Fortalecimiento sociocultural: consolidacin de las organizaciones de base de la
comunidad y promocin de nuevas formas de organizacin para alcanzar un modelo de
gestin autnomo y sustentable.
Para esto se conformar un grupo de extensin que trabajando muy estrechamente con
las comunidades ayude a stas a tomar conocimiento de las tierras a incorporar, de los
lugares de ubicacin de los puestos (viviendas dispersas), aptitud de los suelos del rea
del proyecto, en la determinacin de pautas generales para el manejo de los recursos y la
redistribucin fundiaria. Tambin colaborar en la preparacin y materializacin del
traslado de animales, en las acciones tendientes al mejoramiento de la produccin
caprina, reconversin ganadera y diversificacin productiva.
Para que este programa pueda concretarse es imprescindible la organizacin comunitaria
y la autogestin. Sin la existencia de acciones tendientes a favorecer e impulsar esa
organizacin, la incorporacin de recursos se quedara en una intervencin asistencialista
que no permitira arribar a soluciones definitivas. Con el objeto de promover la
organizacin comunitaria es que se disearn mbitos de capacitacin, actualizacin y
fomento de la actividad asociativas.
La promocin socio cultural significa tambin el rescate de la memoria colectiva y la
afirmacin cultural, teniendo en cuenta de que la relacin entre comunidad y espacio
contextual constituye una vertiente de identificacin y significados culturales compartidos
histricamente: los talleres de rescate de la memoria y de comunicacin social operarn
en ese sentido de promocin y fortalecimiento comunitarios.

Estudios de Base:

En simultneo a la formulacin de este programa, se realizar la Delimitacin de


Unidades Territoriales Homogneas del rea destinada a la poblacin criolla, utilizando
informacin ambiental y estudios disponibles sobre las 64.000 has. Este es un estudio de
base, tanto para definir las relocalizaciones de pobladores criollos que actualmente
residen en territorio de propiedad indgena, como para el diseo de las actividades de
este programa de desarrollo regional.
Como resultado del mismo, se dispondr de: identificacin de reas inundables
(humedales), definiendo dos niveles de inundacin (permanente y temporarios); cursos de
agua (permanentes y espordicos); identificacin de reas cubiertas por bosques
(definiendo unidades temticas forestales (ej: bosque alto, bosque bajo, arbustal, etc);
otras unidades de vegetacin (pajonales, pastizales, herbceas) y anlisis de la aptitud
productiva de cada unidad territorial.
Se contar con el diseo del mismo estudio para el rea Indgena (150.000has), a
ejecutar durante la etapa de inversin
SISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y CONSULTA AMPLIADA
La Gerencia de la etapa de Programacin ser un sistema definido de responsabilidades
tcnicas y decisorias estructuradas para coordinar la complejidad de actores del Proyecto
y el diseo de las actividades y acciones de los Programas, definir mecanismos de
seguimiento y sistematizar su avance en forma de registro y anlisis.
El proceso de planificacin participativa iniciado reconoce el entramado progresivo de
actores, locales y acadmicos, en primera instancia; articulacin que ha evolucionado en
los ltimos meses, hacia una Gestin Asociada de actores gubernamentales y no
gubernamentales, de la regin y del nivel central, y que a la fecha despliega un accionar
sistemtico. La Comisin Mixta en tanto modelo decisorio de coparticipacin funciona en
base a una rutina reglada de Plenarios y Grupos de trabajo (ver reglas de funcionamiento,
en anexo).

Dentro de este proceso de Planificacin Participativa y Gestin Asociada (PPGA), se est


transitando la Etapa Preparatoria, de sensibilizacin de actores, informacin,

dimensiones, hiptesis intersubjetivas y trminos de referencia, para la construccin


asociada y participativa de escenarios de planificacin, de formulacin e implementacin
de un proyecto integrado.
Atento a la urgencia de la situacin a resolver, la formulacin del proyecto se desarrollar
en un periodo de 6 meses, lo que demandar concentracin de esfuerzos, recursos
humanos, tecnolgicos y financieros, para lo cual se prevn los mbitos especficos, y la
conformacin de un equipo intersectorial e interdisciplinario y estudios de base para el
diseo del proyecto y sus programas:
Los mbitos de la Formulacin Participativa
Gestin Asociada:
Plenarios peridicos de la CMP, (cada 45-60 das), con sus momentos:
Cuadro de situacin y anlisis prospectivo;
Espacio conceptual y propositivo;
Grupos de trabajo y programacin de tareas;
Formacin por intercambio,
Grupos de Trabajo, desarrollan sus actividades en encuentros ms frecuentes y
presentan sus avances en el Plenario
Elaboracin del ACTA (que permite el continuum del intercambio, avances, dificultades).
Seminarios - Taller:
Dos escenarios de planificacin - gestin participativa e intersectorial ubicados en
distintos momentos y lugares. Uno al inicio y otro al final, del periodo de formulacin; uno
en la regin (Bermejito/El Espinillo y otro en Resistencia)
Primer seminario - taller de motivacin, articulacin de visiones e intereses y de actores
-gubernamentales del nivel local, provincial y nacional y no gubernamentales
(comunitarios, acadmicos; locales e internacionales)-, de acuerdos, trminos de
referencia, conformacin de equipos de trabajo, integracin de estudios y responsables
de la elaboracin de los programas. Escenario de negociacin e intercambio de
sectores y disciplinas y de diseo de los mecanismos de consulta ampliada para una
elaboracin consensuada.
Taller final de la etapa de diseo, detalle de los programas e integracin de actividades,
definicin de cronogramas -de relocalizaciones, construccin de asentamientos- costos,
estrategias de implementacin, seguimiento y participacin activa de las comunidades
(Unidad Ejecutora, equipos tcnicos).
Coordinacin Operativa:
Animacin sociocultural / Promocin comunitaria / Planificacin social.
Produccin primaria, diversificacin productiva, extensin rural y diversidad cultural.
Delimitacin fundiaria, mensuras, relocalizacin de asentamientos poblacionales y
pastoril.

Proteccin, recuperacin y gestin de los recursos / sustentabilidad ambiental.


Planificacin del desarrollo, intersectorialidad /gestin asociada
Para el diseo de cada uno de los programas y con la orientacin de un coordinador se
conformarn equipos que den cuenta de la diversidad cultural, las diferentes temticas y
sectores involucrados y/o necesarios, que estarn integrados por tcnicos y
representantes de la poblacin (equipo tcnico comunitario).
Estudios de Base y acciones relevantes para esta etapa:
Estudio agroeconmico para relocalizacion de poblacin criolla y Sondeo para provisin
de agua a comunidades aborgenes.
Delimitacin de Unidades Territoriales Homogneas.
Acciones para un adecuado conocimiento y control del recurso hdrico y Proyecto
Escuela Prevencin y Manejo de los Recursos Naturales.
Actividades de Comunicacin Social.
BIBLIOGRAFA
CERNEA, M. (1983) Aspectos sociales y Poltica Social en la Relocalizacin Involuntaria
en los Proyectos Financiados por el Banco Mundial. Buenos Aires, CIDES/OEA.
COMISIN MIXTA PROVINCIAL, CFI, FLACSO. (1991) Proyecto Integrado Pilquiniyeu
del Limay. Programa de Promocin del Autodesarrollo y Desarrollo Regional. Seminario
de articulacin y anlisis prospectivo "Nuevos asentamientos en transicin, etnodesarrollo
y manejo productivo". Documento Base.
DIAZ POLANCO, H. (1991) Autonoma Regional. La Autodeterminacin de los Pueblos
Indios (Siglo XXI:Mxico).
ENGEVIX/ELECTRONORTE. (1983) Estudios Ambientales para la Factibilidad de la
Usina Hidroelctrica de Santa Isabel do Araguaia. Brasilia. Brasil.
FLACSO. (1982). Amrica Latina: Etnodesarrollo y Etnocidio. Coleccin 25 Aniversario.
San Jos de Costa Rica.
FRANCIONI, M. (1989) Proyecto Integrado Pilquiniyeu del Limay: Espacio de Articulacin
y Compromiso de los Actores Sociales. Trabajo presentado en "Planificacin y Estilos de
Desarrollo". Seminario de Evaluacin y Anlisis Prospectivo del Programa UNESCO/MABFLACSO en la Argentina.
FRANCIONI, M.; FERNNDEZ DE LA PUENTE, L. Prcticas de intersectorialidad en la
reformulacin de polticas sociales. Viedma, junio de 1996. Mimeo.
FRANCIONI, M.; POGGIESE, H. (1996). Articulacin Institucional y Planificacin
Participativa de Nuevos Asentamientos para la Poblacin Mapuche de la Provincia de Ro
Negro, alcanzada por la represa Piedra del Aguila. FLACSO, Argentina.
GUIMARAES, R. ( 1987). Participacin Comunitaria, Estado y Desarrollo: El difcil arte de
Conciliar lo Conflictivo. Revista Interamericana de Planificacin. Vol.XXI n 83/84. Mxico,
SIAP.
INCUPO, GITEA. (1997). Proyecto de Secado Solar de Productos Alimenticios del Monte
Chaqueo (Harina de Prosopis sp. y Polen de Typa sp.). Convenio UTN e INCUPO.
Informe Final. Resistencia, Argentina.

INDES; UNIN EUROPEA; et.al. (1997-1998). "Alternativas Productivas para el


Desarrollo Sustentable de las 150.000 has del Teuco - Bermejito, Provincia del Chaco.
Primer Taller Comunitario. Informe Final.(vol. 1) ; Anexos II-XIII (vol. 2).
LINS RIBEIRO, G. (1985). Proyectos de Gran Escala: hacia un Marco Conceptual para el
anlisis de una forma de Produccin Temporaria. En: Bartolom (comp.) Relocalizados:
Antropologa social de las poblaciones desplazadas. Buenos Aires, ILPES.
ORTIZ, MARGARITA C. (1998). "Desarrollo Microregional Sostenible de una Comunidad
Aborigen Chaquea en la Subregin Ecolgica Teuco - Bermejito". Informe Final CFI.
Resistencia, Argentina.
PARTRIDGE, W. (1982). The Papaloapan Dam and Ressettlement Project: Human
Ecology and Health Impact. In: Involuntary Migration and Ressetlement. Boulder, Colorado
Westview Press.
POGGIESE, H. (1994). Metodologa FLACSO de Planificacin - Gestin (Planificacin
Participativa y Gestin Asociada). doc. 163. FLACSO, Argentina
POGGIESE H. (1997). Prcticas de Gestin Asociada, contrato social y nuevos actores
colectivos, en 1er Congreso Municipal de Investigacin y Polticas Sociales. Rosario,
Argentina.
POGGIESE, H. et. al. (1999). Los Noventa. Poltica, sociedad y cultura en Amrica Latina
y Argentina de fin de siglo. El papel de las redes en el desarrollo local como prcticas
asociadas entre estado y Sociedad. FLACSO. EUDEBA. Bs.As.
PROVINCIA DEL CHACO; INTA. (1992-1993). Estudios de Suelos de la Provincia del
Chaco. Convenio con el INTA. 2 Edicin. Resistenci a, Argentina.
PROVINCIA DEL CHACO. (1997). Inventario Forestal Noroeste de la Provincia del Chaco.
Resistencia, Argentina.
PROVINCIA DEL CHACO. (2000). Programa Estratgico de Accin de la Comisin
regional del Ro Bermejo (COREBE). Informes Finales. Resistencia, Argentina.
PROVINCIA DEL CHACO. Imgenes Satelitales LANDSAT y fotos areas (disponibles).
Resistencia, Argentina.
SCUDDER, T. (1977). Some Policy Implications of compulsory Relocation in Connection
with River Basin Development and other Proyects Impacting upon Low Income
Populations. Mimeo.California Institute of Technology. Pasadena California.
SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS. (2000).
Relevamiento de Programas y Proyectos. Resistencia, Argentina. Mimeo.
SCUDDER, T. (1966) Man-made Lakes and Population Resettlement in Africa, in Man and
Lakes. Londres: Acad. Press.

You might also like