Descentralizacin, Gobiernos

Regionales y Locales

LOS REGIDORES EN LA LEY ORGNICA

DE MUNICIPALIDADES
Atribuciones, responsabilidades, derechos e impedimentos
Johnny MLLAP RIVERA
Abogado de la Procuradura Pblica del Gobierno Regional de San Martn. Asesor en diferentes entidades pblicas a nivel nacional. Autor del libro Comentarios al rgimen normativo
municipal.

I. GENERALIDADES

Al igual que el alcalde, los regidores(1) cumplen una funcin trascendente para una eficiente gestin
municipal: el cumplimiento de metas o el adecuado uso de los recursos pblicos. De all que los artculos 10 y 11 de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades
(en adelante, la LOM) fijen atribuciones, responsabilidades, derechos
e impedimentos para los regidores;
respecto de todas ellas debe diferenciarse entre las que puede ejercer cada regidor por separado, y
aquellas que cumplen como miembros del Concejo Municipal.
El artculo 194 de la Constitucin
Poltica seala que las municipalidades provinciales y distritales son
rganos de gobierno local con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Adems, precisa que
la estructura orgnica del gobierno
local est conformada por el Concejo Municipal, como rgano normativo y fiscalizador, y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les
seala la ley.
El artculo 4 de la LOM replica la
estructura orgnica de la Constitucin Poltica. El artculo 5 de dicha
ley establece que el Concejo Municipal est conformado por el alcalde y los regidores. El artculo 6 de
la LOM reitera que la Alcalda es

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RESUMEN

propsito del inicio de nuevas gestiones municipales en todo el pas,

resulta oportuno tener claro cules son los derechos y obligaciones de
los regidores, cuya labor tiene especial importancia no solo a efectos de
la emisin de normas por los gobiernos locales, sino para las labores de
fiscalizacin.
Con esta finalidad, el autor nos ofrece una revisin completa sobre los regidores, el alcance de sus atribuciones y los impedimentos que las limitan,
sobre la base de las disposiciones de la Ley Orgnica de Municipalidades
y los pronunciamientos que al respecto han expedido el Tribunal Constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones.

el rgano ejecutivo del gobierno local y precisa que el alcalde es su representante legal y mxima autoridad administrativa, disposicin que
es concordante con el artculo 50 de
la misma ley, que seala que la va
administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde(2).
Los alcaldes y regidores son elegidos para ejercer sus cargos por un
periodo de cuatro aos. Pueden ser
reelegidos, mas su mandato es revocable e irrenunciable. A propsito de la reeleccin, el 23 de octubre de 2014 el Pleno del Congreso
de la Repblica aprob la no reeleccinde presidentes regionales y
alcaldes. Sin embargo, por tratarse

de una reforma de los artculos 191,

194 y 203 de la Constitucin Poltica, se requiere una segunda votacin calificada superior a los 87
votos, la cual puede darse a partir
de marzo de 2015 (cuando se inicie la Segunda Legislatura Ordinaria del periodo legislativo 20142015). Por lo dems, en cuanto al
punto que nos ocupa, la no reeleccin solo se aplicara a los alcaldes,
mas no a los regidores.
En la actualidad, el Concejo Municipal y los regidores no pueden ejercer funcin administrativa ni ejecutiva, como s lo permita la anterior
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 23853(3), ya derogada.

(1) Regidor es la persona elegida por el voto directo de los ciudadanos para formar parte del Concejo Municipal de un determinado gobierno local. Cuenta con atribuciones, obligaciones, derechos e impedimentos, establecidos en la Constitucin Poltica y en la ley.
(2) La estructura orgnica a la que hacemos referencia aqu es distinta de la estructura orgnica regulada por los
artculos 26, 27 y 28 de la LOM, los cuales regulan la estructura orgnica administrativa, es decir, la regulacin interna administrativa de las municipalidades, la cual comprende a la Gerencia Municipal, el rgano
de Control Institucional (OCI), la Procuradura Pblica Municipal, la Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Las municipalidades rurales no estn obligadas a adoptar la estructura
administrativa, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 142 de la LOM.
(3) Ley N 23853 (Ley Orgnica de Municipalidades): Artculo 16.- El Concejo Municipal ejerce funciones
normativas, administrativas y fiscalizadoras. Est constituido por el Alcalde y los Regidores.

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Por tanto, la labor de los regidores debe enmarcarse dentro de sus
atribuciones normativas y fiscalizadoras; considerando que la funcin administrativa y ejecutiva est
reservada para el alcalde, que es la
mxima autoridad administrativa
del gobierno local.
II. FUNCIN NORMATIVA Y
FISCALIZADORA

1. Funcin normativa
La funcin normativa es la capacidad que tiene el Concejo Municipal para aprobar normas o disposiciones de carcter general en
materias de su competencia, obligatorias en el mbito de su jurisdiccin, que regulan aspectos sustantivos de la vida social y econmica
de la comunidad, por lo que se trata de una funcin donde se visualiza mejor la representatividad del
Concejo como intrprete de la voluntad y se concretiza la autonoma
local(4).
La funcin normativa se ejerce a
travs de la emisin de ordenanzas y acuerdos en cuya discusin
y aprobacin participan los regidores, dentro de los parmetros establecidos en los artculos 39, 40 y
41 de la LOM. As, la funcin normativa se ejercita siempre como
cuerpo colegiado, sin desmedro de
la iniciativa que tiene cada regidor
para proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Funcin fiscalizadora
La funcin fiscalizadora es el ejercicio de la atribucin que tiene el
Concejo Municipal para supervisar
la marcha de la gestin de la municipalidad, a efectos de que esta se
lleve a cabo de acuerdo a los parmetros normativos; con la posibilidad de solicitar las previsiones o
correctivos necesarios, as como de
efectuar las denuncias administrativas o judiciales, de ser el caso.
La funcin fiscalizadora puede
ejercerse como rgano (Concejo
Municipal) o de manera independiente por cada regidor.
Tanto la funcin normativa como
la funcin fiscalizadora constituyen
derechos que les asisten a los regidores, pero a la vez son obligaciones que se derivan de su condicin

La funcin
normativa a cargo
de los regidores se
ejercita siempre
como parte del
Concejo Municipal,
as como la funcin
scalizadora, pero
esta tambin puede
ejercerse de manera
independiente.

de representantes de sus vecinos electores, a quienes deben dar

cuenta de los actos de la gestin de
la que forman parte(5).
III. ATRIBUCIONES Y
OBLIGACIONES DE LOS
REGIDORES

El artculo 10 de la LOM seala

que corresponden a los Regidores
seis (6) atribuciones y obligaciones. Veamos cada una de ellas.
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Esta atribucin es propia de la funcin normativa y debe ejercerse
de acuerdo a las pautas que establece la propia LOM, que son las
siguientes:
i. Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo (artculo 38 de la LOM).

ii. Mediante las ordenanzas se

aprueba la organizacin interna,
la regulacin, administracin y
supervisin de los servicios pblicos, as como las materias en
las que la municipalidad tiene
competencia normativa (artculo 40 de la LOM).
iii. Mediante ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran las contribuciones y tasas
(artculo 40 de la LOM).
iv. La competencia y funciones especficas de las municipalidades
se cumplen en armona con las
leyes, normas tcnicas (en caso
de servicios y bienes pblicos),
sistemas administrativos de observancia y cumplimiento obligatorio, polticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo (artculo VIII del Ttulo Preliminar de la LOM).
v. Mediante los acuerdos se toman
decisiones referidas a asuntos
especficos de inters pblico,
vecinal o institucional, que expresan la voluntad del Concejo Municipal para practicar determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional
(artculo 41 de la LOM).
2. Formular pedidos y mociones
de orden del da
Esta es una atribucin que se ejerce
en las sesiones del Concejo Municipal, de acuerdo con el reglamento
interno del mismo.
3. Desempear por delegacin
las atribuciones polticas del
alcalde
Este inciso es concordante con
el inciso 20 del artculo 20 de la

Artculo 17.- Las funciones ejecutivas del Gobierno Municipal corresponden al Alcalde. Los Regidores
pueden asumir algunas de tales funciones en determinadas reas de servicios municipales a propuesta del
Alcalde y con acuerdo del Concejo Municipal, con el voto conforme de la mayora del nmero legal. El
acuerdo establecer las facultades y obligaciones correspondientes. En los Concejos Municipales con menos
de 10 Regidores o cuya rea urbana albergue menos de 20,000 habitantes, las funciones del Gobierno Municipal se ejercitan por el Alcalde y los Regidores en el modo que establezca el respectivo Reglamento de Organizacin Interior.
(4) CASTRO POZO DAZ, Hildebrando. rganos de Gobierno y estructura municipal. Curso de Gestin Municipal. Asociacin Civil Transparencia. Lima, 1999. Tema 3, p. 6.
(5) El artculo 21 de la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, establece que Artculo 21.- Fiscalizacin y control. 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el
Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin
por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley. 21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y
posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica. 21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales,
acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 13 / ENERO 2015

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LOM, que establece que es un derecho del alcalde delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil,
y las atribuciones administrativas
en el gerente municipal.
La funcin administrativa comporta manifestaciones concretas
de la voluntad estatal por cuanto se
adoptan decisiones a travs de actos administrativos o de actos de
administracin interna(6).
Por su parte, la atribucin poltica no conlleva toma de decisiones,
circunscribindose a actos de representacin de la autoridad o de la
institucin edil.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal
La fiscalizacin a que se refiere este inciso debe efectuarse bajo
el mecanismo sealado en el inciso 22 del artculo 9 de la LOM,
esto es, que los pedidos de informacin a efectos de fiscalizacin por
parte de los regidores deben contar con la autorizacin del Concejo Municipal.
Con relacin a este punto, debe expresarse que con fecha 11 de julio
de 2003 la Municipalidad Provincial de Sullana interpuso demanda de inconstitucionalidad contra el
inciso 22 del artculo 9 de la LOM,
expresando que dicho dispositivo
legal era contrario al inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica,
conforme al cual toda persona tiene derecho a solicitar, sin expresin
de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido.
El Tribunal Constitucional (TC),
a travs de la sentencia recada en
el Expediente N 007-2003-AI/
TC, declar infundada la demanda.
Fundament su decisin en que el
inciso 22 del artculo 9 de la LOM
contiene un control que no constituye una restriccin arbitraria dado
que, a diferencia de lo que ocurre
con el derecho de acceso a la informacin pblica a que se refiere el
inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, la prerrogativa
concejal de solicitar informacin
con fines de fiscalizacin constituye el ejercicio de una facultad
o prerrogativa correspondiente a
una autoridad o funcionario estatal, razn por la cual el pedido de

62

El pedido de
informacin
formulado por un
regidor con nes
de scalizacin
debe contar con
la autorizacin del
Concejo Municipal,
dado que constituye
el ejercicio de
una facultad
correspondiente
a una autoridad o
funcionario estatal.

informacin de los regidores debe

contar con la autorizacin del Concejo Municipal.
Adems de la resolucin de fondo, el TC estableci que el Concejo Municipal debe asumir la obligacin de reglamentar los pedidos
de informacin de los regidores, a
efectos de fiscalizacin, precisando, entre otros aspectos, el procedimiento a seguir, los plazos en
los cuales el funcionario o entidad debe proporcionar la informacin solicitada, la necesidad de pronunciamientos o informes tcnicos
cuando el caso lo requiera, etc.
Por otra parte, muchas veces, ante
un Concejo renuente a entregar informacin a efectos de fiscalizacin, los regidores han iniciado
procesos de hbeas data. El TC, en
la sentencia expedida en el Expediente N 00566-2010PHD/TC, ha
respaldado el uso de esta va, precisando que la declaracin de constitucionalidad de la autorizacin del
pedido de informacin por parte
del regidor (a que hemos hecho referencia antes), no deja a este fuera de proteccin el derecho que le
asiste, en cuanto ciudadano, a toda
autoridad; incluidos, por cierto, los
integrantes del Concejo Municipal,
en la medida en que si bien como

autoridades asumen responsabilidades y compromisos pblicos, las

prerrogativas que la ley les confiere no podra, bajo ningn punto de
vista, vaciar de contenido los derechos que la Constitucin Poltica
les reconoce como a cualquier otro
ciudadano. En la misma sentencia,
el TC expresa que si como Regidor el recurrente no ha tenido xito
en sus gestiones al realizar el pedido de informacin a que se refiere
su demanda, ahora como ciudadano no se le puede negar el acceso al
proceso de hbeas data, para verse
reivindicado ya no en su condicin
de Regidor, sino en su condicin de
ciudadano.
En conclusin, la posicin del TC
es que el regidor debe seguir el trmite de pedido de informacin para
fiscalizacin, sealado en el numeral 22 del artculo 9 de la LOM; sin
embargo, ello no enerva su derecho
a pedir informacin como cualquier
otro ciudadano y, de ser el caso, entablar una demanda de hbeas data
en procura de obtener la informacin que le es negada.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en las reuniones
de trabajo que determine o
apruebe el Concejo Municipal
Si bien se trata de una atribucin y
obligacin del regidor, es tambin
un derecho de este. Este dispositivo debe ser concordado con el inciso 15 del artculo 9 de la LOM,
que seala que son atribuciones del
Concejo Municipal, constituir comisiones ordinarias y especiales,
conforme a su reglamento.
Las comisiones de regidores deben
establecerse al inicio de cada ao.
En cuanto a las reuniones de trabajo, las determinar el propio Concejo Municipal, a pedido de uno o
ms regidores o del alcalde.

(6) Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artculo 1. - Concepto de acto administrativo. 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
1.2 No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.

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6. Mantener comunicacin con
las organizaciones sociales y
los vecinos a fin de informar al
Concejo Municipal y proponer la solucin de problemas
Esta es una atribucin poco utilizada por los regidores, la mayora de
los cuales se enfoca generalmente
en su funcin fiscalizadora. Sin embargo, se trata de una atribucin muy
importante para el buen desempeo
de la gestin, dado que la norma
exige una labor de compromiso del
regidor en tres aspectos concomitantes: a) mantener comunicacin
con las organizaciones sociales y
los vecinos; b) informar al concejo
municipal; y c) proponer la solucin de problemas.
Las vas que pueden utilizar los regidores, a efectos de canalizar la
solucin de los problemas, es presentando sus peticiones en las sesiones del Concejo Municipal, llevando las inquietudes y propuestas
al trabajo de su Comisin, o ejerciendo su facultad normativa de
proponer ordenanzas y acuerdos de
Concejo.
IV. RESPONSABILIDADES,
IMPEDIMENTOS Y
DERECHOS DE LOS
REGIDORES

1. Responsabilidad individual y
solidaria, salvamento y abstencin del voto
El primer prrafo del artculo 11
de la LOM establece que los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios
de la ley practicados en el ejercicio
de sus funciones y, solidariamente,
por los acuerdos adoptados contra
la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia
de ello en actas.
Este artculo ha sido interpretado por
el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), al resolver pedidos de vacancia. El JNE ha expresado que la lgica o finalidad del artculo 11 de
la LOM radica en la potestad que
se le confiere a los integrantes del
Concejo Municipal que ostentan
una posicin minoritaria en una determinada decisin, para eximirse de la responsabilidad solidaria
que recae sobre todos los miembros
del Concejo Municipal respecto a los acuerdos que se adopten

Si el regidor no ve
atendido su pedido
de informacin,
como cualquier
ciudadano puede
interponer una
demanda de hbeas
data.

mayoritariamente contra la ley y

por un principio de supremaca normativa, contra la Constitucin Poltica. As pues, no estamos ante
una habilitacin normativa al integrante del Concejo Municipal para
no votar o abstenerse de votar,
sino para eximirse de responsabilidad votando en contra de una decisin mayoritaria (Resolucin
N 596-2009-JNE).
Consideramos que esa es la ptica
correcta de interpretar el artculo 11
de la LOM, lo que en la prctica se
traduce en lo siguiente:
a) El regidor es responsable de su
voto, en forma individual.
b) El regidor es responsable solidario de los acuerdos de Concejo adoptados contra la ley.
Si un regidor considera que un
acuerdo de Concejo es contrario
a la Constitucin Poltica o a la
ley, para no tener responsabilidad no basta que vote en contra; sino que, adems de salvar
su voto, debe solicitar de manera expresa que en el acta quede
expresa constancia de ello.
c) Emitir el voto es condicin necesaria, de all que la ley llame
a esta figura salvar el voto.

d) Si el regidor no salva su voto,

o no deja constancia expresa del
mismo en el acta respectiva, seguir siendo responsable solidario por la adopcin de un acuerdo que transgrede la ley, por lo
que deber enfrentar las acciones de control o denuncias que
correspondan.
En un artculo anterior, hemos expuesto que abstenerse es distinto a
salvar el voto(7). En el mismo sentido, de acuerdo a lo sealado por el
JNE, [en el caso del artculo 11 de
la LOM] no estamos ante una habilitacin normativa al integrante del Concejo Municipal para no
votar o abstenerse de votar, sino
para eximirse de responsabilidad
votando en contra de una decisin
mayoritaria; agregando que todos los miembros del Concejo Municipal deben emitir su voto, ya sea
a favor o en contra, incluso el miembro contra quien vaya dirigida la solicitud de vacancia, y que ningn
miembro puede abstenerse de votar,
en la medida en que la LOM no admite esta posibilidad (Expediente
N J-2011-00654-JNE).
La abstencin del voto es un recurso frecuente que utilizan los regidores que no quieren pronunciarse
frente a un caso controvertido. As,
es utilizado en la mayora de Concejos Municipales de la Repblica. Sin
embargo, ni la LOM ni la Ley del
Procedimiento Administrativo (Ley
N 2744, en adelante LPAG) permiten la abstencin como regla general.
Por el contrario, la regla es la obligatoriedad del voto y la excepcin es
la abstencin, en los casos expresamente sealados en la Ley(8).
En conclusin, los regidores no
pueden abstenerse de votar, sin

(7) Sobre los efectos prcticos de la aplicacin de las figuras de la abstencin y salvamento de voto, se puede
revisar nuestro artculo Reglas para la adopcin de los acuerdos de Concejo Municipal, publicado en esta
revista, N 1, enero 2014, pginas 87 y 88; as como nuestro libro Comentarios al rgimen normativo municipal. Gaceta Jurdica, Lima, 2014, p. 107.
(8) Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 100.- Qurum para votaciones. 100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin
distinta a la mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen. El Secretario
har constar este voto en el acta junto con la decisin adoptada.
Artculo 101.- Obligatoriedad del voto. 101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber ser fundamentada por escrito.
Artculo 88.- Causales de abstencin. La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre
el fondo del procedimiento puedan inuir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los
asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos:

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 13 / ENERO 2015

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DESCENTRALIZACIN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

fundamentar la causa para ello. Si
no hay causa objetivamente vlida,
deben votar. A favor o en contra,
pero votar.

Si el regidor no
salva su voto, o no
deja constancia
expresa del mismo
en el acta, sigue
siendo responsable
solidario por
la adopcin de
un acuerdo que
transgrede la ley.

2. Prohibicin para ejercer atribuciones administrativas o ejecutivas. La vacancia

El segundo prrafo del artculo 11
de la LOM, establece que los regidores no pueden ejercer funciones
ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros
de Directorio, Gerente u otro, en la
misma Municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin; agregando que todos los actos que
contravengan esta disposicin son
nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el
cargo de regidor.
De esta manera, aparte de sus funciones normativa y fiscalizadora, los regidores solamente pueden
ejercer atribuciones polticas por
delegacin del alcalde, a tenor de
lo dispuesto por el inciso 20 del artculo 20 de la LOM, reseado en el
punto 3.3. de este artculo.
Hemos visto que la funcin administrativa y ejecutiva conlleva una
toma de decisin y de manifestacin de la voluntad estatal, mientras
que la atribucin poltica nicamente comporta actos de representacin de la autoridad o de la institucin edil. Asimismo, si bien
parte de la funcin de un regidor es
contar con iniciativa para la emisin de una norma municipal (en
su condicin de miembro del Concejo Municipal), le est prohibido
realizar actos de ejecucin de las
mismas.
Adems, el segundo prrafo del artculo 11 de la LOM seala que su
transgresin es causal de vacancia
del cargo de regidor, lo que ha generado un amplio desarrollo jurisprudencial por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
El fundamento de la prohibicin
y la declaratoria de vacancia posterior se sustentan, segn el JNE,
en las siguientes consideraciones (tomadas de la Resolucin
N 005-2012-JNE):
a) De acuerdo al numeral 4 del
artculo 10 de la citada ley (la

64

LOM), el Regidor cumple una

funcin fiscalizadora.
b) Siendo as, se encuentra impedido de asumir funciones administrativas o ejecutivas dentro de la misma municipalidad;
de lo contrario, entrara en un
conflicto de intereses dado que
asumira un doble papel: administrar y fiscalizar.
c) Se entiende por funcin administrativa o ejecutiva a toda actividad o toma de decisin, que
implica una manifestacin de
la voluntad estatal, destinada a
producir efectos jurdicos sobre
el administrado.
d) Cuando el artculo 11 de la LOM
establece la prohibicin de realizar funcin administrativa o
ejecutiva respecto de los regidores, ello supone que dichas
autoridades no estn facultadas
para la toma de decisiones con
relacin a la administracin, direccin o gerencia de los rganos que comprenden la estructura municipal.
e) La finalidad de la causal de declaratoria de vacancia prevista en el segundo prrafo del

1.
2.

3.
4.
5.

artculo 11 de la LOM es evitar

la anulacin o menoscabo relevante a las funciones fiscalizadoras, inherentes al cargo de
regidor.
f) En tal sentido, si es que los hechos imputados a algn Regidor
no suponen, en cada caso concreto, una anulacin o afectacin del deber de fiscalizacin
de la citada autoridad municipal, no debera proceder una solicitud de declaratoria de vacancia en dicho caso.
En conclusin, para la configuracin de esta causal se debe acreditar la existencia de dos elementos
concurrentes:
i) Que el acto realizado por la autoridad cuestionada constituya el ejercicio de una funcin
administrativa o ejecutiva, que
no est referida nicamente a
la asuncin del cargo o el ejercicio de la funcin, sino tambin a la emisin de un acto
o la ejecucin de un mandato, aunque no se haya ocupado formalmente el cargo. Adems, no basta ser designado en
un cargo o que exista la posibilidad de ejecutar un acto en
el futuro, sino que ser necesario la existencia de actos y
ejecucin concretos realizada
por el Regidor que es cuestionado (Resoluciones Ns 105 y
108-2008-JNE).
ii) Que dicha accin suponga una
anulacin o afectacin al deber de fiscalizacin, que tiene como Regidor (Resolucin
N 500-2013-JNE).
Otros casos relacionados con esta
prohibicin resueltos por el JNE,
que son recurrentes en el ejercicio

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los
administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con
quienes les presten servicios.
Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de
reconsideracin.
Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda inuir en la situacin de aqul.
Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conicto de intereses objetivo con cualquiera de
los administra-dos intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con
cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

DESCENTRALIZACIN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

municipal, aunque habr que analizarlos en su contexto, son los
siguientes:
El cobro de vitico o la asistencia del regidor a algunos actos no configura la causal de vacancia (Resolucin
N 225-2008-JNE).
El Concejo Municipal no puede declarar la nulidad ni dejar sin efecto una resolucin de
alcalda (Resolucin N 0242012-JNE).
El manejo y disposicin de dinero s configura la causal de
vacancia (Resolucin N 2582012-JNE).
Las municipalidades rurales no
estn eximidas de cumplir con
la prohibicin establecida por el
artculo 11 de la LOM (Resolucin N 004-2012-JNE).
La prohibicin de ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos por parte de los
regidores imposibilita que un
servidor pblico se desempee
como regidor en la misma entidad en la que presta servicios.
Igual prohibicin se da para el
caso de quien se desempea en
las empresas municipales de
su jurisdiccin. En tales casos,
se debe solicitar licencia (Resolucin Ns 169-2008-JNE y
012-2012-JNE).
3. Licencia para el ejercicio de
la funcin edil
El tercer y ltimo prrafo del artculo 11 de la LOM establece que
para el ejercicio de la funcin edil,
los Regidores que trabajan como
dependientes en el Sector Pblico o
Privado gozan de licencia con goce
de haber hasta por 20 (veinte) horas
semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus labores
municipales; agregando que el
empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su
nivel remunerativo, as como a no
trasladarlos ni reasignarlos sin su
expreso consentimiento mientras
ejerzan funcin municipal, bajo
responsabilidad.

El regidor no puede
asumir funciones
administrativas o
ejecutivas dentro
de la misma
municipalidad,
de lo contrario,
asumira un doble
papel: administrar y
scalizar.
Dos precisiones con relacin a la
aplicacin del mencionado mandato:
a) El empleador no est obligado, necesariamente, a conceder
las 20 horas de licencia a que se
refiere la LOM. Puede conceder menos horas de licencia, si
existen razones suficientes para
entender que un tiempo reducido es suficiente para el ejercicio
de la funcin municipal; o, tambin, puede tener en cuenta la
naturaleza de la labor que realice en su centro de trabajo.
b) El empleador puede reducir las
horas de licencia y efectuar los
descuentos respectivos, si se
comprueba que el regidor no
dedica dichas horas a su labor
municipal.
En la STC N 1432-2004-AA, el
TC evalu el caso de un profesor que interpuso accin de amparo con la finalidad de que se deje
sin efecto el documento que le denegaba la solicitud de licencia por
funcin municipal por 20 horas semanales. El TC declar infundada
dicha demanda de amparo, basndose en los siguientes argumentos:
i. Mediante Resolucin Directoral
Sub Regional N 000388, de fecha 1 de abril de 2002, se nombr al recurrente, dndole una
carga lectiva de 24 horas, que se
entiende son semanales.

ii. El artculo 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades(9) establece claramente que los servidores del sector pblico gozan
de licencia en su centro de trabajo hasta por 20 horas semanales.
iii. En consecuencia, el empleador
en este caso, la administracin
pblica no se encuentra en la
obligacin de conceder el mximo de la licencia con goce de
haber.
iv. El recurrente debe acreditar en
principio que la labor del regidor es a tiempo completo, que
requiere dedicacin exclusiva, y
cul es la cantidad de tiempo total expresada en horas a la semana dedicadas a dicha labor,
de manera que le impida desarrollar la labor de docente con
una carga lectiva determinada,
actividad que no se encuentra
prohibido de realizar.
v. Es indispensable que exista la
debida proporcionalidad y justificacin en la licencia, sin desconocer ni limitar los derechos
que el recurrente alega se le estn vulnerando.
vi. Los regidores tienen derecho
a percibir una dieta por las sesiones a las que concurren, de
modo que el recurrente no puede aducir la violacin de su derecho al trabajo, dado que se le
est manteniendo la plaza docente, mientras dure el ejercicio
del cargo pblico.
Finalmente, la condicin para el
ejercicio del derecho de licencia
es que el regidor tenga un contrato
de trabajo dependiente en el sector
pblico o privado, lo que incluye a
los trabajadores bajo el rgimen de
la Contratacin Administrativa de
Servicios (CAS): el cual, de acuerdo a una sentencia del TC (emitida por el Expediente N 002-2010PI/TC), es un contrato de trabajo.

(9) Se refiere a la Ley Orgnica de Municipalidades entonces vigente, Ley N 23853.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 13 / ENERO 2015

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