Antecedentes histricos de la Hidroelctrica en Guatemala

1870-1930
Se construyen las primeras plantas generadoras y empresas de
distribucin, todas privadas, en su mayora operando bajo concesiones
para vender energa en reas especficas, coexisten aprovechamientos
privados de pequeas hidroelctricas, la mayora de plantas en el pas
son hidrulicas, las tarifas son fijadas en forma privada, se instala la
lnea de transmisin Paln- Guatemala y se crea la Empresa Elctrica de
Guatemala que obtiene una concesin por 50 aos para proporcionar
energa elctrica a los departamentos de Guatemala y Sacatepquez.
(CNEE: 2002)
Segn Pereira (2005) en su tesis menciona: La electrificacin de
Guatemala se inici en 1885 cuando fue instalada la primera planta
hidroelctrica en la finca El Zapote al norte de la ciudad Capital. En el
ao de 1896 empresarios alemanes organizaron la Empresa Elctrica del
Sur construyendo la hidroelctrica Paln de 723 KW. En 1927 la
capacidad de esta planta se ampli con 900 KW extendindose el
servicio a: Antigua Guatemala, Escuintla, Paln, Villa Nueva, Amatitln y
Mixco (todas en el rea central del pas)
La Empresa Elctrica del Sur, la Empresa de Alumbrado Elctrico del
Norte y la Empresa Elctrica de Escuintla, fueron compradas a los
accionistas alemanes, por intermedio del Gobierno de Guatemala por la
Electric Bond & Share Co. (EBASCO). En 1922 EBASCO obtuvo un
contrato por 50 aos, desapareciendo las 3 empresas mencionadas
fusionndose en la razn social Empresa Elctrica de Guatemala S. A.
EEGSA - en 1938.
1930-1944
Se crea la primera empresa elctrica estatal, denominada Santa Mara,
auge de pequeas plantas municipales, algunas concesionadas, Electric
Bond and Share Co. (Ebasco) construye la primera planta termoelctrica
importante, denominada La Laguna, en Amatitln. (CNEE: 2002)
1945-1960
1945 se crea el Departamento de Electrificacin en la Direccin General
de Obras Pblicas del Ministerio de Fomento, que construy varias
hidroelctricas pblicas, en 1959 se crea el INDE. Se trasladan plantas
pblicas y se le otorga monopolio del sector elctrico. La primera ley del
INDE establece la integracin del Directorio con directores pblicos y
privados. En 1959 se modific: el Presidente de la Repblica nombrara a

los directores. El INDE adquiere algunas plantas municipales y privadas

para integrarlas al sistema INDE-EEGSA. (CNEE: 2002)
Indicaba Pereira sobre la situacin crtica que vive el pas en el ao 1940
sobre el tema de la electrificacin ya que en las cabeceras
municipalidades se instalaban plantas que operaban a baja tensin que
eran conectadas a las redes de distribucin. Al verse en problemas las
municipalidades recurran al Gobierno y ante tanta insistencia de las
municipalidades el Gobierno opta en 1940 por crear un Departamento
de Electrificacin
Nacional y en 1959 nace el Instituto Nacional de Electrificacin. El INDE
realizo trabajo de construccin de hidroelctricas mayores y se encargo
de interconectar pequeos sistemas aislados fue de esa manera que dio
origen el Sistema Nacional Interconectado.
En 1969 EBASCO vende sus acciones de EEGSA a Boise Cascade Co. y
en 1972 el Gobierno de Guatemala compra a sta ltima acciones
equivalentes al 91.7% del capital social y prorroga el contrato por 5 aos
ms. En mayo de 1977 caduca el contrato de 1922 y el Gobierno
acuerda que la Empresa sea una entidad de utilidad pblica con carcter
de economa mixta, continuando el Estado como accionista mayoritario.
Por su parte, el Estado construy en 1927 la Hidroelctrica Santa Mara
en el occidente del pas (de 3.74 MW), con el objeto de apoyar las
operaciones del Ferrocarril de los Altos. Al fracasar el ferrocarril en 1936,
la totalidad de la hidroelctrica se destin para dar servicio elctrico a
los departamentos de Quetzaltenango, Totonicapn, Solol y
Suchitepquez.
En ese mismo ao, la EEGSA ampli su capacidad con 5000 KW de la
Hidroelctrica El Salto, y la Hidroelctrica San Luis con 5500 KW en
1954. En 1940 por Decreto Gubernativo se crea la Hidroelctrica del
Estado para la explotacin racional de la energa generada por la
Hidroelctrica Santa Mara. (Pereira:2005)
Aos 60s
Se crea el sistema interconectado INDE-EEGSA y se inicia la
especializacin en generacin distribucin, EEGSA deja de invertir en
generacin por acercarse el fin de la concesin, previsto para 1972.
(CNEE: 2002)

Continua Pereira aadiendo

En 1962 se puso en operacin la
Hidroelctrica Ro Hondo de 2.4 MW, ubicada en el oriente del pas.
Mientras se desarrollaban los planes de electrificacin del pas, el INDE
instal en forma emergente la central diesel de San Felipe de 2440 KW
en 1965, una turbina de gas en Escuintla en 1966 de 12.5 MW, la cual
fue ampliada en 1968 a 25000 KW, y ampli la capacidad de la
Hidroelctrica Santa Mara a 6.9 MW.
EEGSA instal en 1956 en la ciudad de Guatemala una planta
termoelctrica de 5000 KW, su planta La Laguna en Amatitln de 30.0
MW en 1961 y su turbina a gas de 12.5 MW en 1964. (Pereira:2005)
Aos 70s
Con la crisis petrolera mundial se inicia el deterioro de la posicin
financiera de la EEGSA. Las tarifas son fijadas por el Gobierno, INDE
regula y compite en el mercado, ejerce monopolio de generacin y
distribucin, se inician los estudios para las grandes hidroelctricas y se
pone en operacin la planta hidroelctrica de Jurn Marinal (60MW).
(CNEE: 2002)
1980-1990

El Estado como generador

Esta fase tiene como antecedentes la estatizacin de la EEGSA
(1973) y la creacin del INDE (1959).
Generacin, transmisin y distribucin en manos del Estado INDEEEGSA.
Tarifas subsidiadas.
El sistema consolida su estructura hidroelctrica con la puesta en
operacin de las plantas hidroelctricas de Aguacapa (90 MW) y
de Chixoy (300MW).
Se terminan las grandes inversiones en 1983, sin concretar los
proyectos de Chulac y Xalal. (CNEE: 2002)

Al final del perodo 1980-1990

Disminuyen las inversiones

No hay financiamiento ni en Q. ni en US$.
La rueda de caballitos (ciclo de pagos y subsidios GobiernoEEGSA-INDE-Prstamos externos) se hace permanente.
La mayora de la deuda externa la paga el Gobierno.
Crisis de credibilidad tcnica: Falla Chixoy y Aguacapa.
Crisis de credibilidad por sealamientos de corrupcin.

Apagones.
El sistema sigue basado en energa hidrulica y no tiene capacidad
de inversin.
Condiciones macro econmicas adversas al sector: devaluacin
del Quetzal y crisis fiscal recurrente.
Insostenible dficit de las empresas pblicas.
Manejo deficiente de la crisis.
Primeros intentos de cambio de poltica: En el sector se principia a
hablar de cogeneracin privada (generacin para autoconsumo
con subproductos de la molienda; el exceso se vende en el
sistema).
Se dio inicio al Sistema Interconectado con la Repblica del El
Salvador. ! A nivel tcnico se inicia la capacitacin y el estudio de
nuevos modelos sectoriales y experiencias internacionales. (CNEE:
2002)

1991-1993 La reforma

Crecimiento de la demanda y estancamiento de la oferta.

Reconocimiento de que el modelo estatal no es el adecuado para
el desarrollo del subsector.
Inicio de eliminacin de subsidios y distorsiones tarifarias.
Ajuste progresivo de las tarifas. El ltimo de los ajustes se revierte
por amparo interpuesto por el Procurador de los Derechos
Humanos.
Crisis financiera estatal limita inversiones.
La poltica implcita se orienta a un sistema mixto, con ms
diversidad de fuentes.
Clara decisin del INDE, con anuencia del Gobierno, de salirse del
negocio: el crecimiento de la oferta se har mediante generacin
privada: privatizar el crecimiento.
Se cancelan proyectos y prstamos de la vieja escuela (quinto
proyecto de energa, inversin pblica en planta geotrmica).
Se adquiere la planta Stewart & Stevenson.
Se concreta el primer PPA con Puerto Quetzal Power Co. (Enron),
negociado en contexto de crisis.
Se concreta contrato con Wartsila.
Se realiza el concurso para generar en Champerico (alternativa a
multiplicar el contrato de PQPC).
Se negocian 13 contratos de generacin

EEGSA establece la necesidad de un subsidio debido a que los

costos de produccin son ms altos que la tarifa no ajustada por el
amparo al PDH. (CNEE:2002)

1993-1997

Se mantiene la poltica de crecimiento privado de la oferta de

energa.
La demanda sigue creciendo.
Se adelanta la preparacin del marco regulatorio consensuado en
el sector.
Se firman 13 contratos.
Se confirman los ajustes tarifarios.
Se aprueba la nueva Ley del INDE en Dic. 1994.
El modelo es mixto, con incremento de plantas trmicas e
hidrulicas pequeas.
Se desregula y desmonopoliza el sector.
Nuevo marco legal, entra en vigencia la Ley General de
Electricidad (Decreto No. 93-96 de fecha 15 de noviembre de
1996), se crea la Comisin Nacional de Energa Elctrica y se
consolida la apertura: o Generacin o Distribucin o
Comercializacin
Se deroga el Artculo 1520 del Cdigo Civil sobre fijacin de tarifas
para servicios pblicos del Ejecutivo
Se incrementa la participacin privada. (CNEE:2002)

Fue promulgada la Ley General de Electricidad el 15 de noviembre de

1996, dejando asi, plasmadas las funciones de las empresas
verticalmente integradas y las condiciones de un mercado elctrico
competitivo.
En los ltimos aos el modelo adoptado y el proceso de transformacin
del sector elctrico comienza con el abanico de opciones para la
transformacin del sector elctrico de un pas que va desde los
monopolios regulados integrados verticalmente, hasta los sistemas
abiertos totalmente, donde operan las fuerzas del mercado en la
generacin y hay libre acceso a las redes de transmisin y distribucin.
En el medio de este espectro hay una zona de posibilidades que puedan
caracterizarse en general como apertura parcial de las redes o de
competencia limitada en la generacin. Si se opta por introducir cambios
en la regulacin y ajustes en la estructura organizativa del subsector, es
decir, se mantienen sistemas regulados ya sean monopolios o con un

cierto grado de competencia pero con mayor espacio para la

participacin privada, estaremos en un modelo de apertura parcial
donde la competencia en generacin es de acceso limitado, no hay
competencia en la distribucin, las tarifas son reguladas, el mercado
mayorista tambin es regulado y la participacin privada es mediana.
El Modelo Adoptado por el Sector Elctrico de Guatemala, el cual es
congruente con su Ley General de Electricidad, es el denominado
APERTURA TOTAL DE LAS REDES.
Este modelo consiste fundamentalmente en la apertura de la
generacin de energa elctrica a la competencia, levantando las
barreras de entrada y salida del mercado desregulando la actividad. Para
ello es necesario que los distribuidores no estn sujetos al suministro de
una sola empresa de servicio pblico, ya sea sta pblica o privada,
integrada o nicamente generadora, pudiendo comprar energa
libremente a cualquier productor, provocando de este modo la
competencia entre los generadores.
Igualmente debe suceder con los grandes consumidores libres, que
deben tener la libertad de contratar su suministro en las mejores
condiciones con cualquier productor del sistema, sea en forma directa, o
eventualmente por medio de comercializadores, quienes sirven de
intermediarios entre el productor y el consumidor.
Aqu se genera un Mercado Mayorista del que solamente estn excluidos
los consumidores cautivos ligados a empresas distribuidoras en sus
respectivas reas de concesin.
El establecimiento de un Mercado Mayorista libre y competitivo entre
generadores, distribuidores y grandes clientes (Artculo 44 de la Ley
General de Electricidad) requiere, como condicin necesaria, el libre
acceso a los sistemas de transmisin (Artculo 1 de la Ley General de
Electricidad). Para ello es necesario desintegrar verticalmente la
industria elctrica separando claramente las actividades de generacin,
de transmisin y de distribucin (Artculo 7 de la Ley General de
Electricidad).
El proceso de transformacin del Sector Elctrico de Guatemala se inicia
en 1993. A esa fecha el INDE participa con la mayor parte de la
generacin (71%) y la distribucin en la mayor parte del pas; la EEGSA
es la otra distribuidora importante (80% del consumo total) y compraba

directamente al INDE (67% de sus requerimientos) y otros generadores

privados (el 23%). Los generadores privados operaban en un mercado
casi monoplico al existir nicamente dos compradores.
La red de transmisin estaba parcialmente abierta "upstream", no
abierta "downstream". Esto limitaba el tipo de transacciones que
pudieran realizarse en el mercado. Las empresas distribuidoras estaban
obligadas a comprar al INDE y los generadores no podan competir entre
s porque slo podran vender al INDE y/o a EEGSA. El proceso de
transformacin se inicia con el contrato a trmino entre EEGSA y ENRON.
Luego suscribi otros 3 Contratos en las mismas condiciones. Por su
parte el INDE suscribi 10 contratos, tambin a trminos de suministro y
precio. Esto no promova la competencia entre generadores y hacan
falta las condiciones y marco legal para la implementacin del modelo
deseado.
En noviembre de 1996 se promulga la Ley General de Electricidad, cuyos
principales principios se describen en la pgina siguiente:

Es libre la generacin de electricidad.

Es libre el transporte de electricidad.
Son libres los precios por la prestacin del servicio de electricidad,
con la excepcin de los servicios de transporte y distribucin
sujetos a autorizacin.
Se crea la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE).
Se ordena la separacin de funciones en la actividad elctrica.
Se norman las autorizaciones para la generacin, el transporte y el
servicio de distribucin final de electricidad.
Se crea el ente denominado Administrador del Mercado Mayorista.
Se define el rgimen de precios de la electricidad. (Pereira:2005)

1997-2001

Se convierte en poltica de Estado el ampliar la participacin

privada en el sector energa y no realizar inversiones pblicas,
salvo por va de la financiacin de subsidios para la inversin en
electrificacin rural.
Se abre la participacin privada a la comercializacin y
distribucin. ! Se contina liberalizando el mercado.

Mayores niveles de competencia en el mercado. ! Se inicia la

elaboracin y puesta en vigencia de los reglamentos necesarios
para hacer operativa la ley.
Se crean y entran en operacin las nuevas instituciones
sectoriales: Comisin Nacional de Energa Elctrica como Ente
Regulador (mayo 1997) y el Administrador del Mercado Mayorista
(1998).
A partir de mayo 1998, se inicia la aplicacin de tarifas de energa
elctrica con estructura tcnica, para los usuarios regulados de las
empresas distribuidoras. Se inicia la aplicacin de tasa de cambio
del Quetzal respecto al US$ en la determinacin de las tarifas.
Las tarifas son variables, de acuerdo a reglas que introducen
certeza; se ajustan en trminos reales y esencialmente por efecto
del deslizamiento del tipo de cambio y el incremento del precio del
petrleo.
Se venden activos del sector pblico elctrico: Stewart
Stevenson y La Laguna con PPAs. Acciones de EEGSA.
Empresas de distribucin del INDE.
Nuevos proyectos de generacin privada con PPA entran en
operacin.
Por primera vez en Guatemala se dan inversiones en generacin
mercante privadas: GENOR, GGG y La Esperanza (Barcaza).
La planta geotrmica Orzunil entra en operacin.
El mercado empez a mostrar resultados de eficiencia econmica,
la institucionalidad se consolida, se aplica la legislacin del nuevo
marco legal, el sector pblico ha salido del negocio de la
distribucin de energa elctrica y juega un papel subsidiario, las
inversiones han crecido hasta el punto de representar ms del
50% del mercado de generacin y ms del 90% del mercado de
distribucin.
Se crea la Tarifa Social el 2 de enero de 2001, por medio del
Decreto Nmero 96- 2000, que contiene la Ley de la Tarifa Social
para el Suministro de Energa Elctrica, con la finalidad de
favorecer al usuario regulado cuyo consumo no supere los 300
KWH, considerando que este segmento es el ms afectado por el
incremento de costos en la produccin de energa elctrica.
(CNEE:2002)

Pereira Noriega E. (2005) tratamiento contable de las operaciones de

una empresa hidroelctrica aplicando normas internacionales de
contabilidad Tesis de licenciatura. Universidad de San Carlos de
Guatemala, Ciudad de Guatemala.

Comisin Nacional de Energa Elctrica, Informe de Gestin 1997-2002.

2002.
Ciudad
de
Guatemala.
Recuperado
de
http://www.cnee.gob.gt/xhtml/memo/informe-labores97-2002.pdf