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Ya existe una regulacin legal para los casos en los cuales mercados pblicos
de propiedad municipal se privaticen y la disposicin ms relevante se
circunscribe a reconocer un derecho preferente a los actuales conductores
para una venta directa sin subasta pblica con un precio administrativo al
margen del precio de mercado.
La novedad del Proyecto de Ley analizado sera permitir la venta directa de los
puestos del Mercado Mayorista N 1, denominado La Parada, sin subasta
pblica, y con un precio administrativo, sin considerar el precio de mercado,
a favor de sus actuales arrendatarios.
El citado Proyecto de Ley no obliga -ni puede ni podra, en ningn caso, obligara la MML a vender el Mercado Mayorista N 1 de propiedad de la MML- a sus
actuales conductores.
Cualquier Proyecto de Ley que obligase a la MML a vender sus propios bienes a
determinadas personas jurdicas o naturales sera inconstitucional al
determinar una venta especfica, personalizada, desnaturalizando el carcter
general de la Ley establecido en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del
Estado, el cual prohbe la aprobacin de leyes con nombre propio.
D.S. N 002-2000-PRES
Ley N 27304
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 26569 dispuso, entre otros, que la privatizacin de los
mercados pblicos de propiedad de los municipios provinciales o distritales,
inclusive aquellos transferidos o afectados a las Cajas Municipales de Crdito u
otras entidades conlleva, bajo sancin de nulidad, que su enajenacin o
transferencia, bajo cualquier titulo, de los puestos y dems establecimientos y/
o servicios de dichos mercados, considere en primera oferta a los actuales
conductores, que soliciten dicha preferencia;
Que, la aludida ley conlleva la voluntad del Estado de proporcionar a los
Gobiernos Locales del pas, as como a otras instituciones del Estado, un
instrumento mediante el cual, no slo les permita suprimir sus gastos
corrientes en el mantenimiento y funcionamiento de los mercados pblicos,
sino que puedan incrementar sus recursos disponibles o cumplir con las
obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza judicial, que vienen
CAPITULO I
DE LA PRIVATIZACION
Artculo 8.- Cranse las Comisiones de Privatizacin de cada Mercado
Pblico, que estarn encargadas de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley.
El titular del Concejo Municipal o la institucin propietaria del inmueble, bajo
responsabilidad, dentro del plazo de quince (15) das siguientes a la
publicacin del presente reglamento designar a sus tres representantes y, en
el caso de que el inmueble garantice deudas del propietario, la aludida
Comisin se conformar por dos representantes del propietario y un
representante del acreedor.
Transcurrido el plazo sealado en el prrafo precedente sin que se haya
designado la Comisin de Privatizacin de algn mercado pblico, la
Superintendencia de Bienes Nacionales, proceder a designar a sus miembros,
quienes quedan encargados del cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y este
reglamento.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 02196-PCM, publicado el 26-04-96, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 8.- Cranse las Comisiones de Privatizacin de cada Mercado
Pblico, las cuales estarn encargadas de dar cumplimiento a lo dispuesto en
la Ley. Tales Comisiones de Privatizacin estarn integradas por tres
representantes designados por el Concejo Municipal propietario del inmueble
respectivo.
En el caso de mercados que sean de propiedad de la Caja Municipal de
Crdito, la designacin la efectuar el Directorio correspondiente. Tratndose
de mercados de propiedad de entidades no municipales, la designacin de las
Comisiones de Privatizacin ser efectuada por sus rganos de direccin." (*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 01998-PCM, publicado el 14.05.98, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 8.- Crase las Comisiones Especiales de Privatizacin de los
Mercados Pblicos, las que tienen la funcin de proponer, organizar y ejecutar
la transferencia de propiedad de los mercados a que se refiere la Ley N 26569,
otorgando derecho de preferencia a los actuales conductores.
Las Comisiones Especiales de Privatizacin de los Mercados Pblicos de
propiedad de las municipalidades estarn integradas por tres representantes
designados por el Concejo Municipal propietario del terreno y/o edificacin
respectivo. En el caso de mercados que sean de propiedad de las Cajas
Municipales de Crdito, la designacin de los tres representantes la efectuar
el Directorio correspondiente.
(2) Artculo derogado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 0022000-PRES, publicado el 12 marzo 2000.
CAPITULO II
DE LOS ADQUIRENTES
Artculo 14.- La conduccin actual, en caso de discrepancia se dirime en
favor de quien tiene contrato y lo cumple estrictamente o quien ostenta los
ltimos comprobantes del pago de la renta en favor del actual propietario y en
ambos casos debern probar que estn en la posesin pacfica y vigente a la
fecha de la publicacin de la Ley del puesto, establecimiento y/o servicio del
mercado.
No tendr derecho a la preferencia en la opcin de compra del puesto,
establecimiento y/o servicio del mercado quien hubiera incumplido la
prohibicin de subarrendar, ceder o transferir el bien entregado, segn el
respectivo contrato y/o los reglamentos municipales de administracin de los
mercados.
En este caso, la preferencia de la opcin de compra corresponde al real
poseedor y conductor del local. Esta posesin se verifica, mediante cualquier
medio de probanza, tales como estar empadronado en la administracin del
mercado, a travs de sus respectivos registros de compras y de ventas del da
u otros instrumentos tributarios que acrediten continuidad en la actividad, las
guas de movilizacin de productos dentro del respectivo mercado por
operaciones efectuadas diariamente y que puedan ser ratificadas por la
declaracin de los colindantes de puestos, establecimientos y/o servicios
vecinos, segn sea el caso.
Artculo 15.- Para los efectos de las enajenaciones y transferencias de
dominio de los puestos, establecimientos y/o servicios de los mercados
pblicos, sus conductores conforme lo precisado en los Artculos 5 y 14 de este
reglamento, podrn solicitar a la Comisin de Privatizacin de los Mercados
Pblicos que la venta se realice en favor de la persona jurdica que hubieren
constituido para el efecto y en la cual figuren como accionistas,
participacionistas
o
socios.(*)
(*) Artculo derogado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 0022000-PRES, publicado el 12 marzo 2000.
Artculo 16.- Quienes deseen ser adquirentes de los puestos y/o dems
establecimientos y servicios de los mercados pblicos se sometern a las
condiciones y plazos de compra-venta fijados en la Ley.(*)
(*) Artculo derogado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 0022000-PRES, publicado el 12 marzo 2000.
CAPITULO III
DE LAS RELACIONES ENTRE PROPIETARIOS
Artculo 17.- En caso de que, como resultado de las enajenaciones, las
secciones de los mercados pasen a dominio exclusivo de diferentes
propietarios y adems, estos resulten ser dueos de reas de dominio comn,
la edificacin o el local del mercado que corresponda, quedar comprendido
dentro del rgimen de Propiedad Horizontal a que se contrae la Ley N 22112 y
su Reglamento y dems disposiciones ampliatorias y modificatorias y a las
normas del Cdigo Civil.
Artculo 18.- Transferido el dominio de los puestos, dems
establecimientos y/o servicios de los mercados pblicos, la administracin,
supervisin y control de la logstica comercial, control sanitario, higiene,
seguridad, mantenimiento, limpieza y dems aspectos inherentes a cada
mercado, estar a cargo de la correspondiente Junta de Propietarios.
Artculo 19.- El presente reglamento no enerva las atribuciones de los
Gobiernos Locales en las materias que le competen respecto a la supervisin
en la venta de productos en los mercados pblicos y privados, la sanidad e
higiene y otros aspectos contenidos en la Ley Orgnica de Municipalidades, as
como las disposiciones ediles dictadas al amparo de dichas facultades.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA
DISPOSICION COMPLEMENTARIA PRIMERA: Las administraciones a
cargo actualmente de los mercados pblicos o sus propietarios a la fecha,
indistintamente, debern tener debidamente organizada toda documentacin
dominial y registral e informacin correspondiente a cada mercado, la que ser
alcanzada sin demora a la Comisin de Privatizacin de los Mercados Pblicos.
"DISPOSICION COMPLEMENTARIA SEGUNDA: Los ingresos que genere
la venta de los mercados pblicos, prevista en la Ley N 26569, corresponden
al Tesoro Pblico, con excepcin de los terrenos y/o edificaciones que
correspondan a las municipalidades, a las empresas pblicas y a los Consejos
Transitorios de Administracin Regional."(*)
(*) Disposicin incorporada por el Artculo 2 del Decreto Supremo N
018-98-PRES, publicado el 07-11-98.
"DISPOSICION COMPLEMENTARIA TERCERA.- Los titulares de los
terrenos y/o edificaciones ocupados por mercados pblicos a que se refiere la
presente norma legal, sern los encargados de dar cumplimiento de las
acciones dispuestas por la Ley N 26569, conforme a lo establecido en sus
normas reglamentarias aprobadas mediante Decretos Supremos Ns. 004-96PRES, 021-96-PCM y 019-98-PCM, para lo cual realizarn en caso sea necesario,