Professional Documents
Culture Documents
InfoJus
Publicaciones
Boletn Mexicano
Contenido
Nmero 85
23506.
Adems, se establecen zonas exentas de control judicial,
asumiendo en el plano constitucional que determinados
actos constituyen "causas no justiciables", doctrina que
en la actualidad se encuentra en franco retroceso. En
efecto, segn el artculo 142 "no son revisables en sede
judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo
Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y
ratificacin de jueces".
Desarrollando parcialmente este dispositivo, el artculo
23 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
ley 26486, ha sealado que contra sus resoluciones "no
procede recurso ni accin de garanta alguna".
La experiencia de la aplicacin de la dcimo tercera
disposicin transitoria de la constitucin de 1979
evidenci notorios excesos respecto a la ratificacin de
magistrados, que pudieron ser subsanados a travs del
proceso de amparo.40 La norma actual, en trminos
generales impide tales cuestionamientos, lo que nos
parece inadecuado pues no concebimos un sistema al
que le sea ajeno la bsqueda de limitar y controlar el
poder. Y es que "el control es un elemento inseparable
del concepto de Constitucin", no siendo concebible "la
Constitucin como norma [...], si no descansa en la
existencia y efectividad de los controles. De ah que
stos se hayan ampliado y enriquecido en la teora y en
la prctica constitucional de nuestro tiempo".41
El artculo 142 se aparta de la idea de judicializar estos
actos. No obstante, tratndose de las decisiones del
Consejo podra interpretarse que procede el amparo, de
modo excepcional, slo cuando se imponga una sancin
inmotivada y sin previa audiencia del interesado. El
artculo 154 inciso 3 de la constitucin le otorga carcter
inimpugnable a las decisiones del Consejo, cuando la
resolucin final rena tales requisitos.
V. SUJETOS EN EL PROCESO DE AMPARO 1. Las
partes en el amparo
Cuando ingresamos al examen de las partes en el
proceso de amparo no podemos dejar de abordar la
concepcin que sobre ellas utiliza el derecho procesal.
Tradicionalmente suele citarse a Chiovenda para quien
"es parte aquel que demanda en propio nombre la
actuacin de una voluntad de la ley y aqul frente al cual
esa voluntad es demandada".42 En otras palabras, se
trata de un concepto bsicamente procesal alejado de un
sustrato material o sustantivo pues "lo que da la
condicin de parte (procesalmente hablando) es la
posicin en el proceso, independientemente de la calidad
o,
b) Ante cualesquiera de los Jueces cuyo turno est
programado para los treinta das siguientes a la fecha
antes sealada.
Si la afectacin de derechos se origina en una orden
judicial la accin se interpone ante la Sala Civil de turno
de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que
encarga su trmite a un Juez de Primera Instancia en lo
Civil.
La norma en cuestin mantiene la regla general de
brindar un amplio margen de opciones competenciales al
agraviado, as como aquella relativa a las afectaciones
que tiene su origen en una orden judicial.
Dos son las novedades que el artculo contiene. Por un
lado, deroga la exigencia de un turno especial para el
amparo; y, por otro, especifica y ampla el nmero de
jueces de turno a los que se puede acudir. En este ltimo
caso, el afectado cuenta con un margen de maniobra
para "escoger" al juez de turno que prefiera pues cuenta
con treinta das para ello. Si se toma en consideracin
que en Lima los turnos son semanales, se puede afirmar
que el afectado por lo menos puede escoger uno de cada
cuatro jueces.
D. La competencia segn la cuarta disposicin transitoria
de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
La Constitucin de 1993 dispone que el Tribunal
Constitucional conocer en ltima y definitiva instancia
las resoluciones denegatorias de las acciones de habeas
corpus, amparo, habeas data y accin de cumplimiento
(artculo 202, inciso 2). Esto significa que no conocer
en casacin conforme dispona la carta de 1979. De ah
que haya sido necesario establecer transitoriamente las
instancias en las que se tramitar el proceso de amparo
en tanto no se apruebe la nueva ley de garantas o
procesos constitucionales; de lo contrario, podra
pensarse que el tribunal se convertira en una cuarta
instancia.
Esto explica que la cuarta disposicin transitoria de la ley
26435, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, haya
determinado que por regla general el amparo se
interpondr ante el Juzgado Civil que corresponda y que
la Corte Superior respectiva conocer en segunda
instancia. En caso que la resolucin sea denegatoria, se
acudir directamente al Tribunal Constitucional, evitando
el paso por la Corte Suprema. De esta manera, estamos
ante una especie de per saltum fijado por va legal. La
excepcin a este trmite se presentar cuando el acto
cuestionado sea una resolucin judicial, pues en este
personas.83
El indicado decreto restringi irrazonablemente la
posibilidad de suspender rpidamente los actos lesivos a
derechos fundamentales. Ha complicado de modo
innecesario el trmite para su expedicin, exigiendo
previamente la audiencia al agresor, la intervencin del
Ministerio Pblico y, precisando que de ser otorgada, su
ejecucin slo proceder luego de resuelta la respectiva
apelacin por la instancia superior. De esta manera, ante
situaciones que requieren una solucin urgente y rpida
la medida cautelar, debido a un trmite intencionalmente
engorroso, no otorga al afectado una solucin eficaz, en
otras palabras no garantiza una tutela judicial
"efectiva".84 En la actualidad, hasta la medida cautelar
prevista por el Cdigo Procesal Civil (artculos 608 y
siguientes) cuenta con un trmite ms gil.85
Adems, para impedir la creatividad y el razonamiento
judicial que podra permitir dejar de lado dicha norma, el
decreto dispuso la destitucin inmediata de los jueces o
fiscales que incumplan lo sealado en la norma.86 6.
Contestacin de la demanda
La contestacin, entendida como "la respuesta que el
demandado da a la demanda del actor",87 debe
efectuarse en el plazo de tres das. As lo indica el
artculo 30 de la ley 23506. Por su parte, el artculo 32
agrega que con contestacin de la demanda o sin ella, se
resolver la causa dentro de los tres das de vencido el
trmino respectivo. Estamos pues ante un proceso
bilateral que respeta el principio del contradictorio.
Por lo dems, si se emplaza con la demanda al Estado o
a un funcionario o autoridad pblica, su defensa correr
a cargo del Procurador Pblico correspondiente (artculo
10, ley 23506). Sin embargo, ello no obsta para que la
propia entidad estatal o funcionario demandado sea
notificado e intervenga directamente en el proceso
(artculo 12, ley 25398).
7. Excepciones
Uno de los cuestionamientos suscitados durante la
vigencia de la ley original fue el relativo a la posibilidad
del agresor de deducir excepciones aplicando
supletoriamente las normas del Cdigo Procesal Civil. A
nuestro juicio, una pretensin de ese carcter no era
viable por la naturaleza especial del amparo y por la
sumariedad de los plazos para ser resuelto. En todo
caso, de plantearse debera ser entendida como un
argumento de defensa que el juez resolvera en la
sentencia. As lo entendi la jurisprudencia, en concreto
la resolucin de 10 de septiembre de 1984 de la
Segunda Sala Civil de la Corte Suprema, que en los
cdigo procesal.
En la actualidad, ha de aceptarse que el amparo ha
logrado su autonoma respecto al derecho sustantivo que
protege. De ah que muchas expresiones "clsicas" que
an se utilizan en la legislacin vigente deban ser
revisadas y acomodarse a esta concepcin procesal del
amparo.
Esto no significa desconocer la influencia del derecho
constitucional, por ejemplo, para ir acomodando los
principios procesales a la defensa de los derechos
constitucionales de la persona, sino tan slo destacar la
autonoma del amparo, en tanto figura procesal, de la
disciplina sustantiva o derecho constitucional. Slo as
podremos contar con una mejor perspectiva para su
anlisis.
En la mira de contribuir a la construccin de una
disciplina, todava reciente, como es el derecho procesal
constitucional se torna imprescindible rescatar la
naturaleza procesal de uno de sus principales objetos de
anlisis, el amparo. A partir de ello podr ir
fortalecindose los cimientos que permitan la
construccin de un futuro Cdigo Procesal Constitucional
en el Per.
Samuel B. ABAD YUPANQUI
Notas:
1 Un ejemplo de la negativa a asumir la teora general del proceso como
marco de referencia para entender al amparo lo constituyen las palabras de
Mariano Azuela, para quien "es ms lo que los procesalistas extranjeros
tienen que aprender de nuestro juicio de amparo, para enriquecer sus
doctrinas generales, que lo que nosotros podemos obtener de las ltimas
teoras en orden a esclarecer y sistematizar los principios de nuestra
institucin"; Azuela, Mariano, "Juicio crtico", al libro de Couto, Ricardo,
Tratado terico-prctico de la suspensin en el amparo, Mxico, Porra,
1973, p. 9.
2 Entre ellos destacan Fix-Zamudio, Hctor, "Reflexiones sobre la naturaleza
procesal del amparo", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, UNAM,
nm. 56, 1964. Asimismo, "El juicio de amparo y la enseanza del derecho
procesal", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, UNAM, nms.
22-23, 1975.
3 Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, "La teora general del proceso y la
enseanza del derecho procesal", Estudios de teora general e historia del
proceso (1945-1972), t. II, Mxico, UNAM, 1992, pp. 593-594.
4 Fairn Guilln, Vctor, Problemas actuales del derecho procesal. La
defensa, la unificacin, la complejidad, Mxico, UNAM, 1992, p. 83.
5 Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, 32a. ed., Mxico, Porra, 1995, pp,
115-130.
6 Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, "Evolucin de la doctrina procesal",
Estudios de teora general e historia del proceso (1945-1972), 1a. reimpr.,
t. II, Mxico, UNAM, 1992, pp. 308-321. En otro ensayo el propio autor se
rectifica y considera que el inicio de la escuela italiana es anterior a 1903
pues Chiovenda ya desde 1894 vena desarrollando valiosos trabajos sobre
la problemtica de las costas. Cfr. del citado autor, "Momentos, figuras,
preocupaciones y tendencias del procesalismo cientfico", op. cit.
7 Trueba, Alfonso, Derecho de Amparo. Introduccin, Mxico, Editorial JUS,
1974, p. 106. Agrega el citado autor que "slo una ley, la de 1869 [...],
designaba al promovente del juicio con el nombre de actor; desde su
derogacin esta voz qued desterrada del lenguaje de amparo. Por otra
parte, a la autoridad contra quien se pide la proteccin nunca se le
denomina demandada, sino responsable; y a la peticin de amparo se le
85 El artculo 637 del Cdigo Procesal Civil dispone que la peticin cautelar
ser concedida o rechazada sin conocimiento de la parte afectada, pudiendo
excepcionalmente concederse un plazo no mayor de cinco das para que se
acredite la verosimilitud del derecho que sustenta la pretensin principal. La
apelacin se conceder sin efecto suspensivo.
86 Segn el artculo 3 "Los jueces y magistrados del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico quedan encargados del debido cumplimiento del presente
Decreto Ley; caso contrario quedarn incursos en la comisin de falta grave
que ser sancionada con destitucin inmediata; sin perjuicio de la
responsabilidad penal que pudiera corresponderles por la comisin del delito
tipificado en el artculo 418 del Cdigo Penal".
87 Corts Domnguez, Valentn, op. cit., p. 362.
88 El Peruano, 17-10-84.
89 Corts Domnguez, Valentn, op. cit., p. 373.
90 Fairn Guilln, Vctor, op. cit., p. 425.
91 Sags, Nstor, op. cit., p. 232.
92 Fairn Guilln, Vctor, op. cit. p. 355.
93 Uno de los proyectos iniciales presentados durante el proceso de
elaboracin del texto constitucional calific al acto procesal con el que
culmina el proceso de amparo como auto. Incluso, la exposicin de motivos
del anteproyecto de ley 23506 precisaba que aqul terminaba con un auto,
y no a travs de una sentencia.
94 Peyrano, Jorge, "El juicio de procedibilidad", Anuario de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de Rosario, Universidad Catlica Argentina,
nm. 3, 1981, p. 301.
95 El Peruano, 22-02-85, p. 16.
96 El Peruano, 20-08-87, p. 13.
97 Cfr. al respecto Bertolino, Pedro, La cosa juzgada en el amparo, Buenos
Aires, Abeledo-Perrot, 1968.
98 Sags, Nstor, op. cit., p. 450.
99 Fairn Guilln, Vctor, op. cit., pp. 515-516.
100 Ibidem, pp. 535-536. Si bien el profesor Fairn en la cita efectuada se
refiere a los procesos sumarios en general, creemos que sus afirmaciones
resultan aplicables al caso del amparo.
101 En Espaa, el artculo 95.4 de la LOTC permite la imposicin de multas
coercitivas a cualquier persona que incumpla los requerimientos del tribunal
dentro de los plazos sealados, las cuales pueden ser reiteradas hasta su
total cumplimiento por parte de los interesados.