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Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
EQUIPO TCNICO
Reinaldo Snchez
Carlos Gmez Snchez
Alejandro Palacios Fernndez
Javier Otero
Nicols Cocom
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................... 6
1. ANTECEDENTES ................................................................................................. 7
2. JUSTIFICACIN .................................................................................................. ..8
3. OBJETIVO DEL CONVENIO......17
4.
MARCO
CONCEPTUAL
................................................................................................................................. Er
ror! Marcador no definido.7
4.1 Degradacin de suelos y tierras .................... .Error! Marcador no definido.7
4.2 Indicadores ambientales para el monitoreo seguimiento a la degradacin de
suelos y tierras .............................................................................................. 21
5. METODOLOGA................................................................................................. 233
5.1 Fase de identificacin y diagnstico ............................................................... 24
5.2 Fase de diseo y formulacin......................................................................... 25
5.3 Fase de ejecucin y seguimiento ................................................................... 26
5.4 Fase de evaluacin...26
6. PROPUESTA DEL PROGRAMA M&SDST ......................................................... 28
6.1 Fase de identificacin y diagnstico ................................................................ 28
6.2 Anlisis de objetivos (soluciones posibles)...................................................... 40
6.3 Fase de diseo y formulacin.......................................................................... 42
6.4 Formulacin del programa M&SDST (Matriz del Marco Lgico) ..................... 48
6.5 Fase de ejecucin y seguimiento del programa de M&SDST....70
6.5.1 Plan operativo ............................................................................................. 70
6.5.2 Estrategias ................................................................................................... 82
7. EVALUACIN DEL PROGRAMA DE M&SDST....85
8. BIBLIOGRAFA ..87
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SIGLAS
ACCI
CEPAL
CORPOICA
DST
IDEAM
INVEMAR
IGAC
IAvH
IIAP
ILPES
INCODER
MADR
MADS
MAVDT
PAN
SIAC
UNCCD
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INTRODUCCIN
La medicin, vigilancia y control de los procesos de degradacin de suelos y tierras
son fundamentales en el desarrollo del pas, en particular en el mantenimiento del
equilibrio ambiental y la sostenibilidad econmica y social. De esta manera, se hace
necesario el diseo y la formulacin de un Programa de Monitoreo y seguimiento y
de la degradacin de los suelos y las tierras para Colombia, que garantice su
ejecucin e implementacin.
En el marco del convenio interadministrativo realizado entre el IDEAM (015A/2011) y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (060/2011) para la formulacin de
una Propuesta de Gestin Integral Ambiental del Recurso Suelo (GIARS) se
presenta la propuesta del Programa Nacional de Monitoreo y Seguimiento de la
Degradacin de Suelos y Tierras en Colombia, el cual incluye el diseo, su estructura
y sus estrategias de implementacin.
Es importante sealar que la iniciativa para el diseo de este Programa se remonta a
la formulacin del Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin (PAN)
para Colombia, ao 2005 y si bien el Plan busca hacer monitoreo y seguimiento a los
procesos relacionados con la desertificacin en zonas secas, s fue desde ese
momento cuando se determin la importancia que tiene para Colombia contar con
una herramienta que permita adelantar monitoreo y seguimiento a todos los procesos
de degradacin, no solamente en tierras secas, sino tambin en el resto de zonas
del pas.
Para el diseo del Programa Nacional de Monitoreo y Seguimiento de la
Degradacin de Suelos y Tierras en Colombia se utiliz la metodologa de
planificacin conocida como Marco Lgico, que permite considerar de forma
ordenada la finalidad, los objetivos, los productos, las actividades y las estrategias
para su implementacin a travs de un plan operativo o estratgicas que se
requieren para el xito de este programa.
Uno de los aspectos importantes del programa es un sistema de informacin que
captura, almacena, procesa e informa sobre el estado de degradacin de los suelos,
sus causas y consecuencias a partir de los indicadores del modelo FPEIR (Fuerzas
Motrices Presiones Estado Impactos Respuestas).
El presente documento tcnico fue construido a partir de la identificacin de la
problemtica de los suelos, la problemtica de la degradacin de los suelos y la
problemtica del seguimiento y monitoreo y con los aportes de 7 talleres realizados a
nivel nacional, regional y local durante los aos 2011 y 2012 en donde participaron
las entidades que de una forma y otra estn vinculadas con la gestin del recurso
suelo y con el monitoreo y seguimiento de la degradacin del recurso suelo, as
como los sectores productivos, la academia y comunidades afectadas por estos
procesos.
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1. ANTECEDENTES
El pas cuenta con informacin parcial sobre la degradacin de suelos por algunos
procesos y a escalas nacional, regional y local. Sin embargo, esta informacin
solamente refleja, el lugar y el estado de gravedad del proceso de degradacin en un
momento determinado, no permite evaluar la dinmica de los procesos degradativos
cronolgicamente, es decir el seguimiento al aument o disminucin del rea e
intensidad de afectacin porque se basaron en diferentes metodologas.
Es de recordar los trabajos realizados por la Federacin de Cafeteros en los aos 70
en la regin del eje cafetero, por el INDERENA en el Huila, Santander,
Cundinamarca, el de las Corporaciones de Caldas, del Valle del Cauca, de la Meseta
de Bucaramanga, entre otros. A nivel nacional esta informacin se refleja en los
mapas y estadsticas de la erosin, salinizacin y desertificacin obtenidas por el
INDERENA, el IGAC y el IDEAM.
El programa de monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin de suelos y
tierras que se presenta es una de las primeras propuestas, que busca obtener y
socializar informacin de base para la toma de decisiones como respuesta ante la
problemtica de degradacin que enfrentan los suelos en Colombia, y es liderado y
elaborado por el MADS, el IDEAM y con el apoyo de las Corporaciones Autnomas
Regionales, el SINA en general, la academia y las comunidades, para evitar y mitigar
catstrofes futuras. Nace a partir del Plan de Accin de Lucha contra la
desertificacin y la Sequa (PAN). El cul se formul entre 2002 y 2004 dando
cumplimiento a los mandatos de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), al cual estn ratificados 194 pases y
aprobada en Colombia mediante la ley 461 del 4 de agosto de 1998.
En el portafolio del PAN de Colombia, se propuso el programa seguimiento y
monitoreo de la degradacin de suelos y tierras de Colombia: erosin, salinizacin y
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2. JUSTIFICACIN
La degradacin de suelos y tierras es el resultado de uno o ms procesos que
ocasionan la prdida total o parcial de su productividad afectando las propiedades
fsicas, qumicas, biolgicas, los bienes y los servicios ecosistmicos. Entre los
procesos de degradacin que afectan los suelos en Colombia se deben sealar la
erosin, la desertificacin, la salinizacin, la compactacin y la prdida de la materia
orgnica, principalmente.
Hasta el momento no existe en el pas un programa de monitoreo y seguimiento de
los procesos de degradacin, slo iniciativas y trabajos puntuales realizados por
instituciones de investigacin, algunas corporaciones regionales, universidades y
entidades privadas. Por lo tanto, la implementacin de un programa de esta clase,
donde se involucren a las diferentes instituciones encargadas del tema, es una
necesidad urgente del pas.
Desde la normativa
La Ley 2811 de 1974 Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente y la Ley 99 de 1993, entre otras, son las principales bases jurdica que
dispone el recurso suelo para dar un sustento al desarrollo sostenible. Del Cdigo de
los recursos naturales se resaltan los artculos 20, 21, 22, 23, y 24, los cuales
mencionan la necesidad de organizar y mantener al da un sistema de informacin
ambiental, con los datos fsicos, econmicos, sociales, legales y en general, a los
recursos naturales renovables y al medio ambiente (Art. 20).
En el Art. 21, indica que mediante el sistema de informacin ambiental se procesarn
y analizarn, por lo menos las siguientes especies de informacin: c) Edafolgica
(suelos), e) sobre usos no agrcolas.
Gran importancia tienen el Art. 22 y 23 en este proceso, los cuales designan a las
entidades oficiales de suministrar la informacin que dispongan o que les soliciten,
en relacin con los datos a que se refiere el articulo anterior. Igualmente a los
propietarios, concesionarios, arrendatarios y titulares de permiso de uso sobre los
recursos naturales renovables y elementos ambientales, los obliga a recopilar y a
suministrar sin costo alguno, con destino al sistema de informacin ambiental, la
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4. MARCO CONCEPTUAL
A continuacin se presentan los conceptos y trminos que se utilizan en el programa.
4.1 DEGRADACIN DE SUELOS, MONITOREO, SEGUIMIENTO
4.1.1 Degradacin de suelos y tierras
La Convencin de las Naciones Unidas sobre la lucha contra la desertificacin
(UNCCD) define la degradacin de tierras como un proceso natural o una actividad
humana que causan la incapacidad de la tierra para sostener adecuadamente las
funciones econmicas y/o las funciones ecolgicas originales (ISO, 1996; FAO, 1998).
Las funciones de los suelos estn relacionadas con la produccin de alimentos y
fibras, servir como amortiguador entre la atmsfera y los recursos subterrneos,
proporcionar recursos minerales y orgnicos, ser un apoyo para la infraestructura y ser
la base para la memoria del conocimiento arqueolgico. Las funciones de los suelos
incluyen tambin los servicios tales como proporcionar un medio de vida para el
hombre, dar oportunidades para el turismo, almacenar carbono y preservar la
diversidad biolgica.
El efecto de la degradacin debe ser evaluado en forma integral en su impacto sobre la
tierra y la poblacin que vive sobre ella y que puede ser evaluada por medio de los
bienes y servicios producidos por la tierra y la forma como son afectados por la
degradacin de la tierra (White, 2002).
Los tipos de degradacin son muy variados. En la Figura 2 se sealan los principales.
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b) Seguimiento
Son observaciones minuciosas de la evolucin de los procesos de degradacin de
suelos y tierras con el propsito de su interpretacin en trminos de buscar los
orgenes y las consecuencias a los ecosistemas y a la sociedad.
Para este documento, el trmino seguimiento est referido a los procesos analticos
realizados con los datos aportados por el monitoreo, o sea los tomados de forma
sistemtica y continua por lo menos en dos periodos de tiempo. Estos procesos
debern conducir a la implementacin de indicadores de seguimiento de cada una de
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Basada en Kristensen (2004) y DPSIR framework for State of Environment Reporting (2002)
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Poblacin mundial
Desarrollo territorial
Turismo
Produccin Agrcola
Transporte
Industria / Energa
Minera
Eventos naturales
Cambio climtico
Sequa
Fuerzas
Respuestas
PROTECCIN SECUNDARIA
Reforma agraria
Regulacin especfica
Incentivos econmicos
Motrices
PROTECCIN PRIMARIA:
Convencin de Desertificacin
Desarrollo de una poltica
nacional/regional de proteccin del
recurso suelo
Impactos
Presiones
INDIRECTOS:
Cambios en la poblacin
mundial, tamao,
distribucin
Prdida de biodiversidad
Cambio climtico
Sequa
Estado
Figura 3. El marco del modelo FPEIR aplicado al recurso suelo. (Adaptado de Blum, 2004)
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Indicadores verificables
objetivamente IVOS
Mediciones previstas
Fuentes de verificacin
Dnde conseguir la informacin para
las mediciones
Objetivos
Componentes (6)
Resultados o productos/
Por componente
Actividades/ Por producto
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Componente 1
RESPONSABLE
FECHA
META
PRODUCTO
FUENTE V
PRESUPUESTO
Producto 1
Actividad 1.1
Actividad 1.2
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Compromisos
Responsabilidades en el programa
Escala Nacional
Formula la poltica y normativa Coordinar el programa A nivel nacional.
ambiental en Colombia, entre Apoyar en su formulacin, implementacin,
ellas aquella relacionada con la y hacer el seguimiento y evaluacin.
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Administradores
del programa
Sostenible
Contralora
General de la
Repblica
IDEAM
Autoridades
Ambientales
Regionales (Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales y de
Desarrollo
Sostenible,
Secretarias de
Ambiente
Distritales,
Parques
Nacionales
Naturales.)
Defensora del
Pueblo
Compromisos
Responsabilidades en el programa
Escalas Regionales
En el mbito regional tienen por Conocer y ofrecer informacin completa y
objeto la ejecucin de las actualizada sobre el estado del recurso
polticas, planes, programas y suelo especficamente de la respectiva
proyectos sobre medio ambiente jurisdiccin.
y recursos naturales renovables,
as como el cumplimiento y Levantar informacin relacionada con el
oportuna aplicacin a las estado del recurso suelo.
disposiciones legales vigentes
sobre
su
disposicin, Realizar alertas tempranas para la
administracin,
manejo
y comunidad.
aprovechamiento, conforme a
las regulaciones, pautas y Contar y socializar informacin que les
directrices expedidas por el permita formular planes, programas y
Ministerio del Medio Ambiente. proyectos para el manejo sostenible del
Ley 99 de 1993 (Artculo 31).
recurso suelo.
Responsable de impulsar la
efectividad de los derechos
humanos en el marco del
Estado Social de Derecho,
Observar, informar, y hacer seguimiento de
democrtico, participativo y
la degradacin de los suelos, sus causas,
pluralista,
mediante
las
consecuencias y medidas de restauracin.
siguientes acciones integradas:
Participar en los procesos de evaluacin del
programa, rendicin de cuentas de las
1. Promocin y divulgacin de
instituciones administradoras del recurso,
los
derechos
humanos.
los planes de mejoramiento de las
2. Prevencin, proteccin y
instituciones pblicas y privadas (sectores
defensa de los derechos
productivos).
humanos.
3. Fomento del respeto al
derecho
internacional
humanitario.
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Administradores
del programa
Los municipios
Los sectores
productivos:
agricultura,
ganadera,
silvicultura,
minera, turismo,
industria, vas)
Compromisos
Responsabilidades en el programa
Los
principales
sectores
agropecuarios en Colombia son:
Caficultura, Flores, Banano y
Ganadera.
Tienen
una
importante participacin adems
el arroz, la caa de azcar, la
palma de aceite y la papa. Se
realizan explotaciones mineras
principalmente de carbn y
ferronquel, aunque existen
tambin explotaciones de oro y
plata. Se incluye tambin la
explotacin de hidrocarburos
Los principales centros tursticos
se encuentran a lo largo de la
costa Caribe
Todos
tienen
que
hacer
seguimiento y monitoreo de sus
suelos y tierras. Adems de
informar a las Autoridades
Ambientales
sobre
la
informacin relacionada con la
degradacin de suelos y tierras.
los
Compromisos
Responsabilidades en el
programa
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Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa
Compromisos
cartografa bsica de Colombia; realizar el
inventario de las caractersticas de los
suelos;
adelantar
investigaciones
geogrficas como apoyo al desarrollo
territorial; capacitar y formar profesionales
en tecnologas de informacin geogrfica y
coordinar la Infraestructura Colombiana de
Datos Espaciales (ICDE).
2. INCODER Y
CORPOICA
3. Departamento
Nacional de
Planeacin
4. Ministerio de
Minas y Energa
Responsabilidades en el
programa
eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante el
conocimiento, e inventario de la
DST, dentro de sus roles y
responsabilidades y suministrar
la
informacin
a
los
administradores del programa.
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Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa
Compromisos
Responsabilidades en el
programa
5. Entidades
territoriales:
gobernaciones
6.
Ministerio
de
Agricultura
y
Desarrollo Rural y
sus
entidades
adscritas:
INCODER,
CORPOICA
7.
Los
sectores
productivos:
agricultura,
ganadera,
silvicultura, minera,
turismo, industria,
vas.
8.
Ministerio
relaciones
exteriores
de
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Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa
9.
Ministerio
transporte
de
10.
Entidades
territoriales
como
gobernaciones
y
alcaldas
que
destinan parte de
su presupuesto a la
ejecucin
de
programas
relacionados con el
medio ambiente.
11.Centros
de
investigacin
adscritos al MADS:
IAvH, IIAP, SINCHI e
INVEMAR
12. COLCIENCIAS
13. Comunidad
acadmica:
Universidades
Universidad
Nacional
Universidad
Javeriana
Universidad Jorge
Compromisos
de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.
Tiene como objetivo primordial la
formulacin y adopcin de las polticas,
planes, programas, proyectos y regulacin
econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de
transporte carretero, martimo, fluvial,
frreo y areo y la regulacin tcnica en
materia de transporte y trnsito de los
modos carretero, martimo, fluvial y frreo.
Responsabilidades en el
programa
-Productos
de
nuevo
conocimiento:
artculos,
libros y productos y procesos,
normas
y
spin
off.
-Servicios
tcnicos,
consultoras,
cursos
de
extensin,
produccin
de
divulgacin,
literatura
de
circulacin restringida y textos.
Generar
convocatorias
relacionas con la conservacin
del recurso suelo
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Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa
Tadeo Lozano
Universidad del
Bosque
Universidad
Tecnolgica del
Choc
Compromisos
entre otros, donde se
investigue la salud y calidad del suelo y la
dinmica que adquieren los plaguicidas en
los suelos de produccin y zonas
aledaas.
Responsabilidades en el
programa
Implementar
acadmicos
suelos.
programas
formales,
en
Universidad
Pedaggica
Universidad
Distrital Francisco
Jos de Caldas
Universidad del
Valle.
Y otras centros de
educacin superior
14. La comunidad
cientfica para
ampliar su
conocimiento sobre
los procesos de
degradacin de
suelos y tierras en
Colombia.
Se
realizan
explotaciones
mineras
principalmente de carbn y ferronquel,
aunque existen tambin explotaciones de
oro y plata. Se incluye tambin la
explotacin
de
hidrocarburos
Los principales centros tursticos se
encuentran a lo largo de la costa Caribe
Profundizar el conocimiento
sobre
los
procesos
de
degradacin
del
suelo
Realizar investigaciones que
permitan
ampliar
el
conocimiento
sobre
los
procesos
de
degradacin.
Participar con metodologas,
modelos y simulaciones de la
degradacin de suelos y tierras
que
permitan
hacer
el
seguimiento y monitoreo a la
calidad de los suelos.
Ampliar
su
conocimientos
sobre
los
procesos
de
degradacin de los suelos
Mejorar
la
capacidad
productiva del suelo.
Cumplir con la normativa
ambiental.
No perder u obtener licencias
ambientales de sus proyectos.
Establecer
instrumentos
y
actividades para prevenir la
degradacin de suelos e
implementar
medidas
de
restauracin y conservacin de
suelos.
Informar
a
los
administradores del recurso
sobre las calidades del recurso.
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Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa
16. Las
comunidades de
base, Campesinos,
indgenas y
comunidades
negras
principalmente las
que se encuentran
ubicadas en las
zonas con
diferentes niveles
de afectacin por
degradacin de los
suelos.
Compromisos
Responsabilidades en el
programa
Mejorar su bienestar
Conocer a tiempo los posibles
riesgos que enfrentan por los
procesos de degradacin del
suelo.
Evitar la desvalorizacin de sus
tierras.
Evitar la prdida del recurso
suelo, sus servicios
ecosistmicos.
Informar al programa y mitigar
los procesos de degradacin
de suelos
Establecer medidas de
adaptacin al cambio climtico
en relacin con el uso y manejo
de los bienes y servicios
ambientales de los suelos.
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o Inestabilidad territorial
Efectos Indirectos (Impactos indirectos)
o
o
o
o
o
o
o
o
Disminucin de biodiversidad
Abandono de las tierra y pobreza
Prdida del valor del suelo
Prdida en la capacidad de mitigacin ante el cambio climtico
Amenaza para la seguridad alimentaria
Situaciones de vulnerabilidad y riesgo a viviendas humanas e infraestructuras
Prdida de competitividad nacional
Desmejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
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Figura 5a. rbol de problemas del programa de monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin de suelos y tierras en Colombia .
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o
o
o
o
o
o
o
Organizacin Institucional
Sistema de Informacin
Fortalecimiento Institucional
Conocimiento e Investigacin
Socializacin, Sensibilizacin y Educacin
Financiacin y Cooperacin
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Figura 6. rbol de objetivos (soluciones) para combatir los procesos de degradacin de los suelos y las tierras.
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Figura 7. rbol de objetivos (soluciones) del programa de M&S de los procesos de degradacin de suelos y tierras en Colombia.
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los talleres que para tal fin se realizaron (Taller Nacional y Talleres Regionales). La
importancia de construir los resultados o productos por cada componente y las
actividades con los actores involucrados en el Programa radica en que son esas
actividades las que las entidades que van a tener que ejecutar para llevar a buen
trmino la implementacin del Programa y que en los talleres se identificaron con
criterios de debilidades y fortalezas.
Objetivo general
Desarrollar mecanismos y acciones que permitan realizar
e informar el monitoreo y seguimiento de los procesos de
degradacin de suelos y tierras para Colombia, en el
marco de la gestin integral ambiental del recurso suelo.
Finalidad
Prevenir sobre la degradacin de suelos en el marco de
la gestin ambiental integral del recurso suelo
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
FUENTES DE
VERIFICACIN
Informes de monitoreo
y seguimiento de la
degradacin de suelos
y del Programa.
Planes
mejoramiento
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
de
47
LGICA DE INTERVENCIN
Objetivo especfico
Informar sobre el estado, causa, consecuencias y gestin
de la degradacin del recurso suelo.
Producto 1.1.
Soporte institucional responsable del programa a nivel
nacional y regional
Actividades
1.1.1. Establecer y aprobar un organigrama
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir del 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales informan
al
pas
permanentemente
sobre los procesos de
degradacin
de
suelos
a
nivel
nacional, regional y
local
mediante
sistema
de
informacin
de
indicadores
ambientales y la red
institucional.
A partir de 2014 el
pas
tiene
en
funcionamiento
una
red de instituciones
coordinadas a nivel
nacional, regional y
local que garantizan el
xito del PM&SDST.
A partir 2014 todas las
Autoridades
Ambientales
Regionales
e
Institutos relacionados
cuentan
con
compromisos,
acuerdos
y
funcionarios
delegados
que
dinamizan el sistema
de informacin sobre
la degradacin de
suelos y tierras del
pas.
A partir de 2013 se
cuenta
con
organigrama
de la
red de instituciones
que administran el
programa
aprobado
por el comit nacional
para el seguimiento a
la degradacin de
suelos y tierras.
A partir de 2013 se
tiene aprobados los
FUENTES DE
VERIFICACIN
Informes sobre la
degradacin de suelos
y tierras, sus causas,
consecuencias
y
gestin ambiental.
El
Sistema
Informacin
de
DST.
de
la
Una
Organizacin
institucional.
Actas
de
conformacin de la
red para el PM&SDST
Organigrama
aprobado
Manual de roles
responsabilidades
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
48
LGICA DE INTERVENCIN
Naciones Unidas, CMNUCC, CBD, UNCCD)
Producto 1.2.
Manual de procedimiento del programa para que funcione
articuladamente a nivel internacional, nacional, regional y
local
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
roles, compromisos,
recursos y acuerdos
por institucin.
A partir de 2013 las
instituciones
administradoras
del
Programa formalizan
la asignacin de los
funcionarios
responsables
A partir del 2014 el
MADS
realiza
el
primer informe de
evaluacin
del
programa a partir del
manual
de
seguimiento
y
monitoreo elaborado
por el IDEAM.
FUENTES DE
VERIFICACIN
Acuerdos
institucionales
Memorando
delegacin.
Compromisos
misionales
funcionario
de
por
Manual
de
procedimiento para la
articulacin.
- Manual del
seguimiento al
programa.
- Planes de
Mejoramiento
continuo
Manual
de
procedimiento para la
articulacin
institucional
y
de
monitoreo,
seguimiento
y
evaluacin
del
programa.
Actividades
1.2.1. Elaborar y divulgar manual de procedimiento para
la articulacin interinstitucional y de monitoreo,
seguimiento y evaluacin del programa.
Informes de
Evaluacin del
programa.
Planes de
mejoramiento
Componente 2
Sistema de informacin de degradacin de suelos y
tierras SIDST
Objetivo: Contar con un Sistema de Informacin
institucional coherente con los sistemas internacionales
(LADA, FAO, CLD) y nacionales (SIAC) que garantiza el
xito del programa.
A partir de 2015 el
pas tiene en
funcionamiento un
SIDST a nivel
nacional, regional y
local.
Actas de
funcionamiento del
SIDST para el SMDST
y Plan de capacitacin
ejecutado
Producto 2.1.
(FASE. ESPECIFICACIONES)
Catlogo de especificaciones del sistema de informacin.
A partir 2013, el
IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con documentos que
definen los
requerimientos de un
sistema de
Acta de conformidad
de un catlogo de
especificaciones para
el monitoreo,
seguimiento y
evaluacin de la
degradacin de los
suelos y las tierras
aprobado por las
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
49
LGICA DE INTERVENCIN
Actividades
2.1.1. Obtener informacin sobre el SIDST y determinar
los objetivos
Producto 2.2.
(F. ANLISIS)
Modelo conceptual, de navegacin y un prototipo de
interfaz.
Actividades
2.2.1. Construir un modelo conceptual de anlisis.
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
informacin sobre la
degradacin de
suelos y tierras del
pas, SIDST.
A
partir 2013 el
IDEAM cuenta con un
documento
que
describe
las
necesidades
de
informacin, software,
hardware, personal e
infraestructura
adecuada
para el
sistema.
A partir de 2013 el
IDEAM cuenta con el
modelo
para
el
almacenamiento
de
informacin dentro del
SIDST.
A partir de 2013 el
IDEAM cuenta con los
actores implicados y
sus roles en el SIDST.
A partir 2014 el
IDEAM cuenta con un
diseo claro sobre el
flujo de informacin
dentro
de
las
instituciones
que
operaran el SIDST.
A partir 2014 el
IDEAM cuenta con los
modelos
conceptuales,
de
navegacin
y
un
prototipo
de
navegacin de un
SIDST.
A partir de 2013 el
IDEAM cuenta con el
modelo conceptual del
SIDST.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
modelo de
navegacin del
SIDST.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
modelo lgico para el
SIDST.
FUENTES DE
VERIFICACIN
instituciones
comprometidas.
Listado de objetivos,
necesidades
de
informacin, software,
hardware, personal e
infraestructura.
Modelo
para
almacenamiento
informacin
el
de
Listados de actores
implicados y sus roles
Documento
que
describe
flujos
y
movimientos
de
documentacin para
los diferentes actores
que
operaran
el
SIDST
Documento con
el
modelo conceptual, de
navegacin y prototipo
de interfaz.
Documento con el
modelo conceptual del
SIDST
Documento con el
modelo de navegacin
del SIDST
Documento con la
descripcin de las
entidades
y
sus
correspondientes
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
50
LGICA DE INTERVENCIN
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
FUENTES DE
VERIFICACIN
atributos. Descripcin
del modelo utilizado
para la utilizacin de
la
informacin
(relacional
jerrquico, entre otros)
Producto 2.3
(F. DISEO)
Arquitectura del SIDST con sus mdulos y subsistemas.
Actividades
2.3.1. Disear el modelo bsico.
Producto 2.4
(F.IMPLEMENTACIN)
Programa ejecutable que implemente los mdulos
diseados.
Actividades
2.4.1. Implementar los modelos en el entorno de la
degradacin de suelos.
2.4.2. Definir zonas prioritarias para la implementacin
del SIDST que se ha diseado.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
modelo
fsico
del
SIDST.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
prototipo de interfaz
del SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con la
arquitectura
del
SIDST, mdulos y
subsistemas.
A partir de 2015 el
IDEAM
cuenta
el
modelo bsico del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con el
modelo de operacin
del SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
modelo validado de
interfaz para el SIDST
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
programa ejecutable
para
la
implementacin
del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
documento que defina
el entorno de la
degradacin
de
suelos.
A partir 2015 el
IDEAM cuenta con
Documento y Base de
datos elaborada en un
MDBD.
Documento e interfaz
programada
en
lenguaje
de
programacin (Vbasic,
los SIG, Software
libre, entre otros),
para la operacin del
SIDST.
Documento con la
arquitectura
del
SIDST
con
sus
mdulos
y
subsistemas.
Erosin, salinizacin,
desertificacin, etc.
Documento
y
aplicativo
con
el
diseo del modelo
bsico del SIDST
Documento con el
modelo de operacin
del SIDST
Documento con la
validacin del modelo
de interfaz para la
operacin del SIDST
Manual del usuario y
operacin
del
programa
Documento con la
descripcin
del
entorno
de
la
degradacin
de
suelos.
Documento con la
definicin
de
las
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
51
LGICA DE INTERVENCIN
Producto 2.5
(F. PRUEBAS)
Pruebas que garantizan que el SIDST responde a los
requerimientos.
Actividades
2.5.1 Definir tcnicas y momentos para realizar un plan
de pruebas.
Producto 2.6
(F. CAPACITACIN)
Grupo de actores capacitados en SIDST.
Producto 3.1.
Los funcionarios de las instituciones se encontrarn
capacitados
Actividades
3.1.1. Realizar capacitacin sobre los bienes y servicios
ambientales de los suelos, su conservacin, degradacin
y contaminacin.
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
reas prioritarias para
la implementacin del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
plan de pruebas que
garanticen
el
funcionamiento
del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
documento
de
tcnicas y momentos
para
realizar
las
pruebas del SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
grupo
de
actores
capacitados
en
SIDST.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con un
plan de capacitacin
para
los
actores
implicados
en
el
SIDST.
A partir de 2014 el 80
% de las Autoridades
Ambientales
Regionales se han
fortalecido mediante
la formacin de sus
funcionarios
y
adquisicin
de
equipos, materiales e
insumos
A partir de 2014 los
funcionarios de las
Autoridades
Ambientales
Regionales
han
recibido la formacin
necesaria para el
desarrollo
del
programa.
A partir de 2014 los
funcionarios de las
instituciones
administradoras
del
programa
se
han
capacitado
en
el
tema.
FUENTES DE
VERIFICACIN
zonas prioritarias para
la implementacin del
SIDST.
Documento
de
pruebas
que
garantizan
que
el
SIDST responde a los
requerimientos
Documento con el
plan de pruebas del
SIDST.
Documento de actores
capacitados
en
SIDST.
Documento con el
plan de capacitacin
de
los
actores
implicados
en
el
SIDST.
Informes de cursos
para funcionarios.
Inventario de equipos
e
insumos
por
institucin.
Informes de cursos de
formacin
para
funcionarios
Autoridades
ambientales
nacionales
regionales
capacitadas.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
52
LGICA DE INTERVENCIN
Producto 3.2
Las instituciones responsables con los equipos, y
materiales para desarrollar el programa
Actividades
3.2.1. Adquirir los software y hardware especializados
para el seguimiento y monitoreo de la DST
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir de 2014 los
funcionarios de las
instituciones
administradoras
del
programa
se
han
capacitado
en
el
tema.
A partir de 2014 los
funcionarios de las
instituciones
administradoras
del
programa
se
han
capacitado
en
el
tema.
A partir de 2014 las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
los
equipos,
materiales e insumos
para desarrollar el
programa
A partir de 2014 las
entidades
administradoras
del
programa
han
adquirido los software
y
hardware
necesarios
A partir de 2014 las
entidades
administradoras
del
programa
han
adquirido
los
instrumentos
e
infraestructuras
necesarios
FUENTES DE
VERIFICACIN
Autoridades
ambientales
nacionales
regionales
capacitadas
Autoridades
ambientales
nacionales
regionales
capacitadas.
Nmero de equipos,
materiales. Insumos
por
rea
de
jurisdiccin de las
Autoridades
ambientales
Regionales.
Equipos y materiales
adquiridos
por
institucin
Instrumentos
infraestructuras
adquiridas
institucin.
e
por
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
53
LGICA DE INTERVENCIN
Actividades
4.1.1 Implementar los protocolos de los principales
procesos de degradacin de suelos y tierras
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir del 2014 se
cuenta
con
la
implementacin de los
protocolos
(erosin,
salinizacin
y
desertificacin)
a
escala 1:500.000 y
1:100.000
En 2013, el MADS y
el IDEAM elaboran la
lnea base para una
zona piloto regional
del estado de la
degradacin
de
suelos y tierras por
erosin
A partir de 2013, el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
regionales elaborarn
la lnea base nacional
y regional del estado
de la degradacin por
erosin
FUENTES DE
VERIFICACIN
3 protocolos validados
e
implementados:
(erosin, salinizacin
y desertificacin
1 mapa regional
1
documento
de
caracterizacin
del
estado actual de la
erosin en la zona
piloto
1
mapa
nacional
escala 1:500.000
300
Planchas
1:100.000, al menos
1 documento sobre el
estado
actual
y
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
erosin
1 mapa nacional
50
Planchas
1:100.000, al menos
1 documento sobre el
estado
actual
y
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
salinizacin
1
mapa
nacional
escala 1:500.000
100
Planchas
1:100.000, al menos
1 documento sobre el
estado
actual
y
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
desertificacin
Mapas
nacionales
escala 1:500.00
Planchas 1:100.000,
en zonas prioritarias
Documentos sobre el
estado
actual
y
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
54
LGICA DE INTERVENCIN
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
la
DST
por
compactacin,
contaminacin,
prdida de materia
orgnica, acidificacin
y otros procesos en
las zonas prioritarias o
afectadas
En 2014, el MADS, el
IDEAM
y
las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un conjunto de
indicadores definidos
e implementados para
realizar el anlisis del
estado, presiones e
impactos,
relacionados con los
indicadores
de
la
CLD, Decenio 2008 2018, CDB y de
Cambio climtico
A partir de 2014, el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
han
implementado
indicadores para el
monitoreo
y
seguimiento de los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras
FUENTES DE
VERIFICACIN
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
compactacin,
contaminacin,
prdida de materia
orgnica, acidificacin
y otros procesos en
las zonas prioritarias o
afectadas
1
matriz
de
indicadores
FPEIR
para los procesos de
degradacin de suelos
y tierras en el mbito
nacional
1
matriz
de
indicadores
FPEIR
implementados para
los
procesos
de
degradacin de suelos
y tierras en el mbito
nacional
Producto 4.2
Datos sistemticos y peridicos para el monitoreo y
estimacin de indicadores para el seguimiento de los
procesos de degradacin de suelos y tierras
Protocolos
de
monitoreo
y
seguimiento
de los
procesos
de
degradacin de suelos
y
tierras
por
compactacin,
contaminacin,
perdida de materia
orgnica, acidificacin
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
55
LGICA DE INTERVENCIN
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
compactacin,
contaminacin,
prdida de materia
orgnica, acidificacin
y otros procesos
A partir del 2017, se
dispone
de
datos
peridicos para al
menos dos momentos
sobre la degradacin
suelos y tierras por
erosin, salinizacin y
desertificacin
A partir del 2018, se
cuenta
de
datos
peridicos para el
monitoreo
y
seguimiento a los
procesos
de
degradacin
por
prdida de materia
orgnica,
compactacin
y
contaminacin
y
dems procesos
FUENTES DE
VERIFICACIN
y otros procesos.
1
matriz
de
indicadores de fuerzas
motrices, presiones,
estado,
impacto,
respuesta
(FPEIR)
para el seguimiento
de los procesos de
degradacin de suelos
y tierras
A partir de 2013, se
generan los informes
de pas y regin sobre
los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras
Informes de pas de
los
procesos
de
degradacin
por
erosin, salinizacin y
desertificacin
Al
menos
20
proyectos
de
investigacin aplicada
formulados
Producto 4.3
Investigacin aplicada para mejorar el levantamiento y
captura de datos e informacin para el monitoreo y
degradacin de suelos y tierras.
Actividades
4.3.1 Generar un banco de proyectos dirigidos a la
investigacin en tcnicas, herramientas e instrumentos
para la generacin de datos e informacin para el
monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin
de suelos y tierras. Priorizando aquellos que incluyan las
tres convenciones de las Naciones Unidas
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56
LGICA DE INTERVENCIN
Producto 5.1.
Socializacin a la poblacin colombiana sobre los
procesos de degradacin del recurso suelo y sus
mecanismos de gestin.
Actividades
5.1.1. Desarrollar talleres participativos a nivel local,
regional y nacional con actores comunitarios,
institucionales, acadmicos, comunidades indgenas y
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
suelos y tierras
A partir del 2015, se
han realizado alianzas
con Universidades e
institutos
de
investigacin
sobre
proyectos
de
investigacin aplicada
al
monitoreo
y
seguimiento de los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras
A partir del 2018, se
han
realizado
investigaciones sobre
tcnicas, instrumentos
y
equipos
que
mejoren
el
levantamiento
y
captura de datos e
informacin para el
monitoreo
y
seguimiento de la
degradacin
de
suelos y tierras
A partir de 2014 se
socializar,
sensibilizar
a
la
poblacin colombiana
sobre los principales
factores que afectan
el recurso suelo, as
como las acciones
implementadas para
responder a estos.
A partir de 2014 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
suministran al pas
informacin
sobre
DST para la toma de
decisiones.
A partir del 2014 se
adelantarn sesiones
participativas por ao
con diferentes actores
FUENTES DE
VERIFICACIN
Documentos o actas
de
convenios
o
alianzas
interinstitucional para
investigacin
en
degradacin de suelos
Informes de gestin;
boletines informativos;
informacin a travs
de
medios
de
comunicacin pblicos
boletines de radio,
prensa y televisin;
material
didctico;
talleres y jornadas de
capacitacin; pginas
web SINA y SIAC.
Informes de gestin;
pginas web actas de
reunin; boletines de
indicadores
de
degradacin y gestin
DST en medios de
comunicacin.
Actas de reunin;
material
didctico;
guas metodolgicas
de
los
talleres;
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
57
LGICA DE INTERVENCIN
afrodescendientes y gremios sobre DST.
Producto 5.2
Sensibilizacin de actores: Actores acadmicos,
gremiales, comunitarios e institucionales de orden
nacional, regional y local sobre los procesos de DST y su
incidencia en la gestin del recurso suelo en el pas.
Actividades
5.2.1. Elaborar y distribuir material didctico sobre el
estado y gestin del recurso suelo, as como de sus
factores de presin e impacto.
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
a
nivel
nacional,
regional y local sobre
DST.
A partir de 2014 se
desarrollan jornadas
informativas por ao a
nivel
nacional,
regional y local con
actores
institucionales,
comunitarios,
acadmicos y gremios
A partir de 2014 se
pondr en circulacin
1 informe por ao del
estado, degradacin e
impactos
que
se
adelantan sobre el
recurso suelo.
A partir de 2014 el
PM&SDST
DST
presenta informacin
relevante sobre la
degradacin y gestin
del recurso suelo, con
el fin de generar
pertenencia de la
problemtica en la
sociedad colombiana.
A partir del 2014 se
dispondr de material
didctico para darlo a
conocer a actores de
orden
nacional,
regional y local de tipo
institucional,
acadmico,
comunitario y gremial,
a travs del SIAC y el
SINA.
A partir de 2014 se
emitirn
cuas
radiales por ao de
sensibilizacin sobre
el estado y gestin del
recurso suelo, as
como
de
los
principales factores de
presin.
FUENTES DE
VERIFICACIN
protocolos
de
M&SDST;
cursos;
talleres;
material
fotogrfico; informes
de salidas de campo.
Actas de reunin;
posters; afiches; guas
temticas; pendones;
material
de
divulgacin.
Informes de gestin;
boletines informativos
DST; indicadores.
Talleres y jornadas de
sensibilizacin;
distribucin
de
material
didctico;
circulacin en medios
de comunicacin de la
informacin.
Material
didctico:
como
cartillas,
plegables, mapas de
los
procesos
de
degradacin, volantes,
afiches, pendones y
psters,
desarrollo
Web de cada proceso
de degradacin.
Formatos de Cuas
radiales
sobre
procesos de DST para
emitir en emisoras.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
58
LGICA DE INTERVENCIN
Producto 5.3.
Actores acadmicos, gremiales, comunitarios e
institucionales de orden nacional, regional y local
formados acerca de los procesos de degradacin del
recurso suelo y su incidencia en el desarrollo de la
gestin del recurso suelo en el pas.
Actividades
5.3.1. Llevar a cabo jornadas de capacitacin y
entrenamiento sobre el monitoreo y seguimiento de la
degradacin de suelos y tierras a grupos de inters
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir de 2014 se
emitirn comerciales
de
televisin
y
boletines de prensa
de
sensibilizacin
sobre el estado y
gestin del recurso
suelo, as como de los
principales factores de
presin.
A partir de 2014 se
desarrollarn cursos
de
formador
de
formadores con las
CARs,
academias,
instituciones del SINA
sobre los procesos de
degradacin
del
recurso suelo y su
incidencia en todas
las esferas de la vida
nacional.
A partir de 2014 se
llevar a cabo las
jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento
a
actores
de
orden
nacional, regional y
local
de
tipo
institucional,
acadmico,
comunitario y gremial,
sobre los procesos de
degradacin
de
suelos y tierras en
Colombia, as como
de sus mecanismos
de
gestin
y
respuesta.
A partir de 2014 se
llevar a cabo las
actividades
de
formacin a actores
de orden nacional,
regional y local de tipo
institucional,
acadmico,
comunitario y gremial,
sobre los procesos de
degradacin
de
suelos y tierras en
FUENTES DE
VERIFICACIN
Comerciales
de
televisin en canales
institucionales
y
locales, boletines y
comunicados
de
prensa
sobre
procesos de DST.
Jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento; actas
de reunin; material
pedaggico
y
didctico;
material
publicitario; pendones;
afiches.
Jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento; actas
de reunin; material
pedaggico
Material
didctico:
cartillas,
plegables,
mapas y cartografa,
volantes,
afiches,
pendones y posters.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
59
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
Colombia, as como
de sus mecanismos
de
gestin
y
respuesta.
LGICA DE INTERVENCIN
Componente 6.
Financiacin y cooperacin.
Objetivo: Crear un fondo para la implementacin y la
sostenibilidad financiera que garantice el xito del
programa
Producto 6.1.
Plan de gestin de recursos ordinarios de las entidades
ejecutoras.
Actividades
6.1.1.
Proyectos en alguno de los componentes del
programa.
Producto 6.2.
Plan de gestin de recursos
presupuesto general de la nacin.
provenientes
Actividades
5.2.1. Gestionar el desarrollo del programa
instituciones del Estado.
del
con otras
A partir de 2013 el
pas
tiene
en
funcionamiento
un
plan de sostenibilidad
financiera de recursos
A partir del 2013 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
recursos
para
el
desarrollo
del
programa.
A partir 2013 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un banco de
programas
y
proyectos
relacionados con los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras.
A partir del 2013 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestiona
recursos provenientes
del
Presupuesto
General de la Nacin
con
destino
al
programa.
A partir de 2014 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con instituciones del
Estado que apoyan el
FUENTES DE
VERIFICACIN
Listados
de
instituciones
participantes,
compromisos,
convenios, cartas de
intencin, etc.
Programas, proyectos
y actividades inscritas
en los planes de
accin de cada una de
las
instituciones
ejecutoras.
Banco de proyectos
de
monitoreo
y
seguimiento de los
procesos
de
degradacin de suelos
de
las
entidades
ejecutoras y de apoyo.
Banco de proyectos
de inversin, planes
de gobierno de las
instituciones
comprometidas.
Actas de reuniones de
socializacin,
reuniones, cartas de
compromisos,
convenios.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
60
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
desarrollo
del
programa.
LGICA DE INTERVENCIN
Producto 6.3
Plan de gestin
COLCIENCIAS.
de
recursos
provenientes
de
Actividades
6.3.1. Revisin peridica de ofertas de financiacin por
parte de COLCIENCIAS.
de
proyectos
Producto 6.4
Plan de recursos canalizados a travs de convenios de
cooperacin especialmente las convenciones de las
naciones Unidas CMUNCC, CDB, UNCCD
Actividades
6.4.1 Estudiar los perfiles de las instituciones de
cooperacin internacional.
A partir 2014 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
gestionarn recursos
provenientes
COLCIENCIAS para
el programa.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
proyectos
ofrecidos
por COLCIENCIAS.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y
las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
proyectos
presentados
a
COLCIENCIAS y a
cooperacin
internacional..
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
gestionarn recursos
de
instituciones
acadmicas
y
cientficas extranjeras.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un documento de
perfiles
de
instituciones
de
cooperacin
internacional y su
relacin
con
el
programa.
FUENTES DE
VERIFICACIN
Proyectos inscritos a
travs de grupos de
investigacin
o
instituciones
de
Estado.
Listados semestrales
y
anuales
de
proyectos ofrecimiento
de
por
parte
COLCIENCIAS.
Listado
anual
de
proyectos
presentados
a
COLCIANCIAS y a
cooperacin
internacional..
Documento de apoyo
representados
en
pasantas, donaciones
de
equipos
e
informacin, etc.
Documento con
perfiles
de
instituciones
cooperacin
internacional y
relacin
con
programa.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
61
los
las
de
su
el
LGICA DE INTERVENCIN
Producto 6.5
Plan de gestin de recursos del sector privado
Actividades
6.5.1. Elaborar un listado de las posibles instituciones
privadas que contribuyan con el programa.
Producto 6.6
Plan de gestin de recursos de la ACADEMIA.
Actividades
6.6.1. Contactar las universidades que posiblemente
apoyen al programa
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir del 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
con el sector privado
ser cooperantes del
programa.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM, y
las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un listado de
entidades del sector
privado.
A partir de 2013 el
MADS, el IDEAM y
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
entidades
privadas invitadas a
apoyar el programa.
A partir de 2013 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
la participacin de la
ACADEMIA en el
programa.
A partir de 2013 el
MADS, el IDEAM y
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
universidades
invitadas a apoyar el
programa.
FUENTES DE
VERIFICACIN
Documento de grupo
de
entidades
del
sector privado que
apoyarn el desarrollo
del programa.
Cartas de invitacin a
las
empresas
del
sector
privado
a
vincularse
al
programa.
Documento de grupo
de entidades de la
ACADEMIA
que
apoyarn el desarrollo
del programa.
Cartas de invitacin a
las universidades a
vincularse
al
programa.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
62
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
63
Tabla 6. Plan operativo del programa de monitoreo y seguimientos de los procesos de degradacin de suelos y tierras en Colombia
Componente 1
Productos
Soporte institucional
responsable
del
programa
a
nivel
nacional y regional
Organizacin y
coordinacin
institucional
Programa
funciona
articuladamente
a
nivel
Internacional,
nacional, regional y
local
Actividades
Establecer y aprobar un
organigrama
Elaborar y aprobar el
mapa
institucional
(incluyendo
Los
responsables de las
convenciones
de
Naciones
Unidas,
CMNUCC,
CBD,
UNCCD)
Delegar
a
los
funcionarios
para
cumplir
con
el
programa el cual debe
incluirse
en
los
compromisos
misionales.
Elaborar y divulgar
manual
de
procedimiento para la
articulacin
interinstitucional
Realizar evaluaciones
del programa en sus
fases de diseo e
implementacin
Responsables
Producto
Fuente
Costos
actividad
Tiempo
Costo por
componente
Corto,
mediano
y largo
plazo
(2 a 10
aos)
$60.000.000
$30.000.000
MADS
IDEAM
IGAC
CARs
universidades
gremios y
alcaldas
$20.000.000
$10.000.000
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64
Componente 2
Productos
Actividades
Responsables
Modelo conceptual, de
navegacin y un prototipo
de interfaz.
Sistema de
informacin
de la
degradacin
de suelos y
tierras SIDST Arquitectura del SIDST
con sus mdulos
subsistemas.
Producto
Fuente
Costos
actividad
Tiempo
Costo por
componente
Corto
plazo
(2 aos)
$2.500.000.000
Documento con
informacin
sobre el sistema
Modelo de
almacenamiento
$100.000.000
Estudio de
actores
Diagrama de
flujo
Modelo
conceptual
Modelo de
navegacin
Modelo lgico
MADS
IDEAM
CARs
$200.000.000
Modelo fsico
Prototipo de
interfaz
Modelo bsico
Modelo de
operacin
Validar el MO
$300.000.000
Implementacin
de los modelos
$500.000.000
Documento con
zonas prioritarias
Documento con
el plan de
pruebas
$600.000.000
Disear
un
plan
de
Grupo
de
actores
capacitacin para los actores
capacitados en SIDST.
implicados en el SIDST
Documento con
un plan de
capacitacin
$800.000.000
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
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65
Componente 3
Fortalecimiento
Institucional
Productos
Actividades
Responsables
Producto
Fuente
Costos
actividad
Tiempo
Costo por
componente
Corto y
mediano
plazo
$1.000.000.000
(2 a 5
aos)
$10.000.000.000
$1.000.000.000
$1.000.000.000
MADS, IDEAM,
Universidades
con el apoyo de
COLCIENCIAS,
empresas de
Realizar curso sobre el sistema
ingeniera
de
informacin
para
el
privadas,
seguimiento y monitoreo de la
institutos de
degradacin de suelos y tierras
investigacin,
Adquirir los software y hardware
IGAC, CARs,
Instituciones
especializados
para
el
municipios.
responsables con
seguimiento y monitoreo de la
los
equipos,
y
DST
materiales
para
Adquirir los instrumentos e
desarrollar
el
infraestructuras
para
el
programa
monitoreo en campo.
$2.000.000.000
$5.000.000.000
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66
Componente 4
Conocimiento e
investigacin
Productos
Actividades
Responsables
Producto
Fuente
Costos
actividad
$300.000.000
Realizar la zonificacin y
caracterizacin de lnea base
actual de erosin,
salinizacin y desertificacin
a nivel nacional y regional
$13.300.000.000
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
Tiempo
Corto y
mediano
plazo
(2 a 5 aos)
$13.000.000.000
$200.000.000
67
Componente 4
Productos
Actividades
Responsables
Producto
Fuente
Conocimiento e
investigacin
Datos
sistemticos
y
peridicos
para
el
monitoreo y estimacin de
indicadores
para
el
seguimiento
de
los
procesos de degradacin
de suelos y tierras.
Realizar el levantamiento y
captura de datos peridicos
necesarios para el monitoreo
y seguimientos de los
procesos de degradacin de
suelos y tierras a nivel
nacional y regional.
Formular los indicadores de
seguimiento de los procesos
de degradacin de suelos y
tierras a nivel nacional y
regional, Incluyendo
indicadores FPEIR y
articulacin con los de las
Convenciones de Naciones
Unidas CMNUCC, CBD,
UNCCD, especialmente los
indicadores de los objetivos
estratgicos y operacionales
de la Estrategia Decenal
2008 - 2018
Realizar los informes
peridicos de pas, regin y
departamentos del
seguimiento de los procesos
de degradacin de suelos y
tierras a nivel nacional y
regional, por medio de
indicadores ambientales.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
Costos
actividad
Tiempo
$300.000.000
$4.000.000.000
Corto y mediano
plazo
(2 a 5 aos)
$200.000.000
$500.000.000
68
Componente 4
Conocimiento
e investigacin
Producto
Investigacin
aplicada
para
mejorar
el
levantamiento y captura
de datos e informacin
para el monitoreo y
degradacin de suelos y
tierras.
Actividades
Responsables
Producto
Fuente
Generar un banco de
proyectos dirigidos a la
investigacin en tcnicas,
herramientas e
instrumentos para la
generacin de datos e
informacin para el
monitoreo y seguimiento
de los procesos de
degradacin de suelos y
tierras. Priorizando
aquellos que incluyan las
tres convenciones de las
Naciones Unidas
Fomentar la investigacin
aplicada por medio de
sinergias con las
instituciones acadmicas
y las etnias. Igualmente
las relacionadas en las
tres convenciones
Internacionales
Realizar investigaciones
dirigidas al mejoramiento
del levantamiento y
captura de datos,
informacin e indicadores
para el monitoreo y
seguimiento de los
procesos de degradacin
Costos
$200.000.000
Corto y mediano
plazo
(2 a 5 aos)
$100.000.000
$2.000.000.000
Costo por
componente
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
Tiempo
$34.100.000.000
69
Componente 5
Producto
Poblacin
colombiana
socializada
sobre
los
procesos de degradacin
del recurso suelo y sus
mecanismos de gestin.
Actividades
Responsables
Presentar a la sociedad
colombiana Informes
peridicos (1 ao) de
resultados del PM&SDST
Socializacin,
sensibilizacin
y educacin
Actores
acadmicos,
gremiales, comunitarios e
institucionales de orden
nacional, regional y local,
sensibilizados acerca de los
procesos de DST y su
incidencia en la gestin del
recurso suelo en el pas.
Producto Fuente
Desarrollar
talleres
participativos a nivel local,
regional y nacional al ao
con actores comunitarios,
comunidades
indgenas,
afrodescendientes,
institucionales, acadmicos
y gremios sobre DST.
Llevar a cabo jornadas
informativas
de
socializacin al ao sobre
DST a nivel nacional,
regional y local.
Costos
Actas de reunin
Protocolos de M&SDST
Material audiovisual
Informes de campo
Material didctico
$1.500.000.000
Actas de reunin
Psters
Afiches
Pendones
Material de divulgacin
$1.000.000.000
Informes de gestin
Boletines informativos DST
Indicadores
MADS Autoridades
Ambientales
Regionales y
Nacionales e
IDEAM
Tiempo
$500.000.000
$500.000.000
Comerciales de televisin en
canales institucionales y
locales, boletines y
comunicados de prensa sobre
procesos de DST.
$500.000.000
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
Mediano
plazo
(2-7 aos)
70
Socializacin,
sensibilizacin
y educacin
Actores acadmicos,
gremiales, comunitarios
e institucionales de
orden nacional, regional
y local, formados
acerca de los procesos
de degradacin del
recurso suelo y su
incidencia en el
desarrollo de la gestin
del recurso suelo en el
pas.
Llevar
a
cabo
jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento
sobre el monitoreo
y seguimiento de la
degradacin
de
suelos y tierras a
grupos de inters
Desarrollar
actividades
de
formacin sobre los
procesos
de
degradacin
y
gestin del recurso
suelo en Colombia
MADS
Autoridades
Ambientales
Regionales y
Nacionales
IDEAM
Jornadas de
capacitacin y
entrenamiento; actas
de reunin; material
pedaggico.
$1.000.000.000
Mediano plazo
(2-7 aos)
Material didctico:
cartillas, plegables,
mapas y cartografa,
volantes, afiches,
pendones y psters.
$1.000.000.000
Costo por
$7.500.000.000
componente
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
71
Componente 6
Productos
Actividades
Responsables
Preparar
planes,
Plan de gestin de
programas y proyectos
recursos ordinarios de las
en los componentes del
entidades ejecutoras.
programa
Plan de gestin de
Gestionar el desarrollo
recursos provenientes del
del programa con otras
presupuesto general de la
instituciones del Estado.
nacin.
Financiacin y
cooperacin
Revisin peridica de
ofertas de financiacin
por
parte
de
Plan de gestin de
COLCIENCIAS.
recursos provenientes de
Presentacin
de
COLCIENCIAS.
propuestas de proyectos
relacionados
con
el
MADS Autoridades
programa.
Ambientales
Plan
de
recursos
Regionales y
canalizados a travs de
convenios
de Estudiar los perfiles de Nacionales IDEAM
cooperacin,
las
instituciones
de
Especialmente
las cooperacin
convenciones
de
las internacional.
naciones
Unidas
CMUNCC, CDB, UNCCD
Elaborar un listado de
las posibles instituciones
privadas que contribuyan
Plan de gestin de
con el programa.
recursos
del
sector
Contactar las entidades
privado
privadas
que
posiblemente apoyen al
programa.
Contactar
las
Plan de gestin de
universidades
que
recursos
de
la
posiblemente apoyen al
ACADEMIA.
programa
Producto
Fuente
Costos
Tiempo
Costo por
componente
$1.000.000.000
Corto plazo
(2 aos)
$1000.000.000
Base de proyectos
Documento de
gestin
Presentacin de
proyectos
Documento de
perfiles
institucionales
Documento de
listado de
instituciones
Documento de
gestin
Documento de
gestin
Costo total
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
$55.160.000.000
72
6.5.2 Estrategias
Para la implementacin del programa se establecieron tres estrategias fundamentales:
Institucional
Tcnica
Financiera
La estrategia institucional compromete a las instituciones que por funcin y
responsabilidad tienen que ver con el monitoreo y seguimiento de los recursos
naturales. A nivel nacional el MADS, el IDEAM, UAESPNN y con el apoyo del Comit
Interinstitucional del Suelo (CTS), de entidades oficiales y privadas, sern las
encargadas de gestionar el Programa. Igualmente conformarn equipos de trabajo
para el buen desarrollo del programa, con la supervisin de la Contralora General de la
Nacin.
A nivel regional las corporaciones CARs, CDS, SDMA, UAESPNN con apoyo de las
gobernaciones, asociaciones de municipios, ONGs, SENA, instituciones educativas
sern quienes ejecutaran las actividades consignadas en el programa (ver Figura 9).
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
73
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
74
Figura 10. Estrategia Tcnica del Programa de M&S de los procesos de degradacin de
suelos y tierras en Colombia.
Figura 11. Estrategia Financiera del Programa de M&SDST de los procesos de degradacin de
suelos y tierras en Colombia.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
75
76
una hipottica matriz de planificacin, esto significara una comparacin entre recursos
y resultados.
Existen herramientas especficas para el estudio de la eficiencia, derivadas de la familia
del Anlisis Costo - Beneficio.
La valoracin de impacto hace referencia a los efectos de largo plazo, previstos o no
previstos, derivados de la intervencin, que efectivamente se verifican o que muy
probablemente se producirn en el futuro. Se trata de considerar hasta qu punto la
operacin evaluada ha generado procesos en las distintos niveles que constituyen las
labores cotidianas de los responsables del programa, y que no se habran producido en
otra situacin. Estos procesos pueden ser positivos o negativos para la conservacin
del recurso suelo y del bienestar de las personas. Se valorarn igualmente los efectos
sobre el medio ambiente fsico y humano, considerando la sostenibilidad del programa.
Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
77
8. BIBLIOGRAFA
ARMENTERAS, D., Rodrguez, N. y Bernal, N. 2007. Propuesta para un protocolo de
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Maps
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Graphics
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Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)
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