UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

VICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLGICOS
COORDINACIN DE ADMINISTRACIN DEL TRANSPORTE Y
ORGANIZACIN EMPRESARIAL

ANLISIS DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL Y LABORAL DE LOS

TRABAJADORES QUE CONVERGEN EN LA ZONA PORTUARIA DEL
PUERTO DE LA GUAIRA

Informe de Pasanta presentado ante la Ilustre Universidad Simn Bolvar,

como requisito para optar al Ttulo de Tcnico Superior Universitario en
Administracin del Transporte

Autor: Yennyreth Paramo

Carnet: 0906166
C.I.: 20007043
Tutor Acadmico: Carmen Padrn

Camur Grande, Octubre de 2012

i

ii

DEDICATORIAS

Antes que todo este informe se lo dedico a mi Dios, ya que desde que me cre solo
me ha dado cosas maravillosas, principalmente gozar de buena salud, una gran familia y
excelentes amistades.
A mi MAMA a quien le debo todo lo que soy gracias a su apoyo y comprensin, ya
que aparte de ser mi madre es mi mejor amiga y mi impulso a seguir siempre adelante.
A mi ABUELA AMANDA por cuidar de mi e inculcarme todos los valores que
tengo presente en mi vida.
A mis HERMANOS Y CUADOS, por ser nicos en mi vida y ayudarme de una
forma nica y especial a superar cada obstculo.
A mis SOBRINOS CHRISTOPHER Y DARRY por ser lo ms puro que tengo.
A mis AMIGOS (CRISMAR, MARIA, LAURA, ONEYDA, TERESA, MOI,
YEN Y DAMI), ya que sin duda alguna son los mejores y en mis momentos ms
difciles estuvieron conmigo motivndome a salir adelante.
Y finalmente a todos mis PROFESORES por brindarme todos los conocimientos
bsicos referentes a mi carrera.

Un da un sabio profesor dijo l te quiero es con la mente y l te amo es con el

corazn pues yo le quiero decir a todas estas personas que yo las amo con todo mi
corazn.

Yennyreth Pramo

iii

RECONOCIMIENTO

Estoy totalmente agradecida con todas aquellas personas que forman parte de mi
vida y que de una manera muy especial han marcado la diferencia y la han hecho ms
llevadera.
Al igual que quisiera expresar mi gratitud y agradecimiento a mi espectacular
Tutora Carmen Padrn por su apoyo y gua incondicional en la realizacin de este
informe.
A mi Mam Teresa Castro, por tenerme tanta paciencia y apoyarme en todos
aquellos momentos en que necesite su ayuda.
A la Profesora Marlyn Salvatierra por su ayuda y cario durante los ltimos tres
aos.
A mis muy queridas Profesoras Dayana Hernndez y Alburi Rivas por
inculcarme aquellos importantsimos conocimientos relacionados con mi carrera.
A mi psicloga Jullie Materano por brindarme las herramientas necesarias para
sobre llevar mi da a da a pesar de las dificultades que me presentaron a lo largo del
camino.
A la Lic. Mary Mendes por toda su valiosa ayuda y extraordinario asesoramiento
en la realizacin de este informe.
Y finalmente a todo el equipo de Bolivariana de Puertos S.A por darme la
oportunidad de realizar mis pasantas en dicha Institucin.

Yennyreth Pramo

iv

NDICE GENERAL
pp.

ndice de cuadros vii

ndice de grficos... viii
ndice de figuras............. ix
Resumen................. x
Introduccin................ 1
Captulo I
Marco referencial
1.1. Marco institucional................ 4
1.1.1.- Resea histrica de la Institucin........... 4
1.1.2.- Misin. 5
1.1.3.- Visin. 5
1.1.4.- Polticas de Calidad....... 5
1.1.5.- Estructura organizacional de Bolivariana de Puertos S, A.... 6
1.1.6.- Estructura organizativa de la unidad de investigacin....... 7
1.2. Marco legal........................ 8
1.3. Diagnstico.... 30
1.3.1.- Descripcin y anlisis de la situacin actual...................... 30
1.3.2. Anlisis del Diagnostico del Problema 31
Captulo II
El Problema
2.1.- Planteamiento del problema...... 34
2.2.- Formulacin del problema.... 35
2.3.- Objetivos de la investigacin.... 36
2.3.1.- Objetivo general...... 36
2.3.2.- Objetivos especficos.. 36
2.4.- Justificacin e importancia.... 36
2.5.- Alcance................. 37
2.6.- Limitaciones...................... 37
Captulo III
Marco terico
3.1.- Puerto del Litoral Central................. 39
3.1.1. Concepto de Puerto. 41
3.1.2. Construcciones de Tipo Portuario 41
3.1.3. Infraestructura Portuaria.. 42
3.1.4 Elementos de la Zona Portuaria 42
3.1.5. Naturaleza de los bienes portuarios.. 42
3.1.6. Espacio Portuario. 43
3.1.7. Clasificacin de los Puertos segn su propiedad. 43
3.1.8. Clasificacin de los Puertos segn su destinacin... 44
3.1.9. Clasificacin de los Puertos segn su funcin. 44
3.1.10. Clasificacin de los Puertos segn su inters. 45
v

3.2. Riesgos. 46
3.2.1. Riesgos Laborales.. 46
3.2.2. Prevencin de Riesgos Laborales.. 47
3.2.3. Seguridad y Salud Laboral 48
3.2.4. Causas de los Accidentes de Trabajo 49
3.2.5. Identificacin de Riesgos Laborales. 52
3.2.6. Pirmide de Accidentes (Teora de Bird). 52
3.2.7. Clasificacin de Riesgos Laborales... 53
3.2.7.1 Pasos para realizar la identificacin y clasificacin de riesgos... 54
3.2.8. Reduccin de riesgos. 55
3.3. Medidas relativas al cumplimiento de la LOPCYMAT.. 57
3.4. Matriz DOFA.. 62
Captulo IV
Marco metodolgico
4.1.-Tipo de investigacin..... 63
4.2.- Diseo de investigacin 64
4.3.- Poblacin...................................................................................... 65
4.4.- Muestra. 65
4.5.- Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos......................... 66
4.6.- Anlisis y tratamiento de la informacin...................... 68
4.6.1. Validez de estudio 68
4.6.2. Criterio de fiabilidad o confiabilidad... 68
4.6.3. Tcnicas de Anlisis de datos.. 68
4.7.- Cronograma de actividades... 70
Captulo V
Presentacin y anlisis de los resultados. 71
Conclusiones y Recomendaciones...................... 87
Fuentes de informacin................... 91
Anexos 93
Anexo A. Instrumento de recoleccin de datos. 93
Anexo B. Fotografas. 95

vi

NDICE DE CUADROS

Descripcin

Distribucin de la muestra. ....

66

Frecuencia de cargos para el estudio..

71

Frecuencia Formacin en prevencin y mitigacin de riesgos laborales

73

Frecuencia Compromiso de la empresa en la prevencin de riesgos.

75

Frecuencia La prevencin y mitigacin de riesgos laborales parte del da a

da en la empresa.

Frecuencia Riesgos laborales que se derivan en la empresa...

Frecuencia Normas de seguridad o procedimientos como mtodos de

prevencin

pp

76
77
79

Frecuencia Diseo de medidas de actuacin ante las emergencias.

80

Frecuencia Accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales

82

10

Frecuencia Cumplimiento de las normas y procedimientos de la Seguridad

Industrial..

11

83

Frecuencia Consecuencias por el incumplimiento de las normas de

Seguridad Industrial.

vii

85

NDICE DE GRFICOS

Descripcin

pp

Muestra. 72

Formacin en prevencin y mitigacin de riesgos laborales...

73

Compromiso de la empresa en la prevencin de riesgos.

75

La prevencin y mitigacin de riesgos laborales parte del da a da en la

empresa

76

Riesgos laborales que se derivan en la empresa..

78

Normas de seguridad o procedimientos como mtodos de prevencin.

79

Diseo de medidas de actuacin ante las emergencias

81

Accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales..

82

Cumplimiento de las normas y procedimientos de la Seguridad Industrial..

84

10

Consecuencias por el incumplimiento de las normas de Seguridad Industrial

86

viii

NDICE DE FIGURAS

Descripcin

pp

Estructura Organizacin de Bolivariana de Puertos S.A

Estructura Organizativa de la Gerencia de Seguridad Portuaria.

Diagrama causa y efecto.

33

Pirmide de Accidentes (Teora de Bird)

50

Dinmica del Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones

Portuarias.

56

Puerto de La Guaira.

95

Los trabajadores laboran sin el casco de seguridad.

95

Se visualiza persona no autorizada fumando un cigarrillo en reas

prohibido para ese fin..

Trabajadores del Puerto de La Guaira, sin los implementos de seguridad

laboral en las actividades laborales.

10

96

Operador de montacargas sin los implementos de seguridad industrial.

ix

96
97

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

VICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLGICOS
COORDINACIN DE ADMINISTRACIN DEL TRANSPORTE Y
ORGANIZACIN EMPRESARIAL

ANLISIS DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL Y LABORAL DE LOS

TRABAJADORES QUE CONVERGEN EN LA ZONA PORTUARIA DEL
PUERTO DE LA GUAIRA
Autor: Pramo, Yennyreth
Tutor Acadmico: Carmen Padrn
Fecha: Octubre 2012

RESUMEN
El presente informe tiene como objeto general analizar la seguridad industrial y
laboral de los trabajadores que convergen en la zona portuaria del Puerto de La Guaira,
debido que, no se cumple las normas de seguridad industrial en su totalidad, por lo que los
objetivos especficos tratan de identificar las debilidades y fortalezas del sistema de
seguridad industrial utilizado en la zona portuaria primaria del Puerto de La Guaira,
diagnosticar el cumplimiento por parte de Bolivariana de Puertos, S.A., en el marco
regulatorio legal vigente en el pas de seguridad y salud laboral y determinar las posibles
consecuencias que pueden ocurrir por el mal manejo e incumplimiento de las normativas de
Seguridad Industrial. Para ello, se emple el tipo de investigacin de campo con un diseo
de nivel descriptivo, que a travs del uso de herramientas, como el diagrama Causa-Efecto;
y de instrumentos de recoleccin de datos como: la encuesta y la observacin, se realizado
el anlisis de los riesgos laborales y el cumplimientos de las normas de seguridad industrial
establecida no solo en Venezuela sino a nivel Mundial. El anlisis de los resultados
obtenido permiti observar que entre las consecuencias que pueden ocurrir si no se cumple
con las normas de seguridad industrial un 45% de los encuestados afirman que accidentes,
muertes y heridos, un 14% indica que es por la falta de personal de supervisin para que las
normas se cumplan en todas las reas del Puerto de La Guaira, un 9% afirma que en caso de
un siniestro y la persona no tenga sus equipos de seguridad, la pliza de seguro no cubre
con los gastos mdicos o funerarios, otro 9% sealan que se debe supervisar desde la
entrada que toda persona tenga sus implementos de seguridad, finalmente un 23% no
respondieron a este tem.
Palabras Claves: Bolivariana de Puertos, S.A., Puerto de La Guaira, riesgos laborales,
normas de seguridad industrial.
x

INTRODUCCIN
El capital humano es uno de los activos ms importantes con los que cuentan las
organizaciones, para enfrentar los retos actuales, caracterizados por turbulencia, velocidad
de los cambios, abundante informacin y alta tecnologa, uno de los factores influyentes es
la globalizacin, la cual impulsa el desarrollo de las empresas.
La seguridad industrial es una rama que se ocupa de las normas, procedimientos y
estrategias, destinados a preservar la integridad fsica de los trabajadores, de este modo, la
seguridad industrial y laboral est en funcin de las operaciones de la empresa, por lo que
su accin se dirige, bsicamente, a prevenir y/o minimizar los accidentes laborales y
garantizar condiciones personales y materiales de trabajo capaces de mantener un nivel
optimo de salud de los trabajadores.
La creacin de un ambiente seguro en el trabajo implica cumplir con las normas y
procedimientos, sin pasar por alto ninguno de los factores que intervienen en la
confirmacin de la seguridad como son: en primera instancia el factor humano
(entrenamiento y motivacin), las condiciones de la empresa (infraestructura y
sealizacin), las condiciones ambientales (ruido y ventilacin), las acciones que conllevan
riesgos, prevencin de accidentes, entre otros. El seguimiento continuo mediante las
inspecciones y el control de estos factores contribuyen a la formacin de un ambiente
laboral ms seguro y confortable.
Por ello, saber reconocer los riesgos es la base de cualquier desarrollo de vida,
donde conlleva como consecuencia directa a comprender la importancia de la seguridad en
el trabajo. Los accidentes ocurridos en las empresas deben ser investigados, con la finalidad
de determinar las verdaderas causas que les dieron origen, para corregirlas y de ese modo
evitar accidentes similares en el futuro. No obstante, el controlar los riesgos no se genera de
manera espontanea, se precisa con una gestin de seguridad y salud en el trabajo de alto
desempeo, que tenga como meta la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupaciones orientados a lograr implementar una prevencionista dentro de la empresa.
Para detectar todos los actos inseguros que provocan los accidentes, los incidentes,
las prdidas, las lesiones, los peligros y/o los riesgos, en las empresas se realizan
1

inspecciones peridicas, las mismas deben ser realizadas por el supervisor de la empresa o
los miembros asignados del Comit de Seguridad. En el cual, Bolivariana de Puertos cuenta
con una Unidad de Seguridad Industrial que se encarga de las inspecciones e
implementaciones de las normas de seguridad en el Puerto de La Guaira.
Ahora bien, para entender sobre lo anteriormente sealado, es importante explicar
que la seguridad industrial es la disciplina que se ocupa de prevenir la ocurrencia de los
accidentes de trabajo. Los cuales se producen porque coinciden en tiempo y lugar
condiciones inseguras con actos inseguros, donde se determina un factor contribuyente que
acta como catalizador de ambos a favor del accidente. Una condicin insegura es aquella
causa imputable a la maquinaria, equipo, entre otros, cuya presencia hace que ocurra un
accidente, as como un acto inseguro es aquella causa por la cual el accidente se produce
por un error humano, consiente o no.
La presente investigacin, tiene como objetivo general el anlisis de la seguridad
industrial y laboral de los trabajadores que convergen en la zona portuaria del Puerto de la
Guaira, para evaluar los riesgos que pueden existir en el medio ambiente de trabajo que
rodea a los trabajadores adscritos a la empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A.
De este modo, dicha investigacin consta de cinco (05) captulos, los cuales se
estructuran de la siguiente manera:
En el Captulo I est representado por el Marco Referencial, donde se desglosa tres
importantes aspectos: Marco Institucional, Marco Legal y el diagnostico, en los cuales se
explican los aspectos ms importantes de relacionados con la empresa y la identificacin
de problema existente en ella, tales como, su resea histrica, misin, visin, valores,
objetivos, estructura organizativa de la institucin, acompaado por el conjunto de leyes
que sustenta la investigacin y una descripcin de la situacin actual del problema.
Captulo II el cual se plantea El Problema y se conocen y/o se determinan los
interrogantes que apuntan a la temtica en general que presenta la empresa bajo estudio, as
como tambin los objetivos, tanto general como especficos; los cuales orientan la
investigacin, las razones que justifican y la importancia del mismo, as como el alcance y
las limitaciones del proyecto.

Captulo III donde se detalla el Marco Terico que describe toda la parte terica
del tema de estudio para la ampliacin de los conocimientos, en relacin al tema y mejor
comprensin del mismo.
Captulo IV Marco Metodolgico, se expone la manera metodolgica de abordar el
problema, en el cual se describe el tipo y diseo de la investigacin, tcnicas e instrumentos
de recoleccin de datos, as como el anlisis y tratamiento de la informacin.
Capitulo V con la presentacin y anlisis de los resultados de la encuesta aplicada a
la muestra seleccionada.
Finalmente, se describen las conclusiones y recomendaciones tanto para todo el
personal como para la empresa Bolivariana de Puertos (Bolipuertos) S.A., as como
tambin, las fuentes de informacin y los anexos.

CAPTULO I

MARCO REFERENCIAL
1.1 MARCO INSTITUCIONAL

1.1.1 Resea histrica

Para darle cumplimiento a los establecido en la Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela N 39.146 del 25 de marzo de 2009, tanto en el mbito Nacional
como Internacional se crea Bolivariana de Puertos S.A., como una empresa del Estado
Venezolano creada con responsabilidad de administrar los espacios fsicos portuarios y de
donde el 100% de sus acciones pertenecen a la Repblica Bolivariana de Venezuela,
adscrita actualmente al Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones y
se orienta a lograr la eficiencia de la gestin portuaria y alcanzar beneficios econmicos
para los puertos, a travs de una gestin que optimice la estructura la dinmica de las
operaciones, modernice la estructura de sus espacios y avance hacia una revolucin
martima productiva.
De esta forma, se basa en garantizar a los usuarios y consumidores un servicio de
calidad en condiciones idneas y de respeto a los derechos constitucionales, para satisfacer
las necesidades publicas de alcance e influencia en diversos aspectos de la sociedad. En
este sentido, Bolivariana de Puertos (Bolipuertos), S.A., se encarga de la gestin,
acondicionamiento,

administracin,

desarrollo,

mantenimiento,

conservacin

aprovechamiento de los bienes y servicios que comprenden la infraestructura portuaria,

entendida como el conjunto de obras que conforman el mbito operacional de los Puertos.

1.1.2 Misin

Garantizar un servicio portuario de calidad, desarrollando la organizacin y

modernizando la infraestructura, con el fin de atender y satisfacer las necesidades de
nuestros socios estratgicos y clientes, generando recursos para impulsar el crecimiento
integral del Estado.

1.1.3 Visin

Proyectar a Venezuela como el primer prestador de servicios portuarios de calidad

en Latinoamrica y el Caribe, promoviendo el desarrollo integral del Estado.

1.1.4 Poltica de Calidad

Lograr la satisfaccin del cliente, mediante el trabajo en equipo, cumpliendo los

estndares de calidad internacionales en servicios portuarios, para administrar, conservar y
desarrollar la infraestructura portuaria, garantizando operaciones seguras, resguardando la
salud e integridad fsica de todos los trabajadores, la proteccin del ambiente, buques e
instalaciones.

1.1.5- Estructura organizativa de la institucin

Bolivariana de Puertos (Bolipuertos), S.A., para realizar el proceso administrativo con eficacia y eficiencia, cuenta con
una estructura organizativa vertical. (Ver figura N 1)

6
Figura Nro. 1 Organigrama del Puerto de La Guaira
Fuente: Gonzlez, Gabriela. Para pasantes.
http://es.scribd.com/doc/58883348/Para-Pasantes

[Documento

en

Lnea]

[Consulta,

28

de

junio

2012]

Disponible

en:

1.1.6 Estructura Organizativa de la Unidad de Investigacin

A continuacin, se presenta la estructura organizacional de la Gerencia de Seguridad Portuaria del Puerto de La Guaira,
estructurado de forma tal, que el desarrollo del rea de administracin y de operaciones se realice con tal eficiencia en pro del
cliente.

(Ver figura N 2)

7
Figura Nro. 2 Organigrama de la Gerencia de Seguridad Portuaria del Puerto de La Guaira
Fuente: Gerencia de Seguridad Portuaria del Puerto de La Guaira. (2012)

1.2 Marco Legal

En la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, publicada en

Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 36860, de fecha 30 de diciembre de 2000, referida al
Ttulo IV del Poder Publico Nacional en su artculo 156 ordinal 26 establece:

Artculo 156: Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo,
fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su
infraestructura. (s/n)
Este artculo nos dice que el Estado como rgano rector se encargar de velar por el
correcto funcionamiento de los distintos sistemas de transporte as como tambin del
mantenimiento y conservacin de sus infraestructuras.

Artculo 332: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las
garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. (s/n)
En este sentido, este artculo se refiere a que el Estado se encargara de conservar el
orden pblico de todos los venezolanos, a travs de la correcta organizacin de

los

distintos rganos de seguridad ciudadana.

La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de

Competencias del Poder Pblico, fue publicada originalmente en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 34.208 de fecha 28 de abril de 1989. Recientemente, esta
misma Ley ha sufrido una nueva reforma, mediante la Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
8

Pblico publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.140

de fecha 17 de marzo de 2009. A continuacin, los artculos que se relaciona con el
desarrollo del informe:

Artculo 11. El Ejecutivo Nacional deber impulsar la descentralizacin y la

desconcentracin de funciones dentro de sus respectivas dependencias, a fin de
facilitar la celebracin de los convenios para la transferencia de la prestacin
de servicios especficos. La contratacin y ejecucin de las obras
corresponder a unidades desconcentradas de los organismos nacionales a nivel
de cada Estado, bajo la coordinacin del Gobernador o de la Gobernadora.
(s/n)
El presente artculo indica que el ejecutivo nacional debe impulsar la
descentralizacin y desconcentracin de manera que le permita facilitar la ejecucin de los
convenios en materia de prestacin de servicio.

Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, publicada en

Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Extraordinaria Nro. 6.076. Fecha
Mayo, 2012.

En el Artculo 156 seala: El trabajo se llevar a cabo en condiciones dignas

y seguras, que permitan a los trabajadores y trabajadoras el desarrollo de sus
potencialidades, capacidad creativa y pleno respeto a sus derechos humanos,
garantizando: a) El desarrollo fsico, intelectual y moral. b) La formacin e
intercambio de saberes en el proceso social de trabajo. c) El tiempo para el
descanso y la recreacin. d) El ambiente saludable de trabajo. e) La proteccin
a la vida, la salud y la seguridad laboral. f) La prevencin y las condiciones
necesarias para evitar toda forma de hostigamiento o acoso sexual y laboral.
(s/n)
Aunado a lo anterior, es de gran importancia establecer condiciones de trabajo que
favorezcan a la proteccin y bienestar en salud integral de los trabajadores y trabajadoras
de la empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A. (Puerto de La Guaira), para ello, se debe
primero establecer una evaluacin de riesgos que es el proceso mediante el cual la empresa
tiene conocimiento de su situacin con respecto a la seguridad y la salud de sus
9

trabajadores, por lo que es una de las actividades preventivas que legalmente deben llevar a
cabo todas y cada una de las empresas, independientemente de su actividad productiva o su
tamao. Pero no es tan slo una obligacin legal de la que derivan responsabilidades
relativas a la seguridad y la salud de los trabajadores, sino que forma parte del ciclo de
mejora continua que cualquier empresa tiene que aplicar en su gestin.

Artculo 236. El patrono deber tomar las medidas que fueren necesarias para
que el servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que respondan a
los requerimientos de la salud del trabajador, en un medio ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el ejercicio de sus facultades fsicas y mentales.
El Ejecutivo Nacional, en el Reglamento de esta Ley o en disposiciones
especiales, determinar las condiciones que correspondan a las diversas formas
de trabajo, especialmente en aquellas que por razones de insalubridad o
peligrosidad puedan resultar nocivas, y cuidar de la prevencin de los
infortunios del trabajo mediante las condiciones del medio ambiente y las con
l relacionadas. (s/n)
El Inspector del Trabajo velar por el cumplimiento de esta norma y fijar el plazo
perentorio para que se subsanen las deficiencias. En caso de incumplimiento, se aplicarn
las sanciones previstas por la Ley.

Artculo 237. Ningn trabajador podr ser expuesto a la accin de agentes

fsicos, condiciones ergonmicas, riesgos sicosociales, agentes qumicos,
biolgicos o de cualquier otra ndole, sin ser advertido acerca de la naturaleza
de los mismos, de los daos que pudieren causar a la salud, y aleccionado en
los principios de su prevencin.
Artculo 238. Los trabajadores no deben hacer sus comidas en el propio sitio
de trabajo, salvo cuando se trate de casos que no permitan separacin del
mismo. No se permitir que los trabajadores duerman en el sitio de trabajo,
salvo aquellos que por razones del servicio o de fuerza mayor, deban
permanecer all. (s/n)
Estos artculos, nos hablan sobre las determinadas normas referentes a la seguridad
e higiene en el trabajo, donde ningn trabajador deber estar expuesto a riesgos que
comprometan su salud. A su vez, no est permitido que los trabajadores no pueden comer

10

en la misma rea laboral, para ello debe existir un rea establecido para las horas de
comida y descanso.
Ahora bien, la siguiente base legal se trata de la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, mejor conocida como LOPCYMAT
publicada en Gaceta Oficial nmero 38.236, de fecha 26 de julio de 2005.

Artculo 1. El objeto de la presente Ley es:

1. Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las polticas, y los
rganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras,
condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales,
mediante la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de los
accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la reparacin integral
del dao sufrido y la promocin e incentivo al desarrollo de programas para la
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
2. Regular los derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras, y de los
empleadores y empleadoras, en relacin con la seguridad, salud y ambiente de
trabajo; as como lo relativo a la recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social.
3. Desarrollar lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
establecido en la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
4. Establecer las sanciones por el incumplimiento de la normativa.
5. Normar las prestaciones derivadas de la subrogacin por el Sistema de
Seguridad Social de la responsabilidad material y objetiva de los empleadores y
empleadoras ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional.
6. Regular la responsabilidad del empleador y de la empleadora, y sus
representantes ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional cuando existiere dolo o negligencia de su parte. (s/n)
En sentido, esta ley promueve la implementacin del Rgimen de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en el marco del nuevo Sistema Seguridad Social, abarca la promocin
de la salud de los trabajadores, la prevencin de enfermedades profesionales y accidentes
de trabajo, la atencin, rehabilitacin y reinsercin de los trabajadores y establece las
prestaciones dinerarias que correspondan por los daos que ocasionen enfermedades
ocupacionales y accidentes de trabajo.
11

Artculo 3: Disposiciones de derecho mnimo indisponible.

Los contratos individuales, convenciones colectivas o acuerdos colectivos de
trabajo podrn establecer mayores beneficios o derechos de los aqu
contemplados en materia de Higiene y Salud en el trabajo, siempre que no
modifiquen el rgimen prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. (s/n)
Artculo 5.- Derecho a ser consultado y deber participar.
La participacin es un principio bsico para la aplicacin de la normativa de
la presente Ley y debe ser desarrollado en todo y cada uno de los organismos
pblicos y privados con atribuciones en la misma. Los trabajadores y
trabajadoras, empleadores y empleadoras y sus organizaciones, tienen el
derecho a ser consultado y el deber de participar en la formulacin, puesta en
prctica y evaluacin de la poltica nacional en materia de seguridad y salud en
el trabajo a nivel nacional, estadal, municipal y local y por rama de actividad y
a vigilar la accin de los organismos pblicos de esta materia.
Todo trabajador debe participar en los contratos en donde se le garantice los
beneficios y derechos como prestador de servicios para la empresa para la cual labora,
donde la misma deber establecer normas de seguridad industrial para evitar riesgos
laborales, donde ambas partes deben de participar en las polticas de higiene y seguridad en
las actividades laborales. A su vez, se seala sobre la Poltica Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en los siguientes artculos:

Artculo 10.- El ministerio con competencia en materia de Higiene y Salud

en el trabajo formular y evaluar la poltica nacional destinada al control de
las condiciones y medio ambiente de trabajo, la promocin del trabajo seguro y
saludable, la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, la restitucin de la salud y la rehabilitacin, la recapacitacin y
la reinsercin laboral as como la promocin de programas para la utilizacin
del tiempo libre, descanso y turismo social y del fenmeno de la construccin,
dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura de las reas
destinadas a tales efectos. (s/n)
Artculo 41.- En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de
explotacin de las diferentes empresas o de instituciones pblicas o privadas,
los trabajadores o trabajadoras elegirn delegados de prevencin, que sern sus
representantes ante el comit de seguridad y salud laboral, mediante los
mecanismos democrticos establecidos en la presente ley. (s/n)

12

En los siguientes artculos, sealan los derechos y deberes de los trabajadores y

trabajadoras:

Artculo 53.- Los trabajadores y trabajadoras tendrn derecho a desarrollar

sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno
ejercicio de sus facultades fsicas y mentales y que garanticen condiciones de
seguridad, salud y bienestar adecuadas.
1. Ser informados, con carcter previo al inicio de su actividad, de las
condiciones en que esta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias toxicas
de los daos que puedan causar a la salud, as como los medios para prevenirlos.
2. Recibir informacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma
peridica, para la ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en la
prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales.
3. Participar en la vigilancia, mejoramiento y control de las condiciones y
medio ambiente de trabajo, en la prevencin de los accidentes y enfermedades
ocupacionales.
4. No ser sometido a condiciones de trabajo peligrosas e insalubres que de
acuerdo a los avances tcnicos y cientficos puedan ser eliminadas con
modificaciones al proceso productivo, instalaciones o mediante protecciones
colectivas.
5. Rehusarse a trabajar, a alejarse de las condiciones inseguras o interrumpir
una actividad de trabajo cuando, basndose en su experiencia, tengan motivo
razonables para creer que existe un peligro inminente para su salud y su vida sin
que esto pueda considerarse un abandono de trabajo.
6. Denunciar las condiciones inseguras de trabajo ante el supervisor inmediato,
el empleador, el sindicato, el comit de seguridad y salud laboral y a recibir
oportuna respuesta.
7. Denunciar ante el instituto nacional de prevencin, salud y seguridad
laborales cualquier violacin a las condiciones de medio ambiente de trabajo
cuando el hecho lo requiera o cuando el empleador no corrija las deficiencias
denunciadas.
8. Acompaar a los funcionarios de inspeccin cuando estos realicen su labor
de inspeccin en la empresa.
9. Ser reubicado de sus puestos de trabajo a la adecuacin de sus tareas por
razones de salud y rehabilitacin.
10. La Que se realicen peridicamente exmenes de salud preventiva y al
completo acceso a la informacin contenida en los mismos, as como
confidencialidad de sus resultados frente a terceros. (s/n)
Artculo 54.- Son deberes de los trabajadores y trabajadoras:
1.- Ejercer las labores derivadas de su contrato de trabajo con sujecin a las
normas de seguridad y salud en el trabajo no solo en defensa de su propia
seguridad y salud sino tambin a los dems trabajadores y trabajadoras.
13

2 Hacer uso adecuado y mantener en buenas condiciones los sistemas de

control de las condiciones inseguras de trabajo en la empresa, de acuerdo a las
instrucciones recibidas
3.- Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsico, as como
las instalaciones y comodidades para la recreacin, descanso, actividades
culturales y deportivas y en general todas las actividades de servicio social.
4.- Mantener las condiciones de orden y limpieza en su puesto de trabajo.
5.- Acatar las instrucciones, advertencia y enseanzas que se le impartieren en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
6.- Cumplir con las normas e instrucciones del programa de seguridad y salud
en el trabajo establecido por la empresa.
7.- Informar de inmediato, sobre el conocimiento de la existencia de una
condicin insegura capaz de causar daos a la salud o la vida, propia o de
terceros, abstenindose a realizar tareas hasta tanto no se dictamine la
conveniencia o no de su ejecucin.
8.- Participar de forma directa o a travs de la eleccin de representantes, en
los comits de salud y seguridad laboral.
9.- Participar en los programas de recreacin, uso del tiempo libre, descanso y
turismo social. (s/n)
Ahora bien, se seala los derechos y deberes de los empleadores y empleadoras:

Artculo 55.- Los empleadores y empleadoras tienen derecho a:

1.- Exigir de sus trabajadores el cumplimiento de normas de higiene y
seguridad, y de las polticas de prevencin y participar en los programas de
recreacin, que mejoren su calidad de vida, salud y productividad.
2.- Participar activamente en los comits de seguridad y salud laboral.
3.- Participar en la discusin de las polticas nacionales, regionales y locales,
en el rea de seguridad y salud en el trabajo.
4.- Participar de manera individual o colectiva en las actividades a mejorar la
calidad de la prestacin de los servicios de seguridad y salud en el trabajo.
5.- Recibir informacin y capacitacin en materia de salud, higiene, seguridad
por parte de los organismos competentes.
6.- Exigir a los trabajadores el uso adecuado y de forma correcta, y mantener
en buenas condiciones los equipos de proteccin personal suministrado para
preservar la salud.
7.- Exigir a los trabajadores el buen uso y cuidar las instalaciones de
saneamiento bsico, as como las comodidades para la recreacin, turismo
social, y todas las instalaciones del centro de trabajo.
8.- Exigir a los trabajadores el respeto y acatamiento de los avisos, carteleras
y advertencias que se fijen en materia de higiene y seguridad industrial. (s/n)

14

Artculo 56.- Son deberes de los empleadores y empleadoras, adoptar las

medidas necesarias para garantizar a los trabajadores condiciones de salud,
higiene, seguridad y bienestar en el trabajo.
1.- Organizar el trabajo con los avances tecnolgicos que permitan su
ejecucin en condiciones adecuadas a la capacidad fsica y mental delos
trabajadores.
2.- Informar por escrito a los trabajadores de los principios de la prevencin
de las condiciones inseguras tanto al ingresar al trabajo como al producirse un
cambio en el proceso laboral.
3.- Informar por escrito a los trabajadores y el comit de seguridad laboral de
las condiciones inseguras a las que estn expuestos los primeros, por la accin
de agentes fsicos, qumicos, biolgicos que puedan causar daos a la salud.
4.- Abstenerse de realizar toda conducta ofensiva, maliciosa y de cualquier
acto que perjudique psicolgica y moralmente a los trabajadores, prevenir toda
situacin de acoso por medio de la degradacin de las condiciones y medio
ambiente de trabajo.
5.- Elaborar, con la participacin de los trabajadores el programa de seguridad
y salud en el trabajo, en la empresa las polticas y reglamentos internos
relacionados con la materia.
6.- Tomar las medidas adecuadas para evitar cualquier forma de acoso sexual
y establecer una poltica destinada a erradicar los lugares de trabajo.
7.- Abstenerse de toda discriminacin contra los aspirantes a obtener trabajo
dentro de los requerimientos de la actividad productiva, respetar la libertad y
conciencia de los trabajadores.
8.- Tomar todas las medidas adecuadas para asegurar la privacidad y el libre
acceso a todos los datos e informaciones referidos a su persona. (s/n)
Mientras que, el prximo artculo menciona las condiciones y ambiente en que debe
desarrollarse el trabajo.

Artculo 59.- El trabajo debe desarrollarse en un ambiente y condiciones

adecuadas de manera que:
1.-Asegure a los trabajadores el ms alto grado posible de salud fsica y
mental, as como la proteccin adecuada nios y nias y a las personas con
discapacidad o necesidades especiales.
2.- Preste proteccin a la salud y a la vida de los trabajadores contra todas las
condiciones peligrosas en el trabajo.
3.- Impida cualquier tipo de discriminacin.
4.- Garantice el auxilio inmediato al trabajador lesionado o enfermo.
5.- Garantice todo los elementos del saneamiento bsico en los puestos de
trabajo, en las empresas y en las reas adyacentes a los mismos. (s/n)

15

Sin embargo, en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social publicada en

Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002, contempla en los siguientes
artculos;

Artculo 17. El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud

y las prestaciones por: maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes
cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades
especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad;
orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la
ley. El alcance y desarrollo progresivo de los regmenes prestacionales
contemplados en esta Ley se regula por las leyes especficas relativas a dichos
regmenes.
En dichas leyes se establecern las condiciones bajo las cuales los sistemas y
regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial a las personas
discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra categora de personas que por su
situacin particular as lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de
proteccin econmica personal, familiar o social en general. (s/n)
Este articulo, seala que todo trabajador que est inscrito en el Sistema de
Seguridad Social tiene el derecho a la salud por cualquier contingencia amparada por el
Sistema, por lo tanto, los trabajadores y trabajadores del Puerto de La Guaira adscrito a la
empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A., est amparado por esta ley.

Artculo 18. El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones

siguientes:
1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa,
que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la
prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la
rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social.
3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo
seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral,
rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o
accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de
ellos se deriven.
4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
6. Proteccin integral a la vejez.
16

7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.

La organizacin y el disfrute de las prestaciones previstas en este artculo
sern desarrolladas de manera progresiva hasta alcanzar la cobertura total y
consolidacin del Sistema de Seguridad Social creado en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ahora bien, este articulo menciona la promocin de la salud en cuanto a, los
ambientes de trabajo para todos los trabajadores y trabajadoras, es por ello, que los
trabajadores y trabajadoras del Puerto de La Guaira tienen el derecho de recibir programas
y talleres sobre proteccin y educacin de salud en sus ambientes de trabajo para mejorar
su calidad de vida, mediante la prevencin de accidentes o enfermedades que le puedan
ocasionar sus trabajos.

Artculo 94. Se crea el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el

Trabajo responsable, en concordancia con los principios del sistema pblico
nacional de salud, de la promocin del trabajo seguro y saludable; del control
de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevencin de los
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promocin e
incentivo del desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo
libre, descanso y turismo social, y el fomento de la construccin, dotacin,
mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreativa de las reas
naturales destinadas a sus efectos y de la atencin integral de los trabajadores
ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de
sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con
patologas que generen necesidades especiales; mediante prestaciones
dinerarias y no dinerarias, polticas, programas, servicios de intermediacin,
asesora, informacin y orientacin laboral y la capacitacin para insercin y
reinsercin al mercado de trabajo; desarrollados por este rgimen o por
aquellos que establezca esta Ley y la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo. (s/n)
Este artculo, indica el objetivo de creacin del Rgimen Prestacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo para la prevencin y promocin de la salud para un trabajo seguro y
fomento de una atencin integral para todos los trabajadores y trabajadoras del sector
publico en la ocurrencia de un accidente laboral o enfermedad ocupacional y/o profesional.

Artculo 98. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

ser financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que
17

sern determinadas en funcin de los niveles de peligrosidad de los procesos

productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; y financiamiento fiscal para cubrir
lo concerniente a recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social. (s/n)
De acuerdo con este artculo, el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo se financiara por las cotizaciones obligatorias de los empleadores y las cotizaciones
deriva de acuerdo al nivel de peligrosidad que se pueda producir en las reas operativas del
trabajo dentro de la empresa u organizacin Los servicios de registro y acreditacin
realizados por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, causarn
el pago de las tasas.
Aunado a lo anterior, se deriva la Ley del Seguro Social publicada en Gaceta
Oficial Nro. 4.322 extraordinario en Caracas, 3 de octubre de 1991, su objeto se basa en las
situaciones y relaciones jurdicas con ocasin de la proteccin de la Seguridad Social a sus
beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad,
accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso.

Artculo 15.- Los asegurados que se invaliden a consecuencia de un

accidente del trabajo o enfermedad profesional, tendrn derecho a la pensin de
invalidez cualquiera que sea su edad y no se les exigir requisito de
cotizaciones previas. Cuando la invalidez provenga de un accidente comn
tambin tendr derecho a la pensin, siempre que el trabajador para el da del
accidente est sujeto a la obligacin del Seguro Social. (s/n)
Por lo tanto, este artculo seala que si un trabajador o trabajadora sufre un
accidente

o enfermedad profesional a causa de su trabajo sin haber completado las

cotizaciones le corresponde una pensin por invalidez laboral, es por ello, que los
trabajadores del Puerto de La Guaira a la hora de un accidente por causa de sus labores de
trabajo tienen el derecho de obtener su pensin por invalidez porque estn inscritos y
cotizan para el Seguro Social.

Artculo 16.- La pensin de invalidez est compuesta por:

a) Una suma bsica, igual para todas las pensiones, en la cuanta que
18

determine el Reglamento; ms
b) Una cantidad equivalente al treinta por ciento (30%) del salario de
referencia del asegurado; pero si el nmero de cotizaciones acreditadas es
mayor de setecientas cincuenta
(750) el porcentaje aumentar en una unidad por cada cincuenta (50)
cotizaciones semanales acreditadas en exceso de ese nmero.
La pensin de invalidez no podr ser menor del cuarenta por ciento
(40%) del salario en referencia. Si la invalidez proviene de un accidente de
trabajo, o enfermedad profesional, la pensin correspondiente no podr ser
inferior al valor que resulte de aplicar, a los dos tercios (2/3) del salario del
asegurado, el porcentaje de incapacidad atribuido al caso. (s/n)
Este articulo, explica como obtiene el pago un trabajador o trabajadora por una
pensin de invalidez, lo cual, no puede ser menor al cuarenta por ciento (40%) del ltimo
salario percibido o ni dos tercios (2/3) de dicho salario.
Por otro lado, es importante sealar la Ley General de Puertos publicada en
Gaceta Oficial Nro. 39.140 del 17 de marzo de 2009, lo cual establece lo siguiente;

Artculo 13. Los puertos segn su funcin se clasifican en comerciales,

pesqueros, militares, deportivos o de investigacin cientfica.
1. Son comerciales, los puertos en los cuales tienen inicio o fin operaciones
de transporte por agua de personas o de bienes, as como actividades de estiba,
desestiba, carga, descarga y almacenamiento de mercancas de cualquier tipo,
con independencia de su propiedad o destinacin. (s/n)
Este artculo se define la clasificacin de los puertos segn su funcin, cabe
mencionar que el puerto de la guaira, es un puerto de uso comercial; ya que es en este se
exportan productos nacionales y se recibe las distintas mercaderas procedentes de exterior.

Artculo 65. Las administraciones portuarias debern contar con planes

especiales de accin ambiental y de contingencia, para asumir acciones
preventivas e inmediatas en la lucha contra incendios, derrames de
hidrocarburos y en materia de seguridad industrial, con el objeto de garantizar
la continuidad del servicio.
Las mismas debern programar y ejecutar sus actividades considerando los
lineamientos generales y especficos que a los fines de la conservacin,
proteccin y mejoramiento del ambiente en los puertos, dicten los organismos
competentes. (s/n)
19

Por tal motivo, Bolivariana de Puertos, S.A., como ente encargado de la zona
portuaria del Puerto de La Guaira debe coordinar planes que garantice la seguridad
industrial para el manejo de las operaciones portuarias que se realizan diariamente, a su vez
preservar el medio ambiente que rodea el puerto, en este caso, el mar Caribe.

Artculo 73. Las operaciones portuarias comprenden los servicios de

atraque, amarre, desamarre, carga, descarga, transferencia, estiba, llenado,
consolidacin y vaciado de contenedores, la movilizacin de la carga, la
recepcin y entrega de mercancas; el pesaje de la carga, el almacenamiento; el
suministro de equipos de manipulacin de mercanca mviles; el suministro de
agua, combustible, vveres y afines a los buques; la seguridad industrial, las
reparaciones menores de los buques y equipos, inspecciones y verificacin de
carga y, en general, otros servicios de naturaleza semejante. (s/n)
Entre las operaciones portuarias esta la seguridad industrial en la movilizacin de
las mercancas, donde se debe utilizar los equipos y maquinarias necesarios para ello, a su
vez Bolivariana de Puertos, S.A., debe verificar que todos los servicios que se realice en el
rea de operaciones portuarias se cumplan las normas de seguridad industrial.
Entre tanto, la Ley de Transporte Terrestre publicada en Gaceta Oficial Nro.
38.985 el 1 de agosto de 2008, en este caso la ley establece dos artculos importantes a lo
que se refiere a los horarios para el transporte de carga y la regulacin de la utilizacin de
obstculos en las vas.

Artculo 78. La utilizacin de obstculos que impidan el libre trnsito o

representen riesgos a la seguridad de los usuarios y de las usuarias, en vas
pblicas o privadas destinadas al uso pblico en el territorio nacional, se
regular de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley. (s/n)
En el Puerto de La Guaira existen almacenes que realizan la gestin de almacenaje
de mercancas que son resguardas en locales cerrados y la mercanca que ingresa o egresan
del pas por conteiner completos que deben de ubicarse en los patios, sin embargo, se
observa que la mercanca no es colocada correctamente en estantes lo que conlleva a que se
un obstculo para el trnsito de los trabajadores y que por ende puede ocasionar un riesgo
en la seguridad que los que all laboran, debido que all se trabaja con montacargas,
20

transportes de carga, entre otras, por lo que en ocasiones impiden el libre trnsito de los
peatones y de los transportes de carga.

Norma Covenin 187-92. Colores, smbolos y dimensiones para seales de seguridad.

2.- Objeto y campo de aplicacin
2.1 Esta norma venezolana establece los colores, smbolos y dimensiones de las seales de
seguridad, con el objeto de prevenir accidentes, riesgos a la salud y facilitar el control de las
emergencias.
2.2 Esta norma se aplica a todos los lugares residenciales, pblicos, tursticos,
recreacionales; as como de trabajo a objeto de orientar y prevenir accidentes, riesgos a la
salud y facilitar el control de las emergencias, a travs de colores, formas, smbolos y
dimensiones.
3.- Definiciones
3.1 Seal de seguridad: es la seal que, a travs de la combinacin de una forma
geomtrica, color, un smbolo y/o un texto proporciona una informacin determinada,
relacionada con la seguridad.
3.2 Color de seguridad: es el color el cual se le atribuye una significacin determinada en
relacin con la seguridad. Est fundamentado en el concepto del semforo de transito e
indica:
VERDE: Emergencia (Va segura)
AMARILLO: Precaucin (Riesgo)
ROJO: Pare, identificacin de equipos contra incendio. En circulo con diagonal a 45 grados
de izquierda a derecha: prohibicin, no lo haga.
BLANCO: Informacin general.
AZUL: Obligacin (uso de equipos de proteccin personal o informacin de carcter
obligatorio.
En esta norma, seala las seales, smbolos y colores de seguridad industrial que se
deben de colocar en todas las instalaciones para el control de las emergencias, por lo que en
algunas zonas del Puerto de La Guaira no cumple con algunas por lo que representa un
riesgo para los que all laboran porque no saben qu hacer en casos especficos.
21

Norma Covenin 2237-89. Ropa, equipos y dispositivos de proteccin personal.

Seleccin de acuerdo al riesgo ocupacional.
Esta norma establece los equipos de proteccin personal, como todos aquellos
equipos, dispositivos de proteccin personal que tiene por objeto evitar o disminuir el
riesgo ocupacional y sus factores que puedan afectar directa o indirectamente la integridad
fsica del trabajador. A continuacin, se nombraran los equipos de proteccin personal ms
utilizados, dentro de las empresas y que son de uso obligatorio para la ejecucin de las
actividades de trabajo:
1. El casco de seguridad.
2. Equipo de proteccin respiratoria.
3. Lentes de seguridad.
4. Guantes de seguridad.
5. Protector auditivo.
6. Calzado de seguridad.
7. Arneses y eslinga de seguridad.
Es importante recalcar, que el casco se utiliza siempre en la zona portuaria debido
que existe el riesgo de cada del trabajador o de cualquier material sobre l. El equipo de
proteccin respiratoria es importante porque brinda proteccin respiratoria diseado para
proteger al usuario de la inhalacin de contaminantes as como la deficiencia de oxigeno.
Los lentes de seguridad es para la proteccin ocular, cuya intencin es proteger los ojos del
usuario contra una variedad de riesgos como por ejemplo: impactos, salpicaduras, humos,
polvo, niebla, resplandor y radiacin infrarroja y ultravioleta. Los guantes de seguridad se
utilizan en cualquier labor donde se desea proteger las manos de cualquier sustancia que
pueda perjudicar la salud del trabajador. El protector auditivo est destinado a proteger el
odo de cualquier agente externo, principalmente del ruido, por ello se debe utilizar este
dispositivo con la finalidad de evitar problemas de hipoacusia acstica (disminucin de la
capacidad auditiva).
El calzado de seguridad tiene como finalidad proporcionar comodidad y proteccin
a los pies del usuario, minimizando el riesgo de contacto elctrico, impactos y fuerzas
22

compresoras. Arneses y eslinga de seguridad son dispositivos de sujecin del cuerpo

destinado a parar las cadas, por lo que el arns puede estar constituido por bandas,
elementos de ajuste, hebillas y otros elementos, dispuestos y ajustados en forma adecuada
sobre el cuerpo de una persona para sujetarla durante una cada y despus de la parada de
sta, es de uso obligatorio cuando el trabajador est laborando en una altura mayor a
1,80mts de altura.

Norma Covenin 2260-88. Programa de higiene y seguridad industrial. Aspectos

generales.
De acuerdo a lo establecido en la Norma Venezolana. COVENIN 2260-88.
Programa de Higiene y Seguridad Industrial, se define:
Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad
profesional.
Accidente de trabajo: Es toda lesin funcional o corporal, permanente o temporal,
inmediata o posterior, o la muerte, resultante de la accin violenta de una fuerza exterior
que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo por el hecho o con ocasin
del trabajo; ser igualmente considerada como accidente de trabajo, toda lesin interna
determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida en las mismas circunstancias.
Enfermedad Profesional: Es el estado patolgico contrado en ocasin del trabajo o
exposicin al medio en el que el trabajador se encuentre obligado a trabajar; y aquellos
estados patolgicos imputables a la accin de agentes fsicos, condiciones ergonmicas,
meteorolgicas, agentes qumicos, agentes biolgicos, factores psicolgicos y emocionales,
que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicas,
trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporal o permanentes, contrados en el
ambiente de trabajo.
Seguridad industrial: Es el conjunto de principios, leyes, criterios y normas formuladas
cuyo objetivo es el de controlar el riesgo de accidentes y daos, tanto a las personas como a
los equipos y materiales que intervienen en el desarrollo de toda actividad productiva.
Higiene industrial: Es la ciencia y arte dedicados al conocimiento, evaluacin y control de
aquellos factores ambientales o tensiones emanadas o provocadas por o con motivos del
23

trabajo y que puede ocasionar enfermedades, afectar la salud y el bienestar, o crear algn
malestar significativo entre los trabajadores o los ciudadanos de la comunidad.
Prevencin: Es anticiparse a cualquier tipo de accidente de trabajo, con la intencin de
controlarlo ms adecuadamente o impedir que ocurra algo perjudicial.
rgano de seguridad laboral de la empresa: Es el ente de la empresa, propio o contratado
encargado de establecer y hacer cumplir la poltica, los objetivos, proyectos y estrategias
generales de Higiene y Seguridad Industrial.
En este caso, se explica los trminos de seguridad industrial para comprender mas
sobre lo que se habla en cuanto a los riegos laborales a los que no estn excepto los
trabajadores y trabajadoras de la empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A., donde
cuenta con la unidad de operaciones y de seguridad industrial que comprende profesionales
en el rea, por lo que en varias oportunidades ofrecen capacitacin a todo el personal que
labora en las diversas unidades del Puerto de La Guaira, sin embargo, en algunos de los
casos los trabajadores hacen caso omiso a las normas a cumplir para evitar accidentes.

Norma Covenin 2266-88. Gua de los aspectos generales a ser considerados en la

inspeccin de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo.
2 Objeto y campo de aplicacin
2.1 Esta Norma Venezolana establece una gua de los aspectos generales a ser considerados
en la inspeccin de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo.
2.2 Esta Norma Venezolana se aplica para cualquier tipo de actividad econmica.
3. Definiciones
3.1 Trabajador: Es toda persona que realiza un trabajo, de cualquier clase por cuenta ajena
y bajo dependencia de otro. La prestacin de sus servicios debe ser remunerada.
3.2 Medio ambiente de trabajo: Es el lugar, logar o sitio, cerrado o al aire libre, donde
personas vinculadas por una relacin de trabajo prestan servicios a empresas, oficinas,
explotaciones, establecimientos industriales, agropecuarios y especiales o de cualquier
naturaleza que sean pblicos o privados.
3.3 Medios de trabajo: Son todas las maquinarias, equipos, herramientas, materia prima,
productos intermedios y finales usados por el trabajador en razn de su trabajo.
24

4. Gua para la inspeccin.

A continuacin, se presentan los aspectos a considerar para la realizacin de la
inspeccin de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, dividido en los
siguientes grupos:
1. Organizaciones internas de prevencin.
2. Trabajador.
3. Medio ambiente de trabajo.
4. Medios de trabajo.
Esta norma seala, como inspeccionar las condiciones de higiene y seguridad en el
rea de trabajo, por lo que Bolivariana de Puertos, S.A., especficamente, el Puerto de La
Guaira tiene un rea de 850.000 mt2 aproximadamente, posee una drsena de 4.339 mts de
longitud, 26 Puestos de Atraque que permiten calados de hasta 12.5 mts. y facilidades
operativas las 24 horas al da durante todo el ao. As mismo, cuenta con un rea de
almacenamiento cubierta de 136.721 mts.2, 12 silos verticales, 6 intersilos y 8 celdas con
capacidad para resguardar 13.092 toneladas mtricas de granos.
Laboran un aproximado de 1800 trabajadores y trabajadoras adems de las personas
de las agencias aduanales, SENIAT, CADIVI, entre otras instituciones, que ingresan para la
verificacin de las mercancas y el medio ambiente de trabajo se contempla utilizando
como medios trabajo maquinarias como montacargas para el traslado de la mercanca,
gras para el levantamiento de carga pesada, entre otras necesarias para realizar las
actividades diarias, por lo que, que se hace necesario el cumplimiento de las normas de
seguridad industrial para evitar o minimizar los riegos laborales a los que estn expuestos
las personas que estn en todas las reas del Puerto de La Guaira.

Cdigo Internacional para la Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (2004)

El Cdigo establece un marco de cooperacin internacional para detectar amenazas
contra la seguridad y adoptar medidas preventivas en los buques y en las instalaciones
portuarias, a su vez define las funciones, responsabilidades y la metodologa a seguir para
la proteccin, es de sealar que est estructurado en dos partes: Prescripciones Obligatorias
y Orientaciones y aplica a buques en viajes internacionales, unidades mviles de
25

perforacin submarina en alta mar e instalaciones portuarias que presten servicio a tales
buques y unidades.
Si bien es cierto, el Puerto de La Guaira presta servicio a buques de carga y el
Cdigo seala lo siguiente en cuanto a la proteccin de las instalaciones portuarias:
14.1 La instalacin portuaria deber actuar con arreglo a los niveles de proteccin
establecidos por el Gobierno Contratante en cuyo territorio est situada. Las medidas y
procedimientos de proteccin se aplicarn en las instalaciones portuarias de modo que se
reduzcan al mnimo los inconvenientes o demoras para los pasajeros, los buques, el
personal y los visitantes de los buques, las mercancas y los servicios.
14.2 En el nivel de proteccin 1, todas las instalaciones portuarias llevarn a cabo las
actividades que se indican a continuacin, aplicando las medidas adecuadas y teniendo en
cuenta las orientaciones que se dan en la parte B del presente Cdigo, a fin de identificar y
tomar las medidas preventivas necesarias contra los sucesos que afecten a la proteccin:
1 Garantizar la ejecucin de todas las tareas relacionadas con la proteccin de la
instalacin portuaria;
2 Controlar el acceso a la instalacin portuaria;
3 Vigilar la instalacin portuaria, incluidas las zonas de fondeo y atraque;
4 Vigilar las zonas restringidas a fin de que slo tengan acceso a ellas las personas
autorizadas;
5 Supervisar la manipulacin de la carga;
6 Supervisar la manipulacin de las provisiones del buque; y
7 Garantizar la disponibilidad inmediata de los medios para las comunicaciones
obre proteccin.
14.3 En el nivel de proteccin 2, se aplicarn las medidas de proteccin adicionales
especificadas en el plan de proteccin de la instalacin portuaria para cada una de las
actividades sealadas en la seccin 14.2, teniendo en cuenta las orientaciones que se dan en
la parte B del presente Cdigo.
14.4 En el nivel de proteccin 3, se aplicarn otras medidas concretas de proteccin
especificadas en el plan de proteccin de la instalacin portuaria para cada una de las

26

actividades sealadas en la seccin 14.2, teniendo en cuenta las orientaciones que se dan en
la parte B del presente Cdigo.
14.4.1 Asimismo, en el nivel de proteccin 3, las instalaciones portuarias debern atender y
dar cumplimiento a toda instruccin de proteccin impartida por el Gobierno Contratante
en cuyo territorio est situada la instalacin portuaria.
Por tanto, la Administracin del Puerto de La Guaira conjuntamente con la Gerencia
de Seguridad Portuaria deben aplicar las medidas que se establecen en este cdigo para
prestar un servicio a un nivel de proteccin adecuado para las operaciones portuarias que se
realizan diariamente. Ahora bien, el Cdigo a su vez seala sobre la evaluacin de la
proteccin de la instalacin portuaria, el cual comprende lo siguiente:
15.1 La evaluacin de la proteccin de la instalacin portuaria es parte integrante y esencial
del proceso de elaboracin y actualizacin del plan de proteccin de la instalacin
portuaria.
15.2 La evaluacin de la proteccin de la instalacin portuaria ser realizada por el
Gobierno Contratante en cuyo territorio est situada la instalacin portuaria. Un Gobierno
Contratante podr autorizar a una organizacin de proteccin reconocida para que realice la
evaluacin de la proteccin de una determinada instalacin portuaria situada en su
territorio.
15.2.1 Si la evaluacin de la proteccin de la instalacin portuaria ha sido realizada por una
organizacin de proteccin reconocida, el Gobierno Contratante en cuyo territorio est
situada la instalacin portuaria examinar dicha evaluacin y la aprobar si cumple lo
dispuesto en la presente seccin.
15.3 Las personas que lleven a cabo la evaluacin debern tener los conocimientos
necesarios para evaluar la proteccin de la instalacin portuaria de conformidad con la
presente seccin, teniendo en cuenta las orientaciones que se dan en la parte B del presente
Cdigo.
15.4 Las evaluaciones de la proteccin de la instalacin portuaria se revisarn y
actualizarn peridicamente, teniendo en cuenta los posibles cambios de las amenazas y/o
los cambios menores en la instalacin portuaria y, en todos los casos, se revisarn y
actualizarn cuando se registren cambios importantes en la instalacin portuaria.
27

15.5 La evaluacin de la proteccin de la instalacin portuaria deber incluir, como

mnimo, los siguientes elementos:
1 Identificacin y evaluacin de los bienes e infraestructuras que es importante
proteger;
2 Identificacin de las posibles amenazas para esos bienes e infraestructuras y la
probabilidad de que se concreten, a fin de establecer medidas de proteccin y el orden de
prioridad de las mismas;
3 Identificacin, seleccin y clasificacin por orden de prioridad de las medidas
para contrarrestar las amenazas y de los cambios de procedimientos y su grado de eficacia
para reducir la vulnerabilidad; y
4 Identificacin de los puntos dbiles, incluidos los relacionados con el factor
humano, de las infraestructuras, polticas y procedimientos.
15.6 El Gobierno Contratante podr autorizar que la evaluacin de la proteccin de la
instalacin portuaria abarque ms de una instalacin portuaria cuando el explotador, la
ubicacin, el funcionamiento, el equipo y el proyecto de tales instalaciones sean
semejantes. Todo Gobierno Contratante que conceda una autorizacin tal comunicar a la
Organizacin los pormenores de la misma.
15.7 Una vez ultimada la evaluacin de la proteccin de la instalacin portuaria, se
elaborar un informe que consistir en un resumen de la manera en la que se llev a cabo la
evaluacin, una descripcin de cada punto vulnerable detectado durante la evaluacin y una
descripcin de las medidas que podran aplicarse para contrarrestar cada uno de esos puntos
vulnerables. Este informe se proteger contra el acceso o la divulgacin no autorizados.
Para la evaluacin de las instalaciones portuarias es importante determinar el nivel
de proteccin que se aplica en un momento determinado a los buques e instalaciones
portuarias, en funcin de la informacin disponible. Existen tres niveles de proteccin: un
Nivel 1 (Normal) que es el nivel en el que funcionan normalmente los buques e
instalaciones portuarias, un Nivel 2 (Reforzado) que se aplicar si hay un incremento del
riesgo, y por ultimo un Nivel 3 (Excepcional) que se establece durante el perodo de tiempo
en que sea probable o inminente un suceso que afecte a la proteccin.

28

De lo anterior, se parte a un plan de proteccin basndose en la evaluacin de los

tres niveles de proteccin, que tendr que ser aprobado por el gobierno y deber contener,
como mnimo, las medidas para evitar que se introduzcan en la instalacin portuaria o en
los buques armas, sustancias peligrosas para las personas, buque o puerto, o cuyo transporte
no est autorizado, prevenir accesos no autorizados a la instalacin, buques o zonas
restringidas, garantizar la proteccin de la carga y equipos para la manipulacin de la
misma. El plan se elaborara de la siguiente forma:
16.3 Dicho plan se elaborar teniendo en cuenta las orientaciones se dan en la parte
B del presente Cdigo, y estar redactado en el idioma de trabajo de la instalacin
portuaria. El plan se ocupar, como mnimo, de lo siguiente:
1 Medidas previstas para evitar que se introduzcan a bordo de un buque o en la
instalacin portuaria armas, sustancias peligrosas y dispositivos destinados a ser utilizados
contra personas, buques o puertos y cuyo transporte no est autorizado;
2 Medidas destinadas a prevenir el acceso no autorizado a la instalacin portuaria, a
los buques amarrados en ella y a las zonas restringidas de la instalacin portuaria;
3 Procedimientos para hacer frente a las amenazas para la proteccin o a un fallo de
las medidas de proteccin, incluidas las disposiciones necesarias para mantener las
operaciones esenciales de la instalacin portuaria o de la interfaz buque-puerto;
4 Procedimientos para responder a cualquier instruccin sobre proteccin que d, en
el nivel de proteccin 3, el Gobierno Contratante en cuyo territorio se encuentre la
instalacin portuaria;
5 Procedimientos para la evacuacin en caso de amenaza para la proteccin o de
fallo de las medidas de proteccin;
6 Tareas del personal de la instalacin portuaria al que se asignen responsabilidades
de proteccin y del resto del personal de la instalacin portuaria en relacin con la
proteccin;
7 Procedimientos para la interfaz con las actividades de proteccin del buque;
8 Procedimientos para la revisin peridica del plan y su actualizacin;
9 Procedimientos para informar de los sucesos que afecten a la proteccin martima;

29

10 Identificacin del oficial de proteccin de la instalacin portuaria, con sus datos

de contacto para las 24 horas del da;
11 Medidas para garantizar la proteccin de la informacin contenida en el plan;
12 Medidas para garantizar la proteccin eficaz de la carga y del equipo para la
manipulacin de la carga en la instalacin portuaria;
13 Procedimientos para verificar el plan de proteccin de la instalacin portuaria;
14 Procedimientos para la respuesta en caso de activacin del sistema de alerta de
proteccin de un buque en la instalacin portuaria; y
15 Procedimientos para facilitar el permiso de tierra del personal del buque o los
cambios de personal, as como el acceso de visitantes al buque.

1.3 Diagnstico

1.3.1- Descripcin y anlisis de la Situacin Actual

Bolivariana de Puertos S.A, es una empresa venezolana

orientada a lograr la

eficiencia de la gestin portuaria y alcanzar beneficios econmicos para los puertos, a

travs de una gestin que optimice la estructura la dinmica de las operaciones, modernice
la estructura de sus espacios y avance hacia una revolucin martima productiva, creada en
la Gaceta Oficial N 39.146 del 25 de marzo de 2009 con responsabilidad de administrar
los espacios fsicos portuarios.
Cuenta con un:
Terreno de 88 hectreas,
Rompeolas de 1096 m de largo,
Profundidad de entrada al canal de 12 m,
26 Puesto de atraque (24 con diferentes usos comerciales, 1 pesquero y 1 militar)
reas techadas: 8.7 hectreas
reas abiertas: 23.8 hectreas
Complejo de Silos con capacidad de 13.092 Toneladas.

30

1.3.2- Anlisis del Diagnstico del Problema

Bolivariana de Puertos, S.A, es una empresa estadal encargada de las operaciones

portuarias del pas, en este caso, solo se estudiara el Puerto de La Guaira, en cuanto a la
seguridad industrial que se emplean en las instalaciones del mismo. Ya que, la incorrecta
aplicacin de la misma ocasiona prdidas econmicas para el Estado al disminuir la fuerza
de trabajo, aumenta los gastos mdicos, el seguro social, entre otros.
Para controlar cualquier amenaza de riesgo, esta institucin cuenta con la Gerencia
de Seguridad Portuaria que es la encargada de supervisar, evaluar, analizar, diagnosticar y
hacer cumplir las normas de seguridad industrial para evitar y/o minimizar los riesgos
laborales que pueden ocurrir dentro del recinto portuario. De acuerdo a observaciones
realizadas sobre el campo, confronta una situacin de condiciones y actos inseguros a la
hora de ejecutar las actividades laborales de los diversos individuos que convergen en la
zona portuaria.
Por tal motivo, la presente investigacin pretende fundamentalmente analizar la
seguridad industrial y laboral de los trabajadores que convergen en la zona portuaria del
Puerto de La Guaira, debido a los factores de riesgos que coexisten en el ambiente de
trabajo.
Por ello, es necesario realizar una evaluacin de las medidas preventivas que se
llevan a cabo en el Puerto de La Guaira, en cuanto, a materia de seguridad industrial se
trata, porque la evaluacin de riesgos es la base para una gestin activa de la seguridad y la
salud en el trabajo. La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la
magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin
necesaria para que la empresa u organizacin est en condiciones de tomar una decisin
apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
medidas que deben aplicarse para proteger la vida y salud de sus trabajadores y trabajadoras
que son el recurso valioso en la produccin.
En relacin con lo que se menciona anteriormente, se muestra diagrama causa y
efecto, llamado Diagrama de "Ishikawa" porque fue creado por Kaoru Ishikawa, experto
en direccin de empresas interesado en mejorar el control de la calidad, pensar sobre todas
31

las causas reales y potenciales de un suceso o problema, y no solamente en las ms obvias o

simples. Adems, son idneos para motivar el anlisis, visualizar las razones, motivos o
factores principales y secundarios, identificar posibles soluciones, tomar decisiones y,
organizar planes de accin, para que de esta manera se pueda visualizar de una manera ms
sencilla, el problema en estudio. Dicho esto, se presenta la problemtica en el siguiente
diagrama de causa y efecto:

32

33
Figura Nro. 3 Diagrama de Causa y Efecto
Fuente: Elaborado por el autor.

33

CAPTULO II

EL PROBLEMA

2.1.- Planteamiento del Problema

En muchos pases, la seguridad industrial ha cobrado auge significamente, debido

que, se entiende como una obligacin que la ley impone a patrones y a trabajadores, bajo la
organizacin dentro de determinadas reglas de procedimientos, a fin de preservar la salud
integral de los individuos dentro de sus puestos de trabajo.
Toda empresa portuaria debe establecer y hacer cumplir las normas de seguridad
industrial establecidas por las normas y leyes Venezolanas (COVENIN, LOPCYMAT,
entre otras), para su ptimo rendimiento a travs de la capacitacin de todos los
trabajadores y trabajadoras en la prevencin de los riesgos laborales para que puedan
adoptar las medidas de prevencin necesarias.
El anlisis de los riegos laborales que puedan presentar los trabajadores que
convergen en todas las reas de Bolipuertos, S.A., ubicado en el Puerto de La Guaira, es el
principal objeto de estudio de este informe, debido que, la seguridad es cuestin de sentido
comn, por ende, todos los trabajadores conjuntamente con la gerencia de seguridad
portuaria de la empresa tienen que poseer la capacidad de identificar los peligros existentes
en las reas operativas para as realizar un trabajo en condiciones laborales seguras. Cada
hora en los muelles se manejan materiales y sustancias explosivas, inflamables, corrosivas
y contaminantes; a granel o envasadas en bidones, cajas, sacos, bultos, toneles y
contenedores, por lo que las medidas de seguridad deben ser rigurosas y aplicadas las 24
horas del da.
No obstante, el controlar los riesgos no se genera de manera espontnea, se precisa
con una gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo de alto desempeo, que tenga como
34

meta la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, por ello, en el

desarrollo del informe se analizara los riesgos laborales a que estn expuestos los
trabajadores y trabajadoras del Puerto de La Guaira.
Por lo tanto, es importante sealar lo expresado en el diagrama de causa y efecto:
- Descuido por parte de los trabajadores y trabajadoras en la realizacin de sus actividades
laborales en las zonas operativas del Puerto de La Guaira.
- Algunos trabajadores desconocen las normas de seguridad industrial.
- Deterioro en las vas de comunicacin donde transita las personas y las gndolas y
vehculos en general.
- Falta de personal supervisor capacitado de seguridad industrial.
- Falta de sealizacin en las reas operativas del Puerto y del Material Pop (Carteles,
Avisos de peligro, entre otras).
- En los almacenes del puerto se lleva a cabo un almacenamiento deficiente y
desorganizado.
- No pasillos de circulacin bien definidos.
- No se restringe el paso a la zona de maniobras y carga pesada.
- La velocidad de los transportes de carga pesada no es controlada.
- Ausencia de manual de operaciones y de funciones.
Basado en lo anterior, se plantea analizar la seguridad industrial y laboral de los
trabajadores que convergen en la zona portuaria del Puerto de La Guaira, que permita tener
una visin sobre lo que sucede dentro del recinto portuario, referido a la seguridad
industrial y la seguridad laboral de los trabajadores y trabajadoras de la misma.

2.2.- Formulacin del Problema

De lo antes expuesto, se han desarrollado las siguientes interrogantes:
Cules son las debilidades y fortalezas del sistema de seguridad industrial utilizado
en la zona portuaria primaria del Puerto de La Guaira?
Bolivariana de Puertos, S.A., cumple con el marco regulatorio legal vigente en el
pas en cuanto a seguridad y salud laboral en el Puerto de La Guaira?

35

Cules son las posibles consecuencias que pueden ocurrir por el mal manejo e
incumplimiento de las normativas de Seguridad Industrial en el Puerto de La Guaira?

2.3.- Objetivos de la Investigacin

2.3.1.- Objetivo General

Analizar la seguridad industrial y laboral de los trabajadores que convergen en la
zona portuaria del Puerto de La Guaira.

2.3.2.- Objetivos Especficos

Identificar las debilidades y fortalezas del sistema de seguridad industrial utilizado
en la zona portuaria primaria del Puerto de La Guaira.
Diagnosticar el cumplimiento por parte de Bolivariana de Puertos, S.A., en el marco
regulatorio legal vigente en el pas de seguridad y salud laboral.
Determinar las posibles consecuencias que pueden ocurrir por el mal manejo e
incumplimiento de las normativas de Seguridad Industrial.

2.4.- Justificacin e importancia

La investigacin tiene el propsito de analizar sobre el cumplimiento de las
condiciones en el ambiente de trabajo de la zona portuaria del Puerto de La Guaira, en
cuanto a seguridad industrial y laboral se refiere, debido que el anlisis de los accidentes y
enfermedades ocupacionales es necesario e importante en las empresas donde sus
actividades laborales representan un alto riesgo de accidentes, porque las operaciones
portuarias descansan en el factor humano, en consecuencia, la capacidad y potencialidades
del ser humano depender la minimizacin de los riesgos y a su vez el incremento de la
seguridad de ellos, y por parte de la empresa debe garantizar procesos de supervisin,
control, evaluacin, desarrollo y cumplimiento de las normas de seguridad industrial que
constituye la clave del xito de las polticas en el mbito industrial y ms en las operaciones
de alto riesgo que se llevan a cabo en el Puerto de La Guaira.

36

Desde el punto de vista prctico, se pretende hacer un seguimiento a las funciones

que deben cumplir los encargados que tienen en sus principales funciones velar por el
cumplimiento de las normas, debido que, se pretende despertar un sentido de conciencia,
donde los trabajadores y trabajadoras del Puerto de La Guaira examinen su rea de trabajo,
herramientas y maquinarias, al principio de cada jornada laboral, para reguardar su salud
principalmente, esto para los que trabajan en las reas operativas del Puerto y en la Unidad
de Seguridad Industrial de Bolivariana de Puertos, S.A., los trabajadores de esta rea
debern estar chequeando constantemente sus permetros laborales, para detectar acciones
y/o condiciones inseguras.
El principal aporte de la presente investigacin se traduce en el hecho de la
referencia que este ser para la empresa y los trabajadores, de proporcionar informacin
importante en los aspectos relativos a seguridad y salud laboral.
Para la autora, el desarrollo de la investigacin representa una actividad didctica de
gran importancia, debido que permite reforzar la informacin obtenida durante el desarrollo
de la carrera y adquirir nuevos conocimientos acerca de un tema de aplicacin universal en
los puertos como lo es la seguridad industrial y laboral.
Finalmente, los resultados obtenidos de la investigacin servirn de sustento para
futuras investigaciones en el rea de seguridad industrial y administracin del transporte de
la ilustre Universidad Simn Bolvar.

2.5.- Alcance

El presente estudio se delimita a la seguridad industrial de la zona portuaria de la

empresa estatal Bolivariana de Puertos, S.A., ubicada en el Puerto de La Guaira, la cual
comprende una rea operativa de 26 puestos de atraque que comprende 24 comerciales, un
pesquero y uno militar, a su vez, de el terminal martimo y almacenes.

2.6.- Limitaciones

Entre las limitaciones que inciden en la factibilidad de la investigacin es que la

37

empresa Bolivariana de Puertos, S.A., no cuenta con un registro histrico que indiquen los
accidentes en la empresa, y los trabajadores en el rea de Seguridad Industrial no indicaron
informacin requerida, debido que el manejo de la informacin es confidencial y de acceso
controlado.

38

CAPTULO III

MARCO TERICO
3.1 Puerto del Litoral Central.

El 29 de junio de 1589 el Puerto de La Guaira fue fundado por el Gobernador Don

Diego Osorio, quien considerando su ubicacin a slo 5 leguas (27,9 km aproximadamente)
de Caracas, exportndose para la poca diversos productos, destinados a Margarita,
Cumana, Santo Domingo, Mar Caribe y Espaa. En 1601 se celebr en Caracas un Cabildo
Abierto para resolver la construccin de un muelle; para tal fin se design a Garca
Gonzlez de Silva quien realiz una visita a la costa donde escogi el sitio ms conveniente
y adecuado para adoptar el puerto principal y establecer las defensas necesarias de la capital
de la provincia.
El 25 de Septiembre de 1728 qued establecida la Real compaa Guipuzcoana, la
cual monopolizaba el comercio de la Provincia de Venezuela hasta 1778, siendo La Guaira
y su Puerto factores principales de desarrollo y bajo esta administracin se inicia el proceso
de su construccin con un muelle de madera, de cincuenta y ocho metros de largo por ocho
de ancho que permitira operar simultneamente hasta cinco (5) naves.
En 1793 quedan los puertos de Venezuela bajo la jurisdiccin del Consulado de
Caracas y entre 1842 - 1874 las obras del Puerto de La Guaira fueron objeto de frecuentes
reparaciones. El 21 de Mayo de 1885 el Presidente Antonio Guzmn Blanco, suscribe en
Europa contrato con la empresa Punchard MC Taggart Lowrther & Cia que inclua la
construccin de un puerto en la rada de La Guaira con un rompeolas de 625 metros
aproximadamente de longitud, un espejo de agua de alrededor de 90 acres, 945 metros
aproximadamente de malecn, sistemas ferroviarios, almacenes, gra, faro entre otros
accesorios. As mismo, se constituy la compaa La Guaira Harbour Corporation Limited,
39

siendo la nacin propietaria de 120 mil acciones ordinarias. Para el 13 de marzo de 1889 el
puerto recibi el primer barco, el Albinbia de Alemania para cargar 4.000 quintales de caf;
sin embargo se abre oficialmente operaciones portuarias el 24 de julio de 1890.
Desde esa fecha, y hasta 1935 slo fueron realizados trabajos bsicos de
mantenimiento y reparacin. En 1936 el movimiento de carga alcanza las 200 mil
toneladas. El Presidente de Venezuela, General Eleazar Lpez Contreras adquiri, en
nombre de la Repblica, la Corporacin Puerto de La Guaira y sus activos, adscribindose
en 1937 al Ministerio de Hacienda y Obra Pblicas. Bajo su administracin se realizaron
las siguientes obras:
1941 construccin de rompeolas por la firma holandesa N.V. Aannemersvedrjs
Vorrh. 1944 construccin del Almacn Libertador, de 7 mil metros cuadrados y del muelle
tipo espign, llamado Muelle Raymond, por la firma danesa Chnistiani Nielsen.1949
construccin del rompeolas secundario, firma Frederick Snare.
1950 construccin del malecn sur, malecn sur oeste y la edificacin del terminal
de pasajeros, reacondicionamiento de los muelles y construccin de bateras de silos de
concreto.
1972 - 1991 construccin de muelle para contenedores, terminal de carga general,
muelles para mercanca general adosados al rompeolas norte, muelle de la marina, malecn
de pescadores y reas para patios y almacenes en el orden de 60 mil metros cuadrados. En
1992 luego de la liquidacin del Instituto Nacional de Puertos, el Puerto fue entregado en
concesin a la Sociedad Annima Puertos del Litoral Central, cuyo nico accionista era el
Fondo de Inversiones de Venezuela.
En el ao 2001 el FIV fue suprimido por decreto presidencial y la custodia de las
acciones Puertos del Litoral Central pasaron a la salvaguarda del Banco de Desarrollo
Econmico y Social de Venezuela (BANDES).
En el ao 2004 se modifica la asignacin de las acciones de la Sociedad Mercantil
Puertos del Litoral Central, S.A. del BANDES (Ministerio de Finanzas) al Ministerio de
Infraestructura (MINFRA), teniendo as por objeto la administracin de las actividades
directas o indirectas del servicio pblico portuario del Puerto de La Guaira y su
mantenimiento.
40

3.1.1 Concepto de Puerto.

Si bien es cierto, un puerto es una construccin a orillas de algn curso de agua con
el objetivo principal de organizar el transporte y comercio de productos con otras regiones
terrestres. Quedan incluidas las plataformas fijas o flotantes para carga o descarga aguas
afuera. Sin embargo, la Ley General de Puertos (2009) seala en su artculo 3 un concepto
de puerto que dice lo siguiente:
. Se entiende por puerto, el conjunto de espacios acuticos y terrestres
naturales o artificiales e instalaciones fijas y mviles, aptos para las maniobras
de fondeo, atraque y desatraque y permanencia de buques, que constituyen una
unidad integral para efectuar operaciones de transferencia de bienes entre
buques y tierra u otros modos de transporte, o de embarque y desembarque de
personas. (s/n)
3.1.2 Construcciones de Tipo Portuario

Entre tanto, en el artculo 4 de la Ley General de Puertos (2009) seala lo siguiente:

Se entiende por construcciones de tipo portuario, los atracaderos,
embarcaderos y otras instalaciones de igual naturaleza, aptas para el atraque,
desatraque y estada de cualquier tipo de embarcacin, o para la transferencia
de personas o bienes entre dichas embarcaciones y tierra, que sin reunir las
condiciones necesarias para ser consideradas puertos, en los trminos de esta
Ley y sin formar parte de un puerto, representan un inters local o comunitario,
o el inters privado de su propietario, y estarn sometidos a los reglamentos
que establezca la Autoridad Acutica, en los trminos de esta Ley. (s/n)
Por lo tanto, el Puerto de La Guaira es una construccin de tipo portuario para el
atraque de diversas embarcaciones entre ellas las de carga de mercanca para el transporte
internacional de mercancas que son almacenadas en las reas destinadas para ello dentro
de la zona portuaria y la autorizacin de construccin, rehabilitacin, ampliacin de puertos
y construcciones de tipo portuario la da el Instituto Nacional de Espacios Acuticos
(INEA).

41

3.1.3 Infraestructura Portuaria

En la Ley General de Puertos (2009) en el artculo 5 seala que: La infraestructura

portuaria comprende las radas, fondeaderos, canales de acceso, muelles y espigones y las
tierras en las que se encuentran construidas dichas obras. (s/n)
Por lo que, el Puerto de La Guaira comprende dentro de su infraestructura lo
siguiente: 26 puestos de atraque; 24 con diferentes usos comerciales, uno pesquero y uno
militar, a la vez, tiene 8,7 hectreas de reas techadas que comprende los almacenes y la
sede administrativa y 23, 8 hectreas de reas abiertas.

3.1.4 Elementos de La Zona Portuaria

Ahora bien, en todo puerto est compuesto por una zona portuaria, que en el artculo
6 de la Ley General de Puertos (2009) explica lo siguiente:
Se entiende por zona portuaria, el espacio fsico donde se efectan las
operaciones portuarias y ejerce sus funciones el Administrador Portuario, la
cual comprende los siguientes elementos:
En el espacio acutico: la rada, el fondeadero, el canal de acceso y la drsena.
En el espacio terrestre: los muelles, fijos o flotantes, las rampas, las
monoboyas, las multiboyas, las plataformas de embarque, gras, los patios, las
vas internas, los almacenes y los edificios de uso para las actividades
portuarias. (s/n)
Por lo que, se considera una zona portuaria de un puerto aquellas superficies de
tierra y de agua necesarias para la ejecucin de sus actividades, as como las destinadas a
tareas complementarias de ellas y los espacios de reserva que garanticen la posibilidad
de desarrollo de la actividad portuaria, donde el Puerto de La Guaira comprende un espacio
acutico y un espacio terrestre.

3.1.5 Naturaleza de los Bienes Portuarios

Los elementos del puerto, ubicados en el espacio acutico, son bienes del
dominio pblico de la Repblica. Los bienes inmuebles ubicados en el espacio
terrestre, son susceptibles de apropiacin por particulares, sin perjuicio de la
42

jurisdiccin que ejercen las autoridades competentes sobre la franja costera en

los trminos previstos en las leyes que rigen sobre la materia. (Art. 7, Ley
General de Puertos, 2009). (s/n)
Como bien lo seala este artculo, los bienes portuarios como: las aguas martimas,
terrenos, obras e instalaciones fijas de los puertos son de competencia de la administracin
del Estado y son bienes de dominio pblico portuario estadal, considerando que el Estado
tiene la titularidad del Puerto de La Guaira.

3.1.6 Espacio Portuario

Venezuela cuenta con una extensa zona costera de 2.394 kilmetros, en la parte ms
septentrional de la Amrica del Sur, confluencia vital para el trfico martimo internacional,
con un alto potencial econmico, gran reservorio pesquero, inmensas reservas petroleras y
de otros minerales. Sin embargo, para entender sobre el espacio portuario, la Ley General
de Puertos (2009) en su artculo 10, explica lo siguiente:
Se entiende por espacio portuario nacional, aquellas porciones del territorio
de la Repblica donde se encuentran emplazados los puertos existentes,
incluyendo sus zonas de expansin; as como aqullas que, segn estudios
tcnicos autorizados, sean aptas para la construccin de nuevos puertos.
Dicho espacio comprende adems, a los fines de la planificacin portuaria
nacional, aquellas porciones del territorio aptas para el desarrollo econmico,
susceptibles de ser servidas, a los fines del comercio nacional o internacional,
por un puerto determinado, existente o proyectado. (s/n)
3.1.7 Clasificacin de los Puertos segn su propiedad

En muchos casos, la propiedad, la administracin y la explotacin de un puerto no

estn en una nica mano. Esto ha llevado a mltiples formas de cooperacin en la
administracin de un puerto, como por ejemplo, consejos, trust, juntas, puertos autnomos,
por lo que una clasificacin de los puertos por este criterio se hace ms difcil, sin embargo
el Puerto de La Guaira es de clasificacin Pblica. Con respecto a ello, el artculo 11 de la
Ley General de Puertos (2009) seala lo siguiente:
43

Los puertos se clasifican en pblicos o privados.: Son puertos pblicos

aquellos cuyas instalaciones en el mbito terrestre son propiedad de la
Repblica, de un estado, de un municipio, de un ente descentralizado o de una
sociedad mercantil en la que cualquiera de dichos entes, directa o
indirectamente, tenga participacin decisiva. Son puertos privados aquellos
cuyas instalaciones en el mbito terrestre son propiedad de particulares de
acuerdo a los trminos que seale esta Ley. (s/n)
3.1.8 Clasificacin de los Puertos segn su destinacin

La gestin de un puerto se basa si es estadal tiene la concesin administrativa de la

explotacin portuaria a una o varias empresas privadas bajo control estadal y privada no le
corresponde estar bajo la administracin estadal porque los puertos privados prestan sus
servicios a usuarios determinados que algunos de los casos no estn vinculados a la gestin
aduanera sino de disfrute. Mientras que en el artculo 12 de la Ley General de Puertos
(2009) indica lo siguiente:
Los puertos pueden ser de uso pblico o de uso privado: Son de uso
pblico: aquellos que prestan sus servicios a cualquier usuario y constituyen
una actividad independiente no accesoria de la industria principal de su
propietario. Son de uso privado: aquellos que prestan sus servicios slo a
usuarios determinados, y constituyen una actividad accesoria a la industria
principal de su propietario.
La Autoridad Acutica, a travs de la Capitana de Puerto competente y
previa solicitud del propietario o administrador del puerto, podr autorizar con
carcter temporal la destinacin al uso pblico de determinados puertos de uso
privado o de alguna de las instalaciones del mismo, siempre que tal
circunstancia no desvirte su carcter principal de puerto de uso privado. (s/n)
3.1.9 Clasificacin de los puertos segn su funcin:

Los puertos segn su funcin se clasifican en: comerciales, pesqueros,

militares, deportivos o de investigacin cientfica. Son comerciales, los puertos
en los cuales tienen inicio o fin operaciones de transporte por agua, de personas
o de bienes, as como actividades de estiba, desestiba, carga, descarga y
almacenamiento de mercancas de cualquier tipo, con independencia de su
propiedad o destinacin. Son pesqueros, los puertos que sirven de base a flotas
de buques pesqueros y disponen de instalaciones adecuadas para la recepcin o
44

conservacin de los productos de las capturas, e inclusive para la

transformacin industrial de dichos productos.
Son deportivos, los puertos que sirven de base a flotas de buques dedicados a
la actividad turstica, deportiva o recreacional. Cuando en ellos se efecten
operaciones relacionadas con el transporte de personas, aun con fines
recreacionales, estarn sometidos al rgimen de los puertos comerciales. Los
puertos deportivos se subclasifican en Clubes Nuticos y Marinas, los cuales
debern inscribirse en el Registro de Clubes y Marinas Deportivas del Instituto
Nacional de los Espacios Acuticos, a travs de la Capitana de Puerto en cuya
circunscripcin se encuentren localizados. Son militares, los puertos que sirven
de base permanente a los buques de la Fuerza Armada Nacional, formen o no
parte de una instalacin. De investigacin cientfica, los puertos que sean de
uso privado de instituciones pblicas o privadas de investigacin o actividades
de exclusivo carcter cientfico.
Cuando en un mismo puerto coexistan dos o ms funciones, los espacios e
instalaciones previamente delimitados y destinados a cada funcin, se
considerarn separadamente como un puerto, para todos los fines legales.
(Art. 13, Ley General de Puertos, 2009). (s/n)

Ahora bien, el Puerto de La Guaira es un puerto comercial porque se realizan

actividades comerciales y pesquero porque es base de flotas y lanchas pesqueras para la
actividad del mercado del muelle pesquero y se encuentran identificadas cada zona.

3.1.10 Clasificacin de los puertos segn su inters

Segn el artculo 14 de la Ley General de Puertos (2009), los puertos cuentan con
una clasificacin de inters, que si bien es cierto el Puerto de La Guaira es de inters
general por la definicin que seala la ley.
Los puertos son de inters general o de inters local. Son de inters general
aquellos en los cuales se efectan actividades de transporte nacional o
internacional, de mercancas o de pasajeros, sirven a industrias o
establecimientos de importancia para la economa nacional y por sus
condiciones tcnicas, volumen anual de carga movilizada y caractersticas de
sus actividades comerciales, responden a necesidades esenciales de la actividad
econmica general del estado. (s/n)

45

3.2 Riesgos
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (1999) seala que riesgo es
aquella posibilidad de que el Trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo y como factor de riesgo a todo elemento o conjunto de
variables que estn presentes en las condiciones de trabajo y que pueden
originar un accidente o un problema de salud del trabajador. (s/n)
Referido a este aspecto, Janania y Abrahn (2001), seala que en una empresa
existen funciones (entre ellas la prevencin de riesgos), que estn bajo la responsabilidad de
los tres cuerpos que la conforman: (a) Los administradores; (b) Los supervisores y (c) Los
trabajadores
.
De acuerdo al Manual de Seguridad Industrial, Serie H, citado en Burgos
(2003),
la
definicin
y
categoras
de
riesgos
es:
Ninguna sustancia es tan riesgosa por s misma, ni tampoco hay ninguna que
sea inocua de por s.
Ninguna sustancia es peligrosa cuando se observan las reglas para su uso. Sin
embargo, pueden surgir otras condiciones que cambien drsticamente esta
situacin. Desde este orden de ideas, la empresa en estudio debe integrar a sus
Directivos, supervisores y trabajadores en la responsabilidad que tiene cada
uno de ellos en el acatamiento de las normas de seguridad industrial, para
prevenir en la misma los accidentes de trabajo. (s/n)
3.2.1 Riesgos Laborales

Ruiz, (2007), define riesgo laboral como: una caracterstica del ambiente, fsico o
inherente al individuo, que est asociada a la probabilidad de que ocurra un efecto
especifico en el sitio donde presta sus servicios laborales (p. 6). Es decir, todo aquel
aspecto de trabajo que tiene la potencialidad de causar un dao, la prevencin de riesgos
laborales es la disciplina que busca promover la seguridad y salud de los trabajadores
mediante la identificacin, evaluacin y control de los peligros y riesgos asociados a un
proceso productivo, adems de fomentar el desarrollo de actividades y medidas necesarias
para prevenir los riesgos derivados del trabajo.
La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin por
parte de la empresa, implica mucho ms que el cumplimiento formal de un conjunto
46

predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales y ms an,

la simple correccin a posteriores situaciones de riesgo ya manifestadas. La prevencin de
los riesgos laborales deben abarcarse desde el mismo momento en que se inicien las
operaciones de una empresa u organizacin, iniciando con la evaluacin de los riesgos
laborales y su actualizacin peridica a medida que se alteren las circunstancias, la
ordenacin de un conjunto coherente y globalizador de medidas de accin preventiva
adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas
medidas constituyen los elementos bsicos del nuevo enfoque en la prevencin de riesgos
laborales.
Adems de lo antes mencionado, se debe tomar en cuenta tambin que a los
trabajadores y trabajadoras se le debe proporcionar informacin y formacin, dirigida a un
mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la
forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de
trabajo, a las caractersticas de las personas que en l desarrollan su prestacin laboral y a la
actividad concreta que realizan.

3.2.2 Prevencin de Riesgos Laborales

Daz, (2007), expresa que la prevencin de los riesgos laborales son Tcnicas de
actuacin sobre los peligros en el ambiente de trabajo con el fin de suprimirlos y evitar sus
consecuencias perjudiciales. (p. 28). Los accidentes y enfermedades profesionales en el
trabajo, son hoy en da, uno de los mayores riesgos, que se antepone la productividad a la
seguridad, causando graves daos al trabajador, hay que cambiar la frase 0% de fallos en la
produccin por la de 0% de accidentes en el proceso productivo. La seguridad no es un
gasto sino una inversin por diferentes motivos, la paralizacin de la actividad en el caso de
riesgo grave e inminente con el prejuicio econmico que ello conlleva o el cierre del centro
de trabajo cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo, todo ello sin perjuicio de pago del salario o
indemnizaciones que procedan, toda una ruina para la empresa.

47

Por todo ello, es necesario un cambio en la cultura empresarial, intentando favorecer

la comunicacin con los trabajadores, eliminando riesgos, otorgando una formacin e
informacin correcta del uso de sistemas de gestin en la empresa para la prevencin de los
riesgos (Manso, 1998), entendindose como gestin de la prevencin de riesgos a las
estrategias adecuadas de control, incluido el diseo, proyeccin, investigacin,
organizacin, seguimiento y revisin de las medidas de prevencin, para eliminar y reducir
al mnimo los riesgos y sus consecuencias.
Estas deben corresponder a los resultados de la evaluacin de los riesgos, el nivel de
riesgo se puede minimizar aplicando estrategias de gestin o decidiendo no llevar adelante
el

procedimiento,

mtodo

proceso

de

trabajo

aplicado.

(Mojena,

1997).

3.2.3 Seguridad y Salud Laboral

Dentro de las actividades diarias de la administracin, se encuentra la seguridad y

salud de los trabajadores, elemento en el cual se centra el presente estudio, pues, existen en
el trabajo riesgos que ponen en peligro la salud de las personas. Para conocer cules son los
riesgos que el trabajo tiene para la salud, hay que tener muy claro primeramente que es
salud ya que la idea de estar sano tambin evoluciona y es diferente segn pocas y los
pueblos, sin olvidar estas variaciones, se puede tomar como modelo la definicin que la
Organizacin Mundial de la Salud dio en (1946), segn la cual: La salud es un estado de
bienestar fsico, mental y social, y no meramente la ausencia de dao y enfermedad.(s/n)
Se entiende por riesgo a la posibilidad de que un trabajador o instalacin sufra
determinando dao derivado del trabajo. Su magnitud se expresa en funcin de la
probabilidad de ocurrencia de evento y la gravedad de las posibles consecuencias teniendo
en cuenta la exposicin del riesgo, o sea la frecuencia con que el trabajador se expone en
tiempo y espacio.
Generalmente, puede determinarse que los daos materiales y la salud pueden
originarse cuando existe la posibilidad de que el riesgo y el hombre coincidan espacial y
tempranamente del anlisis de esta relacin se derivan las medidas fundamentales para su
control. Se entiende por seguridad al estado de las condiciones de trabajo en el que est
48

excluida la influencia en los trabajadores los factores de riesgos (Ob.cit., 1997)

La prevencin de riesgos profesionales ha de tener en cuenta todas aquellas
condiciones de trabajo que puedan afectar a la salud del trabajador, para lo cual se ha de
conocer todos los posibles factores de riesgos presentes en el trabajo. Ahora bien, se define
como prevencin el conjunto de disposicin o de medidas adoptadas o previstas para la
mejora de las condiciones de trabajo son el fin de evitar o disminuir los riesgos laborales.
La prevencin por su misma se realiza en los centros de trabajos y consiste en la
promocin de la prevencin de riesgos mediante las correspondientes asistencias tcnicas e
informativas como en el control del cumplimiento de las normas que regulan el sistema de
seguridad y salud laboral. (Manso, 1998)

3.2.4 Causas de los Accidentes de Trabajo

Los accidentes ocurren porque la gente comete actos incorrectos o porque los
equipos, herramientas, maquinarias o lugares de trabajo no se encuentran en condiciones
adecuadas, todos los accidentes tienen causas que los originan y que se pueden evitar al
identificar y controlar las causas que los producen. Las causas de los accidentes se dividen
generalmente en tres grupos:
Factores humanos Actos inseguros.
Factores tcnicos Ambiente Condiciones inseguras.
Factores organizativos Administrativos o gerenciales.
En el Puerto de la Guaira, los accidentes pueden ocurrir por factores humanos por la
falta de accin de la persona que trabaja, por no cumplir con las normas de seguridad
industrial bsicas como el chaleco, casco, botas y guantes de seguridad, entre otras.
Adems, puede sucedes por factores tcnicos no se observa un ambiente seguro de trabajo
por el continuo movimiento de conteiners y la velocidad no controlada de los transportes de
carga dentro de la zona portuaria.
Sin embargo, Prez (2010) reportera del Diario La Costa de Puerto Cabello, indico
un reportaje sobre un accidente laboral en el muelle 27 del Puerto adscrito a Bolivariana de
Puertos, pues el da 14 de agosto de 2010 a las 5am ocurri lo siguiente:
49

En horas de la madrugada de ayer un accidente laboral en el muelle 27 de

Bolipuertos dej como resultado un hombre muerto, luego que cayera desde 28
metros de altura aproximadamente tras intentar subir a una cesta de rescate
cuando la gra Liebherd en la que realizaba operaciones a costados de buque se
incendiara.
Para el momento trabajadores que observaron lo ocurrido indicaron que la
vctima se mantuvo en la cabina de la mquina hasta la llegada de los
Bomberos Marinos, quienes intentaron rescatar al trabajador portuario con una
cesta de rescate, accin que no logr cumplirse debido a que el operador salt
sin percatarse que la canasta no estaba cerca. (s/n)
A su vez, Prez (2010) cita lo dicho por el seor Montoya (2010) representante de
los trabajadores portuarios, la cual indica que:
Bolipuertos no est preparado para este tipo de accidentes laborales, pues a
su juicio quedo evidenciado durante la madrugada de ayer cuando se produjo el
lamentable accidente. He venido denunciando este tipo de hechos, he exigido a
las autoridades de Bolipuertos que capaciten al personal para evitar este tipo de
accidentes. Motivo por el cual exigimos la destitucin de las autoridades del
puerto local, expres. Finalmente, fue claro en mencionar que lo que exigen
es garanta a la vida de quienes a diario realizan funciones dentro del puerto de
Puerto Cabello y medidas de seguridad necesarias para este tipo de trabajo.
(s/n)
Ahora bien, en el caso de los riesgos laborales explica la ministra del Poder Popular
para el Transporte Acutico y Areo (MPPTAA) y presidenta del ente portuario, CN. Elsa
Gutirrez Graffe (2012) que Bolivariana de Puertos prioriza las necesidades de capacitacin
de todos los trabajadores, el cual incluye un constante monitoreo de las propias condiciones
de trabajo y de salud. Vamos a continuar estos planes de adiestramiento para concienciar
acerca de los diferentes riesgos laborales y cmo prevenirlos. Estamos velando por el
cumplimiento de las diferentes leyes que rigen a los trabajadores en esta materia, (s/n)
debido que el adiestramiento del talento humano, sigue siendo un factor clave para el buen
desempeo laboral.
Adems, Gutirrez (2012) seal que de forma permanente, tambin
durante el 2011 se ha mejorado la vialidad del puerto varguense, a travs de la
pavimentacin para el traslado de la carga pesada, con las respectivas
sealizaciones de trnsito para reducir el ndice de accidentes laborales,
50

desmalezamiento y ornamentacin de los espacios pblicos, mantenimiento de

las luminarias y cableado elctrico, adecuacin del Muelle Pesquero y el
despliegue de oficiales de seguridad capacitados para agilizar la entrada y
salida de vehculos, y para el resguardo de los almacenes, silos y patios. (s/n)
Es posible apreciar en el prrafo anterior, que las inversiones que se realizan en las
instalaciones portuarias se refieren a las mejoras internas, vialidad, sealizacin y
proteccin. Esto se orienta, a que en los ltimos aos en Bolivariana de Puertos S.A (La
Guaira), una serie de accidentes laborales; que van desde simples lesiones corporales hasta
la muerte de personas, que a pesar de las medidas de seguridad existentes en la institucin,
siguen ocurriendo, se observa en el interior de la misma; ausencia de camineras y
sealizacin bien demarcadas o colocadas visiblemente en sitios de riesgo, adems de que
hay muy poco personal supervisor de seguridad industrial en las reas de operaciones.
Sin embargo, un trabajador del Puerto de La Guaira el seor Morales (2012), indico
que: A pesar de que se llevan a cabo mltiples talleres dictados a los trabajadores y
trabajadoras del Puerto de La Guaira, algunos no pueden asistir porque no se enteran de las
fechas de esos talleres que realiza la Gerencia del Puerto. (s/n)
Esta opinin se puede reafirma con el reportaje de Telleria (2012) que seala que
solo Ms de 150 trabajadores y trabajadoras portuarios recibieron formalmente la
constancia de haber sido capacitados (s/n) donde el Puerto de La Guaira trabajan ms de
1800 trabajadores y trabajadoras y dictaron diversos cursos y solo unas personas recibieron
el curso de Anlisis e identificacin de Riesgo, por el Instituto R.Y.R Consultores y
Adiestramientos, C.A., adems del curso de Importancia de Higiene y Seguridad
Industrial: Manejo de materiales en el primer trimestre del 2012. Lo que se observa, que
no se le est capacitando a la mayor parte de los trabajadores y trabajadoras del Puerto de
La Guaira.
A su vez, Morales (2012) afirma que Los trabajadores del Puerto de La
Guaira no siguen con las normas de seguridad industrial bsicas, entran con
equipos de proteccin pero al estar dentro se lo quitan y no tienen la precaucin
de los riesgos a que estn expuestos con el constante movimiento de
montacargas con los conteiner y gndolas que andan a altas velocidades dentro
del puerto, no existe una supervisin constante en este sentido. (s/n)
51

3.2.5 Identificacin de Riesgos Laborales.

Es el elemento de control que posibilita conocer los eventos potenciales, estn o no

bajo el control de las entidades pblicas y privadas, que ponen en peligro el logro de su
funcin constitucional y legal, el cumplimiento de su Misin y objetivos permitiendo
establecer los agentes generadores, las causas y los efectos creados por su ocurrencia.

3.2.6 Pirmide de Accidentes (Teora de Bird)

La teora de la pirmide de la accidentalidad desarrollada alrededor del mundo, en

un estudio hecho por Frank Bird Jr. y Frank Fernndez, dice que por cada 600 incidentes
ocurren 30 accidentes leves, 10 accidentes serios y uno grave, si se compara la proporcin
de incidentes que hubieran podido ocasionar lesiones a la personas y/o daos a la
propiedad, con aquellos que realmente los ocasionaron, se ve claramente como la
observacin y el anlisis de los incidentes puede ser utilizada para evitar o controlar los
accidentes.

Figura Nro. 4: Pirmide de Accidentes (Teora de Bird)

52

3.2.7 Clasificacin de Riesgos Laborales.

De acuerdo a las caractersticas de los riesgos se clasifican en:

Riesgos Fsicos.- Son aquellos factores inherentes al proceso u operacin en nuestro puesto
de trabajo y sus alrededores, generalmente producto de las instalaciones y equipos que
incluyen niveles excesivos de ruidos, vibraciones, electricidad, temperatura y presin
externa, radiaciones ionizantes y no ionizantes, etc.
Riesgos Mecnicos.- En general los actos o condiciones sub estndar como. Trabajo en
alturas, superficie de trabajo insegura, mal uso de las herramientas, etc. que se cometen o se
crean.
Riesgos Ergonmicos.- Todos aquellos riesgos que atentan en contra de los diseos de los
productos para adaptarse a los cuerpos y las capacidades de las personas como posiciones
inadecuadas, cargas pesadas, etc., partiendo desde el punto del concepto de la ergonoma
(Es la ciencia y arte que posibilitan la adaptacin del trabajo al hombre y viceversa. La
ergonoma tambin puede generar procedimientos mejores para realizar determinadas
tareas, desde cambiar un paal hasta soldar una pieza metlica.)
Riesgos Qumicos.- Los factores ambientales de origen qumico pueden dar lugar a
diferentes tipos de enfermedades profesionales como consecuencia de exposicin a
contaminantes txicos, tales como: Polvos, humos, neblinas, aerosoles, gas, vapor; los
cuales pueden producir efectos en la salud de los trabajadores.
Riesgos Psicosociales (u organizacionales).- Es la interaccin que existe entre:
Condiciones de trabajo, organizacin de la tarea y las caractersticas individuales de las
personas que trabajan; y son: La carga mental o esfuerzo intelectual, el exceso de
confianza, fatiga, estrs laboral, entre otros.
Riesgos Biolgicos.- Los factores ambientales de origen biolgico pueden dar lugar a
diferentes tipos de enfermedades profesionales como consecuencia de exposicin a
contaminantes biolgicos.

53

3.2.7.1 Pasos para realizar la identificacin y clasificacin de riesgos laborales.

El Representante de la Direccin con los responsables de los procesos y los

trabajadores, proceden con los siguientes criterios a identificar los peligros:
1. Se identifica cada uno de los sitios de trabajo asociados al proceso analizado.
2. Para cada sitio de trabajo se identifica los peligros asociados a sus actividades,
instalaciones utilizando en listado completo de peligros riesgos en salud y seguridad
ocupacional, aplicables a la empresa.
3. De cada par constituido por una actividad, (instalacin o servicio) y su peligro se
identifica sus riesgos asociados, utilizando el listado de peligros y riesgos en salud y
seguridad ocupacional.
4. Para identificar los peligros y riesgos se tomar los factores de riesgo anteriormente
mencionados.
5. De cada rea seleccionada constituido por una actividad, instalacin o servicio, peligro y
riesgo en salud y seguridad ocupacional se evaluar si el riesgo es alto, medio o bajo.
El Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuarias, cuyas
siglas son SISEINOP, es una gua para la gestin de seguridad operacional, as como
tambin un medio para estimular el mejoramiento continuo de la capacidad de gestin de la
industria portuaria y sus operaciones. El SISEINOP procura una reorientacin en los
actuales criterios de gestin, hacia fundamentos proactivos ms que reactivos, as como
preventivos en materia de seguridad de los trabajadores, del ambiente y de las instalaciones.
El Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuarias, es una gua para
la administracin de la seguridad operacional y prevencin de la contaminacin, as como
tambin, un medio para estimular el mejoramiento continuo de los procedimientos
aplicados para dicha administracin.
El principio de la Seguridad Integral es seleccionar y aplicar medidas apropiadas de
ingeniera, gestin y otros recursos, para lograr la reduccin del riesgo hasta un nivel
mnimo.

54

3.2.8 Reduccin de riesgos

Los esfuerzos dedicados a la reduccin de riesgos, estarn dirigidos a la
disminucin de su frecuencia, de su impacto o de una combinacin de stos.
Para ello, ha de realizarse en funcin de la siguiente secuencia:
a) Todo peligro debe ser eliminado o reducido en su fuente, a travs de la aplicacin de
controles de ingeniera, que se traducen en medidas de diseo de equipos, plantas y uso de
materiales as como las condiciones de proceso menos peligrosas.
b) Si a pesar de haber realizado todos los esfuerzos posibles no se logra reducir o mitigar el
peligro en su fuente hasta un nivel mnimo, ser necesario establecer procedimientos para el
uso de Equipos de Proteccin Personal (EPP) adecuados segn el rea de trabajo,
actividades a realizar y otras consideraciones a que haya lugar.
c) Una vez implantados los controles de ingeniera y EPP mencionados anteriormente, se
debern implantar los Controles de Administracin, que establecern en gran medida, los
tiempos lmites de exposicin por trabajo a ejecutar segn las mejores prcticas aceptadas
como seguras en cada caso, dando paso as, a establecer procedimientos operacionales de
respuesta y control de emergencias, lista de verificaciones, inspecciones, etc.
Cada organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar
continuamente un Sistema de Seguridad Integral de Operacin Portuaria que involucre a
toda la comunidad Portuaria, de acuerdo con los siguientes requisitos:
1. Polticas y planificacin
2. Implementacin y ejecucin
3. Verificacin y correccin y,
4. Revisin y mejoras.
stos aportan la dinmica y conforman el proceso de mejora continua del Sistema
de Seguridad Integral de Operacin y deben ser aplicados a cada uno de los elementos
especficos. A continuacin, se muestra grficamente la dinmica entre la gestin del
sistema y los elementos especficos.

55

Figura Nro. 5 Dinmica del Sistema de Gestin de Seguridad Integral para

Operaciones Portuarias
La organizacin debe establecer y mantener en formato fsico y electrnico (digital)
la siguiente documentacin:
a) Un manual del Sistema de Seguridad Integral de Operacin cuya extensin de la
documentacin puede diferir de una organizacin a otra debido a:
- El tamao de la organizacin y las actividades (incluidos los operadores portuarios y
terceros que hacen vida en la instalacin portuaria).
- La complejidad de los procesos y sus instalaciones.
- La competencia del personal.
b) Las declaraciones documentadas de una poltica y objetivos de seguridad, higiene o
salud y ambiente.
c) Los procedimientos documentados.
d) Los documentos necesarios por la organizacin para asegurarse de la eficaz
planificacin, operacin y control de todas sus actividades.
56

e) Los registros que demuestren evidencia del cumplimiento de lo exigido en este

documento, incluida la lista de chequeo.
Los elementos del sistema conforman la gestin de cada mbito de la seguridad
integral y estn constituidos por planes. Los planes en general deben contener los objetivos,
alcances, organizacin, responsabilidades, procedimientos y las herramientas derivadas de
los elementos generales (los que conforman la gestin del sistema). El Sistema de
Seguridad Integral de Operacin debe contemplar los siguientes elementos:
1. Gestin Ambiental.
2. Gestin de Higiene y Seguridad Industrial.
3. Gestin para el Control de Emergencias.
4. Gestin de Prevencin y Proteccin contra Incendios.
5. Gestin de Proteccin Fsica.
6. Gestin para el Control Sanitario
Para la implementacin de cada elemento del sistema, la organizacin debe:
a) Identificar los procesos necesarios para el Sistema de Seguridad Integral de Operacin y
su aplicacin.
b) Determinar la secuencia e interaccin de los planes.
c) Determinar los criterios y mtodos necesarios para asegurarse que tanto la operacin
como el control de estos procesos sean eficaces.
d) Asegurarse de la disponibilidad de recursos e informacin necesarios para apoyar la
operacin y el seguimiento de estos procesos.
e) Realizar el seguimiento, la medicin y el anlisis de estos procesos.
f) Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora
continua de los mismos.

3.3 Medidas relativas al cumplimiento de la LOPCYMAT

Las acciones para el anlisis de Riesgos persigue la identificacin, evaluacin,
jerarquizacin y documentacin sistemtica de los riesgos segn metodologas especficas
para todos los procesos, actividades, productos o servicios susceptibles de generar riesgos
con impactos adversos sobre la seguridad y salud de los trabajadores, integridad de las
57

instalaciones y/o al ambiente, adems de las actividades rutinarias y no rutinarias, as como

actividades de todo el personal que tenga acceso al lugar de trabajo (incluso a sub
contratistas y visitantes).
Las instalaciones en el lugar de trabajo, provistas por la organizacin o por terceros.
Condiciones operativas normales, especiales y las condiciones potenciales de emergencia,
incluyendo paradas, mantenimiento y arranque. Se debe realizar notificaciones de riesgo a
los trabajadores y exponer los resultados del Anlisis de Riesgo al personal con poder de
decisin a fin de establecer las medidas de prevencin y mitigacin tomando en
consideracin las caractersticas particulares de cada situacin, criterios costo-beneficio y el
avance tecnolgico y cientfico, la efectividad de estas medidas debe ser evaluada
peridicamente.
La organizacin debe establecer y mantener un programa de salud y seguridad
laboral especfica y adecuada a sus procesos para lograr sus objetivos de conformidad con
la Ley vigente (LOPCYMAT, su reglamento y normas tcnicas que se dicten al efecto).
En los planes de trabajo para abordar los procesos peligrosos, se debe hacer nfasis
en los siguientes aspectos directamente relacionados con las actividades portuarias:
Reglas, Normas y Procedimientos de Trabajo Seguro: Las Prcticas de Trabajo Seguro
son procedimientos escritos que reflejan las mejores prcticas para ejecutar actividades
no rutinarias que involucren la intervencin de personal propio y / o contratado. Estas
prcticas deben contemplar un sistema de Permisos de Trabajo en todas aquellas
actividades incluidas las de manejo de materiales y productos que involucren riesgos a la
salud y seguridad de los trabajadores, al ambiente o a las instalaciones; tales como:
-

Trabajos en fro

Trabajos en caliente como oxicorte y soldadura

Trabajos submarinos

Excavaciones

Uso de gras y equipos pesados similares

Izamiento de cargas

Bloqueo y etiquetado de equipos de procesos elctricos, apertura de lneas y

equipos, aislamiento y des-energizacin de equipos
58

Entrada a espacios confinados

Uso de fuentes de radiacin ionizantes, entre otras.

Dotacin de Equipos de Proteccin Personal y Colectiva: Todos los equipos de proteccin

personal deben ceirse a lo dispuesto en las leyes, reglamentos y/o normas. Siempre que
se hayan realizado los debidos controles de riesgo, a saber: un control de diseo de la
instalacin, equipos y distribucin de stos, anlisis de riesgos por operaciones y por
reas, debe utilizarse el equipo de proteccin personal de acuerdo a los resultados
obtenidos. El uso de chalecos salvavidas en el rea de los muelles debe ser una condicin
rutinaria por parte de los trabajadores.
Investigacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales: Todo accidente,
incidente y enfermedad ocupacional debe quedar registrado, ser investigado, determinada
la causa raz que lo ocasion y establecidas las acciones requeridas para evitar su
recurrencia. Se debe disponer de un procedimiento para llevar a cabo los reportes,
investigaciones, anlisis, documentacin, registro y notificacin de todos los incidentes,
accidentes y enfermedades ocupacionales. Adems, designar un equipo de investigacin
del accidente, incidente o enfermedad ocupacional con amplios conocimientos de los
procesos involucrados y debidamente entrenados en las tcnicas de investigacin y
determinacin de causas races y en otras especialidades que se estimen necesarias o
relevantes, segn el caso. La conformidad del equipo de investigacin debe responder a
las caractersticas y magnitud del evento.
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo: deben establecerse acciones para garantizar
el funcionamiento de los servicios de Seguridad y Salud en el trabajo destinados a dar
cumplimiento con los planes establecidos dentro del Programa de Seguridad y Salud
Laboral a fin de establecer y mantener un ambiente sano y seguro que facilite una salud
fsica y mental de los trabajadores todo de acuerdo a la Ley (LOPCYMAT).
Estos servicios deben estar conformados por profesionales de las distintas
disciplinas en el rea de seguridad y salud en el trabajo, as como por aquellas personas que
por sus conocimientos y experiencias puedan formar parte del equipo multidisciplinario. Se
debe contar con procedimientos de seguridad fsica en caso de emergencias, a continuacin
los procedimientos que deben estar impresos para el uso de los trabajadores:
59

Procedimiento en caso de atraco.

Procedimiento en caso de robo/hurto.

Procedimiento en caso de amenaza de bomba y sabotaje.

Procedimiento en caso de conmocin civil.

Procedimiento en caso de derrame de producto.

Procedimiento en caso de inundacin.

Procedimiento en caso de terrorismo.

Procedimiento en caso de incendio y/o explosin.

Procedimiento en caso de trabajador lesionado.

Procedimiento en caso de accidente de trnsito.

Procedimiento en caso de sismo terremoto.

Procedimiento en caso de llamada presencia de los medios de comunicacin

social.

Procedimientos para la evacuacin en caso de amenaza para la proteccin o de

fallos de las medidas de proteccin.

Medidas para el establecimiento de controles en el servicio de vigilancia: en este

sentidos deben estar claramente descritos los siguientes procedimientos,

Procedimiento para elaborar los libros de novedades.

Procedimiento para controlar la entrada y salida de personas de la instalacin

destinados a evitar el acceso no autorizado a la instalacin portuaria, a los buques
fondeados y a las zonas restringidas de la instalacin portuaria.

Procedimiento para controlar la identificacin de las personas (carnetizacin).

Procedimiento para controlar la entrada y salida de materiales y/o equipos.

Procedimiento para controlar la entrada y salida de vehculos.

Procedimiento para controlar la entrada y salida de contratistas y proveedores.

Medidas previstas para evitar que se introduzcan a bordo de un buque o en la

instalacin portuaria armas u otras sustancias o instrumentos peligrosos destinados a
ser utilizados contra personas, buques o puertos cuyo transporte no este autorizado.

60

Procedimientos para dar respuesta a las amenazas para la proteccin a un fallo de

las medidas de proteccin, incluidas las disposiciones para mantener el
funcionamiento esencial de la instalacin portuaria o de la interfaz Buque-Puerto.

Procedimientos para dar respuestas a toda instruccin de proteccin que pueda dar
en el nivel de proteccin 3 la Autoridad Acutica.

Tareas del personal de la instalacin portuaria asignado a tareas de proteccin y de

otro personal de la instalacin portuaria con responsabilidades en materia de
proteccin.

Procedimientos para notificar sucesos relativos a la proteccin martima.

Medidas para garantizar la proteccin de la informacin que figura en el Plan.

Procedimientos relativos a la interfaz con las actividades de proteccin del buque.

Medidas para garantizar la proteccin eficaz de la carga y del equipo para la

manipulacin de la carga en la instalacin portuaria.

Procedimientos para dar respuesta cuando se haya activado el sistema de alerta de

proteccin de un buque en la instalacin portuaria.

Procedimientos para facilitar el permiso de bajar a tierra el personal de un buque o

los cambios de personal, as como acceso de los visitantes a un buque, incluidos los
representantes de las organizaciones para el bienestar de la Gente de Mar y de los
Sindicatos.

61

3.4. Matriz DOFA

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

AMENAZAS

-Falta de seguridad Se ubica cerca de la Cuenta con varias Negligencia

para los usuarios, capital
trabajadores

del

de

pas. entra y salidas de parte gubernamental.

y Distrito Capital.

accesos

para

los

trabajadoras en las

transportes de carga

instalaciones

y de usuarios.

del

puerto.
-No

cuenta

con En

las

de cuenta

puntos
informacin
los usuarios.

cercanas Cuenta
con

con Falta

de

el almacenes para la comunicacin entre

para principal aeropuerto gestin

de las

direcciones

del pas. Aeropuerto almacenamiento

y gerencias

en

la

Internacional Simn tratamiento

la administracin

del

Bolvar.

de

mercanca

de Puerto.

importacin

exportacin.
-Falta

de De

la

regin,

el Cuenta

con Poco

mantenimiento en Puerto de La Guaira instalaciones

las instalaciones y es el principal puerto amplias
la
deficiente.

para

logstica comercial del pas y operaciones

puerta de entrada a portuarias.
Amrica del Sur.

62

inters

en

cumplir las normas

las de
industrial.

seguridad

CAPTULO IV

MARCO METODOLGICO
El Marco Metodolgico tiene como propsito describir detalladamente cada uno de
los aspectos relacionados con la metodologa que ha sido seleccionada para desarrollar la
investigacin, los cuales el investigador debe justificar. En este captulo se definen el
conjunto de herramientas metodolgicas que permiten abordar el campo de la
investigacin.

En este sentido, Balestrini (2001), seala que: El marco metodolgico est

referido al momento que alude el conjunto de procedimientos lgicos, Tecn.operacionales implcitos en todo proceso de investigacin, con el objeto de
ponerlos de manifiesto y sistematizarlos; a propsito de permitir descubrir y
analizar los supuestos del estudio y de reconstruir los datos, a partir de los
conceptos tericos convencionalmente operacionalizados. (p. 165).
En este captulo, se exponen los aspectos relacionados con la metodologa empleada
para la realizacin de la investigacin, por lo que aqu se presentan el tipo y diseo de la
investigacin, la poblacin y muestra seleccionadas, as como los mtodos y tcnicas para
la recoleccin de datos con la manera de analizarlos, como la validez y la confiabilidad.

4.1.- Tipo de Investigacin

En virtud de que permitir visualizar y recopilar los datos que se requirieron de una
forma directa, los cuales sern procesados para obtener resultados que ayuden a proponer
una solucin a la problemtica planteada, al constatar la realidad del estudio en la empresa
en estudio. Segn Palella y Martns (2007), la investigacin de campo, Consiste en la
recoleccin de los datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin
63

manipular o controlar las variables. (p. 83).

Por su parte, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2006)
seala: Se entiende por investigacin de campo, el anlisis sistemtico de
problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlos, interpretar
su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o predecir
su ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los
paradigmas o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. Los datos
de inters son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido, se trata
de investigaciones a partir de datos originales o primarios. (p. 14)
De esa manera, segn Kelinger (1999) uno de los aspectos fundamentales en toda
investigacin es la decisin del tipo de estudio a realizar, ya que como expone este autor
es el esquema o marco estratgico que le da unidad, coherencia, secuencia y sentido
prctico a todas las actividades que se emprenden para buscar respuestas al problema y
objetivos planteados (p. 14).

4.2.-Diseo de la Investigacin

En cuanto al diseo de la investigacin, Palella y Martns (2007) exponen: El

diseo de la investigacin se refiere a la estrategia que adopta el investigador para
responder al problema, dificultad o inconveniente plateado en el estudio. (p. 80). Es as
como, el diseo de la investigacin va a depender del enfoque que el investigador le d al
estudio. Hernndez y Otros (2003) seala que tienen como propsito de describir
situaciones y eventos. Esto es, decir como es y cmo se manifiestan determinados
fenmenos. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis. (p.
60).
Tomando en consideracin esto, el presente estudio se enmarca dentro del diseo
descriptivo, expresado por Canales y Colb. (1998) est dirigido a determinar la frecuencia
e incidencia con la que se produce un determinado hecho en una realidad social objeto de
estudio (p. 139). De all, se considera de campo y descriptiva al estar dirigido a todo el
personal que trabaja directa o indirectamente en la empresa estadal Bolivariana de Puerto,
64

S.A., (Puerto de La Guaira) sobre la prevencin y mitigacin de los riesgos laborales que se
presenta a diario en toda la zona portuaria.
La investigacin es descriptiva, debido que comprende la descripcin de los riesgos
laborales y normas de seguridad industrial en fin de analizar los riesgos que estn expuestos
los trabajadores y trabajadoras que convergen en la zona portuaria del Puerto de La Guaira,
as como el anlisis e interpretacin de los datos obtenidos segn la metodologa aplicada
para recolectar informacin.

4.3.-Poblacin

Segn Arias (2004), La poblacin es el conjunto de elementos con caractersticas

comunes que son objeto de anlisis y para los cuales sern vlidos las conclusiones de la
investigacin. (p. 98). Al respecto, Palella y Martns (2007) definen la poblacin como
el conjunto de unidades de las que se desea obtener informacin y sobre las que se van a
generar conclusiones (...) es el conjunto finito o infinitos de elementos, personas o cosas
pertinentes a una investigacin. (p. 93).
Para la presente investigacin, la poblacin estar constituida por mil ochocientos
(1800) empleados aproximadamente que laboran en el Puerto de La Guaira uno de los
puertos administrados por la empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A., informacin
suministrada por la oficina de Recursos Humanos del puerto en estudio, siendo ochocientos
treinta y cinco (835) que convergen en la zona portuaria y que presentan ms riesgos de
presentar un accidente laboral.

4.4.-Muestra

Morles, citado en Arias (2004), plantea que la muestra es un: Subconjunto

representativo de un universo o poblacin. (p. 98). Por su parte, Palella y Martns (2007)
definen la muestra como la escogencia de una parte representativa de una poblacin, cuyas
caractersticas se reproducen de la manera ms exacta posible. (p. 93).

65

De manera ms especfica, la muestra es no probabilstica intencional definida por

la Universidad Nacional Abierta UNA (1999), como un tipo de muestreo en donde el
investigador es quien selecciona la muestra y procura que esta sea representativa
dependiendo de su intencin y opinin, por lo tanto la representatividad es subjetiva. En tal
sentido, y dado que las caractersticas de la poblacin objeto de estudio en el Puerto de La
Guaira es pequeo y limitado, la muestra ser de veinte y dos (22) trabajadores que son
trabajadores que estn en el rea operativa continuamente y estn propensos a riesgos
laborables.

Funcin o Cargo

Muestra

Analista II

Analista I

Asistente I

Supervisor de Grupo

Servicios generales

Auxiliares de servicios auxiliares

Controlador de carga

Operador de carga

Jefe de Operaciones

Auxiliar de operaciones

3
TOTAL

22

Cuadro Nro. 1 Distribucin de la Muestra

4.5.- Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Despus que se ha seleccionado el diseo de la investigacin y la muestra apropiada

de acuerdo con el problema objeto de estudio, se proceder entonces a recolectar los datos
pertinentes sobre los objetivos involucrados en la investigacin, con el propsito de
recolectar la informacin. De all pues, que la tcnica est definida por Palella y Martns
(2007) como las distintas formas o maneras de obtener la informacin. Para el acopio de
66

los datos se pueden utilizar tcnicas como: Observacin, entrevista, encuestas, pruebas
entre otras. (p. 103). Es decir, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos son los
procedimientos y las herramientas por medio de los cuales se recopila la informacin
necesaria para el desarrollo de todo trabajo investigativo.
Por su parte, Sabino (2002), indica que un instrumento de recoleccin de datos es,
en principio, cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los
fenmenos y extraer de ellos informacin (p. 99). Ahora bien, segn Tamayo y Tamayo
(2003) define los instrumentos como los elementos de los cuales se vale el investigador
para recolectar la informacin y acercarse a los fenmenos, para extraer de ellos la
informacin necesaria. Para la elaboracin del presente trabajo se utilizarn como
instrumento: el cuestionario.
En el mismo orden de ideas, segn, Zorrilla y Torres (1997), plantean que: La
observacin directa se realiza por medio de los sentidos, en ocasiones tambin se auxilia de
instrumentos cientficos con los cuales tambin puede darse mayor precisin a un objeto
estudiado. (p. 67). Para Palella y Martns (2007). La encuesta es una tcnica destinada a
obtener datos de varias personas cuyas opiniones interesan al investigador (p.134).
Para aplicar la tcnica de la encuesta, se utilizar como instrumento el cuestionario,
el cual est estructurado por diez (10) interrogantes comprendidas de la siguiente manera:
una (01) pregunta con alternativa abierta al encuestador para indagar sobre la funcin que
realiza dentro del Puerto de La Guaira y una (01) pregunta con alternativa abierta sobre las
consecuencias por el incumplimiento de las normas de seguridad industrial, una (01)
pregunta cerrada con alternativas s o no, seis (06) pregunta mixta con alternativas de s o
no y el porqu de su respuesta, y por ltimo una (01)

que incluyen alternativas de

respuestas relacionadas con el diseo propuesto.( Ver anexo A)

En el diseo de la investigacin, se hace necesario explicitar los mtodos y tcnicas
para la recoleccin de datos, que para efectos de esta investigacin, durante el desarrollo de
la investigacin se hizo uso de datos primarios y de datos secundarios, porque era
indispensable hacer una adecuada seleccin de las tcnicas de recoleccin de los mismos,
pues all radica el xito de todo trabajo de investigacin. Pues como explican, Canales y
Colb (2000) este representa la estrategia coherente (p. 17) por lo que contiene la
67

definicin terica del mismo, lo cual est acorde con los objetivos de la investigacin.

4.6.- Anlisis y Tratamiento de la Informacin

4.6.1

Validez de Estudio

Para

Rusque

(2001) la validez se define en funcin de la capacidad de un

procedimiento de tener como efecto una respuesta correcta (p. 134). De acuerdo a lo
expresado, se refiere al grado en que los resultados de una referida investigacin son
interpretados correctamente.

4.6.2 Criterio de Fiabilidad o Confiabilidad

Mientras que la validez representa la posibilidad de que un mtodo de investigacin

sea capaz de responder a las interrogantes formuladas, la confiabilidad designa la capacidad
de obtener los mismos resultados en diferentes situaciones.
Kirt y Millar, citados por Rusque (2001) considera que la fiabilidad reposa sobre
los procedimientos de observacin, donde la descripcin es explicita (p.141).
De acuerdo a lo sealado por estos autores, se considera difcil conseguir la
fiabilidad en los diseos cualitativos, ya sea por el carcter de los datos o por la
complejidad de comprender el significado de la accin para los actores, sin embargo, ellos
afirman que la fiabilidad se puede determinar a partir de la seleccin de los informantes,
delimitacin de la situacin y condiciones sociales en que se da el estudio, y el adecuado
mtodo de recoleccin y anlisis de datos.

4.6.3 Tcnicas de Anlisis de Datos

Una vez recolectados los datos e informacin, se proceder a analizar la misma en

forma cuantitativa y cualitativa. El anlisis cuantitativo se utilizar como herramienta para
el procedimiento del cuestionario diagnstico por medio de la estadstica, es decir,
68

frecuencias y porcentajes, presentndolos en cuadros, grficos o estadsticas, a fin de

alcanzar una compresin global del estudio. El anlisis cualitativo se aplicar a los datos
obtenidos en la revisin bibliogrfica y a la interpretacin de los datos cuantitativos. Sabino
(2002), seala sobre el anlisis cuantitativo: Este procedimiento de operacin se efecta
naturalmente con toda la informacin numrica resultante de la investigacin. sta, luego
del procedimiento sufrido se presentar como un conjunto de cuadros, tablas y medidas, a
los cuales se les han calculado sus porcentajes y presentado convenientemente. (p. 190)

69

4.7 Cronograma de actividades

Actividades

S.1

S.2

S.3

Recorrido por las instalaciones del recinto

portuario (puerto de la Guaira), explicacin de
los procesos en la gerencia de operaciones,
recepcin de documentos (avisos de llegada de
los buques y datas de movimientos a realizar,
solicitud
de
solvencias
administrativas,
asistencia a reunin de planificacin para asignar
puestos de atraque.
Explicacin de procesos en almacn Alfa2-5.
Vaciado de contenedor, cargar en sistema
sisalma mercancas para ser reconocidas
posteriormente, actas de recepcin.
70

Explicacin de los procesos en el almacn Inbond.

Manejo de sistemas Sidunea World, ingreso de
mercancas bajo rgimen in-bond y recepcin de
documentos.
Egresos de las mercancas bajo rgimen in-bond.
Manejos de sistema Sisalma. Actas de recepcin
y localizacin
Realizacin de una investigacin analizando la
aplicacin de las normas de seguridad industrial
y laboral de los trabajadores que convergen en el
Puerto.
Fuente: Elaborado por el autor

70

S.4

S.5

S.6

S.7

S.8

S.9 S.10 S.11 S.12

CAPTULO V

Presentacin y Anlisis de los Resultados

Se presentan los resultados de la investigacin de campo de acuerdo a los objetivos

del estudio, estos se exponen agrupados en funcin de los indicadores. Estos datos fueron
obtenidos mediante el instrumento aplicado a la muestra objeto de estudio.

1.- Funcin o Cargo que desempea dentro Bolivariana de Puertos, S.A:

Cuadro Nro. 2 Frecuencia de cargos para el estudio

Funcin o Cargo

Muestra

Porcentajes

Analista II

4,6%

Analista I

4,6%

Asistente I

9%

Supervisor de Grupo

18,2%

Servicios generales

9%

Auxiliares de servicios auxiliares

9%

Controlador de carga

18,2%

Operador de carga

9%

Jefe de Operaciones

4,6%

Auxiliar de operaciones

13,8%

22

100%

TOTAL

71

Grfico Nro. 1 Muestra

Anlisis

Para el presente estudio, la muestra estuvo representada por diversos trabajadores

fijos de la empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A., del Puerto de La Guaira, los
encuestados brindaron la informacin necesaria, aunque cabe sealar, que algunos
trabajadores se reusaron a contestar o solo contestaron a medias, debido a sus horarios de
trabajo que no pueden parar sus actividades laborales para dar ms informacin detallada
sobre el tema.

72

2.- Ha recibido Usted formacin en prevencin y mitigacin de riesgos laborales?

De responder SI, indique Cul fue el mayor aporte de esta formacin?

Cuadro Nro. 3 Frecuencia Formacin en prevencin y mitigacin de riesgos laborales

Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Si

13

59%

No

41%

TOTAL

22

100%

Utilizar chaleco, casco y botas para la

13,6%

9%

17

77,4%

22

100%

Por qu?

seguridad y control del rea de trabajo.

Uso y manipulacin de los extintores,
mercancas peligrosas y sus riesgos.
No respondieron
TOTAL

Grfico Nro. 2

73

Anlisis
Se evidencia a travs de los resultados, que un 59% de los encuestados han recibido
formacin sobre la prevencin y mitigacin de riesgos laborales, as lo manifest el director
General del Puerto varguense, GD. Freddy Perdomo Castellanos, quien dijo, que se han
creado alianzas estratgicas con diversas instituciones educativas y entes gubernamentales,
para mantener actualizados los conocimientos, capacidades y destrezas del personal que
labora en esta institucin. (Prensa Bolipuertos, 2012)
A su vez seala que, los trabajadores han sido capacitados con diversos cursos
en todo lo que va de mes de julio. Entre ellos se pueden sealar los siguientes:
Preservacin del sitio del suceso y manejo de evidencias, Proteccin martima cdigo
(PBIP) y Manejo de cadveres en emergencia y desastres, dictado por la Fundacin de
Bsqueda y Salvamento Venezuela (FUNDASAR); Taller de Sistema fijo de Proteccin
contra incendio y Taller de Emprendimientos, ambos a cargo de la Universidad Simn
Bolvar, Taller de Capacitacin en Inspeccin de Buques y Puertos, ofrecido por
Ministerio del Poder popular para la Salud (MPPS). (Prensa Bolipuertos, 2012)
Sin embargo, hay un 41% de los encuestados que afirman no haber recibido ningn
tipo de formacin en prevencin y mitigacin de riesgos laborales, lo que es preocupante
que un porcentaje tan alto no tenga informacin sobre ello, a pesar de las capacitaciones
que brinda Bolivariana de Puertos, S.A sobre el tema.

74

3.- Cree Usted que existe un compromiso claro de la Direccin de la empresa con
la Prevencin de riesgos laborales?

Cuadro Nro. 4 Frecuencia Compromiso de la empresa en la prevencin de riesgos

laborales.
Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Si

18

82%

No

18%

TOTAL

22

100%

Grfico Nro. 2

Anlisis
El 82% de los encuestados afirman que la empresa estadal Bolivariana de Puertos
est comprometida con la prevencin de los riesgos laborales en el Puerto de La Guaira
donde establecen talleres sobre el tema y estn al tanto de cumplir con las normas Covenin
para minimizar los riesgos, sin embargo, un 18% seala lo contrario.
75

4.- Considera Usted que la prevencin y mitigacin de riesgos laborales es algo

integrado en el da a da en la empresa donde se desempea laboralmente?
Cuadro Nro. 5 Frecuencia La prevencin y mitigacin de riesgos laborales parte del
da a da en la empresa
Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Si

19

86%

No

14%

TOTAL

22

100%

Mantener el cuidado del personal y del rea

13,6%

Para evitar accidentes laborales

4,5%

No cumple con los requisitos y reglas de

4,5%

17

77,4%

22

100%

Por qu?

de trabajo.

seguridad industrial y no supervisan

No respondieron
TOTAL

Grfico Nro. 4

76

Anlisis
En relacin a la prevencin y mitigacin de riesgos laborales parten del da a da de
la empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A., un 86% de los encuestados y trabajadores
del Puerto de La Guaira afirman que si, la empresa siempre est al da en la prevencin de
riesgos en las reas operativas del Puerto para evitar accidentes laborales, mientras que un
14% seala de que no porque no se cumple con los requisitos y reglas de seguridad
industrial y no supervisan el uso de los equipos y maquinarias que circulan dentro del
Puerto de La Guaira. Es de hacer nfasis, en esta situacin aunque es un poco porcentaje es
importante que no exista un 100% de prevencin en la empresa pero si un alto porcentaje
por lo que en cualquier momento puede ocurrir un accidente laboral si la empresa no hace
cumplir a cabalidad las normas de seguridad industrial.

5.- Los riesgos laborales que se derivan en la empresa donde se desempea, se debe a:
a) Factores tcnicos, fsicos y mecnicos, b) Tan slo de los factores humanos. c)
Factores tcnicos, humanos y organizativos. d) Solamente de los factores organizativos

Cuadro Nro. 6 Frecuencia Riesgos laborales que se derivan en la empresa

Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Factores tcnicos, fsicos y mecnicos

27,3%

Tan slo de los factores humanos

13,6%

Factores tcnicos, humanos y

11

50%

Solamente de los factores organizativos

0%

No Respondieron

9,1

22

100%

organizativos

TOTAL

77

Grafico Nro. 5

Anlisis
Un 50% de los encuestados afirman que los riesgos laborales existentes en la
empresa son por factores tcnicos, humanos y organizativos, un 27% sealan que son por
factores tcnicos, fsicos y mecnicos, un 14% dicen que es por factores humanos y un 9%
no respondieron. Esto resultados, da como conclusin que para evaluar las condiciones del
medio ambiente laboral se debe analizar los factores de riesgos de cada actividad laboral,
entre tanto se puede decir que los factores tcnicos derivados a la utilizacin de mquinas y
herramientas de trabajo que originan los cortes, pinchazos, atrapamientos, arrastre,
aplastamiento, entre otros, los factores humanos son los trabajadores que aunque existen las
normas y teniendo los elementos para su seguridad no hacen uso de ellos y factores
organizativos se deriva a la falta de supervisin real y concisa para el cumplimientos de
todas las normas de seguridad industrial dentro de las reas operativas del Puerto.
78

6.- Existen normas de seguridad o procedimientos que definan la manera de

actuar en Prevencin? De responder SI, indique Cul?
Cuadro Nro. 7 Frecuencia Normas de seguridad o procedimientos como mtodos de
prevencin
Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Si

18

82%

No

18%

TOTAL

22

100%

18%

18

82%

22

100%

De responder SI, indique Cul?

Mantener el uso del chaleco, casco y botas
de seguridad
No respondieron
TOTAL

Grfico Nro. 6

79

Anlisis
Existen un 82% de los encuestados que afirman sobre la existencia de normas de
seguridad o de procedimientos que definen la manera de cmo actuar en prevencin dentro
del Puerto de La Guaira que contempla el uso de chaleco, casco, botas, lentes, entre otros
equipos de seguridad para el minimizar los riegos laborales que se puedan presentar en un
momento dado. Sin embargo, un 18% seala que no es as que no hay tales normar, esto
quiere decir, que son trabajadores que no se preocupan por investigar y hacen caso omiso a
lo estipulado en la empresa.

7.- Sabe Usted si se ha diseado las medidas de actuacin ante las emergencias que
puedan suceder en un momento dado en la empresa? De responder SI, indique Cul?

Cuadro Nro. 8 Frecuencia Diseo de medidas de actuacin ante las emergencias

Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Si

18%

No

18

82%

TOTAL

22

100%

22

100%

22

100%

De responder SI, indique Cul?

No respondieron
TOTAL

80

Grfico Nro. 7

Anlisis
En este punto, el 82% de los encuestados afirman que no tienen conocimiento sobre
el diseo de medidas de actuacin antes las emergencia, lo nico que sabe es que en caso de
incendio utilizan extintores si es muy fuerte llaman a los bomberos, lo que resulta
importante que adems de las normas de prevencin de los riesgos laborales tenga
conocimiento como deben de actuar en caso de emergencias, debido que los resultados
anteriores confirman que no todo los trabajadores cumplen con las normas de seguridad y
que de un momento a otro puede ocurrir un siniestro que acarre actuacin de todo el
personal. Sin embargo, un 18% de los encuestado dicen que si existen un manual de
procedimientos que indican que hacer en los casos de emergencia.

81

8.- Ha tenido en el ltimo ao accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales

en su empresa? De responder SI, indique Cul?

Cuadro Nro. 9 Frecuencia Accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales

Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Si

9%

No

20

91%

TOTAL

22

100%

22

100%

22

100%

De responder SI, indique Cul?

No respondieron
TOTAL

Grfico Nro. 8

Anlisis
En relacin a este tem, indica que el 91% de los encuestados afirman que en este

82

ltimo ao no han presentado ninguna enfermedad profesional o accidente en su rea de

trabajo, mientras que un 9% alega de que si han tenido pero no muy grave. Por la tanto, es
importante indicar que una enfermedad profesional es aquella alteracin de la salud,
generada por razn de la actividad laboral, en trabajadores que en forma habitual se
exponen a factores que producen enfermedades y que estn presentes en el medio laboral o
en determinadas profesiones u ocupaciones que provoquen stress entre otras enfermedades
psicolgicas, mientras que accidente laboral se define como un suceso no deseado
sobrevenido de la actividad o curso de trabajo, el mismo interrumpe el desarrollo normal de
las funciones inherentes a la actividad laboral, puede originar una lesin temporal,
permanente, inmediata o posterior, o la muerte, de origen funcional o corporal.

9.- Cumple Usted con las normas y procedimientos de Seguridad Industrial en su

lugar de trabajo? De responder SI, indique Cules?

Cuadro Nro. 10 Frecuencia Cumplimiento de las normas y procedimientos de la

Seguridad Industrial

Descripcin

Frecuencia

Porcentajes

Si

20

91%

No

9%

TOTAL

22

100%

32%

15

68%

22

100%

De responder SI, indique Cules?

La implementacin del equipo de seguridad:
botas, casco, chalecos, entre otros.
No respondieron
TOTAL

83

Grfico Nro. 9

Cumplimiento de las normas y procedimientos de la

seguridad industrial
9%

SI
NO

91%

Anlisis
El 91% de los encuestados indican cumplir con las normas y procedimientos de la
seguridad industrial como es la de utilizar el chaleco, casco, botas, lentes, uniforme,
guantes y todo el equipo para la seguridad de cada trabajador. Sin embargo, un 9% alegan
que no utilizan ni cumple con las normas debido que, segn ellos no les hace falta porque
no considera que en su rea de trabajo presente algn riesgo. Esto se debe, que en las reas
administrativas no utilizan ningn implemento de seguridad, sin embargo, cuando se
dirigen a las reas operativas tampoco utilizan los implementos alegando que solo van por
ratos cortos. Lo que se considera errado esa afirmacin porque en realidad no se sabe
cuando pueda ocurrir un accidente y que por no utilizar los equipos de seguridad puede ser
peor el riesgo a los que se presentan en la rea operativa del Puerto de La Guaira por la
cantidad de maquinarias, contenedores y camiones de carga que circulan dentro del Puerto.

84

10.- Indique, Segn Usted cuales son las consecuencias por el incumplimiento de las
normas de seguridad industrial en la Zona Portuaria del Puerto de La Guaira?

Cuadro Nro. 11 Frecuencia Consecuencias por el incumplimiento de las normas de

Seguridad Industrial

Descripcin
Accidentes, muerte, heridos.

Frecuencia

Porcentajes

10

45%

Al no incurrir con las normas es una falta

9%

grave por lo que el seguro no cubre el

siniestro
Falta de personal de supervisin

14%

Supervisar a las personas que ingresan al

9%

23%

22

100%

puerto
No respondieron
TOTAL

85

Grfico Nro. 10

Consecuencias por el incumplimiento de las

normas de Seguridad Industrial
Accidentes, muerte,
heridos.
23%
Al no incurrir con las
normas el seguro no
cubre el siniestro
Falta de personal de
supevisin

45%
9%

Supervisar a las personas

que ingresan al puerto

14%

No respondieron

9%

Anlisis
Entre las consecuencias que pueden ocurrir si no se cumple con las normas de
seguridad industrial un 45% de los encuestados afirman que accidentes, muertes y heridos,
un 14% indica que es por la falta de personal de supervisin para que las normas se
cumplan en todas las reas del Puerto de La Guaira, un 9% afirma que en caso de un
siniestro y la persona no tenga sus equipos de seguridad, la pliza de seguro no cubre con
los gastos mdicos o funerarios, otro 9% sealan que se debe supervisar desde la entrada
que toda persona tenga sus implementos de seguridad, finalmente un 23% no respondieron
a este tem.

86

CONCLUSIONES
Tras el desarrollo esta investigacin y la realizacin del proceso de pasantas en la
empresa estadal Bolivariana de Puertos, S.A., en la ubicacin del Puerto de La Guaira se
realizo un proceso de bsqueda de consecuencias que incurren a la problemtica planteada
en materia de seguridad industrial y laboral de los trabajadores y trabajadoras que
convergen en la zona portuaria por el fin de analizar el cumplimiento de todas las normas
de seguridad industrial que ayuden a minimizar todo riesgo que pueda ocurrir en el rea
laboral.
En su gran mayora, los trabajadores desconocen en su totalidad la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (L.O.P.C.Y.M.A.T) y las Normas
Venezolanas Covenin, bsicamente, utilizan el casco, lentes y guantes de seguridad,
chaleco y botas de seguridad pero en ciertas ocasiones que los mismos trabajadores
consideren necesario. Los mismos trabajadores sealan que existe muy poca supervisin y
en algunos casos ni saben de la existencia de un manual de procedimientos en que ellos
puedan guiarse de cmo procesar en ciertos casos de riesgos y de prevencin de los
mismos.
Para la realizacin de la investigacin, se cumpli con los tres (03) objetivos
especficos planteados, para identificar las debilidades y fortalezas del sistema de seguridad
industrial utilizado en la zona portuaria primaria del Puerto de La Guaira, se realizo una
Matriz Dofa que es un mtodo para conocer las debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas con el fin de conocer la problemtica y como se puede solucionarlo.
En cuanto, al marco regulatorio legal vigente en el pas de seguridad y salud laboral,
se sealo las principales leyes, normas y convenios que se debe regular Bolivariana de
Puertos para la seguridad industrial de los trabajadores y trabajadoras que convergen en el
Puerto de La Guaira, iniciando con la carta magna de la Repblica Bolivariana de
Venezuela denominada la Constitucin Nacional parte fundamental donde se desprende
todas las leyes.
En el marco terico, se desarrollo un contenido explicando y sealando nociones del
puerto, seguridad industrial y los riesgos como las posibles consecuencias que pueden
87

ocurrir por el mal manejo e incumplimiento de las normativas de Seguridad Industrial. Sin
embargo, para evaluar y analizar las condiciones del medio ambiente laboral y los factores
de riesgos de cada actividad laboral permitir:
Prevenir

todo dao a la salud, que pueda ser causado por las condiciones del ambiente

laboral.
Diagnosticar

y tratar precozmente el dao a la salud que hayan sufrido los trabajadores

por las condiciones de su ambiente laboral.

Adaptar

el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo.

Invertir

en materia de prevencin y seguridad facilitar al personal sentirse motivado y

satisfecho y redundar en una alta productividad laboral y un decrecimiento en los

ndices de enfermedades y accidentes, se ha de esperar, una disminucin del ausentismo,
incapacidades y desercin laboral.
La

responsabilidad de la salud de los trabajadores y de las condiciones del medio

ambiente laboral es tripartita: estado, empresa y trabajador.

Recomendaciones
Cumplir

con las normas de seguridad industrial dispuestas en la Normas COVENIN la

cual rige en lo que respecta a la prevencin de riesgos para proteger la seguridad y la

salud en el trabajo en todo el territorio nacional, debido que actualmente no se cumplen
a cabalidad en el Puerto de La Guaira por la falta de supervisin constantes en las
actividades laborales.
Establecer

programas en las oficinas o agencias de dirigidos a fortalecer la autoestima

del profesional, talleres de auto cuidado y vigilancia de la salud fsica, mental y social,
se desarrolla de vez en cuanto, por lo cual, se recomienda que sea ms frecuente y
dirigido a todos los trabajadores y trabajadoras sobre la prevencin de riesgos de
acuerdo con las actividades que se desarrollen en el centro de trabajo.
Mejoramiento

de la comunicacin y la supervisin del personal y estilos de mandos,

porque muchos de los trabajadores no se le dan la informacin necesaria para la

realizacin de talleres, y no tienen el conocimiento de la supervisin que se realiza.
88

 Cumplir

con las medidas correctivas establecidas por las autoridades competentes, con

el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.

Solicitar

a la organizacin la evaluacin y control de los riesgos laborales apoyndose en

la legislacin actual.
Usar

adecuadamente las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas,

equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su
actividad.
Informar

de inmediato a su superior jerrquico directo y al Servicio de Prevencin, sobre

cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la
seguridad y salud de los trabajadores
Cooperar

con la organizacin para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo

seguras.
Se

debe establecer y mantener un proceso documentado de seleccin y ubicacin del

personal que asegure la competencia apropiada del mismo, para que las posiciones
laborales sean cubiertas por el personal idneo con las competencias requeridas.
Corresponde

desarrollar y velar por la vigencia y suficiencia de los perfiles de

competencias en seguridad, higiene y ambiente por puesto de trabajo y establecer y

mantener un procedimiento documentado para identificar, revisar y actualizar
peridicamente las necesidades de concienciacin y adiestramiento del personal propio
para la ejecucin de sus tareas especficas en materia de prevencin y control de riesgos
de seguridad, higiene y ambiente.
Establecer

y mantener planes y programas documentados, orientados al fortalecimiento

y consolidacin de una cultura en materia de prevencin y control de riesgos de

seguridad, higiene y ambiente en todos sus trabajadores, que se evidencie el
reforzamiento de los comportamientos seguros y la atencin prioritaria por estos
aspectos. Estos planes y programas deben asegurar que, a todos los niveles, sus
trabajadores se sensibilicen, se comprometan y responsabilicen con:
- El cumplimiento de la Poltica de la Organizacin, normas y procedimientos de
seguridad, higiene y ambiente.

89

- La identificacin de los riesgos e impactos significativos en la salud, la seguridad, el

ambiente y la ejecucin de las medidas preventivas y de mitigacin, as como de los
procedimientos de respuesta ante emergencias.
- El conocimiento y ejercicio de sus roles y responsabilidades en materia de prevencin y
control de riesgos, as como con los beneficios que se derivan de un mejor desempeo
personal en materia de seguridad, higiene y ambiente y las consecuencias de posibles
desviaciones.

90

Fuentes de Informacin
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Ley Orgnica de Aduanas de Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 38.875 de 21 de febrero
del ao 2008
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.140 de
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Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, (LOPCYMAT).
Gaceta Oficial nmero 38.236, de fecha 26 de julio de 2005.
91

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Norma Covenin 2237-89. Ropa, equipos y dispositivos de proteccin personal. Seleccin
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Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2003). Manual de Trabajos de Grado de
Maestras y Tesis Doctorales. Caracas, Venezuela.
92

Anexos
[Anexo A Instrumento de recoleccin de datos]

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

VICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLGICOS
COORDINACIN DE ADMINISTRACIN DEL TRANSPORTE Y
ORGANIZACIN EMPRESARIAL

A continuacin, se le realiza unas preguntas con el propsito de recolectar

informacin para la investigacin sobre La prevencin y la mitigacin de riesgos
laborales presentes en las reas de trabajo de la empresa Bolivariana de Puertos S.A.
(Puerto de La Guaira).
Por tal motivo, se le agradece honestidad y objetividad a la hora de contesta para la
obtencin de una informacin confiable que permita reflejar la situacin real de los hechos
existentes en el estudio a realizar.
INSTRUCCIONES:
Lea cuidadosamente cada proposicin.
Seleccione la alternativa que usted considere correcta.
Marque con una equis (X) la respuesta seleccionada.
D una sola respuesta por cada pregunta.
En caso de obtener alguna duda, consultar al encuestador.

ENCUESTA
1. Funcin o Cargo que desempea dentro Bolivariana de Puertos, S.A:
___________________________
2. Ha recibido Usted formacin en prevencin y mitigacin de riesgos laborales?
SI____NO___
De responder SI, indique Cul fue el mayor aporte de esta formacin?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3. Cree Usted que existe un compromiso claro de la Direccin de la empresa con la
Prevencin de riesgos laborales?
SI____NO___

93

4. Considera Usted que la prevencin y mitigacin de riesgos laborales es algo

integrado en el da a da en la empresa donde se desempea laboralmente?
SI____NO___
Por qu?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5. Los riesgos laborales que se derivan en la empresa donde se desempea, se debe a:
a) Factores tcnicos, fsicos y mecnicos_____________________________
b) Tan slo de los factores humanos.________________________________
c) Factores tcnicos, humanos y organizativos. ________________________
d) Solamente de los factores organizativos____________________________
6. Existen normas de seguridad o procedimientos que definan la manera de actuar en
Prevencin?
SI____NO___
De responder SI, indique Cul?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7. Sabe Usted si se ha diseado las medidas de actuacin ante las emergencias que
puedan suceder en un momento dado en la empresa?
SI____NO___
De responder SI, indique Cul?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8. Ha tenido en el ltimo ao accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales en
su empresa?
SI____NO___
De responder SI, indique Cul?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9. Cumple Usted con las normas y procedimientos de Seguridad Industrial en su lugar
de trabajo?
SI____NO___
De responder SI, indique Cules?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
10. Indique, Segn Usted cuales son las consecuencias por el incumplimiento de las
normas de seguridad industrial en la Zona Portuaria del Puerto de La Guaira?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
94

[Anexo B Fotografas]

Figura 6. Puerto de La Guaira

Figura 7. Los trabajadores laboran sin el casco de seguridad

95

Figura 8. Se visualiza persona no autorizada fumando un cigarrillo en reas prohibido para

ese fin.

Figura 9. Trabajadores del Puerto de La Guaira, sin los implementos de seguridad laboral
en las actividades laborales.

96

Figura 10. Operador de montacargas sin los implementos de seguridad industrial.

97