MONOGRAFIA

CRESALC

CENTRO REGIONAL PARA L A EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA LAllNA Y EL CARIBE REGIONAL CENTER FOR HlGHER EDUCATION
IN LATIN AMERICA A N D T H E CARIBBEAN CENTRE REGIONAL POUR L'EDUCATION SUPERIEUR EN AMERIQUE LATINE ET DANS LES
CARAIBES.

LALEDUCACIONSUPERIOR EN COLOMBIA
Rodrigo Parra Sandoval
Bernardo Jaramillo

CRESALC-UNESCO
Caracas,Julio 1985

LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBlA/Rodrigo

Parra Sandoval,Bernardo Jaramio .- Caracas,Venezuela : CRESALC / U N E X 0, 1985.
71 p. : cuad. :graf.
Bibliografa:pp. 3940
ISBN: 980-6048-04-0

Las opiniones emitidas en el presente trabajo son las de sus autores y no se

corresponden necesariamente con el punto de vista de la LJNESCO

Publicado en las Oficinas del Centro Regional para la Educacin Superior

en Amrica Latina y el Caribe (CRESALC)
Apartado Postal 62090 Caracas, 1060-A,V E N E Z U E L A
ISBN:980-6048-04-0

El programa de monografas que desarrolla el C R E S A L C sobre la educacin superior en los pases de Amrica Latina y el Caribe incorpora, con esta
publicacin, el anlisis del caso colombiano. Su lectura permitir apreciar que
Colombia, al igual que buena parte de los pases de la regin,muestra un significativo conjunto de caractersticas comunes: la rpida y reciente expansin
cuantitativa, con una fuerte participacin femenina;la diversificacin institucional, donde el sector privado ha mostrado un notable dinamismo;los problemas de financiamiento agravados actualmente por las dificultades generadas por la deuda externa que afecta a la regin en su conjunto;el deterioro de
la calidad acadmica,manifestado entre otros indicadores por la ausencia de
investigacin cientfica en un alto porcentaje de instituciones;los intentos de
modernizacin y cambio, actualmente impulsados en el marco de los programas de educacin abierta y a distancia,etc.
Estas caractersticas coniunes, sin embargo, asumen rasgos peculiares en
cada contexto nacional; El estudio que aqu presentamos permite apreciar las
magnitudes y formas singulares con las que la educacin superior colombiana
participa de las modalidades regionales. En ese contexto,UM de las peculiaridades ms llamativas del proceso colombiano es la proliferacin de establecimientos (actualmente existen en Colombia alrededor de 120 universidades y
casi un centenar de instituciones de enseanza superior no-universitarias), con
marcadas diferencias en trminos de calidad de la enseanza,origen social de
sus estudiantes y destino ocupacional de los egresados. La heterogeneidad de
establecimientos se da concomitantemente con un renovado esfuerzo de m o dernizacin y apertura que tiene lugar, actualmente, en el marco de un ambicioso programa de universitad abierta y a distancia. La escala y el modelo con
el cual Colombia intenta desarrollar este tipo de innovacin constituyen, sin
duda,un factor de gran inters para el resto de la regin.
El estudio de Rodrigo Parra Sandoval y Bernando Jaramilo contiene,en
forma sistematizada, la informacin esencial para un conocimiento profundo
de la situacin educativa del nivel superior en Colombia. Al igual que en los
restantes estudios nacionales, confiamos que su publicacin permitir contar
con un material til tanto para el conocimiento de la situacin colombiana
como para su comparacin con el resto de la regin.
Juan Carlos Tedesco
CRESALC-UNESCO
Julio de 1985

INDICE
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1.
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111.

fi

IV.
V.
VI.
VIL

Desarrollo histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estrqctura del sistema de enseanza superior . . . . . . . . .
2.1.Tipos de instituciones y grados acadmicos. . . . . . . .
2.2.Organizacin de las instituciones de educacin
superior ...............................
2.3.El acceso a la educacin superior ..............
Situacin actual de la enseanza superior ............
3.1.La matrcula............................
3.2.Rendimiento de la enseanza superior ...........
3.3.Personal docente .........................
3.4.Financiamiento de la enseanza'superior.........
3.5.Recursos materiales y servicios estudiantiles .......
A .Recursos materiales .....................
B .Convalidacin de ttulos obtenidos en el extranjero
y retorno de profesionales migrantes ..........
C .El servicio social obligatorio ...............
D .El ejercicio profesional en Colombia ..........
E . El movimiento estudiantil .................
3.6.Innovaciones pedaggicas ...................
3.7.La investigacin cientfica en la universidad .......
3.8.Las estadsticas de la enseanza superior .........
La cooperacin cultural .......................
Perspectivas de la educacin superior en Colombia ......
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexos ..................................

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1. DESARROLLO HISTORICO.
Pueden distinguirse dos etapas fundamentales de la educacin superior
colombiana. una primera etapa cuyas caractersticas centrales fueron el elitismo y un currculum basado en carreras de tpico acento ideolgico como
la Teologa, el Derecho y de alguna manera la Filosofa. La segunda etapa
es relativamente contempornea y relacionada con el surgimiento de la industrializacin de alta tecnologa de las empresas multinacionales.Esta etapa se
caracteriza por una fuerte expansin de la matrcula, por el surgimiento de
numerosas instituciones de enseanza superior, por la vinculacin entre economa y educacin tanto en la concepcin misma de la educacin como en
su manifestacin cumcular que sigue los heamientos del mercado de trabajo
y que, finalmente, se encuentra ante el creciente desempleo de profesionales
y tcnicos.
Durante la colonia aparecen las tres primeras instituciones de educacin
superior, todas ellas de carcter religioso o confesional: la universidad de
Santo Toms en el siglo XVI,el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario
y la Universidad Javeriana en el siglo XVII. Solamente a finales de la Colonia
nace la primera universidad estatal y laica: la de Antioquia. Los currculos
de las universidades de la Colonia incluyen disciplinas ligadas directamente
a la funcin ideolgica: Teologa, Filosofa,Derecho y el estudio de materias
referidas a las necesidades de la estructura econmica colonial: Medicina y
Ciencias Naturales y posteriormente Ingeniera Entre estas dos ramas del
conocimiento universitario, la Teologa, la Filosofa y el Derecho jugaban un
papel predominante, como expresin del papel central del mbito religioso
dentro de la sociedad. Tuvieron que presentarse una serie de fenmenos culturales y econmicos de primordial importancia para que esta tendencia variara posteriormente. Entre stos es necesario considerar los siguientes: la crtica
del escolasticismo como forma de aproximacin al mundo, el advenimiento
de la Expedicin Botnica y el estudio de fenmenos del mbito de las ciencias naturales y las matemticas, la lucha entre ignorantistas e instruccionistas por el establecimiento de escuelas con nfasis religioso o laico,la aparicin de las condiciones socioeconmicas que posibilitaron el surgimiento
de la Ingeniera como una profesin en el siglo XIX.
Se dan entonces las condiciones para el surgimiento de la Medicina y, con
posterioridad, de la Ingeniera Civil, rama que entrara en la segunda mitad
del siglo XIX y primeras dcadas del XX a ser un elemento central en la construccin de vas tanto para la realizacin de la red necesaria para el desarrollo
hacia afuera como para la que acompaara al desarrollo hacia adentro.
Aparecen, hacia la cuarta dcada del presente siglo, tres fenmenos que
cambiarn radicalmente las formas de expansin de la universidad: 1) el pro-

ceso de industrializacin nacional. complementado por la inversin extranjera

en industria a travs de las multinacionales. 2) la rpida concentracin de
la poblacin en centros urbanos; y 3) la diversificacin de la estructura ocupacional urbana. De estos tres fenmenos,el tercero,que es efecto de los dos
primeros, sirve de mediador entre los fenmenos de desarrollo y la transformacin de la universidad. A travs de la diversificacin de la estructura ocupacional se van operacionalizando los cambios en la estratificacin social,las
necesidades de la movilidad social de nuevos grupos y la consecuente demanda de cupos universitarios.

Se da entonces,a partir de la cuarta dcada de este siglo,la conformacin

de las tendencias que constituyen el carcter de la educacin superior actual
colombiana: una expansin supremamente rpida de la matrcula,la progresiva inclusin de nuevos grupos,un proceso muy fuerte de diversificacin de las
carieras y la aparicin de niveles intermedios dentro de la educacin superior,
un agudo proceso de estratificacin de las instituciones de educacin superior,
que han experimentado, a su vez, un rpido proceso de crecimiento numrico
y, fuialmente, un acelerado proceso de devaluacin de la capacidad de los grados universitarios para asegurar empleo. altos ingresos y movilidad social.
11. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ENSEANZA SUPERIOR

El sistema educativo colombiano actual, cuya estructura orgnica data

de 1976, cubre dos campos perfectamente delimitados;la educacin formal
y la educacin no formal. La educacin formal comprende los siguientes
niveles progresivos: educacin preescolar. educacin bsica (que comprende
5 aos de educacin primaria y 4 de secundaria), educacin media vocacional
y educacin postsecundaria o superior (Ver figura No 1).
La educacin media vocacional est organizada en diferentes modalidades orientadas a preparar a los alumnos para el ingreso a la educacin superior. o para el ejercicio profesional en actividades tcnicas o auxiliares. Las
modalidades en que se encuentra dividida la secundaria son: a) Acadmica;
b) Pedaggica; c) Industrial; d) Comercial; c) Agropecuaria; f) Promocin
Social. La posesin de un ttulo de bachiller en cualquiera de estas modalidades es requisito para solicitar el ingreso a una institucin de educacin superior.
La educacin no formal comprende todas aquellas acciones educativas
cuyo desarrollo no conduce a la adquisicin de ttulos y que se ofrecen sin
perodos progresivos. Los programas de educacin no formal estn dirigidos
a satisfacer principalmente necesidades educativas en poblacin de adultos,
poblacin carcelaria, grupos de trabajadores urbanos v rurales,y sus objetivos

se centran en crear procesos de alfabetizacin. capacitacin para el trabajo

y desarrollo comunitario.

La educacin no formal es impartida por muy diversos organismos estatales y privados, entre los que se encuentran los Ministerios de Educacin,Justicia, Agricultura, la Caja de Crdito Agrario, el Instituto Colombiano para la
Reforma & a r i a(INCORA), el Ministerio de Gobierno a travs de la Divisin
de Integracin y Desarrollo de la Comunidad, el Ministerio del Trabajo a travs del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)y la Accin Cultural Popular
(ACPO), entidad privada que se encarga de capacitar lderes rurales haciendo
uso de medios masivos de comunicacin.
C o m o un nivel que combina la educacin formal y no formal se da la
Educacin Especial dirigida a la poblacin que requiere un tratamiento particular en el proceso de enseanza-aprendizaje.Parte de la Educacin Especial
es impartida por el Instituto Nacional para Ciegos (INCI) y por el Instituto
Nacional para Sordos (INSOR).
La administracin y vigilancia del sistema educativo colombiano est a
cargo del Ministerio de Educacin Nacional, entidad que la lleva a cabo directamente a travs de las instituciones educativas de carcter oficial, o indirectamente por delegacin a entidades privadas (Ver figura No. 2).

2.1.TIPOS D E INSTITUCIONES Y GRADOS ACADEMICOS.

El sistema de educacin superior en Colombia se encuentra reglamentado por la Ley 80 de 19801.Hacen parte de l dos subsistemas: el de educacin presencial y el de educacin abierta y a distancia;este ltimo fue instaurado por el decreto 1820 de 1983
La educacin superior constituye el nivel siguiente a la educacin media
vocacional y tienen acceso a l quienes acrediten el ttulo de bachiller en cualquiera de las modalidades de la educacin secundaria. La educacin superior
se ofrece a travs de instituciones del Estado a nivel nacional,departamental
y municipal, y a travs de la delegacin en personas jurdicas privadas. (Ver
figura No. 3). La administracin y vigilancia del sistema de educacin superior

(1) Ver Decreto No. 80. 22 de Enero de 1980. por el cual se organiza el Sistema de
Educacin Post-Secundaria.
(2) Ver Decreto No. 1820. 20 de Junio de 1983. por el cual se reglamenta la Educacin
Superior Abierta y a Distancia.

est a cargo del (robiemo Nacional. a travs del Instituto (:olombianopara el

Fomento de la Educacin Superior (ICFES) Entre otros. los principales
objetivos del sistema de educacin superior son definidos de la siguiente manera:

Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior.

Ejecutar programas que permitan la inclusin en el sistema de poblacin
de reas rurales y marginadas urbanas y de poblacin indgena.
Propiciar la integracin de la educacin superior con los dems sectores
bsicos de la vida nacional.
Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que la preceden.
Promover la formacin cientfica y pedaggica del personal docente a fin
de lograr una mayor calidad del proceso educativo.
Promover la descentralizacin educativa y contribuir al desarrollo socioeconmico de las regiones en que se ubiquen las instituciones.
La educacin superior en Colombia est dividida en cuatro modalidades:
formacin intermedia profesional,formacin tecnolgica, formacin universitaria y formacin avanzada o de post-grado.

La formacin intermedia profesional se ocupa de la educacin predominantemente prctica para el ejercicio de actividades auxiliares o instrumentales concretas. La investigacin en esta modalidad est dirigida a lograr una
mayor comprensin y eficiencia en los procesos pertinentes a cada una de las
actividades. Sus objetivos tienen que ver con la capacitacin de personal que
sirva pan desempearse en actividades auxiliares, especialmente en el campo
de la administracin de negocios (auxiliares de contabilidad,ventas, manejo
de empresas agropecuarias). Esta modalidad conduce al ttulo de Tcnico Profesional Intermedio en la rama escogida y habilita para el ejercicio de la respectiva rama auxiliar o instrumental. Estos programas tienen una duracin
de dos aos.
La formacin tecnolgica se ocupa de la educacin para el ejercicio de
actividades tecnolgicas, con nfasis en la prctica y con fundamento en los
principios cientficos que las sustentan La educacin tecnolgica persigue
la formacin de un profesional que pueda contribuir a la creacin y/o adecuacin de innovaciones tecnolgicas en el rea de su especialidad, y por
( 3l \eT Decreto No 67 I 2 dr Marze de 1979.por el cual se establece para las universidades y dems establecimiento\de educacion superior la obligacin de rendir informes
11

IClES

<

esta razn la investigacin en esta modalidad est dirigida a la creacin y

adaptacin de tecnologas. L a modalidad adelanta programas terminales y
de especializacin; los programas terminales conducen al ttulo de Tecnlogo y los de especializacin conducen al ttulo de Tecnlogo Especializado
y habilitan para el ejercicio profesional en el rea respectiva. Para ingresar
a un programa de especializacin tecnolgica el aspirante debe acreditar el
ttulo de Tecnlogo y experiencia laboral en el rea escogida. Los programas
terminales tienen una duracin de tres uios y las de especializacin duran
dos anos.
L a formacin universitaria se ocupa de la educacin orientada hacia las
disciplinas puramente acadmicas y hacia las profesiones liberales. Se hace
nfasis en el contenido humanstico y en su fundamentacin cientfica e
investigativa, pero entre los objetivos est tambin el lograr una formacin
instrumental bsica en cada una de las profesiones. L a formacin universitaria
conduce a ttulos en el rea elegida y su denominacin corresponde a ella
(mdico, contador, abogado, filsofo, ingeniero). Los programas de Ciencias
de la Educacin conducen al ttulo de Licenciado. La organizacin de los
programas de formacin universitaria puede hacerse por ciclos o mediante un
currculo integrado. En el primer caso, el ciclo inicial conduce al ttulo de
Tecnlogo y el segundo al ttulo profesional.

La formacin avanzada o de post-grado es el nivel m s alto de la educacin superior y su objetivo fundamental es la formacin de investigadores.
Esta modalidad incluye programas de formacin acadmica y de especializacin. En los primeros el inters central es la investigacin y conducen a los
ttulos de Magister o de Doctor. Para ingresar a ellos se requiere ttulo de
Tecnlogo Especializado o de formacin universitaria. El ttulo de Magister
implica la presentacin y sustentacin de un trabajo de investigacin y el de
Doctor requiere que la investigacin constituya un aporte original a la ciencia o a sus aplicaciones. Los programas de especializacin conducen a u n
perfeccionamiento en la misma profesin o en sus reas afines.
La organizacin acadmica de los programas en cada una de las modalidades de la educacin superior se hace con base en Unidades de Labor Acadmica (ULAS), denidas c o m o la medida del trabajo acadmico evaluable, realizado por el estudiante a travs de las experiencias de aprendizaje
previstas en u n programa de formacin superior. L a Unidad de Labor Acadmica es equivalente a:
a) U n a hora de clase.
b) D o s horas de actividad prctica supervisada por el docente.

c) Tres horas de actividad acadmica independiente, terica o prctica, desarrolladas bajo la supervisin del docente.

Para lograr los objetivos de aprendizaje previstos en cada modalidad la

cantidad mnima de U L M requeridas es c o m o sigue:

1.400ULAS
2.100ULAS
3.200ULAS
800 ULAS
1.600ULAS

Formacin Intermedia Profesional

Formacin Tecnolgica
Formacin Universitaria
Formacin Avanzada: Magister
Doctor

2.2. ORGANIZACION DE LAS INSTITUCIONES

DE EDUCACION SUPERIOR
Las instituciones de educacin superior se clasifican segn la modalidad
acadmica en intermedias profesionales, tecnolgicas y universitarias. Las instituciones intermedias profesionales llevan a cabo programas de formacin
intermedia profesional o de educacin vocacional. Las instituciones tecnolgicas llevan a cabo programas terminales, de especializacin en la modalidad
tecnolgica y programas de formacin intermedia profesional. Las instituciones universitarias ofrecen programas de especializacin tecnolgica, integran
actividades con instituciones de formacin intermedia profesional y tecnolgica, programas de formacin universitaria y programas de formacin avanzada o de post-grado.

Para ser reconocida c o m o institucin universitaria, la entidad debe

ofiecer un mnimo de tres programas de formacin universitaria en diferentes reas del conocimiento, acreditar una significativa actividad en la investigacin cientffica y cumplir una serie de requisitos en cuanto a recursos fsicos y humanos. Igualmente, son reconocidos c o m o instituciones de educacin
superior, cuatro Colegios Mayores existentes en el pas y que ofrecen programas universitarios y tecnolgicos, dedicados especialmente a la poblacin
femenina.

Las instituciones se clasifican en oficiales o pblicas y privadas o no oficiales. El marco legal de su funcionamiento es similar en cuanto estn sometidas a las mismas normas y a la vigilancia directa del Estado, pero difieren
en que las pblicas se rigen por la legislacin de establecimientos pblicos y
las privadas por las normas que regulan las instituciones de bien comn. El
organigrama establecido para las instituciones universitarias coloca su direc-

cin en el Consejo Superior,el Rector y el Consejo Acadmico (Ver Figura

No. 4). El Consejo Superior es el mximo rgano directivo y est compuesto
por:

El Ministro de Educacin Nacional o su representante.

El Gobernador o el Alcalde de la regin donde se localice la institucin,

segn sea esta de orden nacional, departamental o municipal.
U n &presentante del Presidente de la Repblica.
U n Decano,designado por el Consejo Acadkmico.
U n profesor de la institucin elegido por el cuerpo docente.
U n representante de los estudiantes.
U n exalumno.
El Rector (sin voto).
Este organismo es el encargado de disear y evaluar las polticas de la institucin y de tomar decisiones de tipo administrativo y acadmico.
El Rector es el representante legal de la institucin y sus funciones se
refieren a la administracin y ejecucin de las polticas institucionales de
acuerdo con las directrices trazadas por el Consejo Superior.Dentro del cuerpo ejecutivo de la institucin existen otras dependencias que actan como
rganos de ejecucin ylo asesora: Vicerrectora Acadmica, Direccin Administrativa,Secretara General, Oficina Jurdica y Oficina de Planeacin.
El Consejo Acadmico es la autoridad acadmica de la institucin y se
constituye como rgano asesor de la Rectora. Sus funciones se refieren a la
adopcin de programas docentes, reglamento acadmico y polticas de investigacin.Est compuesto por:
a) El Rector
b) El Vicerrector Acadmico
c) El Director Administrativo.
d) Dos Decanos de las diferentes facultades.
e) U n representante de los docentes y uno de los estudiantes.

A nivel de cada Facultad la direccin ejecutiva est a cargo del Decano,

que acta como representarlte del Rector. En cada Facultad existe tambin
un Consejo de Facultad integrado por el Decano, los jefes de departamento,
un representante de los profesores, otro de los exalumnos y otro de los estudiantes. El Consejo de la Facultad acta como asesor del Decano y tiene capa-

cidad decisoria en los aspectos acadmicos. Este mismo modelo de organizacin, aunque con diferencias en la denominacin de algunas dependencias,
rige para las instituciones intermedias profesionales y las tecnolgicas.

Las instituciones no oficiales estn organizadas como corporaciones o

fundaciones y se encuentran sometidas al control del ICFES en cuanto a su
administracin, infraestructura fsica, rgimen presupuestal y costos acadmicos(Ver organigramadel ICFES en la figura No. 5).
2.3 EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR

El acceso a la educacin superior en Colombia est reglamentado por los

decretos 2343 y 2746 de 1980,los cuales determinan las condiciones de acceso a travs de los exmenes de estado. Dichos exmenes son pruebas acadmicas de carcter nacional, de carcter oficial y obligatorio,que tienen como
propsito comprobar niveles mnimos de aptitudes y conocimientos de quienes aspiran a ingresar a las instituciones del Sistema de Educacin Superior.
El ICFES, a travs del Servicio Nacional de Pruebas, es la entidad encargada
de realizar los exmenes de Estado en todo el pas, pero puede delegar en
otras instituciones esta actividad aunque la ponderacin de los exmenes
deber hacerse de acuerdo con las normas del Servicio Nacional de Pruebas.
Los exmenes de Estado pueden ser presentados por los que en la fecha del
examen estn culminando sus estudios de secundaria y por los bachilleres
de cualquier modalidad.
Aparte de los exmenes de Estado, las universidades oficiales y privadas
tienen requisitos adicionales de ingreso tales como entrevistas personales,
pruebas acadmicas y exmenes psicofsicos. El ICFES exige que las instituciones de educacin superior fijen un puntaje mnimo a ser obtenido en los
exmenes de Estado por encima del cual se puede ingresar a cada programa
acadmico. Asimismo, el puntaje obtenido en el examen de Estado debe
ponderarse junto con los requisitos adicionales de ingreso de cada institucin.
En el primer perodo acadmico de 1983,el sistema de educacin superior ofreci 81.473 cupos de los cuales el 31 % correspondi al sector oficial
y el 69% al sector privado. El 66.7 % de los cupos ofrecidos fueron para programas de formacin universitaria. Las otras modalidades participaron en las
siguientes proporciones: 17.8% intermedia profesional, 11.2% tecnolgica y
el 4.3 %formacin avanzada o de post-grado.

La concentracin de cupos y programas acadmicos en la modalidad universitaria se debe al escaso desarrollo de las otras modalidades y a la todava

reciente institucionaiizacin de la reforma al sistema de educacin postsecundaria. Precisamente el inters del Gobierno nacional a travs de los programas de formacin Abierta y a Distancia es aumentar la oferta de cupos y
de programas en las modalidades intermedia profesional y tecnolgica.
Para el primer perodo acadmico de 1983 hubo 211.478 solicitudes
para el primer curso, de las cuales el 5 1 % fueron de hombres y el 49 % de
mujeres. La proporcin de solicitudes y cupos en la educacin superior colombiana es de 2.6 solicitudespor cupo ofrecido. Hay una mayor demanda por cupos en la educacin oficial (4.1 solicitudes por cupo) que en la privada (1.9).
La oferta de cupos en la educacin privada es mucho mayor que en la oficial,
pero la matrcula es siempre inferior,lo que tiene que ver con los altos costos
acadmicos y la baja cobertura del crdito educativo.
Pan las modalidades de formacin intermedia profesional la relacin entre solicitudes y cupos ofrecidos fue menor que 1, lo que demuestra la persistencia del inters de los aspirantes por las carreras de larga duracin y el escaso desarrollo de esta modalidad. En los programas de formacin tecnolgica,
se presentaron 2.1 solicitudes por cada cupo ofrecido: el 55.7% de dichas
solicitudes correspondi a las mujeres. Adems, se debe tener en cuenta que
el 44.0% de los cupos eran ofrecidos por instituciones oficiales, las cuales
recibieron el 67% del total de las solicitudes.

Las solicitudes para formacin universitaria llegaron a 173.026,cifra que

constituye el 81.8% del total de solicitudes de la educacin superior. Esta
modalidad y la de formacin avanzada son las nicas en que predomina el
nmero de hombres: 42.1% y 63.3 %,respectivamente. La relacin entre solicitudes y cupos para formacin universitaria fue de 3.2,lo que da una idea
de la magnitud de la exclusin existente en el sistema de educacin superior.
Desgiosando esta relacin se encuentra que fue de 4.8 en el sector oficial
y de 2.4 en el privado.
La formacin avanzada o de post-grado presenta una proporcin ms
pareja entre solicitudes y cupos (1.3), pero en ella tambin priman las solicitudes a instituciones oficiales que son las que tienen una menor oferta de programas.

111. SITUACION ACTUAL DE LA ENSEANZA SUPERIOR.

Una de las caractersticas ms sobresalientes de la educacin superior colombiana es la proliferacin de centros educativos que llegan a 214 a pesar
de estar cubriendo solamente al 8.7% de la poblacin en edad escolar en
1983. No todos esos centros son de nivel universitario: 68 son instituciones

intermedias profesionales, 27 son instituciones tecnolgicas y 1 19 universidades. Del total de centros de educacin superior 65 son oficiales y 149 no
oficiales.
Igualmente notable es el nmero de programas acadmicos que se ofrecen
en los mencionados centros de educacin: 1666.De esos programas 753 son
oficiales y 913 no oficiales, 1116 se llevan a cabo en jornadas diurnas, 535 en
jornadas nocturnas y 15 a travs de tcnicas a distancia. A su vez, 255 de los
programas acadmicos se o fiecen en instituciones intermedias profesionales,
101 en institucionestecnolgicas y 13 10 en universidades.

De los programas acadmicos mencionados 262 son de post-grado: 166

son programas de especializacin,95 ofrecen el ttulo de Magister y 1, el de
Doctorado. Las instituciones de educacin superior estn distribuidas en 24
de los departamentos colombianos. Sin embargo,el 68% de ellas y el 75 % de
la matrcula se concentran en Bogot, Valle,Antioquia y Atlntico,las regiones ms industrializadas y urbanizadas del pas. Solamente Bogot incluye
el 38 % de los centros y el 42 8 de la matrcula.
3.1 LA MATRICULA
En 1940 Colombia tena 2990 estudiantes universitarios.Solamente en
1960 consigue sobrepasar los 20.000 estudiantes en la educacin superior,
en 1975 lleg a 176.000,en 1980 a 279.000,en 1983 a 356.000y la proyeccin para 1985 es de ms de medio miiln de estudiantes. Aunque desde
1950 las tasas de crecimiento de la educacin superior eran muy altas, ms
altas que las de la educacin primaria y media,es solamente a partir de 1970
cuando se inicia una expansin cuantitativamente m u y importante que implica prcticamente una duplicacin del nmero de estudiantes matriculados
cada cinco aos.

El 46.6% de la matrcula de la educacin superior colombiana es femenina en 1983. La matrcula femenina,sin embargo,no se distribuye igualmente
en los diferentes tipos de instituciones: en los centros oficiales solamente el
41 % de la matrcula es femenina mientras que en los no oficiales lo es el 50.1 %.
En las instituciones de nivel universitario el 45 % de la matrcula es femenina,
en las universidades oficiales esa proporcin es del 40.5 % y en las no oficiales
del 48.3 %. En las instituciones tecnolgicas la proporcin de mujeres matriculadas es de 54.3 %. en las de carcter oficial llega al 49.5 %y en las no oficiales al 58.2 %. En las instituciones intermedias y profesionales la proporcin
de matrcula femenina alcanza al 50.0%, mientras que en las oficiales slo
llega al 45,490 y en las no oficiales al 5 1.2%.

10

Por otra parte cuando se compara la matrcula de la mujer segn reas

del conocimiento se tienen los siguientes resultados: la mujer se matricula
menos que el hombre en Agronoma,Veterinaria y afines (20.8 %), Ingeniera,
Arquitectura, Urbanismo y afines (24.6%) Matemticas y Ciencias Naturales
(42 %). La mujer se matricula en proporcin similar al hombre en Economa,
Administracin, Contadura y afines (47.6%)y en Humanidades y Ciencias
Religiosas (49.3 %). La proporcin de matrcula de la mujer es superior a la
del hombre en Ciencias de la Salud (56.3%), Ciencias Sociales, Derecho y
Ciencia Poltica (57.0%), Bellas Artes (65.8%) y Ciencias de la Educacin
(68.5 %).
Hay, pues, dos tendencias claras en la matrcula femenina en Colombia:
hacia la preferencia de instituciones privadas y hacia la preferencia de reas
del conocimiento relacionadas con el arte, los asuntos sociales y la salud.

El 39.5 % de la matrcula de la educacin superior se da en instituciones

oficiales y el resto en instituciones privadas, mientras el 8.5 % de la matrcula
se ubica en intermedia profesional,el 7.7 % en tecnolgica,el 82.1 % en universitariay el 1.7 en el nivel de post-grado (Ver cuadro No. 1).
La educacin intermedia profesional se imparte fundamentalmente en
instituciones no oficiales (92% de la matrcula), mientras que la educacin
tecnolgica se ofrece mayoritariamente en centros oficiales (54.5 %) y la universitaria predomina en centros no oficiales (58.4%) d igual que la de nivel
de postgrado (55.9%). Es decir que la matrcula en la educacin superior
colombiana es mayoritariamente privada, con excepcin de la formacin tecnolgica en que predomina la educacin de tipo oficial.
La distribucin de la matrcula por reas del conocimiento es como
sigue: las disciplinas con mayor matrcula son las relacionadas con la Economa, Administracin y afines que concentran el 29.5%, seguida de la Ingeniera, Arquitectura y afines con el 23.3 % y de las Ciencias de la Educacin
(16.4%). Posteriormente se ubican las Ciencias Sociales y el Derecho con el
13.1 % y las Ciencias de la Salud con el 10.3%. Con una participacin m u y pequea proporcionalmente estn la Agronoma y afines(3.4%), las Bellas Artes (2.1 %), Matemticas y Ciencias Naturales (1.7 %) y finalmente las Humanidades (0.2%). De estas reas del conocimiento muestran una matrcula
predominantemente oficial las siguientes: Agronoma y afines (91 %), Matemticas y Ciencias (70%) y Ciencias de la Educacin (61 %). Las dems reas
del conocimiento muestran una matrcula predominantemente no oficial.
Entre ellas cabe destacar a Bellas Artes (81 %), Ciencias Sociales y Derecho
(80%), Economa y afines (77%) y Humanidades (62%).
Otra caracterstica de inters es la naturaleza diurna o nocturna de los

11

programas debido al voluminoso crecimiento que han mostrado los programas nocturnos dirigidos a grupos que antes no tenan acceso al sistema educativo superior, especialmente los que trabajan. En efecto, el crecimiento de la
matrcula de Economa y afines se ha realizado fundamentalmente a travs
de esta va ya que el 60 % de la matrcula es nocturna. Este fenmeno sigue
en importancia en las reas de Ciencias de la Educacin (a%),
Ciencias
Sociales y Derecho (37%) e Ingenieras (25 %).
C o m o se dijo anteriormente, los programas acadmicos y las matrculas
no se distribuyen de manera similar en las diferentes regiones o departamentos del pas. As, los progmmas intermedios profesionales se concentran
en u n 69% en Bogot y Valle del Cauca. Los programas tecnolgicos estn
ms distribuidos espacialmente, aunque Bogot, Valle, Tolima, Antioquia y
Norte de Santander suman el 70 Yo de esos programas. Solamente Bogot rene el 35 % de los programas de nivel universitario del pas mientras Bogot,
Antioquia, VaUe y Atlntico concentran el 67.3 % del total de los programas.
Los programas de post-grado estn ubicados en un 82 %en Bogot, Antioquia
y Valle (Ver cuadro No. 1 y figura No. 6).
L a matrcula de la educacin superior de Bogot, Antioquia, Atlntico y
Valle representa el 75 % de la matrcula nacional, el 74% de la matrcula universitaria nacional, el 81 % de la matrcula tecnolgica del pas, y el 84% de la
matrcula intermedia profesional. Esto quiere decir, en trminos absolutos,
que las cuatro regiones ms urbanizadas e industrializadas de Colombia tienen en sus instituciones de educacin superior 267.000 de los 356.000estudiantes del pas. La educacin superior presencial tiene instituciones en 25
departamentos de los cuales se han tomado cuatro para ejemplificar la concentrada distribucin espacial de la matrcula superior (cuadro No. 1).
L a relacin que guarda la matrcula con la poblacin en edad escolar de
los diferentes departamentos, es decir las tasas de escolaridad, es tambin
m u y desigual. Efectivamente, en comparacin con la tasa nacional promedia
que es de 8.7, las tasas de Bogot (28.0%) y la del Atlntico (17.0%)son
m u y elevadas. Guardan un nivel similar con la tasa nacional de escolaridad los
). Norte de Santander
departamentos de Antioquia (8.4%), Bolvar (8.1%
(9.4 %) y Valle (7.5 %). Para el resto de los departamentos la tasa de escolaridad superior es ms baja hasta llegar a La Guajira (1.5 %), Csar (1 .O%), Santander (0.8%), y Crdoba (0.7%). Las diferencias regionales son realmente
m u y altas.
Varias investigaciones realizadas en la dcada de los sesenta sobre el origen social de los estudiantes universitarios colombianos afirman que aproximadamente el 80% de ellos proviene de la clase media y de centros urbanos

12

mayores o intermedios. La polmica sobre la elitizacin de las universidades

pblicas o la tesis contraria, de su popularizacin, parece desvirtuada por los
mismos estudios.
Sin embargo, la situacin actual ha variado sustancialmente y debe considerar otros parmetros que no estaban presentes en la dcada de los sesenta,
fenmenos que aparecieron en los aos setenta y se han intensificado en esta
decada. Entre esos fenmenos hay que privilegiar elacentuamiento de la
estmtificacin de las instituciones de educacin superior. Indudablemente
la aparicin de la educacin tecnolgica y de las carreras intermedias en la
educacin superior ha significado una apertura de la educacin de nivel terciario a nuevos grupos de poblacin que no podan acceder a la universidad.
Pero al mismo tiempo ese acceso se hace a carreras que discriminan en cuanto
a sus posibilidades en el mercado de trabajo. A ellas se han incorporado estudiantes de grupos medios bajos y populares. Adicionalmente, con la proliferacin de instituciones de educacin superior se han generado estratificaciones dentro de ellas que tienen que ver tanto con factores de costo de las
matrculas y los gastos como con las calidades de la educacin. Es especialmente importante la aparicin de programas nocturnos que incluyen en la
poblacin universitaria a grupos de trabajadores de clases medias bajas y de
sectores populares que, por supuesto,trabajan y estudian al mismo tiempo.
Es tambin claro que la mayora de las universidades oficiales de importancia est experimentando un proceso de popularizacin y est cambiando
la definicin social de sus estudiantes que antes era fundamentalmente de
clase media y hoy es cada vez ms de clases medias bajas y sectores populares. Pero de todas maneras la universidad colombiana sigue siendo una representacin inversa de las clases sociales: una subrepresentacin m u y alta de
las clases bajas y una sobrerepresentacin muy alta de las clases altas y de los
grupos altos de las clases medias.

3.2 RENDIMIENTO DE LA ENSEANZA SUPERIOR

La desercin, es decir la proporcin de estudiantes que terminan el ciclo

de educacin superior con relacin a los que lc empiezan, se presenta aqu
para carreras'con distinta duracin: seis semestres, ocho semestres y diez
semestres y para las respectivas cohortes educativas que empiezan en 1979,
1978 y 1977 y terminan en 1981.(Ver cuadro No. 2,3 y 4).
La desercin ms alta es la de las carreras de seis semestres,posiblemente
porque los matriculados pertenecen a grupos de ingresos bajos y tienen ms
problemas tanto econmicos como de tiempo.De cada cien que empiezan 47
abandonan el estudio en el segundo ao y 68 han desertado en el tercer ao.

13

Es decir que terminan solamente 32 de cada cien que se matriculan al principio de la cohorte.La segunda desercin ms elevada es la de las carreras de
diez semestres: de cada cien matriculados 25 abandonan en el segundo ao,
40 han abandonado en tercer ao?45 en cuarto ao y 61 en el quinto ao.
Es decir que terminan 39 de cada cien.En los programas de ocho semestres
la desercin al final del ciclo es de 57 lo que implica que terminan 43 de cada
cien que comenzaron la cohorte.
En 1983 egresaron de la educacin superior colombiana 50.366estudiantes. De ellos el 64.3% provena de instituciones no oficiales.El 28.1% egresaba de Economa y afines. el 19.7; de Educacin,el 18.3 9, de Ingeniera y
afines y el 14.6 de Ciencias Socialesy Derecho.Estas cuatro reas incluan el
80.7% de los egresados. De los egresados de Economa y afines la gran mayora (81.6%)
provenan de instituciones no oficiales,de la misma manera que
el 83 9, de los egresados de Ciencias Sociales y Derecho.Por otra parte, los
egresados de Agronoma y afiies provenan en un 94.4% de instituciones oficiales. Los egresados de las restantes reas acadmicas guardaban un relativo
balance segn la naturaleza oficial o no oficial de sus instituciones.Estas cifras indican que la iniciativa educativa no oficial se ha concentrado en las
reas de Economa y afines y de Ciencias Socialesy Derecho.
En cuatro regiones del pas predominan los egresados de instituciones
no oficiales: Antioquia (58.2%),Valle (73.5%),Atlntico (74.4%)y Bogot (SO%), es decir en las ms urbanizadas e industrializadas.En las dems
las proporciones son practicamente iguales o en favor del sector oficial.Esto,
por supuesto,muestra el surgimiento y concentracin de la educacin privada en las zonas donde la demanda es mayor y una cierta especializacin de
la educacin oficial por atender las zonasmenos desarrolladas.
En las instituciones universitarias la retencin ha experimentado entre
1960 y 1979 un descenso (47.2,45.7 y 42.5 para las cohortescomprendidas
entre 1960 y 1964, 1965 y 1969, 1970 y 1974) y una recuperacin en la
ltima cohorte comprendida entre 1975 y 1979 con una retencin de 46.1.
Esa recuperacin sin embargo se ha debido a la universidad privada puesto
que la oficial no vivi ese fenmeno con la misma intensidad: 47.1,42.0,
40.8 y 41.7 para las cohortesoficialesmencionadas.
Cuando se considera la retencin de nivel universitario por reas acadmicas para el perodo 1972-1976se tiene que las tasas ms altas (en porcentajes)
son las de Derecho (61.7),Ciencias Sociales(53.3), y Educacin (5 1 .O), seguidas por Ciencias Exactas y Naturales (48.9), Humanidades (44.2)y Administracin y Economa (41.2)y las ms bajas son las de Arquitectura y Bellas
Artes (37.1), Agropecuarias y afines (34.8)e Ingeniera y afines (29.3).

14

3.3 PERSONAL DOCENTE

En Colombia existen en 1983, 39.292 profesores de educacin superior

de los cuales el 78% son hombres, el 39% trabajan de tiempo completo, el
12% de tiempo parcial y el 49% por ctedra,el 42% trabajan en instituciones
oficiales y el 58 % en instituciones no oficiales (Ver cuadro No. 5).
C o m o tendencia los profesores de la educacin superior que trabajan de
tiempo completo se concentran en las instituciones oficiales (55.7 %) mientras
en esas mismas instituciones los de tiempo parcial solamente iiegan al 10.7%
y los de ctedra al 33.6 %.En las institucionesno oficiales predominan los profesores de ctedra (74.2 %). Las institucionesuniversitarias siguen una tendencia similar (34.7% son de tiempo completo, 12.6'3, de tiempo parcial y 52.7 %
de ctedra) cuando se comparan centros oficiales y no oficiales: en los oficiales el 59.2 % son de tiempo completo y en los no oficiales el 71.5 % son de
ctedra. En las instituciones tecnolgicas,en cambio,la gran mayora (85.7 %)
son profesores de ctedra tanto en instituciones oficiales como no oficiales.
En las instituciones intermedias profesionales la inmensa mayora (90.9%)
son profesores de ctedra aunque, por el contrario, en las no oficiales hay
una proporcin destacable (26.7%) de profesores de tiempo completo.
1

La calificacin acadmica de los profesores (medida en trminos de nivel

educativo) se distribuye de la siguiente manera: 3.7 % tienen educacin tcnica, de profesin intermedia o tecnolgica, 16.3 % tienen una licenciatura,
50.5 % poseen un grado profesional, el 29.5 % han realizado educacin postgraduada. De los que tienen educacin post-graduada el 14.5 % (con respecto al total nacional) han realizado cursos de especializacin, el 12.5% tiene
ttulos de Magister y el 2.5 %ostentan doctorados.
En las diferentes reas del conocimiento la presencia de profesores con
estudios de post-grado se distribuye de la siguiente manera: Agronoma y
afines (31.6%), Bellas Artes (37.3 %), Ciencias de la Educacin (27%), Ciencias de la Salud (56 %), Ciencias Sociales y Derecho (23.1 %), Economa y afines (23.1 %), Humanidades (35.7%), Ingeniera y afines (21.7%)y Matemticas y Ciencias Naturales (38.1 %) . El mayor nmero de profesores con Magister y Doctorado lo tienen las reas de Economa (1213) y Ciencias de la Educacin (1 144). El rea que tiene un mayor nmero de profesores con doctorado es Economa que cuenta con 213 profesores de este nivel.
Cuando se toman las cuatro regiones ms industriaiizadas del pas y se
comparan los tiempos de dedicacin de los profesores se encuentra que Bogot, Valle, Antioquia y Atlntico, tienen el 75 % de los profesores, el 63 % de
los profesores de tiempo completo, el 77.2% de los profesores de tiempo parcial y el 81.2% de los profesores de ctedra (Ver cuadro No. 5). El predomi-

15

de profesores de ctedra en las reas ms urbanizadas del pas obedece a

la masiva presencia de instituciones privadas en las ciudades ms grandes y a
la presencia mayoritaria de las instituciones oficiales en las ciudades de un
grado menor de desarrollo porque, como se vio anteriormente,las universidades e instituciones de educacin superior oficiales tienden a tener una mayor proporcin de profesores de tiempo completo y las no oficiales una mayor proporcin de profesores de ctedra.
El rgimen legal para los docentes universitarios oficiales est contenido
en el decreto 080 de 1980.Las instituciones privadas tienen su propio rgimen de contratacin y relaciones con el personal docente. El decreto 080
establece como requisitos para ejercer la docencia en instituciones de educacin superior, el poseer un ttulo en el rea correspondiente y acreditar
dos aos de experiencia profesional. El decreto establece tres tipos de docentes segn la dedicacin: el docente de tiempo completo, el docente de tiempo parcial que labora entre 15 y 25 horas a la semana y el docente de ctedra que dicta menos de 10 horas semanales. Slo los docentes de tiempo
completo y de tiempo parcial son amparados por el rgimen establecido
en el decreto 080.Los docentes de ctedra, no son considerados ni empleados pblicos ni empleados oficiales y estn sometidos a un rgimen especial
de contratacin. Los docentes universitarios deben retirarse forzosamente a
los 65 aos de edad. El decreto establece adems de los derechos y deberes
inhermtes a su condicin de trabajadores y del rgimen de sanciones, las
caractensticas de la promocin en el escalafn.
ni0

El escalafn comprende las siguientes categoras:

- Instructor o Profesor Auxiliar: otorga estabilidad por perodos sucesivos

de dos aos,a partir del segundo ao en que el docente es inscrito en el

escala fin.
Profesor Asistente: otorga estabilidad por perodos sucesivos de tres
alos.

- Profesor Asociado: otorga estabilidad por perodos sucesivos de cuatro

aos.

Profesor ntular: otorga estabilidad por perodos sucesivos de cinco aos.

Las requisitos para promocin dentro del escalafn son establecidos por
las instituciones y contemplan, entre otros, los siguientes: investigaciones
y publicaciones.reali+ts,. ttulos obtenidos, cursos de capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento adelantados y la experiencia y la eficiencia docente.

16

Las siguientes son las distinciones acadmicas estabiecidas por la ley:

Profesor Distinguido, que se otorga al docente que haya hecho alguna conttibucin a la ciencia, al arte o a la tcnica, Profesor Emrito que se otorga
a lbs docentes que se distingan en el mbito nacional por su contribucin a
las ciencias y las artes. Profesor Honorario que distingue a los docentes que
llevando 20 o ms aos de labores en la institucin se hayan dGshcado tambin por sus aportes a la ciencia. Igualmente, se establece la concesin,por
una sola vez, de un M o Sabtico para dedicacin exclusiva a la investigacin
o la preparacin de libros,a los docentes titulares o asociados de tiempo completo que duren ms de 7 aos laborando en la institucin.
La organizacin gremial de los docentes universitarios en Colombia ha
experimentado grandes altibajos durante las dos ltimas dcadas. Los primeros intentos de organizacin gremial surgieron de los profesores de la Universidad Nacional de Colombia en 1966. El desarrollo de este movimiento culmin con la creacin de la Asociacin Sindical de Profesores Universitarios
en 1969. En el ao de 1973, se realiz un encuentro nacional de profesores
universitarios que reuni representantes de 26 universidades y en el que se
dise la reorganizacin y ampliacin de la Asociacin Sindical. En 1974
la ASPU se afili a la Federacin Colombiana de Educadores -FECODEque agrupa a los educadores de primaria y secundaria. En 1980 FECODE
tena 55.965 afiliados y ASPU 2053 afiliados. Es decir que la proporcin
de profesores de la educacin superior afiliados gremialmente difcilmente
sobrepasa el 5%. Aparte de ASPU existen en el pas asociaciones sindicales
en algunas de las universidades, pero en general no ha sido mayor el peso
del movimiento gremial de los docentes universitarios en la definicin de las
polticas educativas y el mejoramiento de las condicioneslaborales.
Han sido muchos los factores que se han conjugado para impedir la conformacin de un movimiento gremial representativo. El principal de ellos ha
sido el factor poltico que ha mantenido atomizado al movimiento docente.
Por otro lado, el enorme peso de la educacin universitaria privada y la presencia de una alta proporcin de profesores de medio tiempo y de ctedra hacen m u y dificil una organizacin de los docentes que permita la presentacin
de peticiones conjuntas para reclamar mejores condiciones salariales,de docencia y de investigacin.

3.4 FINANCIAMIENTO DE LA ENSEANZA SUPERIOR

La descripcin del fmanciamiento de la educacin superior no puede hacerse en forma completa debido a la naturaleza del sistema de educacin superior en Colombia. En efecto, el hecho de que la mayor parte de los estableci-

17

mientos son de caracter privado impide conocer ms de cerca las caractersticas del fianciamiento. las fuentes y los tipos de recursos.

La educacin superior privada en Colombia obtiene la mayor parte de sus

recursos de los costos de sostenimiento acadmico sufragados por los alumnos. El valor de las matrculas y de los dems servicios acadmicos es regulado
por el ICFES.C o m o personas jurdicas las instituciones privadas de educacin
superior se constituyen en fundaciones o corporaciones lo que les permite obtener recursos de origen oficial (auxilios parlamentarios) o de origen privado
(donaciones).
Se puede, en cambio, hacer una descripcin ms clara de los aspectos de
fmanciamiento de las instituciones oficiales de educacin superior. Dichas instituciones pueden ser de caracter nacional, departamental o municipal segn
la naturaleza de su administracin. La mayor parte de los costos de la educacin superior oficial son asumidos directamente por el gobierno nacional y el
aporte de las regiones (departamentos y municipios) ha venido disminuyendo
paulatinamente en la ltima dcada. U n anlisis de la estructura presupuesta]
de las instituciones oficiales para el ao de 1983 muestra c m o el 80,de los
recursos de las universidades de orden nacional proviene de rentas propias
(matrculas, derechos acadmicos y otros), el 4 % proviene de recursos del balance y de crdito, el 3 % de recursos departamentales y municipales y el 85 4
de recursos del Gobierno Nacional. E n las instituciones de naturaleza departamental y municipal la situacin es ms o menos similar, aunque la participacin del tesoro nacional es un poco menor: 76%.Entre 1971 y 1981 las
cifras de participacin del gasto pblico, el gasto en educacin y el gasto en
educacin superior sobre el Producto Interno Bruto -PIB- variaron de 15.5 a
13.1,de 2.2 a 2.6,y de 0.51 a 0.59,respectivamente (Ver cuadro No. 6).

El Ministerio de Educacin ha venido aumentando gradualmente su participacin dentro del gasto pblico pasando de u n 14.4%en 1971 a un 20.0%en
1981.Durante el mismo perodo el gasto en educacin superior se ha comportado de una forma m s o menos constante, aunque ha reducido su participacin de un 23.8% a un 22.6% (Ver cuadro No. 7). La poca dinmica en el
crecimiento del presupuesto para la educacin superior se ha convertido en
uno de sus principales problemas que se expresa en u n creciente deterioro
de las condiciones de bienestar estudiantil y ejercicio de la docencia y en una
disminucin de los recursos destinados a inversin e investigacin.
L a bsqueda de alternativas que permitan una suficiencia financiera a las
universidades oficiales se ha convertido en u n problema de primer orden para
cuya solucin se ha intentado implementar mecanismos que van desde el
alza de las matrculas y los costos acadmicos hasta la vinculacin de las instituciones a empresas comerciales del Estado o a la venta de servicios. D e to-

18

dos modos lo que las cifras de presupuesto de las universidades oficiales demuestran es una insuficiencia real de los recursos asignados, lo que lleva a la
necesidad de obtener recursos adicionales ms como respuesta a la inminencia
de una crisis, que como complementacin a los requerimientos de desarrollo
de las institucionesmismas.
Entre 1971 y 1981 los aportes adicionales pasaron de ser un 10.1% a un
28.7%del presupuesto total de las universidades oficiales. En 1981 los aportes
adicionales constituyeron el 40.2% de los aportes bsicos o iniciales (Ver cuadro No. 8). Igualmente,la distribucin de los recursos entre funcionamiento
e invenin son un reflejo de la crisis presupuesta1 de la universidad pblica.
Mientras en 1971 el 66.5 % de los recursos eran destinados a funcionamiento
en 1981 esta proporcin ascenda a 96.790. Es decir que los recursos para inversin descendieron de 33.5 % a 3.3 % durante el mismo perodo (Ver cuadro
No. 9).
En general, se pueden puntualizar dos problemas bsicos referentes a la
financiacin de la educacin superior:
a) Dficit creciente en las asignaciones presupuestales lo que ocasiona un
desorden en el flujo mensual de recursos.

b) Crecimiento desmesurado del presupuesto de funcionamiento de las instituciones, por lo que las partidas destinadas a inversin se reducen cada
vez ms con la consecuente disminucin de la calidad acadmica.
En el fondo de la difcil situacin financiera subyacen problemas de planeacin y administracin y se hace necesario aplicar correctivos que permitan
disminuir o eliminar la brecha entre aportes bsicos y aporte total,entre h n cionamiento e inversin. El ICFES plantea salidas de corto, mediano y largo
plazo que permitan poner al da las finanzas.de las universidades pblicas
mediante un mayor esfuerzo en los procesos de planeacin y administracin
que logren un manejo realista de lcs recursos asignados,as como una mayor
capacidad de autofinanciacin por parte de las universidades, a travs de una
poltica de matrculas y derechos acadmicos ms realista y de su vinculacin
a actividades productivas. Otro aspecto importante en cuanto a la fmanciacin de la educacin superior es el que hace referencia a los servicios de crdito educativo y becas.

Los programas de crdito educativo y becas para la educacin superior

son administrados por el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior,ICETEX. El ICETEX, entidad piloto en A m rica Latina que ha servido como modelo para el establecimiento de otras similares en otros pases fue creado en 1950 y viene funcionando desde 1952.

19

Su historia abarca tres etapas fundamentales: entre 1950 y 1960 el instituto

estuvo dedicado fundamentalmente a la formacin en el exterior de los cuadros directivos y tcnicos que el desarrollo del pas requera. Entre 1960 y
1970,aunque la mayor parte de los servicios seguan dirigidos a los estudios
en el extranjero, el 46% del total de servicios se destin a crditos para estudios superiores en el pas. A partir de 1970 y debido a la masificacin de la
educacin el Instituto debi diversificar sus actividades, prestar una mayor
variedad de servicios y crear o buscar mltiples fuentes de financiamiento.
En efecto, el ICETEX administra actualmente becas para educacin primaria, secundaria y superior, ofrece crdito para estudios superiores dentro
del pas, financia proyectos de educacin no formal y administra las becas
ofrecidas por gobiernos extranjeros y entidades internacionales a estudiantes
colombianos. Asimismo establece convenios con entidades pblicas y privadas pan racionalizar el esfuerzo en la capacitacin de los recursos humanos
mediante el Fondo de Desarrollo de los Recursos Humanos. En educacin
superior el ICETEX ofrece crdito educativo para formacin de pregrado
y formacin avanzada dentro del pas. Los crditos ofrecidos cubren solamente costos acadmicos en los que se incluye el valor de la matrcula, libros y materiales de estudio. La amortizacin de los crditos se inicia cuando
el estudiante ha culminado sus estudios si el crdito es personal, o se efecta en un 50% durante los estudios y el resto al terminarlos si el crdito fue
asumido por los padres y/u otras personas. Igualmente existe una lnea de
crdito para estudios de post-gradoen el extranjero que cubre pasajes y gastos
de viaje, matrcula, sostenimiento personal, libros, materiales de estudio y
gastos de tesis. Los prstamos concedidos por el ICETEX generan un inters
del 2 1 % anual.

El ICETEX administra tambin el programa de Becas para el Desarrollo

Regional financiado con los aportes a que por ley tienen derecho los miembros de los cuerpos colegiados, senadores, representantes, diputados y concejales. Estas becas que se ofrecen para todos los niveles de educacin formal,
cobijaron a 18.802 estudiantes de educacin superior en 1982 (Ver cuadro
No. 12). Los servicios prestados por el ICETEX en educacin superior en
1982 estuvieron dirigidos fundamentalmente a crdito para estudios dentro
del pas con un total de 25.718 beneficiarios. Para estudios de especializacin en el exterior se adjudicaron 486 crditos. En el programa de becas la
mayor parte de los servicios fueron prestados dentro del marco del programa
de administracin de Becas ofrecidas por gobiernos extranjeros con un total
de 75 1 beneficiarios. Los crditos para estudios de pregrado en el pas se concentraron fundamentalmente (61.7 %) en programas en las reas de Ingeniera,
Administracin y Economa, Salud y Derecho. Los crditos para post-grado

20

estuvieron dirigidos en un 43.0 % hacia el rea de la Salud, en un 3 1 .O % a la

de Administracin y Economa y en un 3.29 % a las Ciencias de la Educacin.
(Ver cuadro No. 13).
3.5 RECURSOS M A T E R I A L E S Y SERVICIOS ESTUDIANTILES

A. Recursos Materiales.
C o m o se anota en el captulo correspondiente al estado de las estadsticas educativas, la informacin sobre recursos materiales y fsicos y sobre
comedores y residencias estudiantiles no ha sido recolectada en una forma
sistemtica ni por el ICFES ni por las mismas instituciones de educacin superior. La informacin existente es la que se obtiene de las visitas de inspeccin realizadas por el ICFES para la aprobacin de programas acadmicos o
de reconocimiento oficial como instituciones de educacin superior.
U n panorama general de la situacin de la universidad colombiana en
cuanto a recursos materiales y fsicos pondra al descubierto dos mundos
distintos: el de la Universidad de lite en las que las condiciones locativas,
de laboratorios, de Bibliotecas, llenan las condiciones requeridas para un
proceso educativo de alta calidad; y el de las universidades de masa que en
su mayor parte presentan deficiencias muy notables en cuanto a instalaciones (gran parte de ellas funcionan dispersas en edificaciones viejas en sectores
residenciales) y en cuanto a servicios a los estudiantes.

B. Convalidacin de ttulos obtenidos en el extranjero y retorno

de profesionalesmigrantes.

El ICFES,de acuerdo a la Ley, es la entidad encargada de convalidar los

ttulos obtenidos en el exterior y homologar las materias cursadas. La Oficina
de Informacin y Coordinacin Internacional del ICFES es la encargada del
estudio y aprobacin de la convalidacin del ttulo y de la homologacin
de los estudios. Entre 1980 y 1982 esta oficina convalid 595 ttulos,la mayor parte de ellos (50.2%) en el rea de Salud, y 40.0%en el rea de Agropecuaria, Veterinaria y afines. Igualmente, el Gobierno nacional a travs del
ICETEX viene adelantando desde finales de 1982 un programa de estmulos
para el retorno de profesionales y tcnicos colombianos con ttulos de especializacin residentes en el exterior. El decreto que crea el programa, adems
de los beneficios en cuanto a posibilidades de empleo y facilidades de repatriacin (exencin de impuestos sobre menages domsticos y materiales de
trabajo), establece que los retomantes deben fijar su residencia en el pais por
cinco aos continuos. Entre septiembre de 1982 y enero de 1983 segn datos

21

de la Oficina de Planeacin del ICETEX,158 profesionales retomaron al pas

acogindose a los beneficios del programa. La mayor parte de los profesionales que retornaron tienen entrenamiento en reas de Salud (152%), Ingenieras (37.3 %) y Administracin y Economa (14.6%),seguidos de la Arquitectura, las Ciencias Sociales y el Derecho, las Ciencias Naturales y las especiadades Agropecuarias.

C. El Servicio Social Obligatorio.

Por medio de la Ley 50 de 1981 el Gobierno nacional cre el Servicio Social obligatorio que deber ser prestado, de acuerdo con la reglamentacn
existente, hasta por el trmino de un ao por todos los egresados con formacin tecnolgica o universitaria. El cumplimiento de la norma cobija tambin
a los ciudadanos colombianos y extranjeros graduados en el exterior que quieran ejercer su profesin dentro del pas.
Para efectos de la reglamentacin y coordinacin del Servicio Social Obligatorio la Ley cre el Consejo Nacional Coordinador del Servicio Social Obligatorio adscrito al ICFES e integrado por: el director del ICFES o su delegado, un representante de la Direccin General de Integracin y Desarrollo de la
Comunidad del Ministerio de Gobierno, un representante del Ministerio de
Salud, un representante del Departamento Administrativo del Servicio Civil
y un representante del Departamento Nacional de Planeacin.

Previas a la expedicin de la Ley existan en Colombia normas que reglamentaban la prestacin del Servicio Social para los egresados del rea de la
Salud. Mediante decreto expedido en 1981 el Gobierno reglament la prestacin del Servicio Social Obligatorio durante un ao completo en entidades
de salud oficiales y privadas sin nimo de lucro ubicadas en zonas rurales y
marginales urbanas, para los egresados de los programas de Medicina, Odontologa, Microbiologa, Bacteriologa, Laboratorio Clnico y Enfermera.Igualmente se ha reglamentado la prestacin del servicio para los egresados de las
facultades de Derecho y Medicina Veterinaria.

D. El ejercicio profesional en Colombia.

Por norma constitucional cada persona es libre de escoger su profesin u
oficio. El Estado, sin embargo, tiene el derecho de exigir ttulos de idoneidad
y de entrar a determinar los reglamentos para el ejercicio cabal de las profesiones. Este derecho lo ejercita el Estado a travs de leyes que tienen por
objeto garantizar el cumplimiento de UM serie de requisitos mnimos que hagan del ejercicio profesional una actividad sujeta a regias mnimas de tica
y capacidad acadmica.

22

..

Las leyes sobre ejercicio profesional existentes actualmente en Colombia

hacen referencia principalmente al ejercicio de profesiones correspondientes
a estudios terminales en formacin universitaria. Las leyes que reglamentan
el ejercicio de las profesiones contienen aspectos bsicos como: definicin
de la profesin y de su respectivo ejercicio;requisitos para ejercer la profesin; creacin de los consejos profesionales correspondientes y mecanismos
para determinar el ejercicio ilegal de las profesiones y las sanciones del caso.
Entre las principales profesiones reglamentadas se encuentran: Agronmicas y Forestales, Bibliotecologa, Contadura, Derecho, Ciencias de la
Educacin, Economa, Enfermera, Farmacia, Fisioterapia, Geologa, Ingeniera, Arquitectura y profesiones auxiliares, Microbiologa, Bacteriologa
y Laboratorio Clnico, Medicina, Nutricin y Diettica, Odontologa, Periodismo, Qumica Farmacutica, Trabajo Social, Topografa y Tcnico Constructor.
C o m o mecanismo operativo para lograr el cumplimiento de las leyes que
rigen el ejercicio de las profesiones se han creado los Consejos Nacionales
Profesionales. Los Consejos estn integrados por representantes de las entidades pblicas relacionadas con cada profesin, representantes del Ministerio
de Educacin, de las instituciones de educacin superior y de las agremiaciones profesionales. Se establecen tambin Consejos Seccionales o regionales profesionales con una composicin similar al Consejo Nacional.

E. El Movimiento Estudiantil.
Los ltimos aos se han caracterizado en Colombia por una atomizacin
de los movimientos estudiantiles y la organizacin gremial de los docentes
universitarios. En cuanto al movimiento estudiantil que ha tenido en algunas
pocas gran significacin en la vida poltica del pas en general y en la vida
de las instituciones de educacin superior en particular, ha venido en un proceso creciente de desgaste y de dispersin caracterizado por la apata creciente de la poblacin estudiantil.

..

La persistencia de algunas agrupaciones polticas, especialmente de izquierda, en el trabajo ideolgico en las universidades oficiales particularmente, es prcticamente la nica expresin de la existencia de un movimiento
estudiantil. Las organizaciones regionales y nacionales que dirigieron la lucha
estudiantil en la dcada del 60 y comienzos de la dcada del 70 han desaparecid0 prcticamente. La ausencia notoria de representantesestudiantiles en los
organismos de direccin y asesora de las instituciones es una demostracin
clara de la prdida de fuerza del movimiento estudiantil. Las pocas manifestaciones visibles, pero sin articulacin organizativa, surgen en momentos de cri-

23

sis fmanciera, de recorte de garantas de bienestar universitario o de alza de

matrculas.

3.6 INNOVACIONESPEDAGOCICAS

El diagnstico de la educacin superior realizado en el marco del Plan

de Desarrollo 1982-1986: Cambio con Equidad pona en evidencia la existencia de algunos indicadores bsicos de la situacin de la educacin superior
colombiana en 1980:
a) L a existencia de una tasa de escolaridad de 8.3%, m u y baja en comparacin con otros pases de Amrica Latina de similar desarrollo.
b)
c)
d)
e)

U n a retencin de menos del 40% en la cohorte 1976-1980.

U n a alta concentracin de la matrcula en cuatro principales ciudades.
U n a alta proporcin de matrcula en jornada nocturna.
U n a alta presin sobre el sistema de educacin superior producida por
la ampliacin de la escolaridad en los niveles de primaria y secundaria.

f) U n a concentracin de la matrcula en determinados programas: ms de

40% de la matrcula se concentraba en 10 de los 241 programas diferentes ofrecidos.
Ante la imposibilidad de atender las necesidades del sistema con la estructura organizativa existente, el Gobierno nacional decidi crear y reglamentar
la educacin superior abierta y a distancia c o m o u n subsistema paralelo al
de la educacin presencial, mediante los decretos 2412 de 1982 y 1820 de
1983.4. Segn estos decretos los objetivos del subsistema son:
a) Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior.
b) Diversificar la oferta de programas educativos, especialmente en las modaiidades de formacin intermedia profesional y formacin tecnolgica.
c) Descentralizar la oferta educativa.
d) Mejorar la eficiencia interna del sistema, especialmente buscando elevar
la retencin escolar.
e)

Buscar la igualdad en las oportunidades de acceso a la educacin superior.

(4)Ver Decreto 1820 de 1983.Por el cual se reghenta Irr Educacibn Superior Abierta y
a Distancia.Junio de 1983.

24

f) Introducir cambios en los mtodos de enseanza que permitan el logro de

un proceso educativo de calidad.
g) Establecer programas de educacin continuada y permanente.

h) Disear mecanismos de evaluacin que aseguren la calidad y seriedad de

los programas.
El subsistema de educacin a distancia segn la conceptualizacin del
ICFES es un enfoque educativo que quita las vallas que impiden el acceso
a la educacin superior y utiliza una metodologa de instruccin y aprendizaje a travs de los medios de comunicacin antiguos y modernos, para llegar
hasta sus alumnos, sin necesidad de que ellos tengan que salir de su sitio habitual de residencia y de trabajo. Por consiguiente, integra la educacin y la vi&, la educacin y el trabajo. El subsistema intenta impartir formacin en
todas las modalidades, pero con especial nfasis en las carreras intermedias
y tecnolgicas, combinar ciclos presenciales con ciclos desescolarizados, no
crear una universidad exclusiva para desarrollar el programa sino utilizar los
recursos de todo el sistema de educacin superior y permitir la transformacin de programas presenciales en programas a distancia. Las metas cuantitativas trazadas en el plan de desarrollo para el sistema de educacin abierta
y a distancia persiguen un aumento de 200.000 cupos en la educacin superior hasta lograr una tasa de escolaridad del 14.3% en 1986.

La puesta en marcha del plan cuenta con cuatro niveles institucionaies

a saber: el Consejo Nacional de Educacin Abierta y a Distancia que se encarga de elaborar y evaluar las polticas; el ICFES,regulador y coordinador
del sistema; la Universidad Estatal del Sur -UNISUR-,organismo piloto y
asesor del sistema y las instituciones de educacin superior como organismos
operativos del sistema. Adems, paralela a la extensin del plan se comenzar la creacin de los Centros Regionales de Educacin a Distancia -CREAD-,
como sedes para el manejo de materiales educativos, perodos presenciales y
como centros de coordinacin interinstitucional.
Los programas con que se viene implementando iniciaimente el subsistema tienen que ver con las necesidades regionales de capacitacin de recursos
humanos para el desarrollo. El subsistema ha comenzado con los siguientes
programas: en formacin intermedia profesional: Administracin Agropecuaria, Guardabosques, Desarrollo de Comunidades Rurales, Puericultura, Recreacin, Deportes, Higiene Dental; en formacin tecnol6gica: Tecnologa
en Administracin de Salud, Materiales de Construccin,Minas, Administracin Portuaria, Carbn, Aiimentos, Marina, Recursos Hdricos, Petrleo, Industrias Agropecuarias, Forestal y Asistencia Geritrica, asimismo tcnicos
en Electrnica, Auxiliares Mdicos, Auxiliares de Bibiiotecologia y Oceano-

25

grat ia eii iormacin universitaria. Educacin Preescolar, bducacin Especial

Educacion Fsica; en formacin avanzada Macroeconoma Financiera.
4drrunistracin de Recursos para la Educacin Superior. Ingeniera Energtica. Control de Calidad. Tcnicas de Gestin, Ingenieria Sanitaria. Desarrollo
Rural, (ienciasde la Informacin.Planeacin Regional y Urbana e ingeniera
de Transporte
I

bntre las innovaciones pedaggicas y organizativas recientes, cabe destacar. la Reforma de 1980 (Decreto 080 de enero 22 de 1980)que es el estatu.
to orgnico de la educacin supenor en el pas. El diagnstico que el plan
de desarrollo colombiano 1979-198: haca de la educacin supenor. detectaba cuatro puntos principales
Falta de clandad en cuanto a su definicin y objetivos
Dispersin entre los diversos niveles y crecmiento aislado de stos (carreras profesionales universitarias postgrados carreras cortas. educacin
tecnolgica.intermedia profesional)
Ausencia de investigacin y de extensin a la comunidad.
Desvinculacin del desarrollo nacional y regional
La Reforma de 1980 apuntaba as a aplicar correctivos a los hallazgos
del diagnstico, buscando definir el nivel, asignarle sus funciones,organizar
y delimitar sus modalidades . al mismo tiempo intentaba ampliar los objetivos del sistema de educacin superior con el fin de que superara los objetivos
de docencia, y pasara al campo de produccin de conocimientos a travs de
un nfasis en las actividades de investigacin. as c o m o tambin a travs del
impulso de la vinculacin de la universidad con Ics procesos de desarrollo
socio-econmico
Las cuatro modalidades en que se organiza el sistema estn basadas en
dos objetivos de la educacin superior. la formacin general y cientfica y
la formacin de tipo tcnico dirigida a aspectos prcticos. Estos objetivos estn dirigidos a formar, en el primer caso. profesionales capacitados para la
investigacin y la creacin y apropiacin de tecnologa moderna: y, en el
segundo. a formar profesionales en el manejo y aplicacin de las tecnologas.

Las cuatro modalidades educativas formacin m termedia profesional.

formacin tecnolgica, formacin universitaria y formacin avanzada o de
postgrado se ubican, as,dentro de un continnum que va desde la educacin predominantemente prctica para el ejercicio de actividades auxiliares
instrumentales concretas hasta culminar con la preparacin para la inves.
tigacin.la actividad cientfica y la especializacin:
f

?6

En realidad lo que hace la reforma de 1980 es introducir u n orden jurdico dentro del sistema de educacin superior, en el que la transitoriedad legal
vena siendo la norma. La excesiva presin que sobre el sistema vena ejerciendo la creciente demanda, gener la aparicin de gran cantidad de instituciones y de programas cuyo crecimiento desordenado entorpeca cualquier
intento de planeacin en el sector. As, la Reforma permite y a la vez exige
procesos de planeacin dentro del sistema de educacin superior y dentro
de una de las instituciones que lo componen, de tal forma que se logre dar
respuesta a los problemas de crecimiento de la matrcula, por u n lado, y por
el otro, se logre una vinculacin real de la universidad a los procesos de desarrollo nacional y regional.
3.7 LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN LA UNIVERSIDAD

Del total de la investigacin llevada a cabo por entidades del Gobierno y

las universidades, stas realizan el 26%. Dei total de esa investigacin el
6.7% del gasto es en investigacin bsica, el 91 %es aplicada y el 2.3%esexperimental. La universidad es la que hace la mayor proporcin de investigacin
bsica (1 1.9 %) y experimental (5.2%) y la menor proporcin de investigacin
aplicada (82.9%
). El sector pblico en cambio da ms nfasis a la investigacin aplicada (93.3%) y menos a la bsica (5.2%) y a la experimental (1.5 %).

El 40.9%de los proyectos que se llevaban a cabo en las universidades en

1977 (fecha del ltimo estudio sobre la investigacin en el pas) perteneca al
campo de las ciencias bsicas, seguido de las estudios en Ciencias Sociales
(22.6%), las Ciencias de la Salud (1 8.3%), la ingeniera (10.9%) y las Agropecuarias (7.3%). Pero las universidades oficiales y las privadas se especializaban
en diferentes tipos de trabajo: en las universidades privadas el 68.6% de los
proyectos se ubicaban en el rea de las Ciencias Sociales mientras en las oficiales ese rengln solamente llegaba al 11.5 %. E n las universidades oficiales
las investigaciones en ciencias bsicas comprendan el 47.1% de los proyectos
mientras en las privadas esa proporcin era de solamente el 15.3 %. E n las universidades pblicas la investigacin en Ciencias de la Salud era del 22.3 %mientras que en las privadas ese porcentaje era de solamente el 1.7Po. Solamente las
universidades oficiales hacan investigacin en Ciencias Agropecuarias y la
investigacin en Ingeniera era prcticamente igual (14.4%en las privadas y
10.1%en las oficiales). (Ver Cuadros No. 15 y 16).
Del total de 606 proyectos que se estaban llevando a cabo por parte de
las universidades en 1977 el 80.5 9, estaban ubicados en las universidades oficiales. Del total del costo de los proyectos el 78 %perteneca a la universidad

27

oficial. Del total de 1055 investigadores comprometidos en esa tarea el 84%

estaban vinculados a instituciones oficiales. (Ver Cuadro No. 17).
L a financiacin de la investigacin que llevaban a cabo las universidades
era compartida por las siguientes fuentes: las universidades mismas (46%),
otras entidades nacionales (32.1 %) y entidades extranjeras (21 9%).(Ver Cuadro No. 18). Fuera de las universidades mismas los principales fmanciadores
para las Ciencias bsicas, la Ingeniera y las Ciencias Sociales eran fuentes
nacionales mientras que para las Ciencias de la Salud y las Agropecuarias eran
entidades extranjeras.
Del total de universidades del pas solamente 26 realizaban proyectos de
investigacin en 1977. Pero de ellas cinco univeridades efectuaban el 87.5 9c
de los proyectos, concentraban el 77.6% del valor de las investigaciones y
el 82.7% de los investigadores. Cuatro universidades oficiales (Nacional.
Valle, Antioquia e Industrial de Santander) concentraban el 88.4% de los
proyectos, el 82.4% del costo y el 84.7% de los investigadores del sector oficial. Solamente una universidad privada (Los Andes) concentraba el 78%
de los proyectos, el 68% del valor y el 68%de los investigadores de todo el
sector universitario privado. C o n excepcin de la universidad industrial de
Santander las cinco universidades mencionadas estn situadas en los tres
centros urbanos e industriales ms importantes del pas.

Si se tiene en cuenta que la investigacin es uno de los elementos que

pueden enriquecer m s la docencia, se est ante la presencia de una de las
causas de la estratificacin de las instituciones universitarias en lo que respecta a la calidad de la educacin. Q u e de ms de cien universidades en el pas
solamente 26 hagan investigacin y que de ellas cinco concentren el 87%
de los proyectos de investigacin constituye un indicador m u y claro y contundente de estratificacin universitaria. La ausencia o la magra presencia de
la investigacin en el resto de las universidades del pas habla de la concepcin de universidad que prima en la mayora de estas instituciones y de una
serie de obstculos que se interponen y dificultan la prctica investigativa.
El estudio de Colciencias resume de la siguiente manera estos obstculos:
escaso presupuesto. falta de incentivos salariales a los investigadores, primaca de la docencia sobre la investigacin (exceso de carga acadmica), falta de docentes investigadores, los post-grados no centran sus actividades
en la investigacin, falta de mecanismos institucionales para promover y coordinar la investigacin, deficiente dotacin de laboratorios, falta de bibliografa y fuentes de documentacin, no existe oportunidad para asistir a reuniones y simposios de carcter cientfico, falta de reconocimiento del papel del investigador en la sociedad, escasa vinculacin de la investigacin
a la comunidad.

28

.'

Al hablar, entonces, del efecto de la investigacin en la docencia de la

educacin superior hay que pensar en trminos del 4% de las universidades
y del 2 % de las institucionesde educacin superior que llevan a cabo una cantidad significativa de proyectos de investigacin como para incidir en la docencia o permitir la participacin de los estudiantes Aun cuando no existen estudios que muestren de manera rigurosa el tipo y el volumen de influencia de la investigacin en los programas de enseanza puede decirse
que la presencia de programas de investigacin en nmero Significativo se
refieja en las universidades enunciadas tanto en la participacin de los estudiantes en el proceso de pesquisa cientfica como en la creacin de seminarios y cursos basados en las actividades investigativas de los docentes. Tambin puede afirmarse, como un conocimiento derivado de la experiencia
personal, que la calidad de la docencia entre las universidades que hacen la
gran mayora de la investigacin en el pas es notoriamente superior a la enseanza de las que no hacen investigacin.
La realidad, sin embargo, muestra que la presencia de la investigacin
en las universidades no siempre est relacionada con el prestigio de las instituciones docentes. En efecto, aunque cuatro de las universidades que llevan
a cabo la mayora de la investigacin son consideradas de lite respecto a
su calidad y a su capacidad de vincular a sus egresados en las mejores posiciones ocupacionales que ofrece el mercado de trabajo, U M no est en esta categora. Y,por otra parte, dos universidades consideradas de lite en el pas
no llevan a cabo investigacin en cantidad significativapero son consideradas
de buen nivel acadmico y tienen una alta capacidad de colocar a sus egresados en posiciones ocupacionales de prestigio, fundamentalmente debido al
origen social de sus estudiantes.
Hay otros programas e iniciativas estatales que benefician la actividad
investigativa en las instituciones de educacin superior. El ICFES viene
adelantando, dentro del marco del actual plan de desarrollo del sector educativo, el programa de Desarrollo de la Capacidad de Investigacin 1984-1987
cuyo objetivo central es la generacin de una capacidad cientfico-tecnolgica en el pas, mediante programas de formacin-investigacin a nivel de
post-grado,se fundamenta en el propsito de vincular sus actividades cientficas con los sectores priorithos para el desarrollo del pas y de superar los
esquemas tradicionales de enseanza en la educacin superior,circunscritos
a la transmisin del conocimiento con escasas actividades investigativas
Las estrategias a seguir para el logro de los objetivos del programa son
a) Fortalecimiento de los programas de post-grado

b) Organizacin de la actividad investigativa alrededor de las areas de Cien.

29

cias Exactas y Naturales, ingeniera, Ciencias de la Salud y Agronoma

y Veterinaria.

c) Distribucin regional de los proyectos.

Cada una de las reas del conocimiento elegidas se divide en proyectos
(que corresponden a programas de especializacin). El total de proyectos es
de 36, 12 en Ciencias Exactas, 10 en Ingeniera, 10 en Ciencias de la Salud y
4 en Agronoma y Veterianaria; todos elios vinculados directamente a las necesidades del desarrollo nacional y/o regional.

Como u n mecanismo de soporte al programa y a la vez c o m o estrategia,

se viene planteando la necesidad de constituir el Sistema de Informacin y
con que se pretende
Documentacin para la Educacin Superior -SIDES-,
facilitar los procesos de investigacin, de docencia y de extensin del sistema,
de incorporar al mismo el patrimonio cientfico y tecnolgico universal, a la
vez que mejorar la comunicacin entre las diversas instituciones y programas
educativos, cientficos y culturales del pas.

El SIDES tiene c o m o objetivo propiciar el acceso a la informacin nacional e internacional, crear fuentes de informacin que recojan la produccin
nacional y crear u n centro de distribucin y organizar una red de suministro.
En este sentido, el ICFES ha venido trabajando en el c a m p o de la asistencia
tcnica y financiera a las Instituciones de Educacin Superior por medio del
fortalecimiento del Sistema Colombiano de Bibliotecas de Educacin Superior. Igualmente, c o m o forma de concretar la organizacin del SIDES,se
ha planteado la necesidad de la creacin de una Hemeroteca Nacional Universitaria en Ciencia y Tecnologa, que actuara c o m o unidad receptora y distnbuidora de informacin a nivel nacional. El ICFES es en Colombia el Centro
Nacional del ISDS (Sistema Internacional de Datos de Publicaciones Seriadas)
perteneciente al Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa de la ONU
-UNISIST.
Un inventario realizado por el ICFES sobre publicaciones seriadas en las
hstituciones de Educacin Superior en Colombia muestra la existencia de
197 publicaciones distribuidas entre las diversas regiones del pas. Sin embargo, el 80% de ellas, concentradas en las ciudades de Bogot, Medelin, Cali y
Bucaramanga. El 72.0% de las publicaciones provienen de instituciones Oficiales. (Ver Cuadro No. 19). Existe igualmente una tendencia a la concentracin de la produccin de publicaciones seriadas por instituciones de cada
regin: en Bogot la Universidad Nacional concentra el 52.3% de las publicaciones, en Medelin las universidades de Antioquia y Nacional --seccional
Medelin-- tienen el 74% de la produccin de publicaciones. (Ver Cuadro

No. 20).

30

3.8 LAS ESTADISTICAS DE LA ENSEANZA SUPERIOR.

El ICFES, a travs de la Divisin de Informacin Estadstica, ha sido

la encargada de recolectar, analizar y publicar la informacin estadstica
del sistema de educacin superior. A partir de 1984 la labor de recoleccin y sistematizacin de la informacin estar a cargo del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-con la asesora del ICFES.
Pese a que con la implementacin de la reforma de la educacin superior
en 1980 ha habido avances notables en los procesos de planeacin y administracin en las instituciones de educacin superior, el conocimiento exacto
de la realidad del sistema presenta an muchos vacos debido a que el ICFES
carece de mecanismos legales que hagan de la informacin estadstica un proceso permanente y obligatorio. La reforma de 1980 ordena que en las instituciones de educacin superior deben establecerse los sistemas de Planeacin,
3ibliotecas e Informacin Cientfica, Informacin Estadstica, Registro y
Control Acadmico, Administracin de Personal, Adquisiciones y Suministros, Almacenes e Inventanos y Administracin de Planta Fsica. La lentitud
con que se han venido organizando estos sistemas es quizs el factor principal
que obstaculiza el desarrollo de un sistema completo de informacin estadstica sobre la educacin superior.
U n inventario de los principales problemas que presenta la recoleccin
de estadsticas de la educacin superior podra enunciarse de la manera siguiente:

Mala calidad de las fuentes.

Ausencia de oficinas de estadstica y planeacin en las instituciones de
educacin superior.
Carencia de mecanismos de autoevaluacin dentro de las instituciones
que hagan visibles los problemas derivados de la ausencia de planeacin.
Duplicacin de las actividades de recoleccin con el DANE.
Ausencia de una coordinacin interinstitucional que d permanencia a
los flujos de informacin estadstica. E n la actualidad los contactos son
ms entre personas que entre instituciones.
Obstculos de orden administrativo y econmico que impiden una gil
sistematizacin y publicacin de los informes.
Imposibilidad de utilizar criterios de standarizacin en la recoleccin y
presentacin de los datos, debido a la multiplicidad de las fuentes y los
vacos en la informacin entregada al ICEFES por las instituciones.

31

Existencia de una informacin incompleta en las oficinas de registro

acadmico de algunas instituciones, as como falta de esta oficina en muchas otras, lo que ha impedido establecer una ficha de control acadmico
similar para todas las instituciones.
La falta de inventarios de recursos fsicos hacen imposible la recoleccin
de informacin scbre algunas variables bsicas como aulas, bibliotecas, laboratorios y campos deportivos.
Los rubros en que se ha concentrado la mayor parte de la demanda de informacin han sido los de nmero y carcter de las instituciones, alumnos y personal docente. Esta concentracin determinada por una presin
poltica constante sobre estos aspectos, le ha restado importancia al desarrollo de un flujo de informacin sobre otros aspectos del sistema.

Los problemas que presenta la recoleccin de las estadsticas se reflejan

igualmente en la calidad de los informes peridicos que se presentan cuyas
deficiencias principales tienen que ver con la carencia de indicadores precisos, la ausencia de un anlisis ms exhaustivo en trminos estadsticos y la
completa desinfonnacin sobre aspectos de la situacin universitaria como
financiamiento y recursos fsicos.
De acuerdo con lo anterior las necesidades ms apremiantes en cuanto a
informacin estadstica tienen que ver con la necesidad de dotar al ICFES o
al DANE de mecanismos legales que garanticen la existencia de un flujo permanente de informacin, la creacin de las Unidades de Planeacin y Registro Acadmico en las instituciones,la centralizacin de las estadsticas en una
oficina de informacin estadstica. Bajo esas condiciones sera posible establecer un sistema normalizado de estadsticas (con una clara definicin de trminos, el establecimiento de indicadores uniforme, y un grupo de anlisis
de datos especializado) que sirva no slo a los entes planificadores del Estado
sino tambin a las mismas instituciones de educacin superior como una herramienta vital para la toma de decisiones,

La Divisin de Informacin Estadstica del ICFES a lo largo de su vida

institucional ha elaborado una serie de publicaciones sobre el sistema de educacin superior colombiano y ha acumulado una serie histrica de datos y
de comportamiento de las principales variables desde 1960. Las pubiicaciones que ha realizado la Divisin son:
- Estadsticas universitarias
1960-1970
1960-1970

o Poblacin Estudiantil
o Aspectos financieros

32

Estadsticas Universitarias
Estadsticas de la Educacin
Superior
(Informe Preliminar)
Estadsticas Bsicas de la
Educacin Superior.
Egresados
Algunos aspectos fmancieros
de las universidades
Historia Estadstica de la
Educacin Superior Colombiana
Programas Acadmicos
Nocturnos
Post-grado
Resultados de la encuesta
al personal docente universitario
Educacin en Cifras

1971-1973
1974, 1975, 1976. 1977. 1978.
1979,1980,1981.
1983
1979-1980

1960-1973
1971-1976
1960-1977

1974-1978
1979
1979
1970, 1974, 1975, 1977, 1978,
1981.

IV. COOPERACION CULTURAL

Colombia ha suscrito acuerdos culturales internacionales de dos tipos: bilaterales y multilaterales. Los convenios bilaterales pueden ser acuerdos generales de cooperacin cultural que abarcan diferentes aspectos de un caso a
otro o acuerdos sobre temas especficos. Los temas especficos sobre los que
Colombia ha realizado acuerdos bilaterales son los siguientes: intercambio de
actores o artistas, profesores, cientficos y tcnicos, intercambio de becas,
acuerdos de cooperacin cientffica y tecnolgica,sobre el ejercicio de las profesiones liberales, sobre la educacin y distribucin de libros y publicaciones,
canje de obras y textos legales, garantas de la propiedad intelectual y de las
publicaciones de tipo cientfico, artstico y literario, sobre el financiamiento
de programas educativos, y sobre las funciones de las instituciones culturales.

Los aspectos ms frecuentemente tratados en los convenios bilaterales

tienen que ver con el intercambio de misiones culturales,becarios y docentes,
as como tambin con la reglamentacin y convalidacin de ttulos de la educacin superior. Colombia tiene convenios bilaterales sobre convalidacin
de ttulos de educacin superior con los siguientes pases de Amrica Latina:

33

Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Per y Repblica Dominicana. Los convenios existentes con Argentina y Uruguay han
sido suspendidos debido al persistente desconocimiento que estos pases
venan haciendo de los trminos del convenio Varios convenios se encuentran en vas de discusin especialmente con pases socialistas hacia los cuales
ha habido un notable flujo de becarios en los ltimos aos. (Ver Cuadro No.
21).
Colombia ha adherido a los siguientes convenios multilaterales sobre convalidacin de ttulos y ejercicio de las profesiones:
Convenios sobre Ejercicio de Profesiones Liberales o Convencin de
Montevideo, firmado en Montevideo en 1889,entre Uruguay,Paraguay,
Per, Bolivia y Argentina. Colombia adhiri en 19 17.
Convenio sobre Ejercicio de Profesiones Liberales firmado en Mxico
en 1902 entre Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,Ecuador,
El Salvador, EEUU, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Paraguay,Per, Repblica Dominicana y Uruguay.
- Acuerdo sobre Ttulos Acadmicos firmado en Caracas en 191 1 entre
Ecuador,Bolivia, Per,Colombia y Venezuela.
- Convenio AndrsBello de Integracin Educativa, Cientfica y Cultural
de los Pases de la Regin Andina, firmado en Bogot en 1970 entre
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,Per y Venezuela.
-- Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas
de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, firmado en Mxico en 1974.
Igualmente el ICFES ha firmado convenios para obtener asesora en los
programas de Educacin Superior Abierta y a Distancia con la Universidad
Nacional Abierta de Venezuela -UNA-y con la Universidad Nacional de E.dude Espaa.
cacin a Distancia -UNEDLos organismos creados con la finalidad de intercambiar experiencias o
de actuar como grupos de presin en la educacin superior se pueden clasificar en tres categoras fundamentales: las asociaciones de instituciones, las
asociaciones de facultades y las asociaciones de profesionales.Las principales
asociaciones de universidades son :
Asociacin Colombiana de Universidades -ASCUNAsociacin Colombiana de Instituciones de Formacin Tecnolgica
Asociacin Colombiana de Instituciones de Formacin Intermedia Profesional

34

Las principales asociaciones de facultades y de profesionales existentes en

el pas son:
Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera -ACOFIAsociacin Colombiana de Facultades de Enfermera - A C O F A E N Asociacin Colombiana de Ingenieros Agrnomos -ACIAAsociacin Colombiana de Ingenieros Constructores -ACICAsociacin Colombiana de Ingenieros de Petrleos -ACiPETAsociacin Colombiana de Ingenieros de Sistemas -ACISAsociacin Colombiana de Ingenieros de Transportes y Vas -ACITAsociacin Colombiana de Ingenieros Electricistas, Mecnicos y Afines
-ACIEMAsociacin Colombiana de Mdicos, Veterinarios y Zootecnistas
-ACOVEZAsociacin Colombiana de Profesionales Exbeneficiarios de ICETEX
Asociacin Colombiana de Trabajadores Sociales
Asociacin Colombiana de Bacterilogos y Laboratoristas Clnicos
Asociacin Colombiana de Sociologa
Asociacin Nacional de Topgrafos
Asociacin Odontolgica Colombiana
Asociacin Psicoanaltica Colombiana
Asociacin Sindical de Profesores Universitarios -ASPUFederacin de Ingenieros Agrnomos Colombianos -FIAC
Federacin Odontolgica Colombiana
Federacin Colombiana de Educadores
Sociedad Colombiana de Arquitectos
Sociedad Colombiana de Contadores Pblicos
Sociedad Colombiana de Economistas
Sociedad Colombiana de ingenieros
Sociedad Colombiana de Ingenieros Industriales y Administrativos
Sociedad Colombiana de Psiquiatra
Sociedad Colombiana de Qumicos e Ingenieros Qumicos
Sociedad Colombiana de Psicoanlisis

35

V. PERSPECTIVAS DE LA EDUCACION SUPERIOR

COLOMBIANA
El desarrollo de la educacin superior colombiana en las dos iltimas dcadas ha tenido las siguientes caractersticas fundamentales:
Una rpida y voluminosa expansin de la matrcula y de las instituciones
que ha llevado al sistema educativo que tena en 1940 menos de 3.000
estudiantes a 356.000 alumnos en 1983 y a una matrcula calculada de
ms de medio milln para 1985. Una expansin tan rpida, especialmente en las dcadas de los sesenta y setenta, ha sido efecto y ha coadyuvado a procesos de movilidad social, especialmente de vinculacin de
nuevos grupos al empleo estatal que pas de un poco ms de 150.000
personas en 1960 a ms de un milln en la dcada del ochenta.

La expansin de la educacin superior se ha hecho siguiendo los lineamientos de una extrema diversificacin de carreras cortas, largas e intermedias, currculos que en lneas generales han sido una respuesta a presiones de la demanda y cuyo valor ocupacional ha disminuido O ha desaparecido cuando la demanda se ha enrumbado hacia otras direcciones.
Se trata fundamentalmente de currculos tcnicos dirigidos al aprendizaje de una actividad y no de un rea general del conocimiento y que
se encuentran muy desprotegidos ocupacionalmente cuando cambian
las situaciones que los generan.
La expansin ha generado tambin, en un mercado de trabajo altamente
segmentado y jerarquizado,una aguda estratificacin de las instituciones
educativas. Vanos estudios muestran la existencia de universidades de
lite y de masa y el destino ocupacional diferenciado de los egresados de
ellas. A tal punto que un ttulo igual tiene valores ocupacionales distintos, ingresos diferenciados y prestigios diferentes segn el origen institucional. En trminos generales esta estratificacin guarda una estrecha
relacin con el origen scdal de los estudiantes a travs de los costos de
las matrculas y de los exmenes de admisin que, segn muestran aigunos estudios, discriminan culturalmente.
Otro concomitante de la expansin de la matrcula ha sido una baja en
la calidad de la educacin. No solamente debido a que los afanes de la
expansin dieron prioridad a las necesidades de incrementarla cobertura
sino tambin a la necesidad de formar o improvisar profesores universitarios o de educacin superior. Por otra parte, la investigacin que ha
podido convertirse en un elemento central de mejoramiento en la calidad, se ha concentrado en las universidades de iite y ha dejado despro-

36

tejida a la gran mayora del sistema superior de educacin.

5) Estos procesos vividos por la educacin superior se han visto acompaados, a partir de finales de los setenta, de los comienzos de agotamiento
del modelo modernizador de desarrollo basado en la industria y la urbanizacin de la economa y la sociedad. Este agotamiento ha trado un
desempleo de profesionales que ha llegado a ser tan alto como el desempleo promedio nacional. Es decir que los estudios universitarios no solamente no son ya un canal seguro de movilidad social, de mayores ingresos, sino que tambin estn perdiendo su capacidad de garantizar el empleo a sus egresados. Este fenmeno ha iiegado a tal punto que en la dcada del ochenta el desempleo de los que tienen educacin superior o
secundaria es mayor que el de los que tienen educacin primaria o ninguna educacin. Fenmeno similar se observa con los datos del subempleo.

6) La vinculacin de la educacin, especialmente de la educacin superior,

a la economa, ai empleo y al ingreso que fue un fenmeno generado por
la aplicacin del modelo modemizador de desarrollo en el pas se ha exacerbado y ha llegado a convertirse en la idea central de la educacin. A
ese fenmeno han coadyuvado no solamente la influencia de las teoras
del capital humano y de los recursos humanos y el sobrenfasis economicista de las visiones de la planeacin educativa sino tambin el principio
del agotamiento del modelo modernizador. El nfasis economicista en
la planeacin educativa ha llevado a dejar en segundo trmino las metas
del mejoramiento cualitativo, los asuntos ms directamente pedaggicos
de la educacin y ha contribuido a ver la educacin como un asunto de
relaciones entre el mercado de trabajo y la naturaleza de la oferta de habilidades por parte de la educacin superior.

..

Todo parece indicar que los fenmenos anteriormente mencionados

atienden a persistir en el futuro de la educacin superior colombiana. Dos fenmenos sin embargo parecen diferenciarse: un mayor auge a la expansin
de la matrcula a travs de la educacin a distancia y un esfuerzo por mejorar
la calidad a travs de los programas de mejoramiento cualitativo de la educacin.

Esos dos procesos de la educacin tienen no obstante obstculos de primera magnitud derivados de la naturaleza misma de la educacin superior
actual. Ea extrema tendencia a estratificarse de la educacin superior puede
llevar a que la educacin a distancia quede considerada desde el mercado de
trabajo como un entrenamiento de tercera categora tanto por el origen social
de sus estudiantes como por la naturaleza de su relacin pedaggica. El mejo-

37

ramiento cualitativo de la educacin tendr que contar con circunstancias

muy favorables que impliquen una reforma de la diferenciacin extrema a que
ha ilegado la educacin superior, especialmente la diferenciacin que divide a
los programas y a los egresados entre tcnicos o conocedores de un oficio
parcial y cientficos o manejadores de visiones globales aplicables a diferentes
problemas y reas de la realidad social o natural. En realidad parece necesitarse una educacin general de alta calidad, aplicable a cualquier tipo de situacin, una educacin para el cambio dado que no existe actualmente un m o delo societal que reemplace al modelo modemizador de desarrollo y no es
posible, por lo tanto, prever el tipo de educacin especfica, los oficios, las
especialidades que sern demandadas por la sociedad que surja.

38

BIBLIOGRAFIA
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14. SERNA G.,Humberto,et. al., Estructura y Desarrollo de la Educacin
Tecnolgica,Revisto Educacin Superior y Desarrollo, Abd -junio
1983.

40

FIGURA No. 1
ESTRUCTURA DE LA EDUCACION EN COLOMBIA

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1
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LOUCACION IUCLIIOI

41

42

FIGURA No. 3

SISTEMA EDUCATIVO Y TITULOS

Educacin Pre-escolar
Educacin Bsica:
Educ. Media
Vocacional:

Primaria
Secundaria
Bachillerato Acadmico

Bachillerato Pedaggico
Bachillerato Industrial

Bachillerato Comercial
Bachillerato
Agropecuario

Metalmecnica
Electricidad
Electrnica
Qumica Industrial
Construcciones
Secretariado
Contabilidad
Tcnica de Cultivos
Zootcnica

Bachillerato
de Promocin Social
Educacin Superior: Formacin Intermedia
Profesional
Formacin Tecnolgica

Ciencias
Humanidades
Matemticas

Tcnico
Tecnlogo y Tecnlogo
Especializado

Formacin Universitaria Ttulo correspondiente a

la respectiva profesin o
disciplina acadmica, Ej.
Mdico, Abogado,Ingeniero, etc.
Formacin Avanzada o
de Post-grado
Especialista

Magister
Doctor

43

44

1
I

1
I

I
I

45

FIGURA No. 6
NUMERO DE INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR Y PARTlClPAClON
PORCENTUAL DEL TOTAL DE ALUMNOS MATRICULADOS

46

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C U A D R O No. 2

ALUMNOS MATRICULADO6
EN INSTITUCIONES
CURSOS ACADEMICOS (ANUAL.)
AROS

1976
1977

7.930
8.143

4.715

1978

8.673
9.329

4.623
4.892

2.810
2416

4.910

2.888
2.95 1

1979
1980
1981

COHORTE 1976-1978,,1977-1979
1978-1980,1979-1981(
%)
CURSOS ACADEMICOS (ANUAL)

'.

mos

1976
1977
1978

1 O0
1O0
100

1979
1980
1981

1O0

59.46
56.77
54.10
52.63

35.44
29.66
33.30
3.63

- -

Fuente: ICFES, Estadsticas de la educacin superior,1983,(Cuadros 6.5 6.6 6.7).

49

C U A D R O No. 3
6.6 ALUMNOS MATRICULADOS
EN INSTITUCIONES
DE EDUCACION SUPERIOR
(Programasde 8 Semestres)
CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)
AOS
1

1975
1976
1977
1978
1979

21.621
21.965
24.136
24.581

11.961
16.275
16.243
18.153

1980
1981

10.033
12.419
15.054
13.403

7.053
8.265
8.822
10.553

COHORTE 1975-1978,1976-1979,
1977-1980,1978-1981(% )
CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)
AOS
1

1975
1976
1977
1978
1979
1980

1 O0
1 O0
1 O0
1 O0

55.32
74.09
67.29

46.40
56.53

32.62

62.31
54.52

37.62
36.55

13.84

1981
4 2.93
Fuente: ICFES.Estadsticas de la educacin superior. 1983.

50

C U A D R O No.4
6.7 ALUMNOS MATRICULADOS
EN INSTITUCIONES DE EDUCACION
SUPERIOR (PROGRAMASDE
10 SEMESTRES)
ANOS
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981

CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)

40.634
49.990
46.334
51.025

24.897
32.550
36.889
38.008

22.012
25.154
28.548
30.379

- -

20.178
21.285
23.363
28.075

13.663
15.839
15.923
19.737

COHORTE 1974 1978,1975 1979,

1976 1980,1977 1981 ( % )

ANOS

1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981

100
100
100
100

CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)

2
3
4
5

61.27
65.11
79.61
74.48

54.17
50.31
61.61
59.53

49.65
42.57
50.42
55.07

33.62
31.68
34.46
38.68

Fuente: ICFES. Estadsticas de la educacin superior. 1983

51

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58

C U A D R O No.ll
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DE LAS UNIVERSIDADES
OFICIALES,1 982
Universidades
Nacionales

Universidades
Departamentales
y Municipales

QO

Ingresos

Rentas propias
Matrculas
Derechos Acadmicos
Otras Rentas
Aportes de Funcionamiento
Nacionales
Departamentales
Otros

2.o

2.o

1 .o
5 .o

1 .o
2.o

82.O
1 .o
1 .o

75.0
7.O
4.O

3 .O
1 .o

1 .o
1 .o

Aportes de Inversin
Nacionales
Departamentales
Otros
Recursos del Balance

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3 .O
1 .o

Recursos del Crdito

Egresos

..

Servicios Personales
Gastos Generales
Transferencias
inversiones
Servicio de la Deuda

Fuente

--___

100.0

4.O
3.0
100.0

65.0
6.O
20.0
5 .o
4.O
100.0

70.0
9 .O
11.0
4.O
6.O
100.0

ICFES Subidreccion de Pianeacion- "Aigunas Aitemativas para el Financiamiento de las Universidades Pblicas" Bogot. mano. 1984

59

C U A D R O No.12
NUMERO DE SERVICIOS PRESTADOS EN LA EDUCACION
SUPERIOR POR EL ICETEX SEGUN PROGRAMA,1982

Crdito Educativo
Pas
Formacin intermedia Profesional
Formacin Tecnolgica
Formacin Universitaria
Post-wdo
Tesis de Grado
Mejores Bachilleres

359
69
23 600
1 SO7
80
103

Exterior

486

Post-grado
Becas
Pas
Mdicos Residentes
Convenio Andrs Bello
Intercambio Cultural
Recursos BID

9a
6
13
22

Extenor

Becas internacionales
Belias Artes
Alimentacin y Nutricin
Fondos para el Desarrollo de los Recursos Humanos
Estudios en el pas
Estudiosen el Exterior
Aportes para el Desarrollo Regional
Educacin Superior

Fuente: ICETEX,Contrato BID,Feb. 1984.

60

718
12
21
2.593
21 1
18.802

C U A D R O No. 13
DISTRIBUCION DE LOS CREDITOS DEL ICETEX
PARA EDUCACION SUPERIOR SEGUN AREA
ACADEMICA, 1982
Post-ecundaria

Post-grado

21.6
10.4
19.7
10.4
6.8
6.3
5.4
4.1
3.9
1.4
100.0

3.1
31.0
43.o
2.3
O .6
13.2
1.4
2.2
2.4
O .8
100.0

ingeniera
Administracin y Economa
Salud
Derecho
Ciencias Sociales
Ciencias de la Educacin
Arquitectura
Ciencias Exactas
Ciencias Agropecuarias
Humanidades

TOTAL
Fuente: ICETEX, Contrato BID,Feb. 1984.

.
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61

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C U A D R O No. 19
NUMERO DE PUBLICACIONES SERIADAS
EN INSTITUCIONESDE EDUCACION SUPERIOR,
SEGUN LUGAR GEOGRAFICO,1983
6
84
10
14
2
1
1
6
50
2
1
8
2
5
2
3

Barranquilla
Bogot
Bucaramanga

Cali
Cartagena
Florencia
Ibagu
Manizaies
Medelln
Palmira
Pamplona
Pasto
Pereira
Popayn
Santa Marta
Tunja

197

TOTAL
Oficiales

142
55

Privadas

68

C U A D R O No. 20
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR
CON MAYOR NUMERO DE PUBLICACIONES SERIALES,
1983
44
26
12
11
11
10
9
7
6
5
5

Universidad Nacional -BogotUniversidad de Antioquia

Universidad del Valle
Universidad Nacional -MedeiinPontificia Universidad Javenana
Universidad Bolivariana -MedellnUniversidad Industrial de Santander
Universidad de Nario
Universidad Pedaggica Nacional
Universidad de Los Andes
Universidad del Cauca

69

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CRESALC
Apartado Postal 62090,Caracas 1060,Venezuela
Telfs.:284.29.68 284.50.75

-,*