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INFORME FINAL
ndice
PRIMERA PARTE....................................................................................................... 4
Metodologa empleada en el estudio del impacto de los servicios de conciliacin extrajudicial 4
TERCERA PARTE.................................................................................................... 90
3.1.
3.2
Anlisis sobre el impacto de los servicios de acuerdo a las percepciones de los
operadores judiciales..................................................................................................................... 92
3.3
Anlisis comparado sobre la carga de atencin, materias conciliadas y tipos de
conclusin de las audiencias en los centros de conciliacin gratuitos en las zonas de
obligatoriedad y facultatividad. ....................................................................................................102
3.4
Anlisis del cumplimiento de los acuerdos conciliatorios realizados por los centros de
conciliacin gratuitos, identificando el nmero de actas que requirieron ser ejecutadas en el
poder judicial .................................................................................................................................106
3.5
Anlisis de los factores que influyen los incumplimientos de los acuerdos
conciliatorios .................................................................................................................................117
3.6
Anlisis sobre los factores que determinan la falta de acuerdo y la inasistencia de las
partes a las audiencias de conciliacin, diferenciando aquellos distritos conciliatorios donde la
conciliacin es obligatoria ............................................................................................................130
3.7
Documento explicativo (grficos y comentarios) de las encuestas de satisfaccin
realizadas a las partes que participaron en el procedimiento conciliatorio ..............................137
3.8
Anlisis sobre los sectores poblacionales que hacen uso e los servicios prestados por
el ministerio de justicia y las materias ms recurrentes .............................................................148
3.9
Recomendaciones sobre las medidas necesarias para optimizar el servicio de
conciliacin gratuito, diferenciadas en el corto, mediano y largo plazo ....................................157
3.10
PRIMERA PARTE
Metodologa empleada en el estudio del impacto de los servicios de
conciliacin extrajudicial
La Consultora se planific para desarrollarse en cuatro fases. El presente informe de
Avance tiene un alcance a la tercera fase e inicios de la cuarta fase. Tal como se especifica
seguidamente.
Primera Fase:
Conceptualizacin de la propuesta metodolgica para elaborar el Estudio de Impacto
de los Servicios de Conciliacin Que Brinda El Ministerio De Justicia
Segunda Fase:
Recopilacin de Informacin en campo
Coordinacin con MINJUS para planificar las visitas a campo.
Jornada de trabajo para el ajuste y validacin de los instrumentos antes de salir al
trabajo de campo
Prueba piloto de los instrumentos en Lima e Ica.
Jornada de trabajo para el ajuste y validacin de los instrumentos antes de salir al
trabajo de campo
Elaboracin del Programa (Software)
Levantamiento de informacin en campo a nivel nacional
Elaboracin del Primer Informe de avance
Entrega del Primer Informe de avance a los 60 das de iniciada la Consultora.
Tercera Fase:
Procesamiento de Informacin
Codificacin de los instrumentos aplicados
Digitacin
Consistencia de Bases digitadas
Elaboracin de los reportes, cruces o tablas de resultados
Cuarta Fase:
Elaboracin de Informes de avance y Final
Reuniones de coordinacin para definir la estructura del informe
Elaboracin del Informe Preliminar (Segundo Entregable)
Justificacin de la Muestra.Como se dijo anteriormente, el presente estudio de evaluacin de impacto carece de las
herramientas metodolgicas para evaluar el verdadero impacto de la implementacin de los
Centros de Conciliacin Extrajudicial del Ministerio de Justicia. Estas herramientas son:
Lnea de Base, la cual constituye el punto de partida de todo proyecto, y sobre la cual
se miden las variaciones porcentuales con respecto a los indicadores planteados y
evaluados.
Marco Lgico, esta herramienta es fundamental en todo Proyecto o Programa de
inters social, pues en ella se miden las metas, objetivos, propsito e indicadores que
se busca conseguir con l.
1
2
Informacin brindad por la entidad contratante y registrada para el ao 2005 (5,547 casos).
En Lima: Sede Central, San Juan de Miraflores, Alegra San Juan de Miraflores, Los Olivos, Ate-Vitarte, Alegra Callao,
Callao, Canto Grande, Cercado de Lima, Chorrillos, Comas, El Agustino, Huaycn, Independencia, MIMDES, San Miguel,
Ventanilla, Villa Mara y Huacho; en Provincias: Alegra Arequipa, Yanahuara, Alegra Ica, Alegra Ayacucho, Alegra Madre
de Dios, Alegra Trujillo, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura y Puno.
Tamao Muestral
Tipos de Instrumento
Usuarios
Encuesta a poblacin
Entrevistas a Responsables de los
Centros de Conciliacin3
Entrevistas a representante de
instituciones involucradas4
Ficha de Observacin en Centros
de Conciliacin5
Entrevista a abogados de
Consultorios Jurdicos Populares
Entrevista a Operadores del Poder
Judicial
TOTAL ENCUESTAS
730
No
Usuarios
370
TOTAL
1,100
31
31
62
62
31
31
31
31
31
31
916
370
1,286
Como se observa, son un total de 1,286 instrumentos aplicados. Los mismos que
corresponden a 6 tipos distintos: i) encuesta a la Poblacin; ii) Entrevistas a Responsables
de los Centros de Conciliacin; iii) Entrevistas a representante de instituciones involucradas
iv) Ficha de Observacin en Centros de Conciliacin v) Entrevista a abogados de
Consultorios Jurdicos Populares vi) Entrevista a Operadores del Poder Judicial.
Tipos de Instrumentos
Encuesta a la Poblacin
Al requerir de un Centro de Conciliacin menos que el universo en cada una de las zonas (2
en total), se procede a eliminar un centro de Conciliacin, lo cual no result difcil, pues en
ambas zonas existe un centro que no cuenta con informacin completa para el ao 2005 (y
no se altera la relacin 57.6% y 42.4% de distribucin en ambas zonas): Alegra Callao6 en
Lima-Callao y Alegra Ayacucho7 en Provincias. Como resultado se obtienen 18 Centros de
Registro en Lima-Callao (con 3,799 casos) y 138 en Provincias (con 1,699 casos), sobre los
cuales se elabora la segunda etapa de la muestra:
Regin
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Sede
Sede Central
SJ Miraflores
Los Olivos
Alegra SJ Miraflores
Ate-Vitarte
Callao
Canto Grande
Cercado Lima
Chorrillos
Comas
El Agustino
Huaycn
Independencia
MIMDES
San Miguel
Ventanilla
Villa Mara
Huacho
TOTAL LIMA-CALLAO
Arequipa
Alegra Arequipa
Arequipa
Yanahuara
Ica
Alegra Ica
Madre de
Alegra Madre de
Dios
Dios
Trujillo
Alegra Trujillo
Cajamarca
Cajamarca
Chiclayo
Chiclayo
Chimbote
Chimbote
Cuzco
Cuzco
Huancayo
Huancayo
Iquitos
Iquitos
Piura
Piura
Puno
Puno
TOTAL PROVINCIAS
TOTAL DE CASOS NACIONAL
Nro. Casos
%9
Nro.
Muestra
249
6,6%
334
8,8%
166
4,4%
197
5,2%
264
6,9%
111
2,9%
279
7,3%
140
3,7%
170
4,5%
352
9,3%
299
7,9%
247
6,5%
195
5,1%
152
4,0%
141
3,7%
230
6,1%
177
4,7%
96
2,5%
3.799 100,0%
153
9,0%
54
3,2%
206 12,1%
25
34
17
20
27
11
28
14
17
36
30
25
20
15
14
23
18
11
385
31
11
42
5,5%
19
175 10,3%
31
1,8%
175 10,3%
85
5,0%
264 15,5%
69
4,1%
137
8,1%
138
8,1%
119
7,0%
1.699 100,0%
5.498
36
6
36
17
53
14
28
28
24
345
730
93
Este primer resultado corresponde a las encuestas a usuarios de los centros de conciliacin
extrajudicial del Proyecto (730 encuestas). Para determinar la cantidad de encuestas a
aplicar en ambos grupos se planific la realizacin de un muestreo irrestricto aleatorio de
Por cada Centro de Conciliacin se ha establecido una muestra, que corresponde a un porcentaje del total de casos de Lima y Callao (3799 casos) y
Provincias (1699 casos).
hogares para cada caso, garantizndose un 5%10 de error al 95% de confianza de acuerdo a
la siguiente frmula:
n=
no
no
1+
N
Donde no =
z 2 pq
e2
considerando que:
Z
:Valor de la abscisa para un determinado nivel de confianza (1.96)
pq
:Varianza para proporciones
e
:Error de estimacin aceptado
Por lo tanto la muestra de 385 encuestas para Lima-Callao y de 345 encuestas para
Provincias es representativa para cada una de ellas (considerando un 10% superior al
resultado de la muestra real: 350 para Lima Callao y 314 para Provincias).
Segunda Etapa de Definicin de la Muestra: Grupo de Control (Potenciales usuarios)
Para el caso del Grupo de Control, no Usuarios o potenciales Usuarios11 , se ha considerado
una muestra para la totalidad de los casos registrados (que ascienden a 5,547 casos para el
ao 2005) en los 33 centros de conciliacin. La muestra representativa para ello se
distribuye proporcionalmente en Lima-Callao y Provincias, respetando la distribucin total de
casos en ambas zonas, 69.3% y 30.7% respectivamente.
Tabla Nro.2 Distribucin de muestra para el Grupo de Control
Zona
Nro.Centros Muestra
Lima-Callao
18
255
Provincias
13
115
TOTAL
31
370
10
A este nivel de error se reconoce la precisin de la muestra sobre la poblacin, desvindose en un 5% las estimaciones de
los valores reales.
11
No Usuarios de los centros de conciliacin extrajudicial del proyecto ni de otros centros de conciliacin.
10
SEGUNDA PARTE
La segunda parte est conformada por los puntos establecidos en los trminos de referencia
de la presente consultora para la entrega del avance parcial, los cuales son los siguientes:
2.1.
2.2.
Anlisis sobre las limitaciones del marco legal sobre Conciliacin, con respecto
a la labor que desempean los Centros de Conciliacin y los Conciliadores
(nmero de conciliadores, formas de citacin, papel del abogado verificador del
acuerdo conciliatorio e infraestructura).
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
Anlisis de las reuniones de trabajo con los operadores del Poder Judicial
(jueces y especialistas legales), de cada jurisdiccin donde funcionan los
Centros de Conciliacin Gratuitos, con el objetivo de evaluar su percepcin
sobre la descarga judicial.
11
2.1 Anlisis de la carga de atencin por centro de conciliacin desde su implementacin a diciembre 2005
Con respecto a este punto, se tiene los grficos sobre la carga de atencin por cada centro de conciliacin, entre los aos 2001 y 2005.
El anlisis se ha realizado considerando el nmero de casos concluido por Centro, y de ello, el porcentaje de casos sobre materias de
familia, civiles y otras. La fuente para la elaboracin de los grficos ha sido la documentacin presentada por el Ministerio de Justicia
para cada centro de conciliacin. Como se observa, no ha sido posible hacer el anlisis por tipo de acta, debido a que este dato no ha
sido consignado en los documentos consultados y consolidados del MINJUS.
may-01
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En la sede Central, los primeros dos meses se tiene menos de 30 casos, luego hay una baja en febrero y mayo de 2001. Luego hay un
repunte de nmero de casos, alcanzando para el mes de mayo 2001 el pico ms alto (producto de la difusin hecha por el MINJUS),
que corresponde a 90 casos concluidos, con un 90 % de casos civiles. Luego se inicia una tendencia decreciente hasta alcanzar el nivel
ms bajo, con slo 10 casos para el mes de Enero 2002. Entre febrero a julio hay nuevamente una creciente con casos
predominantemente de familia. A partir de ese mes hay nuevamente una tendencia decreciente hasta llegar a 31 casos para Julio, con
predominancia de casos de familia. Nuevamente una baja hasta enero de 2003. Esta tendencia oscilante se extiende hasta el final del
perodo, durante el cual se alcanzan dos picos mximos, de 25 casos en setiembre 2003 y de 29 casos en noviembre 2004; y como
mnimo 2 casos en el mes de Enero 2003. La tendencia es la predominancia de casos de temas civiles.
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set-05
No se cuenta con informacin para los meses de febrero, marzo y abril de 2001. Las razones pueden ser que no ha habido servicio de
conciliacin, no hay informacin o no han habido ingresos. En enero 2001, se alcanza un pico de 37 casos, que slo es superado con
42 casos en el mes de Junio de 2001. Desde noviembre 2001 a septiembre 2002, los casos son todos civiles. A pesar de la
obligatoriedad sealada a partir de septiembre de 2002 se mantiene una tendencia a la predominancia de temas de familia. Esta
prevalencia en casos de familia contina hasta el final del perodo analizado. La tendencia es hacia la oscilacin con ciclos de altas y
bajas, dibujando una conducta regular y estable, con valores mximos para los picos de 26 casos y para los simas de 2 casos. En
cuanto al tipo de casos que predominan se puede afirmar que son los temas de familia, lo cual podra estar respondiendo al contexto
social en donde se brinda la conciliacin, un rea de pobreza.
Con ello se reafirma lo dicho para otros centros con iguales caractersticas. Que, el tema de familia (y todo la connotacin social que
ste tiene) parece imponerse an en un centro en el que los temas civiles tienen condicin de obligatoriedad; hecho que estara
demostrando que: ii) la institucionalizacin de la conciliacin parece tener un comportamiento independiente al de la condicin de
obligatoriedad; ii) la realidad demuestra que el carcter social de la conciliacin determina su legitimidad e institucionalizacin
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independientemente de la condicin de su obligatoriedad, y iii) los temas de familia parecen apropiarse de la conciliacin, como
tendencia, marcando su funcin social.
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La tendencia que se observa para el caso del Centro de conciliacin de Ate Vitarte es descendente. Al inicio de sus operaciones en el
ao 2001 muestra un comportamiento ascendente, hasta junio del mismo ao en que comienza a decrecer. Los casos concluidos en
temas de Familia son los ms recurrentes en el Centro, lo cual es un indicador del tipo de conflicto ms importante de la zona, o en su
defecto, el tipo de caso ms difundido por el Centro o en el que es ms especializado el conciliador. Esta especializacin es muy
importante en la medida que institucionaliza el trabajo del conciliador y al centro mismo, y legitima la resolucin de sus actas. Al
respecto, se observa que los casos Civiles y los otros casos casi desaparecen en el tiempo, llegando a tratar slo casos de familia en
los meses de enero, mayo, octubre y noviembre 2003, enero, marzo, abril, junio y septiembre 2004, y enero, febrero, marzo y junio
2005.
No se han registrado casos concluidos en los meses de enero 2002, y enero y junio 2004, lo cual puede haberse debido a un cierre
temporal del centro o a perodos de vacaciones del conciliador. Otro factor es el convenio del local que ocupa, el cual venci en enero
2002, producindose un registro nulo de casos en dicho mes y una posterior recuperacin en la atencin. El convenio volvi a vencerse
en diciembre del 2003, no registrndose casos concluidos en el mes de enero 2004. Esta inestabilidad en la atencin por descuidos
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debido a la firma de los convenios con las instituciones que albergan al centro produce una suerte de duda entre los beneficiarios y
futuros usuarios del mismo.
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En el Centro de conciliacin de la provincia del Callao, se observa que en el mes de abril 2001 se registr 1 solo caso concluido en
materia civil, sin embargo se registraron 46 ingresos. Igualmente, los casos de mayor demanda son los casos de familia, lo cual es un
indicador de especializacin en la materia. Los casos civiles casi desaparecen el registro de atencin. El pico ms alto lo ocupa el mes
de julio 2001, el cual se fortalece con resoluciones en otros casos, lo que no se observa en otros meses, llegando a emitir cerca de 80
resoluciones. Esta tendencia alcista pudo producirse debido a la obligatoriedad institucionalizada en la provincia del Callao a partir del
mes de enero 2001, para los casos civiles. Otro motivo fuerte de la tendencia alcista, no slo para este centro sino para todos, son las
campaas de difusin que se dieron entre los meses de marzo y julio 2001.
La fecha de vencimiento del convenio para este centro es el mes de enero 2002, en el cual se registraron muy pocos casos (menos de 5
casos), lo cual pudo deberse a que el centro tuvo que cerrar un tiempo y luego reabrir. Una vez ms los problemas de no firmar los
convenios con previsin. La adenda a dicho convenio cubri hasta diciembre 2003, produciendo que en enero 2004 no se registren
casos. Actualmente el convenio se encuentra vencido.
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El caso del Centro de Conciliacin de Canto Grande es muy curioso, ya que la tendencia es homognea. Al parecer se cumple un ciclo
en la atencin, el cual se incrementa en los meses de enero y muere en esos meses igualmente: la atencin levanta en enero 2001
hasta enero 2002 en que la atencin encuentra su punto ms bajo; para luego recuperarse hasta el mes de enero 2003; se recupera
hasta enero 2004; y finalmente hasta enero 2005. A partir de este mes la recuperacin no se revela, posiblemente a que actualmente el
convenio est vencido, lo que puede traer problemas en la atencin. Este caso en particular es necesario revisarlo, en la medida que el
convenio est por visarse.
Se observa que los casos de familia son los ms recurrentes en la atencin y posterior resolucin, sin embargo no se descuida el lado
Civil, La duplicidad en la especializacin tambin es importante, y no debe ser algo que se deba perder. Los meses de mayor atencin y
resolucin corresponden a los primeros meses del ao, a partir de febrero hasta mayo, en que el centro llega a un lmite en la atencin y
decrece. La predominancia de los casos de familia, sobre los civiles estar respondiendo al contexto social en el que opera el centro. Es
importante sealar, que nuevamente el comportamiento de la conciliacin se ha legitimado a partir de su rol y naturaleza social, que
acta generando proteccin de los derechos de los grupos ms vulnerables, los nios en situacin de pobreza. Sin embargo, es
interesante la presencia de casos civiles en un 40 %.
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El caso del Centro de conciliacin del Cercado de Lima es muy especial. Los casos concluidos casi han desaparecido, y desde el mes
de enero 2002 la tendencia es a la baja y posterior desaparicin. Actualmente se registran menos de 10 casos mensuales, lo cual se
arrastra desde mayo 2004, recuperndose ligeramente de este promedio en los meses de junio y noviembre 2004 (15 y 12 casos
concluidos respectivamente) y marzo 2005 (11 casos concluidos). Esta poca atencin y resolucin de casos puede deberse a la
reubicacin que sufriera el centro en marzo 2005, lo cual impacta en los usuarios y beneficiarios del mismo. Este impacto puede ser
positivo o negativo, sin embargo, por el poco registro de casos, se deduce que el impacto fue negativo.
El impacto negativo no slo corresponde al centro, sino especialmente a los usuarios, quienes pueden sentirse vulnerables a este
cambio, ya que al inicio de sus actividades el centro registraba hasta 90 casos concluidos mensuales, es decir la acogida por la
poblacin local era enorme.
La especializacin en la resolucin corresponde a casos Civiles, y no casos de Familia, como contrariamente sucede en otros centros.
Ello es un indicador de la principal problemtica de la localidad.
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El caso del Centro de Conciliacin de Chorrillos es tambin particular, ya que la tendencia decreciente se rompe en el perodo del 2005.
Se observa un alto registro de casos concluidos durante su primera etapa de implementacin, la cual abarca el ao 2001, e inclusive
contina durante el ao 2002 hasta septiembre, en que decrece hasta desaparecer en diciembre del mismo ao. En enero 2003
comienza su lenta recuperacin. Si bien se observa que la inicio de sus actividades la distribucin entre casos concluidos de familia es
ligeramente mayor a los casos concluidos de Civiles, durante el ao 2005 slo se ven, mayormente, casos de Familia.
El pico ms alto se observa en el mes de junio 2001, y hasta diciembre del mismo, debido fundamentalmente al trabajo de difusin que
se desarroll. Durante el ao 2003 se observa que para enero no se tienen informacin sobre casos concluidos, sin embargo se tiene un
registro de 4 ingresos, es decir consultas en materias no conciliables y derivadas a las instancias correspondientes. La tendencia al final
del ao 2005 es favorable, con una carga de casos concluidos de casi 20 mensuales.
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Comas es un centro que muestra factores adversos durante el presente perodo, ya que el convenio con el MIMDES se encuentra
vencido. Sin embargo no ha perdido su dinamismo, y en la actualidad resuelve ms de 10 casos mensuales. Igualmente, el pico de
atencin se dio en el periodo mayo diciembre 2001, debido principalmente a la difusin por medio masivos como radio, televisin y
diarios de estos centros.
No se encuentran registros para abril 2001.El descenso en la atencin en el mes de enero 2002 coincide con la finalizacin del convenio
con el MIMDES sobre el local que ocupa. Ello puede explicar la poca atencin de casos concluidos registrado en el mes de enero 2004,
a pesar de haber registrado una alta atencin de ingresos (81 registros), sin embargo slo se lleg a un caso concluido.
La predominancia son casos de familia, no registrndose otro tipo de casos, salvo el de casos civil, que son la minora.
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Al inicio de sus actividades como centro de conciliacin, la atencin fue de hasta 80 casos mensuales, sin embargo esta tendencia fue
decayendo. Actualmente la tendencia es homognea. No existen registros para los meses de noviembre 2002, diciembre 2003, julio y
agosto 2005, sin embargo la alta afluencia en la atencin no ha permitido que decaigan la resolucin de sus casos, mantenindose
sobre los 10 casos mensuales, e incluso sobre los 20 casos mensuales en sus picos, salvo excepciones que se observan en los meses
de febrero 2003, enero, febrero, abril y diciembre 2004, y enero y febrero 2005.
Mayo 2001 constituye el pico en los casos concluidos del centro, no volvindose a repetir tal frecuencia. Este hecho se debe
fundamentalmente a la difusin que realiz la direccin del Programa entre marzo y julio 2001, lo cual se aprecia que impacto de
manera favorable en todos los centros de Conciliacin. El hecho de que el nmero de casos concluidos se mantengan homogneos
para fines del ao 2005 se debe a la vigencia del convenio y que se encuentra indefinido en el tiempo, lo que garantiza la continuidad
del mismo, y la sostenibilidad para sus beneficiarios de poder contar con l.
20
jul-02
no v-02
mar-03
jul-03
no v-03
mar-04
jul-04
no v-04
mar-05
jul-05
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El centro de conciliacin de Huaycn presenta un comportamiento atpico con respecto a los centros anteriormente descritos y
observados. En primer lugar se tiene registro de sus actividades desde marzo 2002 (con 3 casos concluidos en materia de familia), no
vindose beneficiada por el proceso de difusin de mayo-julio 2001.
El centro logra sus picos en la atencin, de manera, regular entre los meses de febrero y abril de cada ao, lo cual se observa para los
aos 2003, 2004 y 2005. En el ao 2002, el centro recin abre sus puertas, por lo que si bien el ciclo es el mismo para este ao, no se
repiten la alta frecuencia. Paralelamente, los meses de diciembre y enero del siguiente ao son bajos en materia de atencin. En este
sentido, la materia ms frecuente entre los casos concluidos son los de civil, quedando familia en un segundo lugar, sin perder una alta
frecuencia en la atencin. Los casos que se presentan, en promedio, para la atencin no excede de los 20 casos, sin embargo, el ciclo
en la atencin es lo importante, y se puede fortalecer a travs de difusin con actividades, seminarios, charlas, entre otros.
El convenio con la institucin cooperante se encuentra vigente y es indefinido.
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may-05
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Independencia muestra una disparidad en la atencin y resolucin de casos concluidos, al igual que los centros de Comas, Cercado,
Callao y Ate-Vitarte. El pico de casos concluidos se observa durante el ao 2001, lo cual es reforzado con las campaas de difusin que
se dieron entre marzo y julio 2001. A partir de este ao (septiembre 2001) la atencin se ve afectada y disminuye dramticamente,
pasando de entre 35 y 60 casos mensuales, a menos de 20, y en pocas oportunidades pasa de l. Posteriormente, en el ao 2003, la
tendencia es menor a 15 casos concluidos mensuales.
La tendencia indica que la resolucin de casos tiene a desaparecer, sin embargo esta tendencia se ve desde el ao 2003, lo cual
implica que se pueda mantener, y llevar a cabo campaas de difusin que refuercen la asistencia a los mismos. Se observa que los
meses de septiembre en cada ao son meses altos, con respecto al resto del ao, no respondiendo necesariamente a una campaa de
difusin, se puede observar que esos meses aumentan por incrementos de casos de Familia.
Los casos ms recurrentes en el centro de Independencia son los casos civiles, lo cual es un indicador de la problemtica ms usual en
la localidad. El aumento de los casos de Familia en los meses de septiembre es un caso peculiar que merece la pena estudiar de
manera de tomar medidas y prevenir estos acontecimientos.
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100
80
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El centro de conciliacin ubicado en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, muestra una tendencia decreciente en los
casos concluidos, al punto de no presentar casos en algunos meses como: febrero y marzo 01, octubre 2002, diciembre 2003 y febrero,
julio, agosto y noviembre 2005. Los casos en el perodo del ao 2005 son menores a 10 y en el ao 2004 solo supera los 10 casos por
muy poco en el mes de mayo y febrero.
Sin embargo, los datos registrados para el ao 2001, si bien responde a una campaa de difusin masiva, tambin hace prever que
existen casos que no se estn atendiendo y que la falta de mecanismos de difusin impacta de manera negativa entre los usuarios.
Actualmente el convenio con el MIMDES est vencido, lo cual no afecta su sostenibilidad en el largo plazo, y su impacto en los
beneficiarios de los alrededores. Esto se refleja en la poca atencin y resolucin de casos en el pasado ao 2005. La tendencia es
decreciente, habiendo alcanzado su cima en los meses de junio y julio 2001, con cerca de 120 casos por mes.
Por su ubicacin, la tendencia en la materia de atencin son los casos de familia.
23
.
Tendencia Casos Concluidos San Miguel: 2002 - 2005
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El centro de San Miguel tambin presenta una dinmica distinta al resto. En principio no inicia en el ao 2001, sino en el ao 2002, y en
ese momento present una gran demanda por casos de familia, lo cual decrece a fines de ese ao e inicios del ao 2003. A partir de
mayo 2003 mantiene su cuota de casos concluidos, la cual asciende a menos de 10; sin embargo, aumenta en el ao 2004 y en el ao
2005.
Existen vacos en la atencin (diciembre 2003, enero 2004, y junio y octubre 2005) pero no son muchos. El factor que potencializa su
capacidad de atencin es que se encuentra ubicado en una parroquia que es muy concurrida especialmente, y ella se constituye en su
mecanismo de difusin.
El tema en el que se especializa es el tema de Familia, existiendo casos en materia Civil que tambin se atienden pero con menor
frecuencia. Sus picos de registro de casos lo constituyen los meses de abril 2002 y diciembre 2004, adems de abril 2005, logrando
ms de 20 casos mensuales. La tendencia no es de muchos casos, pero es muy homognea en su atencin.
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El centro de Conciliacin de Ventanilla es uno de los ms representativos de la zona, por ello su alto nivel de casos concluidos a lo largo
de su vida institucional. Sin embargo no muestra los altos niveles que muestran los otros centros, motivado por la difusin que impact
positivamente entre los meses de marzo y julio 2001. No existe registro durante el ao 2001 (excepto enero y diciembre) y en el ao
2002 a partir de julio. Es justamente en enero 2002 que el convenio con la institucin cooperante (MIMDES) se renueva con la firma de
una adenda. Este mismo convenio caduca en enero 2003, en cuyo mes se registra uno de los ms bajos niveles de casos concluidos.
Sin embargo, el convenio an no se firma, pero se ha vuelto a los niveles altos anteriormente registrados (entre 10 y 20 casos
mensuales).
En enero 2004 y enero 2005 tambin se registran bajos niveles de casos concluidos, posiblemente debido al fin del convenio anual.
Contrariamente, en los meses de mayo se registran altos niveles de casos concluidos, como sucede en el ao 2003, 2004 y 2005. Si
bien no representan los picos, es un mes referencial de crecimiento.
Finalmente, cabe resaltar que durante los meses del ao 2005, el registro de los casos concluidos se ha incrementado sustancialmente.
Asimismo, se observa que los casos concluidos de familia constituyen la mayora, sobre los casos en temas civiles.
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Con respecto al Centro de Conciliacin de Villa el Salvador, se observa una tendencia creciente durante el ao 2001, coincidiendo con
la difusin que se dio entre marzo y julio 2001. Durante este perodo son resaltantes los casos concluidos en materias civiles, con
mucha mayor demanda por conciliacin que los casos de familia. Durante el ao 2002, la tendencia cae, a niveles muy por debajo de
los 10 casos mensuales, e incluso durante los meses de mayo a octubre 2002 slo se concluyen casos en temas civiles, y nada en
temas de familia.
Durante el ao 2003 la tendencia vuelve a crecer, y se nota una mayor demanda por casos en familia sobre los casos en temas de
familia, especficamente entre los meses de febrero y abril 2003, para luego retornar a la distribucin habitual, es decir ms casos
concluidos civiles que de familias. Durante los aos 2004 y 2005, la tendencia se mantiene, con casos concluidos mensuales entre 10 y
20. La cada de diciembre del 2003, coincide con la adenda al convenio con la institucin cooperante (parroquia Cristo Salvador), que se
debi de ver afectada con los trmites que ello involucra.
No denota un ciclo, es trminos de estacionalidad, sino ms bien denota una demanda oscilante que responde al esfuerzo que pueda
realizar el conciliador, y lo mismo para los otros centros, que no se ven reforzados por acciones de difusin de la unidad ejecutora del
Programa.
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Al inicio de sus actividades, se muestra un pico de 25 casos en el mes de septiembre 2004, de los cuales los de familia son
predominantes. Los temas de Familia se mantienen parejos con los civiles hasta Marzo 2005, en que hay un aumento de casos (el
segundo pico ms alto) de los que la mayora corresponden a temas de Familia.
Los casos de familia aparecen tambin como mayoritarios en Agosto y Septiembre 2005la tendencia es oscilante con ciclos de altas y
bajas, en donde alcanza como mximo un valor de 16 casos y mnimo de 4 casos al mes.
No hay informacin para los meses de junio, julio y octubre de 2005. Las razones pueden ser varias: i) No ha habido servicio de
conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos.
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En Septiembre 2004, tiene una afluencia muy baja al inicio y slo casos de familia. Sube en Octubre hasta 8.5, en que aumentan los
casos civiles equiparndose a los de familia. En noviembre vuelve a ser slo casos de familia, bajando a la mitad para Diciembre,
donde el 50 % de casos son civiles. Enero 2006 baja total de casos hasta alcanzar slo casi 6 casos, en donde la mayora de casos son
civiles. En febrero 2006 se eleva sobre 10 el nmero de casos, de los cuales la mayora fueron casos civiles. En Marzo 2006, alcanza su
pico ms alto llegando a casi 14 casos de los cuales la mayora son de familia y los restantes son casos civiles (dicen que en marzo
sube los casos de alimentos porque se acerca el mes de ms gastos en escolaridad). En Agosto se eleva a sobre 12 casos de los
cuales la mayora son civiles. Para Septiembre hay la misma data. En Diciembre se eleva sobre 12 casos, de los cuales la mayora son
casos de familia.
En trminos generales, se aprecia que i) Los temas de familia aparecen exclusivamente en septiembre y noviembre 2004. ii) Para
Octubre 2004 y Diciembre el nmero de casos de Familia es igual al de los casos Civiles iii) Para marzo, abril y noviembre del 2005, los
casos de familia son mayora frente a los de temas civiles iv) En Enero, Febrero, Agosto, Septiembre 2005, los casos de temas civiles
son ostensiblemente mayoritarios frente a los casos de Alimentos. Se puede observar que de los 11 meses de operacin del centro la
tendencia es a tratar casos civiles, ya que son 6 meses donde stos son en nmero igual o mayor al de los casos de familia.
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Tendencias Provincias
Tendencia Casos Concluidos ALEGRA Arequipa: 2001 - 2005
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En sus inicios entre los meses de Enero a Noviembre 2001, se presentan los picos ms altos de casos concluidos, entre los que
predominan los referentes a temas civiles, podra ser el resultado de la condicin de obligatoriedad en estos temas observada en este
centro piloto. Esta tendencia se mantiene a los largo del ao 2002 hasta aproximadamente mayo de 2003, en que los casos de temas
de familia empiezan a tomar importancia, logrando establecerse hasta Diciembre del 2005 a la par que los casos de temas civiles. Lo
cual permite afirmar que, el tema de familia (y todo la connotacin social que ste tiene) parece imponerse an en un centro en el que
los temas civiles tienen condicin de obligatoriedad; hecho que estara demostrando que :i) la condicin de obligatoriedad parece tener
poca incidencia en el comportamiento del centro; ii) la institucionalizacin de la conciliacin parece tener un comportamiento
independiente al de la condicin de obligatoriedad; iii) la realidad demuestra que el carcter social de la conciliacin determina su
legitimidad e institucionalizacin independientemente de la condicin de su obligatoriedad iv) los temas de familia parecen apropiarse de
la conciliacin, como tendencia, marcando su funcin social. Se puede afirmar que este Centro ha alcanzado una tendencia estable y
regular de comportamiento, denotando un modelo maduro de la conciliacin.
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En sus inicios entre los meses de Enero a Octubre 2001, quizs debido a la campaa publicitaria efectuada por el MINJUS, se
presentan los picos ms altos de casos concluidos, entre los que predominan los referentes a temas civiles, podra ser el resultado de la
condicin de obligatoriedad en estos temas observada en este centro piloto. Hay una nueva tendencia creciente Julio 2003 a
Septiembre 2004, siempre con la predominancia de casos civiles. A partir de este mes la tendencia es estacionaria y regular, lo que
podra estar indicando que el centro ha alcanzado estabilidad y madurez sistmica. Se puede afirmar que: i) durante el perodo
evaluado, la predominancia de los casos en temas civiles son notoriamente predominantes, en relacin a aquellos que corresponden a
temas de familia. ii) ha habido perodos largos (Mayo a Octubre 2002), en los que los casos son exclusivamente sobre materias civiles.
iii) ha habido meses, (Mayo 2001, Septiembre 2002, Enero, mayo, Junio 2003, Enero 2004, Enero 2005) en los que el nmero de casos
referentes a los temas de familia han sido mnimos. iv) es significativo los declives que se presentan en todos los meses de Enero del
perodo.
En este caso particular, se deber tratar la variable obligatoriedad independientemente del contexto social en el que se inserta el
Centro. Ya que la predominancia de los casos en temas civiles podra estar correspondiendo a las caractersticas de la sociedad en las
que se prestan los servicios de conciliacin, lo que origina que la mayora de casos son por ODSD (obligacin de dar suma de dinero, y
que muchos de los usuarios sean pequeos comerciantes y/o productores.
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El pico mayor se alcanza en el mes de Abril del 2004 y el ms bajo en Enero 2005 (no se consideran los meses en los el ingreso es 0, o
cerr el centro o no hay informacin).
Se puede afirmar que este Centro ha alcanzado una tendencia estable y regular de comportamiento, denotando un modelo maduro de
la conciliacin.
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jul-04
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mar-05
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Este centro tiene un comportamiento bastante irregular. Habiendo iniciado sus actividades en enero de 2002, no funcion hasta Junio
del mismo ao, debido a la carencia de conciliador. Ha habido un perodo en el que el nmero de casos se eleva, este perodo
corresponde al lapso entre los meses de enero y septiembre 2003, podra estar coincidiendo al perodo en que el Centro funcion en el
populoso distrito de Parcona.
Es necesario aclarar que existen meses de los cuales no se tiene informacin, tal es el caso de diciembre 2003 y enero y junio del 2004.
Las razones pueden ser varias: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos. La tendencia
del comportamiento del centro es irregular e intermitente, lo cual podra estar demostrando que el servicio an se encuentra en una fase
de madurez inicial.
Se puede apreciar que la predominancia en cuanto a la naturaleza de los casos es de aquella que corresponden a materias de Familia.
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En sus inicios en mayo 2005, el tema de familia aparece como predominante, 50 % para el mes de mayo y del 100 % para Abril.
Sin embargo en los meses siguientes se observa que slo se han atendido casos civiles y otros de ndole diferente ms no se temas de
Familia; ste hecho se debe a que la Conciliadora no tiene una formacin especializada en dicho rubro. El nmero mximo de casos
atendidos corresponde a 8 casos para el mes de Noviembre y el nmero mnimo es de3 casos para el mes de Mayo.
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De acuerdo a la informacin dada por el MINJUS, los meses de julio 2003; abril del 2004, no ha habido por falta de conciliador. Se
observa, que tambin aparece en cero la conclusin de casos, los meses de enero y abril del 2004 y noviembre 2005. Para los cuales
puede suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos.
Se evidencia un alza pico para el mes de diciembre de 2002, el que puede estar en relacin directa a la campaa de difusin hecha por
el MINJUS con apoyo financiero de USAID. Lo cual estara demostrando la capacidad de respuesta de oferta- del sistema de
Conciliacin cuando se genera una demanda a travs de la difusin. Este pico es el inicio de un perodo que va desde diciembre 2002
hasta mayo 2003, en donde se alcanza la mayor frecuencia de casos, llegando a un mximo de 16 para el mes ms alto. Hay un
segundo perodo de alza, pero slo llegando a 9 casos concluidos y que va de octubre 2003 a febrero 2004 (exceptuando el mes de
enero 2004, para el que se tiene valores de 0). Luego hay una tendencia a la estabilizacin en la carga de casos, aparentemente
dndole regularidad y madurez al sistema (exceptuando el corte hacia finales del 2005), a pesar de perodos de baja en donde se
alcanza el valor mnimo de 2 casos concluidos, entre junio y septiembre de 2003; entre abril a agosto 2005 (perodo en el que
interesantemente se tuvo al 100 % casos de familia). En cuanto al tipo de casos, es interesante observar que la tendencia es, al igual
que la tendencia que se presenta en los Centros donde se observa la obligatoriedad en el contexto de una sociedad con componente
rural- como Arequipa-, iniciarse con una alta predominancia de casos civiles (entre Octubre 2002 hasta agosto 2003, predominancia de
33
casos civiles en un 85 %). A partir de esa fecha se observa el incremento de los casos de familia, tendencia que se mantiene de forma
creciente, marcando una predominancia promedio para este tipo de casos. Con ello se reafirma lo dicho para otros centros con iguales
caractersticas. Que, el tema de familia (y todo la connotacin social que ste tiene) parece imponerse an en un centro en el que los
temas civiles tienen condicin de obligatoriedad; hecho que estara demostrando que : ii) la institucionalizacin de la conciliacin parece
tener un comportamiento independiente al de la condicin de obligatoriedad; ii) la realidad demuestra que el carcter social de la
conciliacin determina su legitimidad e institucionalizacin independientemente de la condicin de su obligatoriedad iii) los temas de
familia parecen apropiarse de la conciliacin, como tendencia, marcando su funcin social.
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No hay informacin para los meses de mayo, agosto y septiembre del 2002; ni diciembre 2003. Puede haber sucedido que: i) no hay
informacin ii) no ha habido servicio de conciliacin o iii) no se han producido ingresos.
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De acuerdo a la informacin dada por el MINJUS, los meses de Enero Abril 2002, no ha habido atencin por falta de conciliador. Se
observa, que tambin aparece en cero la conclusin de casos, los meses de febrero 2003 y enero, agosto y septiembre de 2004. Para
los cuales puede suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos.
Este centro, que funciona en un Mdulo Bsico de Justicia, inicia sus servicios en mayo 2002, mostrando un comportamiento creciente
hasta noviembre 2002 logrando uno de sus picos ms altos, slo igualado en el mes de junio 2005 (en ambos casos la predominancia
es casos civiles). Entre enero y agosto 2003 hay una baja con tendencia mantenida, para iniciar un perodo de alza entre agosto y
diciembre de 2003, con un incremento en los casos de familia con una ligera predominancia de casos civiles. Hay un nuevo perodo de
baja entre agosto 2004 y abril 2005, llegando a los puntos ms bajos en los meses de enero y febrero 2005, en ambos casos se dieron
slo casos civiles. Entre julio y diciembre 2005, hay nuevamente un alza con oscilaciones y predominancia de casos civiles.
Se puede afirmar: que el comportamiento de este centro es de tendencia oscilante con predominancia de casos civiles en sus inicios
para ir cambiando en el transcurso aadindose casos de familia hasta alcanzar en promedio una casi paridad.
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De acuerdo a la informacin dada por el MINJUS, los meses de enero y febrero de 2002, no ha habido atencin por falta de conciliador.
Se observa, que tambin aparece en cero la conclusin de casos, los meses de octubre 2002 y octubre de 2005. Para los cuales puede
suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos. Este centro, que funciona dentro
de un Mdulo Bsico de Justicia, inicia sus actividades para el 2001, con una alta afluencia de casos con predominancia
correspondiente a los temas de familia. Entre enero y diciembre de 2005, se tiene un pico que alcanza 45 casos y un mnimo de 10
casos (excepto en octubre 2005). La predominancia en este perodo es de los casos de familia, los que alcanzan ms del 90% del total
de los mismos. Esta etapa probablemente coincide con la presencia de otro conciliador apoyando en el Centro.
En lo referente a la tendencia, segn el tipo de casos, es significativa la predominancia de aquellos de Familia para todo el lapso
analizado, de aproximadamente un reiterado 90%. Lo que estara respondiendo a diversos factores: i) El tipo de contexto social en
donde se insertan los servicios del Centro, con altos ndices de pobreza y extrema pobreza. ii) La fortalezas de las redes de naturaleza
social (que son bsicamente ligadas a temas de gnero y lucha contra la pobreza) en las que el Centro tiene un rol dinmico; iii) la
institucionalizacin del centro y de la conciliacin, en un nivel bastante slido, ha colocado al centro de Conciliacin en un rol
marcadamente social lo cual lo legitima y fortalece su identificacin entre la poblacin.
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Hechos que pueden ser analizados en paralelo con la variable obligatoriedad. Evidencias que nos llevan a afirmar que, como para el
caso de otros centros el tema de familia (y todo la connotacin social que ste tiene) parece imponerse demostrando que : ii) la
institucionalizacin de la conciliacin parece tener un comportamiento independiente al de la condicin de obligatoriedad; ii) la realidad
demuestra que el carcter social de la conciliacin determina su legitimidad e institucionalizacin independientemente de la condicin de
su obligatoriedad iii) los temas de familia parecen apropiarse de la conciliacin, como tendencia, marcando su funcin social.
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El caso del Centro de Conciliacin de Huacho es un caso especial, ya que es un centro que geogrficamente pertenece a Lima, sin
embargo se clasifica como provincia, por no encontrarse ubicado en la ciudad capital. Sin embargo, de igual manera se ve afectado
positivamente por la campaa de difusin realizada entre los meses de marzo y julio del 2001, lo cual se refleja en el grfico. Sin
embargo, a fines de ese mismo ao, la tendencia decrece hasta fines del ao 2002, en que no se tiene nada registrado. Este hecho
coincide con el fin de convenio con el MIMDES como institucin cooperante. Durante el ao 2003, vence el convenio (adenda),
especficamente en enero 2003, sin embargo la atencin de los casos no se ve afectada, concentrndose en temas de familia
principalmente. En diciembre 2003 es la fecha en que el convenio vence y crea cierta inestabilidad en la ejecucin de sus funciones, lo
cual pudiese ser una de las principales causas del poco registro de casos concluidos en enero 2004.
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Al ao 2004 tambin comienza con cierta tendencia creciente, sin llegar a los niveles de aos anteriores, e igualmente decrece a fines
del ao, para comenzar a crecer nuevamente en el ao 2005. Sin embargo, en el ao 2005 no se presentan casos saltantes, como s
sucede en el ao 2001 en el mes de febrero, o en los meses de febrero y abril 2003, en los cuales los casos sobrepasan los 30
mensuales. Para fines del ao 2005, los casos se encuentran en crecimiento, lo cual es contrario con la tendencia anterior de decrecer a
fines del ao, y puede suponer una tendencia alcista; sin embargo sus niveles son nfimos. Es evidente la predominante prevalencia de
los casos de familia frente a los casos civiles.
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El Centro de Conciliacin de Huancayo no presenta un alto nivel en el registro de los casos concluidos. Muy por el contrario, se observa
una tendencia de decrecimiento en el ao 2001, inversamente proporcional a la campaa de difusin que impact positivamente en
otros centros tanto en Lima como en provincias. El efecto del crecimiento recin se manifiesta a fines del 2001 y principios del 2002, no
logrando sostenerse en el tiempo para luego caer dramticamente a mediados del ao 2002. Durante el perodo de marzo a octubre
2003 no se cuenta con registro alguno,. La cada en este ao 2003 puede deberse como efecto de operar en el marco del convenio con
la institucin cooperante vencido, el cual venci en enero 2003, lo cual se mantiene en la actualidad.
38
A partir de febrero 2004 a fines del 2005, la tendencia es estable, no superan los 10 casos mensuales, excepto en pocos meses, y
prevalecen los casos de familia, lo cual no los especializa, ya que la rotacin de casos es mnima mensualmente; pero s enmarca la
problemtica local. La no firma del convenio seguir minando los esfuerzos del conciliador, como representante de la localidad en donde
imparte justicia a quienes ms lo requieren. Respecto al tipo de caso, es evidente la predominancia de casos de familia.
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No se tiene informacin de los meses de septiembre 2002 (en que el centro no funcion); marzo y julio 2003. Para los cuales puede
suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos. Se inicia con el pico ms alto 56
casos en el mes de enero 2001, igualado en octubre del mismo ao con igual nmero de casos, en ambos meses los casos son un 90
% de familia. En marzo de 2001 hay una baja ostensible que llega a 5 casos, para luego iniciarse un ciclo de alza entre los meses de
mayo 2001 a mayo 2002, un perodo de un ao de tendencia creciente mantenida con oscilaciones ligeras, abarcando casos de familia
en forma mayoritaria.
En junio 2002 se inicia un ciclo irregular, decreciente y oscilatorio que se prolonga hasta el mes de mayo 2003; donde se inicia un nuevo
ciclo creciente sostenido y regular, con predominancia en casos de familia. La sostenibilidad de la tendencia estara demostrando la
madurez sistmica de la conciliacin. La tendencia predominante de los casos de familia, describe el rol social de la conciliacin, que se
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institucionaliza a travs de su funcin proveedora de justicia para los menos favorecidos brindndoles soluciones efectivas, rpidas y
gratuitas.
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Piura es un centro en el cual se trabajan eminentemente casos de familia. Durante el ao 2001 se observa un crecimiento y
asentamiento en la localidad, siendo una tendencia pareja u homognea a lo largo de ese ao. En el ao 2002 se observa que los casos
concluidos descienden, probablemente a la menor demanda de los mismos, y la figura del conciliador como ente rector en la localidad y
alrededores.
La buena tendencia del centro casi desaparece desde noviembre 2002 hasta la actualidad, con algunas excepciones en los meses de
febrero, mayo y junio 2003, y junio y diciembre 2005, durante los cuales se superan los 10 casos mensuales. La relacin entre los casos
familia y civil se invierte, y prevalece, aunque sin mucha mayora, los casos en temas civiles que en temas de familia. La tendencia de
fines del 2005 pueden reflejar una tendencia creciente para el ao 2006 y en lo que viene, lo cual debe ser reforzado con campaas de
difusin, ya que los potenciales usuarios no acuden a los centro por desconocimiento del mismo.
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Puno tambin se constituye en un centro estratgico por la problemtica local. A primera vista se observa que son los casos en temas
de familia los mas relevantes, dejando relegados a los problemas civiles. Se observa el efecto positivo de la campaa de difusin del
ao 2001, pasando a decaer en el ao 2002, incluso no registrndose casos concluidos para los meses de febrero, abril, junio y julio
2002. Ello coincide con la fecha de caducidad del convenio con la institucin cooperante, lo cual finaliza en enero 2002. Esto crea un
ambiente de cuestionamiento y de dudas sobre la continuidad del centro, y se refleja en el decrecimiento de los casos concluidos.
Durante el ao 2003 la tendencia es oscilante, pero sin sobrepasar los 10 casos mensuales, lo cual es una tendencia muy baja en la
atencin y resolucin de casos. Durante el ao 2003 slo se tiene registro de 5 casos concluidos en temas civiles. Durante el ao 2004
se observa una tendencia homognea entre los meses de julio y noviembre 2004, logrando superar los 15 casos mensuales, lo cual se
logra tambin, posteriormente en el mes junio 2005.
Es fcilmente observable la predominancia de los casos que corresponden a temas de familia. Lo que permite afirmar que la
conciliacin cumple con su objetivo de acceso a la justicia de los menos favorecidos, sobre todo en esta zona y por el tipo de casos que
resuelve, esto si se tiene en cuenta que la mayor parte de los casos de familia son Alimentos, la conciliacin da una salida rpida y
41
viable que conllevar a proveer las necesidades bsicas de los nios. Hecho que en esta regin, marcada por la extrema pobreza, es
altamente necesario.
20
15
10
0
ene-01
may-01
set-01
ene-02
may-02
set-02
ene-03
may-03
set-03
ene-04
may-04
set-04
ene-05
may-05
set-05
No se tiene informacin para los meses de junio de 2001; enero y julio de 2002; y enero y diciembre 2004. Para el caso de Junio 2001,
el Centro de Cercado de Arequipa y el Centro de Yanahuara elaboraron una sola hoja sumaria, por lo que esta informacin se refleja en
el centro de Cercado.
La tendencia es oscilante, con ciclos de alzas y bajas, alcanzando como valores mximos para las alzas de 25 casos para marzo de
2002; de 22 y 20 casos en enero 2001 y enero 2003, respectivamente.
Para los ciclos decrecientes se tienen valores mnimos de 2 casos al mes, en el mes de julio de 2005. La tendencia en cuanto al tipo de
casos concluidos es predominantemente de familia, constituyndose en el 75 % del total.
42
13
CENTRO
Cantidad
Centros Lima
21
Centros
15
Provincia
TOTAL
36
%
58.3%
41.7%
100.0%
Fuente: MINJUS
Elaboracin: Propia
63,2%
65,5%
63,3%
63,6%
59,3%
60,8%
60,0%
50,0% 50,0%
50,0%
40,7%
40,0%
36,8%
36,4%
36,7%
39,2%
34,5%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Usuarios
Ingresos
Consultas y
derivaciones
por Violencia
Familiar
Lima
Total Actas
Provincias
En todos los casos, la atencin de los usuarios, los ingresos, las actas civiles y de familia
guardan relacin al nmero de Centros de Lima y Provincia con respecto al nmero de
12
De acuerdo a los Trminos de Referencia, se ha hecho un anlisis de la carga de atencin de todos los Centros de
Conciliacin, y se ha establecido los porcentajes respectivos de los Centros de Lima y de los Centros de Provincia. Se han
encontrado para este anlisis 21 centros instalados en Lima y Callao, de los cuales, algunos de ellos ya no existen. Para el
caso de provincias, se ha encontrado 15 centros, de los cuales 1 de ellos ya no existe. El nmero de centros es slo referencial
y lo que se est midiendo el total de casos atendidos en el periodo 2001 2005. Esta fuente fue provista por el MINJUS y no
corresponde a la muestra que ha sido utilizada para obtener los resultados de los productos posteriores (encuestas, entrevistas,
etc). Sin embargo, parte de esta informacin (correspondiente a los centros tomados como muestra, ser utilizados prale
estudio de impacto).
13
Los porcentajes presentados para Lima y Provincias estn relacionados a los resultados de las tendencias presentadas en los
grficos siguientes, en donde el porcentaje total de casos atendidos en Lima es mayor al porcentaje total de casos atendidos en
provincias, debido a que hay un mayor nmero de Centros que han atendido casos durante el periodo 2001 2005.
43
Centros a nivel Nacional. A nivel Nacional, en Provincia se atiende al 36.8%, del total de
usuarios mientras que en Lima, en igual perodo de tiempo, se atiende al 63.2%. Los
usuarios constituyen las personas que se acercan a los Centros de Lima y Provincias por
una consulta o para iniciar un proceso de conciliacin.
Las consultas y derivaciones constituyen la menor cantidad de registros en el proceso de
Conciliacin, y tanto en Lima como en Provincia no acostumbran a registrar los casos por
Violencia Familiar. Con respecto al total de Actas, en Lima se registra el 60.8%, mientras que
en Provincias se registran el 39.2% de las mismas. Las Actas constituyen los casos
resueltos en cada centro de Conciliacin Extrajudicial.
De estos diferentes registros, se tiene la tendencia en los ltimos 5 aos (2001 2005) tanto
para provincia como para Lima, representados en los siguientes grficos, en los cuales se
observa que guardan la misma tendencia, proporcionalmente:
Tendencia Usuarios 2,001 - 2,005
2500
2000
1500
1000
500
Usuarios Lima
sep-05
may-05
ene-05
sep-04
may-04
ene-04
sep-03
may-03
ene-03
sep-02
may-02
ene-02
sep-01
may-01
ene-01
Usuarios Provincias
Los usuarios, tanto en Lima como en Provincias, se acercan al Centro con la misma
intensidad durante el perodo de tiempo analizado. Guardando las diferencias numricas, se
observa una elevacin del nmero de usuarios que se acercan a los centros de Conciliacin
entre enero 2003 y enero 2004, luego de lo cual cae y se recupera de manera oscilante e
inversamente proporcional hasta diciembre 2005.
Con respecto a los ingresos, que constituyen los casos que entran al proceso conciliatorio
propiamente, es decir, lo casos en procesos, se tiene:
44
Ingresos Lima
oct-05
jul-05
abr-05
ene-05
jul-04
oct-04
abr-04
ene-04
oct-03
jul-03
abr-03
oct-02
ene-03
jul-02
abr-02
ene-02
jul-01
oct-01
abr-01
ene-01
Ingresos Provincias
La tendencia es decreciente desde enero 2001, con ciertas subidas que coinciden en Lima y
Provincias. Durante el ao 2005 la tendencia paralela desaparece y se bifurcan.
Con respecto a las Actas se tiene:
Tendencia Usuarios 2,001 - 2,005
900
800
700
600
500
400
300
200
100
oct-05
jul-05
abr-05
ene-05
oct-04
jul-04
abr-04
ene-04
oct-03
jul-03
abr-03
oct-02
ene-03
jul-02
abr-02
ene-02
oct-01
jul-01
abr-01
ene-01
Las actas son el reflejo del proceso concluido, por lo cual se observa que ellas guardan una
relacin similar tanto en Lima como en Provincias, a excepcin, igualmente, durante el ao
2005, sobre todo Junio 2005. Estas actas se dividen principalmente entre actas civiles y de
familia, existiendo un pequeo nmero de otras actas. Con respecto a estas actas se
observa lo siguiente:
45
abr-05
jul-05
oct-05
jul-05
oct-05
ene-05
oct-04
jul-04
abr-04
ene-04
abr-05
oct-03
jul-03
abr-03
ene-03
oct-02
jul-02
abr-02
ene-02
oct-01
jul-01
abr-01
ene-01
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
ene-05
oct-04
jul-04
abr-04
ene-04
oct-03
jul-03
abr-03
oct-02
ene-03
jul-02
abr-02
ene-02
oct-01
jul-01
abr-01
ene-01
En ambos grficos se observa la misma tendencia al inicio de sus actividades, enero 2001,
hasta diciembre 2004, luego de lo cual se observa una tendencia dispareja y cruzada entre
Lima y Provincias (cuando Lima crece provincias decrece). Se hace ms notoria la brecha
que existe entre abril 2001 y enero 2002, la cual se explica por el diferencial que se observa
en las actas civiles de Lima y Provincias.
Para concluir el presente captulo, se hace una anlisis diferenciado de Lima y Provincias
con respecto a los usuarios atendidos, los ingresos y las actas. En primer lugar se tiene a
Lima:
46
20.000
15.476
14.066
15.000
10.000
7.775
6.689
3.853
2.744
5.000
113
92
2.685
201
1.379
938
2.324
2.717
2.467
0
1.299
698
2.161
2.003
681
0
2.065
1.476
1.633
1.102
0 530
0
2.001
Usuarios
Ingresos
2.002
2.003
2.004
Actas Civil
Actas Familia
2.005
Otras Actas
Total Actas
En el grfico anterior, se observa una gran afluencia de usuarios entre los aos 2003 2005
y el total de Actas van decayendo, pasando de 6,689 durante el ao 2001 a 1,633 en
diciembre del 2005. Otro registro que va decreciendo son los ingresos, los cuales van de
7,775 durante el 2001 a 2,065 ingresos durante el ao 2005.
Con respecto a las actas, estas se dividen en civil y familia, las cuales se distribuyen a lo
largo de los 5 aos de la siguiente manera:
61,5%
Actas Civil
Actas Familia
Otras Actas
Los procedimientos concluidos Civiles para Lima representan el 37.8% del total, y los
procedimientos concluidos de Familia representan el 61.5%, existiendo un 0.7% de
procedimientos concluidos que corresponden a otro tipo que no tienen representatividad.
En provincia se observa algo parecido:
47
9.683
9.365
10.000
8.000
6.000
4.000
3.546
3.388
2.486
1.952
1.619
2.000
608
1.524
868
41
1.827
1.454
1.022
677
1.281
517 754
514
1.537
1.581
1.148
853
660
0
2.001
Usuarios
Ingresos
2.002
2.003
2.004
Actas Civil
2.005
Actas Familia
Otras Actas
Total Actas
Los usuarios crecen durante los aos 2003 2005, llegando incluso a superar los nueve mil
ingresos por ao. Los ingresos de casos al proceso de conciliacin durante los aos 2001
2005 van decreciendo, de 3,546 en el ao 2001 a 1,454 durante el ao 2005. Las actas
ejecutadas tambin decrecen, sin embargo no dejan de ser representativos sus resultados a
nivel de distribucin entre ellas mismas:
65,5%
Actas Civil
Actas Familia
Otras Actas
48
2.2 Anlisis sobre las limitaciones del marco legal sobre conciliacin, con respecto a
la labor que desempean los centros de conciliacin y los conciliadores (nmero
de conciliadores, formas de citacin, papel del abogado verificador del acuerdo
conciliatorio e infraestructura)
Para efectos de realizar este anlisis se midi las siguientes variables:
-
Para el anlisis de las limitaciones del marco legal, se ha dispuesto la medicin de los temas
que segn los conciliadores, son identificados como dificultades que limitan su trabajo como
conciliadores. Los resultados se han obtenido a travs del sistema de respuestas mltiples,
es decir que los conciliadores entrevistados podran sealar ms de un factor que limita o
dificulta su trabajo.
Dificultades que enfrentan los Conciliadores para realizar su trabajo de
manera ptima
Limitaciones
(Falta de.....)
Personal de Apoyo
Comunicaciones
Recursos Financieros
Materiales
Apoyo Psicolgico
Infraestructura
Fotocheck
Equipamiento
Normativa (materias)
Casos Vlidos
Casos Perdidos
Lima
Nmero de
Conciliadores
11
11
9
9
7
7
7
6
4
15
0
%
73.3%
73.3%
60.0%
60.0%
46.7%
46.7%
46.7%
40.0%
26.7%
Provincias
Nmero de
%
Conciliadores
1
25.0%
2
50.0%
3
75.0%
2
50.0%
1
25.0%
2
50.0%
2
50.0%
4
100.0%
1
25.0%
4
Elaboracin: Propia
Fuente: Encuesta Conciliadores
49
Artculo 27.- Requisitos.- Las instituciones que soliciten la aprobacin de centros deben
adjuntar a su solicitud debidamente suscrita por su representante legal, lo siguiente:
1.- Documentos que acrediten la existencia de la institucin.
2.- Documentos que acrediten la representacin.
3.- Reglamento del Centro.
4.- Relacin de conciliadores. (ms de un conciliador)
-
Artculo 53.5. La relacin de los Conciliadores, que debern encontrarse acreditados ante el Ministerio
de Justicia.
-
50
%
25.0%
25.0%
25.0%
25.0%
Elaboracin: Propia
Fuente: Conciliadores
51
A pesar de estas limitantes se han logrado recoger altos valores para los indicadores
de gestin, sobre todo en los casos de provincias, lo que compensa de cierta
manera las falencias con las que laboran.
52
Esto es importante, porque si bien las partes pueden llegar a un acuerdo, slo
son derechos disponibles y que no estn en contra de la Ley, sobre aquellos que
debe versar dichos acuerdos. Para ello, y como principio de la Conciliacin, la
legislacin exige la presencia de un verificador legal de los acuerdos y que todo
Centro debe tener.
Respuestas
S
No
TOTAL
Lima
Cantidad
10
6
16
Provincias
%
62.5%
37.5%
Cantidad
3
12
15
%
20.0%
80.0%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales
Del cuadro, se evidencia un porcentaje alto de asesores legales que firman las
actas de conciliacin, esto corresponde a los Centros que no cuentan con
conciliadores abogados de profesin. Significa que, para Lima, es menor el
nmero de conciliadores que son abogados.
Caso contrario, para provincias son slo 3 los conciliadores que no son
abogados, y por lo tanto, pueden firmar el acta con los acuerdos conciliatorios.
Pero, qu pasa cundo el abogado verificador no se encuentra, debido a que
pertenece a otro servicio, como es el de Consultorio Jurdico, y que tiene su
53
Lima
Provincias
20%
35%
80%
90%
99%
100%
Cantidad
0
1
1
1
1
6
%
0.0%
6.3%
6.3%
6.3%
6.3%
37.5%
Cantidad
1
0
0
0
0
1
%
6.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
6.7%
No Responde
6.3%
6.7%
Casos Vlidos
10
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales
El cuadro muestra los porcentajes de actas que contienen los elementos legales
necesarios segn los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos, y la
frecuencia de casos en que estos porcentajes se presentan.
El 37% de los abogados encuestados para Lima, consideran que el 100% de las
actas contenan los elementos legales necesarios, al momento en que las verificaron.
El resto de la muestra se dispersa en los otros porcentajes, ms bajos, pero mayores
de 20%. Aunque el 37.5% es menos que la mitad del total, puede decirse que es
significativa la diferencia en relacin al 6.3% que es ms o menos, la opinin de un
abogado.
Para el caso de provincias, por ser la mayora de conciliadores abogados de
profesin, no se ha podido sacar una muestra grande de actas revisadas por los
abogados de los consultorios jurdicos, y los pocos casos restantes se ha repartido
en los rubros de 20% y 100%. De esta manera, observamos que se han polarizado
las respuestas entre un mnimo, y la totalidad de actas revisadas que contienen
elementos legales necesarios.
54
De esta manera, el nmero de ambientes con los que cuenta el Centro de Conciliacin, y las
condiciones de infraestructura no es un tema que pueda agotarse en buenas o malas
condiciones de trabajo, sino que se trata de que las partes puedan llegar a acuerdos
cuidando que no se vulnere su derechos a la confidencialidad, en cualquier etapa del
proceso (incluso en una consulta).
Sin embargo, este principio es vulnerado en muchos de los Centros de Conciliacin del
Sistema de Conciliacin extrajudicial del MINJUS, en base a la siguiente informacin
obtenida de las Fichas de Observacin:
Cantidad
9
3
1
1
1
2
17
%
52.9%
17.6%
5.9%
5.9%
5.9%
11.8%
No. Ambientes
1
2
No Responde
TOTAL
Cantidad
10
2
1
13
%
76.92%
15.38%
7.69%
Lima
Provincias
S
6
2
%
35.3%
15.4%
No
11
11
%
64.7%
84.6%
55
Como vemos, los cuadros demuestran claramente que los centros no cuentan
con infraestructura adecuada que permita una atencin adecuada a los usuarios e
invitados, ni siquiera en el momento de la realizacin de la Audiencia de
Conciliacin.
Las oficinas de los conciliadores son espacios pequeos, muchas veces con
escaso equipamiento, que no favorecen la generacin de un ambiente cmodo y
agradable, positivo para la confianza y el dilogo.
Lima
Cantidad
4
1
1
1
1
1
1
1
0
11
5
Provincias
%
40.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
0.0%
Cantidad
3
0
0
0
0
0
0
1
1
5
0
%
50.0%
0
0
0
0
0
0
16.7%
16.7%
Elaboracin: Propia
Fuente: Encuesta Conciliadores
Este cuadro nos da informacin de aquellos casos que los propios conciliadores
consideran deba incluirse como materia conciliable. Sin embargo, la legislacin sobre
conciliacin no permite la conciliacin de algunos temas, a pesar de que sea cada
vez de mayor demanda de parte de la poblacin, por desnaturalizarse el sentido
mismo de la conciliacin.
El 40 % de los conciliadores consideran a la filiacin como tema que debera incluirse
en los servicios de la conciliacin para Lima, mientras que para Provincias el 50% de
la muestra considera su integracin dentro de las materias atendibles.
Las respuestas de los conciliadores de Lima sobre la consideracin, como temas de
la conciliacin, de las materias presentadas para la variable, aparecen
marcadamente dispersas y heterogneas. Lo que podra estar en directa relacin con
la diversidad de temas en conflicto que presenta la demanda.
Sobre los casos que se presentan y en los que no es posible realizar una
conciliacin, los conciliadores recurren a la mediacin:
56
57
2.3 Anlisis del nivel de conocimiento del servicio de conciliacin que presta el
ministerio en los potenciales usuarios, instituciones pblicas y privadas que
prestan servicios a la comunidad.
Para efectos de realizar este anlisis sobre un grupo de potenciales usuarios, seleccionado
como muestra de control, se midi las siguientes variables:
-
Potenciales usuarios que han acudido a los Centros de Conciliacin Extrajudicial del MINJUS
Provincia
Lima
No.
No.
S acudi
46
27.1%
78
39.6%
No acudi
112
65.9%
119
60.4%
No responde
12
7.1%
0.0%
Total
170
197
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Grupo de Control
58
17
37
0
0
0
0
7
Muy
Malas
8
12
0
0
0
0
1
No
Responde
21
75
1
20
6
1
24
2
0
0
1
1
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
42
1
5
0
3
0
0
0
2
126
0
3
Buenas
Malas
35
40
0
4
2
1
15
0
0
0
1
0
1
5
2
1
0
0
0
Elaboracin : Propia
59
Lima
%
146
93
24
43
51
78
61
3
0
3
197
Provincia
74.1%
47.2%
12.2%
21.8%
25.9%
39.6%
31.0%
1.5%
0.0%
1.5%
%
116
36
17
25
17
28
41
0
2
4
170
68.2%
21.2%
10.0%
14.7%
10.0%
16.5%
24.1%
0.0%
1.2%
2.4%
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Grupo de Control
Este cuadro ha sido elaborado sobre la base de respuestas mltiples, en los que los
encuestados han sealado el tema que ellos consideraban como conciliable por el
MINJUS. Por esa razn, los tems no corresponden con exactitud a las materias
conciliables que seala la Ley. Estas respuestas permiten, asimismo, saber el nivel de
informacin que los potenciales usuarios tienen sobre dicho servicio.
-
60
El grfico que se presenta a continuacin permite observar los datos numricos del cuadro
anterior, de manera ms visual.
Problemas que resolveran en los Centros los potenciales usuarios
80.0%
74.1%
70.0%
68.2%
60.0%
47.2%
50.0%
39.6%
40.0%
31.0%
30.0%
25.9%
20.0%
16.5%
14.7%
10.0%
10.0%
10.0%
Lima %
Ninguno
Violencia
Robo
Propiedades
Vecinales
Laborales
Dinero
Familia
0.0%
1.5%
No Responde
12.2%
24.1%
21.8%
No sabe
21.2%
Provincia %
61
14
Ormachea, Ivn (1998). Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial. Lima: Cultural Cusco.
62
2.4.
Para efectos de medir la percepcin de los usuarios y potenciales usuarios (controles) sobre
el servicio de conciliacin extrajudicial gratuita, se utilizaron las siguientes variables:
-
Lima
Cantidad
298
%
78.4%
Provincia
Cantidad
%
208
66.0%
78
20.5%
90
28.6%
0.3%
12
3.8%
No hay solucin
0.3%
0.3%
No Sabe
0.0%
0.6%
No Responde
0.5%
1.0%
Casos Vlidos
381
315
Datos Perdidos
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin Usuarios
Esta variable mide el nivel de contribucin del Centro a la promocin de una cultura de paz
local, desde la perspectiva de la poblacin beneficiaria. Se ha medido la percepcin de los
usuarios, es decir que sus respuestas pueden estar estrechamente relacionadas a su nivel
de satisfaccin sobre el servicio recibido, en base a lo cual han formado su percepcin sobre
el impacto sobre el aumento o la disminucin de los conflictos, que el centro de conciliacin
ha generado en la localidad.
Los encuestados son usuarios cuyos casos han sido considerados como ingresos en los
centros de conciliacin correspondientes.
Los resultados de la medicin de la variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y 315
en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
63
64
Percepcin
Los conflictos disminuyen
Los conflictos se mantienen igual
Los conflictos se incrementan
No hay solucin
No Sabe
No Responde
Casos Vlidos
Lima
Cantidad
145
49
3
0
0
0
197
%
73.6%
24.9%
1.5%
0.0%
0.0%
0.0%
Provincia
Cantidad
107
32
2
1
23
5
170
%
62.9%
18.8%
1.2%
0.6%
13.5%
2.9%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin No Usuarios
65
Lima
Cantidad
161
155
40
19
1
1
1
3
2
381
0
%
42.3%
40.7%
10.5%
5.0%
0.3%
0.3%
0.3%
0.8%
0.5%
Provincia
Cantidad
%
147
46.7%
59
18.7%
103
32.7%
14
4.4%
2
0.6%
7
2.2%
3
1.0%
9
2.9%
3
1.0%
315
0
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios
Los resultados de la medicin de la variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y 315
en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-
Este cuadro nos muestra, algo parecido que el anterior: la percepcin que los
usuarios tienen del desempeo de los Centros de conciliacin y su consecuencia
directas sobre la dinmica social, en lo referente a los temas de Conflictos,
violencia, valores y relaciones familiares.
La mayora de los usuarios de Lima y Provincias considera que Se ha disminuido
la violencia como consecuencia directa de la instalacin del centro de
conciliacin.
El respeto de los valores es la segunda consecuencia ms importante de la
instalacin del centro de conciliacin para los usuarios de provincias. Sin
embargo, para los usuarios de Lima, la segunda consecuencia percibida con ms
frecuencia es la mejora de las relaciones familiares. Esto se podra explicar
debido a que en mientras en Lima los intereses en la resolucin de conflictos se
focalizan hacia una individualizacin de la problemtica, en provincias, debido a
las caractersticas propias de sociedades ms cohesionada e interactuantes, la
problemtica del conflicto corresponde ms a estas caractersticas que a una
situacin de familias individuales.
Asimismo, es muy probable que esto est relacionado con los temas por los que
los usuarios identifican al servicio de conciliacin. En este caso, el cuadro nos
muestra que en Lima hay una relacin ms estrecha con la resolucin de casos
de familia, los cuales se presentan con mayor frecuencia en los Centros de Lima,
mientras que los usuarios de provincias lo relacionan ms con el respeto a los
valores, como pauta de convivencia de la localidad, y no slo al interior de las
familias.
Hay un fuerte componente cultural que analizaremos con mayor detalle, debido a
su importancia, en los estudios complementarios.
Las dos consecuencias percibidas por los usuarios con ms frecuencia en Lima
tienen porcentajes con distribucin ms homognea. Esto quiere decir que la
opinin est concentrada en los valores se ha disminuido la violencia y se ha
66
Consecuencias
Se ha disminuido la violencia
Se ha mejorado las relaciones familiares
Se respetan ms los valores
Est igual
No hay difusin
No hay apoyo del Poder Judicial
No atienden a tiempo
Empeoran los conflictos
Ha mejorado
No ha mejorado las relaciones familiares
No dan alternativa de solucin
No Sabe / No Opina
No Responde
Casos Vlidos
Lima
Cantidad
86
46
37
24
2
1
1
2
2
1
0
3
0
197
%
43.7%
23.4%
18.8%
12.2%
1.0%
0.5%
0.5%
1.0%
1.0%
0.5%
0.0%
1.5%
0.0%
Provincia
Cantidad
%
74
43.53%
36
21.18%
33
19.41%
13
7.65%
0
0.00%
0
0.00%
0
0.00%
0
0.00%
2
1.18%
0
0.00%
0
0.00%
26
15.29%
3
1.76%
170
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios
67
Lima
Provincia
Opinin
Cantidad
Cantidad
195
51.2%
150
47.6%
Es una persona que ayuda a todos por igual a resolver sus conflictos
172
45.1%
0.0%
87
22.8%
38
12.1%
44
11.5%
211
67.0%
26
6.8%
26
8.3%
No tiene autoridad
1.3%
0.0%
0.8%
0.3%
No est calificada
0.0%
1.0%
0.8%
0.0%
0.5%
0.6%
0.5%
0.3%
Le falta carcter
0.5%
0.3%
No conoce al conciliador
0.3%
0.0%
0.3%
0.0%
0.3%
0.0%
0.3%
0.0%
No sabe
0.3%
1.0%
NR
11
2.9%
1.9%
Casos Vlidos
381
315
Datos Perdidos
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios
Se trata de una variable que permite respuestas mltiples. Los resultados de la medicin de
sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y 315 en provincias, determinaron
las siguientes observaciones:
-
68
conciliador como alguien que est en capacidad moral para resolver los conflictos
de las partes.
Esto podra interpretarse como que la legitimidad de la conciliacin no se da por
la institucionalidad del servicio sino por atributos personales del conciliador. Sin
embargo los datos de campo demuestran que, efectivamente, el conciliador
estara activando el proceso de legitimacin de la conciliacin y de los servicios
del centro a travs de su desempeo y conducta personal.
Otra de las cualidades que los usuarios de provincias perciben de los
conciliadores es de ser una persona neutral, aunque en menor grado en relacin
a las respuestas de Lima. La neutralidad constituye una de las cualidades que
deben componer el conjunto de atribuciones del conciliador. Probablemente la
proximidad con que es percibido el conciliador de provincias, pueda estar
sesgando esta respuesta.
Los valores para la variable, en la respuesta es una persona neutral, alcanzan
para Lima, un 51.2 % afirmado la condicin de neutralidad del conciliador, frente a
un 45.1 % para es una persona que ayuda a todos por igual a resolver sus
conflictos.
Las opiniones se presentan mucho ms dispersas para Lima, que para
provincias. Lo cual podra estar evidenciando una mayor demanda de
caractersticas, tanto profesionales como personales del conciliador (autoridad,
atiende todos los casos, comprensiva, toma mucho inters, mayor participacin,
carcter, persona que te gua, da ayuda psicolgica, gentileza, ayuda en el
momento preciso). Esto podra responder al acceso a una mayor informacin
sobre los servicios de los centros de conciliacin gratuitos, por parte de la
poblacin de Lima, lo que determinara una demanda en la calidad del servicio.
La poca dispersin de las opiniones sobre el conciliador en la muestra de
provincias, que aclaramos no es significativa en este punto del estudio, podra
estar demostrando una mayor definicin de las caractersticas del desempeo del
conciliador. Una posterior confrontacin con los resultados del Servqual (medicin
de la satisfaccin de usuario con los servicios de la conciliacin gratuita), nos
llevar a afirmaciones ms precisas.
Opinin
Provincia
Cantidad
81
%
41.1%
Cantidad
69
%
40.6%
10
5.1%
1.2%
95
48.2%
2.9%
30
15.2%
77
45.3%
No conoce al conciliador
11
5.6%
5.3%
0.5%
0.0%
1.0%
0.0%
0.5%
0.0%
1.5%
0.0%
1.0%
0.0%
Le falta carcter
0.5%
0.0%
69
No est calificada
2.0%
0.0%
No tiene autoridad
1.0%
0.0%
0.0%
2.9%
No sabe
2.5%
22
12.9%
NR
2.5%
18
10.6%
170
100.0%
Casos Vlidos
197
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios
Lima
Usuarios
180
170
25
2
4
381
%
47.2%
44.6%
6.6%
0.5%
1.0%
Provincia
Usuarios
%
108
34.3%
184
58.4%
14
4.4%
4
1.3%
5
1.6%
315
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios
Los resultados de la medicin de sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y
315 en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-
70
Nivel de Importancia
Provincia
Cantidad
Cantidad
Importante
110
55.8%
66
38.8%
Muy importante
65
33.0%
73
42.9%
Poco Importante
13
6.6%
2.4%
Nada Importante
3.0%
0.0%
No Sabe / No Responde
1.5%
27
15.9%
TOTAL
197
170
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios
Percepcin de los usuarios sobre el papel de los Centros de Conciliacin gratuita como medio
15
para acceder a la justicia
Los Centros de Conciliacin permiten a los ciudadanos acceder a la Justicia? - Usuarios
Lima
Provincia
Cantidad
%
Cantidad
%
S
360
94.5%
280
88.9%
No
18
4.7%
31
9.8%
15
La variable Acceso a la Justicia est referida a la definicin sobre conciliacin que da la Ley 26872: Institucin por la cual las partes acuden (....) a fin
que se les asista en la bsqueda de una solucin de una solucin consensual al conflicto ante lo cual el acceso a la justicia se basa en encontrar
soluciones a sus conflictos de manera oportuna, legal, eficiente y justa. El acceso a la justicia no es de exclusividad de los MARCs sino que debe
comprender a todo el sistema de justicia (formal o comunitaria) de manera integral, como un derecho al que tienen todos los ciudadanos y ciudadanas, con
especial nfasis para poblacin excluida. La importancia de la medicin de esta variable se basa en la necesidad de evidenciar el estado en que los
servicios de justicia, y en este caso, el de Conciliacin extrajudicial, responde a las necesidades de acceder a la justicia como derecho. Esta variable se
aplica a todo el estudio de impacto que estamos presentando.
La definicin de acceso a la justicia hace referencia a las garantas que permiten la posibilidad de acudir a cualquier entidad del sistema para obtener la
definicin de un conflicto en trminos de justicia desde el punto de vista individual y social . las garantas a las que alude tienen: deben permitir que sean
libre y general. De este modo el acceso a la justicia implica en su contenido: i) la existencia de informacin suficiente sobre el contenido de los derechos y
sobre la forma a travs de la cual estos pueden ser ejercido y defendidos ii) la existencia en todo el pas de los medios y los recursos humanos y materiales
necesarios para garantizar la cobertura del servicio al ciudadano que lo requiera.
La ausencia o carencia de cualquiera de estos componentes tiene un efecto negativo en la viabilidad del sistema democrtico pues abre espacios de
desigualdad y discriminacin de distinto orden (debido al origen tnico, social, regional, econmico, de gnero, e incluso por las convicciones de tipo
ideolgico o religioso).
71
No Responde
TOTAL
3
381
0.8%
4
315
1.3%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios
Los resultados de la medicin de sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y
315 en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-
Percepcin de los usuarios sobre el papel de los Centros de Conciliacin gratuita como medio
para acceder a la justicia No Usuarios
Los Centros de Conciliacin permiten a los ciudadanos acceder a la Justicia?
S
No
No Sabe / No Responde
Lima
Cantidad
184
12
1
TOTAL
197
%
93.4%
6.1%
0.5%
Provincia
Cantidad
134
12
24
170
%
78.8%
7.1%
14.1%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios
Para ambos cuadros los resultados son muy similares, y las diferencias son muy
pequeas.
Una vez ms, es alto el porcentaje que responde No sabe / No responde, lo que
corresponde con lo mencionado anteriormente, no tienen formada una opinin
slida por no haber hecho uso de los servicios.
72
Cantidad
66
312
3
381
Provincia
%
17.3%
81.9%
0.8%
Cantidad
21
286
8
315
%
6.7%
90.8%
2.5%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios
Los resultados de la medicin de sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y
315 en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-
Provincia
%
Cantidad
14
7.1%
14
8.2%
No
178
90.4%
128
75.3%
No Sabe / No Responde
TOTAL
5
197
2.5%
28
170
16.5%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios
73
cruzada con los valores para la presente variable, permite afirmar que los no
usuarios (o potenciales usuarios) tienen una percepcin positiva al valorar los
servicios de Conciliacin, lo que a su vez estara denotando un alto desempeo
que satisface a la oferta.
En este punto se ha medido la percepcin de los usuarios y potenciales usuarios acerca del
centro de conciliacin gratuito.
Cultura de paz: Relacionada a la percepcin sobre los niveles de conflictividad local.
A efectos de medir la percepcin de los centros de conciliacin como promotores de
cultura de paz, entendida como la forma de vida de un pueblo o conjunto de personas
que conviven organizadamente fuera de un clima de violencia, se ha medido la
influencia de los centros de conciliacin en los conflictos, ya sean en el mbito
familiar, particular o social.
De acuerdo a lo sealado por Ivn Ormachea (1998), la conciliacin puede propiciar
la creacin de condiciones de paz, tales como:
1. Promover una sociedad ms justa, democrtica y tolerante basada en el
consenso.
2. Fomentar acuerdos justos y equitativos para las partes y la sociedad en general.
3. Defender el inters pblico, de terceros y de aquellas personas no
representadas en la conciliacin con el fin de resolver un conflicto.
4. Mejorar el nivel de justicia y brindar a los ciudadanos la posibilidad de ser
protagonistas en la resolucin de sus propios conflictos.
5. Promover un proceso de resolucin de conflictos participativo y pedaggico a
travs del cual el conciliador eduque e involucre a las partes en el proceso
conciliatorio. La conciliacin considera que tal educacin y participacin son
importantes no slo para resolver el conflicto especfico sino para preparar a las
partes a manejar futuros conflictos en una forma ms productiva y creativa.
6. Ofrecer un medio adicional para mejorar el acceso a la justicia de un mayor
16
nmero de ciudadanos.
16
Ormachea, Ivn (1998). Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial. Lima: Cultural Cusco.
74
2.5.
Sectores Poblacionales
Los sectores poblacionales a los cuales pertenecen el grupo de usuarios o beneficiarios de
los Centros de Conciliacin, se han determinado en base al nivel de egresos o gastos en la
escala familiar.
Cabe anotar que el nivel de ingresos tambin se ha registrado en la informacin de campo
recopilada, sin embargo no ha sido considerado en el presente anlisis pues muchas
personas beneficiarias o potenciales usuarios no perciben ingresos efectivos, tal es el caso
de las amas de casa, o los estudiantes, quienes tambin han hecho uso de los servicios del
Centro de Conciliacin.
Por ello, se procedi a ubicar al usuario en el sector socioeconmico que corresponde a la
familia a la cual pertenece , sector que se determina segn el nivel de gastos que sta
realice.
Cabe precisar que los Centros de Conciliacin estn orientados a servir a personas de bajos
recursos econmicos, quienes requieren de ayuda legal de manera rpida, efectiva y gratuita
para solucionar temas legales en el menor tiempo posible. Sin embargo, no se existe en los
Centros un rea de asistencia social que evale el poder adquisitivo de los usuarios.
As, la distribucin por sectores econmicos responde a la estructura de gastos familiares
que se rescat en los instrumentos de aplicacin (encuestas y entrevistas).
En la siguiente grfica se observa la distribucin de la poblacin beneficiaria en cuartiles17,
los cuales representan al 25% de la poblacin involucrada, y sobre la que se muestra su
ingreso mnimo y mximo registrado, as como el ingreso promedio en l:
Nivel de Ingresos de los Usuarios del Centro de Conciliacin - Nacional
17
Cuartiles, Deciles y Percentiles: quartile, decile, percentileSi un conjunto de datos est ordenado por magnitud,el valor central (o la media de los dos
centrales) que divide al conjunto en dos mitades iguales, es la mediana. Extendiendo esa idea, podemos pensar en aquellos valores que dividen al conjunto
de datos en cuatro partes iguales. Esos valores denotados Q1, Q2, y Q3, se llaman primer cuartl, segundo cuartl y tercer cuartl, respectivamente. EL Q2
coincide con la mediana. Anlogamente, los valores que dividen a los datos en 10 partes iguales se llaman deciles, y se le denotan D1, D2,...,D9, mientras
que los valores que lodividen en 100 partes iguales se llaman percentiles, denotados por P1, P2,...,P99. El 5 decil y el 50 percentil coinciden con la
mediana. Los 25 y 75 percentiles coinciden con el primer y tercer cuartiles. Colectivamente, cuartiles, deciles y percentiles se denominan cuantiles.
75
4.500,0
4.000,0
3.615,8
3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0
902,3
1.000,0
500,0
593,8
128,8
864,7
595,8712,5
713,3
585,8
867,5
398,3
5,0
906,7
586,5
406,3
0,0
0,0% - 25,0%
25,1% - 50,0%
50,1% - 75,0%
75,1% - 100%
Lima
Provincias
Primer Cuartl
0 % -25 %
Nivel
Nivel
Mnimo
Mximo
128.8
593.28
5
398.3
Segundo Cuartil
25.1 %-50 %
Nivel
Nivel
Mnimo
Mximo
595
712
406
585
Tercer Cuartil
50.1 %-75 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
713
864
586
902
Cuarto Cuartil
75.1 %-100 %
Nivel
Nivel
Mnimo
Mximo
3600
4300
As, se observa que en el primer quartil (0%-25%) se registra un nivel de egresos o gastos
familiares mnimos de 128.8 y un ingreso mximo de 593.28 nuevos soles para Lima. y de 5
y 398.3 nuevos soles en Provincia. Para el segundo quartil, el mnimo y mximo para Lima
es de 595 y 712 nuevos soles, respectivamente y para Provincias es de 406 y 585 nuevos
soles. En el tercer quartil se observa el nivel de gasto mnimo, el cual asciende a 713 y 586
nuevos soles para Lima y Provincias respectivamente; y un nivel mximo de 864 y 902
nuevos soles para Lima y provincias respectivamente. Finalmente, en el ltimo, y cuarto,
quartil se dispara el monto mximo de gastos registrado, ya que no existe un lmite de
registro. Este mximo sobrepasa los 3600 y 4300 nuevos soles para Lima y Provincias,
respectivamente.
-
Con ello se observa que no slo las personas que pertenecen a familias pobres o
muy pobres acceden a este servicio, lo cual es positivo ya que el Centro de
Conciliacin gana legitimidad entre la poblacin local, recurriendo al Centro en
todos los casos se requiera de una solucin conciliadora. Ello no slo descarga al
Poder Judicial, sino que resuelve los asuntos pendientes en menor tiempo y a un
menor costo, eficiencia y efectividad.
76
2.6.
Percepcin sobre Procesos y Servicios de la Conciliacin- Autoevaluacin (escala del 1=deficiente al 7=ptima)
Servicio o Proceso /
Nmero de conciliadores que
2
se autoevalan
Atencin que se brinda al
pblico /
# de personas que se
autocalifican
Tiempo que demoran en
realizar los trmites / # de
personas que se autocalifican
Nivel de autocalificacin
%
2
pe
r
2
pe
r
3
3
pe
per 15.80% 2 per 10.50% r
TOTAL
6
5
per
9
26.30% per
7
10.50% per
8
36.80% per
8
10.50% per
9
42.10% per
47.40%
6
15.80% per
3
31.60% per
19 per
Escala: 1= Psimo o; 2=Muy Malo; 3= Malo; 4= Regular; 5= Bueno; 6= Muy Bueno; 7= Optimo
Este cuadro es a nivel nacional, o sea que incluye todos los centros de
conciliacin de la muestra.
Esto significa que los conciliadores consideran que la atencin que se brinda al
pblico dentro del servicio de conciliacin extrajudicial es bastante buena, e
incluso ms de un cuarto de la muestra la considera ptima. A pesar de las
carencias que han manifestado en los puntos anteriores, este buen desempeo
estara demostrado por la buena disposicin y dems atributos personales de los
propios conciliadores.
77
Para el rubro Tiempo que demoran en realizar los trmites, la calificacin va entre
los puntajes del 4 al 7, siendo el ms frecuente el 6, con 42.1%. As: 8
personas califican a este item con 6 es decir como Muy bueno; 7 personas lo
califican con 5, es decir como Bueno; 2 personas lo califican con 4 es decir
Regular; y 2 personas lo califican con 7, es decir Optimo.Lo que hace un 89.4
% del total de la muestra califica a este item como positivo. Tan slo el 10,1 % le
da la calificacin de regular, apreciacin que fue hecha en relacin a que haban
casos de usuarios con residencia alejada del centro de Conciliacin, lo que les
haba eventualmente, impedido la asistencia a la audiencia, viendo con ello
frustrado el xito de la conciliacin, aparentemente el plazo de un mes resulta
poco para casos de beneficiarios que se desplazan por ejemplo de Tingo Mara a
Madre de Dios, o de Sicuani a Arequipa.
Para el item Tiempo en que se obtienen resultados, hay una calificacin que va
del 3 al 6, no hay valores en la muestra que lleguen a la calificacin 7, es
decir a lo ptimo. Las calificaciones son: 9 personas califican este item con 6, es
decir Muy Bien; 8 personas califica con 5, es decir Bueno y 2 personas lo
califican con 4, es decir Regular. Resumiendo se tiene un 89.5 % de los
conciliadores califican positivamente (Muy bien y bien) a este rubro y slo un 10.5
% de ellos lo califican negativamente (Regular, versin que est en funcin de
circunstancias ajenas a su ejercicio).
78
Lima
Cantid.
9
4
3
0
2
18
%
60.0%
26.7%
20.0%
0.0%
13.3%
Provincias
Cantid.
%
2
50.0%
0
0.0%
1
25.0%
1
25.0%
1
25.0%
5
Elaboracin: Propia
Fuente: Encuesta Conciliadores
Los valores para esta variable, responden al tipo de pblico (predominante pobre,
muy pobre o pobres extremos) al que se dirigen los Servicios de Conciliacin que
brinda el MINJUS.
79
2.7 Anlisis sobre la percepcin que tienen los abogados de consultorio jurdico
popular sobre el servicio de conciliacin extrajudicial
Lima
Cantidad
0
0
3
2
11
16
Provincias
%
0.0%
0.0%
18.8%
12.5%
68.8%
Cantidad
1
1
3
7
3
15
%
6.7%
6.7%
20.0%
46.7%
20.0%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales
Escala: 1= Psimo o; 2=Muy Malo; 3= Malo; 4= Regular; 5= Bueno; 6= Muy Bueno; 7= Optimo
Para el caso de Lima, un alto porcentaje (68.8%) de los asesores legales, otorga
una alta calificacin (7) al servicio de conciliacin. El resto de la muestra se
reparte entre calificaciones de 6 y 5, que son las siguientes ms altas,
confirmando que la percepcin que los asesores legales de los consultorios
jurdicos tienen sobre el servicio de conciliacin, es altamente positiva.
80
%
14
2
16
S
No
TOTAL
87.5%
12.5%
Provincias
Cantidad
15
0
15
%
100.0%
0.0%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales
Para Lima, el 87 % del total de los entrevistados afirma percibir una descarga
laboral como impacto directo del funcionamiento de los Centros de Conciliacin
Gratuitos. Mientras slo en dos casos responde una percepcin negativa del
impacto en la descarga de sus funciones. Los datos de campo recogidos para
Lima, permiten afirmar que estos se trata de casos puntuales en los que las
relaciones interpersonales entre asesores legales y conciliadores se encuentran
de alguna manera deterioradas. Casos que abordaremos en fases siguientes de
la evaluacin.
81
Rango de
descarga
0% - 10%
11% - 20%
21% - 35%
36% - 50%
51% - 70%
Casos Vlidos
7.1%
21.4%
35.7%
21.4%
14.3%
6
5
3
1
0
15
%
40.0%
33.3%
20.0%
6.7%
0.0%
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales
Podemos observar que hay un nmero reducido de abogados (1) que considera
que la descarga de casos ha sido incluso tan baja que oscila entre 0% y 10%, es
decir que en la prctica la descarga no es significativa,
Para provincias, la muestra nos indica que el porcentaje ms alto de abogados (el
40 %) nos dice que ha habido una descarga procesal, entre 0% y 10%.
82
Caso contrario, para provincias son slo 3 los conciliadores que no son
abogados, y por lo tanto, pueden firmar el acta con los acuerdos conciliatorios.
10
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales
El cuadro muestra los porcentajes de actas que contienen los elementos legales
necesarios segn los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos, y la
frecuencia de casos en que estos porcentajes se presentan.
83
S
No
No Responde
TOTAL
Lima
No. Abogados
15
0
1
16
%
93.8%
0.0%
6.3%
Provincias
No. Abogados
%
12
80.0%
3
20.0%
0
0.0%
15
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales
En ambos casos, para Lima y para Provincias, los asesores legales han
mantenido reuniones con los conciliadores, aunque en menor medida para el
caso de provincias, segn los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos.
La rapidez para los casos de Provincia est referido a la lentitud con que se
procesan los casos que llegan a los Consultorios Jurdicos, sobre la rapidez con
los que se pueden resolver los casos en los centros de conciliacin.
Si cruzamos esta informacin con los cuadros anteriores, podemos concluir que
lo que ms aprecian los abogados de los Consultorios es la rapidez, como factor
que permite el acceso a la justicia, an cuando no se cuente con elementos
legales, o la descarga procesal no sea de un porcentaje muy alto.
84
2.8 Anlisis de las reuniones de trabajo con los operadores del poder judicial (jueces y
especialistas legales), de cada jurisdiccin donde funcionan los centros de
conciliacin gratuitos, con el objetivo de evaluar su percepcin sobre la descarga
judicial
Para efectos de realizar este anlisis, relacionado a la percepcin de los operadores del
Poder Judicial, se han utilizado las siguientes variables:
Lima
Provincias
Cantidad
Cantidad
0
0
0.0%
0.0%
0
3
0.0%
27.3%
85
4
5
6
8
10
12
25
50
60
TOTAL
Jueces que no
derivan casos
0
1
0
1
0
0
0
1
0
3
0.0%
33.3%
0.0%
33.3%
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
27.3%
1
1
1
0
1
1
1
1
1
11
9.1%
9.1%
9.1%
0.0%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
64.7%
72.7%
35.3%
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial
El cuadro muestra el nmero de casos que los jueces han derivado al Poder Judicial
-
De los que derivan, un juez (33.3 %) dice derivar 5 casos, otro (33.3%) afirma
derivar 8 casos, y otro menciona derivar 50 casos.
Esto nos muestra claramente que los jueces no estn derivando casos a los
centros de conciliacin con un amplio margen de diferencia frente a los que s lo
hacen.
Se obtiene que 3 jueces (el 27.3%) de los que derivan casos, manifiesta derivar
solamente 2 casos al mes.
86
Sin embargo, el escaso nmero de casos que se derivan estara relacionado con
la poca informacin sobre la manera en que ambas instituciones podran trabajar
de manera ms coordinada, a fin de tener ms informacin sobre la manera en
que se podra realizar dichas derivaciones, o tambin porque hay un filtro que
hace la derivacin antes que los casos lleguen al juzgado (como los abogados de
los consultorios jurdicos, o asesores legales de otro tipo)
En provincias se pudo recoger dos tipos de informacin por parte de los jueces: i)
no derivan casos conciliables porque nosotros mismos somos conciliadores y los
resolvemos ac; ii) porque es una prdida de tiempo al menos esas actas que
vienen de la Demuna, nos hacen perder tiempo; iii) nos alivia de carga judicial,
debera de darse ms difusin iv) debera haber obligatoriedad, eso si nos
aligerara la carga.
63.6%
35.3%
Rgimen de Visitas
Alimentos
Desalojo
Familia
Indemnizacin
Tenencia de menores
0
5
2
0
0
1
0.0%
45.5%
18.2%
0.0%
0.0%
9.1%
3
13
1
1
1
5
17.6%
76.5%
5.9%
5.9%
5.9%
29.4%
Otorgamiento de
escritura pblica
Conflictos Sociales
1
0
9.1%
0.0%
0
1
0.0%
5.9%
Derecho de Propiedad
NR
Casos vlidos
0
1
11
0.0%
9.1%
1
1
17
5.9%
5.9%
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial
El total de casos examinados est referido a aquellos que requirieron ser ejecutados,
y sobre esa suma, se obtienen los porcentajes por cada materia.
87
Esto est relacionado con el hecho que las materias civiles son obligatorias en Lima,
no as, la materia de alimentos. As como que la ejecucin de los casos de familia,
por pertenecer a una esfera personal, muchas veces se recurre a la conciliacin.
Para los casos de provincia, los porcentajes ms altos se encuentran en los temas de
alimentos, seguido de obligacin de dar suma de dinero y otorgamiento de escritura
pblica. Esto quiere decir que los casos por los que ms las partes recurren a los
juzgados para su ejecucin son los de alimentos, y en menor media los de materia
civil.
Lima
Cantidad
Gratuidad
Rapidez
Confianza
Cercana
Eficacia
Casos Validos
%
9
4
1
1
0
11
81.8%
36.4%
9.1%
9.1%
0.0%
Provincias
Cantidad
16
11
1
2
2
17
%
94.1%
64.7%
5.9%
11.8%
11.8%
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial
Esta variable es de respuestas mltiples, es decir que por cada entrevistado puede
haber ms de una alternativa. Por esa razn, un alto porcentaje de los jueces
considera que la rapidez es un factor importante para mejorar el acceso de la
poblacin menos favorecida.
88
Igual que en los anteriores casos, sin embargo el segundo factor importante es la
rapidez. Hay una autoreflexin de parte de los jueces de la muestra, sobre la
importancia de la rapidez en los procesos, y sobre el hecho de que el proceso judicial
recae en plazos dilatados, que entorpecen el acceso a la resolucin de los conflictos
cuando no se tiene ni los recursos ni el tiempo para enfrentar un proceso judicial.
Factor
Gratuidad
Rapidez
Confianza
Cercana
Eficacia
Casos Validos
Facultativo
Cantidad
%
14
100.0%
9
64.3%
0
0.0%
1
7.1%
2
14.3%
14
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial
Para el caso de los centros facultativos, todos los jueces entrevistados (14
en total), manifiestan que la gratuidad es el factor ms importante para el
acceso a la justicia.
89
TERCERA PARTE
La tercera parte est conformada por los puntos establecidos en los trminos de referencia
de la presente consultora para la entrega del avance final, los cuales son los siguientes:
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Anlisis sobre los sectores poblacionales que hacen uso de los servicios
prestados por el Ministerio de Justicia y las materias ms recurrentes.
3.9
90
3.1.
91
Mayor preocupacin ocupa las dbiles relaciones entre los Centros de conciliacin
con las instituciones y operadores de justicia del Poder Judicial. La desinformacin y
la falta de coordinacin impide que el sistema de conciliacin extrajudicial MINJUS
pueda cumplir con sus fines de promocin de cultura de paz y mejora de acceso a la
justicia de manera eficiente, puesto que la poca coordinacin entre ambas
instituciones impide la creacin de una red eficaz de justicia que responda a la
demanda de poblacin excluida.
3.2 Anlisis sobre el impacto de los servicios de acuerdo a las percepciones de los
operadores judiciales
ENFOQUES DEL IMPACTO DE LOS SERVICIOS DE CONCILIACIN
La percepcin sobre el impacto de los servicios de conciliacin por parte de los jueces tiene
dos enfoques: (i) percepcin del impacto de los servicios de la conciliacin sobre el sistema
de administracin de justicia, donde uno de los indicadores es la percepcin que los
operadores de justicia tienen de la incidencia de los servicios de conciliacin en la reduccin
de la descarga judicial (punto desarrollado en el informe anterior). (ii) percepcin del impacto
de los servicios de conciliacin sobre la poblacin.
Enfoque Percepcin del impacto de los servicios de la conciliacin sobre el
de administracin de justicia
sistema
Lima
Jueces
Provincias
%
0
0
0
1
0
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
Jueces
%
0
3
1
1
1
0.0%
27.3%
9.1%
9.1%
9.1%
92
8
10
12
25
50
60
TOTAL
Jueces que no
derivan casos
1
0
0
0
1
0
3
33.3%
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
27.3%
0
1
1
1
1
1
11
0.0%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
64.7%
72.7%
35.3%
De los tres jueces que respondieron derivar casos a los centros de conciliacin, 1
manifiesta derivar un promedio de 5 casos mensuales; otro dice derivar 8 casos y
el ltimo 50 casos.
93
De los once jueces que respondieron derivar casos a los centros de conciliacin,
3 de ellos manifiestan derivar 25, 50 y 60 casos mensuales respectivamente, lo
cual es bastante denotativo.
Estos datos permiten afirmar que a diferencia de Lima y Callao, en provincias hay
un flujo importante en la cadena de derivacin de casos a los centros de
conciliacin, en donde, los jueces tienen un rol importante. Se observa, adems
un fortalecimiento de los vnculos entre los operadores de justicia y los Centros de
Conciliacin.
94
10 %
5%
20 %
40 %
5%
30 %
10 %
15 %
10 %
Sin respuesta
Sin respuesta
Sin respuesta
Chimbote
Trujillo
Madre de Dios
Iquitos
Puno
Cajamarca
Piura
Huancayo
Ica
Obligatorio
Jueces
Facultativo
%
0
1
0
1
0
1
0
0
1
1
0.0%
33.3%
0.0%
33.3%
0.0%
33.3%
0.0%
0.0%
33.3%
33.3%
Jueces
%
0
2
1
1
1
0
1
1
0
1
0.0%
18.2%
9.1%
9.1%
9.1%
0.0%
9.1%
9.1%
0.0%
9.1%
95
60
TOTAL
Jueces que
no derivan
casos
1
6
33.3%
42.9%
0
8
0.0%
57.1%
57.1%
42.9%
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial
No.
Jueces Provincias
0
0
2
5
2
5
2
1
%
Provincias
0.0%
0.0%
11.8%
29.4%
11.8%
29.4%
11.8%
5.9%
No.
de Jueces Lima
2
2
0
2
3
2
0
0
%
Lima
18.2%
18.2%
0.0%
18.2%
27.3%
18.2%
0.0%
0.0%
17
100.0%
11
100.0%
TOTAL
Fuente: Jueces
Elaboracin: Propia
Escala: 1= Psimo o; 2=Muy Malo; 3= Malo; 4= Regular; 5= Bueno; 6= Muy Bueno; 7= Optimo
96
Lima y Callao
97
Los resultados del estudio permiten hacer las siguientes afirmaciones sobre los
factores que pueden estar influenciando en la percepcin con tendencia negativa
de los jueces respecto al impacto de los de conciliacin del MINJUS.
o No existe una lnea de base, ni indicadores de desempeo y gestin que
permitan una medicin del cumplimiento de metas y eficacia de los servicios de
conciliacin de los centros.
o El resultado es que, si existiese casos exitosos de la gestin de los centros,
estos no son posibles de ser evaluados.
o Un factor que se ana, es la deficiente difusin de la conciliacin y de sus
resultados como ente de gestin. Lo cual imposiblita el conocimiento de los
cumplimientos de metas y logros; con lo que se sesga la opinin de los
operadores de justicia hacia una percepcin negativa de impacto.
o Los jueces de Lima y Callao estn muy escasamente sensibilizados en el tema
de la conciliacin, lo cual se refleja en el flujo de relacin con los centros. Esto
mismo podra estar sesgando su percepcin.
Provincias
- Para el caso de Provincia, tenemos que de 16 jueces encuestados (1 juez no
respondi), 2 jueces calificaron los servicios de conciliacin con un valor de 3
Malo. Cinco jueces le asignaron una puntuacin de 4 Regular. Dos calificaron
los servicios con 5 Bueno. Cinco calificaron con 6 Muy Bueno y dos asignaron
un valor de 7 Optimo.
-
98
De las reuniones realizadas con los jueces se desprende que la relacin entre los
conciliadores y los operadores del Poder Judicial es mejor en provincias que en
Lima, en la mayora de los casos estudiados. Sin embargo, el escaso nmero de
casos que se derivan estara relacionado con la poca informacin sobre la
manera en que ambas instituciones podran trabajar de manera ms coordinada,
a fin de tener ms informacin sobre la manera en que se podra realizar dichas
derivaciones, o tambin porque hay un filtro que hace la derivacin antes que los
casos lleguen al juzgado (como los abogados de los consultorios jurdicos, o
asesores legales de otro tipo).
Percepcin operadores judiciales sobre servicio de conciliacin respecto al acceso a
la justicia
-
99
No. Provincias
16
11
1
2
2
17
% Provincias
94.1%
64.7%
5.9%
11.8%
11.8%
100.0%
No. Lima
9
4
1
1
0
11
% Lima
81.8%
36.4%
9.1%
9.1%
0.0%
100.0%
Fuente: Jueces
Elaboracin: Propia
La informacin que entrega el cuadro sin embargo tambin muestra que para los
Operadores Judiciales, la cercana y la confianza, factores asociados a la
100
iv)
101
3.3
La carga de atencin.
Materias conciliadas.
La carga de atencin
La carga de atencin est constituida por los casos que son atendidos por el centro de
conciliacin, en el cual se ha hecho un registro por sexo del solicitante del servicio. Los
casos en los que se inicia un proceso son considerados ingresos. Los casos considerados
en trmite son aquellos que an no se han resuelto y que han sido ingresados en los meses
anteriores, y finalmente se encuentran los tipos de conclusin de los procesos como pueden
ser Acuerdo Total (AT), Acuerdo Parcial (AP), Falta de acuerdo (FA), Inasistencia de una de
las partes (IUP), Inasistencia de ambas partes (IAP) y Desconocimiento de domicilio (DD).
Como se puede observar del cuadro presentado a continuacin, se ha usado el mismo
formato de las Hojas Sumarias que el MINJUS usa para registrar los casos de cada centro, y
la muestra que se ha utilizado es la correspondiente al ao 2005.
TOTAL
CONSULTAS
USUARIOS
SEXO
ATENDIDOS
F
M
CENTROS
7,736
13,736
158
112
128
21,870
1,785
5,098
137
17
124
7,162
TOTAL
Obligatorios
TOTAL
Facultativos
3,911
9,747
107
59
83
13,907
917
3,400
73
12
62
4,465
3,848
3,993
51
53
44
7,989
876
1,723
66
5
62
2,732
INGRESOS
1,218
1,940
2
0
8
3,168
381
702
2
0
4
1,089
EN
TRAMITE
580
924
0
0
3
1,507
152
255
3
0
0
410
PROCEDIMIENTOS
CONCLUIDOS
A.T.
A.P F.A. I.U.P. I.A.P
215
768
1
0
2
986
172
414
0
0
3
589
5
37
0
0
1
43
1
3
0
0
0
4
124
204
0
0
0
328
30
63
0
0
0
93
537
309
0
0
5
851
65
57
1
0
1
124
136
232
0
0
1
369
50
59
0
0
1
110
D.D.
TOTAL
127
0
0
0
0
127
2
2
0
0
0
4
1,510
1,550
1
0
8
3,069
325
598
1
0
5
929
Sin embargo, lo importante es que la relacin entre casos que se consultan y los
que ingresan es diferente de acuerdo a la obligatoriedad y facultatividad del
centro de conciliacin. De hecho, la proporcin de ingresos sobre las consultas
102
Aunque esta cifra puede ser un importante indicador de que hay mayor carga
procesal en los centros con obligatoriedad en materias civiles que en los centros
con facultatividad, esto no es definitivo, puesto que lo importante para examinar la
variable obligatoriedad facultatividad debe ser obtenido del examen de las
materias en las que versan los casos ingresados.
Materias conciliadas
Para examinar cmo se relaciona el tipo de materia y la obligatoriedad facultatividad de los
centros de conciliacin, presentamos el siguiente cuadro, en el cual se observa cul ha sido
la carga en cada materia en todos los centros, distinguiendo aquellas zonas en las que la
conciliacin era obligatoria y facultativa.
7.736
(81.3%)
8,000
5.098
(27.1%)
6,000
1.785
(18.7%)
4,000
137
(46.4%)
158
(53.6%)
2,000
112
(86.8%)
17
(13.2%)
128
(50.8%)
124
(49.2%)
0
Civil
Familia
Penal
Obligatorio
Laboral
Otros
Facultativo
Pero, si observamos, la relacin en materias civiles, vemos que los centros con
obligatoriedad cuentan con el 81.3% de materias consultadas al centro de
conciliacin, ante un 18% de los centros con facultatividad.
Por otro lado, para el caso de las materias de familia, los centros con
obligatoriedad cuentan con 72.9% del total de los casos y los centros con
facultatividad, 27.1% de casos.
103
An con estas cifras, no podemos determinar que aparte del mayor nmero de
centros de conciliacin, haya una relacin entre la obligatoriedad de las zonas y la
cantidad de casos, puesto que la mayora de procesos conciliatorios y
consultados en los centros de conciliacin obligatorios son para los casos de
familia, materia para la que no hay obligatoriedad en la conciliacin.
Tipo de Conclusin
A.T.
A.P
F.A.
I.U.P.
I.A.P
D.D.
TOTAL
Civil
18.8%
0.4%
10.8%
46.9%
11.9%
11.1%
100.0%
Obligatorio
Familia
Otros
49.5%
2.4%
13.2%
19.9%
15.0%
0.0%
100.0%
Facultativo
Familia Otros
Civil
22.2%
11.1%
55.6%
11.1%
0.0%
100.0%
53.8%
0.3%
9.4%
20.3%
15.6%
0.6%
100.0%
69.2%
0.5%
10.5%
9.5%
9.9%
0.3%
100.0%
60.0%
0.0%
0.0%
20.0%
20.0%
0.0%
100.0%
Para el caso de acuerdo parcial, las cifras son muy bajas, y en algunos casos no
llegan ni al 1%.
104
105
3.4
Para ello se trabajar con la informacin obtenida para las siguientes variables:
-
106
En los casos de tenencia de menores, algunos conciliadores, tienen la iniciativa de citar a las
partes para dialogar sobre como transcurre la tenencia y sobre el bienestar de los menores.
Sera recomendable que se uniformase un sistema de monitoreo de cumplimiento de
acuerdos, al mismo tiempo que se organice el horario de los conciliadores, de modo que les
sea posible un eventual monitoreo de casos. Este seguimiento es importante en la medida
en que, previa la construccin de una lnea de base, permitira la ponderacin de los
cumplimientos como indicadores de eficacia del desempeo de los centros de conciliacin.
Del lado de los jueces que ejecutan las actas provenientes de los centros de
conciliacin gratuitos
Este item se trabajar sobre la informacin obtenida en la entrevistas con los operadores de
justicia de la muestra seleccionada. Y sobre los valores correspondientes a las variables:
-
107
Tipos de Casos
Alimentos
Rgimen de visitas
Tenencia de menores
Desalojos
Obligacin de dar dinero
Indemnizacin
Derecho de propiedad
Otorgamiento de escritura pblica
Conflictos sociales (colectivos) / inters
de la poblacin
NR
TOTAL DE JUECES :
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
NR
14.3%
3.6%
10.7%
0.0%
3.6%
0.0%
3.6%
3.6%
0.0%
0.0%
0.0%
7.1%
28
En estos rangos se ubicarn los valores de las actas provenientes de los centros de
conciliacin gratuitos segn tipo y el porcentaje que stas tienen del total de casos similares
atendidos por los jueces.
Alimentos:
El 25 % (7) de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Alimentos.
Del total de los cuales slo el 10 % proviene del centro de conciliacin.
108
Rgimen de Visitas
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Rgimen de Visitas. Del total de los cuales, slo el 11 al 20 % provienen de los
Centros de Conciliacin.
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Rgimen de Visitas. Del total de los cuales, slo el 21 al 30 % provienen de los
Centros de Conciliacin.
Tenencia de menores
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Tenencia de
menores. Del total de los cuales, slo el 11al 20 % provienen de los Centros de
Conciliacin.
El 7.1 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
109
Desalojos
El 10.7 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Desalojos.
Del total de los cuales, menos del 10 % provienen de los Centros de Conciliacin.
De las 27 respuestas obtenidas (uno de las muestra no respondi), el 28.6% de los jueces,
esto es 8 jueces, manifestaron que del total de los casos de obligacin de dar suma de
dinero que procesan, menos del 10 % provienen de actas de los centros de conciliacin
gratuita. Esta informacin de manera relativa, podra estar demostrando que son pocos los
casos de incumplimiento de los acuerdos conciliatorios, que son requeridos para su
ejecucin judicial. Teniendo sobre todo en cuenta el mandato de obligatoriedad en Lima,
Callao, Arequipa y Trujillo. Esto estara significando una incidencia alta en la descarga
judicial en materia de obligacin de dar suma de dinero y un bajo grado de incumplimiento
de los acuerdos provenientes de las actas de los centros de conciliacin gratuitos.
-
Indemnizacin
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Indemnizacin. Del total de los cuales, menos del 10 % provienen de los Centros de
Conciliacin.
110
7.1%
NR
Conflictos sociales / int ers de la poblacin
3.6%
3.6%
Derecho de propiedad
3.6%
Indemnizacin
3.6%
Familia
3.6%
46.4%
10.7%
Desalojos
3.6%
Violencia f amiliar
21.4%
Tenencia de menores
10.7%
Rgimen de visitas
64.3%
Alimentos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
111
18
3
6
3
13
1
1
1
1
2
28
TOTAL
Nmero de
jueces
Provincia
%
Nmero de
jueces
63.6%
35.3%
0
5
2
0
0
0.0%
45.5%
18.2%
0.0%
0.0%
3
13
1
1
1
17.6%
76.5%
5.9%
5.9%
5.9%
0.0%
5.9%
9.1%
29.4%
9.1%
0.0%
0.0%
5.9%
0
1
11
0.0%
9.1%
1
1
17
5.9%
5.9%
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial
112
Lima y Callao
- El 63.6 % de los jueces, es decir 7 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Obligacin de dar suma de dinero.
- El 45.5 % de los jueces, es decir 5 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Alimentos.
- El 18.2 % de los jueces, es decir 2 de los 11 jueces correspondientes a Lima y
Callao, respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en
materias de Desalojo.
- El 9.1 % de los jueces, es decir 1 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Tenencia de menores.
- El 9.1 % de los jueces, es decir 1 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Otorgamiento de escritura pblica.
- Uno (el 9.1 %) de los 11 jueces de Lima y Callao no respondi.
Provincias
- El 35.3 % de los jueces, es decir 6 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Obligacin de dar suma de dinero.
- El 17.6 % de los jueces, es decir 3 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Rgimen de Visitas.
El 76.5 % de los jueces, es decir 13 de los 17 jueces correspondientes a Lima y
Callao, respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en
materias de Alimentos.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Desalojo.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Familia.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Indemnizacin.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Prevencin de violencia familiar.
- El 29.4 % de los jueces, es decir 5 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Tenencia de menores.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Conflictos sociales..
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Derechos de propiedad.
- Uno de los jueces de los 17, no respondi.
113
Nmero de
jueces
Facultativo
Nmero de
jueces
57.1%
35.7%
1
7
3
0
0
7.1%
50.0%
21.4%
0.0%
0.0%
2
11
0
1
1
14.3%
78.6%
0.0%
7.1%
7.1%
0.0%
7.1%
14.3%
28.6%
7.1%
0.0%
0.0%
7.1%
0
1
14
0.0%
7.1%
1
1
14
7.1%
7.1%
Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial
114
115
116
3.5
117
La Otra Parte
Acuerdos
Cumpli
No
NR /
NS
NSE A
125
90.6%
6.5%
2.9% 80 58.0% 54
39.1%
NSE B
137
83.5%
26
15.9%
28.7%
NSE C
143
84.6%
20
11.8%
31.4%
NSE D
136
87.7%
14
9.0%
3.2% 90 58.1% 61
39.4%
No
NR / NS %
2
.
9
4
%
0
.
6
1
%
2
.
4
4
%
2
.
6
%
4
Fuente: Usuarios
Elaboracin: Propia
los
un
%.
un
de
18
El primer quartil (0%-25%) se registra un nivel de egresos o gastos familiares mnimos de 128.8 y un ingreso mximo de 593.28 nuevos soles para
Lima. y de 5 y 398.3 nuevos soles en Provincia ( NSE D). Para el segundo quartil, el mnimo y mximo para Lima es de 595 y 712 nuevos soles,
respectivamente y para Provincias es de 406 y 585 nuevos soles(NSE C). En el tercer quartil se observa el nivel de gasto mnimo, el cual asciende a 713 y
586 nuevos soles para Lima y Provincias respectivamente; y un nivel mximo de 864 y 902 nuevos soles para Lima y provincias respectivamente (NSE B).
Finalmente, en el ltimo, y cuarto, quartil se dispara el monto mximo de gastos registrado, ya que no existe un lmite de registro. Este mximo sobrepasa
los 3600 y 4300 nuevos soles para Lima y Provincias, respectivamente (NSE A). Cuadro pag.
118
un
%.
un
de
119
Caso
77.8%
100.0%
90.7%
No
20
4
0
6
%
6.6%
22.2%
0.0%
8.0%
NR /
NS
4
0
0
1
%
1.3%
0.0%
0.0%
1.3%
85.7%
14.3%
66.7%
77.4%
2
7
33.3%
22.6%
1
3
90.6%
50.0%
75.0%
12
1
1
77.8%
1
4
S
278
de
Incumplimiento
remuneracin
de
Obligacin de hacer
Entrega de actas a junta
directiva
Problemas vecinales
Derecho de propiedad
Consignacin de merced
conductiva
Conflictos sociales
NR
%
27.8%
27.8%
0.0%
22.7%
NR /
NS
4
0
0
1
%
1.3%
0.0%
0.0%
1.3%
214
%
70.9%
13
8
57
72.2%
100.0%
76.0%
No
84
5
0
17
0.0%
71.4%
28.6%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
3
14
50.0%
45.2%
3
17
50.0%
54.8%
0
0
0.0%
0.0%
8.6%
50.0%
25.0%
1
0
0
0.7%
0.0%
0.0%
85
1
2
61.2%
50.0%
50.0%
53
1
2
38.1%
50.0%
50.0%
1
0
0
0.7%
0.0%
0.0%
22.2%
0.0%
44.4%
55.6%
0.0%
50.0%
100.0%
0
0
0.0%
0.0%
1
0
50.0%
0.0%
0
1
0.0%
25.0%
1
3
50.0%
75.0%
1
0
50.0%
0.0%
1
3
50.0%
100.0%
1
0
50.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
3
0.0%
100.0%
2
0
100.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
60.0%
0.0%
40.0%
40.0%
20.0%
40.0%
0.0%
100.0%
0.0%
0.0%
100.0%
0.0%
1
0
100.0%
0.0%
0
1
0.0%
100.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
1
1
100.0%
100.0%
0
0
0.0%
0.0%
Alimentos
Rgimen de visitas
14
Separacin
8
Tenencia de menores
68
Liquidacin
de
Sociedades
y
Gananciales
6
Costos de Embarazo y
Parto
4
Desalojos
24
126
%
92.1%
El rubro con mayor incidencia de casos, es el de Alimentos, con 302 casos para el lado
de usuarios solicitantes e igual para el lado de partes invitadas.
Para esta materia, se tiene un 92.1 % de casos con cumplimiento de acuerdos frente a
slo un 8.6 % de incumplimiento para el lado de los usuarios solicitantes. Para el lado
de las partes invitadas se tiene un 1.2 % de cumplimiento frente a un 27.8 % de
incumplimiento.
120
Se puede observar que el nivel del cumplimiento es alto para ambos grupos de
personas. Hecho que podra explicarse por que la naturaleza del tema de Alimentos, es
comnmente, de alto inters para ambas partes. Ya que los beneficiarios directos, por
lo general, son menores procreados por ambas partes, y cuyo bienestar depende de la
manutencin que se fije en el acuerdo conciliatorio.
Para esta materia, se tiene un 90.6 % de casos con cumplimiento de acuerdos frente a
slo un 6.6 % de incumplimiento para el lado de los usuarios solicitantes. Para el lado
de las partes invitadas se tiene un 61.2 % de cumplimiento frente a un 38.1% de
incumplimiento.
Es notorio que para el lado de los solicitantes, los valores denotan un comportamiento
significativamente inclinado hacia el cumplimiento de los acuerdos. Mientras que para
el lado de las partes interesadas hay un alto grado de incumplimiento, ms de 5 veces
el nmero de incumplimientos de los solicitantes.
Este tipo de casos de mandato obligatorio, los distritos conciliatorios de Lima, Callao,
La Libertad y Arequipa, present un porcentaje de cumplimiento de acuerdos no tan
alto como se esperaba. Una vez ms tenemos un indicador de que la obligatoriedad no
implica cumplimiento de los acuerdos, y por ello, la resolucin de los conflictos.
Para esta materia, se tiene un 90.7 % de casos con cumplimiento de acuerdos frente a
slo un 8 % de incumplimiento para el lado de los usuarios solicitantes. Para el lado de
las partes invitadas se tiene un 76.0 % de cumplimiento frente a un 22.7 % de
incumplimiento.
Es notorio que los temas de alimentos, as como los dems relacionados a derechos
de familia no son obligatorios, no obstante tener un nivel de cumplimiento alto. Los
dems temas de familia van en la lnea de lo anteriormente sealado. En los casos de
Rgimen de visitas, el nivel de cumplimiento de acuerdos resultado de la accin del
Servicio de Conciliacin es del 77.8 % y el incumplimiento del 22.2 %.
de
de
121
Mucho
464
53
5
%
85.5%
76.8%
35.7%
Regular
29
3
0
%
1.3%
5.8%
7.1%
NR
15
2
8
Esta variable se trabaja sobre una muestra de 543 casos. En los que los usuarios de los
servicios de conciliacin respondieron de la siguiente manera:
-
Del total de los usuarios que respondieron cumplir los acuerdos, el 85.5 %
afirman que hubo mucho respeto a la veracidad de los hechos por el
conciliador. Mientras que slo el 1.3 % respondi que no hubo nada de
respeto a la veracidad de los hechos por el conciliador.
Del total de los usuarios que respondieron no cumplir los acuerdos, el 76.8 %
afirman que hubo mucho respeto a la veracidad de los hechos por el
conciliador. Mientras que slo el 5.8 % respondi que no hubo nada de
veracidad de los hechos por el conciliador.
El cuadro muestra que las partes, independientemente del cumplimiento final de los
acuerdos alcanzados, consideran que el conciliador actu con mucho apego a la
veracidad de los hechos, el 85,5% de quienes si cumplieron los acuerdos seal que esta
era la condicin de la accin del conciliador, para el caso de quienes no cumplieron
finalmente el acuerdo, esta condicin se cumple en un 76.8%.
Por otro lado y segn la informacin aportada por el cuadro, resulta importante destacar
que la opinin respecto del poco o nada apego a la veracidad de los hechos, en la
accin del conciliador resulta poco relevante para el caso de quienes si cumplen los
acuerdos (6.5%), y en el caso de quienes no cumplen los acuerdos se eleva a un 15.9%.
122
%
2.8%
2.9%
57.1%
Uno de los aspectos relevantes y centrales en el cumplimiento de los acuerdos a los que
se llega, como parte de la actuacin del Servicio de Conciliacin, esta referido a la
confianza que las partes tienen respecto del conciliador, un elemento central en esto es el
respeto que el operador judicial tiene por la veracidad de los hechos que son materia e la
consulta, as como el tratamiento que se da a esta en el proceso.
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto al tiempo de resolucin
180
4
De
acuerdo
En
desacuerdo
Muy en
Desacuerdo
NR
33.1%
5.8%
294
9
54.1%
13.0%
51
52
9.4%
75.4%
7
4
1.3%
5.8%
11
0
2.0%
0.0%
%
34.4%
7.2%
De
acuerdo
330
58
%
60.7%
84.1%
En
desacuerdo
24
4
%
4.4%
5.8%
Muy
en
Desacuer
do
1
2
NR
0.2%
2.9%
2
0
0.4%
0.0%
Fuente: Usuarios
Elaboracin: Propia
123
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la gratuidad del servicio segn si cumpli
con los Acuerdos tomados
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la gratuidad del servicio segn si cumpli con los Acuerdos tomados o no
Cumpli con
Los acuerdos
tomados
S
No
Muy de
Acuerdo
De acuerdo
En
desacuerdo
Muy en
Desacuerdo
NR
260
12
47.8%
17.4%
279
56
51.3%
81.2%
6
0
1.1%
0.0%
0
1
0.0%
1.4%
2
0
0.4%
0.0%
Otro aspecto neural en el acceso a la justicia y que constituye uno de aspectos centrales del
Servicio de Conciliacin, lo constituye la gratuidad del servicio de Conciliacin, de acuerdo
con el cuadro, este rasgo es valorado positivamente (Muy de Acuerdo, De acuerdo) por
los usuarios. El 99,1% (total de muy de acuerdo y de acuerdo) de quienes cumplen los
acuerdos, valora esta condicin del Servicio, y por otro lado esta misma valoracin llega a un
98,6%, entre los usuarios que finalmente no cumplen con los acuerdos alcanzados.
Nuevamente, los valores denotan que la falta de cumplimiento de los acuerdos conciliatorios
estaran dependiendo de otras causas diferentes de la gratuidad del servicio de conciliacin
y de su grado de acuerdo con sta condicin. Ya que la percepcin de la gratuidad es
positiva independientemente de la gratuidad del servicio.
Motivos por los cuales los acuerdos S se cumplen segn los conciliadores
Motivo
Cantidad
Es voluntario
4
El acuerdo logrado satisface las expectativas
3
Presin del Solicitante
1
Asumen responsabilidad y compromiso / las partes toman conciencia
8
Porque muchos casos se basan en materias civiles y son de ms fcil
1
cumplimiento
Por consecuencias del acta como documento formal
1
Acuerdos son eficaces
2
%
14.3%
10.7%
3.6%
28.6%
3.6%
3.6%
7.1%
3.6%
3
4
10.7%
14.3%
124
NR
7.1%
TOTAL
28
90.3%
Para el 28.6% de los conciliadores esta es una razn para el cumplimiento de los
acuerdos.
Si bien las dos primeras razones esgrimidas por los conciliadores caben dentro de la
accin de los usuarios, otra motivacin importante identificada por los conciliadores
esta ms relacionada en la forma en que el Servicio de Conciliacin ha concebido el
proceso de seguimiento de los casos, al respecto para el 14.3% de los conciliadores
los acuerdos se cumplen por el seguimiento de los casos por parte del Servicio.
7. 1%
14. 3%
14. 3%
10. 7%
3. 6%
10. 7%
3. 6%
7. 1%
28. 6%
3. 6%
3. 6%
125
Segn las percepciones del conciliador las siguientes causas parecen ser las que influyen en el
cumplimiento de los acuerdos conciliatorios:
- El 26.6 % se cumple porque las partes Asumen responsabilidad y
compromiso/las partes toman conciencia
El 14.3 % se cumple porque es voluntario, no se obliga a
firmar
El 14.3 % se cumple por seguimiento de los casos y
Mediacin del conciliador
El 10.7 % se cumple porque se trata de comprometer a las
partes en el cumplimiento.
- El 10.7 % se cumplen porque los usuarios con acuerdos totales no
regresan al Centro de conciliacin.
-
El 7.1 % no responde.
Soluciona por otros medios: puede ocurrir que las partes reciben ayuda o
consejo de terceros (familiares, sacerdotes, lderes de sus asociaciones, etc.),
los que los instan a rehacer relaciones y a efectuar los acuerdos conciliatorios de
manera alternativa.
126
127
-
Nuevo compromiso familiar de una de las partes. Ante esta situacin la otra
parte da argumentos como: para que le voy a dar si ya tiene otro
compromiso,que le mantenga su nuevo compromiso.
Empeoran las relaciones entre las partes. Ante ello hay respuestas como:
no le doy porque habla a mis espaldas, lo que le doy voy a usarlo para
enjuiciarla de difamacin.
128
La calidad de los acuerdos y la voluntariedad resultan ser asimismo, factores que coadyuvan
al cumplimiento de los acuerdos.
129
3.6
130
Casos
Acuerdo
Total
Alimentos
Rgimen de visitas
Separacin
Tenencia de menores
Liquidacin de
Sociedades de
Gananciales
Costos de Embarazo
y Parto
154
11
4
61.8%
55.0%
100.0%
29
2
0
11.6%
10.0%
0.0%
47
5
0
18.9%
25.0%
0.0%
10
1
0
50
73.5%
4.4%
11.8%
75.0%
0.0%
2
13
33.3%
50.0%
4
4
66.7%
15.4%
54
1
1
59.3%
100.0%
33.3%
14
0
2
50.0%
1
1
Desalojos
Obligacin de dar
dinero
Herencia
Divisin y Particin
Incumplimiento de
contrato
Incumplimiento de
remuneracin
Obligacin de hacer
Entrega de actas a
junta directiva
Problemas vecinales
Derecho de
propiedad
Consignacin de
merced conductiva
NR
NR
4.0%
5.0%
0.0%
9
1
0
3.6%
5.0%
0.0%
8.8%
1.5%
25.0%
0.0%
0.0%
0
7
0.0%
26.9%
0
2
0.0%
7.7%
0
0
0.0%
0.0%
15.4%
0.0%
66.7%
19
0
0
20.9%
0.0%
0.0%
1
0
0
1.1%
0.0%
0.0%
3
0
0
3.3%
0.0%
0.0%
0.0%
25.0%
25.0%
0.0%
50.0%
25.0%
1
1
50.0%
25.0%
0
2
0.0%
50.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
2
0.0%
100.0%
1
0
33.3%
0.0%
2
0
66.7%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
50.0%
50.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0
1
0.0%
100.0%
1
0
100.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
Los casos que presentan mayor porcentaje en los que no se ha llegado a ningn
acuerdo son los de incumplimiento de contrato, con un 25%. Se han tomado en
cuenta materias civiles, de familia y laborales.
Sin embargo, es importante mencionar que el 25% se debe a que slo han llegado 4
casos sobre incumplimiento de contrato a los centros de conciliacin obligatoria.
Segn referencia de los conciliadores, el incumplimiento de contrato es un tema
especialmente complicado, sobretodo para el establecimiento de la carga probatoria.
Para el pblico al cual est dirigido el Sistema de Conciliacin del MINJUS, el
nacimiento de las obligaciones difcilmente se basa en un contrato escrito, y aunque
la ley civil permite los contratos orales, es difcil determinar nuevamente las
obligaciones que los originaron, ni la intencin de las partes al momento de contratar.
El segundo porcentaje ms alto de casos en los que no se lleg a ningn acuerdo
corresponde a la materia de tenencia de menores con 8.8%, seguido de desalojos,
con 7.7%.
131
Casos
Acuerdo Total
Alimentos
Rgimen de visitas
Separacin
Tenencia de
menores
Liquidacin de
Sociedades y
Gananciales
Desalojos
Obligacin de dar
dinero /
indemnizacin
Herencia
Divisin y Particin
Incumplimiento de
contrato
Problemas
vecinales
NR
Total
Usuarios
por Caso
75
2
67.6%
66.7%
28
1
25.2%
33.3%
2
0
1.8%
0.0%
3
0
2.7%
0.0%
3
0
2.7%
0.0%
111
3
40.0%
60.0%
0.0%
0.0%
0.0%
11
55.0%
20.0%
10.0%
5.0%
10.0%
20
2
3
66.7%
50.0%
1
3
33.3%
50.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
3
6
40
0
67.8%
0.0%
16
1
27.1%
100.0%
1
0
1.7%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
2
0
3.4%
0.0%
59
1
0.0%
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
71.4%
14.3%
0.0%
0.0%
14.3%
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
66.7%
0.0%
33.3%
0.0%
0.0%
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
100.0
%
Derecho de
propiedad
Conflictos sociales
NR
Como se observa, son muy pocos los casos en los que los usuarios han sealado
que no se lleg a ningn acuerdo.
132
1
366
Los porcentajes que siguen a este corresponde a los de Obligacin de hacer, con 50%
de inasistencia, Desalojos con 26.9%, y Rgimen de visitas, Liquidacin de Sociedad
de gananciales, e Incumplimiento de Contrato, con 25% en cada caso.
Observamos que los casos con mayor porcentaje de inasistencia corresponde a casos
sobre materias civiles en su mayora.
Para los distritos conciliatorios facultativos, los porcentajes de inasistencia son bajos,
en comparacin a los de acuerdo total y acuerdo parcial.
El siguiente caso con mayor inasistencia de las partes en los distritos conciliatorios
facultativos es el de Tenencia de menores, con un 10%, lo cual es tambin bastante
bajo.
133
Los otros dos casos en los que se presenta inasistencia segn los usuarios son los de
Alimentos (1.8%), y Obligacin de dar suma de dinero (1.7%).
Una vez ms podemos notar que la inasistencia de las partes a los centros de
conciliacin no se deriva de la falta de obligatoriedad. La facultatividad o posibilidad de
las partes de acudir o no de manera voluntaria al centro de conciliacin es un elemento
que contribuye a mejorar la asistencia de dichas partes a la audiencia de conciliacin.
Ante la obligatoriedad, las partes se sienten menos comprometidas a asistir que en los
casos en los que no tienen tal obligatoriedad.
Sobre la inasistencia, los conciliadores han identificado algunos factores que podran
contribuir a que se produzca tal inasistencia.
0
0
0
1
0
0
1
3
0
1
1
0
0
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
0
0
1
0
0
3
2
0
1
0
0
0
8
0
0
1
1
0
1
0
1
0
0
1
0
0
5
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
2
No es
Obliga
torio
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
Asesora
TOTA
de
Distanci
L
NR
Abogado
a
s
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1
1
1
3
1
1
4
8
1
4
4
1
1
31
134
3.2%
3.2%
3.2%
9.7%
3.2%
3.2%
12.9%
25.8%
3.2%
12.9%
12.9%
3.2%
3.2%
100.0%
As, slo un (01) conciliador manifiesta que el nivel de inasistencia a las audiencias
de conciliacin es de 1%, y que esto se debe a que esto se resuelve por otros
medios, como la mediacin e incluso la transaccin extrajudicial, que en algunos
casos se realiza por el propio conciliador, principalmente en los centros de
provincias.
La resolucin por otros medios es la causante ms identificada de inasistencia de
las partes (de una o de ambas), a las audiencias de conciliacin.
Esto ha podido ser registrado puesto que esto se realiza incluso por el mismo
conciliador.
De producirse esto, la conciliacin estara cumpliendo uno de sus objetivos ms
importantes, que es el de la generacin y promocin de una cultura de paz.
La siguiente razn de inasistencia segn los conciliadores, es de que la otra parte
trabaja. Esto no permite el logro de acuerdos, y no es posible identificar si la parte
inasistente tiene la intencin o no de conciliar, puesto que la razn de la
inasistencia es ms fuerte que su propia voluntad.
Debe tener en cuenta que la poblacin objetivo del Sistema de Conciliacin del
MINJUS es de escasos recursos, y su nivel de ingresos debe ser bajo.
Asimismo, los horarios de atencin coinciden con los horarios de trabajo usuales en
zonas urbanas.
El siguiente factor ms frecuente de inasistencia es el desinters.
Esto ha sido identificado principalmente por los centros de provincias, puesto que
hay mayor cercana entre el conciliador y las partes, debido a las propias
caractersticas del medio en el que se encuentra el centro de conciliacin.
El desinters de las partes por asistir a las audiencias de conciliacin impide llegar
a acuerdos.
Los otros factores que determinan la falta de acuerdo estn relacionados a la Falta
de Asesora Legal, Resistencia a la Formalidad y Falta de Informacin.
La falta de asesora legal como motivo de inasistencia est relacionado con la
informacin que se est brindando en el centro de conciliacin, sobre los efectos
legales de la conciliacin.
Esto sucede en los centros de conciliacin obligatoria, puesto que prefieren acudir
al Poder Judicial antes de resolver sus diferencias en un centro de conciliacin.
Sobre la resistencia a la formalidad, esto sucede sobre todo en las zonas
perifricas urbanas, en donde los acuerdos y contratos se realizan de manera no
escrita, y sin incurrir en formalidades.
Este es el comn denominador de todas las prcticas cotidianas, no slo en temas
mercantiles y patrimoniales, sino adems en temas personales y familiares.
135
Para estos casos, que se producen principalmente en Lima y Callao, los acuerdos y
el carcter formal de las actas de conciliacin pueden llegar a ser abrumadores
para las partes, quienes no estn acostumbrados a este tipo de documentos.
Los puntajes ms bajos los obtienen los factores relacionados al Retracto (del
usuario solicitante), Falta de obligatoriedad, Asesora Legal, y Distancia del centro
de conciliacin.
El retracto, segn la fuente, est relacionado tambin con la posible solucin por
otros medios.
La falta de obligatoriedad como factor determinante para la inasistencia, en los
centros facultativos, se debe a que no hay voluntad de conciliar por su propia
cuenta, sino que necesitan de un nivel de coercin para llegar a conciliar.
La asesora legal ha sido uno de los factores que contribuyen a la inasistencia, y a
la falta de acuerdo, puesto que de tratarse de abogados, es ms rentable para
estos que sus clientes o patrocinados puedan llegar a procesos judiciales, y esto
incentiva a la inasistencia de las partes.
Finalmente la distancia es un elemento importante para los centros de provincia,
puesto que muchos de las partes (solicitantes e invitados) se encuentran en otras
localidades distantes, y la movilidad es mayor que en Lima y Callao.
136
3.7
Fiabilidad
Capacidad de
Respuesta
Seguridad
Empata
tem
Ubicacin
Sealizacin
Instalacin y Privacidad
Material de Difusin
Accesibilidad
Efectividad
Credibilidad o Confianza
Neutralidad del conciliador
Celeridad
Gratuidad
Oportunidad
Cumplimiento de Acuerdos
Proteccin
Aseguramiento de Acuerdos
Imparcialidad del conciliador
Confidencialidad
Gentileza del conciliador
Afinidad
Madurez del conciliador
Claridad del conciliador
Sensibilidad del conciliador
Tolerancia del conciliador
19
(i) Elementos tangibles: representan las caractersticas fsicas y apariencia del proveedor, es decir, de las instalaciones,
equipos, personal y otros elementos con los que el cliente est en contacto al contratar el servicio. (ii) Fiabilidad: implica la
habilidad que tiene la organizacin para ejecutar el servicio prometido de forma adecuada y constante. (iii) Capacidad de
respuesta: representa la disposicin de ayudar a los clientes y proveerlos de un servicio rpido. (iv) Seguridad (Garanta): son
los conocimientos y atencin mostrados por los empleados respecto al servicio que estn brindando, adems de la habilidad de
los mismos para inspirar confianza y credibilidad. En ciertos servicios, la seguridad representa el sentimiento de que el cliente
est protegido en sus actividades y/o en las transacciones que realiza mediante el servicio. (v) Empata: es el grado de atencin
personalizada que ofrecen las empresas a sus clientes.
137
Elementos
Tangibles
Fiabilidad
Capacidad
de
Respuesta
Seguridad
Empata
TEM
Expectativa
Ubicacin
Percepcin
Expectativa
Sealizacin
Percepcin
Instalacin y
Expectativa
Privacidad
Percepcin
Expectativa
Material de
Difusin
Percepcin
Expectativa
Accesibilidad
Percepcin
Expectativa
Efectividad
Percepcin
Credibilidad o
Expectativa
Confianza
Percepcin
Neutralidad del Expectativa
conciliador
Percepcin
Expectativa
Celeridad
Percepcin
Expectativa
Gratuidad
Percepcin
Expectativa
Oportunidad
Percepcin
Cumplimiento
Expectativa
de Acuerdos
Percepcin
Expectativa
Proteccin
Percepcin
Aseguramiento Expectativa
de Acuerdos
Percepcin
Imparcialidad
Expectativa
del conciliador
Percepcin
Expectativa
Confidencialidad
Percepcin
Gentileza del
Expectativa
conciliador
Percepcin
Expectativa
Afinidad
Percepcin
Madurez del
Expectativa
conciliador
Percepcin
Claridad del
Expectativa
conciliador
Percepcin
Sensibilidad del Expectativa
conciliador
Percepcin
Tolerancia del
Expectativa
conciliador
Percepcin
MEDIA
DESVIACIN ESTNDAR
4,15
1,33
2,98
1,39
3,96
1,35
3,30
1,50
3,82
1,35
2,88
1,40
3,99
1,40
3,12
1,53
3,94
1,32
2,79
1,46
3,44
1,87
3,04
1,66
3,97
1,38
2,85
1,56
3,93
1,46
2,76
1,95
4,04
1,37
2,84
1,59
3,80
1,66
2,58
1,66
3,94
1,43
2,77
1,52
3,98
1,51
3,09
1,77
4,03
1,38
2,85
1,54
4,04
2,39
2,93
1,61
3,91
1,47
2,77
1,60
3,92
1,47
2,75
1,59
3,89
1,50
2,78
2,04
4,01
1,38
2,80
1,52
3,86
1,44
2,72
1,56
3,88
1,44
2,73
1,58
3,94
1,47
2,80
1,61
3,93
1,50
2,71
1,62
N
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
138
Destaca con un valor medio ms alto el tem ubicacin a nivel de expectativa (Media de
4.15) y el mayor variabilidad corresponde al tem Aseguramiento de Acuerdos a nivel de
expectativas (Desviacin Estndar de 2.39). El nmero total de personas entrevistadas y que
respondieron fue de 696 (N).
La siguiente tabla recoge informacin sobre los estadsticos de los tems a analizar y que
luego reflejarn la fiabilidad de la aplicacin del mtodo SERVQUAL:
No. de tems
44
44
44
44
La siguiente tabla muestra los estadsticos totales de los tems, en la cual se observa el
ndice concreto que nos da idea de cun fiable es la escala con la que se trabajado. Este
ndice es el que corresponde al Coeficiente Alpha de Cronbach, que se basa en la
consistencia interna de la escala:
Dimensin
tem
Antes
Despus
Antes
Sealizacin
Despus
Instalacin y
Antes
Privacidad
Despus
Material de
Antes
Difusin
Despus
Antes
Accesibilidad
Despus
Antes
Efectividad
Despus
Credibilidad o
Antes
Confianza
Despus
Antes
Neutralidad del
conciliador
Despus
Antes
Celeridad
Despus
Antes
Gratuidad
Despus
Antes
Oportunidad
Despus
Cumplimiento de Antes
Acuerdos
Despus
Antes
Proteccin
Despus
Aseguramiento de Antes
Acuerdos
Despus
Imparcialidad del Antes
conciliador
Despus
Antes
Confidencialidad
Despus
Antes
Gentileza del
conciliador
Despus
Antes
Afinidad
Despus
Ubicacin
Elementos
Tangibles
Fiabilidad
Capacidad
de
Respuesta
Seguridad
Empata
Suma de las
puntuaciones con
el tem eliminado
145,061782
146,228448
145,254310
145,913793
145,390805
146,336207
145,218391
146,093391
145,272989
146,423851
145,770115
146,176724
145,239943
146,362069
145,284483
146,449713
145,169540
146,370690
145,413793
146,635057
145,271552
146,445402
145,232759
146,119253
145,182471
146,363506
145,175287
146,284483
145,303161
146,443966
145,297414
146,464080
145,324713
146,432471
145,205460
146,412356
Varianza de Coeficiente de
la variable
Correlacin de
suma
Pearson
2012,14438
0,38781278
1992,26572
0,52977079
1996,77408
0,50944085
1998,37817
0,44253823
1992,91180
0,54326789
1974,85659
0,67089939
1991,88029
0,52896145
1982,03011
0,55761737
1984,78005
0,62634560
1961,84167
0,74291144
1978,90823
0,46730895
1960,50541
0,65814524
1977,51501
0,65693616
1959,54642
0,71005423
1973,18802
0,65188193
1954,10970
0,59307941
1984,34244
0,60704833
1962,13290
0,67996051
1964,14795
0,63496140
1948,77022
0,73974502
1973,43551
0,66799093
1955,00996
0,76233731
1973,90546
0,62759486
1965,02317
0,58481231
1977,51342
0,66011258
1959,31372
0,72013840
1970,88146
0,39331153
1961,86715
0,67187890
1969,46048
0,67716418
1949,57671
0,76473058
1966,82796
0,69663340
1946,88792
0,79149997
1966,66563
0,68489193
1947,91486
0,60045360
1974,83111
0,67911133
1954,37216
0,76745325
Correlacin
Mltiple al
cuadrado
0,60732005
0,69079432
0,68503240
0,60474693
0,67358687
0,73038126
0,71110441
0,56021620
0,69979465
0,80639933
0,41825584
0,82812386
0,75732632
0,82821611
0,74839001
0,57705649
0,68807538
0,82144679
0,72163061
0,82896228
0,78825850
0,83826625
0,75444149
0,81157967
0,76239515
0,86250839
0,34241118
0,83135044
0,79194402
0,87526600
0,84103324
0,89517981
0,81325406
0,57468951
0,79641715
0,88610941
Alpha de
Cronbach
0,97012224
0,96967799
0,96974043
0,97000648
0,96963129
0,96920568
0,96968168
0,96959783
0,96936891
0,96893849
0,97011572
0,96922880
0,96925608
0,96903246
0,96925883
0,96959428
0,96942316
0,96914383
0,96932083
0,96890142
0,96920907
0,96884646
0,96934232
0,96955432
0,96924701
0,96899791
0,97105357
0,96917381
0,96916821
0,96881529
0,96909860
0,96871606
0,96913548
0,96960902
0,96918229
0,96882773
139
Dimensin
tem
Madurez del
conciliador
Claridad del
conciliador
Sensibilidad del
conciliador
Tolerancia del
conciliador
Antes
Despus
Antes
Despus
Antes
Despus
Antes
Antes
Suma de las
puntuaciones con
el tem eliminado
145,347701
146,492816
145,330460
146,487069
145,270115
146,410920
145,278736
146,501437
Varianza de Coeficiente de
la variable
Correlacin de
suma
Pearson
1966,23289
0,72012230
1949,31218
0,78519729
1968,27050
0,70046491
1949,27465
0,77873983
1968,88808
0,68440782
1950,06687
0,75696298
1968,69342
0,67164387
1947,97985
0,76798331
Correlacin
Mltiple al
cuadrado
0,82912630
0,91446667
0,82145917
0,92351001
0,83317156
0,89156989
0,82213595
0,91070444
Alpha de
Cronbach
0,96902608
0,96874783
0,96909255
0,96876809
0,96914365
0,96884337
0,96918408
0,96879833
El Alpha de Cronbach flucta entre 0 y 1, y en los casos en que resulta negativo se procede
a no plantearse la posibilidad de calcular un ndice de fiabilidad de esta escala. Para el
presente estudio, los Alpha de Cronbach para cada uno de los tem son altos (cercanos a 1),
lo cual implica que estn bien definidos. Asimismo, se obtiene un coeficiente para la escala
global20, que se obtiene de los resultados vistos en las tablas anteriores:
a) tem no estandarizados:
K (COV )(VAR )
1 + ( K )(COV / VAR )
Donde: K
=
COV =
VAR =
K *r
1 + (k 1)r
Donde: r
20
Elementos Tangibles:
Los datos a los que se refiere este ndice global corresponden a la tabla de estadsticos.
140
En el siguiente cuadro se observan las frecuencias para cada tem, lo cual arroja un anlisis
de brechas entre las expectativas y las percepciones manifestadas.
Se observa en el siguiente cuadro que el nivel extremadamente insatisfecho no es un nivel
de mucha preponderancia ni antes ni despus de recibir el servicio. La mayor variabilidad se
observa en los niveles de muy satisfecho, satisfecho, poco satisfecho e insatisfecho. El
nivel de satisfecho representa en todos los tems alrededor de la tercera parte de la
poblacin beneficiaria (entre el 30.3% y el 35.6%), lo cual refleja el buen servicio brindado
por los conciliadores de los Centros. El nivel de muy satisfecho es preponderante en las
expectativas de los 4 tems, sin embargo este nivel cambia, pasando de un nivel de entre
20.8 y 33.3% de beneficiarios satisfechos a entre 3.0% y 9.1%. Esta disminucin de
beneficiarios satisfechos se transfiere a beneficiarios insatisfechos; ya que, como se observa
en el mismo grfico, las expectativas antes de recibir los servicios oscila entre 6.2% y 13.1%,
incrementndose la proporcin de beneficiarios insatisfechos hasta en un 22.8%. Asimismo,
los usuarios muy insatisfechos tambin se incrementan, de entre 4.0% y 7.8% a entre 10.9%
y 17.5%.
Expectativas y Percepciones para los tem de Elementos Tangibles
Percepcin
4.2%
8.5%
20.8%
Percepcin 1.3%
30.3%
11.5%
1.4%2.6%
Expect at iva
0%
NR
po co satisfecho
31.0%
31.5%
10%
20%
9.6%
21.1%
30%
40%
Extremadamente satisfecho
Insatisfecho
50%
10.9%
13.1%
13.1%
7.6%
22.7%
60%
M uy satisfecho
M uy insatisfecho
70%
80%
2.4%
1.1%
7.8% 2.0%
22.8%
35.1%
1.4%
6.2% 4.0%
19.8%
21.1%
31.8%
6.3% 1.4%
15.7%
14.5%
33.3%
1.0% 3.0%
Expect at iva
1.6%
21.8%
22.3%
22.6%
12.2%
35.6%
34.2%
1.0%
6.9%
Expect at iva
2.4%
13.1%
18.8%
29.3%
7.6%
33.5%
8.5%
1.1%
5.5% 2.0%
17.5%
1.3%
90%
100%
Satisfecho
extremadamente insatisfecho
141
3.96
3.82
3.3
2.98
3.99
3.12
2.88
3
2
1
C1
Ubicaci n
Sealizaci n
Instalaci n y
P rivacidad
M ateriales de difusi n
Fiabilidad
Per c epcin
1.9%
1.4%
Expect at iva
16.8%
4.3%
7.5%
1.6%
13.1%
1.1%2.4%
8.0%
Per c epcin
Expect at iva
Expect at iva
33.0%
28.4%
31.9%
22.0%
19.1%
33.5%
5.6%
24.4%
30.3%
14.7%
7.5%
15.9%
31.6%
28.0%
13.2%
3.3%2.9% 5.6%
19.5%
27.9%
23.3%
4.6%
15.4%
8.8%
22.3%
5.6%
6.3%
16.8%
7.0%
12.8%
4.6%
1.3%
4.5%
1.0%
5.3%
1.1%
1.6%
Per c epcin 1.3%
11.1%
36.9%
1.1%
4.7%
2.7%
33.2%
Expect at iva
0%
NR
po co satisfecho
10%
34.9%
20%
30%
22.7%
40%
Extremadamente satisfecho
Insatisfecho
50%
2.2%4.5%
22.4%
60%
M uy satisfecho
M uy insatisfecho
70%
6.0% 3.2%
12.2%
80%
90%
0.9%
100%
Satisfecho
extremadamente insatisfecho
142
es decir, los beneficiarios tuvieron una expectativa mucho ms negativa de la que realmente
recibieron.
Con respecto al anlisis de promedios, se observa en el siguiente grfico que el promedio de
expectativas es mayor que el promedio de percepciones. Esto quiere decir que no han sido
cubiertos satisfactoriamente los beneficiarios, ya que su nivel en promedio disminuye entre
0.4 y 1.21 puntos (entre 6% y 17%).
Expectativas y Percepciones Promedio: Fiabilidad
3.94
3.97
3.44
3.04
2.79
3.93
2.72
2.85
3
2
1
C1
A ccesibilidad
Efectividad
Credibilidad
Neutralidad
Capacidad de Respuesta
Los niveles que se muestran en el siguiente grfico no difieren mucho de la tendencia vista
hasta el momento para las dimensiones de Fiabilidad y Elementos Tangibles. Se mantiene el
nivel de satisfechos entre los beneficiarios, tanto a nivel de expectativas como a nivel de
percepciones. Los niveles de muy satisfechos y extremadamente satisfechos disminuyen al
pasar de expectativas a percepcin, por lo que se puede inferir que los servicios brindados
por el centro no cubrieron las expectativas de los usuarios. Esto se contrasta con la
informacin recogida, en el que se observa que los niveles de insatisfecho y muy
insatisfecho se incrementan, es decir los usuarios que tenan una expectativa no muy
elevada de los centros de conciliacin, se han incrementado, hasta en un 21.4% en el caso
de los insatisfecho y hasta un 16.4% para el caso de los usuarios muy insatisfechos.
143
Per cepcin
1.7%
1.6%
14.2%
5.2%
Ex pect at iv a
6.3%
Per cepcin
20.5%
9.2%
21.4%
20.5%
16.4%
3.9%3.0% 5.2%
19.4%
26.4%
7.8%
6.5%
34.3%
30.5%
27.9%
1.3%
Ex pect at iv a
7.9%
33.0%
8.3%
24.9%
26.9%
14.8%
1.1%3.0%
Ex pect at iv a
29.6%
15.8%
30.7%
26.6%
16.7%
6.0%
1.7%
4.5%
1.3%
1.3%
2 .9%3.2% 6.6%
20.0%
13.9%
3.4%
10.3%
1.6%
14.7%
32.8%
1.3%
5.0%
2.2%
29.6%
Ex pect at iv a
0%
10%
29.5%
20%
NR
po co satisfecho
25.1%
30%
40%
Extremadamente satisfecho
Insatisfecho
50%
6.8%
4.5%
19.8%
60%
70%
M uy satisfecho
M uy insatisfecho
6.0%
15.1%
80%
90%
4.3%
1.9%
100%
Satisfecho
extremadamente insatisfecho
4.04
2.58
2.84
3.94
3.8
3.98
2.77
3.09
3
2
1
C1
Celeridad
Gratuidad
Opo rtunidad
Cumplimiento de
A cuerdo s
Seguridad
En el grfico se presentan las variaciones con respecto a los niveles de satisfaccin antes de
recibir el servicio (expectativas) y despus de recibirlo (percepcin).
144
6.9%
31.3%
17.8%
21.4%
13.8%
2.2%
6.9%
31.3%
17.8%
21.4%
13.8%
2.2%
1.1%
Expect at iva
16.8%
4.5%
33.3%
8.0%
30.6%
17.2%
1.3%
18.5%
6.2%
16.4%
31.9%
31.0%
20.8%
31.2%
7.3%
2.6%
2.3%4.9%
19.5%
30.7%
14.1%
Expect at iva
33.3%
18.5%
27.7%
27.0%
22.4%
15.9%
10.3%
3.9%
24.0%
7.0%
12.9%
5.7%
1.3%
5.3%
1.3%
4.3%
1.4%
3.6%
Per cepcin 1.1%
Expect at iva1.1%
13.8%
33.5%
5.9%
30.3%
29.5%
23.4%
7.0%
20.3%
4.2%
6.2% 3.9%
16.2%
1.1%
2.4%
0%
10%
20%
NR
po co satisfecho
30%
40%
50%
Extremadamente satisfecho
Insatisfecho
60%
70%
M uy satisfecho
M uy insatisfecho
80%
90%
100%
Satisfecho
extremadamente insatisfecho
Se observa una cada mucho ms intensa para el caso de los usuarios con niveles de
satisfaccin de extremadamente satisfechos, excepto en el caso del tem sobre Gentileza, en
el que los usuarios no tenan mucha expectativa con respecto al conciliador, y lo que
recibieron fue lo que esperaban. Esta tendencia se observa en todo el tem Gentileza, no hay
mayores variaciones en los niveles de satisfaccin presentados (antes y despus).
En las otras categoras que conforman la dimensin de Seguridad se observa la tendencia
presentada en los tems anteriores, mantenindose el nivel de satisfaccin para los usuarios
que manifiestan estar satisfechos con el servicio, tanto antes como despus de recibirlo.
El grfico a continuacin refleja el promedio de los niveles de satisfaccin para cada tem
que conforma la dimensin Seguridad:
Expectativas y Percepciones Promedio: Seguridad
5
4
4.03
4.04
2.85
3.91
2.93
3.92
2.77
3.89
2.75
2.78
3
2
1
C1
P ro tecci n
A seguramiento
Imparciliadad
Co nfidencialidad
Gentileza
Se observa que en promedio, los niveles de satisfaccin disminuyen una vez recibidos los
servicios del Centro.
Empata
145
Esta ltima dimensin se relaciona con la afinidad que tiene el usuario o beneficiario con el
conciliador, propiamente. En el primer grfico se observa la misma tendencia encontrada
hasta el momento:
Expectativas y Percepciones para los tem de Empata
18.2%
4.0%
Expect at iva 1.1%
9.3%
1.3%
Expect at iva
34.5%
29.3%
17.1%
4.2%
1.1%
19.3%
8.0%
19.5%
16.4%
34.1%
31.8%
17.5%
4.2%2.3%3.7%
21.1%
32.5%
7.3%
18.5%
35.3%
28.2%
17.7%
2.9%
2 .0%
3.7%
17.1%
29.6%
2.3%
1.7% 5.5%
21.3%
17.1%
33.3%
8.6%
Expect at iva
30.9%
16.1%
32.0%
29.5%
3.0%
2.3% 6.3%
21.4%
19.8%
13.9%
6.8%
1.3%
6.8%
1.3%
5.3%
1.0%
4.3%
1.1%
4.5%
Per cepcin 1.0%
Expect at iva1.1%
13.8%
34.1%
5.6%
34.1%
29.0%
24.1%
4.3%2.2% 6.5%
19.4%
17.0%
4.2%
0.6%
3.2%
0%
10%
20%
NR
po co satisfecho
30%
40%
50%
Extremadamente satisfecho
Insatisfecho
60%
70%
M uy satisfecho
M uy insatisfecho
80%
90%
100%
Satisfecho
extremadamente insatisfecho
4.01
2.8
3.88
3.86
2.72
3.94
3.93
2.8
2.73
2.71
3
2
1
C1
A finidad
M adurez
Claridad
Sensibilidad
To lerancia
146
satisfaccin percibido luego de hacer uso de los servicios. La variacin oscila entre 1.14 y
1.22 puntos, es decir vara entre 16.3% y 17.4%.
De manera general se puede concluir que el servicio brindado es una herramienta
importante de anlisis, ya que gua la orientacin con respecto a la calidad de los servicios
ofrecidos. Un servicio de calidad deficiente, o que no cumple con las expectativas de los
beneficiarios o usuarios, es contraproducente en la medida que no crea fidelizacin, ni
compromiso, ni institucionalizacin. Por el contrario, un servicio que cubra las expectativas
de los usuarios, y las supere crea legitimidad ante ellos, sobre todo en el caso de los
servicios que brinda un Programa de corte social.
147
3.8
Anlisis sobre los sectores poblacionales que hacen uso e los servicios
prestados por el ministerio de justicia y las materias ms recurrentes
El anlisis tendr como uno de sus enfoques, el objetivo de los Servicio de Conciliacin
Gratuita del Minjus, que literalmente se expresa as: el servicio de Conciliacin Extrajudicial
que ofrece el Ministerio de Justicia a travs de sus Centros de Conciliacin, busca brindar a
las personas de menores de recursos, una posibilidad de acceso a la justicia y resolver sus
conflictos de forma pacfica, rpida y econmica, promoviendo la cultura de paz.
Es decir teniendo en cuenta que el pblico objetivo de los servicios de conciliacin es aquel
de menor recurso econmico.
Para la definicin de los sectores poblacionales y su ubicacin en los estratos socio
econmicos, se ha utilizado el total de la muestra de usuarios, decir 730 usuarios de los
servicios de conciliacin gratuita.
LOS SECTORES POBLACIONALES QUE HACEN
PRESTADOS POR EL MINISTERIO DE JUSTICIA
USO
DE
LOS
SERVICIOS
148
4.500,0
4.000,0
3.615,8
3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
593,8
128,8
864,7
595,8 712,5
585,8
713,3
902,3
867,5
398,3
5,0
906,7
586,5
406,3
0,0
0,0% - 25,0%
NSE D
25,1% - 50,0%
NSE C
50,1% - 75,0%
NSE B
75,1% - 100%
NSE A
Lima
Provincias
Primer Cuartl
0 % -25 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
128.8
593.28
5.00
398.3
Segundo Cuartil
25.1 %-50 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
595
712
406
585
Tercer Cuartil
50.1 %-75 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
713
864
586
902
Cuarto Cuartel
75.1 %-100 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
3600
4300
As, se observa que en el primer quartil (0%-25%) se registra un nivel de egresos o gastos
familiares mnimos de 128.8 y un ingreso mximo de 593.28 nuevos soles para Lima. y de 5
y 398.3 nuevos soles en Provincia. Para el segundo quartil, el mnimo y mximo para Lima
es de 595 y 712 nuevos soles, respectivamente y para Provincias es de 406 y 585 nuevos
soles. En el tercer quartil se observa el nivel de gasto mnimo, el cual asciende a 713 y 586
21
Cuartiles, Deciles y Percentiles: quartile, decile, percentileSi un conjunto de datos est ordenado por magnitud,el valor central (o la media de los dos
centrales) que divide al conjunto en dos mitades iguales, es la mediana. Extendiendo esa idea, podemos pensar en aquellos valores que dividen al conjunto
de datos en cuatro partes iguales. Esos valores denotados Q1, Q2, y Q3, se llaman primer cuartl, segundo cuartl y tercer cuartl, respectivamente. EL Q2
coincide con la mediana. Anlogamente, los valores que dividen a los datos en 10 partes iguales se llaman deciles, y se le denotan D1, D2,...,D9, mientras
que los valores que lodividen en 100 partes iguales se llaman percentiles, denotados por P1, P2,...,P99. El 5 decil y el 50 percentil coinciden con la
mediana. Los 25 y 75 percentiles coinciden con el primer y tercer cuartiles. Colectivamente, cuartiles, deciles y percentiles se denominan cuantiles.
149
nuevos soles para Lima y Provincias respectivamente; y un nivel mximo de 864 y 902
nuevos soles para Lima y provincias respectivamente. Finalmente, en el ltimo, y cuarto,
quartil se dispara el monto mximo de gastos registrado, ya que no existe un lmite de
registro. Este mximo sobrepasa los 3600 y 4300 nuevos soles para Lima y Provincias,
respectivamente.
A partir de esta informacin se puede clasificar los sectores poblacionales de la siguiente
manera:
Nivel
Socioeconmico
A
Nmero
de
Usuarios
Nivel
Socioeconmico
B
Nivel
Socioeconmico
C
Nivel
Socioeconmico
D
Mximo
S/.
Mnimo
S/.
Mximo
S/.
Mnimo
S/.
Mnimo
S/.
593.28
595
712
713
Mnimo
S/.
128.8
Lima
Provincias
Total
usuarios
usuarios
usuarios
usuarios
usuarios
usuarios
Mximo
S/.
Mximo
S/.
864
3600
usuarios
usuarios
usuarios
usuarios
usuarios
usuarios
La muestra de usuarios encuestados, nos est demostrando que no slo las personas que
pertenecen a familias pobres o muy pobres (niveles C y D) acceden al servicio de
conciliacin gratuita que ofrece el Minjus. Lo cual, de cierta forma es positivo ya que el
Centro de Conciliacin gana legitimidad entre la poblacin local, recurriendo al Centro en
todos los casos se requiera de una solucin conciliadora. Ello no slo descarga al Poder
Judicial, sino que resuelve los asuntos pendientes en menor tiempo y a un menor costo,
eficiencia y efectividad.
Materias ms recurrentes por Sectores Poblacionales
Lima y Callao
Casos
Alimentos
Rgimen de visitas
0.0%
17.6%
12
70.6%
11.8%
17
0.0%
75.0%
25.0%
0.0%
Tenencia de menores
10.8%
21
32.3%
24
36.9%
13
20.0%
65
Liquidacin de
Sociedades y
Gananciales
Costos de Embarazo
y Parto
Desalojos
0.0%
25.0%
75.0%
0.0%
0.0%
33.3%
66.7%
0.0%
0.0%
27.3%
27.3%
10
45.5%
22
4.5%
18
27.3%
28
42.4%
17
25.8%
66
0.0%
0.0%
100.0%
0.0%
Separacin
Obligacin
dinero
Herencia
de
dar
150
0.0%
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
100.0%
0
0
0.0%
0.0%
0
1
0.0%
100.0%
1
0
33.3%
0.0%
2
0
66.7%
0.0%
3
1
Problemas vecinales
0.0%
100.0%
0.0%
0.0%
Consignacin de
merced conductiva
0.0%
50.0%
50.0%
0.0%
Divisin y Particin
Incumplimiento
contrato
de
Obligacin de hacer
Entrega de actas a
junta directiva
151
Siguen el sector C con el 27.3 % (18 casos) del total de los casos y el
sector A con el 25.8 % (17 casos).
Se pude afirmar, que en el tema de Obligacin de dar suma de dinero, el segundo rubro con
mayor nmero de casos, los servicios de conciliacin gratuita no estaran llegando a la
poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son los
sectores A y B los que en conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-
Se pude afirmar, que en el tema de Tenencia de menores, el tercer rubro con mayor nmero
de casos, los servicios de conciliacin gratuita no estaran llegando a la poblacin objetivo en
la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son los sectores A y B los que en
conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-
152
Se puede afirmar que en trminos generales los sectores A y B son los sectores que hacen
mayor uso de los servicios de conciliacin gratuitos. Lo cual se podra estar dando como
consecuencia de una mayor informacin de estos sectores acerca de la conciliacin como
medio de resolucin de conflictos, independientemente de su gratuidad.
La naturaleza de las materias conciliables, guardan relacin con el tipo de sector que usa los
servicios de conciliacin. As, se puede observar en los datos del cuadro, que el rubro en el
que el sector D tiene mayor frecuencia entre todos sus casos, es en el de Alimentos. En
tanto se puede observar que en el rubro de Obligacin de dar suma de dinero son los
sectores B y A los que tienen mayor nmero de casos, 28 y 17 respectivamente, mientras
que para el sector D y C en este rubro slo se tienen 3 y 18 casos.
Estos resultados, sugieren que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran
desfocalizados de su pblico objetivo prioritario, de acuerdo a la definicin de facilitar el
acceso a la justicia de los menos favorecidos. Lo que estara demandando una reorientacin
apoyada en la difusin hacia los sectores C y D. Sin embargo resulta positivo para la
conciliacin como mecanismo de resolucin de conflictos, el que se halla difundido hasta
sectores que no estaban considerados como objetivos del programa.
Provincias
Materias ms recurrentes por Sectores Poblacionales Provincia
Casos
Alimentos
Rgimen de visitas
Totales casos
146
0.0%
33.3%
33.3%
33.3%
20.0%
60.0%
0.0%
20.0%
10
3
43.5%
100.0%
6
0
26.1%
0.0%
2
0
8.7%
0.0%
5
0
21.7%
0.0%
23
3
4
21
40.0%
25.0%
4
16
40.0%
19.0%
2
14
20.0%
16.7%
0
33
0.0%
39.3%
10
84
Herencia
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Separacin / Divorcio
Tenencia de menores
Liquidacin de Sociedades y
Gananciales
Desalojos
153
Divisin y Particin
Incumplimiento de contrato /
estatutos
Incumplimiento de
remuneracin / laborales
Obligacin de hacer
Entrega de actas a junta
directiva
Problemas vecinales
1
3
50.0%
33.3%
0
1
0.0%
11.1%
0.0%
11.1%
1
4
50.0%
44.4%
2
9
0.0%
50.0%
0.0%
50.0%
1
0
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
1
1
100.0%
50.0%
0
1
0.0%
50.0%
1
2
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0
0
0.0%
0.0%
1
0
20.0%
0.0%
2
0
40.0%
0.0%
2
1
40.0%
100.0%
5
1
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Derecho de propiedad /
propiedades
Conflictos sociales
(colectivos) / inters de la
poblacin.
NR
Se puede afirmar, que en el tema de Alimentos, los servicios de conciliacin gratuita estaran
llegando a la poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente
son los sectores C y D son los que en conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-
154
Siguen el sector D con el 25 % (21 casos) del total de los casos; el sector C
con el 19 % (16 casos) y el sector B con el 16.7 % (14 casos).
Se pude afirmar, que en el tema de Obligacin de dar suma de dinero, el segundo rubro con
mayor nmero de casos, los servicios de conciliacin gratuita estaran llegando
relativamente a la poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba.
-
Se pude afirmar, que en el tema de Tenencia de menores, el tercer rubro con mayor nmero
de casos, los servicios de conciliacin gratuita estaran llegando a la poblacin objetivo en la
proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son los sectores C y D los que en
conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-
155
Se puede afirmar que en trminos generales los sectores C y D (los de ms bajos recursos)
son los que hacen mayor uso de los servicios de conciliacin gratuitos. Con lo cual se
estara cumpliendo con los objetivos del programa.
La naturaleza de las materias conciliables, guardan relacin con el tipo de sector que usa los
servicios de conciliacin. As, se puede observar en los datos del cuadro, que el rubro en el
que el sector D tiene mayor frecuencia entre todos sus casos, es en el de Alimentos. En
tanto se puede observar que en el rubro de Obligacin de dar suma de dinero es el sector A
el que tiene mayor nmero de casos (33).
A diferencia de los resultados obtenidos para Lima y Callao, en provincias stos sugieren
que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran focalizados a su pblico objetivo
prioritario, de acuerdo a la definicin de facilitar el acceso a la justicia de los menos
favorecidos. Con lo cual se estara cumpliendo con los objetivos del programa.
Podra explicarse, en funcin del grado de institucionalizacin que la conciliacin ha logrado
en provincias, en donde al insertarse en las redes institucionales de lucha contra la pobreza,
se promueve la participacin de los sectores poblacionales de menores recursos.
Los resultados para Lima y Callao, podran estar tambin en relacin a la obligatoriedad en
temas civiles, los que elevaran el nmero de casos en materias de Obligacin de dar suma
de dinero, provenientes usualmente de transacciones comerciales en el que las partes
toman parte. Es claro que los sectores A y B en Lima son los que ms incursionan en este
campo.
156
3.9
A mediano plazo:
Es necesaria la implementacin de un Sistema de Monitoreo sobre la base de un
Marco Lgico, que permita la evaluacin de los distintos elementos que integran el
sistema de conciliacin, como la calidad de los procesos, el desempeo de los
conciliadores.
Para el cumplimiento de los objetivos y principios generales de la conciliacin, es
necesaria la mejora de los recursos de infraestructura y equipamiento, en la medida
que esto permitira mejorar el servicio en particular, y permitir la expansin e
institucionalizacin del servicio.
El uso de recursos financieros debe ser analizada de tal manera que cubra sus
requerimientos eficientemente, dado el caso de las gestiones que tales operadores
deben realizar en relacin a la redes y a la notificacin.
A largo plazo:
Sobre la base de la transparencia, es necesario que los procesos de seleccin y
evaluacin de los conciliadores sean publicados con la mayor claridad posible a toda
la poblacin, y principalmente a los integrantes del sistema. Esto mejorar las
relaciones entre los conciliadores, as como la mejora del sistema, integrando a la
poblacin en general.
157
Debe realizarse una sistematizacin adecuada de los casos que se estn resolviendo
en los Centros de Conciliacin, en la medida que debe recogerse no slo informacin
cuantitativa sino adems cualitativa sobre el tipo de usuarios, el tipo de conflicto, las
implicancias sociales y econmicas del mismo, en conformidad con lo establecido en
la normatividad sobre Conciliacin Extrajudicial.
Como Institucin:
A corto plazo:
El liderazgo de los conciliadores en el medio en el que desarrollan su funcin debe
generar los vnculos necesarios para el desarrollo de una cultura de paz, y no slo
para la resolucin de casos especficos.
La institucionalidad de los centros de conciliacin en los centros de provincias se ha
generado gracias al compromiso de los propios conciliadores, no obstante las
dificultades que deben afrontar. Es importante que esta institucionalidad se traslade
al sistema en s, de tal manera que la poblacin a la que se dirige pueda identificar la
presencia del Estado en el servicio que los centros prestan, como promotores de
justicia de paz, resolutotes de conflictos y acceso a la justicia, en todos los temas
atendibles.
Los vnculos con el resto de operadores de justicia son indispensables. Esto deber
cumplirse de manera ms eficaz, puesto que hay muy poca informacin compartida,
as como los Jueces y Asistentes Legales deben tener informacin clara y precisa
sobre la labor del Centro de Conciliacin, y la manera en que mejoran el acceso a la
justicia de la poblacin ms desfavorecida.
A mediano plazo:
Es necesario que se haga un anlisis de la oferta de servicios de justicia antes de
instalar un Centro de Conciliacin, as como de la demanda de tales servicios. Esto
permitira enfocar mejor a la poblacin objetivo del sistema, que segn su normativa
son los sectores C y D, lo cual no est sucediendo en la realidad.
La identificacin de la oferta permitir adems examinar las materias conciliables que
demanda la poblacin, a fin de que el sistema de justicia pueda responder a esta
demanda de manera eficiente y eficaz, pero con un elemento de legalidad necesario.
La identificacin de la oferta podr mejorar la demanda. De esta manera, los centros
de conciliacin constituirn un sistema capaz de atender las necesidades de la
poblacin a la que est dirigido el servicio, considerando las diferencias culturales,
lingsticas, as como las discapacidades, para lo cual los centros debern contar con
los medios necesarios para atender a las personas con discapacidad.
A largo plazo:
De igual manera, el Ministerio de Justicia, podr interponer sus buenos oficios para la
creacin de un sistema informtico que permita obtener informacin sobre los
158
A corto plazo:
Los plazos no se estn cumpliendo de acuerdo a la normatividad, sobretodo en lo
referido a la entrega de notificaciones. Esto se debe a que hay mucho
desconocimiento sobre las distancias y actividades de los sujetos de la conciliacin.
Es importante que estas disparidades contribuyan a la presentacin de iniciativas
legislativas necesarias para una mejor concordancia de la norma con los hechos.
Las notificaciones podran hacerse incluso por los mismos conciliadores o su
personal de apoyo, puesto que esto mejorara la notificacin.
La entrega de las notificaciones ha permitido una mejor difusin del Sistema. Esto
podr ser mejorado, a travs de apoyo financiero y de personal de acuerdo a los
requerimientos de los centros de conciliacin.
El tema de personal de apoyo es muy importante, puesto que muchas veces no
pueden atender a todos los usuarios que requieren de su servicio. Esto es necesario
para la gestin del centro, considerando las capacidades de gestin que deben
potenciarse desde el Ministerio.
A mediano plazo:
La carga de casos sugiere un nivel de especializacin importante, sobre todo para los
casos civiles, que son de orden obligatoria en algunos lugares.
Asimismo, los montos mximos para atender casos sobre indemnizacin podran ser
incrementados, puesto que los costos de los procesos judiciales superan lo que se
busca reivindicar.
El nivel de cumplimiento de los acuerdos logrados en los centros de conciliacin
permitirn saber si realmente los conflictos que se presentan en los centros han sido
resueltos en la prctica. Para ello, se deber implementar un sistema que pueda
vigilar el cumplimiento de estos acuerdos, y no obliguen a las partes a recurrir al
Poder Judicial.
159
A largo plazo:
Es importante que se pueda hacer una apertura de casos atendibles, sobre la base
de la satisfaccin de la poblacin respecto a la atencin de los casos.
Asimismo, a fin de constituir una verdadera herramienta de justicia y cultura de paz,
la atencin de los centros de conciliacin deber ampliar su cobertura a zonas
rurales. Para ello, es indispensable contar con herramientas comunicativas y
mecanismos de dilogo intercultural, de acuerdo a la zona.
El manejo del idioma local es necesario para la atencin de poblacin rural y de
inmigrantes rurales que habitan las ciudades.
160
Objetivo General
Conocer el impacto de los servicios de conciliacin gratuitos que brindan los
Centros del Ministerio de Justicia en la poblacin de escasos recursos en
provincias.
A continuacin se realizar un anlisis de los distintos temas que se encuentran en cada uno
de los objetivos especficos, a fin de tener elementos generales de la investigacin realizada:
Objetivo Especfico 1
Determinar si el servicio de Conciliacin Extrajudicial Gratuito que presta el
MINJUS ha permitido a las personas de menores recursos una posibilidad de
acceso a la justicia y resolver sus conflictos de forma pacfica, rpida y econmica.
Sectores poblacionales
Uno de los objetivos de la conciliacin es la de procurar el acceso a la justicia de
todos, y en especial de poblacin desfavorecida.
En tal sentido, la gratuidad del servicio de conciliacin extrajudicial del Ministerio de
Justicia consiste en derribar las barreras econmicas que pueden condicionar el
acceso a la justicia de la poblacin con menos recursos econmicos.
Los Centros de Conciliacin estn orientados a atender a personas de escasos
recursos econmicos, quienes requieren de ayuda legal de manera rpida, efectiva y
gratuita para solucionar temas legales en el menor tiempo posible. Sin embargo, no
se existe en los Centros un rea de asistencia social que evale el poder adquisitivo
de los usuarios.
De la informacin recogida se ha observado que en los centros de conciliacin de
Lima y Callao, los casos de Alimentos no estn siendo presentados por familias
situadas en los sectores C y D de la poblacin, y por lo tanto no estaran llegando a la
poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son
los sectores A y B los que en conjunto hacen mayor uso de aquellos. Esta materia es
la ms recurrente en los centros de conciliacin.
Lo mismo sucede con el tema de Obligacin de dar suma de dinero, el segundo rubro
con mayor nmero de casos, y para Tenencia de menores.
Se puede afirmar que en trminos generales los sectores A y B son los sectores que
hacen mayor uso de los servicios de conciliacin gratuitos. Lo cual se podra estar
dando como consecuencia de una mayor informacin de estos sectores acerca de la
conciliacin como medio de resolucin de conflictos, independientemente de su
gratuidad.
161
Tambin se observa que no slo las personas que pertenecen a familias pobres o
muy pobres acceden a este servicio, lo cual es positivo ya que el Centro de
Conciliacin gana legitimidad entre la poblacin local, recurriendo al Centro en todos
los casos se requiera de una solucin conciliadora. Ello no slo descarga al Poder
Judicial, sino que resuelve los asuntos pendientes en menor tiempo y a un menor
costo, eficiencia y efectividad.
Estos resultados, sugieren que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran
desfocalizados de su pblico objetivo prioritario. Lo que estara demandando una
reorientacin apoyada en la difusin hacia los sectores C y D.
En el caso de los centros de Provincia, Se puede afirmar que en trminos generales
los sectores C y D (los de ms bajos recursos) son los que hacen mayor uso de los
servicios de conciliacin gratuitos. Con lo cual se estara cumpliendo con los
objetivos del programa.
La naturaleza de las materias conciliables, guardan relacin con el tipo de sector que
usa los servicios de conciliacin. As, el rubro en el que el sector D tiene mayor
frecuencia entre todos sus casos, es en el de Alimentos. En tanto se puede observar
que en el rubro de Obligacin de dar suma de dinero es el sector A el que tiene
mayor nmero de casos.
A diferencia de los resultados obtenidos para Lima y Callao, en provincias stos
sugieren que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran focalizados a su pblico
objetivo prioritario, de acuerdo a la definicin de facilitar el acceso a la justicia de los
menos favorecidos. Con lo cual se estara cumpliendo con los objetivos del
programa.
Podra explicarse, en funcin del grado de institucionalizacin que la conciliacin ha
logrado en provincias, en donde al insertarse en las redes institucionales de lucha
contra la pobreza, se promueve la participacin de los sectores poblacionales de
menores recursos.
162
Ormachea, Ivn (1998). Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial. Lima: Cultural Cusco.
163
Objetivo especfico 2
Analizar la proyeccin futura de los Centros de Conciliacin Gratuitos del
Ministerio de Justicia.
Limitaciones del marco legal sobre conciliacin. Percepcin de los conciliadores, abogados y
operadores del Poder Judicial
Sobre la base de las actividades futuras de los centros de conciliacin, as como la
elaboracin de una poltica sobre los servicios de acceso a la justicia, se examinar
las limitaciones de la normatividad, as como la percepcin de los conciliadores,
abogados y operadores del Poder Judicial.
164
165
Objetivo especfico 3
Diferenciar los impactos que vienen teniendo los servicios de conciliacin
extrajudicial del Ministerio de Justicia en aquellas jurisdicciones donde sta es
obligatoria.
166
CUARTA PARTE
Informe de Trabajo de campo
2
2
2
1
1
1
Encuesta
a
Asesores
Legales
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
42
21
17
36
30
25
9
17
15
13
26
53
45
38
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
20
10
30
15
14
23
18
11
8
7
12
9
6
23
21
35
27
17
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
385
196
581
18
18
36
18
18
31
16
47
11
42
6
21
17
63
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
Enc. Poblacin
Nro
.
Regin
Sedes
1 Lima
2 Lima
3 Lima
25
34
17
20
10
30
27
11
14
6
41
17
28
14
14
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
1
2
3
Sede Central
SJ Miraflores
Los Olivos
Alegra SJ
Lima
Miraflores
Lima
Ate-Vitarte
Callao
Callao
Canto
Lima
Grande
Cercado
Lima
Lima
Lima
Chorrillos
Lima
Comas
Lima
El Agustino
Lima
Huaycn
Independenc
Lima
ia
Lima
MIMDES
Lima
San Miguel
Lima
Ventanilla
Lima
Villa Mara
Lima
Huacho
Subtotal LIMACALLAO
Alegra
Arequipa
Arequipa
Arequipa Yanahuara
Ica
Alegra Ica
Usuario
s
Encuesta
a Redes
Encuesta
a Poder
Judicial
167
Enc. Poblacin
Nro
.
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Regin
Sedes
Alegra
Madre de
Madre de
Dios
Dios
Alegra
Trujillo
Trujillo
Cajamarc
Cajamarca
a
Chiclayo Chiclayo
Chimbote Chimbote
Cuzco
Cuzco
Huancay
Huancayo
o
Iquitos
Iquitos
Piura
Piura
Puno
Puno
Subtotal PROVINCIAS
TOTAL NACIONAL
Encuesta
Total
Fichas de
a
Encuestas
Observacin Conciliado
Poblacin
r
Encuesta
a Redes
Encuesta
a Poder
Judicial
Encuesta
a
Asesores
Legales
Usuario
s
Contr
ol
19
10
29
36
18
54
36
17
53
18
9
26
54
26
79
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
14
21
28
28
24
345
730
14
14
12
174
370
42
42
36
519
1.100
1
1
1
13
31
1
1
1
13
31
2
2
2
26
62
1
1
1
13
31
1
1
1
13
31
4.2. Metodologa
La metodologa aplicada para el levantamiento de informacin tuvo dos componentes: uno
para Lima y otro para Provincias. En Lima se hizo a travs del mtodo de barrido, es decir le
levant la informacin de manera paralela en todos los centros, contando para ello con un
equipo de 6 personas, tanto para la supervisin y coordinacin, como para las entrevistas y
encuestas a conciliadores, asesores, poder judicial, redes y fichas de observacin, y para las
encuestas a la poblacin (usuarios y control). Esta metodologa nos permite abarcar la
mayor cantidad de centros en el menor tiempo posible, considerando que es Lima la que
mayor muestra abarca, ya que cuenta con la mayor cantidad de Centros de Conciliacin y
mayor cantidad de usuarios. Por el contrario, en Provincia la metodologa fue de
levantamiento de informacin por etapas, para lo cual se cont con la presencia de la
consultora en cada una de las provincias y con un equipo local para el recojo de informacin
a nivel de encuesta a la poblacin.
La metodologa involucra la capacitacin, la cual se brind en la ciudad de Lima al equipo de
Lima y fue impartida por la consultora y su equipo. Esta capacitacin se dio en la quincena
del mes de marzo en un local que dispuso la consultora para dicho fin. Esta capacitacin
tuvo una duracin de un da y medio, en la que se capacit a las personas involucradas para
el levantamiento de informacin en los 6 distintos instrumentos, brindando ejemplos de
supuestas situaciones.
La capacitacin en las sedes de provincia la brind la consultora cuando llegaba a dichas
ciudades, y slo se capacitaba en la encuesta a la poblacin, ya que la consultora se
encargaba de aplicar los otros instrumentos. En cada sede la esperaba un equipo de
encuestadores que pertenecen al equipo de trabajo de la consultora, previas coordinaciones.
El trabajo de campo en cada sede tom entre 2 y 4 das, de acuerdo al volumen de las
encuestas a aplicar.
Para el levantamiento de informacin se previ una duracin de entre 4 y 5 semanas (ya que
dicho perodo de trabajo inclua los das de semana santa en que las actividades se
168
paralizan), lo cual se llev entre la tercera semana de marzo y la cuarta semana de abril. Al
respecto se experiment un atraso en el inicio de las actividades ya que no se contaba con
la no objecin de los instrumentos, los cuales tenan que ser aplicados en campo, as como
tampoco se contaba con las cartas de presentacin para el personal involucrado en esta
actividad.
Funcin
Encuestadora
Encuestador
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestador
Encuestador
Encuestador
Encuestador
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestador
Encuestadora
Sede de Trabajo
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Cajamarca
Chiclayo
Chiclayo
Chiclayo
Cuzco
Cuzco
Cuzco
Cuzco
Huancayo
Huancayo
Iquitos
Iquitos
Encuestador
Lima
Encuestadora
Encuestadora
Encuestador
Encuestador
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Lima
Lima
Madre de Dios
Madre de Dios
Puno
Puno
Trujillo
Trujillo
Trujillo
Piura
169
Soledad Tuesta
Olga Lizarazu
Encuestadora
Supervisora
Piura
Lima, Ica
Lima, Piura,
Huancayo
Sonia Paredes
Supervisora
Jose Antonio
Gutierrez
Supervisor
Lima
Virginia Montoya
Consultora, Supervisora
Nacional
Nacional
170