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ESTUDIO DEL IMPACTO SOBRE LOS SERVICIOS DE

CONCILIACIN QUE BRINDA EL MINISTERIO DE JUSTICIA

INFORME FINAL

CONSULTORA: M. Virginia Montoya S.

Lima, 12 de Junio de 2006

ndice
PRIMERA PARTE....................................................................................................... 4
Metodologa empleada en el estudio del impacto de los servicios de conciliacin extrajudicial 4

SEGUNDA PARTE ................................................................................................... 11


2.1
Anlisis de la carga de atencin por centro de conciliacin desde su implementacin a
diciembre 2005 ............................................................................................................................... 12
2.2
Anlisis sobre las limitaciones del marco legal sobre conciliacin, con respecto a la
labor que desempean los centros de conciliacin y los conciliadores (nmero de
conciliadores, formas de citacin, papel del abogado verificador del acuerdo conciliatorio e
infraestructura) ............................................................................................................................... 49
2.3
Anlisis del nivel de conocimiento del servicio de conciliacin que presta el ministerio
en los potenciales usuarios, instituciones pblicas y privadas que prestan servicios a la
comunidad. ..................................................................................................................................... 58
2.4.
Anlisis de la percepcin que tiene el usuario y el potencial usuario sobre el servicio
de conciliacin extrajudicial gratuito. ........................................................................................... 63
2.5.
Anlisis sobre los sectores poblacionales que utilizan preferentemente el servicio de
conciliacin extrajudicial gratuito ................................................................................................. 75
2.6.
Anlisis de la percepcin que tienen los conciliadores sobre el servicio de conciliacin
extrajudicial que prestan y sobre las condiciones en que se brinda........................................... 77
2.7
Anlisis sobre la percepcin que tienen los abogados de consultorio jurdico popular
sobre el servicio de conciliacin extrajudicial.............................................................................. 80
2.8
Anlisis de las reuniones de trabajo con los operadores del poder judicial (jueces y
especialistas legales), de cada jurisdiccin donde funcionan los centros de conciliacin
gratuitos, con el objetivo de evaluar su percepcin sobre la descarga judicial ......................... 85

TERCERA PARTE.................................................................................................... 90
3.1.

Evaluacin que integre el anlisis parcial realizado en el producto 2 ............................ 91

3.2
Anlisis sobre el impacto de los servicios de acuerdo a las percepciones de los
operadores judiciales..................................................................................................................... 92
3.3
Anlisis comparado sobre la carga de atencin, materias conciliadas y tipos de
conclusin de las audiencias en los centros de conciliacin gratuitos en las zonas de
obligatoriedad y facultatividad. ....................................................................................................102
3.4
Anlisis del cumplimiento de los acuerdos conciliatorios realizados por los centros de
conciliacin gratuitos, identificando el nmero de actas que requirieron ser ejecutadas en el
poder judicial .................................................................................................................................106
3.5
Anlisis de los factores que influyen los incumplimientos de los acuerdos
conciliatorios .................................................................................................................................117

3.6
Anlisis sobre los factores que determinan la falta de acuerdo y la inasistencia de las
partes a las audiencias de conciliacin, diferenciando aquellos distritos conciliatorios donde la
conciliacin es obligatoria ............................................................................................................130
3.7
Documento explicativo (grficos y comentarios) de las encuestas de satisfaccin
realizadas a las partes que participaron en el procedimiento conciliatorio ..............................137
3.8
Anlisis sobre los sectores poblacionales que hacen uso e los servicios prestados por
el ministerio de justicia y las materias ms recurrentes .............................................................148
3.9
Recomendaciones sobre las medidas necesarias para optimizar el servicio de
conciliacin gratuito, diferenciadas en el corto, mediano y largo plazo ....................................157
3.10

Anlisis temtico de los resultados segn los objetivos de la consultora ...................161

CUARTA PARTE .................................................................................................... 167


4.1 mbito y tamao de la muestra ..............................................................................................167
4.2. Metodologa ............................................................................................................................168
4.3 Personal de Campo .................................................................................................................169
4.4 Dificultades encontradas ........................................................................................................170
4.5 Facilidades encontradas .........................................................................................................170

PRIMERA PARTE
Metodologa empleada en el estudio del impacto de los servicios de
conciliacin extrajudicial
La Consultora se planific para desarrollarse en cuatro fases. El presente informe de
Avance tiene un alcance a la tercera fase e inicios de la cuarta fase. Tal como se especifica
seguidamente.
Primera Fase:
Conceptualizacin de la propuesta metodolgica para elaborar el Estudio de Impacto
de los Servicios de Conciliacin Que Brinda El Ministerio De Justicia

Reuniones de coordinacin e informacin con el MINJUS (discusin de criterios y


enfoque sobre la Conciliacin Extrajudicial).
Reuniones de informacin con Centros de Conciliacin Privados (revisin de la
metodologa utilizada).
Definicin de la propuesta metodolgica de la consultora (marco conceptual,
matriz de variables e indicadores, instrumentos, propuesta de mapeo, plan de
trabajo de campo).
Reunin con MINJUS para discusin y socializacin de la propuesta metodolgica
presentada.
Organizacin del Equipo de Campo. Reuniones y talleres de Sensibilizacin.

Segunda Fase:
Recopilacin de Informacin en campo
Coordinacin con MINJUS para planificar las visitas a campo.
Jornada de trabajo para el ajuste y validacin de los instrumentos antes de salir al
trabajo de campo
Prueba piloto de los instrumentos en Lima e Ica.
Jornada de trabajo para el ajuste y validacin de los instrumentos antes de salir al
trabajo de campo
Elaboracin del Programa (Software)
Levantamiento de informacin en campo a nivel nacional
Elaboracin del Primer Informe de avance
Entrega del Primer Informe de avance a los 60 das de iniciada la Consultora.
Tercera Fase:
Procesamiento de Informacin
Codificacin de los instrumentos aplicados
Digitacin
Consistencia de Bases digitadas
Elaboracin de los reportes, cruces o tablas de resultados
Cuarta Fase:
Elaboracin de Informes de avance y Final
Reuniones de coordinacin para definir la estructura del informe
Elaboracin del Informe Preliminar (Segundo Entregable)

TCNICA PARA LA MEDICIN DEL IMPACTO DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL


GRATUITA
La inexistencia de una lnea de base de los servicios de la Conciliacin Extrajudicial, para
llevar a cabo el presente estudio de impacto, demand la reconstruccin histrica de una
lnea aproximada y la utilizacin del mtodo quasi - experimental (grupos de control
aleatorios entre no usuarios) para fines de medicin del impacto. Mtodo validado y utilizado
por Operations Evaluation Department (OED), unidad independiente dentro del Banco
Mundial, dedicada a la evaluacin de proyectos.
DISEO MUESTRAL

Justificacin de la Muestra.Como se dijo anteriormente, el presente estudio de evaluacin de impacto carece de las
herramientas metodolgicas para evaluar el verdadero impacto de la implementacin de los
Centros de Conciliacin Extrajudicial del Ministerio de Justicia. Estas herramientas son:

Lnea de Base, la cual constituye el punto de partida de todo proyecto, y sobre la cual
se miden las variaciones porcentuales con respecto a los indicadores planteados y
evaluados.
Marco Lgico, esta herramienta es fundamental en todo Proyecto o Programa de
inters social, pues en ella se miden las metas, objetivos, propsito e indicadores que
se busca conseguir con l.

Al encontrarse el Programa o Proyecto sin estas dos herramientas fundamentales, se ha


optado por considerar aplicar el mtodo quasi experimental, el cual se basa en la
comparacin entre los resultados de impacto obtenidos de los beneficiarios directos del
programa y sobre un grupo de control (individuos que no han sido beneficiados por el
programa). Con ello, se tiene que el estudio va a recoger informacin tanto de un grupo de
beneficiarios como de un grupo de no beneficiarios, pero que podran constituir el grupo de
futuros beneficiarios, y contra los cuales se constrastan los resultados de impacto
El nmero de aplicaciones a estos dos grupos de informantes, usuarios y grupo de control,
se basa en un universo que comprende a los 33 centros de conciliacin. Sobre este total, se
ha establecido una muestra lo suficientemente representativa que arroje la informacin de
impacto del servicio de conciliacin extrajudicial del MINJUS a nivel nacional. La muestra
determinada incluye 31 de los 33 centros de conciliacin, y que se detalla en las lneas
siguientes.
Tanto la muestra de la poblacin como la muestra de Centros de Conciliacin, no pierden
validez o representatividad y sus resultados se van a poder inferir a nivel nacional y regional
(Lima y Provincias). Lo importante del estudio es no perder de vista los indicadores de
impacto planteados, los cuales sern representativos al 95% de confianza con un 5% de
error, lo cual es absolutamente aceptable para poder inferir los resultados.
Por lo anteriormente expuesto, se concluye que los resultados no van a ser obtenidos sobre
la base del estudio de cada centro de conciliacin. Esto requerira una muestra
representativa para cada Centro, lo cual excedera la capacidad de accin del Programa, y y

sera necesaria la realizacin de un censo de beneficiarios y no de un estudio de evaluacin


de impacto del Programa.

La determinacin de la Muestra.Para la presente consultora se plantea la elaboracin y diseo de 5 tipos de instrumentos


distintos, segn la informacin que se quiera recoger y de qu informante se necesita esta
informacin. Es as que se han formulado los siguientes instrumentos: Encuesta a la
poblacin, entrevista a Responsables de los Centros de Conciliacin, Representantes de
Instituciones involucradas y Fichas de Observacin de los Centros de Conciliacin. En base
a cada uno de los instrumentos se ha elaborado la muestra obtenindose representatividad
para cada uno de ellos.
La determinacin de la muestra de encuestas a la poblacin se ha elaborado en base al
nmero de casos registrados1 en cada uno de los 33 Centros de Conciliacin de intervencin
del Proyecto2. En primer lugar se define una muestra representativa de los 33 Centros de
Conciliacin, la cual se establece al 95% de confianza (con un valor de la abscisa en dicha
distribucin de 1.96) y un error mximo aceptable del 5%. Ello da como resultado 31 Centros
de Registro, ya que al ser el universo muy pequeo, la muestra corresponde casi a la
totalidad del mismo. Sin embargo ello ayuda para la definicin de la muestra de Centros y su
distribucin de acuerdo Lima-Callao (57.6%, que corresponde a 18 Centros) y Provincias
(42.4%, que corresponde a 13 Centros).
La definicin de la muestra poblacional para desarrollar el estudio de evaluacin de impacto
de la presente consultora se basa en un modelo bi-etpico y estratificado. Bi-etpico, porque
se selecciona una muestra de Usuarios y potenciales Usuarios. Establecida la muestra para
ambos grupos (usuarios y potenciales usuarios-control), est es distribuida
proporcionalmente entre los distritos, en donde se han implementado los centros de
conciliacin extrajudiciales. Estratificado, porque se ha segmentado en dos zonas
especficas: Lima-Callao y Provincias. El grupo de no usuarios o potenciales usuarios
corresponde al Grupo de Control, quienes podran ser: a) usuarios de centros de
conciliacin privados o pblicos (municipales, entre otros) que no pertenecen al proyecto del
Ministerio de Justicia o b) no usuarios de ningn servicio de conciliacin pero con
conocimiento del centro de conciliacin extrajudicial gratuito del Minjus y sus servicios. Los
resultados de la evaluacin de los impactos de los servicios de conciliacin que brinda el
Ministerio de Justicia, sern comparados con el grupo de control.
De esta manera, se ha definido el tamao de la muestra para usuarios y no usuarios del
sistema de conciliacin extrajudicial:

1
2

Informacin brindad por la entidad contratante y registrada para el ao 2005 (5,547 casos).
En Lima: Sede Central, San Juan de Miraflores, Alegra San Juan de Miraflores, Los Olivos, Ate-Vitarte, Alegra Callao,
Callao, Canto Grande, Cercado de Lima, Chorrillos, Comas, El Agustino, Huaycn, Independencia, MIMDES, San Miguel,
Ventanilla, Villa Mara y Huacho; en Provincias: Alegra Arequipa, Yanahuara, Alegra Ica, Alegra Ayacucho, Alegra Madre
de Dios, Alegra Trujillo, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura y Puno.

Tamao Muestral

Tipos de Instrumento

Usuarios

Encuesta a poblacin
Entrevistas a Responsables de los
Centros de Conciliacin3
Entrevistas a representante de
instituciones involucradas4
Ficha de Observacin en Centros
de Conciliacin5
Entrevista a abogados de
Consultorios Jurdicos Populares
Entrevista a Operadores del Poder
Judicial
TOTAL ENCUESTAS

730

No
Usuarios
370

TOTAL
1,100

31

31

62

62

31

31

31

31

31

31

916

370

1,286

Como se observa, son un total de 1,286 instrumentos aplicados. Los mismos que
corresponden a 6 tipos distintos: i) encuesta a la Poblacin; ii) Entrevistas a Responsables
de los Centros de Conciliacin; iii) Entrevistas a representante de instituciones involucradas
iv) Ficha de Observacin en Centros de Conciliacin v) Entrevista a abogados de
Consultorios Jurdicos Populares vi) Entrevista a Operadores del Poder Judicial.

Tipos de Instrumentos

Encuesta a la Poblacin
Al requerir de un Centro de Conciliacin menos que el universo en cada una de las zonas (2
en total), se procede a eliminar un centro de Conciliacin, lo cual no result difcil, pues en
ambas zonas existe un centro que no cuenta con informacin completa para el ao 2005 (y
no se altera la relacin 57.6% y 42.4% de distribucin en ambas zonas): Alegra Callao6 en
Lima-Callao y Alegra Ayacucho7 en Provincias. Como resultado se obtienen 18 Centros de
Registro en Lima-Callao (con 3,799 casos) y 138 en Provincias (con 1,699 casos), sobre los
cuales se elabora la segunda etapa de la muestra:

Conciliadores, Abogados, entre otros.


Dos por Centro: Comisara, Iglesia, Salud, Educacin, Gobierno Local, entre otros.
5 Para recojo de Informacin de Infraestructura bsicamente.
6 La fecha de Resolucin es del 30 Marzo 2005, por lo que los 46 registros que presenta no corresponden a todo el ao.
7 La fecha de Resolucin es del 13 Diciembre 2005, por lo que los 3 registros que presenta no corresponden a todo el ao
8 En la prctica, stos 13 Centros de provincias, corresponden al 100 % de los Centros, especificados como parte del estudio en los Trminos de
Referencia de la Consultora (2.1 pie de pgina 3).
3
4

Primera Etapa de la Definicin de la Muestra: Usuarios


Tabla Nro.1 Distribucin de la muestra a Usuarios
Nro.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
31

Regin
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima

Sede

Sede Central
SJ Miraflores
Los Olivos
Alegra SJ Miraflores
Ate-Vitarte
Callao
Canto Grande
Cercado Lima
Chorrillos
Comas
El Agustino
Huaycn
Independencia
MIMDES
San Miguel
Ventanilla
Villa Mara
Huacho
TOTAL LIMA-CALLAO
Arequipa
Alegra Arequipa
Arequipa
Yanahuara
Ica
Alegra Ica
Madre de
Alegra Madre de
Dios
Dios
Trujillo
Alegra Trujillo
Cajamarca
Cajamarca
Chiclayo
Chiclayo
Chimbote
Chimbote
Cuzco
Cuzco
Huancayo
Huancayo
Iquitos
Iquitos
Piura
Piura
Puno
Puno
TOTAL PROVINCIAS
TOTAL DE CASOS NACIONAL

Nro. Casos

%9

Nro.
Muestra

249
6,6%
334
8,8%
166
4,4%
197
5,2%
264
6,9%
111
2,9%
279
7,3%
140
3,7%
170
4,5%
352
9,3%
299
7,9%
247
6,5%
195
5,1%
152
4,0%
141
3,7%
230
6,1%
177
4,7%
96
2,5%
3.799 100,0%
153
9,0%
54
3,2%
206 12,1%

25
34
17
20
27
11
28
14
17
36
30
25
20
15
14
23
18
11
385
31
11
42

5,5%

19

175 10,3%
31
1,8%
175 10,3%
85
5,0%
264 15,5%
69
4,1%
137
8,1%
138
8,1%
119
7,0%
1.699 100,0%
5.498

36
6
36
17
53
14
28
28
24
345
730

93

Este primer resultado corresponde a las encuestas a usuarios de los centros de conciliacin
extrajudicial del Proyecto (730 encuestas). Para determinar la cantidad de encuestas a
aplicar en ambos grupos se planific la realizacin de un muestreo irrestricto aleatorio de

Por cada Centro de Conciliacin se ha establecido una muestra, que corresponde a un porcentaje del total de casos de Lima y Callao (3799 casos) y
Provincias (1699 casos).

hogares para cada caso, garantizndose un 5%10 de error al 95% de confianza de acuerdo a
la siguiente frmula:

n=

no
no
1+
N

Donde no =

z 2 pq
e2

considerando que:
Z
:Valor de la abscisa para un determinado nivel de confianza (1.96)
pq
:Varianza para proporciones
e
:Error de estimacin aceptado
Por lo tanto la muestra de 385 encuestas para Lima-Callao y de 345 encuestas para
Provincias es representativa para cada una de ellas (considerando un 10% superior al
resultado de la muestra real: 350 para Lima Callao y 314 para Provincias).
Segunda Etapa de Definicin de la Muestra: Grupo de Control (Potenciales usuarios)
Para el caso del Grupo de Control, no Usuarios o potenciales Usuarios11 , se ha considerado
una muestra para la totalidad de los casos registrados (que ascienden a 5,547 casos para el
ao 2005) en los 33 centros de conciliacin. La muestra representativa para ello se
distribuye proporcionalmente en Lima-Callao y Provincias, respetando la distribucin total de
casos en ambas zonas, 69.3% y 30.7% respectivamente.
Tabla Nro.2 Distribucin de muestra para el Grupo de Control
Zona
Nro.Centros Muestra
Lima-Callao
18
255
Provincias
13
115
TOTAL
31
370

Entrevista a Responsables de los Centros de Conciliacin


La muestra se elabora en base al nmero de Centros de Conciliacin que involucra el
Proyecto, esto es 31 Centros de Conciliacin.
Se entrevista a los Representantes o Encargados de dichos centros. Ellos son los Abogados
de Oficio, Conciliadores, entre otros.

Entrevista a Representantes de Instituciones Involucradas - Redes


La muestra se elabora en base a 2 Instituciones o Redes por cada Centro de Conciliacin
que involucra el Proyecto, esto es 31 Centros de Conciliacin y un total de 62 Redes.

10

A este nivel de error se reconoce la precisin de la muestra sobre la poblacin, desvindose en un 5% las estimaciones de
los valores reales.
11
No Usuarios de los centros de conciliacin extrajudicial del proyecto ni de otros centros de conciliacin.

Se entrevista a los Representantes de Instituciones locales (lderes) que participan de


manera directa o indirecta en las redes de los Centros de Conciliacin extrajudicial locales.
Estas Instituciones involucradas pueden ser: Comisaras, Iglesia, OSB, entre otras.

Ficha de Observacin en Centros de Conciliacin


La muestra se elabora en base al nmero de Centros de Conciliacin que involucra el
Proyecto, esto es 31 Centros de Conciliacin.
Se registra una ficha de observacin de Centros de Conciliacin con respecto a la
Infraestructura del mismo y otros factores que involucra el Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia.

Entrevista a Abogados de Consultorios Jurdicos Gratuitos


La muestra se elabora en base al nmero de Centros de Conciliacin que involucra el
Proyecto, esto es 31 Centros de Conciliacin.
Se entrevista a los Abogados de los consultorios jurdicos popular sobre su percepcin con
respecto a los centros de conciliacin.

Entrevista a Operadores del Poder Judicial


La muestra se elabora en base al nmero de Centros de Conciliacin que involucra el
Proyecto, esto es 31 Centros de Conciliacin.
Se entrevista a los Operadores del Poder Judicial (jueces y especialistas legales) en cada
jurisdiccin donde funcionan los Centros de Conciliacin, sobre la percepcin con respecto a
la descarga judicial.

10

SEGUNDA PARTE
La segunda parte est conformada por los puntos establecidos en los trminos de referencia
de la presente consultora para la entrega del avance parcial, los cuales son los siguientes:

2.1.

Anlisis de la carga de atencin por Centro de Conciliacin desde su


implementacin a diciembre 2005.

2.2.

Anlisis sobre las limitaciones del marco legal sobre Conciliacin, con respecto
a la labor que desempean los Centros de Conciliacin y los Conciliadores
(nmero de conciliadores, formas de citacin, papel del abogado verificador del
acuerdo conciliatorio e infraestructura).

2.3.

Anlisis del nivel de conocimiento del servicio de conciliacin que presta el


Ministerio en los potenciales usuarios, instituciones pblicas y privadas que
prestan servicios a la comunidad.

2.4.

Anlisis de la percepcin que tiene el usuario y el potencial usuario sobre el


servicio de Conciliacin Extrajudicial Gratuito.

2.5.

Anlisis sobre los sectores poblacionales que utilizan preferentemente el


servicio de Conciliacin Extrajudicial Gratuito.

2.6.

Anlisis sobre la percepcin que tienen los conciliadores sobre el servicio de


Conciliacin Extrajudicial que prestan, y sobre las condiciones en que se brinda.

2.7.

Anlisis sobre la percepcin que tienen los abogados de consultorio jurdico


popular sobre el servicio de Conciliacin Extrajudicial.

2.8.

Anlisis de las reuniones de trabajo con los operadores del Poder Judicial
(jueces y especialistas legales), de cada jurisdiccin donde funcionan los
Centros de Conciliacin Gratuitos, con el objetivo de evaluar su percepcin
sobre la descarga judicial.

11

2.1 Anlisis de la carga de atencin por centro de conciliacin desde su implementacin a diciembre 2005
Con respecto a este punto, se tiene los grficos sobre la carga de atencin por cada centro de conciliacin, entre los aos 2001 y 2005.
El anlisis se ha realizado considerando el nmero de casos concluido por Centro, y de ello, el porcentaje de casos sobre materias de
familia, civiles y otras. La fuente para la elaboracin de los grficos ha sido la documentacin presentada por el Ministerio de Justicia
para cada centro de conciliacin. Como se observa, no ha sido posible hacer el anlisis por tipo de acta, debido a que este dato no ha
sido consignado en los documentos consultados y consolidados del MINJUS.

Tendencia Casos Concluidos Sede Central: 2001 - 2005


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

En la sede Central, los primeros dos meses se tiene menos de 30 casos, luego hay una baja en febrero y mayo de 2001. Luego hay un
repunte de nmero de casos, alcanzando para el mes de mayo 2001 el pico ms alto (producto de la difusin hecha por el MINJUS),
que corresponde a 90 casos concluidos, con un 90 % de casos civiles. Luego se inicia una tendencia decreciente hasta alcanzar el nivel
ms bajo, con slo 10 casos para el mes de Enero 2002. Entre febrero a julio hay nuevamente una creciente con casos
predominantemente de familia. A partir de ese mes hay nuevamente una tendencia decreciente hasta llegar a 31 casos para Julio, con
predominancia de casos de familia. Nuevamente una baja hasta enero de 2003. Esta tendencia oscilante se extiende hasta el final del

perodo, durante el cual se alcanzan dos picos mximos, de 25 casos en setiembre 2003 y de 29 casos en noviembre 2004; y como
mnimo 2 casos en el mes de Enero 2003. La tendencia es la predominancia de casos de temas civiles.

Tendencia Casos Concluidos San Juan de Miraflores: 2001 - 2005


45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

No se cuenta con informacin para los meses de febrero, marzo y abril de 2001. Las razones pueden ser que no ha habido servicio de
conciliacin, no hay informacin o no han habido ingresos. En enero 2001, se alcanza un pico de 37 casos, que slo es superado con
42 casos en el mes de Junio de 2001. Desde noviembre 2001 a septiembre 2002, los casos son todos civiles. A pesar de la
obligatoriedad sealada a partir de septiembre de 2002 se mantiene una tendencia a la predominancia de temas de familia. Esta
prevalencia en casos de familia contina hasta el final del perodo analizado. La tendencia es hacia la oscilacin con ciclos de altas y
bajas, dibujando una conducta regular y estable, con valores mximos para los picos de 26 casos y para los simas de 2 casos. En
cuanto al tipo de casos que predominan se puede afirmar que son los temas de familia, lo cual podra estar respondiendo al contexto
social en donde se brinda la conciliacin, un rea de pobreza.
Con ello se reafirma lo dicho para otros centros con iguales caractersticas. Que, el tema de familia (y todo la connotacin social que
ste tiene) parece imponerse an en un centro en el que los temas civiles tienen condicin de obligatoriedad; hecho que estara
demostrando que: ii) la institucionalizacin de la conciliacin parece tener un comportamiento independiente al de la condicin de
obligatoriedad; ii) la realidad demuestra que el carcter social de la conciliacin determina su legitimidad e institucionalizacin

13

independientemente de la condicin de su obligatoriedad, y iii) los temas de familia parecen apropiarse de la conciliacin, como
tendencia, marcando su funcin social.

Tendencia Casos Concluidos Ate-Vitarte: 2001 - 2005


80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

La tendencia que se observa para el caso del Centro de conciliacin de Ate Vitarte es descendente. Al inicio de sus operaciones en el
ao 2001 muestra un comportamiento ascendente, hasta junio del mismo ao en que comienza a decrecer. Los casos concluidos en
temas de Familia son los ms recurrentes en el Centro, lo cual es un indicador del tipo de conflicto ms importante de la zona, o en su
defecto, el tipo de caso ms difundido por el Centro o en el que es ms especializado el conciliador. Esta especializacin es muy
importante en la medida que institucionaliza el trabajo del conciliador y al centro mismo, y legitima la resolucin de sus actas. Al
respecto, se observa que los casos Civiles y los otros casos casi desaparecen en el tiempo, llegando a tratar slo casos de familia en
los meses de enero, mayo, octubre y noviembre 2003, enero, marzo, abril, junio y septiembre 2004, y enero, febrero, marzo y junio
2005.
No se han registrado casos concluidos en los meses de enero 2002, y enero y junio 2004, lo cual puede haberse debido a un cierre
temporal del centro o a perodos de vacaciones del conciliador. Otro factor es el convenio del local que ocupa, el cual venci en enero
2002, producindose un registro nulo de casos en dicho mes y una posterior recuperacin en la atencin. El convenio volvi a vencerse
en diciembre del 2003, no registrndose casos concluidos en el mes de enero 2004. Esta inestabilidad en la atencin por descuidos

14

debido a la firma de los convenios con las instituciones que albergan al centro produce una suerte de duda entre los beneficiarios y
futuros usuarios del mismo.

Tendencia Casos Concluidos Callao: 2001 - 2005


80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

En el Centro de conciliacin de la provincia del Callao, se observa que en el mes de abril 2001 se registr 1 solo caso concluido en
materia civil, sin embargo se registraron 46 ingresos. Igualmente, los casos de mayor demanda son los casos de familia, lo cual es un
indicador de especializacin en la materia. Los casos civiles casi desaparecen el registro de atencin. El pico ms alto lo ocupa el mes
de julio 2001, el cual se fortalece con resoluciones en otros casos, lo que no se observa en otros meses, llegando a emitir cerca de 80
resoluciones. Esta tendencia alcista pudo producirse debido a la obligatoriedad institucionalizada en la provincia del Callao a partir del
mes de enero 2001, para los casos civiles. Otro motivo fuerte de la tendencia alcista, no slo para este centro sino para todos, son las
campaas de difusin que se dieron entre los meses de marzo y julio 2001.
La fecha de vencimiento del convenio para este centro es el mes de enero 2002, en el cual se registraron muy pocos casos (menos de 5
casos), lo cual pudo deberse a que el centro tuvo que cerrar un tiempo y luego reabrir. Una vez ms los problemas de no firmar los
convenios con previsin. La adenda a dicho convenio cubri hasta diciembre 2003, produciendo que en enero 2004 no se registren
casos. Actualmente el convenio se encuentra vencido.

15

Tendencia Casos Concluidos Canto Grande: 2001 - 2005


70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

El caso del Centro de Conciliacin de Canto Grande es muy curioso, ya que la tendencia es homognea. Al parecer se cumple un ciclo
en la atencin, el cual se incrementa en los meses de enero y muere en esos meses igualmente: la atencin levanta en enero 2001
hasta enero 2002 en que la atencin encuentra su punto ms bajo; para luego recuperarse hasta el mes de enero 2003; se recupera
hasta enero 2004; y finalmente hasta enero 2005. A partir de este mes la recuperacin no se revela, posiblemente a que actualmente el
convenio est vencido, lo que puede traer problemas en la atencin. Este caso en particular es necesario revisarlo, en la medida que el
convenio est por visarse.
Se observa que los casos de familia son los ms recurrentes en la atencin y posterior resolucin, sin embargo no se descuida el lado
Civil, La duplicidad en la especializacin tambin es importante, y no debe ser algo que se deba perder. Los meses de mayor atencin y
resolucin corresponden a los primeros meses del ao, a partir de febrero hasta mayo, en que el centro llega a un lmite en la atencin y
decrece. La predominancia de los casos de familia, sobre los civiles estar respondiendo al contexto social en el que opera el centro. Es
importante sealar, que nuevamente el comportamiento de la conciliacin se ha legitimado a partir de su rol y naturaleza social, que
acta generando proteccin de los derechos de los grupos ms vulnerables, los nios en situacin de pobreza. Sin embargo, es
interesante la presencia de casos civiles en un 40 %.

16

Tendencia Casos Concluidos Cercado de Lima: 2001 - 2005


90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

El caso del Centro de conciliacin del Cercado de Lima es muy especial. Los casos concluidos casi han desaparecido, y desde el mes
de enero 2002 la tendencia es a la baja y posterior desaparicin. Actualmente se registran menos de 10 casos mensuales, lo cual se
arrastra desde mayo 2004, recuperndose ligeramente de este promedio en los meses de junio y noviembre 2004 (15 y 12 casos
concluidos respectivamente) y marzo 2005 (11 casos concluidos). Esta poca atencin y resolucin de casos puede deberse a la
reubicacin que sufriera el centro en marzo 2005, lo cual impacta en los usuarios y beneficiarios del mismo. Este impacto puede ser
positivo o negativo, sin embargo, por el poco registro de casos, se deduce que el impacto fue negativo.
El impacto negativo no slo corresponde al centro, sino especialmente a los usuarios, quienes pueden sentirse vulnerables a este
cambio, ya que al inicio de sus actividades el centro registraba hasta 90 casos concluidos mensuales, es decir la acogida por la
poblacin local era enorme.
La especializacin en la resolucin corresponde a casos Civiles, y no casos de Familia, como contrariamente sucede en otros centros.
Ello es un indicador de la principal problemtica de la localidad.

17

Tendencia Casos Concluidos Chorrillos: 2001 - 2005


70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

El caso del Centro de Conciliacin de Chorrillos es tambin particular, ya que la tendencia decreciente se rompe en el perodo del 2005.
Se observa un alto registro de casos concluidos durante su primera etapa de implementacin, la cual abarca el ao 2001, e inclusive
contina durante el ao 2002 hasta septiembre, en que decrece hasta desaparecer en diciembre del mismo ao. En enero 2003
comienza su lenta recuperacin. Si bien se observa que la inicio de sus actividades la distribucin entre casos concluidos de familia es
ligeramente mayor a los casos concluidos de Civiles, durante el ao 2005 slo se ven, mayormente, casos de Familia.
El pico ms alto se observa en el mes de junio 2001, y hasta diciembre del mismo, debido fundamentalmente al trabajo de difusin que
se desarroll. Durante el ao 2003 se observa que para enero no se tienen informacin sobre casos concluidos, sin embargo se tiene un
registro de 4 ingresos, es decir consultas en materias no conciliables y derivadas a las instancias correspondientes. La tendencia al final
del ao 2005 es favorable, con una carga de casos concluidos de casi 20 mensuales.

18

Tendencia Casos Concluidos Comas: 2001 - 2005


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

set-02

Casos Concluidos Civil

ene-03

may-03

set-03

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

Comas es un centro que muestra factores adversos durante el presente perodo, ya que el convenio con el MIMDES se encuentra
vencido. Sin embargo no ha perdido su dinamismo, y en la actualidad resuelve ms de 10 casos mensuales. Igualmente, el pico de
atencin se dio en el periodo mayo diciembre 2001, debido principalmente a la difusin por medio masivos como radio, televisin y
diarios de estos centros.
No se encuentran registros para abril 2001.El descenso en la atencin en el mes de enero 2002 coincide con la finalizacin del convenio
con el MIMDES sobre el local que ocupa. Ello puede explicar la poca atencin de casos concluidos registrado en el mes de enero 2004,
a pesar de haber registrado una alta atencin de ingresos (81 registros), sin embargo slo se lleg a un caso concluido.
La predominancia son casos de familia, no registrndose otro tipo de casos, salvo el de casos civil, que son la minora.

19

Tendencia Casos Concluidos El Agustino: 2001 - 2005


90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

Al inicio de sus actividades como centro de conciliacin, la atencin fue de hasta 80 casos mensuales, sin embargo esta tendencia fue
decayendo. Actualmente la tendencia es homognea. No existen registros para los meses de noviembre 2002, diciembre 2003, julio y
agosto 2005, sin embargo la alta afluencia en la atencin no ha permitido que decaigan la resolucin de sus casos, mantenindose
sobre los 10 casos mensuales, e incluso sobre los 20 casos mensuales en sus picos, salvo excepciones que se observan en los meses
de febrero 2003, enero, febrero, abril y diciembre 2004, y enero y febrero 2005.
Mayo 2001 constituye el pico en los casos concluidos del centro, no volvindose a repetir tal frecuencia. Este hecho se debe
fundamentalmente a la difusin que realiz la direccin del Programa entre marzo y julio 2001, lo cual se aprecia que impacto de
manera favorable en todos los centros de Conciliacin. El hecho de que el nmero de casos concluidos se mantengan homogneos
para fines del ao 2005 se debe a la vigencia del convenio y que se encuentra indefinido en el tiempo, lo que garantiza la continuidad
del mismo, y la sostenibilidad para sus beneficiarios de poder contar con l.

20

Tendencia Casos Concluidos Huaycn: 2002 - 2005


20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
mar-02

jul-02

no v-02

mar-03

jul-03

no v-03

mar-04

Casos Concluidos Civil

jul-04

no v-04

mar-05

jul-05

no v-05

Casos Concluidos Familia

El centro de conciliacin de Huaycn presenta un comportamiento atpico con respecto a los centros anteriormente descritos y
observados. En primer lugar se tiene registro de sus actividades desde marzo 2002 (con 3 casos concluidos en materia de familia), no
vindose beneficiada por el proceso de difusin de mayo-julio 2001.
El centro logra sus picos en la atencin, de manera, regular entre los meses de febrero y abril de cada ao, lo cual se observa para los
aos 2003, 2004 y 2005. En el ao 2002, el centro recin abre sus puertas, por lo que si bien el ciclo es el mismo para este ao, no se
repiten la alta frecuencia. Paralelamente, los meses de diciembre y enero del siguiente ao son bajos en materia de atencin. En este
sentido, la materia ms frecuente entre los casos concluidos son los de civil, quedando familia en un segundo lugar, sin perder una alta
frecuencia en la atencin. Los casos que se presentan, en promedio, para la atencin no excede de los 20 casos, sin embargo, el ciclo
en la atencin es lo importante, y se puede fortalecer a travs de difusin con actividades, seminarios, charlas, entre otros.
El convenio con la institucin cooperante se encuentra vigente y es indefinido.

21

Tendencia Casos Concluidos Independencia: 2001 - 2005


70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

Independencia muestra una disparidad en la atencin y resolucin de casos concluidos, al igual que los centros de Comas, Cercado,
Callao y Ate-Vitarte. El pico de casos concluidos se observa durante el ao 2001, lo cual es reforzado con las campaas de difusin que
se dieron entre marzo y julio 2001. A partir de este ao (septiembre 2001) la atencin se ve afectada y disminuye dramticamente,
pasando de entre 35 y 60 casos mensuales, a menos de 20, y en pocas oportunidades pasa de l. Posteriormente, en el ao 2003, la
tendencia es menor a 15 casos concluidos mensuales.
La tendencia indica que la resolucin de casos tiene a desaparecer, sin embargo esta tendencia se ve desde el ao 2003, lo cual
implica que se pueda mantener, y llevar a cabo campaas de difusin que refuercen la asistencia a los mismos. Se observa que los
meses de septiembre en cada ao son meses altos, con respecto al resto del ao, no respondiendo necesariamente a una campaa de
difusin, se puede observar que esos meses aumentan por incrementos de casos de Familia.
Los casos ms recurrentes en el centro de Independencia son los casos civiles, lo cual es un indicador de la problemtica ms usual en
la localidad. El aumento de los casos de Familia en los meses de septiembre es un caso peculiar que merece la pena estudiar de
manera de tomar medidas y prevenir estos acontecimientos.

22

Tendencia Casos Concluidos Cercado MIMDES: 2001 - 2005


120

100

80

60

40

20

0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

El centro de conciliacin ubicado en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, muestra una tendencia decreciente en los
casos concluidos, al punto de no presentar casos en algunos meses como: febrero y marzo 01, octubre 2002, diciembre 2003 y febrero,
julio, agosto y noviembre 2005. Los casos en el perodo del ao 2005 son menores a 10 y en el ao 2004 solo supera los 10 casos por
muy poco en el mes de mayo y febrero.
Sin embargo, los datos registrados para el ao 2001, si bien responde a una campaa de difusin masiva, tambin hace prever que
existen casos que no se estn atendiendo y que la falta de mecanismos de difusin impacta de manera negativa entre los usuarios.
Actualmente el convenio con el MIMDES est vencido, lo cual no afecta su sostenibilidad en el largo plazo, y su impacto en los
beneficiarios de los alrededores. Esto se refleja en la poca atencin y resolucin de casos en el pasado ao 2005. La tendencia es
decreciente, habiendo alcanzado su cima en los meses de junio y julio 2001, con cerca de 120 casos por mes.
Por su ubicacin, la tendencia en la materia de atencin son los casos de familia.

23

.
Tendencia Casos Concluidos San Miguel: 2002 - 2005
25

20

15

10

0
ene-02

may-02

set-02

ene-03

may-03

Casos Concluidos Civil

set-03

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

El centro de San Miguel tambin presenta una dinmica distinta al resto. En principio no inicia en el ao 2001, sino en el ao 2002, y en
ese momento present una gran demanda por casos de familia, lo cual decrece a fines de ese ao e inicios del ao 2003. A partir de
mayo 2003 mantiene su cuota de casos concluidos, la cual asciende a menos de 10; sin embargo, aumenta en el ao 2004 y en el ao
2005.
Existen vacos en la atencin (diciembre 2003, enero 2004, y junio y octubre 2005) pero no son muchos. El factor que potencializa su
capacidad de atencin es que se encuentra ubicado en una parroquia que es muy concurrida especialmente, y ella se constituye en su
mecanismo de difusin.
El tema en el que se especializa es el tema de Familia, existiendo casos en materia Civil que tambin se atienden pero con menor
frecuencia. Sus picos de registro de casos lo constituyen los meses de abril 2002 y diciembre 2004, adems de abril 2005, logrando
ms de 20 casos mensuales. La tendencia no es de muchos casos, pero es muy homognea en su atencin.

24

Tendencia Casos Concluidos Ventanilla: 2001 - 2005


35
30
25
20
15
10
5
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

set-02

Casos Concluidos Civil

ene-03

may-03

set-03

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

El centro de Conciliacin de Ventanilla es uno de los ms representativos de la zona, por ello su alto nivel de casos concluidos a lo largo
de su vida institucional. Sin embargo no muestra los altos niveles que muestran los otros centros, motivado por la difusin que impact
positivamente entre los meses de marzo y julio 2001. No existe registro durante el ao 2001 (excepto enero y diciembre) y en el ao
2002 a partir de julio. Es justamente en enero 2002 que el convenio con la institucin cooperante (MIMDES) se renueva con la firma de
una adenda. Este mismo convenio caduca en enero 2003, en cuyo mes se registra uno de los ms bajos niveles de casos concluidos.
Sin embargo, el convenio an no se firma, pero se ha vuelto a los niveles altos anteriormente registrados (entre 10 y 20 casos
mensuales).
En enero 2004 y enero 2005 tambin se registran bajos niveles de casos concluidos, posiblemente debido al fin del convenio anual.
Contrariamente, en los meses de mayo se registran altos niveles de casos concluidos, como sucede en el ao 2003, 2004 y 2005. Si
bien no representan los picos, es un mes referencial de crecimiento.
Finalmente, cabe resaltar que durante los meses del ao 2005, el registro de los casos concluidos se ha incrementado sustancialmente.
Asimismo, se observa que los casos concluidos de familia constituyen la mayora, sobre los casos en temas civiles.

25

Tendencia Casos Concluidos Villa El Salvador: 2001 - 2005


60

50

40

30

20

10

0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

set-02

Casos Concluidos Civil

ene-03

may-03

set-03

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

Con respecto al Centro de Conciliacin de Villa el Salvador, se observa una tendencia creciente durante el ao 2001, coincidiendo con
la difusin que se dio entre marzo y julio 2001. Durante este perodo son resaltantes los casos concluidos en materias civiles, con
mucha mayor demanda por conciliacin que los casos de familia. Durante el ao 2002, la tendencia cae, a niveles muy por debajo de
los 10 casos mensuales, e incluso durante los meses de mayo a octubre 2002 slo se concluyen casos en temas civiles, y nada en
temas de familia.
Durante el ao 2003 la tendencia vuelve a crecer, y se nota una mayor demanda por casos en familia sobre los casos en temas de
familia, especficamente entre los meses de febrero y abril 2003, para luego retornar a la distribucin habitual, es decir ms casos
concluidos civiles que de familias. Durante los aos 2004 y 2005, la tendencia se mantiene, con casos concluidos mensuales entre 10 y
20. La cada de diciembre del 2003, coincide con la adenda al convenio con la institucin cooperante (parroquia Cristo Salvador), que se
debi de ver afectada con los trmites que ello involucra.
No denota un ciclo, es trminos de estacionalidad, sino ms bien denota una demanda oscilante que responde al esfuerzo que pueda
realizar el conciliador, y lo mismo para los otros centros, que no se ven reforzados por acciones de difusin de la unidad ejecutora del
Programa.

26

Tendencia Casos Concluidos ALEGRA Los Olivos: 2004 - 2005


30

25

20

15

10

0
set-04

ene-05

Casos Concluidos Civil

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

Al inicio de sus actividades, se muestra un pico de 25 casos en el mes de septiembre 2004, de los cuales los de familia son
predominantes. Los temas de Familia se mantienen parejos con los civiles hasta Marzo 2005, en que hay un aumento de casos (el
segundo pico ms alto) de los que la mayora corresponden a temas de Familia.
Los casos de familia aparecen tambin como mayoritarios en Agosto y Septiembre 2005la tendencia es oscilante con ciclos de altas y
bajas, en donde alcanza como mximo un valor de 16 casos y mnimo de 4 casos al mes.
No hay informacin para los meses de junio, julio y octubre de 2005. Las razones pueden ser varias: i) No ha habido servicio de
conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos.

27

Tendencia Casos Concluidos ALEGRA San Juan de Miraflores: 2004 - 2005


14
12
10
8
6
4
2
0
set-04

ene-05

Casos Concluidos Civil

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

En Septiembre 2004, tiene una afluencia muy baja al inicio y slo casos de familia. Sube en Octubre hasta 8.5, en que aumentan los
casos civiles equiparndose a los de familia. En noviembre vuelve a ser slo casos de familia, bajando a la mitad para Diciembre,
donde el 50 % de casos son civiles. Enero 2006 baja total de casos hasta alcanzar slo casi 6 casos, en donde la mayora de casos son
civiles. En febrero 2006 se eleva sobre 10 el nmero de casos, de los cuales la mayora fueron casos civiles. En Marzo 2006, alcanza su
pico ms alto llegando a casi 14 casos de los cuales la mayora son de familia y los restantes son casos civiles (dicen que en marzo
sube los casos de alimentos porque se acerca el mes de ms gastos en escolaridad). En Agosto se eleva a sobre 12 casos de los
cuales la mayora son civiles. Para Septiembre hay la misma data. En Diciembre se eleva sobre 12 casos, de los cuales la mayora son
casos de familia.
En trminos generales, se aprecia que i) Los temas de familia aparecen exclusivamente en septiembre y noviembre 2004. ii) Para
Octubre 2004 y Diciembre el nmero de casos de Familia es igual al de los casos Civiles iii) Para marzo, abril y noviembre del 2005, los
casos de familia son mayora frente a los de temas civiles iv) En Enero, Febrero, Agosto, Septiembre 2005, los casos de temas civiles
son ostensiblemente mayoritarios frente a los casos de Alimentos. Se puede observar que de los 11 meses de operacin del centro la
tendencia es a tratar casos civiles, ya que son 6 meses donde stos son en nmero igual o mayor al de los casos de familia.

28

Tendencias Provincias
Tendencia Casos Concluidos ALEGRA Arequipa: 2001 - 2005
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

En sus inicios entre los meses de Enero a Noviembre 2001, se presentan los picos ms altos de casos concluidos, entre los que
predominan los referentes a temas civiles, podra ser el resultado de la condicin de obligatoriedad en estos temas observada en este
centro piloto. Esta tendencia se mantiene a los largo del ao 2002 hasta aproximadamente mayo de 2003, en que los casos de temas
de familia empiezan a tomar importancia, logrando establecerse hasta Diciembre del 2005 a la par que los casos de temas civiles. Lo
cual permite afirmar que, el tema de familia (y todo la connotacin social que ste tiene) parece imponerse an en un centro en el que
los temas civiles tienen condicin de obligatoriedad; hecho que estara demostrando que :i) la condicin de obligatoriedad parece tener
poca incidencia en el comportamiento del centro; ii) la institucionalizacin de la conciliacin parece tener un comportamiento
independiente al de la condicin de obligatoriedad; iii) la realidad demuestra que el carcter social de la conciliacin determina su
legitimidad e institucionalizacin independientemente de la condicin de su obligatoriedad iv) los temas de familia parecen apropiarse de
la conciliacin, como tendencia, marcando su funcin social. Se puede afirmar que este Centro ha alcanzado una tendencia estable y
regular de comportamiento, denotando un modelo maduro de la conciliacin.

29

Tendencia Casos Concluidos ALEGRA Trujillo: 2001 - 2005


40
35
30
25
20
15
10
5
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

set-02

Casos Concluidos Civil

ene-03

may-03

set-03

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

En sus inicios entre los meses de Enero a Octubre 2001, quizs debido a la campaa publicitaria efectuada por el MINJUS, se
presentan los picos ms altos de casos concluidos, entre los que predominan los referentes a temas civiles, podra ser el resultado de la
condicin de obligatoriedad en estos temas observada en este centro piloto. Hay una nueva tendencia creciente Julio 2003 a
Septiembre 2004, siempre con la predominancia de casos civiles. A partir de este mes la tendencia es estacionaria y regular, lo que
podra estar indicando que el centro ha alcanzado estabilidad y madurez sistmica. Se puede afirmar que: i) durante el perodo
evaluado, la predominancia de los casos en temas civiles son notoriamente predominantes, en relacin a aquellos que corresponden a
temas de familia. ii) ha habido perodos largos (Mayo a Octubre 2002), en los que los casos son exclusivamente sobre materias civiles.
iii) ha habido meses, (Mayo 2001, Septiembre 2002, Enero, mayo, Junio 2003, Enero 2004, Enero 2005) en los que el nmero de casos
referentes a los temas de familia han sido mnimos. iv) es significativo los declives que se presentan en todos los meses de Enero del
perodo.
En este caso particular, se deber tratar la variable obligatoriedad independientemente del contexto social en el que se inserta el
Centro. Ya que la predominancia de los casos en temas civiles podra estar correspondiendo a las caractersticas de la sociedad en las
que se prestan los servicios de conciliacin, lo que origina que la mayora de casos son por ODSD (obligacin de dar suma de dinero, y
que muchos de los usuarios sean pequeos comerciantes y/o productores.

30

El pico mayor se alcanza en el mes de Abril del 2004 y el ms bajo en Enero 2005 (no se consideran los meses en los el ingreso es 0, o
cerr el centro o no hay informacin).
Se puede afirmar que este Centro ha alcanzado una tendencia estable y regular de comportamiento, denotando un modelo maduro de
la conciliacin.

Tendencia Casos Concluidos ALEGRA Ica: 2002 - 2005


40
35
30
25
20
15
10
5
0
jul-02

no v-02

mar-03

jul-03

Casos Concluidos Civil

no v-03

mar-04

jul-04

no v-04

mar-05

jul-05

no v-05

Casos Concluidos Familia

Este centro tiene un comportamiento bastante irregular. Habiendo iniciado sus actividades en enero de 2002, no funcion hasta Junio
del mismo ao, debido a la carencia de conciliador. Ha habido un perodo en el que el nmero de casos se eleva, este perodo
corresponde al lapso entre los meses de enero y septiembre 2003, podra estar coincidiendo al perodo en que el Centro funcion en el
populoso distrito de Parcona.
Es necesario aclarar que existen meses de los cuales no se tiene informacin, tal es el caso de diciembre 2003 y enero y junio del 2004.
Las razones pueden ser varias: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos. La tendencia
del comportamiento del centro es irregular e intermitente, lo cual podra estar demostrando que el servicio an se encuentra en una fase
de madurez inicial.
Se puede apreciar que la predominancia en cuanto a la naturaleza de los casos es de aquella que corresponden a materias de Familia.

31

Tendencia Casos Concluidos ALEGRA Madre de Dios: 2005


25

20

15

10

0
may-05

set-05

Casos Concluidos Civil

Casos Concluidos Familia

Casos Concluidos Otros

En sus inicios en mayo 2005, el tema de familia aparece como predominante, 50 % para el mes de mayo y del 100 % para Abril.
Sin embargo en los meses siguientes se observa que slo se han atendido casos civiles y otros de ndole diferente ms no se temas de
Familia; ste hecho se debe a que la Conciliadora no tiene una formacin especializada en dicho rubro. El nmero mximo de casos
atendidos corresponde a 8 casos para el mes de Noviembre y el nmero mnimo es de3 casos para el mes de Mayo.

32

Tendencia Casos Concluidos Cajamarca: 2002 - 2005


18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
oct-02

feb-03

jun-03

oct-03

Casos Concluidos Civil

feb-04

jun-04

oct-04

feb-05

jun-05

oct-05

Casos Concluidos Familia

De acuerdo a la informacin dada por el MINJUS, los meses de julio 2003; abril del 2004, no ha habido por falta de conciliador. Se
observa, que tambin aparece en cero la conclusin de casos, los meses de enero y abril del 2004 y noviembre 2005. Para los cuales
puede suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos.
Se evidencia un alza pico para el mes de diciembre de 2002, el que puede estar en relacin directa a la campaa de difusin hecha por
el MINJUS con apoyo financiero de USAID. Lo cual estara demostrando la capacidad de respuesta de oferta- del sistema de
Conciliacin cuando se genera una demanda a travs de la difusin. Este pico es el inicio de un perodo que va desde diciembre 2002
hasta mayo 2003, en donde se alcanza la mayor frecuencia de casos, llegando a un mximo de 16 para el mes ms alto. Hay un
segundo perodo de alza, pero slo llegando a 9 casos concluidos y que va de octubre 2003 a febrero 2004 (exceptuando el mes de
enero 2004, para el que se tiene valores de 0). Luego hay una tendencia a la estabilizacin en la carga de casos, aparentemente
dndole regularidad y madurez al sistema (exceptuando el corte hacia finales del 2005), a pesar de perodos de baja en donde se
alcanza el valor mnimo de 2 casos concluidos, entre junio y septiembre de 2003; entre abril a agosto 2005 (perodo en el que
interesantemente se tuvo al 100 % casos de familia). En cuanto al tipo de casos, es interesante observar que la tendencia es, al igual
que la tendencia que se presenta en los Centros donde se observa la obligatoriedad en el contexto de una sociedad con componente
rural- como Arequipa-, iniciarse con una alta predominancia de casos civiles (entre Octubre 2002 hasta agosto 2003, predominancia de

33

casos civiles en un 85 %). A partir de esa fecha se observa el incremento de los casos de familia, tendencia que se mantiene de forma
creciente, marcando una predominancia promedio para este tipo de casos. Con ello se reafirma lo dicho para otros centros con iguales
caractersticas. Que, el tema de familia (y todo la connotacin social que ste tiene) parece imponerse an en un centro en el que los
temas civiles tienen condicin de obligatoriedad; hecho que estara demostrando que : ii) la institucionalizacin de la conciliacin parece
tener un comportamiento independiente al de la condicin de obligatoriedad; ii) la realidad demuestra que el carcter social de la
conciliacin determina su legitimidad e institucionalizacin independientemente de la condicin de su obligatoriedad iii) los temas de
familia parecen apropiarse de la conciliacin, como tendencia, marcando su funcin social.

Tendencia Casos Concluidos Chiclayo: 2002 - 2005


30

25

20
15

10

5
0
abr-02

ago-02

dic-02

abr-03

Casos Concluidos Civil

ago-03

dic-03

abr-04

Casos Concluidos Familia

ago-04

dic-04

abr-05

ago-05

Casos Concluidos Otros

No hay informacin para los meses de mayo, agosto y septiembre del 2002; ni diciembre 2003. Puede haber sucedido que: i) no hay
informacin ii) no ha habido servicio de conciliacin o iii) no se han producido ingresos.

34

Tendencia Casos Concluidos Chimbote: 2002 - 2005


16
14
12
10
8
6
4
2
0
may-02

set-02

ene-03

may-03

Casos Concluidos Civil

set-03

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

De acuerdo a la informacin dada por el MINJUS, los meses de Enero Abril 2002, no ha habido atencin por falta de conciliador. Se
observa, que tambin aparece en cero la conclusin de casos, los meses de febrero 2003 y enero, agosto y septiembre de 2004. Para
los cuales puede suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos.
Este centro, que funciona en un Mdulo Bsico de Justicia, inicia sus servicios en mayo 2002, mostrando un comportamiento creciente
hasta noviembre 2002 logrando uno de sus picos ms altos, slo igualado en el mes de junio 2005 (en ambos casos la predominancia
es casos civiles). Entre enero y agosto 2003 hay una baja con tendencia mantenida, para iniciar un perodo de alza entre agosto y
diciembre de 2003, con un incremento en los casos de familia con una ligera predominancia de casos civiles. Hay un nuevo perodo de
baja entre agosto 2004 y abril 2005, llegando a los puntos ms bajos en los meses de enero y febrero 2005, en ambos casos se dieron
slo casos civiles. Entre julio y diciembre 2005, hay nuevamente un alza con oscilaciones y predominancia de casos civiles.
Se puede afirmar: que el comportamiento de este centro es de tendencia oscilante con predominancia de casos civiles en sus inicios
para ir cambiando en el transcurso aadindose casos de familia hasta alcanzar en promedio una casi paridad.

35

Tendencia Casos Concluidos Cusco: 2001 - 2005


80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

set-02

Casos Concluidos Civil

ene-03

may-03

set-03

ene-04

may-04

set-03

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

De acuerdo a la informacin dada por el MINJUS, los meses de enero y febrero de 2002, no ha habido atencin por falta de conciliador.
Se observa, que tambin aparece en cero la conclusin de casos, los meses de octubre 2002 y octubre de 2005. Para los cuales puede
suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos. Este centro, que funciona dentro
de un Mdulo Bsico de Justicia, inicia sus actividades para el 2001, con una alta afluencia de casos con predominancia
correspondiente a los temas de familia. Entre enero y diciembre de 2005, se tiene un pico que alcanza 45 casos y un mnimo de 10
casos (excepto en octubre 2005). La predominancia en este perodo es de los casos de familia, los que alcanzan ms del 90% del total
de los mismos. Esta etapa probablemente coincide con la presencia de otro conciliador apoyando en el Centro.
En lo referente a la tendencia, segn el tipo de casos, es significativa la predominancia de aquellos de Familia para todo el lapso
analizado, de aproximadamente un reiterado 90%. Lo que estara respondiendo a diversos factores: i) El tipo de contexto social en
donde se insertan los servicios del Centro, con altos ndices de pobreza y extrema pobreza. ii) La fortalezas de las redes de naturaleza
social (que son bsicamente ligadas a temas de gnero y lucha contra la pobreza) en las que el Centro tiene un rol dinmico; iii) la
institucionalizacin del centro y de la conciliacin, en un nivel bastante slido, ha colocado al centro de Conciliacin en un rol
marcadamente social lo cual lo legitima y fortalece su identificacin entre la poblacin.

36

Hechos que pueden ser analizados en paralelo con la variable obligatoriedad. Evidencias que nos llevan a afirmar que, como para el
caso de otros centros el tema de familia (y todo la connotacin social que ste tiene) parece imponerse demostrando que : ii) la
institucionalizacin de la conciliacin parece tener un comportamiento independiente al de la condicin de obligatoriedad; ii) la realidad
demuestra que el carcter social de la conciliacin determina su legitimidad e institucionalizacin independientemente de la condicin de
su obligatoriedad iii) los temas de familia parecen apropiarse de la conciliacin, como tendencia, marcando su funcin social.

Tendencia Casos Concluidos Huacho: 2001 - 2005


60

50

40

30

20

10

0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

El caso del Centro de Conciliacin de Huacho es un caso especial, ya que es un centro que geogrficamente pertenece a Lima, sin
embargo se clasifica como provincia, por no encontrarse ubicado en la ciudad capital. Sin embargo, de igual manera se ve afectado
positivamente por la campaa de difusin realizada entre los meses de marzo y julio del 2001, lo cual se refleja en el grfico. Sin
embargo, a fines de ese mismo ao, la tendencia decrece hasta fines del ao 2002, en que no se tiene nada registrado. Este hecho
coincide con el fin de convenio con el MIMDES como institucin cooperante. Durante el ao 2003, vence el convenio (adenda),
especficamente en enero 2003, sin embargo la atencin de los casos no se ve afectada, concentrndose en temas de familia
principalmente. En diciembre 2003 es la fecha en que el convenio vence y crea cierta inestabilidad en la ejecucin de sus funciones, lo
cual pudiese ser una de las principales causas del poco registro de casos concluidos en enero 2004.

37

Al ao 2004 tambin comienza con cierta tendencia creciente, sin llegar a los niveles de aos anteriores, e igualmente decrece a fines
del ao, para comenzar a crecer nuevamente en el ao 2005. Sin embargo, en el ao 2005 no se presentan casos saltantes, como s
sucede en el ao 2001 en el mes de febrero, o en los meses de febrero y abril 2003, en los cuales los casos sobrepasan los 30
mensuales. Para fines del ao 2005, los casos se encuentran en crecimiento, lo cual es contrario con la tendencia anterior de decrecer a
fines del ao, y puede suponer una tendencia alcista; sin embargo sus niveles son nfimos. Es evidente la predominante prevalencia de
los casos de familia frente a los casos civiles.

Tendencia Casos Concluidos Huancayo: 2001 - 2005


60

50

40

30

20

10

0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

El Centro de Conciliacin de Huancayo no presenta un alto nivel en el registro de los casos concluidos. Muy por el contrario, se observa
una tendencia de decrecimiento en el ao 2001, inversamente proporcional a la campaa de difusin que impact positivamente en
otros centros tanto en Lima como en provincias. El efecto del crecimiento recin se manifiesta a fines del 2001 y principios del 2002, no
logrando sostenerse en el tiempo para luego caer dramticamente a mediados del ao 2002. Durante el perodo de marzo a octubre
2003 no se cuenta con registro alguno,. La cada en este ao 2003 puede deberse como efecto de operar en el marco del convenio con
la institucin cooperante vencido, el cual venci en enero 2003, lo cual se mantiene en la actualidad.

38

A partir de febrero 2004 a fines del 2005, la tendencia es estable, no superan los 10 casos mensuales, excepto en pocos meses, y
prevalecen los casos de familia, lo cual no los especializa, ya que la rotacin de casos es mnima mensualmente; pero s enmarca la
problemtica local. La no firma del convenio seguir minando los esfuerzos del conciliador, como representante de la localidad en donde
imparte justicia a quienes ms lo requieren. Respecto al tipo de caso, es evidente la predominancia de casos de familia.

Tendencia Casos Concluidos Iquitos: 2001 - 2005


60

50

40

30

20

10

0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

set-02

Casos Concluidos Civil

ene-03

may-03

set-03

ene-04

may-04

set-03

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Familia

No se tiene informacin de los meses de septiembre 2002 (en que el centro no funcion); marzo y julio 2003. Para los cuales puede
suceder que: i) No ha habido servicio de conciliacin ii) No hay informacin o iii) no ha habido ingresos. Se inicia con el pico ms alto 56
casos en el mes de enero 2001, igualado en octubre del mismo ao con igual nmero de casos, en ambos meses los casos son un 90
% de familia. En marzo de 2001 hay una baja ostensible que llega a 5 casos, para luego iniciarse un ciclo de alza entre los meses de
mayo 2001 a mayo 2002, un perodo de un ao de tendencia creciente mantenida con oscilaciones ligeras, abarcando casos de familia
en forma mayoritaria.
En junio 2002 se inicia un ciclo irregular, decreciente y oscilatorio que se prolonga hasta el mes de mayo 2003; donde se inicia un nuevo
ciclo creciente sostenido y regular, con predominancia en casos de familia. La sostenibilidad de la tendencia estara demostrando la
madurez sistmica de la conciliacin. La tendencia predominante de los casos de familia, describe el rol social de la conciliacin, que se

39

institucionaliza a travs de su funcin proveedora de justicia para los menos favorecidos brindndoles soluciones efectivas, rpidas y
gratuitas.

Tendencia Casos Concluidos Piura: 2001 - 2005


60

50

40

30

20

10

0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

Piura es un centro en el cual se trabajan eminentemente casos de familia. Durante el ao 2001 se observa un crecimiento y
asentamiento en la localidad, siendo una tendencia pareja u homognea a lo largo de ese ao. En el ao 2002 se observa que los casos
concluidos descienden, probablemente a la menor demanda de los mismos, y la figura del conciliador como ente rector en la localidad y
alrededores.
La buena tendencia del centro casi desaparece desde noviembre 2002 hasta la actualidad, con algunas excepciones en los meses de
febrero, mayo y junio 2003, y junio y diciembre 2005, durante los cuales se superan los 10 casos mensuales. La relacin entre los casos
familia y civil se invierte, y prevalece, aunque sin mucha mayora, los casos en temas civiles que en temas de familia. La tendencia de
fines del 2005 pueden reflejar una tendencia creciente para el ao 2006 y en lo que viene, lo cual debe ser reforzado con campaas de
difusin, ya que los potenciales usuarios no acuden a los centro por desconocimiento del mismo.

40

Tendencia Casos Concluidos Puno: 2001 - 2005


45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

Puno tambin se constituye en un centro estratgico por la problemtica local. A primera vista se observa que son los casos en temas
de familia los mas relevantes, dejando relegados a los problemas civiles. Se observa el efecto positivo de la campaa de difusin del
ao 2001, pasando a decaer en el ao 2002, incluso no registrndose casos concluidos para los meses de febrero, abril, junio y julio
2002. Ello coincide con la fecha de caducidad del convenio con la institucin cooperante, lo cual finaliza en enero 2002. Esto crea un
ambiente de cuestionamiento y de dudas sobre la continuidad del centro, y se refleja en el decrecimiento de los casos concluidos.
Durante el ao 2003 la tendencia es oscilante, pero sin sobrepasar los 10 casos mensuales, lo cual es una tendencia muy baja en la
atencin y resolucin de casos. Durante el ao 2003 slo se tiene registro de 5 casos concluidos en temas civiles. Durante el ao 2004
se observa una tendencia homognea entre los meses de julio y noviembre 2004, logrando superar los 15 casos mensuales, lo cual se
logra tambin, posteriormente en el mes junio 2005.
Es fcilmente observable la predominancia de los casos que corresponden a temas de familia. Lo que permite afirmar que la
conciliacin cumple con su objetivo de acceso a la justicia de los menos favorecidos, sobre todo en esta zona y por el tipo de casos que
resuelve, esto si se tiene en cuenta que la mayor parte de los casos de familia son Alimentos, la conciliacin da una salida rpida y

41

viable que conllevar a proveer las necesidades bsicas de los nios. Hecho que en esta regin, marcada por la extrema pobreza, es
altamente necesario.

Tendencia Casos Concluidos Yanahuara: 2001 - 2005


25

20

15

10

0
ene-01

may-01

set-01

ene-02

may-02

Casos Concluidos Civil

set-02

ene-03

may-03

set-03

Casos Concluidos Familia

ene-04

may-04

set-04

ene-05

may-05

set-05

Casos Concluidos Otros

No se tiene informacin para los meses de junio de 2001; enero y julio de 2002; y enero y diciembre 2004. Para el caso de Junio 2001,
el Centro de Cercado de Arequipa y el Centro de Yanahuara elaboraron una sola hoja sumaria, por lo que esta informacin se refleja en
el centro de Cercado.
La tendencia es oscilante, con ciclos de alzas y bajas, alcanzando como valores mximos para las alzas de 25 casos para marzo de
2002; de 22 y 20 casos en enero 2001 y enero 2003, respectivamente.
Para los ciclos decrecientes se tienen valores mnimos de 2 casos al mes, en el mes de julio de 2005. La tendencia en cuanto al tipo de
casos concluidos es predominantemente de familia, constituyndose en el 75 % del total.

42

Anlisis de la carga total del servicio de conciliacin


Adicionalmente, se tiene en los siguientes grficos un anlisis comparativo de la carga de
atencin entre los Centros de Conciliacin de Lima y Provincias. Este anlisis permite
contrastar la capacidad de trabajo en cada una de ellas con respecto a su capacidad fsica
instalada. En primer lugar, se tiene que:
12

13

CENTRO
Cantidad
Centros Lima
21
Centros
15
Provincia
TOTAL
36

%
58.3%
41.7%
100.0%

Fuente: MINJUS
Elaboracin: Propia

Los Centros ubicados en Lima representan el 58.3% de la totalidad de Centros a nivel


Nacional. Ello indica, o hace reflexionar, sobre la gran carga de trabajo que tienen los
Centros de la ciudad de Lima, los cuales deben operar en la misma proporcin.
En el siguiente grfico, se observa la diferencia entre la atencin en los Centros de Lima y
los de Provincias:
Tendencias : Lima & Provincia (2001 - 2005)
70,0%

63,2%

65,5%

63,3%

63,6%

59,3%

60,8%

60,0%
50,0% 50,0%

50,0%
40,7%

40,0%

36,8%

36,4%

36,7%

39,2%
34,5%

30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Usuarios

Ingresos

Consultas y
derivaciones
por Violencia
Familiar
Lima

Actas Civil Actas Familia Otras Actas

Total Actas

Provincias

En todos los casos, la atencin de los usuarios, los ingresos, las actas civiles y de familia
guardan relacin al nmero de Centros de Lima y Provincia con respecto al nmero de
12

De acuerdo a los Trminos de Referencia, se ha hecho un anlisis de la carga de atencin de todos los Centros de
Conciliacin, y se ha establecido los porcentajes respectivos de los Centros de Lima y de los Centros de Provincia. Se han
encontrado para este anlisis 21 centros instalados en Lima y Callao, de los cuales, algunos de ellos ya no existen. Para el
caso de provincias, se ha encontrado 15 centros, de los cuales 1 de ellos ya no existe. El nmero de centros es slo referencial
y lo que se est midiendo el total de casos atendidos en el periodo 2001 2005. Esta fuente fue provista por el MINJUS y no
corresponde a la muestra que ha sido utilizada para obtener los resultados de los productos posteriores (encuestas, entrevistas,
etc). Sin embargo, parte de esta informacin (correspondiente a los centros tomados como muestra, ser utilizados prale
estudio de impacto).
13
Los porcentajes presentados para Lima y Provincias estn relacionados a los resultados de las tendencias presentadas en los
grficos siguientes, en donde el porcentaje total de casos atendidos en Lima es mayor al porcentaje total de casos atendidos en
provincias, debido a que hay un mayor nmero de Centros que han atendido casos durante el periodo 2001 2005.

43

Centros a nivel Nacional. A nivel Nacional, en Provincia se atiende al 36.8%, del total de
usuarios mientras que en Lima, en igual perodo de tiempo, se atiende al 63.2%. Los
usuarios constituyen las personas que se acercan a los Centros de Lima y Provincias por
una consulta o para iniciar un proceso de conciliacin.
Las consultas y derivaciones constituyen la menor cantidad de registros en el proceso de
Conciliacin, y tanto en Lima como en Provincia no acostumbran a registrar los casos por
Violencia Familiar. Con respecto al total de Actas, en Lima se registra el 60.8%, mientras que
en Provincias se registran el 39.2% de las mismas. Las Actas constituyen los casos
resueltos en cada centro de Conciliacin Extrajudicial.
De estos diferentes registros, se tiene la tendencia en los ltimos 5 aos (2001 2005) tanto
para provincia como para Lima, representados en los siguientes grficos, en los cuales se
observa que guardan la misma tendencia, proporcionalmente:
Tendencia Usuarios 2,001 - 2,005
2500
2000
1500
1000
500

Usuarios Lima

sep-05

may-05

ene-05

sep-04

may-04

ene-04

sep-03

may-03

ene-03

sep-02

may-02

ene-02

sep-01

may-01

ene-01

Usuarios Provincias

Los usuarios, tanto en Lima como en Provincias, se acercan al Centro con la misma
intensidad durante el perodo de tiempo analizado. Guardando las diferencias numricas, se
observa una elevacin del nmero de usuarios que se acercan a los centros de Conciliacin
entre enero 2003 y enero 2004, luego de lo cual cae y se recupera de manera oscilante e
inversamente proporcional hasta diciembre 2005.
Con respecto a los ingresos, que constituyen los casos que entran al proceso conciliatorio
propiamente, es decir, lo casos en procesos, se tiene:

44

Tendencia Usuarios 2,001 - 2,005


900
800
700
600
500
400
300
200
100

Ingresos Lima

oct-05

jul-05

abr-05

ene-05

jul-04

oct-04

abr-04

ene-04

oct-03

jul-03

abr-03

oct-02

ene-03

jul-02

abr-02

ene-02

jul-01

oct-01

abr-01

ene-01

Ingresos Provincias

La tendencia es decreciente desde enero 2001, con ciertas subidas que coinciden en Lima y
Provincias. Durante el ao 2005 la tendencia paralela desaparece y se bifurcan.
Con respecto a las Actas se tiene:
Tendencia Usuarios 2,001 - 2,005
900
800
700
600
500
400
300
200
100

Total Actas Lima

oct-05

jul-05

abr-05

ene-05

oct-04

jul-04

abr-04

ene-04

oct-03

jul-03

abr-03

oct-02

ene-03

jul-02

abr-02

ene-02

oct-01

jul-01

abr-01

ene-01

Total Actas Provincias

Las actas son el reflejo del proceso concluido, por lo cual se observa que ellas guardan una
relacin similar tanto en Lima como en Provincias, a excepcin, igualmente, durante el ao
2005, sobre todo Junio 2005. Estas actas se dividen principalmente entre actas civiles y de
familia, existiendo un pequeo nmero de otras actas. Con respecto a estas actas se
observa lo siguiente:

45

Tendencia Usuarios 2,001 - 2,005

abr-05

jul-05

oct-05

jul-05

oct-05

ene-05

oct-04

jul-04

abr-04

ene-04

abr-05

Actas Familia Lima

oct-03

jul-03

abr-03

ene-03

oct-02

jul-02

abr-02

ene-02

oct-01

jul-01

abr-01

ene-01

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Actas Familia Provincias

Tendencia Usuarios 2,001 - 2,005


350
300
250
200
150
100
50

Actas Civil Lima

ene-05

oct-04

jul-04

abr-04

ene-04

oct-03

jul-03

abr-03

oct-02

ene-03

jul-02

abr-02

ene-02

oct-01

jul-01

abr-01

ene-01

Actas Civil Provincias

En ambos grficos se observa la misma tendencia al inicio de sus actividades, enero 2001,
hasta diciembre 2004, luego de lo cual se observa una tendencia dispareja y cruzada entre
Lima y Provincias (cuando Lima crece provincias decrece). Se hace ms notoria la brecha
que existe entre abril 2001 y enero 2002, la cual se explica por el diferencial que se observa
en las actas civiles de Lima y Provincias.
Para concluir el presente captulo, se hace una anlisis diferenciado de Lima y Provincias
con respecto a los usuarios atendidos, los ingresos y las actas. En primer lugar se tiene a
Lima:

46

Lima: Tendencia 2,001-2,005


25.000
21.208

20.000
15.476
14.066

15.000

10.000

7.775
6.689
3.853
2.744

5.000
113

92

2.685
201

1.379
938

2.324

2.717

2.467
0

1.299
698

2.161

2.003
681
0

2.065

1.476

1.633

1.102

0 530

0
2.001

Usuarios

Ingresos

2.002

2.003

Consultas y derivaciones por Violencia Familiar

2.004

Actas Civil

Actas Familia

2.005

Otras Actas

Total Actas

En el grfico anterior, se observa una gran afluencia de usuarios entre los aos 2003 2005
y el total de Actas van decayendo, pasando de 6,689 durante el ao 2001 a 1,633 en
diciembre del 2005. Otro registro que va decreciendo son los ingresos, los cuales van de
7,775 durante el 2001 a 2,065 ingresos durante el ao 2005.
Con respecto a las actas, estas se dividen en civil y familia, las cuales se distribuyen a lo
largo de los 5 aos de la siguiente manera:

Lima: Actas 2,001 - 2,005


0,7%
37,8%

61,5%

Actas Civil

Actas Familia

Otras Actas

Los procedimientos concluidos Civiles para Lima representan el 37.8% del total, y los
procedimientos concluidos de Familia representan el 61.5%, existiendo un 0.7% de
procedimientos concluidos que corresponden a otro tipo que no tienen representatividad.
En provincia se observa algo parecido:

47

Provincia: Tendencia 2,001 - 2,005


12.000
10.098

9.683

9.365

10.000

8.000

6.000

4.000

3.546

3.388
2.486
1.952
1.619

2.000
608

1.524

868
41

1.827
1.454

1.022

677

1.281
517 754

514

1.537

1.581

1.148

853
660

0
2.001
Usuarios

Ingresos

2.002

2.003

Consultas y derivaciones por Violencia Familiar

2.004
Actas Civil

2.005

Actas Familia

Otras Actas

Total Actas

Los usuarios crecen durante los aos 2003 2005, llegando incluso a superar los nueve mil
ingresos por ao. Los ingresos de casos al proceso de conciliacin durante los aos 2001
2005 van decreciendo, de 3,546 en el ao 2001 a 1,454 durante el ao 2005. Las actas
ejecutadas tambin decrecen, sin embargo no dejan de ser representativos sus resultados a
nivel de distribucin entre ellas mismas:

Provincias: Actas 2,001 - 2,005


0,6%
33,9%

65,5%

Actas Civil

Actas Familia

Otras Actas

Las actas en Provincia tambin guardan la proporcionalidad encontrada en el nmero de


Centros de Conciliacin. Las actas Civil son el 33.9% del total de actas en provincia, y las
actas de familia constituyen el 65.5%, ligeramente superior a la relacin encontrada para
Lima.

48

2.2 Anlisis sobre las limitaciones del marco legal sobre conciliacin, con respecto a
la labor que desempean los centros de conciliacin y los conciliadores (nmero
de conciliadores, formas de citacin, papel del abogado verificador del acuerdo
conciliatorio e infraestructura)
Para efectos de realizar este anlisis se midi las siguientes variables:
-

Dificultades que enfrentan los Conciliadores para realizar su trabajo de manera


ptima.
Adaptabilidad de la normatividad respecto al nmero de conciliadores por Centro
de Conciliacin.
Adaptabilidad de la normatividad respecto a la formas de citacin.
Adaptabilidad de la normatividad respecto al papel del abogado verificador del
acuerdo.
Adaptabilidad de la normatividad respecto a la infraestructura.
Tipos de casos que deberan ser incluidos bajo sus facultades, segn
consideracin de los conciliadores.

Para el anlisis de las limitaciones del marco legal, se ha dispuesto la medicin de los temas
que segn los conciliadores, son identificados como dificultades que limitan su trabajo como
conciliadores. Los resultados se han obtenido a travs del sistema de respuestas mltiples,
es decir que los conciliadores entrevistados podran sealar ms de un factor que limita o
dificulta su trabajo.
Dificultades que enfrentan los Conciliadores para realizar su trabajo de
manera ptima
Limitaciones
(Falta de.....)
Personal de Apoyo
Comunicaciones
Recursos Financieros
Materiales
Apoyo Psicolgico
Infraestructura
Fotocheck
Equipamiento
Normativa (materias)
Casos Vlidos
Casos Perdidos

Lima
Nmero de
Conciliadores
11
11
9
9
7
7
7
6
4
15
0

%
73.3%
73.3%
60.0%
60.0%
46.7%
46.7%
46.7%
40.0%
26.7%

Provincias
Nmero de
%
Conciliadores
1
25.0%
2
50.0%
3
75.0%
2
50.0%
1
25.0%
2
50.0%
2
50.0%
4
100.0%
1
25.0%
4

Elaboracin: Propia
Fuente: Encuesta Conciliadores

Adaptabilidad de la normatividad respecto al nmero de conciliadores por Centro de


Conciliacin.
-

La limitacin que los conciliadores de Lima identifican como la que dificulta ms su


labor es la de personal de apoyo. Est respuesta est ligada a que los conciliadores

49

se encuentran solos en los centros de conciliacin, y no cuentan con ningn tipo de


persona de apoyo, ni a nivel logstico, ni para la conciliacin. De la muestra, hemos
encontrado que slo un centro cuenta con dos conciliadores, esto sucede en la sede
principal del MINJUS.
-

Asimismo, de acuerdo a la Ley 26872:

Artculo 27.- Requisitos.- Las instituciones que soliciten la aprobacin de centros deben
adjuntar a su solicitud debidamente suscrita por su representante legal, lo siguiente:
1.- Documentos que acrediten la existencia de la institucin.
2.- Documentos que acrediten la representacin.
3.- Reglamento del Centro.
4.- Relacin de conciliadores. (ms de un conciliador)
-

De igual manera, el Reglamento seala:

Artculo 53.5. La relacin de los Conciliadores, que debern encontrarse acreditados ante el Ministerio
de Justicia.
-

De acuerdo a esto, podemos afirmar que el Servicio de Conciliacin Extrajudicial del


MINJUS no est cumpliendo con la normatividad vigente.
Esta limitacin se encuentra relacionada al servicio que se brinda, debido a que eso
no permite a los conciliadores atender a los usuarios con la buena disposicin con la
misma Ley le reclama, y se convierte en una verdadera traba para el acceso a la
justicia. La imposibilidad de abandonar su sede en horas de trabajo, limita su relacin
con las redes y las actividades de difusin que pudieran realizar.
Para el caso de Provincias, si bien ha sido menos frecuente la identificacin de esta
condicin de trabajo como una limitacin, se ha evidenciado que los centros de
conciliacin requieren de ms de un conciliador, a travs de la observacin directa y
verificar la cantidad de usuarios que buscan de sus servicios, y que debido a la falta
de personal, no puede cubrir tal demanda.

Adaptabilidad de la normatividad respecto a la formas de citacin


De acuerdo al mismo cuadro, las Comunicaciones con las que cuentan sus centros de
conciliacin, es la segunda dificultad identificada por los conciliadores con mayor frecuencia.
En este rubro, se encuentran dos elementos muy importantes:
Las Citaciones: Esto es un recurso que es considerado por los conciliadores como una
deficiencia, debido a que la mayor parte de veces, el servicio de mensajera asignado por el
MINJUS no cumple con los requerimientos ni los plazos que se estipula en la Ley, puesto
que segn Ley 26872, los plazos son:
Artculo 11.- Plazo.- El plazo de la Audiencia de Conciliacin es de treinta (30) das
calendario contados a partir de la primera citacin a las partes. El plazo previsto puede ser
prorrogado por acuerdo de las partes.

50

Artculo 12.- Fecha de audiencia.- Recibida la solicitud, el Centro de Conciliacin designa al


conciliador, el cual invita a las partes dentro de los cinco das hbiles siguientes. La
Audiencia de Conciliacin se realiza dentro de los diez das hbiles contados a partir de la
entrega de la ltima invitacin a las partes."
De la misma manera, el Reglamento seala:
Artculo 13.- Designacin del Conciliador.- Recibida la solicitud, el Centro de
Conciliacin designar al Conciliador dentro de las veinticuatro (24) horas. El
Conciliador designado, ser el encargado de elaborar las invitaciones para la
Audiencia, las cuales debern ser notificadas dentro de los cinco das tiles
siguientes.
Artculo 15.- De la Notificacin de las invitaciones.- La notificacin de las invitaciones
podr efectuarla el Juzgado de Paz Letrado o el Centro de Conciliacin, a travs de
un empleado o una empresa especializada contratada por aquellos, debiendo
entregarse, en el domicilio sealado por el solicitante. La invitacin se entregar a la
persona capaz que se encuentre en el domicilio sealado por el solicitante, o al
encargado del edificio, de ser el caso. Adems, se dejar constancia escrita del
nombre, firma e identificacin del receptor, anotando las caractersticas del inmueble
o lugar en el que se deja la invitacin, as como el da y hora del acto.
Si el notificador no pudiera entregar la invitacin, sea por negativa, por no domiciliar o
no laborar el destinatario en el lugar, por no poder firmar, u otros supuestos; dejar
constancia de estas circunstancias y de las caractersticas del inmueble donde se
procede a dejar la invitacin debajo de la puerta.
Sobre este tema de las formas de citacin podemos agregar que no se estn cumpliendo los
plazos que la Ley y el Reglamento establecen, debido a varios motivos, entre ellos:
-

La notificacin no se est realizando de manera oportuna. Esta actividad corresponde


a la empresa contratada para tales fines, la misma que no est cumpliendo ni con
recoger las notificaciones a tiempo, ni con entregarlas a sus destinatarios en los
plazos estipulados por la normatividad para la realizacin de la Audiencia.
Muchos de las partes citadas viven en lugares alejados, e incluso en provincias, en
zonas rurales, a los cuales la Ley no permite el plazo de trmino de la distancia del
emplazado como en materia civil. Esto evidencia la falta de correspondencia entre la
legislacin y la realidad. Este es el cuadro de los casos que se presentan a los
centros de conciliacin, que corresponde a distritos diferentes:

Porcentaje de Casos locales y de otros distritos - Provincia


Conciliadores
1
1
1
1

%
25.0%
25.0%
25.0%
25.0%

% Casos Otros Distritos


10
30
40
50

Elaboracin: Propia
Fuente: Conciliadores

51

Porcentaje de Casos locales y de otros distritos Lima


de
% de
% Casos que provienen de
Conciliadores Conciliadores
otros distritos
1
6.7%
80
1
6.7%
70
3
20.0%
50
2
13.3%
40
4
26.7%
20
1
6.7%
10
1
6.7%
5
2
13.3%
0
Elaboracin: Propia
Fuente: Conciliadores

Al no lograr la notificacin de las invitaciones para invitar a la conciliacin, el proceso


ingresado podra archivarse (en realidad ni la Ley ni el Reglamento lo resuelve
claramente). Sin embargo, los conciliadores estn agotando en la prctica todos los
esfuerzos para lograr la conciliacin, lo cual es una muestra del compromiso con el
que estn trabajando, a pesar de la ausencia de recursos financieros, y de que al
hacer las invitaciones por su cuenta, deben asumir los costos de tales acciones, sin
posibilidades de reembolso.

Finalmente, en el punto 2.1, se observa claramente como el tiempo desde el ingreso


de los casos hasta la conclusin de los mismos llega incluso hasta los 60 das. Esto
se debe en la mayora de casos a las dificultades para la notificacin, y que suelen
por esa razn terminar en actas por inasistencias (de una o de ambas partes).

El otro factor que incluye el rubro comunicaciones es Ausencia de servicio de telefona e


Internet, esto por:
-

Los conciliadores, para la realizacin ptima de su trabajo, consideran como una


traba las limitaciones en comunicaciones. Esto se relaciona con la necesidad que
manifiestan los conciliadores de estar ms comunicados con el MINJUS, con sus
colegas y con las redes, sin la necesidad de valerse de otras instituciones
(defensores, Cofopri, Rotary Club, MIMDES u otros) para comunicarse con su sede
(ministerio) ni con las empresas encargadas de hacer las notificaciones de
invitaciones a conciliar ni con los mismos usuarios.

A pesar de estas limitantes se han logrado recoger altos valores para los indicadores
de gestin, sobre todo en los casos de provincias, lo que compensa de cierta
manera las falencias con las que laboran.

Adaptabilidad de la normatividad respecto al papel del abogado verificador del


acuerdo.
De conformidad con la normatividad, sobre el papel del abogado verificador, tenemos lo
siguiente:
Ley

52

Artculo 29.- Legalidad de los Acuerdos.- El Centro de Conciliacin contar por lo


menos con un abogado quien supervisar la legalidad de los acuerdos conciliatorios.
Artculo 16.- (requisitos del Acta):
7. Nombre y firma del abogado del Centro de Conciliacin, quien verificar la legalidad
de los acuerdos adoptados.
Reglamento
Artculo 24.- De la verificacin de la legalidad de los acuerdos.- Si el Conciliador es
abogado colegiado, podr ejercer doble funcin en la audiencia de Conciliacin: la de
Conciliador y abogado verificador de la legalidad de los acuerdos. Para ello, el Centro
de Conciliacin deber comunicar la adscripcin en doble funcin del Conciliador al
Ministerio de Justicia, segn los trmites que para estos casos seale la
Administracin
-

La Legalidad es uno de los principios de la conciliacin. Si bien hay normas que


deben cumplirse, tambin es posible conciliar en el margen que la Ley no prohibe,
con lo cual, no se est desvirtuando el sentido conciliatorio.

Esto es importante, porque si bien las partes pueden llegar a un acuerdo, slo
son derechos disponibles y que no estn en contra de la Ley, sobre aquellos que
debe versar dichos acuerdos. Para ello, y como principio de la Conciliacin, la
legislacin exige la presencia de un verificador legal de los acuerdos y que todo
Centro debe tener.

De la informacin recogida, hemos encontrado que ningn Centro de conciliacin


cuenta con asesor legal propio, sino que se utilizan los servicios de los abogados
de los Consultorios Jurdicos Gratuitos, tambin del MINJUS, para los casos en
que los Conciliadores no cuenten con la capacidad de ser verificadores, es decir,
que no tienen colegiatura como Abogados.

Abogados de Consultorios Jurdicos Populares que firman las Actas de Conciliacin


del Centro

Respuestas
S
No
TOTAL

Lima
Cantidad
10
6
16

Provincias
%
62.5%
37.5%

Cantidad
3
12
15

%
20.0%
80.0%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

Del cuadro, se evidencia un porcentaje alto de asesores legales que firman las
actas de conciliacin, esto corresponde a los Centros que no cuentan con
conciliadores abogados de profesin. Significa que, para Lima, es menor el
nmero de conciliadores que son abogados.
Caso contrario, para provincias son slo 3 los conciliadores que no son
abogados, y por lo tanto, pueden firmar el acta con los acuerdos conciliatorios.
Pero, qu pasa cundo el abogado verificador no se encuentra, debido a que
pertenece a otro servicio, como es el de Consultorio Jurdico, y que tiene su

53

propia dinmica de accin en la que debe acudir a diligencias legales y


procedimientos judiciales. La respuesta, segn lo conversado por los
conciliadores y los abogados no est clara, porque muchas veces no se
encuentran en el momento de la formalizacin del Acta, y por lo tanto, no pueden
hacer la verificacin de manera oportuna. Esto es importante para el caso de
Lima.

Actas que contienen elementos legales necesarios


% Actas

Lima

Provincias

20%
35%
80%
90%
99%
100%

Cantidad
0
1
1
1
1
6

%
0.0%
6.3%
6.3%
6.3%
6.3%
37.5%

Cantidad
1
0
0
0
0
1

%
6.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
6.7%

No Responde

6.3%

6.7%

Casos Vlidos

10

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

El cuadro muestra los porcentajes de actas que contienen los elementos legales
necesarios segn los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos, y la
frecuencia de casos en que estos porcentajes se presentan.
El 37% de los abogados encuestados para Lima, consideran que el 100% de las
actas contenan los elementos legales necesarios, al momento en que las verificaron.
El resto de la muestra se dispersa en los otros porcentajes, ms bajos, pero mayores
de 20%. Aunque el 37.5% es menos que la mitad del total, puede decirse que es
significativa la diferencia en relacin al 6.3% que es ms o menos, la opinin de un
abogado.
Para el caso de provincias, por ser la mayora de conciliadores abogados de
profesin, no se ha podido sacar una muestra grande de actas revisadas por los
abogados de los consultorios jurdicos, y los pocos casos restantes se ha repartido
en los rubros de 20% y 100%. De esta manera, observamos que se han polarizado
las respuestas entre un mnimo, y la totalidad de actas revisadas que contienen
elementos legales necesarios.

Adaptabilidad de la normatividad respecto a la infraestructura


Sobre este tema, el Reglamento seala:
Artculo 54.- Local del Centro de Conciliacin.- El local del Centro de Conciliacin
deber contar como mnimo con dos (2) ambientes, a fin de garantizar, bajo
responsabilidad, el principio de Confidencialidad en el desarrollo de las Audiencias
Conciliatorias.

54

De esta manera, el nmero de ambientes con los que cuenta el Centro de Conciliacin, y las
condiciones de infraestructura no es un tema que pueda agotarse en buenas o malas
condiciones de trabajo, sino que se trata de que las partes puedan llegar a acuerdos
cuidando que no se vulnere su derechos a la confidencialidad, en cualquier etapa del
proceso (incluso en una consulta).
Sin embargo, este principio es vulnerado en muchos de los Centros de Conciliacin del
Sistema de Conciliacin extrajudicial del MINJUS, en base a la siguiente informacin
obtenida de las Fichas de Observacin:

Nmero de Ambientes con los que cuentan los Centros


de Conciliacin - Lima
No. Ambientes
1
2
3
4
5
No Responde
TOTAL

Cantidad
9
3
1
1
1
2
17

%
52.9%
17.6%
5.9%
5.9%
5.9%
11.8%

Fuente: Ficha de Observacin de Cada Centro de Conciliacin


Elaboracin: Propia

Nmero de Ambientes con los que cuentan los


Centros de Conciliacin - Provincia

No. Ambientes
1
2
No Responde
TOTAL

Cantidad
10
2
1
13

%
76.92%
15.38%
7.69%

Fuente: Ficha de Observacin de Cada Centro de Conciliacin


Elaboracin: Propia

Centros que cuentan con ambiente especial para la Conciliacin

Lima
Provincias

S
6
2

%
35.3%
15.4%

No
11
11

%
64.7%
84.6%

Fuente: Ficha de Observacin de Cada Centro de Conciliacin


Elaboracin: Propia

55

Como vemos, los cuadros demuestran claramente que los centros no cuentan
con infraestructura adecuada que permita una atencin adecuada a los usuarios e
invitados, ni siquiera en el momento de la realizacin de la Audiencia de
Conciliacin.

Las oficinas de los conciliadores son espacios pequeos, muchas veces con
escaso equipamiento, que no favorecen la generacin de un ambiente cmodo y
agradable, positivo para la confianza y el dilogo.

Adaptabilidad de la normatividad segn las materias conciliables


Como se ha mencionado en el cuadro de limitaciones, uno de las dificultades para la
optimizacin de las funciones del conciliador es la normatividad referida especficamente a
las materias conciliables, es por eso se aade esta informacin segn la percepcin de los
propios conciliadores.

Tipos de casos que deberan ser incluidos bajo sus facultades,


segn percepcin de los conciliadores
Casos
Filiacin
Procesos Ejecutivos / Ttulos Valores
Laboral
Inventario de Bienes
Hijos Alimentistas
Faltas Menores
Conflictos Sociales / intereses de la poblacin
Autorizacin de viaje
Separacin
Casos Vlidos
Casos Perdidos

Lima
Cantidad
4
1
1
1
1
1
1
1
0
11
5

Provincias
%
40.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
0.0%

Cantidad
3
0
0
0
0
0
0
1
1
5
0

%
50.0%
0
0
0
0
0
0
16.7%
16.7%

Elaboracin: Propia
Fuente: Encuesta Conciliadores

Este cuadro nos da informacin de aquellos casos que los propios conciliadores
consideran deba incluirse como materia conciliable. Sin embargo, la legislacin sobre
conciliacin no permite la conciliacin de algunos temas, a pesar de que sea cada
vez de mayor demanda de parte de la poblacin, por desnaturalizarse el sentido
mismo de la conciliacin.
El 40 % de los conciliadores consideran a la filiacin como tema que debera incluirse
en los servicios de la conciliacin para Lima, mientras que para Provincias el 50% de
la muestra considera su integracin dentro de las materias atendibles.
Las respuestas de los conciliadores de Lima sobre la consideracin, como temas de
la conciliacin, de las materias presentadas para la variable, aparecen
marcadamente dispersas y heterogneas. Lo que podra estar en directa relacin con
la diversidad de temas en conflicto que presenta la demanda.
Sobre los casos que se presentan y en los que no es posible realizar una
conciliacin, los conciliadores recurren a la mediacin:

56

Conciliadores que realizan Mediacin- Provincia


de conciliadores que % de conciliadores que de conciliadores que % de conciliadores que
S realizan mediacin
s realizan mediacin
No realizan mediacin No realizan mediacin
4
100%
0
0%
Elaboracin: Propia
Fuente: Conciliadores

Conciliadores que realizan Mediacin Lima


de conciliadores que % de conciliadores que de conciliadores que % de conciliadores que
S realizan mediacin
s realizan mediacin
No realizan mediacin No realizan mediacin
6
40%
9
60%
Elaboracin: Propia
Fuente: Conciliadores

De los casos de Provincia examinados por Conciliadores, todos refieren haber


realizado mediaciones, es decir que han realizado acciones que van ms all de sus
funciones, por las limitaciones sobre materias atendibles que les seala la Ley.
En el cuadro de Lima, aunque no en un 100%, la mayora de conciliadores seala
haber realizado mediacin. Esto surge generalmente en las zonas en las que hay
mucha migracin de poblacin de reas rurales a estas zonas urbanas (perifricas).

57

2.3 Anlisis del nivel de conocimiento del servicio de conciliacin que presta el
ministerio en los potenciales usuarios, instituciones pblicas y privadas que
prestan servicios a la comunidad.
Para efectos de realizar este anlisis sobre un grupo de potenciales usuarios, seleccionado
como muestra de control, se midi las siguientes variables:
-

Uso de los servicios del centro de Conciliacin por potenciales usuarios.

Instituciones identificadas para la resolucin de conflictos segn uso y calificacin


del servicio.

Potenciales usuarios que han acudido a los Centros de Conciliacin Extrajudicial del MINJUS
Provincia

Lima

No.

No.

S acudi

46

27.1%

78

39.6%

No acudi

112

65.9%

119

60.4%

No responde

12

7.1%

0.0%

Total

170

197

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Grupo de Control

El criterio para la seleccin de la muestra de control (potenciales usuarios),


supone un nivel de conocimiento de los servicios de conciliacin del MINJUS,
pero sin haber llegado a hacer uso del servicio de los centros.
En el caso de los potenciales usuarios que responden a haber hecho uso de los
servicios, se refieren a haber acudido al centro para realizar consultas, pero que
no se convirtieron en usuarios. Esto quiere decir que sus casos no fueron
considerados como ingresos en el centro de conciliacin respectivo.
De 197 casos de potenciales usuarios para Lima y Callao, 119 personas (60.4%)
respondieron no haber acudido, mientras que
78 personas (39.6 %)
respondieron haber acudido. Si se considera que la categora de potenciales
usuarios, como hemos enunciado lneas arriba, supone un conocimiento del
mecanismo y de los servicios de conciliacin gratuita del Minjus, estamos ante la
evidencia de dos hechos: i) se trata de personas que conociendo el servicio de
los centros no ha tenido eventualmente, conflicto que resolver o ii) se trata de
personas que teniendo un conflicto que resolver, evidencian una falta de voluntad
para acudir a los centros: A esta ltima opcin corresponde ms de la mitad de
los encuestados.
Esto podra estar indicando razones como la falta de confianza, falta de difusin
de la efectividad de la conciliacin, etc. Razones que se clarificarn cuando se
efecten los cruces de data con respuestas para otras variables trabajadas para
este estudio.
Se puede adelantar como hiptesis de trabajo que hay factores como: la falta de
informacin o la mala experiencia tenida en algunos otros centros de conciliacin;
que han generado desconfianza o percepcin negativa (o nula). Es denotativo si
se observa los resultados en el cuadro siguiente, en donde se registra que el 50

58

% de los potenciales usuarios encuestados ha acudido a la Demuna para la


resolucin.
Para el caso de Provincias, 170 casos de potenciales usuarios (de los cuales 12
no respondieron), 46 personas (27.1 %) respondieron haber acudido, mientras
que 112 personas (65.9 %) respondieron no haber acudido. Es decir, que cerca
de las 2 terceras partes del total de encuestados no han acudido al Centro de
Conciliacin frente a slo aproximadamente a un tercio que responde haber
acudido al Centro de Conciliacin.
Esto evidencia podra estar evidenciando varias situaciones: i) que en Lima y
Callao hay una mayor difusin sobre la conciliacin que en Provincias o ii) que en
Provincias hay una menor difusin de la conciliacin o iii) que en provincias
existen otras instancias alternativas de resolucin de conflictos a donde recurren
iv) que existen otros mecanismos sociales de resolucin de conflictos de los que
hacen uso (familiares, comunales, etc); o una mezcla de stas.
Sin embargo, si cruzamos las respuestas que miden el indicador de
institucionalidad (percepcin de la efectividad de la conciliacin, confiabilidad del
servicio y del conciliador, percepcin del servicio y del conciliador por las redes,
etc), estamos en condiciones de afirmar que en provincias hay la conciliacin
presenta un interesante grado de identificacin, representatividad y
aceptacin de la conciliacin por la poblacin en general. Es decir, un nivel
significativo de institucionalidad.

Instituciones identificadas para la resolucin de conflictos segn uso y calificacin


del servicio
Utiliz Otros
Mecanismos de
Instituciones a las que acuden a resolver
Conciliacin
sus conflictos
No
S No
Responde
DEMUNA
39 32
18
Comisara
63 48
59
rea Psicolgica de redes locales
1
0
1
Municipalidad
3
13
8
Junta Vecinal
0
4
4
Notara
1
0
1
Poder Judicial
14 26
9
Ninguna (cada uno resuelve sus problemas
personalmente)
2
0
42
Vaso de Leche / Comedor Popular
0
1
1
Parroquia
1
2
3
Serenazgo
2
0
0
MIMDES
1
2
1
Asamblea
1
0
0
Acuerdo de palabra (como mecanismo)
9
0
1
Defensora del Pueblo
1
1
0
APAFA
0
1
0
Abogado
0
2
0
No conoce
0
0
126
No Responde
0
0
2

Nivel de calificacin (percepcin)


Muy
Buenas
6
5
1
0
0
0
1
0
1
1
0
0
0
2
0
0
0
0
0

17
37
0
0
0
0
7

Muy
Malas
8
12
0
0
0
0
1

No
Responde
21
75
1
20
6
1
24

2
0
0
1
1
0
3
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

42
1
5
0
3
0
0
0
2
126
0
3

Buenas

Malas

35
40
0
4
2
1
15
0
0
0
1
0
1
5
2
1
0
0
0

Elaboracin : Propia

59

Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Grupo de Control

Los resultados de la medicin de sta variable, determinaron las siguientes observaciones:


-

La institucin a la que ms acuden, es la Comisaria. De 170 encuestados, 63


acuden prioritariamente a sta. De stos, un total de 49, ms de la mitad,
perciben el servicio en la Comisaria como malo (37 encuestados) y muy malo
(12 encuestados). Mientras que de un total de 45 lo califican como bueno (40
encuestados) y muy bueno (slo 5). Se evidencia una opinin bastante pareja
entre ambas posiciones.
La segunda institucin ms utilizada para la resolucin de conflictos es la
DEMUNA. La calificacin de esta institucin es mayoritariamente como buena
(35 encuestados) y en 6 casos ha sido considerada como muy buena. Tambin
hay un alto nmero de potenciales usuarios que la considera mala (17) y muy
mala (8). Se evidencia una visin positiva en la percepcin de la mayora de los
encuestados.
La tercera institucin ms utilizada para la resolucin de conflictos es el Poder
Judicial. La calificacin de esta institucin es mayoritariamente como buena (15
encuestados) y en slo 1 caso ha sido considerada como muy buena. Tambin
hay un nmero de potenciales usuarios que la considera mala (7) y muy mala
solamente 1. Se evidencia una visin positiva en la percepcin de la mayora
de los encuestados.
Es interesante observar que 9 casos responden a un acuerdo de palabra.

Problemas que el Potencial Usuario resolvera en los Centros de Conciliacin


Tipo de Problema
Familia
Dinero (Civil)
Laborales
Vecinales
Propiedades (Civil)
Robo (Penal)
Violencia Familiar y Social
Ninguno
No sabe
No Responde
Total

Lima

%
146
93
24
43
51
78
61
3
0
3
197

Provincia
74.1%
47.2%
12.2%
21.8%
25.9%
39.6%
31.0%
1.5%
0.0%
1.5%

%
116
36
17
25
17
28
41
0
2
4
170

68.2%
21.2%
10.0%
14.7%
10.0%
16.5%
24.1%
0.0%
1.2%
2.4%

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Grupo de Control

Este cuadro ha sido elaborado sobre la base de respuestas mltiples, en los que los
encuestados han sealado el tema que ellos consideraban como conciliable por el
MINJUS. Por esa razn, los tems no corresponden con exactitud a las materias
conciliables que seala la Ley. Estas respuestas permiten, asimismo, saber el nivel de
informacin que los potenciales usuarios tienen sobre dicho servicio.
-

Casi tres cuartos de la muestra tomada en Lima identifica al servicio de


conciliacin con temas de familia, mientras que los temas relacionados con
bienes patrimoniales, como dinero (obligacin de dar suma de dinero), ocupan el

60

segundo lugar, aunque con un margen de diferencia bastante alto (ms de 25


puntos). Esto es importante de destacar sobre todo si para Lima y Callao, las
materias civiles son obligatorias hasta determinado monto. Las notas de campo
corroboran estas cifras.
Por otro lado, en Provincia, la muestra encuestada da el primer lugar al tema de
familia. 116 encuestados (el 68.2 %) de 170 encuestados, as lo afirman.
En ambos casos, es visible la percepcin que los potenciales usuarios tienen
sobre el tema de Familia. Lo que pone en evidencia la significativa
representatividad que la conciliacin tiene, como un medio de resolucin de
conflictos estrechamente ligada a las necesidades bsicas, de los grupos ms
vulnerables-los nios-. Ms an si se tiene en cuenta que la mayora de los
casos de familia corresponden a Alimentos.
Se puede afirmar que la percepcin de los potenciales usuarios sobre la
conciliacin y los servicios de conciliacin gratuitos, tanto en Lima, Callao y
Provincias, refleja la pertinencia del desempeo de los Centros de Conciliacin
del MINJUS, respecto a su objetivo general, que es permitir el acceso a la justicia
de los menos favorecidos.
Sin embargo, las respuestas recogidas evidencian una desinformacin y/o mala
informacin respecto a los temas mrito de la conciliacin: El tema de Violencia
Familiar y Social, es consignado por 61 encuestados en Lima y Callao y por 41
encuestados en provincias. Mientras que el tema de Robo es consignado por 78
encuestados en Lima y Callao y por 28 encuestados en Provincias.
Esto podra estar denotando que: i) no se est realizando una difusin adecuada
o ii) se est dando una mala informacin en los eventos de difusin; o mezcla de
ambas. Lo cual estara limitando el logro de la meta: el acceso a la justicia de los
menos favorecidos econmicamente.

El grfico que se presenta a continuacin permite observar los datos numricos del cuadro
anterior, de manera ms visual.
Problemas que resolveran en los Centros los potenciales usuarios
80.0%

74.1%

70.0%

68.2%

60.0%
47.2%

50.0%

39.6%

40.0%
31.0%

30.0%

25.9%

20.0%

16.5%

14.7%
10.0%

10.0%

10.0%

Lima %

Ninguno

Violencia

Robo

Propiedades

Vecinales

Laborales

Dinero

Familia

0.0%

1.5%

1.2% 1.5% 2.4%

No Responde

12.2%

24.1%

21.8%

No sabe

21.2%

Provincia %

61

El nivel de conocimiento del servicio de conciliacin en potenciales usuarios nos indica de


qu manera se est comunicando a la poblacin objetivo sobre las bondades del servicio. El
pleno conocimiento de sus funciones por la poblacin garantizar el cumplimiento de los
objetivos principales de la conciliacin como herramienta de la promocin de una cultura de
Paz.
El acceso a la justicia no slo significa gratuidad o cercana del servicio a la poblacin, sino
sobretodo involucramiento de la ciudadana a travs de diversos medios comunicativos y de
gestin, a fin que se responda en todos los niveles a la demanda de justicia.
El acceso a la justicia requiere entonces de una red de comunicacin institucionalizada con
actividad permanente que acerque a la poblacin en general (usuarios, potenciales usuarios,
instituciones pblicas y privadas) al servicio de conciliacin como la cristalizacin de unos de
los derechos fundamentales, pero utilizando medios eficientes y eficaces de comunicacin
que permita a toda la poblacin involucrada tener accesibilidad plena a ella.
Tomamos como institucionalizacin al proceso por el cual una actividad se establece de
modo formal a travs de instituciones que cuentan con el reconocimiento legal y social de la
comunidad. De acuerdo a ley 26872, la institucionalizacin de la conciliacin ha sido
declarada de inters nacional14.
De lo encontrado en la informacin estadstica nos damos cuenta que hay dos elementos
clave en la menoscabada comunicacin entre los operadores de los centros de conciliacin y
la poblacin:
 Los centros de conciliacin no estn brindando la informacin necesaria para que
los potenciales usuarios tengan claridad sobre sus objetivos y funciones. La
identificacin de los temas de familia y no de temas civiles nos indica la
inexistencia de actividades de comunicacin permanentes que posibilite la
resolucin de casos civiles, lo cual es de suma importancia para los distritos
conciliables obligatorios.
 La poblacin no est recurriendo a los servicios de conciliacin debido a la poca
legitimidad del centro de conciliacin, aunque en algunos pocos casos esta
legitimidad haya sido ganada por el conciliador debido a cules personales ms
que institucionales. Los potenciales usuarios desconfan que dicho servicio pueda
resolver casos civiles, lo cual es preocupante cuando se trata de lugares donde la
conciliacin es obligatoria.
Estos dos elementos, falta de informacin y falta de legitimacin ocasionan el bajo nivel de
casos en algunos centros, como se menciona en el punto 2.1. La poca difusin, as como la
poca participacin de sus representantes en espacios pblicos locales impiden que dicho
mecanismo permita ser realmente una herramienta para el acceso a la justicia y la
promocin de una cultura de paz.

14

Ormachea, Ivn (1998). Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial. Lima: Cultural Cusco.

62

2.4.

Anlisis de la percepcin que tiene el usuario y el potencial usuario sobre el


servicio de conciliacin extrajudicial gratuito.

Para efectos de medir la percepcin de los usuarios y potenciales usuarios (controles) sobre
el servicio de conciliacin extrajudicial gratuita, se utilizaron las siguientes variables:
-

Percepcin sobre la presencia del Centro de Conciliacin Extrajudicial en la


localidad en relacin a los conflictos existentes.

Consecuencias del desempeo de los servicios del Centro de Conciliacin.

Opinin sobre el Conciliador y su desempeo en la conciliacin.

Percepcin de la importancia de los Centros de Conciliacin Extrajudicial en la


resolucin de conflictos.

Percepcin de los usuarios sobre el papel de los Centros de Conciliacin


Gratuitos como medio para acceder a la justicia.

Percepcin de los usuarios sobre la gratuidad y la eficacia de los servicios de


Conciliacin de los centros del Ministerio de Justicia.

Percepcin sobre la presencia del Centro de Conciliacin Extrajudicial en la localidad y su


influencia en los conflictos- Usuarios
Percepcin
Los conflictos disminuyen

Lima
Cantidad
298

%
78.4%

Provincia
Cantidad
%
208
66.0%

Los conflictos se mantienen igual

78

20.5%

90

28.6%

Los conflictos se incrementan

0.3%

12

3.8%

No hay solucin

0.3%

0.3%

No Sabe

0.0%

0.6%

No Responde

0.5%

1.0%

Casos Vlidos

381

315

Datos Perdidos

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin Usuarios

Esta variable mide el nivel de contribucin del Centro a la promocin de una cultura de paz
local, desde la perspectiva de la poblacin beneficiaria. Se ha medido la percepcin de los
usuarios, es decir que sus respuestas pueden estar estrechamente relacionadas a su nivel
de satisfaccin sobre el servicio recibido, en base a lo cual han formado su percepcin sobre
el impacto sobre el aumento o la disminucin de los conflictos, que el centro de conciliacin
ha generado en la localidad.
Los encuestados son usuarios cuyos casos han sido considerados como ingresos en los
centros de conciliacin correspondientes.
Los resultados de la medicin de la variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y 315
en provincias, determinaron las siguientes observaciones:

63

En trminos generales, la percepcin del impacto es positiva. Ya que, la


percepcin de los conflictos disminuyen es de 78.4% y 66% para Lima-callao y
provincias respectivamente. Cifras que son ostensiblemente mayores que
aquellas que se asignan a se mantienen los conflictos (20.5 % y 28.6) y se
incrementan los conflictos (0.3 % y 3.8%).
La percepcin del impacto del desempeo de los Centros de Conciliacin de Lima
es positiva en relacin a la disminucin de los conflictos, al igual que en
provincias. Sin embargo, hay una diferencia significativa (de ms de 10 puntos),
lo cual se traduce en que ms usuarios de Lima perciben que han disminuido los
conflictos en su localidad por la presencia del centro de conciliacin, en relacin a
la percepcin en provincias.
No obstante lo anterior, para el rubro los conflictos se mantienen igual, es mayor
el nmero de usuarios que considera esto en provincias que en Lima. Es probable
que para el caso de provincias, est evidenciando la existencia de otros espacios
de resolucin de conflictos que cuenten con la legitimidad necesaria, sobre los
cuales los usuarios perciban tambin efectividad. Esto estara correspondiendo al
tipo de sociedad mas cohesionada y con fuertes lazos de parentesco y afinidad,
en donde la interaccin en la resolucin de conflictos es muchas veces tambin
social, por ejemplo: grupos de familias resolviendo el conflicto de una pareja,
asociacin de vecinos interviniendo en la solucin de problemas entre dos
miembros, padrinos resolviendo conflictos de sus ahijados, etc. Como vemos el
fuerte componente cultural de la resolucin de los conflictos o problemas, por un
lado remite a los pobladores a hacer uso de la conciliacin (por su idiosincrasia)
en el centro, contribuyendo a la legitimacin. Pero por otro lado esta misma
caracterstica cultural les permite resolver sus conflictos dentro de la dinmica
misma de la familia, comunidad o sociedad, con o cual contribuyen a la
institucionalizacin de la conciliacin como mecanismo.
Esta caracterstica es bastante visible en Cajamarca, Cusco, Puno y Arequipa; en
donde un nmero significativo de usuarios provienen originariamente de
Comunidades Campesinas e indgenas.
Se puede afirmar que un factor decisivo en la dinmica de institucionalizacin de
la Conciliacin y la legitimacin de los centros, es el desempeo y las
capacidades de gestin de los conciliadores de provincia. Hechos que corroboran
cuando cruzamos estos datos con los de la percepcin que tienen los usuarios y
potenciales usuarios sobre el Conciliador, casi siempre con una percepcin
bastante positiva (es respetado, honrado, etc.).
Si adems, cruzamos las respuestas que miden el indicador de
institucionalidad (percepcin de la efectividad de la conciliacin, confiabilidad del
servicio y del conciliador, percepcin del servicio y del conciliador por las redes,
etc), estamos en condiciones de afirmar que en provincias, la conciliacin
presenta un interesante grado de identificacin, representatividad y aceptacin de
la conciliacin por la poblacin en general. Es decir, un nivel significativo de
institucionalidad.
La percepcin negativa de los usuarios y potenciales usuarios sobre la presencia
del Centro de conciliacin como agente que incrementa los conflictos en la
localidad, la cual se expresa en los conflictos se incrementan, podra
relacionarse con el hecho que, desde la existencia del centro de conciliacin hay
un mayor acceso a procesos de resolucin y por lo tanto los conflictos se hacen
evidentes.

64

Percepcin sobre la presencia del Centro de Conciliacin Extrajudicial en la localidad y su


influencia en los conflictos No Usuarios

Percepcin
Los conflictos disminuyen
Los conflictos se mantienen igual
Los conflictos se incrementan
No hay solucin
No Sabe
No Responde
Casos Vlidos

Lima
Cantidad
145
49
3
0
0
0
197

%
73.6%
24.9%
1.5%
0.0%
0.0%
0.0%

Provincia
Cantidad
107
32
2
1
23
5
170

%
62.9%
18.8%
1.2%
0.6%
13.5%
2.9%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin No Usuarios

El cuadro presenta la percepcin sobre el impacto de la presencia del Centro de


Conciliacin, segn los No Usuarios, es decir, aquellos que si bien conocen de la
existencia del Centro, o han realizado consultas en el mismo, sus casos no fueron
ingresados.
Para esta poblacin, la percepcin en ambos casos (Lima y Provincias) es muy
similar: mayoritariamente consideran que los conflictos disminuyen, as como en
un porcentaje menor, consideran que los conflictos se mantienen igual, y menos
del 2% de ambos casos considera que los conflictos se incrementan.
Comparando con el cuadro anterior (Usuarios), los porcentajes son muy
parecidos. Pero para el caso de Provincias, la muestra se distribuye adems en el
tem de No sabe (13.5%) y No responde (2.9%). Esto podra estar demostrando:
i) que aquellos que no han ingresado sus casos, an cuando los hubieran
consultado, no han formando una opinin sobre el impacto del Centro en su
localidad con respecto a los conflictos, y que es probable que est relacionado a
las razones por las que no continuaron o ingresaron sus casos al servicio de
conciliacin. Razones que pueden ser, haberlos resuelto por otros medios, o
resolverlos luego de haber sido orientado con el conciliador, como demuestran los
datos de campo. Lo cual nos estara refirmando lo dicho lneas arriba sobre el
nivel de institucionalizacin alcanzado tanto por el centro como por la conciliacin
en s.
ii)
o que la conceptualizacin de conflicto, debido a un componente cultural
tenga un contenido distinto que el nuestro. Tema que analizaremos en
productos futuros, especficamente para los casos de Cajamarca, Cusco,
Puno, Arequipa.y Madre de Dios.
Lo cual nos permite afirmar la necesidad de difusin (precisa y pertinente) y de
mayor cobertura social sobre la conciliacin, tratando de incorporar los elementos
culturales, como recursos y no como trabas para la promocin de la cultura de
paz.
Los datos recopilados en el trabajo de campo, nos permiten enunciar que los
Conciliadores de provincias, sobre todo en los centros arriba nombrados,
presentan un desempeo funcional muy positivo a la realidad cultural de los
usuarios que atienden, lo cual es factor de un impacto significativamente
favorable de la Conciliacin.

65

Consecuencias del desempeo de los servicios del Centro de Conciliacin Usuarios


Consecuencias
Ha disminuido la violencia
Han mejorado las relaciones familiares
Se respetan ms los valores
Est igual
Empeoran los conflictos
Ha mejorado
No dan alternativa de solucin
No Sabe / No Opina
No Responde
Casos Vlidos
Datos Perdidos

Lima
Cantidad
161
155
40
19
1
1
1
3
2
381
0

%
42.3%
40.7%
10.5%
5.0%
0.3%
0.3%
0.3%
0.8%
0.5%

Provincia
Cantidad
%
147
46.7%
59
18.7%
103
32.7%
14
4.4%
2
0.6%
7
2.2%
3
1.0%
9
2.9%
3
1.0%
315
0

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios

Los resultados de la medicin de la variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y 315
en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-

Este cuadro nos muestra, algo parecido que el anterior: la percepcin que los
usuarios tienen del desempeo de los Centros de conciliacin y su consecuencia
directas sobre la dinmica social, en lo referente a los temas de Conflictos,
violencia, valores y relaciones familiares.
La mayora de los usuarios de Lima y Provincias considera que Se ha disminuido
la violencia como consecuencia directa de la instalacin del centro de
conciliacin.
El respeto de los valores es la segunda consecuencia ms importante de la
instalacin del centro de conciliacin para los usuarios de provincias. Sin
embargo, para los usuarios de Lima, la segunda consecuencia percibida con ms
frecuencia es la mejora de las relaciones familiares. Esto se podra explicar
debido a que en mientras en Lima los intereses en la resolucin de conflictos se
focalizan hacia una individualizacin de la problemtica, en provincias, debido a
las caractersticas propias de sociedades ms cohesionada e interactuantes, la
problemtica del conflicto corresponde ms a estas caractersticas que a una
situacin de familias individuales.
Asimismo, es muy probable que esto est relacionado con los temas por los que
los usuarios identifican al servicio de conciliacin. En este caso, el cuadro nos
muestra que en Lima hay una relacin ms estrecha con la resolucin de casos
de familia, los cuales se presentan con mayor frecuencia en los Centros de Lima,
mientras que los usuarios de provincias lo relacionan ms con el respeto a los
valores, como pauta de convivencia de la localidad, y no slo al interior de las
familias.
Hay un fuerte componente cultural que analizaremos con mayor detalle, debido a
su importancia, en los estudios complementarios.
Las dos consecuencias percibidas por los usuarios con ms frecuencia en Lima
tienen porcentajes con distribucin ms homognea. Esto quiere decir que la
opinin est concentrada en los valores se ha disminuido la violencia y se ha

66

mejorado las relaciones familiares


centro de conciliacin.
-

como consecuencia del desempeo del

Aunque el porcentaje es bajo, hay nmero de usuarios que consideran que no


hay consecuencias perceptibles al manifestar que el estado de las cosas est
igual (5% para Lima y 4.4% para el caso de provincias).

Consecuencias del desempeo de los servicios del Centro de Conciliacin No Usuarios

Consecuencias
Se ha disminuido la violencia
Se ha mejorado las relaciones familiares
Se respetan ms los valores
Est igual
No hay difusin
No hay apoyo del Poder Judicial
No atienden a tiempo
Empeoran los conflictos
Ha mejorado
No ha mejorado las relaciones familiares
No dan alternativa de solucin
No Sabe / No Opina
No Responde
Casos Vlidos

Lima
Cantidad
86
46
37
24
2
1
1
2
2
1
0
3
0
197

%
43.7%
23.4%
18.8%
12.2%
1.0%
0.5%
0.5%
1.0%
1.0%
0.5%
0.0%
1.5%
0.0%

Provincia
Cantidad
%
74
43.53%
36
21.18%
33
19.41%
13
7.65%
0
0.00%
0
0.00%
0
0.00%
0
0.00%
2
1.18%
0
0.00%
0
0.00%
26
15.29%
3
1.76%
170

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios

En este cuadro, se ha establecido un orden sobre los temas considerados como


consecuencias del servicio de conciliacin para la poblacin No Usuaria. De ello,
se desprende que en ambos casos, Lima y Provincias, los porcentajes de mayor
a menor, recaen en los rubros de Se ha disminuido la violencia, Se ha mejorado
las relaciones familiares, y Se respetan ms los valores.
Esto sucede a diferencia de los cuadros de Usuarios, en donde la preferencia
est cruzada, y distribuida de manera ms homognea y concentrada en los
rubros. En este cuadro las percepciones estn ms dispersas (4 rubros).
Hecho que se puede explicar, porque como se expresa lneas arriba, los
potenciales usuarios, al no haber ingresado sus consultas, tienen una concepcin
de la conciliacin an en construccin; por lo tanto sus percepciones an son
poco slidas y definitivas.

67

Opinin sobre el Conciliador - Usuarios

Lima

Provincia

Opinin
Cantidad

Cantidad

Es una persona neutral

195

51.2%

150

47.6%

Es una persona que ayuda a todos por igual a resolver sus conflictos

172

45.1%

0.0%

Es flexible en sus opiniones

87

22.8%

38

12.1%

Es una autoridad notable de la comunidad

44

11.5%

211

67.0%

Es una autoridad que representa los intereses de la comunidad

26

6.8%

26

8.3%

No tiene autoridad

1.3%

0.0%

No atiende todos los casos / mucha gente

0.8%

0.3%

No est calificada

0.0%

1.0%

Muy apresurada, no escucha / no es comprensiva / no neutral

0.8%

0.0%

No toma mucho inters / debe tener mayor participacin

0.5%

0.6%

Una persona que te gua / da incluso ayuda psicolgica

0.5%

0.3%

Le falta carcter

0.5%

0.3%

No conoce al conciliador

0.3%

0.0%

Atiende bien / gentil

0.3%

0.0%

No ayuda en el momento preciso

0.3%

0.0%

Abogado de los nios

0.3%

0.0%

No sabe

0.3%

1.0%

NR

11

2.9%

1.9%

Casos Vlidos

381

315

Datos Perdidos

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios

Se trata de una variable que permite respuestas mltiples. Los resultados de la medicin de
sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y 315 en provincias, determinaron
las siguientes observaciones:
-

La cualidad ms importante atribuida al conciliador por los usuarios de provincias


es la de ser una autoridad notable de la comunidad. Respuesta que representa
la opinin de casi los dos tercios de la muestra. Esta respuesta evidencia una vez
ms la importancia que en provincias se le da a la mejora de las relaciones
sociales a nivel de colectividad, y sobre todo a la legitimidad que se le atribuye al

68

conciliador como alguien que est en capacidad moral para resolver los conflictos
de las partes.
Esto podra interpretarse como que la legitimidad de la conciliacin no se da por
la institucionalidad del servicio sino por atributos personales del conciliador. Sin
embargo los datos de campo demuestran que, efectivamente, el conciliador
estara activando el proceso de legitimacin de la conciliacin y de los servicios
del centro a travs de su desempeo y conducta personal.
Otra de las cualidades que los usuarios de provincias perciben de los
conciliadores es de ser una persona neutral, aunque en menor grado en relacin
a las respuestas de Lima. La neutralidad constituye una de las cualidades que
deben componer el conjunto de atribuciones del conciliador. Probablemente la
proximidad con que es percibido el conciliador de provincias, pueda estar
sesgando esta respuesta.
Los valores para la variable, en la respuesta es una persona neutral, alcanzan
para Lima, un 51.2 % afirmado la condicin de neutralidad del conciliador, frente a
un 45.1 % para es una persona que ayuda a todos por igual a resolver sus
conflictos.
Las opiniones se presentan mucho ms dispersas para Lima, que para
provincias. Lo cual podra estar evidenciando una mayor demanda de
caractersticas, tanto profesionales como personales del conciliador (autoridad,
atiende todos los casos, comprensiva, toma mucho inters, mayor participacin,
carcter, persona que te gua, da ayuda psicolgica, gentileza, ayuda en el
momento preciso). Esto podra responder al acceso a una mayor informacin
sobre los servicios de los centros de conciliacin gratuitos, por parte de la
poblacin de Lima, lo que determinara una demanda en la calidad del servicio.
La poca dispersin de las opiniones sobre el conciliador en la muestra de
provincias, que aclaramos no es significativa en este punto del estudio, podra
estar demostrando una mayor definicin de las caractersticas del desempeo del
conciliador. Una posterior confrontacin con los resultados del Servqual (medicin
de la satisfaccin de usuario con los servicios de la conciliacin gratuita), nos
llevar a afirmaciones ms precisas.

Opinin sobre el Conciliador No Usuarios


Lima

Opinin

Provincia

Cantidad
81

%
41.1%

Cantidad
69

%
40.6%

Es una autoridad que representa los intereses de la comunidad

10

5.1%

1.2%

Es una persona neutral

95

48.2%

2.9%

Es flexible en sus opiniones

30

15.2%

77

45.3%

No conoce al conciliador

11

5.6%

5.3%

No atiende todos los casos / mucha gente

0.5%

0.0%

Atiende bien / gentil

1.0%

0.0%

No ayuda en el momento preciso

0.5%

0.0%

No toma mucho inters / debe tener mayor participacin

1.5%

0.0%

Una persona que te gua / da incluso ayuda psicolgica

1.0%

0.0%

Le falta carcter

0.5%

0.0%

Es una autoridad notable de la Comunidad

69

No est calificada

2.0%

0.0%

No tiene autoridad

1.0%

0.0%

Abogado de los nios

0.0%

2.9%

No sabe

2.5%

22

12.9%

NR

2.5%

18

10.6%

170

100.0%

Casos Vlidos

197

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios

A diferencia del cuadro anterior, la poblacin No usuaria para el caso de Lima, ha


establecido como caracterstica que ms identifica al conciliador como persona
neutral, mientras que para Provincias, es la flexibilidad lo que mejor lo define. El
porcentaje en ambos rubros casi llega al 50% de la muestra.
Para el segundo lugar, en ambos casos (Lima y provincia) la poblacin identifica
con un alto porcentaje al conciliador como una autoridad notable en la
comunidad.
En general las respuestas para Usuarios y No Usuarios es muy parecida, porque
se repiten los rubros de neutralidad y autoridad notable, aunque se aade la
flexibilidad como medio para la resolucin de los conflictos que llegan al servicio.

Percepcin de la Importancia de los Centros de Conciliacin Extrajudicial en la


resolucin de conflictos Usuarios
Nivel de Importancia
Importante
Muy importante
Poco Importante
Nada Importante
No Sabe / No Responde
TOTAL

Lima
Usuarios
180
170
25
2
4
381

%
47.2%
44.6%
6.6%
0.5%
1.0%

Provincia
Usuarios
%
108
34.3%
184
58.4%
14
4.4%
4
1.3%
5

1.6%

315

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios

Los resultados de la medicin de sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y
315 en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-

El nivel de importancia que los usuarios le atribuyen a los centros de conciliacin


es distinto en provincias que en Lima. Mientras que la mayora de los usuarios en
provincias considera el servicio del Centro de Conciliacin como muy
importante, esto no sucede con los usuarios de Lima, en que menos de la mitad
de ellos consideran que el servicio es slo importante. Esto podra remitirnos,
luego de un cruce con otras variables, a determinar el grado de legitimidad de la
conciliacin y de los servicios de conciliacin.
Sin embargo, es notable la diferencia entre los porcentajes de Lima y provincias
para la respuesta de importante (Lima 47.2% y Provincia 34.3%). Esta diferencia
para el caso de provincias, se encuentra repartida entre los rubros muy
importante y poco importante, que presentan porcentajes mayores que para el
caso de Lima.

70

Percepcin de la Importancia de los Centros de Conciliacin Extrajudicial en la


resolucin de conflictos No Usuarios
Lima

Nivel de Importancia

Provincia

Cantidad

Cantidad

Importante

110

55.8%

66

38.8%

Muy importante

65

33.0%

73

42.9%

Poco Importante

13

6.6%

2.4%

Nada Importante

3.0%

0.0%

No Sabe / No Responde

1.5%

27

15.9%

TOTAL

197

170

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios

Al igual que el cuadro anterior, la percepcin sobre la importancia del servicio de


conciliacin extrajudicial es considerado importante, aunque hay diferencias entre
los casos de Lima y provincias.
Ms de la mitad de muestra en Lima considera el servicio como Importante,
mientras que el tercio de la muestra lo considera como Importante.
Para provincias, casi la mitad de la muestra considera al servicio como Muy
Importante, mientras que ms del tercio lo considera Importante.
Cabe resaltar sin embargo, que el 15.9% de la muestra responde como No sabe /
No responde, lo que podra evidenciar la falta de informacin sobre la labor del
centro de conciliacin, o la baja percepcin sobre la importancia del centro en su
localidad. Una vez nos damos cuenta que la legitimidad del centro para el caso de
provincias, se debe a las condiciones propias del conciliador, y no a la
institucionalidad del servicio.

Percepcin de los usuarios sobre el papel de los Centros de Conciliacin gratuita como medio
15
para acceder a la justicia
Los Centros de Conciliacin permiten a los ciudadanos acceder a la Justicia? - Usuarios
Lima
Provincia
Cantidad
%
Cantidad
%
S
360
94.5%
280
88.9%
No
18
4.7%
31
9.8%
15

La variable Acceso a la Justicia est referida a la definicin sobre conciliacin que da la Ley 26872: Institucin por la cual las partes acuden (....) a fin
que se les asista en la bsqueda de una solucin de una solucin consensual al conflicto ante lo cual el acceso a la justicia se basa en encontrar
soluciones a sus conflictos de manera oportuna, legal, eficiente y justa. El acceso a la justicia no es de exclusividad de los MARCs sino que debe
comprender a todo el sistema de justicia (formal o comunitaria) de manera integral, como un derecho al que tienen todos los ciudadanos y ciudadanas, con
especial nfasis para poblacin excluida. La importancia de la medicin de esta variable se basa en la necesidad de evidenciar el estado en que los
servicios de justicia, y en este caso, el de Conciliacin extrajudicial, responde a las necesidades de acceder a la justicia como derecho. Esta variable se
aplica a todo el estudio de impacto que estamos presentando.
La definicin de acceso a la justicia hace referencia a las garantas que permiten la posibilidad de acudir a cualquier entidad del sistema para obtener la
definicin de un conflicto en trminos de justicia desde el punto de vista individual y social . las garantas a las que alude tienen: deben permitir que sean
libre y general. De este modo el acceso a la justicia implica en su contenido: i) la existencia de informacin suficiente sobre el contenido de los derechos y
sobre la forma a travs de la cual estos pueden ser ejercido y defendidos ii) la existencia en todo el pas de los medios y los recursos humanos y materiales
necesarios para garantizar la cobertura del servicio al ciudadano que lo requiera.
La ausencia o carencia de cualquiera de estos componentes tiene un efecto negativo en la viabilidad del sistema democrtico pues abre espacios de
desigualdad y discriminacin de distinto orden (debido al origen tnico, social, regional, econmico, de gnero, e incluso por las convicciones de tipo
ideolgico o religioso).

71

No Responde
TOTAL

3
381

0.8%

4
315

1.3%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios

Los resultados de la medicin de sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y
315 en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-

La percepcin positiva de los usuarios sobre si los centros de conciliacin


permiten el acceso a la justicia de los sectores menos favorecidos, alcanza para
Lima un alto puntaje, un 94.5 % frente a un 4.7% de percepcin negativa, que
podra deberse a la percepcin de algunos usuarios de haber sido afectados en
sus intereses por los acuerdos logrados o a casos (bastante comunes) de
potenciales usuarios cuyas solicitudes del servicio fueron rechazadas debido a
carencia de documentos personales.
Para el caso de provincias, el 88.9% de la muestra considera al centro de
conciliacin como medio de acceso a la justicia. Esto pone en evidencia el nivel
de reconocimiento y legitimacin que los beneficiarios tienen sobre el desempeo
del centro de Conciliacin. Si bien esta posicin se enfrenta a un 9.8 % con
percepcin negativa en trminos comparativos, ms altos que en Lima, esto no
invalidara el nivel de institucionalizacin logrado en provincias (que se obtiene
con el cruce de data de otras variables), sino que podra relacionarse a la
presencia de otros medios de resolucin de conflictos, con caractersticas
culturales y sociales propias de cada zona a los cuales que acuden
alternativamente. Tambin podra explicarse por el impedimento para poder
cumplir con los requisitos formales de parte de un grupo de usuarios.
En algunas provincias adems se recogi algunas respuestas negativas, en las
que se aduca que no podan acceder al servicio debido a no pertenecer a la
clase de menos recursos, an cuando no haba otro centro de Conciliacin, hecho
que les produca sensacin de exclusividad del servicio.

Percepcin de los usuarios sobre el papel de los Centros de Conciliacin gratuita como medio
para acceder a la justicia No Usuarios
Los Centros de Conciliacin permiten a los ciudadanos acceder a la Justicia?

S
No
No Sabe / No Responde

Lima
Cantidad
184
12
1
TOTAL
197

%
93.4%
6.1%
0.5%

Provincia
Cantidad
134
12
24
170

%
78.8%
7.1%
14.1%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios

Para ambos cuadros los resultados son muy similares, y las diferencias son muy
pequeas.
Una vez ms, es alto el porcentaje que responde No sabe / No responde, lo que
corresponde con lo mencionado anteriormente, no tienen formada una opinin
slida por no haber hecho uso de los servicios.

72

Percepcin de los usuarios sobre la gratuitad y la eficacia de los servicios de conciliacin


Usuarios
El Servicio por ser gratuito no es bueno?
Lima
S
No
No Responde
TOTAL

Cantidad
66
312
3
381

Provincia
%
17.3%
81.9%
0.8%

Cantidad
21
286
8
315

%
6.7%
90.8%
2.5%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: Usuarios

Los resultados de la medicin de sta variable, sobre una muestra de 381 casos en Lima y
315 en provincias, determinaron las siguientes observaciones:
-

Para el caso de provincias, es notorio que la poblacin no hace una co-relacin


entre gratuidad y efectividad. Esto quiere decir que los usuarios no consideran
que por ser el servicio gratuito pierde efectividad.
Para el caso de Lima, las opiniones estn ms diversificadas, en la medida que
un 17.3% considera que si hay una relacin entre la gratuidad y la calidad del
servicio, atribuyndole una mala calidad del servicio debido a su carcter de
gratuito. Estos resultados sern cruzados con los resultados del Servqual.

Percepcin de los usuarios sobre la gratuitad y la eficacia de los servicios de conciliacin


No Usuarios
El Servicio por ser gratuito no es bueno?
Lima
Cantidad

Provincia
%

Cantidad

14

7.1%

14

8.2%

No

178

90.4%

128

75.3%

No Sabe / No Responde
TOTAL

5
197

2.5%

28
170

16.5%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta a Poblacin: No Usuarios

Sobre una muestra de No Usuarios de 197 tan slo 14 personas (7.1%)


responden relacionando la gratuidad del servicio con la mala calidad del mismo.
Frente a 178 personas (90.4 %) respondiendo que no relacionan la calidad del
servicio con su gratuidad.
Sobre una muestra de No Usuarios de 170 tan slo 14 personas (8.2%)
responden relacionando la gratuidad del servicio con la mala calidad del mismo.
Frente a 128 personas (75.3%) respondiendo que no relacionan la calidad del
servicio con su gratuidad.
La percepcin positiva que tienen los No usuarios sobre la Conciliacin
(respuesta para variables ya analizadas y expuestas en prrafos anteriores)

73

cruzada con los valores para la presente variable, permite afirmar que los no
usuarios (o potenciales usuarios) tienen una percepcin positiva al valorar los
servicios de Conciliacin, lo que a su vez estara denotando un alto desempeo
que satisface a la oferta.

En este punto se ha medido la percepcin de los usuarios y potenciales usuarios acerca del
centro de conciliacin gratuito.
 Cultura de paz: Relacionada a la percepcin sobre los niveles de conflictividad local.
A efectos de medir la percepcin de los centros de conciliacin como promotores de
cultura de paz, entendida como la forma de vida de un pueblo o conjunto de personas
que conviven organizadamente fuera de un clima de violencia, se ha medido la
influencia de los centros de conciliacin en los conflictos, ya sean en el mbito
familiar, particular o social.
De acuerdo a lo sealado por Ivn Ormachea (1998), la conciliacin puede propiciar
la creacin de condiciones de paz, tales como:
1. Promover una sociedad ms justa, democrtica y tolerante basada en el
consenso.
2. Fomentar acuerdos justos y equitativos para las partes y la sociedad en general.
3. Defender el inters pblico, de terceros y de aquellas personas no
representadas en la conciliacin con el fin de resolver un conflicto.
4. Mejorar el nivel de justicia y brindar a los ciudadanos la posibilidad de ser
protagonistas en la resolucin de sus propios conflictos.
5. Promover un proceso de resolucin de conflictos participativo y pedaggico a
travs del cual el conciliador eduque e involucre a las partes en el proceso
conciliatorio. La conciliacin considera que tal educacin y participacin son
importantes no slo para resolver el conflicto especfico sino para preparar a las
partes a manejar futuros conflictos en una forma ms productiva y creativa.
6. Ofrecer un medio adicional para mejorar el acceso a la justicia de un mayor
16
nmero de ciudadanos.

La permanencia, eliminacin o acentuacin de la conflictividad en la zona es un


indicador sobre la percepcin que el pblico tiene sobre la conciliacin, al identificarla
bajo estos supuestos.

16

Ormachea, Ivn (1998). Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial. Lima: Cultural Cusco.

74

2.5.

Anlisis sobre los sectores poblacionales que utilizan preferentemente el


servicio de conciliacin extrajudicial gratuito

Sectores Poblacionales
Los sectores poblacionales a los cuales pertenecen el grupo de usuarios o beneficiarios de
los Centros de Conciliacin, se han determinado en base al nivel de egresos o gastos en la
escala familiar.
Cabe anotar que el nivel de ingresos tambin se ha registrado en la informacin de campo
recopilada, sin embargo no ha sido considerado en el presente anlisis pues muchas
personas beneficiarias o potenciales usuarios no perciben ingresos efectivos, tal es el caso
de las amas de casa, o los estudiantes, quienes tambin han hecho uso de los servicios del
Centro de Conciliacin.
Por ello, se procedi a ubicar al usuario en el sector socioeconmico que corresponde a la
familia a la cual pertenece , sector que se determina segn el nivel de gastos que sta
realice.
Cabe precisar que los Centros de Conciliacin estn orientados a servir a personas de bajos
recursos econmicos, quienes requieren de ayuda legal de manera rpida, efectiva y gratuita
para solucionar temas legales en el menor tiempo posible. Sin embargo, no se existe en los
Centros un rea de asistencia social que evale el poder adquisitivo de los usuarios.
As, la distribucin por sectores econmicos responde a la estructura de gastos familiares
que se rescat en los instrumentos de aplicacin (encuestas y entrevistas).
En la siguiente grfica se observa la distribucin de la poblacin beneficiaria en cuartiles17,
los cuales representan al 25% de la poblacin involucrada, y sobre la que se muestra su
ingreso mnimo y mximo registrado, as como el ingreso promedio en l:
Nivel de Ingresos de los Usuarios del Centro de Conciliacin - Nacional

17

Cuartiles, Deciles y Percentiles: quartile, decile, percentileSi un conjunto de datos est ordenado por magnitud,el valor central (o la media de los dos
centrales) que divide al conjunto en dos mitades iguales, es la mediana. Extendiendo esa idea, podemos pensar en aquellos valores que dividen al conjunto
de datos en cuatro partes iguales. Esos valores denotados Q1, Q2, y Q3, se llaman primer cuartl, segundo cuartl y tercer cuartl, respectivamente. EL Q2
coincide con la mediana. Anlogamente, los valores que dividen a los datos en 10 partes iguales se llaman deciles, y se le denotan D1, D2,...,D9, mientras
que los valores que lodividen en 100 partes iguales se llaman percentiles, denotados por P1, P2,...,P99. El 5 decil y el 50 percentil coinciden con la
mediana. Los 25 y 75 percentiles coinciden con el primer y tercer cuartiles. Colectivamente, cuartiles, deciles y percentiles se denominan cuantiles.

75

Sectores Poblacionales - Gasto


4.308,3

4.500,0
4.000,0

3.615,8

3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0

902,3

1.000,0
500,0

593,8
128,8

864,7

595,8712,5

713,3

585,8

867,5

398,3
5,0

906,7
586,5

406,3

0,0
0,0% - 25,0%

25,1% - 50,0%

Nivel de Ingreso Lima Mnimo


Nivel de Ingreso Provincia Mnimo

50,1% - 75,0%

75,1% - 100%

Nivel de Ingreso Lima Mximo


Nivel de Ingreso Provincia Mximo

La informacin que se registra corresponde a quartiles (25%,50%, 75% y 100%), tanto a


nivel de Lima como de Provincias. Dispuestos de la siguiente forma:

Distribucin de Usuarios en el Sector Socioeconmico correspondiente, segn el


Nivel de Gasto Familiar

Lima
Provincias

Primer Cuartl
0 % -25 %
Nivel
Nivel
Mnimo
Mximo
128.8
593.28
5
398.3

Segundo Cuartil
25.1 %-50 %
Nivel
Nivel
Mnimo
Mximo
595
712
406
585

Tercer Cuartil
50.1 %-75 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
713
864
586
902

Cuarto Cuartil
75.1 %-100 %
Nivel
Nivel
Mnimo
Mximo
3600
4300

As, se observa que en el primer quartil (0%-25%) se registra un nivel de egresos o gastos
familiares mnimos de 128.8 y un ingreso mximo de 593.28 nuevos soles para Lima. y de 5
y 398.3 nuevos soles en Provincia. Para el segundo quartil, el mnimo y mximo para Lima
es de 595 y 712 nuevos soles, respectivamente y para Provincias es de 406 y 585 nuevos
soles. En el tercer quartil se observa el nivel de gasto mnimo, el cual asciende a 713 y 586
nuevos soles para Lima y Provincias respectivamente; y un nivel mximo de 864 y 902
nuevos soles para Lima y provincias respectivamente. Finalmente, en el ltimo, y cuarto,
quartil se dispara el monto mximo de gastos registrado, ya que no existe un lmite de
registro. Este mximo sobrepasa los 3600 y 4300 nuevos soles para Lima y Provincias,
respectivamente.
-

Con ello se observa que no slo las personas que pertenecen a familias pobres o
muy pobres acceden a este servicio, lo cual es positivo ya que el Centro de
Conciliacin gana legitimidad entre la poblacin local, recurriendo al Centro en
todos los casos se requiera de una solucin conciliadora. Ello no slo descarga al
Poder Judicial, sino que resuelve los asuntos pendientes en menor tiempo y a un
menor costo, eficiencia y efectividad.

76

2.6.

Anlisis de la percepcin que tienen los conciliadores sobre el servicio de


conciliacin extrajudicial que prestan y sobre las condiciones en que se brinda

Para efectos de realizar este anlisis se midi las siguientes variables:


-

Percepcin sobre Procesos y Servicios de la Conciliacin (escala del 1 =


deficiente al 7 = ptima) Lima. (Auto evaluacin)

Factor que ms contribuye al acceso a la Justicia de la poblacin menos


favorecida.

Percepcin sobre Procesos y Servicios de la Conciliacin- Autoevaluacin (escala del 1=deficiente al 7=ptima)
Servicio o Proceso /
Nmero de conciliadores que
2
se autoevalan
Atencin que se brinda al
pblico /
# de personas que se
autocalifican
Tiempo que demoran en
realizar los trmites / # de
personas que se autocalifican

Nivel de autocalificacin
%

2
pe
r
2
pe
r
3
3
pe
per 15.80% 2 per 10.50% r

Tiempo en que se obtienen


resultados / # de personas
que se autocalifican
Infraestructura adecuada / #
de personas que se
autocalifican
Elaboracin: Propia
Fuente: Encuesta Conciliadores

TOTAL
6

5
per

9
26.30% per

47.40% 5 per 26.30% 19 per

7
10.50% per

8
36.80% per

42.10% 2 per 10.50% 19 per

8
10.50% per

9
42.10% per

47.40%

6
15.80% per

3
31.60% per

15.80% 2 per 10.50% 19 per

19 per

Escala: 1= Psimo o; 2=Muy Malo; 3= Malo; 4= Regular; 5= Bueno; 6= Muy Bueno; 7= Optimo

Este cuadro es a nivel nacional, o sea que incluye todos los centros de
conciliacin de la muestra.

Para el rubro Atencin que se brinda al pblico, la muestra ha calificado de la


siguiente manera: 5 personas autocalifican con 7, es decir como Optima; 9
personas se autocalifican con 6, es decir como Muy Buena y 5 personas se
autocalifican con 5, es decir como Buena.
Es decir, La calificacin se concentra en los 3 nichos ms altos (Optima, Muy
Buena y Buena).

Esto significa que los conciliadores consideran que la atencin que se brinda al
pblico dentro del servicio de conciliacin extrajudicial es bastante buena, e
incluso ms de un cuarto de la muestra la considera ptima. A pesar de las
carencias que han manifestado en los puntos anteriores, este buen desempeo
estara demostrado por la buena disposicin y dems atributos personales de los
propios conciliadores.

77

Para el rubro Tiempo que demoran en realizar los trmites, la calificacin va entre
los puntajes del 4 al 7, siendo el ms frecuente el 6, con 42.1%. As: 8
personas califican a este item con 6 es decir como Muy bueno; 7 personas lo
califican con 5, es decir como Bueno; 2 personas lo califican con 4 es decir
Regular; y 2 personas lo califican con 7, es decir Optimo.Lo que hace un 89.4
% del total de la muestra califica a este item como positivo. Tan slo el 10,1 % le
da la calificacin de regular, apreciacin que fue hecha en relacin a que haban
casos de usuarios con residencia alejada del centro de Conciliacin, lo que les
haba eventualmente, impedido la asistencia a la audiencia, viendo con ello
frustrado el xito de la conciliacin, aparentemente el plazo de un mes resulta
poco para casos de beneficiarios que se desplazan por ejemplo de Tingo Mara a
Madre de Dios, o de Sicuani a Arequipa.

Para el item Tiempo en que se obtienen resultados, hay una calificacin que va
del 3 al 6, no hay valores en la muestra que lleguen a la calificacin 7, es
decir a lo ptimo. Las calificaciones son: 9 personas califican este item con 6, es
decir Muy Bien; 8 personas califica con 5, es decir Bueno y 2 personas lo
califican con 4, es decir Regular. Resumiendo se tiene un 89.5 % de los
conciliadores califican positivamente (Muy bien y bien) a este rubro y slo un 10.5
% de ellos lo califican negativamente (Regular, versin que est en funcin de
circunstancias ajenas a su ejercicio).

Al igual que en los dos cuadros anteriores, la calificacin ms frecuente es la 6,


que es a su vez, como ya mencionamos, el puntaje ms alto. El tiempo en que se
obtienen los resultados es una variable que no depende del desempeo del
conciliador, debido a que intervienen otros factores, como la mensajera ( del cual
tienen una opinin bastante negativa por el mal servicio que est brindando), as
como la disposicin de las partes que acuden al centro, adems de las materias
de las que se trata el conflicto a resolverse. La calificacin no llega a lo ptimo, lo
que estara indicando la existencia de debilidades en el servicio que debern ser
corregidos, especialmente en lo concerniente a las notificaciones.

Finalmente, para calificar la Infraestructura adecuada, la muestra se dispersa


entre los puntajes del 2 al 7, sin llegar a la calificacin mnima (1= Psima), que
es deficiente, obteniendo su ms alto valor en 6, una vez ms. Para este item, se
tiene la siguiente calificacin: 6 personas, dan una calificacin de 5, es decir
Buena; 3 le dan una calificacin de 6, es decir Muy Buena; 3 personas lo
califican con 4, es decir Regular; 3 personas le dan una calificacin de Muy
Mala; 2 personas lo califican con 3, es decir Mala y 2 personas lo califican con
7, es decir como Optimo.
Estas calificaciones se debe a que, como se menciona en el 4.2, la infraestructura
no permite cumplir los objetivos de la conciliacin, ni a nivel de acceso fsico, ni
de informacin o confidencialidad del servicio, ni facilidades para la comunicacin
con su sede, ni condiciones apropiadas de sanidad ( servicios higinicos propios).
A pesar de estos indicativos, los datos de campo han permitido registrar valores
altos en la capacidad de gestin (creatividad, adaptabilidad, irradiacin de
experiencia, etc.) que les permiten desempearse de manera eficaz ( a nivel de
resultados) y eficiente ( a nivel de utilizacin maximizadas de sus recursos).

78

Podemos concluir que en trminos generales, son ms los conciliadores que


califican, en base a estos cuatro aspectos, al servicio de conciliacin extrajudicial
con puntaje 6( Muy Buena), y en menor medida con otros puntajes. Esta es la
segunda calificacin ms alta de la escala propuesta, por lo que hay una auto
percepcin positiva del servicio y de la conciliacin.

Factor que ms contribuye al acceso a la Justicia de la poblacin menos favorecida


Factor
Gratuidad
Confianza
Eficacia
Cercana
Rapidez
Casos Vlidos

Lima
Cantid.
9
4
3
0
2
18

%
60.0%
26.7%
20.0%
0.0%
13.3%

Provincias
Cantid.
%
2
50.0%
0
0.0%
1
25.0%
1
25.0%
1
25.0%
5

Elaboracin: Propia
Fuente: Encuesta Conciliadores

La muestra de provincias es pequea, pero representativa, y esta ser confirmada en los


prximos anlisis.
-

El factor gratuidad tiene un amplio margen de respuesta, en comparacin con


los porcentajes asignados por los conciliadores a los otros, como la confianza,
eficacia y rapidez.

Los valores para esta variable, responden al tipo de pblico (predominante pobre,
muy pobre o pobres extremos) al que se dirigen los Servicios de Conciliacin que
brinda el MINJUS.

Estos resultados contrastan notablemente con la informacin obtenida de otras


fuentes como los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos, los jueces y
especialistas legales, e incluso con los usuarios. Esto se cruzar con la
informacin complementaria.

79

2.7 Anlisis sobre la percepcin que tienen los abogados de consultorio jurdico
popular sobre el servicio de conciliacin extrajudicial

Para efectos de realizar este anlisis se midi las siguientes variables:

Nivel de Satisfaccin con el Servicio de Conciliacin.

Percepcin de la contribucin del el Centro de Conciliacin a la disminucin de la


carga procesal.

Porcentaje en que disminuye la carga Procesal.

Asesores Legales que firman las Actas de Conciliacin del Centro.

Actas que contienen elementos legales necesarios.

Asesores Legales que mantienen reuniones de trabajo con los Conciliadores.

Percepcin sobre el principal Factor que contribuye al acceso a la justicia de la


poblacin menos favorecida.

Nivel de Satisfaccin con el Servicio de Conciliacin


Nivel de
Satisfaccin
2
3
5
6
7
TOTAL

Lima
Cantidad
0
0
3
2
11
16

Provincias
%
0.0%
0.0%
18.8%
12.5%
68.8%

Cantidad
1
1
3
7
3
15

%
6.7%
6.7%
20.0%
46.7%
20.0%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

Escala: 1= Psimo o; 2=Muy Malo; 3= Malo; 4= Regular; 5= Bueno; 6= Muy Bueno; 7= Optimo

Para el caso de Lima, un alto porcentaje (68.8%) de los asesores legales, otorga
una alta calificacin (7) al servicio de conciliacin. El resto de la muestra se
reparte entre calificaciones de 6 y 5, que son las siguientes ms altas,
confirmando que la percepcin que los asesores legales de los consultorios
jurdicos tienen sobre el servicio de conciliacin, es altamente positiva.

Para el caso de provincias, la muestra est dispersa entre los niveles 2 al 7.


Un 46.7 % de los asesores legales de los consultorios jurdicos gratuitos le da una
calificacin de 6 (Muy Bueno) al servicio de conciliacin extrajudicial gratuito. Le
siguen los niveles 5 y 7 (Bueno y Optimo, respectivamente) ,con un 20%
cada uno (en comparacin con el 68.8% que le da la muestra de Lima). Esto

80

podra estar respondiendo a que en Lima los asesores legales tienen en su


mayora, formacin en Conciliacin.
-

Sin embargo, un 13.4% de los asesores jurdicos considera el servicio de


conciliacin entre los niveles de satisfaccin 2(Malo) y 3(Muy Malo), lo que
estara significando que hay ms de un centro de conciliacin que no mantiene
una relacin de comunicacin y de trabajo con la fluidez necesaria. Esto se puede
explicar por una probable relacin de competencia en algunos casos, en los la
legitimidad del conciliador puede acarrear una deteriorada relacin con el
abogado. La informacin de campo ha podido detectar estas calificaciones, lo que
permite afirmar que se trata de dos centros puntuales ) donde las relaciones
entre el Conciliador son poco proactivas; lo que podra estar sesgando la
calificacin. Coincidentemente parte de las desavenencias son ocasionadas por
la falta de servicios telefnicos del conciliador, quien se ve forzado a utilizar la
lnea del asesor legal, lo que ha generado incomodidad a ste ltimo.

Nuevamente se resalta la necesidad de implementar un apropiado equipamiento


si se tiene como objetivo un comportamiento eficiente y eficaz del servicio.

Percepcin de la contribucin del Centro de Conciliacin a la disminucin de la carga


procesal
Lima
Cantidad

%
14
2
16

S
No
TOTAL

87.5%
12.5%

Provincias
Cantidad
15
0
15

%
100.0%
0.0%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

Para Lima, el 87 % del total de los entrevistados afirma percibir una descarga
laboral como impacto directo del funcionamiento de los Centros de Conciliacin
Gratuitos. Mientras slo en dos casos responde una percepcin negativa del
impacto en la descarga de sus funciones. Los datos de campo recogidos para
Lima, permiten afirmar que estos se trata de casos puntuales en los que las
relaciones interpersonales entre asesores legales y conciliadores se encuentran
de alguna manera deterioradas. Casos que abordaremos en fases siguientes de
la evaluacin.

Para Provincias la percepcin positiva de la disminucin de la carga laboral como


impacto directo del funcionamiento de los Centros de Conciliacin Gratuitos, es
del 100 %. Lo indica un buen funcionamiento en las redes de derivacin desde los
Consultorios jurdicos gratuitos hacia los centros de Conciliacin.

81

Rango de
descarga
0% - 10%
11% - 20%
21% - 35%
36% - 50%
51% - 70%
Casos Vlidos

Porcentaje en que disminuye la carga Procesal


Lima
Provincias
Cantidad
%
Cantidad
1
3
5
3
2
14

7.1%
21.4%
35.7%
21.4%
14.3%

6
5
3
1
0
15

%
40.0%
33.3%
20.0%
6.7%
0.0%

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

El cuadro muestra el porcentaje en que se produce la descarga procesal de los


Consultorios jurdicos gratuitos del MINJUS, ya que hay casos que muchas veces
se resuelven en el centro de conciliacin a os que son derivados. Contribuyendo
de ese modo a la reduccin del nmero de procesos judiciales en los que
intervienen los abogados de dichos consultorios.

Para Lima, el 35.7% de los 14 encuestados (abogados) manifiesta que el centro


de conciliacin ha permitido que haya una disminucin de entre el 21% - 35% de
los casos, es decir, que se han resuelto utilizando el servicio de conciliacin
extrajudicial. El resto de la muestra perciben una reduccin de 36% - 50% ( 3
abogados) y 11% - 20% (3 abogados).

Podemos observar que hay un nmero reducido de abogados (1) que considera
que la descarga de casos ha sido incluso tan baja que oscila entre 0% y 10%, es
decir que en la prctica la descarga no es significativa,

Para provincias, la muestra nos indica que el porcentaje ms alto de abogados (el
40 %) nos dice que ha habido una descarga procesal, entre 0% y 10%.

Cinco abogados perciben una descarga laboral entre 11 % a 20 %. Tres perciben


una descarga judicial de 21 % a 35 % y uno de los asesores legales percibe una
descarga de entre 39 % a 50%.

En trminos generales, los abogados de provincias consideran que la descarga


procesal por accin del centro de conciliacin ha sido mucho menor que en los
casos de Lima. A diferencia de Lima donde, como dijimos lneas arriba, tienen
formacin en Conciliacin. Lo cual podra en algn sector, la relacin de
competencia y no de complementariedad como debera ser, entre ambos
servicios. Sin embargo, hay que hacer la salvedad de que, las redes de
derivacin de casos donde participan los Defensores de Oficio que laboran en las
instalaciones del Poder Judicial, son bastante dinmicas, lo que se ve reflejado
en su percepcin de disminucin de descarga laboral.

82

Asesores Legales que firman las Actas de Conciliacin del Centro


Lima
Provincias
Asesores
%
Asesores
%
S
10
62.5%
3
20.0%
No
6
37.5%
12
80.0%
TOTAL
16
15
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

Se evidencia un porcentaje alto de asesores legales que firman las actas de


conciliacin, corresponde a los Centros que no cuentan con conciliadores
abogados de profesin. Significa que, para Lima, es menor el nmero de
conciliadores que son abogados.

Caso contrario, para provincias son slo 3 los conciliadores que no son
abogados, y por lo tanto, pueden firmar el acta con los acuerdos conciliatorios.

Porcentaje de Actas que contienen elementos legales necesarios segn opinin de


los Asesores Legales de los Consultorios Jurdicos Gratuitos
Lima
Provincias
% Actas
Asesores
%
Asesores
%
20%
0
0.0%
1
6.7%
35%
1
6.3%
0
0.0%
80%
1
6.3%
0
0.0%
90%
1
6.3%
0
0.0%
99%
1
6.3%
0
0.0%
100%
6
37.5%
1
6.7%
1
6.3%
1
6.7%
No Responde
Casos Vlidos

10

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

El cuadro muestra los porcentajes de actas que contienen los elementos legales
necesarios segn los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos, y la
frecuencia de casos en que estos porcentajes se presentan.

El 37.5 % de los abogados encuestados para Lima, consideran que el 100% de


las actas contenan los elementos legales necesarios, al momento en que las
verificaron. El resto de la muestra se dispersa en los otros porcentajes, ms
bajos; 1 abogado cree que el 99 % de actas tenan los elementos legales
necesarias; 1 cree que el 90 % de las actas tenan los elementos legales
necesarias; 1 cree que el 80 % de las actas tenan los elementos legales
necesarias; cree que el 35 % de las actas tenan los elementos legales
necesarias al momento de verificarlas.

Para el caso de provincias, por ser la mayora de conciliadores abogados de


profesin, no se ha podido sacar una muestra grande de actas revisadas por los

83

abogados de los consultorios jurdicos. Los pocos casos restantes se ha repartido


en los rubros de 1 asesor respondiendo que el 20 % de las actas tenan los
elementos necesarios y otro asesor sealando que el 100% de las actas tenan
esta condicin.
Abogados que mantienen reuniones de trabajo con los Conciliadores

S
No
No Responde
TOTAL

Lima
No. Abogados
15
0
1
16

%
93.8%
0.0%
6.3%

Provincias
No. Abogados
%
12
80.0%
3
20.0%
0
0.0%
15

Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

En ambos casos, para Lima y para Provincias, los asesores legales han
mantenido reuniones con los conciliadores, aunque en menor medida para el
caso de provincias, segn los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos.

Percepcin de los Asesores Legales sobre el Principal Factor que Contribuye al


Acceso a la Justicia de la Poblacin Menos Favorecida
Lima
Provincias
Factor
Cantidad
%
Cantidad
%
Gratuidad
8
50%
8
57.1%
Rapidez
4
25%
9
64.3%
Eficacia
5
31.30%
4
28.6%
16
14
Casos Validos
Casos Perdidos
0
1
Elaboracin : Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Asesores Legales

Para los asesores legales el factor ms importante es la gratuidad. Esto estara


respondiendo a los objetivos de acceso a la justicia de los ms pobres.

Es indicativo el que los asesores legales, consideren con un alto porcentaje al


factor de eficacia. Valores que, si se relacionan con la variable descarga laboral,
estara demostrando una percepcin exitosa del sistema de conciliacin por parte
de los asesores legales de los consultorios jurdicos.

La rapidez para los casos de Provincia est referido a la lentitud con que se
procesan los casos que llegan a los Consultorios Jurdicos, sobre la rapidez con
los que se pueden resolver los casos en los centros de conciliacin.

Si cruzamos esta informacin con los cuadros anteriores, podemos concluir que
lo que ms aprecian los abogados de los Consultorios es la rapidez, como factor
que permite el acceso a la justicia, an cuando no se cuente con elementos
legales, o la descarga procesal no sea de un porcentaje muy alto.

84

2.8 Anlisis de las reuniones de trabajo con los operadores del poder judicial (jueces y
especialistas legales), de cada jurisdiccin donde funcionan los centros de
conciliacin gratuitos, con el objetivo de evaluar su percepcin sobre la descarga
judicial
Para efectos de realizar este anlisis, relacionado a la percepcin de los operadores del
Poder Judicial, se han utilizado las siguientes variables:

Casos que los jueces derivan mensualmente al Centro de Conciliacin.

Tipo de Casos resueltos en el Centro de Conciliacin que requirieron ser ejecutados


en el Poder Judicial.

Principal Factor que contribuye al acceso a la justicia de la poblacin menos


favorecida.
-

Es necesario sealar que para examinar la descarga judicial es necesario tener


una lnea de base que nos permita saber cul era la carga antes de la presencia
de los Centros de Conciliacin para los sectores y materias que se resuelven en
dichos Centros, para compararlo con la actual carga judicial. Sin embargo, ante la
falta de esta lnea de base, se ha buscado obtener estos datos de la percepcin
de los operadores del Poder Judicial.

La muestra ha sido especialmente seleccionada de tal manera que las


competencias jurisdiccionales de los jueces entrevistados coincidan con los casos
conciliables en los Centros, de tal manera que en los lugares donde la
conciliacin es facultativa, los usuarios podran recurrir a estos Juzgados
(Especializados Mixtos y de Paz Letrados), para la resolucin de sus conflictos.
De igual manera, las demandas para la ejecucin de las Actas de Conciliacin
(que han sido consideradas con valor de sentencia) seran hipotticamente
presentadas ante tales tribunales jurisdiccionales, de ser el caso.

Asimismo, en las entrevistas y reuniones efectuadas, se cont con la activa


participacin de los especialistas de los juzgados, quienes tienen informacin
valiosa, sobre todo en materia de datos estadsticos que es el objetivo del
presente anlisis.

Segn lo expuesto, la percepcin de la descarga ha supuesto el desarrollo de las


siguientes variables:

Nmero de casos que los jueces derivan mensualmente al Centro de Conciliacin


No. De casos
derivados por
jueces
0
2

Lima

Provincias

Cantidad

Cantidad

0
0

0.0%
0.0%

0
3

0.0%
27.3%

85

4
5
6
8
10
12
25
50
60
TOTAL
Jueces que no
derivan casos

0
1
0
1
0
0
0
1
0
3

0.0%
33.3%
0.0%
33.3%
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
27.3%

1
1
1
0
1
1
1
1
1
11

9.1%
9.1%
9.1%
0.0%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
64.7%

72.7%

35.3%

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial

El cuadro muestra el nmero de casos que los jueces han derivado al Poder Judicial
-

De 11 jueces entrevistados para Lima, 8 de ellos (el 72.7 %) afirma no derivar


casos a los centros de Conciliacin Gratuitos y slo 3 de ellos deriva casos al
centro de conciliacin.

De los que derivan, un juez (33.3 %) dice derivar 5 casos, otro (33.3%) afirma
derivar 8 casos, y otro menciona derivar 50 casos.

Esto nos muestra claramente que los jueces no estn derivando casos a los
centros de conciliacin con un amplio margen de diferencia frente a los que s lo
hacen.

De las reuniones efectuadas con los jueces y especialistas se desprende que la


causa general de que los jueces no estn derivando casos est relacionada a que
los casos derivables versan sobre temas de familia, que no son obligatorios para
el distrito conciliatorio de Lima y Callao. Dichos casos facultativos, como son los
de familia y materias laborales, son preferentemente resueltos en el Poder
Judicial debido a que los jueces no conocen acerca de la labor de los Centros de
Conciliacin Extrajudicial del MINJUS, as como de su eficacia en la resolucin de
los conflictos.

Otro factor que contribuye a esto es la desconfianza que se ha manifestado en


reiteradas ocasiones respecto de la labor de los conciliadores. Para este punto en
especfico, mejora en gran medida la relacin con operadores del Poder Judicial
cuando los Centros de Conciliacin se encuentran en los Mdulos Bsicos de
Justicia, debido a la cercana en la que se encuentran jueces y conciliadores.

Para Provincias, el nmero de jueces entrevistados fue de 17, de los cuales 6


seal que no deriva casos, lo cual constituye un 35.3% frente al 64.7% (11
jueces) que s deriva casos al centro de conciliacin.

Se obtiene que 3 jueces (el 27.3%) de los que derivan casos, manifiesta derivar
solamente 2 casos al mes.

86

Asimismo, 8 jueces manifiesta derivar 4, 5, 6, 10, 12, 25, 50 y 60 casos


respectivamente por cada mes al centro de conciliacin.

En provincias, slo La Libertad y Arequipa consideran como facultades


obligatorias los casos civiles para los centros de conciliacin. De las reuniones
realizadas con los jueces se desprende que la relacin entre los conciliadores y
los operadores del Poder Judicial es mejor en provincias que en Lima, en la
mayora de los casos estudiados.

Sin embargo, el escaso nmero de casos que se derivan estara relacionado con
la poca informacin sobre la manera en que ambas instituciones podran trabajar
de manera ms coordinada, a fin de tener ms informacin sobre la manera en
que se podra realizar dichas derivaciones, o tambin porque hay un filtro que
hace la derivacin antes que los casos lleguen al juzgado (como los abogados de
los consultorios jurdicos, o asesores legales de otro tipo)

En provincias se pudo recoger dos tipos de informacin por parte de los jueces: i)
no derivan casos conciliables porque nosotros mismos somos conciliadores y los
resolvemos ac; ii) porque es una prdida de tiempo al menos esas actas que
vienen de la Demuna, nos hacen perder tiempo; iii) nos alivia de carga judicial,
debera de darse ms difusin iv) debera haber obligatoriedad, eso si nos
aligerara la carga.

Tipo de Casos resueltos en el Centro de Conciliacin que requirieron ser ejecutados en el


Poder Judicial
Lima
Provincia
Tipo caso
Cantidad
%
Cantidad
%
Obligacin de dar dinero

63.6%

35.3%

Rgimen de Visitas
Alimentos
Desalojo
Familia
Indemnizacin
Tenencia de menores

0
5
2
0
0
1

0.0%
45.5%
18.2%
0.0%
0.0%
9.1%

3
13
1
1
1
5

17.6%
76.5%
5.9%
5.9%
5.9%
29.4%

Otorgamiento de
escritura pblica
Conflictos Sociales

1
0

9.1%
0.0%

0
1

0.0%
5.9%

Derecho de Propiedad
NR
Casos vlidos

0
1
11

0.0%
9.1%

1
1
17

5.9%
5.9%

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial

El total de casos examinados est referido a aquellos que requirieron ser ejecutados,
y sobre esa suma, se obtienen los porcentajes por cada materia.

El 63.6% de los casos resueltos en el centro de conciliacin y que requirieron ser


ejecutados en la va jurisdiccional, corresponde a obligacin de dar suma de dinero
(materia civil) y en menor grado (45.5%) a alimentos. Esto significara que los casos

87

de alimentos se cumplen ms luego de la resolucin en el centro de conciliacin, o


que la ejecucin ante el incumplimiento no sea exigida ante la instancia judicial. Esta
informacin no slo ha sido obtenida de las reuniones con los operadores del Poder
Judicial, sino tambin de las entrevistas a los Conciliadores, y a los usuarios en
algunos casos.
-

Esto est relacionado con el hecho que las materias civiles son obligatorias en Lima,
no as, la materia de alimentos. As como que la ejecucin de los casos de familia,
por pertenecer a una esfera personal, muchas veces se recurre a la conciliacin.

Para los casos de provincia, los porcentajes ms altos se encuentran en los temas de
alimentos, seguido de obligacin de dar suma de dinero y otorgamiento de escritura
pblica. Esto quiere decir que los casos por los que ms las partes recurren a los
juzgados para su ejecucin son los de alimentos, y en menor media los de materia
civil.

Respecto a los factores que disuaden a los usuarios de Centros de Conciliacin a


ejecutar las Actas en el Poder Judicial, subsisten los mismos elementos que en el
resto de pblico, es decir, la poca confianza en el sistema de justicia, la dilatacin
excesiva de los procesos judiciales, la onerosidad de los casos, pero esto no es el
objetivo del presente anlisis.

Principal Factor que contribuye al acceso a la justicia de la poblacin menos


favorecida segn opinin de los Jueces
Factor

Lima
Cantidad

Gratuidad
Rapidez
Confianza
Cercana
Eficacia
Casos Validos

%
9
4
1
1
0
11

81.8%
36.4%
9.1%
9.1%
0.0%

Provincias
Cantidad
16
11
1
2
2
17

%
94.1%
64.7%
5.9%
11.8%
11.8%

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial

La percepcin de los jueces sobre el factor que contribuye a que el centro de


conciliacin mejore el acceso a la justicia es la gratuidad.

Esta variable es de respuestas mltiples, es decir que por cada entrevistado puede
haber ms de una alternativa. Por esa razn, un alto porcentaje de los jueces
considera que la rapidez es un factor importante para mejorar el acceso de la
poblacin menos favorecida.

La gratuidad se coloca en la mayora de casos en el primer lugar por este servicio en


particular est dirigido a poblacin de escasos recursos econmicos, lo cual se
evidencia en la normatividad (Circular 001-2001 STC/MINJUS), en donde se seala
que el servicio est dirigido de manera directa y exclusiva a los usuarios con escasos
recursos.

88

Igual que en los anteriores casos, sin embargo el segundo factor importante es la
rapidez. Hay una autoreflexin de parte de los jueces de la muestra, sobre la
importancia de la rapidez en los procesos, y sobre el hecho de que el proceso judicial
recae en plazos dilatados, que entorpecen el acceso a la resolucin de los conflictos
cuando no se tiene ni los recursos ni el tiempo para enfrentar un proceso judicial.

Principal Factor que contribuye al acceso a la justicia de la poblacin menos


favorecida segn opinin de los Jueces
Obligatorio
Cantidad
%
11
78.6%
6
42.9%
2
14.3%
2
14.3%
0
0.0%
14

Factor
Gratuidad
Rapidez
Confianza
Cercana
Eficacia
Casos Validos

Facultativo
Cantidad
%
14
100.0%
9
64.3%
0
0.0%
1
7.1%
2
14.3%
14

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial

Finalmente, el anlisis de los factores que contribuyen al acceso a la justicia de la


poblacin menos favorecida segn obligatoriedad y facultatividad, lo jueces han
manifestado lo siguiente:
o

11 jueces de los 14 entrevistados de centros de conciliacin obligatoria


para materias civiles seala que la gratuidad es el factor ms importante.

Asimismo, 6 de estos jueces seala que la rapidez es el factor ms


importante.

Para el caso de los centros facultativos, todos los jueces entrevistados (14
en total), manifiestan que la gratuidad es el factor ms importante para el
acceso a la justicia.

A diferencia que en los centros obligatorios, los jueces de estos distritos


facultativos han mencionado a la rapidez como el segundo factor ms
importante en el acceso a la justicia a la poblacin menos favorecida.

Con esto, se manifiesta que an cuando la conciliacin sea facultativa, la


onerosidad de los procesos judiciales impiden a la poblacin con escasos
recursos econmicos acceder a la justicia.

89

TERCERA PARTE
La tercera parte est conformada por los puntos establecidos en los trminos de referencia
de la presente consultora para la entrega del avance final, los cuales son los siguientes:

3.1

Evaluacin que integre el anlisis parcial realizado en el producto 2.

3.2

Anlisis sobre el impacto de los servicios de acuerdo a las percepciones


de los operadores judiciales.

3.3

Anlisis comparado sobre la carga de atencin, materias conciliadas y


tipos de conclusin de las audiencias en los centros de conciliacin
gratuitos en las zonas de obligatoriedad y facultatividad.

3.4

Anlisis del cumplimiento de los acuerdos conciliatorios realizados por


los Centros de Conciliacin Gratuitos, identificando el nmero de actas
que requirieron ser ejecutadas en el Poder Judicial.

3.5

Anlisis de los factores que influyen los incumplimientos de los


acuerdos conciliatorios.

3.6

Anlisis sobre los factores que determinan la falta de acuerdo y la


inasistencia de las partes a las audiencias de conciliacin, diferenciando
aquellos distritos conciliatorios donde la conciliacin es obligatoria.
Archivos.

3.7

Documento explicativo (grficos y comentarios) de las encuestas de


satisfaccin realizadas a las partes
que participaron en el
procedimiento conciliatorio.

3.8

Anlisis sobre los sectores poblacionales que hacen uso de los servicios
prestados por el Ministerio de Justicia y las materias ms recurrentes.

3.9

Sugerencias sobre las medidas necesarias para optimizar el servicio de


conciliacin gratuito, diferenciadas en el corto, mediano y largo plazo.

90

3.1.

Evaluacin que integre el anlisis parcial realizado en el producto 2


Como se analiz en los sub-captulos anteriores, los centros de conciliacin han
colaborado con el mayor acceso a la justicia de los sectores poblacionales ms
pobres en donde se ubican. Ello se demuestra en el anlisis de la carga de atencin
realizada. Sin embargo, se concluye que los centros de conciliacin han disminuido
en la proporcin de atencin de casos debido principalmente al dbil apoyo que
recibe de la Unidad Ejecutora, la cual se encuentra implementando los mecanismos
necesarios para fortalecer los centros.
Esto se demuestra con las dificultades presentadas en los centros y que limitan su
cobertura y mbito de accin. Entre las dificultades ms relevantes se observan: La
Falta de Personal de Apoyo, la Falta y/o limitacin de Mecanismos de Comunicacin,
Limitacin en los Recursos Financieros, y Limitacin en la dacin de materiales.
Estos limitaciones corresponden, de manera exclusiva, a la poltica de
implementacin del Programa por parte de la Unidad Ejecutora, sobre lo cual se
recomienda replantear las metas que busca lograr y las actividades a desarrollar en
el sistema de monitoreo del mismo.
En ese sentido, tambin se observa que existen limitaciones en la adaptabilidad de
las normas en las zonas donde opera el Programa. Ello alimenta las posibilidades de
ampliar la cobertura de casos a tratar, la descarga judicial, y el mayor acceso a la
justicia y la cultura de paz. Uno de los principales casos de mayor demanda entre las
personas que requieren el servicio en las zonas donde se ubican los centros de
conciliacin es el de FILIACIN. Asimismo, la mediacin es un mecanismo muy
recurrente entre los conciliadores, lo cual debe implementarse dentro de los
lineamientos de funcionamiento del Programa.
Sobre el nivel de conocimiento de los potenciales usuarios, se rescata que slo
alrededor de la tercera o cuarta parte de la poblacin conoce al centro por referencia
de un tercero o por haber asistido al centro en calidad de consulta. La Poblacin
reconoce a otras instituciones como resolutoras de conflictos, tales como la
DEMUNA, la Municipalidad, las Juntas Vecinales, la Comisara, entre otras, las
cuales conforman las instituciones redes del Centro de Conciliacin. Estos
potenciales usuarios manifiestan que los casos de familia son los principales para la
resolucin en los Centros de Conciliacin.
De igual manera, tanto los usuarios como los potenciales usuarios de los Centros de
Conciliacin coinciden en que los conflictos han disminuido con la presencia del
Centro de Conciliacin (en ms de las dos terceras partes en ambos casos). Con ello
se pone de manifiesto el aporte del centro de conciliacin y del Programa como
principal contribuyente en la cultura de Paz de la localidad, lo cual se incrementa con
la percepcin que tienen los usuarios y los potenciales usuarios del Centro con
respecto que la principal consecuencia del buen desempeo del Centro es que la
violencia local ha disminuido, as como que han mejorado las relaciones familiares.
Los vnculos que se han establecido con instituciones son variados. Sin embargo, en
muchos casos se ha debilitado la importante conexin que los centros de conciliacin
tienen con los abogados de los Consultorios Jurdicos Populares, con los cuales se
ha desarrollado una relacin de competencia ms que de complementaridad.

91

Mayor preocupacin ocupa las dbiles relaciones entre los Centros de conciliacin
con las instituciones y operadores de justicia del Poder Judicial. La desinformacin y
la falta de coordinacin impide que el sistema de conciliacin extrajudicial MINJUS
pueda cumplir con sus fines de promocin de cultura de paz y mejora de acceso a la
justicia de manera eficiente, puesto que la poca coordinacin entre ambas
instituciones impide la creacin de una red eficaz de justicia que responda a la
demanda de poblacin excluida.

3.2 Anlisis sobre el impacto de los servicios de acuerdo a las percepciones de los
operadores judiciales
ENFOQUES DEL IMPACTO DE LOS SERVICIOS DE CONCILIACIN
La percepcin sobre el impacto de los servicios de conciliacin por parte de los jueces tiene
dos enfoques: (i) percepcin del impacto de los servicios de la conciliacin sobre el sistema
de administracin de justicia, donde uno de los indicadores es la percepcin que los
operadores de justicia tienen de la incidencia de los servicios de conciliacin en la reduccin
de la descarga judicial (punto desarrollado en el informe anterior). (ii) percepcin del impacto
de los servicios de conciliacin sobre la poblacin.
Enfoque Percepcin del impacto de los servicios de la conciliacin sobre el
de administracin de justicia

sistema

Para efectos de realizar este anlisis se midi las siguientes variables:


-

Nmero de casos que los jueces derivan mensualmente al Centro de Conciliacin


Percepcin de los jueces sobre la descarga procesal

La derivacin de casos a los centros de Conciliacin es un factor que de alguna manera


influye en la disminucin de la carga de trabajo de los jueces correspondientes.
Para el desarrollo de esta variable, se han diferenciado: Lima y Provincia; Obligatoriedad y
Facultatividad.
Lima y Callao
Nmero de casos que los jueces derivan mensualmente al
Centro de Conciliacin
No. De casos
derivados por
jueces
0
2
4
5
6

Lima
Jueces

Provincias
%

0
0
0
1
0

0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%

Jueces

%
0
3
1
1
1

0.0%
27.3%
9.1%
9.1%
9.1%

92

8
10
12
25
50
60
TOTAL
Jueces que no
derivan casos

1
0
0
0
1
0
3

33.3%
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
27.3%

0
1
1
1
1
1
11

0.0%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
9.1%
64.7%

72.7%

35.3%

En Lima y Callao, la muestra entrevistada ha estado constituida por 11 jueces, de


los cuales 8 (72.7% del total) respondieron que no remitan casos a los Centros
de Conciliacin y 3 jueces (27.3%) manifestaron que si derivaba casos a los
centros de Conciliacin del Minjus.

De los tres jueces que respondieron derivar casos a los centros de conciliacin, 1
manifiesta derivar un promedio de 5 casos mensuales; otro dice derivar 8 casos y
el ltimo 50 casos.

Como se comentaba en un producto anterior, en Lima no se observa un


fortalecimiento de los vnculos entre los operadores de justicia y los Centros de
Conciliacin.

Varias son las causas, entre ellas:


o El grado de institucionalizacin de la Conciliacin, como mecanismo de resolucin
de Conflictos, es an dbil en Lima y Callao. Donde los usuarios y potenciales
usuarios manifiesta una proclividad a resolver sus conflictos por la va del litigio.
o El insuficiente recurso presupuestal destinado a los centros de Conciliacin que no
permite las mejoras en la calidad integral de los servicios. Por ejemplo, la
inadecuada infraestructura, capacitacin contina de los conciliadores.
o La falta de difusin de la conciliacin como mecanismo de resolucin de conflictos y
de los servicios que los centros del Minjus imparten.
o La baja capacidad de gestin de algunos conciliadores.
o La inestabilidad y debilidad de las redes institucionales y sociales que no contribuye
a la institucionalizacin de la conciliacin, a la difusin de su efectividad y a una
mayor fluidez en la derivacin de los casos conciliables.
o Deficiencia y/o carencia de servicios y material de soporte a los centros de
conciliacin, como son: notificaciones, lneas telefnicas, Internet, volantes y
afiches.
o Falta de sensibilizacin de los jueces en el tema de la conciliacin y la cultura de
paz.
Estas son algunas de las causas de la baja derivacin de casos de los jueces a los
centros, lo cual contribuye a la percepcin negativa que tienen los jueces sobre el

93

impacto de los servicios de los centros de conciliacin sobre el sistema de


administracin de justicia.
Provincias
Para las provincias, se tiene resultados diferentes:
-

En Provincias, la muestra entrevistada han sido 17 jueces, de los cuales 11 (64.7


% del total) respondieron que si remitan casos a los Centros de Conciliacin y 6
jueces (35.3 %) que manifestaron no derivar casos a los centros de Conciliacin
del Minjus.

De los once jueces que respondieron derivar casos a los centros de conciliacin,
3 de ellos manifiestan derivar 25, 50 y 60 casos mensuales respectivamente, lo
cual es bastante denotativo.

Estos datos permiten afirmar que a diferencia de Lima y Callao, en provincias hay
un flujo importante en la cadena de derivacin de casos a los centros de
conciliacin, en donde, los jueces tienen un rol importante. Se observa, adems
un fortalecimiento de los vnculos entre los operadores de justicia y los Centros de
Conciliacin.

Varias son las causas, entre ellas:


o El grado creciente de institucionalizacin de la Conciliacin, como mecanismo de
resolucin de Conflictos y como servicio del Minjus. En el que juega un importante
rol el conciliador mismo. En este proceso, la conciliacin, los conciliadores y los
servicios que prestan, forman un sistema que en provincias se ha empoderado
dentro de las redes sociales de base y de las redes institucionales, dndose casos
como los de Cuzco, Trujillo, Arequipa, Chiclayo y Madre de Dios donde adems de
ser parte activa de stas se han constituido en generadoras de nuevos vnculos
tanto con la sociedad civil como con instituciones pblicas y privadas.
o La formacin de los jueces en el tema de conciliacin y de la cultura de paz, es un
factor importante, que debera ser adoptado como requisito necesario para el
ejercicio judicial. El 65 % de los jueces encuestados en Provincias tienen formacin
en conciliacin y estn sensibilizados en el tema de cultura de paz, esto contribuye
en gran medida a la percepcin positiva que tienen de los servicios de conciliacin
del Minjus.
o La vinculacin continua que mantiene la mayora de los conciliadores de provincia
con los jueces de su jurisdiccin, les ha permitido un trabajo coordinado, el mismo
que se ve reflejado en la descarga judicial. Variable, cuyos valores positivos son
consecuencia del impacto del servicio de conciliacin en el sistema de
administracin de justicia. Esta vinculacin se hace evidente, sobre todo en los
Mdulos de Justicia Bsica, donde la proximidad fsica permite una fcil
coordinacin tanto entre jueces y conciliador, como con los defensores de oficio.
o La alta capacidad de gestin de la mayora de conciliadores de provincias, que les
ha permitido ser parte neural de las redes institucionales y sociales.

94

Para el caso de provincias contamos con informacin adicional que ha sido


sintetizada en el siguiente cuadro:
Percepciones de jueces sobre el porcentaje de la
disminucin de su descarga laboral como resultado de
la accin de servicios de Conciliacin
Centros
Percepciones de jueces
Yanahuara
12 %
Arequipa
20 %
Cuzco
20%
Chiclayo

10 %
5%
20 %
40 %
5%
30 %
10 %
15 %
10 %
Sin respuesta
Sin respuesta
Sin respuesta

Chimbote
Trujillo
Madre de Dios
Iquitos
Puno
Cajamarca
Piura
Huancayo
Ica

El cuadro anterior permite conocer la percepcin de 12 jueces de provincias,


quienes valoran su descarga judicial (porcentajes) en funcin al funcionamiento
de los centros de conciliacin de Minjus. Lo que les ha permitido dejar de atender
casos conciliables, los mismos que son resueltos en los centros del Minjus. Hecho
que refleja un impacto positivo en el sistema jurdico y que es manifestado en las
respuestas dadas por los jueces.

Centros con Obligatoriedad o facultatividad


Se han agregado los datos correspondientes a los centros con obligatoriedad o
facultatividad, y la derivacin de casos desde los juzgados pertinentes. Los mismos que se
resumen en el siguiente cuadro:
Nmero de casos que los jueces derivan mensualmente al
Centro de Conciliacin
No. De casos
derivados por
jueces
0
2
4
5
6
8
10
12
25
50

Obligatorio
Jueces

Facultativo

%
0
1
0
1
0
1
0
0
1
1

0.0%
33.3%
0.0%
33.3%
0.0%
33.3%
0.0%
0.0%
33.3%
33.3%

Jueces

%
0
2
1
1
1
0
1
1
0
1

0.0%
18.2%
9.1%
9.1%
9.1%
0.0%
9.1%
9.1%
0.0%
9.1%

95

60
TOTAL
Jueces que
no derivan
casos

1
6

33.3%
42.9%

0
8

0.0%
57.1%

57.1%

42.9%

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial

El comportamiento de la derivacin en los casos donde es mandato la


obligatoriedad de la conciliacin (Lima, Callao, Arequipa. Trujillo) y donde es
facultativo (los restantes), es bastante similar. Lo cual resulta interesante al cruzar
informacin sobre el desempeo y la resolucin de los casos atendido por los
centros; donde los resultados son tambin semejantes, en lo que referente a la
eficacia en centros con obligatoriedad o facultatividad indistintamente.
Resumiendo, se puede afirmar que para esta variable (la cual influye en la percepcin del
impacto de los servicios de conciliacin sobre el sistema de administracin de justicia), las
repuestas recogidas apuntan a la percepcin del impacto de los servicios de la conciliacin
sobre la descarga judicial, de manera positiva para el caso de las provincias, y de manera
dbil para el caso de Lima y Callao.

Enfoque: Percepcin del impacto de los servicios de conciliacin sobre la poblacin.

Para efectos de realizar este anlisis se midi las siguientes variables:


-

Percepcin de los operadores judiciales sobre el impacto social de los servicios


de conciliacin

Se ha elaborado el siguiente cuadro con los datos recopilados en el trabajo de


campo:
Percepcin de operadores judiciales sobre el impacto social de servicios de
conciliacin
Calificacin
*
1
2
3
4
5
6
7
NR

No.
Jueces Provincias
0
0
2
5
2
5
2
1

%
Provincias
0.0%
0.0%
11.8%
29.4%
11.8%
29.4%
11.8%
5.9%

No.
de Jueces Lima
2
2
0
2
3
2
0
0

%
Lima
18.2%
18.2%
0.0%
18.2%
27.3%
18.2%
0.0%
0.0%

17

100.0%

11

100.0%

TOTAL
Fuente: Jueces
Elaboracin: Propia

Escala: 1= Psimo o; 2=Muy Malo; 3= Malo; 4= Regular; 5= Bueno; 6= Muy Bueno; 7= Optimo

96

La recopilacin de las opiniones de percepcin sobre el impacto de los servicios


de conciliacin se realiz mediante reuniones de trabajo individuales, con jueces y
asistentes legales, estas reuniones se efectuaron durante el perodo normal de
trabajo, en los ambientes habituales de trabajo.

Se solicit a los operadores judiciales que calificaran el desempeo del centro de


conciliacin de su jurisdiccin en una escala de 1 a 7, en la cual el valor 1
corresponde a la ms baja calificacin y el valor 7 a la ms alta.

La valoracin del desempeo de los centros de conciliacin, fue enfocada en el


contexto de su eficacia en la resolucin de los conflictos de los beneficiarios del
programa y por irradiacin en las expectativas de los potenciales usuarios.

La percepcin de los operadores judiciales del impacto de los servicios de


conciliacin, se valora por el lado de la sociedad. En sus dos niveles: (i) los
directamente beneficiarios, que corresponde a los sectores poblacionales de ms
bajos recursos. Y (ii) la sociedad y sus instituciones en general.

El impacto de los servicios de conciliacin del Minjus en la sociedad,


especficamente sobre los beneficiaros directos, los sectores poblacionales de
ms bajos recursos, se han enfocado desde varios temas:
o El ahorro (en trminos de dinero en efectivo) en la resolucin de conflictos
por la va conciliativa, ya que evita el litigio judicial, utilizando los servicios
gratuitos de los centros de conciliacin del Minjus.
o El ahorro de tiempo (que al final se refleja en trminos de dinero de efectivo)
en la resolucin de sus conflictos por la va de la conciliacin.
o El cumplimiento de los Acuerdos logrados en las audiencias, que
contribuyen a mejorar los ingresos familiares que van a beneficiar sobre todo
a la poblacin ms vulnerable, los nios. Esto en la medida en que la mayor
cantidad de casos resueltos tratan de materias de Alimentos.
o El cumplimiento de los Acuerdos logrados en las audiencias, que
contribuyen a mejorar los ingresos de los pobladores de bajos recursos que
hacen uso de los servicios de conciliacin.
o El restablecimiento de relaciones familiares y/o humanas a travs de la
conciliacin.
o El fomento de la cultura de paz a travs de la prctica de la conciliacin
o El fomento y empoderamiento de las redes sociales cuyos objetivos son
lograr una cultura de paz, erradicando todo tipo de violencia.
o El acceso a la justicia de los sectores poblaciones ms deprimidos, los que
han sido largamente excluidos de la posibilidad hacer respetar sus derechos
y resolver sus conflictos a travs de la justicia, encuentran en la conciliacin
un acceso a sta. La conciliacin gratuita brindada por los Centros, permite
la inclusin de estos sectores sociales en el sistema de justicia, lo que a su
vez contribuye a construir democracia y gobernabilidad.
o La satisfaccin de los usuarios de los servicios de conciliacin, es tambin
un factor que contribuye al fortalecimiento de la institucionalidad de la
conciliacin, del sentimiento de inclusin y por lo tanto de democracia y
gobernabilidad.

Lima y Callao

97

Para el caso de Lima y Callao tenemos que de 11 jueces encuestados, 2 jueces


calificaron los servicios de conciliacin con un valor de 1 Psimo. Dos jueces le
asignaron una puntuacin de 2 Muy Malo. Dos calificaron los servicios con 4
Regular. Tres calificaron con 5 Bueno y dos asignaron un valor de 6 Muy
Bueno.

De la lectura del cuadro que resume la informacin recopilada, se puede observar


que la percepcin del Impacto de los servicios de Conciliacin es balanceada, con
una tendencia hacia valores negativos. Sin embargo, es altamente denotativa la
valoracin que otorg el 54.6 % de la muestra encuestada, la cual califica el
impacto con valores de Regular, Muy Malo y Psimo; resultados significativos
sobre todo si se tiene en consideracin la ponderacin de Muy Malo y Psimo,
que otorgan 4 jueces (2 Muy Malo y 2 Psimo).

Los resultados del estudio permiten hacer las siguientes afirmaciones sobre los
factores que pueden estar influenciando en la percepcin con tendencia negativa
de los jueces respecto al impacto de los de conciliacin del MINJUS.
o No existe una lnea de base, ni indicadores de desempeo y gestin que
permitan una medicin del cumplimiento de metas y eficacia de los servicios de
conciliacin de los centros.
o El resultado es que, si existiese casos exitosos de la gestin de los centros,
estos no son posibles de ser evaluados.
o Un factor que se ana, es la deficiente difusin de la conciliacin y de sus
resultados como ente de gestin. Lo cual imposiblita el conocimiento de los
cumplimientos de metas y logros; con lo que se sesga la opinin de los
operadores de justicia hacia una percepcin negativa de impacto.
o Los jueces de Lima y Callao estn muy escasamente sensibilizados en el tema
de la conciliacin, lo cual se refleja en el flujo de relacin con los centros. Esto
mismo podra estar sesgando su percepcin.

Provincias
- Para el caso de Provincia, tenemos que de 16 jueces encuestados (1 juez no
respondi), 2 jueces calificaron los servicios de conciliacin con un valor de 3
Malo. Cinco jueces le asignaron una puntuacin de 4 Regular. Dos calificaron
los servicios con 5 Bueno. Cinco calificaron con 6 Muy Bueno y dos asignaron
un valor de 7 Optimo.
-

Lo cual indica que la valoracin en provincias est bastante polarizada: mientras


que un 58.6 % de los jueces asigna una calificacin bastante positiva: bueno, muy
bueno y ptimo; el restante 41.2 % califican el desempeo negativamente: regular
y malo. Sin embargo la tendencia est por el lado positivo.

La percepcin positiva de la incidencia de los servicios de conciliacin, se ratifica


con una significatividad basada en que un 11.8 % de los jueces califican los
servicios como ptimo y en que adems no hay casos con valoraciones de
Psimo o Muy Malo.

Se pueden hacer varias afirmaciones en base a la informacin obtenida en el


trabajo de campo.

98

La percepcin positiva de los operadores de justicia del impacto de la conciliacin


en la sociedad presenta matices que se detallan a continuacin:
o En provincias, la percepcin positiva de la incidencia de los servicios de

conciliacin en la poblacin, est en relacin al grado de institucionalidad


alcanzado. La misma que en la mayora de los casos presenta dos niveles: la
conciliacin como sistema de resolucin de conflictos y la conciliacin como
mecanismo. En ambos casos los operadores de justicia se encuentran
involucrados, en diferentes grados.
o Hay provincias en las que el juez es parte activa de la conciliacin como

sistema, tal es el caso de Cusco (percibe descarga de 20 %, Chiclayo


(percepcin de su carga laboral en un 15 % y 10 % para otro) , Trujillo (donde
una jueza manifest y una percepcin de descarga de un 40 % en materias de
familia), Iquitos ( con una percepcin de descarga judicial de 30 % ), entre otros
ms.
Sobre este punto se ha tenido opiniones de jueces como la siguiente:
La Conciliacin en la va Judicial, tiene un xito del 30 % yo mismo soy un
conciliador mi reduccin de carga es de un 20 %
o Es importante enunciar que el conciliador mismo forma parte neural en el
proceso de institucionalizacin de la conciliacin, constituyndose en la mayora
de los casos en generador y activador de redes, cuyo tejido social crea
sinergias entre los diversos actores institucionales, ampliando el campo de
accin de la conciliacin como mecanismo, hasta convertirse en una unidad
conciliador-conciliacin empoderada socialmente.
o Si cruzamos las respuestas que miden el indicador de institucionalidad
(percepcin de la efectividad de la conciliacin, confiabilidad del servicio y del
conciliador, percepcin del servicio y del conciliador por las redes, etc), estamos
en condiciones de afirmar que en provincias hay la conciliacin presenta un
interesante grado de identificacin, representatividad y aceptacin de la
conciliacin por la poblacin en general. Es decir, un nivel significativo de
institucionalidad.

De las reuniones realizadas con los jueces se desprende que la relacin entre los
conciliadores y los operadores del Poder Judicial es mejor en provincias que en
Lima, en la mayora de los casos estudiados. Sin embargo, el escaso nmero de
casos que se derivan estara relacionado con la poca informacin sobre la
manera en que ambas instituciones podran trabajar de manera ms coordinada,
a fin de tener ms informacin sobre la manera en que se podra realizar dichas
derivaciones, o tambin porque hay un filtro que hace la derivacin antes que los
casos lleguen al juzgado (como los abogados de los consultorios jurdicos, o
asesores legales de otro tipo).
Percepcin operadores judiciales sobre servicio de conciliacin respecto al acceso a
la justicia
-

Asimismo, se ha procurado medir la percepcin que los jueces y asistentes


legales tienen sobre el servicio de conciliacin, respecto al acceso a la justicia
que estos centros permiten. Acceso a la justicia entendido como el derecho

99

ciudadano a participar en un sistema de justicia que les permita resolver


conflictos y reivindicar sus derechos, sobre todo para la poblacin
tradicionalmente excluida.
-

Todas las entrevistas nos muestran la percepcin de un impacto positivo de la


conciliacin sobre los el acceso a la justicia de los grupos sociales menos
favorecidos. Esto en la medida en que permite la resolucin de sus conflictos de
manera gratuita, rpida y eficaz.

El impacto positivo de los servicios de conciliacin de los centros del Minjus, se


refleja en el acceso efectivo a la justicia de los menos favorecidos. Los
operadores de justicia, consideran como principales factores para el logro al
acceso a la justicia, los siguientes items:
Factores principales que contribuyen al acceso a la Justicia de la poblacin
menos favorecida
Factor
Gratuidad
Rapidez
Confianza
Cercana
Eficacia
TOTAL

No. Provincias
16
11
1
2
2
17

% Provincias
94.1%
64.7%
5.9%
11.8%
11.8%
100.0%

No. Lima
9
4
1
1
0
11

% Lima
81.8%
36.4%
9.1%
9.1%
0.0%
100.0%

Fuente: Jueces
Elaboracin: Propia

La informacin se elicit por medio de reuniones de trabajo en las condiciones


descritas anteriormente, se indic a los operadores judiciales que ms de un
factor poda ser identificado como factor de contribucin a condiciones de justicia
para la poblacin menos favorecida.

La lectura del cuadro lneas arriba, permite observar que:


-

La gratuidad es sindicada como el factor que ms contribuye al acceso a la


justicia, con niveles de reconocimiento muy altos, superior al 81 % en Lima y
Callao y al 94.1 %, en provincias.

El segundo factor sealado por los operadores judiciales es la rapidez, conviene


resaltar la coincidencia existente en la percepcin de los operadores judiciales y
el hecho que tanto la gratuidad (bajo costo) y la rapidez son considerados como
principios bsicos de la conciliacin como institucin jurdica.

En el mismo sentido debe destacarse que, de acuerdo a la informacin del


cuadro, los operadores judiciales valoran la gratuidad (18 % para Lima y Callao y
94.1 % para provincias) y la rapidez (36.4 % para Lima y Callao y 64.7 % para
provincias) de los Servicios de Conciliacin. De acuerdo con los objetivos de la
conciliacin definidos.(ver Circular N 001-2001STC/MINJUS).

La informacin que entrega el cuadro sin embargo tambin muestra que para los
Operadores Judiciales, la cercana y la confianza, factores asociados a la

100

conciliacin como mecanismo generador de consensos, no estn claramente


relacionados con el espritu y objetivo del Servicio de Conciliacin y esto se ve
reflejado en el bajo puntaje obtenido.
Resumiendo podemos afirmar que, el impacto de los servicios de conciliacin de los centros
del Minjus es, en trminos generales, positivo. Presentando diferentes grados de impacto
para Lima y Callao o provincias.
Varios son los ejes que en nuestra opinin son importantes de considerar en una evaluacin
del impacto social de los servicios de conciliacin en:
i)
ii)
iii)

iv)

La reduccin de la brecha de la pobreza.


La democracia manifestada en la plena participacin de los ciudadanos
en todas esferas, servicios e instituciones del estado.
La gobernabilidad como resultado de una proceso de inclusin, que
genera un sentimiento de pertenencia, el reconocimiento social, la identidad
con un sistema social que les permite el ejercicio de sus derechos, como es el
derecho a la justicia.
El fomento de la cultura de paz a travs de la conciliacin.

101

3.3

Anlisis comparado sobre la carga de atencin, materias conciliadas y tipos de


conclusin de las audiencias en los centros de conciliacin gratuitos en las
zonas de obligatoriedad y facultatividad.

En este punto se hace un anlisis comparativo sobre la carga de atencin en centros


obligatorios y facultativos, considerando los siguientes temas:
-

La carga de atencin.

Materias conciliadas.

Tipos de conclusin de las audiencias

La carga de atencin
La carga de atencin est constituida por los casos que son atendidos por el centro de
conciliacin, en el cual se ha hecho un registro por sexo del solicitante del servicio. Los
casos en los que se inicia un proceso son considerados ingresos. Los casos considerados
en trmite son aquellos que an no se han resuelto y que han sido ingresados en los meses
anteriores, y finalmente se encuentran los tipos de conclusin de los procesos como pueden
ser Acuerdo Total (AT), Acuerdo Parcial (AP), Falta de acuerdo (FA), Inasistencia de una de
las partes (IUP), Inasistencia de ambas partes (IAP) y Desconocimiento de domicilio (DD).
Como se puede observar del cuadro presentado a continuacin, se ha usado el mismo
formato de las Hojas Sumarias que el MINJUS usa para registrar los casos de cada centro, y
la muestra que se ha utilizado es la correspondiente al ao 2005.

TOTAL
CONSULTAS
USUARIOS
SEXO
ATENDIDOS
F
M

CENTROS

7,736
13,736
158
112
128
21,870
1,785
5,098
137
17
124
7,162

TOTAL
Obligatorios

TOTAL
Facultativos

3,911
9,747
107
59
83
13,907
917
3,400
73
12
62
4,465

3,848
3,993
51
53
44
7,989
876
1,723
66
5
62
2,732

INGRESOS

1,218
1,940
2
0
8
3,168
381
702
2
0
4
1,089

EN
TRAMITE

580
924
0
0
3
1,507
152
255
3
0
0
410

PROCEDIMIENTOS
CONCLUIDOS
A.T.
A.P F.A. I.U.P. I.A.P

215
768
1
0
2
986
172
414
0
0
3
589

5
37
0
0
1
43
1
3
0
0
0
4

124
204
0
0
0
328
30
63
0
0
0
93

537
309
0
0
5
851
65
57
1
0
1
124

136
232
0
0
1
369
50
59
0
0
1
110

D.D.

TOTAL

127
0
0
0
0
127
2
2
0
0
0
4

1,510
1,550
1
0
8
3,069
325
598
1
0
5
929

Como nos damos cuenta, es mayor el nmero de casos correspondiente a los


centros de distritos conciliatorios obligatorios que en aquellos centros en los que
la conciliacin es facultativa. Eso puede deberse a que el nmero de centros de
conciliacin con obligatoriedad es mayor que en los facultativos.

Sin embargo, lo importante es que la relacin entre casos que se consultan y los
que ingresan es diferente de acuerdo a la obligatoriedad y facultatividad del
centro de conciliacin. De hecho, la proporcin de ingresos sobre las consultas

102

que llegan a los centros de conciliacin es mucho menor en los centros


facultativos que en los centros obligatorios.
-

Aunque esta cifra puede ser un importante indicador de que hay mayor carga
procesal en los centros con obligatoriedad en materias civiles que en los centros
con facultatividad, esto no es definitivo, puesto que lo importante para examinar la
variable obligatoriedad facultatividad debe ser obtenido del examen de las
materias en las que versan los casos ingresados.

Materias conciliadas
Para examinar cmo se relaciona el tipo de materia y la obligatoriedad facultatividad de los
centros de conciliacin, presentamos el siguiente cuadro, en el cual se observa cul ha sido
la carga en cada materia en todos los centros, distinguiendo aquellas zonas en las que la
conciliacin era obligatoria y facultativa.

Materias Conciliadas segn tipo de Centro


13.736
(72.9%)
14,000
12,000
10,000

7.736
(81.3%)

8,000

5.098
(27.1%)

6,000
1.785
(18.7%)

4,000

137
(46.4%)

158
(53.6%)

2,000

112
(86.8%)

17
(13.2%)

128
(50.8%)

124
(49.2%)

0
Civil

Familia

Penal
Obligatorio

Laboral

Otros

Facultativo

Podemos observar que en cada materia, el porcentaje de casos en centros


obligatorios es mucho mayor que en los centros facultativos, lo cual tambin
puede ser el resultado de que hay un mayor nmero de centros en zonas con
obligatoriedad que en las de facultatividad.

Pero, si observamos, la relacin en materias civiles, vemos que los centros con
obligatoriedad cuentan con el 81.3% de materias consultadas al centro de
conciliacin, ante un 18% de los centros con facultatividad.

Por otro lado, para el caso de las materias de familia, los centros con
obligatoriedad cuentan con 72.9% del total de los casos y los centros con
facultatividad, 27.1% de casos.

Si bien sabemos que la obligatoriedad es para las materias civiles, vemos en el


cuadro que para el caso de los casos de familia, aunque se mantienen la
hegemona de los centros obligatorios, la distancia con los centros facultativos se
acorta, se decir que hay ms casos de familia en los centros facultativos que
casos civiles.

103

An con estas cifras, no podemos determinar que aparte del mayor nmero de
centros de conciliacin, haya una relacin entre la obligatoriedad de las zonas y la
cantidad de casos, puesto que la mayora de procesos conciliatorios y
consultados en los centros de conciliacin obligatorios son para los casos de
familia, materia para la que no hay obligatoriedad en la conciliacin.

Tipos de conclusin de las audiencias


Como mencionamos anteriormente, los tipos de conclusin que examinamos se refieren a
aquellos que estn contenidos en las Hojas Sumarias.
En el siguiente cuadro, se presenta el tipo de conclusin en relacin al tipo de materia en los
centros obligatorios y facultativos de la siguiente manera:

Tipo de Conclusin
A.T.
A.P
F.A.
I.U.P.
I.A.P
D.D.
TOTAL

Civil
18.8%
0.4%
10.8%
46.9%
11.9%
11.1%
100.0%

Obligatorio
Familia
Otros

49.5%
2.4%
13.2%
19.9%
15.0%
0.0%
100.0%

Facultativo
Familia Otros

Civil

22.2%
11.1%
55.6%
11.1%
0.0%
100.0%

53.8%
0.3%
9.4%
20.3%
15.6%
0.6%
100.0%

69.2%
0.5%
10.5%
9.5%
9.9%
0.3%
100.0%

60.0%
0.0%
0.0%
20.0%
20.0%
0.0%
100.0%

Claramente se observa que el nmero de casos en los que se llega a acuerdo


total sea en familia o en casos civiles es superior en los centros facultativos en
relacin a los centros obligatorios, lo cual incluso llega a totales mayores a la
mitad del total de casos conciliados.

Para el caso de acuerdo parcial, las cifras son muy bajas, y en algunos casos no
llegan ni al 1%.

La Falta de Acuerdo es en algunos puntos mayor en los centros obligatorios que


en los centros facultativos.

El porcentaje de los casos de la inasistencia de una de las partes es mucho


mayor en los centros obligatorios que en los centros facultativos, aunque la
inasistencia de ambas partes es mayor en los centros facultativos, aunque en
proporciones menores.

Finalmente, los porcentajes de domicilio desconocido, en los que no fue posible


realizar la citacin de por lo menos una de las partes es mayor en los centros
obligatorios.

Como vemos, los objetivos de la conciliacin se logran con mucha ms frecuencia


en las zonas de facultatividad que en las de obligatoriedad. Esto quiere decir que
tal variable es determinante para el logro de los acuerdos conciliatorios.

De toda la informacin presentada podemos encontrar conclusiones interesantes:

104

 El porcentaje de casos en los centros obligatorios es mayor que en los centros


facultativos debido a que hay ms centros obligatorios en todo el pas.
 Las materias que se presentan en los centros obligatorios no son mayoritariamente
civiles sino que siguiendo la tendencia global, son las de familia las que son
mayoritarias, an cuando slo sean obligatorios los casos civiles.
 La obligatoriedad entonces no es determinante para que hayan una mayor carga
conciliatoria en los centros de zonas obligatorias, sino que hay otros factores que
determinan esto como el nmero de centros de conciliacin.
 De igual manera, la obligatoriedad de los centros de conciliacin no genera mayores
acuerdos, por el contrario en estos centros la Inasistencia de una de las partes es
una de las formas de conclusin ms frecuente con 55% del total de los casos en el
ao 2005.
 La facultatividad da mejores condiciones de lograr acuerdo total de las partes, puesto
que se canaliza mejor la voluntad de las mismas para solucionar el conflicto
identificado.

105

3.4

Anlisis del cumplimiento de los acuerdos conciliatorios realizados por los


centros de conciliacin gratuitos, identificando el nmero de actas que
requirieron ser ejecutadas en el poder judicial

Este tem contiene dos grandes temas:


-

Cumplimiento de los acuerdos conciliatorios realizados por los centros de conciliacin


gratuitos.
Identificacin del nmero de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial.

Para ello se trabajar con la informacin obtenida para las siguientes variables:
-

Nmero de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial.


Tipos de casos de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial.

Cumplimiento de los acuerdos conciliatorios realizados por los centros de


conciliacin gratuitos.
Se abordar este tema desde el lado de los diferentes actores en la conciliacin: (i) los
conciliadores; (ii) los usuarios y (iii) los jueces que ejecutan las actas en el caso de
incumplimiento.
Del lado de los conciliadores
La informacin recopilada en el estudio de campo, no ha permitido encontrar una
uniformidad en el sistema de seguimiento que realizan los conciliadores, a fin de asegurar el
cumplimiento de los acuerdos conciliatorios.
Cabe sealar, que no se encontr ningn proceso documentado que fuera seguido de
manera uniforme por todos los centros de conciliacin. Del mismo modo, no fue posible
levantar informacin sobre un mtodo para realizar monitoreo del cumplimiento de los
acuerdos, vlido para todos los centros.
A diferencia de los centros de Lima y Callao, donde no se encontraron formas de
seguimiento de cumplimiento de los acuerdos, en provincias se hallaron diferentes
mecanismos de monitoreo, adaptados a la realidad de cada centro, con los cuales los
conciliadores pueden tener cierto grado de aseguramiento del cumplimiento de los acuerdos.
El ms comn de stos, segn manifestaciones de los conciliadores, es no vuelven al
centro, eso significa que ha habido cumplimiento o cuando vuelven al centro es porque no
ha habido cumplimiento, as sabemos o vienen a quejarse cuando la otra parte no ha
cumplido con los acuerdos.
En algunos de los centros, donde el conciliador tiene un alto comportamiento en gestin
(Trujillo, Arequipa, Chiclayo, Cuzco, Madre de Dios e Iquitos) se lleva un registro de casos a
los que es posible hacerles seguimiento. Esto se realiza mediante un registro documentado
de copias de recibos o de boletas de abono que certifican los depsitos y/o entregas que
hace una de las partes a la (s) otra (s), en el marco del cumplimiento de los acuerdos. Es
posible hacerlo, ya que es comn que las partes se renan en el centro de conciliacin para
hacer efectiva la entrega del importe pautado en los acuerdos.

106

En los casos de tenencia de menores, algunos conciliadores, tienen la iniciativa de citar a las
partes para dialogar sobre como transcurre la tenencia y sobre el bienestar de los menores.
Sera recomendable que se uniformase un sistema de monitoreo de cumplimiento de
acuerdos, al mismo tiempo que se organice el horario de los conciliadores, de modo que les
sea posible un eventual monitoreo de casos. Este seguimiento es importante en la medida
en que, previa la construccin de una lnea de base, permitira la ponderacin de los
cumplimientos como indicadores de eficacia del desempeo de los centros de conciliacin.

Del lado de los jueces que ejecutan las actas provenientes de los centros de
conciliacin gratuitos
Este item se trabajar sobre la informacin obtenida en la entrevistas con los operadores de
justicia de la muestra seleccionada. Y sobre los valores correspondientes a las variables:
-

Nmero de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial y

Tipos de casos de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial.

El nmero de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial


De las entrevistas realizadas a usuarios del Servicio de Conciliacin, es razonable
considerar que frente a un incumplimiento del acuerdo, las partes puedan recurrir al los
Poder Judicial para la ejecucin del Acta Conciliatoria, requiriendo este paso del necesario
apoyo legal. En las entrevistas, sin embargo, no hay testimonio que las partes soliciten este
apoyo a los Consultorios Jurdicos Populares del MINJUS, por el contrario optan por utilizar
alternativamente otros servicios de asesora jurdica gratuita (a la DEMUNA, por ejemplo).
La misma informacin, levantada mediante entrevistas, seala que en espordicas
ocasiones las partes han optado por volver a los Centros de conciliacin. Ante esta situacin
la mayor parte de los conciliadores han realizado acciones de mediacin. Se seala que
estas acciones generan buenos resultados en lo relativo al cumplimiento. Y de alguna
manera es posible hacer cierto seguimiento.
No ha sido posible identificar las actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial,
por varias razones, entre ellas: (i) la imposibilidad de acceder a los archivos de los juzgados
del poder judicial, debido a la prohibicin de revisar los expedientes sin la respectiva
autorizacin y/o presencia de los directamente interesados o de sus asesores legales. (ii) la
poca disponibilidad de tiempo de los jueces, lo cual no facilit su colaboracin para la
identificacin de actas provenientes de los centros de conciliacin gratuita que se
encontraban en ejecucin.
Por ello, se ha convenido en usar dos fuentes:
a) la informacin recopilada en el instrumento Entrevista a Operadores de Justicia,
referente a la percepcin de los jueces sobre el cumplimiento de los acuerdos de las actas; y
b) de la misma fuente, la informacin referente al nmero y tipo de actas ejecutadas en el
poder judicial.
Por lo tanto, para este tem se analizarn las siguientes variables:

107

Tipos de Casos
Alimentos
Rgimen de visitas
Tenencia de menores
Desalojos
Obligacin de dar dinero
Indemnizacin
Derecho de propiedad
Otorgamiento de escritura pblica
Conflictos sociales (colectivos) / inters
de la poblacin
NR
TOTAL DE JUECES :

Porcentaje de actas ejecutadas


menor a
mayor a
10%
11% - 20% 21% - 30% 31% - 50%
50%
25.0%
3.6%
10.7%
3.6%
7.1%
0.0%
3.6%
3.6%
0.0%
0.0%
0.0%
3.6%
7.1%
0.0%
0.0%
10.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
28.6%
7.1%
0.0%
3.6%
3.6%
3.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
3.6%
0.0%

0.0%
0.0%

0.0%
0.0%

0.0%
0.0%

NR
14.3%
3.6%
10.7%
0.0%
3.6%
0.0%
3.6%
3.6%

0.0%
0.0%

0.0%
7.1%

28

Percepcin de los jueces sobre el cumplimiento de los acuerdos de las actas.


Nmero de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial.
Tipos de casos de actas que requirieron ser ejecutadas en el poder judicial.

Para la mejor comprensin de la informacin, se ha credo conveniente agrupar los casos


ejecutados en el Poder Judicial en 5 rangos:
-

Aquellos cuya frecuencia de porcentaje de casos va entre 0 a menos del 10 % del


total de casos segn materia.
Aquellos cuya frecuencia de porcentaje de casos va entre 11 a 20 % del total de
casos segn materia.
Aquellos cuya frecuencia de porcentaje de casos va entre 21 % a 30 % del total de
casos segn materia.
Aquellos cuya frecuencia de porcentaje de casos va entre 31 % a 50 % del total de
casos segn materia.
Aquellos cuya frecuencia de porcentaje de casos est sobre el 50 % del total de casos
segn materia.

En estos rangos se ubicarn los valores de las actas provenientes de los centros de
conciliacin gratuitos segn tipo y el porcentaje que stas tienen del total de casos similares
atendidos por los jueces.

Lectura del cuadro:


Se tom una muestra de 28 jueces, de los cuales 11 son de Lima y Callao, y 17 de
provincias. A los cuales se les inquiri sobre el nmero de actas provenientes de los centros
de conciliacin y el tipo de materia a los que stas corresponden. Se obtuvo las siguientes
respuestas:
-

Alimentos:
El 25 % (7) de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Alimentos.
Del total de los cuales slo el 10 % proviene del centro de conciliacin.

108

El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de


Alimentos. Del total de los cuales, slo el 11 al 20 % proviene de los Centros
de Conciliacin.
El 10.7 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Alimentos. Del total de los cuales, slo el 21 al 30 % provienen de los Centros
de Conciliacin.
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Alimentos. Del total de los cuales, slo el 31 al 50 % provienen de los Centros
de Conciliacin.
El 7.1 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Alimentos. Del total de los cuales, ms del 50 % provienen de los Centros
de Conciliacin.
El 25 % de los jueces (7) manifiestan que slo el 10 % del total de los casos de alimentos
que tratan, proceden de los centros de conciliacin. Esta informacin de manera relativa,
podra estar demostrando que son pocos los casos de incumplimiento de los acuerdos
conciliatorios, que son requeridos para su ejecucin judicial. Slo el 10 % del total de casos
de alimentos, rubro que en algunos casos segn versin de los jueces alcanza a 200 al mes.
Lo cual significa una incidencia alta en la descarga judicial.
En el otro extremo, un 7.1 % (2 jueces) de los 28 manifiestan que ms del 50 % del total de
los casos de alimentos que tratan, proceden de los centros de conciliacin.
Esta informacin de manera relativa, podra estar demostrando que slo en un porcentaje
bajo del total de la muestra de jueces, se estara dando el caso de un alto nmero de actas
que requirieron ejecutarse debido a incumplimiento de los acuerdos conciliatorios. Se podra
deducir que, en esas jurisdicciones el incumplimiento de los acuerdos, es alto y podra
suponerse la existencia de algunas ineficiencias en los servicios de conciliacin o la
intervencin de consejeros legales u otros que podran estar influyendo en las partes.
-

Rgimen de Visitas
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Rgimen de Visitas. Del total de los cuales, slo el 11 al 20 % provienen de los
Centros de Conciliacin.
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Rgimen de Visitas. Del total de los cuales, slo el 21 al 30 % provienen de los
Centros de Conciliacin.

De las 28 respuestas obtenidas, 25 jueces respondieron que no procesan casos de rgimen


de visitas y dos de ellos reportaron hacerlo, ocupando un porcentaje entre 11 a 30 % los
casos provenientes de actas de conciliacin incumplidas y otro respondi que si pero sin dar
un porcentaje.

Tenencia de menores
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Tenencia de
menores. Del total de los cuales, slo el 11al 20 % provienen de los Centros de
Conciliacin.
El 7.1 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de

109

Tenencia de menores. Del total de los cuales, slo el 21 al 30 % provienen de los


Centros de Conciliacin.
De las 25 respuestas obtenidas (tres de las muestra no respondi), 22 jueces respondieron
que no procesan casos de rgimen de visitas y dos de ellos reportaron hacerlo, ocupando un
porcentaje entre 11 a 30 % los casos provenientes de actas de conciliacin incumplidas.
-

Desalojos
El 10.7 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Desalojos.
Del total de los cuales, menos del 10 % provienen de los Centros de Conciliacin.

Obligacin de dar dinero


El 28.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Obligacin
de dar dinero. Del total de los cuales, menos del 10 % provienen de los Centros de
Conciliacin.
El 7.1 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Obligacin de
dar dinero. Del total de los cuales, slo el 11 % al 20 % provienen de los Centros de
Conciliacin.
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Obligacin de
dar dinero. Del total de los cuales, slo el 31 al 50 % provienen de los Centros de
Conciliacin.
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Obligacin de
dar dinero. Del total de los cuales, ms del 50 % provienen de los Centros de
Conciliacin.

De las 27 respuestas obtenidas (uno de las muestra no respondi), el 28.6% de los jueces,
esto es 8 jueces, manifestaron que del total de los casos de obligacin de dar suma de
dinero que procesan, menos del 10 % provienen de actas de los centros de conciliacin
gratuita. Esta informacin de manera relativa, podra estar demostrando que son pocos los
casos de incumplimiento de los acuerdos conciliatorios, que son requeridos para su
ejecucin judicial. Teniendo sobre todo en cuenta el mandato de obligatoriedad en Lima,
Callao, Arequipa y Trujillo. Esto estara significando una incidencia alta en la descarga
judicial en materia de obligacin de dar suma de dinero y un bajo grado de incumplimiento
de los acuerdos provenientes de las actas de los centros de conciliacin gratuitos.
-

Indemnizacin
El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de
Indemnizacin. Del total de los cuales, menos del 10 % provienen de los Centros de
Conciliacin.

Conflictos sociales (colectivos) / inters de la poblacin


El 3.6 % de los 28 jueces entrevistados manifiestan procesar casos de Conflictos
sociales (colectivos) / inters de la poblacin. Del total de los cuales, menos del 10 %
provienen de los Centros de Conciliacin.

110

Tipos de casos que se derivan al Poder Judicial del Centro de


Conciliacin

7.1%

NR
Conflictos sociales / int ers de la poblacin

3.6%

Otorgamiento de escritura pblica

3.6%

Derecho de propiedad

3.6%

Indemnizacin

3.6%

Familia

3.6%
46.4%

Obligacin de dar dinero

10.7%

Desalojos

3.6%

Violencia f amiliar

21.4%

Tenencia de menores

10.7%

Rgimen de visitas

64.3%

Alimentos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

El primer lugar en el tipo de casos remitidos al juez es el que corresponde a materia


de Alimentos. Del total de los casos resueltos en los centros de conciliacin y que son
requeridos de ser ejecutados por la va judicial, el 64.3 % corresponden a casos de
Alimentos. Si consideramos que segn opinin de la cuarta parte de los jueces de la
muestra, los casos provenientes de los centros de conciliacin gratuitos slo son
menos del 10 % del total de casos que atienden en temas de alimentos. Estaremos
ante una clara evidencia de la importancia de los centros en la descarga judicial en
temas de alimentos, esto en relacin a la gran cantidad de litigios que procesan
mensualmente en esa materia. An cuando este tema sea el de mayor necesidad de
ejecucin por va judicial.
El segundo lugar en el tipo de casos remitidos al juez es el que corresponde a materia
de Obligacin de Dar Suma de Dinero. Del total de los casos resueltos en los centros
de conciliacin y que son requeridos de ser ejecutados por la va judicial, el 46.3 %
corresponden a casos de Obligacin de Dar Suma de Dinero. Si consideramos que
segn opinin de ms de la cuarta parte de los jueces de la muestra, los casos
provenientes de los centros de conciliacin gratuitos slo son menos del 10 % del
total de casos que atienden en temas de Obligacin de dar suma de dinero.
Estaremos ante una clara evidencia de la importancia de los centros en la descarga
judicial en estos temas, en relacin a la gran cantidad de litigios que procesan
mensualmente en esa materia. Especialmente en los centros donde hay
obligatoriedad.
El tercer lugar en el tipo de casos remitidos al juez es el que corresponde a materia de
Indemnizaciones. Del total de los casos resueltos en los centros de conciliacin y que
son requeridos de ser ejecutados por la va judicial, el 21.4 % corresponden a casos
de Indemnizaciones. Si consideramos que slo uno de los jueces del total de 28,
responde que ejecuta actas en materia de Indemnizaciones y que provienen de los
centros. Estaremos ante una clara evidencia de la importancia de los centros en la
descarga judicial en estos temas. Especialmente en los centros donde hay
obligatoriedad.

111

JUECES ( NUMERO Y PROCENTAJE) SEGN TIPOS DE CASOS QUE PROCESAN Y QUE


PROVIENEN DE LOS CENTROS DE CONCILIACIN GRATUITOS
% de Jueces
No. Jueces
64.3%
10.7%
21.4%
10.7%
46.4%
3.6%
3.6%
3.6%
3.6%
7.1%

18
3
6
3
13
1
1
1
1
2
28

TOTAL

Tipo de Casos resueltos en el Centro de Conciliacin que


requirieron ser ejecutados en el Poder Judicial segn respuestas
de los jueces
Lima
Tipo caso
Obligacin de
dar dinero
Rgimen de
Visitas
Alimentos
Desalojo
Familia
Indemnizacin
Prevencin de
Violencia
Familiar
Tenencia de
menores
Otorgamiento
de escritura
pblica
Conflictos
Sociales
Derecho de
Propiedad
NR
Jueces

Nmero de
jueces

Provincia
%

Nmero de
jueces

63.6%

35.3%

0
5
2
0
0

0.0%
45.5%
18.2%
0.0%
0.0%

3
13
1
1
1

17.6%
76.5%
5.9%
5.9%
5.9%

0.0%

5.9%

9.1%

29.4%

9.1%

0.0%

0.0%

5.9%

0
1
11

0.0%
9.1%

1
1
17

5.9%
5.9%

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial

112

Lima y Callao
- El 63.6 % de los jueces, es decir 7 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Obligacin de dar suma de dinero.
- El 45.5 % de los jueces, es decir 5 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Alimentos.
- El 18.2 % de los jueces, es decir 2 de los 11 jueces correspondientes a Lima y
Callao, respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en
materias de Desalojo.
- El 9.1 % de los jueces, es decir 1 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Tenencia de menores.
- El 9.1 % de los jueces, es decir 1 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Otorgamiento de escritura pblica.
- Uno (el 9.1 %) de los 11 jueces de Lima y Callao no respondi.
Provincias
- El 35.3 % de los jueces, es decir 6 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Obligacin de dar suma de dinero.
- El 17.6 % de los jueces, es decir 3 de los 11 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en materias
de Rgimen de Visitas.
El 76.5 % de los jueces, es decir 13 de los 17 jueces correspondientes a Lima y
Callao, respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de la conciliacin en
materias de Alimentos.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Desalojo.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Familia.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Indemnizacin.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Prevencin de violencia familiar.
- El 29.4 % de los jueces, es decir 5 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Tenencia de menores.
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Conflictos sociales..
- El 5.9 % de los jueces, es decir 1 de los 17 jueces correspondientes a Lima y Callao,
respondieron que ejecutan casos de actas provenientes de de la conciliacin en
materias de Derechos de propiedad.
- Uno de los jueces de los 17, no respondi.

113

Es bastante peculiar que dado el mandato de obligatoriedad de la conciliacin en Lima y


Callao, sean los casos de Obligacin de dar suma de Dinero los que manifiestan ser
ejecutados por ms de la mitad de los jueces de la muestra.
La misma informacin fue dada por slo el 35.3 % de los jueces de la muestra de
provincias, en donde no hay mandato de obligatoriedad.
Es decir, los casos de Obligacin de dar suma de Dinero resueltos en los centros y que
requirieron procesos judiciales, son ejecutados por un porcentaje mayor de jueces en Lima y
Callao, que en provincias; an cuando en el primer caso exista obligatoriedad de
conciliacin.
Estaramos en condiciones de afirmar que la obligatoriedad es una condicin que no acta
como variable dependiente en relacin al incumplimiento de los acuerdos conciliatorios. Es
decir la obligatoriedad no es determinante del cumplimiento de los acuerdos. Es ms no
guardan relacin directa, ya que en provincia donde es facultativo, son menos jueces los que
ejecutan actas por incumplimiento.

Tipo de Casos resueltos en el Centro de Conciliacin que


requirieron ser ejecutados en el Poder Judicial segn
respuestas de los jueces
Obligatorio
Tipo caso
Obligacin de
dar dinero
Rgimen de
Visitas
Alimentos
Desalojo
Familia
Indemnizacin
Prevencin de
Violencia
Familiar
Tenencia de
menores
Otorgamiento
de escritura
pblica
Conflictos
Sociales
Derecho de
Propiedad
NR
Jueces

Nmero de
jueces

Facultativo

Nmero de
jueces

57.1%

35.7%

1
7
3
0
0

7.1%
50.0%
21.4%
0.0%
0.0%

2
11
0
1
1

14.3%
78.6%
0.0%
7.1%
7.1%

0.0%

7.1%

14.3%

28.6%

7.1%

0.0%

0.0%

7.1%

0
1
14

0.0%
7.1%

1
1
14

7.1%
7.1%

Elaboracin: Propia
Fuente: Base de Datos Encuesta Poder Judicial

114

Centros con mandato de Obligatoriedad:


-

El 57.1 % de los jueces, es decir 8 de los 14 jueces correspondientes a las


jurisdicciones donde hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos
de actas provenientes de la conciliacin en materias de Obligacin de dar suma de
dinero.
El 7.1 % de los jueces, es decir 1 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Rgimen de Visita.
El 50 % de los jueces, es decir 7 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Alimentos.
El 21.4 % de los jueces, es decir 3 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Desalojo.
El 14.3 % de los jueces, es decir 2 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Tenencia de menores.
El 7.1 % de los jueces, es decir 1 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Otorgamiento de escritura pblica.
Uno de los jueces de la muestra de 14, no dio respuesta.

Centros con mandato de Facultatividad:


-

El 35.7 % de los jueces, es decir 5 de los 14 jueces correspondientes a las


jurisdicciones donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan
casos de actas provenientes de la conciliacin en materias de Obligacin de dar suma
de dinero.
El 14.3 % de los jueces, es decir 2 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Rgimen de Visita.
El 78.6 % de los jueces, es decir 11 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Alimentos.
El 7.1 % de los jueces, es decir 1 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Familia.
El 7.1 % de los jueces, es decir 1 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Indemnizacin.
El 7.1 % de los jueces, es decir 1 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Prevencin de violencia familiar.
El 28.6 % de los jueces, es decir 4 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Tenencia de menores.
El 7.1 % de los jueces, es decir 1 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones
donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Conflictos sociales.

115

El 7.1 % de los jueces, es decir 1 de 14 jueces correspondientes a las jurisdicciones


donde no hay mandato de Obligatoriedad, respondieron que ejecutan casos de actas
provenientes de la conciliacin en materias de Derechos de propiedad.
Uno de los jueces de la muestra no responde.

Igualmente, es bastante peculiar que en las jurisdicciones en donde no hay mandato de


obligatoriedad de la conciliacin, el nmero de jueces que ejecutan actas provenientes de los
centros de conciliacin gratuitos en tema de Obligacin de dar Suma de Dinero, es menor (5
jueces) que el nmero de jueces en jurisdicciones donde la conciliacin es obligatoria (8
jueces). Es decir habra ms actas ejecutadas en este rubro en Lima y Callao, Arequipa y
Trujillo, que en los otros Centros donde es optativa la conciliacin.
Esto estara demostrando que el comportamiento de los centros de conciliacin, en lo que se
refiere a su eficacia en el cumplimiento de los acuerdos en Obligacin de dar Suma de
Dinero, es independiente a la situacin de obligatoriedad o facultatividad.
Adems podra estar evidencindose que en temas de Obligacin de dar suma de dinero la
obligatoriedad no es una condicin que garantice y/o viabilice la eficacia de la resolucin de
conflictos.
Existen otro tipo de causales que ocasionan el incumplimiento de los acuerdos, que no
tienen relacin directa con la obligatoriedad.
En el item a continuacin se podr ver en mayor detalle el tema del Incumplimiento de los
acuerdos por el lado de los usuarios.

116

3.5

Anlisis de los factores que influyen los incumplimientos de los acuerdos


conciliatorios

Existen varias causas que intervienen en el incumplimiento de los acuerdos conciliatorios.


Estas difieren en cuanto a su naturaleza, actores, motivaciones, y objetivos. Por esta razn,
para el anlisis del incumplimiento se ha utilizado informacin correspondiente a diversas
variables, cuyos valores se han correlacionado con la finalidad de encontrar posibles
explicaciones.
Se han utilizado cuadros bivariables, en los cuales se analizar cmo los campos nivel
socioeconmico, materias de los acuerdos, respeto por la veracidad de los hechos, entre
otros, influyen en el cumplimiento o no de los acuerdos conciliatorios.
Los estudios han demostrado que las causas de incumplimiento de acuerdos conciliatorios
son mltiples y que ninguno por s solo puede explicar la mayora de los casos de
incumplimiento, por esta razn y para establecer de manera ms clara los factores
relacionados, se ha procurado utilizar la informacin de cuadros con bivariables.
Las distintas variables utilizadas son:
-

Cumplimiento de Acuerdos por Nivel Socioeconmico (Usuarios)


Cumplimiento de Acuerdos por Tipo de Caso (Materia)
Cumplimiento de acuerdos segn respeto en la veracidad de los hechos del conciliador
(Usuarios)
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto al tiempo de resolucin (Conciliacin)
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la madurez del conciliador (Conciliador)
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la gratuidad del servicio segn si cumpli
con los Acuerdos tomados (Conciliacin)
Motivos por los cuales los acuerdos Si se cumplen segn los conciliadores
(Conciliadores).

117

Cumplimiento de Acuerdos por Nivel Socioeconmico de los usuarios18

La Otra Parte
Acuerdos

Ud. Cumpli los Acuerdos


Nivel Socio Econmico

Cumpli

No

NR /
NS

NSE A

125

90.6%

6.5%

2.9% 80 58.0% 54

39.1%

NSE B

137

83.5%

26

15.9%

0.6% 116 70.7% 47

28.7%

NSE C

143

84.6%

20

11.8%

3.6% 112 66.3% 53

31.4%

NSE D

136

87.7%

14

9.0%

3.2% 90 58.1% 61

39.4%

No

NR / NS %
2
.
9
4
%
0
.
6
1
%
2
.
4
4
%
2
.
6
%
4

Fuente: Usuarios
Elaboracin: Propia

En este cuadro (de lectura horizontal) se observa que:


-

De 138 casos correspondiente a usuarios solicitantes del Nivel socio


econmico A (NSE A), el 90.6 % cumple los acuerdos conciliatorios frente a
slo un 9 % que incumple.
De otro lado para 138 casos del mismo nivel socio econmico, la contraparte
cumple los acuerdos en un 58 % frente a un 39.2 % de incumplimiento.
Se puede observar que para este nivel socioeconmico hay una cumplimiento
significativo tanto para el lado de los solicitantes, no as para el lado de los
invitados, los que observan 6 veces ms de acuerdos incumplidos que los
solicitantes.

los

Para el NSE B, de 164 casos, por el lado de los solicitantes hay


cumplimiento de 83.5 % frente a un incumplimiento de slo 15.9
Mientras que para el mismo nmero de casos de invitados, se observa
cumplimiento de acuerdos de un
70.7 %
frente a un 28.7 %
incumplimiento.

un
%.
un
de

18
El primer quartil (0%-25%) se registra un nivel de egresos o gastos familiares mnimos de 128.8 y un ingreso mximo de 593.28 nuevos soles para
Lima. y de 5 y 398.3 nuevos soles en Provincia ( NSE D). Para el segundo quartil, el mnimo y mximo para Lima es de 595 y 712 nuevos soles,
respectivamente y para Provincias es de 406 y 585 nuevos soles(NSE C). En el tercer quartil se observa el nivel de gasto mnimo, el cual asciende a 713 y
586 nuevos soles para Lima y Provincias respectivamente; y un nivel mximo de 864 y 902 nuevos soles para Lima y provincias respectivamente (NSE B).
Finalmente, en el ltimo, y cuarto, quartil se dispara el monto mximo de gastos registrado, ya que no existe un lmite de registro. Este mximo sobrepasa
los 3600 y 4300 nuevos soles para Lima y Provincias, respectivamente (NSE A). Cuadro pag.

118

Se puede observar que para este nivel socioeconmico hay un cumplimiento


significativo por el lado de los solicitantes frente a una cuarta parte de
invitados que incumplen los acuerdos.
-

Para el NSE C, de 169 casos, por el lado de los solicitantes hay un


cumplimiento de 84.6 % frente a un incumplimiento de slo 11.8 %.
Mientras que para el mismo nmero de casos de invitados, se observa un
cumplimiento de acuerdos de un
66.3 %
frente a un 31.4 % de
incumplimiento. Se puede observar que para este nivel socioeconmico hay
un cumplimiento significativo por el lado de los solicitantes frente a ms de
dos veces y media de partes invitadas que incumplen los acuerdos.

Para el NSE D, de 155 casos, por el lado de los solicitantes hay


cumplimiento del 87.7 % frente a un incumplimiento de slo 9.0
Mientras que para el mismo nmero de casos de invitados, se observa
cumplimiento de acuerdos de un 58.1 % frente a un 39.4 %
incumplimiento.

un
%.
un
de

Se puede observar que para este nivel socioeconmico hay un cumplimiento


significativo por el lado de los solicitantes frente a ms de cuatro veces de
partes invitadas que incumplen los acuerdos.
Para un total de 626 casos de usuarios solicitantes, el nivel de incumplimiento de los
acuerdos est indicado por 69 casos. Mientras que del mismo nmero de partes invitadas el
nivel de incumplimiento est indicado por 215 casos. Podemos afirmar que para las partes
invitadas el incumplimiento de acuerdos triplica al nmero de casos incumplidos por los
usuarios solicitantes. Esto est en clara correlacin con el inters y voluntad de los
solicitantes en la resolucin de sus conflictos a travs de la conciliacin, a la cual acuden.
El NSE A es el sector con ms bajo incumplimiento por el lado de los solicitantes pero con el
mayor incumplimiento por el lado de las partes invitadas.
El NSE C y el NSE D son los pblicos objetivos de los Servicios de conciliacin gratuita del
Minjus. Para el primero se tiene un nivel de incumplimiento del 11.8 % por el lado de los
usuarios solicitantes, frente a un alto 31.4 % de incumplimiento por el lado de las partes
invitadas (el segundo ms alto). Para el NSE D, el nivel de incumplimiento por el lado de los
usuarios es de slo 9 % (el segundo ms bajo), frente a un alto 39.4 % de incumplimiento (el
ms alto nivel de incumplimiento para el lado de las partes invitadas).
Se puede afirmar en trminos generales que la eficacia de los servicios de conciliacin de
los Centros del Minjus, queda demostrada en el nivel de cumplimiento de los acuerdos
conciliatorios en los segmentos de la poblacin de NSE C y NSE D (pblico objetivo de los
servicios), los que para el caso de la muestra de 324 casos, muestran un cumplimiento del
84.6 % para el primero y del 87.7 % para el segundo. Por el lado de los usuarios solicitantes.
Los que son valores altamente denotativos del impacto positivo de la conciliacin en la
solucin efectiva de los conflictos de los sectores de menos recursos de la sociedad. (NSE C
y NSE D).
Sin embargo, por el lado de las partes invitadas, en igual nmero de casos, hay un 31. 4 %
de incumplimiento para el NSE C y un 39.4 % para el NSE D.

119

Cumplimiento de Acuerdos por Tipo de Caso


Cumpli los Acuerdos (usuarios
solicitantes)

Caso

77.8%
100.0%
90.7%

No
20
4
0
6

%
6.6%
22.2%
0.0%
8.0%

NR /
NS
4
0
0
1

%
1.3%
0.0%
0.0%
1.3%

85.7%

14.3%

66.7%
77.4%

2
7

33.3%
22.6%

1
3

90.6%
50.0%
75.0%

12
1
1

77.8%

1
4

S
278

Obligacin de dar dinero


Herencia
Divisin y Particin
Incumplimiento
contrato

de

Incumplimiento
remuneracin

de

Obligacin de hacer
Entrega de actas a junta
directiva
Problemas vecinales
Derecho de propiedad
Consignacin de merced
conductiva
Conflictos sociales
NR

%
27.8%
27.8%
0.0%
22.7%

NR /
NS
4
0
0
1

%
1.3%
0.0%
0.0%
1.3%

214

%
70.9%

13
8
57

72.2%
100.0%
76.0%

No
84
5
0
17

0.0%

71.4%

28.6%

0.0%

0
0

0.0%
0.0%

3
14

50.0%
45.2%

3
17

50.0%
54.8%

0
0

0.0%
0.0%

8.6%
50.0%
25.0%

1
0
0

0.7%
0.0%
0.0%

85
1
2

61.2%
50.0%
50.0%

53
1
2

38.1%
50.0%
50.0%

1
0
0

0.7%
0.0%
0.0%

22.2%

0.0%

44.4%

55.6%

0.0%

50.0%
100.0%

0
0

0.0%
0.0%

1
0

50.0%
0.0%

0
1

0.0%
25.0%

1
3

50.0%
75.0%

1
0

50.0%
0.0%

1
3

50.0%
100.0%

1
0

50.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
3

0.0%
100.0%

2
0

100.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

60.0%

0.0%

40.0%

40.0%

20.0%

40.0%

0.0%

100.0%

0.0%

0.0%

100.0%

0.0%

1
0

100.0%
0.0%

0
1

0.0%
100.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

1
1

100.0%
100.0%

0
0

0.0%
0.0%

Alimentos
Rgimen de visitas
14
Separacin
8
Tenencia de menores
68
Liquidacin
de
Sociedades
y
Gananciales
6
Costos de Embarazo y
Parto
4
Desalojos
24

126

%
92.1%

Cumpli los Acuerdos (partes invitadas)

En lo relativo a cumplimientos de acuerdos resultados de la conciliacin de los centros


gratuitos, segn el tipo de materia, el anlisis se centrar en aquellos tipos de casos
que resultan ms significativos en funcin de su frecuencia.

El rubro con mayor incidencia de casos, es el de Alimentos, con 302 casos para el lado
de usuarios solicitantes e igual para el lado de partes invitadas.

Para esta materia, se tiene un 92.1 % de casos con cumplimiento de acuerdos frente a
slo un 8.6 % de incumplimiento para el lado de los usuarios solicitantes. Para el lado
de las partes invitadas se tiene un 1.2 % de cumplimiento frente a un 27.8 % de
incumplimiento.

120

Se puede observar que el nivel del cumplimiento es alto para ambos grupos de
personas. Hecho que podra explicarse por que la naturaleza del tema de Alimentos, es
comnmente, de alto inters para ambas partes. Ya que los beneficiarios directos, por
lo general, son menores procreados por ambas partes, y cuyo bienestar depende de la
manutencin que se fije en el acuerdo conciliatorio.

Es peculiar observar, el alto nivel de frecuencia de casos conciliados e igualmente el


alto ndice de cumplimiento, si se tiene en cuenta que los casos de familia no son
obligatorios de ser conciliados.

De esto podemos sealar que la no obligatoriedad en estos casos, no constituye


obstculo para llegar a acuerdos y cumplirlos, puesto que ambas partes creen en lo
que estn conciliando, y el acuerdo tiene la eficacia necesaria que el sistema requiere.

El segundo rubro con mayor incidencia de casos es el de Obligacin de dar suma de


dinero con 139 casos para el lado de usuarios solicitantes e igual para el lado de partes
invitadas.

Para esta materia, se tiene un 90.6 % de casos con cumplimiento de acuerdos frente a
slo un 6.6 % de incumplimiento para el lado de los usuarios solicitantes. Para el lado
de las partes invitadas se tiene un 61.2 % de cumplimiento frente a un 38.1% de
incumplimiento.

Es notorio que para el lado de los solicitantes, los valores denotan un comportamiento
significativamente inclinado hacia el cumplimiento de los acuerdos. Mientras que para
el lado de las partes interesadas hay un alto grado de incumplimiento, ms de 5 veces
el nmero de incumplimientos de los solicitantes.

Este tipo de casos de mandato obligatorio, los distritos conciliatorios de Lima, Callao,
La Libertad y Arequipa, present un porcentaje de cumplimiento de acuerdos no tan
alto como se esperaba. Una vez ms tenemos un indicador de que la obligatoriedad no
implica cumplimiento de los acuerdos, y por ello, la resolucin de los conflictos.

El tercer rubro con mayor incidencia de casos es el de Tenencia


menores con 75 casos para el lado de usuarios solicitantes e igual para el lado
partes invitadas.

Para esta materia, se tiene un 90.7 % de casos con cumplimiento de acuerdos frente a
slo un 8 % de incumplimiento para el lado de los usuarios solicitantes. Para el lado de
las partes invitadas se tiene un 76.0 % de cumplimiento frente a un 22.7 % de
incumplimiento.

An cuando no se trate de materia de obligatoriedad conciliatoria, se observ un alta


tendencia hacia el cumplimiento de los acuerdos conciliatorios. Nuevamente el inters
compartido por el bienestar de los menores objeto de la tenencia, podra estar
generando el comportamiento hacia el cumplimiento.

Es notorio que los temas de alimentos, as como los dems relacionados a derechos
de familia no son obligatorios, no obstante tener un nivel de cumplimiento alto. Los
dems temas de familia van en la lnea de lo anteriormente sealado. En los casos de
Rgimen de visitas, el nivel de cumplimiento de acuerdos resultado de la accin del
Servicio de Conciliacin es del 77.8 % y el incumplimiento del 22.2 %.

de
de

121

Se puede afirmar, que la naturaleza de la materia conciliatoria y el inters compartido,


son variables que influyen de manera directamente proporcional al cumplimiento de los
acuerdos resultado de la conciliacin. Este es el caso de los temas de familia, en el que
el campo de inters comn de ambas partes es el bienestar de los menores objetos de
la conciliacin. Lo cual se ratifica por la alta tendencia hacia el cumplimiento de los
acuerdos por ambas partes, an cuando se trata de casos fuera de la obligatoriedad de
la conciliacin, la voluntad, inters comn y motivacin, entran en juego en la
conclusin de los acuerdos.

Cumplimiento de acuerdos segn respeto en la veracidad de los hechos del


conciliador

Cumplimiento de acuerdos segn la percepcin de respeto en la veracidad de los hechos del


conciliador por parte de los usuarios
Cumpli con los
Acuerdos tomados
S
No
NR

Mucho
464
53
5

%
85.5%
76.8%
35.7%

Regular
29
3
0

Respeto a la veracidad de los hechos


%
Poco
%
Nada
5.3%
28
5.2%
7
4.3%
7
10.1%
4
0.0%
0
0.0%
1

%
1.3%
5.8%
7.1%

NR
15
2
8

Esta variable se trabaja sobre una muestra de 543 casos. En los que los usuarios de los
servicios de conciliacin respondieron de la siguiente manera:
-

De esta muestra, 528 usuarios encuestados respondieron que si cumplen los


acuerdos tomados, mientras que 69 usuarios responden no haber cumplido
los acuerdos.

Del total de los usuarios que respondieron cumplir los acuerdos, el 85.5 %
afirman que hubo mucho respeto a la veracidad de los hechos por el
conciliador. Mientras que slo el 1.3 % respondi que no hubo nada de
respeto a la veracidad de los hechos por el conciliador.

Del total de los usuarios que respondieron no cumplir los acuerdos, el 76.8 %
afirman que hubo mucho respeto a la veracidad de los hechos por el
conciliador. Mientras que slo el 5.8 % respondi que no hubo nada de
veracidad de los hechos por el conciliador.

El cuadro muestra que las partes, independientemente del cumplimiento final de los
acuerdos alcanzados, consideran que el conciliador actu con mucho apego a la
veracidad de los hechos, el 85,5% de quienes si cumplieron los acuerdos seal que esta
era la condicin de la accin del conciliador, para el caso de quienes no cumplieron
finalmente el acuerdo, esta condicin se cumple en un 76.8%.
Por otro lado y segn la informacin aportada por el cuadro, resulta importante destacar
que la opinin respecto del poco o nada apego a la veracidad de los hechos, en la
accin del conciliador resulta poco relevante para el caso de quienes si cumplen los
acuerdos (6.5%), y en el caso de quienes no cumplen los acuerdos se eleva a un 15.9%.

122

%
2.8%
2.9%
57.1%

Uno de los aspectos relevantes y centrales en el cumplimiento de los acuerdos a los que
se llega, como parte de la actuacin del Servicio de Conciliacin, esta referido a la
confianza que las partes tienen respecto del conciliador, un elemento central en esto es el
respeto que el operador judicial tiene por la veracidad de los hechos que son materia e la
consulta, as como el tratamiento que se da a esta en el proceso.
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto al tiempo de resolucin

Nivel de Acuerdo del usuario con respecto al tiempo de resolucin


Cumpli
con
Muy de
los
acuerdos
Acuerdo
tomados
S
No

180
4

De
acuerdo

En
desacuerdo

Muy en
Desacuerdo

NR

33.1%
5.8%

294
9

54.1%
13.0%

51
52

9.4%
75.4%

7
4

1.3%
5.8%

11
0

2.0%
0.0%

Uno de los elementos centrales en el fortalecimiento de los Servicios de


Conciliacin es la validacin que este es capaz de generar, como parte de su
dinmica de accin, un aspecto a considerar es la capacidad de dar
respuestas a las demandas por acceso a la justicia en tiempos prudenciales.
En este sentido el cuadro muestra la valoracin por parte del usuario, del
tiempo transcurrido en el proceso de conciliacin, resulta importante sealar
para aquellos que si cumplen los acuerdos alcanzados en la conciliacin
existe una valoracin positiva del tiempo, un 87.2 % estima muy de acuerdo y
de acuerdo.
Por otro lado aquellos que optan finalmente por no cumplir con los acuerdos,
sealan estar en desacuerdo y muy en desacuerdo con el tiempo transcurrido
en un 81.2%.
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la madurez del conciliador
Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la madurez del conciliador
Cumpli con
Muy
de
los acuerdos
Acuerdo
tomados
S
187
No
5

%
34.4%
7.2%

De
acuerdo
330
58

%
60.7%
84.1%

En
desacuerdo
24
4

%
4.4%
5.8%

Muy
en
Desacuer
do
1
2

NR

0.2%
2.9%

2
0

0.4%
0.0%

Fuente: Usuarios
Elaboracin: Propia

Uno de los elementos importantes a considerar en la consolidacin del Servicio de


Conciliacin es la evaluacin que los usuarios realizan de la accin profesional del
conciliador, al respecto el estudio procur profundizar la opinin de los usuarios en relacin
a la madurez entendido como la experiencia y capacidad de interaccin, del conciliador
durante su accionar en el proceso.
La informacin del cuadro muestra una apreciacin muy positiva respecto de la madurez del
conciliador, tanto en los casos en que el usuario cumple finalmente los acuerdos el 95,1%

123

(promedio de los usuarios Muy de acuerdo, y De acuerdo), lo valora positivamente; en los


casos en que finalmente el usuario no cumple los acuerdos, la valoracin positiva a la
madurez del conciliador llega a un 91,3%. (promedio de los usuarios Muy de acuerdo, y De
acuerdo).
De 69 casos de usuarios que responden no cumplir con los acuerdos, resulta interesante la
percepcin que tienen sobre la madurez del conciliador, cuando manifiestan estar de
"acuerdo en un 84.1 %. Lo cual estara denotando que el cumplimiento de los acuerdos
podra estar respondiendo a otro tipo de causa o causas, independientemente de la
percepcin de la madurez del conciliador.

Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la gratuidad del servicio segn si cumpli
con los Acuerdos tomados

Nivel de Acuerdo del usuario con respecto a la gratuidad del servicio segn si cumpli con los Acuerdos tomados o no
Cumpli con
Los acuerdos
tomados
S
No

Muy de
Acuerdo

De acuerdo

En
desacuerdo

Muy en
Desacuerdo

NR

260
12

47.8%
17.4%

279
56

51.3%
81.2%

6
0

1.1%
0.0%

0
1

0.0%
1.4%

2
0

0.4%
0.0%

Otro aspecto neural en el acceso a la justicia y que constituye uno de aspectos centrales del
Servicio de Conciliacin, lo constituye la gratuidad del servicio de Conciliacin, de acuerdo
con el cuadro, este rasgo es valorado positivamente (Muy de Acuerdo, De acuerdo) por
los usuarios. El 99,1% (total de muy de acuerdo y de acuerdo) de quienes cumplen los
acuerdos, valora esta condicin del Servicio, y por otro lado esta misma valoracin llega a un
98,6%, entre los usuarios que finalmente no cumplen con los acuerdos alcanzados.
Nuevamente, los valores denotan que la falta de cumplimiento de los acuerdos conciliatorios
estaran dependiendo de otras causas diferentes de la gratuidad del servicio de conciliacin
y de su grado de acuerdo con sta condicin. Ya que la percepcin de la gratuidad es
positiva independientemente de la gratuidad del servicio.
Motivos por los cuales los acuerdos S se cumplen segn los conciliadores

Motivo
Cantidad
Es voluntario
4
El acuerdo logrado satisface las expectativas
3
Presin del Solicitante
1
Asumen responsabilidad y compromiso / las partes toman conciencia
8
Porque muchos casos se basan en materias civiles y son de ms fcil
1
cumplimiento
Por consecuencias del acta como documento formal
1
Acuerdos son eficaces
2

%
14.3%
10.7%
3.6%
28.6%
3.6%
3.6%
7.1%

Para evitar juicio

3.6%

Tratan de comprometer a las partes a cosas que van a cumplir


Por seguimiento a los casos

3
4

10.7%
14.3%

124

NR

7.1%

TOTAL

28

90.3%

Al respecto resulta importante destacar que los conciliadores consideran de gran


importancia la responsabilidad con la que las partes asumen compromisos respecto de los
resultados de las acciones realizadas y de los acuerdos tomados.
-

Para el 28.6% de los conciliadores esta es una razn para el cumplimiento de los
acuerdos.

Uno de los rasgos caractersticos del Servicio de Conciliacin, es que la incorporacin


de las partes al proceso de resolucin de conflictos, es considerada voluntaria, la
informacin del cuadro nos remite a la percepcin que tienen los conciliadores respecto
del cumplimiento de los acuerdos alcanzados como parte del accionar del Servicio de
Conciliacin.

Otro motivo identificado por los conciliadores es la condicin de voluntariedad con la


cual llegan los usuarios al servicio de Conciliacin, para un 14.3% de los conciliadores
este motivo explica el cumplimiento de los acuerdos alcanzados.

Si bien las dos primeras razones esgrimidas por los conciliadores caben dentro de la
accin de los usuarios, otra motivacin importante identificada por los conciliadores
esta ms relacionada en la forma en que el Servicio de Conciliacin ha concebido el
proceso de seguimiento de los casos, al respecto para el 14.3% de los conciliadores
los acuerdos se cumplen por el seguimiento de los casos por parte del Servicio.

Motivos de Cumplimiento de Acuerdos

7. 1%
14. 3%

14. 3%

10. 7%

3. 6%
10. 7%

3. 6%

7. 1%
28. 6%
3. 6%
3. 6%

Es volunt ario / No se Obliga a f irmar


Presin del Solicitante
materia civil porque trabaja con materias patrimoniales
Acuerdos son ef icaces
Tratan de comprometer a las partes a cosas que van a cumplir
NR

Los usuarios con acuerdos tot ales no regresan al centro de conciliacin


Asumen responsabilidad y compromiso / las part es t oman conciencia
Por consecuencias del acta
Para evitar juicio
Por seguimiento a los casos

125

Segn las percepciones del conciliador las siguientes causas parecen ser las que influyen en el
cumplimiento de los acuerdos conciliatorios:
- El 26.6 % se cumple porque las partes Asumen responsabilidad y
compromiso/las partes toman conciencia
El 14.3 % se cumple porque es voluntario, no se obliga a
firmar
El 14.3 % se cumple por seguimiento de los casos y
Mediacin del conciliador
El 10.7 % se cumple porque se trata de comprometer a las
partes en el cumplimiento.
- El 10.7 % se cumplen porque los usuarios con acuerdos totales no
regresan al Centro de conciliacin.
-

El 7.1 % se cumplen porque los acuerdos son eficaces.

El 7.1 % no responde.

El 3.6 % se cumplen para evitar juicio.

El 3.6 % se cumplen por consecuencia del acta.

El 3.6 % se cumplen porque se trata de materia civil, porque


se trabaja con materias patrimoniales.

El 3.6 % por presin del solicitante.

Otras causas que podran estar influenciando en el incumplimiento de los acuerdos


conciliatorios
Luego de haber observado la independencia del comportamiento de las partes en el
incumplimiento de los acuerdos conciliatorios respecto a algunas de las variables que hemos
analizado prrafos arriba, podemos enunciar algunas otras causas que inciden en el
cumplimiento de los acuerdos. Podemos clasificarlas en cuatro grupos: (i) De naturaleza
positiva; (ii) De naturaleza negativa; (iii) Otras causas reales; (iv) Causas subjetivas. Como
se detallan a continuacin.

(i) De naturaleza positiva, es decir el acuerdo conciliatorio se incumple pero en un marco de


adaptaciones a nuevas circunstancias en las que los derechos de los solicitantes se
encuentra protegidos:
-

Soluciona por otros medios: puede ocurrir que las partes reciben ayuda o
consejo de terceros (familiares, sacerdotes, lderes de sus asociaciones, etc.),
los que los instan a rehacer relaciones y a efectuar los acuerdos conciliatorios de
manera alternativa.

126

La informacin recogida en el trabajo de campo, ha permitido recoger algunos de


estos casos, en los que se han observado las siguientes circunstancias:
 Las partes deciden reanudar la convivencia y compartir
Gastos.
 Los socios de negocios que fueron partes en la conciliacin,
reanudan sus actividades y optaron por otra forma de cancelacin
de sus compromisos.
 Las partes litigantes en propiedad, deciden vender el inmueble y
dividirse el importe de la venta.
 Ante la incapacidad de una las partes de cancelar en efectivo se
tranza y el pago se realiza en especies o en trabajo.
-

Se reinician relaciones a partir de la conciliacin, lo cual estara cumpliendo uno


de los principios bsicos de sta, el fomento de las relaciones humanas y la
cultura de paz.
La informacin recogida en el trabajo de campo, ha permitido recoger algunos de
estos casos, en los que se han observado las siguientes circunstancias surgidas
a partir de la conciliacin:







Se reinician las relaciones entre las parejas que fueron partes en la


conciliacin.
Se reinician las relaciones entre parientes que antes fueron partes
en la conciliacin.
Se reinician las relaciones comerciales o laborales.
Se inician relaciones entre padres e hijos antes no reconocidos.
Se inician relaciones entre medios hermanos que antes de la
conciliacin ni siquiera se conocan.
Se reinician relaciones entre padres ancianos e hijos adultos.

(ii) De naturaleza negativa


La intervencin de terceros que ejercen influencia en las partes con la finalidad de que incumplan
los acuerdos logrados en la conciliacin. La informacin recogida en el estudio de terreno, se han
encontrado diferentes actores y sus consiguientes intereses, tales como:
-

Abogados, quienes inducen a las partes a no cumplir los acuerdos y en cambio


litigar. Arguyen razones como conciliacin da soluciones de momento luego igual
hay que ir a juicio y se gasta doble, el acuerdo es desventajoso, ha sido usted
perjudicado, etc.
Familiares, quienes inducen a las partes al incumplimiento de los acuerdos,
arguyendo razones como te has dejado perjudicar, como es mujer la
conciliadora le ha favorecido a la mujer, etc.
Otros lderes, como lo de la iglesia o de asociaciones comerciales.

(iii) Otras causas reales


La informacin de campo, ha permitido recoger algunas circunstancias ajenas a la voluntad de
cumplimiento de las partes, pero que de hecho han causado el incumplimiento de los acuerdos
conciliatorios. Entre estas se ha encontrado que:
-

Cambios en la situacin econmica de una las partes:

127






-

Prdida de trabajo estable


Baja en los ingresos de los trabajadores eventuales
Prdida de su herramienta de trabajo (mototaxi, triciclo, etc.)
Enfermedad o accidente que ha imposibilitado el trabajo regular.
Nueva carga familiar (padres ancianos o enfermos) que
conllevan aumento en el gasto familiar.

Cambios en la situacin familiar de una de las partes:


 Nuevo compromiso matrimonial o de convivencia
 Nacimiento de nuevos hijos
 Aumento de la carga familiar (padres ancianos)
 Enfermedad o accidente de miembros de su familia.
Cambios domiciliarios:
 Viaje de una las partes al exterior
 Cambio de domicilio a otra provincia o regin.
 Nuevo domicilio desconocido.

(iv) Causas subjetivas


Existen algunas otras razones que determinan voluntad de incumplimiento. Estas
responden a causas subjetivas, tales como:
-

Nuevo compromiso familiar de una de las partes. Ante esta situacin la otra
parte da argumentos como: para que le voy a dar si ya tiene otro
compromiso,que le mantenga su nuevo compromiso.

Empeoran las relaciones entre las partes. Ante ello hay respuestas como:
no le doy porque habla a mis espaldas, lo que le doy voy a usarlo para
enjuiciarla de difamacin.

A manera de conclusin podemos afirmar que:


- El tipo de materia objeto de la conciliacin, es una de las variables determinantes
en el incumplimiento de los acuerdos. Aquellas materias, en las que existe un
claro inters y motivacin comn, como es el tema de familia (sobre todo en el de
Alimentos), hay una evidente voluntad de cumplimiento.
- La conciliacin como proceso, su eficacia y eficiencia que se definen en la
calidad de los acuerdos y en el desarrollo de la audiencia misma,
caractersticas que son percibidas de manera negativa o positiva por los
usuarios, podra determinar la voluntad por el cumplimiento.
- El perfil del conciliador, su desempeo y porque no decirlo su rol social
(sobre todo en provincias) podra ser un factor del cumplimiento de los acuerdos,
sobre todo en los casos en los que existe un monitoreo.
Sin embargo el comportamiento de incumplimiento se estara evidenciando como
independiente de la percepcin que se tiene del conciliador y su desempeo. Esta
caracterstica es mayor en provincias, donde el grado de institucionalizacin de la
conciliacin se da a partir del rol e imagen del conciliador. Resulta entonces que
en un buen nmero de casos de incumplimiento de acuerdos, hay una manifiesta
percepcin positiva del conciliador y su desempeo, a pesar de ello el
incumplimiento se da. Lo cual nos lleva a pensar que estas dos variables podran,
sobre todo en provincias, estar actuando independientemente.

128

Consecuentemente se puede pensar en la intervencin de otras variables


(enumeradas lneas arriba) determinantes en el no cumplimiento de los
acuerdos.

El seguimiento de los acuerdos conciliatorios y la continua labor de mediacin en


caso de surgimiento de inconvenientes entre las partes en escenarios diferentes
al de la conciliacin, resulta ser una medida eficaz para el aseguramiento del
cumplimiento de los acuerdos.

La calidad de los acuerdos y la voluntariedad resultan ser asimismo, factores que coadyuvan
al cumplimiento de los acuerdos.

129

3.6

Anlisis sobre los factores que determinan la falta de acuerdo y la inasistencia


de las partes a las audiencias de conciliacin, diferenciando aquellos distritos
conciliatorios donde la conciliacin es obligatoria
 La informacin presentada a continuacin se basa en las encuestas realizadas a
conciliadores y usuarios, as como de las reuniones realizadas en Lima y en
provincias.
 Aunque se presentan resultados de todos los centros, se hace especial nfasis en
aquellos lugares en que la conciliacin es obligatoria para materias civiles, como son
los distritos conciliatorios de Lima, Callao, La Libertad y Arequipa, a los que nos
referiremos como Centros Obligatorios
 La obligatoriedad ha sido establecida en los distritos conciliatorios de Lima y Callao, y
La Libertad y Arequipa, slo para materias civiles, de acuerdo a la Ley 27398,
quedando suspendida la obligatoriedad para las materias de familia y laborales.
 La obligatoriedad busca que las partes tengan que recurrir a los centros de
conciliacin para resolver sus diferencias sobre materias de libre disponibilidad, lo
cual de alguna manera las partes han sentido que esto atenta contra sus derechos,
as como el principio de autonoma de la voluntad, que es la base de la conciliacin y
de los acuerdos que de ella se generen.
 En general, la obligatoriedad de la conciliacin se ha presentado en Centros pblicos
y particulares, como un requisito que las partes tienen para poder acceder al Poder
Judicial.
 Para los casos presentados al Sistema de Conciliacin del MINJUS, la falta de
acuerdo en aquellos centros en donde la conciliacin es obligatoria, est relacionada
a que no hay inters de las partes de llegar a tales acuerdos.
 La falta de inters no se presenta slo al manifestarlo en la audiencia de conciliacin,
sino principalmente en la inasistencia de las partes invitadas a conciliar.
 Los elementos que llevan a las partes a no llegar a ningn acuerdo es menos
evidente, an para los propios usuarios. Sin embargo, las causas de las inasistencias
si han podido ser identificadas y se presentan posteriormente.

Sobre la falta de acuerdo


En el siguiente cuadro mostramos los porcentajes por materia en los que las actas
determinan la falta de acuerdo e inasistencia, segn informacin remitida por los propios
usuarios, en los distritos conciliatorios donde la conciliacin es obligatoria para materias
disponibles, es decir en materias civiles.

130

Nivel de Acuerdo - Usuarios en Centros Obligatorios


Acuerdo
Inasisten
Ningn
%
%
%
Parcial
cia
Acuerdo

Casos

Acuerdo
Total

Alimentos
Rgimen de visitas
Separacin
Tenencia de menores
Liquidacin de
Sociedades de
Gananciales
Costos de Embarazo
y Parto

154
11
4

61.8%
55.0%
100.0%

29
2
0

11.6%
10.0%
0.0%

47
5
0

18.9%
25.0%
0.0%

10
1
0

50

73.5%

4.4%

11.8%

75.0%

0.0%

2
13

33.3%
50.0%

4
4

66.7%
15.4%

54
1
1

59.3%
100.0%
33.3%

14
0
2

50.0%

1
1

Desalojos
Obligacin de dar
dinero
Herencia
Divisin y Particin
Incumplimiento de
contrato
Incumplimiento de
remuneracin
Obligacin de hacer
Entrega de actas a
junta directiva
Problemas vecinales
Derecho de
propiedad
Consignacin de
merced conductiva
NR

NR

4.0%
5.0%
0.0%

9
1
0

3.6%
5.0%
0.0%

8.8%

1.5%

25.0%

0.0%

0.0%

0
7

0.0%
26.9%

0
2

0.0%
7.7%

0
0

0.0%
0.0%

15.4%
0.0%
66.7%

19
0
0

20.9%
0.0%
0.0%

1
0
0

1.1%
0.0%
0.0%

3
0
0

3.3%
0.0%
0.0%

0.0%

25.0%

25.0%

0.0%

50.0%
25.0%

1
1

50.0%
25.0%

0
2

0.0%
50.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
2

0.0%
100.0%

1
0

33.3%
0.0%

2
0

66.7%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

50.0%

50.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0
1

0.0%
100.0%

1
0

100.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

 Los casos que presentan mayor porcentaje en los que no se ha llegado a ningn
acuerdo son los de incumplimiento de contrato, con un 25%. Se han tomado en
cuenta materias civiles, de familia y laborales.
 Sin embargo, es importante mencionar que el 25% se debe a que slo han llegado 4
casos sobre incumplimiento de contrato a los centros de conciliacin obligatoria.
 Segn referencia de los conciliadores, el incumplimiento de contrato es un tema
especialmente complicado, sobretodo para el establecimiento de la carga probatoria.
 Para el pblico al cual est dirigido el Sistema de Conciliacin del MINJUS, el
nacimiento de las obligaciones difcilmente se basa en un contrato escrito, y aunque
la ley civil permite los contratos orales, es difcil determinar nuevamente las
obligaciones que los originaron, ni la intencin de las partes al momento de contratar.
 El segundo porcentaje ms alto de casos en los que no se lleg a ningn acuerdo
corresponde a la materia de tenencia de menores con 8.8%, seguido de desalojos,
con 7.7%.

131

 Tenencia de menores es un tipo de materia de familia, la cual no es de conciliacin


obligatoria, y por lo tanto, no debera haber variacin segn si el distrito conciliatorio
permite la conciliacin obligatoria en materias civiles.
 Los desalojos son casos civiles que se presentan con ms frecuencia que los de
incumplimiento de contrato. El porcentaje de casos en los que no se llega a ningn
acuerdo es bajo, menos del 10%.
 En general, son menos frecuentes los casos civiles que los de familia, en todos los
centros de conciliacin que se han incluido en la presente muestra, lo cual se ha
evidenciado en el producto 2.
 Estas cifras se contrastarn en seguida con los casos que llegan a los distritos
conciliatorios donde la conciliacin siempre es facultativa.

Casos

Acuerdo Total

Alimentos
Rgimen de visitas
Separacin
Tenencia de
menores
Liquidacin de
Sociedades y
Gananciales
Desalojos
Obligacin de dar
dinero /
indemnizacin
Herencia
Divisin y Particin
Incumplimiento de
contrato
Problemas
vecinales

Nivel de Acuerdo - Usuarios en Centros Facultativos


Acuerdo
Inasistenc
Ningn
%
%
%
Parcial
ia
Acuerdo

NR

Total
Usuarios
por Caso

75
2

67.6%
66.7%

28
1

25.2%
33.3%

2
0

1.8%
0.0%

3
0

2.7%
0.0%

3
0

2.7%
0.0%

111
3

40.0%

60.0%

0.0%

0.0%

0.0%

11

55.0%

20.0%

10.0%

5.0%

10.0%

20

2
3

66.7%
50.0%

1
3

33.3%
50.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

3
6

40
0

67.8%
0.0%

16
1

27.1%
100.0%

1
0

1.7%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

2
0

3.4%
0.0%

59
1

0.0%

100.0%

0.0%

0.0%

0.0%

71.4%

14.3%

0.0%

0.0%

14.3%

100.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

66.7%

0.0%

33.3%

0.0%

0.0%

100.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%
100.0
%

Derecho de
propiedad
Conflictos sociales
NR

 Como se observa, son muy pocos los casos en los que los usuarios han sealado
que no se lleg a ningn acuerdo.

132

1
366

 Los casos mencionados tienen porcentajes de 2.7% y 5%, correspondiente a


alimentos y tenencia de menores, ambos sobre materias de familia, cuya
obligatoriedad no se presenta en ningn distrito conciliatorio.
 Esto se debe a son notablemente mayores los casos sobre familia a los que versan
sobre materias civiles.
 No han manifestado ningn caso en los que las partes no hayan llegado a ningn
acuerdo sobre materias civiles.
 Esto nos demuestra que la obligatoriedad o facultatividad no es un elemento
determinante para la falta de acuerdo.
 La obligatoriedad puede ser incluso un elemento que impida la falta de acuerdo,
debido a que las partes se sienten obligadas a acudir por mero trmite, y por una
verdadera actitud conciliadora.
 En los lugares donde la conciliacin es facultativa, la falta de acuerdo es casi nula,
segn los usuarios.

Sobre la inasistencia de las partes a las Audiencias de conciliacin


o

Para esta parte, tomaremos adicionalmente los cuadros utilizados anteriormente.

Para los distritos conciliatorios donde la conciliacin en materias civiles es obligatoria,


los porcentajes de inasistencia de las partes (de una o de ambas partes) son variados,
en comparacin con los casos en los que no lleg a ningn acuerdo.

El porcentaje ms alto (66.7%) corresponde a entrega de actas a juntas directivas,


caso de libre disponibilidad que los usuarios encuestados mostraron como parte de los
casos presentados en los centros de conciliacin del MINJUS.

Los porcentajes que siguen a este corresponde a los de Obligacin de hacer, con 50%
de inasistencia, Desalojos con 26.9%, y Rgimen de visitas, Liquidacin de Sociedad
de gananciales, e Incumplimiento de Contrato, con 25% en cada caso.

Observamos que los casos con mayor porcentaje de inasistencia corresponde a casos
sobre materias civiles en su mayora.

Para los distritos conciliatorios facultativos, los porcentajes de inasistencia son bajos,
en comparacin a los de acuerdo total y acuerdo parcial.

La inasistencia, de acuerdo a lo referido por las partes, tiene mayor frecuencia en


casos que versan sobre propiedades.

Esto se refieren bsicamente a propiedad de bienes inmuebles, como definicin de


linderos o lmites de propiedad.

El siguiente caso con mayor inasistencia de las partes en los distritos conciliatorios
facultativos es el de Tenencia de menores, con un 10%, lo cual es tambin bastante
bajo.

133

Los otros dos casos en los que se presenta inasistencia segn los usuarios son los de
Alimentos (1.8%), y Obligacin de dar suma de dinero (1.7%).

Una vez ms podemos notar que la inasistencia de las partes a los centros de
conciliacin no se deriva de la falta de obligatoriedad. La facultatividad o posibilidad de
las partes de acudir o no de manera voluntaria al centro de conciliacin es un elemento
que contribuye a mejorar la asistencia de dichas partes a la audiencia de conciliacin.

Ante la obligatoriedad, las partes se sienten menos comprometidas a asistir que en los
casos en los que no tienen tal obligatoriedad.

Sobre la inasistencia, los conciliadores han identificado algunos factores que podran
contribuir a que se produzca tal inasistencia.

El siguiente cuadro muestra la percepcin de los conciliadores, los cuales han


manifestado el porcentaje de inasistencia en sus centros y cules seran los factores
causantes de tal inasistencia, tal como se presenta a continuacin:

Porcentaje de Inasistencia a las Audiencias y Motivos de ello, segn los Conciliadores


Motivo de Inasistencia
Porcentaje
de
Resistenc Falta de
Se
Resuelve
Falta de
Inasistencia Traba
Desinte
ia a la Conocimien
Retract por otros
Asesora
a las
ja
rs
Formalida
to e
a
medios
Legal
Audiencias
d
Informacin
1%
2%
3%
5%
6%
10%
15%
20%
25%
30%
40%
65%
NR
TOTAL

0
0
0
1
0
0
1
3
0
1
1
0
0
7

0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1

1
0
0
1
0
0
3
2
0
1
0
0
0
8

0
0
1
1
0
1
0
1
0
0
1
0
0
5

0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2

0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
2

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
2

No es
Obliga
torio
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1

Asesora
TOTA
de
Distanci
L
NR
Abogado
a
s
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1

0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1

1
1
1
3
1
1
4
8
1
4
4
1
1
31

 En la columna de la izquierda, los conciliadores han presentado los porcentajes de


inasistencia de las partes a las audiencias de conciliacin, agrupados en 1, 2, 3, 5,
6, 10, 15, 20, 25, 30, 40 y 65% sobre el total de casos que atienden.
 Por cada grupo porcentual, se ha identificado los factores de inasistencia que los
conciliadores han manifestado como los principales.

134

3.2%
3.2%
3.2%
9.7%
3.2%
3.2%
12.9%
25.8%
3.2%
12.9%
12.9%
3.2%
3.2%
100.0%

 As, slo un (01) conciliador manifiesta que el nivel de inasistencia a las audiencias
de conciliacin es de 1%, y que esto se debe a que esto se resuelve por otros
medios, como la mediacin e incluso la transaccin extrajudicial, que en algunos
casos se realiza por el propio conciliador, principalmente en los centros de
provincias.
 La resolucin por otros medios es la causante ms identificada de inasistencia de
las partes (de una o de ambas), a las audiencias de conciliacin.
 Esto ha podido ser registrado puesto que esto se realiza incluso por el mismo
conciliador.
 De producirse esto, la conciliacin estara cumpliendo uno de sus objetivos ms
importantes, que es el de la generacin y promocin de una cultura de paz.
 La siguiente razn de inasistencia segn los conciliadores, es de que la otra parte
trabaja. Esto no permite el logro de acuerdos, y no es posible identificar si la parte
inasistente tiene la intencin o no de conciliar, puesto que la razn de la
inasistencia es ms fuerte que su propia voluntad.
 Debe tener en cuenta que la poblacin objetivo del Sistema de Conciliacin del
MINJUS es de escasos recursos, y su nivel de ingresos debe ser bajo.
 Asimismo, los horarios de atencin coinciden con los horarios de trabajo usuales en
zonas urbanas.
 El siguiente factor ms frecuente de inasistencia es el desinters.
 Esto ha sido identificado principalmente por los centros de provincias, puesto que
hay mayor cercana entre el conciliador y las partes, debido a las propias
caractersticas del medio en el que se encuentra el centro de conciliacin.
 El desinters de las partes por asistir a las audiencias de conciliacin impide llegar
a acuerdos.
 Los otros factores que determinan la falta de acuerdo estn relacionados a la Falta
de Asesora Legal, Resistencia a la Formalidad y Falta de Informacin.
 La falta de asesora legal como motivo de inasistencia est relacionado con la
informacin que se est brindando en el centro de conciliacin, sobre los efectos
legales de la conciliacin.
 Esto sucede en los centros de conciliacin obligatoria, puesto que prefieren acudir
al Poder Judicial antes de resolver sus diferencias en un centro de conciliacin.
 Sobre la resistencia a la formalidad, esto sucede sobre todo en las zonas
perifricas urbanas, en donde los acuerdos y contratos se realizan de manera no
escrita, y sin incurrir en formalidades.
 Este es el comn denominador de todas las prcticas cotidianas, no slo en temas
mercantiles y patrimoniales, sino adems en temas personales y familiares.

135

 Para estos casos, que se producen principalmente en Lima y Callao, los acuerdos y
el carcter formal de las actas de conciliacin pueden llegar a ser abrumadores
para las partes, quienes no estn acostumbrados a este tipo de documentos.
 Los puntajes ms bajos los obtienen los factores relacionados al Retracto (del
usuario solicitante), Falta de obligatoriedad, Asesora Legal, y Distancia del centro
de conciliacin.
 El retracto, segn la fuente, est relacionado tambin con la posible solucin por
otros medios.
 La falta de obligatoriedad como factor determinante para la inasistencia, en los
centros facultativos, se debe a que no hay voluntad de conciliar por su propia
cuenta, sino que necesitan de un nivel de coercin para llegar a conciliar.
 La asesora legal ha sido uno de los factores que contribuyen a la inasistencia, y a
la falta de acuerdo, puesto que de tratarse de abogados, es ms rentable para
estos que sus clientes o patrocinados puedan llegar a procesos judiciales, y esto
incentiva a la inasistencia de las partes.
 Finalmente la distancia es un elemento importante para los centros de provincia,
puesto que muchos de las partes (solicitantes e invitados) se encuentran en otras
localidades distantes, y la movilidad es mayor que en Lima y Callao.

136

3.7

Documento explicativo (grficos y comentarios) de las encuestas de satisfaccin


realizadas a las partes que participaron en el procedimiento conciliatorio

La medicin de los niveles de satisfaccin de los usuarios de los servicios de Conciliacin


Extrajudicial del MINJUS se ha diseado y desarrollado bajo el marco de la metodologa del
SERVQUAL. sta permite evaluar el nivel de satisfaccin de los beneficiarios del Programa
en 5 dimensiones19: (i) Elementos Tangibles, (ii) Fiabilidad, (iii) Capacidad de Respuesta, (iv)
Seguridad, y (v) Empata.
Estas 5 dimensiones bsicas caracterizan un servicio en general, las cuales estn
representadas, en la encuesta aplicada a usuarios o beneficiarios de los servicios de
Conciliacin Extrajudicial, por 22 tems o preguntas. Los resultados de estos 22 tems
constituyen la fuente de identificacin y cuantificacin de las 5 dimensiones mencionadas,
mediante un anlisis de brechas, las cuales determinan el grado o nivel de satisfaccin y, por
lo tanto, de la calidad del servicio brindado. Estos tems son:
Dimensin
Elementos
Tangibles

Fiabilidad

Capacidad de
Respuesta

Seguridad

Empata

tem
Ubicacin
Sealizacin
Instalacin y Privacidad
Material de Difusin
Accesibilidad
Efectividad
Credibilidad o Confianza
Neutralidad del conciliador
Celeridad
Gratuidad
Oportunidad
Cumplimiento de Acuerdos
Proteccin
Aseguramiento de Acuerdos
Imparcialidad del conciliador
Confidencialidad
Gentileza del conciliador
Afinidad
Madurez del conciliador
Claridad del conciliador
Sensibilidad del conciliador
Tolerancia del conciliador

Finalmente, como parte de la metodologa del SERVQUAL, cada tem o pregunta en la


encuesta contiene el nivel en una escala del 1 al 7, donde 1 representa una calidad muy
pobre y 7 una calidad excelente. Este nivel de calidad se refleja tanto para la percepcin que
se tuvo del servicio antes de ser ejecutado (expectativa), como la percepcin del servicio
luego de haber recibido el mismo.

19

(i) Elementos tangibles: representan las caractersticas fsicas y apariencia del proveedor, es decir, de las instalaciones,
equipos, personal y otros elementos con los que el cliente est en contacto al contratar el servicio. (ii) Fiabilidad: implica la
habilidad que tiene la organizacin para ejecutar el servicio prometido de forma adecuada y constante. (iii) Capacidad de
respuesta: representa la disposicin de ayudar a los clientes y proveerlos de un servicio rpido. (iv) Seguridad (Garanta): son
los conocimientos y atencin mostrados por los empleados respecto al servicio que estn brindando, adems de la habilidad de
los mismos para inspirar confianza y credibilidad. En ciertos servicios, la seguridad representa el sentimiento de que el cliente
est protegido en sus actividades y/o en las transacciones que realiza mediante el servicio. (v) Empata: es el grado de atencin
personalizada que ofrecen las empresas a sus clientes.

137

El primer punto en el anlisis de la calidad del servicio bajo la metodologa SERVQUAL


corresponde al anlisis de fiabilidad, el cual se determina con los valores arrojados por el
coeficiente de Cronbach. Este coeficiente determina la consistencia interna de los valores,
basado en la correlacin entre el promedio de los tems, con lo cual se dice que el
instrumento es fiable, es decir se obtienen resultados similares al aplicarlo 2 ms veces al
mismo grupo de individuos, en este caso los beneficiarios del Programa.
El coeficiente de Cronbach es proporcional al nmero de tems. Como se dijo anteriormente,
los valores de los tems oscilan entre 1 (percepcin muy pobre) y 7 (percepcin muy alta).
En la siguiente tabla se observa la media y la desviacin estndar para cada tem:
DIMENSIN

Elementos
Tangibles

Fiabilidad

Capacidad
de
Respuesta

Seguridad

Empata

TEM
Expectativa
Ubicacin
Percepcin
Expectativa
Sealizacin
Percepcin
Instalacin y
Expectativa
Privacidad
Percepcin
Expectativa
Material de
Difusin
Percepcin
Expectativa
Accesibilidad
Percepcin
Expectativa
Efectividad
Percepcin
Credibilidad o
Expectativa
Confianza
Percepcin
Neutralidad del Expectativa
conciliador
Percepcin
Expectativa
Celeridad
Percepcin
Expectativa
Gratuidad
Percepcin
Expectativa
Oportunidad
Percepcin
Cumplimiento
Expectativa
de Acuerdos
Percepcin
Expectativa
Proteccin
Percepcin
Aseguramiento Expectativa
de Acuerdos
Percepcin
Imparcialidad
Expectativa
del conciliador
Percepcin
Expectativa
Confidencialidad
Percepcin
Gentileza del
Expectativa
conciliador
Percepcin
Expectativa
Afinidad
Percepcin
Madurez del
Expectativa
conciliador
Percepcin
Claridad del
Expectativa
conciliador
Percepcin
Sensibilidad del Expectativa
conciliador
Percepcin
Tolerancia del
Expectativa
conciliador
Percepcin

MEDIA
DESVIACIN ESTNDAR
4,15
1,33
2,98
1,39
3,96
1,35
3,30
1,50
3,82
1,35
2,88
1,40
3,99
1,40
3,12
1,53
3,94
1,32
2,79
1,46
3,44
1,87
3,04
1,66
3,97
1,38
2,85
1,56
3,93
1,46
2,76
1,95
4,04
1,37
2,84
1,59
3,80
1,66
2,58
1,66
3,94
1,43
2,77
1,52
3,98
1,51
3,09
1,77
4,03
1,38
2,85
1,54
4,04
2,39
2,93
1,61
3,91
1,47
2,77
1,60
3,92
1,47
2,75
1,59
3,89
1,50
2,78
2,04
4,01
1,38
2,80
1,52
3,86
1,44
2,72
1,56
3,88
1,44
2,73
1,58
3,94
1,47
2,80
1,61
3,93
1,50
2,71
1,62

N
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696
696

138

Destaca con un valor medio ms alto el tem ubicacin a nivel de expectativa (Media de
4.15) y el mayor variabilidad corresponde al tem Aseguramiento de Acuerdos a nivel de
expectativas (Desviacin Estndar de 2.39). El nmero total de personas entrevistadas y que
respondieron fue de 696 (N).
La siguiente tabla recoge informacin sobre los estadsticos de los tems a analizar y que
luego reflejarn la fiabilidad de la aplicacin del mtodo SERVQUAL:

Media de los tems


Varianza de los tem
Covarianza inter-tem
Correlacin inter-tem

Media Mnimo Mximo Rango


3,3912 2,5776
4,1509 1,5733
5,7223 3,9821
2,4382 1,7402
2,4528 2,5920
1,0322 -0,1393
0,4343 -0,0591
0,9314 0,9905

Mximo / Mnimo Varianza


1,6104
0,3150
3,2883
0,5164
-17,6091
0,3971
-15,7622
0,0657

No. de tems
44
44
44
44

La siguiente tabla muestra los estadsticos totales de los tems, en la cual se observa el
ndice concreto que nos da idea de cun fiable es la escala con la que se trabajado. Este
ndice es el que corresponde al Coeficiente Alpha de Cronbach, que se basa en la
consistencia interna de la escala:
Dimensin

tem
Antes
Despus
Antes
Sealizacin
Despus
Instalacin y
Antes
Privacidad
Despus
Material de
Antes
Difusin
Despus
Antes
Accesibilidad
Despus
Antes
Efectividad
Despus
Credibilidad o
Antes
Confianza
Despus
Antes
Neutralidad del
conciliador
Despus
Antes
Celeridad
Despus
Antes
Gratuidad
Despus
Antes
Oportunidad
Despus
Cumplimiento de Antes
Acuerdos
Despus
Antes
Proteccin
Despus
Aseguramiento de Antes
Acuerdos
Despus
Imparcialidad del Antes
conciliador
Despus
Antes
Confidencialidad
Despus
Antes
Gentileza del
conciliador
Despus
Antes
Afinidad
Despus
Ubicacin

Elementos
Tangibles

Fiabilidad

Capacidad
de
Respuesta

Seguridad

Empata

Suma de las
puntuaciones con
el tem eliminado
145,061782
146,228448
145,254310
145,913793
145,390805
146,336207
145,218391
146,093391
145,272989
146,423851
145,770115
146,176724
145,239943
146,362069
145,284483
146,449713
145,169540
146,370690
145,413793
146,635057
145,271552
146,445402
145,232759
146,119253
145,182471
146,363506
145,175287
146,284483
145,303161
146,443966
145,297414
146,464080
145,324713
146,432471
145,205460
146,412356

Varianza de Coeficiente de
la variable
Correlacin de
suma
Pearson
2012,14438
0,38781278
1992,26572
0,52977079
1996,77408
0,50944085
1998,37817
0,44253823
1992,91180
0,54326789
1974,85659
0,67089939
1991,88029
0,52896145
1982,03011
0,55761737
1984,78005
0,62634560
1961,84167
0,74291144
1978,90823
0,46730895
1960,50541
0,65814524
1977,51501
0,65693616
1959,54642
0,71005423
1973,18802
0,65188193
1954,10970
0,59307941
1984,34244
0,60704833
1962,13290
0,67996051
1964,14795
0,63496140
1948,77022
0,73974502
1973,43551
0,66799093
1955,00996
0,76233731
1973,90546
0,62759486
1965,02317
0,58481231
1977,51342
0,66011258
1959,31372
0,72013840
1970,88146
0,39331153
1961,86715
0,67187890
1969,46048
0,67716418
1949,57671
0,76473058
1966,82796
0,69663340
1946,88792
0,79149997
1966,66563
0,68489193
1947,91486
0,60045360
1974,83111
0,67911133
1954,37216
0,76745325

Correlacin
Mltiple al
cuadrado
0,60732005
0,69079432
0,68503240
0,60474693
0,67358687
0,73038126
0,71110441
0,56021620
0,69979465
0,80639933
0,41825584
0,82812386
0,75732632
0,82821611
0,74839001
0,57705649
0,68807538
0,82144679
0,72163061
0,82896228
0,78825850
0,83826625
0,75444149
0,81157967
0,76239515
0,86250839
0,34241118
0,83135044
0,79194402
0,87526600
0,84103324
0,89517981
0,81325406
0,57468951
0,79641715
0,88610941

Alpha de
Cronbach
0,97012224
0,96967799
0,96974043
0,97000648
0,96963129
0,96920568
0,96968168
0,96959783
0,96936891
0,96893849
0,97011572
0,96922880
0,96925608
0,96903246
0,96925883
0,96959428
0,96942316
0,96914383
0,96932083
0,96890142
0,96920907
0,96884646
0,96934232
0,96955432
0,96924701
0,96899791
0,97105357
0,96917381
0,96916821
0,96881529
0,96909860
0,96871606
0,96913548
0,96960902
0,96918229
0,96882773

139

Dimensin

tem
Madurez del
conciliador
Claridad del
conciliador
Sensibilidad del
conciliador
Tolerancia del
conciliador

Antes
Despus
Antes
Despus
Antes
Despus
Antes
Antes

Suma de las
puntuaciones con
el tem eliminado
145,347701
146,492816
145,330460
146,487069
145,270115
146,410920
145,278736
146,501437

Varianza de Coeficiente de
la variable
Correlacin de
suma
Pearson
1966,23289
0,72012230
1949,31218
0,78519729
1968,27050
0,70046491
1949,27465
0,77873983
1968,88808
0,68440782
1950,06687
0,75696298
1968,69342
0,67164387
1947,97985
0,76798331

Correlacin
Mltiple al
cuadrado
0,82912630
0,91446667
0,82145917
0,92351001
0,83317156
0,89156989
0,82213595
0,91070444

Alpha de
Cronbach
0,96902608
0,96874783
0,96909255
0,96876809
0,96914365
0,96884337
0,96918408
0,96879833

El Alpha de Cronbach flucta entre 0 y 1, y en los casos en que resulta negativo se procede
a no plantearse la posibilidad de calcular un ndice de fiabilidad de esta escala. Para el
presente estudio, los Alpha de Cronbach para cada uno de los tem son altos (cercanos a 1),
lo cual implica que estn bien definidos. Asimismo, se obtiene un coeficiente para la escala
global20, que se obtiene de los resultados vistos en las tablas anteriores:
a) tem no estandarizados:

K (COV )(VAR )
1 + ( K )(COV / VAR )

Donde: K
=
COV =
VAR =

nmero de tems (44)


media de covarianzas inter-tem (1.0322)
media de varianzas de los tems (2.4382)

Con estos datos se obtiene un Coeficiente Alpha de Cronbach no estandarizado de


0.96997189.
b) tem estandarizados:

K *r
1 + (k 1)r

Donde: r

media de correlaciones Inter-tem (0.4343)

De esta manera el Coeficiente Alpha de Cronbach estandarizado es de 0.97124763.


El elevado valor del coeficiente se debe en parte al alto valor de las correlaciones entre los
tems y sus varianzas y covarianzas. Asimismo, el nmero elevado de los tems tambin son
un factor de alta fiabilidad. El hecho que ambos valores sean similares responde a la
similitud en las desviaciones estndar encontradas.
Una vez obtenido la fiabilidad del modelo, se procede a llevar a cabo el anlisis del modelo
de calidad del servicio, SERVQUAL. Este anlisis se lleva a cabo por dimensin, en base a
un anlisis de frecuencias:


20

Elementos Tangibles:

Los datos a los que se refiere este ndice global corresponden a la tabla de estadsticos.

140

En el siguiente cuadro se observan las frecuencias para cada tem, lo cual arroja un anlisis
de brechas entre las expectativas y las percepciones manifestadas.
Se observa en el siguiente cuadro que el nivel extremadamente insatisfecho no es un nivel
de mucha preponderancia ni antes ni despus de recibir el servicio. La mayor variabilidad se
observa en los niveles de muy satisfecho, satisfecho, poco satisfecho e insatisfecho. El
nivel de satisfecho representa en todos los tems alrededor de la tercera parte de la
poblacin beneficiaria (entre el 30.3% y el 35.6%), lo cual refleja el buen servicio brindado
por los conciliadores de los Centros. El nivel de muy satisfecho es preponderante en las
expectativas de los 4 tems, sin embargo este nivel cambia, pasando de un nivel de entre
20.8 y 33.3% de beneficiarios satisfechos a entre 3.0% y 9.1%. Esta disminucin de
beneficiarios satisfechos se transfiere a beneficiarios insatisfechos; ya que, como se observa
en el mismo grfico, las expectativas antes de recibir los servicios oscila entre 6.2% y 13.1%,
incrementndose la proporcin de beneficiarios insatisfechos hasta en un 22.8%. Asimismo,
los usuarios muy insatisfechos tambin se incrementan, de entre 4.0% y 7.8% a entre 10.9%
y 17.5%.
Expectativas y Percepciones para los tem de Elementos Tangibles

Percepcin

4.2%

8.5%

20.8%

1.0% 1.9% 9.1%


Expect at iva

Percepcin 1.3%

30.3%

11.5%

1.4%2.6%
Expect at iva

0%

NR
po co satisfecho

31.0%

31.5%

10%

20%

9.6%

21.1%

30%

40%

Extremadamente satisfecho
Insatisfecho

50%

10.9%

13.1%

13.1%

7.6%

22.7%

60%

M uy satisfecho
M uy insatisfecho

70%

80%

2.4%

1.1%

7.8% 2.0%

22.8%

35.1%

1.4%

6.2% 4.0%

19.8%

21.1%

31.8%

6.3% 1.4%

15.7%

14.5%

33.3%

1.0% 3.0%
Expect at iva
1.6%

21.8%

22.3%

22.6%

Percepcin 1.1% 6.9%

12.2%

35.6%

34.2%

1.0%
6.9%
Expect at iva
2.4%

13.1%

18.8%

29.3%

7.6%

Percepcin 1.4% 7.6%

33.5%

8.5%

1.1%

5.5% 2.0%

17.5%

1.3%

90%

100%

Satisfecho
extremadamente insatisfecho

Finalmente, haciendo un anlisis de los promedios de las percepciones, se obtiene del


siguiente grfico las brechas entre las expectativas y las percepciones:

141

Expectativas y Percepciones Promedio: Elementos


Tangibles
4.15

3.96

3.82
3.3

2.98

3.99
3.12

2.88

3
2
1

C1

Ubicaci n

Sealizaci n

Instalaci n y
P rivacidad

M ateriales de difusi n

En promedio, las expectativas superan las percepciones luego de recibido el servicio. La


brecha en los diferentes casos oscila entre 0.66 y 1.77 puntos (es decir entre 9% y 17%).


Fiabilidad

En el grfico siguiente se observan las variabilidades con respecto a los niveles de


satisfaccin de los servicios brindados por los Centros de Conciliacin, tanto a nivel de
expectativas (antes) como de percepcin (despus). Se observa la variacin en los niveles
de satisfaccin por cada tem que conforma la dimensin de Fiabilidad.
Expectativas y Percepciones para los tem de Fiabilidad

Per c epcin

1.9%

1.4%
Expect at iva

16.8%

4.3%

7.5%

1.6%

13.1%

1.1%2.4%

8.0%

Per c epcin

Expect at iva

Per c epcin 1.1%

Expect at iva

33.0%

28.4%

31.9%

22.0%

19.1%

33.5%

5.6%

24.4%

30.3%

14.7%

7.5%

15.9%

31.6%

28.0%

13.2%

3.3%2.9% 5.6%

19.5%

27.9%

23.3%

4.6%

15.4%

8.8%

22.3%

5.6%

6.3%

16.8%

7.0%

12.8%

4.6%

1.3%

4.5%

1.0%

5.3%

1.1%

1.6%
Per c epcin 1.3%

11.1%

36.9%

1.1%
4.7%
2.7%

33.2%

Expect at iva

0%

NR
po co satisfecho

10%

34.9%

20%

30%

22.7%

40%

Extremadamente satisfecho
Insatisfecho

50%

2.2%4.5%

22.4%

60%

M uy satisfecho
M uy insatisfecho

70%

6.0% 3.2%

12.2%

80%

90%

0.9%

100%

Satisfecho
extremadamente insatisfecho

El nivel de beneficiarios Satisfechos se mantiene tanto a nivel de expectativas como a nivel


de percepcin; ste oscila entre 27.9% y 34.9% para el caso de las expectativas y entre
23.3% y 33.2% para el caso de las percepciones. Sin embargo se observa que los
beneficiarios que tuvieron una expectativa de muy satisfechos, disminuyen su percepcin y
se traslada a insatisfechos, e incluso a muy insatisfechos; lo cual refleja una pobre
percepcin de los servicios recibidos por el Centro de conciliacin luego de haber tenido una
expectativa muy alta. El nivel de extremadamente insatisfecho, por el contrario, disminuye;

142

es decir, los beneficiarios tuvieron una expectativa mucho ms negativa de la que realmente
recibieron.
Con respecto al anlisis de promedios, se observa en el siguiente grfico que el promedio de
expectativas es mayor que el promedio de percepciones. Esto quiere decir que no han sido
cubiertos satisfactoriamente los beneficiarios, ya que su nivel en promedio disminuye entre
0.4 y 1.21 puntos (entre 6% y 17%).
Expectativas y Percepciones Promedio: Fiabilidad
3.94

3.97

3.44

3.04

2.79

3.93
2.72

2.85

3
2
1

C1

A ccesibilidad

Efectividad

Credibilidad

Neutralidad

Capacidad de Respuesta

Los niveles que se muestran en el siguiente grfico no difieren mucho de la tendencia vista
hasta el momento para las dimensiones de Fiabilidad y Elementos Tangibles. Se mantiene el
nivel de satisfechos entre los beneficiarios, tanto a nivel de expectativas como a nivel de
percepciones. Los niveles de muy satisfechos y extremadamente satisfechos disminuyen al
pasar de expectativas a percepcin, por lo que se puede inferir que los servicios brindados
por el centro no cubrieron las expectativas de los usuarios. Esto se contrasta con la
informacin recogida, en el que se observa que los niveles de insatisfecho y muy
insatisfecho se incrementan, es decir los usuarios que tenan una expectativa no muy
elevada de los centros de conciliacin, se han incrementado, hasta en un 21.4% en el caso
de los insatisfecho y hasta un 16.4% para el caso de los usuarios muy insatisfechos.

143

Expectativas y Percepciones para los tem de Capacidad de Respuesta

Per cepcin

1.7%

1.6%

14.2%

5.2%

Ex pect at iv a

Per cepcin 1.3%

6.3%

Per cepcin

20.5%

9.2%

21.4%

20.5%

16.4%

3.9%3.0% 5.2%

19.4%

26.4%

7.8%

6.5%

34.3%

30.5%

27.9%

1.3%

Ex pect at iv a

7.9%

33.0%

8.3%

Per cepcin 1.0%

24.9%

26.9%

14.8%

1.1%3.0%

Ex pect at iv a

29.6%

15.8%

30.7%

26.6%

16.7%

6.0%

1.7%

4.5%

1.3%

1.3%
2 .9%3.2% 6.6%

20.0%

13.9%

3.4%

10.3%
1.6%

14.7%

32.8%

1.3%
5.0%
2.2%

29.6%

Ex pect at iv a

0%

10%

29.5%

20%

NR
po co satisfecho

25.1%

30%

40%

Extremadamente satisfecho
Insatisfecho

50%

6.8%

4.5%

19.8%

60%

70%

M uy satisfecho
M uy insatisfecho

6.0%

15.1%

80%

90%

4.3%

1.9%

100%

Satisfecho
extremadamente insatisfecho

El grfico siguiente resume, en promedio, la variabilidad entre expectativas y percepciones:


Expectativas y Percepciones Promedio: Capacidad de
Respuesta
5

4.04

2.58

2.84

3.94

3.8

3.98
2.77

3.09

3
2
1

C1

Celeridad

Gratuidad

Opo rtunidad

Cumplimiento de
A cuerdo s

La variacin entre las expectativas antes de recibir el servicio y la percepcin despus de


recibirlo flucta entre 0.89 y 1.22 puntos, es decir entre 12.7% y 17.4% con respecto al nivel
de satisfaccin presentado /(entre 1 y 7 puntos).


Seguridad

En el grfico se presentan las variaciones con respecto a los niveles de satisfaccin antes de
recibir el servicio (expectativas) y despus de recibirlo (percepcin).

144

Expectativas y Percepciones para los tem de Seguridad

Per cepcin 1.7%4.9%

6.9%

31.3%

17.8%

21.4%

13.8%

2.2%

Expect at iva 1.7%4.9%

6.9%

31.3%

17.8%

21.4%

13.8%

2.2%

Per cepcin 1.0%

1.1%
Expect at iva

16.8%

4.5%

33.3%

8.0%

Per cepcin 1.7%

30.6%

17.2%

Expect at iva1.6% 4.6%

Per cepcin 1.4%

1.3%

18.5%

6.2%

16.4%

31.9%

31.0%

4.5% 4.3% 4.3%

20.8%

31.2%

7.3%

2.6%
2.3%4.9%

19.5%

30.7%

14.1%

Expect at iva

33.3%

18.5%

27.7%

27.0%

22.4%

15.9%

10.3%

3.9%

24.0%

7.0%

12.9%

5.7%

1.3%

5.3%

1.3%

4.3%

1.4%

3.6%
Per cepcin 1.1%
Expect at iva1.1%

13.8%

33.5%

5.9%

30.3%

29.5%

23.4%

7.0%

20.3%

4.2%

6.2% 3.9%

16.2%

1.1%

2.4%

0%

10%

20%

NR
po co satisfecho

30%

40%

50%

Extremadamente satisfecho
Insatisfecho

60%

70%

M uy satisfecho
M uy insatisfecho

80%

90%

100%

Satisfecho
extremadamente insatisfecho

Se observa una cada mucho ms intensa para el caso de los usuarios con niveles de
satisfaccin de extremadamente satisfechos, excepto en el caso del tem sobre Gentileza, en
el que los usuarios no tenan mucha expectativa con respecto al conciliador, y lo que
recibieron fue lo que esperaban. Esta tendencia se observa en todo el tem Gentileza, no hay
mayores variaciones en los niveles de satisfaccin presentados (antes y despus).
En las otras categoras que conforman la dimensin de Seguridad se observa la tendencia
presentada en los tems anteriores, mantenindose el nivel de satisfaccin para los usuarios
que manifiestan estar satisfechos con el servicio, tanto antes como despus de recibirlo.
El grfico a continuacin refleja el promedio de los niveles de satisfaccin para cada tem
que conforma la dimensin Seguridad:
Expectativas y Percepciones Promedio: Seguridad

5
4

4.03

4.04
2.85

3.91
2.93

3.92
2.77

3.89
2.75
2.78

3
2
1

C1

P ro tecci n

A seguramiento

Imparciliadad

Co nfidencialidad

Gentileza

Se observa que en promedio, los niveles de satisfaccin disminuyen una vez recibidos los
servicios del Centro.


Empata

145

Esta ltima dimensin se relaciona con la afinidad que tiene el usuario o beneficiario con el
conciliador, propiamente. En el primer grfico se observa la misma tendencia encontrada
hasta el momento:
Expectativas y Percepciones para los tem de Empata

Per cepcin 1.0%

18.2%

4.0%
Expect at iva 1.1%

9.3%

Per cepcin 1.0%

1.3%
Expect at iva

34.5%

29.3%

17.1%

4.2%

Per cepcin 1.0%

Expect at iva1.3% 4.2%

Per cepcin 1.1%

1.1%

19.3%

8.0%

19.5%

16.4%

34.1%

31.8%

17.5%

4.2%2.3%3.7%

21.1%

32.5%

7.3%

18.5%

35.3%

28.2%

17.7%

2.9%
2 .0%
3.7%

17.1%

29.6%

2.3%
1.7% 5.5%

21.3%

17.1%

33.3%

8.6%

Expect at iva

30.9%

16.1%

32.0%

29.5%

3.0%
2.3% 6.3%

21.4%

19.8%

13.9%

6.8%

1.3%

6.8%

1.3%

5.3%

1.0%

4.3%

1.1%

4.5%
Per cepcin 1.0%
Expect at iva1.1%

13.8%

34.1%

5.6%

34.1%

29.0%

24.1%

4.3%2.2% 6.5%

19.4%

17.0%

4.2%

0.6%

3.2%

0%

10%

20%

NR
po co satisfecho

30%

40%

50%

Extremadamente satisfecho
Insatisfecho

60%

70%

M uy satisfecho
M uy insatisfecho

80%

90%

100%

Satisfecho
extremadamente insatisfecho

Destaca el incremento mucho ms pronunciado de usuarios insatisfechos, es decri la


variacin entre sus expectativas y sus percepciones. stas varan de entre 2.3% y 4.3%
hasta un 19.3% y 24.1%. Este incremento se absorbe de los usuarios (entre el 29.6% y
34.5%) que tenan una expectativa elevada (Muy Satisfecho = 6) hasta slo el 5.6% y 9.3%
de usuarios que mantienen esta percepcin.
Finalmente el grfico de promedios:
Expectativas y Percepciones Promedio: Empata

4.01
2.8

3.88

3.86
2.72

3.94

3.93
2.8

2.73

2.71

3
2
1

C1

A finidad

M adurez

Claridad

Sensibilidad

To lerancia

En este grfico se observan los niveles promedio de satisfaccin tanto a nivel de


expectativas como de percepcin. En todos los casos la expectativa es superior al nivel de

146

satisfaccin percibido luego de hacer uso de los servicios. La variacin oscila entre 1.14 y
1.22 puntos, es decir vara entre 16.3% y 17.4%.
De manera general se puede concluir que el servicio brindado es una herramienta
importante de anlisis, ya que gua la orientacin con respecto a la calidad de los servicios
ofrecidos. Un servicio de calidad deficiente, o que no cumple con las expectativas de los
beneficiarios o usuarios, es contraproducente en la medida que no crea fidelizacin, ni
compromiso, ni institucionalizacin. Por el contrario, un servicio que cubra las expectativas
de los usuarios, y las supere crea legitimidad ante ellos, sobre todo en el caso de los
servicios que brinda un Programa de corte social.

147

3.8

Anlisis sobre los sectores poblacionales que hacen uso e los servicios
prestados por el ministerio de justicia y las materias ms recurrentes

Este punto ser desarrollado a partir de dos grandes temas interrelacionados:


(i)
(ii)

Los sectores poblacionales que hacen uso de los servicios prestados


por el Ministerio de Justicia y
Las materias ms recurrentes

El anlisis tendr como uno de sus enfoques, el objetivo de los Servicio de Conciliacin
Gratuita del Minjus, que literalmente se expresa as: el servicio de Conciliacin Extrajudicial
que ofrece el Ministerio de Justicia a travs de sus Centros de Conciliacin, busca brindar a
las personas de menores de recursos, una posibilidad de acceso a la justicia y resolver sus
conflictos de forma pacfica, rpida y econmica, promoviendo la cultura de paz.
Es decir teniendo en cuenta que el pblico objetivo de los servicios de conciliacin es aquel
de menor recurso econmico.
Para la definicin de los sectores poblacionales y su ubicacin en los estratos socio
econmicos, se ha utilizado el total de la muestra de usuarios, decir 730 usuarios de los
servicios de conciliacin gratuita.
LOS SECTORES POBLACIONALES QUE HACEN
PRESTADOS POR EL MINISTERIO DE JUSTICIA

USO

DE

LOS

SERVICIOS

Definicin de los Sectores Poblacionales a los que pertenecen los usuarios


muestrales
Los sectores poblacionales a los cuales pertenecen el grupo de usuarios o beneficiarios de
los Centros de Conciliacin, se han determinado en base al nivel de egresos o gastos en la
escala familiar.
Cabe anotar que el nivel de ingresos tambin se ha registrado en la informacin de campo
recopilada, sin embargo no ha sido considerado en el presente anlisis pues muchas
personas beneficiarias o potenciales usuarios no perciben ingresos efectivos, tal es el caso
de las amas de casa, o los estudiantes, quienes tambin han hecho uso de los servicios del
Centro de Conciliacin.
Por ello, se procedi a ubicar al usuario en el sector socioeconmico que corresponde a la
familia a la cual pertenecen, sector que se determina segn el nivel de gastos que sta
realice.
Cabe precisar que los Centros de Conciliacin estn orientados a servir a personas de bajos
recursos econmicos, quienes requieren de ayuda legal de manera rpida, efectiva y gratuita
para solucionar temas legales en el menor tiempo posible. Sin embargo, no existe en los
Centros un rea de asistencia social que evale el poder adquisitivo de los usuarios.
As, la distribucin por sectores econmicos responde a la estructura de gastos familiares
que se rescat en los instrumentos de aplicacin (encuestas y entrevistas).

148

En la siguiente grfica se observa la distribucin de la poblacin beneficiaria en cuartiles21,


los cuales representan al 25% de la poblacin involucrada, y sobre la que se muestra su
ingreso mnimo y mximo registrado, as como el ingreso promedio en l:
Nivel de Ingresos de los Usuarios del Centro de Conciliacin - Nacional

Sectores Poblacionales - Gasto


4.308,3

4.500,0
4.000,0

3.615,8

3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0

593,8
128,8

864,7

595,8 712,5

585,8

713,3

902,3
867,5

398,3
5,0

906,7
586,5

406,3

0,0
0,0% - 25,0%
NSE D

25,1% - 50,0%
NSE C

Nivel de Ingreso Lima Mnimo


Nivel de Ingreso Provincia Mnimo

50,1% - 75,0%
NSE B

75,1% - 100%
NSE A

Nivel de Ingreso Lima Mximo


Nivel de Ingreso Provincia Mximo

La informacin que se registra corresponde a quartiles (25%,50%, 75% y 100%), tanto a


nivel de Lima como de Provincias. Dispuestos de la siguiente forma:

Distribucin de Usuarios en el Sector Socioeconmico correspondiente, segn el


Nivel de Gasto Familiar

Lima
Provincias

Primer Cuartl
0 % -25 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
128.8
593.28
5.00
398.3

Segundo Cuartil
25.1 %-50 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
595
712
406
585

Tercer Cuartil
50.1 %-75 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
713
864
586
902

Cuarto Cuartel
75.1 %-100 %
Nivel
Nivel
Mnimo Mximo
(S/.)
(S/.)
3600
4300

As, se observa que en el primer quartil (0%-25%) se registra un nivel de egresos o gastos
familiares mnimos de 128.8 y un ingreso mximo de 593.28 nuevos soles para Lima. y de 5
y 398.3 nuevos soles en Provincia. Para el segundo quartil, el mnimo y mximo para Lima
es de 595 y 712 nuevos soles, respectivamente y para Provincias es de 406 y 585 nuevos
soles. En el tercer quartil se observa el nivel de gasto mnimo, el cual asciende a 713 y 586

21
Cuartiles, Deciles y Percentiles: quartile, decile, percentileSi un conjunto de datos est ordenado por magnitud,el valor central (o la media de los dos
centrales) que divide al conjunto en dos mitades iguales, es la mediana. Extendiendo esa idea, podemos pensar en aquellos valores que dividen al conjunto
de datos en cuatro partes iguales. Esos valores denotados Q1, Q2, y Q3, se llaman primer cuartl, segundo cuartl y tercer cuartl, respectivamente. EL Q2
coincide con la mediana. Anlogamente, los valores que dividen a los datos en 10 partes iguales se llaman deciles, y se le denotan D1, D2,...,D9, mientras
que los valores que lodividen en 100 partes iguales se llaman percentiles, denotados por P1, P2,...,P99. El 5 decil y el 50 percentil coinciden con la
mediana. Los 25 y 75 percentiles coinciden con el primer y tercer cuartiles. Colectivamente, cuartiles, deciles y percentiles se denominan cuantiles.

149

nuevos soles para Lima y Provincias respectivamente; y un nivel mximo de 864 y 902
nuevos soles para Lima y provincias respectivamente. Finalmente, en el ltimo, y cuarto,
quartil se dispara el monto mximo de gastos registrado, ya que no existe un lmite de
registro. Este mximo sobrepasa los 3600 y 4300 nuevos soles para Lima y Provincias,
respectivamente.
A partir de esta informacin se puede clasificar los sectores poblacionales de la siguiente
manera:
Nivel
Socioeconmico
A
Nmero
de
Usuarios

Nivel
Socioeconmico
B

Nivel
Socioeconmico
C

Nivel
Socioeconmico
D

Mximo
S/.

Mnimo
S/.

Mximo
S/.

Mnimo
S/.

Mnimo
S/.

593.28

595

712

713

Mnimo
S/.

128.8
Lima
Provincias
Total

usuarios
usuarios
usuarios

usuarios
usuarios
usuarios

Mximo
S/.

Mximo
S/.

864

3600

usuarios
usuarios
usuarios

usuarios
usuarios
usuarios

La muestra de usuarios encuestados, nos est demostrando que no slo las personas que
pertenecen a familias pobres o muy pobres (niveles C y D) acceden al servicio de
conciliacin gratuita que ofrece el Minjus. Lo cual, de cierta forma es positivo ya que el
Centro de Conciliacin gana legitimidad entre la poblacin local, recurriendo al Centro en
todos los casos se requiera de una solucin conciliadora. Ello no slo descarga al Poder
Judicial, sino que resuelve los asuntos pendientes en menor tiempo y a un menor costo,
eficiencia y efectividad.
Materias ms recurrentes por Sectores Poblacionales
Lima y Callao

Materias ms recurrentes por Sectores Poblacionales Lima


Nivel Socioeconmico Lima
Total por caso
NSE D %
NSE C %
NSE B %
NSE A %
39 18.2% 64 29.9% 75 35.0% 36 16.8%
214

Casos
Alimentos
Rgimen de visitas

0.0%

17.6%

12

70.6%

11.8%

17

0.0%

75.0%

25.0%

0.0%

Tenencia de menores

10.8%

21

32.3%

24

36.9%

13

20.0%

65

Liquidacin de
Sociedades y
Gananciales
Costos de Embarazo
y Parto
Desalojos

0.0%

25.0%

75.0%

0.0%

0.0%

33.3%

66.7%

0.0%

0.0%

27.3%

27.3%

10

45.5%

22

4.5%

18

27.3%

28

42.4%

17

25.8%

66

0.0%

0.0%

100.0%

0.0%

Separacin

Obligacin
dinero
Herencia

de

dar

150

0.0%

100.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

100.0%

0
0

0.0%
0.0%

0
1

0.0%
100.0%

1
0

33.3%
0.0%

2
0

66.7%
0.0%

3
1

Problemas vecinales

0.0%

100.0%

0.0%

0.0%

Consignacin de
merced conductiva

0.0%

50.0%

50.0%

0.0%

Divisin y Particin
Incumplimiento
contrato

de

Obligacin de hacer
Entrega de actas a
junta directiva

La informacin recopilada en el estudio de campo, se ha ordenado en este cuadro


bivariable en donde se han correlacionado las variables:
- Niveles socioeconmicos a los que pertenecen los usuarios de la muestra
- frecuencia de materias conciliadas
Se pueden hacer las siguientes observaciones para Lima:
-

Alimentos, es la materia de mayor incidencia en todos los niveles


socioeconmicos. Siendo de mayor frecuencia en el NSE B con el 35
% del total de casos. (75 de 214), y de menor
frecuencia en el NSE A con un 16. 8 (36 casos de 214). Resultando
peculiar una frecuencia parecida
para el NSE D, para el que se presentan 39 casos de 214 (18.2 %).
-

Los segmentos poblacionales B y C son los que presentan mayor


frecuencia para el caso de Alimentos,, 75 y 64 casos respectivamente.
Resultado que evidencia que el sector al que est dirigido
especficamente los servicios de conciliacin, sector D, no estara
haciendo uso de la conciliacin en esta materia, en la misma medida
que el sector B y C.

En aadidura, si consideramos al sector D y al Sector C, en conjunto


se tendr un total de 103 casos del total muestral de 214, es decir el
48.1 %. Mientras que los casos para el Sector A y B, considerados en
conjunto tiene una frecuencia de 111 casos del total, es decir el 51.8
%.

Se puede afirmar, que en el tema de Alimentos ,los servicios de conciliacin gratuita no


estaran llegando a la poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba, ya que
comparativamente son los sectores A y B los que en conjunto hacen mayor uso de aquellos.
- El segundo rubro con mayor frecuencia de casos es el de Obligacin
de dar suma de dinero. Para el que se presentan 66 casos muestrales.
De los cuales el 42.4 % ( 28 casos) corresponden a usuarios
pertenecientes al NSE B, siendo este segmento social el de mayor
incidencia.

151

Siguen el sector C con el 27.3 % (18 casos) del total de los casos y el
sector A con el 25.8 % (17 casos).

Para el sector D, pblico objetivo especfico, se presentan slo 3


casos lo que representa tan slo el 4.5 % del total. Y an si
considersemos en conjunto a los sectores C y D, stos sumaran slo
el 31.8 % frente a un 68.2 % del conjunto de los sectores A y B.

Se pude afirmar, que en el tema de Obligacin de dar suma de dinero, el segundo rubro con
mayor nmero de casos, los servicios de conciliacin gratuita no estaran llegando a la
poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son los
sectores A y B los que en conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-

El tercer rubro con mayor frecuencia de casos es el de Tenencia de


menores. Para el que se tienen 65 casos en total. De los cuales la
mayor incidencia se da para el sector B con el 36.9 % (24 casos) del
total .

Siguen el sector C con el 32.3 % ( 21 casos ) y el sector A con el 25.8


% (17 casos).

Para el sector D, pblico objetivo especfico, se presentan slo 7


casos lo que representa tan slo el 10.8 % del total. Y an si
considersemos en conjunto a los sectores C y D, stos sumaran slo
el 43.1 % (28 casos) frente a un 62.7 % (del conjunto de los sectores
A y B.

Se pude afirmar, que en el tema de Tenencia de menores, el tercer rubro con mayor nmero
de casos, los servicios de conciliacin gratuita no estaran llegando a la poblacin objetivo en
la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son los sectores A y B los que en
conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-

En las tres materias nombrados lneas arriba, el sector poblacional que


ms hace uso de los servicios de conciliacin es el Sector poblacional
B, con 75 casos de Alimentos, 28 para
Obligacin de dar suma de dinero y 24 para Tenencia de menores.
Totalizando 127 casos para estos tres rubros.

Es seguido por el Sector C, como el segundo sector que hace ms


uso de los servicios de conciliacin gratuitos, con 64 casos de
Alimentos, 18 para Obligacin de dar suma de dinero y 21 para
Tenencia de menores. Totalizando 103 casos para estos tres rubros.

Es seguido por el Sector A, como el tercer Sector que hace ms uso


de los servicios de conciliacin gratuitos, 36 casos de Alimentos, 17
casos para Obligacin de dar suma de dinero y
13 para Tenencia de menores. Totalizando 66 casos para estos tres
rubros.

El sector D, ocupa el ltimo lugar en cuanto al uso de los servicios de


conciliacin gratuitos, presentando 39 casos para Alimentos, 7 para

152

Tenencia de menores y solamente 3 casos para Obligacin de dar


suma de dinero. Totalizando solamente 49 casos para los tres rubros.
El nico rubro en el que el sector D tiene la mayor frecuencia de
casos, es en el de Alimentos.
-

Si se considera en conjunto al sector A y B, tendramos que entre


ambos sectores se totalizaran 203 casos. Mientras que si se
consideran a los sectores C Y D en conjunto se totalizaran 152 casos.
Se evidencia que los sectores Ay B son los que hacen mayor uso de
los servicios de conciliacin gratuitos.

Se puede afirmar que en trminos generales los sectores A y B son los sectores que hacen
mayor uso de los servicios de conciliacin gratuitos. Lo cual se podra estar dando como
consecuencia de una mayor informacin de estos sectores acerca de la conciliacin como
medio de resolucin de conflictos, independientemente de su gratuidad.
La naturaleza de las materias conciliables, guardan relacin con el tipo de sector que usa los
servicios de conciliacin. As, se puede observar en los datos del cuadro, que el rubro en el
que el sector D tiene mayor frecuencia entre todos sus casos, es en el de Alimentos. En
tanto se puede observar que en el rubro de Obligacin de dar suma de dinero son los
sectores B y A los que tienen mayor nmero de casos, 28 y 17 respectivamente, mientras
que para el sector D y C en este rubro slo se tienen 3 y 18 casos.
Estos resultados, sugieren que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran
desfocalizados de su pblico objetivo prioritario, de acuerdo a la definicin de facilitar el
acceso a la justicia de los menos favorecidos. Lo que estara demandando una reorientacin
apoyada en la difusin hacia los sectores C y D. Sin embargo resulta positivo para la
conciliacin como mecanismo de resolucin de conflictos, el que se halla difundido hasta
sectores que no estaban considerados como objetivos del programa.

Provincias
Materias ms recurrentes por Sectores Poblacionales Provincia

Casos
Alimentos
Rgimen de visitas

Nivel Socioeconmico Provincia


NSE D
%
NSE C % NSE B
%
NSE A
%
63
38 26.0% 19
26
43.2%
13.0%
17.8%

Totales casos
146

0.0%

33.3%

33.3%

33.3%

20.0%

60.0%

0.0%

20.0%

10
3

43.5%
100.0%

6
0

26.1%
0.0%

2
0

8.7%
0.0%

5
0

21.7%
0.0%

23
3

Obligacin de dar dinero

4
21

40.0%
25.0%

4
16

40.0%
19.0%

2
14

20.0%
16.7%

0
33

0.0%
39.3%

10
84

Herencia

100.0%

0.0%

0.0%

0.0%

Separacin / Divorcio
Tenencia de menores
Liquidacin de Sociedades y
Gananciales
Desalojos

153

Divisin y Particin
Incumplimiento de contrato /
estatutos
Incumplimiento de
remuneracin / laborales
Obligacin de hacer
Entrega de actas a junta
directiva
Problemas vecinales

1
3

50.0%
33.3%

0
1

0.0%
11.1%

0.0%
11.1%

1
4

50.0%
44.4%

2
9

0.0%

50.0%

0.0%

50.0%

1
0

0.0%
0.0%

0
0

0.0%
0.0%

1
1

100.0%
50.0%

0
1

0.0%
50.0%

1
2

100.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0
0

0.0%
0.0%

1
0

20.0%
0.0%

2
0

40.0%
0.0%

2
1

40.0%
100.0%

5
1

100.0%

0.0%

0.0%

0.0%

Derecho de propiedad /
propiedades
Conflictos sociales
(colectivos) / inters de la
poblacin.
NR

La informacin recopilada en el estudio de campo, se ha ordenado en este cuadro


bivariable en donde se han correlacionado las variables:
- Niveles socio econmicos a los que pertenecen los usuarios de la muestra
- Frecuencia de materias conciliadas
Se puede hacer las siguientes observaciones para Provincias:
-

Alimentos, es la materia de mayor incidencia en todos los niveles


socioeconmicos, con un total de 146 casos. Siendo de mayor frecuencia
en el NSE D con el 43.2 % del total de casos. (63 de 146), y de menor
frecuencia en el NSE B con un 13 % (19 casos de 146).

Los segmentos poblacionales C y D son los que presentan mayor


frecuencia para el caso de Alimentos, 63 y 38 casos respectivamente.

Resultado que evidencia que el sector al que est dirigido especficamente


los servicios de conciliacin, sector D, estara haciendo un mayor uso de la
conciliacin en esta materia, que los sectores A y B.

En aadidura, si consideramos al sector D y al Sector C, en conjunto se


tendr un total de 101 casos del total muestral de 146, es decir el 69.2 %.
Mientras que los casos para el Sector A y B, considerados en conjunto tiene
una frecuencia de slo 45 casos del total, es decir el 30.8 %.

Se puede afirmar, que en el tema de Alimentos, los servicios de conciliacin gratuita estaran
llegando a la poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente
son los sectores C y D son los que en conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-

El segundo rubro con mayor frecuencia de casos es el de Obligacin de dar


suma de dinero. Para el que se presentan 84 casos muestrales. De los
cuales el 39.3 % (33 casos) corresponden a usuarios pertenecientes al
NSE A, siendo este segmento social el de mayor incidencia.

154

Siguen el sector D con el 25 % (21 casos) del total de los casos; el sector C
con el 19 % (16 casos) y el sector B con el 16.7 % (14 casos).

Si considersemos en conjunto a los sectores C y D, stos sumaran el 44


% (37 casos) frente a un 56 % (47 casos) del conjunto de los sectores A y
B. Es decir, en este rubro no son el pblico objetivo del programa (sectores
C y D) los que hacen mayor uso de los servicios de conciliacin. Sin
embargo la diferencia porcentual entre ambos grupos de sectores, es poco
significativa.

Se pude afirmar, que en el tema de Obligacin de dar suma de dinero, el segundo rubro con
mayor nmero de casos, los servicios de conciliacin gratuita estaran llegando
relativamente a la poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba.
-

El tercer rubro con mayor frecuencia de casos es el de Tenencia de


menores. Para el que se tienen 23 casos en total. De los cuales la
mayor incidencia se da para el sector D con el 43.5 % (10 casos) del
total.

Siguen el sector C con el 26.1 % (6 casos); el sector A con el 21.7 %


(5 casos) y el sector B con el 8.7 % (2 casos).

Si considersemos en conjunto a los sectores C y D, pblicos objetivo,


stos sumaran el 69.6 % (16 casos) frente a un 30.4 % (slo 7
casos) del conjunto de los sectores A y B.

Se pude afirmar, que en el tema de Tenencia de menores, el tercer rubro con mayor nmero
de casos, los servicios de conciliacin gratuita estaran llegando a la poblacin objetivo en la
proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son los sectores C y D los que en
conjunto hacen mayor uso de aquellos.
-

En las tres materias nombrados lneas arriba, el sector poblacional que ms


hace uso de los servicios de conciliacin es el Sector poblacional D, con 63
casos de Alimentos, 21 para Obligacin de dar suma de dinero y 10 para
Tenencia de menores. Totalizando 94 casos para estos tres rubros.
-

Es seguido por el Sector A, como el segundo sector que hace ms


uso de los servicios de conciliacin gratuitos, con 26 casos de
Alimentos, 33 para Obligacin de dar suma de dinero y 5 para
Tenencia de menores. Totalizando 64 casos para estos tres rubros.

Es seguido por el Sector C, como el tercer Sector que hace ms uso


de los servicios de conciliacin gratuitos, con 38 casos de Alimentos,
16 casos para Obligacin de dar suma de dinero y 6 para Tenencia
de menores. Totalizando 66 casos para estos tres rubros.

El sector B, ocupa el ltimo lugar en cuanto al uso de los servicios de


conciliacin gratuitos, presentando 19 casos para Alimentos, 2 para
Obligacin de dar
Tenencia de menores y 35 casos para
suma de dinero. Totalizando solamente 35 casos para los tres rubros.

155

Si se consideran en conjunto al sector A y B, tendramos que entre


ambos sectores se totalizaran 99 casos. Mientras que si se consideran
a los sectores C Y D en conjunto se totalizaran 154 casos. Se
evidencia que los sectores C y D son los que hacen mayor uso de los
servicios de conciliacin gratuitos.

Se puede afirmar que en trminos generales los sectores C y D (los de ms bajos recursos)
son los que hacen mayor uso de los servicios de conciliacin gratuitos. Con lo cual se
estara cumpliendo con los objetivos del programa.
La naturaleza de las materias conciliables, guardan relacin con el tipo de sector que usa los
servicios de conciliacin. As, se puede observar en los datos del cuadro, que el rubro en el
que el sector D tiene mayor frecuencia entre todos sus casos, es en el de Alimentos. En
tanto se puede observar que en el rubro de Obligacin de dar suma de dinero es el sector A
el que tiene mayor nmero de casos (33).
A diferencia de los resultados obtenidos para Lima y Callao, en provincias stos sugieren
que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran focalizados a su pblico objetivo
prioritario, de acuerdo a la definicin de facilitar el acceso a la justicia de los menos
favorecidos. Con lo cual se estara cumpliendo con los objetivos del programa.
Podra explicarse, en funcin del grado de institucionalizacin que la conciliacin ha logrado
en provincias, en donde al insertarse en las redes institucionales de lucha contra la pobreza,
se promueve la participacin de los sectores poblacionales de menores recursos.
Los resultados para Lima y Callao, podran estar tambin en relacin a la obligatoriedad en
temas civiles, los que elevaran el nmero de casos en materias de Obligacin de dar suma
de dinero, provenientes usualmente de transacciones comerciales en el que las partes
toman parte. Es claro que los sectores A y B en Lima son los que ms incursionan en este
campo.

156

3.9

Recomendaciones sobre las medidas necesarias para optimizar el servicio de


conciliacin gratuito, diferenciadas en el corto, mediano y largo plazo

Las recomendaciones que se presentan a continuacin est ordenadas de acuerdos a tres


aspectos bsicos del Sistema de Conciliacin Extrajudicial: Como Sistema, Como Institucin,
y Como Mecanismo de resolucin de conflictos.
Como Sistema:
A corto plazo:
 La comunicacin en un sistema es muy importante para la regulacin y
retroalimentacin de las partes, as como para definir con claridad la funcionalidad de
cada uno de los elementos en relacin al sistema que los agrupa. Sobre esta base,
es necesario contar con una red de comunicacin que permita una mejor fluidez de
comunicacin entre los integrantes del sistema (centros de conciliacin, sede
administrativa, operadores jurdicos, consultorios jurdicos populares, e incluso,
redes).
 De igual manera, es necesario implementar un sistema de organizacin y funciones
que regule la funcin de los conciliadores sobre la base de un marco lgico, tomando
en cuenta los intereses y expectativas del equipo de trabajo, as como las cualidades
y bondades del mismo.

A mediano plazo:
 Es necesaria la implementacin de un Sistema de Monitoreo sobre la base de un
Marco Lgico, que permita la evaluacin de los distintos elementos que integran el
sistema de conciliacin, como la calidad de los procesos, el desempeo de los
conciliadores.
 Para el cumplimiento de los objetivos y principios generales de la conciliacin, es
necesaria la mejora de los recursos de infraestructura y equipamiento, en la medida
que esto permitira mejorar el servicio en particular, y permitir la expansin e
institucionalizacin del servicio.
 El uso de recursos financieros debe ser analizada de tal manera que cubra sus
requerimientos eficientemente, dado el caso de las gestiones que tales operadores
deben realizar en relacin a la redes y a la notificacin.

A largo plazo:
 Sobre la base de la transparencia, es necesario que los procesos de seleccin y
evaluacin de los conciliadores sean publicados con la mayor claridad posible a toda
la poblacin, y principalmente a los integrantes del sistema. Esto mejorar las
relaciones entre los conciliadores, as como la mejora del sistema, integrando a la
poblacin en general.

157

 Debe realizarse una sistematizacin adecuada de los casos que se estn resolviendo
en los Centros de Conciliacin, en la medida que debe recogerse no slo informacin
cuantitativa sino adems cualitativa sobre el tipo de usuarios, el tipo de conflicto, las
implicancias sociales y econmicas del mismo, en conformidad con lo establecido en
la normatividad sobre Conciliacin Extrajudicial.
Como Institucin:
A corto plazo:
 El liderazgo de los conciliadores en el medio en el que desarrollan su funcin debe
generar los vnculos necesarios para el desarrollo de una cultura de paz, y no slo
para la resolucin de casos especficos.
 La institucionalidad de los centros de conciliacin en los centros de provincias se ha
generado gracias al compromiso de los propios conciliadores, no obstante las
dificultades que deben afrontar. Es importante que esta institucionalidad se traslade
al sistema en s, de tal manera que la poblacin a la que se dirige pueda identificar la
presencia del Estado en el servicio que los centros prestan, como promotores de
justicia de paz, resolutotes de conflictos y acceso a la justicia, en todos los temas
atendibles.
 Los vnculos con el resto de operadores de justicia son indispensables. Esto deber
cumplirse de manera ms eficaz, puesto que hay muy poca informacin compartida,
as como los Jueces y Asistentes Legales deben tener informacin clara y precisa
sobre la labor del Centro de Conciliacin, y la manera en que mejoran el acceso a la
justicia de la poblacin ms desfavorecida.

A mediano plazo:
 Es necesario que se haga un anlisis de la oferta de servicios de justicia antes de
instalar un Centro de Conciliacin, as como de la demanda de tales servicios. Esto
permitira enfocar mejor a la poblacin objetivo del sistema, que segn su normativa
son los sectores C y D, lo cual no est sucediendo en la realidad.
 La identificacin de la oferta permitir adems examinar las materias conciliables que
demanda la poblacin, a fin de que el sistema de justicia pueda responder a esta
demanda de manera eficiente y eficaz, pero con un elemento de legalidad necesario.
 La identificacin de la oferta podr mejorar la demanda. De esta manera, los centros
de conciliacin constituirn un sistema capaz de atender las necesidades de la
poblacin a la que est dirigido el servicio, considerando las diferencias culturales,
lingsticas, as como las discapacidades, para lo cual los centros debern contar con
los medios necesarios para atender a las personas con discapacidad.
A largo plazo:
 De igual manera, el Ministerio de Justicia, podr interponer sus buenos oficios para la
creacin de un sistema informtico que permita obtener informacin sobre los

158

acuerdos conciliatorios que se han ejecutado en el Poder Judicial, informacin que es


imposible de obtener bajos las actuales condiciones administrativas de Justicia.
 La descarga judicial slo podr ser examinada en la medida que se sistematice la
informacin sobre los casos que se resuelvan por medios conciliatorios, de tal
manera que pueda evaluarse si se estn cumpliendo estos objetivos.
 La concentracin y regulacin de los sistemas de resolucin de conflictos y de
administracin de justicia permitira debe hacerse abarcando todos los espacios de
ese tipo. Por ello, las Defensoras deben dejar de ser un programa administrado por
el MIMDES, y pasar a formar parte de un Sistema de Justicia integrado, a fin de que
dejen de ser sistemas exclusivos y excluyentes.

Como Mecanismo de resolucin de conflictos:

A corto plazo:
 Los plazos no se estn cumpliendo de acuerdo a la normatividad, sobretodo en lo
referido a la entrega de notificaciones. Esto se debe a que hay mucho
desconocimiento sobre las distancias y actividades de los sujetos de la conciliacin.
Es importante que estas disparidades contribuyan a la presentacin de iniciativas
legislativas necesarias para una mejor concordancia de la norma con los hechos.
 Las notificaciones podran hacerse incluso por los mismos conciliadores o su
personal de apoyo, puesto que esto mejorara la notificacin.
 La entrega de las notificaciones ha permitido una mejor difusin del Sistema. Esto
podr ser mejorado, a travs de apoyo financiero y de personal de acuerdo a los
requerimientos de los centros de conciliacin.
 El tema de personal de apoyo es muy importante, puesto que muchas veces no
pueden atender a todos los usuarios que requieren de su servicio. Esto es necesario
para la gestin del centro, considerando las capacidades de gestin que deben
potenciarse desde el Ministerio.

A mediano plazo:
 La carga de casos sugiere un nivel de especializacin importante, sobre todo para los
casos civiles, que son de orden obligatoria en algunos lugares.
 Asimismo, los montos mximos para atender casos sobre indemnizacin podran ser
incrementados, puesto que los costos de los procesos judiciales superan lo que se
busca reivindicar.
 El nivel de cumplimiento de los acuerdos logrados en los centros de conciliacin
permitirn saber si realmente los conflictos que se presentan en los centros han sido
resueltos en la prctica. Para ello, se deber implementar un sistema que pueda
vigilar el cumplimiento de estos acuerdos, y no obliguen a las partes a recurrir al
Poder Judicial.

159

A largo plazo:
 Es importante que se pueda hacer una apertura de casos atendibles, sobre la base
de la satisfaccin de la poblacin respecto a la atencin de los casos.
 Asimismo, a fin de constituir una verdadera herramienta de justicia y cultura de paz,
la atencin de los centros de conciliacin deber ampliar su cobertura a zonas
rurales. Para ello, es indispensable contar con herramientas comunicativas y
mecanismos de dilogo intercultural, de acuerdo a la zona.
 El manejo del idioma local es necesario para la atencin de poblacin rural y de
inmigrantes rurales que habitan las ciudades.

160

3.10 Anlisis temtico de los resultados segn los objetivos de la consultora

La presente consultora ha sido estructurada de acuerdo a los puntos establecidos en los


trminos de referencia. Utilizando esa base, se ha reagrupado los puntos para enfocar los
temas y conclusiones encontradas, de tal manera que pueda responder a los resultados
generales y especficos del presente documento.

Objetivo General
Conocer el impacto de los servicios de conciliacin gratuitos que brindan los
Centros del Ministerio de Justicia en la poblacin de escasos recursos en
provincias.

A continuacin se realizar un anlisis de los distintos temas que se encuentran en cada uno
de los objetivos especficos, a fin de tener elementos generales de la investigacin realizada:

Objetivo Especfico 1
Determinar si el servicio de Conciliacin Extrajudicial Gratuito que presta el
MINJUS ha permitido a las personas de menores recursos una posibilidad de
acceso a la justicia y resolver sus conflictos de forma pacfica, rpida y econmica.

Sectores poblacionales
Uno de los objetivos de la conciliacin es la de procurar el acceso a la justicia de
todos, y en especial de poblacin desfavorecida.
En tal sentido, la gratuidad del servicio de conciliacin extrajudicial del Ministerio de
Justicia consiste en derribar las barreras econmicas que pueden condicionar el
acceso a la justicia de la poblacin con menos recursos econmicos.
Los Centros de Conciliacin estn orientados a atender a personas de escasos
recursos econmicos, quienes requieren de ayuda legal de manera rpida, efectiva y
gratuita para solucionar temas legales en el menor tiempo posible. Sin embargo, no
se existe en los Centros un rea de asistencia social que evale el poder adquisitivo
de los usuarios.
De la informacin recogida se ha observado que en los centros de conciliacin de
Lima y Callao, los casos de Alimentos no estn siendo presentados por familias
situadas en los sectores C y D de la poblacin, y por lo tanto no estaran llegando a la
poblacin objetivo en la proporcin que se esperaba, ya que comparativamente son
los sectores A y B los que en conjunto hacen mayor uso de aquellos. Esta materia es
la ms recurrente en los centros de conciliacin.
Lo mismo sucede con el tema de Obligacin de dar suma de dinero, el segundo rubro
con mayor nmero de casos, y para Tenencia de menores.
Se puede afirmar que en trminos generales los sectores A y B son los sectores que
hacen mayor uso de los servicios de conciliacin gratuitos. Lo cual se podra estar
dando como consecuencia de una mayor informacin de estos sectores acerca de la
conciliacin como medio de resolucin de conflictos, independientemente de su
gratuidad.

161

Tambin se observa que no slo las personas que pertenecen a familias pobres o
muy pobres acceden a este servicio, lo cual es positivo ya que el Centro de
Conciliacin gana legitimidad entre la poblacin local, recurriendo al Centro en todos
los casos se requiera de una solucin conciliadora. Ello no slo descarga al Poder
Judicial, sino que resuelve los asuntos pendientes en menor tiempo y a un menor
costo, eficiencia y efectividad.
Estos resultados, sugieren que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran
desfocalizados de su pblico objetivo prioritario. Lo que estara demandando una
reorientacin apoyada en la difusin hacia los sectores C y D.
En el caso de los centros de Provincia, Se puede afirmar que en trminos generales
los sectores C y D (los de ms bajos recursos) son los que hacen mayor uso de los
servicios de conciliacin gratuitos. Con lo cual se estara cumpliendo con los
objetivos del programa.
La naturaleza de las materias conciliables, guardan relacin con el tipo de sector que
usa los servicios de conciliacin. As, el rubro en el que el sector D tiene mayor
frecuencia entre todos sus casos, es en el de Alimentos. En tanto se puede observar
que en el rubro de Obligacin de dar suma de dinero es el sector A el que tiene
mayor nmero de casos.
A diferencia de los resultados obtenidos para Lima y Callao, en provincias stos
sugieren que los servicios de conciliacin gratuitos, estaran focalizados a su pblico
objetivo prioritario, de acuerdo a la definicin de facilitar el acceso a la justicia de los
menos favorecidos. Con lo cual se estara cumpliendo con los objetivos del
programa.
Podra explicarse, en funcin del grado de institucionalizacin que la conciliacin ha
logrado en provincias, en donde al insertarse en las redes institucionales de lucha
contra la pobreza, se promueve la participacin de los sectores poblacionales de
menores recursos.

Nivel de conocimiento de parte de la poblacin Percepcin de los usuarios y potenciales


usuarios
En el sentido de examinar los elementos que condicionan el acceso de la poblacin
al servicio de conciliacin, se examinan la informacin y percepcin de la poblacin
sobre este servicio.
El nivel de conocimiento del servicio de conciliacin en potenciales usuarios nos
indica de qu manera se est comunicando a la poblacin objetivo sobre las
bondades del servicio. El pleno conocimiento de sus funciones por la poblacin
garantizar el cumplimiento de los objetivos principales de la conciliacin como
herramienta de la promocin de una cultura de Paz.
El acceso a la justicia no slo significa gratuidad o cercana del servicio a la
poblacin, sino sobretodo involucramiento de la ciudadana a travs de diversos
medios comunicativos y de gestin, a fin que se responda en todos los niveles a la
demanda de justicia.
El acceso a la justicia requiere entonces de una red de comunicacin
institucionalizada con actividad permanente que acerque a la poblacin en general
(usuarios, potenciales usuarios, instituciones pblicas y privadas) al servicio de
conciliacin como la cristalizacin de unos de los derechos fundamentales, pero
utilizando medios eficientes y eficaces de comunicacin que permita a toda la
poblacin involucrada tener accesibilidad plena a ella.
Tomamos como institucionalizacin al proceso por el cual una actividad se establece
de modo formal a travs de instituciones que cuentan con el reconocimiento legal y

162

social de la comunidad. De acuerdo a ley 26872, la institucionalizacin de la


conciliacin ha sido declarada de inters nacional22.
De lo encontrado en la informacin estadstica nos damos cuenta que hay dos
elementos clave en la menoscabada comunicacin entre los operadores de los
centros de conciliacin y la poblacin:
 Los centros de conciliacin no estn brindando la informacin necesaria para que
los potenciales usuarios tengan claridad sobre sus objetivos y funciones. La
identificacin de los temas de familia y no de temas civiles nos indica la
inexistencia de actividades de comunicacin permanentes que posibilite la
resolucin de casos civiles, lo cual es de suma importancia para los distritos
conciliables obligatorios.
 La poblacin no est recurriendo a los servicios de conciliacin debido a la poca
legitimidad del centro de conciliacin, aunque en algunos pocos casos esta
legitimidad haya sido ganada por el conciliador debido a cules personales ms
que institucionales. Los potenciales usuarios desconfan que dicho servicio pueda
resolver casos civiles, lo cual es preocupante cuando se trata de lugares donde la
conciliacin es obligatoria.
Estos dos elementos, falta de informacin y falta de legitimacin ocasionan el bajo
nivel de casos en algunos centros. La poca difusin, as como la poca participacin
de sus representantes en espacios pblicos locales impiden que dicho mecanismo
permita ser realmente una herramienta para el acceso a la justicia y la promocin de
una cultura de paz.
Es necesario adems hacer una evaluacin previa acerca de la demanda que el
servicio de conciliacin pretende cubrir, a fin de incorporar los elementos necesarios
que permitan un real acceso a la justicia de parte de la poblacin objetivo.
De la mano de esta evaluacin de demanda es necesaria una evaluacin de la oferta
de justicia establecida en las zonas identificadas como idneas para la instalacin del
centro de conciliacin, para poder articularse eficazmente con la red de justicia antes
existente.

Incumplimiento, Falta de acuerdo e Inasistencia de las partes


En el mismo sentido que los temas anteriores, es necesario analizar los factores
determinantes del incumplimiento de los acuerdos, la falta de acuerdo, as como la
inasistencia de las partes, situaciones que no permiten la resolucin satisfactoria de
los conflictos presentados a los centros de conciliacin.
Estaramos en condiciones de afirmar que la obligatoriedad es una condicin que no
acta como variable dependiente en relacin al incumplimiento de los acuerdos
conciliatorios. Es decir la obligatoriedad no es determinante del cumplimiento de los
acuerdos. Es ms no guardan relacin directa, ya que en provincia donde es
facultativo, son menos jueces los que ejecutan actas por incumplimiento.
Se puede afirmar, que la naturaleza de la materia conciliatoria y el inters
compartido, son variables que influyen de manera directamente proporcional al
cumplimiento de los acuerdos resultado de la conciliacin. Este es el caso de los
temas de familia, en el que el campo de inters comn de ambas partes es el
bienestar de los menores objetos de la conciliacin. Lo cual se ratifica por la alta
22

Ormachea, Ivn (1998). Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial. Lima: Cultural Cusco.

163

tendencia hacia el cumplimiento de los acuerdos por ambas partes, an cuando se


trata de casos en zonas de no obligatoriedad de la conciliacin, la voluntad, inters
comn y motivacin, entran en juego en la conclusin de los acuerdos.
El tipo de materia objeto de la conciliacin, es una de las variables determinantes en
el incumplimiento de los acuerdos. Aquellas materias, en las que existe un claro
inters y motivacin comn, como es el tema de familia (sobre todo en el de
Alimentos), hay una evidente voluntad de cumplimiento.
Sin embargo el comportamiento de incumplimiento se estara evidenciando como
independiente de la percepcin que se tiene del conciliador y su desempeo. Esta
caracterstica es mayor en provincias, donde el grado de institucionalizacin de la
conciliacin se da a partir del rol e imagen del conciliador. Resulta entonces que en
un buen nmero de casos de incumplimiento de acuerdos, hay una manifiesta
percepcin positiva del conciliador y su desempeo, a pesar de ello el incumplimiento
se da. Lo cual nos lleva a pensar que estas dos variables podran, sobre todo en
provincias, estar actuando independientemente.
El seguimiento de los acuerdos conciliatorios y la continua labor de mediacin en
caso de surgimiento de inconvenientes entre las partes en escenarios diferentes al de
la conciliacin, resulta ser una medida eficaz para el aseguramiento del cumplimiento
de los acuerdos.
Sobre la falta de acuerdo, encontramos que la obligatoriedad o facultatividad no es
un elemento determinante. La obligatoriedad puede ser incluso un elemento que
impida la falta de acuerdo, debido a que las partes se sienten obligadas a acudir por
mero trmite, y por una verdadera actitud conciliadora. En los lugares donde la
conciliacin es facultativa, la falta de acuerdo es casi nula, segn los usuarios.
La falta de acuerdo se relaciona entonces con las materias, de la misma manera en
que ambas variables se hacen dependientes para el caso del cumplimiento de las
mismas, como ocurre en los casos de familia.
Acerca de la inasistencia de una o ambas partes, podemos notar que la inasistencia
de las partes a los centros de conciliacin no se deriva de la falta de obligatoriedad.
La facultatividad o posibilidad de las partes de acudir o no de manera voluntaria al
centro de conciliacin es un elemento que contribuye a mejorar la asistencia de
dichas partes a la audiencia de conciliacin.
Ante la obligatoriedad, las partes se sienten menos comprometidas a asistir que en
los casos en los que no tienen tal obligatoriedad.
Los conciliadores han identificado algunos factores que podran contribuir a que se
produzca tal inasistencia como la resolucin por otros medios.

Objetivo especfico 2
Analizar la proyeccin futura de los Centros de Conciliacin Gratuitos del
Ministerio de Justicia.

Limitaciones del marco legal sobre conciliacin. Percepcin de los conciliadores, abogados y
operadores del Poder Judicial
Sobre la base de las actividades futuras de los centros de conciliacin, as como la
elaboracin de una poltica sobre los servicios de acceso a la justicia, se examinar
las limitaciones de la normatividad, as como la percepcin de los conciliadores,
abogados y operadores del Poder Judicial.

164

De acuerdo a esto, podemos afirmar que el Servicio de Conciliacin Extrajudicial del


MINJUS no est cumpliendo con la normatividad vigente. Esta limitacin se
encuentra relacionada con la presencia de un solo conciliador por centro, sin contar
con ningn apoyo profesional o logstico, debido a que eso no permite a los
conciliadores atender a los usuarios con la buena disposicin con la misma Ley le
reclama, y se convierte en una verdadera traba para el acceso a la justicia. La
imposibilidad de abandonar su sede en horas de trabajo, limita la relacin con las
redes y las actividades de difusin que pudieran realizar.
La citacin no se est realizando de manera oportuna. Esta actividad corresponde a
la empresa contratada para tales fines, la misma que no est cumpliendo ni con
recoger las notificaciones a tiempo, ni con entregarlas a sus destinatarios en los
plazos estipulados por la normatividad para la realizacin de la Audiencia. Muchas de
las partes citadas viven en lugares alejados, e incluso en provincias, en zonas
rurales, a los cuales la Ley no permite el plazo de trmino de la distancia del
emplazado como en materia civil. Esto evidencia la falta de correspondencia entre la
legislacin y la realidad.
Ningn Centro de conciliacin cuenta con asesor legal propio, sino que se utilizan los
servicios de los abogados de los Consultorios Jurdicos Gratuitos, tambin del
MINJUS, para los casos en que los Conciliadores no cuenten con la capacidad de ser
verificadores, es decir, que no tienen colegiatura como Abogados. El principio de
legalidad en estos casos podran afectarse, puesto que la verificacin realizada por
los abogados de los consultorios jurdicos gratuitos puede llegar a ser inoportuna y
hasta contraproducente.
El nmero de ambientes con los que cuenta el Centro de Conciliacin, y las
condiciones de infraestructura no permite que las partes puedan llegar a acuerdos sin
que se vulnere sus derechos a la confidencialidad.
Sobre la percepcin de los conciliadores sobre el servicio, en trminos generales, son
ms los conciliadores que opinan positivamente sobre el sistema, as como de la
institucin de conciliacin.
Por el lado de los abogados de los Consultorios es la rapidez, como factor que
permite el acceso a la justicia, an cuando no se cuente con elementos legales, o la
descarga procesal no sea de un porcentaje muy alto. Para ello, es necesario mejorar
la interaccin entre el conciliador y los abogados de los consultorios, para fortalecer
las complementaridad entre sus funciones, evitando las actitudes de recelo y
competencia entre ellas.
La percepcin de los operadores de justicia sobre los servicios de la conciliacin
relacionada a la descarga judicial, de manera positiva para el caso de las provincias,
y de manera dbil para el caso de Lima y Callao. Sin embargo, es necesario que se
canalice por medios eficientes la comunicacin entre ambos espacios de resolucin
de conflictos, porque an la descarga no es perceptible totalmente, ni las funciones
de los conciliadores son fcilmente identificadas para los jueces y asistentes legales.

165

Objetivo especfico 3
Diferenciar los impactos que vienen teniendo los servicios de conciliacin
extrajudicial del Ministerio de Justicia en aquellas jurisdicciones donde sta es
obligatoria.

Carga de atencin, materias conciliadas y tipo de conclusin de acuerdo las zonas de


obligatoriedad y facultatividad
Es bastante peculiar que en las jurisdicciones en donde no hay mandato de
obligatoriedad de la conciliacin, el nmero de jueces que ejecutan actas
provenientes de los centros de conciliacin gratuitos en tema de Obligacin de dar
Suma de Dinero, es menor que el nmero de jueces en jurisdicciones donde la
conciliacin es obligatoria. Es decir habra ms actas ejecutadas en este rubro en
Lima y Callao, Arequipa y Trujillo, que en los otros Centros donde es optativa la
conciliacin.
Esto estara demostrando que el comportamiento de los centros de conciliacin, en lo
que se refiere a su eficacia en el cumplimiento de los acuerdos en Obligacin de dar
Suma de Dinero, es independiente a la situacin de obligatoriedad o facultatividad.
Adems podra estar evidencindose que en temas de Obligacin de dar suma de
dinero la obligatoriedad no es una condicin que garantice y/o viabilice la eficacia de
la resolucin de conflictos.
Las materias que se presentan en los centros obligatorios no son mayoritariamente
civiles sino que siguiendo la tendencia global, son las de familia las que son
mayoritarias, an cuando slo sean obligatorios los casos civiles.
De igual manera, la obligatoriedad de los centros de conciliacin no genera mayores
acuerdos, por el contrario en estos centros la Inasistencia de una de las partes es
una de las formas de conclusin ms frecuente. De hecho, la obligatoriedad
condiciona negativamente a las partes a acudir al Centro de conciliacin de manera
voluntaria y sin presiones para resolver un conflicto.
La facultatividad da mejores condiciones de lograr acuerdo total de las partes, puesto
que se canaliza mejor la voluntad de las mismas para solucionar el conflicto
identificado, puesto que son mayores los casos en los que no se llega a acuerdo
alguno debido. Esta situacin slo se modifica en materias de familia, por la
naturaleza del bien jurdico protegido.

166

CUARTA PARTE
Informe de Trabajo de campo

En el siguiente captulo se hace una breve resea de la metodologa abordada para el


levantamiento de informacin en campo, el perodo de realizacin, los profesionales
involucrados, entre otros aspectos de relevancia. Asimismo, las dificultades encontradas a lo
largo del mismo, a manera de rescatar lecciones aprendidas. El desarrollo del trabajo de
campo comprende desde el diseo y planificacin del mismo hasta la entrega de la base de
datos para su consistencia y anlisis.
4.1 mbito y tamao de la muestra
Por tratarse de una evaluacin de Impacto del Programa Nacional de Conciliacin
Extrajudicial, el diseo de la muestra incluy centros de Conciliacin tanto en Lima como en
Provincias, as como sedes con categora de Obligatoriedad y Facultativos.
En la siguiente tabla se observan los centros involucrados, as como la muestra tomada para
cada uno de ellos:
Tabla 1.

Centros de Conciliacin involucrados en el estudio


Encuesta
Total
Fichas de
a
Contr Encuestas Observacin Conciliado
Poblacin
ol
r
13
38
1
1
17
51
1
1
9
26
1
1

2
2
2

1
1
1

Encuesta
a
Asesores
Legales
1
1
1

1
1

1
1

2
2

1
1

1
1

42

21

17
36
30
25

9
17
15
13

26
53
45
38

1
1
1
1

1
1
1
1

2
2
2
2

1
1
1
1

1
1
1
1

20

10

30

15
14
23
18
11

8
7
12
9
6

23
21
35
27
17

1
1
1
1
1

1
1
1
1
1

2
2
2
2
2

1
1
1
1
1

1
1
1
1
1

385

196

581

18

18

36

18

18

31

16

47

11
42

6
21

17
63

1
1

1
1

2
2

1
1

1
1

Enc. Poblacin
Nro
.

Regin

Sedes

1 Lima
2 Lima
3 Lima

25
34
17

20

10

30

27
11

14
6

41
17

28

14

14

5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

1
2
3

Sede Central
SJ Miraflores
Los Olivos
Alegra SJ
Lima
Miraflores
Lima
Ate-Vitarte
Callao
Callao
Canto
Lima
Grande
Cercado
Lima
Lima
Lima
Chorrillos
Lima
Comas
Lima
El Agustino
Lima
Huaycn
Independenc
Lima
ia
Lima
MIMDES
Lima
San Miguel
Lima
Ventanilla
Lima
Villa Mara
Lima
Huacho
Subtotal LIMACALLAO
Alegra
Arequipa
Arequipa
Arequipa Yanahuara
Ica
Alegra Ica

Usuario
s

Encuesta
a Redes

Encuesta
a Poder
Judicial

167

Enc. Poblacin
Nro
.

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Regin

Sedes

Alegra
Madre de
Madre de
Dios
Dios
Alegra
Trujillo
Trujillo
Cajamarc
Cajamarca
a
Chiclayo Chiclayo
Chimbote Chimbote
Cuzco
Cuzco
Huancay
Huancayo
o
Iquitos
Iquitos
Piura
Piura
Puno
Puno
Subtotal PROVINCIAS
TOTAL NACIONAL

Encuesta
Total
Fichas de
a
Encuestas
Observacin Conciliado
Poblacin
r

Encuesta
a Redes

Encuesta
a Poder
Judicial

Encuesta
a
Asesores
Legales

Usuario
s

Contr
ol

19

10

29

36

18

54

36
17
53

18
9
26

54
26
79

1
1
1

1
1
1

2
2
2

1
1
1

1
1
1

14

21

28
28
24
345
730

14
14
12
174
370

42
42
36
519
1.100

1
1
1
13
31

1
1
1
13
31

2
2
2
26
62

1
1
1
13
31

1
1
1
13
31

4.2. Metodologa
La metodologa aplicada para el levantamiento de informacin tuvo dos componentes: uno
para Lima y otro para Provincias. En Lima se hizo a travs del mtodo de barrido, es decir le
levant la informacin de manera paralela en todos los centros, contando para ello con un
equipo de 6 personas, tanto para la supervisin y coordinacin, como para las entrevistas y
encuestas a conciliadores, asesores, poder judicial, redes y fichas de observacin, y para las
encuestas a la poblacin (usuarios y control). Esta metodologa nos permite abarcar la
mayor cantidad de centros en el menor tiempo posible, considerando que es Lima la que
mayor muestra abarca, ya que cuenta con la mayor cantidad de Centros de Conciliacin y
mayor cantidad de usuarios. Por el contrario, en Provincia la metodologa fue de
levantamiento de informacin por etapas, para lo cual se cont con la presencia de la
consultora en cada una de las provincias y con un equipo local para el recojo de informacin
a nivel de encuesta a la poblacin.
La metodologa involucra la capacitacin, la cual se brind en la ciudad de Lima al equipo de
Lima y fue impartida por la consultora y su equipo. Esta capacitacin se dio en la quincena
del mes de marzo en un local que dispuso la consultora para dicho fin. Esta capacitacin
tuvo una duracin de un da y medio, en la que se capacit a las personas involucradas para
el levantamiento de informacin en los 6 distintos instrumentos, brindando ejemplos de
supuestas situaciones.
La capacitacin en las sedes de provincia la brind la consultora cuando llegaba a dichas
ciudades, y slo se capacitaba en la encuesta a la poblacin, ya que la consultora se
encargaba de aplicar los otros instrumentos. En cada sede la esperaba un equipo de
encuestadores que pertenecen al equipo de trabajo de la consultora, previas coordinaciones.
El trabajo de campo en cada sede tom entre 2 y 4 das, de acuerdo al volumen de las
encuestas a aplicar.
Para el levantamiento de informacin se previ una duracin de entre 4 y 5 semanas (ya que
dicho perodo de trabajo inclua los das de semana santa en que las actividades se

168

paralizan), lo cual se llev entre la tercera semana de marzo y la cuarta semana de abril. Al
respecto se experiment un atraso en el inicio de las actividades ya que no se contaba con
la no objecin de los instrumentos, los cuales tenan que ser aplicados en campo, as como
tampoco se contaba con las cartas de presentacin para el personal involucrado en esta
actividad.

4.3 Personal de Campo


El personal de campo pertenece al equipo de trabajo con el que cuenta la consultora tanto
en Lima como en Provincias, con quienes se coordin previamente. Este equipo cuenta con
amplia experiencia en el recojo de informacin, no slo en trabajos de consultora en Lima y
Provincias, sino en otros trabajos institucionales. Todos ellos son profesionales, en su
mayora de las ciencias sociales.
En la siguiente tabla se observan los profesionales que han participado del levantamiento de
informacin, tanto en Lima como en provincias:
Tabla 2.
Nombre
Jessica Alvarado
Marco Cayo
Marlube Ballivin
Pamela Gutierrez
Paola Carpio
Samuel Tocas
Jos Glvez
Luis Garca
Walter Chirinos
Gabriela Valderrama
Narda Valderrama
Nieves Pacheco
Zeida Balden
Katty Apolinario
Maria Aquino
Erick Merino
Maritza Chistama
Fernando
Montenegro
Lizzet Berrospi
Mayra Castillo
Julio Garca
Vctor Molina
Maria Gruid
Yolanda Mamani
Cinndy Dobbertin
Giovanna Cedrn
Handry Saldaa
Rita Viteri

Equipo de trabajo de campo

Funcin
Encuestadora
Encuestador
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestador
Encuestador
Encuestador
Encuestador
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestador
Encuestadora

Sede de Trabajo
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Cajamarca
Chiclayo
Chiclayo
Chiclayo
Cuzco
Cuzco
Cuzco
Cuzco
Huancayo
Huancayo
Iquitos
Iquitos

Encuestador

Lima

Encuestadora
Encuestadora
Encuestador
Encuestador
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora
Encuestadora

Lima
Lima
Madre de Dios
Madre de Dios
Puno
Puno
Trujillo
Trujillo
Trujillo
Piura

169

Soledad Tuesta
Olga Lizarazu

Encuestadora
Supervisora

Piura
Lima, Ica
Lima, Piura,
Huancayo

Sonia Paredes

Supervisora

Jose Antonio
Gutierrez

Supervisor

Lima

Virginia Montoya

Consultora, Supervisora
Nacional

Nacional

4.4 Dificultades encontradas


-

El trabajo se desarroll de manera normal, pero se cont con un paro de


transportes en las regiones del norte, que paralizaron 2 das el trabajo de
campo.

Hubo dificultades para entrevistar a la totalidad de los jueces del Poder


Judicial, sin embargo la mayora accedi, interesado en el tema. La
dificultad recaa principalmente en poder coordinar un da para la entrevista,
por lo que se tuvo que regresar en ms de una oportunidad.

Las zonas en las cuales se ubican los centros constituyen un problema, ya


que no son zonas por las que se pueda transitar ms all de las 4 p.m., lo
que limit el tiempo para la aplicacin de las encuestas. Sumado a ello que
los conciliadores por lo que general se encontraban atendiendo casos.

Para las encuestas a la poblacin, no siempre se encontraba a los usuarios


del centro, por que se tena que recurrir a otro beneficiario. Muchos ya no
viven en las direcciones que han declarado, o esas direcciones no se
encontraban. En este punto se recomienda un trabajo de monitoreo o
seguimiento de los casos, de manera de tener a la actualidad un registro del
desarrollo de los casos, ya que ello influyen en el impacto del Programa y
en su legitimidad.

4.5 Facilidades encontradas


-

Se realiz, previo al campo, un taller con todos los conciliadores, en el local


del MINJUS, lo que permiti hacerles llegar las inquietudes del equipo, as
como explicarles el motivo del trabajo y los fines que se esperan conseguir
con l. Asimismo, permiti conocer a cada uno de ellos, lo que permiti una
mayor familiaridad en el campo.

En todo momento se cont con una buena disposicin de parte de los


conciliadores para la brindar informacin sobre los casos, temas, usuarios,
as como facilitar la documentacin necesaria para la consultora.

170