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BOLIVIA
(BO-L1073)
PROPUESTA DE PRSTAMO
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Edgar Orellana Arvalo
(WSA/CBO), Jefe de Equipo; Alfredo Rihm (INE/WSA), Jefe de Equipo Alterno; Martn
Soulier, Germn Sturzenegger, Irene Cartin y Cynthia Nuques (INE/WSA); Amarilis
Netwall (VPS/ESG); Georgia Pelaez (CAN/CBO); Javier Jimnez Mosquera (LEG/SGO);
Roberto Laguado y Abel Cuba (FMP/CBO); Walter Vega, Graciela Von Bargen y
Vladimir Seborga (Consultores)
-i-
NDICE
I.
II.
III.
- ii -
Anexo I
Anexo II
Anexo III
ANEXOS
Resumen Matriz de Efectividad en el Desarrollo (DEM)
Matriz de Resultados
Acuerdos y Requisitos Fiduciarios
ENLACES ELECTRNICOS
REQUERIDOS
1. Plan Operativo Anual
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37271409
2. Plan de Seguimiento y Evaluacin
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37250613
3. Plan de Adquisiciones Completo
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37250615
4. Informe de Gestin Ambiental y Social
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37250656
OPCIONALES
1.
Anlisis Tcnico
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37250600
2.
3.
Reglamento Operativo
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37250608
4.
5.
Cuadro de Costos
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37250607
6.
- iii ABREVIATURAS
AAS
BID
CT
DGGIRS
EIA
EMAS
EMAUR
FU
GAM
GCI9
GAD
GIRSU
GoB
GRAS
GRP
IGAS
INE
ISWA
MMAyA
PA
PEP
PGAS
POA
RO
RS
RSU
SECI
UCP
UDAPE
VAPSB
SEQ
PTI
Sector
Geogrfica
% de beneficiarios
Adquisiciones: Las adquisiciones del programa se harn de conformidad con las polticas del Banco
(GN-2349-9 y GN-2350-9)
(*) La comisin de crdito y la comisin de inspeccin y vigilancia sern establecidas peridicamente por el Directorio Ejecutivo como
parte de su revisin de los cargos financieros del Banco, de conformidad con las polticas correspondientes.
-2-
I.
A.
1.1
1.2
1.3
1.4
Institucin Pblica Descentralizada, se encuentra bajo tuicin o dependencia orgnica y administrativa del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo.
2
MMAyA/VAPSB/DGGIRS. (2012). Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia/2010.
3
Esta cifra del diagnstico de los Residuos Slidos (RS) en Bolivia para efectos del programa se ha corregido al 37%, ya
que la disposicin final de los RS en la ciudad de El Alto no se puede considerar como relleno sanitario (2010).
4 http://www6.iadb.org/Residuos/informacion/InfoPais.bid;jsessionid=746B51E4288C605B8D9919A6E10F8D51 Evaluacin
Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe, del ao 2010. BID/AIDIS/OPS.
5 MMAyA/VAPSB/DGGIRS. (2012). Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia/2010.
6
MMAyA /VAPSB/DGGIRS. (2012). Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia/2010.
-31.5
1.6
1.7
1.8
1.9
-5y Per, los GAM tienen un rol muy importante en la planificacin y operacin de los
sistemas de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU); la capacitacin
y fortalecimiento de los actores a todos los niveles (comunidad, empresa prestadora
de los servicios y municipio) es crucial para la sostenibilidad de los proyectos. Es
fundamental contar con varias opciones de terrenos tcnica y legalmente aptas
(propiedad municipal o derecho de uso) para la ubicacin de los rellenos sanitarios;
debe adems realizarse procesos de consulta con la poblacin cercana a los mismos.
Respecto a la soluciones tecnolgicas propuestas, la solidez de la utilizacin de
rellenos sanitarios, como el componente principal para la eliminacin segura de
RSU aparece confirmada por posiciones institucionales como de la International
Solid Waste Association (ISWA) o de la poltica nacional, como la Poltica Nacional
de Residuos Slidos de Brasil, donde se avala su desarrollo en el marco de polticas
de largo orientadas a lograr un manejo integral de los RSU, procurando una mejora
transversal de servicios (recoleccin y transporte), y en la cual la recuperacin
(separacin) ir incrementndose de forma paulatina y racional, junto con la
consolidacin institucional 12.
1.15 Estrategia del Pas. El Plan Nacional de Desarrollo (PND 2006-2011) 13, as como
el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB, 20112015) 14,
resaltan la importancia de la gestin de residuos slidos para mejorar la calidad de
vida, la salud pblica, la preservacin de los cuerpos de agua y del medio ambiente a
travs de la implementacin de programas de GIRSU. En este contexto el MMAyA
elabor: i) el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia (2010) para
conocer, analizar y difundir informacin de la GIRSU y orientar a los distintos
actores en la toma de decisiones; ii) el Programa Plurinacional para la Gestin
Integral de Residuos Slidos (PNGIRS, 2011-2015) que busca la sostenibilidad de la
gestin integral de residuos slidos a travs de polticas orientadas a la prevencin,
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final sanitaria y ambientalmente segura,
con participacin ciudadana 15; y iii) el anteproyecto de Ley de Gestin Integral de
Residuos Slidos 16, que se encuentra en consulta pblica, para establecer la poltica
general y el rgimen jurdico de la Gestin Integral de Residuos Slidos y su
aplicacin, priorizando la prevencin y el aprovechamiento de los RS en el marco de
los derechos de la madre tierra y el derecho a un ambiente sano y equilibrado.
1.16 Estrategia del Banco en el Pas y GCI-9. El programa es coherente con la
Estrategia de pas con Bolivia 2011-2015 (GN-2631-1), pues contribuir a la
ampliacin de los servicios de recoleccin y disposicin final adecuada de RS,
mediante el fortalecimiento de los servicios de recoleccin municipal, equipamiento,
campaas de concientizacin pblica y construccin de rellenos sanitarios
adecuados, lo cual permite tener un impacto social y ambiental positivo, con
incrementos significativos en la cobertura de los servicios atinentes a RS. La
12
Lo indicado se reafirma en las siguientes referencias: OECD Environmental Statistics, 2005; World Bank: What a
Waste: A Global Review of Solid Waste Management, 2012; BID: Evaluacin Regional del manejo de Residuos Slidos,
2010; ISWA: Landfill Operational Guidelines, 2010; Brasil: Poltica Nacional de Residuos Slidos (Ley N 12.305, del 2
de agosto de 2010); Chile: Poltica de Residuos Slidos, 2005; Chile: Proyecto Ley de Residuos (2011).
13
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Plan Nacional de Desarrollo, 2006-2010, Bolivia.
14
MMAyA, Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico, 2011-2015, Bolivia.
15
MMAyA. (2011). Programa Plurinacional de la Gestin Integral de Residuos Slidos. La Paz.
16
Publicada por MMAyA en segundo semestre del 2012, la cual potencia los objetivos y metas de este proyecto.
Segn el informe estadstico del Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal (SIREMU), La Paz, 2004-2007, los
rellenos sanitarios Nuevo Jardn de Alpacoma y Mallasa, operan de forma consistente desde 2004 y 1991,
respectivamente, recibiendo los RSU de una poblacin equivalente de aproximadamente un milln de habitantes. El relleno de
Mallasa ya est en proceso de cierre (a concluir el 2016) segn indica el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en
Bolivia/2010 de MMAyA/VAPSB/DGGIRS/ 2011.
%
83,4%
6,7%
3,9%
6,0%
100.0%
-82.2
BID
Ao 5
4.500
Total
20.000
B.
2.3
2.4
C.
Riesgos Fiduciarios
2.5
-9que el MMAyA cuenta con mediano desarrollo y riesgo medio. Esta es la misma
categora que la institucin recibi en el pasado SECI de 2011, pero se resaltan
mejoras en subsistemas relacionadas con la programacin y organizacin as como
con el control. El anlisis de la Gestin de Riesgos del Proyecto (GRP) permite
concluir que los riesgos fiduciarios de la operacin son de tipo bajo y los riesgos
residuales se mitigarn con la incorporacin de personal fiduciario (al menos dos
personas para las reas de adquisiciones y gestin financiera) y la continuacin en
la capacitacin del personal fiduciario, legal y administrativo del MMAyA, dirigido
a la Unidad Coordinadora del Programa Periurbano I (UCP) y la DDGIRS. Para
asegurar que las inversiones, particularmente la maquinaria pesada que ser
entregada a los GAM, tengan sostenibilidad, se disearn convenios
interadministrativos que regulen las responsabilidades. Para garantizar un nivel de
coordinacin entre la UCP y las Direcciones del MMAyA involucradas, se tendr
un enlace operativo, dependiente de la primera.
2.6
D.
Otros Riesgos
2.7
2.8
E.
Anlisis de Viabilidad
2.9
2.11
2.13
18
Con esta cooperacin tcnica financiada por el AquaFund y aprobada en octubre de 2011, se ha brindado apoyo a la
preparacin de esta operacin.
19
En 2011, el 47% de los ingresos de EMAUR correspondieron a transferencias municipales. Para el municipio esto signific
un 0,93% de los ingresos municipales percibidos.
- 12 reinversin en nuevas celdas del relleno sanitario la demanda de recursos del nuevo
sistema sumada a las obligaciones de repago del prstamo, insumira una parte
importante de los saldos presupuestales disponibles. Al hablar de valores actuales y
no aos especficos, el porcentaje de los ingresos que se utilizara para la operacin
y mantenimiento del nuevo sistema ascendera a 4,2%, al 5,1% cuando se adiciona
el requerimiento de inversin y al 5,8% cuando se exige la devolucin del
prstamo. Durante la ejecucin del proyecto se realizar un estudio detallado para
la determinacin de la estructura de tasas que debera aplicarse para recuperar los
costos de prestacin de los servicios. Este estudio recomendar niveles de subsidios
focalizados o cruzados, aumentando la tasa a la poblacin con capacidad de pago.
Tambin se prev la ejecucin de otras actividades destinadas a la mejora de los
ingresos fiscales municipales y a la eficiencia operativa de la empresa.
2.14
3.2
3.3
La DGGIRS ser la responsable de los aspectos tcnicos del programa, en los tres
componentes del mismo; as como de la implementacin de las medidas de manejo
ambiental y social requeridas y de las previstas para la evaluacin del programa.
Contar con una Unidad Tcnica que se constituir en el apoyo operativo del titular
de la DGGIRS para la gestin tcnica del programa, y la coordinacin con la UCP y
ms instancias del MMAyA involucradas en la ejecucin del programa.
3.4
3.5
3.7
Operacin y Mantenimiento de las Obras. Las obras financiadas con recursos del
programa sern operadas y mantenidas por las EMAS, directamente o a travs de la
delegacin a terceros, de acuerdo con normas tcnicas generalmente aceptadas. Los
GAM ejercern el seguimiento y control de los sistemas bajo la responsabilidad de
las EMAS y de conformidad con lo estipulado en el convenio al que se hace
referencia en la seccin 3.3, para lo cual cada GAM dispondr de un equipo mnimo
para llevar adelante el control de calidad de los servicios y se realizarn
capacitaciones de los tcnicos que formen parte de los equipos.
3.8
- 15 3.9
Anexo I - BO-L1073
Pgina 1 de 1
Alineado
Programa de prstamos
(i) Apoyo a pases pequeos y vulnerables, y (ii) Prstamo para apoyar iniciativas de cambio
climtico, energa renovable y sostenibilidad ambiental.
Contribucin de los productos del Banco (tal como se define en el Marco de Resultados del
Noveno Aumento)
Alineado
GN-2631-1
GN-2661-4
Relevancia del proyecto a los retos de desarrollo del pas (si no se encuadra dentro de la
estrategia de pas o el programa de pas)
II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad
Altamente Evaluable
8.7
7.2
10.0
7.5
10.0
Si
Ponderacin
Puntuacin mxima
10
25%
25%
25%
25%
Bajo
B
10
10
10
10
El proyecto usa otro sistema nacional para ejecutar el programa diferente de los indicados
arriba
La participacin del BID promueve mejoras en los presuntos beneficiarios o la entidad del
sector pblico en las siguientes dimensiones:
Si
Medio ambiente
Si
Antes de la aprobacin se brind a la entidad del sector pblico asistencia tcnica adicional
(por encima de la preparacin de proyecto) para aumentar las probabilidades de xito del
proyecto
si
Igualdad de gnero
Trabajo
La evaluacin de impacto ex post del proyecto arrojar pruebas empricas para cerrar las
brechas de conocimiento en el sector, que fueron identificadas en el documento de proyecto
o el plan de evaluacin.
El POD presenta los problemas a ser atacados por el proyecto al igual que sus beneficiarios y los factores que han contribuido a los problemas. Las intervenciones propuestas estn
claramente vinculadas con los problemas que se han identificado en el diagnstico y se presentan las magnitudes de las deficiencias. La matriz de resultados tiene lgica vertical.
Los resultados y los productos estn claramente planteados y cada resultado y producto tiene su indicador. Los indicadores de impacto, resultados y productos son SMART. Todos
los indicadores tienen lneas de base, metas y fuentes de informacin. Con respecto a la informacin requerida para el PMR, los productos se presentan en forma anual y los costos
se desglosan por producto y por ao.
El proyecto se analiz utilizando un anlisis costo-eficiencia. Se analizaron diferentes alternativas utilizando costos econmicos. Adicionalmente, se llev a cabo un anlisis de
sensibilidad utilizando los supuestos planteados. El proyecto tiene un plan de evaluacin y monitoreo. El plan de evaluacin sigue a cabalidad las guas del DEM. La operacin se
evaluar utilizando una metodologa de costo-beneficio ex post.
Para concluir, la matriz de riesgo presenta los riesgos del proyecto y estos estn clasificados por magnitud y probabilidad. Cada riesgo presenta sus medidas de mitigacin e
indicadores para monitorear la implementacin de dichas medidas.
Anexo II BO-L1073
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Matriz de Resultados
El objetivo general del programa es mejorar la prestacin de los servicios de Residuos Slidos Urbanos (RSU) en municipios de Bolivia mediante la
implementacin de esquemas integrales de gestin que incluyan los servicios de barrido, recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final de RSU.
Objetivo del
Los objetivos especficos son: i) aumentar la cobertura de los servicios de recoleccin de los RSU y de barrido de espacios pblicos; ii) incrementar la
Programa
disposicin final de RSU en rellenos sanitarios; iii) generar alternativas de inclusin y formalizacin de los segregadores trabajando de los actuales botaderos;
y iv) mejorar la eficiencia y gestin operativa de los prestadores de los servicios y de la DGGIRS para lograr la sostenibilidad de los mismos.
Indicadores de Impacto (Incluye indicadores de la Estrategia de Pas a los cuales contribuye esta operacin)
Unidad de Lnea de Ao de lnea Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5
Fin de
Medios de
Indicador
Observaciones
medida
base
de base
2013
2014
2015
2016
2017
Proyecto
verificacin
En el Diagnstico Nacional de la
GIRS aparece la cifra del 45% de
Ton/da
1.748,60
2010
2.698
2.698
RSU dispuestos en rellenos
Registros de
RSU dispuestos en
sin
embargo,
la
promedios anuales sanitarios;
rellenos sanitarios a
disposicin final de El Alto no
de bsculas en
nivel nacional
rellenos sanitarios puedo calificarse como tal, por lo
que la cantidad de RSU dispuestos
del proyecto
37%
2010
51%
51%
%
en RS es realmente del 37% a nivel
nacional
Resultados
Unidad de Lnea de Ao de lnea Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5
Fin de
Medios de
Indicador
Observaciones
Medida
base
de base
2013
2014
2015
2016
2017
Proyecto
verificacin
Resultado 1: Cobertura del Servicio de Recoleccin Aumentada
84%
Registros de
La lnea de base corresponde a los
Cobertura del servicio
%
2012
87%
90%
90%
Riberalta
promedios anuales estudios de preinversin* realizados
de recoleccin de RSU
de bsculas en
durante la preparacin de la
en la zona de
75%
rellenos sanitarios operacin para las ciudades de
%
2012
78%
80%
80%
intervencin
Potos
del proyecto
Riberalta y Potos, las cuales
16.682
constituyen la zona de intervencin.
Hogares con acceso al
Hogares
2012
18.716 19.262
19.262
Registros de
Riberalta
Posteriormente se definir una 3era
servicio de recoleccin
EMAS
ciudad, la cual (una vez definida) se
en la zona de
29,004
beneficiarias
Hogares
2012
31,410 32,544
32,544
incorporar a la Matriz y al PMR.
intervencin
Potos
Resultado 2: Cobertura del servicio de barrido aumentada
La lnea de base corresponde a los
estudios de preinversin* realizados
61%
%
2011
72%
75%
75%
durante la preparacin de la
Riberalta
Cobertura del servicio
operacin para las ciudades de
Registros de
de barrido en la zona
Riberalta y Potos, las cuales
EMAS
de intervencin
constituyen la zona de intervencin.
beneficiarias
41%
Posteriormente se definir una 3era
%
2012
52%
57%
57%
Potos
ciudad, la cual (una vez definida) se
incorporar a la Matriz y al PMR.
Anexo II BO-L1073
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Resultado 3: Disposicin de RSU en relleno sanitario aumentada
Ton/da
0
Riberalta
2012
Ton/da
0
Potos
RSU dispuestos en
relleno sanitario en la
zona de intervencin
43,0
46,3
46,3
2012
103,4
112,2
112,2
2012
3,5
4,7
4,7
2012
9,1
12,3
12,3
Ton/da
0
Riberalta
0
Potos
Resultado 5: Eficiencia comercial aumentada
Eficiencia en la
cobranza (recaudado /
facturado) en la zona
de intervencin
Ton/da
83%
Riberalta
2011
90.4%
Potos
2010
85%
Resultados
Asociados
R3
Costo Total Ao 1 Ao 2
Ao 3
(BID)
2013
2014
2015
16.677.665
198.466 5.393.120
3.195.908
1.024.491
Registros de
promedios anuales
de bsculas en
rellenos sanitarios
del proyecto
Registros de
EMAS
beneficiarias
Informes
Semestrales
aprobados por la
DGGIRS
Informes
Semestrales
aprobados por la
DGGIRS
85%
92,4%
92,4%
40
40
10
10
66%
66%
66%
66%
Ao 4
2016
7.643.128
1
Ao 5
2017
3.442.951
2
Fin de
Proyecto
16.677.665
3
1.311.222
860.195
3.195.908
Medios de
verificacin
Acta de
recepcin de
obras
Observaciones
Anexo II BO-L1073
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Rellenos sanitarios
construidos
Lote de maquinaria
pesada para la
operacin de
rellenos sanitarios
adquirida
Lote de vehculos
para recoleccin y
barrido adquiridos
Relleno
Sanitario
US$
R3
10.546.814
Lote de
Maquinaria
US$
1.292.049
Lote de
vehculos
4.617.489
1.967.752
733.750
558.299
1.292.049
322.000
287.053
609.053
523.500
523.500
R1, R2
Estaciones
US$
609.053
R1
523.500
Estudios
Estudios y Diseos
elaborados
198.466
85.057
170.114
56.705
510.342
60.000
610.412
670.412
1.340.823
550.412
550.412
1.100.823
40
40
80
160
60.000
60.000
120.000
240.000
R1,R2, R3 y
R4
US$
510.342
R3
US$
Estaciones de
transferencia
construidas
3.961.572
Acta de
recepcin de
10.546.814 obras
1.340.823
Plantas
R4
US$
1.100.823
Personas
Segregadores
capacitados
R4 y R6
US$
240.000
Registro de
Se entiende por lote de
activos, en la
maquinaria pesada: bulldozer
contabilidad de
y retroexcavadora
EMAS/GAM
Se entiende por lote de
vehculos: camiones
compactadores de RS,
Registro de
volquetes y camin con
activos, en la
contabilidad de equipo de barrido.
Adicionalmente el lote
EMAS/GAM
incluye equipamiento:
contenedores y basureros
Acta de
recepcin de
obras
Se entiende por Estudios:
Estudios de Impacto
Ambiental, estudios de preInformes
inversin de GIRS, etc. Se
tcnicos de la
entiende por diseos: los
DGGIRS
referidos a las plantas de
aprobando
aprovechamiento, estaciones
estudios
de transferencia y otros de
obras civiles.
Acta de
Recepcin de
Obras
Informes
tcnicos de
ejecucin de
talleres
aprobados por
la DGGIRS
Anexo II BO-L1073
Pgina 4 de 4
Componente III: Desarrollo de Instrumentos
para la Sostenibilidad de los Servicios
Subcomponente: Instrumentos para el
Seguimiento y Control de GIRSU
772.126
57.500 247.250
467.376
772.126
402.000
57.500 172.250
172.250
402.000
Estudios
Estudios elaborados
230.000
Sistema de
Sistema
Planificacin,
Seguimiento e
R5
Informacin
US$
Sectorial de RS
desarrollado
Subcomponente: Instrumentos para la
Ejecucin de los PGIRSU
Sistema de
Planificacin,
Sistema
Gestin e
Informacin
R5
Gerencial de GIRS
para entidades
US$
municipales
desarrollado
Plan de
Comunicacin y
Concientizacin
Ciudadana sobre
GIRS elaborado
57.500
86.250
86.250
230.000
R1y R5
US$
Estudios de
generacin y
caracterizacin de
RS elaborados
172.000
370.126
86.000
86.000
75.000
295.126
295.126
Estudios
172.000
-
45.000
Estudios
295.126
295.126
45.000
45.000
30.000
30.000
R1, R2 yR4
US$
30.000
Informe
tcnico de la
DGGIRS
aprobando
estudio
370.126
R3y R4
US$
Informes
tcnicos
aprobados por
la DGGIRS
Informe
tcnico de la
DGGIRS y las
EMA
aprobando
estudios
Informes
tcnicos de la
DGGIRS
aprobando
estudios
Informe
tcnico de la
DGGIRS
aprobando Plan
*Con recursos de la CT ATN/OC-12963-BO (BO-T1154), se contrat al Consorcio Integral para que prepare los estudios de preinversin para las ciudades de Riberalta y Potos. Los
resultados de esta consultora han servido para obtener algunos valores para la lnea base del programa.
1.1
1.2
1.3
Las adquisiciones de mayor complejidad son las obras para rellenos sanitarios y
cierre de botadores as como la compra de maquinaria pesada para los rellenos. El
Sector Fiduciario recomienda que el programa tenga en cuenta los subsecuentes
costos de mantenimiento y custodia de la maquinaria pesada financiada por el
crdito, la responsabilidad por su correcta custodia y manejo de estos activos, lo
cual supondra revisar la posibilidad de que los beneficiarios puedan hacer estas
actividades. Dado que segn la evaluacin de capacidad institucional se ha
concluido que el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del MMAyA requiere
fortalecimiento, se recomienda complementarlo con un estudio especial financiado
por el programa, el cual se coordinar previamente entre el Equipo de Proyecto y el
Equipo del Ejecutor, definiendo igualmente su oportunidad y periodicidad. Por otro
lado, las condiciones de compra de la maquinaria pesada debe describir las
responsabilidades de almacenamiento, cronogramas de entrega y pagos
suficientemente flexibles de manera que permita que la oportuna y efectiva
recepcin de los bienes por parte de los GAM. El proyecto no incluir otro
financiamiento externo.
2.2
Esta entidad utiliza para todos sus registros financieros el Sistema Integrado de
Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) que permite la disponibilidad
de informacin sobre la ejecucin presupuestaria, de forma segura y confiable. Este
sistema no proporciona informacin en otra moneda distinta a la local, ni de
conformidad a las categoras de inversin establecidas en el cuadro de costo del
proyecto; sin embargo, actualmente el MEFP 2 viene desarrollando, con apoyo del
Banco, el mdulo de Administracin de Proyectos, con lo cual esas limitaciones
seran superadas. Por lo tanto, transitoriamente, se acuerda que la UCP del
MMAyA utilizar como registro complementario, contable y de reportes, el
SIAP-BID 3 para la rendicin de cuentas e informes financieros. Como entidad del
estado, el MMAyA tiene la supervisin de la Contralora General del Estado
(CGE), y la supervisin de la Unidad de Auditoria Interna.
2.3
3.1
3.2
3.3
2
3
3.5
Gestin financiera pblica. La UCP dependiente del MMAyA contar con acceso
al SIGMA para registrar oportunamente los requerimientos de pagos y registros
financieros. Adicionalmente, mientras entra en operacin el Mdulo de
Administracin de Proyectos en el SIGMA, se utilizara el SIAP-BID como registro
complementario de las transacciones del programa.
3.6
3.7
Repago de la deuda. En principio, los recursos del prstamo que reciban los
Gobiernos Autnomos Municipales beneficiarios del programa, sern pagados por
stos, para lo cual el Departamento de Crdito Pblico del MEFP deber realizar la
respectiva evaluacin al Gobierno Autnomo Municipal (GAM) solicitante de
ingresar al programa, a fin de establecer su capacidad de endeudamiento y definir
los trminos del instrumento legal a suscribirse con ste, en cuyo caso deben
cumplirse una serie de procedimientos legales y administrativos que marcaran la
ruta crtica para que el proyecto de un municipio determinado pueda iniciar su
efectiva ejecucin, principalmente relacionados con aprobaciones del respectivo
Concejo Municipal y la inscripcin presupuestaria de la deuda, as como la
transferencia presupuestaria al organismo ejecutor. Para ello, se coordinarn
acciones con los Gobiernos Municipales, que involucren al Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, a fin de posibilitar la oportuna disponibilidad
presupuestaria antes del inicio de la ejecucin financiera del programa. De hecho,
una vez aprobado el crdito se iniciarn acciones con el GAM de la muestra. Por
otro lado, si el GoB asume el repago de la deuda, el organismo ejecutor debe
garantizar la oportuna inscripcin presupuestaria, procedimiento que no representa
mayor inconveniente, lo que facilitara el inicio de ejecucin para cualquier
municipio beneficiado por el programa.
4.2
4.3
4.4
4.5
5.1
5.2
5.3
a.
b.
c.
5.4
5.5
5.6
Licitacin
Pblica
Internacional
Mayor a
3.000.000
Montos lmites 5
Obras
Licitacin Comparacin
Pblica
de Precios
Nacional
Menor o igual
Menor
3.000.000
250.000
2.
Adquisiciones Principales
Cuadro 2. Adquisiciones Principales (US$ miles)
Descripcin de la Adquisicin prevista
Bienes
Maquinarias y Equipos para Rellenos Sanitarios de P1 (Riberalta) y P2
vehculos recolectores para Aseo Urbano para P1 (Riberalta) y P2
Adquisicin de vehculos livianos para Aseo Urbano P1 y P2
Adquisicin de equipamiento para las estaciones de transferencia y planta de
compostaje de P3
Obras
Cierre de los botaderos municipales P1 (Riberalta)
Firma constructora para cierre de los botaderos municipales P2
Cierre de los botaderos municipales P3
Construccin y equipamiento del Relleno Sanitario y Planta de Compostaje y
Clasificacin en P1 (Riberalta)
Construccin y equipamiento del Relleno Sanitario y Planta de Compostaje y
Clasificacin en P2
Construccin y equipamiento del Relleno Sanitario y Planta de Compostaje y
Clasificacin en P3
Firma constructora para estacin de transferencia en P3
Firmas
Contratacin de firma para elaboracin y difusin de Reglamento para la prestacin de
los servicios de aseo; Reglamento para la estructuracin de costos y tasas de aseo;
Reglamento para la presentacin de Proyectos
Contratacin de una firma consultora para desarrollo organizacional de la DGGIRS,
que prev Manuales de Organizacin, Funciones, Procesos y Procedimientos
Contratacin de una firma consultora para diseo, desarrollo e implantacin del
Sistema de Planificacin, Seguimiento e Informacin Sectorial de Residuos Slidos
Contratacin de una firma consultora para diseo, desarrollo e implantacin del
Sistema de Planificacin, Gestin e Informacin Sectorial de GIRS para entidades
municipales desarrollado
Contratacin de una firma consultora para desarrollo de Guas de Procedimientos
estndar de GIRS para EMAS desarrollados segn la clasificacin del tamao
poblacional de: menores a 2 mil hab.; entre 2 mil y 10 mil; entre 10 y 100 mil y
mayores a 100 mil habitantes. Incluye Estrategias de optimizacin de cobranzas,
costos, tarifas desarrolladas y socializadas
Realizacin estudios de caracterizacin de residuos slidos realizados
Contratacin de una firma consultora para supervisin de obras de cierre de los
botaderos P1 (Riberalta)
Contratacin de una firma consultora para supervisin de obras de cierre de los
botaderos P2
Contratacin de una firma consultora para supervisin de obras de cierre de los
botaderos P3
Contratacin de una firma consultora para supervisin obras de Relleno Sanitario y
Planta de Compostaje y Clasificacin de P1 (Riberalta)
Contratacin de una firma consultora para supervisin obras de Relleno Sanitario y
Planta de Compostaje y Clasificacin de P2
Contratacin de una firma consultora para supervisin obras de Relleno Sanitario de P3
Firma/ONG para Asistencia Tcnica para ejecucin de Talleres de Capacitacin e
Inclusin a Segregadores P3
Contratacin de una firma para Auditora Externa del Programa
Contratacin de una firma para Evaluacin de Medio Trmino del Programa
Contratacin de una firma para Evaluacin Final del Programa
Estudios de Inversin para Proyecto 1
Estudios de Inversin para Proyecto 2
Estudios de Inversin para Proyecto 3
5.7
Monto Estimado
Mtodo de Seleccin
1.174
556,063
50
LPI
LPI
CP
603,101
LPI
1.138,863
812,690
1.092,311
LPN
LPN
LPN
3.962,488
LPI
3.985,005
LPI
2.911,855
LPI
280
CP
50
SCC
100
SCC
150
SCC
275,326
SBCC
60
SCC
45
SCC
56,794
SCC
40,635
SCC
54,616
SCC
208,552
SCC
199,249
SCC
124,937
SCC
60
SCC
75
42,5
42,5
70,114
170,114
170,114
SBCC
SCC
SCC
SCC
SCC
SCC
las leyes locales. Debern implementarse medidas para mejor la gestin de archivos
en el MMAyA, que contribuyan a dar soporte documental a transacciones
financieras, contables y de adquisiciones.
VI. GESTIN FINANCIERA
6.1
6.2
6.3
En la estructura programtica presupuestaria que dispone el SIGMA, una DA permite incorporar varios proyectos cuyo
registro y control son independientes.
8
La priorizacin constituye la transferencia electrnica de recursos a travs del SIGMA y es el ltimo paso del ciclo
previsto en el sistema (compromiso, devengado, pagado y priorizado).
9
CUT; Cuenta nica del Tesoro.
6.4
6.5
6.6
6.7
El Directorio Ejecutivo
RESUELVE:
Autorizar al Presidente del Banco, o al representante que l designe, para que, en nombre
y representacin del Banco, proceda a formalizar el contrato o contratos que sean necesarios con
el Estado Plurinacional de Bolivia, como Prestatario, para otorgarle un financiamiento destinado
a cooperar en la ejecucin de un programa para la implementacin de la gestin integral de
residuos slidos en Bolivia. Dicho financiamiento ser hasta por la suma de US$16.000.000 que
formen parte de los recursos de la Facilidad Unimonetaria del Capital Ordinario del Banco,
corresponde a un prstamo paralelo en el marco del alivio de la deuda multilateral y reforma del
financiamiento concesional del Banco, y se sujetar a los Plazos y Condiciones Financieras y a
las Condiciones Contractuales Especiales del Resumen del Proyecto de la Propuesta de
Prstamo.
CAN/BO/IDBDOCS#37226575
BO-L1073
El Directorio Ejecutivo
RESUELVE:
Autorizar al Presidente del Banco, o al representante que l designe, para que, en nombre
y representacin del Banco, proceda a formalizar el contrato o contratos que sean necesarios con
el Estado Plurinacional de Bolivia, como Prestatario, para otorgarle un financiamiento destinado
a cooperar en la ejecucin de un programa para la implementacin de la gestin integral de
residuos slidos en Bolivia. Dicho financiamiento ser hasta por la suma de US$4.000.000 que
formen parte de los recursos del Fondo para Operaciones Especiales del Banco, corresponde a un
prstamo paralelo en el marco del alivio de la deuda multilateral y reforma del financiamiento
concesional del Banco, y se sujetar a los Plazos y Condiciones Financieras y a las Condiciones
Contractuales Especiales del Resumen del Proyecto de la Propuesta de Prstamo.
CAN/BO/IDBDOCS#37226547
BO-L1073