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AUTORIDADES DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
EN GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
DEL RIESGO DE DESASTRES
EJES TEMTICOS
GUA DIDCTICA N 2
Catalogacin realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
Per: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres.
Programa de Formacin para Autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en Gestin Prospectiva y Correctiva
del Riesgo de Desastres - Ejes temticos.
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Lima: CENEPRED; Direccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica, 2014.
(Gua Didctica N 2)
72 p.;tab. ilus.
RUTA: MARCO CONCEPTUAL-MARCO NORMATIVO-GESTIN PROSPECTIVA-GESTIN CORRECTIVA-MTODOS-INSTRUMENTOS-HERRAMIENTASDINANCIAMIENTO-MONITOREO-EVALUACIN.
(CENEPRED/PER/14.7)
Hecho del Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-18091
ISBN: 978-612-46617-6-1
Gua Didctica N 2
Programa de Formacin para Autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en Gestin Prospectiva y Correctiva
del Riesgo de Desastres - Ejes temticos. Publicado por el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED). Direccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica (DIFAT).
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, 2014
Av. Del Parque Norte N 315. San Isidro - Lima - Per
Telfono: 2013-550, correo electrnico: info@cenepred.gob.pe
Pgina web: www.cenepred.gob.pe
Equipo Tcnico:
CENEPRED:
Mara Mercedes de Guadalupe Masana Garca
Jefa (e) del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
William Mendoza Huamn
Responsable de la Direccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica
Ena Coral Poma
Responsable (e) de la Subdireccin de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica Regional
UNESCO:
Magaly Robalino Campos
Representante de la UNESCO en Per
Fernando Berrios Bustamante
Responsable del Sector Educacin
Massimiliano Tozzi
Coordinador Nacional del Proyecto Reduciendo el Riesgo de Desastres a travs de la Educacin y la Ciencia.
CARE Per:
Lucy Harman
Gerente de Gestin del Riesgo de Desastres y Emergencias
Mary Mollo Medina
Responsable del Programa de Formacin dirigido a Autoridades
Edy Palomino Arango
Responsable del Programa de Formacin dirigido a Lderes Comunitarios
Hilda Caldern Neyra
Investigadora
Diseo y Diagramacin: Balcari Editores SAC
Primera edicin. Lima, Diciembre 2014.
Se termin de imprimir en los talleres grficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr Yungay 1695, Lima 1, a los 10 das de Diciembre 2014. Tiraje 1100 ejemplares.
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2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED) Y LA ORGANIZACIN DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO).
La presente publicacin se hace con el apoyo financiero de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Unin Europea y es un
producto de las actividades desarrolladas en el Per por la oficina de UNESCO Lima en el marco del proyecto regional Reduciendo el riesgo de desastres
a travs de la educacin y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Per; y del proyecto MAXI, Maximizando la Efectiva Gestin del Riesgo: mejorando el
acceso a financiamiento pblico, generando experiencias y fortaleciendo las redes nacionales a cargo de CARE Per.
El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva del equipo tcnico que lo elabor y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos
de vista de la Unin Europea y/o de la UNESCO y por tanto no compromete dichas instituciones.
Se puede reproducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se identifique la fuente de origen, no se utilice para fines lucrativos y se enve una
copia al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y a la oficina de la UNESCO en Lima.
AUTORIDADES DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
EN GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
DEL RIESGO DE DESASTRES
EJES TEMTICOS
GUIA DIDCTICA N 2
Contenido
Pgina
Presentacin
Eje temtico I
Marco conceptual y normativo en gestin del riesgo de desastres
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69
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Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS
Presentacin
e acuerdo a las prioridades fijadas en el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015 y con el objetivo de
hacer frente al incremento del riesgo de desastres y al aumento del nivel de prdidas que el Per
ha experimentado en los ltimos aos, el pas ha adoptado un conjunto de dispositivos legales
dirigidos a la creacin de un sistema articulado de Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) y asistencia
humanitaria, denominado Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
En conformidad con el proceso de descentralizacin poltica, econmica y administrativa adoptado por el
Estado peruano en el Acuerdo Nacional, el SINAGERD se caracteriza por tener un enfoque descentralizado,
que asigna a los gobiernos sub-nacionales y a los actores territoriales responsabilidades de fundamental
trascendencia para la seguridad de las personas y de sus medios de vida.
En este contexto, el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED) en alianza con la Oficina de UNESCO en Lima, ha elaborado la presente estrategia de
formacin en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres. Esta estrategia est en lnea con
las prioridades nacionales en GRD establecidas en los objetivos estratgicos 5 y 6 del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) y, al mismo tiempo,contribuye a impulsar un proceso
de fortalecimiento de capacidades de los actores del SINAGERD en coherencia con la construccin
institucional que el Per est impulsando.
La estrategia se realiz con el apoyo financiero de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin
Civil de la Unin Europea (ECHO) y es parte del proyecto regional Reduciendo el riesgo de desastres a
travs de la educacin y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Per. La estrategia est integrada por
dos programas de formacin dirigidos a (i) autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos subnacionales y (ii) lderes y lideresas comunitarias.
El programa de formacin dirigido a autoridades se compone de los siguientes elementos: 1) Gua
metodolgica (en versin impresa y digital); 2) Ejes temticos (en versin impresa y digital); y, 3) Estudios
de caso (en versin digital).
El programa de formacin dirigido a lderes y lideresas comunitarias, por su parte, est integrado por una
Gua del participante (en versin impresa) y una Gua del facilitador (en versin impresa).
CENEPRED Y UNESCO Lima confan en que este importante esfuerzo ser aprovechado por todos los
sectores interesados y contribuir, por la va de la formacin, al fortalecimiento de las capacidades
institucionales a nivel local, regional y nacional para desarrollar una conciencia y cultura de prevencin y
accin sobre los riesgos de desastres.
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Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS
EJE TEMTICO I
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
EN GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
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Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS
Planeamiento
en el territorio
Institucionaliza la GRD
Largo Plazo
2021
2030
Grfico N1
Sobre Planificacin territorial incorporando a la GRD
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b. Las entidades pblicas deben priorizar la programacin de recursos para la intervencin en materia
de Gestin del Riesgo de Desastres siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la Ley
29664. A continuacin se grafica una imagen de alineamiento de los instrumentos que deben ser
considerados para el proceso de institucionalizacin de la GRD:
Grfico N2
Instrumentos de planificacin y gestin administrativa en
las instituciones sub nacionales incorporando la GRD
POI
POI
POI
POI
AO
AO
AO
AO
1
2
3
4
ARTICULADOS
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
MULTIANUAL
INSTRUMENTOS
ADMINISTRATIVOS
ALINEADOS
VOF, ROF, TUPA
SISTEMA DE
Planeamiento
Institucional
INCORPORA la GRD
EN EL PROCESO DE
PLANIFICACIN Y
ASIGNACIN DE
RECURSOS
Instrumentos INSTITUCIONALES
Gobierno Regional, Gobierno Provincial,
Gobierno Distrital
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA (ANUAL) PIA
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1. Ley N 29664 de Creacin del SINAGERD
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Grfico N3
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA POLTICA NACIONAL DE GRD
COMPONENTES
PROCESOS
CENEPRED
1. Gestin Prospectiva
2. Gestin Correctiva
1. Estimacin
2. Prevencin
3. Reduccin
4. Reconstruccin
INDECI
3. Gestin Reactiva
5. Preparacin
6. Respuesta
7. Rehabilitacin
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Grfico N4
Los Procesos de la GRD
PROCESO 3
Reduccin
del riesgo
DESARROLLO
PROCESO 2
Prevencin
del riesgo
PROCESO 4
Preparacin
PROCESO DE GESTIN
DEL RIESGO DE
DESASTRES
PROCESO 1
Estimacin
del riesgo
DESASTRE
PROCESO 5
Respuesta
7 procesos.
PROCESO 7
Reconstruccin
PROCESO 6
Rehabilitacin
LEYENDA:
Procesos
Procesos
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A continuacin se presenta una breve resea de los aspectos a considerar en cada proceso del SINAGERD,
sin embargo dado que este programa de formacin espera profundizar en la gestin prospectiva y
correctiva, posteriormente, slo se revisar a mayor detalle los procesos que corresponden a dichos
componentes:
1. El proceso de estimacin del riesgo, requiere de acciones y procedimientos que se realizan para
generar conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles
de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. Comprende los
siguientes sub procesos:
a. Normatividad y lineamientos.
b. Participacin social.
c. Generacin del conocimiento de peligros o amenazas.
d. Anlisis de vulnerabilidad.
e. Valoracin y escenarios de riesgo.
f. Difusin de conocimiento sobre el riesgo de desastres.
2. La prevencin del riesgo, comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de
nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. Los subprocesos
son:
a. Normatividad, lineamientos y herramientas tcnicas sobre polticas, planes de desarrollo a nivel
territorial y sectorial incluyendo cdigos de urbanismo y de construccin.
b. Planificacin preventiva: formular planes de desarrollo territorial y sectorial.
c. Participacin social organizada para la GRD.
d. Indicadores de prevencin basados en la estimacin del riesgo.
e. Financiacin de la prevencin.
f. Implementacin de la prevencin a travs de la planificacin territorial y sectorial.
g. Implementacin de la prevencin a travs de las normas de urbanismo y construccin.
h. Control y evaluacin de los objetivos en materia de prevencin de nuevos riesgos en el territorio.
3. La reduccin del riesgo, comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades
y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. Sus subprocesos son los
siguientes:
a. Normatividad, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para reducir el riesgo existente en
el territorio.
b. Diagnstico e intervencin en las reas en donde se ha establecido niveles de riesgo, para
reduccin de vulnerabilidad.
c. Participacin social para la reduccin del riesgo de desastres.
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5. La respuesta, est referida a reaccionar ante una emergencia garantizando una adecuada y
oportuna atencin de personas afectadas y de actividades que permitan recuperar la normalidad de
la actividad institucional y humana. Se evidencia a travs de un conjunto de acciones y actividades,
que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la
inminencia del mismo. Habindose establecido necesarios los siguientes subprocesos:
a. Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre.
b. Anlisis operacional, para identificar daos, analizar necesidades y asegurar una oportuna
intervencin para satisfacer con recursos a la poblacin afectada.
c. Bsqueda y salvamento ante incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y
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7. La reconstruccin, comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles
de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las comunidades afectadas;
incluye los siguientes subprocesos:
a. Definicin del esquema institucional para la reconstruccin.
b. Definicin de alcances del proceso de reconstruccin y establecer canales permanentes de
comunicacin a todo nivel.
c. Diseo de mecanismos tcnicos y legales para disear y formular los mecanismos tcnicos y
legales para el proceso de reconstruccin.
d. Evaluacin de impacto para realizar la evaluacin del impacto socioeconmico en el escenario de
desastre.
e. Desarrollo de informacin para fines de reconstruccin, incluyendo opciones de reubicacin de
poblacin y anlisis socioeconmicos de las comunidades afectadas.
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Programa de formacin para autoridades de Gobiernos Regionales y Locales en gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - EJES TEMTICOS
PCM
POLTICO
I
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
En los niveles de gobierno
N
D
E
C
TCNICO
EJECUTOR
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Conforme a lo dispuesto por la Ley 29664, la Presidencia del Consejo de Ministros se constituye como
ente rector del SINAGERD, sustentado en el trabajo de dos organismos tcnicos, un fortalecido Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres (CENEPRED); el primero a cargo de los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin
(Gestin Reactiva) y, el segundo, como responsable de los procesos de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo y Reconstruccin (Gestin Prospectiva y Gestin Correctiva).
Para la implementacin de los componentes y procesos antes mencionados se ha propuesto un sistema
de organizacin institucional del estado integrado por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros.
b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (CONAGERD)
c. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
e. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales.
f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN)
g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas,
la Polica Nacional del Per, las entidades
privadas y la sociedad civil.
El objetivo general
del SINAGERD es
prevenir y reducir
el impacto de un
fenmeno fsico,
potencialmente
daino de origen
natural o inducido
por la accin
humana
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Municipalidades
Provinciales
Municipalidades
distritales
Gobiernos
Regionales
Rol
Promotor
Estimacin de riesgos
Reduccin de riesgos
Prevencin
Reconstruccin
PROCESOS:
CENEPRED
CEPLAN
Secretara de
Gestin De Riesgo de Desastres
Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin
Procesos:
INDECI
Consejo Nacional de
Gestin de Riesgo De
Desastres
Rol
Financiero
Rol
Ejecutor
Rol Rector
Articulador
Presidencia
del Concejo
de Ministros
PCM
Presidente de
la Repblica
Grfico N5
Sistema institucional para el SINAGERD, segn los roles
esperados:
Rol Decisor
Fuente PCM
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La ley 29664 establece que a nivel de las regiones, provincias y distritos deben constituirse los Grupos
de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD), presididos por los Presidentes Regionales y/o
Alcaldes respectivamente (funcin no delegable). Esta instancia est integrada por funcionarios de los
niveles directivos superiores de cada entidad pblica o gobierno subnacional, quienes deben asegurar
la coordinacin y articulacin en la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD,
para lo cual deben formular un plan de trabajo y haber aprobado el Reglamento de funcionamiento.
A continuacin se presentan cuatro tablas que agrupan el conjunto de normas, lineamientos,
directivas y reglamentos que han permitido institucionalizar y homologar un conjunto de herramientas,
procedimientos, y niveles de intervencin. Se espera que dicha informacin sirva para que los miembros
de los equipos de gobiernos subnacionales, puedan ubicar con precisin el marco legal o normativo que
gua cada uno de los objetivos, componentes y procesos del SINAGERD.
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Todas las personas naturales o jurdicas privadas enmarcan su accionar en la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos dados por la autoridad administrativa competente,
encontrndose facultadas para organizarse a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a
fin de optimizar el cumplimiento de sus actividades vinculadas a la Gestin del Riesgo de Desastres
(Artculo 18 inc. 2).
En el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, tiene especial relevancia
la participacin de las universidades privadas, empresas mineras, pesqueras, de hidrocarburos,
de energa, de transporte areo, martimo y terrestre, de construccin, de servicios logsticos,
de comunicaciones, as como las agremiaciones, colegios profesionales y organismos no
gubernamentales. Las entidades privadas cuyos fines o actividades se vinculan directa o indirectamente
con los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres y que por su nivel de especializacin tcnica,
cientfica y estratgica, brindan asesoramiento y apoyo al ente rector y a los gobiernos regionales
en el marco de convenios, planes nacionales y regionales o en caso de emergencias y desastres
oficialmente declarados (Artculo 18 inc. 3).
La participacin ciudadana se da a travs de las organizaciones sociales y de voluntarios, que
constituyen la base social de organismos tales como la Cruz roja Peruana, juntas vecinales, comits
parroquiales, de instituciones educativas y empresariales (Artculo 18 inc. 4).
- El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres establece como uno de sus objetivos estratgicos
el fortalecer la participacin de la poblacin y la sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevencin. As, indica como lineamiento para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la
implementacin del plan nacional de GRD, lo siguiente:
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5. Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783, Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, (2003). Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
N 27867. Ley N 26300 de Participacin Ciudadana (1994), Ley Marco de Modernizacin de la gestin del Estado N 27658 (2002), el D.S. N 004 - 2013
PCM, Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica entre otras normas.
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EJE TEMTICO II
MTODOS, INSTRUMENTOS Y
HERRAMIENTAS DE GESTIN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL
RIESGO DE DESASTRES EN EL MARCO
DEL SINAGERD
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PELIGROS
Peligros Fsicos
Peligros Qumicos
Peligros Biolgicos
El Per, es un espacio donde la actividad ssmica ocurre en todo el territorio debido al proceso de
subduccin de la placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana. En el interior del continente, la sismicidad
superficial se concentra en la zona Subandina y est asociada a la presencia de fallas geolgicas activas
que se registran en: Moyobamba (San Martn), Satipo (Junn), y en los departamentos de Ayacucho, Cusco
y Arequipa. Resultan zonas de exposicin la costa y sierra del pas en las regiones de Lima, Arequipa,
Lambayeque, La Libertad y Piura. En la zona Costa Norte, Sierra Sur y Selva Nor Oriental las regiones de
Piura, Cusco, San Martn, Junn y Puno. En la costa y Sierra Sur, las regiones de Arequipa, Moquegua y
Tacna.
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Las zonas de exposicin a Tsunami, se concentran en la costa del Per, especialmente en los puertos de:
Lima-Callao, Huacho, Pisco, Chincha, Caman, Islay, Ilo, Chimbote, Trujillo, Zorritos, Barranca, Chancay,
Cerro Azul, Talara, Bayovar, Mollendo, Paita y Melchorita.
El Fenmeno de El Nio, es un fenmeno climtico que ocurre en el Ocano Pacfico ecuatorial y expone a
la Costa Norte a inundaciones y huaycos; mientras en la Costa Central, genera huaycos y deslizamientos;
en la Costa Sur, genera sequas; en todos los lugares afecta de manera severa los medios de vida de la
poblacin.
Las lluvias intensas, entre los meses de septiembre y mayo afectan los medios de vida de la poblacin y
la infraestructura en las Cuencas del Mantaro, del Ramis, del Vilcanota, del Majes, del Santa, del Mayo,
del Amazonas, del Maraon, y la cuenca del Huallaga.
Los huaycos y deslizamientos, afectan tambin los medios de vida y la infraestructura en los ejes de las
Carreteras Central, interocenica, Libertadores Wari, del Ro Santa y en la zona Nor Oeste de la regin de
Puno.
Igualmente se ha mapeado el nivel de exposicin a que someten las sequias meteorolgicas y friajes que
afectan a las regiones de Piura, Lambayeque, Puno, Sur de Cusco, Zonas Altas de Arequipa, Moquegua
y Tacna. En tanto las bajas temperaturas afectan las zonas alto andinas ya que ocurren a ms de 3,500
msnm exponiendo a ms de siete millones de habitantes.
Estos son los escenarios en los que los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres1 de
los GR y GL, deben cumplir las siguientes acciones en la gestin prospectiva y correctiva del riesgo de
desastres:
a. Elaborar un programa de actividades anual para orientar el funcionamiento del Grupo de Trabajo.
b. Aprobar y difundir el Reglamento de Funcionamiento Interno.
c. Coordinar y articular los procesos de la GRD en el mbito de su jurisdiccin.
d. Requerir a las unidades orgnicas responsables de las propuestas de proyectos, normas y planes
de acuerdo a sus competencias, los cuales debern ser programados y presupuestados por las
respectivas unidades orgnicas.
e. Impulsar la incorporacin de la GRD en los procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental e inversin pblica, sobre la base de la identificacin de los peligros, el anlisis
de la vulnerabilidad y la determinacin de los niveles de riesgo que los proyectos pueden crear en el
territorio, considerando las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control.
f. Promover la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector privado y la
ciudadana en general.
g. Coordinar la articulacin de la GRD con las instancias de participacin para la planificacin del
desarrollo.
h. Coordinar el proceso de alineamiento y armonizacin entre la poltica de GRD con las otras polticas
nacionales y adecuarlas al contexto regional o local.
___________________________________________
1. Grupos de Trabajo: espacios internos de articulacin de las unidades orgnicas competentes en los tres niveles de gobierno para la formulacin de
normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de gestin del riesgo de desastres, en el mbito de su competencia. Son presididos por
la mxima autoridad, es decir el Presidente Regional o Alcalde.
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El CENEPRED, adopta y aplica el siguiente esquema metodolgico para desarrollar los procesos de
gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y de fortalecimiento de capacidades:
Grfico N1
Esquema lgico en la implementacin de componentes y
procesos2
ENFOQUES TERICOS Y
CIENTFICOS
MTODOS
METODOLOGA
HERRAMIENTAS
MECANISMOS
DE TRABAJO
Momentos/fase 2
INSTRUMENTOS
Momentos/fase 1
Momentos/fase 3
___________________________________________
2. Entindase por:
a. Instrumento tcnico.- permite realizar algn tipo de medicin, controlar o registrar algo por tanto nos dar un resultado o reporte.
b. Herramienta.- se caracteriza por ser simple y utilizar energa humana para ser usada. sirve para poner en uso un instrumento
c. Mecanismo de trabajo.- es el medio a travs del cual se da lugar a los procesos, momentos y etapas y a la aplicacin de las herramientas y al uso
de los instrumentos.
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3. Existe una normativa del CEPLAN para el proceso de planificacin estratgica a nivel territorial institucional. As mismo el MINAM y el MVCS, han
normado la planificacin urbana, el ordenamiento territorial, por lo que los equipos tcnicos deben revisar dichos marcos normativos y operativos.
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Para contar con el PDC, se definen como responsabilidades de los gobiernos sub nacionales:
Promover la participacin activa de la sociedad civil, los partidos y movimientos polticos y el conjunto
de instituciones pblicas y privadas.
Liderar la formulacin de los planes de desarrollo.
Ser el responsable poltico y tcnico de su formulacin.
Ser el responsable del diseo de polticas, programas, estrategias y proyectos que promuevan el
desarrollo nacional, regional y local.
El PDC es un instrumento que debe incorporar el enfoque de GRD en forma transversal a travs del
conjunto de programas en todos los ejes priorizados.
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Contar con el POT, permitir a los gobernantes y equipos de alta gerencia los siguientes procesos en la
gestin del desarrollo sostenible y administracin del territorio:
a. Impulsar la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b. Incorporar el anlisis del riesgo de origen natural o inducido por la accin humana, as como las
medidas de adaptacin al cambio climtico.
c. Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades
socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros de origen natural o inducidos
por la accin humana.
d. Disponer de hallazgos del diagnstico territorial y las propuestas de ordenamiento territorial a travs
de la ZEE, diagnsticos integrados del territorio, los estudios especializados, que deben ser la base
para la toma de decisiones en los planes de desarrollo concertados y desarrollo de fronteras, en la
gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras.
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Los planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres se formulan a travs de tres fases:
Acciones previas (plan de trabajo) para desarrollar el Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos,
definiendo el equipo tcnico responsable y los actores que sern involucrados.
El diagnstico del rea de estudio dentro del territorio para lo cual ser un insumo la informacin
estadstica recopilada, la informacin sobre los peligros identificados, el anlisis de las vulnerabilidades
y el clculo del riesgo y la definicin de escenarios priorizados.
La etapa de formulacin del plan comprende la definicin de objetivos, la definicin de estratgias,
la identificacin de programas y proyectos, acciones y actividades, que son las propuestas de
acondicionamiento territorial, las acciones de capacitacin y participacin ciudadana a desarrollar.
El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, debe contemplar los recursos financieros,
los recursos humanos y fsicos. Todas estas aspiraciones tienen indicadores que deben ser objetivos y
verificables. Seguidamente se debe consignar cmo se validar el plan, la presentacin pblica en los
Grupos de Trabajo y considerar cmo se desarrollar el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
Este plan apoyar de mejor manera a los rganos y unidades orgnicas de los gobiernos sub nacionales
para institucionalizar la GRD en los instrumentos de planificacin y de gestin antes explicados como
instrumentos a nivel territorial o a nivel institucional. Pero adems se debe precisar cmo y qu debe
asegurarse en la modificacin del TUPA, MOF, (Manual de perfiles de puestos) ROF5, o qu se debe de
modificar en los reglamentos de habilitaciones urbanas, o tambin se debera considerar los cambios
y formulacin de directivas, procedimientos o normas que permitan implementar en su jurisdiccin los
lineamientos tcnicas para cualquiera de los componentes y/procesos.
Adicionalmente se debe repensar la mayor racionalizacin en la asignacin presupuestal a travs del
presupuesto institucional de apertura (PIA) y adems contemplar otros mecanismos de financiamiento
pblico como el FONIPREL, FONIE, Presupuesto Participativo, Programas Presupuestales, como el 068 u
otros del PpR.
En general los especialistas tienen como orientacin de mayor especificidad los lineamientos tcnicos
elaborados por el CENEPRED y las guas de trabajo.
___________________________________________
5. Para mayor detalle srvase revisar las pautas para incorporar la GRD en el ROF y en el MPP, que han sido aprobados por el CENEPRED en septiembre del
2014. Y tomar como referencia los casos trabajados en Huancavelica a nivel GR y de la MP en el programa de formacin ejecutado por CARE y ESAN.
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___________________________________________
6. Narracin tomada parcialmente de la tesina presentada por el equipo gerencial y tcnico de Huancavelica en la sustentacin de especializacin en GRD
2014, Universidad ESAN.
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___________________________________________
7. A la fecha de formulacin de este resumen temtico la Institucin rectora : CENEPRED, vienen elaborando el Lineamiento Tcnico para el proceso de
Reconstruccin, el cual podra ser consultado inmediatamente se publique.
8. Ley N 29664 Art. 12 inciso (b)
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9. CENEPRED. 2013. Manual de acceso y uso del sistema de informacin para la gestin del riesgo de desastres - SIGRID
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El SIGRID permite generar mapas dinmicos e integrar informacin, tcnica y administrativa, generada
por las instituciones especializadas que pueden ser utilizados para la toma de decisiones respecto a la
GRD. Cuenta con diversas funciones tiles, tales como:
a. Capas de informacin en las que se encontrar informacin Geoespacial y cartogrfica, generada
en base a los casos, los reportes sobre escenarios de riesgos, niveles de peligros, y aportes de
instituciones tcnico cientficas.
b. Servicio de mapas web con sus respectivas leyendas.
El CENEPRED, es el ente encargado de brindar soporte tcnico a las entidades para el uso del SIGRID.
Grfico N2
INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS EN GESTIN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
que deben generarse en los espacios regional, provincial o distrital
con apoyo y rectora del CENEPRED
Lineamiento 2:
Proyectos de
Inversin pblica
en prevencin del
riesgo de desastres.
PROCESO DE REDUCCIN DE
VULNERABILIDADES Y RIESGOS
Lineamiento 3:
Proyectos de
Inversin pblica
en Reduccin de
vulnerabilidades y
riesgos.
PROCESO DE
RECONSTRUCCIN
Lineamiento 4:
Proyectos de
Reconstruccin.
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___________________________________________
10. Vocabulario extrado de la Ley 29664 y su reglamento y de los manuales de Lineamientos Tcnicos del Proceso de Prevencin del Riesgo de desastres y
Lineamientos Tcnicos del Proceso de Reduccin del Riesgo de desastres del CENEPRED.
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10. Desarrollo sostenible: Proceso de transformacin natural, econmico social, cultural e institucional,
que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la
produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
11. Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados
por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
12. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Identificacin y registro cualitativo y
cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
13. Evaluacin de Riesgos: Componente del procedimiento tcnico del anlisis de riesgos, el cual permite
calcular y controlar los riesgos, previa identificacin de los peligros y anlisis de las vulnerabilidades,
recomendando medidas de prevencin y/o reduccin del riesgo de desastres y valoracin de riesgos.
14. Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las
personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno
fsico.
15. Gestin del Riesgo de Desastres: Es un proceso social cuyo fin es la prevencin, reduccin y el
control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con
especial nfasis en aquella relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional
y territorial de manera sostenible.
16. Gestin del conocimiento, es una deliberada y sistemtica coordinacin de la poblacin, la
tecnologa, los procesos y la estructura de la organizacin, para aadir el valor a travs del uso e
innovacin del conocimiento. Esta coordinacin se obtiene a partir de la creacin, del compartir y de
aplicar el conocimiento como tambin a travs de alimentar las lecciones aprendidas e incorporar en
la memoria institucional las mejores prcticas para fomentar el continuo aprendizaje organizacional.
17. Identificacin de peligros: Conjunto de actividades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros
y su potencial de dao, que forma parte del proceso de estimacin del riesgo.
18. Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su correspondiente
vida til de diseo, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios
considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales.
19. Instrumentos Tcnicos: Son aquellas herramientas que se pueden utilizar en la realizacin y desarrollo
de una labor, para llegar de forma satisfactoria al resultado deseado en una tarea especfica en un
plazo o periodo especfico.
20.Ley N 29664: Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
21. Lineamientos Tcnicos: Son aquellos documentos que describen las etapas, fases, pautas y formatos
necesarios para desarrollar actividades o tareas tcnicas especficas. Se emiten para particularizar o
detallar acciones que derivan de un ordenamiento de mayor jerarqua como una ley, un cdigo, un
reglamento, un decreto, entre otros.
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22. Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos o la aplicacin
de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas
frente a los peligros.
23.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que
utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la
educacin.
24.Ordenamiento territorial: Es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin
y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales
y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
25. Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido
por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo
de tiempo y frecuencia definidos.
26. Peligro Inminente: Situacin creada por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin
del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido
a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo,
desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socioeconmico.
27. Plan: es un instrumento diseado para alcanzar determinados objetivos, en que se definen en
espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En l se contemplan en forma ordenada y
coherente las metas, estrategias, polticas, directrices y tcticas, as como los instrumentos y acciones
que se utilizarn para llegar a los fines deseados. Rn plan es un instrumento dinmico sujeta a
modificaciones en su componentes, en funcin de la peridica evaluacin de resultados.
28. Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
29. Plan de Desarrollo Concertado: Es la propuesta de desarrollo de largo plazo de una regin,
provincia, distrito o comunidad, que ha sido concertada entre todos los ciudadanos mediante
mecanismos de participacin ciudadana.
30.Plan de Ordenamiento Territorial: Instrumento bsico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio regional, constituido por un conjunto de directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo fsico del territorio y
la utilizacin del suelo.
31. Presupuesto Participativo: Es una herramienta clave en la planificacin y gestin de los espacios
locales. Elaborarlo participativamente constituye un proceso de concertacin social que expresa
una amplia apertura democrtica en la toma de decisiones para el desarrollo local y permite usar
los recursos pblicos de acuerdo con las potencialidades locales, prioridades de la poblacin y la
necesidad de desarrollar economas, generar empleo, reducir sustancialmente los niveles de pobreza
y exclusin social y mejorar as la calidad de vida de los pobladores.
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32. Prevencin: Proceso de la gestin del riesgo de desastres, que comprende las acciones que se
orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
33. Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las organizaciones especializadas,
en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daos
colaterales.
34.Proceso de Estimacin del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo
que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
35.
Proyecto de Inversin Pblica: Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida til del
proyecto y son independientes de los de otros proyectos.
36. Reduccin: Proceso de la gestin del riesgo de desastres, que comprende las acciones que
se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
37. Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas, las
actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir
y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
38. Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
39. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD): Sistema interinstitucional,
sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos
riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo
de Desastres.
40.Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividad
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
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La Proteccin Financiera:
PpR
PROTECCIN
FINANCIERA
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A quines
beneficiar?
Cul es el cambio
esperado?
En qu proporcin
se dar el cambio?
Elevacin del ndice de gestin del riesgo de desastres (IGR) en los componentes de
identificacin del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres.
Quines pueden
El PP0068 - PREVAED tiene articulacin territorial, es decir que pueden acceder a l los 3
participar en
niveles de gobierno (nacional, regional y local).
el PP 0068 - PREVAED?
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Qu organismo se
encarga
de su
implementacin?
Dnde encuentro
ms informacin?
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/accion1_guia_informativa_
PP2014.pdf
Qu otros
programas
presupuestales
inciden en gestin
de riesgo de
desastres?
ENTIDAD RESPONSABLE
PP 0048
PP 0061
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
PP 0089
PP 0104
Ministerio de Salud.
PP 0111
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Reducir la desnutricin
crnica infantil en el
pas.
zona segura
en caso de
sismos
Simplificar
trmites.
Mejorar la provisin de
servicios pblicos.
Prevenir riesgos
de desastres.
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TIPO
CATEGORA
Las metas varan para cada ao y segn cada tipo de municipalidad, teniendo en cuenta el
grado de dificultad de las mismas y las limitaciones de las municipalidades a quienes son
dirigidas.
Organismos
encargados
Dnde encuentro ms
informacin?
http://www.mef.gob.pe
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3. FONDO DE TRANSFERENCIAS
Para el caso de los proyectos de inversin pblica se cuenta con el FONIPREL y/o el FONIE, para ello es
preciso que formulen proyectos de inversin pblica (PIP) con enfoque de gestin del riesgo.
www.mef.gob.pe
Qu financia el FONIPREL?
El FONIPREL podr cofinanciar hasta el 99.9% del monto total de los proyectos de inversin y elaboracin
de estudios de preinversin presentados por los Gobiernos Regionales y Locales en 12 prioridades de
infraestructura social y econmica.
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Servicios de
salud bsica
Infraestructura
vial
Telecomunicacin
rural
Electrificacin rural
Desarrollo de capacidades
para la gestin integral de
cuencas
Prevencin y
reduccin de riesgos
de desastres
Desnutricin
infantil
Infraestructura
agrcola
Servicios de
saneamiento
Servicios de
educacin bsica
Seguridad
ciudadana
Apoyo al desarrollo
productivo para zonas
comprendidas en el mbito
del VRAEM, Huallaga y
zonas de frontera
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En los casos II), III) y IV) el estudio de preinversin o ejecucin del proyecto deber beneficiar
cuando menos a dos (02) entidades que la integran; caso contrario, no ser admitido al
proceso de concurso o ser declarado como no atendible.
Las propuestas, no seleccionadas en concursos anteriores, pueden participar nuevamente,
luego de subsanar las observaciones de las que fueron objeto.
Organismo
encargado
Dnde encuentro ms
informacin?
http://www.snip.gob.pe/index.php/
foniprel
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Qu financia el FONIE?
Fase de Pre Inversin:
Estudios de Perfil,
Estudios de Factibilidad
Fase de Inversin:
Expediente Tcnico de Obra,
Ejecucin de Obra y Supervisin
Fase de Post Inversin:
Expediente Tcnico de mantenimiento,
Ejecucin del mantenimiento de la Infraestructura
INFRAESTRUCTURA
TIPO DE INTERVENCIN
PRODUCTOS
AGUA POTABLE
Construccin
Ampliacin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Mantenimiento
Sistema de agua
potable con conexin
domiciliaria
SANEAMIENTO
Construccin
Rehabilitacin
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)
Baos familiares
(letrinas de arrastre
hidrulico)
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INFRAESTRUCTURA
TIPO DE INTERVENCIN
PRODUCTOS
TELE
COMUNICACIONES
Instalacin
Rehabilitacin
Mejoramiento
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)
Conectividad de voz y
datos (inalmbrica
microondas:
almbrica/satelital)
ELECTRIFICACIN
Instalacin
Ampliacin
Mejoramiento
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)
Conexiones elctricas
domiciliarias
Alumbrado pblico
CAMINOS
VECINALES
(carreteras de la
red vecinal)
Construccin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Mantenimiento (incluye tambin
estudios, expedientes y supervisin)
Vas afirmadas y
pavimentadas
Organismo
encargado
Dnde encuentro ms
informacin?
http://www.midis.gob.pe/
index.php/es/fonie/fonie
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LA PROTECCIN FINANCIERA
sta es organizada y gestionada de manera integral por el MEF y alineada al marco macro-fiscal y a los
Sistemas Nacionales de Tesorera, de Endeudamiento, de Presupuesto y de Inversin Pblica. Entre los
mecanismos que se destacan se tiene los siguientes:
62
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Las Intervenciones
de Actividades de
Emergencia y PIP de
Emergencia son:
V. DIRECTIVA N 003-2013-EF/63.01
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
El Sector o GR,
tiene plazo de 30
das calendario
para levantar
observaciones.
GL/GR/Sector
Ocurrido el desastre
se procede a la
elaboracin de FT
de PIP emergencia
(en adelante UE)
INDECI
Solicita recursos
a la DGIP-MEF
(plazo mximo
05 das
calendario).
La OPI-GR
Consolidar, revisar,
priorizar o rechazar,
segn corresponda las FT
Presentar a la DGIP-MEF
(plazo mx. 60 das)
DGIP- MEF
Aprueba
partidas
presupuestales
mediante D.S. al
INDECI
DGIP-MEF
Evala y declara
ELEGIBILIDAD de PIP
Comunicar al INDECI/
UE los PIP Elegibles
INDECI, transfiere
recursos a
la UE (plazo
mximo 10 das
calendario)
UE
Ejecuta el PIP
Elaborar y
presentar el
informe de
ejecucin a DGIPMEF.
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a. Actividades de
Emergencia
b. PIP de
Emergencia
Es importante sealar que NO se puede financiar gastos por concepto de capacitacin, asistencia tcnica,
seguimiento y control, adquisicin de vehculos, maquinarias y equipos, remuneraciones o retribuciones,
salvo, en este ltimo caso, cuando se trate de consultoras especializadas vinculadas directamente con
la atencin del desastre.
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el mbito de los recursos para las iniciativas de inversin. El desafo est en lograr coordinar los
intereses del sector privado con las prioridades y lneas estratgicas de desarrollo del sector pblico.
Sin embargo, antes de coordinarse con el sector privado se requiere a menos de un sector pblico
medianamente articulado y fuerte institucionalmente.
interinstitucionales deben ser los desafos ms relevantes que enfrentan las instituciones pblicas que
se proponen trabajar los desafos de la GRD en gestin prospectiva y correctiva. Un Estado actuando
coordinadamente y en red, genera no slo mayor eficiencia sino que adems mayor eficacia en el
uso de los recursos, toda vez que le permite complementar esfuerzos, evitar duplicaciones y disminuir
tiempos de implementacin. Aqu la tarea parece es incorporar nuevas formas de ver el SNIP y sus
proyectos, los presupuestos y recursos instituciones. Esto implica un enfoque ms amplio, y por ende
va ms all de la clsica mirada de proyecto a proyecto. Es necesario profundizar en la integracin
de todos los actores que se interrelacionan, entendindolos como parte del sistema y no como actores
ajenos a l.
El modelo de gestin por resultados est constituido por dos subsistemas principales: el de
responsabilidad y el de gestin estratgica.
El subsistema de responsabilidad expresa los compromisos que deben asumir los distintos niveles de
decisin y operacin de las reparticiones pblicas por la produccin institucional que se implementa
a travs de acuerdos en torno a resultados.
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ESPECIFICOS
N 1:
Desarrollar el conocimiento del riesgo de
Desastres
N 2:
Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los
medios de vida de la poblacin con un enfoque
territorial
N 4:
Fortalecer la capacidad para la recuperacin
fsica, econmica y social
N 5:
Fortalecer las capacidades institucionales para
el desarrollo de la GRD
N 6:
Fortalecer la participacin de la poblacin y
sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevencin.
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Hay formatos que se pueden adaptar para este caso y los indicadores a los que deberamos referirnos
son:
1. N de estudios de investigacin encaminados a la estimacin y anlisis de riesgos que se hacen en
la jurisdiccin regional, provincial y distrital.
2. Instrumentos territoriales que han incorporado la GRD en forma transversal: N de proyectos,
programas de desarrollo por ejes que estn destinados a la estimacin, prevencin y reduccin
del riesgo de desastres. N de proyectos y programas de reconstruccin que se han formulado o
implementado.
3. N de instrumentos de gestin institucional que incluyen la GRD en la gestin y dimensin de la
asignacin de recursos hacia la GRD en sus componentes prospectiva y correctiva.
4. % de la poblacin comprometida e involucrada en la GRD para promover cultura de prevencin.
5. % de entidades pblicas locales que brindan servicios bsicos en condiciones de seguridad.
6. N de mecanismos financieros y monto de inversin que se asigna para el acceso a financiamiento de
los programas, proyectos y acciones de la GRD prospectiva y correctiva en el mbito de su jurisdiccin.
7. N de estrategias de trabajo interinstitucional que vienen implementado para la gestin prospectiva,
correctiva en el GRD.
En el sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin prospectiva y correctiva de la GRD el CENEPRED
ayudar a travs de la Direccin de Monitoreo y Evaluacin a implementar el sistema de seguimiento
para visualizar el desempeo institucional a nivel regional y nacional.
68
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BIBLIOGRAFA
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