EL FEDERALISMO ARGENTINO

Fisonoma y origen
- Nuestra constitucin adopta la forma federal de estado. Ella importa una
relacin del poder con el territorio: el poder se descentraliza polticamente con
base fisica geogrfica o territorial..
Federalismo es lo opuesto a unitarismo. Adems, combina una fuerza
centrfuga en cuanto descentraliza al poder, con una fuerza centrpeta en
cuanto la pluralidad y autonoma de varios estados se integra en la unidad
de uno solo: el estado federal.
Con la reforma de 1994 hay que completar el cuadro: en las provincias hay y
debe haber municipios con autonoma conforme a los arts. 5 y 123; y a las
provincias se suma un nuevo sujeto de la relacin federal, que es la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
~ La federacin argentina surge como estado nuevo con la constitucin de
1853. La provincia disidente de Buenos Aires se incorpora en 1860, y deja
clausurado en esa fecha el ciclo de poder constituyente originario.
Pero ha de recordarse que el federalismo no ha sido una improvisacin ni una
creacin repentina, sino que ha estado precedido por un proceso que fue
gestando su realidad sociolgica y poltica.
- En apretado resumen. retrocediendo a la etapa anterior a 1810, hay que
mencionar a las ciudades que la colonizacin espaola fue fundando en las
corrientes del norte, del oeste y del Ro de la Plata, y que extendieron sus
zonas de influencia preparando las futuras regiones territoriales
Por otro lado. los rganos de gobiernos locales -sobre lodo los cabildosproporcionaron al federalismo futuro una base municipal o comunal.
Ideolgicamente, desde la revolucin de Mayo. se perfilaron dos sectores: el
unitario y el federal que un poco ligeramente lleva a recordar que el unitarismo
fue preponderantemente monrquico, liberal, centralista, y de fuerte influencia
portea, en tanto el federalismo aglutinaba a la masa popular e inorgnica de
tendencia republicana y federalista. Sin que esto signifique una coincidencia
perfecta, cabe situar al principal ncleo representativo de la corriente unitaria
en la capital, y al pueblo federal en la campaa.
4. _ La cronologa histrica del federalismo argentino reconoce tres fuerzas de
integracin, que son otros tantos factores de predisposicin: a)

una fuerza proveniente del medio fsico- natural (fuerza mesolgica), donde la
situacin capitalina de Buenos Aires jug como polo de atraccin de
las provincias y conform el diseo de un mbito territorial preexistente a
1853-1860; b) una fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuya mejor
expresin sistematizada fue el pensamiento oriental con base en Artigas:
e) una fuerza instrumentadora que fue aportada por los pactos
interprovinciales.
5. - De todo este proceso gentico inferimos que el federalismo que el
constituyente organiz en 1853-1860 es un contenido ptreo de la
constitucin, que se puede reformar pero no se puede suprimir.

Las relaciones federales:

Hay tres relaciones tpicas en la estructura federal, que son:
a) la relacin de subordinacin, en virtud de la cual los ordenamientos locales
han de ajustarse al ordenamiento federal; de esta relacin dan testimonio los
arts. 5, 31. 12\ 75 incs. 22 y 24, Y 128;
b) la participacin en virtud de la cual se da cierto espacio a la colaboracin de
las provincias en las decisiones del gobierno federal; en nuestra constitucin,
se institucionaliza en la cmara de senadores que en representacin de las
provincias integra el congreso federal:
c) la coordinacin, por su lado, delimita las competencias federales y
provinciales mediante una distribucin o un reparto que merece un denso
desarrollo explicativo.
El reparto de competencias
-Hay que empezar por el art 121. segn el cual las provincias conservan todo
el poder no delegado por /a cOnstituciu al gobiemo
federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporacin.
En primer lugar la delegacin ha sido efectuada por las provincias a travs de
la constitucin: o sea, mediante la constitucion.
En segundo lugar, la norma esclarece que el poder de las provincias preexistio
al del gobierno federal, que ha recibido el suyo por delegacin que ellas le
hicieron a travs de la constitucin. De tal modo, el poder provincial fue y es el
poder originario.

En lercer lugar, el reparto de competencias arroja este resultado:

a)competencias exclusivas del estado federal; b) competencias exclusivas de
las provincias; c) competencias concurrentes; d) competencias excepcionales
del estado federal y de las provincias: e) competencias compartidas por el
estado federal y las provincias.
Las prohibidas a las provincias constan en los arts. 126 y 127.
Son competencias exclusivas del gobierno federal: la intervencin federal; el
estado de sitio; las relaciones internacionales: dictar los cdigos de fondo, etc.
Son competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial,
las leyes procesales, las que establecen impuestos directos: lo referente a
asegurar el rgimen de autonoma de sus municipios y la educacin primaria.
Conviene remitir a los arts. 121. 122, 123 Y 124.
Entre las competencias concurrentes se hallan los impuestos indirectos
internos, y las que surgen del art 125 concordado con el 75 inc. 18. ms las de
los arts. 41 y 7S inc. 17.
Como facultades excepcionales del estado federal cabe citar la de establecer
impuestos directos en el marco severo del art 75 ine. 20 y solamente por
tiempo determinado.
Las competencias excepcionales de las provincias ofrecen poco margen de
ejemplos: as, dictar los cdigos de fondo mientras no los dicta o haya dictado
el congreso. Para esto remitimos al art. 126.
- Las competencias Compartidas integran una categora que no ha sido
habitual explicar. No deben confundirse con las concurrentes, pues las
concurrentes son las que tanto pueden ejercer el estado federal como las
provincias, mientras que las compartidas requieren una doble decisin
integratoria- por ej., cuando debe intervenir el estado federal una o ms
provincias participantes en la fijacin de la capital federal (art. 3), o en la
creacin de nuevas provincias (art. 13)--.
- Asi como las competencias exclusivas del estado federal se suponen
prohibidas a las provincias, las exclusivas de las provincias se reputan
prohibidas al estado federal.
- Se ha de tener muy presente que las competencias exclusivas del estado
federal no exigen hallarse taxativamente enumeradas en la constitucin,
porque las hay implcitas en los tres rganos de poder: legislativo, ejecutivo, y
judicial. Para el congreso, el arto 75 inc. 32 las contempla.
- La observacin de la praxis constitucional pone en claro que ha habido una

marcada inflacin de las competencias federales, a veces en desmedro del

reparto que efecta la constitucin formal. Se trata de una mutacin que,
cuando viola la constitucin, es inconstitucional.

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS

Declaraciones:
Son enunciados de los principios fundamentales de la Constitucin. Estn
enunciados en los artculos 1 a 13, 15, 23 a 27, 29 a 31, 34 y 35.
Se refieren a la forma de organizacin del gobierno, los alcances de los poderes
nacionales y provinciales, qu hacer en caso de conmocin interna o externa,
el nombre oficial del pas, etctera.
Derechos:
Son facultades que tienen los habitantes y asociaciones. Los derechos no son
absolutos sino relativos. Son universales (son para todos), inalienables (no se
pueden enajenar o renunciar a ellos) e imprescriptibles (no se pierden por no
usarlos).
Clasificacin de los Derechos:
Primera Generacin o individuales: surgieron a fines del siglo XVIII, luego de
la Revolucin Francesa. Corresponden a los derechos de los individuos.
Incluyen los derechos civiles (corresponden a todos los habitantes) y los
polticos (ejercidos slo por los ciudadanos). En nuestra constitucin existen
desde 1853. Corresponden a los artculos 14 a 20 de la C.N.
Segunda Generacin o sociales: surgen en la segunda mitad del siglo XX,
despus de la 2 guerra mundial para mejorar la calidad de vida de los
trabajadores. En Argentina se hicieron presente en la Constitucin de 1949
(derogada en 1955) y luego en la reforma constitucional de 1957 se
incorporaron como artculo 14 bis.
Tercera Generacin o difusos: En el ltimo cuarto del siglo XX surge la
necesidad de ampliar las facultades de los habitantes para detener las
consecuencias del consumismo y de todo aquello que perjudicara la calidad de
vida de grupos de habitantes. Se llaman difusos o colectivos porque su
ejercicio corresponde a grupos indefinidos de personas que pueden verse
afectados. En nuestra constitucin fueron incorporados con la Reforma
Constitucional de 1994. Corresponden a los nuevos derechos enunciados en los
artculos 39, 41 y 42 de la C.N.

Garantas Constitucionales:
Son las seguridades que ofrece la Constitucin Nacional para el respeto de los
derechos y las posibilidades de accin en caso de que estos sean violados.
Las principales garantas constitucionales estn enunciadas en el artculo 18 de
la Constitucin. Entre ellas se pueden mencionar: las referidas al debido
proceso, la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia, abolicin de la
pena de muerte, crceles sanas y limpias. Tambin incluyen el recurso de
hbeas corpus y recurso de amparo (artculo 43 de la C.N.)
El debido proceso:
Es el conjunto de garantas procesales que tiene por objeto asistir la las
personas durante el proceso judicial protegindolos de abusos de las
autoridades y permitiendo la defensa de sus derechos. El proceso puede ser
penal (tiene como objeto aplicar un castigo) o civil ( persigue fines econmicos,
tenencia de bienes o menores etctera). En el debido proceso se consagran los
siguientes principios:
o Juicio previo: ( ningn habitante puede ser penado sin juicio previo ). El
juicio es obligatorio y en l se presentan las pruebas en contra y se ejerce la
defensa. Slo con estos elementos el juez puede absolver o condenar al
procesado.
o Intervencin del juez natural: ( ningn habitante puede ser juzgado por
comisiones especiales ... de la causa) Slo pueden intervenir los juzgados o
tribunales creados por ley anterior al proceso.
o Ley anterior: (Ningn habitante ... puede ser penado ... ley anterior al
proceso ) Esto implica la irretroactividad de la ley.
o Inviolabilidad de la defensa en juicio: ( Es inviolable la defensa... y sus
derechos ). La persona puede hacer en el juicio todo aquello que considere
necesario para demostrar su inocencia y no puede renunciar al derecho de
tener un abogado (si no lo puede costear lo proporciona el estado de oficio).
o Declaracin contra s mismo: ( Nadie puede ser obligado .... tormentos y
azotes ). No se pueden obtener declaraciones con apremios ilegales.
o Sentencia justa, imparcial y fundada.
Inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los papeles privados:
Esta garanta se refiere a la intimidad de la persona que no puede ser violada
sino por orden escrita debidamente fundadaza y manifiesta de juez
competente. Esta garanta incluye tambin a la historia clnica, el diario
personal.

 Recurso de Hbeas Corpus:

Es una garanta que protege la libertad fsica, corporal o de locomocin a
travs de un procedimiento judicial sumario por el cual la persona que est
detenida o presa tiene derecho a comparecer inmediatamente y pblicamente
ante el juez natural de la causa.
Se tramita independientemente de la cuestin de fondo y el juez debe
resolverlo de manera inmediata ya que se aplica durante el estado de sitio.
Este recurso puede ser:
o clsico o reparador (pone fin a una detencin ilegal),
o preventivo (ante amenaza real de privacin de la libertad)
o correctivo ( para corregir condiciones de detencin legal)
o restringido (para cesar molestias en la locomocin sin que se llegue a la
privacin de la libertad fsica).

Recurso de Amparo:
Es la accin que protege las cuestiones relacionadas con la libertad
patrimonial. El amparo puede ser:
o individual: accin judicial interpuesta por el particular damnificado ante actos
de particulares o del estado que restrinjan, amenacen, o alteren los derechos y
garantas patrimoniales.
o Colectivos: Interpuesto por un particular, el Defensor del Pueblo o alguna
ONG ante cualquier acto de discriminacin que afecten el medio ambiente, la
competencia, al usuario o al consumidor. de los temas desarrollados.
Supresin de las Garantas Constitucionales:
En situaciones de guerra o de desrdenes sociales el mantenimiento de las
garantas constitucionales se vuelve imposible. Nuestra constitucin establece
los lmites de esa emergencia y esto se llama Estado de Sitio. Esto est
previsto en los artculos 75 inciso 29 y artculo 99 inciso 16.
Para que se declare el estado de sitio es necesario que estn en peligro el
ejercicio de la constitucin y las autoridades creadas por ella.
Debe declararse en la zona afectada por la emergencia; puede tener alcance
territorial restringido (una o varias provincias) o la totalidad del territorio.
Durante el estado de sitio se suspenden las garantas constitucionales; sin
embargo en este perodo extraordinario el presidente no puede aplicar penas ni
condenas; slo puede arrestar o trasladar personas. Las personas tienen la
opcin de salir del territorio.
El estado de sitio no suprime la constitucin sino que es un mecanismo de
defensa de la misma.

Como es una medida extrema y extraordinaria, ni bien desaparecen las causas

debe levantarse el estado de sitio.
La medida es declarada por el poder legislativo en caso de conmocin interior
y por el presidente en caso de ataque exterior. Si el Parlamento est en receso,
lo hace el presidente pero el Congreso debe confirmarlo o levantarlo en cuanto
se rena.
Sub eje temtico 3: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER

Poder legislativo: La Constitucin nacional adopta una frmula colegiada y

compleja para el Poder Legislativo: "Un Congreso compuesto de dos cmaras,
una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la
Ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin" (art.
44).
La cmara de senadores representa (formalmente) a las provincias y a la
Ciudad de Buenos Aires, segn el mentado art. 44 de la Const. Nacional. Acta,
pues, como rgano de la representacin territorial. La Constitucin nacional
prev tres senadores por cada provincia, y tres por la Ciudad de Buenos Aires
(actualmente, pues, son setenta y dos).
El mandato es de 6 aos, renovndose un tercio de la cmara cada dos aos.
Son reelegibles indefinidamente.
El art. 55 enumera los requisitos para ser elegido senador: a) tener treinta aos
de edad; b) haber sido seis aos "ciudadano de la Nacin" (esta clusula rige
en particular para los extranjeros naturalizados); c) ser natural de la provincia
que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella, y d) disfrutar de
una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente.
La Constitucin nacional prev dos autoridades para el Senado. Una es su
presidente, segn el art 57: "El vicepresidente de la Nacin ser presidente del
Senado; pero no tendr voto sino en el caso que haya empate en la
votacin".La segunda autoridad contemplada por la Constitucin es un
presidente provisional, nombrado por el mismo Senado, para "que lo presida
en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de
presidente de la Nacin" (art. 58). Usualmente es llamado "presidente pro
tempore".El reglamento del Senado prev tambin un vicepresidente primero y
un vicepresidente segundo (art. 2), ms dos secretarios nombrados por la
Cmara, de fuera de su seno (art. 38) y tres prosecretarios (art. 51).
La cmara de Diputados representa formalmente a toda la Nacin, y no a una
parte de ella. Tiene 257 miembros actualmente, los cuales duran en su
mandato 4 aos, renovndose cada dos la mitad de sus miembros y son

reelegibles. El art. 48 demanda "para ser diputado" estas cualidades. a) Tener

veinticinco aos de edad; b) cuatro de ciudadana en ejercicio, y e) ser natural
de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia en ella.
La Constitucin nacional no indica cules son las autoridades de la Cmara de
Diputados. Su reglamento prev un presidente, un vicepresidente primero, un
vicepresidente segundo y un tercero (art. 2), electos por la Cmara. El art. 43
del reglamento contempla tambin tres secretarios (no legisladores),
nombrados tambin por la Cmara, y tres prosecretarios (art. 53, reglamento).
Atribuciones:
Artculo 24.- El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en
todos sus ramos, y el establecimiento del juicio por jurados.
Artculo 75.- Corresponde al Congreso:
Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y
exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan,
sern uniformes en toda la Nacin.
Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo indeterminado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de
las que tengan asignacin especifica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando
la automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre estas, se efectuara en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto;
ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidad en todo el territorio
nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
resignacin de recursos, aprobada por la ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su

caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires en su composicin.
Establecer y modificar asignaciones especificas de recursos coparticipables,
por tiempo determinado, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Contraer emprstitos sobre el Crdito de la Nacin.
Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as
como otros bancos nacionales.
Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin.
Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del
inciso 2 de este articulo, el presupuesto general de gastos y calculo de
recursos de la administracin nacional, en base al programa general de
gobierno y al plan de inversiones publicas y aprobar o desechar la cuenta de
inversin.
Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no
alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que
considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.
Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema
uniforme de pesos y medidas para toda la Nacin.
Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad
Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las
jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales
o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente, leyes generales para toda la Nacin sobre
naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural
y por opcin en beneficio de la Argentina; as como sobre bancarrotas, sobre
falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las
que requiera el establecimiento del juicio por jurados.
Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre si.
Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin.

Arreglar definitivamente los limites del territorio de la Nacin, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la
organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los limites que le asignen a las provincias.
Proveer a la seguridad de las fronteras.
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la
posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan;
y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de
todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de
instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin,
la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras
de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias,
la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores,
por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estimulo.
Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia
social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo,
a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la
moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara
de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que
aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la
familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacion alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educacin publica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades nacionales.

Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y

circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios
culturales y audiovisuales.
Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir
empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder
amnistas generales.
Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de
la Repblica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin.
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacion Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacion contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre
los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan articulo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas
por ella reconocidos. Solo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requeriran del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional.
Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real
de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes
sobre los derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres,
los ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del
ninho en situacion de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacion del
periodo de ensenhanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el
tiempo de lactancia.

Aprobar tratados de integracion que deleguen competencias y jurisdiccin a

organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas
en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamerica requerira la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso
de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora
absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarara la
conveniencia de la aprobacin del tratado y solo podr ser aprobado con el
voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara,
despus de ciento veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigira la previa aprobacin
de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias y establecer reglamentos
para las presas.
Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para
su organizacin y gobierno.
Permitir la introduccin de tropas Extranjeras en el territorio de la Nacin, y la
salida de las fuerzas nacionales fuera de l.
Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de
conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante
su receso, por el Poder Ejecutivo.
Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin, y
dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especificos de
los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las
autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de policia e
imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfiern en el
cumplimiento de aquellos fines.
Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder
Ejecutivo.
Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente
Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina.
Artculo 76.- Se prohibe la delegacion legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo

en materias determinadas de administracin o de emergencia publica, con

plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacion que el
Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior
no importar revision de las relaciones juridicas nacidas al amparo de las
normas dictadas en consecuencia de la delegacion legislativa.
Poder ejecutivo
Requisitos: Para ser elegido Presidente o vicepresidente de la Nacin, se
requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo,
habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser
elegido senador.
Eleccin presidente y vicepresidente: .- El Presidente y el vicepresidente de la
Nacin sern elegidos directamente por el Pueblo, en doble vuelta, segn lo
establece la Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito
nico. La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin
del mandato del Presidente en ejercicio. La segunda vuelta electoral, si
correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas,
dentro de los treinta das de celebrada la anterior. Cuando la frmula que resultare
ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por
ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern
proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nacin. Cuando la frmula
que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por
ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems,
existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los
votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de
votos, sus integrantes sern proclamados como Presidente y vicepresidente de la
Nacin
Atribuciones: Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de
las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias.
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga
y hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e

insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no
se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de rgimen de
los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia,
los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter
la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya
composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de
cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato
considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de
la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de
la intervencin del Congreso.
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos
tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del
Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los
candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para
mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la
edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad
sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal,
previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por
la Cmara de Diputados.
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la
Nacin.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados
de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de
gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su
secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est
reglado de otra forma por esta Constitucin.

8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto

ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las
reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las
medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto
de la recaudacin de las rentas da la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley
o presupuesto de gastos nacionales.
11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las
naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin.
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la
concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas;
y por s solo en el campo de batalla.
14. Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organizacin y distribucin
segn las necesidades de la Nacin.
15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del
Congreso.
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque
exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin
interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es
atribucin que corresponde a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las
limitaciones prescriptas en el Artculo 23.
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los
informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el
receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio
pblico.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del
Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en
comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.

20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en

caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su
tratamiento.
Jefe de gabinete
Designacin y remocin: El jefe de Gabinete es nombrado y removido por el
presidente, "por s solo" (art. 99, inc. 7). El Congreso es competente para
remover al jefe de Gabinete, "por el voto de la mayora absoluta de los
miembros de cada una de las cmaras" (art. 101, Const. nacional). Aparte de lo
dicho, tambin el jefe de Gabinete es pasible del juicio poltico (art. 53), pero
en tal caso se requerirn los dos tercios de votos de los miembros presentes,
en cada sala, para acusar y despus destituir (arts. 53 y 59).
Atribuciones:
a) ADMINISTRATIVAS. La ms significativa, desde luego, es "ejercer la
administracin general del pas" (art. 100, inc. 1, Const. nacional).
Tambin le toca efectuar los nombramientos de los empleados de la
Administracin, excepto los que correspondan al presidente (art. 100, inc. 3:
entre los exceptuados, cabe mencionar, p.ej., los de jueces, a tenor del art. 99,
inc. 7, como tambin los de ministros y empleos militares, art. 99, inc. 13);
hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de presupuesto (art.
100, inc. 7; bien que bajo la supervisin del jefe de Estado, art. 99, inc. 10), y
cumplimentar las funciones y atribuciones que le delegue el presidente en
materia administrativa, o resolver sobre ellas en reunin de gabinete, por
indicacin del mismo presidente (art. 100, inc. 4). El jefe de Gabinete no puede
subdelegar las competencias que le delegue el presidente (art. 12, decr.
977/95). b) MATERIALMENTE LEGISLATIVAS. En este orden le corresponde
expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las
atribuciones que le otorga el art. 100 de la Const. nacional, adems de las que
le delegue el presidente, con el refrendo del ministro del ramo al cual el acto o
reglamento se refiera. El decr.
977 /95 ha aclarado que esos actos y reglamentos del jefe de Gabinete se
denominan "decisiones administrativas" (art. 7). Tambin puede expedir el
jefe de Gabinete "resoluciones", concernientes a los asuntos internos de su
jefatura, que no requieren refrendo o legalizacin de los ministros (art. 8, decr.
977 /95).
Todas estas competencias son distintas a la facultad de reglamentar las leyes
que tiene el presidente (art. 99, inc. 2, Const. nacional), mediante los decretos

del caso, y que importan una actividad materialmente legislativa (ver 569).
Una funcin que es propia del jefe de Gabinete es la de enviar al Congreso los
proyectos de ley de ministerios y de presupuesto, previo tratamiento en
acuerdo del gabinete y aprobacin del presidente (art. 100, inc. 6).
c) INSTITUCIONALES. Estas competencias ataen al control del jefe de Gabinete
de ciertos actos del presidente y a las relaciones con los otros poderes.
Al efecto, le corresponde refrendar (ver 558) los decretos reglamentarios de
leyes que dicte el presidente, como los que dispongan la prrroga de las
sesiones ordinarias del Congreso, o la convocatoria a sesiones extraordinarias,
y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa (art. 100,
inc. 8).
Tambin, los decretos presidenciales que concretan facultades legislativas
conferidas por el Congreso, bajo el control de la Comisin Bicameral
Permanente de ste (art. 100, inc. 12).
Algunas veces el jefe de Gabinete tiene que refrendar ciertas decisiones del
presidente, pero juntamente con los dems ministros
("acuerdo general de ministros"). As, los que promulguen parcialmente leyes o
sean de decretos de necesidad y urgencia, que sern sometidos en diez das a
la referida Comisin Bicameral Permanente (art. 100, inc. 12).
Tiene igualmente que coordinar, preparar y convocar las reuniones del
gabinete de ministros, presidindolas en ausencia del presidente (art. 100, inc.
5). El art. 2 del decr. 977/95 dispuso que esas reuniones pueden ser presididas
por el vicepresidente de la Nacin, si est ejerciendo la presidencia y resuelve
concurrir.
Con relacin al Poder Legislativo, cumple roles especiales, como concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar (art. 100, inc.
9), u obligatorios, como presentar junto con los ministros una memoria del
estado de los negocios en cada ministerio, una vez que se inicien las sesiones
ordinarias del Congreso (art. 100, inc. 10); producir los informes y explicaciones
verbales o escritos que cada cmara requiera al Poder Ejecutivo (art. 100, inc.
11), y concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a
cada una de sus salas, para informar sobre la marcha del gobierno, y asistir a
fines de ser interpelado o, en su caso, censurado (art. 101).
Poder judicial

Organizacin del poder PJ de la nacin, garantas de independencia:

El llamado "poder judicial" se compone de una serie de rganos que forman
parte del gobierno federal y que ejercen una funcin del poder del estado, cual
es la denominada "administracin de justicia", "jurisdiccin o "funcin
jurisdiccional". A ello se aade ahora el Consejo de la magistratura y el jurado
de enjuiciamiento.
El poder judicial se compone de varios rganos. Jueces y tribunales de
mltiples instancias, ms Consejo de la magistratura y el jurado de
enjuiciamiento, integran una estructura vertical, que se corona en el rgano
mximo y supremo, que es cabeza del poder judicial: la Corte Suprema. A estos
rganos, bien que componen el gobierno y tienen a su cargo una funcin del
poder, se los considera "no polticos", por la diferencia que acusan en relacin
con el rgano ejecutivo y con el congreso. Se habla tambin, por eso, de
independencia del poder judicial.
Pero el poder judicial, que integra el gobierno federal, tambin es un "poder
poltico" porque ejerce una funcin del estado.
Sera difcil agotar en una enumeracin todos los mecanismos de organizacin
que sustrayendo a los rganos judiciales de ataduras a otros rganos y sujetos
de la accin poltica asientan la independencia del poder judicial.
a) En primer lugar. el derecho constitucional del poder ha ordenado los rganos
judiciales en forma permanente mediante el establecimiento de los tribunales
de justicia y la eliminacin de los tribunales de excepcin, especiales o ad-hoc.
A esos tribunales preestablecidos se los denomina "jueces naturales".
b) En segundo lugar, el estado reivindica para s en forma privativa la funcin
de administrar justicia. Est abolida la justicia privada, porque hay inters
pblico y legtimo en que los individuos resuelvan sus conflictos y pretensiones
dentro de la esfera del poder estatal.
e) En tercer lugar, la funcin de administrar justicia en forma privativa, que se
asigna a los rganos judiciales, excluye tambin totalmente su arrogacin y
ejercicio por el rgano ejecutivo y por el rgano legislativo.
d) En cuarto lugar, no se admiten ni son constitucionales las influencias o
presiones externas, ni las instrucciones acerca del modo de ejercer la funcin.
Slo la constitucin y las leyes imponen obligaciones a los jueces.
e) En quinto lugar, el juez -tanto de jurisdiccin federal como Iocal tiene
estabilidad en su cargo: ello quiere decir que es inamovible -si no siempre

vitaliciamente, s durante el perodo para el cual ha sido designado--.

De este modo, la destitucin slo procede a titulo de excepcin y de acuerdo a
un procedimiento tambin especial -por ej.: enjuiciamiento--.
f) En sexto lugar, el ejercicio de la funcin judicial apareja incompatibilidades
casi totales con toda otra actividad.

Designacin y remocin de los jueces federales:

La corte suprema designa a los empleados de los tribunales inferiores

Sern removidos de su cargo por las siguientes causales: mal desempeo o
delito en el ejercicio de sus funciones, o por crmenes comunes. Por un jurado
de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la
matricula federal
Su fallo, que ser irrenunciable, no tendr mas efecto que destituir al acusado,
Pero la parte condenada quedara no obstante sujeta a acusacin juicio y
castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendido, si transcurriesen ciento ochenta das contados desde la decisin
de abrir el procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el fallo.

Consejo de la magistratura:

El Consejo de la Magistratura es un rgano integrado dentro del poder judicial

con competencias que son propias de dicho poder.