Documentos de Gestion

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, EMPRESARIALES Y
PEDAGOGICAS.
Tema: Documentos de Gestin

Curso: Derecho Municipal y
Regional
Alumno:
Emerson Guzmn
Caballero Salas
Jhasler Irvin Cordova
Quispe
Carrera Prof.: Derecho
Ciclo y seccion: VII - B.
MOQUEGUA-PER
2016
DOCUMENTOS DE GESTIN - GRUPO 4

DERECHO VII - B
Dedicatoria: A Nuestro Querido Maestro, a mi Familia y a Dios
NDICE

DERECHO VII - B
CONCEPTO Y
DEFINICIN.
.
4
CLASIFICACIN......
....
5
TUPAC..
........................................................................
ROF.
.
.
15
MOF....
......
22
CAP
.
27
PAP.....
...
27
ORDENANZAS
MUNICIPALES...
29
CONCLUSIONES
...
34
BIBLIOGRAFA
.
35

DERECHO VII - B
CONCEPTO DE DOCUMENTOS DE GESTIN
Herramientas utilizadas por la Administracin Pblica para realizar, de

forma eficaz y eficiente, las acciones relacionadas con la funcin
pblica, de la ordenacin del espacio y gestin de los recursos que
les compete.
Los documentos de Gestin son instrumentos tcnicos que regulan el
modelo de gestin interna de las empresas e instituciones y que
permiten mantener el control de la calidad en todos los mbitos de la
organizacin, as como establecer los lineamientos estratgicos de las
acciones y las competencias entre las autoridades, las oficinas, cedes,
recursos humanos, procedimientos, operaciones y todo lo relacionado
a la empresa o institucin pblica del aparato funcional interno que
permitir obtener los objetivos centrales de la empresa o las
entidades pblicas.
Los procedimientos administrativos buscan hacer ms eficiente la

organizacin y gestin de los servicios que presta la Municipalidad, a
travs de procesos de simplificacin administrativa que agilicen los
diversos trmites que realizan los ciudadanos y las instituciones

DERECHO VII - B
I.
CLASIFICACION
Tenemos los siguientes Documentos de Gestin
II.
TUPA - Texto nico de Procedimientos administrativos.

ROF- Reglamento de Organizacin y Funciones.
MOF - Manual de Organizacin y Funciones.
CAP Cuadro de Asignacin del Personal.
PAP Presupuesto Analtico de Personal.
EL
TEXTO
NICO
ADMINISTRATIVOS - TUPA.
DE
PROCEDIMIENTOS
Concepto del TUPA
El Texto nico de Procedimientos Administrativos es un

instrumento de gestin, en l se describen todos los
procedimientos seguidos ante una entidad de la
Administracin Pblica, requeridos por el administrado para
satisfacer sus intereses o derechos; detallndose los plazos y
requisitos. El Tupa deber de sealar la relacin de aquellos
servicios administrativos prestados a exclusividad, debiendo
realizar la debida difusin de aquellos que no presta en esa
situacin.
Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las
normas de simplificacin administrativa, sino que era
necesario brindarles a los ciudadanos en general la
informacin sobre los procedimientos administrativos que se
tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos) en un
documento nico que los ordene y sistematice. Fue creado
por el Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el
crecimiento de la
Inversin
Privada- y su respectivo
reglamento.
En la actualidad, todas las entidades cuentan con su TUPA
Base Legal
Ley
N
27444
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Ley N 29060 LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
DERECHO VII - B
DECRETO
SUPREMO
N
079-2007-PCM
(LINEAMIENTOS PARA ELABORACIN Y APROBACIN DE
TUPA Y DISPOSICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO)
Aprobacin
Se aprueba a travs de Ordenanza Municipal.
La
aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos, es cada 2 (dos) aos como mximo, las
entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular y podrn hacerlo antes,
cuando consideren que las modificaciones producidas en el
mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la
fecha de la ltima publicacin del mismo.
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, luego de su aprobacin, o lo
publique omitiendo procedimientos, los administrados sin
perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad
infractora, quedan sujetos al siguiente rgimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que
corresponde
ser
aprobados
automticamente,
los
administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar
ese procedimiento para obtener la autorizacin previa, para
realizar su actividad profesional, social, econmica o laboral,
sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales
actividades.
La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye
a partir de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento
de evaluacin previa, se sigue el rgimen previsto en cada
caso, como lo seala el artculo 49 de la ley N 27444.

DERECHO VII - B
CONTENIDO
La Ley N 27444, seala que el TUPA debe contener:
Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte
(no los que la entidad inicie de oficio), es decir los que se inician
por iniciativa propia de la entidad. Asimismo, se incluirn slo
los procedimientos administrativos y los servicios administrativos
prestados en exclusividad (es decir, no pudiendo ser realizadas
por otra entidad o terceros).
La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que
otorgan competencia a la entidad y crean los procedimientos
administrativos.
Los requisitos (documentacin y otros que se solicitan), que
deben determinarse conforme a lo establecido en el captulo
III.
Los plazos del procedimiento.
La calificacin de cada procedimiento administrativo, ya sea
de aprobacin automtica o de evaluacin previa, segn lo
previsto en el captulo III.
Los silencios administrativos: SAP (silencio administrativo
positivo) o SAN (silencio administrativo negativo), aplicables a
cada procedimiento de evaluacin previa.
Los derechos de tramitacin (tanto el monto como la forma de
pago).

DERECHO VII - B
Las vas de recepcin:
La unidad de recepcin documental de la entidad.
Las unidades de recepcin documental de las unidades

desconcentradas de la entidad.
En su defecto, las unidades de recepci+on documental del

Ministerio del Interior.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento los recursos o interponerse para accede a ellas
Los formularios, segn lo previsto en el captulo IV.
OBJETIVOS
El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con
objetivos que a su vez constituyen significativas ventajas tanto para
la entidad como para el ciudadano. Puede medir su cumplimiento
de metas de atencin a los ciudadanos revisando los plazos
sealados en el TUPA y los plazos que realmente han demorado los
procedimientos.
Tenemos los siguientes objetivos:
Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacin
adecuada sobre los procedimientos y servicios prestados en
exclusividad que la entidad brinda a los (as) ciudadanos (as).
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos
administrativos y cubrir los costos que ello conlleva, de lo
contrario pueden estar sujetas a cuestionamientos.
Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los
procedimientos.
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los
administrados.
Determinar cunto nos cuesta procesar una solicitud y segn
ello, cunto se cobra por el procedimiento.
Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al
establecerse pblicamente los trmites obligatorios para los
DERECHO VII - B
administrados,
los
requisitos
estrictamente
necesarios
de
presentar, y los derechos de tramitacin a pagar.
ELABORACIN DEL TUPA

Para la elaboracin del TUPA se siguen diversos procedimientos y
pasos desde la organizacin de unidades orgnicas hasta la
publicacin del TUPA, de forma sustancial y resumida tenemos el
siguiente procedimiento:
1. La entidad definir en su norma de organizacin y funciones,

una unidad orgnica
responsable de la
preparacin del
proyecto de TUPA. La unidad orgnica responsable de las

funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga sus
veces,
es
la
encargada
del
proceso
de
elaboracin
formulacin del TUPA, con el apoyo de la unidad orgnica

encargada de la asesora legal.
2. La unidad orgnica responsable de la preparacin del
proyecto
de
TUPA disear un formato que recoja la
informacin sealada en el paso 4 siguiente. Asimismo,

proveer a la Oficina de Administracin y Finanzas o la que
haga sus veces
e l Formato de Sustentacin Legal y
Tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el

TUPA aprobado mediante Decreto Supremo N 079-2007PCM
3. La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto
de TUPA distribuir el formato que hubiere diseado, entre
DERECHO VII - B
todas las
unidades orgnicas de la entidad que tramitan
procedimientos
administrativos
prestan
servicios
en
exclusividad.
4. Cada
unidad
orgnica
que
tramite
procedimientos
administrativos o preste servicios en exclusividad definir:

a. Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte
y servicios prestados en exclusividad a su cargo.
b. La base legal que norma los mismos
.
c. Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en
exclusividad
d. La sustentacin del monto del derecho de pago de los
procedimientos basados en la normativa vigente.
e. La calificacin
de
los
procedimientos: aprobacin
automtica o evaluacin previa con SAPo SAN

f. Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el
servicio. En los procedimientos administrativos el plazo
mximo es de 30 das, salvo disposicin legal distinta
(Artculo 35 LPAG)
g. La autoridad competente para resolver en cada instancia
del procedimiento o prestar el servicio en exclusividad
h. Los recursos impugnativos disponibles
i. Los formularios
5. Cada unidad orgnica remitir el formato completo a la
unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto
de TUPA.
6. La unidad orgnica responsable de la preparacin del
proyecto de TUPA enviar copia de los formatos recibidos a
la
Oficina
de
Asesora
Jurdica
la
Oficina
de
Administracin de la Entidad.
7. La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, revisar el
proyecto de TUPA preparado hasta el Paso 6. Esta unidad
orgnica es la responsable de sustentar, ante el rgano
responsable de la elaboracin del TUPA, el cumplimiento de las
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normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte

referida
la
legalidad
de
los
procedimientos).
As,
le
corresponde:
a. Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de

todos sus procedimientos, requisitos y la base legal de los
mismos (en caso se trate de modificacin o actualizacin
del TUPA, el informe solo se referir a los nuevos
procedimientos);
b. Exponer si se cumple con la aplicacin de los principios
y
normas
de
simplificacin
administrativa
en
la
elaboracin del TUPA.

c.
Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA

y el seguimiento respectivo para su aprobacin.
8. La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con

la Oficina de Administracin la determinacin del monto de
los derechos de tramitacin. Tambin es responsable de
sustentar el monto de los derechos de tramitacin de la
entidad ante terceros1 . Los derechos de tramitacin son
las tasas aprobadas por Decreto Supremo en el Poder
Ejecutivo o por Ordenanza Regional o Municipal2 si se trata
de gobiernos regionales o municipales.
9. La Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Administracin
enviarn los informes, el proyecto normativo y el
de
Sustentacin
Legal
Tcnica
de
Formato
Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA conteniendo la

determinacin de costos, respectivamente, a la unidad
1 Artculo 45.1 Ley 27444
2 Normas II y IV del Ttulo Preliminar del TUO del Texto nico Ordenado del
Cdigo tributario. Decreto supremo N 135-99-EF. Respecto de tributos
municipals, artculos 68b y 70 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributacion Municipal, Decreto Supremo N 156-2004-EF, Artculo 40 Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972
DERECHO VII - B
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orgnica responsable de la preparacin del proyecto de

TUPA.
10.
La unidad orgnica encargada de preparar el proyecto
de TUPA integrar y consolidar la informacin recibida de las
diferentes unidades org nicas , hasta el paso anterior y
llenar el
Formato de Sustentacin
Legal y Tcnica de
Procedimientos Administrativos del TUPA
Si es necesario,
solicitar precisiones o informacin adicional de las diversas

unidades orgnicas de la entidad. Asimismo, completar el
contenido del TUPA conforme a lo dispuesto en el captulo IV
(bsicamente las formas de recepcin)
11.
El proyecto de TUPA, conjuntamente con los informes, el
.Formato de sustentacin
Administrativos
Legal y Tcnica de Procedimientos
del TUPA y la documentacin requerida,
deber seguir el siguiente procedimiento para fines de su

aprobacin:
En el mbito del Poder Ejecutivo:
En el caso de los Ministerios, la Secretaria General, deber
remitir el proyecto de TUPA para opinin de la Secretaria de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, la cual podr solicitar informacin complementaria de ser
el caso.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados del
Poder Ejecutivo, la Secretara General o quien haga sus veces,
deber enviar a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del
Ministerio, o quien haga sus veces, el proyecto de TUPA para la
opinin correspondiente por parte del ministerio.
Gobiernos Regionales y Locales:
En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales la unidad
encargada de elaborar y formular, el Proyecto de Tupa deber
remitirlo a la Gerencia Regional o la Gerencia Municipal,
respectivamente, para la opinin previa correspondiente
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los
Gobiernos Regionales y Locales el proyecto de TUPA deber ser
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enviado a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del

Gobierno Regional o Local al cual se encuentren adscritos.
Otras Entidades:
En el caso de otras entidades distintas a las ya mencionadas,
el Proyecto de TUPA deber contar con la opinin favorable de
la Secretaria General o quien haga sus veces.
INSTITUCIN
DISPOSITIVO
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y
otros
Decreto Supremo
Organismos
Pblicos
con
calidad
de
pliego Refrendado por el
presupuesta!
Titular del Sector
Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de

Ministros o
a
los
Ministerios,
con
independencia
de
la
denominacin formal
que las normas les reconozcan
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de
Elecciones,
Oficina
Nacional
de
Procesos
Electorales, Registro
Resolucin de Titular
Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo

Nacional de
la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora,
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General de
la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades
Pblicas,
Superintendencia
de
Banca,
Seguros
Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central
de
Reserva del Per
Ordenanza
Gobierno Regional
Regional
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza
Regionales
Regional
Gobiernos Locales (Municipalidades)
Ordenanza
Municipal
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza

Locales
Municipal
Publicacin y difusin del TUPA

3. Publicacin del TUPA
Una vez aprobado el TUPA, la entidad est en la obligacin de publicar
lo siguiente:
La norma aprobatoria del TUPA
El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios

prestados en exclusividad).
Los formularios respectivos, salvo que se

referencia de estos en los portales de las entidades.
pueda
hacer
Segn el alcance que la entidad tenga, los medios sern los

siguientes:
Para el caso de las entidades con alcance nacional deber

hacerse a travs del Diario Oficial El Peruano.
Para el caso de las entidades con alcance menor (Gobiernos

Regionales o Municipales), deber publicarse en el diario encargado
de avisos judiciales en la capital de regin o provincia.
DERECHO VII - B
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Adicionalmente, las entidades difundirn su TUPA a travs de

sus Portales y el Portal de servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE.
Ejemplo del TUPA de la Municipalidad Provincial Mariscal
Nieto
ROF (REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES)

DEFINICION
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que
formaliza la estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo
institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las
DERECHO VII - B
15
funciones generales de la entidad, y las funciones especficas de los

rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y
responsabilidades.
El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de gobierno,
han decidido que debe formularse la organizacin de una entidad. As
al ROF establecer:
Que es un instrumento normativo institucional que contiene

disposiciones
tcnico-administrativas
que
completan,
regulan y fijan la estructura orgnica de una entidad.

En el ROF se precisan la naturaleza, finalidad, funciones
generales, y atribuciones de las Unidades Orgnicas y sus
relaciones, de acuerdo a la norma legal de creacin y
disposiciones complementarias.
Establece la estructura funcional
dependencias
tipificando
las
hasta
el
tercer
atribuciones
de
orgnica
nivel
los
de
las
organizacional,
cargos
directivos
especificndose la capacidad de decisin y jerarqua as

como el mbito de supervisin en la institucin.
Cul es el modelo de gestin. Qu cosas realizara la entidad
y que cosas las encargara a terceros.
Cul es la estructura de la entidad y que unidades orgnicas
deben existir para desarrollar el modelo de gestin.
Qu funciones debe corresponderle a cada unidad orgnica,
que favorezcan la flexibilidad y la continuidad de la
organizacin.
Las relaciones jerrquicas, de coordinacin y en general de
trabajo que se establecen.
Las atribuciones o facultades especficas de los titulares de
las unidades orgnicas.
UTILIDAD DEL ROF

DERECHO VII - B
16
El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin

administrativa,
para
establecer
campos
funcionales
responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de

direccin y control. El ROF describe la estructura hasta el nivel del
rgano o unidades orgnicas, en tal sentido supedita a los Manuales
de Organizacin y funciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de
cargo.
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL ROF
La formulacin del ROF debe sujetarse a los lineamientos siguientes:
Evitar la duplicidad de funciones y precisar las funciones y
competencias de cada unidad orgnica.

Establecer con claridad los niveles
de
autoridad
responsabilidad. El ROF debe constituirse en un instrumento de
empoderamiento.
Reflejar una estructura orgnica coherente con los fines y
objetivos
de
la
institucin
orientada
reforzar
la
presentacin de los servicios pblicos.

Establecer una estructura sin muchos niveles, flexible, con
delegacin y buscando generar valor en los procesos.

Permitir flexibilidad para que la entidad pueda adecuarse a los
cambios polticos, econmicos y tecnolgicos.

Contener informacin por lo menos sobre:
- Unidades Orgnicas.
- Cadena de mando.
- Funciones de las unidades orgnicas.
- Relaciones funcionales previstas.
- Atribuciones especficas.
La conduccin del proceso de elaboracin del Reglamento de
Organizacin y Funciones corresponde a las Oficinas de
Racionalizacin Institucional o la que haga sus veces.

El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la
Oficina de Racionalizacin o la que haga sus veces.

La Oficina de Racionalizacin es responsable de la actualizacin
del ROF. En general, procede la modificacin del ROF cuando se
apruebe o modifique una disposicin que afecte directa o
DERECHO VII - B
17
indirectamente
la
naturaleza,
funciones,
atribuciones
y/o
servicios que ofrece la Entidad.

Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena
de mando corta y facultacin o empoderamiento, con pocos
niveles jerrquicos sin exceder del 3 nivel organizacional.
CONTENIDO DEL ROF:

1.
NDICE
Es la relacin clasificada de Ttulos, Captulos y Anexos que contiene el

ROF.
2.
INTRODUCCIN
Se precisa la interrelacin entre la naturaleza de la Entidad y las

polticas y acciones de desarrollo que se pretenden alcanzar en el
corto, mediano y largo plazo.
Se relacionar la Ley de creacin de la entidad, con la necesidad de
operatividad para que esta se cumpla. As mismo, se describir las
caractersticas
del
Reglamento
de
Organizacin
Funciones,
resaltando la funcin de los rganos de Lnea en trminos de

Servicios Pblicos.
3.
GENERALIDADES
Se consignar el contenido y mbito de aplicaciones del Reglamento,

domicilio de la Entidad y tiempo de funcionamiento.
4.
TTULO
PRIMERO:
DE
LA
NATURALEZA,
FINALIDAD,
OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES.

Se precisar la naturaleza de la entidad, es decir la esencia propiedad
y
caractersticas
permanente
que
ha
recibido
por
mandato
constitucional.

DERECHO VII - B
18
La finalidad tambin llamada misin, es la razn fundamental para la

que ha sido creada la institucin y a la que debe orientar su
existencia. Generalmente se define en funcin de que productos o
servicios genera, y a quienes se dirige. La finalidad o misin tambin
puede desplegarse en objetivos vinculados al corto y mediano plazo.
Se considera as mismo, las funciones generales, entendiendo como
tales al conjunto de acciones fundamentales o actividades globales
que deben realizar la Entidad para lograr la finalidad y objetivos
establecidos.
5.
TTULO SEGUNDO: DE LAS FUNCIONES, FACULTADES Y
ATRIBUCIONES.
En esta parte se establecer la Estructura Orgnica y describir la
naturaleza y funciones de los rganos de la Entidad. Se podr agrupar
los rganos afines en captulos. Se sealaran las interrelaciones
internas y externas que se proveen llevar a efecto.
Se consignarn las funciones de cada Director o Jefe de rgano en el
ejercicio del cargo y las facultades y atribuciones de los actos
administrativos de su competencia.
Todos estos aspectos se podrn desarrollar en Captulos.
Precisiones tcnicas:
Las funciones deben precisar:
a)
La atribucin, facultad nivel de intervencin (normar, regular,
supervisar, coordinar, ejecutar).

b)
La materia o campo sobre el cual se ejerce la atribucin
(Educacin de adultos, programas de vacunacin, rol de vacaciones,

etc.);
c)
El mbito institucional o territorial sobre el cual se acta (Sector,
Ministerio, Institucin Nacional, Regional, Local, etc.).

DERECHO VII - B
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d)
La formulacin de las funciones deben delimitar los campos de
accin de las diferentes reas funcionales, cuidando de no incurrir en

omisiones o interferencias.
e)
Dicha descripcin debe orientarse a permitir que los rganos
cumplan con los propsitos de planeamiento, organizacin, direccin,

coordinacin, ejecucin y control de sus actividades.
f)
Su redaccin considera el verbo en infinitivo.
Clasificacin de las funciones:
Por sistemas: De decisin (Direccin Poltica y direccin

administrativa), De Gestin (tcnico normativo/ Ejecutivos) y
Auxiliares (De equilibrio y de insumos).

Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones
vinculadas a las Fases o etapas en la cual se descompone el
Proceso Administrativo.
Por rganos: (rganos de lnea tcnico normativos o de
ejecucin, control, asesora y apoyo).
6.
TITULO
TERCERO:
DE
LAS
RELACIONES
INTERINSTITUCIONALES.
Se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones
con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras cuyos
objetivos sean concurrentes o complementarias a los fines que
persigue.
7.
TTULO
CUARTO:
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIOS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Se consignar con precisin l o los regmenes laborales en

los cuales se encuentran comprendidos los funcionarios y
servidores.
Consignar los recursos con que contar el organismo, con
precisin de sus pautas, as como el origen de su patrimonio.

Considerar todas aquellas disposiciones que coadyuven a lo
mejor aplicacin de las normas establecidas en los rubros
anteriores.
DERECHO VII - B
20
Consignar todas aquellas disposiciones que deben aplicarse

en forma temporal para la adecuada implementacin de la
Entidad.
Indicar las disposiciones legales que se dirijan, modifican o se
dejan en suspenso con las normas previstas.
8.
ORGANIGRAMA GENERAL
Contendr la estructura orgnica total de la Entidad.

9.
GLOSARIO DE TRMINOS
Deber definirse aquellos trminos tcnicos empleados en el

Reglamento, que requieren aclaracin en cuanto a su significado,
debiendo ser presentados en orden alfabtico.
CONSIDERACIONES
PARA
FORMULAR
EL
REGLAMENTO
DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Debe realizarse un ligero diagnstico de la realidad en tres
planos.
Considerando los planes institucionales, las polticas de gobierno
de sus autoridades y las modalidades de gestin priorizadas.

Teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin, los servicios
de mayor demanda y las prioridades que se establezcan para el
desarrollo.
Teniendo en cuenta los aspectos administrativos de la Entidad
teniendo en cuenta la cantidad y calidad de personal, sus
aptitudes, los recursos materiales y financieros, la infraestructura
existente, etc.
Luego se debe describir detalladamente las competencias y
atribuciones que la Ley otorga a la Entidad. Se obtendr un
listado de funciones que la Ley faculta y encarga a la Institucin.
Luego proceder a establecer una comparacin entre las competencias

y atribuciones que la Ley otorga a la Entidad y las que viene
desarrollando. Utilizando el diagnstico anterior, se debe analizar
competencias son posibles y convenientes desarrollar por la Entidad.
DERECHO VII - B
21
Para precisar la estructura organizacional, es necesario que las

autoridades definan la poltica Institucional en la referente a:
1.
Precisin sobre las competencias esenciales y adjetivas de la
entidad.
2.
Modalidades de la gestin, en la prestacin de servicios. (Por

proyecto, por administracin directa, por contrato, con alianzas,
tercer izadas, etc.).
3.
Amplitud en cuanto a lo desagregacin de unidades organizativas.
4.
Niveles jerrquicos y organizacionales.
5.
Tipos de departamentalizacin o utilizarse.
6.
Niveles y grados de delegacin y empoderamiento.
PARTE DEL ROF EN CUANTO RESPECTA A GENERALIDADES

Municipalidad provincial Mariscal Nieto

DERECHO VII - B
22

DERECHO VII - B
23
EL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES MOF
El Manual de Organizacin y Funciones es un instrumento normativo de

gestin institucional que describe las funciones bsicas a nivel de
puestos de trabajo o cargos. PROPORCIONA INFORMACIN DE LAS
FUNCIONES BSICAS Y ESPECFICAS DE CADA UNO DE LOS PUESTOS,
LNEAS
JERRQUICAS,
NIVELES
DE
RESPONSABILIDAD,
DE
COORDINACIN, ENTRE OTROS. Ayuda a determinar el perfil del cargo,
apoyando la seleccin del personal que realmente requiere la
municipalidad para desarrollar una labor eficiente y eficaz.
COMPRENDE LA SIGUIENTE INFORMACIN:

DESCRIPCIN DEL CARGO.- Describe la Naturaleza del Cargo;
Competencia bsica para la Conduccin, Asesora, Asistencia, Apoyo,
etc. que desarrolla un funcionario o servidor de acuerdo al Nivel
Adquirido o asignado. Entendiendo el CARGO como el puesto de
trabajo a travs de los cuales los funcionarios y servidores
desempean las funciones asignadas. Art. 23 D.S. N 005-90-PCM.
FUNCIONES ESPECIFICAS.- Que describe en detalle cada una de las
funciones a ejecutar por el personal asignado o designado en una
determinada unidad orgnica, en estricta correspondencia a las
funciones
generales
y
a
la
naturaleza
del
cargo.
LNEAS DE AUTORIDAD.- Que describe la relacin de mando o
autoridad que se ejerce sobre el personal a su cargo. Lnea
descendente de autoridad. Est ligada a la capacidad de control y
supervisin.
DEPENDENCIA.- Describe la relacin jerrquica del puesto/cargo en
funcin a la Estructura Orgnica de la Unidad y la Institucin Municipal.
LNEAS DE COORDINACIN: INTERNA/EXTERNA.- Describe las
necesidades de comunicacin, de accin conjunta en el marco de las
funciones de cada responsabilidad. Se pueden realizar en el mbito
institucional o interinstitucional (Entidades Pblicas o Privadas
Nacionales o Extranjeras y Sociedad Civil)

DERECHO VII - B
24
PERFIL DEL CARGO.- Describe los atributos y exigencias. Establece

los requisitos mnimos del puesto/cargo que sern cubiertos por los
postulantes en el mbito de Estudios Generales, la Capacitacin y
Especializacin para el puesto, as como la Experiencia previa
acumulada para su ejercicio
RELACIN CON LOS OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIN
El MOF se elabora a partir del cuadro para asignacin de personal
(CAP) y del reglamento de organizacin y funciones (ROE). No puede
haber un manual de organizacin y funciones que no tenga relacin
causal con estos instrumentos.
TILIDADES
Dentro de las principales utilidades que presenta el MOF tenemos las
siguientes:
Determina las funciones especficas, responsabilidades, autoridad
y requisitos mnimos de los cargos dentro de la estructura orgnica
de cada dependencia.
Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos
sobre sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general de
la organizacin, as como sobre las interrelaciones formales que
corresponda.
Ayuda a institucionalizar
proporcionando
la
informacin
Simplificacin
sobre
las
Administrativa
funciones
que
le
corresponde desempear al personal al ocupar los cargos que

constituyen los puntos de trmite en el flujo de los procedimientos.
Facilita el proceso de induccin de personal nuevo y el de
adiestramiento
orientacin
permitindoles
conocer
con
del
personal
claridad
sus
en
servicio,
funciones
responsabilidades del cargo a que han sido asignados as como

aplicar programas de capacitacin.
El MOF no ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas
distintas a las contenidas en el ROF. Tampoco se utilizar para crear
cargos al margen de los establecidos en el CAP.
DERECHO VII - B
25
El
Manual
de
Organizacin
Funciones
se
elaborar
independientemente en cada unidad orgnica de segundo nivel

organizacional
llmese
Direccin
Nacional,
Direccin
General,
Direccin Tcnica, Oficina u rgano de nivel equivalente.
LIMITACIONES
Las principales limitaciones a tener en cuenta seran:
No es la solucin a todos los problemas administrativos, si bien
constituyen un instrumento que puede propiciarla.

Si no se le actualiza permanentemente, pierde vigencia.
Su costo de confeccin y revisin puede ser oneroso.
Los aspectos informales de la organizacin no se hallan contenidos
en l.
PROCEDIMIENTOS DE FORMULACIN
Generalmente comprende las siguientes etapas:
1.
PLANEAMIENTO
En esta fase se determinar lo siguiente:
Propsitos del Manual

Usuarios del Manual
Designacin del personal responsable de su elaboracin
Actividades a desarrollar. Cronograma de trabajo
Recursos materiales necesarios.
Establecer el mtodo a utilizarse en la recoleccin de datos y
anlisis de la misma.
2.
RECOPILACIN DE LA INFORMACIN
Se recopila informacin, de acuerdo al mtodo fijado en la fase del
planeamiento. Puede ser la investigacin documental de archivos;
entrevistas a los empleados y jefes para obtener datos de las
DERECHO VII - B
26
actividades y operaciones en que intervienen; la observacin directa,

etc.
Es recomendable emplear el mtodo mixto, o sea el uso de la
encuesta con cuestionarios y en los casos especiales o dudosos la
entrevista.
3.
ESTUDIO Y ANLISIS
Se proceder al estudio exhaustivo de la informacin obtenida para
establecer
si
se
encuentra
ambigedades,
contradicciones
duplicidad al describir tanto las funciones generales como especficos.

Este estudio puede enfocarse en dos formas:
De lo especfico a lo general, o sea partiendo del anlisis desde el
cargo como clula bsica del rgano, hasta llegar a establecer las
funciones generales que posibiliten el logro del objetivo.
De los general a lo especfico, es decir iniciando el anlisis del
objetivo de la dependencia e ir desagregando en funciones generales,
funciones especficas de cada una de las unidades estructurales,
luego las actividades hasta llegar a las tareas cuyo conjunto
constituye el cargo.
4.
REDACCIN DEL PROYECTO

Una vez analizada la informacin y delimitados los campos de accin
de las unidades orgnicas que integrar la dependencia, se proceder
a la redaccin del Manual, de acuerdo al esquema que luego
detallamos.
Se recomienda utilizar el lenguaje claro, sencillo, concreto y breve. Al
describir las funciones, se debern emplear el infinitivo de los verbos
al iniciar cada prrafo. Ej. Revisar, redactar, supervisar, formular, etc.
5.
REVISIN Y APROBACIN
Redactado el proyecto del Manual, ser presentado a la autoridad
superior de la dependencia descrita para que haga las correcciones
necesarias, lo revise y otorgue el visado al documento.
Con la visacin del Jefe de la dependencia interesada y el VB de la
Oficina de Racionalizacin, se formular en coordinacin con la
Oficina de Asesora Jurdica la norma que lo apruebe y lo ponga en
DERECHO VII - B
27
vigencia,
de
acuerdo
los
niveles
de
desconcentracin
de
atribuciones.
6.
PRESENTACIN E IMPRESIN
El Manual aprobado se hace imprimir:
Se recomienda se haga en hojas sueltas, que permita hacer
modificada parciales sin alterar todo el documento.
En hojas de tamao A-4 segn norma.
Guardarlos flderes que permita su fcil manejo o intercambio.
Utilizar clave para la numeracin, que evite trastornos mayores en la
sustitucin.
Y no usar letra muy pequea ni muy grande.
7.
DIFUSIN
El Manual aprobado e impreso debe repartirse entre el personal de la
dependencia, y el personal directivo de las Oficinas con quienes debe
coordinarse.
8.
ACTUALIZACIN
Peridicamente se proceder a estudiar y verificar si el documento ha
cumplido con el objetivo; qu puntos hay que mejorar o sustituirlos
por otros.
Ejemplo del MOF MPMN

DERECHO VII - B
28
El Cuadro de Asignacin del Personal - CAP

El Cuadro de Asignacin de Personal, es un Instrumento Normativo de
Gestin que clasifica cada uno de cargos/puestos de trabajo, de
acuerdo al nivel adquirido en los procesos de contratacin,
nombramientos y ascensos efectuados en la entidad, mediante
concurso pblico. Considera los al personal que tenga vnculo laboral
al amparo de los Decretos Legislativos 276 (empleados) y 728
(obreros) a los que ubica en los Grupos de Funcionarios, Profesionales,
Tcnicos
y
Auxiliares.
En el CAP solo se considerar las plazas o puestos de trabajo del
personal permanente del rgimen pblico (empleados) o rgimen
privado
(obreros)
a
cargo
de
las
municipalidades
El Decreto Supremo N 043-2004-PCM, en su artculo 11 seala que
son criterios para la elaboracin del CAP los siguientes:
Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada

en
el
ROF
de
La
entidad.
Se debe observar las disposiciones sobre clasificacin de cargos que
se
encuentren
vigentes.
Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de
apoyo no deben exceder del 20% del total de cargos contenidos en el
CAP.
Deber de consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes (Ley 28175).
La clasificacin y nmero de los cargos asignados al OCI son
determinados por el titular de la entidad con opinin de la Contralora
General
de
la
Repblica.
Deben incluir todos los cargos de las sedes u rgano desconcentrados
de la entidad.
El Presupuesto Analtico de Personal - PAP
El Presupuesto Analtico de Personal es un documento de Gestin
Institucional, que refleja en trminos presupuestarios y financieros el
gasto global que representa contar con determinada cantidad y
calidad de servidores pblicos.
Su formulacin est a cargo de la Oficina de Personal o la que haga
sus veces, en mrito a lo dispuesto en la Directiva N 001-82INAP/DNP aprobado por la Resolucin Jefatural N 019-82DOCUMENTOS DE GESTIN - GRUPO 4
DERECHO VII - B
29
INAP/DIGESNAP, en estrecha coordinacin con la Oficina de

Presupuesto o la que haga sus veces y se realiza en dos formatos;
uno
de
Detalle
y
el
otro
de
Resumen:
En el Formato de Detalle.- Se deber de colocar toda la

informacin necesaria que oriente la modificacin de los Cuadros de
Asignacin de Personal en los procesos de reestructuracin orgnica y
provea de informacin a la alta direccin de los gastos que significa
contar con determinada cantidad y calidad de personal.
Este formato comprende cada uno de los puestos del CAP, los grupos
ocupacionales y niveles remunerativos, los conceptos remunerativos
desglosados (Remuneracin Bsica, Reunificada, Transitoria para
Homologacin, etc.) que perciben cada uno de los empleados
(nombrados y eventuales) y los obreros (nombrados y eventuales)
ms las bonificaciones eventuales, aguinaldos y gratificaciones; en un
bloque que se sub totaliza en mensual e inmediatamente despus los
gastos de la patronal o empleador en el que incurre la institucin por
mantener en actividades al personal que se describe, obteniendo otro
subtotal por mes, la que sumado al primero, produce el total mensual,
que son los costos y gastos que le significa a la entidad contar en el
mes con la totalidad del personal, la que ser multiplicada por 12
para obtener el gasto general, en un ejercicio presupuestal.
En el Formato de Resumen.- Se colocan los gastos directos e
indirectos
mensuales
y
anuales.
El PAP solo comprende el presupuesto de las plazas contempladas en
el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) que cuente con el
financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto Institucional
dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de
personal y obligaciones sociales. Asimismo su formulacin y
modificacin se deber de efectuar, de acuerdo a lo que establece la
Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 General del
Sistema Nacional de Presupuesto, previo informe favorable de la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad,
determina su viabilidad presupuestal.

DERECHO VII - B
30
ORDENANZA MUNICIPAL
Una Ordenanza es un acto normativo a travs del cual se expresa el
Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva seccin de
provincia en temas que revisten inters general y permanente para la
poblacin y cuya aplicacin y cumplimiento es de carcter obligatorio
desde su publicacin.
Se aprueban por mayora absoluta de los miembros presentes del
concejo municipal, excepto en aquellas que en ciertas materias o por
mandato de la Constitucin Poltica del Estado y otras leyes requieren
de un nmero mayor de votos para su aprobacin.
Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no
mayor a 10 das calendarios siguientes a su recepcin, en caso de no
ser observada por esta autoridad. Si el alcalde/alcaldesa municipal no
la hubiera promulgado en el plazo antes sealado, se produce el
silencio administrativo positivo, que dar lugar a que el Concejo
Municipal promulgue dicha ordenanza municipal.
En caso de ser observada una ordenanza municipal por el
Alcalde/alcaldesa, el concejo municipal ratificar la misma o la
modificar incorporando la observacin, debiendo aprobar la decisin
por dos tercios de votos del total de los concejales
La reconsideracin de una ordenanza municipal se produce por dos
tercios de la votacin del concejo municipal.
Toda ordenanza municipal se encuentra vigente mientras no sea
derogada o abrogada, no existiendo la figura de declaratoria de
desuso de dicha norma.

DERECHO VII - B
31
Representa la norma de mayor jerarqua emanada de dicho Cuerpo

Legislativo.
PROPOSICIN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL.

Los regidores, el alcalde y los electores de la jurisdiccin tienen
iniciativa legislativa, es decir, pueden proponer proyectos de
ordenanzas.
La iniciativa legislativa est normada en el artculo 114 de la LOM.
Para el ejercicio de la iniciativa legislativa, los ciudadanos, el alcalde y
los regidores deben tener en cuenta las necesidades y problemas ms
importantes dentro de la jurisdiccin municipal. Indicadores de igual
importancia para la formulacin y dacin de ordenanzas municipales
son las aspiraciones y la voluntad de los vecinos y de la sociedad civil,
los objetivos de la gestin y los objetivos de desarrollo contenidos en
el plan concertado de desarrollo local. Al fin de cuentas, las
autoridades han sido elegidas para velar por los intereses de la
poblacin. Y es deber y derecho de todos promover el bien comn. De
esa manera se da cumplimiento a la misin de la municipalidad: el
desarrollo de la comuna.
Una vez ubicado el problema, la necesidad, la propuesta de desarrollo
o la poltica pblica municipal sobre la base de los cuales se quiere
actuar, se inicia el proceso de formulacin del proyecto de ordenanza.
En la elaboracin del proyecto de ordenanza es conveniente la
participacin de personas procedentes del mbito poltico, tcnico y
administrativo, de expertos y expertas, lderes y lideresas de la
comunidad.
Las ordenanzas pueden versar sobre diversas materias tales como la
mejor administracin y eficiencia del programa del Vaso de Leche,
polticas de promocin y desarrollo de la juventud, el servicio de
DERECHO VII - B
32
transporte, el ordenamiento y la regulacin del comercio, el plan

urbano o el de ordenamiento territorial. En todos los casos es
conveniente que personas ligadas a esos sectores conocedoras de la
materia nutricional, juvenil, de gnero, de promocin econmica, de
planeamiento territorial, etc. sean consultadas y que sus aportes sean
recogidos en la ordenanza.
En caso de existir un equipo tcnico en la municipalidad se trabajar
en conjunto. Es conveniente que el equipo tcnico sea conformado
por profesionales y tcnicos de diversas reas. Puede darse que
muchas municipalidades no cuenten con equipo tcnico. En estos
casos se pedir la participacin de profesionales de la localidad con
experiencia en los temas que queremos plasmar en nuestra
ordenanza, aun cuando no trabajen en la municipalidad.
CMO HACER UNA ORDENANZA MUNICIPAL?
El proceso de elaboracin de una ordenanza municipal es el siguiente:
Explicacin
En virtud de su autonoma poltica los gobiernos locales pueden
formular sus propias leyes, es decir, sus propias ordenanzas, siempre
que stas no colisionen con el ordenamiento jurdico nacional.
El proceso de formulacin de las leyes -proceso legislativo- pasa por
diversas fases que estn reguladas por ley.
En primer lugar est la fase de elaboracin: la iniciativa legislativa.
Los regidores, el alcalde y los ciudadanos y ciudadanas de la
circunscripcin tienen la facultad de proponer proyectos de normas
municipales. Los proyectos sern discutidos en las comisiones de
regidores, en las oficinas administrativas correspondientes,
consultados con expertos o entendidos en la materia, con
organizaciones sociales e instituciones pblicas y/o privadas y, en
casos, ser pre publicado para recibir las sugerencias o crticas de la
opinin pblica. Finalmente ser discutido en una o varias sesiones de
concejo para su aprobacin o rechazo.
En caso de ser aprobado por el concejo, el alcalde lo promulgar y
ordenar su publicacin en los diarios de mayor circulacin o en el
panel de informacin municipal para su entrada en vigencia. Sin
promulgacin y publicacin, la norma no rige.
Toda norma tiene un procedimiento de elaboracin; algunos son ms
simples que otros.
Por tratarse de la norma de mayor jerarqua en el ordenamiento
jurdico municipal explicamos en este apartado el procedimiento para
la elaboracin y promulgacin de una ordenanza.
DERECHO VII - B
33
Las ordenanzas, por tener rango de ley, tienen un proceso especial

que sigue las siguientes fases: formulacin del proyecto de
ordenanza, estudio, debate, aprobacin (del proyecto original o
reformulado), promulgacin y publicacin. En algunos casos la ley
exige la prepublicacin de la ordenanza. En otros se exige la
ratificacin por el concejo provincial correspondiente. Vase la Ley del
Procedimiento Administrativo.
Cada municipalidad debe establecer sus ordenanzas teniendo en
cuenta necesidades especficas, los objetivos de la gestin y las
particularidades de la jurisdiccin.
Composicin de la Ordenanza
Como toda norma legal, la ordenanza tiene partes que deben ser
tomadas en cuenta en el proceso de su elaboracin.
En la primera parte se incluyen los antecedentes, es decir, las
acciones realizadas anteriormente y que sirven de base a la
elaboracin de la ordenanza.
Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la ordenanza
se coloque el nmero, la localidad donde se aprueba y la fecha.
Se debe incluye tambin la naturaleza del punto de partida para la
elaboracin de la ordenanza: si se trata de una propuesta del alcalde
y/o de algn o algunos de los regidores o es una iniciativa de la
poblacin, etc.
En la segunda parte van los fundamentos o considerandos que
motivan y dan sustento a la parte normativa de la ordenanza. En esta
seccin se han de incluir los siguientes elementos:
1. Base legal. Nos remitimos a la legislacin nacional relativa al tema
que trata la ordenanza teniendo en cuenta las limitaciones y los
alcances de la normatividad sobre la materia.
2. Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la ordenanza,
el tipo de gestin pblica municipal que se quiere promover o
fortalecer a travs de la ordenanza que se propone.
3. Definiciones bsicas. Se explican los conceptos y las concepciones
principales con la que se trabaja y de que trata la ordenanza, para
que todos podamos entender qu es lo que la ordenanza expresa.
La tercera parte contiene -en ttulos, captulos y artculos- el cuerpo
propiamente normativo de la ordenanza segn el texto aprobado -por
unanimidad o por mayora- en sesin de concejo.
Discutiendo la Ordenanza
DERECHO VII - B
34
Una vez elaborado el texto del proyecto de ordenanza, es puesto en

agenda para su debate y aprobacin en sesin de concejo.
Previamente se distribuyen copias del texto a todos los regidores con
una anticipacin de cuando menos dos das antes de la sesin de
concejo para que la discusin y la votacin no sean improvisadas.
Nunca est de ms recordar que las sesiones de concejo son pblicas
segn lo establece la ley orgnica de municipalidades. La ley faculta a
los ciudadanos a asistir a las sesiones de concejo para conocer lo que
se vota y los argumentos por los que se aprueba o desecha una u otra
mocin o propuesta.
Para aprobar una ordenanza se debe contar en primer lugar con el
qurum correspondiente, que es la mitad ms uno del nmero de
miembros hbiles. El nmero de miembros hbiles para cada
municipio lo establece el Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo al
nmero de electores que hay en el distrito o provincia.
Sometida a discusin y debate, la ordenanza puede rechazarse o
aprobarse, tal cual fue presentada o con modificaciones. Si hemos
seguido un procedimiento participativo y una elaboracin colectiva de
la ordenanza, es previsible que ella sea aprobada. No obstante,
siempre existe la posibilidad de su objecin y rechazo o
desaprobacin.
En caso de empate, corresponde al alcalde ejercer el derecho al voto
dirimente. No obstante, y sin menoscabo de este derecho de
dirigencia establecido en la ley orgnica de municipalidades, dado
que las ordenanzas son normas de alta jerarqua, la ms alta en
ordenamiento jurdico municipal, es mejor que sean aprobadas con
una votacin suficientemente alta de modo que se garantice su
estabilidad y su eficacia.
Promulgacin de la ordenanza
Una vez aprobada la ordenanza, corresponde al alcalde su
promulgacin. Entrada en vigencia de la ordenanza La fecha de su
entrada en vigencia debe estar expresamente establecida en el
cuerpo legal. En caso de omisin o carencia de fecha de entrada en
vigencia, queda entendido que la ordenanza rige a partir del da
siguiente de su publicacin.
La publicacin debe hacerse en el Diario Oficial El Peruano, adems
del diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdiccin. En caso de ausencia de diario oficial la publicacin se
hace por cualquier medio que garantice la publicidad de la norma. Sin
publicidad, la norma carece de fuerza y vigor legal.

DERECHO VII - B
35
En las municipalidades donde no haya difusin periodstica o sea

difcil el acceso a medios escritos, la ordenanza se deber publicar en
los carteles municipales, fijarse en lugares visibles del local municipal
y en otros lugares concurridos por la poblacin y difundirse a travs
de altavoces o de las emisoras radiales de la localidad, si las hubiera.
Lo importante es que sea conocida por la poblacin para que pueda
ser llevada a la prctica.
Las municipalidades que cuenten con portal electrnico han de
publicar la ordenanza tambin por este medio.
La publicidad de la norma aprobada permitir que los ciudadanos la
conozcan y puedan cumplirla o impugnarla, segn sea el caso, o
solicitar su aclaracin total o parcial, o que la municipalidad d
explicaciones sobre las implicancias que ella conlleva.
Impugnacin de la Ordenanza
Si consideramos que la ordenanza municipal promulgada y publicada
contraviene el sistema legal, o no ha cumplido con alguno de los
requisitos necesarios para su aprobacin o es contraria a alguno de
nuestros
derechos
constitucionales,
o
trae
disposiciones
contraproducentes al desarrollo local o a la mejora de los servicios,
podemos impugnarla.
Las ordenanzas, por tener rango de ley, slo pueden ser impugnadas
por accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
Mientras dure el proceso impugnativo, la ordenanza sigue en
vigencia. Sin embargo, al momento de obtener una sentencia
favorable, se tratar de que el estado de las cosas retorne al mismo
punto que tena antes de la emisin de la ordenanza.
CONCLUSIN

DERECHO VII - B
36
Del tema tratado podemos concluir que Los Documentos de Gestin

son parte importante de una empresa o entidad pblica, pues organiza
favorablemente las funciones, procedimientos, organizacin de una
entidad, para que oportunamente pueda desempear sus funciones
especficas con la poblacin y consigo misma.
Tambin son llamados instrumentos de Gestin pues estos sirven para
gestionar diversas funciones y entre ellos hemos podido apreciar los
siguientes: el TUPAC, ROF, MOF, PAP, entre otros, cuya finalidad abarca
desde la organizacin de la entidad, funcionamiento, procedimientos,
etc.

DERECHO VII - B
37
BIBLIOGRAFA
GUZMN NAPUR, CHRISTIAN. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y

EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL. PGINA BLANCA
EDITORES, LIMA,2004.
MORON URBINA, JUAN CARLOS. COMENTARIOS A LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. GACETA JURDICA
S.A. 2001.
BUSTAMANTE SOLDEVILLA, MINDA. CUADERNOS DE GESTIN

MUNICIPAL. NOSOTROS PODEMOS LEGISLAR? NORMATIVIDAD
MUNICIPAL. ASOCIACIN SER, 2004.
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL 27444
ARTCULOS 38, 39, 40 Y 44 DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

N 27972.

DERECHO VII - B
38

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DOCUMENTOS DE GESTIN - GRUPO 4

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DOCUMENTOS DE GESTIN - GRUPO 4

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CONCEPTO DE DOCUMENTOS DE GESTIN

Herramientas utilizadas por la Administracin Pblica para realizar, de

Los procedimientos administrativos buscan hacer ms eficiente la

DOCUMENTOS DE GESTIN - GRUPO 4

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Tenemos los siguientes Documentos de Gestin

TUPA - Texto nico de Procedimientos administrativos.

Concepto del TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos es un

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DOCUMENTOS DE GESTIN - GRUPO 4

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DOCUMENTOS DE GESTIN - GRUPO 4

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Las vas de recepcin:

La unidad de recepcin documental de la entidad.

Las unidades de recepcin documental de las unidades

En su defecto, las unidades de recepci+on documental del

La autoridad competente para resolver en cada instancia del

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presentar, y los derechos de tramitacin a pagar.

ELABORACIN DEL TUPA

1. La entidad definir en su norma de organizacin y funciones,

proyecto de TUPA. La unidad orgnica responsable de las

formulacin del TUPA, con el apoyo de la unidad orgnica

TUPA disear un formato que recoja la

informacin sealada en el paso 4 siguiente. Asimismo,

e l Formato de Sustentacin Legal y

Tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el

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unidades orgnicas de la entidad que tramitan

administrativos o preste servicios en exclusividad definir:

automtica o evaluacin previa con SAPo SAN

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normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte

a. Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de

elaboracin del TUPA.

Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA

8. La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con

Administrativos contenidos en el TUPA conteniendo la

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orgnica responsable de la preparacin del proyecto de

Procedimientos Administrativos del TUPA

solicitar precisiones o informacin adicional de las diversas

Legal y Tcnica de Procedimientos

del TUPA y la documentacin requerida,

deber seguir el siguiente procedimiento para fines de su

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enviado a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del

pliego Refrendado por el

Titular del Sector

Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de

Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo

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