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RESUMEN
La investigacin que a continuacin se presenta tena dos objetivos: de un lado generar un concepto de
pasivo ambiental para el caso de los hidrocarburos en Colombia y en segundo lugar entregar herramientas
terico-metodolgicos para la valoracin econmica de los mismos. Una vez logra acercarse al concepto y
luego de analizar algunas perspectivas de valoracin econmica ambiental, se sugieren elementos
fundamentales, que deben integrar una propuesta metodolgica de evaluacin-valoracin econmica
multicriterial de los pasivos ambientales, derivados de los procesos de exploracin-explotacintransformacin y distribucin de hidrocarburos. Dichos elementos se sintetizan en: un trabajo previo de
evaluacin y valoracin de integralidad con que deben asumirse los ecosistemas intervenidos por la
actividad econmica; una exploracin del estado de la informacin, sus posibles problemas y alternativas a
travs de los mecanismos de valoracin multicriterial con informacin difusa; la evaluacin-valoracin
biofsica, cultural y socioeconmica.
A manera de Introduccin
La valoracin de los recursos ambientales ha constituido en los ltimos aos una gran
preocupacin desde las diferentes disciplinas, pero quizs sea la ciencia econmica el rea que
genera una gran contribucin desde lo terico, como desde las diferentes herramientas. Para el
caso que nos ocupa en la presente seccin, resulta claro sealar la relevancia que tiene el abordaje
del pensamiento ambiental, sobre el que se construye la propuesta de valoracin, la cual se asume
desde una visin sistmica, condicin sta fundamental para la comprensin de las interacciones
permanentes que se establecen entre los diferentes componentes.
En el presente documento se articula un corto tem, que se refiere a las consideraciones del
ecosistema que se constituye en la base donde se realizan las actividades econmicas y humanas,
este tpico se hace relevante por cuanto incluso en nuestro territorio colombiano se hace
fundamental tener en cuenta la diversidad y complejidad que representa cada ecosistema. De otro
lado, el componente informacional adquiere igualmente un espacio importante en la definicin de
los pasivos ambientales, por ello la siguiente seccin hace alusin rpida a ella, en el entendido del
aporte que puede realizar la nueva regulacin ambiental al respecto.
En este marco, se hace una rpida aproximacin al concepto de los pasivos ambientales, para
luego dar paso a la identificacin de los pasivos ambientales En el contexto en que se inserta la
valoracin econmica de los pasivos ambientales de hidrocarburos, parece relevante ubicar unas
1
PhD Ciencias Econmicas. Directora Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Universidad Nacional de
Colombia Sede Bogot nleonr@unal.edu.co.
aproximaciones de orden terico, dirigidas en dos mbitos a saber: de un lado los posibles vnculos
entre la valoracin econmica vs la contabilidad ambiental y en segundo lugar, un anlisis del
fundamento terico que soporta la valoracin econmica de bienes y servicios ambientales, desde
el enfoque de la economa ambiental y desde el enfoque de la economa ecolgica.
La visin ecosistmica: prerrequisito para la evaluacin y valoracin
Para abordar la valoracin econmica de los pasivos ambientales derivados de la actividad
petrolera, se hace necesaria una rpida aproximacin al re-conocimiento de los complejos
ecosistemas que deben ser asumidos con la particularidad que lo demandan las diferentes escalas
de orden territorial, que se constituyen en los escenarios donde se emplaza la actividad econmica
sealada. El conocimiento de los ecosistemas se debe convertir en el prerrequisito de toda
evaluacin y valoracin econmica; la falencia en esta fase puede conducir no slo a distorsiones
en los sistemas de evaluacin y valoracin, sino que adicionalmente pueden conducir a toma de
decisiones de poltica ambiental no adecuadas. La siguiente grfica recoge los elementos bsicos a
tener en cuenta:
Grfica 1. Conocimiento de los ecosistemas: prerrequisito para la evaluacin y valoracin
econmica
Fuente: Tomado de: Gmez-Baggethun y R. de Groot. 2007. Capital natural y funciones de los ecosistemas:
explorando las bases ecolgicas de la economa. Modificado por los autores.
Tal como lo sealan Gmez-Baggethun y Groot (2007), los ecosistemas son la fuente de todos los
materiales y la energa que son apropiados a travs de todo el sistema productivo, hasta su
transformacin en bienes o servicios de consumo; adems son considerados los sumideros al que
van a parar todos los residuos derivados del metabolismo socio-econmico. Para algunos
estudiosos desde la perspectiva de la economa ecolgica, los ecosistemas son considerados como
el capital natural, el cual genera bienes y servicios. Sin embargo desde un marco estrictamente
ecolgico el capital natural, no puede ser considerado como un simple stock o agregacin de
elementos. Cada ecosistema se caracteriza por su propia estructura y funciones cuya dinmica a
travs del tiempo expresa las interacciones que se refleja en un sinnmero de funciones y servicios
a saber:
Los servicios o beneficios generados por los ecosistemas son utilizados para satisfacer las
necesidades bsicas y el bienestar de la poblacin. Estos componentes deben permitir formas de
valoracin que van ms all de la relacin costo-beneficio, que deben incorporar las percepciones
valorativas que tienen los individuos sobre los recursos naturales, que son muy importantes para
la definicin del valor total. Luego de obtener la valoracin total y el conocimiento del estado del
recurso natural, se tendrn as los elementos bsicos para la toma de decisiones de poltica pblica
para el manejo de dichos recursos. Por tanto, previamente se requiere conocer los procesos
ecosistmicos, su propia naturaleza, sus transformaciones; pero para el manejo de los mismos no
es suficiente su conocimiento, hoy es inminente la incorporacin de las instituciones formales y no
formales, las cuales registran una serie de interacciones con las diferentes actividades econmicas.
Quizs muchas de las valoraciones de los impactos que sobre ellos se evalan, desconocen las
dinmicas propias de los ecosistemas y su integralidad, por tanto se trata de valoraciones
imprecisas e incompletas
Pero por qu se hace necesaria su valoracin econmica?, porque cuando se usan los recursos
naturales, los criterios econmicos priman sobre los sociales y ecolgicos; de otro lado, porque el
deterioro del capital natural no se incluye en las cuentas nacionales y se requiere adems construir
indicadores (biofsicos), socio-econmicos y culturales, que logren evaluar los efectos o impactos
de la degradacin de los recursos, generada por la actividad econmica misma; finalmente porque
se requiere que la poltica pblica incluya toda la apuesta de la regulacin ambiental.
Adicionalmente es preciso mencionar, que en aquellos casos donde existen aproximaciones a la
valoracin econmica de los recursos naturales, generalmente stos se infravaloran.
Los ecosistemas, sus bienes y servicios ambientales usualmente se infravaloran dado que no existe
un conocimiento real de los recursos, de las funciones ecolgicas, porque existen profundas fallas
de orden institucional; en este sentido no existe una definicin clara de los derechos de propiedad,
el principal generalmente est menos informado o se debe enfrentar a asimetras de informacin,
lo cual conduce a deficientes formas de apropiar, manejar y valorar los recursos ambientales y
naturales.
El mtodo de valor presente neto: se trata de medir el coste de la depreciacin del recurso
a partir de los cambios que experimenta el precio del mismo en el mercado como
consecuencia de su escasez relativa.
El mtodo del precio neto, recomendado por Repetto (1989), se limita a estimar el valor
del stock como el producto entre el volumen de las reservas probadas del recurso y el
precio unitario del recurso en el mercado, neto de costes de extraccin o de explotacin.
En el mtodo del coste del usuario, se trata de calcular el coste en que ha de incurrir el
propietario del recurso con el fin de seguir percibiendo una renta a lo largo de los aos de
vida til del mismo.
Sin embargo, dichos mtodos no suelen estar encaminados a la valoracin de un bien o un recurso
concreto, sino que se centran en la valoracin de sus distintas funciones, de ah la relevancia de
integrar en una valoracin de mayor alcance, por tanto se sugiere utilizar los siguientes mtodos
(Azqueta y Delacmara (2004, 94):
Mtodo de los costes de mantenimiento. Se trata de calcular, los costes en los que
incurrira el sistema econmico para evitar la degradacin ambiental producida. Al
contrario que en el mtodo del coste del usuario, bajo esta consideracin se apuesta por
un concepto de sostenibilidad fuerte, sin admitir la sustitucin potencial de los recursos
naturales por el capital producido.
Existen dos enfoques para valorar bienes y servicios ambientales (Azqueta. 2002). El primero
hace referencia a los mtodos indirectos en donde se establecen relaciones entre demandas
por bienes privados que se transan en mercados convencionales y demandas no observables
por bienes o servicios ambientales relacionados o conexos con el bien privado.
Otro acercamiento indirecto al valor de los bienes y servicios ambientales es a travs de las
funciones de costos en que se incurre para prevenir o mitigar los impactos ambientales, como
tambin se incorporan los costos de sustitucin, que hacen referencia a lo que cuesta
reemplazar un bien o servicio que la naturaleza provea en forma gratuita y natural y que una
vez se pierde, por sobreexplotacin o deterioro, debe reemplazarse por mtodos artificiales y
costosos; en estos casos se utiliza la funcin dosis-respuesta a travs de la cual se pretende
estimar la relacin entre un impacto ambiental y sus efectos en la depreciacin fsica de
activos ambientales, o de ecosistemas especficos o los impactos en la salud de quienes
resultan afectados.
El segundo enfoque hace referencia a la estimacin directa del valor, bien sea a partir del
sistema de precios, en el caso de aquellos recursos naturales que se transan en los mercados
(Ejm. Recursos minerales y energticos), y aunque los precios asignados no reflejan su
verdadero valor, estos pueden ser utilizados como una aproximacin a su valor.
A continuacin se presenta la grfica que ilustra la clasificacin ms usual que se hace de los
mtodos de valoracin ambiental, planteados desde la visin de la economa ambiental.
Fuente:
Como se expres en la introduccin, otro de los pilares fundamentales previos a cualquier forma
de valoracin de los pasivos ambientales y de regulacin ambiental es la informacin; en este
sentido se puede afirmar que la poltica ambiental est limitada por problemas de informacin,
que producen graves ineficiencias en el control. En este contexto, se suelen distinguir los
siguientes tipos de restricciones informacionales (Len, 2006):
El riesgo moral referido a aquellas variables endgenas que no son observadas por el
regulador. Las firmas realizan acciones que afectan los costos o la calidad de sus
productos. La informacin asimtrica entre principal y agente es una situacin tpica de
riesgo moral caracterizada por la existencia de acciones ocultas. Como indican algunos
trabajos recientes sobre regulacin ambiental (Xepapadeas 1992, 22-39), los problemas de
Las restricciones administrativas y polticas: como sealan Laffont y Tirole (1993) stas
tambin han sido ignoradas durante largo tiempo, se pueden tratar adecuadamente con
ayuda de la nueva teora de la regulacin. Suponiendo que esas restricciones no son
exgenas, se pueden formalizar como restricciones transaccionales y de informacin.
Dentro de las restricciones poltico administrativas existen algunas que limitan la
capacidad de los reguladores, como por ejemplo: el estrecho mbito de la regulacin, la
imposibilidad de utilizar los instrumentos que desean, la posible ilegalidad de los contratos
de muy largo plazo, y la existencia de procedimientos obligatorios, que fijan el camino que
los reguladores pueden seguir para obtener informacin y pactar con las firmas.
En este sentido, North (1993, 18-19) seala que puesto que los agentes manejan una informacin
incompleta y su capacidad para procesarla es limitada; adems de que existen importantes costos
de transaccin en el sistema, no se puede esperar la eficiencia institucional que resultara de un
mundo competitivo. Concluye adems que las instituciones no son creadas por fuerza ni tampoco
para ser eficientes socialmente; ms bien las instituciones o cuando menos las reglas formales, son
hechas para servir los intereses de quienes tienen el poder de negociacin para idear nuevas
normas. Las instituciones cumplen un papel central en la definicin de los resultados: determinan
las elecciones de los agentes, involucrando consideraciones estratgicas.
Los costos de transaccin difieren de los costos de produccin en cuanto estos ltimos son directamente imputables a
la transformacin fsica de los factores de produccin en bienes o servicios para la produccin o el intercambio y se
expresan en una funcin tradicional de costos; mientras que los costos de transaccin incluyen los costos atribuibles a la
toma de decisiones, la planeacin y ejecucin de proyectos, los arreglos y negociaciones institucionales y el
establecimiento de contratos (Ayala 2000, 184).
Sin embargo, dada la integralidad que demanda la valoracin econmica de los pasivos
ambientales derivados de la actividad petrolera en un espacio del territorio nacional, se requiere
superar las posibles restricciones informacionales, por cuanto la informacin completa y de
calidad, constituye en gran medida el xito de la propia valoracin. En este contexto, se requiere
de una lnea de base informacional ambiental; para algunos estudiosos del tema (Toro. 2009.153)
bastara con la informacin derivada de los EIA (Evaluacin de impacto ambiental), pero es
evidente que este sistema presenta debilidades.
Una compensacin por los daos irreversibles. Esta compensacin es til porque de un lado
puede hacer ms costosa y difcil la produccin de nuevos pasivos ambientales, por ello se puede
afirmar que se constituye en un desincentivo para quienes realizan la actividad petrolera en cada
una de sus fases de produccin. A su vez se constituye en un incentivo, para quienes son objeto
del pasivo ambiental. Finalmente como lo seala Martnez Allier, la compensacin monetaria sirve
como redistribucin de las ganancias producidas por la actividad contaminante.
La presente seccin busca entregar el concepto de pasivo ambiental, a que lleg la investigacin,
el cual se transversaliza en el abordaje de este trabajo. Desde la perspectiva de la integralidad
(Garzn et.al 2009), un pasivo ambiental se puede considerar como una deuda generada por una
obligacin legal, administrativa, contractual o judicial que implica pagar, compensar, manejar,
reparar, prevenir o mitigar los efectos ambientales negativos causados por una persona (natural o
jurdica) en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad, que ha superado el lmite establecido
entre el impacto permitido y el dao ambiental generado, representando un riesgo actual o
potencial, ya sea por enterramiento, abandono, almacenamiento inapropiado subterrneo o
superficial de residuos peligrosos, manufactura, uso, lanzamiento, o amenazas de lanzar
sustancias particulares o actividades que afecten el ambiente y los derechos de las personas o
comunidades.
Tras la revisin de los conceptos nacionales e internacionales sobre pasivos ambientales, que
entrega gran parte de la literatura especializada, se puede afirmar que dicho concepto debe
incorporar los siguientes elementos:
El carcter de la obligacin: dar, hacer o no hacer.
Los sujetos.
Activo: persona natural o jurdica
Pasivo: el ambiente, los particulares y el inters general (desde la perspectiva de
integralidad de los derechos de las personas)
El nexo causal: desarrollo de una actividad violando normas ambientales.
Efecto: impactos y daos en la salud o bienestar de la sociedad y del ambiente
Consideraciones en torno al espacio geogrfico: ambiente y territorio
Anlisis intertemporal: impactos pasados, actuales y/o futuros
Responsabilidad: por accin u omisin en el cumplimiento del deber de conservacin del
estado o de los particulares
Derechos: perspectiva integral de defensa de los derechos de las personas.
Teniendo como referencia estos elementos y algunas propuestas conceptuales, se lleg a la
siguiente aproximacin para el caso colombiano (Garzn. 2009): Pasivo ambiental es una deuda
generada por una obligacin legal, administrativa, contractual o judicial (o incluso asumida de
manera voluntaria y unilateral) que implica pagar, compensar, manejar, prevenir o mitigar los
efectos negativos causados al ambiente y a los derechos de las personas, por quienes desarrollan
un proyecto, obra o actividad, que ha superado los lmites o autorizaciones ambientales,
representando riesgo y dao actual o potencial. En ltimas es una deuda con las comunidades que
estn afectadas directa e indirectamente por los pasivos ambientales y de manera particular los
pasivos hurfanos; los cuales por no poseer dueo o tenedor del rea conocido, pasan a manos
del Estado que debe asumir la responsabilidad de ellos o lo son porque el tenedor del rea no
tiene cmo econmicamente resarcir los daos ocasionados al rea.
En el marco de la propuesta conceptual aqu sealada, se sugiere como objetivo cero pasivos
ambientales, estrategia que implica una apuesta por la prevencin, la bsqueda de la
responsabilidad social de las empresas y un manejo institucional definido y continuo. En todas las
etapas de la actividad petrolera, se debe aplicar un enfoque preventivo que tenga en cuenta
aspectos y restricciones fsico-biticas, sociales, econmicas, culturales y de ordenamiento
territorial. Implica tambin el uso del principio de precaucin: un punto de interpretacin amplio
en lo referido a la identificacin de potenciales pasivos ambientales, con el fin de evitar todos los
posibles daos ambientales.
Algunos de los instrumentos preventivos que se proponen se sintetizan en: i. mejorar la lnea base
informacional; ii. Incorporar el anlisis del riesgo en el componente ambiental. iii. Las auditoras
sistemticas tanto preventivas como de control.
Los pasivos ambientales generados por los hidrocarburos en Colombia, pueden tener diversos
orgenes, entre los cuales se destacan:
La importancia derivada de este anlisis, radica en que un nuevo proyecto, obra o actividad,
estimula cambios de uso, en el rea definida para el proyecto y en el rea circundante. El
anlisis de la consideracin del uso actual y el uso dado histricamente, establece el contexto
de los cambios de uso ocurridos en el tiempo y espacio de inters para el proyecto, obra o
actividad.
La evaluacin de los posibles efectos, se fundamenta en la identificacin conveniente de los
posibles cambios de uso, para los cuales deben proponerse medidas de manejo adecuadas.
As mismo se deben enfocar y analizar los usos reglamentados, planificados o con prcticas de
control, establecidos en los planes y normas gubernamentales, locales o regionales,
formulados para el largo plazo, medio o inmediato, los cuales constituyen una directriz para el
La descripcin y anlisis de la economa del rea de influencia deber abordar las principales
actividades econmicas desarrolladas, teniendo en cuenta el comportamiento de los
diferentes sectores econmicos presentes, cuya dinmica es el fundamento de la economa
del rea.
Disminucin de zonas de economa agrcola de subsistencia
La descripcin y anlisis de la economa del rea de influencia deber abordar las principales
actividades econmicas desarrolladas, teniendo en cuenta el comportamiento de los
diferentes sectores econmicos presentes, cuya dinmica es el fundamento de la economa
del rea.
Oferta y demanda de empleo
Los patrones del empleo en el rea de influencia del proyecto, pueden verse modificados, por
los cambios en el empleo debido a que un proyecto, obra o actividad, puede demandar mayor
o menor mano de obra, de acuerdo con la dimensin del proyecto. Es necesario identificar si
existen demandas altas y generacin baja de impactos socioeconmicos, o lo contrario tal
como ocurrira en proyectos o actividades de mayor complejidad. Por otra parte, se pudo
generar un potencial de trabajadores y sus familias, quienes se desplazaron al rea del
proyecto.
El nivel de la actividad econmica incide de manera significativa sobre los ecosistemas y su
funcionamiento. Las diferentes actividades econmicas de la sociedad (agricultura, ganadera,
minera, servicios etc.) generan presiones que ejercen en su conjunto impactos en el mayor
de los casos negativos.
De manera similar y complementaria a lo que sucede directamente con el uso del suelo en
actividades agropecuarias, el comportamiento de la actividad econmica refleja una situacin
de presin sobre la biodiversidad en dos direcciones bsicas: por el uso de servicios
ecosistmicos por parte de la actividad productiva propiamente dicha; y por la tendencia a
ocupar reas con vegetacin natural cuando se dan procesos de expansin de diversas
actividades econmicas.
Este indicador de actividad econmica, medido con base en el comportamiento del PIB
departamental y los impuestos municipales, tiene como objetivo estimar los niveles de
actividad econmica a nivel municipal, para de esta forma lograr determinar un elemento
importante de presin antrpica sobre la biodiversidad para una determinada rea de inters
(partiendo del municipal)
Aunque los mtodos tradicionales que son planteados desde el enfoque ortodoxo de la
economa, se vienen aplicando a diferentes situaciones-problema dentro de la valoracin
ambiental, distan de estar exentos de dificultades; el principal problema surge de la
necesidad inherente a todos los mtodos, de reducir todos los beneficios y costes asociados
con el uso de un recurso natural o ambiental -con un claro carcter multidimensional- a una
nica cifra monetaria, como expresin de la valoracin de los cambios en el nivel de bienestar
individual, que luego son agregados y presentados como la valoracin del cambio en el
bienestar social.
Es importante sealar que las valoraciones monetarias se basan en preferencias subjetivas
individuales, que pueden dar origen a valores inapropiados cuando los individuos que valoran
no estn bien informados acerca de las relaciones que existen entre los bienes, servicios y
atributos que estn valorando y su bienestar. Sin duda, la carencia de informacin
cuantitativa y representativa de las complejas dinmicas que operan al interior de los
ecosistemas dificulta su adecuada incorporacin a los modelos econmicos. Adicionalmente,
existen sesgos para expresar las necesidades de las especies no humanas y las preferencias de
las generaciones futuras (valores de opcin y cuasi-opcin).
Es claro que ante la magnitud y la complejidad de los sistemas naturales a valorar, las
valoraciones estimadas son imperfectas y parciales; pero frente al problema ambiental y
econmico que implica el deterioro y la prdida - en algunos casos irreversible- de los
recursos naturales, las opciones de conservarlos, degradarlos, o convertirlos para otros usos,
tienen implicaciones en trminos de valores ganados o perdidos y slo un anlisis detallado
de tales ganancias y prdidas puede apoyar eficazmente la toma de decisiones.
Algunas aproximaciones se fundamentan en los costes fsicos soportados en el primer y
segundo principio de la termodinmica; algunos autores, vienen contribuyendo en esta
tendencia. Las siguientes herramientas forman parte de este grupo:
Cuantificacin de los requerimientos de materiales o de superficie terrestre necesaria
por el metabolismo econmico, por ejemplo la huella ecolgica, huella hdrica,
capacidad de carga.
Cuantificacin del coste energtico de los procesos.
Evaluacin multicriterio
Es una metodologa que incluye un conjunto de tcnicas orientadas a evaluar procesos de toma de
decisiones o problemas de decisin social que se caracterizan por los conflictos que se presentan
entre individuos y grupos diversos que poseen criterios contradictorios entre s. Es una
herramienta que ayuda a entender la naturaleza de esos conflictos y plantea los medios para
llegar a soluciones compromiso. En otras palabras, este enfoque terico asume que en muchos
contextos decisionales los agentes econmicos no optimizan sus decisiones con base en un solo
objetivo sino que, pretenden buscar un equilibrio o compromiso entre un conjunto de objetivos en
conflicto.
La toma de decisiones multicriterio incluye toda una gama de conceptos, aproximaciones,
modelos y mtodos que facilitan a los tomadores de decisiones describir, evaluar, ordenar,
jerarquizar, seleccionar o rechazar proyectos, polticas o lneas de accin, con base en una
evaluacin (expresada por puntuaciones, valores o intensidades de preferencia) de acuerdo a
varios criterios: ecolgicos, biofsicos, sociales, econmicos y polticos. (Colson y De Bruin,
1989:1201).
Caractersticas de la evaluacin multicriterio
Como sealan Alier et al. (1995) la principal caracterstica del anlisis econmico-ecolgico
es la comparabilidad dbil; es decir, la posibilidad de comparar varias opciones sin recurrir a
un tipo de valor nico y privilegiado. En la medida que las disputas por el manejo de
recursos naturales entraan conflictos entre grupos y comunidades heterogneas, la
problemtica ambiental que surge en el contexto de los pasivos ambientales, se traduce en
un conflicto de intereses y visiones del mundo diferentes, muchas veces opuestas, que dan
lugar a tantos sistemas de valoracin como agentes involucrados haya. As, reconociendo la
incomesurabilidad de ciertos aspectos a evaluar, salvamos la pluralidad valorativa y
rechazamos el reduccionismo a trminos monetarios o fsicos. Sin embargo las implicaciones
analticas de esta posicin, nos exigen redoblar los esfuerzos a la hora de abordar la
evaluacin del impacto ambiental en la extraccin de hidrocarburos. A continuacin se
presentan las herramientas analticas y metodolgicas para la realizacin de esta tarea.
Metodologa
Para llevar a cabo la evaluacin multicriterio que exige nuestra aproximacin, la lgica
difusa se presenta como un marco conceptual ms que idneo para determinar las acciones
a seguir en la recuperacin y/o compensacin por los pasivos ambientales. Su carcter
multivaluado admite varios valores de verdad, enriqueciendo considerablemente nuestro
anlisis. Adems nos permite establecer las relaciones de dominancia que surgen a la hora
de identificar los juicios sobre las condiciones medioambientales. Siguiendo a Munda (1995)
tenemos:
Primero definimos seis tipos de relaciones difusas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Por otra parte se definen las funciones de pertenencia que representan el grado de verdad de una
accin como extensin del criterio valorativo, segn alguna de las anteriores relaciones difusas:
[
(
Donde
indica el grado mximo de preferencia de sobre
, y
indiferentes entre las dos alternativas. Adicionalmente satisfacen dos propiedades:
nos hace
Transitividad max-min
As, definiendo un criterio valorativo
[i.e.
),
] entre M, y con
,
podemos reescribir las relaciones difusas enunciadas al comienzo, de forma ms sucinta para
las opciones y . Despus de todo, de ellas nos serviremos a la hora de evaluar el impacto
de los pasivos ambientales:
1.
2.
Mayor que (
{
3.
Aproximadamente igual a (
{
4.
| }
Muy parecido a ( )
{
5.
6.
Menos que (
{[
{[
Esta informacin deber ser agregada para determinar la evolucin de las relaciones de
dominancia sobre todos los criterios valorativos; y habr que determinar el grado de
dispersin de las valoraciones al interior de cada conjunto de relaciones. Esto nos conduce a
una medida de entropa, como sigue:
Segn esto, a cada conjunto asociado a una relacin de dominancia, podemos definir una
medida de entropa
que nos permita dar un ordenamiento a la informacin cualitativa.
As, dependiendo de los valores reportados, se construirn escenarios hipotticos donde se
puedan establecer precios de mercado para la estimacin de los pasivos ambientales, bajo la
opcin a la que remitan estos puntajes i.e. cuando los ms altos niveles de entropa se
presentan con las relaciones 5 y 6, corresponde el diseo de una situacin similar a la que sea
objeto de estudio, donde se busque compensar el dao causado a precios de mercado;
mientras que si lo propio ocurre con las relaciones 3 y 4 se proceder en el mismo sentido,
pero ahora buscando una recuperacin del entorno antes que una compensacin por daos.
Es decir se busca que, en la medida que sean reversibles, los problemas generados por la
exploracin y explotacin de hidrocarburos sean corregidos.
Luego de esta breve exposicin metodolgica, vale la pena enfatizar varias cuestiones. En
primer lugar, antes de llevar a cabo cualquier tipo de valoracin habr que definir los
aspectos a evaluar, y su naturaleza en el contexto del anlisis emprendido. En este caso, eso
significa agrupar, tan claramente como sea posible, los pasivos ambientales dentro de
categoras que no se superpongan, lo que no implica desconocer sus interrelaciones. Por
ejemplo, siempre se podr distinguir claramente entre los impactos sobre el tejido social de
las comunidades afectadas por la actividad petrolera de, digamos, las modificaciones
paisajsticas asociadas; aun cuando las actividades tursticas puedan vincular la respuesta de
estas dos variables al choque externo. Segundo, es indispensable el apoyo de paneles de
expertos para una implementacin exitosa. Ellos sern los encargados de disear los criterios
evaluativos que soportan las funciones de pertenencia, y los escenarios base para la
Supngase que se definen tres momentos diferentes del proyecto, a saber: P 0, P1, P2;
correspondientes a una situacin inicial sin proyecto, una fase exploratoria y otra de
explotacin. La caracterizacin de la zona y alcances del proyecto, sern la base para definir
los criterios evaluativos, sobre los que ha de concentrarse la valoracin de los pasivos
ambientales. Por ejemplo, segn el seguimiento hecho a El Campo X, parece razonable
utilizar los cambios en el medio fsico, bitico y social como puntos de referencia. Algunos de
los temas que ellos agrupan sern ms o menos afines segn los objetivos particulares de la
valoracin; por lo cual la eleccin de estos criterios queda a discrecin de los evaluadores, sin
descuidar los lineamientos trazados en la subseccin anterior. Para el caso del El Campo X,
tomamos los cambios paisajsticos (fisiogrficos); en los volmenes y caudales de aguas
residuales; en la calidad del aire; en los niveles de subempleo subjetivo en la zona, y la
consideracin valorativa de las comunidades sobre su propia calidad de vida. Ntese que cada
uno de estos criterios est asociado bien sea al componente bitico, biofsico socioeconmico. Con esto ya podemos organizar la informacin a disposicin de forma ms clara,
como se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1. Informacin sobre el desarrollo del proyecto bajo cinco criterios valorativos3.
Criterio
Paisaje
(rea de Bosque
Hmedo Tropical) [m=1]
Aguas Residuales
[m=2]
Calidad de Aire
[m=3]
Nivel de Subempleo
[m=4]
Calidad de Vida
[m=5]
Unidades
(Anual)
P0
P1
P2
Has.
200
180
150
L/s
0.50
0.42
0.68
Ppm
0.15
0.12
0.18
Moderada
Buena
Mala
Lingstico
(c
]):
La informacin presentada est parcialmente basada en el Informe de Trabajo de Campo-Equipo Biofsico (2009)
En la medida que este criterio hace referencia a la percepcin de las personas sobre su propio bienestar, se espera que
sus juicios sean de carcter cualitativo, estrechamente ligados a este tipo de expresiones verbales.
4
;
Valores asociados a m=5 (c
] :
;
;
;
Dado que los niveles ms altos de entropa se encuentran bajo las relaciones 5 (<) y 6 ( ), se
puede afirmar, sin equvoco, que tanto el componente paisajstico como el de calidad de vida
(juzgado por la comunidad misma) han empeorado con el proyecto. Lo preocupante en nuestro
ejemplo es la concentracin de los valores mximos alrededor de la relacin 6 (mucho peor) y
- , sugiriendo una situacin crtica que exige la creacin de
escenarios bastante pesimistas para la fijacin de los precios de mercado. En este punto el
tratamiento de cada uno de ellos ser conforme a los estudios en los cuales se contextualiza la
evaluacin del impacto ambiental y socio-econmico; lo cual no nos impide llegar a una conclusin
valorativa importante: el rea de bosque hmedo tropical tiene que ser recuperada, para lo cual
se pueden utilizar los mtodos de evaluacin econmica usuales; y se debe concentrar la atencin
sobre los problemas de la comunidad, p.ej. fomentando redes sociales vinculadas con la puesta en
marcha de un programa para mitigar los efectos negativos sobre los pobladores de la zona.
Aunque, si se atiende a la tabla, parecen triviales estas conclusiones, en una situacin mucho ms
compleja con arreglos matriciales ms exigentes en trminos de los volmenes y tipos de
informacin, el mtodo aqu planteado presenta una ventaja a la hora de encuadrar una
valoracin cuantitativa y cualitativa en un mismo marco analtico; ntese que los criterios
utilizados en este ejemplo responden, precisamente, a esa caracterstica.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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