Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta por MORANGOS COM

ACAR visando declarao de inconstitucionalidade do Imposto Sobre Colheita

de Gneros Alimentcios ICA, institudo pela Lei Complementar n 444/2014, bem
como das obrigaes acessrias e multas estabelecidas e reguladas pela Lei n
5.555/2015.
O artigo 1 da LC n 444/2014 estabelece a hiptese de incidncia do referido imposto,
qual seja, colher, para consumo prprio ou alheio, gnero alimentcio, de mesma ou
espcie diversa, em rea superior a 10 hectares.
A base de clculo do tributo, por sua vez, est prevista no artigo 3 da mesma lei c/c o
disposto no art. 3 da Portaria 444/2015, sendo o imposto calculado por meio de
frmula algbrica na presena das variveis: escala de produo; sazonalidade da
produo, custo da produo, valor no mercado varejista regional, valor no
mercado atacado regional, valor no mercado varejista nacional, valor no mercado
atacado nacional. Os valores atinentes base de clculo do tributo so divulgados
anualmente por portaria editada pelo Ministro da Fazenda.
Ainda, em janeiro de 2015, foi editada a Medida Provisria n 444/2015 pelo Governo
Federal, posteriormente convertida em lei, concedendo iseno do ICA aos produtores
da regio nordeste do pas, sob o fundamento de que se trata de regio com elevadas
temperaturas e de difcil obteno de gua para a produo.
o relatrio.
Fundamento e decido.
Inicialmente, necessria se faz a anlise da possibilidade de instituio de tributo
sobre a colheita de gneros alimentcios pela Unio Federal. Para isso, colaciona-se o
disposto no artigo 154, I, da Constituio Federal, que rege:
Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que
sejam no cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados nesta Constituio
Ora, do disposto no artigo acima, compete Unio a instituio de impostos que j
no estejam previstos nas hipteses do artigo 153, desde que no possuam fato
gerador e base de clculo compatvel com a incidncia de outro tributo, bem como no
sejam cumulativos.
Desta forma, no estando prevista a incidncia de tributos sobre o ato de colher, para
consumo prprio ou alheio, gnero alimentcio, de mesma ou espcie diversa, em rea
superior a 10 hectares, h possibilidade de tributao sobre tais valores.
Ainda, no mesmo dispositivo acima elencado, h a previso de que a instituio do
imposto se d por meio de Lei Complementar. Nesse sentido, h de se reconhecer a
compatibilidade do ICA com a Constituio Federal, tendo em vista que sua criao se
deu pela Lei Complementar n 444/2014.
Por essa razo, a mesma compatibilidade tambm se d relativamente ao artigo 146,
III, alnea a, da Constituio Federal, o qual atribui a lei complementar a funo de
estabelecer normas gerais em matria tributria.

A explicitao dos termos da lei complementar por meio de decreto e portaria, de

modo a dar efetividade e aplicabilidade s disposies daquela, absolutamente legal.
A proibio de normatizao tributria pelos diplomas referidos, mormente em funo
da aplicao do princpio da legalidade, se d no sentido de impossibilitar que a
instituio e o regramento do tributo venha a ser estabelecido somente por eles,
sem /que haja lei formando sua base normativa.
Tal no o caso dos autos, vez que os diplomas normativos autnomos, aqui,
somente explicitam e esmiam a matria, visando efetividade da lei.
Por conseguinte, no h ofensa ao princpio da isonomia e da livre concorrncia em
razo da iseno criada pela MP 444/2015, a qual foi posteriormente convertida na Lei
5.556/2015.
Isto porque o significado do princpio da igualdade no se expressa no simples
tratamento igualitrio entre sujeitos, mas sim naquilo que se traduz na brilhante
assertiva de Rui Barbosa, segundo a qual (a) regra da igualdade no consiste seno
em aquinhoar desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam, como
bem lembrado pelo Procurador da Fazenda Nacional.
Ademais, tambm dever do Estado promover o desenvolvimento de todas as regies
do pas, bem como diminuir o desequilbrio e a desigualdade existente entre elas.
Por fim, tendo o artigo 62 da Constituio Federal atribudo medida provisria fora
de lei, h que se entender legtima a regulao dada pelo referido instituto normativo,
obviamente, desde que atendidos os requisitos essenciais para sua edio, quais
sejam, relevncia e urgncia.
No caso da MP 444/2015, o requisito da relevncia se d pela promoo do
desenvolvimento da regio Nordeste do pas, incentivando o mercado local de gneros
alimentcios. A urgncia, por sua vez, se d pelas condies climticas do lugar, que
enfrenta elevadas temperaturas durante quase todo o ano e sofre dificuldades na
obteno de gua.
Ante o exposto, julgo improcedente a presente ao direta de inconstitucionalidade,
declarando constitucionais a Lei Complementar n 444/2014 e a Lei n 5.555/2015.