PROCESO DE REFORMA POLTICA EN ARGENTINA

Direccin Nacional de Asuntos Polticos y Reforma Poltica

Direccin de Reforma Poltica
Ministerio del Interior y Transporte
Bienvenidos al Seminario sobre Reforma Poltica. La finalidad de esta actividad
es poder desarrollar ideas y reflexionar acerca del proceso conocido como Reforma Poltica que se dio en el pas a partir del ao 2009 con la sancin de la Ley N
26.571 Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la
Equidad Electoral, desde su inicio hasta su implementacin.
Para empezar te invitamos a visualizar la publicidad creada para difundir la nueva
Ley: Ley de Partidos Polticos

Antecedentes de la Reforma
Para comenzar debemos realizar una pequea introduccin para comprender en qu contexto la Presidenta toma la decisin poltica de avanzar con la reforma. Esto se vincula principalmente a un proceso histrico que trajo la necesidad de cambiar. Para entenderlo debemos
analizar cmo ha funcionado la democracia y los partidos polticos desde 1983 a la actualidad.
Tal como hemos analizado en los distintos mdulos del Programa, el ao 1983, constituye
un punto de inflexin para la historia poltica argentina. Luego de siete aos de rgimen militar,
el ms funesto y terrible de todos los golpes de Estado Argentino, retorna a todos los ciudadanos la ansiada y deseada democracia. El gobierno civil llega luego de la derrota militar en la
Guerra de Malvinas (14 de Junio de 1982), exponiendo su ltimo suspiro poltico.
Te proporcionamos el siguiente documento en el que se visualiza el momento en el
que el Dr. Ral Alfonsn asume la presidencia luego de la Dictadura Militar:
Alfonsn asume en 1983
En ese ao asume el Dr. Alfonsn por la UCR y comienza un proceso de fuerte consenso en
torno a la importancia de consolidar el sistema democrtico y al respeto de las garantas constitucionales. Por primera vez en muchos aos, los ciudadanos se vuelcan a los partidos polticos en una campaa de afiliacin masiva, con la esperanza de alimentar los cimientos del camino democrtico que nuestro pas estaba comenzando a andar.

Luego de algunos aos de gestin, esta participacin poltica se fue debilitando debido, en
parte, a las desilusiones que se fueron planteando en relacin con la situacin socio polticas
que vivi el pas hacia fines de los aos ochenta.
En 1994 se reforma la Constitucin Nacional y se reconocen a los Partidos Polticos como
instituciones fundamentales de la vida democrtica (art. 38) y se les otorga la exclusividad para presentar candidatos a cargos pblicos electivos ya que son el pilar de nuestro
sistema democrtico. Por otro lado, la Constitucin Nacional, luego de la reforma, garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia.

Ms all de diversos avances en materia constitucional y la continuidad de elecciones libres

y transparentes, los resultados de la gestin de las distintas administraciones, los avances del
neoliberalismo y la retraccin del Estado como actor irremplazable del desarrollo social y
econmico del pas, condujeron a los ciudadanos a una apata poltica (proceso que fue iniciado a fines de la dcada del 80 y que se profundiz durante toda la dcada de los 90), con el
agregado de una concepcin utilitaria de la poltica, considerada no ya como expresin de ideas y una forma de ver la realidad, sino como una herramienta individual y conservadora del
status quo.
Los proyectos colectivos de transformacin de las estructuras sociales inequitativas e injustas, cedieron su lugar ante la poltica profesionalizada y burocrtica.
El paradigma neoliberal gener, mediante medidas macro econmicas, la atomizacin de la
sociedad en personas aisladas, que no se vinculaban polticamente y competan entre s en el
alcance de objetivos individuales de carcter principalmente econmico. Estas cuestiones de
carcter estructural, se complementan con el alejamiento de los ciudadanos de la escena
pblica, configurando la crisis de representatividad de fines de los noventa y principios del ao
2000.
Estas polticas neoliberales nos llevaron a una profunda crisis poltica, social y econmica.
La falta de legitimidad popular desemboc en el colapso del 2001. Fernando de la Ra renuncia
a la presidencia. El que se vayan todos enmarcado en un escenario de parlisis econmica y
desintegracin social, reflej fielmente el desapego de los ciudadanos con respecto a los partidos polticos. stos ya no representaban a nadie, haban perdido todo componente ideolgico,
todo horizonte comn que en algn momento pudieron transmitir.
Te proporcionamos el audio de un programa radial del 20 de diciembre del 2001
donde anticipan la renuncia de De la Rua:
Renuncia de De la Rua
A partir del 2003, el pas iniciar con la Presidencia del Dr. Nstor Kirchner, un sendero de
normalizacin econmica y productiva, que desde la recuperacin de la decisin y en base a la

voluntad y frreas conducciones polticas dar renovado impulso al rol del Estado como actor
clave de la reconstitucin del lazo social.
Este camino de crecimiento econmico, y revalorizacin del individuo como portador de
derechos fundamentales que haban sido olvidados, fue continuado y sigue en pleno desarrollo
por la actual Presidente, Cristina Fernndez de Kirchner.
Es en este escenario que se sancion la Ley De Democratizacin de la Representacin
Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral que busca reducir la brecha entre la poltica institucional y las demandas sociales y fortalecer a las instituciones y dotarlas de un
mayor nivel de legitimidad. Para alcanzar estos objetivos la ley busca mejorar los mecanismos de seleccin de candidatos, avanzar en una mayor representatividad y legitimidad,
profundizar las modificaciones que permitan adaptar el sistema electoral a estos tiempos y
garantizar la equidad en la distribucin de recursos entre los partidos polticos

Primer Paso hacia La Reforma Convocatoria y Armado del Proyecto de Ley

La Ley De Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad
Electoral, que se conoce ms habitualmente como la Ley de Reforma Poltica, surgi de un
proceso convocado el 9 de Julio de 2009 por la Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, y se consolid en una serie de encuentros denominados Dilogo para la Reforma Poltica, llevado adelante por el Ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo.
El Dilogo Poltico para la Reforma Poltica se pens como un proceso cuyo objetivo principal fue iniciar una discusin seria, amplia y sin condicionamientos, que sentara las bases para
una modificacin del sistema poltico argentino. A tal fin, se deline una metodologa de trabajo capaz de contener los parmetros del dilogo, con criterios de respeto y pluralidad, que
permitiera la conformacin de un espacio abierto, sin preconceptos, ni restricciones.
De este modo, basados en la idea de que no existe reforma posible si no se sustenta sobre
pilares fundamentales como la consulta y el debate entre todos los actores involucrados, la
convocatoria al Dilogo para la Reforma Poltica incluy en primer lugar a los Partidos Polticos,
siendo stos instituciones fundamentales del sistema democrtico segn lo expresa nuestra
Constitucin Nacional en su artculo 38, y tambin a organizaciones especializadas de la sociedad civil, a expertos, acadmicos, universidades y a la Justicia Nacional Electoral.
La reforma estuvo orientada por el objetivo estratgico de enaltecer la poltica. Lograr que
vuelva a ser un instrumento al servicio de la sociedad, un mecanismo propiciador del cambio social y, a partir de la concrecin de este objetivo, legitimar cualquier otra discusin
que nos demos como sociedad.

Dilogo para la Reforma Poltica

El Ministro planific una metodologa de trabajo que se dividi en dos grandes etapas. La
primera, consisti en la invitacin a participar del dilogo a todos los partidos polticos con
representacin parlamentaria, a acadmicos especializados en la materia, a Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) y a la Justicia Nacional Electoral.
La segunda etapa se plante como una instancia superadora de la primera. Se volvi a citar
a los partidos que finalmente participaron, pidindoles que designen a un apoderado tcnico
que, junto con los especialistas acadmicos y los representantes de las ONGs, participaran de
una nueva ronda de reuniones para abordar con mayor profundidad los puntos acordados en la
etapa anterior.
Te invitamos a visualizar un documento en el que distintos partidos polticos opinan
sobre su experiencia en el Dilogo por la Reforma Poltica:
Opinan distintos polticos sobre el dilogo por la Reforma Poltica
Al comienzo del ciclo de reuniones se plantearon cinco ejes temticos bsicos (no excluyentes) sobre los cuales se trabaj durante todo el proceso:
Rgimen de Partidos y Seleccin de Candidaturas
Partiendo de la base de que los partidos polticos son los actores fundamentales de nuestra
vida democrtica1, resulta indispensable repensar el sistema de partidos que tenemos y al que
aspiramos llegar, para acercarnos ms a la sociedad y lograr mayor legitimidad para todos los
actores del sistema poltico argentino. Buscar consenso para la implementacin de nuevos mecanismos de seleccin de candidatos a cargos pblicos electivos dar como resultado el logro
de dos objetivos fundamentales en nuestra democracia representativa: la legitimidad y la idoneidad de los candidatos partidarios para los cargos electivos del gobierno.
Sistema Electoral
La relevancia de analizar el sistema electoral est basada en el reclamo social de avanzar en
la mejora del control de sus representantes. Por eso, como actores sociales directamente involucrados en este proceso, se intenta recrear las mejores condiciones institucionales para que el
sistema electoral se desarrolle con mayor fluidez, acercando al ciudadano a sus representantes,
con el objetivo ltimo de mejorar nuestra democracia.
1

Constitucin Nacional, artculo 38, Son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y
el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de
candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.

 Administracin, Fiscalizacin y Control Del Proceso Electoral

El anlisis del Cdigo Nacional Electoral permite ver la necesidad de realizar ciertos ajustes
acordes a nuestros requerimientos sociales, con el propsito de adecuar la ley a la realidad
social en la que se intenta implementarla.
Financiamiento Permanente de los Partidos Polticos
Contribuir, por medio de una regulacin precisa y abarcadora, a que los partidos polticos
cuenten con los medios econmicos necesarios para poder desarrollar la tarea que les toca
cumplir en nuestra sociedad.
Financiamiento de las Campaas Electorales
Crear consensos que, basados en criterios de transparencia, honestidad y equidad, permitan mejorar el financiamiento de las campaas electorales, considerando que la eleccin de
autoridades a cargos pblicos electivos es uno de los actos centrales de la vida democrtica.

Presentacin del Proyecto de Ley de Democratizacin de La Representacin Poltica, La

Transparencia y La Equidad Electoral
El resultado del trabajo realizado durante las rondas del Dilogo para la Reforma Poltica
qued plasmado en un proyecto de ley, que el Poder Ejecutivo envi al Honorable Congreso de la Nacin el 28 de Octubre de 2009

Para dar inicio al trmite legislativo, el da 3 de noviembre, el Ministerio del Interior present el trabajo realizado a la comisin en plenario de Asuntos Constitucionales, Justicia y Presupuesto, para explicar los alcances y objetivos de la reforma, quedando a disposicin de los
diputados para responder a sus inquietudes.
Posteriormente, se dio inicio al trabajo en comisiones. Tras dos semanas de tratamiento, se
realizaron ms de cincuenta modificaciones al proyecto, cuyo tratamiento en sesin plenaria, el
18 de noviembre, logr la media sancin, con ciento treinta y cinco votos positivos sobre noventa y nueve negativos y una abstencin.
Tal como lo indica nuestra Constitucin Nacional en relacin con la sancin de las leyes,
stas tienen que ser aprobadas por ambas Cmaras Legislativas. Es por ello, que el da 20 de
noviembre de 2009, el proyecto fue girado a la Cmara de Senadores para su tratamiento. Luego de su discusin en comisin, se consider que no era necesario realizar modificacin alguna,
razn por la cual fue tratado en sesin plenaria, el 2 de diciembre de 2009, resultando aprobado por cuarenta y dos votos.
Te invitamos a visualizar el discurso de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
en ocasin de la Presentacin del Proyecto de Ley de Democratizacin de La Representacin Poltica, La Transparencia y La Equidad Electoral:
Cristina Fernndez de Kirchner presenta la Ley de Reforma Poltica

El 3 de diciembre de 2009, la ley aprobada fue publicada en el Boletn Oficial de la Nacin,

dando por finalizado el trmite legislativo para finalmente contar con la Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral N 26.571. En
ltimo lugar, el 11 de diciembre de 2009, fue promulgada parcialmente por la presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner mediante el decreto 2004/2009.

Ley N 26.571, de Democratizacin de La Representacin Poltica, La Transparencia y La

Equidad Electoral
El proyecto que fuese presentado, propuso la modificacin de varias leyes nacionales referidas al funcionamiento de nuestra democracia y a su sistema de partidos, siempre en el marco
de nuestro sistema jurdico.
De esta manera, el proyecto de ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la
Transparencia y la Equidad Electoral, se materializ en una ley que modifica procesos y
mecanismos que tienen relacin con la legislacin electoral y de partidos polticos en su
conjunto.

As, se formularon modificaciones a la ley 23.298 o Ley Orgnica de los Partidos Polticos, a
la ley 26.215 o Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, al Cdigo Electoral Nacional, ley
19.945, y, finalmente, se formul un nuevo procedimiento para la seleccin de candidatos a
cargos pblicos electivos a travs de la implementacin de las primarias abiertas, simultneas y
obligatorias (PASO).
A continuacin sintetizaremos las modificaciones sobresalientes de la Ley sancionada por
el Congreso Nacional a fines de 2009, de acuerdo al ordenamiento jurdico que se describe en
el prrafo anterior.

Ley N 23.298 - Ley Orgnica de Partidos Polticos

1.- Partidos de Distrito y Nacionales
Segn datos proporcionados por la Cmara Nacional Electoral, el sistema de partidos polticos de la Repblica Argentina, previo a la puesta en vigencia de la nueva legislacin (a Diciembre de 2009), se encontraba constituido por un total de 746 partidos. Del total de los partidos a nivel federal, solamente 33 tienen carcter nacional, es decir, pueden presentar
candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Nacin. El resto de agrupaciones polticas existentes, se encontraban inscriptas como personeras jurdicas de distrito, ascendiendo entonces
a 713 partidos distritales.2
2

Cmara Nacional Electoral, Informe Afiliados a los Partidos Polticos, Segundo Semestre 2009.

Es importante analizar que un escenario tan fragmentado, trae como consecuencia una distorsin de la representacin, y, poca ayuda en la consolidacin de las instituciones y la dinmica de la vida partidaria.
En este marco, la reforma del sistema tiende a que los partidos polticos sean expresiones
colectivas (con sus ideas y programas) y no personalistas. De este modo se evita la proliferacin
de agrupaciones polticas de escasa o nula representacin, evitando la conformacin de partidos slo a efectos electorales (partidos sellos), creados para una determinada eleccin, funcionales a un candidato y que, luego de la compulsa, pasan a tener escasa, por no decir nula
vida partidaria.
El sentido de la ley es lograr la mxima cohesin en la formacin misma de los partidos
para asegurar una mayor y mejor representacin y, en consecuencia, favorecer listas de
candidatos con mayor legitimidad y la distribucin uniforme de las candidaturas.

Por ello, la ley realiz las siguientes modificaciones:

Mantener el requisito de afiliados del cuatro por mil de electores del distrito correspondiente, con la diferencia de solicitar Afiliaciones en lugar de Adhesiones, para la obtencin de la personera definitiva.
Se incorpora un procedimiento especfico para lograr el reconocimiento definitivo de la
personera partidaria. Hasta que la justicia no declare el reconocimiento definitivo, los
partidos polticos no podrn presentar candidatos a cargos pblicos electivos.
Mantener el nmero mnimo de afiliados (tanto los partidos distritales como nacionales) para seguir ostentando la personera jurdica, requisito que ser controlado anualmente por la Cmara Nacional Electoral y el Ministerio Pblico Fiscal. Cabe destacar que
es el Ministerio Pblico Fiscal, y no un rgano gubernamental, el responsable de auditar
el cumplimiento de los requisitos de existencia de los partidos polticos e impulsar, a su
vez, la peticin de caducidad ante la Justicia Nacional Electoral.
Las modificaciones aqu presentadas e introducidas tuvieron el objeto de garantizar la consolidacin y el fortalecimiento del sistema de partidos polticos.
2.- Alianzas, Confederaciones y Fusiones
La ley distingue a las alianzas que se conforman a los efectos de una eleccin, de aquellas
que tienen un carcter permanente, las confederaciones. En ambos casos, pueden constituirse entre dos o ms partidos de orden nacional o distrital. Esta era una prctica que no
se encontraba legislada.

En el caso de las alianzas transitorias, deben conformarse sesenta das antes de las PASO y
pueden seguir actuando de manera conjunta slo si los partidos integrantes deciden confederarse. Adems, la ley prev la fusin de los partidos polticos, que puede ser plena (cuando dos

o ms partidos se extinguen para crear uno nuevo) o por absorcin (cuando un partido se
acopla a otro ya existente).
Esta regulacin, adems de subsanar un vaco legal respecto a la organizacin y requisitos
de conformacin de alianzas, confederaciones y fusiones entre las agrupaciones polticas, constituye una modernizacin de la ley vigente que viene a reflejar un fenmeno que se presenta en
la actualidad: la creacin de frentes y alianzas entre partidos, otorgando una mayor seguridad
jurdica a su creacin y existencia y, al mismo tiempo, evitando confundir al ciudadano con los
cambios de nombre que, en realidad, refieren a un mismo partido o conjunto de ellos. Esto
redundar, indefectiblemente, en un mejor funcionamiento del sistema de partidos.
3.- Inhabilidades para Presentarse como Candidato
Siguiendo con la Poltica Nacional de Derechos Humanos, la Ley incorpora como inhabilidad para la presentacin tanto a cargos partidarios como a cargos pblicos electivos, a aquellas
personas con autoprocesamiento por genocidio y crmenes de lesa humanidad.
La razn de su incorporacin, desde el punto de vista normativo, responde a lo dispuesto
en la Constitucin Nacional, en su artculo 16 3 , respecto al requisito de idoneidad para el
ejercicio de estos cargos. Adems, se encuentra fundado en lo dispuesto por los artculos 75 inc.
22 -al incorporar con carcter constitucional los tratados internacionales de derechos humanos-.
4.- Caducidad de los Partidos Polticos
Se modifican e incorporan causales de caducidad de los partidos, como la no presentacin
en dos elecciones nacionales consecutivas o no alcanzar el piso del dos por ciento (2%) de los
votos en dos elecciones. Adems, se determina como causal de caducidad: el no mantenimiento del mnimo de afiliados (cuatro por mil) para su existencia, presentar personas inhabilitadas
para cargos partidarios o cargos pblicos electivos, o la propia fusin.
Los pases latinoamericanos que receptan y tratan la caducidad de los partidos polticos en
sus legislaciones, son mucho ms rigurosos en su legislacin que la Argentina. Tanto Ecuador
como Chile exigen porcentajes del cinco por ciento (5%) de los votos vlidos en dos elecciones
nacionales sucesivas y, en cada una, de al menos ocho regiones para la eleccin de presidente,
vicepresidente y senadores o de al menos, tres regiones contiguas para la eleccin de diputados. En Brasil, una de las causales de caducidad es no haber presentado la rendicin de cuentas a la justicia electoral. En Mxico, basta con no obtener en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior, al menos el dos por ciento de la votacin emitida en alguna de las elecciones
para diputados, senadores o presidente.

Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad.

Nuestra legislacin, an con las modificaciones aqu presentadas, sigue siendo una legislacin laxa. Esto responde a la concepcin de libertad y prctica democrtica, al rol constitucional que tienen los partidos polticos y al hecho que privilegiamos el principio de garantizar a los
partidos polticos, el derecho de participacin por sobre cualquier otra cuestin.
Te invitamos a visualizar una presentacin del Ministro Florencio Randazzo en el cual
explica las particularidades de la nueva Ley:
Randazzo explica las particularidades de la Ley

Ley N 26.215 de Financiamiento de Los Partidos Polticos

1.- Modulo Electoral
Se incorpora una novedad en tanto unidades monetarias. A fin de actualizar el tope de gastos que las agrupaciones polticas puedan utilizar cada ao electoral, se establece que el Congreso de la Nacin, incorpore al Presupuesto Nacional, el valor de la Unidad Monetaria que se
denomina Mdulo Electoral. As logramos una actualizacin constante de la norma sin necesidad de nuevas regulaciones para cada perodo electoral.
La incorporacin de esta medida monetaria tiene sus antecedentes inmediatos en la legislacin de Chile, donde se utiliza para el llamado gasto electoral la Unidad de Fomento (UF),
medida reajustable basada en la variacin del ndice de Precios al Consumidor (IPC), determinada mensualmente. Tambin en Mxico, donde se utiliza un sistema para determinar el financiamiento de los partidos, desarrollado anualmente por el Instituto Federal Electoral de Mxico
(IFE). Este consiste en multiplicar el nmero total de ciudadanos inscriptos en el padrn electoral (con corte en julio de cada ao) por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario
vigente para el Distrito Federal, obteniendo de esta forma el financiamiento total a cada partido
para sus actividades habituales.
En el caso de nuestro pas el valor del mdulo fijado por la ley de presupuesto, se multiplica por el total de inscriptos en el registro de electores del distrito, y de esta manera se determina el total de dinero que pueden gastar cada una de las agrupaciones polticas.

2.- De las Boletas

Se prev un aumento del cincuenta por ciento (50%) del financiamiento estatal a los partidos para la impresin de las boletas electorales. Esto eleva de una a una boletay media, por
elector habilitado del distrito correspondiente para cada agrupacin poltica que presente candidatos.
3.- Aportes de Campaa
Se introduce una modificacin sustantiva a la ley vigente respecto al modo de distribuir los
aportes estatales a los partidos polticos de cara a la campaa electoral.

Antes de la reforma, del total de los recursos disponibles, se reparta un treinta por ciento
(30%) de forma igualitaria y un setenta por ciento (70%) de manera proporcional.
La ley prev una nueva redistribucin del aporte que apunte a lograr una mayor equidad
entre los partidos intervinientes que oficialicen listas de candidatos, teniendo en cuenta que los
aportes para la campaa electoral son, en muchos casos, la nica fuente de ingresos de los
partidos para competir.
En este sentido, la ley modifica los porcentajes de distribucin de los aportes pblicos
aumentndolos en un veinte por ciento para la distribucin entre todas las agrupaciones
polticas que decidiesen presentar candidatos. Es decir, los aportes de campaa que realiza
el Estado nacional por ley se distribuirn de la siguiente manera: un cincuenta por ciento
(50%) del total en forma igualitaria entre todas las agrupaciones polticas y el cincuenta por
ciento (50%) restantes de acuerdo a la cantidad de votos obtenidos por la agrupacin en la
ltima eleccin general para la misma categora.

De acuerdo a la Ley de Presupuesto del ao 2008, el Estado nacional destin para la ltima
campaa electoral 17.363.000 pesos, de los cuales el treinta por ciento (es decir, 5.100.000 pesos) se distribuyeron de forma igualitaria conforme a la ley vigente a ese momento. Si aplicramos a las cifras de la campaa 2008 la reforma incluida en la presente ley, el aumento del treinta al cincuenta por ciento se traducira en un incremento de 3.400.000 pesos, lo que supondra
la distribucin igualitaria de 8.500.000 pesos entre todos los partidos intervinientes con candidatos a cargos pblicos electivos nacionales.
4.- Financiamiento privado en campaa electoral
La ley implementa una modificacin de la regulacin de los aportes privados a la campaa
electoral.
Vale sealar que nuestro sistema es mixto respecto a la posibilidad de financiamiento de
los partidos polticos, siendo este un tema importante de cara a la independencia que tengan
respecto de sus aportantes. Cuanto menor es la dependencia de un partido de los sectores
privados, ajenos a su propia estructura, mayor ser su grado de independencia.
En consecuencia se prohbe el aporte privado de personas jurdicas (es decir empresas o
personas de existencia ideal) para las campaas electorales. Asimismo se establecen mecanismos mediante los cuales se pueda establecer la identidad del donante haciendo que
la financiacin de los partidos polticos sea ms transparente.

5.- Publicidad Electoral

La publicidad con fines electorales en los servicios de comunicacin audiovisual, se realizar veinticinco das antes de la eleccin general y veinte das antes de las PASO.
La ley incorpora as una modificacin sustancial respecto a la igualdad de oportunidades de
los partidos polticos en el marco de la competencia electoral.

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En el contexto actual de globalizacin multimedia, exponer a una persona constantemente

en los medios, se ha transformado en el arma primordial de todo candidato con expectativas de
ser electo.
La televisin y la radio se han convertido en parte de la vida cotidiana, por lo que inundar
las pantallas y los espacios radiofnicos con un nombre, un eslogan o una imagen, es el modo
ms comn de implementar una campaa electoral.
Este fenmeno de consumo de medios masivos y de marketing poltico, perjudica de manera notable a los partidos con menos recursos, ya que la exposicin pblica de sus candidatos es
mucho menor y, en consecuencia, la posibilidad de exponer sus propuestas y hacer conocer a
sus candidatos tambin resulta inferior, acortando enormemente sus chances electorales.
Nuestra legislacin, que se incluye entre los de sistemas mixtos de financiamiento, sigue los
lineamientos modernos de la legislacin americana.
Toma como base la lucha por un sistema igualitario en oportunidades, garantizada por el
Estado Nacional como nico organismo habilitado para conceder espacios en los medios
de comunicacin audiovisual.

En igual sentido se orientan la legislacin de Mxico, donde el IFE juega un papel preponderante, determinando la cantidad de espacios, el sorteo y su distribucin entre los partidos polticos, fija la franja horaria en la cual se emitir publicidad electoral e impide la compra de espacios a los partidos, entre otros. Brasil es un caso que confirma el acierto de la presente ley al
regular el tema publicitario electoral. El estado brasileo es el nico que otorga espacios a los
partidos polticos en los medios audiovisuales, regulndolos en forma estricta y diferenciando
las categoras a elegir para determinar das de transmisin, franja horaria y distribucin, de
acuerdo a distintos parmetros (igualdad y proporcionalidad), prohibiendo taxativamente la
compra de espacios en medios.
En nuestro pas, la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior ser el organismo
encargado de otorgar a los partidos polticos los espacios en los servicios de comunicacin audiovisual.
Esta introduccin responde en primer trmino, a la necesidad de aggiornar a la poltica y
sus formas de realizar campaas electorales en pos de la captacin de las voluntades ciudadanos, a las nuevas tecnologas disponibles en el mercado, y por otro lado, y en el mismo sentido,
viene a cumplir con las disposiciones legales existentes en tanto leyes de comunicacin.
Con la sancin de la Ley 26.522 Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, las emisoras
deben ceder un espacio en sus transmisiones para la publicidad electoral.
Las agrupaciones polticas, as como sus candidatos oficializados, no podrn en ningn
momento, contratar o adquirir -por s o por terceros- espacios en cualquier modalidad de
radio o televisin para promocin con fines electorales. Asimismo, las emisoras no podrn
emitir publicidad electoral que no sea la distribuida y autorizada por el Estado Nacional.

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Es el Estado quien definir mediante la realizacin de un sorteo pblico las franjas horarias
en las cuales se transmitirn publicidades electorales y el que realizar la distribucin de
los espacios a los partidos polticos de acuerdo al criterio de igualdad (un cincuenta por
ciento de los espacios) y al de proporcionalidad (el restante cincuenta por ciento) establecidos asegurndoles a los partidos un mnimo de exposicin meditica tanto en general
como en los horarios centrales de transmisin innovacin que no se encuentra en todas
las legislaciones en la materia.

Por otro lado, impone requisitos tcnicos para la realizacin de los mensajes, como la subtitulacin de su contenido (en pos de una comprensin para toda la ciudadana), la inclusin de
los gastos de produccin dentro los gastos electorales, los cuales, conforme a la normativa,
deben ser detallados en el informe final requerido. Se establecen adems sanciones, tanto para
los partidos polticos, las personas intervinientes, como para los medios de comunicacin audiovisual que violen las reglas impuestas.

Ley N 19.945 - Cdigo Electoral Nacional

1.- Incorporacin de electores
Se modifica el artculo 3 del Cdigo Electoral Nacional permitiendo la emisin del sufragio a
aquellas personas que no hayan sido declaradas dementes e incapaces en juicio, aunque se
encuentren recluidos en establecimientos pblicos.
Esta modificacin viene a subsanar una violacin en la que el propio cdigo electoral incurra al privar de sus derechos polticos a quienes les corresponden por la legislacin civil.
2.- Del Registro Nacional de Electores
Segn se estableca en el Cdigo Electoral Nacional, el Registro Nacional de las Personas
tena la funcin de comunicar a los juzgados electorales con asiento en las veintitrs provincias
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, todas las novedades relevantes para la actualizacin
del Registro Nacional de Electores y, en consecuencia, del Padrn Nacional Electoral.
La comunicacin de novedades a la Justicia Federal Electoral se realizaba exclusivamente, a
travs de la prueba documental, es decir, enviando cada trmite pertinente, lo que redundaba
en importantes demoras en su actualizacin.
Con la nueva ley de reforma, se permite la informatizacin del Registro Nacional de Electores, manteniendo el soporte documental como medio de prueba supletorio en caso de controversia. Este avance permitir actualizar la informacin y entrecruzarla con la del Registro Nacional de las Personas, incorporando al sistema celeridad y certeza en el mantenimiento de los
datos.
Otra innovacin se refiere a la organizacin. El padrn o registro electoral ser centralizado
por la Cmara Nacional Electoral, encargada de enviar a las dependencias federales las nove-

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dades y listados con los datos de los ciudadanos inscriptos. La centralizacin y digitalizacin de
los padrones responde a la necesidad de brindar a la Justicia Nacional Electoral todos los medios posibles para hacer su tarea ms sencilla, ajustndose a las nuevas tecnologas, con el fin
de optimizar el proceso de actualizacin.
A la vez, con el propsito de contribuir a la simplificacin y al manejo de los datos, se decidi la unificacin de los padrones masculino y femenino, remitiendo su orden nicamente al
alfabtico.
Como consecuencia de esta medida, se unifican las mesas de votacin y la cantidad de
electores habilitados por mesa. La propuesta es de trescientos cincuenta por cada una, a efectos de agilizar tanto el proceso de votacin al ser menos los electores que sufragan en una mesa (como el de escrutinio) al haber menos electores y, por ende, menos boletas por mesa para
el recuento de votos.
Otra de las razones que es dable destacar en tanto unificacin de las mesas de votacin, se
refiere a la lucha que se ha estado dando en los ltimos aos en tanto la igualdad de gnero. Entendemos que terminar con la separacin por gnero de las mesas electorales, contribuye a romper con una simbologa que distorsiona la lucha por la igualdad.

3.- Autoridades de mesa

Se crea el Registro Voluntario Permanente de Autoridades de Mesa, que estar integrado
por ciudadanos que quieran inscribirse y cumplan con los requisitos que prev la ley.
Podrn hacerlo en los juzgados electorales del distrito en el cual se encuentren registrados
mediante los medios informticos dispuestos por la justicia electoral o en las delegaciones del
correo correspondientes.
La implementacin de esta modalidad permite, por un lado, el mayor compromiso de la
poblacin en general con el acto electoral y, por otro, un mejoramiento en el proceso eleccionario, ya que las autoridades estarn debidamente capacitadas, lo que garantizar un funcionamiento dinmico, basado en los slidos conocimientos electorales de las autoridades.
4.- De las boletas
Se organiza el ordenamiento de las boletas en el cuarto de votacin, de menor a mayor (en
base al nmero de lista) y de izquierda a derecha. Este dato sobre el nuevo ordenamiento permite al elector la fcil ubicacin de su preferencia electoral, lo cual redundar en el menor
tiempo empleado dentro del cuarto oscuro, agilizando el proceso eleccionario.
Adems de establecer claramente la disposicin de las boletas dentro del cuarto oscuro para su correcto emplazamiento el da de la eleccin, se incorpora la posibilidad de que las nuevas boletas se realicen en colores y con la incorporacin de fotografas de los principales candidatos, haciendo as an ms distinguibles para la ciudadana, su opcin partidaria.

13

Ley N 26.571 - Primarias Abiertas Simultneas y Obligatorias (PASO)

Entendemos que profundizar la democracia en el funcionamiento interno de los partidos
polticos, es una necesidad para fortalecer nuestras instituciones.

Las elecciones nacionales del ao 2007 arrojaron como saldo, que de las catorce frmulas
presidenciales presentadas, diez no alcanzaron el tres por ciento de los sufragios vlidamente
emitidos. Esta realidad por s sola cuestiona de manera severa la representatividad de los candidatos.
En este marco, la existencia de las primarias abiertas, simultneas y obligatorias, se configura como un elemento legitimante del sistema representativo de gobierno.
Por ello, la revalorizacin de los partidos debe ir acompaada de un sistema que regule la
forma en que estos elijan sus candidatos para competir por los cargos pblicos electivos nacionales, como una primera fase en el proceso general de elecciones.
La reforma trae una profunda transformacin en la representacin poltica argentina, en el
sistema de partidos polticos, ya que aborda gran parte de las crticas que sufri nuestro sistema en los ltimos aos.
Permitir que ya no haya candidatos designados a dedo, listas cerradas en las cuales no
pueden participar; es una poltica que excede a la coyuntura y que surge del aporte de todos
los partidos polticos con representacin parlamentaria, a partir de la decisin poltica de la
Presidenta, de convocar a todos de manera amplia y sin restricciones al Dilogo Poltico.
Es un avance muy importante para mejorar y ordenar el sistema poltico, que garantiza que
el Estado cumpla con su obligacin de darle equidad e igualdad de oportunidades a todos
aquellos que pretendan ser candidatos y a la ciudadana de poder participar en su seleccin.

El objetivo fundamental es que la ciudadana concurra a votar y se comprometa en la seleccin de los candidatos que participarn en las elecciones generales. Lo perverso era que esa
decisin estuviese en manos de estructuras polticas perimidas y, a veces, con polticos con
escasa representacin.
Te invitamos a visualizar una declaracin del Ministro Florencio Randazzo refirindose a que "Las primarias, abiertas y simultneas mejoran la calidad de la poltica":
Declaraciones del Ministro Randazzo

1.-Definiciones
Ser condicin privativa de todas las agrupaciones polticas (partidos polticos, alianzas y
confederaciones) que aspiren a presentar candidatos a cargos pblicos electivos nacionales en
la eleccin general, realizar previamente elecciones primarias abiertas, simultneas y obligato-

14

rias, aun en los casos en que se presente lista nica dentro de una agrupacin poltica, teniendo la prohibicin expresa de incorporar candidatos con posterioridad a la oficializacin de las
listas internas de la agrupacin.
De esta manera, se busca lograr mayor transparencia en el proceso as como tambin responder a los principios de legitimidad y representatividad necesarios en todo sistema democrtico.
La condicin de obligatoriedad del voto guarda coherencia con los comicios nacionales, lo
que implica, por una parte, el involucramiento de todo el electorado y, por otra, otorga
representatividad y legitimidad a los precandidatos electos por cada agrupacin poltica.
Este mismo objetivo se persigue cuando se establece que el cuerpo electoral debe estar
conformado por todos los ciudadanos empadronados de acuerdo al registro de electores
confeccionado por la Justicia Nacional Electoral. Dentro de este marco, los electores estarn habilitados para realizar un solo voto y por una sola lista.

2.- Fecha para el acto electoral y convocatoria

La estipulacin de plazos determinados para la realizacin de la convocatoria a primarias
as como tambin para su realizacin, imprime previsibilidad al proceso, entendiendo a las
elecciones primarias como la primera fase del mismo, que se completar con la eleccin nacional general.
Las primarias debern realizarse el segundo domingo de agosto de cada ao que se realicen las elecciones generales, fijar la fecha de la eleccin otorga previsibilidad al sistema.

3.- De las agrupaciones polticas

Ser funcin de las agrupaciones polticas, la organizacin y la adecuacin de sus respectivas cartas orgnicas partidarias con el fin de ajustar sus reglas internas a la nueva normativa.
Una de las funciones ms importantes que tendrn que cumplir las respectivas juntas electorales partidarias, ser la de constituirse como rgano de control interno de cada partido en el
proceso eleccionario.
Sern sus funciones:
la oficializacin de candidatos,
la estipulacin de requisitos,
los requerimientos necesarios para ser adherentes;
adems, tendrn a su cargo la confeccin e impresin de las boletas de sufragio
respetando las estipulaciones que establece esta ley.
Las listas de precandidatos se deben presentar ante la Junta Electoral y sta deber presentarlas hasta cincuenta das antes de la eleccin primaria para su oficializacin, ante la Justicia
Nacional Electoral, garantizndose el derecho a apelacin partidaria y judicial correspondiente
fundamentado en el debido proceso.

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Por otra parte, la norma estipula ciertos requisitos como la cantidad de adherentes necesarios para presentar candidatos a cargos pblicos electivos. Por ejemplo, para las precandidaturas a presidente y vicepresidente de la Nacin, debern estar avaladas por un nmero de afiliados no inferior al uno por mil del total de los inscriptos en el padrn general, domiciliados en al
menos cinco distritos, o el uno por ciento del padrn de afiliados de la agrupacin poltica o la
suma de los padrones de los partidos que la integren, en el caso de las alianzas, de cinco distritos a su eleccin en donde tenga reconocimiento vigente.
Para la presentacin de precandidatos a cargos pblicos electivos de senadores, diputados
nacionales y parlamentarios del Mercosur, debern estar avaladas por un nmero de afiliados
no inferior al dos por mil del total de los inscriptos en el padrn general de cada distrito hasta
el mximo de un milln, o por el dos por ciento del padrn de afiliados de la agrupacin poltica o la suma de los padrones de los partidos que la integren, en el caso de las alianzas, del distrito respectivo hasta un mximo de cien mil, lo que garantiza reglas claras para todas las agrupaciones que participen del proceso electoral.
Asimismo en consonancia con lo establecido para las elecciones generales cada lista interna
que participe de las primarias abiertas simultneas y obligatorias de una agrupacin poltica
podr designar fiscales y fiscales generales para actuar en las distintas mesas de votacin.

Distintas experiencias legislativas en esta materia, en nuestro pas (como en los casos de
Santa Fe y Salta) han demostrado que no existe conflicto ni se violan los derechos de las agrupaciones polticas en cuanto a su organizacin y funcionamiento.
4.- Administracin Electoral
Se establece que el Ministerio del Interior prestar colaboracin dentro del proceso de las
primarias abiertas, simultneas y obligatorias a la Justicia Nacional Electoral en lo que concierne a su organizacin.
Dichas funciones no son distintas a las normadas por la ley 19.945 y sus modificatorias, con
respecto al proceso electoral nacional, procurando se respeten las mismas garantas que revisten los comicios generales, dotando, conjuntamente, de legalidad y previsibilidad a todo el proceso.
Las cuestiones a regular son las relativas a la conformacin de las mesas, la designacin de
sus autoridades y la realizacin del escrutinio, para lo cual se aplican las normas pertinentes
del Cdigo Electoral Nacional.

5.- Aptitud electoral

Las agrupaciones polticas debern obtener por lo menos el uno punto cinco por ciento
(1,5%) de los votos vlidamente emitidos para poder presentarse en las elecciones generales

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posteriores. De esta manera se establece un piso de representatividad necesario para poder

competir en la eleccin general.
Analizando comicios nacionales anteriores podemos decir que durante las elecciones presidenciales de 2003, el requisito del umbral del uno punto cinco por ciento (1.5%) de los votos
vlidamente emitidos, se traduca en 290.818 votos sobre un total de electores habilitados para
votar de ms de veintisiete millones. Como vemos, no es un nmero de votos excesivo para
obtener en una eleccin nacional por un partido.
La finalidad de dicho piso es lograr que los candidatos a cargos electivos nacionales tengan
una representatividad acorde que les permita participar de la eleccin general.

7.-Forma de eleccin
La eleccin primaria para precandidatos a presidente, vicepresidente de la nacin, se realizar por frmula completa, de forma directa y a simple pluralidad de sufragios. Las candidaturas a senadores nacionales y diputados nacionales se establecern en funcin de lo que establezca cada carta orgnica o reglamento, segn sea el caso.
Consejo de Seguimiento
La creacin de este organismo fue una propuesta aprobada por la Cmara de Diputados de
la Nacin. Su objetivo es contar con un cuerpo que funcione durante el proceso electoral para
su fiscalizacin. Estar compuesto por los apoderados de las agrupaciones polticas que participen del proceso electoral y actuar ante la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del
Interior. El Consejo comenzar a funcionar dentro de los diez das de realizada la convocatoria
y lo har hasta la proclamacin de los candidatos electos.
Hasta aqu hemos presentado los puntos ms relevantes de la Ley de Democratizacin de
la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral.
Las principales modificaciones que introdujo la Ley se resumen en cuatro grandes puntos
que son los que reflejan ms claramente la voluntad poltica de la decisin tomada por la Presidenta de llevar adelante este proceso. Estos son:
la incorporacin de tecnologas a la hora de confeccionar el Registro de Electores,
que permitir mantenerlo permanentemente actualizada garantizando el derecho
de los electores;
la creacin de las PASO, ya que permite involucrar al ciudadano de manera activa
en la seleccin de los candidatos para las elecciones generales;
la distribucin de espacios en los servicios de comunicacin audiovisual, que garantiza el acceso de todos los partidos de forma equitativa a una realidad que hasta la
puesta en funcionamiento de la ley era un territorio exclusivo para aquellos que
contaban con los recursos econmicos para poder hacerlo, hoy todos pueden hacer
llegar a todos los argentinos sus ideas, sus proyectos de gobierno;

17

 y la determinacin de un piso mnimo de afiliados para la constitucin y sostenimiento de los partidos polticos en un 4 % del padrn, reemplazando el requerimiento anterior que solo peda adherentes, esto permite que verdaderamente haya
partidos que tenga una vida activa y no sean slo sellos de goma creados exclusivamente a efectos electorales.
Sintetizando
La materializacin de los objetivos aqu desarrollados permite mejorar el sistema de representacin poltica en la Argentina y el proceso electoral en su conjunto, tal como lo expresara
nuestra presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, en el acto de presentacin del proyecto de
Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral.
Creo, sinceramente, que estamos ante la oportunidad de cumplir con lo que tantas veces todos
los argentinos escucharon de todos los dirigentes de todos los partidos polticos de la Repblica.
Seguramente, alguna televisin registrada podr recabar los testimonios, las declaraciones de todos
los dirigentes de todos los partidos polticos de todas las pocas hablando de la necesidad de que se
acabe el dedo, de que no puede ser que uno decida por todos, de que tiene que haber participacin
de la ciudadana. Bueno, ahora estamos ante la oportunidad histrica de hacer lo que todos, absolutamente todos alguna vez dijimos. ()
Y, entonces, de esta manera, poder arribar a un sistema de partidos polticos fuertes, que es lo
que necesita tambin la democracia. Un sistema de partidos polticos donde el ciudadano se sienta
partcipe y responsable. ()
De este modo, cuando todos los ciudadanos tengan la obligacin de ir a votar por el candidato
que mejor les parezca y por el partido que mejor les parezca en la primaria, sabrn que estn decidiendo la antesala de quin o quines van a conducir los destinos de la Repblica Argentina desde
su Poder Legislativo y desde su Poder Ejecutivo.
Es un ejercicio tambin de responsabilidad para toda la ciudadana que, estoy segura, lo van a
tomar con mucho beneplcito porque, en definitiva, es lo que se ha venido reclamando desde hace
tanto tiempo.

Evaluacin de la Implementacin de La Ley 26.571 Ley de Democratizacin de La Representacin Poltica, La Equidad y La Transparencia Electoral
La sancin de la Ley de Reforma Poltica se realiz a casi dos aos de un nuevo proceso
electoral, considerando que ste fue el momento propicio para discutir e implementar reformas
a nuestro sistema poltico, sin que la proximidad de un comicio influya en este trascendente
debate.

18

Contando con el tiempo suficiente de discusin y los tiempos necesarios para que todos los
actores se adecuen a la nueva normativa, se implement por primera vez en las elecciones nacionales de 2011.
A partir de esto, es que es posible realizar una evaluacin de la primera experiencia en la
aplicacin de la ley.
Como hemos visto la nueva ley modifica las reglas que rigen la competencia electoral a
nivel nacional tanto hacia dentro de los partidos polticos como a la competencia entre
ellos. Modificando a la Ley Orgnica de los Partidos Polticos (Ley 23.298) y a la Ley 26.215
de Financiamiento de los Partidos Polticos, y crea una nueva instancia electoral conocida
como las PASO, o Primarias Abiertas, Simultaneas y Obligatorias.

El objetivo de la sancin de la presente ley fue darle a los partidos polticos su rol de protagonistas del debate y de las polticas pblicas, en su calidad de actores centrales de la democracia y la participacin popular relegadas, en otras pocas, a diversas corporaciones, as como
tambin se prioriz darle mayores certezas y previsibilidad, a todo el sistema institucional que
nos asegura el pleno funcionamiento de nuestra democracia.
De esta manera, se advierte que a travs de esta primera experiencia se logr dotar de mejores instituciones polticas que son la base para seguir construyendo un pas ms inclusivo.
El primer objetivo era consolidar el sistema de partidos polticos, promoviendo la configuracin de un sistema menos fragmentado y ms estable, obteniendo de ello un contexto de
mayor prediccin y previsibilidad que nos beneficia a todos.

Recuperar el valor de las plataformas y que las ideas tengan ms valor, tiene estrecha relacin con la revalorizacin de la poltica, la militancia y la participacin, comprometiendo tanto
a los partidos que ostentan representar una porcin de la sociedad como a los ciudadanos, los
cuales deben pensar seriamente en cul es la mejor opcin, pero ahora realizando su evaluacin a travs de las ideas que se proponen, de las acciones que se llevan a cabo y no a travs de
un panfleto en aos electorales.
Para lograr esta revalorizacin la ley exige afiliaciones, en vez de adhesiones, para conformar y mantener en vigencia un partido poltico. As vemos que antes de la sancin de la ley, el
sistema de partidos argentinos estaba compuesto por un universo que se conformaba de la
siguiente manera:

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Total Partidos
Polticos al 31
Diciembre 2009

Partidos Nacionales: 33
Partidos de Distrito: 713

746

Total de Partidos
Polticos al 3 de
Octubre de 2011

Partidos Nacionales: 36 (4)

Partidos de Distrito: 529

569

A simple vista podemos ver que ha disminuido la cantidad total de partidos polticos en 177,
pero sera conveniente analizar esta situacin a la luz de las modificaciones realizadas a la Ley
Orgnica de los Partidos Polticos.
El aumento de los partidos polticos de orden nacional obedece a una de las modificaciones. La ley permite distinguir a las alianzas que se conforman a los efectos de una eleccin, de
aquellas que tienen un carcter permanente, las confederaciones. En ambos casos, pueden
constituirse entre dos o ms partidos de orden nacional o distrital. Esta era una prctica que no
se encontraba legislada.
As dentro de los 40 partidos de orden nacional, encontramos cuatro Confederaciones, es
decir, que estas cuatro Confederaciones se han inscripto en la Justicia Nacional Electoral como
una unin de partidos, unin que corresponde a la anuencia de sus visiones de la realidad y de
los aspectos de esta que representan, es decir, tienen la misma visin y misin.
Este hecho constituye un avance importantsimo en el ordenamiento del sistema, ya que
antes de la reforma tenamos al menos ocho partidos distintos que competan por hacerse
del mismo electorado ya que sus plataformas, o sus ideas eran similares

Uno de los puntos ms importantes, y a la vez ms controvertidos, que nos dej el debate
de la Ley al momento de su sancin, fue la modificacin de los requisitos para conformar partidos polticos.

20

Como se seala anteriormente, el objetivo que se persigui a la hora de realizar esta modificacin, fue la de pensar en partidos polticos ms consolidados y con una base real de representacin. De este modo, se cambi uno de los requisitos para su conformacin. Hoy se les
requiere que para su conformacin presenten el cuatro por mil de AFILIADOS, a diferencia de
la anterior legislacin que exiga el cuatro por mil de las adhesiones.
Este cambio aunque parezca una sutileza porque solamente se cambia una palabra es de
suma importancia ya que antes un ciudadano poda adherir a ms de un partido poltico
conformado as un universo de partidos infinito como el que podemos observar que se
daba antes de la reforma.

A esto debemos agregar dos puntos ms que se modificaron y que tienen intima relacin
con el anterior.
En primer lugar, ningn ciudadano puede estar afiliado a dos o ms partidos; con esto se
logra, por un lado darle mayor coherencia interna a los partidos, y con respecto a los ciudadanos, se les imprime un componente mayor de compromiso, ya que antes de afiliarse a un partido poltico tendrn que verificar realmente que represente sus ideas, logrando de esta manera
un doble compromiso tanto por parte de los ciudadanos como de las instituciones polticas.
El otro punto, tambin relacionado con las afiliaciones y la conformacin de los partidos, es
el hecho que se les establece un tiempo real y razonable para su conformacin. Primero deben
presentar el cuatro por mil de adhesiones, es decir, de voluntades ciudadanas que declaren
pertenecer y apoyar tal o cual partido, y luego de 150 das, presentar junto con los otros requisitos que contempla la ley, el cuatro por mil de afiliaciones.
Pero lo importante de este punto recae en la previsibilidad que se le da a los ciudadanos a
la hora de querer conformar un partido poltico, y al mismo tiempo le da a los ciudadanos de
cara a las elecciones de nuestros representantes que ese partido es una institucin comprometida con los valores y metas que presenta ante la ciudadana, ya que el partido en formacin no
podr presentarse a ninguna eleccin ni percibir ninguna donacin estatal para su subsistencia.
Adems de la previsibilidad esto resuelve un problema que se daba eleccin tras eleccin
donde la cantidad de partidos polticos aumentaba para transformarse en verdaderas cajas
negras de intereses por lo menos oscuros ya que una vez obtenida la personera jurdica
comenzaban a cobrar los aportes que el estado realiza a los partidos para su supervivencia.

En este punto intentaremos trasladar en nmeros los aspectos que se vienen desarrollando.
En primera medida podemos observar que si bien el nmero de partidos disminuy, no fue
drstico como se deca en los debates que acompaaron a la reforma. Uno de los reproches

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principales era que con estas medidas se proscriba a la participacin de los partidos chicos y
que esto llevara necesariamente a un bipartidismo.
Como vemos, esto no ocurri, y observando nicamente los datos de la realidad, ya que si
nos atenemos a la definicin taxativa de bipartidismo, tenemos que pensar que solo existen
dos partidos polticos que se pelean por la representacin de la ciudadana, tal como suceda
en Mxico entre el PRI y el PAN. Pero si analizamos el sistema de partidos de la Repblica desde el retorno a la democracia, podemos comprobar fcilmente que esto nunca fue una verdad,
y que la tendencia al bipartidismo no es causa de las clusulas que rigen la conformacin de los
partidos, sino que responden a otras causas que nos exceden en este seminario.
En el siguiente cuadro podemos observar que para las elecciones nacionales a presidente y
vicepresidente de la Nacin jams existieron menos de 10 partidos que peleaban por dicho
cargo. Pero sin embargo podemos ver que exista una tendencia al bipartidismo, o mejor dicho,
que la expresin de los ciudadanos argentinos se inclinaba entre dos opciones de partidos tradicionales como es el PJ y la UCR. Esto lo podemos comprobar hasta el ao 2001, cuando la
Argentina se vio inmersa en la ms profunda crisis social, poltica y econmica que se tenga
memoria.
Hoy se observa, adems de una gran revitalizacin y revalorizacin de la actividad y participacin poltica, que tal tendencia al bipartidismo se quebr definitivamente. Y, que la reforma
no influy en sentido contrario al camino que se abri a partir del ao 2001.

22

Como se advierte en el cuadro, la tendencia de la ciudadana a votar otras opciones ms

all de los partidos que hoy se consideran mayoritarios en la Argentina, no disminuy notablemente, sino que fue una tendencia estable en las ltimas tres elecciones a Presidente y Vicepresidente de la Nacin.
Al contrario de lo que se le observaba a la Ley, no es posible hablar de proscripciones partidarias arbitrarias como en algn tiempo se discuta.

El requisito de conseguir el 4 por mil de afiliaciones para la conformacin y para mantener

un partido poltico en vigencia legal no proscribi de manera alguna ni la conformacin ni la
vigencia de los partidos que ya la tenan.
Todo lo contrario, despus de entrada en vigencia la ley, se observ que todos los partidos
realizaron una gran campaa para mantener sus afiliados, cumpliendo una vez ms con el objetivo planteado por la ley y que fue exitosamente plasmado en los artculos correspondientes.
A travs de esto se logr que muchos actores instituidos ya y en plena vigencia de sus potestades se acercaran a la gente para compartir sus ideas para debatirlas para hacerlas
conocidas y lograr as un mayor grado de legitimidad y de representatividad fortaleciendo
as sus vnculos con la sociedad.

De esta manera podemos ver que

si bien el nmero de partidos que caducaron en su personera jurdica de
distrito fueron 184 (nmero que parece muy alto), en relacin con el universo de partidos existentes es muy bajo.
Tenemos que tener en cuenta que
los 184 partidos que caducaron representan el total de todo el pas, es decir,
que es la suma de todos los partidos
de distrito que caducaron en las diferentes provincias. As nos encontramos
que las nicas 2 provincias donde no se
registra la caducidad de ningn partido
de distrito para el periodo que estamos
analizando (31-12-2009 hasta 03-102011) fueron en las provincias de Chaco
y Catamarca. En el resto de los distritos
se observan las siguientes bajas:

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Esto, sin embargo, no dej desprovisto de representacin a ninguno de los distritos. Lo que
se logr es empezar a ordenar el sistema de partidos a nivel provincial. A primera vista observamos que el mayor nmero de partidos caducos lo encontramos en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, pero no para alarmarse ya que al 3 de octubre de 2011 la cantidad de partidos de
ese distrito se refleja en 41 partidos con reconocimiento legal, lo cual implica que haba un universo de partidos donde muchos de ellos no eran representativos y se comportaban como sellos de goma, y cobraban recursos pblicos que no se correspondan con sus reales actividades.
La cantidad de partidos por distrito segn el ltimo informe de la Cmara Nacional Electoral se corresponde con lo siguiente:
PD RECONOCIDOS HASTA 03-10-11:
BUENOS AIRES

61

CAPITAL FEDERAL

41

CATAMARCA

22

CHACO

22

CHUBUT

CORDOBA

41

CORRIENTES

29

FORMOSA

20

ENTRE RIOS

12

JUJUY

20

LA PAMPA

11

LA RIOJA

19

MENDOZA

24

MISIONES

22

NEUQUEN

17

RIO NEGRO

SALTA

20

SAN JUAN

17

SAN LUIS

17

SANTA CRUZ

SANTA FE

31

SANTIAGO DEL ESTERO

25

TUCUMAN

13

TIERRA DEL FUEGO

19

529

24

Si bien existi una reduccin, podemos notar que no fue drstica como se planteaba en las
discusiones previas a la implementacin de la nueva ley. Todo lo contrario: los partidos que
realmente proponen ideas, que trabajan y representan a una porcin del electorado siguen en
vigencia y vemos que an la fragmentacin a nivel distrital es muy amplia.
Lo que podemos analizar ahora son las causas de caducidad de los partidos cuyas personeras fueron revocadas.

As encontramos que del total, el nmero ms grande se corresponde en primera instancia

a no alcanzar el 2% del padrn en dos elecciones nacionales consecutivas, el otro tanto se corresponde con la no mantencin del nmero de afiliados y por ltimo se corresponde por con
varias causas combinadas.
Causas de Caducidad
Art. 50 Inc. A

La no realizacin de elecciones internas durante el trmino de 4 aos.

Art. 50 Inc. B

La no presentacin a 2 elecciones nacionales consecutivas.

Art. 50 Inc. C

No alcanzar en 2 elecciones nacionales sucesivas el 2% del padrn del

distrito correspondiente.

51

Art. 50 Inc. D

La violacin de lo determinado en el los art. 7 inc. e) y 37.

Art. 50 Inc. E

No mantener la afiliacin mnima prevista por los art. 7 y 7 ter.

75

Multicausal

32

Sin Datos

25

Ley de Financiamiento
A ley de financiamiento de los partidos polticos se le realizaron varias modificaciones para
lograr mecanismos mucho ms transparentes de cara a la sociedad y para su propia vida interna. Sin embargo, una de las modificaciones ms importantes segn nuestro criterio, radica en
lo denominado Publicidad Electoral.
En sintona con las modificaciones a la Ley de Partidos era indispensable y de vital importancia que todos los actores que contienden en una campaa electoral para aspirar una
representacin en algn cargo pblico tuviesen las mismas oportunidades para dar a conocer sus plataformas sus ideas y sus propuestas.

Con la modificacin, todos los partidos que presenten candidatos a cargos pblicos electivos tienen el derecho de recibir minutos de programacin en radio y televisin para emitir sus
propagandas electorales de cara a las elecciones. Esta modificacin va de acuerdo con los principios de equidad para todas las fuerzas pero tambin responde a una modernizacin social, ya
que sabemos que en los ltimos aos las campaas polticas son realizadas cada vez ms a
travs de los medios masivos de comunicacin.
Con el objetivo de dar igualdad a que todos los partidos que presenten candidatos puedan
dar a conocer su plataforma a la sociedad, se estableci por ley, la obligacin del Estado de
encargarse de repartir minutos de propaganda en los servicios de comunicacin audiovisual, de acuerdo a criterios establecidos por la ley, siguiendo el principio de previsibilidad.

Esto se logra a travs de la ley 26.522, la ley de servicios audiovisuales, que obliga a los
mismos a ceder un porcentaje de su tiempo de programacin para la propaganda poltica en
aos electorales, con lo cual no se gasta un centavo para realizar esta operacin, los espacios
son repartidos por un organismo del Estado para asegurar su transparencia y equidad pero no
se eroga plata del Estado. Es por ello que fue de vital importancia para dar este paso que se
haya sancionado la ley 26.522.
En lnea con esto y siguiendo tambin una fuerte corriente mundial los partidos polticos ya
no pueden comprar espacios publicitarios en ningn servicio audiovisual sino que tienen
que utilizar los espacios que le son asignados mediante sorteo publico por la Direccin
Nacional Electoral.

Tenemos que tener en cuenta que en promedio el costo de contratar publicidad en los medios de comunicacin representaba un promedio de un 85% del total de gastos de un partido
durante la campaa. Hoy tiene disponible todo ese dinero para invertir su presupuesto en otras
acciones que el partido considere necesario.

26

De esta manera, en las ltimas elecciones fueron repartidos un total de 42.508 horas en
1968 Servicios de Comunicacin Audiovisual por 18 das de Campaa para las PASO, las cuales
fueron asignadas en una grilla entre las 327 listas que se oficializaron ante la Justicia Nacional
Electoral para todas las categoras, a travs de un sorteo pblico que realiz la DINE.
Ese tiempo se distribuy en segundos: la mitad de los segundos en partes iguales a todos
los candidatos y la otra mitad en funcin del resultado de las ltimas elecciones, de 2009. A
continuacin se detallan la cantidad de medios sobre los cuales se realiz la asignacin:
Servicio

Cant.

Radio AM

123

Radio FM

1056

Seales Nacionales

31

Televisin Abierta

44

Televisin por Cable

714

Total

1968

En las elecciones generales de Octubre de 2011 se repartieron 48.520 horas en 1.758 servicios
por 23 das de campaa, entre las 206 listas que pasaron la eleccin primaria.
Servicio

Cant.

Radio AM

138

Radio FM

966

Seales Nacionales

31

Televisin Abierta

43

Televisin por Cable

580

Total

1758

Como vemos, esto representa un significativo avance ya antes de la ley slo se distribuan
de manera gratuita 800 horas para el caso de elecciones simultneas y 600 horas para elecciones legislativas, para todas las listas, y el criterio de repartir equitativamente no exista, se asignaba un mayor porcentaje del 70% para los partidos que hubiesen tenido un mayor porcentaje
de votos y solamente el 30% se reparta de manera equitativa.

27

Para aclarar un poco ms el panorama, tomaremos la distribucin de espacios en los servicios para la categora a Presidente y Vicepresidente de la Nacin, para el caso de las elecciones
primarias:
Agrupacin

Categora

Horas

Alianza Compromiso
Federal

Presidente

1593

Alianza Frente Amplio

Progresista

Presidente

2643

Alianza Fte de Izq y de

los Trabajadores

Presidente

1271

Alianza Frente Para la

Victoria

Presidente

5298

Alianza Frente Popular

Presidente

2579

Alianza Proyecto Sur

Presidente

1391

Coalicin Cvica Ari

Presidente

1893

Alianza Unin Para el

Desarrollo-UDESO

Presidente

4844

Del Campo Popular

Presidente

1263

Movimiento de Accin
Vecinal

Presidente

1240

En el contexto actual de globalizacin multimedia, exponer a una persona constantemente

en los medios, se ha transformado en la herramienta primordial de todo candidato con expectativas de ser electo.
La televisin y la radio se han convertido en parte de la vida cotidiana, por lo que inundar
las pantallas y las radios con un nombre, un eslogan o una imagen es el modo ms comn de
implementar una campaa electoral.
Este fenmeno de consumo de medios masivos y de marketing poltico, perjudica de manera notable a los partidos con menos recursos, ya que la exposicin pblica de sus candidatos es
mucho menor y, en consecuencia, la posibilidad de exponer sus propuestas y hacer conocer a
sus candidatos tambin resulta inferior, acortando enormemente sus chances electorales.

28

Es por ello que vemos que a las listas de los partidos ms pequeos se les dio la misma
oportunidad que a los grandes partidos de dar a conocer sus ideas. Para los partidos con
menos recursos, antes de la modificacin, era casi imposible pensar acceder a un espacio
de publicidad en algn servicio masivo ya que los costos de los espacios superaban de manera fenomenal la cantidad de dinero destinado a esa porcin de una campaa electoral.

A modo de ejemplo, en la ltima eleccin pudimos ver como por ejemplo, la frmula de
Bonacci auspiciada por el partido Del Campo Popular, realizar una propaganda en muchos
servicios a nivel nacional.

Ley de PASO (Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias).

Acorde al objetivo planteado al inicio de la reforma, de contribuir a consolidar un sistema
de partidos ms slido y legtimo, se implementaron por primera vez en la historia del pas las
elecciones PASO tratando de contribuir con estabilidad tanto para los ciudadanos como para
los partidos, en torno a la seleccin de precandidatos a cargos pblicos electivos.
Ahora vamos a compartir algunas estadsticas para poder ver la importancia de este hecho.
Comencemos por separar las categoras para hacer ms comprensible el anlisis.
Para la categora de presidente y vicepresidente de la nacin se presentaron 10 listas nicas, ya que estaban obligados a presentarse de todas maneras para obtener al menos el 1.5%
de los votos para poder pasar a la eleccin general de Octubre. En el caso de las provincias
donde se eligieron Senadores Nacionales, encontramos una cantidad de 68 listas, y para el caso
de Diputados Nacionales, se presentaron 250 listas.
A simple vista parece una enormidad de listas, pero es la primera vez que los partidos pudieron asegurar a sus candidatos la presentacin absoluta an al interior de cada partido,
ya que en aos anteriores, lo que encontrbamos era por lo general una reunin de la cpula partidaria donde se decida quin iban a ser los candidatos.

Hoy la ciudadana pudo elegir los candidatos que ms le gustaban para luego poder terminar de definir en octubre quines iban a ser los representantes definitivos que gobernaran por
los prximos cuatro aos.

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Podemos notar el xito de las PASO por la cantidad de participacin de la ciudadana y ausencia de irregularidades durante el desarrollo del proceso electoral. Los votos nulos y blancos
se mantuvieron en los niveles habituales de acuerdo a la siguiente informacin:
ELECCION

% Participacin

% Votos Blanco

% Votos Nulos

1983

85,61

2,13

0,63

1989

85,29

1,3

0,68

1995

82,08

3,59

0,69

1999

82,29

3,97

0,94

2003

78,22

0,99

1,73

2007

74,14

4,81

1,12

2011/PASO

78,67

4,44

1,21

Vemos que las PASO, junto con las normas de regulacin mencionadas anteriormente, nos
dejaron una oferta menos voluminosa y ms clara para el conjunto de la sociedad. Este punto
es de suma importancia ya que para ordenar el sistema de partidos, se implement que para
las elecciones generales, los partidos que puedan participar en octubre, son los que hayan sacado ms del 1.5% de los votos vlidamente emitidos del distrito correspondiente. De manera
general vemos que la cantidad de partidos que pasaron de una eleccin a otra fue importante:
Para la categora de presidente, de las 10 listas que se presentaron en las elecciones de
agosto, slo 7 listas pudieron contender en octubre. Los resultados fueron los siguientes:

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No es mucha la cantidad de votos necesaria para obtener el 1.5. Son solamente 332.332 votos
en todo el pas para esta categora. Los 3 partidos que no pudieron cumplir con este requisito
que impone la ley estuvieron muy por debajo de ese nmero Por una parte, esto configura un
desafo para esos partidos para replantearse los objetivos y su campaa de cara a las prximas
elecciones. Si comparamos estos datos con los resultados de la eleccin de 2007 para la misma
categora, podemos observar que de las 14 listas que se presentaron, slo 6 alcanzaron ms del
1.5% de los votos vlidamente emitidos, es decir, que ms del 50% de las formulas presentadas
no hubiesen podido participar en la eleccin general si para ese entonces hubiese estado vigente las PASO. Sin embargo, en las elecciones de 2011, solo 3 partidos no lograron alcanzar ese
piso.
Para el caso de la categora de Senadores Nacionales, la oferta electoral para las elecciones
de octubre se redujo en un 35%, es decir, que ms de la mitad de los partidos que se presentaron a la eleccin primaria pudo participar en la eleccin general de Octubre, segn se detalla a
continuacin:

DISTRITO

SENADORES NACIONALES
PASO

GRALES

BUENOS AIRES

12

FORMOSA

JUJUY

LA RIOJA

MISIONES

11

SAN JUAN

SAN LUIS

SANTA CRUZ

TOTAL LISTAS / OFERTA

68

44

31

En el caso de la categora de Diputados Nacionales, la oferta electoral se redujo en un 38%

distribuido de la siguiente manera:
DISTRITO

DIPUTADOS NACIONALES
PASO

GRALES

BUENOS AIRES

13

CAPITAL FEDERAL

15

11

CATAMARCA

11

CHACO

14

CHUBUT

CORDOBA

16

CORRIENTES

ENTRE RIOS

FORMOSA

JUJUY

LA PAMPA

10

LA RIOJA

MENDOZA

10

MISIONES

11

NEUQUEN

RIO NEGRO

SALTA

Cdigo Electoral Nacional

Las reformas que se hicieron al Cdigo Electoral Nacional tienen que ver ms que nada con
su adecuacin a las nuevas tecnologas y a la modernizacin del mismo.
Una de las modificaciones ms importante fue la informatizacin y la centralizacin del
padrn electoral en manos de la Cmara Nacional Electoral. Con ello, se avanza en un padrn
con un mayor grado de depuracin acercando lo ms velozmente posible las actualizaciones
que los ciudadanos realicen.
Esto se logro en relacin con otra gran medida que el Ministro llev a cabo desde su llegada
a la titularidad de la cartera, y tiene que ver con la modernizacin de los DNI. Hoy en da contamos con un documento de identidad con muchas medidas de seguridad de acuerdo a los
estndares internacionales y todo con produccin nacional. El DNI hoy es digitalizado, aportando mayor seguridad al ciudadano.

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Otra modernizacin importante se realiz en cuanto a las boletas electorales. En las ltimas
elecciones pudimos ver boletas de color, con la foto de los candidatos para posibilitar una mayor identificacin en el cuarto oscuro, acelerando de este modo el tiempo dentro del cuarto
oscuro, ya que la identificacin partidaria en relacin con la papeleta de votacin fue mucho
ms gil debido a la publicidad que los mismos partidos se encargaron de hacer. As podemos
ver diferentes modelos con diferentes colores para lograr una rpida identificacin.

Por otro lado y, como ya hemos mencionado, se crea el Registro Voluntario Permanente de
Autoridades de Mesa, que est integrado por ciudadanos que quieran inscribirse y cumplan
con los requisitos que prev la ley.
La implementacin de esta modalidad permite, por un lado, el mayor compromiso de la
poblacin en general con el acto electoral y, por otro, un mejoramiento en el proceso eleccionario, ya que las autoridades estn debidamente capacitadas, lo que garantiza un funcionamiento
dinmico, basado en los slidos conocimientos electorales de las autoridades. Este nuevo mecanismo se vio reflejado el da del comicio ya que las estadsticas sobre la ausencia de las autoridades de mesa disminuyeron con respecto a la ltima eleccin.
Si bien este mecanismo se comenz a implementar en las elecciones de 2009, con su integracin en la ley es un paso ms en la previsibilidad de todo el proceso eleccionario.

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ltimos Avances en La Modernizacin del Cdigo Nacional Electoral

Para finalizar debemos incluir, la Ley 26.744, sancionada por el Parlamento Argentino el 16
de Mayo del corriente ao, que modifica el Cdigo Electoral Nacional en tanto la constancia de
la emisin del voto por parte del ciudadano, entre otras modificaciones no menos importantes.
Te proporcionamos un documento en el que podrs visualizar el anuncio que hiciera
la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner sobre el Nuevo Cdigo ELECTORAL
El Poder Ejecutivo, a travs del Ministro Florencio Randazzo present un proyecto de Ley
sobre la modificacin del Cdigo Electoral Nacional con respecto a reemplazar la constancia de
emisin del voto.
Como todos sabemos el voto es obligatorio en nuestro pas y la constancia que les quedaba
a los ciudadanos despus de ejercer y derecho (as como tambin su obligacin) era un sello en
las hojas finales del Documento Nacional de Identidad.
La decisin de reemplazar el mecanismo de constancia de voto responde a dos polticas
importantes que el Estado Nacional ha venido desarrollando desde el ao 2009. La primera es la del Nuevo DNI y la otra es las modificaciones que se realizaron en la Ley 19.945
para asegurar su modernizacin, con la sancin de la reforma poltica.

De esta manera, hoy la nueva ley, tiene como objeto incorporar a los documentos habilitantes para la emisin del voto al DNI tarjeta, ya que al cambiar el formato de constancia de emisin del voto, no se sera imprescindible contar con un documento cvico libreta o papel para
sellarlo a la hora de realizar el sufragio.
El formato libreta del DNI tiene como antecedente la libreta de enrolamiento, y la libreta
cvica, dichos documentos cumplan adems de la funcin identificatoria, funciones vinculadas
al enrolamiento militar y al empadronamiento con fines electorales. A su vez, dicho formato
obedeca a la inexistencia de las actuales tecnologas y materiales para la fabricacin e impresin de documentos en soportes ms modernos y seguros, principalmente cuando en dichos
documentos se asentaban en forma manuscrita gran cantidad de datos ajenos a la identificacin civil de los ciudadanos.
En el ao 1968 la ley N 17.671 estableci al Documento Nacional de Identidad como nico
documento de identificacin, disponiendo en su art. 11 que las caractersticas del mismo seran
definidas por va reglamentaria. En tal sentido, las reglamentaciones dictadas desde ese momento hasta hoy, mantuvieron el diseo del DNI en formato libreta con escasas medidas de
seguridad, siendo su confeccin y redaccin manual y manuscrita, y destinando varias pginas

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del mismo a funciones ajenas a la identificacin civil y asociadas a leyes de contenido electoral
y militar, entre otras.
Esta situacin permita que en los documentos se introdujeran anotaciones ajenas a la
identificacin individual y civil de los ciudadanos, las que adems eran realizadas por personas
distintas a las autorizadas por la emisin de los DNI, resultando una prctica poco favorable en
materia de seguridad documentaria.
As, el Decreto N 1501/09 en su art. 1 autoriza a la Direccin Nacional Del Registro Nacional De Las Personas (RENAPER), organismo descentralizado que depende del Ministerio del
Interior y Transporte, a la utilizacin de tecnologas digitales en la identificacin de los ciudadanos nacionales y extranjeros, como as tambin en la emisin del DNI, autorizando a dicha
Direccin Nacional a disear y aprobar las caractersticas del nuevo DNI con su nomenclatura,
descripcin y detalles de seguridad e inviolabilidad conforme a estndares internacionales.
La necesidad de mantener el soporte libreta con los inconvenientes que ello implica, slo
obedeci a las exigencias del CEN relativas a la colocacin del sello de constancia de voto, ya
que los datos de jurisdiccin militar haban sido suprimidos por la suspensin del servicio militar obligatorio.
Desde el ao 2009 a la fecha, el sistema identificatorio nacional ha continuado con un
profundo proceso de modernizacin, permitiendo la colocacin de ms de dos mil puestos
de captura de datos digitales a lo largo de todo el pas, la unificacin de bases de datos, la
digitalizacin de cincuenta millones de legajos individuales y la introduccin de modernas
tcnicas identificatorias, tales como los sistemas automticas de identificacin biomtrica,
todo ello sumando al cumplimiento de la manda del art. 61 de la ley 17.671 relativa a la
emisin de los pasaportes por parte del RENAPER, tarea que se encontraba en forma transitoria desde el ao 1968 asignada a la POLICIA FEDERAL ARGENTINA.

En este proceso de evolucin constante que ha permitido a la nuestro pas recuperar la

vanguardia internacional en materia de identificacin civil, resulta innecesario ponderar la necesidad de mantener actualmente el formato libreta del DNI, considerando que a nivel internacional, este tipo de soporte ha sido abandonado por prcticamente todos los pases del mundo, siendo reemplazada por los modernos soportes en formato tarjeta por razones de
practicidad, durabilidad y fundamentalmente de seguridad.
A esto se suma que, en la actualidad existen otros sistemas ms modernos y eficaces para
probar la emisin del voto, garantizar con ellos su obligatoriedad, que la insercin de un sello
en las hojas de la libreta del DNI.
Para la presentacin del proyecto adems de todo lo expuesto anteriormente se tuvo en
cuenta las modificaciones introducidas a este respecto en la Ley N 26.571, la cual como vimos,
modific sustancialmente las disposiciones relativas al registro de electores, estableciendo en
forma electrnica los datos que corresponden a los electores y futuros electores, y de acuerdo a
la posibilidad de contar con nuevas tecnologas que puedan mejorar el tal registro.

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As, el proceso de modernizacin del sistema electoral torna innecesario mantener el sello
como constancia de sufragio, permitiendo alternativas ms modernas y automatizadas del control del voto obligatorio, todo ello en forma coincidente con el proceso de evolucin del sistema
identificatorio nacional.
Por ello, la supresin del DNI en su formato libreta no solo redundar en una mayor seguridad, economa y eficiencia del sistema documentario nacional sino que permitir continuar con
la modernizacin del sistema electoral en consonancia con la clara poltica del estado nacional
encarada con el fin de facilitar a la ciudadana el acceso al derecho a voto.

Hemos finalizado el Seminario. Esperamos te resulte de utilidad y se transforme en

una herramienta de aprendizaje y de trampoln hacia nuevas ideas y perspectivas para
actuar y pensar el contexto.

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