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Introduccin
En un pas como Colombia es evidente el desarrollo desigual de las regiones, y se ilustra
mejor al observar los departamentos y municipios donde todava no disfrutan de servicios
pblicos bsicos como el agua potable. Esto a pesar de que los entes territoriales han sido
beneficiarios de recursos provenientes de regalas 2 y compensaciones. De acuerdo a la Ley
de Regalas3, con relacin a los municipios productores se determin que el uso de los
recursos de regalas y compensaciones monetarias se destinara el noventa por ciento (90%)
a proyectos de desarrollo municipal que estuvieran dentro del plan de desarrollo, con
prelacin para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental, y la extensin de infraestructura
de servicios de educacin, salud, agua potable, alcantarillado y otros servicios pblicos
bsicos. Y el diez por ciento (10) restante, en interventora tcnica y gastos de
funcionamiento o de operacin. Lo anterior con el objetivo de aumentar la calidad de vida y
el bienestar de la poblacin, en especial, la que vive en aquellas regiones donde hay menor
desarrollo.
Las regalas que se producen por la extraccin y explotacin4 de Recursos Naturales No
Renovables (RNNR)5 ha sido una parte muy importante de las transferencias que el
En este sentido, el objetivo del trabajo es examinar los resultados que hasta ahora ha
arrojado el SGR, teniendo en cuenta sus objetivos con relacin a la equidad regional y
social. El trabajo se compone de 6 secciones. En la segunda seccin se hace la revisin
literaria de donde se extraen las principales caractersticas que se encuentran con relacin al
tema estudiado, los hallazgos para Colombia y otros pases. En la tercera seccin se hace
una breve descripcin del esquema del SGR, donde se indican los fondos que lo componen
y los criterios para la distribucin de recursos. En la cuarta seccin se compara la situacin
observada en 2011, en 2012 y 2013 en trminos de asignacin de regalas totales y por
fondos en los departamentos y municipios. Esto con el propsito de evaluar la equidad
regional. En la quinta seccin se contrasta las regalas per cpita con PIB per cpita y la
pobreza por departamento. Adems, se analiza si hay relacin del SGR con el desempeo
fiscal de los entes territoriales. Para finalizar, en la sexta seccin se muestra las
conclusiones del trabajo.
.
Revisin literaria-segunda seccin
El entorno de las regalas siempre ha sido polmico, ya que desde diferentes perspectivas,
genera opiniones a favor y en contra, no solo en Colombia sino en casos cercanos como
Per y Argentina. A pesar de las discusiones tericas generadas, es necesario tener en
cuenta que las regalas son un elemento muy importante para el financiamiento de las
regiones y son relevantes para el proceso de descentralizacin9. Sin embargo, el debate se
genera en distintos niveles. Primero, desde la manera en la cual se origina las regalas, es
decir, si se debe permitir o no la extraccin de los RNNR, debido a que cuando se decide
explotarlos, esto conlleva a un costo social y ambiental irreparable (Fierro). Segundo, una
vez se decide realizar actividades minero-energticas en el territorio, se cuestiona si la tasa
por concepto de regalas que paga las empresas compensa o resarce el dao causado por
permitirles dedicarse a esta actividad, a lo cual Pardo (2013) indica que las regalas se
9 Considerado en la Constitucin Poltica de 1991 en los artculos 356 y 357,
donde se establece la descentralizacin fiscal y administrativa al definir las
transferencias de una parte de los ingresos corrientes del gobierno central
hacia los departamentos y municipios para financiar servicios como salud,
educacin, agua potable y saneamiento bsico. Para el ao 2001 se crea el
Sistema General de Participaciones (SGP) y se realiza algunas modificaciones.
liquidan mediante una frmula compleja, cuyas variables surgen sin que la autoridad
minera las pueda fiscalizar. Las restricciones al acceso a la informacin son tan grandes,
que la realidad contable de la operacin est cubierto con un manto de confidencialidad.
Tercero, ya habiendo el Estado otorgado los derechos de propiedad a intermediarios para
que haga uso del suelo y del subsuelo para llevar las actividades de explotacin y
extraccin de RNNR, lo que luego da lugar al pago de las regalas por parte de los
concesionados, es central para el debate el uso que se hace con estos dineros. Y este ltimo
punto es el que se tomar en este trabajo, ya que el SGR fue diseado para reducir la
concentracin de recursos, evitar el mal uso de ellos, y as, promover la equidad social y
regional.
En los estudios y trabajos realizados, se ha encontrado que el incremento de los ingresos
provenientes de las regalas no necesariamente ha llevado a un mayor desarrollo econmico
en los territorios, y por el contrario, se ha producido fallas en la administracin de esos
recursos y adems, se ha identificado hechos de corrupcin (Bohrquez, 2013). Se
encuentra que los grandes recursos que se han generado por regalas llevan a una situacin
fiscal insostenible, dado que los ingresos por regalas incrementan la dependencia fiscal y
limitan la autonoma poltica de los alcaldes. Adems se evidencia que el gasto que se
realiza con los dineros provenientes de las regalas no se destina a proyectos prioritarios,
sino que se utiliza en proyectos que ni siquiera tuvieron estudio de impacto previo,
quitndole as a sectores como la salud la importancia correspondiente (Benavides,
Carrasquilla, Zapata, Velasco y Link, 2000).
Por otro lado Gaviria, Gonzlez y Zapata (2002), en un trabajo acerca de regalas y
situacin fiscal para Casanare, indican que las regiones petroleras al recibir regalas
empeoraron sus finanzas pblicas, porque a pesar de que aumentaron sus ingresos, tambin
incrementaron los gastos y la deuda. De tal modo que generaba una dependencia alta de las
regalas, aunque tambin observaron un mejoramiento en los indicadores sociales.
En Bonet (2007), se indica que la Contralora General de la Repblica en un informe de
2004 hall en el Departamento del Cesar, hechos que evidenciaron el uso que iba en
detrimento de estos recursos. Lo anterior porque durante 1998 y 2002 la gobernacin
departamental slo destin una cuarta parte de los recursos de regalas a sectores bsicos
contemplados por la legislacin vigente, a pesar de que las coberturas mnimas en los
indicadores bsicos no se haban logrado. Sumado a esto, tambin el autor seala que en
materia de corrupcin, el comportamiento registrado en los municipios
carbonferos del Cesar no permite ser demasiado optimista.(Bonet, 2007,
8).
Contrario a lo encontrado en los anteriores estudios Perry y Olivera (2009) indican que:
La produccin petrolera y carbonfera de las ltimas dcadas ha tenido por lo
general un impacto positivo y significativo sobre el grado de desarrollo (medido en
trminos del PIB per cpita) de los municipios en los que se ubican stas
explotaciones. En el caso de los departamentos se encuentra un efecto positivo de la
produccin carbonfera sobre el crecimiento econmico, pero, en contraste, un
efecto negativo de la produccin de hidrocarburos. Asimismo, las regalas parecen
tener un impacto positivo sobre el nivel de desarrollo de los municipios que las
reciben, pero negativo en el caso de los departamentos.
Adicionalmente, Perry et al (2009) introducen en su anlisis
diferencias halladas se debe a que los efectos de maldicin de los recursos naturales 10
prevalece en aquellos entes territoriales con alta dependencia del petrleo. Por un lado,
porque las regalas del petrleo son mucho mayores que las del carbn y generan ms
esfuerzos por capturarlas, y por otro lado, debido a que la produccin de petrleo produce
pocos encadenamientos hacia adelante y hacia atrs con relacin a la pequea y mediana
minera del carbn. Adems en los estudios de caso de (Perry & Oliveira, 2009) observan
que departamentos productores, y por lo tanto, receptores de cantidades significativas por
concepto de regalas como Arauca, Casanare y Guajira parecen corroborar esta afirmacin.
As mismo, indican que estos departamentos, en los que haba poca actividad econmica (e
institucionalidad) en el momento en que se produjo la bonanza del petrleo y minera, han
10 Denominado inicialmente como el fenmeno de enfermedad holandesa, y
ocurre cuando la bonanza de los recursos naturales genera efectos como:
apreciacin de la moneda, desindustrializacin y aumento de precios relativos
de bienes no transables, entre otros.
de
la
concentracin
de
las
regalas
en
pocos
Unidos en donde la soberana del Estado se comprende como el ejercicio del poder poltico
sobre un territorio, en estos pases la soberana est relacionada con el concepto de
propiedad del Estado sobre el mismo, que no deja de ser contradictoria con el concepto
mismo de propiedad privada sobre los medios o factores de produccin afn a un sistema
capitalista.
Espitia (2013,51) Como se puede observar, hay una gran variedad de componentes de la
actividad posibles de deducir que la misma administracin no est en capacidad de
controlar. De ah que resulte importante relacionar las regalas con las deducciones que los
declarantes le presentan a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacional (DIAN). Durante
el periodo 2004-2011, las empresas extractoras de minerales preciosos pagaron por regalas
cerca de USD$275 millones, mientras que las deducciones en el impuesto de renta sumaron
USD$559 millones, lo cual equivale a decir que por cada 100 d- lares de regalas que se
pagaron por la extraccin de los minerales preciosos, el Estado les devolvi por concepto
de devoluciones del impuesto de renta 203 dlares. Grfico 2.
Muchos de los elementos aqu expuestos permiten sealar la baja institucionalidad que hay
en el pas, a nivel nacional y subnacional, por regular la produccin de oro, el pago de sus
regalas con los beneficios y deducciones fiscales que se les conceden. La primera, est en
la debilidad por parte del Estado de garantizar el monopolio de las armas en las zonas
productoras de oro, as como, la captura por parte de los grupos ilegales tanto de la
institucionalidad como de los centros de produccin. Espitia (2013)
Contenido
Aspectos constitucionales del rgimen de regalas en Colombia.
Los artculos 360 y 361 fueron modificados por el Acto
Legislativo 05 del 2011, el cual estableci el nuevo esquema.
de 1994
Ley 756
Ley 209
Decreto 145
Decreto 1747
Decreto 620
Decreto 600
Ley 685
Ley 858
de 2001
Diciembre
26
Decreto 149
2003
Enero
Decreto 195
Enero
Decreto 254
Resolucin
Enero
180074
Decreto 4923
Decreto 4950
Decreto 4972
Decreto 0431
Ley 1530
Decreto 1073
Mayo
Decreto 1075
Mayo
Decreto 1076
Decreto 1077
Decreto 1243
Acto Legislativo
05
Fuente: Elaborado por el autor con base en Bohrquez (2013) y cartilla de regalas.
Marco terico
El enfoque institucionalista.
Los procesos de desarrollo no se producen en el vaco, sino que tienen profundas races
institucionales y culturales (Appendini y Nuijten, 2002). El desarrollo de una economa lo
promueven, siempre, los actores de una sociedad que tiene una cultura y formas y
mecanismos propios de organizacin. El nuevo pensamiento institucional11 argumenta que
la relevancia estratgica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en que
permite reducir los costes de transaccin y produccin, aumenta la confianza entre los
actores econmicos, estimula la capacidad empresarial, propicia el fortalecimiento de las
redes y la cooperacin entre los actores y estimula los mecanismos de aprendizaje y de
11 Rodrguez Pose (1999) seala que las numerosas aportaciones al estudio de
las instituciones se pueden agrupar en dos lneas de pensamiento: la nueva
economa institucional (representada sobre todo por Williamson (1985) y North
(1990)) y la nueva sociologa institucional (Granovetter (1985), Streeck (1991)
y Grabher (1993)). La riqueza y profundidad de ambas corrientes es tal que en
los ltimos aos ha conseguido desarrollar un corpus terico propio.
interaccin (Rodrguez Pose, 1998a; Rupasingha et. al., 2002). Una adecuada
institucionalidad constituye, entre otros, uno de los factores relevantes para estimular el
desarrollo, como expuso el Premio Nobel de Economa Douglas North. Para este autor, las
instituciones son las reglas del juego del funcionamiento de una sociedad, son las
restricciones concebidas por el hombre que configuran las interacciones entre los seres
humanos (North, 1992, pg. 3; North, 1998). Estas restricciones pueden ser formales, como
reglamentos o leyes, o informales, como convenciones y cdigos de conducta. Hay que
aadir tambin que para North es preciso distinguir entre instituciones (reglas del juego) y
organizaciones, siendo las primeras las que tienen efectivamente una capacidad para influir
en el resultado econmico de una sociedad. Las organizaciones estn ms definidas en
trminos de estructuras de funciones reconocidas y aceptadas, mientras que las instituciones
estn ms definidas en trminos de creencias, normas y reglas que permiten el desarrollo de
estas funciones y estructuras (North, 1990; Ostrom, 1995; Scott, 1995).
Las instituciones tienen una gran importancia sobre todo respecto a los contratos, por
cuanto el recurso a unos tribunales fiables para dirimir en ltima instancia las controversias,
cuando otros ordenamientos privados no sean suficientes, acta como reductor de un riesgo
contractual, de tal forma que si no tuviese esta funcin, podra determinar la no conclusin
de los contratos. Las economas con buenas reglas del juego estn en mejores condiciones
de soportar transacciones ms complejas y potencialmente ms arriesgadas, que otras
economas con normativas menos desarrolladas o de menor fiabilidad en cuanto a sus
instrumentos coercitivos y de control relacionados con la ejecucin de los contratos
(Williamson, 2002; Lamboy y Boschma, 2001; Nelson, 1995).
Las instituciones tienden a jugar un doble papel. Por un lado, reducen los costes de
transaccin generados en toda relacin econmica. Una fuerte presencia institucional puede
facilitar el intercambio (que de otra manera resultara muy costoso, ya sea en tiempo o en
dinero) entre agentes econmicos12. Por otro, las instituciones cumplen con la funcin de
contribuir a generar mayor confianza entre los agentes econmicos y garantizar el
cumplimiento de los contratos. En esta doble faceta, las instituciones favorecen tanto la
cooperacin entre empresas como la creacin de redes, contribuyendo pues a aumentar el
nivel de intercambio, a la vez que desempean un papel fundamental en la aceptacin de
normas y en el fomento de la capacidad de aprendizaje por parte de los agentes
econmicos. Como seala Vzquez Barquero (1999a, pg. 243), uno de los factores que
han contribuido al desarrollo de la estrategia de desarrollo endgeno durante las dos ltimas
dcadas en los pases europeos ha sido el aumento y mejora de la red de instituciones
locales y, sobre todo, el cambio de las formas de organizacin del Estado hacia modelos
que favorecen los procesos de descentralizacin administrativa.
Dentro de este enfoque institucional, con una visin ms evolucionista, podemos encontrar
dos modelos presentes en la literatura econmica como son los sistemas regionales de
innovacin (Edquist, 1997) y el modelo de regin en aprendizaje (Cooke, 1996; Cooke y
12 Vase al respecto Storper (1997).
Morgan, 1998)13. El primero de los modelos destaca el rol del aprendizaje colectivo,
haciendo referencia a las relaciones de cooperacin entre los miembros del sistema. Este
proceso creativo de innovacin cuenta con los siguientes rasgos: fuerte interaccin entre los
agentes de este proceso con la presencia de un sistema de retroalimentacin o feed-back;
los aspectos acumulativos que presentan la actividad innovadora; y la especial orientacin
de este proceso para resolver los problemas, lo que muestra la especfica naturaleza de la
actividad innovadora. No obstante, la innovacin no se presenta nicamente en la
tecnologa sino tambin en la organizacin, y es esta ltima faceta la que determina
realmente la innovacin tecnolgica por s misma (Moulaert y Sekia, 2003, pg. 293). El
segundo de los modelos se podra considerar como una sntesis en la lnea del modelo de la
innovacin territorial. Agrupa ideas acerca de la literatura de los sistemas de innovacin, la
economa institucional-evolucionista, los procesos de aprendizaje, y la especificidad de la
dinmica institucional regional (Cooke, 1998; Morgan y Nauwelaers, 1998). La intencin
del mismo es conectar los conceptos de red o asociacin como la innovacin interactiva y
el capital social- con los problemas del desarrollo regional. Se basa, primeramente, en dos
proposiciones de la economa evolutiva: la innovacin es un proceso interactivo; y la
innovacin se forma a partir de una variedad de hechos institucionales y convenciones
sociales (Morgan, 1997, pg. 493). Seala que el conocimiento es el recurso estratgico
ms importante y por tanto, el proceso de aprendizaje juega un papel fundamental en el
desarrollo econmico espacial; subraya la importancia que la dinmica de innovacin
presenta para los gegrafos econmicos14, destacando los esfuerzos que realizan stos en la
utilizacin de la visin que aporta la teora econmica evolutiva, sobre todo en lo que
respecta al proceso de aprendizaje, la innovacin y el papel de las instituciones en el
desarrollo regional (Morgan, 1997, pg. 494).
Los procesos de desarrollo no se producen en el vaco, sino que tienen profundas races
institucionales y culturales (Appendini y Nuijten, 2002). El desarrollo de una economa lo
promueven, siempre, los actores de una sociedad que tiene una cultura y formas y
mecanismos propios de organizacin. El nuevo pensamiento institucional15 argumenta que
la relevancia estratgica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en que
permite reducir los costes de transaccin y produccin, aumenta la confianza entre los
actores econmicos, estimula la capacidad empresarial, propicia el fortalecimiento de las
redes y la cooperacin entre los actores y estimula los mecanismos de aprendizaje y de
interaccin (Rodrguez Pose, 1998a; Rupasingha et. al., 2002). Una adecuada
institucionalidad constituye, entre otros, uno de los factores relevantes para estimular el
desarrollo, como expuso el Premio Nobel de Economa Douglas North. Para este autor, las
instituciones son las reglas del juego del funcionamiento de una sociedad, son las
restricciones concebidas por el hombre que configuran las interacciones entre los seres
humanos (North, 1992, pg. 3; North, 1998). Estas restricciones pueden ser formales, como
reglamentos o leyes, o informales, como convenciones y cdigos de conducta. Hay que
aadir tambin que para North es preciso distinguir entre instituciones (reglas del juego) y
organizaciones, siendo las primeras las que tienen efectivamente una capacidad para influir
en el resultado econmico de una sociedad. Las organizaciones estn ms definidas en
trminos de estructuras de funciones reconocidas y aceptadas, mientras que las instituciones
estn ms definidas en trminos de creencias, normas y reglas que permiten el desarrollo de
estas funciones y estructuras (North, 1990; Ostrom, 1995; Scott, 1995).
Las instituciones tienen una gran importancia sobre todo respecto a los contratos, por
cuanto el recurso a unos tribunales fiables para dirimir en ltima instancia las controversias,
cuando otros ordenamientos privados no sean suficientes, acta como reductor de un riesgo
contractual, de tal forma que si no tuviese esta funcin, podra determinar la no conclusin
15 Rodrguez Pose (1999) seala que las numerosas aportaciones al estudio de
las instituciones se pueden agrupar en dos lneas de pensamiento: la nueva
economa institucional (representada sobre todo por Williamson (1985) y North
(1990)) y la nueva sociologa institucional (Granovetter (1985), Streeck (1991)
y Grabher (1993)). La riqueza y profundidad de ambas corrientes es tal que en
los ltimos aos ha conseguido desarrollar un corpus terico propio.
de los contratos. Las economas con buenas reglas del juego estn en mejores condiciones
de soportar transacciones ms complejas y potencialmente ms arriesgadas, que otras
economas con normativas menos desarrolladas o de menor fiabilidad en cuanto a sus
instrumentos coercitivos y de control relacionados con la ejecucin de los contratos
(Williamson, 2002; Lamboy y Boschma, 2001; Nelson, 1995).
Las instituciones tienden a jugar un doble papel. Por un lado, reducen los costes de
transaccin generados en toda relacin econmica. Una fuerte presencia institucional puede
facilitar el intercambio (que de otra manera resultara muy costoso, ya sea en tiempo o en
dinero) entre agentes econmicos16. Por otro, las instituciones cumplen con la funcin de
contribuir a generar mayor confianza entre los agentes econmicos y garantizar el
cumplimiento de los contratos. En esta doble faceta, las instituciones favorecen tanto la
cooperacin entre empresas como la creacin de redes, contribuyendo pues a aumentar el
nivel de intercambio, a la vez que desempean un papel fundamental en la aceptacin de
normas y en el fomento de la capacidad de aprendizaje por parte de los agentes
econmicos. Como seala Vzquez Barquero (1999a, pg. 243), uno de los factores que
han contribuido al desarrollo de la estrategia de desarrollo endgeno durante las dos ltimas
dcadas en los pases europeos ha sido el aumento y mejora de la red de instituciones
locales y, sobre todo, el cambio de las formas de organizacin del Estado hacia modelos
que favorecen los procesos de descentralizacin administrativa.
Dentro de este enfoque institucional, con una visin ms evolucionista, podemos encontrar
dos modelos presentes en la literatura econmica como son los sistemas regionales de
innovacin (Edquist, 1997) y el modelo de regin en aprendizaje (Cooke, 1996; Cooke y
Morgan, 1998)17. El primero de los modelos destaca el rol del aprendizaje colectivo,
haciendo referencia a las relaciones de cooperacin entre los miembros del sistema. Este
proceso creativo de innovacin cuenta con los siguientes rasgos: fuerte interaccin entre los
agentes de este proceso con la presencia de un sistema de retroalimentacin o feed-back;
los aspectos acumulativos que presentan la actividad innovadora; y la especial orientacin
de este proceso para resolver los problemas, lo que muestra la especfica naturaleza de la
actividad innovadora. No obstante, la innovacin no se presenta nicamente en la
tecnologa sino tambin en la organizacin, y es esta ltima faceta la que determina
realmente la innovacin tecnolgica por s misma (Moulaert y Sekia, 2003, pg. 293). El
segundo de los modelos se podra considerar como una sntesis en la lnea del modelo de la
innovacin territorial. Agrupa ideas acerca de la literatura de los sistemas de innovacin, la
economa institucional-evolucionista, los procesos de aprendizaje, y la especificidad de la
16 Vase al respecto Storper (1997).
17 Un interesante artculo sobre los modelos territoriales de innovacin lo
encontramos en Moulaert y Sekia (2003).
El Estado viene siendo debilitado tambin hacia abajo a travs de los movimientos
descentralizadores y los diversos procesos de transferencias de competencias polticas,
administrativas y fiscales a las reas regionales y locales.
Entendemos por
Normas que, en el mejor de los casos es decir, asumiendo que no hay evasin
permiten ahorros en el impuesto a la renta que sobrepasan con creces lo que las mismas
empresas pagaron por concepto de regalas.
Revisar regalas y aclarar bien las cuentas --- Por qu es importante este anlisis???
Nuestro anlisis demuestra la necesidad de reformar el rgimen fiscal que regula la minera
y resalta la importancia de cambiar el sistema de cobro de regalas. Al respecto proponemos
un sistema flexible, que se adece a la volatilidad de precios, que garantice una
participacin ms equitativa del Estado en las bonanzas y que permita retornos normales al
capital privado, incluyendo perodos de bajos precios.
Fundamento esta solicitud en el hecho de que su actividad se basa en el uso del subsuelo,
un recurso estrictamente pblico que explotan bajo concesin otorgada por el Estado. Ese
gesto ayudara al pas a formarse un criterio de primera mano sobre los montos que
-manejando recursos pblicos- estas empresa aportan a las finanzas pblicas. Y sobre la
forma como interpretan y aplican las normas tributarias y de regalas cada una de ellas, en
la prctica, individualmente consideradas y sin generalizaciones.
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2013/DepositoDocu2013/Renta
%20minera%20y%20regal%C3%ADas%20GR.pdf
http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/6890-renta-mineray-regalias-un-debate-ineludible.html#_edn7
Informacin tributaria
http://www.lataxnet.net/partners/Colombia/colombia-informacion_tributaria/default.html
Sistema general de regalas- Tercera seccin
Segn el Congreso de la Republica (2012), con la ley 1530 queda regulada la organizacin
y funcionamiento del sistema general de regalas, la cual modifica los artculos 360 y 361
de la constitucin poltica de Colombia, en donde se fijan los objetivos de distribucin,
Regalas en Argentina
Histricamente, la regala fue la forma ms comn de abonar la renta al propietario de los
recursos naturales no renovables. Ms all de las definiciones tericas sobre la manera de
calcular la renta diferencial por parte de Smith y de Ricardo, la realidad nos indica que la
renta present la figura de una renta consuetudinaria en forma de una regala fija que era
pagada al propietario, calculada como un porcentaje dado de la produccin. Este fue el
sistema que prim en la industria del carbn ingls por lo menos desde el siglo XVIII. Las
ventajas de ese sistema era que su administracin era econmica (no eran necesarios costos
de control como en el caso de reparto de ganancias) y la recaudacin de la renta se poda
realizar sin riesgo de desactualizacin (como suceda anteriormente con los montos fijos).
Esta tradicin se desplaz posteriormente a los primeros arrendamientos petroleros en
Estados Unidos a partir de 1860 y de ah al resto del mundo. La regala consuetudinaria
ms frecuente, desde comienzo del siglo XIX, fue un octavo (12,5%), cifra que fue
utilizada para los arrendamientos estadounidenses2 . A diferencia de Estados Unidos, las
regalas tuvieron en Argentina un papel menor en los primeros aos de la historia petrolera.
En efecto, a diferencia de la tradicin anglosajona de dominio privado, la legislacin
espaola sobre las minas y yacimientos planteaba un claro dominio estatal. El primer
antecedente en este sentido fueron las Ordenanzas de Minera de Carlos III (1783) donde se
declaraba que las minas son propias de mi Real Corona. Sin embargo desde un comienzo
existieron fuertes controversias sobre el dominio hidrocarburfero entre la Nacin y las
provincias3 . Luego del descubrimiento del petrleo en Argentina en 1907 en Comodoro
Rivadavia (en ese entonces Territorio Nacional de Chubut), el Estado Nacional fue quien se
encarg de su exploracin y explotacin, lo que volvi excepcional la figura de la regala.
En algunas reas lindantes a los yacimientos estatales existan algunos permisos de cateo
otorgados a privados (segn el Cdigo de Minera) que a su vez eran arrendados a empresas
petroleras internacionales como la Shell o la Anglo Persian (actualmente BP) a cambio de
una regala. El nacimiento real de las regalas en Argentina se remonta a 1935 cuando el
congreso ratific un decreto de Justo permitindole a la petrolera estatal YPF operar en
todas las provincias. Hasta ese momento, YPF llevaba adelante la mayor parte de la
extraccin petrolera, pero slo operaba en los Territorios Nacionales (principalmente
Chubut y Neuqun). Las provincias con reservas (particularmente Salta, Jujuy y Mendoza)
haban acordado una poltica de acuerdo con las petroleras internacionales, no otorgando
permisos de cateo a la petrolera estatal. Por la Ley 12.161/35, YPF poda operar en todas
las reas provinciales que no hayan sido arrendadas a otras petroleras pagando una regala a
la provincia del 12% del valor extrado4 . A partir de ese momento, las regalas fueron el
pago que YPF (y posteriormente las petroleras privadas) realizaba a las provincias (o al
Estado Nacional en los Territorios Nacionales y el Mar Argentino). Si bien la alcuota
(12%) continu vigente desde 1935 (siendo actualmente una de las ms bajas del mundo),
en sucesivas legislaciones se modific el precio al que se valorizan los hidrocarburos y los
costos que deben descontarse del precio para llegar al Valor a Boca de Pozo -sobre el que
se calcula el 12% de regalas5 .
Por lo sealado anteriormente, podemos concluir esta parte diciendo que, debido
principalmente a la ventaja de cobrar regalas hidrocarburferas, las finanzas pblicas de las
provincias petroleras lograron un mayor grado de autonoma respecto de la Nacin,
posibilitndoles mayor libertad de accin en el manejo de sus gastos.
Como lo vimos, an en un contexto de recesin como el vivido durante el perodo 19992002, las cuentas pblicas de las provincias petroleras muestran una fortaleza destacada.
Desde entonces sus grados de autonoma fiscal respecto de la Nacin aumentaron cuando
las dems provincias seguan muy dependientes de los recursos de la coparticipacin
federal de impuestos. Esta evolucin tiene su explicacin en los aumentos de los precios
internacionales del petrleo y el tipo de cambio, los cuales supusieron un aumento de la
renta petrolera y en consecuencia un aumento de la recaudacin por regalas.
El gobierno impone regalas S(t) que la firma debe pagar por usar el recurso. Las regalas se
computan de dos formas diferentes: la primera forma es tomar el 12% del valor bruto de la
produccin y la segunda es siguiendo un esquema de ingreso sostenible previamente
definido. El esquema del 12 % (que se menciona como mtodo 1) consiste simplemente en
tomar el 12% del VBP y deducirlo del beneficio de la firma en cada perodo de tiempo:
S(t)=0.12p(q)q(t).
Para promover la minera, se exenta a las nuevas minas de todos los impuestos federales,
provinciales y municipales por cinco aos. Las corporaciones mineras transnacionales no
pagaron impuesto alguno por sus exportaciones hasta 2008, no se les obliga a hacer
depsitos de sus recibos de divisas extranjeras por exportaciones en el sistema financiero y
no pagan impuestos sobre sus importaciones de maquinaria y equipo (Aldecoa, 2009: 45).
Y aunque los Estados provinciales son tcnicamente los propietarios de los recursos
naturales, las corporaciones mineras no les pagan impuestos a ellos o a los municipios. Slo
siete de los 23 gobiernos provinciales cobran regalas por los minerales extrados (Solanas,
2007b: 1). En aquellos casos en que se cobran regalas, el mtodo consiste en calcular el
valor de los minerales en el punto de extraccin e imponer una regala mxima de 3%
despus de deducir los costos de transportacin, refinera y fundicin, otros costos de tratar
los minerales y los costos de comercializacin. Despus de las deducciones, el gobierno
recibe pagos por regalas de 11.5% del valor de los minerales seleccionados, el que se
compara precisamente con la tasa del impuesto efectivo pagado por las compaas mineras
canadienses en Mxico.
Regalas en Per
Por tanto, como es el caso que nos interesa, si el Estado es el dueo de los recursos mineros
(Art. 66 de la Constitucin) tiene todo el derecho de cobrar un determinado emolumento o
derecho o regala (royalty), al margen de los impuestos que pueda acotar sobre las
utilidades de la empresa que explota esos recursos no renovables. El derecho que se paga
sobre las recursos naturales es una regala o renta porque se trata de una contraprestacin
que entrega la empresa operadora al Estado por su explotacin efectiva.
De igual manera, para el caso de la minera deben contemplarse las mismas variables: la
regala debe establecer montos o porcentajes diferenciados, segn la ubicacin, profundidad
y riqueza de la mina. Y as lo han concebido, hasta cierto punto, los congresistas (sin
conocer a Ricardo!) en el articulado de la Ley aprobada por ellos: los que no pagan nada (ni
siquiera la renta por montos de explotacin) porque apenas estaran cubriendo la ganancia
media (y que seran los pequeos productores y mineros artesanales, segn el artculo
noveno de la Ley) y los que s gozaran de rentas diferenciales, que pagarn tasas de 1% o
2% o 3% sobre diversos rangos del valor bruto de venta de los minerales concentrados en
los mercados interno y externo (artculo 3.1. de la Ley de Regalas).
Regalas en estado de Gales del Sur (Australia),
A manera de informacin, puede resultar interesante observar el sistema relativamente
sofisticado que se aplica en el estado de Gales del Sur (Australia), donde se han
determinado varios tipos o formas de captar las rentas ricardianas (ver Mineral Resources,
2003). Una primera, que fija una regala por la cantidad de mineral especfico extrado, en
que se le cobran montos diferenciales: 70 centavos por tonelada extrada de barita,
bentonita, boratos, caoln, mrmol, fosfatos, etc.; 40 centavos en el caso de calcita,
dolomita, piedra caliza, etc.; 35 centavos a la bauxita, etc.; etctera. Un segundo tipo de
regala es ad-valorem, en que le cobran un 4% al valor total de los minerales extrados (en
que son deducibles los costos asociados al procesamiento y tratamiento del mineral; sin
embargo, no se pueden deducir los costos de exploracin, desarrollo y explotacin del
cuerpo del mineral, ni los de rehabilitacin de la mina). Y una tercera regala se aplica a
las ganancias, pero solo para una regin del estado, que por lo dems resulta muy difcil de
explicar (como ellos mismos lo afirman). Finalmente, el carbn tiene un tratamiento
distinto (1.70 por tonelada explotadas, ms 50 centavos si es a tajo abierto y un adicional
del 5% hasta un mximo de 85 centavos si el carbn se utiliza para producir energa), as
como el petrleo (10% sobre su valor de venta).
Regalas en Zimbabwe
Otro ejemplo ilustrativo es el de Zimbabwe, que habra comenzado a cobrar regalas desde
el primero de enero de este ao, en que se han establecido tasas diferenciadas, segn el
valor de mercado del mineral especfico que se explota (Xinhua News Agency, 2003): 10%
sobre las ventas en el caso de diamantes; los metales preciosos como el oro pagan 3%; los
metales bsicos y los minerales industriales, 2%; y el carbn 1%. Estas regalas no son
deducibles del impuesto a la renta, que en cambio ha sido reducido de 30 a 25% en el caso
de la minera (en la fase de exploracin de un proyecto minero se exonera de aranceles,
IGV y dems a los bienes de capital).
A ese respecto puede aprenderse mucho de pases que, basados en sus abundantes recursos
naturales, lograron remontar el subdesarrollo en el pasado (Canad, Suecia, Australia).
Ya sea en el contexto de neoliberalismo o de un Estado posneoliberal, el saqueo de los
recursos de un pas (un rasgo bsico del imperialismo en cualquier forma) deriva en la
expatriacin del capital extranjero de la mayor parte de los beneficios econ- micos bajo la
guisa de ganancias sobre el capital invertido, con una porcin relativamente limitada
apropiada por el gobierno y escasos beneficios que fluyen a las comunidades locales, las
que soportan la mayor carga de los costos sociales, econmicos y ambientales asociados.
La evidencia social cientfica disponible sobre este tema es voluminosa aunque
controvertida.
Entre las naciones en desarrollo, supuestamente slo la Repblica Democrtica de El
Congo, Indonesia y Mongolia compiten con Brasil, Chile y Per para obtener beneficios
financieros de la explotacin de sus arcas de tesoros minerales (Reuters, 30 de agosto de
2011). Sin embargo, no parece existir un consenso entre los gobiernos de Sudamrica
respecto a cmo enfrentar este desafo o cmo compartir las rentas de los recursos.
Colombia es actualmente el destino preferido de los inversionistas extranjeros (seguido por
Brasil y Chile, y luego por Mxico); aplic una poltica de flexibilidad para fijar las tasas
por regalas (1% en el caso de la minera de oro) y an no ha decidido cmo o cundo se
aplicarn. Por otro lado, Chile todava est negociando con las compaas mineras su
sistema de impuestos voluntarios, mientras que el nuevo gobierno de Per todava tiene
que redactar una nueva legislacin (aunque las compaas mineras que operan en el pas
supuestamente han mostrado su acuerdo en pagar regalas ms altas para mejorar el actual
sistema, es decir ms que las tasas actuales de 13% sobre las ventas). La posicin del
presidente de Ecuador, Rafael Correa, es ms clara: aunque por el momento el gobierno no
cobra regalas en absoluto por la minera una tasa futura por regalas de 35% y
posiblemente un impuesto por ganancias s- bitas estn planendose las compaas
petroleras tienen que pagar una tasa de regalas de 8%, ponindolo en el mismo camino que
Evo Morales, quien, al asumir el poder del Estado, oblig a las compaas extranjeras en
este sector a aceptar no slo un incremento en impuestos y en la tasa de regalas por las
extraccin de recursos, sino tambin un impuesto por ganancias inesperadas de 70%
(Raymond James, Mining Team, 2008). En cuanto a Mxico, se ha sealado ya que los
inversionistas extranjeros en el sector minero gozan de una tasa cero por regalas y una tasa
efectiva de impuestos sobre las operaciones (sobre ventas ms que ganancias) de 1.2%.
Como lo indica Veltmeyer (2013), Est en juego en esta estudios crticos del desarrollo, vol.
iii, nm. 4, primer semestre de 2013 economa poltica de la extraccin de recursos
Son o no un impuesto???? No, son una renta que el estado cobra por el derecho de
propiedad que otorga para hacer explotacin de los RNNR
En sntesis: dejar de cobrar regalas mineras equivale a otorgarle un subsidio o exoneracin
al sector minero en perjuicio de los dems sectores econmicos, con lo que se procesa una
asignacin an ms distorsionada de los recursos en el pas, fortaleciendo la modalidad de
acumulacin primario-exportadora que nos caracteriza, expoliadora, exo-dependiente,
regresivamente redistributiva, de pequeo mercado interno y desintegrada internamente.
Sin embargo, no porque se cobren regalas se podr revertir ese esquema de desarrollo,
tema que nos reservamos para tratarlo en otra oportunidad; as como el bastante ms
interesante y no menos controvertido referido a los usos que se le pretende dar a las regalas
recaudadas. Pg. 11
De manera que, as como todos los dems factores de produccin, el propietario de la
tierra (o de cualquiera de los recursos naturales de una nacin soberana) tambin debera
recibir una compensacin por la explotacin que un concesionario realice de ellos. Pg. 2
REGALAS MINERAS Y RENTAS RICARDIANAS Jurgen Schuldt 11-06-04
http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/Descentralizaci
%C3%B3nRecursosEcon%C3%B3micos/Colombia/regalias_3.pdf
pp.81-107;
accesible
en
http://revistas.esap.edu.co/.../administracion_desarrollo...
Regalas indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios del pas
que no son productores, a travs de la presentacin de proyectos definidos como
prioritarios en el Plan de Desarrollo.
Qu se necesita para que las regalas tengan un impacto real en la calidad de vida
de la poblacin?
Que los municipios y departamentos realicen una buena gestin, a travs de:
proyectos que respondan a las necesidades de la poblacin.
Difusin amplia de lo que est pasando con las regalas, cuntas regalas reciben los
departamentos y municipios y cmo se gasta ese dinero.
Una ciudadana bien informada, que participe, opine y debata sobre las decisiones
de planificacin y gestin, que genere y participe en procesos de control social,
REGALAS
La ANH es la entidad encargada de recaudar las regalas que corresponden al Estado
por la produccin de hidrocarburos, y su respectivo giro a las entidades con derecho a
ellas.
Las regalas son la contraprestacin econmica a favor del Estado por la explotacin de
recursos no renovables, como petrleo y gas, que se le otorgan a departamentos y
municipios en cuyo territorio se adelantan explotaciones, y a los puertos por donde se
transportan dichos recursos.
Estos recursos contribuyen a las finanzas locales y a la inversin social, pues buscan el
mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo, la descentralizacin y la pacificacin.
Las regalas estn direccionadas a la inversin en salud, educacin y saneamiento. Esto
significa que el gasto de estos recursos debe responder a las necesidades de la
comunidad, beneficiando las necesidades bsicas insatisfechas.
La ANH publica trimestralmente en diarios de amplia circulacin los montos girados a
los diferentes entes territoriales. Igualmente, la Agencia Nacional de Hidrocarburos
invita a todos aquellos interesados en conocer el ltimo pago de regalas y la historia de
Para citar
Si la cita directa tiene menos de 40 palabras, la presentamos entre comillas y al final se
incluyen entre parntesis el apellido del autor, el ao de publicacin y la pgina.
Ejemplo:
Tambin es sabido que el lenguaje es un fenmeno cultural. Todo acto lingstico es un acto
creador fundado en un saber. En cuanto acto creador, el lenguaje posee todas las
caractersticas de aquellas actividades creadoras del espritu cuyos resultados no son
materiales, o en que lo material no es lo determinante, y que se llaman conjuntamente
cultura (Casado, 1991, p. 27).
Si la cita tiene ms de 40 palabras, se omiten las comillas y se deja como un texto
independiente con un margen izquierdo ms amplio que el resto del texto.
Ejemplo:
Para Coseriu (1981, p. 17), la relacin entre lenguaje y cultura se puede entender en tres
sentidos diferentes:
a) El lenguaje mismo es una forma primaria y fundamental de cultura.
b) El lenguaje refleja la cultura no lingstica: manifiesta los saberes, las ideas y
creencias acerca
de lo conocido.
c) No se habla solo con el lenguaje como tal, con la competencia lingstica, sino
tambin con la competencia extralingstica, es decir, con los saberes, ideas y
creencias acerca de las cosas, y estos saberes, ideas y creencias influyen sobre
la expresin lingstica y la determinan en alguna medida.
Si la cita es de parafraseo o resumen, se escribe sin comillas y entre parntesis se escribe el
apellido del autor y el ao.
Ejemplos:
La antropologa lingstica se ocupa del estudio del lenguaje como un recurso de la cultura,
y del habla como una prctica cultural (Duranti, 2000). De ah su inters por la relacin
entre lengua, pensamiento y cultura. Esta disciplina plantea que existe una estrecha
interdependencia entre las lenguas y los miembros de los grupos culturales que las hablan
(Calsamiglia & Tusn, 2001).
En el siguiente fragmento el apellido del autor aparece primero y entre parntesis la fecha:
El lenguaje, tanto oral como escrito, es un instrumento privilegiado para la comunicacin
humana; sin embargo, es el oral el que utilizamos con mayor frecuencia. Ong (1993)
asevera que la sociedad humana se form primero con la ayuda del lenguaje oral, aprendi
a leer en una etapa muy posterior de su historia y al principio solo ciertos grupos podan
hacerlo. Como afirman Gumperz y Bennett (1981), el lenguaje nos permite establecer
nuestras ms importantes relaciones humanas y nos sirve como instrumento para efectuar
las ms corrientes transacciones cotidianas. Malmberg (1987), por su parte, afirma que
ninguna actividad concreta del hombre es tan humana
como el lenguaje y que, en consecuencia, ninguna otra ciencia ser ms importante en la
planificacin de un mundo mejor en el que estamos todos implicados.
Referencias bibliogrfica
Benavides, J.; Carrasquilla, J.; Zapata, G.; Velasco, A. (2000), Impacto de las regalas en
la inversin de las entidades territoriales, Bogot, Fedesarrollo.
Bohrquez, J. (2013). Evolucin del rgimen de regalas en Colombia a partir de a
Constitucin Poltica de 1991. Equidad y Desarrollo (19), 137-160.
Espitia, J. (2013). Las deducciones fiscales y las regalas de los metales preciosos.
Economa Colombiana y coyuntura poltica. Contralora General de la Repblica. 339, 4859.
Gaviria, A., Gonzlez, A. y Zapata, G (2002). Petrleo y Regin: el caso de
Casanare. Cuadernos de Fedesarrollo, nmero 8, marzo. Recuperado de
http://es.scribd.com/doc/74715192/Petroleo-y-Region-El-Caso-deCasanare#scribd