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Desequilibrios regionales y Sistema General de Regalas en Colombia, cmo ha sido el

desempeo desde 2012?


Resumen
Este trabajo pretende evaluar los efectos que ha tenido el sistema General de Regalas 1
(SGR) desde su implementacin, si ha permitido su eficiente administracin, si ha
cumplido con los objetivos contemplados en la Constitucin Poltica y el objetivo que
inspir la reforma al Fondo Nacional de Regalas (FNR) para dar paso al nuevo sistema, o
si por el contrario, ha obstaculizado la administracin apropiada de los recursos. Adems se
analiza la distribucin correspondiente de los dineros provenientes de las regalas en los
entes territoriales, y se examina si se ha disminuido la concentracin y mal uso de recursos
que era de las principales fallas del anterior sistema.
Los resultados obtenidos muestran que el impacto de las regalas sobre los
departamentos/municipios
Palabras clave: Sistema General de Regalas, regalas, equidad territorial
Clasificacin JEL: O13, Q32, H72, R58
Abstract
This work evaluates the effects it has had the General System of Royalties (SGR) since its
implementation, if allowed its efficient administration, if it has complied with the
objectives stated in the Constitution and the goal that inspired the reform of the National
Fund royalties (FNR) to make way for the new system, or whether on the contrary, has
hindered the proper management of resources. Besides the corresponding distribution of the
money from royalties in local authorities is analyzed and examined whether decreased
concentration and misuse of resources was the main flaws of the previous system.
Key words: General System of Royalties, royalties, territorial equity
Clasification JEL: O13, Q32, H72, R58

1 Ley 1530 del 17 de mayo de 2012

Introduccin
En un pas como Colombia es evidente el desarrollo desigual de las regiones, y se ilustra
mejor al observar los departamentos y municipios donde todava no disfrutan de servicios
pblicos bsicos como el agua potable. Esto a pesar de que los entes territoriales han sido
beneficiarios de recursos provenientes de regalas 2 y compensaciones. De acuerdo a la Ley
de Regalas3, con relacin a los municipios productores se determin que el uso de los
recursos de regalas y compensaciones monetarias se destinara el noventa por ciento (90%)
a proyectos de desarrollo municipal que estuvieran dentro del plan de desarrollo, con
prelacin para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental, y la extensin de infraestructura
de servicios de educacin, salud, agua potable, alcantarillado y otros servicios pblicos
bsicos. Y el diez por ciento (10) restante, en interventora tcnica y gastos de
funcionamiento o de operacin. Lo anterior con el objetivo de aumentar la calidad de vida y
el bienestar de la poblacin, en especial, la que vive en aquellas regiones donde hay menor
desarrollo.
Las regalas que se producen por la extraccin y explotacin4 de Recursos Naturales No
Renovables (RNNR)5 ha sido una parte muy importante de las transferencias que el

2 Se conoce como regala la contraprestacin econmica que recibe el Estado por la


explotacin de un recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el
transcurso del tiempo. Las regalas son un beneficio econmico importante para el
Estado y sus entidades territoriales

3 Ley 141 de 1994


4 Es el Conjunto de operaciones que tienen por objeto la extraccin o captacin de
los minerales yacentes en el suelo o subsuelo del rea de la concesin, su acopio, su
beneficio y el cierre y abandono de los montajes y de la infraestructura. El acopio y el
beneficio pueden realizarse dentro o fuera de dicha rea.... (Artculo 95, Cdigo de
Minas).

5 Se denominan as a Aquellos elementos de la naturaleza y del medio ambiente, esto


es, no producidos directamente por los seres humanos, que son utilizados en distintos
procesos productivos... se caracterizan por cuanto existen en cantidades limitadas y no
estn sujetos a una renovacin peridica por procesos naturales (Sentencia C-221/97).

Gobierno Nacional realiza a las entidades territoriales 6, y tambin en uno de los


instrumentos bsicos para promover el desarrollo regional a travs de la inversin en
proyectos de primera necesidad (Bonet & Urrego, 2001). Desde este punto de vista, la
explotacin de los RNNR genera un cambio en la situacin econmica, social y ambiental
de un pas o una regin, ya que tiene efectos directos e indirectos sobre las dems
actividades econmicas
Los recursos que se recibe por regalas, son considerados como un componente muy
importante del motor que dinamiza la economa colombiana, ya que la extraccin de
recursos minero-energticos es uno de los principales generadores de renta externa y
tambin hacen parte de la principal fuente de ingresos para las regiones, ya sea a ttulo de
regala por su explotacin o por compensacin (Bohrquez, 2013).
La bonanza que se gener en la primera dcada del siglo XXI gracias a la explotacin
minera y extraccin de hidrocarburos, de acuerdo a algunos crticos produjo corrupcin y
mal uso de esos recursos (Marroqun, 2006), adems las economas regionales enfrentan
procesos de migracin desordenados y de gran escala, razn por la cual se generan efectos
negativos sobre las regiones. Y no solo eso, sino que tambin, estas bonanzas generan un
impacto ambiental desfavorable, porque cambian la naturaleza de la actividad econmica,
impulsan el crecimiento urbano, en cierto sentido promueven la corrupcin y da lugar a
malos manejos7. Aunque tambin se debe resaltar los aspectos positivos, as como el
crecimiento econmico regional, que acompaado de buenas polticas y prcticas de buen
manejo de estos recursos, puede generar aportes reales sobre el bienestar de la poblacin.
Este trabajo pretende evaluar el desempeo que hasta ahora ha tenido el Sistema General de
Regalas (SGR) en las regiones e identificar si ha cumplido el objetivo principal, el cual es
promover la equidad territorial y desconcentrar los recursos provenientes de regalas que se
6 Segn el artculo 286 de la Constitucin Poltica de Colombia, los
departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas son entidades
territoriales.
7 Juan Rojas, La Repblica, 2008, 7 de agosto.

presentaba con el anterior sistema en las regiones productoras. Principalmente en los


departamentos y municipios que dada su posicin geogrfica, reciban ms recursos que
otros en los cuales no se desarrollaba ninguna actividad de explotacin o extraccin
energtico-minera. Por eso es de gran importancia realizar este anlisis evaluativo, ya que
el nuevo sistema fue implementado a partir de 2012, motivo por el cual se busca observar
los cambios producidos en las entidades territoriales e identificar si se ha logrado cumplir
con los objetivos propuestos que inspiraron la reforma del anterior sistema, y adems,
denotar los cambios de la manera en la cual se distribuan las regalas en las regiones.
Los recursos que provienen de las regalas son administrados de forma descentralizada por
los gobiernos locales8, y son ellos los responsables de darles un manejo eficiente, teniendo
como objetivo el beneficio y satisfaccin de necesidades de la poblacin en general. Pero
adems, esto cobra mayor importancia si se tiene en cuenta que estos ingresos corresponden
a la explotacin de recursos naturales no renovables, razn suficiente por la cual se hace
necesario dar un uso especfico y eficiente. Y con la implementacin del SGR lo que se
busca es propiciar la equidad territorial y evitar el mal uso de esos recursos.
Problemtica
Por ms de varias dcadas, la economa de Colombia ha sido dependiente en gran parte del
comportamiento de las actividades minero-energticas, estos sectores tienen una alta
participacin en el producto interno bruto (PIB) local, y generan gran dependencia de las
exportaciones en estas actividades, que adems producen regalas para el estado, y son muy
importantes para las transferencias que se hace a las regiones (Barn y Urrego, 2013). De
tal modo que la relevancia que tiene estos recursos est en la manera en la cual se hace uso
de ellos, ya que estos mismos en s no dejar de ser una cantidad, y a pesar de que puede ser
grande y significativa, no es garanta de promover desarrollo regional.
Uno de los objetivos del SGR es mejorar la distribucin de los recursos provenientes de las
regalas y evitar que se haga mal uso de ellos, Cmo ha sido el comportamiento del SGR

8 Este principio est contemplado en la Constitucin Poltica de Colombia de


1991 en los artculos 332 y 360.

desde su implementacin? Se ha logrado disminuir los casos de corrupcin en las


regiones?
Este trabajo pretende evaluar el desempeo que hasta ahora ha tenido el SGR en las
regiones y busca identificar si ha cumplido el objetivo principal, el cual era promover la
equidad territorial y desconcentrar los recursos provenientes de regalas que se presentaba
con el anterior sistema en algunas regiones. Y se plantea que a pesar de la implementacin
del SGR, cuya reforma pretenda generar mayor equidad en la distribucin de la riqueza
obtenida por la explotacin de los RNNR, y as, conseguir que estos dineros sean el motor
que promueva desarrollo en las regiones, esto no ha sido posible para todo el territorio
nacional.
Objetivo General: Evaluar los resultados del SGR luego de su implementacin en 2012,
considerando las metas a lograr con relacin a la equidad social y territorial.
Objetivos especficos: Identificar si con la implementacin del nuevo sistema se ha
disminuido la inequidad regional.
Analizar los alcances, limitaciones, logros y obstculos que ha tenido el SGR.
Metodologa
La metodologa que se utiliza en este trabajo inicia con la elaboracin del marco conceptual
donde se revisa las diferentes normas que se ha expedido con relacin a las regalas. Luego
se hace la bsqueda de bibliografa y se revisa las publicaciones, textos y trabajos
relacionados con el tema en cuestin, en Colombia y en otros pases. Adems se examina la
distribucin y administracin de las regalas. Posteriormente se identifica las caractersticas
ms importantes de las experiencias que se tiene con relacin al tema del trabajo. Para la
realizacin del documento se hace un anlisis estadstico de la distribucin de las regalas
en las entidades territoriales. Para ellos se consultan los datos e informes del Departamento
Nacional de Planeacion (DNP), Contraloria General de la Repblica (CGR), Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y otras fuentes. Despus del anlisis de los
resultados obtenidos en los pasos anteriores se plantean las conclusiones y posibles
sugerencias para cumplir con los objetivos mencionados.

En este sentido, el objetivo del trabajo es examinar los resultados que hasta ahora ha
arrojado el SGR, teniendo en cuenta sus objetivos con relacin a la equidad regional y
social. El trabajo se compone de 6 secciones. En la segunda seccin se hace la revisin
literaria de donde se extraen las principales caractersticas que se encuentran con relacin al
tema estudiado, los hallazgos para Colombia y otros pases. En la tercera seccin se hace
una breve descripcin del esquema del SGR, donde se indican los fondos que lo componen
y los criterios para la distribucin de recursos. En la cuarta seccin se compara la situacin
observada en 2011, en 2012 y 2013 en trminos de asignacin de regalas totales y por
fondos en los departamentos y municipios. Esto con el propsito de evaluar la equidad
regional. En la quinta seccin se contrasta las regalas per cpita con PIB per cpita y la
pobreza por departamento. Adems, se analiza si hay relacin del SGR con el desempeo
fiscal de los entes territoriales. Para finalizar, en la sexta seccin se muestra las
conclusiones del trabajo.
.
Revisin literaria-segunda seccin
El entorno de las regalas siempre ha sido polmico, ya que desde diferentes perspectivas,
genera opiniones a favor y en contra, no solo en Colombia sino en casos cercanos como
Per y Argentina. A pesar de las discusiones tericas generadas, es necesario tener en
cuenta que las regalas son un elemento muy importante para el financiamiento de las
regiones y son relevantes para el proceso de descentralizacin9. Sin embargo, el debate se
genera en distintos niveles. Primero, desde la manera en la cual se origina las regalas, es
decir, si se debe permitir o no la extraccin de los RNNR, debido a que cuando se decide
explotarlos, esto conlleva a un costo social y ambiental irreparable (Fierro). Segundo, una
vez se decide realizar actividades minero-energticas en el territorio, se cuestiona si la tasa
por concepto de regalas que paga las empresas compensa o resarce el dao causado por
permitirles dedicarse a esta actividad, a lo cual Pardo (2013) indica que las regalas se
9 Considerado en la Constitucin Poltica de 1991 en los artculos 356 y 357,
donde se establece la descentralizacin fiscal y administrativa al definir las
transferencias de una parte de los ingresos corrientes del gobierno central
hacia los departamentos y municipios para financiar servicios como salud,
educacin, agua potable y saneamiento bsico. Para el ao 2001 se crea el
Sistema General de Participaciones (SGP) y se realiza algunas modificaciones.

liquidan mediante una frmula compleja, cuyas variables surgen sin que la autoridad
minera las pueda fiscalizar. Las restricciones al acceso a la informacin son tan grandes,
que la realidad contable de la operacin est cubierto con un manto de confidencialidad.
Tercero, ya habiendo el Estado otorgado los derechos de propiedad a intermediarios para
que haga uso del suelo y del subsuelo para llevar las actividades de explotacin y
extraccin de RNNR, lo que luego da lugar al pago de las regalas por parte de los
concesionados, es central para el debate el uso que se hace con estos dineros. Y este ltimo
punto es el que se tomar en este trabajo, ya que el SGR fue diseado para reducir la
concentracin de recursos, evitar el mal uso de ellos, y as, promover la equidad social y
regional.
En los estudios y trabajos realizados, se ha encontrado que el incremento de los ingresos
provenientes de las regalas no necesariamente ha llevado a un mayor desarrollo econmico
en los territorios, y por el contrario, se ha producido fallas en la administracin de esos
recursos y adems, se ha identificado hechos de corrupcin (Bohrquez, 2013). Se
encuentra que los grandes recursos que se han generado por regalas llevan a una situacin
fiscal insostenible, dado que los ingresos por regalas incrementan la dependencia fiscal y
limitan la autonoma poltica de los alcaldes. Adems se evidencia que el gasto que se
realiza con los dineros provenientes de las regalas no se destina a proyectos prioritarios,
sino que se utiliza en proyectos que ni siquiera tuvieron estudio de impacto previo,
quitndole as a sectores como la salud la importancia correspondiente (Benavides,
Carrasquilla, Zapata, Velasco y Link, 2000).
Por otro lado Gaviria, Gonzlez y Zapata (2002), en un trabajo acerca de regalas y
situacin fiscal para Casanare, indican que las regiones petroleras al recibir regalas
empeoraron sus finanzas pblicas, porque a pesar de que aumentaron sus ingresos, tambin
incrementaron los gastos y la deuda. De tal modo que generaba una dependencia alta de las
regalas, aunque tambin observaron un mejoramiento en los indicadores sociales.
En Bonet (2007), se indica que la Contralora General de la Repblica en un informe de
2004 hall en el Departamento del Cesar, hechos que evidenciaron el uso que iba en
detrimento de estos recursos. Lo anterior porque durante 1998 y 2002 la gobernacin

departamental slo destin una cuarta parte de los recursos de regalas a sectores bsicos
contemplados por la legislacin vigente, a pesar de que las coberturas mnimas en los
indicadores bsicos no se haban logrado. Sumado a esto, tambin el autor seala que en
materia de corrupcin, el comportamiento registrado en los municipios
carbonferos del Cesar no permite ser demasiado optimista.(Bonet, 2007,
8).

Contrario a lo encontrado en los anteriores estudios Perry y Olivera (2009) indican que:
La produccin petrolera y carbonfera de las ltimas dcadas ha tenido por lo
general un impacto positivo y significativo sobre el grado de desarrollo (medido en
trminos del PIB per cpita) de los municipios en los que se ubican stas
explotaciones. En el caso de los departamentos se encuentra un efecto positivo de la
produccin carbonfera sobre el crecimiento econmico, pero, en contraste, un
efecto negativo de la produccin de hidrocarburos. Asimismo, las regalas parecen
tener un impacto positivo sobre el nivel de desarrollo de los municipios que las
reciben, pero negativo en el caso de los departamentos.
Adicionalmente, Perry et al (2009) introducen en su anlisis

que es posible que las

diferencias halladas se debe a que los efectos de maldicin de los recursos naturales 10
prevalece en aquellos entes territoriales con alta dependencia del petrleo. Por un lado,
porque las regalas del petrleo son mucho mayores que las del carbn y generan ms
esfuerzos por capturarlas, y por otro lado, debido a que la produccin de petrleo produce
pocos encadenamientos hacia adelante y hacia atrs con relacin a la pequea y mediana
minera del carbn. Adems en los estudios de caso de (Perry & Oliveira, 2009) observan
que departamentos productores, y por lo tanto, receptores de cantidades significativas por
concepto de regalas como Arauca, Casanare y Guajira parecen corroborar esta afirmacin.
As mismo, indican que estos departamentos, en los que haba poca actividad econmica (e
institucionalidad) en el momento en que se produjo la bonanza del petrleo y minera, han
10 Denominado inicialmente como el fenmeno de enfermedad holandesa, y
ocurre cuando la bonanza de los recursos naturales genera efectos como:
apreciacin de la moneda, desindustrializacin y aumento de precios relativos
de bienes no transables, entre otros.

tenido un muy pobre desempeo econmico y los problemas de captura de rentas,


corrupcin e ineficiencia en la utilizacin de las regalas han sido notorios.
Un patrn identificado en los documentos revisados muestra los
inconvenientes

de

la

concentracin

de

las

regalas

en

pocos

departamentos como Arauca, Casanare, Cesar, Guajira, Huila, Meta y


Santander. Es por esto que se considera la existencia de una distribucin
inequitativa de los recursos, con el agravante de que la mayor parte de
las regalas se distribuan sin consultar las necesidades de los habitantes
de los entes territoriales que reciban estos recursos, ni las del resto de
la poblacin en general (Bonet & Urrego, 2001). Adems, los autores no
observan alguna relacin entre disminucin de la pobreza y el volumen
de participacin departamental con respecto a las regalas e indican que
la estructura procclica permita aprovechar mejor modo los importantes
ingresos derivados de la explotacin de los recursos naturales.
Adems de las fallas alrededor de las regalas descritas con anterioridad que hace necesario
considerar la posibilidad de reorientar y cambiar el rgimen de las regalas, tena que ver
con la baja efectividad que estos recursos tenan en algunos de los departamentos y
municipios productores (Bonet & Urrego, 2001). As mismo, otros autores evidencian que
tales departamentos presentan un bajo nivel de desempeo econmico, problemas de
captura de rentas, corrupcin e ineficiencia en el uso de las regalas Gaviria et al. (2002) y
Perry y Olivera (2009).
Por todo lo anterior se considera importante el sealamiento hecho por Bonet (2007, 12)
quien afirma que es necesario:
Un plan de accin para el empleo adecuado de las regalas, en el contexto de las
necesidades de desarrollo de la regin y establecido por una autoridad poltica
legtima, con capacidad para obrar por encima de los intereses individualistas y
basarse en lo que podra reconocerse como un compromiso por el bien comn.

Con base en el trabajo realizado por (Bohrquez, 2013) y en la cartilla de regalas, se


elabora el marco legal y constitucional correspondiente a las regalas (por hidrocarburos y
minerales) (ver tabla), as como la destinacin por concepto de explotacin que le
corresponden a los departamentos y municipios productores, e igualmente las que son
propias a los dems entes territoriales. La idea planteada en general muestra un anlisis del
concepto de regalas, su evolucin jurdica y legislativa, y a su vez la forma como se ha
destinado a las regiones productoras. Este trabajo hace la distincin entre regalas y
participaciones, a su vez se enfoca ms a las participaciones, que son las transferencias de
recursos que hace la Nacin a las entidades territoriales por la explotacin de estos
recursos. Viloria (2004), argumenta que Mxico no pudo continuar con su auge petrleo
dado que no tena instituciones fuertes ni un buen gobierno que lograra usar los recursos
provenientes del petrleo de una manera eficaz. Resalta que la economa mexicana podra
ser muy diferente para nuestros das, dado que para mediados del siglo XX, la tercera parte
de los ingresos de Mxico eran provenientes de Ol texes, pues el pas tena un 25% de la
reservas petroleras del mundo.
A pesar de la bibliografa que ha sido nombrada se podra nombrar en contraste a lo
anterior, casos de pases que han logrado manejar positivamente el uso de los recursos no
renovables y enfocar sus ingresos a inversiones prioritarias con buena planeacin. Este es el
caso de Noruega, que logro generar crecimiento sostenido por un buen manejo de sus
recursos generados por la produccin de petrleo en el mundo. Noruega logro constituir un
fondo financiero con las utilidades, impuestos y regalas del petrleo
En un pas capitalista como los Estados Unidos el Estado no cobra renta a un titular por el
hecho de explotar los recursos naturales, por cuanto en este pas un propietario es dueo del
suelo y subsuelo que le da el derecho de explotar el recurso sin ms condicin que la
obtencin de su beneficio y el pago de impuestos al Estado. Pero en los pases de origen
hispano se mantuvo la tradicin de que el Estado, como lo haca antes el Rey, cobre una
renta por la explotacin de un recurso natural por considerarse propietario del suelo y
subsuelo del pas. El monto de esa renta es la Regala y su cobro se considera un derecho de
soberana que tiene el Estado por ser el propietario. De ah que a diferencia de los Estados

Unidos en donde la soberana del Estado se comprende como el ejercicio del poder poltico
sobre un territorio, en estos pases la soberana est relacionada con el concepto de
propiedad del Estado sobre el mismo, que no deja de ser contradictoria con el concepto
mismo de propiedad privada sobre los medios o factores de produccin afn a un sistema
capitalista.

Espitia (2013,51) Como se puede observar, hay una gran variedad de componentes de la
actividad posibles de deducir que la misma administracin no est en capacidad de
controlar. De ah que resulte importante relacionar las regalas con las deducciones que los
declarantes le presentan a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacional (DIAN). Durante
el periodo 2004-2011, las empresas extractoras de minerales preciosos pagaron por regalas
cerca de USD$275 millones, mientras que las deducciones en el impuesto de renta sumaron
USD$559 millones, lo cual equivale a decir que por cada 100 d- lares de regalas que se
pagaron por la extraccin de los minerales preciosos, el Estado les devolvi por concepto
de devoluciones del impuesto de renta 203 dlares. Grfico 2.
Muchos de los elementos aqu expuestos permiten sealar la baja institucionalidad que hay
en el pas, a nivel nacional y subnacional, por regular la produccin de oro, el pago de sus
regalas con los beneficios y deducciones fiscales que se les conceden. La primera, est en
la debilidad por parte del Estado de garantizar el monopolio de las armas en las zonas
productoras de oro, as como, la captura por parte de los grupos ilegales tanto de la
institucionalidad como de los centros de produccin. Espitia (2013)

Tabla Marco constitucional y legal de regalas en Colombia.


Norma
Fecha
Artculos 332,
1991
360 y 361,
Constitucin
Poltica
de
Colombia
Ley 141
Junio 28

Contenido
Aspectos constitucionales del rgimen de regalas en Colombia.
Los artculos 360 y 361 fueron modificados por el Acto
Legislativo 05 del 2011, el cual estableci el nuevo esquema.

Por la cual se establece normas para la administracin de los

de 1994

Ley 756

Ley 209
Decreto 145

Decreto 1747

Decreto 620
Decreto 600

recursos de regalas en Colombia; se cre el FNR, la Comisin


Nacional de Regalas y se establecieron normas para
liquidacin y distribucin de los recursos.
Julio 23 de Por la cual se introdujeron modificaciones a la Ley 141 de
1994, especialmente en lo referido a porcentaje de regalas y
2002
destinacin de estas.
Agosto 30 Por la cual se crea el Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera (FAEP).
de 1995
Enero 19 Por medio del cual se ordena que las alcaldas municipales
realicen la liquidacin, el recaudo, distribucin y transferencia
de 1995
de las regalas derivadas de la explotacin de materiales de
construccin.
Octubre
Mediante el cual se establece la mortalidad infantil mxima y
12
de las coberturas mnimas para salud, educacin, agua potable y
alcantarillado
1995
Abril 17 Por el cual se establece mecanismos para el control y vigilancia
de los recursos provenientes de regalas y compensaciones
de 1995

Ley 685

Marzo 26 Establece el recaudo, distribucin y transferencia de las


regalas derivadas de la explotacin de carbn, metales
de 1996
preciosos y concentrados polimetlicos
Agosto 15 Mediante el cual se expide el Cdigo de Minas

Ley 858

de 2001
Diciembre
26

Por la cual se seala la destinacin de la ejecucin de recursos


de para la promocin de la minera

Decreto 149

2003
Enero

Decreto 195

Enero

Decreto 254

Agosto 26 Por medio del cual se ordena la supresin, disolucin y


liquidacin de Minercol LTDA.
de 2004

Resolucin

Enero

180074
Decreto 4923

Decreto 4950

21 Por medio del cual se suprime la Comisin Nacional de


Regalas y ordena su liquidacin.
de 2004
26 El cual establece las funciones de control y vigilancia de
recursos de regalas en cabeza del DNP
de 2004

27 La cual delega funciones del Ministerio de Minas y Energa a


Ingeominas
de 2004
Diciembre
26 del
2011
Diciembre
30 del
2011

Por el cual se establecieron disposiciones encaminadas a


garantizar el funcionamiento del Sistema de Regalas para la
vigencia 2012.
Estableci el presupuesto del Sistema General de Regalas para
la vigencia 2012 en la suma de 8,27 billones de pesos.

Decreto 4972

Decreto 0431

Diciembre Estableci el presupuesto del Sistema General de Regalas para


30 del
la vigencia 2012 en la suma de 8,27 billones de pesos.
2011
Febrero 28 Por el cual se distribuyeron de manera transitoria funciones en
el DNP para el funcionamiento del Sistema de Regalas.
del 2012

Ley 1530

Mayo del Por medio de la cual se constituye el Sistema General de


Regalas (SGR)
2012

Decreto 1073

Mayo

Decreto 1075

Mayo

Decreto 1076
Decreto 1077

Decreto 1243
Acto Legislativo

22 Por el cual se establece normas para el funcionamiento del


Fondo de Compensacin Regional (FCR).
del 2012
22 Mediante el cual se establecieron normas para la organizacin y
funcionamiento de los rganos Colegiados para la
del 2012
Administracin Y Decisin de recursos (OCAD).
Mayo 22 Por el cual se establece normas para el funcionamiento del
Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE).
del 2012
Mayo

22 Determin normas para la organizacin del Banco de


Programas y Proyectos de Inversin (BPIN) por ser financiados
del 2012
con recursos de regalas.
Junio 12 Adicin presupuestal del Sistema General de Regalas (SGR)
para la vigencia 2012 en la suma de 822.000 millones de pesos.
del 2012
2011

Por medio del cual se modifica los artculos 360 y 361 de la


CPC

05
Fuente: Elaborado por el autor con base en Bohrquez (2013) y cartilla de regalas.
Marco terico
El enfoque institucionalista.

Los procesos de desarrollo no se producen en el vaco, sino que tienen profundas races
institucionales y culturales (Appendini y Nuijten, 2002). El desarrollo de una economa lo
promueven, siempre, los actores de una sociedad que tiene una cultura y formas y
mecanismos propios de organizacin. El nuevo pensamiento institucional11 argumenta que
la relevancia estratgica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en que
permite reducir los costes de transaccin y produccin, aumenta la confianza entre los
actores econmicos, estimula la capacidad empresarial, propicia el fortalecimiento de las
redes y la cooperacin entre los actores y estimula los mecanismos de aprendizaje y de
11 Rodrguez Pose (1999) seala que las numerosas aportaciones al estudio de
las instituciones se pueden agrupar en dos lneas de pensamiento: la nueva
economa institucional (representada sobre todo por Williamson (1985) y North
(1990)) y la nueva sociologa institucional (Granovetter (1985), Streeck (1991)
y Grabher (1993)). La riqueza y profundidad de ambas corrientes es tal que en
los ltimos aos ha conseguido desarrollar un corpus terico propio.

interaccin (Rodrguez Pose, 1998a; Rupasingha et. al., 2002). Una adecuada
institucionalidad constituye, entre otros, uno de los factores relevantes para estimular el
desarrollo, como expuso el Premio Nobel de Economa Douglas North. Para este autor, las
instituciones son las reglas del juego del funcionamiento de una sociedad, son las
restricciones concebidas por el hombre que configuran las interacciones entre los seres
humanos (North, 1992, pg. 3; North, 1998). Estas restricciones pueden ser formales, como
reglamentos o leyes, o informales, como convenciones y cdigos de conducta. Hay que
aadir tambin que para North es preciso distinguir entre instituciones (reglas del juego) y
organizaciones, siendo las primeras las que tienen efectivamente una capacidad para influir
en el resultado econmico de una sociedad. Las organizaciones estn ms definidas en
trminos de estructuras de funciones reconocidas y aceptadas, mientras que las instituciones
estn ms definidas en trminos de creencias, normas y reglas que permiten el desarrollo de
estas funciones y estructuras (North, 1990; Ostrom, 1995; Scott, 1995).

Las instituciones tienen una gran importancia sobre todo respecto a los contratos, por
cuanto el recurso a unos tribunales fiables para dirimir en ltima instancia las controversias,
cuando otros ordenamientos privados no sean suficientes, acta como reductor de un riesgo
contractual, de tal forma que si no tuviese esta funcin, podra determinar la no conclusin
de los contratos. Las economas con buenas reglas del juego estn en mejores condiciones
de soportar transacciones ms complejas y potencialmente ms arriesgadas, que otras
economas con normativas menos desarrolladas o de menor fiabilidad en cuanto a sus
instrumentos coercitivos y de control relacionados con la ejecucin de los contratos
(Williamson, 2002; Lamboy y Boschma, 2001; Nelson, 1995).

Lo que interesa realmente en este enfoque es evaluar en qu medida las instituciones


existentes en los distintos territorios son flexibles, veloces, inteligentes y virtuales. La
flexibilidad es requerida con el fin de ajustar las instituciones a la cambiante realidad del
medio; la velocidad es indispensable para entrar y salir de acuerdos y de redes y para
aprovechar oportunidades en un entorno que a su vez, cambia a una velocidad
sorprendente; la inteligencia institucional se refiere principalmente a la capacidad de
aprender y a la capacidad de establecer nodos con otras instituciones; y la virtualidad es una
condicin para operaciones ad-hoc frente a determinadas y especficas situaciones y para
configurar arreglos estratgicos (Boisier, 1997b, pg. 394).

El desarrollo econmico toma fuerza en aquellos territorios que tienen un sistema


institucional evolucionado y complejo. Cuando las empresas estn integradas en territorios
caracterizados por redes densas de relaciones entre las empresas, las instituciones de
formacin y de investigacin, las asociaciones de empresarios y los sindicatos, y los
gobiernos locales pueden utilizar ms eficientemente sus propios recursos y mejorar su
competitividad. Las barreras al desarrollo aparecen, frecuentemente, como consecuencia de
las carencias y mal funcionamiento de la red institucional, que dificultan el desarrollo de
los procesos de crecimiento autosostenido.

Las instituciones tienden a jugar un doble papel. Por un lado, reducen los costes de
transaccin generados en toda relacin econmica. Una fuerte presencia institucional puede
facilitar el intercambio (que de otra manera resultara muy costoso, ya sea en tiempo o en
dinero) entre agentes econmicos12. Por otro, las instituciones cumplen con la funcin de
contribuir a generar mayor confianza entre los agentes econmicos y garantizar el
cumplimiento de los contratos. En esta doble faceta, las instituciones favorecen tanto la
cooperacin entre empresas como la creacin de redes, contribuyendo pues a aumentar el
nivel de intercambio, a la vez que desempean un papel fundamental en la aceptacin de
normas y en el fomento de la capacidad de aprendizaje por parte de los agentes
econmicos. Como seala Vzquez Barquero (1999a, pg. 243), uno de los factores que
han contribuido al desarrollo de la estrategia de desarrollo endgeno durante las dos ltimas
dcadas en los pases europeos ha sido el aumento y mejora de la red de instituciones
locales y, sobre todo, el cambio de las formas de organizacin del Estado hacia modelos
que favorecen los procesos de descentralizacin administrativa.

Dentro de este enfoque institucional, con una visin ms evolucionista, podemos encontrar
dos modelos presentes en la literatura econmica como son los sistemas regionales de
innovacin (Edquist, 1997) y el modelo de regin en aprendizaje (Cooke, 1996; Cooke y
12 Vase al respecto Storper (1997).

Morgan, 1998)13. El primero de los modelos destaca el rol del aprendizaje colectivo,
haciendo referencia a las relaciones de cooperacin entre los miembros del sistema. Este
proceso creativo de innovacin cuenta con los siguientes rasgos: fuerte interaccin entre los
agentes de este proceso con la presencia de un sistema de retroalimentacin o feed-back;
los aspectos acumulativos que presentan la actividad innovadora; y la especial orientacin
de este proceso para resolver los problemas, lo que muestra la especfica naturaleza de la
actividad innovadora. No obstante, la innovacin no se presenta nicamente en la
tecnologa sino tambin en la organizacin, y es esta ltima faceta la que determina
realmente la innovacin tecnolgica por s misma (Moulaert y Sekia, 2003, pg. 293). El
segundo de los modelos se podra considerar como una sntesis en la lnea del modelo de la
innovacin territorial. Agrupa ideas acerca de la literatura de los sistemas de innovacin, la
economa institucional-evolucionista, los procesos de aprendizaje, y la especificidad de la
dinmica institucional regional (Cooke, 1998; Morgan y Nauwelaers, 1998). La intencin
del mismo es conectar los conceptos de red o asociacin como la innovacin interactiva y
el capital social- con los problemas del desarrollo regional. Se basa, primeramente, en dos
proposiciones de la economa evolutiva: la innovacin es un proceso interactivo; y la
innovacin se forma a partir de una variedad de hechos institucionales y convenciones
sociales (Morgan, 1997, pg. 493). Seala que el conocimiento es el recurso estratgico
ms importante y por tanto, el proceso de aprendizaje juega un papel fundamental en el
desarrollo econmico espacial; subraya la importancia que la dinmica de innovacin
presenta para los gegrafos econmicos14, destacando los esfuerzos que realizan stos en la
utilizacin de la visin que aporta la teora econmica evolutiva, sobre todo en lo que
respecta al proceso de aprendizaje, la innovacin y el papel de las instituciones en el
desarrollo regional (Morgan, 1997, pg. 494).

Teora de la base de exportacin

13 Un interesante artculo sobre los modelos territoriales de innovacin lo


encontramos en Moulaert y Sekia (2003).
14 Refirindose fundamentalmente a la actividad investigadora llevada a cabo
recientemente por Storper (1997).

Los procesos de desarrollo no se producen en el vaco, sino que tienen profundas races
institucionales y culturales (Appendini y Nuijten, 2002). El desarrollo de una economa lo
promueven, siempre, los actores de una sociedad que tiene una cultura y formas y
mecanismos propios de organizacin. El nuevo pensamiento institucional15 argumenta que
la relevancia estratgica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en que
permite reducir los costes de transaccin y produccin, aumenta la confianza entre los
actores econmicos, estimula la capacidad empresarial, propicia el fortalecimiento de las
redes y la cooperacin entre los actores y estimula los mecanismos de aprendizaje y de
interaccin (Rodrguez Pose, 1998a; Rupasingha et. al., 2002). Una adecuada
institucionalidad constituye, entre otros, uno de los factores relevantes para estimular el
desarrollo, como expuso el Premio Nobel de Economa Douglas North. Para este autor, las
instituciones son las reglas del juego del funcionamiento de una sociedad, son las
restricciones concebidas por el hombre que configuran las interacciones entre los seres
humanos (North, 1992, pg. 3; North, 1998). Estas restricciones pueden ser formales, como
reglamentos o leyes, o informales, como convenciones y cdigos de conducta. Hay que
aadir tambin que para North es preciso distinguir entre instituciones (reglas del juego) y
organizaciones, siendo las primeras las que tienen efectivamente una capacidad para influir
en el resultado econmico de una sociedad. Las organizaciones estn ms definidas en
trminos de estructuras de funciones reconocidas y aceptadas, mientras que las instituciones
estn ms definidas en trminos de creencias, normas y reglas que permiten el desarrollo de
estas funciones y estructuras (North, 1990; Ostrom, 1995; Scott, 1995).

Las instituciones tienen una gran importancia sobre todo respecto a los contratos, por
cuanto el recurso a unos tribunales fiables para dirimir en ltima instancia las controversias,
cuando otros ordenamientos privados no sean suficientes, acta como reductor de un riesgo
contractual, de tal forma que si no tuviese esta funcin, podra determinar la no conclusin
15 Rodrguez Pose (1999) seala que las numerosas aportaciones al estudio de
las instituciones se pueden agrupar en dos lneas de pensamiento: la nueva
economa institucional (representada sobre todo por Williamson (1985) y North
(1990)) y la nueva sociologa institucional (Granovetter (1985), Streeck (1991)
y Grabher (1993)). La riqueza y profundidad de ambas corrientes es tal que en
los ltimos aos ha conseguido desarrollar un corpus terico propio.

de los contratos. Las economas con buenas reglas del juego estn en mejores condiciones
de soportar transacciones ms complejas y potencialmente ms arriesgadas, que otras
economas con normativas menos desarrolladas o de menor fiabilidad en cuanto a sus
instrumentos coercitivos y de control relacionados con la ejecucin de los contratos
(Williamson, 2002; Lamboy y Boschma, 2001; Nelson, 1995).

Lo que interesa realmente en este enfoque es evaluar en qu medida las instituciones


existentes en los distintos territorios son flexibles, veloces, inteligentes y virtuales. La
flexibilidad es requerida con el fin de ajustar las instituciones a la cambiante realidad del
medio; la velocidad es indispensable para entrar y salir de acuerdos y de redes y para
aprovechar oportunidades en un entorno que a su vez, cambia a una velocidad
sorprendente; la inteligencia institucional se refiere principalmente a la capacidad de
aprender y a la capacidad de establecer nodos con otras instituciones; y la virtualidad es una
condicin para operaciones ad-hoc frente a determinadas y especficas situaciones y para
configurar arreglos estratgicos (Boisier, 1997b, pg. 394).

El desarrollo econmico toma fuerza en aquellos territorios que tienen un sistema


institucional evolucionado y complejo. Cuando las empresas estn integradas en territorios
caracterizados por redes densas de relaciones entre las empresas, las instituciones de
formacin y de investigacin, las asociaciones de empresarios y los sindicatos, y los
gobiernos locales pueden utilizar ms eficientemente sus propios recursos y mejorar su
competitividad. Las barreras al desarrollo aparecen, frecuentemente, como consecuencia de
las carencias y mal funcionamiento de la red institucional, que dificultan el desarrollo de
los procesos de crecimiento autosostenido.

Las instituciones tienden a jugar un doble papel. Por un lado, reducen los costes de
transaccin generados en toda relacin econmica. Una fuerte presencia institucional puede
facilitar el intercambio (que de otra manera resultara muy costoso, ya sea en tiempo o en

dinero) entre agentes econmicos16. Por otro, las instituciones cumplen con la funcin de
contribuir a generar mayor confianza entre los agentes econmicos y garantizar el
cumplimiento de los contratos. En esta doble faceta, las instituciones favorecen tanto la
cooperacin entre empresas como la creacin de redes, contribuyendo pues a aumentar el
nivel de intercambio, a la vez que desempean un papel fundamental en la aceptacin de
normas y en el fomento de la capacidad de aprendizaje por parte de los agentes
econmicos. Como seala Vzquez Barquero (1999a, pg. 243), uno de los factores que
han contribuido al desarrollo de la estrategia de desarrollo endgeno durante las dos ltimas
dcadas en los pases europeos ha sido el aumento y mejora de la red de instituciones
locales y, sobre todo, el cambio de las formas de organizacin del Estado hacia modelos
que favorecen los procesos de descentralizacin administrativa.

Dentro de este enfoque institucional, con una visin ms evolucionista, podemos encontrar
dos modelos presentes en la literatura econmica como son los sistemas regionales de
innovacin (Edquist, 1997) y el modelo de regin en aprendizaje (Cooke, 1996; Cooke y
Morgan, 1998)17. El primero de los modelos destaca el rol del aprendizaje colectivo,
haciendo referencia a las relaciones de cooperacin entre los miembros del sistema. Este
proceso creativo de innovacin cuenta con los siguientes rasgos: fuerte interaccin entre los
agentes de este proceso con la presencia de un sistema de retroalimentacin o feed-back;
los aspectos acumulativos que presentan la actividad innovadora; y la especial orientacin
de este proceso para resolver los problemas, lo que muestra la especfica naturaleza de la
actividad innovadora. No obstante, la innovacin no se presenta nicamente en la
tecnologa sino tambin en la organizacin, y es esta ltima faceta la que determina
realmente la innovacin tecnolgica por s misma (Moulaert y Sekia, 2003, pg. 293). El
segundo de los modelos se podra considerar como una sntesis en la lnea del modelo de la
innovacin territorial. Agrupa ideas acerca de la literatura de los sistemas de innovacin, la
economa institucional-evolucionista, los procesos de aprendizaje, y la especificidad de la
16 Vase al respecto Storper (1997).
17 Un interesante artculo sobre los modelos territoriales de innovacin lo
encontramos en Moulaert y Sekia (2003).

dinmica institucional regional (Cooke, 1998; Morgan y Nauwelaers, 1998). La intencin


del mismo es conectar los conceptos de red o asociacin como la innovacin interactiva y
el capital social- con los problemas del desarrollo regional. Se basa, primeramente, en dos
proposiciones de la economa evolutiva: la innovacin es un proceso interactivo; y la
innovacin se forma a partir de una variedad de hechos institucionales y convenciones
sociales (Morgan, 1997, pg. 493). Seala que el conocimiento es el recurso estratgico
ms importante y por tanto, el proceso de aprendizaje juega un papel fundamental en el
desarrollo econmico espacial; subraya la importancia que la dinmica de innovacin
presenta para los gegrafos econmicos18, destacando los esfuerzos que realizan stos en la
utilizacin de la visin que aporta la teora econmica evolutiva, sobre todo en lo que
respecta al proceso de aprendizaje, la innovacin y el papel de las instituciones en el
desarrollo regional (Morgan, 1997, pg. 494).
Queda claro, pues, que las relaciones entre las distintas teoras del crecimiento regional y
las polticas regionales son evidentes. Por ejemplo, una poltica de promocin de las
especializaciones productivas de un territorio, a partir de sus recursos naturales, surge a
partir de la teora de la base de exportacin;
La perspectiva poltica: la descentralizacin.
El proceso globalizador responde, entre otras razones, a la crisis planteada en el Estadonacin (Ohmae, 1995; Santamara, 2001, Smith, 2004), piedra angular de la organizacin
poltica del mundo desde tiempos remotos. Las presiones para una redistribucin del poder
hacia arriba (supranacionalizacin) obedecen a que el Estado est perdiendo soberana en el
manejo de problemas tales como la macroeconoma, los derechos humanos, medio
ambiente, narcotrfico y armamentismo, entre otros, los cuales se consideran cada vez ms
del resorte de la comunidad y los organismos internacionales. El ejemplo ms claro de
supranacionalizacin es el de la Unin Europea, marco en el cual los pases miembros ya
transfirieron a los rganos comunitarios sus competencias en materia de poltica comercial
y monetaria, y comienzan a hacerlo en otras polticas (poltica exterior y seguridad).

18 Refirindose fundamentalmente a la actividad investigadora llevada a cabo


recientemente por Storper (1997).

La globalizacin, por tanto, antes de suponer el desmonte del Estado-nacin, debera


inducir su transformacin en una entidad capaz de conducir una insercin ms discriminada
y selectiva en la comunidad internacional; atender y compensar los efectos negativos de la
competencia externa en los grupos sociales y territorios ms vulnerables; regular los
servicios privatizados; y erigirse en una institucin social con la aptitud de analizar y
atender las demandas econmicas y polticas de la poblacin (Moncayo Jimnez, 2002,
pg. 11).

El Estado viene siendo debilitado tambin hacia abajo a travs de los movimientos
descentralizadores y los diversos procesos de transferencias de competencias polticas,
administrativas y fiscales a las reas regionales y locales.

Entendemos por

descentralizacin, dentro de una organizacin, la transferencia del poder de decisin a


rganos subcentrales relacionados con un centro superior, respecto del cual gozan de una
autonoma ms o menos intensa para resolver cuestiones cuya administracin y gestin se
ha descentralizado (Boisier, 1997a, pg. 89). Se trata, pues, de la descentralizacin poltica,
no de la econmica o de mercado, por oposicin a la economa centralizada (Boisier,
1997b, pg. 380). Se sobreentiende que cuando se habla de un proceso de descentralizacin
el punto de partida es un sistema centralizado (Lzaro Araujo, 1999a, pg. 701; Albert,
2003, pg. 175)19.

Para Alburquerque (1999, pg. 829), la descentralizacin constituye una herramienta


indispensable en los procesos de innovacin y desarrollo local al facilitar el traspaso de
19 Con frecuencia se pone de ejemplo de organizacin poltica descentralizada
a los Estados Unidos de Amrica del Norte, y en Europa nos encontramos a
Alemania y Austria. Italia dispone de una constitucin que permite la
descentralizacin, aunque an no ha llegado tan lejos en esta materia como
Espaa despus de la Constitucin de 1978, a quien en teora puede
equiparase Blgica desde los aos 90. Francia, por su parte, tiene un grado de
centralizacin mayor que cualquiera de los pases europeos citados. A estos
pases europeos que hemos mencionado tendramos que sumar, al menos
parcialmente, a Portugal, Finlandia y el Reino Unido, que presentan una
estructura de descentralizacin poltica no generalizada territorialmente.

competencias, recursos y responsabilidades a las diferentes administraciones locales. Ello


supone, lgicamente, la movilizacin de los actores sociales territoriales implicados en los
procesos de desarrollo local, con el fin de construir los sistemas de informacin empresarial
pertinentes en cada territorio; mejorar la base empresarial innovativa a nivel local; la
calidad y orientacin de las infraestructuras bsicas; la coordinacin de los instrumentos de
fomento para microempresas y pequeas empresas; el acceso a lneas de financiacin para
este colectivo de empresas; y, en suma, crear la institucionalidad apropiada para el
desarrollo territorial, como resultado de la concertacin estratgica pblico-privada del
conjunto de la sociedad local.

Para Boisier (1990; 1992; 1998b; 1999), la descentralizacin territorial es una


condicin necesaria para el logro de la transformacin productiva, de la equidad y de la
sostenibilidad del desarrollo. La pura descentralizacin poltica territorial contribuye a
reducir la inequidad, en la medida en que ella est condicionada tambin por un limitado
acceso al recurso del poder. Cree que la actual revolucin cientfica y tecnolgica, a travs
de sus efectos en la esfera de la produccin, de la informacin y del transporte, est
induciendo un nuevo paisaje industrial, la economa difusa, como tambin se llama a la
acumulacin flexible, que veremos en un apartado posterior. A primera vista, la
descentralizacin favorece el desarrollo local, por la capacidad de decisin que permite a
las autoridades y poderes subcentrales. Proporcionan margen para que los poderes
regionales y locales apoyen financieramente proyectos de inters para el desarrollo local,
dado que se supone que la autntica descentralizacin afecta tambin a los recursos
financieros.

Sin embargo, la relacin entre descentralizacin y desarrollo endgeno no es tan


evidente. Rodrguez Pose (1999) llama la atencin sobre los negativos resultados de la
concesin del estatuto de autonoma especial al Mezzogiorno italiano hace medio siglo, y
cincuenta aos despus las disparidades regionales entre Norte y Sur de Italia son an tan
evidentes como al inicio del proceso, debido a que las condiciones institucionales del
Mezzogiorno se han erigido en la principal barrera para el desarrollo.

La descentralizacin poltica, segn Lzaro Araujo (1999a, pgs. 702-703), es una


cuestin esencialmente poltica, escasamente relacionada, y menos como condicionante,
con las polticas distributivas. Y es ms, aceptando que uno de los aspectos principales de la
poltica regional es la redistribucin, solidaridad y cohesin econmica y social,
manteniendo al margen las discrepancias sobre la mejor estrategia para lograr sus objetivos,
su diseo y concepcin difcilmente pueden emanar de centros dispersos, sino de un nico
centro, si bien en estrecha cooperacin y concertacin con los poderes regionales y locales,
esto es, desde abajo. Cosa distinta es que la ejecucin pueda y deba ser desconcentrada, que
no es lo mismo que descentralizada. Y adems afirma que la descentralizacin ha estado
muy bien vista, e incluso impulsada, por los grandes polos mundiales de decisin, sean
polticos o econmicos, porque, con globalizacin o sin ella, debilita el poder de los
gobiernos nacionales.

Qu hace el Estado con estos recursos?


El Estado entrega las regalas a los departamentos y a los municipios a travs de dos
modalidades:
Regalas directas que benefician a los departamentos y a los municipios productores
(donde se encuentran los yacimientos de petrleo) y a los puertos martimos o
fluviales por donde se transporta el petrleo o sus productos derivados. Reciben
el 76% de las regalas.
Regalas indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios del pas que no
son productores, a travs de la presentacin de proyectos definidos como prioritarios en el
Plan de Desarrollo. Las compensaciones, por su parte, son contraprestaciones econmicas
adicionales que se pactan con las compaas dedicadas a explotar recursos no renovables.

POR QU NO HAN SERVIDO LAS REGALAS?


Paradoja de la abundancia
Descoordinacin Fiscal
Capacidad institucional deficiente
Inflexibilidad en la asignacin
Deficiente participacin ciudadana
Convivencia con el asistencialismo y generacin de clientelismo.
Interferencia de grupos al margen de la Ley.
PRIORIDADES DE ACCION A CORTO PLAZO
ELABORACION TECNICA DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Poltica Social Incluyente
Desarrollo competitivo sostenible
Manejo ambiental territorial
Buen uso de los recursos pblicos
Da lo mismo vivir en un municipio receptor de regalas que en uno que no cuenta con
ellas Alfredo Witschi-Cestari Representante Residente PNUD. 2003
Actualmente, las regalas se liquidan mediante una frmula compleja, cuyas variables
surgen sin que la autoridad minera las pueda fiscalizar. Las restricciones al acceso a la
informacin son tan grandes, que la realidad contable de la operacin est cubierto con un
manto de confidencialidad.- Alvaro Pardo
As mismo se puede estimar la enorme ventaja tributaria que reciben las empresas mineras
a raz de un discutible concepto de la DIAN que les permite descontar lasregalas de la base
de liquidacin del impuesto a la renta: como si stas fuesen un costo de produccin y no
una participacin del Estado en las rentas mineras, tal como establece la Constitucin [7].

Normas que, en el mejor de los casos es decir, asumiendo que no hay evasin
permiten ahorros en el impuesto a la renta que sobrepasan con creces lo que las mismas
empresas pagaron por concepto de regalas.
Revisar regalas y aclarar bien las cuentas --- Por qu es importante este anlisis???
Nuestro anlisis demuestra la necesidad de reformar el rgimen fiscal que regula la minera
y resalta la importancia de cambiar el sistema de cobro de regalas. Al respecto proponemos
un sistema flexible, que se adece a la volatilidad de precios, que garantice una
participacin ms equitativa del Estado en las bonanzas y que permita retornos normales al
capital privado, incluyendo perodos de bajos precios.
Fundamento esta solicitud en el hecho de que su actividad se basa en el uso del subsuelo,
un recurso estrictamente pblico que explotan bajo concesin otorgada por el Estado. Ese
gesto ayudara al pas a formarse un criterio de primera mano sobre los montos que
-manejando recursos pblicos- estas empresa aportan a las finanzas pblicas. Y sobre la
forma como interpretan y aplican las normas tributarias y de regalas cada una de ellas, en
la prctica, individualmente consideradas y sin generalizaciones.
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2013/DepositoDocu2013/Renta
%20minera%20y%20regal%C3%ADas%20GR.pdf
http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/6890-renta-mineray-regalias-un-debate-ineludible.html#_edn7

Informacin tributaria
http://www.lataxnet.net/partners/Colombia/colombia-informacion_tributaria/default.html
Sistema general de regalas- Tercera seccin
Segn el Congreso de la Republica (2012), con la ley 1530 queda regulada la organizacin
y funcionamiento del sistema general de regalas, la cual modifica los artculos 360 y 361
de la constitucin poltica de Colombia, en donde se fijan los objetivos de distribucin,

administracin, ejecucin, control, uso eficiente y la destinacin de los ingresos


provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables en donde condiciona
la participacin de los beneficiarios. Dice que todo el conjunto de ingresos, asignaciones,
rganos procedimientos y regulaciones constituyen el sistema general de regalas. El
exministro de hacienda y crdito pblico gener gran controversia porque al querer explicar
la distribucin de las regalas utilizo de forma grfica la frase: esta es la mejor manera de
distribuir la mermelada sobre toda la tostada, lo cual causo polmica porque sus opositores
quisieron darle un matiz de ilegalidad cuando en realidad l quera referirse a una mejor
distribucin equitativa de las regalas en el pas.El sistema general de regalas busca
condiciones de equidad en la distribucin de los ingresos provenientes de la explotacin de
los recursos naturales no renovables, en orden a generar ahorros para pocas de escasez,
promover el carcter contra cclico de la poltica econmica y mantener estable el gasto
pblico a travs del tiempo. Adoptar mecanismos de inversin de los ingresos mineroenergticos que prioricen su distribucin hacia la poblacin ms pobre y contribuya a la
equidad social. Promover el desarrollo y competitividad regional de todos los
departamentos, distritos y municipios dado el reconocimiento de los recursos del subsuelo
como una propiedad del Estado. Fomentar la estructuracin de proyectos que promuevan el
desarrollo de la produccin minero-energtica, en particular la minera pequea, mediana y
artesanal. Fortalecer la equidad regional en la distribucin de los ingresos mineroenergticos, a travs de la integracin de las entidades territoriales en proyectos comunes;
promoviendo la coordinacin y planeacin de la inversin de los recursos y priorizacin de
grandes proyectos de desarrollo. Propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo
integral de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pueblo
Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo con sus planes de
desarrollo tnico y planes de vida respectivos. Incentivar o propiciar la inversin en la
restauracin social y econmica de los territorios donde se desarrollen actividades de
exploracin y explotaci6n de recursos naturales no renovables, as como en la proteccin y
recuperacin ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que le asiste a- las
empresas que adelanten dichas actividades, en virtud de la cual deben adelantar acciones de
conservacin y recuperacin ambiental en los territorios en los que se lleven a cabo tales
actividades.

Regalas en Argentina
Histricamente, la regala fue la forma ms comn de abonar la renta al propietario de los
recursos naturales no renovables. Ms all de las definiciones tericas sobre la manera de
calcular la renta diferencial por parte de Smith y de Ricardo, la realidad nos indica que la

renta present la figura de una renta consuetudinaria en forma de una regala fija que era
pagada al propietario, calculada como un porcentaje dado de la produccin. Este fue el
sistema que prim en la industria del carbn ingls por lo menos desde el siglo XVIII. Las
ventajas de ese sistema era que su administracin era econmica (no eran necesarios costos
de control como en el caso de reparto de ganancias) y la recaudacin de la renta se poda
realizar sin riesgo de desactualizacin (como suceda anteriormente con los montos fijos).
Esta tradicin se desplaz posteriormente a los primeros arrendamientos petroleros en
Estados Unidos a partir de 1860 y de ah al resto del mundo. La regala consuetudinaria
ms frecuente, desde comienzo del siglo XIX, fue un octavo (12,5%), cifra que fue
utilizada para los arrendamientos estadounidenses2 . A diferencia de Estados Unidos, las
regalas tuvieron en Argentina un papel menor en los primeros aos de la historia petrolera.
En efecto, a diferencia de la tradicin anglosajona de dominio privado, la legislacin
espaola sobre las minas y yacimientos planteaba un claro dominio estatal. El primer
antecedente en este sentido fueron las Ordenanzas de Minera de Carlos III (1783) donde se
declaraba que las minas son propias de mi Real Corona. Sin embargo desde un comienzo
existieron fuertes controversias sobre el dominio hidrocarburfero entre la Nacin y las
provincias3 . Luego del descubrimiento del petrleo en Argentina en 1907 en Comodoro
Rivadavia (en ese entonces Territorio Nacional de Chubut), el Estado Nacional fue quien se
encarg de su exploracin y explotacin, lo que volvi excepcional la figura de la regala.
En algunas reas lindantes a los yacimientos estatales existan algunos permisos de cateo
otorgados a privados (segn el Cdigo de Minera) que a su vez eran arrendados a empresas
petroleras internacionales como la Shell o la Anglo Persian (actualmente BP) a cambio de
una regala. El nacimiento real de las regalas en Argentina se remonta a 1935 cuando el
congreso ratific un decreto de Justo permitindole a la petrolera estatal YPF operar en
todas las provincias. Hasta ese momento, YPF llevaba adelante la mayor parte de la
extraccin petrolera, pero slo operaba en los Territorios Nacionales (principalmente
Chubut y Neuqun). Las provincias con reservas (particularmente Salta, Jujuy y Mendoza)
haban acordado una poltica de acuerdo con las petroleras internacionales, no otorgando
permisos de cateo a la petrolera estatal. Por la Ley 12.161/35, YPF poda operar en todas
las reas provinciales que no hayan sido arrendadas a otras petroleras pagando una regala a
la provincia del 12% del valor extrado4 . A partir de ese momento, las regalas fueron el

pago que YPF (y posteriormente las petroleras privadas) realizaba a las provincias (o al
Estado Nacional en los Territorios Nacionales y el Mar Argentino). Si bien la alcuota
(12%) continu vigente desde 1935 (siendo actualmente una de las ms bajas del mundo),
en sucesivas legislaciones se modific el precio al que se valorizan los hidrocarburos y los
costos que deben descontarse del precio para llegar al Valor a Boca de Pozo -sobre el que
se calcula el 12% de regalas5 .
Por lo sealado anteriormente, podemos concluir esta parte diciendo que, debido
principalmente a la ventaja de cobrar regalas hidrocarburferas, las finanzas pblicas de las
provincias petroleras lograron un mayor grado de autonoma respecto de la Nacin,
posibilitndoles mayor libertad de accin en el manejo de sus gastos.
Como lo vimos, an en un contexto de recesin como el vivido durante el perodo 19992002, las cuentas pblicas de las provincias petroleras muestran una fortaleza destacada.
Desde entonces sus grados de autonoma fiscal respecto de la Nacin aumentaron cuando
las dems provincias seguan muy dependientes de los recursos de la coparticipacin
federal de impuestos. Esta evolucin tiene su explicacin en los aumentos de los precios
internacionales del petrleo y el tipo de cambio, los cuales supusieron un aumento de la
renta petrolera y en consecuencia un aumento de la recaudacin por regalas.
El gobierno impone regalas S(t) que la firma debe pagar por usar el recurso. Las regalas se
computan de dos formas diferentes: la primera forma es tomar el 12% del valor bruto de la
produccin y la segunda es siguiendo un esquema de ingreso sostenible previamente
definido. El esquema del 12 % (que se menciona como mtodo 1) consiste simplemente en
tomar el 12% del VBP y deducirlo del beneficio de la firma en cada perodo de tiempo:
S(t)=0.12p(q)q(t).
Para promover la minera, se exenta a las nuevas minas de todos los impuestos federales,
provinciales y municipales por cinco aos. Las corporaciones mineras transnacionales no
pagaron impuesto alguno por sus exportaciones hasta 2008, no se les obliga a hacer
depsitos de sus recibos de divisas extranjeras por exportaciones en el sistema financiero y
no pagan impuestos sobre sus importaciones de maquinaria y equipo (Aldecoa, 2009: 45).
Y aunque los Estados provinciales son tcnicamente los propietarios de los recursos

naturales, las corporaciones mineras no les pagan impuestos a ellos o a los municipios. Slo
siete de los 23 gobiernos provinciales cobran regalas por los minerales extrados (Solanas,
2007b: 1). En aquellos casos en que se cobran regalas, el mtodo consiste en calcular el
valor de los minerales en el punto de extraccin e imponer una regala mxima de 3%
despus de deducir los costos de transportacin, refinera y fundicin, otros costos de tratar
los minerales y los costos de comercializacin. Despus de las deducciones, el gobierno
recibe pagos por regalas de 11.5% del valor de los minerales seleccionados, el que se
compara precisamente con la tasa del impuesto efectivo pagado por las compaas mineras
canadienses en Mxico.
Regalas en Per
Por tanto, como es el caso que nos interesa, si el Estado es el dueo de los recursos mineros
(Art. 66 de la Constitucin) tiene todo el derecho de cobrar un determinado emolumento o
derecho o regala (royalty), al margen de los impuestos que pueda acotar sobre las
utilidades de la empresa que explota esos recursos no renovables. El derecho que se paga
sobre las recursos naturales es una regala o renta porque se trata de una contraprestacin
que entrega la empresa operadora al Estado por su explotacin efectiva.
De igual manera, para el caso de la minera deben contemplarse las mismas variables: la
regala debe establecer montos o porcentajes diferenciados, segn la ubicacin, profundidad
y riqueza de la mina. Y as lo han concebido, hasta cierto punto, los congresistas (sin
conocer a Ricardo!) en el articulado de la Ley aprobada por ellos: los que no pagan nada (ni
siquiera la renta por montos de explotacin) porque apenas estaran cubriendo la ganancia
media (y que seran los pequeos productores y mineros artesanales, segn el artculo
noveno de la Ley) y los que s gozaran de rentas diferenciales, que pagarn tasas de 1% o
2% o 3% sobre diversos rangos del valor bruto de venta de los minerales concentrados en
los mercados interno y externo (artculo 3.1. de la Ley de Regalas).
Regalas en estado de Gales del Sur (Australia),
A manera de informacin, puede resultar interesante observar el sistema relativamente
sofisticado que se aplica en el estado de Gales del Sur (Australia), donde se han
determinado varios tipos o formas de captar las rentas ricardianas (ver Mineral Resources,

2003). Una primera, que fija una regala por la cantidad de mineral especfico extrado, en
que se le cobran montos diferenciales: 70 centavos por tonelada extrada de barita,
bentonita, boratos, caoln, mrmol, fosfatos, etc.; 40 centavos en el caso de calcita,
dolomita, piedra caliza, etc.; 35 centavos a la bauxita, etc.; etctera. Un segundo tipo de
regala es ad-valorem, en que le cobran un 4% al valor total de los minerales extrados (en
que son deducibles los costos asociados al procesamiento y tratamiento del mineral; sin
embargo, no se pueden deducir los costos de exploracin, desarrollo y explotacin del
cuerpo del mineral, ni los de rehabilitacin de la mina). Y una tercera regala se aplica a
las ganancias, pero solo para una regin del estado, que por lo dems resulta muy difcil de
explicar (como ellos mismos lo afirman). Finalmente, el carbn tiene un tratamiento
distinto (1.70 por tonelada explotadas, ms 50 centavos si es a tajo abierto y un adicional
del 5% hasta un mximo de 85 centavos si el carbn se utiliza para producir energa), as
como el petrleo (10% sobre su valor de venta).
Regalas en Zimbabwe
Otro ejemplo ilustrativo es el de Zimbabwe, que habra comenzado a cobrar regalas desde
el primero de enero de este ao, en que se han establecido tasas diferenciadas, segn el
valor de mercado del mineral especfico que se explota (Xinhua News Agency, 2003): 10%
sobre las ventas en el caso de diamantes; los metales preciosos como el oro pagan 3%; los
metales bsicos y los minerales industriales, 2%; y el carbn 1%. Estas regalas no son
deducibles del impuesto a la renta, que en cambio ha sido reducido de 30 a 25% en el caso
de la minera (en la fase de exploracin de un proyecto minero se exonera de aranceles,
IGV y dems a los bienes de capital).

A ese respecto puede aprenderse mucho de pases que, basados en sus abundantes recursos
naturales, lograron remontar el subdesarrollo en el pasado (Canad, Suecia, Australia).
Ya sea en el contexto de neoliberalismo o de un Estado posneoliberal, el saqueo de los
recursos de un pas (un rasgo bsico del imperialismo en cualquier forma) deriva en la
expatriacin del capital extranjero de la mayor parte de los beneficios econ- micos bajo la
guisa de ganancias sobre el capital invertido, con una porcin relativamente limitada

apropiada por el gobierno y escasos beneficios que fluyen a las comunidades locales, las
que soportan la mayor carga de los costos sociales, econmicos y ambientales asociados.
La evidencia social cientfica disponible sobre este tema es voluminosa aunque
controvertida.
Entre las naciones en desarrollo, supuestamente slo la Repblica Democrtica de El
Congo, Indonesia y Mongolia compiten con Brasil, Chile y Per para obtener beneficios
financieros de la explotacin de sus arcas de tesoros minerales (Reuters, 30 de agosto de
2011). Sin embargo, no parece existir un consenso entre los gobiernos de Sudamrica
respecto a cmo enfrentar este desafo o cmo compartir las rentas de los recursos.
Colombia es actualmente el destino preferido de los inversionistas extranjeros (seguido por
Brasil y Chile, y luego por Mxico); aplic una poltica de flexibilidad para fijar las tasas
por regalas (1% en el caso de la minera de oro) y an no ha decidido cmo o cundo se
aplicarn. Por otro lado, Chile todava est negociando con las compaas mineras su
sistema de impuestos voluntarios, mientras que el nuevo gobierno de Per todava tiene
que redactar una nueva legislacin (aunque las compaas mineras que operan en el pas
supuestamente han mostrado su acuerdo en pagar regalas ms altas para mejorar el actual
sistema, es decir ms que las tasas actuales de 13% sobre las ventas). La posicin del
presidente de Ecuador, Rafael Correa, es ms clara: aunque por el momento el gobierno no
cobra regalas en absoluto por la minera una tasa futura por regalas de 35% y
posiblemente un impuesto por ganancias s- bitas estn planendose las compaas
petroleras tienen que pagar una tasa de regalas de 8%, ponindolo en el mismo camino que
Evo Morales, quien, al asumir el poder del Estado, oblig a las compaas extranjeras en
este sector a aceptar no slo un incremento en impuestos y en la tasa de regalas por las
extraccin de recursos, sino tambin un impuesto por ganancias inesperadas de 70%
(Raymond James, Mining Team, 2008). En cuanto a Mxico, se ha sealado ya que los
inversionistas extranjeros en el sector minero gozan de una tasa cero por regalas y una tasa
efectiva de impuestos sobre las operaciones (sobre ventas ms que ganancias) de 1.2%.
Como lo indica Veltmeyer (2013), Est en juego en esta estudios crticos del desarrollo, vol.
iii, nm. 4, primer semestre de 2013 economa poltica de la extraccin de recursos

naturales 37 ucha el posterior desarrollo de las fuerzas productivas mundiales basadas en la


extraccin de materias primas y recursos naturales estratgicos que amenazan con encerrar
lo que queda de los territorios comunales en el mundo y a la vez privatizar y
mercantilizar estos recursos, arriesgando los sustentos y las comunidades de millones de
personas en el sector popular de la sociedad. Lo que est en juego no podra ser ms
valioso: el bienestar de las personas en el mundo en posibilidad de vivir en solidaridad con
los otros y en armona con la naturaleza, en ltima instancia, la vida misma.
Economa poltica de la extraccin de recursos naturales- Estudios crticos del desarrollo,
vol. iii, nm. 4, primer semestre de 2013- Henry Veltmeyer
El caso de las regalas otorgadas a las entidades territoriales en compensacin por la
explotacin o transporte de recursos naturales no renovables como el petrleo, nquel, oro,
plata, esmeraldas y carbn, entre otros, tambin ilustra apropiadamente la afirmacin de
Amartya Sen aun como medio, el mero aumento de la opulencia econmica puede ser muy
ineficiente en la bsqueda de fines realmente valiosos.
En el caso de los entes territoriales, las regalas aumentaron los ingresos y los gastos de los
municipios productores. No obstante se presenta una disminucin en cuanto al esfuerzo en
el recaudo de impuestos, causando que los ingresos de estas entidades dependan casi
exclusivamente de los recursos por este concepto. De igual forma, estos municipios
aumentaron sus gastos de inversin, as como sus gastos corrientes. Una vez ms, el gasto
con los recursos provenientes de las regalas no cumple con las especificaciones que
dispone la ley. Informe PNUD
En consecuencia, es necesaria una mayor vigilancia por parte del gobierno central, de los
gobiernos locales y de la sociedad civil, con relacin a la ejecucin de los recursos
provenientes de las regalas carbonferas. Es fundamental que estos recursos provenientes
de la explotacin de un recurso no renovable sean utilizados para consolidar la estabilidad
de las finanzas pblicas de las entidades territoriales, as como para mejorar las condiciones
sociales de los habitantes de la regin. De ah que se debe capitalizar la bonanza
carbonfera de hoy en progreso para el maana. Informe PNUD

Son o no un impuesto???? No, son una renta que el estado cobra por el derecho de
propiedad que otorga para hacer explotacin de los RNNR
En sntesis: dejar de cobrar regalas mineras equivale a otorgarle un subsidio o exoneracin
al sector minero en perjuicio de los dems sectores econmicos, con lo que se procesa una
asignacin an ms distorsionada de los recursos en el pas, fortaleciendo la modalidad de
acumulacin primario-exportadora que nos caracteriza, expoliadora, exo-dependiente,
regresivamente redistributiva, de pequeo mercado interno y desintegrada internamente.
Sin embargo, no porque se cobren regalas se podr revertir ese esquema de desarrollo,
tema que nos reservamos para tratarlo en otra oportunidad; as como el bastante ms
interesante y no menos controvertido referido a los usos que se le pretende dar a las regalas
recaudadas. Pg. 11
De manera que, as como todos los dems factores de produccin, el propietario de la
tierra (o de cualquiera de los recursos naturales de una nacin soberana) tambin debera
recibir una compensacin por la explotacin que un concesionario realice de ellos. Pg. 2
REGALAS MINERAS Y RENTAS RICARDIANAS Jurgen Schuldt 11-06-04
http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/Descentralizaci
%C3%B3nRecursosEcon%C3%B3micos/Colombia/regalias_3.pdf

La reforma a las regalas y su distribucin


http://informatedelasregalias.blogspot.com/2013/11/la-reforma-las-regalias-y-su.html
A donde van las regalas
http://www.elespectador.com/opinion/donde-van-regalias-columna-546911
Artculo 361.- Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los
departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se
destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se
aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar

proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de


las respectivas entidades territoriales.
As es. Hace algn tiempo llegamos a iguales conclusiones en un trabajo de investigacin
realizado para la ESAP y la Contralora, donde mediante el anlisis cluster pudimos
encontrar evidencia de qu los municipios y departamentos intensivos en "riqueza" minera
(con el mayor PIB Minero Per-Cpita) para la serie 1993-2005, sus habitantes gozaban
precisamente de la peores condiciones de vida, especialmente en el indicador NBI
(Necesidades Bsicas Insatisfechas); a ese sub-grupo identificado lo llamamos jocosamente
"Pobres Con Elevado Impacto". Cito aqu el trabajo en referencia y les comparto el enlace:
Garcs, J. y Espitia, J., (2009). Anlisis de agrupaciones departamentales y municipales en
Colombia para el perodo 1993-2005, identificadas a partir de indicadores relacionados con
las regalas, Revista Administracin y Desarrollo, ESAP, Bogot-Colombia, No. 51 (37),
ene.-dic.2009,

pp.81-107;

accesible

en

http://revistas.esap.edu.co/.../administracion_desarrollo...

Qu son las regalas petroleras?


Regalas es el pago que realizan las compaas petroleras al Estado colombiano por
explotar los yacimientos de petrleo, un recurso natural no renovable, es decir, que se
extingue en el transcurso del tiempo. El Estado recibe regalas por la produccin de
petrleo, no por la exploracin ni por la perforacin de los pozos.
http://www.anh.gov.co/portalregionalizacion/Paginas/Las-regalias.aspx
Cunto dinero recibe el Estado por recursos de regalas?
Las compaas petroleras entregan al Estado entre el 8% y el 25% del valor de la
produccin del petrleo crudo extrado directamente del pozo (en boca de pozo).
Qu hace el Estado con estos recursos?
El Estado entrega las regalas a los departamentos y a los municipios a travs de dos
modalidades:

Regalas directas que benefician a los departamentos y a los municipios


productores (donde se encuentran los yacimientos de petrleo) y a los puertos
martimos o fluviales por donde se transporta el petrleo o sus productos derivados.
Reciben el 76% de las regalas.

Regalas indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios del pas
que no son productores, a travs de la presentacin de proyectos definidos como
prioritarios en el Plan de Desarrollo.

Cules son los principales beneficiarios de las regalas?


La norma legal vigente precisa que los principales beneficiarios de las regalas son las
entidades territoriales donde se genera la explotacin de los recursos naturales no
renovables,
es
decir
los
municipios
productores
de
hidrocarburos.
Las empresas que extraen recursos naturales no renovables en Colombia generan
aproximadamente US$1.700 millones de dlares en regalas al ao, de las cuales ms
del 70% se concentran en siete departamentos cuya poblacin no supera el 11% del
total nacional: Arauca, Casanare, Meta, Huila, Sucre, Guajira, Crdoba, Bolivar, Huila,
Tolima.
En qu deben invertirse las regalas?
Los municipios deben destinar el 75% y los departamentos el 60% de los recursos de
las regalas a la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas. Por lo tanto, deben
utilizarlas en proyectos que permitan a ms colombianos tener acceso a los servicios de
educacin, salud, agua potable y alcantarillado y a reducir la mortalidad infantil. Este
destino slo podr cambiarse cuando las entidades territoriales alcancen las coberturas
mnimas en: educacin bsica 90%, salud para los ms pobres 100%, agua potable 70%,
alcantarillado 70% y mortalidad infantil 1%.

Qu se necesita para que las regalas tengan un impacto real en la calidad de vida
de la poblacin?

Que los municipios y departamentos realicen una buena gestin, a travs de:
proyectos que respondan a las necesidades de la poblacin.

Proyectos adecuados en calidad y costo.

Procesos de contratacin, ejecucin e interventoras transparentes y de acuerdo a


ley.

Participacin ciudadana y control social

Difusin amplia de lo que est pasando con las regalas, cuntas regalas reciben los
departamentos y municipios y cmo se gasta ese dinero.

Una ciudadana bien informada, que participe, opine y debata sobre las decisiones
de planificacin y gestin, que genere y participe en procesos de control social,

seguimiento, evaluacin y veedura, con herramientas de anlisis tcnicas y


objetivas.
Qu ha pasado con las regalas en Colombia?
Entre el ao 1994 y 2005 se giraron ms de US$10.000 millones por concepto de
regalas directas e indirectas. Slo en el ao 2006 se generaron cerca de US$ 1,500
millones por regalas directas, de las cuales cerca de US$ 450 millones se distribuyeron
entre
80
municipios.
A pesar de los esfuerzos institucionales realizados por el Estado en materia normativa
para que los municipios que cuentan con yacimientos y explotaciones petroleras y
mineras, reciban regalas directas y avancen hacia el incremento de las coberturas en
los sectores sociales bsicos: salud, educacin, agua potable y alcantarillado y
mortalidad infantil, despus de ms de 20 aos no se observan cambios significativos en
los indices de calidad de vida de la poblacin, porque las entidades territoriales
muestran poca efectividad en la aplicacin de las regalas, lo que se debe
principalmente a limitaciones en el ciclo de inversion municipal y a una reducida
transparencia en la gestin.
Tomado de: http://laponzona.com/economia/que-son-las-regalias-petroleras

REGALAS
La ANH es la entidad encargada de recaudar las regalas que corresponden al Estado
por la produccin de hidrocarburos, y su respectivo giro a las entidades con derecho a
ellas.
Las regalas son la contraprestacin econmica a favor del Estado por la explotacin de
recursos no renovables, como petrleo y gas, que se le otorgan a departamentos y
municipios en cuyo territorio se adelantan explotaciones, y a los puertos por donde se
transportan dichos recursos.
Estos recursos contribuyen a las finanzas locales y a la inversin social, pues buscan el
mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo, la descentralizacin y la pacificacin.
Las regalas estn direccionadas a la inversin en salud, educacin y saneamiento. Esto
significa que el gasto de estos recursos debe responder a las necesidades de la
comunidad, beneficiando las necesidades bsicas insatisfechas.
La ANH publica trimestralmente en diarios de amplia circulacin los montos girados a
los diferentes entes territoriales. Igualmente, la Agencia Nacional de Hidrocarburos
invita a todos aquellos interesados en conocer el ltimo pago de regalas y la historia de

desembolsos realizados a su municipio y departamento a consultar peridicamente esta


pgina web.

Para citar
Si la cita directa tiene menos de 40 palabras, la presentamos entre comillas y al final se
incluyen entre parntesis el apellido del autor, el ao de publicacin y la pgina.
Ejemplo:
Tambin es sabido que el lenguaje es un fenmeno cultural. Todo acto lingstico es un acto
creador fundado en un saber. En cuanto acto creador, el lenguaje posee todas las
caractersticas de aquellas actividades creadoras del espritu cuyos resultados no son
materiales, o en que lo material no es lo determinante, y que se llaman conjuntamente
cultura (Casado, 1991, p. 27).
Si la cita tiene ms de 40 palabras, se omiten las comillas y se deja como un texto
independiente con un margen izquierdo ms amplio que el resto del texto.
Ejemplo:
Para Coseriu (1981, p. 17), la relacin entre lenguaje y cultura se puede entender en tres
sentidos diferentes:
a) El lenguaje mismo es una forma primaria y fundamental de cultura.
b) El lenguaje refleja la cultura no lingstica: manifiesta los saberes, las ideas y
creencias acerca
de lo conocido.
c) No se habla solo con el lenguaje como tal, con la competencia lingstica, sino
tambin con la competencia extralingstica, es decir, con los saberes, ideas y
creencias acerca de las cosas, y estos saberes, ideas y creencias influyen sobre
la expresin lingstica y la determinan en alguna medida.
Si la cita es de parafraseo o resumen, se escribe sin comillas y entre parntesis se escribe el
apellido del autor y el ao.
Ejemplos:
La antropologa lingstica se ocupa del estudio del lenguaje como un recurso de la cultura,
y del habla como una prctica cultural (Duranti, 2000). De ah su inters por la relacin
entre lengua, pensamiento y cultura. Esta disciplina plantea que existe una estrecha
interdependencia entre las lenguas y los miembros de los grupos culturales que las hablan
(Calsamiglia & Tusn, 2001).
En el siguiente fragmento el apellido del autor aparece primero y entre parntesis la fecha:
El lenguaje, tanto oral como escrito, es un instrumento privilegiado para la comunicacin
humana; sin embargo, es el oral el que utilizamos con mayor frecuencia. Ong (1993)
asevera que la sociedad humana se form primero con la ayuda del lenguaje oral, aprendi
a leer en una etapa muy posterior de su historia y al principio solo ciertos grupos podan
hacerlo. Como afirman Gumperz y Bennett (1981), el lenguaje nos permite establecer
nuestras ms importantes relaciones humanas y nos sirve como instrumento para efectuar
las ms corrientes transacciones cotidianas. Malmberg (1987), por su parte, afirma que
ninguna actividad concreta del hombre es tan humana
como el lenguaje y que, en consecuencia, ninguna otra ciencia ser ms importante en la
planificacin de un mundo mejor en el que estamos todos implicados.

Cuando hagamos varias referencias de la misma fuente en un prrafo, escribamos la fecha


en la primera cita; despus escribamos solo el apellido del autor.
Ejemplo: Segn Serafini (1994), un buen esquema es muy importante para el xito de un
texto. Serafini agrega que
Si citamos un documento escrito por dos autores, escribamos los apellidos de los dos
cuando los citemos.
Ejemplos:
Halliday y Hassan (1976) han contribuido eficazmente a precisar algunos aspectos
propiamente textuales, como los mecanismos de cohesin. (Calsamiglia & Tusn, 2001, p.
218).
Observemos que Halliday y Hassan aparecen unidos por la conjuncin y, mientras que
Calsamiglia & Tusn estn unidos por el smbolo & por aparecer entre parntesis.
Si citamos una fuente que tiene entre tres y cinco autores, escribamos los apellidos de todos
la primera vez que los citemos y despus incluyamos el apellido del primer autor seguido
de et l. (sin cursiva y con punto despus de l.).
Ejemplo:
Las realias, o material autntico como tambin suelen llamarseson textos que no han
sido elaborados originariamente para la enseanza, sino que cumplen otras funciones
sociales, en otros contextos (Cassany, Luna & Sanz, 2000, p. 237).
Cuando citemos de nuevo esta fuente, incluyamos solo el apellido del primer autor y la
abreviatura et l. Ejemplo:
Cassany et l. (2000) afirman que la literatura en todas sus formas es una fuente inagotable
de material til para la comprensin lectora.
Si el autor es una corporacin o institucin gubernamental, incluyamos el nombre completo
cada vez que lo citemos en el texto. Si el nombre es muy largo, escribamos el nombre
completo la primera vez e identifiquemos entre corchetes la abreviatura que utilizaremos en
citas posteriores.
Ejemplo de primera cita:
La educacin est encaminada a formar ese tipo de hombres; sin embargo, la experiencia
cotidiana de la vida universitaria y estudios que se han hecho, indican que nuestra regin y
en particular nuestra ciudad sufren de rezagos en este campo (Universidad del Norte
[Uninorte], 2002, p. 3).
Ejemplo de siguientes citas:
El proyecto moderno de progreso material y moral de la humanidad por la filosofa y la
ciencia, sucumbi a la modernidad (Uninorte, 2002, p. 7).
Cuando hagamos una cita de cita, escribamos el nombre de la fuente original y citemos el
escrito que describe el trabajo original precedido de la frase como se cita en.
Ejemplo:
En el libro Manual de espaol correcto I de Gmez Torrego (como se cita en Moreno,
2004)

Referencias bibliogrfica
Benavides, J.; Carrasquilla, J.; Zapata, G.; Velasco, A. (2000), Impacto de las regalas en
la inversin de las entidades territoriales, Bogot, Fedesarrollo.
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Constitucin Poltica de 1991. Equidad y Desarrollo (19), 137-160.
Espitia, J. (2013). Las deducciones fiscales y las regalas de los metales preciosos.
Economa Colombiana y coyuntura poltica. Contralora General de la Repblica. 339, 4859.
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Casanare. Cuadernos de Fedesarrollo, nmero 8, marzo. Recuperado de
http://es.scribd.com/doc/74715192/Petroleo-y-Region-El-Caso-deCasanare#scribd

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Economa colombia y coyuntura poltica. Contralora General de la Repblica. 287,
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Urrego, J. B. (2013). El Sistema General de Regalas: mejor, empeor o qued igual?
Documentos de Desarrollo Regional, 1-55.
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Recuperado de http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas29/3571drummond-un-desastre-ambiental-economico-y-social.html

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