El TLC Colombia Estados Unidos:

Respeto a la normativa andina y tratamiento a las sensibilidades de los socios

Jorge Humberto Botero

Ministro de Comercio, Industria y Turismo
de Colombia

Sesin CXXIV de la Comisin Andina

Lima, Abril 6 y 7 de 2006

El TLC Colombia Estados Unidos:

Respeto a la normativa andina y tratamiento a las sensibilidades de los socios
Introduccin
Este documento busca brindar a los pases miembros de la Comunidad Andina una visin
del alcance del Tratado de Libre Comercio suscrito por Colombia con los Estados Unidos, con
nfasis en los aspectos jurdicos y su relacin con la normativa andina. Asimismo, expone en detalle
el tratamiento dado en el TLC por parte de Colombia a las sensibilidades comerciales de los pases
miembros no participantes.
I. El TLC y la Normativa Andina
En el TLC con los Estados Unidos, la CAN se encuentra protegida. El ordenamiento jurdico andino
prevalece sobre el TLC, como qued consagrado de manera expresa en el texto final del tratado.
1. Diferencias entre el CAFTA y el TLC Andino
Antes del TLC Andino, el CAFTA era para Estados Unidos el nico antecedente de negociacin con
un grupo de pases regido bajo un esquema de integracin econmica. Por esta razn es valioso
revisar cmo qued el CAFTA frente al esquema de integracin centroamericano, para destacar las
diferencias con el TLC Andino. Las diferencias ms relevantes son:
a. Supremaca del CAFTA frente al sistema de integracin centroamericano en caso de
presentarse alguna incompatibilidad;
b. El sistema de solucin de controversias del CAFTA es el aplicable a todas las materias,
inclusive a las diferencias que surgieran entre los pases centroamericanos.
El texto que fue aprobado en el CAFTA es el siguiente:
Artculo 1.3: Relacin con Otros Tratados
1. Las Partes confirman los derechos y obligaciones vigentes entre ellas conforme al
Acuerdo sobre la OMC y otros acuerdos de los que sean parte.
2. Para mayor certeza, nada en este Tratado impedir a las Partes Centroamericanas
mantener sus instrumentos jurdicos existentes de la integracin centroamericana,
adoptar nuevos instrumentos jurdicos de integracin, o adoptar medidas para
fortalecer y profundizar esos instrumentos, siempre y cuando esos instrumentos y
medidas no sean inconsistentes con este Tratado. (subrayado fuera del texto)
2. Decisin 598
Para no repetir en el TLC Andino la experiencia del CAFTA, la Secretara de la CAN advirti a los
pases andinos sobre la necesidad de evitar vulnerar el ordenamiento jurdico comunitario.

Teniendo en cuenta lo anterior, en la Cumbre Presidencial de Quito, en el 2004, tanto los Cancilleres
como los Ministros de Comercio Exterior, expidieron la Decisin 598, que estableci lo siguiente:
Los Pases Miembros podrn negociar acuerdos comerciales con terceros pases,
prioritariamente de forma comunitaria o conjunta y excepcionalmente de manera individual.
De no ser posible, por cualquier motivo, negociar comunitariamente, los Pases Miembros
podrn adelantar negociaciones bilaterales con terceros pases. En este caso, los Pases
Miembros participantes debern:
a) Preservar el ordenamiento jurdico andino en las relaciones entre los Pases
Miembros de la Comunidad Andina.
b) Tomar en cuenta las sensibilidades comerciales presentadas por los otros socios
andinos, en las ofertas de liberacin comercial.
c) Mantener un apropiado intercambio de informacin y consultas en el desarrollo de
las negociaciones, en un marco de transparencia y solidaridad.
Una vez concluida la negociacin, se deber dar aplicacin al principio de la Nacin Ms
Favorecida de conformidad con el ordenamiento jurdico andino.
Es decir, de conformidad con el Acuerdo de Cartagena, el Tratado de Creacin del Tribunal de
Justicia y la Decisin 598, la normatividad andina debe prevalecer entre los andinos frente a las
normas del TLC; el sistema de solucin de controversias de la CAN debe ser el aplicable para las
controversias que surjan con motivo de la aplicacin del ordenamiento jurdico andino (artculo 42 del
Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia); y en negociaciones arancelarias, se debe tomar en
cuenta las sensibilidades comerciales que los pases hayan informado a los que estn negociando.
3. Proteccin de la CAN en el TLC Andino
En cumplimiento de lo anterior, durante la negociacin del TLC, los pases andinos participantes
insistieron de manera enftica a los Estados Unidos en la necesidad de proteger a la CAN. As se
lleg a un acuerdo que satisface ntegramente las exigencias andinas. Los textos acordados son:
Prembulo
[El Gobierno de la Repblica de Colombia, el Gobierno de la Repblica de Ecuador, el
Gobierno de la Repblica de Per, y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica,
(ANDINO: en adelante denominados las Partes), decididos a:
Reconocer que Colombia, Ecuador y Per son miembros de la Comunidad Andina.
Reconocer que la Decisin 598 de la Comunidad Andina requiere que cuando los pases
andinos negocien acuerdos de comercio se preserve el Ordenamiento Jurdico Andino en las
relaciones recprocas entre los pases miembros del Acuerdo de Cartagena.

Captulo Solucin de Controversias

Artculo X.2: Ambito de aplicacin
2. Para mayor certeza, este captulo no es aplicable a las controversias entre las Partes
Andinas bajo el Ordenamiento Jurdico Andino.
Captulo de Disposiciones Iniciales
Artculo X.2: Relacin con Otros Tratados
1. Las Partes confirman los derechos y obligaciones vigentes entre ellas conforme al
Acuerdo sobre la OMC y otros acuerdos de los que sean parte.
Con las disposiciones negociadas se preserva el ordenamiento jurdico andino y a la vez se permite
que en temas no regulados por ese ordenamiento se aplique el TLC entre los pases andinos. Es as
como un producto podr ser objeto de comercio entre los andinos va la CAN, con certificado de
origen andino, y va TLC, con certificado de origen TLC. Esto se da como consecuencia de la
multilateralidad del TLC. De todas maneras, para mayor claridad, en el captulo de Acceso a
Mercados en Bienes, se incluy una disposicin que establece que no se impedir a Colombia,
Ecuador y Per otorgar un tratamiento arancelario idntico o ms favorable a una mercanca segn
lo dispuesto en los instrumentos jurdicos de integracin andina, en la medida que las mercancas
cumplan con las reglas de origen contenidas en esos instrumentos.
Finamente y con respecto a la aplicacin del principio de Nacin Mas favorecida (NMF) se respeta lo
pactado en el Acuerdo de Cartagena. Esto favorecer a los pases andinos no parte del TLC. En
este sentido ningn pas andino recibir un tratamiento menos favorable que el que recibe EEUU en
los TLC firmados por los andinos con este pas.
II. Tratamiento a las Sensibilidades de Venezuela
Con el fin de tener en cuenta las sensibilidades comerciales de los pases andinos en el proceso de
negociacin que se adelantaba con Estados Unidos y en cumplimiento del pargrafo b, del Articulo
2, de la Decisin 598 de julio de 2004, referente a negociaciones comerciales con terceros,
Colombia solicit, en julio de 2004 a sus homlogos andinos, la informacin con el propsito de
identificar los bienes que pudieran tener sensibilidad comercial.
1. El sector licores
Como respuesta a la solicitud mencionada, en el segundo semestre de 2004 Venezuela inform
sobre su sensibilidad en licores. En atencin a dicha solicitud, y pese a que Colombia ya haba
presentado una oferta inicial de desgravacin a los EEUU, se decidi presentar una segunda oferta
consistente en desgravar este producto en la canasta a 10 aos, partiendo de un arancel base del
20%. Esta segunda oferta fue la que finalmente se consolid en el acuerdo con los EEUU. Los
licores importados de Venezuela a Colombia sumaron US$ 1.5 millones en promedio anual, en el
periodo 2.003-2005.

2. Otros sectores de inters para Venezuela:

Venezuela exporta a Colombia materias primas y bienes industriales de varios sectores, dentro de
los cuales se destacan petroqumica, siderurgia-metalmecnica y automotriz. Pese a no haber
recibido solicitudes especficas del gobierno venezolano a este respecto, las condiciones de acceso
negociadas en el TLC con EEUU para estos sectores, en materia de liberacin y normativa de
origen, permitirn dar una adecuada proteccin a estas importaciones de los socios andinos. As
mismo, ser posible generar condiciones comerciales que estimularn las exportaciones
colombianas a Estados Unidos en las cuales podran incorporarse materias primas andinas de las
cuales ya hay comercio registrado.
a. Petroqumica:
Las compras totales de Colombia a Venezuela en este sector fueron de US$252 millones, en
promedio, para el perodo 2003 a 2005, lo cual represent el 29% del total importado en este lapso.
Los principales productos importados de Venezuela son: propileno, polietileno y copolimeros de
etileno, policloruro de vinilo, y poliestirenos. Estas materias primas representan ms del 60% del total
importado en el sector petroqumico de Venezuela.
Para este sector se defini una desgravacin especial a siete aos, que cobija a productos como
poliestireno, polipropileno y PVC. El sector de plsticos y sus manufacturas qued desgravado de la
siguiente manera: el 58% del comercio en el captulo 39 tendr una desgravacin inmediata y total a
la entrada en vigor del Acuerdo; un 3.6% ser desgravado a 5 aos, un 32.7% se desgravar a 7
aos y un 5.4% se desgravar a 10 aos. Es importante anotar que todos los productos
petroqumicos y las manufacturas plsticas tendrn una desgravacin inmediata para el ingreso de
nuestras exportaciones en el mercado de los Estados Unidos con la entrada en vigor del Acuerdo.
En origen para el sector, se acordaron reglas flexibles que permitirn la incorporacin de materias
primas de pases no miembros del TLC a travs de dos criterios de calificacin. El primero permite
que las mercancas a exportar califiquen como originarias cuando se surta en el territorio de una o
ms de las Partes uno de los siguientes procesos qumicos: reaccin qumica, purificacin, mezclas
y combinaciones, cambio en el tamao de partcula o separacin de ismeros. Estos criterios, que
no existen a nivel andino, se complementan con la alternativa de cumplimiento mediante cambios de
clasificacin a nivel de cada uno de los productos del sector. En general, estos cambios resultan ser
ms flexibles que el tradicional cambio de partida o cumplimiento del valor de contenido regional de
la comunidad andina, y brindan una mayor posibilidad de continuar importando materiales de pases
no miembros del TLC con el propsito de incorporarlos en productos que luego sern exportados.
b. Siderurgia - metalmecnica:
Las importaciones venezolanas en Colombia promediaron US$253 millones, esto es el 29% del total
importado entre el ao 2003 y 2005. Los productos ms representativos son los planos de acero o
hierro, laminados en fro o en caliente, barras y otros productos intermedios que son utilizados en
diferentes usos: fabricacin de perfiles en fro, aparatos domsticos (lminas para la fabricacin de

refrigeradores), muebles metlicos y carroceras de automviles, entre otros. Tambin son

significativas las manufacturas y el alambre de aluminio.
El programa de liberacin para esta cadena establece que un 84.7% de las subpartidas de este
sector se desgravarn de manera inmediata. 25 productos, principalmente lminas, perfiles y
alambres de acero o hierro sin alear, sufrirn una desgravacin en 5 aos. Finalmente, 6 productos
de esta industria fueron identificados como de alta sensibilidad, entre ellos las lminas de hierro o
acero onduladas, cinchadas, el alambrn con muescas y las barras de acero o hierro con muescas.
Para estos, la desgravacin se realizar en 10 aos a partir de la entrada en vigor del acuerdo.
Todas nuestras manufacturas de acero, hierro y aluminio podrn entrar libres del pago de
gravmenes a EEUU al momento de entrada en vigor del acuerdo.
Para exportar acero en sus formas primarias se debe partir del acero subregional. Las normas de
origen del TLC para estos ltimos productos finales permiten el uso de lmina de acero en fro y en
caliente de terceros pases. El proceso de produccin a partir de acero de terceros pases es
suficiente para conferir origen a las manufacturas de acero.
c. Sector Automotor:
El grueso de las importaciones de Venezuela lo constituyen vehculos terminados y neumticos para
camiones. Entre el ao 2003 y el 2005 se importaron en promedio US$86 millones de dlares. Este
sector se ha fortalecido a nivel andino bajo el Convenio de Complementacin Automotriz vigente
desde mediados de los aos 90. Venezuela provee a Colombia lminas de hierro y acero, utilizadas
por ensambladoras para la fabricacin de carroceras. El flujo de autopartes no es significativo.
En el TLC, 38 posiciones arancelarias de vehculos tendrn una desgravacin en Colombia a 10
aos; as se tuvieron en cuenta tanto las sensibilidades de las industrias ensambladoras de
vehculos colombianas como los flujos de comercio de vehculos terminados que se han consolidado
a nivel andino. Cerca de la mitad de las posiciones arancelarias de autopartes tendrn acceso
inmediato con arancel 0 mientras que el restante 50% ser desgravado a 5 y 10 aos. Entretanto,
Estados Unidos liberar de manera inmediata la totalidad de las partidas arancelarias del sector
automotriz autopartes al momento de entrada en vigor del Acuerdo. Esto refleja claramente el
principio de asimetra que se tuvo en cuenta desde el inicio de la negociacin.
Las normas de origen pactadas para automviles y autopartes son lo suficientemente flexibles para
incorporar materias primas de pases no miembros del Acuerdo. Las caractersticas del rgimen son:

Para los vehculos se ha pactado una norma de valor de contenido regional de mnimo un
35% calculado con base en el concepto de costo neto del vehculo (en el contenido regional
se tendrn en cuenta los materiales locales y todos los costos del productor excepto los de
distribucin y venta). Esta norma permite incorporar un porcentaje de materiales no
originarios hasta por un 65% del costo total del vehculo.

Se incluyeron mecanismos flexibles para el cumplimiento del porcentaje arriba mencionado

como promedios anuales e inclusin de partes y piezas manufacturadas en las plantas
ensambladoras de los pases parte.

Normas favorables para la exportacin de autopartes. Se logr cierto grado de flexibilidad en

la adquisicin de materias primas para la fabricacin de las mismas.

El TLC permitir el acceso preferencial para autopartes y vehculos cuando cumplan con las
condiciones de origen y hayan resultado de una actividad industrial de ensamble de partes y piezas.
III.Tratamiento a las Sensibilidades presentadas por Bolivia
1. Sensibilidades de Bolivia diferentes a soya y sus derivados:
Como respuesta a la solicitud de Colombia, en julio 23 de 2004 Bolivia dirigi al gobierno de
Colombia una comunicacin en la que manifestaba las sensibilidades comerciales identificadas a
propsito del inicio de negociaciones con los EEUU. Estas se concentraron en leche, frjol, azcar de
caa, cuero y pieles de bovino, fibras de algodn, hilados y camisetas de algodn, artculos de
joyera, y frjol, torta y harina de soya.
Las importaciones colombianas procedentes de Bolivia presentan una tendencia creciente al pasar
de US$ 42.7 millones en 1993 a US$ 166.5 millones en 2005, para una tasa de crecimiento de 12
por ciento promedio anual. No hay comercio registrado en Colombia de importaciones de Bolivia en
los rubros sealados como sensibles, excepto el algodn, para el cual se presentaron ventas por
US$5 millones en promedio en el perodo 2003 a 2005. En este caso y en toda la cadena fibras,
textil y confecciones, habr liberacin inmediata y recproca frente a los EEUU, en atencin al inters
exportador de la cadena de confecciones. Similar tratamiento se dar a los artculos de joyera.
Mientras que la leche y el azcar de caa quedaron sujetos una liberacin a 15 aos, productos
como el frjol quedarn liberados al cabo de diez aos de entrada en vigor del acuerdo. El caso del
complejo oleaginoso merece un tratamiento particular en la seccin siguiente debido a los
volmenes de comercio registrados y debido que las importaciones desde Bolivia estn
concentradas en semillas oleaginosas (soya) y sus derivados.
2. La soya y sus derivados
a. Comercio y tratamiento en el TLC de Colombia con los EEUU
En 2005, US$ 128.3 millones, equivalente al 77 por ciento de las importaciones totales, fueron en
oleaginosas. Dentro de estas, el aceite de soya en bruto es el principal producto con US$ 63.9
millones le sigue la torta de soya con US$ 49.8 millones y el frjol de soya con US$ 12.4 millones.
El primer rubro de importaciones de la cadena de soya que Colombia hace de Bolivia, es el aceite
crudo de soya. En este producto la desgravacin con Estados Unidos va ser en 10 aos, que es el

periodo ms largo para la cadena de oleaginosas. El frjol y las tortas de soya se liberarn en el
momento de entrada en vigor del Acuerdo. En el TLC con Estados Unidos, en trminos de valor, el
54% del mercado de la cadena de la soya con Bolivia se mantiene con proteccin por 10 aos.
Adicionalmente, para el aceite crudo de soya se otorg un contingente de 30 mil toneladas libre de
arancel, el cual contar con un crecimiento de 3% anual. Esta concesin es significativamente
inferior a la solicitud de los EEUU de un contingente de 75 mil toneladas. Las importaciones totales
de aceite crudo que hace Colombia son del orden de 140 mil toneladas anuales. Por lo tanto, el
contingente otorgado a EEUU solo representa 21% de nuestras importaciones totales. Para el resto
de los aceites de sta cadena que hacen parte del Sistema Andino de Franja de Precios se acord
su desgravacin en 5 aos y sin contingentes. El siguiente cuadro sintetiza lo mencionado:
Exportaciones de Oleaginosas (soya) de Bolivia hacia Colombia y acceso al mercado
colombiano (TLC Colombia - EEUU)
Exportaciones de Bolivia a Colombia (US$ millones)
Promedio
2004 2005
Part %
(2003-2005)
4,8
0,8
12,4
6,0
5,3%

DESCRIPCION

2003

FRIJOL SOYA

Acceso al mercado colombiano

Arancel
Tratamiento
Base
20%
Inmediato

ACEITE DE SOYA EN BRUTO

61,3

60,8

63,9

62,0

54,3%

24%

10 aos (contingente 30.000

T crecimiento del 3% anual)

ACEITE DE SOYA REFINADO

TORTAS DE SOYA

2,8
57,3

5,0
21,6

2,2
49,8

3,3
42,9

2,9%
37,6%

24%
20%

5 aos
Inmediato

TOTAL

126,2

88,2

128,3

114,2

100,0%

n.a

n.a

b. La poltica comercial andina para la soya y sus derivados

Bolivia cuenta con una proteccin especial en el mercado colombiano por el Sistema Andino de
Franjas de Precios (SAFP), que est acotado a 40 por ciento. La proteccin arancelaria aplicada por
Colombia ha sido la siguiente:
COLOMBIA PROTECCIN ARANCELARIA
Cadena de la soya

Frjol y torta de soya

Aceite de soya
Fuente: CAN

1995 - 2004 2000 - 2004

24%
20%
36%
18%

Si bien Venezuela hace parte del Sistema Andino de Franja de Precios otorga las siguiente
preferencias a los pases de Mercosur:
Soya:

Paraguay, 100 por ciento del arancel; Brasil, 48 por ciento;

Argentina, 48 por ciento;

Torta de soya:

Paraguay, 90 por ciento; Argentina, 45 por ciento;

Brasil, 35 por ciento;

Por su parte, Per no aplica la franja de precios sino un arancel fijo de 4 por ciento para el frjol de
soya y la torta.
c. Precios de importacin (precios CIF) en Colombia y diferencial de precios con Bolivia
El precio CIF de Bolivia del frjol soya, aceite crudo de soya y torta de soya en Colombia es superior
al precio CIF de importacin desde los Estados Unidos. Dicha diferencia refleja una perfecta
correlacin con la proteccin que otorga el SAFP en Colombia. Como es de esperar, en una Unin
Aduanera, Bolivia aprovecha la proteccin del SAFP.
En 2004, en Colombia, la soya de Bolivia ingres a US$ 323.4 /tonelada. Este precio es 143% ms
alto que el precio interno en Bolivia (US$ 226 /tonelada) y mayor que el arancel aplicado del SAFP.
La diferencia en los precios solo se explica porque Bolivia aprovecha la proteccin que le otorga el
SAFP. Al sumar los costos de transporte de la soya boliviana hasta Rosario, Argentina, puerto de
embarque, el diferencial disminuye a una suma de entre 116 y 155 por ciento, an muy alta.
soya
Tonelada

Precio en
Bolivia*

CIF
Colombia

Arancel

Costo
importacion

Diferencila
de precio

2001

172

249

39%

346,11

201%

2002

176

255

25%

318,75

181%

2003

183

266

11%

295,26

161%

2004

226

311

4%

323,44

143%

*Estimado FOB- flete interne de US 52

d. Competitividad de la soya boliviana en el mercado colombiano

Estados Unidos vende soya al precio internacional1. Es representativo el precio de la bolsa de
Chicago, el cual se utiliza como base para la estimacin quincenal del precio CIF del Sistema Andino
de Franjas de Precios (SAFP).
De acuerdo con un estudio que dirigi Andrs Viscarra, responsable de Cadenas Productivas del
Ministerio de Desarrollo Econmico de Bolivia, el costo de produccin por tonelada es US$ 89 en
finca; al sumarle el flete hasta Rosario (Argentina) de US$ 52 por tonelada y el flete hasta
Buenaventura de US$ 60, el costo en puerto colombiano sera de US$ 201 por tonelada.
La verdadera amenaza para Bolivia es Argentina, segundo productor de soya del mundo, que tiene
costos sensiblemente menores: 50 dlares por tonelada es el costo de produccin en finca; al
sumarle el transporte interno de US$ 22 dlares y el flete hasta Buenaventura de US$ 60, refleja un
costo en puerto colombiano de US$ 132 la tonelada, precio que aumenta en el arancel al entrar a
Colombia (hasta 20% mximo arancel variable aplicable a Mercosur), con lo cual se obtendra un
1

En presentacin realizada por BUNGE- Brasil en el encuentro de gerentes de la Asociacin

Argentina de Aceites y Grasas (ASAGA) realizado en Buenos Aires en 2005, los costos de
produccin de Estados Unidos se estiman en US$ 93.5 la tonelada.

costo de importacin de US$ 158 por tonelada. Para el periodo de referencia 2000 - 2005, 90 por
ciento de los precios mensuales present precios superiores a US$ 201 tonelada.
Como se observa en el cuadro siguiente, al tomar como referencia el precio CIF promedio 20002005 de la franja de precios construido con base en la Bolsa de Chicago, dara un margen promedio
a favor de Bolivia de 27 por ciento.
Soya
Promedio 2000-2005
Promedio 2000
Promedio 2001
Promedio 2002
Promedio 2003
Promedio 2004
Promedio 2005
Costo Bolivia

CIF-SAFP CIF/Costo
US$/TN
Bolivia
254
207
217
260
329
262
249
201

27%
3%
8%
29%
64%
30%
24%

Sin embargo, durante 2000 y 2001 los precios de la Bolsa de Chicago fueron especialmente bajos lo
que estrech considerablemente el margen para Bolivia, lo cual muestra que este pas tiene
capacidad de ajustarse a las condiciones de mercado.
e. Normas de origen para el sector de soya y sus derivados:
Finalmente, es importante mencionar dentro del TLC la norma de origen de la cadena de
oleaginosas ya que permite la importacin de semillas de terceros pases, que incluye el frjol soya,
para la elaboracin de aceite de soya para su posterior exportacin a EEUU. Esto significa que
Colombia podr continuar comprando frjol soya a Bolivia para su posterior transformacin y envo en
productos derivados el mercado de los EEUU, haciendo uso de las preferencias logradas en ese
mercado. Asimismo, los productos elaborados con torta de soya pueden incorporar esta materia
prima de pases no miembros del TLC, con lo cual se abre una oportunidad para la exportacin de
derivados y transformados a los EEUU a partir de materias primas bolivianas.
Por otra parte, es preciso mencionar que la norma de origen pactada con los EEUU exige que el
aceite crudo de soya para mezclas de aceites sea de los pases signatarios. No obstante, para la
elaboracin de margarinas, grasas y aceites deshidratados obtenidos a travs de mezclas, se
permite la incorporacin de hasta un 10% en valor de aceites de terceros pases.

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