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Espritu y Filosofa

de la Normativa
Laboral en la
Repblica de
Panam.
Por: Magster Ascanio D. Almanza C.
Socilogo, MBA con Especialidad en Recursos Humanos

Aspectos Introductorios

PRIMER PERIODO (1903 _ 1941)


En la constitucin de 1904 ya se consagra los Derechos
Individuales, entre ellos: (Carcter Netamente Liberal).
Artculo: 19 donde Panam prohbe la esclavitud.
Artculo: 20 Derechos de los habitantes de la Repblica para
reunirse pacficamente y sin armas y asociarse ( sindicarse).
Artculo: 29 establece la libertad que tiene toda persona para
ejercer cualquier oficio u ocupacin sin condiciones.
La Ley 6 de 1914, establece la Jornada de Trabajo de ocho horas y
el cierre dominical del comercio despus de las nueve de la noche.
(el Cdigo Administrativo y de Minas consagran el DESCANSO
DOMINICAL y la NO OBLIGARORIEDAD DE TRABAJAR HORAS
EXTRAORDINARIAS.
Esta Ley tambin Prohbe el trabajo de menores en cantinas y
bares.

La Ley 17 de 1916 reformada por la Ley 43 Regula los Accidentes


de Trabajo, los Riesgos profesionales y la enfermedad profesional.
Para 1930 la Ley 23 ofrece proteccin de MATERNIDAD OBRERA EN
PANAM, otorgando la Licencia de Maternidad, el derecho a
reintegro y el pago de medio salario.
La realidad de ste periodo es que no existe DERECHO DE TRABAJO
en s, y la regulacin de la misma se encuentra dispersa.
En 1917 se da la primera CODIFICACIN en Panam, la cual incluy
la rama laboral.
El Cdigo Civil regul la contratacin en la cual el CONTRATO DE
TRABAJO tiene la naturaleza de arrendamiento con la autonoma de
la voluntad.
El Cdigo de Comercio tambin adopta en 1917 e trabajo de
marinos y la duracin del contrato en el comercio.
Una innovacin fue la creacin de la OFICINA DE INSPECCIN
GENERAL DE TRABAJO, creada en 1924 y se present el primer
proyecto de Cdigo Laboral, el cual no se discuti.

La Ley 8 de 1931 consagra el DERECHO A VACACIONES ANUALES y


la Jubilacin a cargo de la empresa.

SEGUNDO PERIODO (1941 _ 1946)


En su artculo 53 seal:
,

El TRABAJO como OBLIGACIN SOCIAL y Proteccin Especial


del Estado.
El ESTADO reglamentar las relaciones en el Capital y el
Trabajo.
Se Garantiza el Derecho HUELGA y reconoce la ASISTENCIA
SOCIAL como funcin del ESTADO.

Anlisis de Coyuntura (1903 a 1948)


La crisis Poltica de 1912 que resulta la eleccin de Belisario
Porras como Presidente.
La incorporacin de la Alianza Azuero Santa Ana transforman el
orden poltico y legitima la dominacin sobre los sectores an
excluidos en especial la Clase Obrera y las capas medias radicales.
La crisis de 1931 con el Golpe Civil de Accin Comunal.
y en 1947 se produce la demanda de las organizaciones que
demandan en el proceso democrtico.
el Sistema de Apartheid en la Zona del Canal.
En 1925 el Sindicato General de Trabajadores participa
activamente en la Huelga Inquilinara.
Para 1936 el Frente Popular, movimiento Obrero organizado
polticamente buscaba participacin poltica.

TERCER PERIODO (1946 _ 1972)


Por las incongruencias de la Constitucin de 1941, fue necesaria una
ASAMBLEA CONSTITUYENTE, la cual adopt la nueva Constitucin
de 1946.
Artculo 73: que establece el derecho a la INDEMNIZACIN de
todo trabajador despedido sin justa causa y sin formalidades que
establece la ley.
Artculo 75: estableci la JURISDICCIN DE TRABAJO. A la cual se
sometan todas las controversias entre el Capital y el Trabajo.
Artculo 76: estableci que es materia de la Ley Regular las
Relaciones entre el CAPITAL y el TRABAJO, colocandolas sobre la
base de la justicia social.

Cdigo de Trabajo de 1947


Rige a partir del 1 de marzo de 1948, es la primera Codificacin
nacional y un significativo avance para la legislacin Laboral
Panamea.
NO IMPLEMENTA UN SISTEMA DE ESTABILIDAD LABORAL, ya
que conduca a la terminacin del contrato de trabajo cuando el
empleador proceda al despido arbitrariamentea pesar que la
Constitucin de 1946 sealaba la idea de estabilidad laboral.
Con el establecimiento de la Jurisdiccin Especial de Trabajo y
los Juzgados dedicados a la rama del Derecho Laboral, se
introdujo el Reglamento Interno de la empresa.

Anlisis de Coyuntura (1948 a 1983)


En busca de participacin poltico partidista, en 1956 se fund la
CONFEDERACIN DE TRABAJADORES DE LA REPBLICA DE PANAM.
1960 es considerado el UMBRAL en las relaciones Obrero
Patronales con la Huelga Bananera.
Como consecuencia de las crecientes pugnas entre las clases
sociales, oblig a una redefinicin de la estructura de dominacin
poltico partidista mediante un GOLPE MILITAR en 1968.
La democracia formal, cedi al populismo militar que tras un
proceso de negociacin incorpor a las organizaciones sindicales,
campesinas y capas medias empobrecidas a los procesos polticos.
Entre 1970 y 1983 el Torrijismo modific sustancialmente las
polticas sociales.

PERIODO (1972 _ actualidad)


Constitucin militarista con tendencia la creacin de un Estado social.
Inspirada en la exaltacin de la dignidad humana, promocin de
justicia social y el bienestar general.
Artculo 60: Trabajo es un Derecho y un Deber y por tanto es una
obligacin del ESTADO, elaborar las polticas econmicas encaminadas
a promover el empleo.
La realizacin del Estado Social depende de factores de ndole
econmicas
en 1984 la reforma constitucional, crea el rgimen laboral aplicable
a los trabajadores del Canal de Panam a partir del ao 2000.
Se introduce la figura del Arbitraje.

Cdigo de Trabajo de 1972


Garantiza Derechos de los Trabajadores, e incomoda a
empresarios.
Permiti que el SINDICALISMO Panameo construyera un sistema
se clara preferencia Obrero Sindical sujeto a la tutela estatal.
Con este Cdigo se consagra la institucin de la Estabilidad
LaboraPERMAMENTE, plasmada en su artculo 211prohibiendo al
empleador poner trmino a la relacin de trabajo por tiempo
indefinido sin causa justificada prevista por Ley y sin las
formalidades que seala.

MODIFICACIONES E INNOVACIONES:
La Ley 91 de 1976, la 8 de 1981 y la 1 de 1986 significaron la
progresiva LIBERALIZACIN de las relaciones laborales: (introdujeron)

1. Crearon mecanismos flexibles para para terminar la relacin de


trabajo, la alteracin de la estabilidad laboral, modificaron el pago
de la jornada extraordinaria y eliminaron ciertos elementos
constitutivos del salario.
2. La Ley 1 de 17 de marzo de 1986 POR LA CUAL SE DICTAN
DISPOSICIONES LABORALES PARA PROMOVER EL EMPLEO Y LA
PRODUCTIVIDAD.
3. Se crea el Rgimen Especial para las Zonas de la Exportacin.

Reformas de 1995.
Esta reforma se dio por presiones internas por parte de los
empresarios unida las exigencias de las IFIS , produciendo grandes
desacuerdos
y
un
sector
sindical
en
contra
de
las
reformasdesencadenando una huelga obrera y un saldo de 4
muertos con unos 500 obreros detenidos y desaparecidos.
La Ley 44 de 14 de agosto de 1995 introduce la forma escrita del
Contrato de Trabajo.
Esta Reforma permiti que el empresario pueda variar o modificar lo
pactado en el contrato individual de trabajo. (movilidad funcional)
se introduce el perodo probatorio (artculo 78)
se introduce el Fondo de Cesanta
El despido por Acoso Sexual.

Anlisis de Coyuntura (1983 a 2003)


Nace el CONSEJO NACIONAL DE TRABAJADORES ORGANIZADOS
(CONATO).
La derrota de los militares y la Invasin a Panam trajo una nueva
dinmica poltico social.
se debilit el movimiento obrero con las privatizaciones y el nuevo
modelo econmico.
La reduccin del Estado.
surgen movimientos sociales como MONADESO.

La Modernidad no consiste
borrar el pasado, sino
incorporar todo lo posible
pasado en todo lo posible
futuro Alan Touraine.

en
en
del
del

Fuentes Bibliogrficas:
Ayala Montero, Carlos: VENTANA AL MOVIMIENTO SINDICAL
PANAMEO; Reunin, Lima, Octubre 2010.

Gandasegu, Marco: MOVIMIENTO POPULAR: DEMOCRACIA Y


OVIMIENTOS SOCIALES EN PANAM, Revista Tareas No. 115,
septiembre diciembre 2003. Cela.
EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO DEL TRABAJO PANAMEO,
Revista Tareas.
Otros.

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