ndice

Introduccin.

Antecedentes

Servidores pblicos 12
Fundamento legal 16
Clasificacin de los servidores pblicos 17
Derechos de los servidores pblicos 24
Obligaciones de los servidores pblicos 27
Responsabilidad de los servidores pblicos 33
Sanciones 39
Conclusiones 44
Bibliografa 45

Introduccin

En todos los tiempos ha sido un reclamo de la sociedad, la correcta

imparticin de justicia,

lo que trae aparejada la preocupacin

de

cmo se

conducen los servidores pblicos que intervienen en la labor de administrar justicia

y constantemente los ciudadanos se preguntan, si existen medios consignados
en alguna ley que controle la actuacin de los rganos jurisdiccionales y de las
personas

que integran estos,

a fin de que pueda garantizar su correcta

actuacin, y de no ser as, se les sancione, para que se conduzcan

con

honestidad, profesionalismo y eficiencia. Al respecto es de mencionarse, que

existe todo un sistema de responsabilidades de los servidores pblicos, producto
de las legislaciones ms antiguas que han regulado la actuacin de quienes
imparten justicia e intervienen en esa labor.
En este trabajo analizaremos los diversos aspectos que engloban los
servidores pblicos, partiendo desde los antecedentes de los mismos e incluso las
modificaciones que han tenido en diversos aspectos, desde diversas leyes que los
regulan, tales como la misma constitucin o las que se han creado para identificar
las responsabilidades que les corresponden como servidores pblicos; tambin su
clasificacin; los derechos, deberes, obligaciones y sanciones que traen
aparejadas la violacin o incumplimiento de algn deber u obligacin.

Antecedentes

~2~

Desde tiempos muy remotos, ya existan sistemas para regular la actuacin

de los empleados pblicos, de las cuales es de destarase el juicio de residencia y
las visitas ordenadas desde la Pennsula Ibrica para fiscalizar el desempeo de
todos los funcionarios pblicos, tanto en la Nueva Espaa, como el resto de las
posesiones espaolas.
Exista un juicio de residencia o simplemente referencia; era la cuenta
que se tomaba de los actos cumplidos por un funcionario pblico al terminar el
desempeo de su cargo. Se divida en dos partes. En la primera se investigaba de
oficio la conducta del funcionario; en la segunda se reciban las demandas que
interponan los particulares ofendidos para obtener satisfaccin de los agravios y
vejaciones que haban recibido del enjuiciado.
El nombre de la institucin proviene del tiempo que el funcionario deba
permanecer obligatoriamente en el lugar donde ejerci su oficio; tambin se
conoca el juicio como sindicado o sindicato.1
Este medio de control, con races en el derecho romano y medieval
espaol, alcanz su mximo desarrollo al inicio de la empresa colonizadora del
Nuevo Mundo, pues

se busc el medio ms eficaz para

tratar de que las

disposiciones de la Corona Espaola fueran debidamente observadas y, por otro

lado, que sus funcionarios pudieran actuar en un ambiente de relativa elasticidad
en el desempeo de sus funciones.
Los reyes catlicos reestructuraron la institucin para afianzar la justicia y
fortalecer la monarqua. En las Cortes de Toledo de 1480 se orden que los
corregidores, alcaldes, alguaciles o merinos de cada lugar, hicieran residencia por
treinta das, sealando que si al recibirse de sus cargos no otorgaban fianzas
llanas y abonadas de cumplir con lo sentenciado, se les embargara el ltimo
tercio de su salario para indemnizar a los agraviados. Al juez culpable se le
desterraba, inhabilitaba o condenaba a restituir con las setenas (sptuplo) lo mal
llevado.
1 Mariluz Urquijo, Jos Mara, Ensayo sobre los juicios de residencia indianos,
Sevilla, Escuela de estudios Hispano Americanos, 1952, p.1

~3~

Dos dcadas despus a la institucin del juicio de residencia, el 9 de Junio

de 1500

se dictaron en Sevilla la instruccin

de corregidores y Jueces de

Residencia, dotando a la institucin de la estructura que la caracterizara por ms

de tres siglos en la Nueva como en la Novsima Recopilacin de Leyes de Castilla,
trascendiendo a la legislacin Indiana.

Jos Barragn Barragn, en una de sus obras sobre la constitucionalizacin

del juicio de residencia, seala que en la Constitucin de Cdiz de 1812, se facult
al Supremo Tribunal,

en el artculo 21, seccin sexta A para conocer de la

residencia de todo empleado pblico que este sujeto a ella por disposiciones de
las leyes sino tambin en la Constitucin de Apatzingn y en el Proyecto de
Reglamento Provisional del Imperio Mexicano de 1822; asimismo se consider,
segn Jos Mara Ots Capdequi, que el juicio de residencia, por su carcter
eminentemente casacionista, es el antecedente directo e inmediato del amparo
mexicano.3 A este respecto, solo podemos afirmar que en todas nuestras
Constituciones no ha dejado de estar presente la preocupacin por exigir
responsabilidad a los funcionarios pblicos.
De acuerdo con el sistema de los legisladores ingleses y norteamericanos,
se busc confiar la misin de juzgar a un alto funcionario a un parlamento

actuacin colegiada conformara un espritu colectivo de seguridad en el

anonimato, para no tener que recurrir a los tribunales comunes, os que por cierto
estaran incapacitados formal y moralmente para juzgar a un alto funcionario.
En las diferentes fracciones del artculo 38 de la constitucin mencionada
estableca que cualquiera de las 2 cmaras poda conocer, como gran jurado, de
las acusaciones contra el presidente de la federacin, aunque an ao despus de
2 Fernndez Delgado, Miguel ngel; Soberanes Fernndez, Jos Luis, Cdigo
tico De Conducta De Los Servidores Pblicos, 1994, Mxico, Universidad
Autnoma De Mxico. Pp. 13 y 14
3 Barragn Barragn Jos, El juicio de responsabilidad en la Constitucin de
1824 (antecedente inmediato del amparo) Mxico UNAM, 1980, Introduccin al
federalismo. La formacin de poderes de 1824. Mxico, UNAM, 1978.

~4~

haber cesado en sus funciones (artculo 108) por delitos contra la independencia
nacional o la forma establecida de contra la independencia nacional, o la forma
establecida de gobierno y por cohecho o soborno, cometidos durante el tiempo de
su empleo as como de los actos dirigidos manifiestamente a impedir que se
hagan las elecciones de presidentes, senadores y diputados, o que estos se
presenten a servir sus destinos en las pocas sealadas en esta constitucin o a
impedir a las cmaras el uso de cualquiera de las facultades que les atribuye la
misma. Tambin poda conocer de las acusaciones por delitos cometidos al
ejercer sus funciones los individuos de la Corte Suprema de Justicia y los
secretarios del despacho4
La Constitucin de 1857 es muy importante no slo por haber sido la
primera en dedicar un ttulo (IV) exclusivo para determinar la responsabilidad de
los funcionarios pblicos, y por haber inspirado la regulacin de la misma materia
a nuestra constitucin vigente, sino tambin por haber sido la primera bajo cuya
vigencia se dictaron las primera leyes sobre responsabilidades de los funcionarios
pblicos.
Fue durante las sesiones del congreso constituyente que se quiso someter
a juicio poltico al presidente de la republica cosa que no poda haber sido
contemplada en las anteriores constituciones y no poda llevarse a cabo. As en el
artculo 103 de la constitucin del 57 reconoci la responsabilidad del presidente,
pero precisando que durante el tiempo de su encargo solo podra ser acusado por
los delitos de traicin a la patria, violacin expresa de la constitucin, taques a la
libertad electoral y delitos graves del orden comn.
Siguiendo a Tocqueville, el diputado Mata afirmo despus que el juicio
poltico no tiene ms finalidad que la de retirar su confianza a quienes se hagan
indignos de ella, por lo que la nica pena que debe aplicrseles es la de
destitucin puesto que: si el gobierno ha de poder remover libremente a los
empleados, parece que el mismo derecho ha de tener el pueblo para alejar del
poder a los ciudadanos que no merezcan su confianza. Si no merecen confianza,
4 Ob Cit. Pg. 5

~5~

no es delito su conducta no existe responsabilidad propiamente dicha; por ello, no

es posible fijar los casos en que se est sujeto al juicio poltico, la vaguedad es
indispensable, por eso la ley de ningn modo puede referirse a los delitos
comunes, que son materia de otro procedimiento 5
Lo anterior demuestra, que desde entonces y hasta bien entrado nuestro
siglo no se haba acabado de comprender el verdadero significado del juicio
poltico.
La autorizacin para proceder en contra de los altos funcionarios se
determin en el artculo 104, otorgando amplias facultades a los diputados para
investigar los delitos que se les imputaran. A tales delitos se les llamaba delitos
comunes que no son los actos criminales cometidos por los altos funcionarios, es
decir, son delitos propios cuyo inters jurdico es proteger la debida administracin
y el buen despacho. En cambio los delitos oficiales no son propiamente tales, sino
violaciones de carcter poltico cuya gravedad debe juzgarse con ese criterio, para
separar de su cargo a un funcionario pblico. No estn tipificados, ni sus
elementos precisados.6
La primera ley reglamentaria de los artculos 103 a 108 de la constitucin de
1857, fue la de 3 de noviembre de 1870, aunque no existan ni Cdigo Penal, ni
Cdigo de Procedimientos Penales, cuando se cometa un delito oficial, la Cmara
de Diputados con mayora absoluta de votos, declarara si el acusado era o no
culpable; en el primer supuesto se pondra a disposicin de la Corte Suprema al
acusado, a efecto de que en pleno y erigida en tribunal de sentencia, con
audiencia del reo, del fiscal y del acusador, de haberlo, se procediera a la
aplicacin, tambin por mayora de votos, de la pena prevista por la ley. No
obstante, lo dispuesto por este artculo no tena aplicacin posible antes de que

5 Cit. Por Crdenas, Ral F., La responsabilidad de los funcionarios pblicos.

Antecedentes y leyes vigentes de Mxico, Mxico, Porra, 1982 p. 52
6 Idem, pp. 110-117

~6~

existiera la Ley de Responsabilidades de 1870, puesto que no exista pena

aplicable y tampoco se haban definido los delitos de carcter oficial.
Aunque el artculo 1 de la Ley de 1870 haca referencia a los delitos
oficiales, sin embargo las conductas que mencionaba eran tan vagas, que no
podan tan siquiera configurar delitos.
Con la publicacin del Cdigo penal en 1872 se recogi la distincin hecha
por la constitucin de 1857 entre delitos comunes comprendiendo a los delitos del
orden comn, delitos federales y oficiales. Al restablecer la cmara de senadores
en 1874, sustituyo la Corte Suprema en los juicios polticos otorgndosele facultad
de constituirse en jurado de sentencia y con audiencia del reto y del acusador, en
caso de haberlo, procedera a aplicar, por mayora absoluta de votos, la pena
designada por la ley.
La siguiente Ley de Responsabilidades fue la de 6 de junio de 1896, a
diferencia de la anterior, no haca alusin a los delitos oficiales, puesto que el
Cdigo Penal de 1872 los defina en su artculo 1059; nicamente hablaba de los
delitos comunes, cometidos con funcionarios durante su encargo o en el
desempeo de sus funciones. Esta ley denominaba al fuero constitucional fuero
licencia para enjuiciar. Estuvo vigente hasta la expedicin del cdigo penal de
1929, a pesar de las modificaciones que trajo consigo la constitucin de 1917 que
alternaron en parte las disposiciones relacionada con la responsabilidad de los
funcionarios. Por eso resulta extrao que esta ley haya copiado sin ms para dar
origen a la Ley de 1940 y ms extrao an que haya vuelto a inspirar la ley de
1980.
La constitucin de 1917 repiti en buena parte lo dispuesto por la de 1857 y
aunque mejoro su redaccin trajo consigo tambin algunas novedades que se
agregaron, como se ha dicho con la Ley Reglamentaria de 1940, que copio
fielmente la de 1896. El artculo 108, que corresponde al 103 de la constitucin del
57 se present el 21 de enero de 1917.

~7~

En la exposicin de motivos del mismo dictamen, se deca que el

procedimiento sera distinto segn se tratara de delitos del orden comn o de
delitos oficiales.
Respecto a los primeros, el principio de igualdad ante la ley y la prohibicin
de tribunales especiales, someta a los funcionarios a los jueces del orden comn
como a cualquier otro ciudadano. Pero para que quedara a disposicin de un juez
comn, debera hacerse antes una declaratoria por la Cmara de Diputados.
Sobre los delitos oficiales se dijo que no podan ser juzgados por tribunales del
orden comn, puesto que desbordaba la naturaleza de los hechos sometidos al
conocimiento de estas autoridades, prefirindose que los juzgara el Senado.
Entre 1917 y 1940 se decidieron varios casos de responsabilidad de
funcionarios pblicos sin que existiera ley reglamentaria alguna. El Cdigo Penal
de 1929 recoga en su ttulo IX del libro II, cinco captulos bajo el rubro "De los
delitos cometidos por funcionarios pblicos". Los cuatro primeros captulos
comprendan hechos que se podan imputar a cualquier funcionario o empleado
pblico, los que podan considerarse como delitos comunes. En el captulo V se
refera a los que solamente podan ser cometidos por los altos funcionarios de la
Federacin. Pero, al publicarse el Cdigo Penal de 1931, que en su ttulo X
agrupaba en cinco captulos los delitos cometidos por todos y cada uno de los
funcionarios pblicos, altos o no, siendo estos delitos comunes, retrocediendo a
una situacin similar a la de 1870. Por ello fue necesario aplicar el ttulo IV
constitucional y la Ley de Responsabilidades de 1896, en tanto no se publicara
una ley reglamentaria de la Constitucin de 1917.
Los problemas polticos de 1935 urgieron al presidente Lzaro Crdenas a
solicitar del

Congreso

general

permiso

para

hacer

uso

de

facultades

extraordinarias con el objeto de legislar en materia penal y procesal penal, las que
se le confirieron el 31 de diciembre de 1936, y en virtud de las cuales public la
Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del
Distrito y Territorios Federales, el 28 de febrero de 1940.

~8~

Esta confera a la Cmara de Diputados facultades de investigacin y

decisin sobre el desafuero que traa corno consecuencia la separacin del
funcionario de su encargo y su sujecin a la accin de los tribunales comunes, en
abierta violacin al artculo 21 constitucional que asigna el monopolio del ejercicio
de la accin penal al Ministerio Pblico. Se fijaron las bases sobre las cuales deba
la Cmara de Diputados instruir el procedimiento en los juicios polticos en contra
de los altos funcionarios, siendo que el procedimiento deba seguirse por la
Cmara de Senadores.
La Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la
Federacin, del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados,
publicada el 4 de enero de 1980, se inspir casi en la Ley de 1940, no obstante
en sus artculos transitorios se dispuso, que se derogaba la anterior Ley de
Responsabilidades, y dado que ya se hablan derogado los artculos relativos del
Cdigo Penal aplicables a los funcionarios pblicos, desde la entrada en vigor de
la Ley de 1940, ocasion que se dejara en libertad a varios procesados, pues en la
nueva Ley no se contemplaban ciertos delitos que la anterior haba considerado
como tales.
Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 28 de
diciembre

de

1982,

se

reformaron

adicionaron

diversos

preceptos

constitucionales, fundamentalmente del ttulo IV (artculos 108 a 114), y se

public enseguida la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, el 31 de diciembre del mismo ao.
La anterior reforma constitucional y la nueva ley de responsabilidades
junto con la reforma al ttulo decimo del cdigo penal 7, la relativa al llamado
dao moral del cdigo civil 8, as como la creacin de la Secretaria de la
Contralora General de la Federacin 9, a lo que hay que agregar la obligacin
de las legislaturas locales de expedir en los estados de la republica las leyes
7 Diario oficial de 5 de Enero de 1983,
8 Diario oficial 31 de diciembre de 1982

~9~

sobre responsabilidades, constituyeron el marco jurdico para el proyecto de

renovacin moral de la sociedad, durante la presidencia de Miguel de la Madrid,
cuyos principios y normas siguen en vigor hasta nuestros das, aunque con
algunas reformas legales y constitucionales posteriores.
Una

insistente

demanda

de

la

comunidad

por

la

deficiente

reglamentacin de la responsabilidad de los servidores pblicos, dio lugar a las

reformas y adiciones al Ttulo Cuarto de la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos, a los artculos del 108 al 114; as como los artculos 22, 73 fraccin
VI base 4a., 74 fraccin V, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134.
En ese marco de la reforma constitucional y la expedicin de la Ley
Federal

de

Responsabilidades,

se

dise

el

nuevo

rgimen

de

responsabilidades de los servidores pblicos, que establece con precisin

cuatro tipos de responsabilidades:
La poltica (Constitucin artculo 109, fraccin I), la administrativa
(constitucin, artculos 109, fraccin III y 113), la civil (Constitucin, artculo
111) y la penal (Constitucin, artculo 109, fraccin II).
La responsabilidad poltica es la que se hace valer a travs del juicio
poltico de responsabilidad en contra de los funcionarios mencionados en el
artculo 110 constitucional. Las causas de procedencia de la pretensin en
dicho juicio son los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
El juicio poltico de responsabilidad se sigue en dos instancias ante las
dos cmaras del Congreso de la Unin, respectivamente; en cambio, la
responsabilidad administrativa se exige a todos los servidores pblicos, por
actos u omisiones que afectan la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos u por
omisiones.
9 Decreto de reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
Diario Oficial de 29 de diciembre de 1982 y Reglamento Interior de la Secretaria de la
Contralora General de la Federacin Diario Oficial de 19 de enero de 1983

~ 10 ~

Cabe destacar que en las normas constitucionales a partir del 1 de enero

de 1983, para efectos de responsabilidad, se consideran sujetos a los
miembros del poder judicial de la federacin sin distincin, abarcando a los
magistrados, jueces, secretarios, actuarios y personal de apoyo, quedando
sujetos

al

rgimen

disciplinario,

tanto

de

naturaleza

poltica,

penal,

administrativa o civil o bien concomitante.

Con motivo de las reformas de 1982 con la sustitucin del termino de
funcionario por el de servidor pblico, engloba al conjunto de las personas que
desempean en la administracin pblica federal y en la del distrito Federal, as
como a las que sirven a los otros poderes de la unin. La iniciativa que dio
lugar a las reformas antes referidas considero que las bases constitucionales
que se encontraban vigentes en esa poca eran insuficientes para garantizar
que los empleos cargos o comisiones en el servicio pblico atendieran a los
intereses de la sociedad; por lo cual se cambi el contenido del ttulo cuarto
constitucional que hablaba de responsabilidad de los funcionarios pblicos, al
de responsabilidad de servidores pblicos10; con ello desde la denominacin se
estableci la naturaleza del servicio a la sociedad que implica su empleo, cargo
o comisin.
En el ttulo cuarto de la Constitucin, en el artculo 109, fraccin III, se
establece como obligacin general de los servidores pblicos el no cometer
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia, que deben observar en el desempeo de su funcin. Al fin de dar
cumplimiento a esa obligacin en lo general, el artculo 113 establece que en
las respectivas leyes sobre responsabilidades administrativas se establecern
especficamente las obligaciones de los servidores pblicos. A partir de 1984
desaparece la distincin entre empleado pblico y alto funcionario, y se enfoca
la reglamentacin de la responsabilidad,

al servicio que se brida y los

10 Monserrit Ortiz Soltero, Sergio, Responsabilidades Legales de los Servidores

Pblicos,4. Ed., Porra, 2007, p. 5

~ 11 ~

principios rectores que rigen la actuacin, surgiendo el concepto de servidor

pblico.

Servidores Pblicos
A travs de las lecturas realizadas durante esta investigacin puedo decir que un
servidor pblico es aquella persona que tiene una relacin jurdico laboral o
cualquiera que sea el acto que le d origen a la prestacin de un trabajo personal
subordinado a el estado.
Segn Sergio Monserrit Ortiz Soltero se debe considerar como servidor pblico
a aquella persona fsica que ha formalizado su relacin jurdico laboral con el
Estado mediante un nombramiento previamente expedido por el rgano
administrativo competente, o en su defecto, que figura en las listas de raya de los
trabajadores temporales.
Para Sergio Garca Ramrez, el servidor pblico es quien presta sus servicios al
Estado, en la forma y bajo la relacin laboral, con el propsito de atender alguna
de las atribuciones, funciones o tareas legalmente asignadas a aquel.
El Doctor Miguel Acosta Romero refiere que un servidor pblico es una persona
que mediante concesin realiza una actividad tcnica encaminada a satisfacer
necesidades colectivas bsicas o fundamentales que estn sujetas a un rgimen
de Derecho Pblico que determina los principios de regularidad, uniformidad,
adecuacin e igualdad.
Agregare tambin que aquellas personas que ejercen el servicio pblico, por
lgica se denominaran servidores pblicos, pero debemos entender al servicio
Pblico como:
Actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin pblica activa o
autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar- de
una manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro- la

~ 12 ~

satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen

especial de derecho pblico.
Andrs Serra Rojas
Servicio pblico en el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de
modo regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idneos) la satisfaccin
de una necesidad colectiva individualmente sentida.
Marcello Caetano
Por su parte, nuestro mximo tribunal sostiene que el servicio pblico consiste
En la actividad que desarrolla para satisfacer una necesidad colectiva de carcter
econmico o cultural, mediante prestaciones que por virtud de norma especial de
poder pblico deben ser regulares, continuas y uniformes
Tesis 419, Apndice 1985, segunda sala

11

La Ley Federal De Responsabilidades De Los Servidores Pblicos

en su

artculo primero nos establece que:

Esta ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional en materia
de: I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico
Entendemos por ello que los sujetos de responsabilidad son los servidores
pblicos; por lo que en su artculo segundo nos dice que Son sujetos de esta Ley,
los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo
108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos
econmicos federales12
Citando lo que hace mencin de la Constitucin nos dice que

11 Martnez Morales, Rafael I., Derecho Administrativo 1er. Curso Ed. Oxford, Sexta

Edicin, Mxico, 2012, 325 Pp.

12 Ley Federal De Responsabilidades De Los Servidores Pblicos

~ 13 ~

Art. 108: Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo se
reputaran como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los
miembros del Poder Judicial

y del Poder Judicial del Distrito Federal, los

funcionario y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo,

cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o
en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los
que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los
actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas
funciones
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales 13
Para El Cdigo Penal Federal en su Artculo 212.- es servidor pblico toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en
la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal,
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el
Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito
Federal, o que manejen recursos econmicos federales. Las disposiciones
contenidas en el presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los
Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de los
Tribunales de Justicia Locales
En la Ley De Responsabilidades De Los Servidores Pblicos Del Estado De
Puebla en su Artculo 2 Son Servidores Pblicos las personas que desempeen
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, en la Administracin Pblica
Estatal o Municipal, en los Poderes Legislativo o Judicial del Estado, en las
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, as como las personas que
administren, manejen, recauden, apliquen o resguarden recursos econmicos
13 Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos

~ 14 ~

Federales, Estatales o municipales, sea cual fuere la naturaleza de su

nombramiento o eleccin.14

Fundamento Legal
La expresin servidor pblico, es mencionada en tantas ocasiones en distintas
leyes de forma copiosa, con antelacin he dado ya algunas definiciones e incluso
me he permitido citar algunos artculos de esas ya mencionadas leyes;
permitindome as establecer que en trminos generales el fundamento de estos
servidores se encuentra en:
La Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal De Responsabilidades De Los Servidores Pblicos
Ley De Responsabilidades De Los Servidores Pblicos Del Estado De
Puebla.
Cdigo Penal Federal
Cdigo Civil Federal
Ley Orgnica De La Administracin Pblica Federal
Ley Del Servicio Profesional De Carrera En La Administracin Pblica
Federal.
Ley Federal De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado, Reglamentaria Del
Apartado B) Del Artculo 123 Constitucional
Entre otros.

14 Ley De Responsabilidades De Los Servidores Pblicos Del Estado De Puebla

~ 15 ~

Clasificacin de los servidores pblicos

Existe una amplia distincin entre aquellos empleados con autorizacin
para representar la personalidad del Estado en determinados negocios como los
Secretarios de Estado, y el resto de los trabajadores de que dispone; detallando,
en el caso de los primeros, las distintas clases de servicios que prestan, ya fueran
para la administracin general, por ejemplo, un gobernador; para la administracin
especial el encargado de la hacienda pblica; para la instruccin pblica los
docentes; para la judicatura jueces y magistrados; para la diplomacia embajadores
y cnsules; o finalmente los consejeros de estado sin otra misin que la de
informar. No obstante dicha clasificacin, ha sido muy superada en la actualidad,
ya que las teoras modernas se inclinan por diferenciar las clases de servicios
personales que le son prestados al Estado, dependiendo del motivo del
desempeo de sus funciones (legislativa, ejecutiva y judicial).
Lo que no ha variado es la pluralidad de formas que revisten los servicios
prestados y los regmenes que se aplican a la relacin estado-servidor pblico, lo
que trae como consecuencia un sin nmero de clasificaciones de los empleados
del estado.
Dentro de las clasificaciones generales, encontramos la siguiente:
a)

Representativos

profesionales. Segn

se

desempeen

como

representantes del estado o tcnicos;

b) Electivos o de nombramiento. Atendiendo al origen de su designacin, esto
es, mediante sufragio o por decisin de la autoridad competente;

~ 16 ~

c) Federales, estatales y municipales. De conformidad a la estructura

administrativa de su adscripcin;
d) Autoridades o agentes. Segn su potestad de mando, siendo los segundos
meros auxiliares o ejecutivos;
e) Inamovibles y amovibles. De acuerdo a su estabilidad en el empleo. En
derecho mexicano, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
contempla el privilegio de inamovilidad para aquellos trabajadores de base que
hayan cumplido seis meses en funciones de manera ininterrumpida;
f) Colegiados y unipersonales. Cuando la funcin requiera del concurso de otros
servidores pblicos, por ejemplo, los integrantes de un cuerpo colegiado, como los
comits de adquisiciones, o bien, los senadores y diputados en su actividad
legislativa; y los que deben desempearse de forma individualizada, y
g) Honorficos o remunerados. Segn reciba o no sueldo. Se hace necesario
aclarar que no todos los que prestan un servicio personal al Estado, por ese slo
hecho, deben ser considerados trabajadores del Estado. Tal es el caso de quienes
en Mxico, sujetos a una relacin jurdica de carcter privado desempean
eventualmente una tarea para el Estado (por ejemplo, los profesionales), la cual
circunstancialmente debe ser satisfecha y o bien se carece para ella del personal
especializado o momentneamente las cargas de trabajo as lo ameritan, vg. los
miembros del rgano de gobierno de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal.
Por otro lado, tenemos otras clasificaciones, atendiendo a la naturaleza de la
funcin encomendada, segn la forma o instrumento mediante el cual se sustenta
su contratacin, estos son:
Servicios que se prestan en virtud de nombramiento. El nombramiento es el
ms usual por el que el Estado se allega de los servicios personales necesarios
para cumplir con sus funciones; en torno a l, se ha ventilado una larga disputa
entre quienes lo consideran como un acto administrativo y los que lo catalogan

~ 17 ~

como contrato, particularmente, los servidores pblicos federales, estatales o

municipales.
Existe, cuando menos, otra clase de servicio personal que se presta al Estado y
que es importarte mencionar: la que se otorga por virtud de un contrato colectivo
de trabajo, tpico de algunas instituciones paraestatales, como Petrleos
Mexicanos, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisin Federal de
Electricidad, etc., cuyas relaciones laborales estn regidas principalmente por el
apartado A del artculo 123 constitucional y por la Ley Federal del Trabajo.
Servicios que se prestan por contrato. La prctica administrativa en este caso
est dirigida a la procuracin de servicios necesarios para el Estado, de carcter
eventual o especializado, y para los que ste no requiere sostener una relacin de
trabajo permanente con quienes lo presten. Por ello, decide captar profesionales
libres con los cuales establece un vnculo de carcter netamente civil, aunque en
algunos casos, es de carcter meramente administrativo, como los prestadores de
servicios bajo el rgimen de honorarios.
De igual manera, se pueden clasificar a los trabajadores al servicio del Estado por
nivel jerrquico en: funcionarios y empleados:
Empleados.- Es quien presta sus servicios para algn rgano del Estado, en
virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en actividades de
apoyo al funcionario; su labor no implica un poder de decisin, disposicin de la
fuerza pblica o representacin estatal alguna;
Funcionarios.- stos disponen de un poder jerrquico con respecto de los
empleados y los dems funcionarios inferiores, poder que deriva en capacidad de
mando, de decisin y de disciplina; nos referimos a todos los llamados mandos
medios y a parte de los denominados mandos superiores desde jefe de unidad
departamental hasta subsecretario, y
Altos Funcionarios.- Es aquel que desempea en el mbito federal, un cargo de
eleccin popular: Presidente de la Repblica, diputado o senador; el que se
encuentra en el mximo nivel dentro del poder judicial como un ministro de la

~ 18 ~

Suprema Corte de Justicia de la Nacin; o que es titular de cualquier dependencia

del poder ejecutivo como es un Secretario de Estado. Conforme a la constitucin
federal aqu quedan incluidos todos los servidores pblicos a quienes para serles
exigida responsabilidad, requieren declaratoria de procedencia del rgano
legislativo.
Por su parte, la legislacin mexicana clasifica a los funcionarios segn ejercen la
funcin pblica, esto es, los divide en:
a) Empleados de confianza; y
b) Empleados de base.
Ambos son los que en apariencia equivalen a la clasificacin que distingue en
funcionarios y en empleados, especficamente, el apartado B del art. 123
constitucional en su frac. XIV, que hace referencia a que los cargos de confianza
sern los determinados por la ley, y adems, deja protegidos los derechos de
quienes los desempeen, tanto en materia de seguridad social como de proteccin
al salario. La Ley reglamentaria, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, en su art. 5 enlista a los trabajadores que son considerados de confianza
y, por exclusin, determina a los de base.
Por otra parte, encontramos una clasificacin que atiende al criterio de su
adscripcin:
Servidores pblicos de la administracin paraestatal local y municipal. Si en
el plano federal no se ha logrado una solucin a la existencia de distintos sistemas
legales destinados a regular la funcin pblica, menos an en las entidades
federativas y los ayuntamientos. As, hay diferentes criterios para regular a los
servidores de la administracin centralizada local, a los de los otros poderes, a los
cuerpos de seguridad y a los trabajadores de los organismos paraestatales de la
entidad federativa y del municipio. Aunque resulta discutible si los empleados de
los entes descentralizados y de las sociedades de estado (municipales y
estatales), realizan o no funcin pblica; es claro que s efectan un trabajo cuya
regulacin no debe quedar desprotegida por el orden jurdico, en tanto contina la

~ 19 ~

discusin acerca de cul es la contraparte de la relacin laboral, si el estado u otra

persona. A la fecha, predomina la indefinicin y, por tanto la diversidad de
regmenes legales para normar las relaciones existentes entre la administracin
pblica paraestatal local y municipal; esto acarrea en el fondo una desproteccin
para el trabajador, y para el jurista implica analizar cada caso concreto, a efecto de
determinar qu ordenamiento es el aplicable.
Servidores pblicos de las entidades federativas y de los municipios. Segn
la Constitucin General de la Repblica, los poderes de los estados miembros de
la federacin se organizarn conforme la Constitucin Poltica de cada uno de
ellos y las relaciones de trabajo entre las entidades federativas y sus trabajadores,
se regirn por las leyes que expidan las legislaturas locales con base en lo
dispuesto por el art. 123 de la Constitucin Federal y sus disposiciones
reglamentarias. El texto original de dicho dispositivo supona competencia de las
legislaturas locales o estatales para legislar en materia laboral, respecto a los
servidores de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. Con
motivo de la reforma a dicho artculo en 1929, destinada a federalizar la materia
del trabajo, la carta magna fue omisa con respecto a la burocracia de los estados y
ayuntamientos. Dicha situacin provoc una larga polmica en tomo a qu
legislacin laboral les era aplicable a tales servidores pblicos, si la federal del
trabajo, la burocrtica federal, alguna que especialmente emitiera un gobierno
local, el cdigo civil estatal, los acuerdos del gobernador, ninguna de ellas,
etctera.
En reforma de marzo de 1987, el constituyente permanente pone punto final a la
expresada polmica al establecer en los art. 115 frac. VIII, segundo Prr. y en el
116 frac. VI, a quin compete legislar en materia local burocrtica, es decir, a la
legislatura de cada entidad federativa con base en el art. 123 y disposiciones de l
derivadas. Aunque el texto constitucional no dice si la base para esas leyes
burocrticas municipales ha de ser el apartado A o el B del art. 123, debemos
interpretar en el sentido que ser el segundo el que servir de modelo a esa
normatividad; siguindose supletoriamente el contenido del apartado A.

~ 20 ~

Ordinariamente, la funcin pblica, que por lo comn lleva implcita la

permanencia en su prestacin, se cumple desde el oficio o cargo pblico, por
quienes pueden ser denominados genricamente los "funcionarios pblicos", de
los cuales se tiene la siguiente clasificacin:
Primera: Funcionarios de jure y funcionarios de facto. Los cuales se refieren a lo
que por virtud del nombramiento realizan una funcin pblica, y los que de hecho,
aunque sta pudiera ser ilegal.
Segunda: Funcionarios rentados o remunerados (con fondos estatales en
definitiva), titulares o precarios en "empleos" o "puestos" dotados de estipendio o
sueldo; y funcionarios ad-honorem (o ad honoris o ad honorem, como se ha dado
en llamarles).
Tercera: Aunque poco determinada, es til la agrupacin de los funcionarios en
tres distintos niveles, segn el grado de idoneidad que exhiban las personas o
reclaman los cargos, a saber, nivel inicial o inferior, nivel medio y nivel superior.
Cuarta: Por la naturaleza del servicio o funcin. Se distingue una "planta directiva,
profesional y tcnica" de una "planta administrativa"; segn el mtodo funcional
hay una agrupacin en clases: a) clase directiva; b) clase tcnico-profesional; c)
clase semi-tcnica; d) clase administrativa; e) clase obrera; y f) clase de servicio. 15
Otra clasificacin que se nos ofrece es la que da el Artculo 4 de la Ley Del
Servicio Profesional De Carrera En La Administracin Pblica Federal: Los
servidores pblicos de carrera se clasificarn en servidores pblicos eventuales
y titulares. Los eventuales son aquellos que, siendo de primer nivel de ingreso se
encuentran en su primer ao de desempeo, los que hubieren ingresado con
motivo de los casos excepcionales que seala el artculo 34 y aquellos que
ingresen por motivo de un convenio. El servidor pblico de carrera ingresar al

15 http://cgservicios.df.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/cspfe.php
pgina de la Contralora General del Distrito Federal visitada el 16 de octubre de 2015,
12:08 a.m.

~ 21 ~

Sistema a travs de un concurso de seleccin y slo podr ser nombrado y

removido en los casos y bajo los procedimientos previstos por esta Ley.16
Adems de mencionar que Los trabajadores de los Poderes de la Unin y
del Gobierno del Distrito Federal, se clasificarn conforme a lo sealado por el
Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal, el cual deber contener los
Catlogos de Puestos que definan los rganos competentes de cada uno de los
Poderes y del Gobierno del Distrito Federal. Los trabajadores de las entidades
sometidas al rgimen de esta Ley se clasificarn conforme a sus propios catlogos
que establezcan dentro de su rgimen interno. En la formulacin, aplicacin y
actualizacin de los catlogos de puestos, participarn conjuntamente los titulares
o los representantes de las dependencias y de los sindicatos respectivos, en los
temas que les sean aplicables.17

16 Ley Del Servicio Profesional De Carrera En La Administracin Pblica Federal

17 Ley Federal De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado, Reglamentaria Del Apartado
B) Del Artculo 123 Constitucional Art. 20

~ 22 ~

Derechos de los servidores pblicos

En primer trmino hay que examinar si el funcionario y el empleado tienen
derecho al cargo o empleo para el que son designados. Otro de los derechos que
integran la situacin del empleado pblico es el derecho al ascenso.
El concepto jurdico del ascenso comprende tanto la atribucin de un
empleo superior en la misma funcin, como la atribucin de un sueldo mayor
dentro del mismo empleo.
El funcionario y el empleado gozan, adems, de ciertas ventajas materiales
que el Estado les otorga. Entre esas ventajas se encuentra, en primer trmino, la
remuneracin, que en la mayora de los casos recibe el nombre de sueldo y que
se fija unilateralmente por el Estado, sin que pueda ser motivo de alteraciones por
la va contractual. En efecto, el sueldo del funcionario pblico es una
compensacin de los servicios que presta, como se desprende de los artculos 5 y
13 constitucionales. El primero establece como regla general que a nadie se le
puede obligar a prestar trabajos personales sin la justa retribucin, y el segundo
determina que ninguna persona puede gozar ms emolumentos que los que sean
compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley.
La ley reglamentaria no deja ninguna duda sobre este particular pues en su
artculo 32 determina que "el salario es la retribucin que debe pagarse al
trabajador a cambio de los servicios prestados".
Adems tambin se establecen algunos seguros de carcter obligatorio las
prestaciones y servicios de salud, que comprende: atencin mdica preventiva;
atencin mdica curativa y de maternidad, y rehabilitacin fsica y mental; de
riesgos del trabajo; de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, y de invalidez y

~ 23 ~

vida. Adems e establecen con carcter obligatorio las siguientes prestaciones y

servicios: Prstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda, en
sus modalidades de adquisicin en propiedad de terrenos o casas habitacin,
construccin, reparacin, ampliacin o mejoras de las mismas; as como para el
pago de pasivos adquiridos por estos conceptos; prstamos personales:
ordinarios; especiales; para adquisicin de bienes de consumo duradero, y
extraordinarios para damnificados por desastres naturales; servicios sociales,
consistentes en: programas y servicios de apoyo para la adquisicin de productos
bsicos y de consumo para el hogar; servicios tursticos; servicios funerarios, y
servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil; servicios culturales,
consistentes en: programas culturales; programas educativos y de capacitacin;
atencin a jubilados, pensionados y discapacitados, y programas de fomento
deportivo. 18
En conclusin los derechos previstos tanto en la constitucin como en la ley
reglamentaria (LFTSE) son los siguientes: La jornada de trabajo: ordinaria y
extraordinaria; descanso y licencia: semanal, vacaciones, das de descanso
obligatorio, licencias (en los trminos de las condiciones generales de trabajo de
cada dependencia); salario y prestaciones econmicas: salario mnimo, salario
igual para trabajo igual, pago de salario, intangibilidad del salario, que este es
inembargable, complemento del salario por antigedad: quinquenio como
complemento de cada cinco aos de servicios hasta llegar a veinticinco, aguinaldo
anual, prstamos a corto plazo, prstamos a mediano plazo, prstamos a largo
plazo para la vivienda; designacin y promocin: designacin del personal,
promocin, carrera civil, estabilidad en el empleo: estabilidad, esto es que los
empleados de base son inmovibles, 19 no ser trasladado a poblacin distinta de la
sealada en el nombramiento; asociacin sindical y defensa de intereses:
asociacin sindical para la defensa de intereses comunes, huelga; instrumentos
18 Ley del instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado, arts.
3 y 4.
19 Ley Federal De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado, Reglamentaria Del Apartado
B) Del Artculo 123 Constitucional, art. 46

~ 24 ~

de trabajo: tiene derecho a contar con los elementos necesarios para ejecutar el
trabajo convenido, los cuales debern ser proporcionados por la dependencia y
organismo en el que presta sus servicios; seguridad social: esta generalmente
est a cargo del ISSSTE 20, atencin de accidentes y enfermedades profesionales,
la LISSSTE considera riesgos de trabajo los accidentes y enfermedades a que
estn expuestos los trabajadores en el ejercicio o con motivo del trabajo (art. 34);
atencin de accidentes y enfermedades profesionales, atencin de enfermedades
no profesionales, maternidad, jubilacin, retiro por edad, pensin de retiro por
edad y tiempo de servicios, pensin por cesanta en edad avanzada, invalidez,
indemnizacin global, muerte, asistencia mdica a los familiares de los
trabajadores y pensionados, medicina preventiva (arts. 23 y 24 LISSSTE);
prestaciones sociales y culturales: prestaciones sociales, estos contribuyen a la
proteccin del poder adquisitivo del salario mediante la promocin de patrones
racionales de consumo,

prestaciones culturales, tienden a fortalecer la salud

mental y la integracin familiar y social del trabajador.

Entre los derechos de los servidores pblicos del Poder Judicial Federal figura la
posibilidad de obtener licencia con o sin goce de sueldo hasta por 6 meses;
respecto de los servidores Del Consejo De La Judicatura Federal se establece el
derecho que tienen a contar con dos periodos anuales de vacaciones entre los
periodos de sesiones o dentro de los primeros meses siguientes a estos, as
tambin los empleados de la sala superior del tribual electoral, para todos los
servidores pblicos de este tribunal, se prev el pago de compensaciones
extraordinarias en vez de pago de horas extras. Los secretarios, actuarios y
dems empleados de los tribunales de circuito y juzgados de distrito disfrutaran de
dos periodos vacacionales por ao, que no excedan de quince das cada uno. 21

20 dem pg. 25
21 Garca Ramrez, Sergio, Derechos De Los Servidores Pblicos, Mxico, UNAM/INAP,
tercera edicin, 2014, 229 pp.

~ 25 ~

Obligaciones de los servidores pblicos

Hasta aqu nos hemos referido a los derechos que tienen los servidores
pblicos. Todos ellos son inherentes a la situacin que guardan. Tambin lo son
las obligaciones que la ley y los reglamentos les imponen. Estos deberes se hallan
directamente vinculados con las actividades genricas del servidor pblico y las
especficas del cargo que ostentan. Obviamente, los servidores pblicos tienen,
adems, en tanto habitantes del territorio mexicano, nacionales o ciudadanos, las
obligaciones correspondientes, recogidas en la Constitucin y en otras leyes. En
este apartado se alude a la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Conviene
advertir que las facultades y obligaciones que otorga la Ley Federal de
Responsabilidades

Administrativas

de

los

Servidores

Pblicos

dicha

Dependencia y a su titular se han conferido, en el Distrito Federal, a la Contralora

General del Distrito Federal y a su titular; en ste ltimo caso, a travs de la
LFRSP, que en su momento estuvo vigente tanto para la Federacin como para el
Distrito Federal, pero por virtud de la reforma de 2002, vio modificado su mbito de
aplicacin.
Servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal
Las obligaciones de los servidores pblicos se hallan dispersas en sendos
artculos de diferentes ordenamientos. En el plano constitucional, se sealan
obligaciones de los servidores en general y obligaciones especficas, sobre todo
de quienes ocupan altos cargos de la Federacin. De aquello es ejemplo la
obligacin de protestar el cumplimiento del cargo, establecida para todo
funcionario pblico sin excepcin alguna (artculo 128), y especficamente para el

~ 26 ~

Presidente de la Repblica (artculo 87). La protesta del cargo asevera Acosta

Romero es una promesa poltica y legal que liga al funcionario pblico con el
Estado, propicindose con ello, ciertos efectos jurdicos que se relacionan en s,
con la funcin pblica.
En la propia Constitucin figuran otras obligaciones inherentes al servicio pblico,
como la obligacin de respetar el derecho de peticin, siempre que ste se
formule de manera escrita, pacfica y respetuosa, y de responder mediante
acuerdo escrito (artculo 8).

El artculo 125 constitucional prohbe desempear a la vez dos cargos

federales de eleccin popular, o uno de la Federacin y otro de un estado, que
sean tambin de eleccin.

Tiene particular relevancia la disposicin constitucional (artculo 113) que

obliga al servidor pblico a salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos
y comisiones. Estos son los valores que forman el catlogo de deberes del
servidor pblico y justifican la aplicacin de sanciones. A continuacin
expondremos dichos deberes, segn figuran en el artculo 8 de la LFRASP,
clasificados convencionalmente, segn su materia primordial, aunque es obvio
que un mismo deber podra quedar colocado bajo varios rubros.

DILIGENCIA

Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u

omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique
abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin. El artculo 215 del
Cdigo Penal Federal (CPF) tipifica y sanciona el abuso de autoridad.

Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su

empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su
uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos.

~ 27 ~

Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con

respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relacin con motivo de ste.

Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que

reciba de la Secretara de la Funcin Pblica, del contralor interno o de los
titulares de las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades, conforme
a la competencia de stos.

LEGALIDAD

Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a

su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el
manejo de recursos econmicos y pblicos.

Abstenerse de ejercer funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber

concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por
cualquier otra causa legal que se lo impida.

Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa

justificada a sus labores, as como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones. La concesin de las licencias deber sujetarse

Poder Judicial
Son aplicables las obligaciones reseadas en prrafos anteriores, que se
encuentran previstas por la LFRASP y por la LFTSE. Adicionalmente, sealamos
las que se encuentran contenidas en las leyes que rigen la funcin judicial.

Protestar el cargo.

Obligacin de no abandonar el Circuito o Distrito.

Abstenerse de aceptar o desempear otro empleo o encargo de la Federacin,

de los estado, del Distrito Federal o de particulares.

Presentar la declaracin de situacin patrimonial.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

De los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

~ 28 ~

Protestar el cargo ante el Senado.

Abstenerse de aceptar o desempear empleo o encargo de la Federacin, de

los estados (101 CPEUM).

Abstenerse de actuar como patrono, abogado o representante en cualquier

proceso ante los rganos del Poder Judicial de la Federacin durante los dos
aos siguientes a la fecha de su retiro (101 prrafo 2 de la CPEUM).

Abstenerse de ocupar los cargos de Secretario De Estado, Procurador

General De La Repblica o De Justicia del D.F. (101 prrafo 3 de la CPEUM).

Tribunal Electoral

Protestar el cargo ante el Senado (art. 238 de la LOPJF).

Los magistrados de la Sala Superior, debern abstenerse de actual como

patrono, abogado o representante en cualquier proceso ante los rganos
del Poder Judicial de la Federacin, durante los 2 aos siguientes a la fecha
de su retiro (CPEUM).

De los servidores pblicos del Tribunal Electoral

Protestar el cargo.

Guardar reserva sobre los asuntos competencia del Tribunal Electoral (art.
238 LOPJF)

Conducirse con imparcialidad y velar por la aplicacin irrestricta de los

principios de constitucionalidad y legalidad en todas las diligencias y
actuaciones en que intervengan (art. 239 de la LOPJF).

Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito

Quienes fueron magistrados de circuito, debern abstenerse de actuar como

patrono, abogado o representante en cualquier proceso ante los 2 aos
siguientes a la fecha de su retiro (art. 101 prrafo 2 CPEUM).

Protestar el cargo

Consejo de la Judicatura Federal

~ 29 ~

Quienes fueron Consejeros de la Judicatura debern abstenerse de actuar

como patrono, abogado o representante en cualquier proceso ante los 2 aos
siguientes a la fecha de su retiro.

Protestar el cargo
En trminos generales

observar los principios de respeto, diligencia,

prudencia, lealtad y economa procesal, as como atender las disposiciones que la

direccin general emita en materia administrativa (art. 15 de las BGOFIFDP).
En el artculo 47 de la LFRSP todo servidor pblico tendr las siguientes
obligaciones menciona 24 fracciones que sera bastante mencionar cada una
de ellas; en el Artculo 11 de la LSPCAPF.- Son obligaciones de los servidores
pblicos de carrera, y menciona 11 fracciones. Adems existe una Carta de
Obligaciones de los Servidores Pblicos22. Veamos ahora las obligaciones de
carcter laboral establecidas en la LFTSE. Corresponden a los titulares de las
dependencias u organismos, a los propios empleados y trabajadores o a los
sindicatos. Las mencionaremos en este mismo orden. Obviamente, en cada caso
hay otras obligaciones que se deducen de la naturaleza y relacin entre los
sujetos del derecho burocrtico, as como de las instituciones jurdicas
correspondientes:
Obligaciones de los titulares de las dependencias de los Poderes de la Unin,
del Gobierno del Distrito Federal y de las instituciones enumeradas en el artculo
1 de la LFTSE42. Estn directamente relacionadas con los derechos de los
trabajadores al servicio del Estado (artculo 43 de la LFTSE).
Designacin y promocin, estabilidad en el empleo: reinstalar a los
trabajadores en las plazas de las cuales los hubieran separado, y ordenar el pago
de salarios cados a que fueren condenados por laudo ejecutoriado, cubrir la
indemnizacin por separacin justificada cuando los trabajadores hayan optado
por ella; obligaciones en relacin con los sindicatos: deducir de los salarios las
22 http://www.anticorrupcion.df.gob.mx/index.php/prevencion-de-la-corrupcion/120cultura-de-la-prevencion/823-carta-de-obligaciones-de-los-servidores-publicos consultado
el 16 de octubre a las 12:10 a.m.

~ 30 ~

cuotas sindicales; salud y seguridad social: cumplir las correspondientes

medidas de higiene y prevencin de accidentes, cubrir las aportaciones de
seguridad social que correspondan en cada caso, brindar prestaciones sociales a
que tengan derecho los trabajadores que no estn incorporados al rgimen
previsto en la LISSSTE, de acuerdo con la ley los reglamentos en vigor; otras:
integrar los expedientes de los servidores pblicos y remitir los informes que les
sean solicitados, proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y
materiales necesarios para ejecutar su trabajo.
Obligaciones de los trabajadores, que surgen de la aceptacin del
nombramiento (art. 44 LFTSE).

Desempear el trabajo con la intensidad, el cuidado y el esmero apropiados,

sujetndose a lo previsto en los ordenamientos respectivos y a la direccin de
sus jefes.

Cumplir las obligaciones previstas en las condiciones generales de trabajo.

Observar buenas costumbres dentro del servicio.

Asistir puntualmente a las labores.

Guardar reserva sobre los asuntos que conozca con motivo de su empleo.

No incurrir en actos que pongan en peligro la seguridad del trabajador y la de

sus compaeros.

Asistir a los institutos de capacitacin con el objeto de mejorar su preparacin

y eficiencia.

Abstenerse de hacer propaganda de cualquier ndole en los lugares de

trabajo.

Desarrollar las actividades cvicas y deportivas compatibles con sus aptitudes,

edad y condicin de salud, cuando as lo disponga el titular de la dependencia,
durante las horas de jornada legal (artculo 31 de la LFTSE).

~ 31 ~

Responsabilidad de los servidores pblicos

La particular situacin que presentan los trabajadores del Estado los sujeta a una
regulacin especial en razn de su participacin en el ejercicio de la funcin
pblica, de tal forma que cuando en el desempeo de sus funciones incumplen
con las obligaciones que la ley les impone, se hacen acreedores a sanciones, las
cuales pueden presentar caractersticas diferentes, en razn del rgimen legal
aplicable, de los rganos que intervienen de los procedimientos para su aplicacin,
y de la jurisdiccin a cuya competencia corresponde su conocimiento.
De acuerdo con la doctrina el trmino "responsabilidad" tiene las cuatro
acepciones siguientes:
a) Como sinnimo de obligacin,
b) Como causa de ciertos acontecimientos,
c) Como consecuencia o efecto de una situacin o hecho, y
d) Como capacidad mental del individuo.23
En el Ttulo IV de la Constitucin Poltica se utiliza principalmente como sinnimo
de "infraccin", es decir, como consecuencia del incumplimiento de las
obligaciones funcionariales.
Responsabilidad penal
23 Agustn Prez Carrillo, "La responsabilidad jurdica", Conceptos dogmticos y teora
del Derecho, UNAM, Mxico, 1979, pgs. 67 y 68.

~ 32 ~

Conforme a la fraccin II del artculo 109 constitucional "La comisin de delitos por
parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos
de la legislacin penal", por lo que en el Captulo X del Cdigo Penal Federal, que
comprende los artculos 212 al 224, se establecen 11 figuras delictivas en las que
el sujeto activo necesariamente deber tener la calidad de servidor pblico,
aunque el artculo 212 dispone en su parte final que "Se impondrn las mismas
sanciones previstas para el delito de que se trate a cualquier persona que participe
en la perpetuacin de alguno de los delitos previstos en este ttulo o el
subsecuente".
Los delitos de referencia son:
1. Ejercicio indebido de servicio pblico,
2. Abuso de autoridad,
3. Coalicin de servidores pblicos,
4. Uso indebido de funciones,
5. Concusin,
6. Intimidacin,
7. Ejercicio abusivo de funciones,
8. Trfico de influencia,
9. Cohecho,
10. Peculado,
11. Enriquecimiento ilcito.
Responsabilidad civil
Dentro del Ttulo IV de la Constitucin, en particular en el artculo 109, que
establece los diferentes tipos de responsabilidades de los servidores pblicos, no
se define la responsabilidad civil, a pesar de que en la Exposicin de motivos de
las reformas a este Ttulo constitucional, al hacer mencin a los cuatro tipos que

~ 33 ~

integran el Sistema de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se hace

referencia a ella.
Solamente en el prrafo octavo del artculo 111 constitucional se menciona esta
responsabilidad, la cual, segn el texto, puede generarse a cargo de cualquier
servidor pblico, y deber exigirse mediante demanda.
La justificacin de la existencia de esta responsabilidad parte del principio de que
"nadie tiene derecho de daar a otro", y se encuentra su base constitucional en los
artculos 1", 12, 13 y 27, que establecen la igualdad ante la ley y la inviolabilidad
de la propiedad, al disponer que todos los individuos gozarn de las garantas que
otorga la Constitucin y que ningn individuo tendr prerrogativas o ventajas
especiales, y garantizar el derecho de propiedad privada, limitada slo en los
casos previstos en ella, y con las modalidades que dicte el inters pblico.
De acuerdo con lo anterior, si nadie est obligado a soportar un dao en
detrimento de su persona o de su patrimonio, sin justa causa, cuando un servidor
pblico cause un dao o perjuicio en ejercicio de sus funciones, incurre en
responsabilidad en los trminos que seala el artculo 1910 del Cdigo Civil
Federal; De acuerdo con lo expuesto, la responsabilidad civil de los servidores
pblicos se produce por hechos o actos realizados en ejercicio de sus funciones,
que causen daos a los particulares.
Del concepto expuesto se deriva que la responsabilidad civil se integra con los
siguientes elementos:
a) Los sujetos;
b) La accin u omisin;
c) El dao, y
e) El nexo causal.
Con relacin a los sujetos, tratndose de una responsabilidad oficial resulta
indispensable que el agente sea un servidor pblico y que el dao sea causado
precisamente en ejercicio de las funciones.

~ 34 ~

Responsabilidad poltica
En los trminos de la fraccin I del artculo 109 constitucional, "se impondrn,
mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo 110 a los servidores
pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones
incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
o de su buen despacho. No procede el juicio poltico por la mera expresin de
ideas". Los sujetos que pueden incurrir en responsabilidad poltica, enunciados en
el citado artculo 110, son los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los secretarios de
Despacho, los jefes de Departamento Administrativo, los representantes a la
Asamblea del Distrito Federal, el titular del rgano u rganos de gobierno del
Distrito Federal, el procurador general de la Repblica, el procurador general de
Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los
magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los directores
generales o sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de
participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y
fideicomisos pblicos".
En razn de las caractersticas de los sujetos del juicio poltico nos encontramos
que se trata de servidores pblicos que tienen atribuidas facultades de gobierno y
de administracin y que, por lo tanto, su actuacin puede ser trascendente
respecto de los intereses pblicos fundamentales. Por consiguiente, no todos los
servidores pblicos podran incurrir en este tipo de responsabilidad.
Tratndose de los gobernadores de los estados y de diputados y magistrados
locales, su responsabilidad poltica a nivel federal se genera, adems, por
violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes que de ella emanen, as
como por el indebido manejo de fondos y recursos federales, situacin que ser
estudiada y resuelta por el Congreso Federal con carcter declarativo, a fin de que
la legislatura local resuelva en definitiva.
En este caso encontramos que tratndose de los funcionarios locales, la
posibilidad de responsabilidad poltica se ampla por violaciones graves a

~ 35 ~

disposiciones constitucionales y lgales federales; el nico problema que se

presenta es que en ningn ordenamiento se establece en qu consiste la
gravedad de la violacin.
La precisin de las conductas que afectan los intereses pblicos fundamentales
qued a cargo del legislador ordinario, quien en el artculo 7 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos estableci en ocho fracciones los
casos correspondientes. Estos son:
I. El ataque a las instituciones democrticas;
II. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal;
III. Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales;
IV. El ataque a la libertad de sufragio;
V. La usurpacin de atribuciones;
VI. Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes federales cuando cause
perjuicios graves a la Federacin, a uno o varios estados de la misma o de la
sociedad, o motive algn trastorno en el funcionamiento normal de las
instituciones;
VIL Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin anterior, y
VIII. Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presupuestos
de la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y a las leyes que
determinen el manejo de los recursos econmicos federales y del Distrito Federal.
Las sanciones que pueden ser impuestas se encuentran establecidas en el tercer
prrafo del mencionado artculo 110 de la Constitucin Federal, as como en el 89
de la propia Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y pueden ser la
destitucin y la inhabilitacin hasta por 20 aos.
Responsabilidad administrativa

~ 36 ~

En los trminos de la fraccin III del artculo 109 constitucional "Se aplicarn
sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que
afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban
observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones", los cuales se
encuentran enunciados en 22 fracciones del artculo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
La regulacin y estudio de la responsabilidad administrativa no se ha desarrollado
adecuadamente en nuestro pas, ya que la materia sobre responsabilidades de los
empleados del Estado se ha encauzado fundamentalmente a los aspectos poltico
y penal.
Los sujetos de la responsabilidad administrativa son los servidores pblicos en
general, que de acuerdo con el artculo 108 constitucional y 2 de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos comprende a los "...
representantes de eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial
Federal y Judicial del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en la Administracin Pblica Federal..."
En virtud de que la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos
constituye el objeto fundamental del Derecho Disciplinario, su anlisis se realizar
en el curso de los captulos posteriores, por lo que aqu slo dejaremos enunciado
que sta se produce como consecuencia jurdica de los actos u omisiones
realizados por los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones, que afecten
los valores fundamentales que rigen la funcin pblica.
Por tanto, la responsabilidad en que pueden incurrir los servidores pblicos frente
al Estado son de naturaleza poltica, penal y administrativa, tal como lo establece
el artculo 109 de la Constitucin Federal, las cuales se pueden generar
simultneamente con una sola conducta, dando lugar a la imposicin de tres tipos
de sanciones, mediante diferentes procedimientos: un procedimiento penal ante el

~ 37 ~

Poder Judicial; un juicio poltico ante el Poder Legislativo; y un procedimiento

administrativo ante el superior jerrquico del servidor pblico. 24

Sanciones
Naturaleza de las sanciones
De acuerdo con la Teora General del Derecho, la sancin es "la
consecuencia jurdica que el incumplimiento de un deber produce en relacin con
el obligado",25 a efecto de mantener la observancia de las normas, reponer el
orden jurdico violado y reprimir las conductas contrarias al mandato legal.
Del concepto expuesto podemos afirmar que el fin que se persigue con la
imposicin de sanciones es: a) Mantener la observancia de las normas, en cuyo
caso se obliga al infractor a cumplir con el mandato legal en contra de su voluntad,
lo que constituye el cumplimiento forzoso.
b) Cuando no es posible lograr de manera coactiva la realizacin de la conducta
que dispone la norma, la sancin puede consistir en obtener del infractor una
prestacin econmicamente equivalente a la obligacin incumplida, en cuyo caso
estaremos ante la reparacin del dao o indemnizacin.
c) Finalmente, cuando el dao causado sea irreparable, la sancin consistir en un
castigo que restrinja la esfera de derechos del infractor, como la destitucin, la
inhabilitacin o la privacin de la libertad.
La doctrina clasifica las sanciones con diversos criterios, como pueden ser la
naturaleza del rgano competente para su aplicacin, que distingue entre las
24 Delgadillo Gutirrez Luis Humberto, El Derecho Disciplinario De La Funcin Pblica,

INAP, primera edicin, Mxico, 1990

25 Eduardo Garca Maynez, Introduccin al Estudio del Derecho, Mxico,

Editorial Porra, 1974, pg. 294.

~ 38 ~

sanciones judiciales y las administrativas; la naturaleza de su contenido, que las

agrupa en pecuniarias, privativas de la libertad, y restrictivas de otros derechos; la
naturaleza de la obligacin infringida, que las identifica como sanciones civiles,
penales, administrativas, etctera.
Con base en los criterios expuestos, en materia de infracciones a la disciplina de
la funcin pblica, las sanciones slo pueden tener como fin la reparacin del
dao y la restriccin de la esfera de derechos del infractor, puesto que el
incumplimiento que constituye la infraccin es un hecho consumado, y aunque se
obligara al servidor pblico a realizar una conducta equivalente, la lesin a los
valores fundamentales de la funcin pblica ya fue producida, por lo que el
cumplimiento forzoso no puede ser impuesto como sancin del Derecho
Disciplinario.
Segn la naturaleza del rgano competente para la aplicacin de la
sancin, la disciplinaria es una sancin administrativa, puesto que su
determinacin es materia de una autoridad que la impone en sede y conforme a
procedimientos administrativos, independientemente de que la resolucin que la
contenga pueda ser impugnada y resuelta por la autoridad judicial, mediante
sentencia, lo cual no cambia su original carcter administrativo.
Es conveniente aclarar que dentro de las sanciones administrativas la
doctrina diferencia las disciplinarias de las de polica, a partir del estado de
sujecin que presente el infractor, ya que cuando se trata del estado especial de
sujecin del servidor pblico las sanciones tienen caractersticas particulares que
tienden a preservar el correcto ejercicio de la funcin pblica, a diferencia del
estado general de sujecin que todo individuo tiene como integrante de la
comunidad, por lo que la violacin a un mandato general lo hace acreedor a una
sancin policial.
Por su parte las sanciones administrativas aplicables por la comisin de
infracciones a la disciplina en el servicio pblico se clasifican de acuerdo con su
contenido en resarcitorias y restrictivas de la esfera jurdica. De acuerdo con sus
efectos pueden ser correctivas, expulsivas y represivas. Para Dromi94 son

~ 39 ~

correctivas la amonestacin, el apercibimiento, la multa, la postergacin del

ascenso, el traslado, la retrogradacin en el escalafn, la suspensin del cargo, y
la suspensin del sueldo o estipendio; son expulsivas la cesanta o remocin y la
exoneracin o destitucin; y como represiva seala el arresto. Para Bielsa, las
sanciones disciplinarias slo son correctivas y expulsivas.
Conforme a lo expuesto, cuando se trate de una infraccin que afecte el
ejercicio de una relacin funcional (de servicios), es decir, que se produzca en el
mbito de las relaciones de servicio pblico entre el Estado y sus trabajadores, la
sancin correspondiente, independientemente de su naturaleza administrativa,
tendr la caracterstica de disciplinaria, puesto que tiende a permitir el correcto
funcionamiento del servicio en que se produzca. En este sentido identificamos el
contenido de los artculos 109, fraccin III, y 113 constitucionales, que se refieren
a los actos y omisiones de los servidores pblicos que afecten el correcto ejercicio
de la funcin pblica.
Para una mayor precisin y delimitacin del contenido y naturaleza de las
infracciones que cometen los servidores pblicos en el ejercicio de su funcin,
ms que denominarlas responsabilidades administrativas, utilizando el gnero, les
llamamos responsabilidades disciplinarias, corno una especie de aquellas; y las
sanciones aplicables, en el mismo sentido, podremos particularizarlas como
sanciones disciplinarias.
Caractersticas
Las sanciones disciplinarias tienen caractersticas propias, diferentes de las
penales y laborales, ya que se manifiestan en razn de sus propios elementos,
contenido y fines.
En primer trmino, este tipo de sanciones slo se aplican a las personas que
tienen la investidura de servidor pblico, para preservar la vigencia de los valores
de la funcin pblica, mediante procedimientos y conforme a normas relativas a la
disciplina interna de la administracin estatal, por lo que resulta indispensable la
existencia de una relacin de subordinacin entre el sujeto pasivo de la sancin y

~ 40 ~

el rgano que la aplica, as como la previsin de valores fundamentales que

preservan en el ejercicio de la funcin pblica.
En relacin con las sanciones penales, en las disciplinarias es ajeno el principio
non bis in idem, puesto que la misma conducta puede producir, adems y en
forma independiente, la comisin de un delito que ser sancionado de acuerdo a
procedimientos judiciales, sin que el resultado de una sancin determine el de la
otra; tampoco rige el principio nulla poena sine lege, pues no requiere la
tipificacin estricta del Derecho Penal, ya que el solo incumplimiento de las
obligaciones en el ejercicio de la funcin pblica da nacimiento a la posibilidad de
imposicin de la sancin.26
Tipos
a) Apercibimiento y amonestacin
El artculo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
establece en sus fracciones I y II el apercibimiento privado o pblico y la
amonestacin privada o pblica, como sanciones por la comisin de faltas
administrativas.
c) Destitucin del puesto
De las seis sanciones disciplinarias que prev el artculo 53 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la destitucin ha dado lugar a
grandes controversias, particularmente porque se ha considerado que cuando la
impone la autoridad administrativa se lesionan los derechos de los trabajadores,
ya que la nica competente para resolver la conclusin de una relacin de trabajo
es la autoridad laboral.
d) Sancin econmica
En los trminos del artculo 113 constitucional, las sanciones econmicas por la
comisin de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos "...
26 Delgadillo Gutirrez Luis Humberto, El Derecho Disciplinario De La Funcin Pblica,
INAP, primera edicin, Mxico, 1990 (dem pg. 38)

~ 41 ~

debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el

responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u
omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero que no podrn
exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios
causados".
Conforme al mandato constitucional, la aplicacin de sanciones econmicas tiene
como presupuesto esencial que con el hecho ilcito se cause un dao o perjuicio, o
que el infractor obtenga un beneficio econmico con su conducta, ya que en caso
contrario se podrn imponer cualquiera de las otras sanciones, pero no la
econmica.
e) Inhabilitacin temporal
La sancin de inhabilitacin para desempear empleos, cargos o comisiones en el
servicio pblico se encuentra pre vista en el Ttulo IV de la Constitucin Federal,
tanto para la responsabilidad poltica como para la administrativa. La inhabilitacin
que prev el artculo 113 constitucional se encuentra reglamentada en la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que en los trminos del
artculo 53, cuando haya existido el elemento econmico ser de seis meses a
tres aos, si no excede de cien veces el salario mnimo mensual del D. F., y de
tres a diez aos si rebasa esa cantidad.
Las sanciones por falta administrativa consistirn en:
I.- Apercibimiento privado o pblico;
II.- Amonestacin privada o pblica.
III.- Suspensin;
IV.- Destitucin del puesto;
V.- Sancin econmica; e
VI.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el
servicio pblico.27
27 Ley Federal De Responsabilidades De Los Servidores Pblicos, art. 53

~ 42 ~

La Secretara impondr las sanciones administrativas a que se refiere este

Captulo mediante el siguiente procedimiento; y menciona 4 fracciones a seguir
(LFRSP art. 64), en conclusin del 49 al 78 hablan de las sanciones
administrativas y los procedimientos para aplicarlas
Conclusiones
Aqu deben ir 2 conclusiones de no ms de 4 renglones o 150 palabras c/u)

~ 43 ~

Bibliografa
Fernndez Delgado, Miguel ngel y Soberanes Fernndez, Jos Lus,
Antecedentes Histricos de la Responsabilidad de los Servidores Pblicos
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 LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES

PBLICOS
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO,
REGLAMENTARIA

DEL

APARTADO

B)

DEL

ARTCULO

123

CONSTITUCIONAL
LEY

DEL

SERVICIO

PROFESIONAL

DE

CARRERA

EN

LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de
Puebla.
LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3370/5.pdf

consultado

el

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Octubre de 2015 a las 7:33 p.m.

El

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Dialnet.Unirioja.Es/Descarga/Articulo/4133620.Pdf consultado el 15 de
Octubre de 2015 6:33 p.m.
http://cgservicios.df.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/c
spfe.php pgina de la Contralora General del Distrito Federal visitada el
16 de octubre de 2015, 12:08 a.m.
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/elizondo_c_e/capitulo
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RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS Estudio Terico
Doctrinal, Antecedentes, Derecho Comparado, e iniciativas presentadas en
el

tema

en

esta

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LX

Legislatura.

http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-07-07.pdf consultado por

ltima vez el 16 de octubre de 2015 a las 11 p.m.

~ 46 ~