Informativo Constitucional STF 2014

INFORMATIVOSCONSTITUCIONALSTF2014
CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE
ADPF:vinculaodevencimentosesuperveninciadaEC19/19981
AnteobicevinculaoouequiparaodevencimentosconsagradopelaEC19/1998,aalcanar
quaisquerespciesremuneratrias,oPlenriojulgouparcialmenteprocedentepedidoformuladoem
arguiodedescumprimentodepreceitofundamentalparadeclararnorecepcionado,pelacitada
emenda,oart.65daLC22/1994doEstadodoPar,notrechoemquevinculaosvencimentosdos
delegadosdepolciaaosdosprocuradoresdeestado(correspondendoademaiornvelaovencimentode
ProcuradordoEstadodeltimonvel)...ADPF97/PA,rel.Min.RosaWeber,21.8.2014.(ADPF97)
ADPF:fungibilidadeeerrogrosseiro
OPlenriodesproveuagravoregimentalemarguiodedescumprimentodepreceitofundamental,na
qualsediscutiaainconstitucionalidadeporomissorelativaLei12.865/2013.OTribunal,deincio,
reconheceuapossibilidadedeconversodaarguiodedescumprimentodepreceitofundamentalem
aodiretaquandoimprpriaaprimeira,eviceversa,sesatisfeitososrequisitosparaaformalizaodo
instrumentosubstituto.Afirmouquedvidarazovelsobreocarterautnomodeatosinfralegais
impugnados,comodecretos,resolueseportarias,ealteraosupervenientedanormaconstitucional
ditavioladalegitimariamaCorteaadotarafungibilidadeemumadireoouemoutra,adependerdo
quadronormativoenvolvido.Ressaltou,porm,queessaexcepcionalidadenoestariapresentena
espcie.Orecorrenteincorreranaquiloqueadoutrinaprocessualdenominariadeerrogrosseiroao
escolheroinstrumentoformalizado,anteafaltadeelementos,consideradosospreceitoslegais
impugnados,quepudessemviabilizaraarguio.Nocaso,aindaqueaarguiodedescumprimentode
preceitofundamentaltivessesidoobjetodedissensonoSTFquantoextensodaclusulada
subsidiariedade,nuncahouveradvidanotocanteinadequaodamedidaquandooatopudesseser
atacadomedianteaodiretadeinconstitucionalidade.Porsetratardeimpugnaodeleiordinria
federalpsconstitucional,proporaarguioemvezdeaodireta,longedeenvolverdvidaobjetiva,
encerrariaincontestvelerrogrosseiro,porconfiguraratuaocontrriaaodispostono1doart.4da
Lei9.882/1999.OsMinistrosRobertoBarroso,GilmarMendeseCrmenLcianegaramprovimentoao
agravoporoutrofundamento.Consideraramqueorequerente,SindicatoNacionaldasEmpresasde
MedicinadeGrupo,pornoserumaconfederaosindical,nopreencheriaorequisitodalegitimao
ativaadcausam.
ADPF314AgR/DF,rel.Min.MarcoAurlio,11.12.2014.(ADPF314)
MS:admissodeamicuscuriaeetetoremuneratrioemserventiasextrajudiciais
Nocabvelaintervenodeamicuscuriaeemmandadodesegurana.Combasenessaorientao,a
1TurmaresolveuquestodeordemsuscitadapeloMinistroDiasToffoli(relator)nosentidodese
indeferirpedidoformuladopelaAssociaodosNotrioseRegistradoresdoBrasilAnoreg/Brparaque
fosseadmitidanopresentefeitonacondiodeamicuscuriae.ATurmaconsignouque,tendoemconta
oquantodispostonoart.24daLei12.016/2009dispositivoqueafirmaseremaplicveisaoritodo
mandadodeseguranaasnormasdoCPCquedisciplinamexclusivamenteolitisconsrcio,a
intervenodeterceirosnessaclasseprocessualserialimitadaeexcepcional.Asseverouque
entendimentocontrriopoderia,inclusive,comprometeraceleridadedowritconstitucional.Nomrito,
aTurmadenegouaseguranae,emconsequncia,cassouliminaranteriormentedeferida.Reafirmoua
jurisprudnciadoSTFnosentidodanecessidadedeconcursopblicoparaopreenchimentodevagaem
serventiasextrajudiciais.Assentou,poroutrolado,alegitimidadedaincidnciadotetoremuneratrio,
aplicvelaosservidorespblicosemgeral,quelesinterinamenteresponsveispelostrabalhosnas
serventiasvagas.
MS29192/DF,rel.Min.DiasToffoli,19.8.2014.(MS29192)
Declaraodeinconstitucionalidadeporrgofracionrioeclusuladereservadeplenrio
Aexistnciadepronunciamentoanterior,emanadodoPlenriodoSTFoudorgocompetentedo
tribunaldejustialocal,sobreainconstitucionalidadededeterminadoatoestatal,autorizaojulgamento
imediato,monocrticooucolegiado,decausaqueenvolvaessamesmainconstitucionalidade,semque
issoimpliqueviolaoclusuladareservadeplenrio(CF,art.97).Essaaconclusoda2Turma,que
desproveuagravoregimentalemreclamaonaqualdiscutidoeventualdesrespeitoaoEnunciado10da
SmulaVinculantedoSTF[Violaaclusuladereservadeplenrio(CF,artigo97)adecisodergo
fracionriodetribunalque,emboranodeclareexpressamenteainconstitucionalidadedeleiouato
normativodopoderpblico,afastasuaincidncia,notodoouemparte].Nocaso,aeficciadenorma
estadualforasuspensa,emvirtudedeprovimentocautelaremaodiretadeinconstitucionalidade
ajuizadaperanteaCortelocal.Emseguida,aeficciadesseprovimentocautelarforamantidapeloSTF.
Osreclamantesajuizaramaoperanteojuzode1grau,quedeclarara,incidentalmente,a
inconstitucionalidadedamesmaleiestadual,decisoestamantida,emapelao,porcmaradotribunal
dejustia,combasenadecisodoSTF.Alegavasequeessergonoteriacompetnciaparaproferir
declaraodeinconstitucionalidade.ATurmareputouqueocitadorgofracionrioapenasteria
cumpridoadecisodoSTF,seminfringiraclusuladareservadeplenrio.Almdisso,nohaveria
motivoparasesubmeteraquestoajulgamentodoPlenriodaCortelocal,quejteriadecididoa
controvrsia.
Rcl17185AgR/MT,rel.Min.CelsodeMello,30.9.2014.(Rcl17185)
Servidoresadmitidossemconcurso:serviosessenciaisemodulaodeefeitos2
Emconclusodejulgamento,oPlenrio,pormaioria,acompanhouovotodoMinistroDiasToffoli,
relator,paramodularosefeitosdedecisoproferidaemaodireta.Nojulgamentodareferidaao,
haviasidodeclaradaainconstitucionalidadedoart.37doADCTdaConstituiodoEstadodoAcre,
acrescidopelaEC38/2005,queefetivaraservidorespblicosestaduais,semconcursopblico,admitidos
at31.12.1994.Naquelaassentada,oTribunalreputaravioladooprincpiodaamplaacessibilidadeaos
cargospblicos(CF,art.37,II).Asseveraraqueainvestiduraemcargoouempregopblicodependeria
daprviaaprovaoemconcursopblicodesdeapromulgaodaConstituio,enoapartirdequalquer
outromarcofundadoemleiestadual.Salientara,ainda,queasituaodaquelesquetivessemingressado
noserviopblicoantesdaCF/1988deveriaobservarodispostonoart.19doADCT,secabvelv.
Informativo706.Napresentesesso,aCortedeliberounosentidodequeadecisosomentetenha
eficciaapartirde12mesescontadosdadatadapublicaodaatadejulgamento.Vencidos,nesteponto,
osMinistrosJoaquimBarbosa,Presidente,eMarcoAurlio,quenomodulavamosefeitosdojulgado.
ConsideravamqueaConstituiodeveriaserrespeitadae,porisso,nopoderiaprevalecer,pormaisum
ano,quadrodeinconstitucionalidadedeclarada.Pontuavamqueamodulaodeveriaserpraticadaem
circunstnciasrelevantes,sobpenadesebanalizarsituaesinconstitucionais.
ADI3609/AC,rel.Min.DiasToffoli,5.2.2014.(ADI3609)
ADILeiMunicipalIncompetnciadoSTF.ADI5.089MC/CE.RELATOR:MinistroCelsode
Mello
EMENTA:CONTROLEABSTRATODECONSTITUCIONALIDADE.LEICOMPLEMENTAR
MUNICIPAL.AODIRETAAJUIZADA,ORIGINARIAMENTE,PERANTEOSUPREMO
TRIBUNALFEDERAL.IMPOSSIBILIDADE.FALTADECOMPETNCIAORIGINRIADA
SUPREMACORTE.INVIABILIDADEDEFISCALIZAOABSTRATADE
CONSTITUCIONALIDADE,MEDIANTEAODIRETA,DELEIMUNICIPALCONTESTADA
EMFACEDACONSTITUIOFEDERAL.DOUTRINA.PRECEDENTES.POSSIBILIDADE,TO
SOMENTE,DECONTROLEINCIDENTALDELEIMUNICIPAL,CONFRONTADACOMA
CONSTITUIOFEDERAL,EMFISCALIZAOREALIZADA,DEMODODIFUSO,NOEXAME
DEUMADADASITUAOCONCRETA.CONTROLEPRVIODOPROCESSOOBJETIVODE
FISCALIZAOCONCENTRADADECONSTITUCIONALIDADEPELORELATORDACAUSA.
LEGITIMIDADEDOEXERCCIOMONOCRTICODESSEPODERPROCESSUAL(RTJ139/67,
v.g.).AODIRETANOCONHECIDA.
Inconstitucionalidadedeleiedecisomonocrtica2
possvelojulgamentoderecursoextraordinriopordecisomonocrticadorelatornashipteses
oriundasdeaodecontroleconcentradodeconstitucionalidadeemmbitoestadualdedispositivode
reproduoobrigatria,quandoadecisoimpugnadarefletirpacficajurisprudnciadoSTFsobreotema.
Combasenessaorientao,pormaioria,oPlenriorecebeuosembargosdedeclaraocomoagravo
regimentaleaestenegouprovimento.Naespcie,tratavasededeclaratriosopostosdedeciso
monocrticaproferidapeloMinistroDiasToffoli(CPC,art.557,1,a),naqualassentadacom
fundamentonajurisprudnciaconsolidadadaCorteainconstitucionalidadedeleiquedispesobrea
criaodecargosemcomissoparafunesquenoexigissemorequisitodaconfianaparaoseu
preenchimento.Namencionadadeciso,orelatordestacaraqueoscargos,consoanteanormaimpugnada,
deveriamserocupadosporpessoasdeterminadasconformeadescrionelaconstantev.Informativo
707.Emacrscimo,oMinistroTeoriZavascki,tendoemcontaanaturezaobjetivadorecurso
extraordinrionessescasos,destacouqueoprocedimentosejustificariapelasmesmasrazesque
autorizariamadispensadaclusuladareservadeplenrio(CPC,art.481,pargrafonico),invocveis
poranalogia.Observou,tambm,queaanlisepelorgocolegiadonoestariaexcluda,poispoderiaser
provocadaporrecursointerno.VencidooMinistroMarcoAurlioquantoconversoeaomrito.
Destacavaimpossibilidadedeorelator,monocraticamente,julgarotemadefundodeprocessoobjetivoa
envolvercontrovrsiaconstitucional.
RE376440ED/DF,rel.Min.DiasToffoli,18.9.2014.(RE376440)
MSN.32.033DF
RED.P/OACRDO:MIN.TEORIZAVASCKI
EMENTA:CONSTITUCIONAL.MANDADODESEGURANA.CONTROLEPREVENTIVODE
CONSTITUCIONALIDADEMATERIALDEPROJETODELEI.INVIABILIDADE.
1.Noseadmite,nosistemabrasileiro,ocontrolejurisdicionaldeconstitucionalidadematerialde
projetosdelei(controlepreventivodenormasemcursodeformao).OqueajurisprudnciadoSTFtem
admitido,comoexceo,alegitimidadedoparlamentaresomentedoparlamentarparaimpetrar
mandadodeseguranacomafinalidadedecoibiratospraticadosnoprocessodeaprovaodeleiou
emendaconstitucionalincompatveiscomdisposiesconstitucionaisquedisciplinamoprocesso
legislativo(MS24.667,Pleno,Min.CarlosVelloso,DJde23.04.04).Nessasexcepcionaissituaes,em
queovciodeinconstitucionalidadeestdiretamenterelacionadoaaspectosformaiseprocedimentaisda
atuaolegislativa,aimpetraodeseguranaadmissvel,segundoajurisprudnciadoSTF,porque
visaacorrigirvciojefetivamenteconcretizadonoprpriocursodoprocessodeformaodanorma,
antesmesmoeindependentementedesuafinalaprovaoouno.
2.Sendoinadmissvelocontrolepreventivodaconstitucionalidadematerialdasnormasemcursode
formao,nocabeatribuiraparlamentar,aquemaConstituionegahabilitaoparaprovocaro
controleabstratorepressivo,aprerrogativa,sobtodososaspectosmaisabrangenteemaiseficiente,de
provocaressemesmocontroleantecipadamente,porviademandadodesegurana.
3.AprematuraintervenodoJudicirioemdomniojurdicoepolticodeformaodosatosnormativos
emcursonoParlamento,almdeuniversalizarumsistemadecontrolepreventivonoadmitidopela
Constituio,subtrairiadosoutrosPoderesdaRepblica,semjustificaoplausvel,aprerrogativa
constitucionalquedetmdedebatereaperfeioarosprojetos,inclusiveparasanarseuseventuaisvcios
deinconstitucionalidade.Quantomaisevidenteegrotescapossaserainconstitucionalidadematerialde
projetosdeleis,menosaindasedeverduvidardoexerccioresponsveldopapeldoLegislativo,de
negarlheaprovao,edoExecutivo,deaporlheveto,seforocaso.Partirdasuposiocontrria
significariamenosprezaraseriedadeeosensoderesponsabilidadedessesdoisPoderesdoEstado.Ese,
eventualmente,umprojetoassimsetransformaremlei,semprehaverapossibilidadedeprovocaro
controlerepressivopeloJudicirio,paranegarlhevalidade,retirandoadoordenamentojurdico.
4.Mandadodeseguranaindeferido.
REcomRepercussoGeralPessoaFsicaAmicusCuriaeInadmissibilidade.RE659.424/RS.
RELATOR:MinistroCelsodeMello
EMENTA:AMICUSCURIAE.JURISDIOCONSTITUCIONALELEGITIMIDADE
DEMOCRTICA.OSUPREMOTRIBUNALFEDERALCOMOmediadorentreasdiferentesforas
comlegitimaonoprocessoconstitucional(GILMARMENDES).POSSIBILIDADEDA
INTERVENODETERCEIROS,NACONDIODEAMICUSCURIAE,EMSEDEDE
RECURSOEXTRAORDINRIOCOMREPERCUSSOGERALRECONHECIDA.NECESSIDADE,
CONTUDO,DEPREENCHIMENTO,PELAENTIDADEINTERESSADA,DOPRREQUISITO
CONCERNENTEREPRESENTATIVIDADEADEQUADA.DOUTRINA.CONDIONO
OSTENTADAPORPESSOAFSICAOUNATURAL.CONSEQUENTEINADMISSIBILIDADEDE
SEUINGRESSO,NAQUALIDADEDEAMICUSCURIAE,EMRECURSOEXTRAORDINRIO
COMREPERCUSSOGERALRECONHECIDA.PRECEDENTES.PEDIDOINDEFERIDO
ControleAbstratoTribunaldeJustiaConstituioEstadualnicoParmetrodeControle
Rcl16.431MC/RS.RELATOR:MinistroCelsodeMello
EMENTA:FISCALIZAONORMATIVAABSTRATA.AODIRETADE
INCONSTITUCIONALIDADE.TRIBUNALDEJUSTIA.COMPETNCIAORIGINRIA.
POSSIBILIDADE(CF,ART.125,2).PARMETRONICODECONTROLE:ACONSTITUIO
DOPRPRIOESTADOMEMBROOU,QUANDOFOROCASO,ALEIORGNICADO
DISTRITOFEDERAL.IMPOSSIBILIDADE,CONTUDO,QUANDOSETRATARDEJURISDIO
CONSTITUCIONALINABSTRACTONOMBITODOESTADOMEMBRO,DEERIGIRSEA
PRPRIACONSTITUIODAREPBLICACOMOPARADIGMADECONFRONTO.
APARENTEUSURPAODACOMPETNCIADESTASUPREMACORTE,EMSUACONDIO
DEguardiprimacialdaConstituioFederal(Rcl337/DF,Rel.Min.PAULOBROSSARD,Pleno).
MEDIDACAUTELARDEFERIDA.
ADPFCoisaJulgadaInadmissibilidadeRegistroSindical.ADPFMC288/DF.RELATOR:
MinistroCelsodeMello
EMENTA:CONTROLENORMATIVOABSTRATO.AUTORAQUESEQUALIFICACOMO
ENTIDADECONFEDERATIVASINDICAL.INEXISTNCIA,CONTUDO,QUANTOAELA,DE
REGISTROSINDICALEMRGOESTATALCOMPETENTE.AQUESTODODUPLO
REGISTRO:OREGISTROCIVILEOREGISTROSINDICAL.DOUTRINA.PRECEDENTESDO
SUPREMOTRIBUNALFEDERAL(RTJ159/413414,v.g.).CADASTRONACIONALDE
ENTIDADESSINDICAISMANTIDOPELOMINISTRIODOTRABALHOEEMPREGO:
COMPATIBILIDADEDESSEREGISTROESTATALCOMOPOSTULADODALIBERDADE
SINDICAL(SMULA677/STF).AUSNCIADONECESSRIOREGISTROSINDICALCOMO
FATORDEDESCARACTERIZAODAQUALIDADEPARAAGIREMSEDEDE
FISCALIZAOABSTRATA.FEDERAOSINDICAL,MESMODEMBITONACIONAL,NO
DISPEDELEGITIMIDADEATIVAPARAOAJUIZAMENTODEADPF.PRECEDENTE
ESPECFICODOSUPREMOTRIBUNALFEDERALEMRELAOPRPRIAFASUBRA.
INADMISSIBILIDADEDAADPFQUANDOAJUIZADACONTRADECISOJTRANSITADA
EMJULGADO.CONTROLEPRVIODASCONDIESDAARGUIODE
DESCUMPRIMENTODEPRECEITOFUNDAMENTALPELORELATORDACAUSA.
LEGITIMIDADEDOEXERCCIODESSEPODERMONOCRTICO(RTJ139/67,v.g.).ARGUIO
DEDESCUMPRIMENTONOCONHECIDA.
Reclamao:cabimentoeSenadoFederalnocontroledaconstitucionalidade12
Orelatorafirmou,inicialmente,queajurisprudnciadoSTFevolurarelativamenteutilizaoda
reclamaoemsededecontroleconcentradodenormas,demaneiraqueseriacabvelareclamaopara
todososquecomprovassemprejuzoresultantededecisescontrriasssuasteses,emreconhecimento
eficciavinculanteergaomnesdasdecisesdemritoproferidasemsededecontroleconcentrado.Em
seguida,entendeusernecessrio,paraanlisedotema,verificarseoinstrumentodareclamaofora
usadodeacordocomsuadestinaoconstitucional:garantiraautoridadedasdecisesdoSTFe,
superadaessaquesto,examinaroargumentodojuzoreclamadonosentidodequeaeficciaerga
omnesdadecisonoHC82.959/SPdependeriadaexpedioderesoluodoSenadoquesuspendessea
execuodalei(CF,art.52,X).Paraapreciaradimensoconstitucionaldotema,discorreusobreopapel
doSenadoFederalnocontroledeconstitucionalidade.Aduziuque,deacordocomadoutrinatradicional,
asuspensodaexecuo,peloSenado,doatodeclaradoinconstitucionalpeloSTFseriaatopolticoque
emprestariaeficciaergaomnessdecisesdefinitivassobreinconstitucionalidadeproferidasemcaso
concreto.Asseverou,noentanto,queaamplitudeconferidaaocontroleabstratodenormasea
possibilidadedesesuspender,liminarmente,aeficciadeleisouatosnormativos,comeficciageral,no
contextodaCF/1988,concorreriamparainfirmaracrenanaprpriajustificativadoinstitutoda
suspensodaexecuodoatopeloSenado,inspiradoemconcepodeseparaodepoderesquehoje
estariaultrapassada.Ressaltou,ademais,que,aoalargar,deformasignificativa,oroldeentesergos
legitimadosaprovocaroSTFnoprocessodecontroleabstratodenormas,oconstituinterestringiraa
amplitudedocontroledifusodeconstitucionalidade.
Orelatorconsiderouque,emrazodisso,bemcomodamultiplicaodedecisesdotadasdeeficcia
geraledoadventodaLei9.882/1999,alterarasedeformaradicalaconcepoquedominavasobrea
divisodePoderes,eseriacomumnosistemaadecisocomeficciageral,excepcionalsobaEC16/1965
eaCF/1967.Salientousereminevitveis,portanto,asreinterpretaesdosinstitutosvinculadosao
controleincidentaldeinconstitucionalidade,notadamenteodaexignciadamaioriaabsolutapara
declaraodeinconstitucionalidadeeodasuspensodeexecuodaleipeloSenadoFederal.Reputou
serlegtimoentenderque,atualmente,afrmularelativasuspensodeexecuodaleipeloSenado
haveriadetersimplesefeitodepublicidade,ouseja,seoSTF,emsededecontroleincidental,declarasse,
definitivamente,quealeiinconstitucional,essadecisoteriaefeitosgerais,fazendoseacomunicao
quelaCasalegislativaparaquepublicasseadecisonoDiriodoCongresso.
OMinistroTeoriZavasckiregistrouqueadiscussoestariapolarizadaemtornodosentidoedoalcance
doart.52,X,daCF.Observouquetambmdeveriaserapreciadaatemticarelativapossibilidade,ou
no,deconcessodeeficciaergaomnessdecisesdoSTF,demodoareconhecera
inconstitucionalidade,mesmoquandoproferidasnombitodocontroleincidental.Entendeuqueesse
debatenoseria,porsis,fatordeterminantedonoconhecimentooudaimprocednciadareclamao.
Asseverouque,aindaquesereconhecessequearesoluodoSenadopermaneceriacomaptidopara
conferireficciaergaomnessdecisesdoSTFque,emcontroledifuso,declarassema
inconstitucionalidadedepreceitosnormativos,issonosignificariaqueessaaptidoexpansivadas
decisessocorreriaquandoesehouvesseintervenodoSenado.Poroutrolado,ponderouque,ainda
queasdecisesdaCorte,almdasindicadasnoart.52,X,daCF,tivessemforaexpansiva,issono
significariaqueseucumprimentopudesseserexigidoporviadereclamao.Explicouqueodireitoptrio
estariaemevoluo,voltadaaumsistemadevalorizaodosprecedentesemanadosdostribunais
superiores,aosquaisseatribuiria,comcrescenteintensidade,forapersuasivaeexpansiva.Demonstrou
queoBrasilacompanhariamovimentosemelhanteaodeoutrospasesnosquaisadotadoosistemada
civillaw,queseaproximariam,paulatinamente,deumaculturadostaredecisis,prpriadosistema
dacommonlaw.Sublinhouaexistnciadediversasprevisesnormativasque,aolongodotempo,
confeririameficciaampliadaparaalmdasfronteirasdacausaemjulgamento.
OMinistroTeoriZavasckiconsiderou,ainda,quecertasdecisesseriamnaturalmentedotadasdeeficcia
ultrapartes,comoaquelasproduzidasnombitodoprocessocoletivo.Destacou,nessesentido,o
mandadodeinjuno,especialmenteselevadoemcontaseuperfilnormativoconcretizadoratribudopela
jurisprudnciadoSupremo.Sublinhouqueassentenasdecorrentesdomandadodeinjunoteriamo
escopodepreencher,aindaqueprovisoriamente,aomissodolegislador,razopelaqualseriam
revestidasdecaractersticasreguladoraseprospectivassemelhantessdospreceitosnormativos.Frisou
queseriainimaginveladmitirque,nombitodajurisdioinjuntiva,fossemproduzidassolues
casusticaseantiisonmicasparasituaessemelhantes.Asseverouqueosistemanormativoptrio
atualmenteatribuiriaforaultrapartesaosprecedentesdasCortessuperiores,especialmenteoSTF.
ReputouqueesseentendimentoseriafielaoperfilinstitucionalatribudoaoSTF,nasearaconstitucional,
eaoSTJ,nocampododireitofederal,queteriam,dentresuasprincipaisfinalidades,adeuniformizao
dajurisprudnciaeadeintegraodosistemanormativo.Anotouqueaforavinculativadosprecedentes
doSTFforainduzidaporvialegislativa,cujopassoinicialforaacompetncia,atribudaaoSenado,para
suspenderaexecuodasnormasdeclaradasinconstitucionais,nostermosdoart.52,X,daCF.
Entretanto,assinalouquearesoluodoSenadonoseriaanicaformadeampliaodaeficcia
subjetivadasdecisesdoSTF,porquediriarespeitoarealimitadadajurisdioconstitucional(apenas
decisesdeclaratriasdeinconstitucionalidade).HaveriaoutrassentenasemanadasdestaCorte,no
necessariamenterelacionadascomocontroledeconstitucionalidade,comeficciasubjetivaexpandida
paraalmdaspartesvinculadasaoprocesso.
OMinistroTeoriZavasckiregistrouqueaprimeiradessasformasocorreracomosistemadecontrolede
constitucionalidadeporao,cujassentenasseriamdotadasnaturalmentedeeficciaergaomnese
vinculante,independentementedaintervenodoSenado.Ademais,citouacriaodassmulas
vinculantesedarepercussogeraldasquestesconstitucionaisdiscutidasemsedederecurso
extraordinrio.Destacou,ainda,amodulaodeefeitosnosjulgamentosdoSTF,oquesignificariadispor
sobrearepercussodeacrdoespecficoaoutroscasosanlogos.Lembrouquehouveramodulaono
habeascorpusdequecuidaapresentereclamao,paraquenogerasseconsequnciasjurdicasem
relaoapenasjextintas.Sopesou,poroutrolado,quenemtodasessasdecisescomeficcia
expansiva,almdasenglobadaspeloart.52,X,daCF,ensejariamajuizamentodereclamao,sobpena
deaCortesetransformaremrgodecontroledosatosexecutivosdecorrentesdeseusprpriosacrdos.
AssinalouqueodescumprimentodequaisquerdelesimplicariaofensaautoridadedasdecisesdoSTF.
Todavia,seriarecomendvelconferirinterpretaoestritaaessacompetncia.Sobesseaspecto,a
reclamaonopoderiaserutilizadacomoinadmissvelatalhoprocessualdestinadoapermitir,por
motivospragmticos,asubmissoimediatadolitgioaoexamediretodestaCorte.
OMinistroTeoriZavasckiconcluiuque,semnegaraforaexpansivadeumasignificativagamade
decisesdoSTF,deveriasermantidaajurisprudnciasegundoaqual,emprincpio,areclamao
somenteseriaadmitidaquandopropostaporquemfossepartenarelaoprocessualemqueproferidaa
decisocujaeficciasebuscariapreservar.Alegitimaoativamaisamplaapenasseriacabvelem
hiptesesexpressamenteprevistas,notadamenteasmulavinculanteecontraatosofensivosadecises
tomadasemaesdecontroleconcentrado.Haveriadeseadmitirtambmareclamaoajuizadapor
quemfosselegitimadoparaproposituradeaodecontroleconcentrado,nostermosdoart.103daCF.
Entendeuque,nocasoconcreto,luzdasituaojurdicaexistentequandodaproposituradareclamao,
elanoseriacabvel.Porm,anotouque,nocursodojulgamento,foraeditadooEnunciado26daSmula
VinculantedoSTF(Paraefeitodeprogressoderegimenocumprimentodepenaporcrimehediondo,
ouequiparado,ojuzodeexecuoobservarainconstitucionalidadedoart.2daLein.8.072,de25de
julhode1990,semprejuzodeavaliarseocondenadopreenche,ouno,osrequisitosobjetivose
subjetivosdobenefcio,podendodeterminar,paratalfim,demodofundamentado,arealizaodeexame
criminolgico).Ponderouque,consideradoessefatosuperveniente,quedeveriaserlevadoem
consideraoluzdoart.462doCPC,imporseiaconheceredeferiropedido.
OMinistroRobertoBarroso,aoacompanharessaorientao,frisouqueaexpansodopapeldos
precedentesatenderiaatrsfinalidadesconstitucionais:seguranajurdica,isonomiaeeficincia.
Explicouqueessatendnciatornariaaprestaojurisdicionalmaisprevisvel,menosinstvelemais
fcil,porqueasdecisespoderiamserjustificadasluzdajurisprudncia.Assinalouque,emboraos
precedentessvinculassemverticalmenteeparabaixo,nalinhadadoutrinastaredecisis,elesdeveriam
vincularhorizontalmente,paraqueosprpriostribunaispreservassem,conformepossvel,asua
jurisprudncia.Sublinhouque,namedidaemqueexpandidoopapeldosprecedentes,serianecessrio
produzirdecisesemqueatesejurdicafossemaisntida,oqueseriadenominado,pelodireitoanglo
saxo,deholding.Considerouqueodenominadoprocessodemutaoconstitucionalencontrarialimite
natextualidadedosdispositivosdaConstituio.Nessesentido,asupostamutaodoart.52,X,daCF
nopoderiaprescindirdamudanadetextodanorma.VencidososMinistrosSeplvedaPertence,
JoaquimBarbosa(Presidente),RicardoLewandowskieMarcoAurlio,quenoconheciamda
reclamao,masconcediamhabeascorpusdeofcioparaqueojuzode1grauexaminasseos
requisitosparaprogressoderegimedoscondenados.OMinistroMarcoAurlioregistravaqueas
reclamaesexigiriamqueoatosupostamenteinobservadodeveriaseranterioraoatoatacado.Na
situaodosautos,somenteapsaprticadoatoreclamadosurgiraoverbetevinculante.Ademais,
reputavaquenosepoderiaemprestaraocontroledifusoeficciaergaomnes,poisseriaimplementado
porqualquerrgojurisdicional.
Rcl4335/AC,rel.Min.GilmarMendes,20.3.2014.(Rcl4335)
AG.REG.NOREN.782.997DF
RELATOR:MIN.DIASTOFFOLI
EMENTA:Agravoregimentalnorecursoextraordinrio.Administrativo.Concursopblico.Exame
psicotcnico.Subjetividadedoscritriosdeavaliao.Impossibilidade.Precedentes.
1.pacficaajurisprudnciadoTribunalnosentidodeserpossvelaexignciadetestepsicotcnico
comocondiodeingressonoserviopblico,desdequei)hajaprevisonoeditalregulamentadordo
certameeemleiii)quereferidoexamesejarealizadomediantecritriosobjetivoseiii)queseconfiraa
publicidadeaosresultadosdaavaliao,afimdeviabilizarsuaeventualimpugnao.
2.Agravoregimentalnoprovido.
ESTADOFEDERALBRASILEIRO
AG.REG.NOREN.733.596MA
RELATOR:MIN.LUIZFUX
EMENTA:AGRAVOREGIMENTALNORECURSOEXTRAORDINRIO.ADMINISTRATIVO.
CONCURSOPBLICO.DIREITOSUBJETIVONOMEAO.CONTRATAOTEMPORRIA.
EXISTNCIADECANDIDATOSDEVIDAMENTEAPROVADOSEHABILITADOSEM
CERTAMEVIGENTE.PRECEDENTES.
1.Acontrataoprecriaparaoexercciodeatribuiesdecargoefetivoduranteoprazodevalidadedo
concursopblicorespectivotraduzpreteriodoscandidatosaprovadoseconfereaessesltimosdireito
subjetivonomeao.Precedentes:ARE692.368AgR,Rel.Min.CrmenLcia,SegundaTurma,DJe
4/10/2012eAI788.628AgR,Rel.Min.RicardoLewandowski,SegundaTurma,DJe8/10/2012.
2.Incasu,oacrdorecorridoassentou:ADMINISTRATIVO.CONSTITUCIONAL.CONCURSO
PBLICO.PROFESSOR.CANDIDATOAPROVADOFORADONMERODEVAGASPREVISTO
NOEDITAL.EXPECTATIVADEDIREITONOMEAO.POSTERIORCONTRATAO
TEMPORRIA.EXISTNCIADEVAGASNOPRAZODEVALIDADEDOCONCURSOPARAO
MESMOCARGOCOMPROVADA.DIREITOLQUIDOECERTONOMEAO.
3.AgravoregimentalDESPROVIDO.
PodergeraldecauteladaAdministraoesuspensodepagamentodevantagem2
Osdenominadosquintosincorporadosaosvencimentosdeservidorpodemsersuspensos,nocursode
processoadministrativo,comfundamentonopodercautelardaAdministrao(Lei9.784/1999:Art.45:
Emcasoderiscoiminente,aAdministraoPblicapodermotivadamenteadotarprovidncias
acauteladorassemaprviamanifestaodointeressado).Essaaconclusoda2Turmaaofinalizar
julgamentoderecursoordinrioemmandadodesegurananoqualseimpugnavadecisodoConselhoda
JustiaFederalCJFque,emprocessoadministrativo,determinaraocancelamentodeincorporaode
quintospercebidospelaorarecorrente,bemassimordenara,noexercciogeraldecautela,asuspensodo
pagamentodavantagemataconclusodofeitoadministrativo.Naespcie,aimpetrantepossuavnculo
empregatciocomaEmpresaBrasileiradePesquisaAgropecuriaEmbrapa,comoadvogada,noperodo
de27.1.1978at19.2.2000,quandoassumiracargoefetivodeanalistajudicirioemTribunalRegional
Federal.Omencionadotribunal,aoaproveitarotempodeservioprestado,concederaimpetrantea
incorporaodecincoquintosdefunocomissionadaporelaexercidav.Informativo719.ATurma
pontuouque,naespcie,noestariaemdebateoprocessoadministrativo,devidamenteinstaurado,ouo
direitoampladefesa,masapossibilidadedeaAdministraosuspenderaparcelaquestionada.
Asseverouque,porsetratardequintosimpugnadospeloTCU,adecisodaautoridadeadministrativa
competenteteriasidodevidamentemotivadaenoteriacomprometidoasfinanasdaservidora.
RMS31973/DF,rel.Min.CrmenLcia,25.2.2014.(RMS31973)
ARE733.957AgR/CE.RELATOR:MinistroCelsodeMello.
EMENTA:CONCURSOPBLICO.AGENTEPENITENCIRIO.INVESTIGAOSOCIAL.VIDA
PREGRESSADOCANDIDATO.EXISTNCIADEREGISTROSCRIMINAIS.PROCEDIMENTOS
PENAISDEQUENORESULTOUCONDENAOCRIMINALTRANSITADAEMJULGADO.
EXCLUSODOCANDIDATO.IMPOSSIBILIDADE.TRANSGRESSOAOPOSTULADO
CONSTITUCIONALDAPRESUNODEINOCNCIA(CF,ART.5,LVII).RECURSO
EXTRAORDINRIOAQUESENEGASEGUIMENTO.
Aexclusodecandidatoregularmenteinscritoemconcursopblico,motivada,unicamente,pelofatode
existiremregistrosdeinfraespenaisdequenoresultoucondenaocriminaltransitadaemjulgado
vulnera,demodofrontal,opostuladoconstitucionaldoestadodeinocncia,inscritonoart.5,inciso
LVII,daLeiFundamentaldaRepblica.Precedentes.
InqN.3.074SC
RELATOR:MIN.ROBERTOBARROSO
EMENTA:IMPUTAODECRIMEDEINEXIGNCIAINDEVIDADELICITAO.SERVIOS
ADVOCATCIOS.REJEIODADENNCIAPORFALTADEJUSTACAUSA.
Acontrataodiretadeescritriodeadvocacia,semlicitao,deveobservarosseguintesparmetros:a)
existnciadeprocedimentoadministrativoformalb)notriaespecializaoprofissionalc)natureza
singulardoserviod)demonstraodainadequaodaprestaodoserviopelosintegrantesdoPoder
Pblicoe)cobranadepreocompatvelcomopraticadopelomercado.
Incontroversaaespecialidadedoescritriodeadvocacia,deveserconsideradosingularoserviode
retomadadeconcessodesaneamentobsicodoMunicpiodeJoinville,diantedascircunstnciasdocaso
concreto.Atendimentodosdemaispressupostosparaacontrataodireta.
Dennciarejeitadaporfaltadejustacausa.
Art.170daLei8.112/1990:registrodeinfraoprescritaepresunodeinocncia
Oart.170daLei8.112/1990(Extintaapunibilidadepelaprescrio,aautoridadejulgadoradeterminar
oregistrodofatonosassentamentosindividuaisdoservidor)inconstitucional.Essaaconclusodo
PlenrioaoconcedermandadodeseguranaparacassardecisodoPresidentedaRepblicaque,embora
reconhecendoaprescriodapretensopunitivadeinfraodisciplinarpraticadapeloimpetrante,
determinaraaanotaodosfatosapuradosemassentamentofuncional.OTribunalasseverouque,em
virtudedoreconhecimentodaextinodapunibilidadepelaprescrio,obstarseiaaimposiode
punioadministrativodisciplinar,tendoemcontaqueapretensopunitivadaAdministraoestaria
comprometidademododiretoeimediato.Assim,afirmouqueaanotaodessaocorrnciaemficha
funcionalviolariaoprincpiodapresunodeinocncia.Emconsequncia,aCorte,pormaioria,declarou
ainconstitucionalidadeincidentaldoart.170daLei8.112/1990.OMinistroDiasToffoli(relator)aduziu
queomencionadodispositivoremontariaprticasurgida,emespecial,naFormulao36doextinto
DepartamentodeAdministraodoServioPblicoDASP(Seaprescrioforposteriorinstaurao
doinqurito,deveseregistrarnosassentamentosdofuncionrioaprticadainfraoapenada).O
MinistroLuizFuxsalientouqueoregistro,emsi,seriaumapunio,queacarretariaefeitosdeletriosna
carreiradoservidor,emofensatambmaoprincpiodarazoabilidade.OMinistroMarcoAurliorealou,
deigualforma,queoaludidoartigodiscrepariadaConstituiosobongulodarazoabilidade.Porsua
vez,oMinistroRicardoLewandowskiacrescentouqueopreceitoemquestoatentariacontraaimagem
funcionaldoservidor.VencidooMinistroTeoriZavascki,quenoreputavaoart.170daLei8.112/1990
inconstitucional.Consignavaqueaincompatibilidadedependeriadainterpretaoconferidaao
dispositivo.AduzianoconflitarcomaConstituiooentendimentodequesetratariadedocumentao
deumfato,ouseja,dequeoservidorresponderaaumprocessoequeaelenoforaaplicadapenaem
razodaprescrio.
Serviossociaisautnomoseexignciadeconcursopblico1
Osserviossociaisautnomos,porpossuremnaturezajurdicadedireitoprivadoenointegrarema
AdministraoPblica,mesmoquedesempenhematividadedeinteressepblicoemcooperaocomo
enteestatal,noestosujeitosobservnciadaregradeconcursopblico(CF,art.37,II)para
contrataodeseupessoal.EssaaconclusodoPlenrio,quenegouprovimentoarecursoextraordinrio
noqualsediscutiaanecessidadederealizaodeconcursopblicoparaacontrataodeempregadospor
pessoajurdicaintegrantedochamadoSistemaS.Deincio,aCorteafastoupreliminardeilegitimidade
doMinistrioPblicodoTrabalhoparainterporopresenterecursoextraordinrio.Destacouque,nos
termosdosartigos83,VI,e107,caput,ambosdaLC75/1993,incumbiriaquelergooficiarperante
oTST,oqueabrangeriaaatribuiodeinterporrecursoperanteoSTF.Esclareceuqueosprecedentes
citadospelorecorrido(SESTServioSocialdoTransporte)noseaplicariamespcie,porqueneleso
MinistrioPblicodoTrabalhoteriaatuadodeformaoriginriaperanteoSTF,oqueseriavedado.No
mrito,oTribunallembrouqueaconfiguraojurdicadessasentidadesrelacionadasaosserviossociais
teriamsidoexpressamenterecepcionadaspeloart.240daCFepeloart.62doADCT.Recordouainda
queosserviossociaisdoSistemaS(SESTServioSocialdoTransporteSESCOOPServio
NacionaldeAprendizagemnoCooperativismoSESCServioSocialdoComrcioSENACServio
NacionaldeAprendizagemSESIServioSocialdaIndstriaSENAIServiodeAprendizado
IndustrialeSENARServioNacionaldeAprendizagemRural),vinculadossentidadespatronaisde
grausuperiorepatrocinados,basicamente,porrecursosrecolhidosdoprpriosetorprodutivo
beneficiado,teriaminegvelautonomiaadministrativa.Asseverouqueessaautonomiaterialimitesno
controlefinalsticoexercidopeloTCUquantoaplicaodosrecursosrecebidos,sujeioquedecorreria
doart.183doDecretolei200/1967edoart.70daConstituio.Ademais,mencionouque,nocaso
concreto,aentidadeestariasujeitasauditoriasacargodoMinistriodosTransporteseaprovaode
seusoramentospeloPoderExecutivo.Assinalouqueanoobrigatoriedadedesubmissodasentidades
dodenominadoSistemaSaosditamesconstitucionaisdoart.37,notadamenteaoseuincisoII,noas
eximiriademanterumpadrodeobjetividadeeeficincianacontrataoenosgastoscomseupessoal.
Enfatizouqueessaexignciatraduziriaumrequisitodelegitimidadedaaplicaodosrecursos
arrecadadosnamanutenodesuafinalidadesocial,porquantoentidadesdecooperaoadesenvolver
atividadesdeinteressecoletivo.
ACorteenunciouascaractersticasbsicasdessesentesautnomos:a)dedicamseaatividadesprivadas
deinteressecoletivocujaexecuonoatribudademaneiraprivativaaoEstadob)atuamemregime
demeracolaboraocomoPoderPblicoc)possuempatrimnioereceitaprprios,constitudos,
majoritariamente,peloprodutodascontribuiescompulsriasqueaprprialeidecriaoinstituiemseu
favored)possuemaprerrogativadeautogerirseusrecursos,inclusivenoqueserefereelaboraode
seusoramentos,aoestabelecimentodeprioridadesedefiniodeseusquadrosdecargosesalrios,
segundoorientaopolticaprpria.Alertouparaanecessidadedenoseconfundiressasentidadese
tampoucoequiparlasaoutrascriadasapsaCF/1988,comoaAssociaodosPioneirosSociaisAPS
aAgnciadePromoodeExportaesdoBrasilAPEXetambmaAgnciaBrasileirade
DesenvolvimentoIndustrialABDI,cujaconfiguraojurdicateriapeculiaridadesprprias:a)criadas
porautorizaodeleieimplementadaspeloPoderExecutivo,noporentidadessindicaisb)no
destinadasaproverprestaessociaisoudeformaoprofissionaladeterminadascategoriasde
trabalhadores,masaatuarnaprestaodeassistnciamdicaqualificadaenapromoodepolticas
pblicasdedesenvolvimentosetoriaisc)financiadas,majoritariamente,pordotaesconsignadasno
oramentodaUniod)obrigadasagerirseusrecursosdeacordocomoscritrios,metaseobjetivos
estabelecidosemcontratodegestocujostermosseriamdefinidospeloprprioPoderExecutivoee)
supervisionadaspeloPoderExecutivo,quantogestodeseusrecursos.Feitasessasconsideraes,o
Colegiadopontuouque,emboraorecorridotenhasidocriadoapsaCF/1988,anaturezadasatividades
poreledesenvolvidas,aformadefinanciamentoeoregimedecontroleaqueestariasujeitoo
enquadrariamnoconceitooriginaldeserviosocialautnomo,vinculadoefinanciadopordeterminado
segmentoprodutivo.Concluiu,assimque,emrazodesuanaturezajurdicadedireitoprivadoeno
integrantedaAdministraoPblica,diretaouindireta,aelenoseaplicariaoincisoIIdoart.37da
Constituio.Registrouqueaausnciadeimposionormativadeobservnciaobrigatriadosprincpios
geraisdaAdministraoPblicanacontrataodepessoal,noseaplicariaacertosserviossociais
(comoAPS,APEXeABDI)eoutrasespciesdeentidadescolaboradorascomoPoderPblico,cuja
disciplinageralimporiaaadoodessesprincpios.Precedentescitados:ADI1.864/PR(DJede
2.5.2008)ARE683.979/DF(DJede23.8.2012)RE366.168/SC(DJUde14.5.2004)eAI349.477
AgR/PR(DJUde28.2.2003).
RE789874/DF,rel.Min.TeoriZavascki,17.9.2014.(RE789874)
ADIevendadeprodutosdeconveninciaemfarmciasedrogarias
NalinhadeprecedentesjfirmadosnosentidodanousurpaodacompetncialegislativadaUnio,o
Plenriojulgouimprocedentespedidosformuladosemaesdiretasdeinconstitucionalidade,apreciadas
emconjunto,ajuizadascontraasLeis4.353/2009,14.588/2009,63/2009,12.623/2007e5.465/2005,
respectivamente,doDistritoFederaledosEstadosdoCear,doAmazonas,deSoPauloedoPiau.As
normasimpugnadasdispemsobreocomrciodeartigosdeconveninciaemfarmciasedrogarias.
ADI4423/DF,rel.Min.DiasToffoli,24.9.2014.(ADI4423)
ADIeestabilidadedeservidorpblico
OPlenrioconfirmoumedidacautelar(noticiadanoInformativo137)ejulgouprocedentepedido
formuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedoart.6doADCTdaConstituiodo
EstadodoAmazonas,queconfereestabilidadeaosempregadosdeempresaspblicas,sociedadesde
economiamistaedemaisentidadesdedireitoprivadosobocontroledeestadosmembrosemunicpios.O
TribunalreputounoserpossvelConstituioestadualestenderashiptesescontempladaspeloart.19
doADCTdaConstituioFederal,queconcederaestabilidadenoserviopblicoapenasaosservidores
daadministraodireta,autrquicaedefundaespblicas.
ADI1808/AM,rel.Min.GilmarMendes,18.9.2014.(ADI1808)
Vantagemdecartergeraleextensoainativos
Asvantagensremuneratriasdecartergeralconferidasaservidorespblicos,porseremgenricas,so
extensveisainativosepensionistas.Combasenessaorientao,oPlenrionegouprovimentoarecurso
extraordinrioemquesediscutiaapossibilidadedeextensoaservidoresaposentadosdeVerbade
IncentivodeAprimoramentoDocncia,institudapelaLC159/2004,doEstadodoMatoGrosso.O
Tribunalressaltouqueaaludidaverbaconstituiriavantagemremuneratriaconcedidaindistintamenteaos
professoresativos.Portanto,extensvelaosprofessoresinativosepensionistas,nostermosdoart.40,8,
daCF,emsuaredaooriginal.Observouquearecorrida,nacondiodeprofessoraaposentadaantesda
EC41/2003,preencheraosrequisitosconstitucionaisparaquefossereconhecidooseudireitoao
percebimentodessebenefcio.Emseguida,aCorte,pormaioria,fixoudiretrizescomefeitoerga
omnes,paraqueosobjetivosdatutelajurisdicionalespecialalcanassemdeformaeficienteosseus
resultadosjurdicos:a)asvantagensremuneratriaslegtimasedecartergeralconferidasadeterminada
categoria,carreiraou,indistintamente,aservidorespblicos,porseremvantagensgenricas,seriam
extensveisaosservidoresinativosepensionistasb)nessescasos,aextensoalcanariaosservidoresque
tivessemingressadonoserviopblicoantesdapublicaodaEC20/1998edaEC41/2003,etivessem
seaposentadoouadquiridoodireitoaposentadoriaantesdaEC41/2003c)emrelaoaosservidores
quetivessemingressadoeseaposentadonoserviopblicoapsaEC41/2003,deveriamserobservados
osrequisitosestabelecidosnaregradetransiocontidaemseuart.7,emvirtudedaextinoda
paridadeintegralentreativoseinativoscontidanoart.40,8,daCF,redaooriginal,paraos
servidoresquetivesseingressadonoserviopblicoapsapublicaodaEC41/2003ed)comrelao
aosservidoresquetivessemingressadonoserviopblicoantesdaEC41/2003etivessemseaposentado
ouadquiridoodireitoaposentadoriaapsasuaedio,afirmouqueserianecessrioobservara
incidnciadasregrasdetransiofixadaspelaEC47/2005,aqualestabeleceraefeitosretroativosdata
devignciadaEC41/2003.Vencido,quantoaessesparmetros,oMinistroMarcoAurlio,quenoos
fixavaparacasosdiversos.Pontuavaquenoseriapossveljulgarmatria,pelaprimeiravez,emsede
extraordinria,muitomenosparafugirsbalizasintransponveisdaprpriacausa.
RE596962/MT,rel.Min.DiasToffoli,21.8.2014.(RE596962)
ADIedecisoadministrativa:cabimentoereservalegal
OPlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodireta,paradeclararainconstitucionalidadede
decisoproferidaportribunaldejustialocal,nosautosdeprocessoadministrativo,emquereconhecido
odireitogratificaode100%aosinteressadosservidoresdaqueletribunaleestendidaessa
gratificaoaosdemaisservidoresdorgoemsituaoanloga.Preliminarmente,pormaioria,
conheceusedaao.Noponto,oMinistroRobertoBarrososalientouqueadecisodaCortedeorigem
teriacontedonormativo,comgeneralidadeeabstrao,porqueestenderaosefeitosdaconcessode
gratificaoaumnmeroexpressivamentemaiordepessoas,emcomparaosdiretamenteinteressadas
noprocedimentoadministrativo.Dessemodo,ponderoucabvelocontroleabstratode
constitucionalidade.AMinistraRosaWeberdestacouqueessecarterdegeneralidadeseriaafervela
partirdaindeterminaosubjetivadaspessoaseventualmenteatingidaspeladecisodiscutida.OMinistro
RicardoLewandowskiconstatouqueosservidoresbeneficiadoscomadecisofavorvelnotocante
gratificaoserviriamcomoparadigmasapartirdosquaisomesmobenefcioseriaestendidoaoutros
servidores,emnmeroindeterminado.Ademais,registrouqueadecisoemcomentofundarseia
diretamentenaConstituio,porqueinvocadooprincpiodaisonomia.Vencida,quantopreliminar,a
MinistraCrmenLcia,relatora,quenoconheciadaaoporconsiderarinadequadaaviaeleita.
Reputavaqueoatoadversadonoseriadotadodeautonomia,suficincia,generalidade,abstraoe
obrigatoriedadedecumprimentoparatodos.Nomrito,oColegiadoasseverouqueotribunaldejustia
localteriaestendidoorecebimentodagratificaoporatodiversodelei,emcontrariedadeaoart.37,X,
daCF(Xaremuneraodosservidorespblicoseosubsdiodequetratao4doart.39somente
poderoserfixadosoualteradosporleiespecfica,observadaainiciativaprivativaemcadacaso,
asseguradarevisogeralanual,semprenamesmadataesemdistinodendices).Assinalouqueteria
havido,ademais,equiparaoremuneratriaentreservidores,vedadapeloart.37,XIII,daCF(XIII
vedadaavinculaoouequiparaodequaisquerespciesremuneratriasparaoefeitoderemunerao
depessoaldoserviopblico),conformereiteradajurisprudnciadoSTF.Acrescentouqueadeciso
impugnadaadotaracomofundamentooprincpiodaisonomia.Entretanto,deacordocomoEnunciado
339daSmuladoSTF(NocabeaoPoderJudicirio,quenotemfunolegislativa,aumentar
vencimentosdeservidorespblicossobfundamentodeisonomia),afirmouquenosepoderiainvocar
essepostuladoparaobtenodeganhoremuneratriosemrespaldolegal.Nessesentido,seaoPoder
Judicirio,emsuafunojurisdicional,noseriapermitidooaumentodevencimentodeservidorescom
basenoreferidoprincpio,menosaindanoexercciodefunoadministrativa.
ADI3202/RN,rel.Min.CrmenLcia,5.2.2014.(ADI3202)
AG.REG.NOAREN.656.360BA
EMENTA:Agravoregimentalnorecursoextraordinriocomagravo.Administrativo.Concursopblico.
Limitaodonmerodehabilitadosnafaseanteriorparaparticipaonasubsequente.Possibilidade.
Aberturadenovoconcurso.Prazodevalidade.Legislaoinfraconstitucional.Reexamedefatoseprovas.
Impossibilidade.Precedentes.
1.NoviolaaConstituioFederalalimitao,peloeditaldoconcurso,donmerodecandidatosque
participarodasfasessubsequentesdocertame,aindaqueimportenaeliminaodeparticipantesque,
noobstantetenhamatingidoasnotasmnimasnecessriashabilitao,tenhamseclassificadoalmdo
nmerodevagasprevistonoinstrumentoconvocatrio.
2.ACortedeorigemconcluiu,combaseemnormasinfraconstitucionaisenosfatosenasprovasdos
autos,queoprazodoconcursodoqualparticiparamosoraagravantesjhaviaexpiradoquandoda
aberturadanovaseleo.
3.Inadmissvel,emrecursoextraordinrio,aanlisedalegislaoinfraconstitucionaleoreexamedo
conjuntofticoprobatriodacausa.IncidnciadasSmulasns636e279/STF.
4.Agravoregimentalnoprovido.
EMB.DECL.NOAG.REG.NOAIN.651.512RS
RELATOR:MIN.RICARDOLEWANDOWSKI
EMENTA:EMBARGOSDEDECLARAONOAGRAVOREGIMENTALNOAGRAVODE
INSTRUMENTO.EMPRESABRASILEIRADECORREIOSETELGRAFOSECT.DEMISSO
IMOTIVADADESUAEMPREGADA.IMPOSSIBILIDADE.NECESSIDADEDEMOTIVAODA
DISPENSA.EMBARGOSACOLHIDOSCOMEFEITOSINFRINGENTES.
IOPlenriodoSupremoTribunalFederal,aojulgaromritodoRE589.998/PI,deminharelatoria,
comrepercussogeralreconhecida,firmouoentendimentonosentidodequeadispensadeempregados
deempresaspblicasesociedadesdeeconomiamistaprestadorasdeserviospblicosdevesermotivada,
emobedinciaaosprincpiosdaimpessoalidadeeisonomiaqueregemaadmissoporconcursopblico,
afastandose,entretanto,odireitoestabilidadeprevistanoart.41daConstituioFederal.
IIEmbargosdedeclaraoacolhidospara,atribuindolhesexcepcionaisefeitosinfringentes,cassaro
acrdoembargado,darprovimentoaoagravoregimental,paradarprovimentoaoagravodeinstrumento,
paradarprovimentoaorecursoextraordinrio,emconformidadeaoquefoidecididonojulgamentodo
RE589.998RG/PI.
AG.REG.NOAREN.758.465BA
EMENTA:AGRAVOREGIMENTALEMRECURSOEXTRAORDINRIOCOMAGRAVO.
CONCURSOPBLICO.CANDIDATOSAPROVADOSFORADONMERODEVAGAS
PREVISTONOEDITAL.INEXISTNCIADENOVASVAGAS.PRETERIONO
CARACTERIZADA.INCIDNCIADASSMULAS279E454/STF.
Paradissentirdaconclusodoacrdorecorrido,serianecessrionovaapreciaodosfatosedomaterial
probatrioconstantedosautos,bemcomoexamedeclusulaseditalcias.IncidnciadasSmulas279e
454/STF.
Agravoregimentalaquesenegaprovimento.
Atividadepolicialeexercciodaadvocacia:incompatibilidade
Avedaodoexercciodaatividadedeadvocaciaporaquelesquedesempenham,diretaouindiretamente,
atividadepolicial,noafrontaoprincpiodaisonomia.Combasenessaorientao,oPlenriojulgou
improcedentepedidoformuladoemaodiretadeinconstitucionalidadepropostacontraoart.28,V,da
Lei8.906/1994EstatutodaAdvocacia.Oatoimpugnadodispeseroexercciodaadvocacia,mesmo
emcausaprpria,incompatvelcomasatividadesdosocupantesdecargosoufunesvinculadosdireta
ouindiretamenteaatividadepolicialdequalquernatureza.OTribunaladuziuquereferidavedaono
pretenderiafazerdistinoqualificativaentreaatividadedapolciaeadaadvocacia,porquantocadaqual
prestariarelevantesserviosnombitosocial.Destacouqueoaludidobicenoconstituiriainovao
trazidapelaLei8.906/1994,porqueconstariaexpressamentenoanteriorEstatutodaOABLei
4.215/1963.Emacrscimo,oMinistroDiasToffoli,relator,consignouqueolegisladorpretendera
estabelecerclusuladeincompatibilidadedeexercciosimultneodasreferidasatividades,porser
prejudicialsrelevantesfunesexercidasporcadaumadessascategorias.
ADI3541/DF,rel.Min.DiasToffoli,12.2.2014.(ADI3541)
Concursopblicoeclusuladebarreira1
constitucionalaregradenominadaclusuladebarreira,inseridaemeditaldeconcursopblico,que
limitaonmerodecandidatosparticipantesdecadafasedadisputa,comointuitodeselecionarapenasos
concorrentesmaisbemclassificadosparaprosseguirnocertame.EssaaconclusodoPlenrio,que
proveurecursoextraordinrionoqualsediscutiaalegitimidadedaaludidaclusulaluzdoprincpioda
isonomia....OTribunaldestacouqueasclusulasdebarreira,demodogeral,elegeriamcritrios
diferenciadoresdecandidatosemperfeitaconsonnciacomaConstituio,luzdoart.37,caputeII.
Apontouqueessasregrasnoconstituiriamapenasmedidaoperacionalfundadaemquestesfinanceiras,
mastambmlevariamemcontaalimitaoderecursoshumanospresentenamaioriadosconcursos.
Elucidouqueoestabelecimentodonmerodecandidatosaptosaparticipardedeterminadaetapade
concursopblicotambmpassariapelocritriodeconveninciaeoportunidadedaAdministrao,eno
infringiriaoprincpiodaisonomiaquandoocritriodeconvocaofossevinculadoaodesempenhodo
concorrenteemetapasanteriores.Acresceuquedecisesjudiciaisampliadorasdoroldeparticipantesem
determinadaetapadecertame,noafdeatenderisonomia,desrespeitariamopostulado,porque
ensejariamapossvelpreteriodecandidatosmaisbemclassificados...
RE635739/AL,rel.Min.GilmarMendes,19.2.2014.(RE635739)
ResponsabilidadecivildoEstadoporatolcito:intervenoeconmicaecontrato6
AUnio,naqualidadedecontratante,possuiresponsabilidadecivilporprejuzossuportadospor
companhiaareaemdecorrnciadeplanoseconmicosexistentesnoperodoobjetodaao.Essaa
conclusodoPlenrioaofinalizarojulgamentodetrsrecursosextraordinriosnosquaissediscutia
eventualdireitoaindenizaodecompanhiaareaemvirtudedasupostadiminuiodoseupatrimnio
decorrentedapolticadecongelamentotarifriovigente,noPas,deoutubrode1985ajaneirode1992.A
empresa,orarecorrida,requereratambmorestabelecimentodoequilbrioeconmicofinanceirodo
contratodeserviodetransporteareo,comoressarcimentodosprejuzossuportados,acrescidosde
danosemergentes,lucroscessantes,correomonetriaejuros,emfacedeclusulacontratualv.
Informativo705.OTribunal,pormaioria,negouprovimentoaosrecursosextraordinriosdoMinistrio
PblicoFederal,naparteemqueconhecido,edaUnio.Noconheceu,ainda,dooutrorecurso
extraordinriodaUnio,referenteparticipaodoparquetdesdeoinciodademanda.
RE571969/DF,rel.Min.CrmenLcia,12.3.2014.(RE571969)
AG.REG.NOREN.607.590PR
EMENTA:AGRAVOREGIMENTALEMRECURSOEXTRAORDINRIO.CONCURSOPBLICO.
APROVADOSFORADONMERODEVAGASPREVISTASNOEDITAL.PRETERIONO
CONFIGURADA.AUSNCIADEDIREITOSUBJETIVONOMEAO.PRORROGAODE
CONCURSOPBLICO.ATODISCRICIONRIODAADMINISTRAO.PRECEDENTES.
OSupremoTribunalFederal,apsreconheceraexistnciaderepercussogeraldamatrianoRE
598.099RG,julgadosobarelatoriadoMinistroGilmarMendes,entendeuque,emregra,apenaso
candidatoaprovadoentreasvagasprevistasnoeditaldeconcursopblicotemdireitolquidoecerto
nomeao.
AjurisprudnciadestaCortepacficaaoafirmarsetratardedecisodiscricionriadaAdministraoa
questorelativaprorrogaoounodeconcursopblico.Precedentes.
Agravoregimentalaquesenegaprovimento.
ADIN.3.341DF
EMENTA:AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.LEISDODISTRITOFEDERALQUE
DISPEMSOBRECARREIRASECARGOSPBLICOS.COMPETNCIADOSTFPARA
JULGAMENTO.REVOGAOSUPERVENIENTEDEDISPOSITIVOSIMPUGNADOS.
EXISTNCIADEJULGAMENTOANTERIORSOBREDISPOSITIVOLEGALIMPUGNADO.
PREJUDICIALIDADERECONHECIDA.PROVIMENTODERIVADODECARGOSPORMEIODE
ASCENSOETRANSPOSIO.INCONSTITUCIONALIDADE.VIOLAOAOART.37,II,DA
CF.SMULA685DOSTF.OFENSAINDIRETA.AOJULGADAPARCIALMENTE
PROCEDENTE.
IAnaturezahbridadoDistritoFederalnoafastaacompetnciadestaCorteparaexercerocontrole
concentradodenormasquetratamsobreaorganizaodepessoal,poisnestasearaimpossveldistinguir
sesuanaturezamunicipalouestadual.
IIAaoestprejudicadanoquedizrespeitoaopleitodereconhecimentodainconstitucionalidadedos
arts.3daLeidistrital66/1989e6daLeidistrital83/1989,emrazodasupervenienteperdadeobjeto,
tendoemvistaasuasrevogaesexpressas,respectivamente,pelasLeisdistritais,3.318/2004e
3.319/2004.Precedentes.
IIIResta,tambm,prejudicadoofeitonotocanteimpugnaoaoart.1daLei96/1990doDistrito
Federal,umavezquejhouvepronunciamentodestaCorteacercadaconstitucionalidadedeste
dispositivonojulgamentodaADI402/DF,Rel.Min.MoreiraAlves.
IVSoinconstitucionaisosarts.8e17daLei68/1989eoart.6daLei82/1989porviolaremoart.
37,II,daConstituioFederal.
VAjurisprudnciapacficadestaCortenosentidodequeaascensoeatransposio,conformese
verificanosdispositivosoraatacados,constituemformasdeprovimentoderivadoinconstitucionais,por
violaremoprincpiodoconcursopblico.Smula685doSTF.
VIQuantoimpugnaoaosarts.1e2daLeidistrital282/1992,eventualafrontaaotexto
constitucionalseriaindireta,umavezquesemostraindispensvel,paraaresoluodaquesto,oexame
docontedodeoutrasnormasinfraconstitucionais.Precedentes.
VIIAojulgadaparcialmenteprocedenteparadeclararinconstitucionaisosarts.8e17daLei
68/1989eoart.6daLei82/1989,prejudicadooexamedosarts.3daLeidistrital66/1989,6daLei
distrital83/1989e1daLeidistrital96/1990.
VIIIAonoconhecidanotocanteaimpugnaoaosarts.1e2daLeidistrital282/1992.
Vendadeprodutosdeconveninciaeprestaodeserviosemfarmciasedrogarias
NalinhadeprecedentesfirmadosnosentidodanousurpaodacompetncialegislativadaUnio,o
Plenriodeuprovimentoaagravoregimentalejulgouimprocedentepedidoformuladoemaodireta
ajuizadaemfacedaLei7.668/2004doEstadodaParaba.Areferidanormaautorizaasfarmciaseas
drogariasacomercializarmercadoriasdecarternofarmacutico,bemcomoaprestarserviosdemenos
complexidade,consideradosteispopulao.OColegiadoasseverouquealeinoteriaregulamentado
acomercializaoprivativadedrogas,medicamentos,insumosfarmacuticosecorrelatosporfarmciase
drogarias,temaregulado,embasesgerais,pelaLei5.991/1973.Aausnciadeusurpaodecompetncia
reforariaaatuaolegtimadainiciativalegislativaestadualnocamposuplementar.
ADI4952AgR/PB,rel.Min.LuizFux,29.10.2014.(ADI4952)
ADIN.4.876DF
EMENTA:Aodiretadeinconstitucionalidade.Artigo7daLeiComplementarn100/2007doEstado
deMinasGerais.Normaquetornoutitularesdecargosefetivosservidoresqueingressaramna
administraopblicasemconcursopblico,englobandoservidoresadmitidosantesedepoisda
Constituiode1988.Ofensaaoart.37,incisoII,daConstituioFederal,eaoart.19doAtodas
DisposiesConstitucionaisTransitrias.Modulaodosefeitos.Procednciaparcial.
1.DesdeaConstituiode1988,porforadoseuart.37,incisoII,ainvestiduraemcargoouemprego
pblicodependedaprviaaprovaoemconcursopblico.Asexceesaessaregraestotaxativamente
previstasnaConstituio.Tratandose,noentanto,decargoefetivo,aaprovaoemconcursopblicose
impe.
2.Oart.19doAtosdasDisposiesConstitucionaisTransitriastornouestveisosservidoresque
estavamemexercciohpelomenoscincoanosnadatadapromulgaodaConstituiode1988.A
estabilidadeconferidaporessanormanoimplicaachamadaefetividade,quedependedeconcurso
pblico,nemcomelaseconfunde.Taldispositivodeobservnciaobrigatriapelosestados.
Precedentes:ADIn289/CE,RelatoroMinistroSeplvedaPertence,TribunalPleno,DJde16/3/07RE
n199.293/SP,RelatoroMinistroMarcoAurlio,TribunalPleno,DJde6/8/04ADIn243/RNMC,
RelatoroMinistroMaurcioCorra,TribunalPleno,DJde24/8/01REn167635/PA,RelatoroMinistro
MaurcioCorra,SegundaTurma,DJde7/2/97.
3.ComexceodoincisoIII(quefazrefernciaaservidoressubmetidosaconcursopblico),osdemais
incisosdoart.7daLeiComplementarn100,de2007,doEstadodeMinasGeraistornaramtitularesde
cargoefetivoservidoresqueingressaramnaAdministraoPblicacomevidenteburlaaoprincpiodo
concursopblico(art.37,II,CF/88).
4.Modulaodosefeitosdadeclaraodeinconstitucionalidade,nostermosdoart.27daLein
9.868/99,para,i)emrelaoaoscargosparaosquaisnohajaconcursopblicoemandamentooucom
prazodevalidadeemcurso,darefeitosprospectivosdeciso,demodoasomenteproduzirefeitosa
partirdedozemeses,contadosdadatadapublicaodaatadejulgamento,tempohbilparaarealizao
deconcursopblico,anomeaoeapossedenovosservidores,evitandose,assim,prejuzoprestao
deserviospblicosessenciaispopulaoii)quantoaoscargosparaosquaisexistaconcursoem
andamentooudentrodoprazodevalidade,adecisodevesurtirefeitosimediatamente.Ficam,ainda,
ressalvadosdosefeitosdadeciso(a)aquelesquejestejamaposentadoseaquelesservidoresque,ata
datadepublicaodaatadestejulgamento,tenhampreenchidoosrequisitosparaaaposentadoria,
exclusivamenteparaefeitosdeaposentadoria,oquenoimplicaefetivaonoscargosouconvalidao
daleiinconstitucionalparaessesservidores,umavezqueasuapermanncianocargodeve,
necessariamente,observarosprazosdemodulaoacima(b)osqueforamnomeadosemvirtudede
aprovaoemconcursopblico,imprescindivelmente,nocargoparaoqualforamaprovadose(c)a
estabilidadeadquiridapelosservidoresquecumpriramosrequisitosprevistosnoart.19doADCTda
ConstituioFederal.
5.Aodiretajulgadaparcialmenteprocedente.
Posseemconcursopblicopormedidajudicialprecriaefatoconsumado
Aposseouoexerccioemcargopblicoporforadedecisojudicialdecarterprovisrionoimplicaa
manuteno,emdefinitivo,docandidatoquenoatendeaexignciadeprviaaprovaoemconcurso
pblico(CF,art.37,II),valorconstitucionalquepreponderasobreointeresseindividualdocandidato,
quenopodeinvocar,nahiptese,oprincpiodaproteodaconfianalegtima,poisconhecea
precariedadedamedidajudicial.Combasenessaorientao,oPlenrio,pormaioria,deuprovimentoa
recursoextraordinrioparareformaracordoque,combasenateoriadofatoconsumado,conclura
pelapermannciadarecorridanocargopblicoporelaocupadodesde2002.Discutiaseapossibilidade
demanutenodecandidatoinvestidoemcargopblicoemdecorrnciadedecisojudicialdenatureza
provisria.Naespcie,arecorridatomarapossenocargodeagentedapolciacivilemvirtudedemedida
liminardeferidaemaocautelar,emboraelativessesidoreprovadanasegundaetapadocertame(teste
fsico)enotivessesesubmetidoterceirafase(examepsicotcnico).
OTribunaldestacou,deincio,aexistnciadeconflitoentreduasordensdevaloresque,antea
incompatibilidade,deveriamsersopesadas.Deumlado,ointeresseindividualdacandidataem
permanecernocargopblicoque,porforadeliminar,exerceriahmaisde12anos.Deoutrolado,o
interessepbliconocumprimentodoart.37,II,daCFedeseusconsectrios.Emseguida,mencionou
queajurisprudnciapredominantedaCorteserianosentidodaprevalnciaestritaobservnciadas
normasconstitucionais.Asseverouque,naquestoemdebate,noseriacabveloargumentodaboafou
doprincpio,aelaassociado,daproteodaconfianalegtimadoadministrado.Noponto,aduziuque
essaalegaoseriavivelquando,poratodeiniciativadaprpriaAdministrao,decorrentede
equivocadainterpretaodaleioudosfatos,oservidorseriaaladoadeterminadacondiojurdicaou
seriaincorporadadeterminadavantagemaoseupatrimniofuncional,demodoqueessaspeculiares
circunstnciasprovocassememseuntimojustificvelconvicodequesetratariadeumstatusoude
umavantagemlegtima.Assim,supervenienteconstataodailegitimidadedessesproveitosconfiguraria
comprometimentodaboafoudaconfianalegtimaprovocadapeloprimitivoatodaAdministrao,o
quepoderiaautorizar,aindaqueemnomedofatoconsumado,amanutenodostatusquo,ou,pelo
menos,adispensaderestituiodevalores.OColegiadofrisou,noentanto,aexcepcionalidadedessa
hiptese.
ACortesalientou,ainda,queasituaodosautosseriadistinta,porquantoanomeaoepossenocargo
teriamocorridoporprovocaodarecorridaecontraavontadedaAdministrao,aqualapresentara
resistncianoplanoprocessual.Explicitou,tambm,queoacrdorecorridonoafirmaraa
plausibilidadedodireitodearecorridapermanecernocargo,massomenteselimitaraaaplicarateoria
dofatoconsumado,tendoemcontaquealiminarvigoraria,poca,hmaisdeseteanos.OColegiado
observouque,naespcie,nofariasentidoinvocarseoprincpiodaproteodaconfianalegtimanos
atosadministrativos,hajavistaqueabeneficirianodesconheceria,porquedecorrentedeleiexpressa,a
naturezaprovisriadoprovimento,cujarevogaopoderiasedaraqualquermomentoeacarretar
automticoefeitoretroativo.Acrescentouqueaconcessodasmedidasantecipatriascorreriaporcontae
responsabilidadedorequerente.Assim,afastadooprincpiodaproteodaconfianalegtima,oPlenrio
registrouqueapenasointeresseindividualnamanutenodocargosobejariacomofundamentopara
sustentaraconclusodoacrdoimpugnado.Considerou,todavia,queapretensodarecorridano
poderiajustificarodesatendimentodosuperiorinteressepbliconocumprimentodasnormas
constitucionais.Frisou,ademais,queesseinteresseindividualseoporia,inclusive,aointeressedemesma
naturezadecandidatoque,aprovadonoconcurso,foraalijadodocargo,ocupadosemobservnciadas
regrasconstitucionais.Porfim,oTribunalassegurourecorridaosvencimentoseasvantagens
percebidosatadatadojulgamento.
VencidososMinistrosRobertoBarrosoeLuizFuxnegavamprovimentoaorecursoextraordinrio.O
MinistroRobertoBarrosoentendiaque,nocaso,aponderaonosedariaentreinteresseprivadodo
indivduoeinteressepblicodaAdministrao,mas,entreoprincpiodaconfianalegtimaeo
mandamentodoconcursopblico.Esclareciaque,comoemtodaponderao,nemsempreseriapossvel
estabelecer,primafacie,qualdosdoisprincpiosdeveriaprevalecer.Aduziaqueessaponderao
deveriaserfeitaluzdoselementosdocasoconcreto.Registravaqueaproteodaconfianalegtima
seriavalorconstitucionaldecorrentedoprincpiodaseguranajurdicae,porisso,semostrariaimprprio
oargumentonosentidodeserinexistenteteseconstitucionalemfavordarecorrida.Destacavaqueaideia
deseguranajurdicateriavertenteobjetivaaimpediraretroatividadedasnormas.Nesseponto,
sublinhavaquehaveriaproteoaoatojurdicoperfeito,aodireitoadquiridoecoisajulgada,aamparar
asexpectativaslegtimasdaspessoas,apreservar,inclusive,efeitosdeatoseventualmenteinvlidos.
Reiteravaqueassituaesdeinvestidurasdeservidorpblicoenvolveriammuitasnuanas,doque
decorreriaanecessidadedeseconhecerocasosubjudiceparaseprocederinterpretao
constitucionalmenteadequada.Propunhaaobservnciadeparmetrosparaaaferiodeeventual
confianalegtima:a)otempodecorridoentreasdecisescontraditrias,adotandose,poranalogia,o
prazodecincoanosprevistonoart.54daLei9.784/1999b)aboafdocandidatoc)ograude
estabilidadedadecisojudicial,demaneiraqueumadecisode2graugerariamaiorexpectativade
direitod)orgoprolatordadeciso,poisquantomaiselevadoorgojudicial,maioraexpectativade
direitooriginadaee)aplausibilidadedatesejurdicaquejustificaraainvestiduraeaausnciadeconduta
processualprocrastinatria.
OMinistroLuizFux,porsuavez,enfatizavaquearecorridateriaprestadoconcursopblicoesido
aprovadacomnotaexemplarnocursodeaperfeioamento,apesardenotersesubmetidoaoexame
psicotcnico.Registravaqueafunodessetesteseriaaferircondiesbiopsicolgicasnoexercciode
umafuno,earecorridaaexercera,deformaexemplarporvriosanos,oquesuperariacompletamente
aausnciadoreferidoexame.Reputavaquearecorridativeraseudireitoreafirmadoemsentenade
mritoeconfirmadoemacrdoqueperdurarapormaisde12anos.Frisavaqueatendnciamundial
seriafazercomqueojurisdicionadosecontentassecomumasdecisojudicialeoadventodeuma
segundadeciso,porrgocolegiado,apurariaasuajuridicidade.Comparava,noponto,comoque
contidonadenominadaLeidaFichaLimpa,queprevadecisocolegiadaparafinsdetornaralgum
inelegvel.Aduziaque,naespcie,estariaemjogodireitofundamentalencartadonoart.5daCFe,como
direitofundamental,prevaleceriasobreoutrosinteressescorrelatoscausa.
RE608482/RN,rel.Min.TeoriZavascki,7.8.2014.(RE608482)
Carteiradeidentidade:tiposanguneoefatorRh1
OPlenrio,pormaioria,julgouimprocedentespedidosformuladosemaesdiretasde
inconstitucionalidadeajuizadascontraaLei12.282/2006,doEstadodeSoPaulo,eaLei14.851/2009,
doEstadodeSantaCatarina,quedispemsobreainclusodosdadossanguneosnacarteiradeidentidade
emitidapelorgodeidentificaodoEstadomembro.OTribunalobservouqueodevido
equacionamentodadistribuioconstitucionaldecompetnciaslegislativasentreaUnio,osEstados
membros,oDistritoFederaleosMunicpioslevariasempreemcontaoprincpiofederativo.Sublinhou
queaexignciadeconformaolegislativauniformedamatrianoterritrionacionalemergiriada
prpriafinalidadesocialdamanutenoderegistros.Constatouqueanaturezajurdicadacdulade
identidadeseriaderegistropblicoesuadisciplinalegislativacompetiriaprivativamenteUnio(CF,
art.22,XXV).Salientouque,aofixaracompetnciaprivativadaUnionotocantenatureza,forma,
validadeeaosefeitosdosregistrospblicosemgeraledacarteiradeidentidadeemparticular,a
ConstituioimporiaaosEstadosmembros,aoDistritoFederaleaosMunicpiosaobservnciadoquanto
disciplinadopelaUniosobreamatria.
ACortefrisouqueoart.1daLei7.116/1983assegurariaavalidadeeafpblicaemtodooterritrio
nacionalscarteirasdeidentidadeemitidaspelosrgosdeidentificaodosEstadosmembros,do
DistritoFederaledosTerritrios.Oart.3dessediplomalegislativorelacionariaoselementosquea
carteiradeidentidadedeveriaconterobrigatoriamenteeoart.4facultariaainclusodeoutrosdadosno
documento,desdequesolicitadapelointeressado(Art4DesdequeointeressadoosoliciteaCarteira
deIdentidadeconter,almdoselementosreferidosnoart.3destaLei,osnmerosdeinscriodo
titularnoProgramadeIntegraoSocialPISounoProgramadeFormaodoPatrimniodoServidor
PblicoPASEPenoCadastrodePessoasFsicasdoMinistriodaFazenda.1OPoderExecutivo
FederalpoderaprovarainclusodeoutrosdadosopcionaisnaCarteiradeIdentidade.2Aincluso
naCarteiradeIdentidadedosdadosreferidosnesteartigopoderserparcialedependerexclusivamente
daapresentaodosrespectivosdocumentoscomprobatrios).Registrouqueoroldasinformaescujo
registronosdocumentospessoaisdeidentificaoseriafacultadoaocidadoteriasidoampliadopelaLei
9.049/1995(Art.1Qualquercidadopoderrequererautoridadepblicaexpedidoraoregistro,no
respectivodocumentopessoaldeidentificao,donmeroe,seforocaso,dadatadevalidadedos
seguintesdocumentos:1.CarteiraNacionaldeHabilitao2.TtulodeEleitor3.CartodeIdentidade
doContribuintedoImpostodeRenda4.IdentidadeFuncionalouCarteiraProfissional5.Certificado
Militar.Art.2Podero,tambm,serincludasnaCduladeIdentidade,apedidodotitular,informaes
sucintassobreotiposanguneo,adisposiodedoarrgosemcasodemorteecondiesparticularesde
sadecujadivulgaopossacontribuirparapreservarasadeousalvaravidadotitular).
OPlenrioconsignouqueoPoderLegislativodaUnio,noexercciodacompetnciaprevistanoart.22,
XXV,daCF,introduziranoordenamentojurdicoptrio,medianteoart.2daLei9.049/1995,
autorizaoparaqueasautoridadespblicasexpedidorasosrgosestaduaisresponsveispela
emissodascarteirasdeidentidaderegistrassem,quandosolicitadopelosinteressados,informaes
relativasaotiposanguneoeaofatorRhnosdocumentospessoaisdeidentificao.Ressaltou,por
oportuno,queaLei9.454/1997,aoinstituironmeronicodeRegistrodeIdentidadeCivilRICde
modoacentralizarocadastroderegistrosdeidentificaopessoalnoSistemaNacionaldeRegistrode
IdentificaoCivil,eaindaemfaseinicialdeimplementao,emnadaalteraraopanoramalegislativo
federalpertinente.Enfatizouque,aodeterminarqueorgoestadualresponsvelpelaemissodacarteira
deidentidadeinclussenodocumento,quandosolicitadopelointeressado,oregistrodoseutipo
sanguneoefatorRh,asleisimpugnadasguardariamabsolutaconformidadematerialcomadisciplinada
Uniorelativamenteaodocumentopessoaldeidentificao,particularmenteodispostonoart.2daLei
9.049/1995.Explicitouque,aindaquevedadoaosentesfederadoslegislarsobreregistrospblicos
propriamente,seinseririanombitodesuacompetncialegislativaadisciplinadaorganizaoeda
atuaodosrgosintegrantesdasestruturasadministrativasdosEstadosmembrosedoDistritoFederal,
aosquaiscompetiriaaexpediodosdocumentospessoaisdeidentificao.Afirmouqueosdiplomasem
debateobservariamfielmenteaconformaolegislativadodocumentopessoaldeidentificaocdula
deidentidadecomodelineadapelaUnionoexercciodacompetnciaprivativaprevistanoart.22,
XXV,daCF.
OTribunalavaliouqueasleisestaduaislimitarseiamaorientaraatuaoadministrativadorgo
estadualresponsvelpelaemissodacarteiradeidentidade,notocanteaocumprimentododispostono
art.2daLei9.049/1995,demodoquenohaveriausurpaodecompetnciaprivativadaUniopara
legislarsobreregistrospblicos.Realouqueasnormasveiculariamcomandoeinstruesendereados
unicamenteaorgoestadualresponsvelpelaemissododocumento,nosentidodeobservaro
regramentofederal.Asseverouqueavignciadanormafederalqueautorizariaasautoridadespblicas
expedidorasaregistrar,quandosolicitadaspelosinteressados,informaesrelativasaotiposanguneoe
aofatorRhnosdocumentospessoaisdeidentificaodelimitariaaeficciadodiplomaestadual
impugnado.Reputou,porfim,queosdiplomasestaduaisemcomentonodisporiamsobredireitosou
deveresdosparticulareslimitadooseuescopoadisciplinaraorganizaoeaatuaodorgoda
Administraoestadualresponsvelpelaemissodacarteiradeidentidadetampoucosepoderiafalar
emafrontacompetnciaprivativadaUnioparalegislarsobredireitocivil(CF,art.22,I).OsMinistros
RobertoBarroso,MarcoAurlio,CelsodeMelloeRicardoLewandowski(Presidenteeleito)
acrescentaramqueasnormasestaduaisinserirseiamnombitodeproteosade,oquejustificariaa
competnciaestadual.VencidooMinistroLuizFux,quejulgavaprocedentesospedidosparadeclarara
inconstitucionalidadedasleiestaduais.PontuavaqueacompetnciaseriaexclusivadaUnio,porse
tratardematriaaenvolverdireitosdapersonalidadeederegistrospblicos,quedeveriamseruniformes
emtodooBrasil.Precedentecitado:ADI2.254/ES(DJUde26.9.2003).
ADI4007/SP,rel.Min.RosaWeber,13.8.2014.(ADI4007)
ADI4343/SC,rel.Min.RosaWeber,13.8.2014.(ADI4343)
ADIecriaodemunicpio
formuladoemaodiretaparaassentarainconstitucionalidadedaLei2.264/2010,doEstadode
Rondnia.AnormaquestionadacriaoMunicpiodeExtremadeRondniaapartirdedesmembramento
dereaterritorialdoMunicpiodePortoVelhofixaseuslimitesterritoriaiseinformaosdistritosa
integraremanovamunicipalidade.OTribunalregistrouaexistnciadeinmerosprecedentesdaCorte
quantoimpossibilidadedecriaodemunicpiosemdesconformidadecomaConstituio(art.18,
4).
ADI4992/RO,rel.Min.GilmarMendes,11.9.2014(ADI4992)
ADIN.2.755ES
RELATORA:MIN.CRMENLCIA
EMENTA:AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.EMENDACONSTITUCIONAL
N.30/2001.ALTERAODOINC.IIIDOART.63DACONSTITUIOCAPIXABA.
EMENDAQUEREDUZIRIAACOMPETNCIAPRIVATIVADOGOVERNADORPARA
PROPOSITURADELEI.ORGANIZAOADMINISTRATIVAEPESSOALDA
ADMINISTRAODOPODEREXECUTIVO.ALEGADACONTRARIEDADEAOSARTS.2,
61,1,INC.II,AL.B,E84,INC.VI,DACONSTITUIODAREPBLICANO
CONFIGURADA.
1.Oart.84,inc.VI,daConstituiodaRepblica,nostermostranscritospeloAutor,nopodeser
adotadocomoparmetrodecontroledeconstitucionalidadeportersidorevogadoantesdoajuizamento
daao.Aonoconhecidanessaparte.Precedentes.
2.ApacficajurisprudnciadoSupremoTribunalFederalnosentidodequeareservadeleide
iniciativadoChefedoExecutivo,previstanoart.61,1,inc.II,alneab,daConstituio,somentese
aplicaaosTerritriosfederais.Precedentes.
3.AEmendaConstitucionalcapixaban.30/2001noimportouemdescumprimentodoprincpioda
separaoentreospoderesporqueacompetnciadoGovernadordoEstadofoimantidanoordenamento
jurdico,tantopornormascontidasnaConstituiodaRepblicaquantopornormasdaConstituio
Estadual.
4.Aodiretadeinconstitucionalidadeconhecidaempartee,naparteconhecida,julgadaimprocedente.
HCN.103.803RR
RELATOR:MIN.TEORIZAVASCKI
EMENTA:HABEASCORPUS.CONSTITUCIONAL.FOROPORPRERROGATIVADEFUNO.
PROCURADORGERALDEESTADODERORAIMA.CARGOEQUIPARADOASECRETRIO
DEESTADOPORFORADELEICOMPLEMENTARESTADUAL.VEDAODOART.125,1,
DACONSTITUIOFEDERAL.INAPLICABILIDADEDESIMETRIACOMOCARGODE
ADVOGADOGERALDAUNIO.SITUAESJURDICASDISTINTAS.
1.SegundoajurisprudnciadoSTF,competeConstituiodoEstadodefinirasatribuiesdoTribunal
deJustia,nopodendoestedesempenhosertransferidomenosaindaporcompetnciaabertaao
legisladorinfraconstitucional(art.125,1,daCRFB/88)(ADI3140,Relator(a):Min.CRMEN
LCIA,Pleno,DJ29.06.2007).
2.inconstitucional,porisso,anormadaConstituiodoEstadodeRoraimaqueatribuiforopor
prerrogativadefunoaagentespblicosequiparadosaSecretriosdeEstado(alneaa,incisoX,do
art.77),equiparaoaserpromovidapelolegisladorinfraconstitucional.
3.Conformedispeopargrafonicodoart.4daLeiComplementar71/2003,doEstadodeRoraima,
OProcuradorGeraldoEstadoter()asmesmasprerrogativas,subsdioeobrigaesdeSecretriode
Estado.NosendoSecretriodeEstado,masapenasequiparadoaele,notemoProcuradorGeralforo
porprerrogativanoTribunaldeJustia.NoofavoreceodecididopeloSTFemrelaoaocargode
AdvogadoGeraldaUnio(PET1.199AgR/SP,Relator:Min.SEPLVEDAPERTENCE,Pleno,DJ25
061999).Aoreconhecer,nessejulgamento,aprerrogativadeforo,oSTFofeznaexpressaconsiderao
deque,porforado1doart.13daLei9.649/1998,oAdvogadoGeraldaUniotornouseMinistrode
Estado(deixando,portanto,desermeramenteequiparado).Reafirmouse,todavia,namesma
oportunidade,oentendimento(aplicvel,mutatismutandis,aSecretriosdeEstado),dequeparaefeito
dedefiniodacompetnciapenaloriginriadoSupremoTribunalFederal,noseconsideramMinistros
deEstadoostitularesdecargosdenaturezaespecialdaestruturaorgnicadaPresidnciadaRepblica,
malgradolhesconfiraaleiprerrogativas,garantias,vantagensedireitosequivalentesaosdostitularesdos
Ministrios.Nomesmosentido:Inq2044QO,Min.SEPLVEDAPERTENCE,TribunalPleno,DJ08
042005Rcl2.417/SC,Min.CARLOSBRITTO,TribunalPleno,DJ2522005Rcl2.356/SC,Min.
SEPLVEDAPERTENCE,TribunalPleno,DJ1422005Pet2084MC,Min.SEPLVEDA
PERTENCE,DJ16/08/2000ADI3289Min.GILMARMENDES,TribunalPleno,DJde24022006.
4.Ordemdenegada.Agravoregimentalprejudicado.
EMB.DECL.NOAG.REG.NOREN.607.590PR
EMENTA:EMBARGOSDECLARATRIOSEMAGRAVOREGIMENTALEMRECURSO
EXTRAORDINRIO.PRETENSODECARTERINFRINGENTE.EMBARGOSACOLHIDOS.
Acriaodenovoscargos,aindaquenoprazodevalidadedoconcursopblico,nogeradireitolquidoe
certodenomeaoparaaquelesaprovadosforadonmerodevagasdoedital,porsetratardeato
discricionrioe,portanto,submetidoaojuzodeconveninciaeoportunidadedaAdministrao.
HipteseemqueaedioderesoluopeloTribunalSuperiorEleitoral,quedeterminavaqueasvagas
criadasposteriormentefossempreenchidascomoconcursoentovigente,retiroudoTribunalRegional
Eleitoraladiscricionariedadedeoptarporfazerumnovoconcursoouaproveitarosquejestavam
concursados.Diantedetalpeculiaridade,reconheceseaosrecorrentesodireitosubjetivonomeao,
devendoserrespeitadaaordemdeclassificaodoconcursopblico.
Embargosdedeclaraoacolhidos,comexcepcionalatribuiodeefeitosmodificativos,afimde
conheceredarprovimentoaorecursoextraordinrio.
PessoaPortadoradeDeficinciaConcursoPblicoReservaPercentual.RMS32.732TA/DF.
EMENTA:Concursopblico.Pessoaportadoradedeficincia.Reservapercentualdecargoseempregos
pblicos(CF,art.37,VIII).Ocorrncia,naespcie,dosrequisitosnecessriosaoreconhecimentodo
direitovindicadopelarecorrente.Atendimento,nocaso,daexignciadecompatibilidadeentreoestado
dedeficinciaeocontedoocupacionaloufuncionaldocargopblicodisputado,independentementede
adeficinciaproduzirdificuldadeparaoexercciodaatividadefuncional.Pessoaportadorade
necessidadesespeciaiscujasituaodedeficincianoaincapacitanemadesqualifica,demodo
absoluto,paraoexercciodasatividadesfuncionais.Inadmissibilidadedaexignciaadicionaldea
situaodedeficinciatambmproduzirdificuldadesparaodesempenhodasfunesdocargo.
Reconhecimento,emfavordepessoacomprovadamenteportadoradenecessidadesespeciais,dodireito
deinvestiduraemcargospblicos,desdequeobtidaprviaaprovaoemconcursopblicodeprovas
oudeprovasettulosdentrodareservapercentualaquealudeoart.37,VIII,daConstituioa
deficincianosereveleabsolutamenteincompatvelcomasatribuiesfuncionaisinerentesaocargoou
aoempregopblico.Incidncia,naespcie,dasclusulasdeproteofundadasnaConvenodasNaes
UnidassobreosDireitosdasPessoascomDeficincia.Incorporaodesseatodedireitointernacional
pblico,comeficciaehierarquiadenormaconstitucional(CF,art.5,3),aoordenamentodomstico
brasileiro(Decreton6.949/2009).Primaziadanormamaisfavorvel:critrioquedeveregera
interpretaojudicial,emordematornarmaisefetivaaproteodaspessoasedosgruposvulnerveis.
Precedentes.Vetoresqueinformamoprocessohermenuticoconcernenteinterpretao/aplicaoda
ConvenoInternacionalsobreosDireitosdasPessoasportadorasdedeficincia(Artigo3).Mecanismos
compensatriosqueconcretizam,noplanodaatividadeestatal,aimplementaodeaesafirmativas.
Necessidadederecompor,pelorespeitodiversidadehumanaeigualdadedeoportunidades,sempre
vedadaqualquerideiadediscriminao,oprpriosentidodeigualdadeinerentesinstituies
republicanas.ParecerfavorveldaProcuradoriaGeraldaRepblica.Recursoordinrioprovido.
AG.REG.NOREN.704.386RJ
RELATOR:MIN.LUIZFUX
EMENTA:AGRAVOREGIMENTALNORECURSOEXTRAORDINRIO.CONSELHODE
FISCALIZAOPROFISSIONAL.NATUREZAJURDICADAAUTARQUIA.FISCALIZAO.
ATIVIDADETPICADEESTADO.ESTABILIDADEDOSERVIDOR.APLICABILIDADEDO
ARTIGO19DOADCT.REINTEGRAONOCARGO.RECURSOCONTRAACRDODOSTJ.
CONTROVRSIACONSTITUCIONALSURGIDANAINSTNCIAORDINRIA.
INADMISSIBILIDADEDORE.
1.OrecursoextraordinriocontraacrdodoSuperiorTribunaldeJustiaproferidoemrecursoespecial
scabvelquandoaquestoconstitucionalobjetodacontrovrsiafordiversadadecididapelainstncia
ordinria.Nessescasos,sadmissveloapeloextremoqueasupostaviolaoconstitucionaltiversido,
originariamente,apreciadapelaCorteEspecial.Precedentes:RE750.300ED,Rel.Min.CelsodeMello,
DJede6/9/2013,ARE644.906AgR,Rel.Min.RicardoLewandowski,SegundaTurma,DJede
12/4/2012.
2.Incasu,oacrdoextraordinariamenterecorridoassentou:ADMINISTRATIVO.CONSELHODE
FISCALIZAOPROFISSIONAL.REGIMEJURDICO.OBSERVNCIADALEIDEREGNCIA
EMCADAPERODO.RECORRENTECONTRATADAEM7.11.1975EDEMITIDAEM2.01.2007.
VIGNCIADALEIN9.649/98,ART.58,PARGRAFO3.REGIMECELETISTA.
DESNECESSIDADEDEPRVIOPROCESSOADMINISTRATIVO.DECISODOSTFNAADIN
2.135MCCOMEFEITOSEXNUNC.RECURSOESPECIALAQUESENEGAPROVIMENTO.
3.AgravoregimentalDESPROVIDO.
ADIN.917MG
RED.P/OACRDO:MIN.TEORIZAVASCKI
EMENTA:CONSTITUCIONAL.ADMINISTRATIVO.LEI10.961/92,DOESTADODEMINAS
GERAIS.ESTATUTODOSSERVIDORESESTADUAIS.PREVISODOINSTITUTODO
ACESSOATTULODEFASEDACARREIRA,MASVIABILIZANDOPROVIMENTO
DERIVADOVERTICALEMCARGODECARREIRADIVERSA.INCONSTITUCIONALIDADE.
1.ALei10.961/92doEstadodeMinasGeraisautorizaquecargossujeitosapreenchimentoporconcurso
pblicosejamprovidosporacesso,ficandopreferencialmentedestinadosacategoriadepretendentes
quejpossuivnculocomaAdministraoEstadual.Comtaldestinao,oinstitutodoacesso,
portanto,incompatvelcomoprincpiodaamplaacessibilidade,preconizadopeloart.37,II,da
Constituio.SeguindojurisprudnciadoSTFemcasosanlogos,ficadeclaradaainconstitucionalidade
doart.27eseuspargrafos1a5daLei10.961/92doEstadodeMinasGerais.
2.Aodiretadeinconstitucionalidadejulgadaprocedente.
ADIN.2.225SC
EMENTA:Aodiretadeinconstitucionalidade.Lein11.288/99doEstadodeSantaCatarina.
Estabelecimentodecondiesecritriosaseremobservadosparaoexercciodecargosdedireoda
administraoindiretadoEstado.NecessidadedeprviaaprovaodaAssembleiaLegislativa.
Inconstitucionalidadeapenasemrelaosempresaspblicasessociedadesdeeconomiamista.Artigo
173,1,CF/88.Fornecimentodeinformaesprotegidasporsigilofiscalcomocondioparaa
aprovaoprviapeloPoderLegislativo.Mecanismodefiscalizaopermanenteapsaexoneraodos
ocupantesdosreferidoscargos.ViolaodoprincpiodaseparaodosPoderes.
1.ACortejpacificouoentendimentodequenopadecedenenhumvcioconstitucionalaprevisode
participaodoPoderLegislativonanomeaodedirigentesdeautarquiasoufundaespblicas.Trata
sedeaplicaoaosestadosmembrosdoparmetrodesimetriaconstantedoart.52,III,f,daConstituio
Federal,quesubmeteaocrivodoSenadoFederalaaprovaoprviadosindicadosparaocupar
determinadoscargosdefinidosporlei.Nessestermos,sovlidasasnormaslocaisquesubordinama
nomeaodosdirigentesdeautarquiasoufundaespblicasprviaaprovaodeAssembleia
Legislativa,nohavendo,nessecaso,nenhumainterfernciaindevidadoPoderLegislativoemfuno
tpicadoPoderExecutivo,nemviolaodoprincpiodaseparaodosPoderes.
2.Situaodiversa,entretanto,ocorreemrelaointervenoparlamentarnoprocessodeprovimento
dascargasdedireodasempresaspblicasedassociedadesdeeconomiamistadaadministrao
indiretadosestados,porserempessoasjurdicasdedireitoprivado,que,nostermosdoart.173,1,da
ConstituioFederal,estosujeitasaoregimejurdicoprpriodasempresasprivadas,oqueobstaa
exignciademanifestaoprviadoPoderLegislativoestadual.Precedentes.
3.Oart.2,IV,eoart.3daLein11.288/99extrapolamosistemadefreiosecontrapesosautorizado
pelaConstituioFederal,pois,almdedeterminaremofornecimentodeinformaesprotegidaspor
sigilofiscalcomocondioparaaaprovaoprviapeloPoderLegislativodostitularesdedeterminados
cargos,criammecanismodefiscalizaopermanentepelaAssembleiaLegislativaparaapsaexonerao
dosocupantesdosreferidoscargos.Essesdispositivosinstiturammodalidadedecontrolediretopela
AssembleiaLegislativasemoauxliodoTribunaldeContasdoEstadoquenoencontrafundamento
devalidadeemnenhumanormaconstitucional,resultandoemviolaoaoprincpiodaseparaodos
Poderes(art.2,CF/88).
4.NombitodoPoderLegislativo,apenasascomissesparlamentaresdeinqurito,nostermosdoart.
58,3,daLeiMaior,podedeterminaraapresentaodedeclaraodebensouinformaessobsigilo
fiscal,oque,evidentemente,ficaaindacondicionadopelaexistnciadeumquadrofticoconcretoe
especficoepelaapresentaodepedidocomfundamentaoindividualizadaquejustifiqueainvasoda
privacidadedoinvestigado.
5.Aodiretajulgadaparcialmenteprocedente.
ADIN.3.609AC
EMENTA:Aodiretadeinconstitucionalidade.ECn38/2005doEstadodoAcre.Efetivaode
servidorespblicosprovidossemconcursopblicoat31dedezembrode1994.Violaodoart.37,II,
CF.Precedentes.
1.Porforadoart.37,incisoII,daCF,ainvestiduraemcargoouempregopblicosdependedaprvia
aprovaoemconcursopblico,sendoinextensvelaexceoprevistanoart.19doADCT.Precedentes:
ADIn498,Rel.Min.CarlosVelloso,DJde9/8/96ADIn208,Rel.Min.MoreiraAlves,DJde
19/12/02ADIn100,Rel.Min.EllenGracie,DJde1/10/04ADIn88,Rel.Min.MoreiraAlves,DJde
8/9/2000ADIn1.350/RO,Rel.Min.CelsodeMello,DJde1/12/06ADIn289,Rel.Min.Seplveda
Pertence,DJde16/3/07,entreoutros.
2.Modulaodosefeitosdadeclaraodeinconstitucionalidade,nostermosdoart.27daLein
9.868/99,parasedaremefeitosprospectivosdeciso,demodoquesomenteproduzaseusefeitosapartir
dedozemeses,contadosdadatadapublicaodaatadojulgamento,tempohbilparaarealizaode
concursopblico,anomeaoeapossedenovosservidores,evitandose,assim,prejuzoprestaode
serviospblicosessenciaispopulao.
ADI:servidorespblicosevinculaoremuneratria
OPlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedo
art.47,caput,daConstituiodoEstadodaBahia(Leidisporsobreaisonomiaentreascarreirasde
policiaiscivisemilitares,fixandoosvencimentosdeformaescalonadaentreosnveiseclasses,paraos
civis,ecorrespondentespostosegraduaes,paraosmilitares).ACorte,aoreiteraroquedecididona
ADI3.295/AM(DJede5.8.2011)enaADI3.930/RO(DJede23.10.2009),afirmouqueo
estabelecimentodepolticaremuneratriadeservidoresdoPoderExecutivo,luzdaseparaode
Poderes,seriadecompetnciaexclusivadochefedaquelePoder(CF,art.61,1,II,a).Almdisso,a
normaconstitucionalestadualemexame,aoestabelecer,atodaevidncia,hiptesedevinculao
remuneratriaentrepoliciaismilitaresepoliciaiscivisdoEstadodaBahia,ofenderiaodispostonoart.
37,XIII,daCF(XIIIvedadaavinculaoouequiparaodequaisquerespciesremuneratriaspara
oefeitoderemuneraodepessoaldoserviopblico).Ademais,oargumentodequesetratariadeuma
disposiomeramenteprogramticaouautorizativaparaolegisladorinfraconstitucional,serevelaria
frgil,umavezquenosepoderiaconcederaolegisladorautorizaoparaeditaratosnormativosem
desconformidadecomoqueestatuiaConstituioFederal.OMinistroRobertoBarrosoacompanhouo
entendimentodoColegiadoapenasquantoinconstitucionalidadematerialdanorma,notocante
violaoaoart.37,XIII,daCF.
ADI3777/BA,rel.Min.LuizFux,19.11.2014.(ADI3777)
ADIN.3.649RJ
RELATOR:MIN.LUIZFUX
EMENTA:1)AcontrataotemporriaprevistanoincisoIXdoart.37daConstituiodaRepblicano
podeservirburladaregraconstitucionalqueobrigaarealizaodeconcursopblicoparaoprovimento
decargoefetivoedeempregopblico.
2)Oconcursopblico,postorevelarcritriodemocrticoparaaescolhadosmelhoresadesempenharem
atribuiesparaoEstado,navisoanglosaxnicadomeritsystem,jintegravaaConstituioImperial
de1824edeveserpersistentementeprestigiado.
3)Deveras,hcircunstnciasquecompelemaAdministraoPblicaaadotarmedidasdecarter
emergencialparaatenderanecessidadesurgentesetemporriasequedesobrigam,porpermissivo
constitucional,oadministradorpblicoderealizarumconcursopblicoparaacontrataotemporria.
4)Acontrataotemporria,consoanteentendimentodestaCorte,unicamentepoderterlugarquando:1)
existirprevisolegaldoscasos2)acontrataoforfeitaportempodeterminado3)tivercomofuno
atenderanecessidadetemporria,e4)quandoanecessidadetemporriafordeexcepcionalinteresse
pblico.
5)Incasu,oPlenriodestaCorteentreviuainconstitucionalidadedetodaaLein4.599doEstadodoRio
deJaneiroquedisciplinaacontrataotemporria,dadooseucartergenricodiantedaausnciadeuma
delimitaoprecisadashiptesesdenecessidadedecontrataotemporria.Restouressalvadaaposio
vencidadorelator,nosentidodequeapenasoart.3danormaobjurgadaconteriapreceito
inconstitucional,postodbioedotadodetrechocapazdeoriginarumacompreensoimprecisa,invlidae
demasiadogenrica,nosentidodequeaprprianormaporsisestariacriandooscargosnecessrios
realizaodaatividade,oquejuridicamenteinvivel,umavezquereferidaprovidnciadependeriade
leiespecficaaseraprovadadiantedeumasupervenientenecessidade,nostermosdoqueprevistonoart.
61,1,II,alneaa,daConstituiodaRepblica.
6)inconstitucionalaleique,deformavaga,admiteacontrataotemporriaparaasatividadesde
educaopblica,sadepblica,sistemapenitencirioeassistnciainfnciaeadolescncia,semque
hajademonstraodanecessidadetemporriasubjacente.
7)ArealizaodecontrataotemporriapelaAdministraoPblicanemsempreofensivasalutar
exignciaconstitucionaldoconcursopblico,mximeporqueelapoderocorreremhiptesesemque
nohqualquervacnciadecargoefetivoecomoescopo,verbigratia,deatendimentodenecessidades
temporriasatqueoocupantedocargoefetivoaeleretorne.Contudo,acontrataodestinadaasuprir
umanecessidadetemporriaqueexsurgedavacnciadocargoefetivohdedurarapenasotempo
necessrioparaarealizaodoprximoconcursopblico,ressoandocomorazoveloprazode12meses.
8)Ahermenuticaconsequencialistaindiciaqueaeventualdeclaraodeinconstitucionalidadedalei
fluminensecomefeitosextuncfariaexsurgirumvcuojurdiconoordenamentoestadual,inviabilizando,
aindaquetemporariamente,amanutenodequalquertipodecontrataotemporria,oquecarreariaum
periculuminmorainversodaquelequeleiscomoessa,preventivas,destinadasstragdiasabruptasda
naturezaesepidemiasprocuramminimizar,violandooprincpiodaproporcionalidaderazoabilidade.
9)Expositis,eressalvadaaposiodorelator,julgouseprocedenteaaodeclarandosea
inconstitucionalidadedaLeiEstadualdoRiodeJaneiron4.599,de27desetembrode2005.
10)Reconhecidaanecessidadedemodulaotemporaldosefeitosdadeclaraodeinconstitucionalidade
parapreservaroscontratoscelebradosatadatadestasesso(28/05/2014),improrrogveisaps12
(doze)mesesapartirdotermoaquoacima.
ADIN.4.423DF,ADI4.955CE,ADIN.4.956AM
EMENTA:Aodiretadeinconstitucionalidade.Lein4.353,de1dejulhode2009,doDistritoFederal,
queadmiteocomrciodeartigosdeconveninciaemfarmciasedrogarias.Preliminar.Ausnciade
ofensareflexaConstituio.Mrito.AusnciadeusurpaodacompetnciadaUnioedeafrontaao
direitosade.Improcednciadaao.1.ApossvelinvasodacompetncialegislativadaUnio
envolve,diretamente,aconfrontaodaleiatacadacomaCartaRepublicana(art.24,incisosVeXII,da
ConstituioFederal),nohavendoquesefalarnessashiptesesemofensareflexaConstituio.2.A
ediodaLeiDistritaln4.353/2009noimplicouusurpaodacompetnciaprivativadaUniopara
legislarsobreproteoedefesadasade,ousobreproduoeconsumo(art.24,incisoXII,1e2,
CF/88).Primeiramente,porqueosdispositivosdodiplomaemrefernciaevidentementenose
enquadramnanoodenormasgerais,asquaissecaracterizampordefiniremdiretrizeseprincpios
amplossobredadotema.Ademais,notasequeaLeiDistritaln4.353/2009nocontrariaoutransgride
nenhumanormageralfederalrelativamenteaotemadequetrata.3.Anormaquestionadatambmno
violaodireitosade(art.6,caput,e196,CF/88).ConsoanteconsignouoMinistroMarcoAurlio,
RelatordaADIn4.954,obstaravendadeprodutosdeconveninciaemfarmciasedrogariasseria,em
ltimaanlise,imporrestrioaolivreexercciodaatividadecomercial,aqualviolariaoprincpioda
proporcionalidade,pornoseradequada,necessriaouproporcionalaofimalmejado,qualseja,a
proteoeadefesadasade.4.Aodiretajulgadaimprocedente.
ADIN.3.327ES
RED.P/OACRDO:MIN.CRMENLCIA
EMENTA:AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.LEISCAPIXABASNS.5.717/1998E
6.931/2001.AUTORIZAODEUTILIZAO,PELAPOLCIAMILITAROUPELAPOLCIA
CIVILDOESTADO,DEVECULOSAPREENDIDOSENOIDENTIFICADOSQUANTO
PROCEDNCIAEPROPRIEDADE,EXCLUSIVAMENTENOTRABALHODEREPRESSO
PENAL.QUESTOAFETAADMINISTRAOPBLICAESTADUAL:COMPETNCIANO
ATRIBUDAPRIVATIVAMENTEUNIO.AOJULGADAIMPROCEDENTE.
ICMS:Correioseimunidadetributriarecproca1
NoincideoICMSsobreoserviodetransportedebensemercadoriasrealizadopelaEmpresaBrasileira
deCorreioseTelgrafosECT.EsseoentendimentodoPlenrio,que,pormaioria,deuprovimentoa
recursoextraordinrioemquesediscutiaoalcancedaimunidadetributriarecproca(CF,art.150,VI,a)
relativamenteaoreferidoimposto,incidentesobreespecficamodalidadedeserviopostalrealizadopela
ECT.ACorteafastou,inicialmente,questopostanoacrdorecorridonosentidodequeaECT,quando
darealizaodotransportedemercadoria,etendoemcontaanaturezajurdicadedireitoprivadodaquela
entidade,noestariaalbergadapelaproteodaimunidadetributriarecproca.Segundoesse
entendimento,tratarseia,naespcie,decontratoonerosodetransporte,ausentenormalegalaampararo
tratamentodiferenciado.OColegiadoasseverouqueofluxodeatividadedosCorreios,noquedizcomo
serviopostal,estariaprevistonoart.7,caput,e3,daLei6.538/1978(Constituiserviopostalo
recebimento,expedio,transporteeentregadeobjetosdecorrespondncia,valoreseencomendas,
conformedefinidoemregulamento....3Constituiserviopostalrelativoaencomendasaremessae
entregadeobjetos,comousemvalormercantil,porviapostal).Otransportedeencomendas,portanto,
tambmestariainseridonoroldasatividadesdesempenhadaspelaentidadeemcomento,eesta,como
assentadonoRE601.392/PR(DJede5.6.2013),deveriacumpriroencargodealcanartodososlugares
doBrasil,semapossibilidadederecusa,diferentementedasempresasprivadas.Almdisso,haveria,para
osCorreios,apossibilidadedeterceirizaroservio,mediantelicitao,easempresaseventualmente
contratadasseriamcontribuintesdoICMSsobreaprestaodosserviosdetransporte.Essetransporte,
quesedariaentreunidadesprpriasdaECT,emnenhummomentoensejariaempresaterceirizadaa
atividadedereceberouentregarascorrespondnciasouencomendasdiretamenteaousuriodoservio
postal.Poroutrolado,sendoobrigatriasaregularidadedoserviopostaleagarantiadesua
continuidade,noseriadespropositadoqueaECTaproveitasseespaosociososnosveculosque
utilizasseparaexerceratividadesafins.Noseestaria,assim,acriardeterminadaestrutura
exclusivamenteparacompetircomparticulares,mas,meramenteaaproveitarmeiosjdisponveise
utilizados,necessriosaoserviopostal.Ademais,asatividadesexercidassobregimeconcorrencial
existiriamparacustearaquelaexercidasoboregimeconstitucionaldemonoplio.Seassimnofosse,
frustrarseiaoobjetivodolegisladordeviabilizaraintegraonacionaledarexequibilidadefruiodo
direitobsicodoindivduodesecomunicarcomoutraspessoasouinstituiesedeexerceroutros
direitos,comesserelacionados,fundadosnaprpriaConstituio.Outrossim,seriaimpossvelseparar
topicamenteasatividadesconcorrenciaisparaqueseverificasseatributao.Almdisso,odesempenho
daquelasatividadesnodescaracterizariaovisessencialmentepblicodasfinalidadesinstitucionaisda
empresapblicaemcomento.Porfim,aECTnopoderianemdeveriaserequiparadaaempresade
transporteprivadocujaatividadefimfosseotransportedemercadorias,namedidaemque,no
apenasorecebimentoeaentregadecorrespondnciaseencomendas,mas,notadamente,oprprio
transporte,seriamtodasfasesindissociveisdeumserviopostalquesequalificariapelaincindibilidade,
tendoemvistaasualtimadestinaoesuaprpriafuno.
VencidososMinistrosRobertoBarrosoeMarcoAurlio,quedesproviamorecurso.OMinistroRoberto
Barrosoinicialmentedestacavaocarterpredominantementeeconmicodoserviopostal.Se
consideradoserviopblico,este,demodogeral,deveriaserprestadoemregimeconcorrencial.Portanto,
todasasatividadesdaECTdeveriamserprestadasporela,massemexclusodeoutrasempresas.Quanto
tesedosubsdiocruzado,afirmouqueainvocaodeste,semdemonstraocontbilarevelarsua
indispensabilidade,seriaargumentoretrico.Almdisso,aatividadeasertributadanaespcienoteria
sidoincludanoregimedeprivilgioconferidoECT,conformedecidopeloSTFnaADPF46/DF(DJe
de26.2.2010).Emdecorrncia,estarseiaaconferirvantagemcompetitivaECTematividadesqueesta
disputariacomainiciativaprivada.Outrossim,aimunidaderecproca,aplicadaatributoqueseria,em
ltimaanlise,repassadoaoconsumidorfinal,enointuitodedarvantagemcompetitivareferida
entidadeematividadenomonopolizada,noterianenhumgraudesubstratoconstitucional.OMinistro
MarcoAurlio,aoreiterarentendimentosustentadoquandodojulgamentodaADPF46/DF,aduziano
haver,naclusulaconstitucionaldemanutenodoserviopostalpelaUnio,oencerramentode
monoplio.Adespeitodisso,esteltimo,conformeforadecididonaquelaassentada,teriaficadorestrito
atividadeessencial,semchegar,portanto,satividadesenquadradascomoatividadessecundrias.
RessaltouqueaCorteestaria,deformapretoriana,passoapasso,aalargaroconceitoconstitucionalda
imunidaderecproca.Ademais,nosepoderiadeixardelevaremcontaalivreiniciativaealivre
concorrncia,consideradaaopopeloprivado,advindadaCF/1988.Aosedesprezarestespredicados
princpiosbsicosdaeconomia,estarseiaagerarumcontextodeverdadeiroprivilgio,etodo
privilgioseriaodioso.Deverseiabuscar,tantoquantopossvel,nocaso,otratamentoigualitrio,tendo
presente,inclusive,odispostonoart.173,1,II,daCF.
RE627051/PE,rel.Min.DiasToffoli,12.11.2014.(RE627051)
SEPARAODEPODERES
ADIN.4.425DF
REDP/OACRDO:MIN.LUIZFUX
Ementa:DIREITOCONSTITUCIONAL.REGIMEDEEXECUODAFAZENDAPBLICA
MEDIANTEPRECATRIO.EMENDACONSTITUCIONALN62/2009.
INCONSTITUCIONALIDADEFORMALNOCONFIGURADA.INEXISTNCIADE
INTERSTCIOCONSTITUCIONALMNIMOENTREOSDOISTURNOSDEVOTAODE
EMENDASLEIMAIOR(CF,ART.60,2).CONSTITUCIONALIDADEDASISTEMTICADE
SUPERPREFERNCIAACREDORESDEVERBASALIMENTCIASQUANDOIDOSOSOU
PORTADORESDEDOENAGRAVE.RESPEITODIGNIDADEDAPESSOAHUMANAE
PROPORCIONALIDADE.INVALIDADEJURDICOCONSTITUCIONALDALIMITAODA
PREFERNCIAAIDOSOSQUECOMPLETEM60(SESSENTA)ANOSATAEXPEDIODO
PRECATRIO.DISCRIMINAOARBITRRIAEVIOLAOISONOMIA(CF,ART.5,
CAPUT).INCONSTITUCIONALIDADEDASISTEMTICADECOMPENSAODEDBITOS
INSCRITOSEMPRECATRIOSEMPROVEITOEXCLUSIVODAFAZENDAPBLICA.
EMBARAOEFETIVIDADEDAJURISDIO(CF,ART.5,XXXV),DESRESPEITOCOISA
JULGADAMATERIAL(CF,ART.5XXXVI),OFENSASEPARAODOSPODERES(CF,ART.
2)EULTRAJEISONOMIAENTREOESTADOEOPARTICULAR(CF,ART.1,CAPUT,C/C
ART.5,CAPUT).IMPOSSIBILIDADEJURDICADAUTILIZAODONDICEDE
REMUNERAODACADERNETADEPOUPANACOMOCRITRIODECORREO
MONETRIA.VIOLAOAODIREITOFUNDAMENTALDEPROPRIEDADE(CF,ART.5,
XXII).INADEQUAOMANIFESTAENTREMEIOSEFINS.INCONSTITUCIONALIDADEDA
UTILIZAODORENDIMENTODACADERNETADEPOUPANACOMONDICEDEFINIDOR
DOSJUROSMORATRIOSDOSCRDITOSINSCRITOSEMPRECATRIOS,QUANDO
ORIUNDOSDERELAESJURDICOTRIBUTRIAS.DISCRIMINAOARBITRRIAE
VIOLAOISONOMIAENTREDEVEDORPBLICOEDEVEDORPRIVADO(CF,ART.5,
CAPUT).INCONSTITUCIONALIDADEDOREGIMEESPECIALDEPAGAMENTO.OFENSA
CLUSULACONSTITUCIONALDOESTADODEDIREITO(CF,ART.1,CAPUT),AO
PRINCPIODASEPARAODEPODERES(CF,ART.2),AOPOSTULADODAISONOMIA(CF,
ART.5,CAPUT),GARANTIADOACESSOJUSTIAEAEFETIVIDADEDATUTELA
JURISDICIONAL(CF,ART.5,XXXV)EAODIREITOADQUIRIDOECOISAJULGADA(CF,
ART.5,XXXVI).PEDIDOJULGADOPROCEDENTEEMPARTE.
1.AConstituioFederalde1988nofixouumintervalotemporalmnimoentreosdoisturnosde
votaoparafinsdeaprovaodeemendasConstituio(CF,art.62,2),desortequeinexiste
parmetroobjetivoqueorienteoexamejudicialdograudesolidezdavontadepolticadereformaraLei
Maior.Ainterfernciajudicialnomagodoprocessopoltico,verdadeirolocusdaatuaotpicados
agentesdoPoderLegislativo,temdegozardelastroforteecategriconoqueprevotextoda
ConstituioFederal.InexistnciadeofensaformalConstituiobrasileira.
2.Opagamentoprioritrio,atcertolimite,deprecatriosdevidosatitularesidososouquesejam
portadoresdedoenagravepromove,comrazoabilidade,adignidadedapessoahumana(CF,art.1,III)e
aproporcionalidade(CF,art.5,LIV),situandosedentrodamargemdeconformaodolegislador
constituinteparaoperacionalizaodanovelprefernciasubjetivacriadapelaEmendaConstitucionaln
62/2009.
3.Aexpressonadatadeexpediodoprecatrio,contidanoart.100,2,daCF,comredaodada
pelaECn62/09,enquantobalizatemporalparaaaplicaodapreferncianopagamentodeidosos,
ultrajaaisonomia(CF,art.5,caput)entreoscidadoscredoresdaFazendaPblica,namedidaemque
discrimina,semqualquerfundamento,aquelesquevenhamaalcanaraidadedesessentaanosnona
datadaexpediodoprecatrio,massimposteriormente,enquantopendenteesteeaindanoocorridoo
pagamento.
4.OregimedecompensaodosdbitosdaFazendaPblicainscritosemprecatrios,previstonos9
e10doart.100daConstituioFederal,includospelaECn62/09,embaraaaefetividadedajurisdio
(CF,art.5,XXXV),desrespeitaacoisajulgadamaterial(CF,art.5,XXXVI),vulneraaSeparaodos
Poderes(CF,art.2)eofendeaisonomiaentreoPoderPblicoeoparticular(CF,art.5,caput),cnone
essencialdoEstadoDemocrticodeDireito(CF,art.1,caput).
5.Aatualizaomonetriadosdbitosfazendriosinscritosemprecatriossegundoondiceoficialde
remuneraodacadernetadepoupanaviolaodireitofundamentaldepropriedade(CF,art.5,XXII)na
medidaemquemanifestamenteincapazdepreservarovalorrealdocrditodequetitularocidado.A
inflao,fenmenotipicamenteeconmicomonetrio,mostraseinsuscetveldecaptaoapriorstica(ex
ante),demodoqueomeioescolhidopelolegisladorconstituinte(remuneraodacadernetadepoupana)
inidneoapromoverofimaquesedestina(traduzirainflaodoperodo).
6.Aquantificaodosjurosmoratriosrelativosadbitosfazendriosinscritosemprecatriossegundoo
ndicederemuneraodacadernetadepoupanavulneraoprincpioconstitucionaldaisonomia(CF,art.
5,caput)aoincidirsobredbitosestataisdenaturezatributria,peladiscriminaoemdetrimentoda
parteprocessualprivadaque,salvoexpressadeterminaoemcontrrio,respondepelosjurosdamora
tributriataxade1%aomsemfavordoEstado(exvidoart.161,1,CTN).Declaraode
inconstitucionalidadeparcialsemreduodaexpressoindependentementedesuanatureza,contidano
art.100,12,daCF,includopelaECn62/09,paradeterminarque,quantoaosprecatriosdenatureza
tributria,sejamaplicadososmesmosjurosdemoraincidentessobretodoequalquercrditotributrio.
7.Oart.1FdaLein9.494/97,comredaodadapelaLein11.960/09,aoreproduzirasregrasdaEC
n62/09quantoatualizaomonetriaefixaodejurosmoratriosdecrditosinscritosem
precatriosincorrenosmesmosvciosdejuridicidadequeinquinamoart.100,12,daCF,razopela
qualserevelainconstitucionalporarrastamento,namesmaextensodositens5e6supra.
8.OregimeespecialdepagamentodeprecatriosparaEstadoseMunicpioscriadopelaECn62/09,
aoveicularnovamoratrianaquitaodosdbitosjudiciaisdaFazendaPblicaeaoimporo
contingenciamentoderecursosparaessefim,violaaclusulaconstitucionaldoEstadodeDireito(CF,
art.1,caput),oprincpiodaSeparaodePoderes(CF,art.2),opostuladodaisonomia(CF,art.5),a
garantiadoacessojustiaeaefetividadedatutelajurisdicional(CF,art.5,XXXV),odireitoadquirido
ecoisajulgada(CF,art.5,XXXVI).
9.Pedidodedeclaraodeinconstitucionalidadejulgadoprocedenteemparte.
ADI:rgodeseguranapblicaevciodeiniciativa
OPlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaajuizadaemfacedaEC10/2001,que
inseriuaPolciaCientficanoroldosrgosdeseguranapblicaprevistonaConstituiodoEstadodo
Paran.ACorteafirmouquenoseobservaraareservadeiniciativalegislativadoChefedoPoder
Executivoparadisciplinarofuncionamentodergoadministrativodepercia.
ADI2616/PR,rel.Min.DiasToffoli,19.11.2014.(ADI2616)
ADI:reconhecimentoderesponsabilidadecivildoEstadoeiniciativalegislativa
OPlenriojulgouimprocedentepedidoformuladoemaodiretaajuizadaemfacedaLei5.645/1998do
EstadodoEspritoSanto.Areferidanorma,deiniciativaparlamentar,autorizaoPoderExecutivo
estadualareconhecersuaresponsabilidadecivilpelasviolaesaosdireitosvidaeintegridadefsicae
psicolgicadecorrentesdasatuaesdeseusagentescontracidadossobaguardalegaldoEstado.A
Cortedestacounohaver,naespcie,aalegadaviolaoaoart.61,1,II,b,daCF,quefixaa
competnciaprivativadoPresidentedaRepblicaparadisporsobreaorganizaoadministrativae
judiciria,matriatributriaeoramentria,serviospblicosepessoaldaadministraodosTerritrios.
Ademais,adisciplinaestabelecidananormaimpugnada,adisporsobreresponsabilidadecivilmatria
dereservalegal,seria,inclusive,salutar.PermitiriaqueaAdministraoreconhecesse,motu
proprio,aexistnciadeviolaoaosdireitosnelamencionados.
ADI2255/ES,rel.Min.GilmarMendes,19.11.2014.(ADI2255)
ADIN.2.880MA
RELATOR:MIN.GILMARMENDES
Aodiretadeinconstitucionalidade.
2.Art.49doCdigodeNormascriadopeloProvimenton4/99daCorregedoriaGeraldeJustiado
TribunaldeJustiadoEstadodoMaranho:autorizaodoPresidenteparaausnciademagistradosda
comarca.
3.Duplainconstitucionalidadeformal:matriareservadaaleicomplementareiniciativaexclusivado
SupremoTribunalFederal.4.Precedentes.
ADIN.2.799RS
RELATOR:MIN.MARCOAURLIO
PODERESSEPARAOPROCESSOLEGISLATIVO.Adisciplinadainiciativadeprojetoprevista
naConstituioFederaldeobservnciaobrigatriapelosestadosmembrosanteoprincpiosensvelda
separaodePoderes.Precedentes:AoOriginrian284,relatorministroIlmarGalvo,eAoDireta
deInconstitucionalidaden243/RJ,deminharelatoria,comacrdospublicadosnoDiriodaJustiade
25deagostode1995e29denovembrode2002,respectivamente.
ADIeemendaparlamentar
OPlenrio,pormaioria,confirmoumedidaacauteladoraejulgouprocedentepedidoformuladoemao
diretaparadeclararainconstitucionalidadedoart.2daLei10.385/1995doEstadodoRioGrandedo
Sul.OartigoimpugnadodecorredeemendaparlamentaraotextodeiniciativadoPoderJudicirio.
Considera,deefetivoexerccio,paratodososefeitoslegais,osdiasdeparalisaodosservidoresdo
PoderJudicirio,compreendidosnoperodode13demarode1995a12deabrilde1995,mediante
compensaoaserdefinidapeloprprioPoder.OTribunalasseverouqueajurisprudnciadoSTF
admitiriaemendasparlamentaresaprojetosdeleideiniciativaprivativadosPoderesExecutivoe
Judicirio,desdequeguardassempertinnciatemticaenoimportassememaumentodedespesas.O
cotejoentreoProjetodeLei54/1995,apresentadopeloPoderJudiciriogachoeaPropostadeEmenda
Parlamentar4/1995,quederaorigemnormaoraimpugnadaevidenciariaqueaemendanoguardaria
pertinnciatemticacomoprojetooriginrioreajustedevencimentosdosservidoresdoPoder
Judiciriogacho.Aofundamentodequeopreceitodesrespeitariaoslimitesdopoderdeemenda,o
TribunalentendeuhaverofensaaoprincpiodaseparaodePoderes(CF,art.2).Porsetratarde
iniciativadecompetnciadoPoderJudicirio,invivelassembleialegislativagachaproporemendas
queafetassemaautonomiafinanceiraeadministrativadoPoderJudicirio,sobpenadeexercerpoderde
iniciativaparalela.VencidooMinistroMarcoAurlio,quejulgavaimprocedenteopedido.Apontavaque
aConstituio,emseuart.96,nadadisporiasobreainiciativaprivativadeleivoltadaanistia.Dessa
forma,oPoderLegislativopoderiaatuarnosentidodeimplementaraanistia.
formuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedoart.1dasDisposiesTransitriasda
Lei10.207/1999doEstadodeSoPaulo.Odispositivoquestionado,resultantedeemendaparlamentar,
determinaaadmissoautomticadeservidoresdaFundaoparaoDesenvolvimentodaUniversidade
EstadualPaulistaFundnespnoquadrodepessoaldarecmcriadaFundaoInstitutodeTerrasdo
EstadodeSoPauloJosGomesdaSilvaItesp.OTribunalassentouqueoaproveitamentode
empregadosemcargopblico,submetidosasimplesprocessoseletivo,semconcurso,afrontariaoart.37,
II,daCF.Ademais,tambmconflitariacomaConstituiointroduzir,emprojetodeiniciativadoPoder
Executivo,emendaparlamentaraimplicaraumentodedespesas(CF,artigos61,1,II,aece63,I).
Precedentecitado:ADI2.305/SE(DJede4.8.2011).
ADI2186/SP,rel.Min.MarcoAurlio,29.10.2014.(ADI2186)
Controleexterno:declaraodebenseautonomiadosPoderes
OPlenriojulgouprocedentepedidoformuladonaADI4.232/RJparadeclararainconstitucionalidade
dosincisosIIaVdoart.1dosincisosIIaXIIeXIVaXIXedasalneasbaedoincisoXXdoart.2
todosdaLeifluminense5.388/2009.Essesdispositivosestabelecemnormassuplementaresde
fiscalizaofinanceira,comfundamentonacompetnciaconstitucionaldecontroleexternoporpartedo
PoderLegislativo,demodoadeterminaraobrigatoriedadedadeclaraodebenserendasparao
exercciodecargos,empregosefunesnostrsPoderesestaduais.Almdisso,oColegiadoconferiu
interpretaoconformeaConstituioaoart.5domesmodiplomalegal,paraqueaobrigaonele
contidasomentesedirijaaosadministradoresouresponsveisporbensevalorespblicosligadosao
PoderLegislativo.Namesmaassentada,emjulgamentoconjunto,aCortejulgouparcialmenteprocedente
pedidoformuladonaADI4.203/RJ,naqualseimpugnavaaintegralidadedaaludidalei,paradeclarara
inconstitucionalidadedosdispositivosjmencionados.OTribunalentendeuqueanormaimpugnada,ao
obrigarosmagistradosestaduaisaapresentaremdeclaraodebensassembleialegislativa,criara
modalidadedecontrolediretodosdemaisPoderesporaquelergo,semoauxliodotribunaldecontas
doEstado.Assim,naausnciadefundamentoconstitucionalaessafiscalizao,nopoderiaaassembleia
legislativa,aindaquemediantelei,outorgarsecompetnciaqueseriadetodoestranhafisionomia
institucionaldoPoderLegislativo.Ademais,porviolaraautonomiadoPoderJudicirio(CF,art.93),
assentouainconstitucionalidadeformaldaleiestadual,deorigemparlamentar,naparteemque
pretenderasubmeteraosseusditamesosmagistradosestaduais.
ADI4203/RJ,rel.Min.DiasToffoli,30.10.2014.(ADI4203)
ADI4232/RJ,rel.Min.DiasToffoli,30.10.2014.(ADI4232)
ADIevinculaodereceita
OPlenrio,pormaioria,julgouparcialmenteprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclarara
inconstitucionalidadedosartigos309,1,e314,caput,5edaexpressoegarantirumpercentual
mnimode10%(dezporcento)paraaeducaoespecial,contidanapartefinaldo2doart.314,todos
daConstituiodoEstadodoRiodeJaneiro.Almdisso,oColegiadodeclarouainconstitucionalidade
porarrastamentodasexpressesUERJe,306,1(atual309),eee,nahiptesedaUERJ,sobrea
suareceitatributrialquidadoart.1daLeifluminense1.729/1990edoart.6daLeifluminense
2.081/1993,queregulamentamosreferidosdispositivosdaConstituioestadual.Ascitadasnormas
estabelecemvinculaodereceitaparaaeducaoemgerale,especificamente,paraaUERJeaFAPERJ.
OTribunalressaltouqueajurisprudnciadoSTFseriapacficanosentidodainconstitucionalidadedas
normasqueestabelecessemvinculaodeparcelasdasreceitastributriasargos,fundosoudespesas.
Frisouqueessasleisdesrespeitariamavedaocontidanoart.167,IV,daCF,bemcomorestringiriama
competnciaconstitucionaldoPoderExecutivoparaaelaboraodaspropostasdeleisoramentrias.
Essaregraconstitucionalsomenteseriaexcepcionadanoscasosexpressamenteprevistosnapartefinaldo
incisoIVdoart.167daCF,queressalvaadestinaoderecursosparaasaeseserviospblicosde
sade,paramanutenoedesenvolvimentodoensinoepararealizaodeatividadesdaadministrao
tributria,comodeterminado,respectivamente,pelosartigos198,2,212e37,XXII,eaprestaode
garantiassoperaesdecrditoporantecipaodereceita,previstasnoart.165,8,bemcomoo
dispostono4desteartigo.Emrelaoaoart.332daConstituiofluminense,tambmimpugnado,o
ColegiadorecordouqueoSTFjteriadeclaradoaconstitucionalidadedenormadecontedosemelhante
previstanoart.329daConstituioestadual.RememorouqueaEC32/2003Constituioestadual
apenasalteraraasuaredaosemmodificarsuaessncia,almdedeslocaressanormaparaoart.332da
Constituioestadual[Art.332.OEstadodoRiodeJaneirodestinar,anualmente,Fundaode
AmparoPesquisaFAPERJ,2%(doisporcento)dareceitatributriadoexerccio,deduzidasas
transfernciasevinculaesconstitucionaiselegais].Concluiuqueoart.332daConstituio
fluminenseestariaemharmoniacomoart.218,5,daCF.Vencido,emparte,oMinistroMarco
Aurlio,quejulgavaprocedenteopedidoparadeclarartambmainconstitucionalidadedoart.332,por
afrontarainiciativadoChefedoPoderExecutivoparaproporleioramentria.
ADI4102/RJ,rel.Min.CrmenLcia,30.10.2014.(ADI4102)
Magistratura:leiestadualevcioformal
formuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedoart.49docdigodenormascriado
peloProvimento4/1999,daCorregedoriaGeraldaJustiadoTribunaldeJustiadoEstadodoMaranho.
Opreceitodispesobreoexpedientedemagistradosestaduais.OColegiadoasseverou,nalinhade
precedentes,tratarsedeinconstitucionalidadeformal,umavezqueamatriaseriareservadaalei
complementardeiniciativadoSTF(CF,art.93,VII).Precedentescitados:ADI2.753/CE(DJUde
11.4.2003)ADI841/RJ(DJUde21.10.1994)ADI1.422/RJ(DJUde21.11.1999)eADI2.580/CE
(DJUde4.10.2002).
ADI2880/MA,rel.Min.GilmarMendes,30.10.2014.(ADI2880)
AescontraatosdoCNJecompetnciadoSTF
AcompetnciaoriginriadoSTFparaasaesajuizadascontraoCNJserestringeaomandadode
segurana,mandadodeinjuno,habeasdataehabeascorpus.Asdemaisaesemquequestionado
atodoCNJoudoCNMPsubmetemseconsequentementeaoregimedecompetnciaestabelecidopelas
normascomunsdedireitoprocessual.Combasenesseentendimento,a2Turma,negouprovimentoa
agravosregimentaisemaescveisoriginriasemanteveadecisomonocrticaatacadaqueassentaraa
incompetnciadoSTFeremeteraosautosjustiafederal.
ACO2373AgR/DF,rel.Min.TeoriZavascki,19.8.2014.(ACO2373)
ADIN.230RJ
EMENTA:AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.DEFENSORPBLICOESTADUAL:
GARANTIASEPRERROGATIVAS.ART.178,INC.I,ALNEASFEG,IIEIVDA
CONSTITUIODORIODEJANEIRO(RENUMERADOSPARAART.181,INC.I,ALNEASFE
G,IIEIV).
1.AEmendaConstitucionalfluminensen.4/1991alterouanumeraooriginriadasnormascontidasna
Constituiofluminense.
Art.178,inc.I,alneasfeg,inc.IIeIVatualmentecorrespondenteaoart.181,inc.I,alneasfeg,inc.II
eIVdaConstituioestadual.
2.AlteraodoscritriosparaaposentadoriadosdefensorespblicosdoEstadodoRiodeJaneiropela
EmendaConstitucionalestadualn.37/2006.Prejuzodopedidoemrelaoaoart.178,inc.I,alneaf,
Constituiofluminense.
3.Oprazotrienalparaaquisiodeestabilidadenocargo,fixadopelaEmendaConstitucionaln.19/1998,
aplicvelindistintamenteatodososservidorespblicos.Inconstitucionalidadedoart.178,inc.I,alnea
g,daConstituiofluminense.
4.ExtensodagarantiadeinamovibilidadeaosdefensorespblicospelaEmendaConstitucionaln.
45/2004.Modificaodoparmetrodecontroledeconstitucionalidade.Prejuzodopedidoemrelaoao
art.178,inc.II,Constituiofluminense.
5.inconstitucionalarequisiopordefensorespblicosaautoridadepblica,aseusagentesea
entidadeparticulardecertides,exames,percias,vistorias,diligncias,processos,documentos,
informaes,esclarecimentoseprovidncias,necessriosaoexercciodesuasatribuies:exacerbao
dasprerrogativasasseguradasaosdemaisadvogados.Inconstitucionalidadedoart.178,inc.IV,alneaa,
daConstituiofluminense.
6.NocontrariaaConstituiodaRepblicaodireitodeosdefensorespblicossecomunicarempessoal
ereservadamentecomseusassistidos,mesmoosqueestiverempresos,detidosouincomunicveis,eode
teremlivreacessoetrnsitoaosestabelecimentospblicosoudestinadosaopbliconoexercciodesua
funes(alneasbecdoinc.IVdoart.178daConstituiofluminense).
7.Aodiretadeinconstitucionalidadejulgadaparcialmenteprocedenteparadeclarara
inconstitucionalidadedoart.178,inc.I,alneag,eIV,alneaaaconstitucionalidadeoart.178,inc.IV,
alneasbeceprejudicadosospedidosquantoaoart.178,inc.I,alneaf,eII,todosdaConstituiodo
RiodeJaneiro.
ADIN.2.922RJ
AoDiretadeInconstitucionalidade.2.LeiEstadualquedisciplinaahomologaojudicialdeacordo
alimentarfirmadocomaintervenodaDefensoriaPblica(Lei1.504/1989,doEstadodoRiode
Janeiro).3.OEstadodoRiodeJaneirodisciplinouahomologaojudicialdeacordoalimentarnoscasos
especficosemquehparticipaodaDefensoriaPblica,noestabelecendonovoprocesso,masaforma
comoesteserexecutado.Leisobreprocedimentoemmatriaprocessual.4.Aprerrogativadelegislar
sobreprocedimentospossuiocondodetransformarosEstadosemverdadeiroslaboratrios
legislativos.Aoconcederseaosentesfederadosopoderderegularoprocedimentodeumamatria,
baseandoseempeculiaridadesprprias,estapossibilitarsequenovaseexitosasexperinciassejam
formuladas.OsEstadospassamaserpartcipesimportantesnodesenvolvimentododireitonacionalea
atuarativamentenaconstruodepossveisexperinciasquepoderoseradotadasporoutrosentesouem
todoterritriofederal.5.Desjudicializao.Avertenteextrajudicialdaassistnciajurdicaprestadapela
DefensoriaPblicapermiteaorientao(informaoemdireito),arealizaodemediaes,conciliaes
earbitragem(resoluoalternativadelitgios),entreoutrosservios,evitando,muitasvezes,a
proposituradeaesjudiciais.6.Aodiretajulgadaimprocedente.
Supressodegratificaoecontraditrio2
Emconclusodejulgamento,oPlenrioconcedeumandadodeseguranaimpetradocontraatodoTCU
quesuprimira,semobservnciadocontraditrio,vantagempessoalincorporadaaosvencimentosde
servidor.Nocaso,apsocuparocargodeanalistadefinanasdoMinistriodaFazenda,oimpetrante
integraraseaoquadrofuncionaldoTCU,elheforadeferidaaaverbaodotempodeservioprestado
emfunocomissionadanocitadoMinistrio,parafinsdevantagempessoal(quintos)v.
Informativo575.OColegiadoassentouanulidadedoprocesso.Aduziuqueoimpetrantealcanara
situaoremuneratriaposteriormenteretiradadocenriojurdicosemqueaelefossedadaoportunidade
parasemanifestar.EnfatizouqueaCortejproclamaraqueaanulaodeatoadministrativocuja
formalizaohouvesserepercutidonocampodeinteressesindividuaisnoprescindiriadaobservnciada
instauraodeprocessoadministrativoqueviabilizasseaaudiodaquelequeteriaasituaojurdica
modificada.Salientouquecumpririadarcinciaaoservidor,eaautotutelaadministrativanopoderia
afastaroprpriodireitodedefesa.
MS25399/DF,rel.Min.MarcoAurlio,15.10.2014.(MS25399)
Reduodeproventos:devoluodeparcelasecontraditrio3
Emconclusodejulgamento,oPlenriodenegouordememmandadodeseguranacoletivoimpetrado
pelaAssociaoNacionaldeDelegadosdePolciaFederalADPFeoutra,noqualsequestionavaatodo
TCU,quesuspenderaopagamentodaGratificaodeAtividadepeloDesempenhodeFunoGADF
recebidacumulativamentecomparcelarelativaadcimosequintosaaposentadosepensionistas
filiadosquelaentidadeedeterminaraadevoluodomontanterecebidoaessettulonosltimoscinco
anosv.Informativo575.OColegiadoconsignounoseexigir,quantotramitaodoprocessode
aposentadoria,abilateralidade,ocontraditrioeaaudiodoservidorenvolvido(Enunciado3daSmula
Vinculante:NosprocessosperanteoTribunaldeContasdaUnioasseguramseocontraditrioea
ampladefesaquandodadecisopuderresultaranulaoourevogaodeatoadministrativoquebeneficie
ointeressado,excetuadaaapreciaodalegalidadedoatodeconcessoinicialdeaposentadoria,reforma
epenso).Enfatizou,ademais,queoconflitoretratadonaespcienoenvolveriaincorporao,massim
ausnciadodireitocumulatividade,oquetornariairrelevanteaincorporaoanteriormenteversadano
art.193daLei8.112/1990.Notocantedevoluodasparcelasrecebidas,assinalouqueaAdministrao
Pblicaseriaregidapeloprincpiodalegalidadeestritaequesomentepoderiamsersatisfeitosvalores
quandoprevistosemlei.
ECT:imunidaderecprocaeIPTU
AimunidadetributriarecprocareconhecidaEmpresaBrasileiradeCorreioseTelgrafosECT
alcanaoIPTUincidentesobreimveisdesuapropriedade,bemassimosporelautilizados.Noentanto,
sehouverdvidaacercadequaisimveisestariamafetadosaoserviopblico,cabeadministrao
fazendriaproduzirprovaemcontrrio,hajavistamilitaremfavordocontribuinteapresunode
imunidadeanteriormenteconferidaembenefciodele...RE773992/BA,rel.Min.DiasToffoli,
15.10.2014.(RE773992)
Imunidadematerialdeparlamentar:calniaepublicaoemblogue
Aimunidadematerialdeparlamentar(CF,art.53,caput),quantoacrimescontraahonra,alcanaas
supostasofensasirrogadasforadoParlamento,quandoguardaremconexocomoexercciodaatividade
parlamentar.Combasenessaorientao,a1Turma,pormaioria,recebeudennciaoferecidacontra
deputadofederalpelasupostaprticadocrimedecalnia(CP,art.138).Naespcie,oinvestigado,em
bloguepessoal,imputaraadelegadodepolciaofatodeterarquivadoinvestigaessobsuaconduo
paraatenderainteressespolticosdeseusaliadoscondutadefinidacomocrimedecorrupopassiva
e/ouprevaricao.ATurmaconsignouqueasafirmaesexpressasnobloguedoinvestigadonose
inseririamnoexercciodesuaatividadeparlamentarenoguardariamliamecomela.Concluiu,pois,que
aimunidadematerialnoseriaaplicvelaocasoconcreto.VencidooMinistroDiasToffoli,querejeitava
adennciaporconsideraracondutaatpica.Aduziaqueacrticamaisduraerspidafariaparteda
atividadedefiscalizaoparlamentar.Ressaltavaqueofatodeacrticatersidofeitaemumblogueem
nadaretirariaasuaqualidadedeatividadefiscalizatria.
Inq3672/RJ,rel.Min.RosaWeber,14.10.2014.(Inq3672)
AtopraticadopeloCNJecompetncia
Emregra,justiafederalcompete,nostermosdoart.109,I,daCF(Art.109.Aosjuzesfederais
competeprocessarejulgar:IascausasemqueaUnio,entidadeautrquicaouempresapblicafederal
foreminteressadasnacondiodeautoras,rs,assistentesouoponentes,excetoasdefalncia,asde
acidentesdetrabalhoeassujeitasJustiaEleitoraleJustiadoTrabalho)processarejulgardemanda
queenvolvaatopraticadopeloCNJ.AoSTFcompetejulgarapenasasaestipicamenteconstitucionais
movidasemfacedessemesmorgo.EssaaconclusodoPlenrioque,emjulgamentoconjunto,
resolveuquestodeordememaooriginriaedesproveuagravoregimentalemaocveloriginrianas
quaisdiscutidooalcancedodispostonaalneardoincisoIdoart.102daCF[Art.102.Competeao
SupremoTribunalFederal,precipuamente,aguardadaConstituio,cabendolhe:Iprocessarejulgar,
originariamente:...r)asaescontraoConselhoNacionaldeJustiaecontraoConselhoNacionaldo
MinistrioPblico]v.Informativo744.OColegiadoasseverouqueoart.102,I,r,daCF,deveriaser
interpretadodemaneirasistemtica.Consignouquearefernciaaaesalcanariaapenasmandadode
segurana,mandadodeinjuno,habeasdataehabeascorpus.Aduziuqueseriaimprprioconcluir
quetodaequalqueraoaenvolveroCNJouoCNMPcompetiriaaoSTF,umavezque,notocantea
atosdoPresidentedaRepblica,dasMesasdaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal,doTCU,do
ProcuradorGeraldaRepblicaedoprprioSTF,caberiaaestaCorteapreciarsomentemandadode
segurana.Assentouque,propostaaoordinriacontraaUnio,aindaquealusivaaatodoCNJ,
cumpririaaojuzofederalprocesslaejulgla.
OMinistroDiasToffoli,aoacompanharodispositivodadecisodoPlenotendoemcontaas
particularidadesdoscasosconcretos,hajavistaumdelesenvolverserventiasextrajudiciais,eooutro,
supostosdescontosemsubsdiodemagistrado,adotoufundamentosdiversos.Analisouqueocritrio
paraafixaodacompetncianodeveriaserformal,masmaterial.Frisouquenoseriaapessoalidade
naintegraodopolopassivooelementodefinidordacompetnciaoriginriadoSTF,esimoobjetodo
atodoCNJ.Assim,deveriamserpreservadasapreciaoprimriadoSupremoasdemandasque
dissessemrespeitoaatividadesdisciplinadoraefiscalizadoradoCNJ,arepercutiremfrontalmentesobre
ostribunaisouseusmembros(magistrados),aindaquenoveiculadasporaomandamental,ouseja,
todasasaesalusivasautonomiadostribunaisouaoregimedisciplinardamagistratura.Almdisso,a
CortetambmseriacompetenteparaprocessarejulgardemandaarespeitodedecisesdoCNJque
desconstitussematonormativooudeliberaodetribunal,relacionadosamatriasdiretamenteafetasa
este.Ademais,oSTFpossuiriacompetncianotocanteaoscasosemqueaatuaodoCNJsedesse,
precipuamente,naconsecuodesuaatividadefinalstica,quandodiretaeespecialmenteincidentesobre
membros(magistrados)ergosaelediretamentesubordinados.
AO1814QO/MG,rel.Min.MarcoAurlio,24.9.2014.(AO1814)
ACO1680AgR/AL,rel.Min.TeoriZavascki,24.9.2014.(AO1680)
EC41/2003:tetoremuneratrioevantagenspessoais
A2Turmaconcedeumandadodeseguranaparareconheceraprocuradordarepblicaaposentadoo
direitodeapartirdadatadaimpetraocontinuarareceber,semreduo,omontantebrutoque
percebiaanteriormenteEC41/2003,atasuatotalabsoropelasnovasformasdecomposiodeseus
proventos.ATurma,nasessode18.10.2011,concederaasegurana,pormaioria,paraassentara
existnciadodireitolquidoecertodoimpetrante,nostermosacimaestabelecidosv.Informativo645.
Ocorreque,naassentadade9.9.2014,oColegiadoacolheraquestodeordemsuscitadapeloMinistro
GilmarMendes(relator),paraanularoacrdoentoprolatado,porquantoaUnionoteriasido
intimadadadatadorespectivojulgamento.Determinara,emconsequncia,ainclusodofeitoempauta,
comadevidaintimaodoreferidoente,paranovaapreciao.Napresentesesso,aTurmaconsignou
queairredutibilidadedevencimentosseriagarantiafundamental,e,portanto,inelidvelporemenda
Constituio.Afirmouqueoimpetrantenopossuiriadireitoadquiridoaregimederemunerao,mas
direitolquidoecertodenoreceberamenor,adespeitodoadventodenovaformadecomposiode
seusproventos.Ressalvouque,nostermosdosEnunciados269e271daSmuladoSTF,omandadode
segurananoseprestariaaosfinsdeaodecobrana,deformaqueaconcessodaseguranano
produziriaefeitospatrimoniaisemrelaoaoperodoanteriorimpetrao.
MS27565/DF,rel.Min.GilmarMendes,23.9.2014.(MS27565)
MSN.25.079DF
Mandadodesegurana.2.MinistrodoTribunalSuperiordoTrabalhoaposentado.Cargoisolado.3.
AplicaodoincisoII,doart.184,daLei1.711/52,prevendoaposentadoriacomproventoaumentadode
20%quandoocupantedaltimaclassedarespectivacarreira.Impossibilidade.4.Pedidodeaposentadoria
feitoemcargoqueocupava,fazendoincidiroincisoIII,doart.184,daLei1.711/52.5.No
preenchimentodaexigncialegaldepermanncianocargopeloperododetrsanos.6.Ausnciade
direitoliquidoecerto.Seguranadenegada.
EC41/2003:fixaodetetoconstitucionaleirredutibilidadedevencimentos1
OtetoderetribuioestabelecidopelaEC41/2003deeficciaimediata,esubmetesrefernciasde
valormximonelediscriminadastodasasverbasdenaturezaremuneratriapercebidaspelosservidores
pblicosdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,aindaqueadquiridasdeacordo
comregimelegalanterior.EsseoentendimentodoPlenrio,que,pormaioria,deuprovimentoarecurso
extraordinrioemquesediscutiaaaplicabilidadedareferidaemendaconstitucionalaservidorespblicos
quepercebessemremuneraoacimadotetoconstitucional.Naespcie,servidoresestaduaisaposentados
epensionistas,vinculadosaoPoderExecutivolocal,tiveramseusrendimentossubmetidosacortes,aps
avignciadaEC41/2003,promovidoscomopropsitodeadequarsuasremuneraesaossubsdiosdo
Governador.Preliminarmente,oColegiadonoconheceudeagravoregimentalinterpostodatribunapor
amicuscuriae,queimpugnavaanteriordecisomonocrticadoMinistroTeoriZavascki(relator),que
indeferirapedido,formuladonavsperadojulgamento,cujocontedoampliariaoobjetodorecurso
extraordinrio.Oagravantepostulava,tendoemcontaalegadaineficciadeeventualrecursointerposto
apsojulgamento,quefosseaceitooagravooral.OPlenrioconsignouquealegitimidaderecursaldos
amicicuriaeserialimitadashiptesesemquenotivessesidoadmitidasuaintervenonofeito,o
quenosedarianocaso.
Nomrito,aCorteafastou,deincio,aalegaodenulidadedoacrdoemrazodesupostanegativade
jurisdio.AoreafirmarajurisprudnciadoSTFquantomatria,consignouqueopronunciamentodo
tribunaldeorigemteriaadotadofundamentaosuficienteaojulgarocaso.Vencido,noponto,oMinistro
MarcoAurlio,queassentavaanulidade.Emseguida,enotocanteaplicabilidadedaEC41/2003,o
Plenrioasseverouqueotetoderetribuioconstituirianormaconstitucionaldeestruturacomplexa,
porqueestabelecidapelaconjunodediferentesdispositivosdotextoconstitucional,cujosentido
normativoseriachanceladoporquatroprincipaisingredientesconstitutivos:a)alimitaodaautonomia
decadaentefederativo,aoseapresentarumpiceremuneratrioquedeveriaserobrigatoriamente
seguidob)aabrangnciainclusivadoteto,acompreendertudooquantoviessearemunerarotrabalho
doservidor,aqualquerttuloc)orecadonormativocomplementar,presentenoADCTenosartigos29
daEC19/1998e9daEC41/2003,adeterminarqueaquiloquesobejassedaincidnciadoteto
constituiriaexcesso,cujaperceponopoderiaserreclamada,aindaqueodireitoaelativessesido
licitamenteadquiridosegundoumaordemjurdicaanteriore,porfim,d)adisposio,quedecorreriado
sistemaconstitucional,nosentidodequeagarantiadairredutibilidadedeproventosnoamparariaa
percepodeverbasremuneratriasquedesbordassemdotetoderetribuio.Frisouqueestaltima
assertivaseriadepreendidadapartefinaldoincisoIIIdoart.95,edaalneacdoincisoIdo5doart.
128,todosdaCF,emsuaredaooriginria[Art.95.Osjuzesgozamdasseguintesgarantias:...III
irredutibilidadedevencimentos,observado,quantoremunerao,oquedispemosarts.37,XI,150,II,
153,III,e153,2,IArt.128.OMinistrioPblicoabrange:...5LeiscomplementaresdaUnioe
dosEstados,cujainiciativafacultadaaosrespectivosProcuradoresGerais,estabeleceroaorganizao,
asatribuieseoestatutodecadaMinistrioPblico,observadas,relativamenteaseusmembros:Ias
seguintesgarantias:c)irredutibilidadedevencimentos,observado,quantoremunerao,oque
dispemosarts.37,XI,150,II,153,III,153,2,I],e,almdisso,daatualredaodoincisoXVdo
art.37,tambmdaCF(Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesda
Unio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosobedeceraosprincpiosdelegalidade,
impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte:...XVosubsdioeos
vencimentosdosocupantesdecargoseempregospblicossoirredutveis,ressalvadoodispostonos
incisosXIeXIVdesteartigoenosarts.39,4,150,II,153,III,e153,2,I).Assinalouque,ao
condicionarafruiodagarantiadeirredutibilidadedevencimentosobservnciadotetoderetribuio
(CF,art.37,XI),aliteralidadedoscitadosdispositivosconstitucionaisdeixariaforadedvidaqueo
respeitoaotetorepresentariaverdadeiracondiodelegitimidadeparaopagamentodasremuneraesno
serviopblico.Concluiuquenada,nemmesmoconcepesdeestabilidadefundamentadasnaclusula
doart.5,XXXVI,daCF(aleinoprejudicarodireitoadquirido,oatojurdicoperfeitoeacoisa
julgada),justificariamexcepcionaraimposiodotetoderetribuio.
OPlenriodestacouqueagarantiadairredutibilidade,quehojeassistiriaigualmenteatodosos
servidores,constituiriasalvaguardaaprotegerasuaremuneraoderetraesnominaisqueviessemaser
determinadaspormeiodelei.Omesmonoocorreria,porm,quandoaalteraodolimiteremuneratrio
fossedeterminadapelareformulaodaprprianormaconstitucionaldetetoderetribuio.Issoporquea
clusuladairredutibilidadepossuiriambitodeincidnciavinculadoaoprprioconceitodetetode
retribuio,eoperariasomentedentrodointervaloremuneratrioporeledefinido.Esclareceuquea
irredutibilidadedevencimentosconstituiriamodalidadequalificadadedireitoadquirido.Todavia,oseu
mbitodeincidnciaexigiriaapresenadepelomenosdoisrequisitoscumulativos:a)queopadro
remuneratrionominaltivessesidoobtidoconformeodireito,enodemaneirajuridicamenteilegtima,
aindaqueporequvocodaAdministraoPblicaeb)queopadroremuneratrionominalestivesse
compreendidodentrodolimitemximoprdefinidopelaConstituio.Aduziuqueosexcessos
eventualmentepercebidosforadessascondies,aindaquecomobeneplcitodedisciplinasnormativas
anteriores,noestariamamparadospelaregradairredutibilidade.Ressaltou,ademais,queopagamento
deremuneraessuperioresaostetosderetribuio,almdesecontraporanoesprimriasde
moralidade,detransparnciaedeausteridadenaadministraodosgastoscomcusteio,representaria
gravssimaquebradacoernciahierrquicaessencialorganizaodoserviopblico.Lembrou,porfim,
queofatodeoart.9daEC41/2003serobjetodeaodiretadeinconstitucionalidadeaindapendentede
apreciao,noimpediria,contudo,queoSTFfizesseimporaforanormativadoprprioart.37,XI,da
CF,cujoenunciadoseriasuficienteparacoibirsituaesinconstitucionaisderemuneraoexcessiva.
VencidososMinistrosMarcoAurlio,CelsodeMelloeRicardoLewandowski(Presidente),que
negavamprovimentoaorecurso.OMinistroMarcoAurliodestacava,deincio,abalizasobjetivasdo
acrdoimpugnado,queteriadecididoqueodireitoadquiridosesobreporianovidadequeteriavindo
comaEC41/2003.Afirmava,ento,que,deacordocomoroldegarantiasconstitucionais,nemmesmoa
leientendidaestadeformaabrangente,aapanharasemendasconstitucionaispoderiacolocarem
segundoplanoodireitoadquirido,oatojurdicoperfeitoeacoisajulgada.OMinistroCelsodeMello
reafirmavaseuentendimentoquantoinconstitucionalidadedoart.9daEC41/2003eintangibilidade
dodireitoadquirido.OMinistroRicardoLewandowskiacrescentavaqueadecisorecorrida,aoperfilhar
oentendimentodoSTFemcasossemelhantes,seriadeextremarazoabilidadeaoassentarodireitodos
orarecorridosaopercebimentodaintegralidadedeseusproventos,atqueomontanteexcedentedoteto
fosseabsorvidoporsubsdiofixadoemlei.
RE609381/GO,rel.Min.TeoriZavascki,2.10.2014.(RE609381)
DeputadoFederalNomeadoSecretriodeEstadoSubsistnciadaPrerrogativadeForoPeranteoSTF
DeputadoEstadualCrimeEleitoralPrerrogativadeForoTER.Inq3.357/PR.RELATOR:Ministro
CelsodeMello
EMENTA:INQURITO.PLURALIDADEDEINVESTIGADOS.DESMEMBRAMENTO.
POSSIBILIDADE(CPP,ART.80).PRECEDENTES.SEPARAODOSAUTOSEMRELAOAO
DEPUTADOESTADUAL,INVESTIGADOPORSUPOSTAPRTICADEDELITOELEITORAL
(CDIGOELEITORAL,ART.323).HIPTESEEMQUEDOTRIBUNALREGIONAL
ELEITORAL(TRE)DOESTADOEMQUEEXERCEOMANDATOLEGISLATIVOA
COMPETNCIAPENALORIGINRIAPARAPROCESSAREJULGARREFERIDO
PARLAMENTARESTADUAL.DOUTRINA.PRECEDENTES(STFETSE).CONSEQUENTE
ENCAMINHAMENTODOSAUTOS,MEDIANTECPIA,AOTRE/PR,QUEDISPEDE
COMPETNCIAPENALORIGINRIAPARAPROCESSAREJULGARDEPUTADOS
ESTADUAISNOSDELITOSELEITORAIS.DEPUTADOFEDERALLICENCIADO.EXERCCIO
ATUALDOCARGODESECRETRIODEESTADO.LEGITIMIDADE(CF,ART.56,I).
PRESERVAO,MESMOASSIM,DAPRERROGATIVADEFORO,PERANTEOSUPREMO
TRIBUNALFEDERAL,NOSCRIMESCOMUNS.PRECEDENTES.CRIMESELEITORAIS.
MODALIDADEDELITUOSAQUESECONTMNALOCUOCONSTITUCIONALCRIMES
COMUNS.PRECEDENTES.TRANSAOPENAL(LEIN9.099/95,ART.76).NOLO
CONTENDERE.MEDIDADESPENALIZADORA.REQUISITOS.NECESSIDADEDE
ACEITAOEXPRESSA,PELOSUPOSTOAUTORDODELITO,DAPROPOSTADE
TRANSAOPENAL.APLICABILIDADEDESSEINSTITUTOAOSPROCEDIMENTOSPENAIS
ORIGINRIOSINSTAURADOSPERANTEACORTESUPREMA.DOUTRINA.PRECEDENTES.
OmembrodoCongressoNacional,quandolicenciadoparaoexercciodedeterminadoscargosnoPoder
Executivo(CF,art.56,incisoI),comoodeSecretriodeEstado,noperdeaprerrogativadeforo,
peranteoSupremoTribunalFederal,nasinfraespenaiscomuns,cujanooconceitualabrangeos
crimeseleitorais.Precedentes.
SoplenamenteaplicveisaosprocedimentospenaisoriginriosinstauradosperanteoSupremo
TribunalFederalasmedidasdedespenalizaoprevistasnaLein9.099/95(RTJ162/483484),entreas
quaisfiguraatransaopenal(art.76),cujapessoaleexpressaaceitaoporpartedosupostoautorda
infrao,desdequeregularmenteassistidoporseuAdvogado,traduzverdadeironolocontendere.
Atransaopenal,emreferidocontexto,qualificasecomoinstitutoque,aovalorizaraautonomiada
vontadedossujeitosintegrantesdarelaoprocessualpenal,representasignificativaampliaodoespao
deconsensoemsededepersecuocriminal.Doutrina.
ODeputadoEstadual,noscrimeseleitorais,dispedeprerrogativadeforo,rationemuneris,peranteo
TribunalRegionalEleitoraldoEstadoondefoieleito.Aplicao,aocaso,dadiretrizconsubstanciadana
Smula702/STF.Doutrina.Precedentes(STFeTSE).
Emendaparlamentareaumentodedespesa
OPlenrio,pormaioria,confirmoumedidacautelar(noticiadanoInformativo118)ejulgouparcialmente
procedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedaexpressoe
extrajudiciaiscontidanopargrafonicodoart.1daLeiComplementar164/1998doEstadodeSanta
Catarina.Naespcie,odispositivoimpugnadoestendeaosservidoresinativoseextrajudiciaisaumento
remuneratriodadoaosservidoresdoPoderJudiciriodaqueleEstado.OColegiadoesclareceuque
referidaleicomplementartemorigemememendaaditivaparlamentaraprojetodoPoderJudiciriolocal.
Assinalouaconstitucionalidadedaextensodoaumentoremuneratrioaosservidoresinativosdotribunal
dejustia,porquantoanormaquestionada,editadanoinciode1998,seriaanteriorsreformasdoregime
pblicodeprevidncia(EC20/1998eEC41/2003),quandoaCorteentendiaqueaclusulade
equiparaoseriadeaplicabilidadeimediata.Reputouque,anteaampliaodedespesanoprevistano
projetooriginalmenteencaminhado,estariacaracterizadaainconstitucionalidadedaextensodeaumento
aosservidoresextrajudiciais.VencidooMinistroMarcoAurlio,quejulgavaimprocedenteopedido.
AssinalavanovislumbraringernciadoPoderLegislativoporqueainiciativadoprojetoteriasidodo
PoderJudicirio.
ADI1835/SC,rel.Min.DiasToffoli,17.9.2014.(ADI1835)
ADIecompetncialegislativa
formuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedoart.300daConstituiodoEstadodo
ParedaLeiComplementarparaense31/1996.Asnormasimpugnadasdispem,respectivamente,sobre
populaesindgenaseinstituiodoConselhoEstadualIndigenistaConei,comaimposiode
atribuiesaoMinistrioPblicoestadual.OTribunalreiterouacompetnciaprivativadaUniopara
legislarsobreamatria,bemcomoamissoinstitucionaldoMinistrioPblicoFederalparaadefesados
direitoseinteressesdessaspopulaes.
Porafrontaaoart.22,XI,daCF,oPlenrioconfirmoumedidacautelar(noticiadanoInformativo153)e
julgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedaLei
11.311/1999,doEstadodoRioGrandedoSul,quedispesobreainspeotcnicadeveculosnaquela
unidadefederada.OTribunaldestacouqueaassembleialegislativa,aodisciplinartemainseridonanoo
conceitualdetrnsito,atuaracomexcessonoexercciodesuacompetncianormativa.Salientou,ainda,
queamatrianoseconfundiriacomadenominadapolticadeeducaoparasegurananotrnsito,
previstanoart.23,XII,daCF.
ADI1972/RS,rel.Min.TeoriZavascki,18.9.2014.(ADI1972)
ADIevciodeiniciativa
UsurpaacompetnciaprivativadoChefedoPoderExecutivonormadeiniciativaparlamentarquedispe
sobreregimejurdico,remuneraoecritriosdeprovimentodecargopblico.Combasenesse
entendimento,oPlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclarara
inconstitucionalidadedaLei7.385/2002,doEstadodoEspritoSanto,quedispesobreareestruturao
dacarreiradefotgrafocriminalpertencenteaoquadrodeserviosefetivosdapolciacivildaquele
Estadomembro.OTribunaldestacouqueanormaimpugnadaconteriavcioformaldeiniciativa.
ADI2834/ES,rel.Min.DiasToffoli,20.8.2014.(ADI2834)
Art.109,2,daCFeautarquiasfederais
Aregraprevistano2doart.109daCF(2AscausasintentadascontraaUniopoderoser
aforadasnaseojudiciriaemquefordomiciliadooautor,naquelaondehouverocorridooatooufato
quedeuorigemdemandaouondeestejasituadaacoisa,ou,ainda,noDistritoFederal)tambmse
aplicasaesmovidasemfacedeautarquiasfederais.EssaaconclusodoPlenrioque,pormaioria,
negouprovimentoarecursoextraordinrioemquesediscutiaocritriodedefiniodoforocompetente
paraprocessarejulgaraoajuizadaemfacedoConselhoAdministrativodeDefesaEconmicaCADE.
ACorteregistrouqueoaludidodispositivoconstitucionalteriaporescopofacilitaraproposituradeao
pelojurisdicionadoemcontraposioaoentepblico.LembrouqueoSTFjteriaenfrentadoaquesto
daaplicabilidadedoart.109,2,daCF,autarquiaemdebate,equeficaraconsignada,naocasio,a
finalidadedopreceitoconstitucional,queseriaadefesadoru.Ademais,assentaraqueocritriode
competnciaconstitucionalmentefixadoparaasaesnasquaisaUniofosseautoradeveriaestenderse
sautarquiasfederais,entesmenores,quenopoderiamterprivilgiomaiorqueaUnio.OColegiado
asseverouqueopreceitoconstitucionalemexamenoteriasidoconcebidoparafavoreceraUnio,mas
parabeneficiarooutropolodademanda,queteria,dessaforma,maisfacilidadeparaobterapretendida
prestaojurisdicional.Frisouque,comoadventodaCF/1988,noteriasidoestruturadaadefesajudicial
eextrajudicialdasautarquiasfederais,quepossuiriam,poca,representaoprpria,nostermosdoart.
29doADCT.Entretanto,comaediodaLei10.480/2002,aProcuradoriaGeralFederalpassaraaser
responsvelpelarepresentaojudicialeextrajudicialdasautarquiasefundaespblicasfederais.
Ponderouquefixarentendimentonosentidodeoart.109,2noseraplicvelaessashipteses
significariaminaraintenodoconstituintedesimplificaroacessoJustia.Ressaltouquenose
tratariadeeventualconflitodalegislaoprocessualcivilcomaConstituio,umavezqueaquelano
incidirianocaso.Acresceuqueasautarquiasfederaispossuiriam,demaneirageral,osmesmos
privilgiosevantagensprocessuaisconcedidosUnio,dentreosquaisopagamentodascustasjudiciais
somenteaofinaldademanda,quandovencidas(CPC,art.27)prazosemqudruploparacontestareem
dobropararecorrer(CPC,art.188)duplograudejurisdio,salvoasexceeslegais(CPC,art.475)
execuofiscaldeseuscrditos(CPC,art.578)satisfaodejulgadospeloregimedeprecatrios(CF,
art.100eCPC,art.730)eforoprivilegiadoperanteaJustiaFederal(CF,art.109,I).Assinalouquea
fixaodoforocompetentecombasenoart.100,IV,a,doCPC,nasaespropostascontraautarquias
federaisresultarianaconcessodevantagemprocessualnoestabelecidaparaaUnio,aqualpossuiria
foroprivilegiadolimitadopeloart.109,2,daCF...
RE627709/DF,rel.Min.RicardoLewandowski,20.8.2014.(RE627709)
Nomeaodedirigentes:aprovaolegislativaefornecimentodeinformaesprotegidasporsigilo
fiscal
OPlenrio,pormaioria,julgouparcialmenteprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclarara
inconstitucionalidadedaexpressoempresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaconstantedoart.
1,bemassimdantegradoincisoIVdoart.2edoart.3,todosdaLei11.288/1999doEstadodeSanta
Catarina.Anormaimpugnadaestabelececondiesecritriosaseremobservadosparaoexercciode
cargosdedireodaAdministraoIndiretadareferidaunidadefederativa.Quantoaoart.1daaludida
leicatarinense(Anomeaoparacargosdepresidente,vicepresidente,diretoremembrodoconselhode
administraodeautarquias,empresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaefundaesdoEstadode
SantaCatarina,obedecerascondiesestabelecidasnestaLei),oTribunalconfirmouaorientao
fixadanojulgamentodamedidacautelarnosentidodaimpossibilidadedeaAssembleiaLegislativa
manifestarsesobreaindicaodedirigentesdeempresapblicaedesociedadedeeconomiamistafeita
peloPoderExecutivo.Assentou,contudo,nohaverbicerelativamenteaosdirigentesdeautarquias.No
tocanteaoincisoIVdoart.2eaoart.3(Art.2Opretendenteaumdoscargosreferidosnoartigo
anteriordeverapresentarAssembliaLegislativaosseguintesdocumentos:...IVdeclarao
atualizadadebens,contendoinformaesquantopessoafsicaeaspessoasjurdicasdequesejascio
outenhasidosciogerentenosltimoscincoanos...Art.3Comaexoneraodocargo,apedidoouno
interessedoserviopblico,deverapresentarAssembliaLegislativa,noperododedoisanos
seguintesaodaexonerao:IdeclaraoatualizadadebensIIcomunicaodeocupaodecargosou
subscriodecotasouaesemempresasqueoperemnomesmoramodeatuaodaempresaestatalem
quetrabalhou,ouemempresadeconsultoria,assessoramentoeintermediaodecontratoscomoPoder
Pblico),oColegiadoaduziuqueospreceitosextrapolariamosistemadefreiosecontrapesosautorizado
pelaConstituio.Asseverouqueosartigosemquesto,almdedeterminaremofornecimentode
informaesprotegidasporsigilofiscalcomocondioparaaaprovaoprviapeloPoderLegislativo
dostitularesdedeterminadoscargos,criariammecanismodefiscalizaopelaAssembleiaLegislativa
queseestenderiaapsaexoneraodosocupantesdoscitadoscargos.Reputou,ainda,violadoo
princpiodaseparaodosPoderes(CF,art.2)emvirtudedaoutorgaAssembleiaLegislativade
competnciasparafiscalizar,demodorotineiroeindiscriminado,aevoluopatrimonialdospostulantes
decargosdedireodaAdministraoIndiretadoEstadomembroedeseusexocupantes,bemcomoas
atividadesporelesdesenvolvidasnosdoisanosseguintesexonerao.Destacouqueessasatribuies
noteriamrelaocomasfunesprpriasdoLegislativo.Vencidos,emparte,osMinistrosTeori
ZavasckieGilmarMendes,que,pornovislumbrareminconstitucionalidadenoart.2,IV,daLei
catarinense11.288/1999,julgavamopleitoimprocedenteemmaiorextenso.Oprimeiroconsignava
inexistirincompatibilidadecomaConstituionaexignciadeapresentaodedemonstrativo
patrimonial,paraefeitodeemissodejuzopolticodeaprovao/reprovaodocandidato.Oltimo,em
acrscimo,ressaltavaaausnciadeimpedimentoparaqueaAssembleiasolicitasseinformaesbsicas
sobreavidadopretendente,quepoderiaviradirigirentidadecomgrandepodereconmicofinanceiro.
ADI2225/SC,rel.Min.DiasToffoli,21.8.2014.(ADI2225)
InqN.2.842DF
EMENTA:PROCESSUALPENAL.DEPUTADOFEDERAL.FOROPORPRERROGATIVADE
FUNO.COMPETNCIADOSTFINCLUSIVENAFASEDEINVESTIGAO.DENNCIA
LASTREADAEMPROVASCOLHIDASPORAUTORIDADEINCOMPETENTE.DENNCIA
REJEITADA.
IOselementosprobatriosdestinadosaembasaradennciaforamconfeccionadossobagidede
autoridadesdesprovidasdecompetnciaconstitucionalparatanto.
IIAusnciadeindciosouprovasque,produzidasantesdapossedoacusadocomoDeputadoFederal,
eventualmentepudessemapontarparaasuaparticipaonoscrimesdescritosnainicialacusatria.
IIIAcompetnciadoSupremoTribunalFederal,quandodapossibilidadedeenvolvimentode
parlamentaremilcitopenal,alcanaafasedeinvestigao,materializadapelodesenvolvimentodo
inqurito.PrecedentesdestaCorte.
VIAusurpaodacompetnciadoSTFtrazcomoconsequnciaainviabilidadedetaiselementos
operaremsobreaesferapenaldodenunciado.PrecedentesdestaCorte.
VConclusoquenoalcanaosacusadosdestitudosdeforoporprerrogativadefuno.
VIDennciarejeitada.
Competnciaporprerrogativadeforoedesmembramento1
CompeteaoSupremoTribunalFederaldecidirquantoconveninciadedesmembramentode
procedimentodeinvestigaooupersecuopenal,quandohouverpluralidadedeinvestigadoseumdeles
tiverprerrogativadeforoperanteaCorte.Combasenessaorientao,a2Turmaresolveuquestode
ordemnosentidodequefossepromovidaaremessaorigemdasaespenaisautuadasnoSTF,bem
comodosautosindiciriosrelacionadosanoparlamentares,paraqueltivessemcurso.ATurma
determinoufossepromovidoodesmembramentodofeito,apermanecersobajurisdiodoSTFa
investigaoquetemcomoalvointegrantedoCongressoNacional,comremessadosdemaisautos
indiciriosaojuzodeorigem.Naespcie,reclamaoforaprotocoladanoSTFsobaalegaodeque
magistradofederalteriausurpadoacompetnciadoSTF,porquedilignciasinvestigatriaspresididaspor
aquelejuzoteriam,dentreseusalvos,agentespolticoscomforoporprerrogativadefunoperanteo
Supremo(CF,art.102,I,b).SolicitadasinformaespeloMinistroTeoriZavascki(relator),omagistrado
reclamadoesclareceraque,duranteinterceptaotelemtica,teriamsidocolacionadas,emencontro
fortuitodeprovas,mensagenstrocadascompessoaidentificadapordeterminadosobrenome.Explicara
que,somenteapsbuscaseapreenses,apolciafederalconcluraqueonomecitadoserefeririaa
deputadofederal.Depreendera,docontedodasmensagens,possvelcartercriminoso.Omagistrado
destacara,ainda,queoparlamentarnoforainvestigadonoprocessoequeassupostasprovasemrelao
aeleteriamsurgidofortuitamente,apsinterceptaodosterminaisdeoutrapessoa,noparlamentar.
Pontuaraque,nomaterialselecionadopeloprpriojuzoreclamadopararemessaaoSTF,haveria
relatriodemonitoramentotelemticodatadode17.4.2014,emqueteriamsidotrocadasmensagensentre
determinadapessoaeparlamentar,aolongodelargoperododetempo.Nasequncia,orelator,Ministro
TeoriZavascki,deferiraaliminarnareclamaoparasuspenderoprocessamentodosinquritosedas
aespenaisrelacionadospelaautoridadereclamadaedeterminaraaremessaimediatadosautos
correspondentesaoSTF.Esclareceraqueassim,teriamsidoremetidosaoSTFosautosdaspresentes
aespenaisacompanhadosdeoutrosprocedimentosinvestigatriosemcurso.
ATurmaconsignouqueacompetnciadeforoporprerrogativadefunoseriamatriadedireitoestrito,
reservadasaespenaiseaosinquritosemquesefigurassepatenteaparticipaodasautoridades
indicadasnopreceitoconstitucional.Pontuouque,emrelaoaoparlamentarcomprerrogativadeforo
peranteoSTF,arefernciaaeleteriasidoveiculadasomenteapartirde17.4.2014,nosautosde
interceptaotelefnicaetelemticadenoparlamentar.Registrouque,comrelaosaespenaisem
quenofigurassempessoascomprerrogativadeforo,nohaveriarazoparasubmetlasjurisdiodo
STF.Reputouqueessasaesdeveriamserremetidasaojuzodeprimeirograuparaquelreassumissem
seucursoapartirdoestadoemqueseencontrassem.Considerouqueessasprovidnciasnodeveriam
inibirqueahigidezdosatoseprovasnelesproduzidosviesseareceberocontrolejurisdicional
apropriado,sefosseocaso.Enfatizouquenocaberiaaqualquerrgojudiciriodeinferiorjurisdio
manter,emsituaesemquehouvessehiptesedeconexooudecontinnciadecausasemrelaoa
terceirosquenodetivessemprerrogativadeforoatramitaodapersecuopenal.Concluiuqueo
juzodeconveninciafundadonoart.80doCPP,quantoeventualcisoprocessual,competiriasempre
aoSTF.Advertiuque,definidaobjetivamenteumadatanotempo17.4.2014osatosprobatrios
produzidosantesdessemomentoserevestiriamdeplenavalidade.
AP871QO/PR,rel.Min.TeoriZavascki,10.6.2014.(AP871)
AP877QO/PRrel.Min.TeoriZavascki,10.6.2014.(AP877)
Redefiniodenmerodeparlamentares
Emconclusodejulgamento,oPlenrio,pormaioria,julgouprocedentesospedidosformuladosem
aesdiretasdeinconstitucionalidadeparadeclararainconstitucionalidadedopargrafonicodoart.1
daLC78/1993,edaResoluoTSE23.389/2013v.Informativos750e751.OTribunalsublinhouque
aceleumaemtornodadistribuiodecadeirasentreosEstadosmembrosnoseriaexclusividade
brasileira,mas,temasensvelemqualquerpasqueadotasseomodelofederado,razopelaqualseria
objetodepreocupaodolegisladorbrasileirodesdeaCF/1891.Observouquesetratariadecontrovrsia
acercadonmeroderepresentantesdapopulaoquepudessemlevarasdemandasdosEstadosmembros
aocenriopolticonacional.SalientouqueaCmaradosDeputadosseriaacaixaderessonnciadopovo,
oquedemonstrariaadimensopolticadacontrovrsia.Registrouapermanentealteraonabasede
clculoparaadefiniodonmerodeparlamentares,porqueflutuantenotempoenoespaoo
contingentepopulacionaldecadaunidadedaFederao.Almdisso,lembrouqueonmerodeentes
federadostambmpoderiasofreralteraes.Consignouquetodososcritriosderepresentao
proporcionalteriamvantagensedesvantagens,enenhumdelesseriacapazdealcanaraperfeita
proporcionalidadedasrepresentaespolticas.Analisouque,apartirdessaconstatao,onmerode
representantesdosentesfederadosestarialigadoaampladiscricionariedadeeacargavalorativa.
Constatouque,exceodaEC1/1969,aqualalterouabasedeclculopopulaoparanmerode
eleitores,osdemaistextosconstitucionaisptriosseriamfiisaofatorpopulao.Notocantefixao
donmeroderepresentantes,aCorteexplicitouqueaCF/1934delegouessafunoaoTSEaEC
8/1967,JustiaEleitoralosdemaistextosconstitucionaisexigemafixaodonmerode
representantespelavialegislativaordinriaouporleicomplementar,comoaCF/1988.Concluiu,no
ponto,queatradiohistricadofederalismobrasileironopermitiriaadelegaoJustiaEleitoralou
aoTSEdaresponsabilidadedefixaronmeroderepresentantes.Registrouqueocomandocontidonoart.
45,1,daCF,nocontemplariainferncianosentidodequealeicomplementarpoderiaestabelecero
nmerototaldedeputadossemafixao,deimediatoeemseubojo,darepresentaoporentefederado,
paradelegarimplicitamenteessaresponsabilidadepolticaaoTSE.Afirmouqueotextoconstitucional
impeoestabelecimento,porleicomplementar,tantodonmerototaldedeputados,quantoda
representaoporcadaEstadomembroeDistritoFederal.Depreendeu,apartirdasConstituies
anteriores,quequandooconstituintepretenderadelegaressaatribuioaoTSE,fizeraoexpressamente.
Lembrouqueoart.2,2,doADCTexpressoaoautorizaroTSEediodenormas
regulamentadorasdoplebiscitode1993.
ACorteasseverouque,apartirdaLC78/1993,nosepoderiaextrairfundamentoparaafixaodo
nmeroderepresentantesporentefederadomaneiraempreendidapelaResoluoTSE23.389/2013,
tampoucodelegaoparaessefim.ReconheceuqueoTSEdesempenhariapapelfundamentalna
normatizao,organizaoearbitramentodoprocessopolticoeleitoral.Acresceuqueessasatribuies,
realizadasporrgotcnico,especializadoeindependente,representariamaperfeioamentodoEstado
DemocrticodeDireito,nosentidodeoferecerlheseguranaelegitimidade.Reputouqueasexigncias
deautonomiaeindependnciademandariammecanismosaptoseeficazesparaodesempenhodasfunes
dorgo,oqueincluirianecessariamenteacompetnciaparaeditaratosnormativos.Ressalvounohaver
perfeitaidentidadeentreafunonormativasuigenerisdoTSE,exercidanaesferaadministrativa,ea
funotradicionalmenteexercidapelaAdministraoPblicaderegulamentarleis,demodoaviabilizar
seucumprimento,oueditarregulamentoautnomo.Assinalouqueacompetnciaparaeditarnormasda
JustiaEleitoralnoextrapolariaoqueespecificadoemleicomplementar,atoqualificadodoParlamento.
Consignouque,emboraaptoaproduzirefeitosnormativosabstratoscomforadelei,opodernormativo
doTSEterialimitesmateriaiscondicionadosaosparmetrosfixadospelolegislador.Nessesentido,a
normadecarterregulatriopreservariasualegitimidadequandocumprisseocontedomaterialda
legislaoeleitoral.OColegiadoponderouquepoderiamsercriadasregrasnovas,desdequepreservadaa
ordemvigentededireito.Aduziuquedelegaesdemasiadoamplasnoseriamcompatveiscoma
Constituio.SublinhouqueaoTSEnocompetirialegislar,maspromoveranormatizaodalegislao
eleitoral.Alertou,entretanto,queissonosignificariareduziropodernormativoparapreencherlacunas.
Frisouqueoart.45,1,daCF,contempladoiscomandosdistintosdestinadosaolegislador
complementar:estabeleceronmerototaldedeputadosearepresentaoporEstadosmembrosepelo
DistritoFederal,proporcionalmentepopulao,respeitadososlimitesdeoitoa70assentosporente
federado.PontuouqueaLC78/1993omissaquantoaestesegundocomando,enooconcretizanoque
serefereproporcionalidade.Poroutrolado,anormacomplementarnoatribuiaoTSEaescolhade
critrioparacalculararepresentaoproporcional.Deduziuque,aoconfiardeterminadamatriaao
legisladorcomplementar,aConstituioexigiriadeleumaescolhavalorativa.Dessemodo,afora
normativadaConstituioaoconvocarolegisladorcomplementarseriaanlogaconstrioexercida
sobreaatuaodoconstituinteestadual.Assim,noexistiriaautorizaoparaqueoTSEexercessejuzo
devalorquantoaocritriodeclculoderepresentaoproporcional,semqualquerparmetroque
vinculasseessaatividade.Reputouquearennciadolegisladorcomplementaraoexercciodesua
competnciaexclusivanoseprestariaalegitimaropreenchimentodelacunapeloTSE.
VencidososMinistrosGilmarMendes,RobertoBarrosoeDiasToffoli,quejulgavamimprocedentesos
pedidos.OMinistroTeoriZavascki,porseuturno,julgavaparcialmenteprocedentesospleitos
formuladospara:a)conferiraopargrafonicodoart.1daLC78/1993interpretaoconformea
ConstituionosentidodequeaatribuioconferidaaoTSEnosetraduzissepropriamentenuma
delegaodepoderesnormativos,masapenasdeatribuiomeramenteexecutiva,destinadaaatualizar
periodicamente,noanoanterioracadaeleio,mediantesimplesclculos,onmerodevagasaserem
disputadaseb)assentar,porefeitodederivao,ainconstitucionalidadedaResoluoTSE23.389/2013.
Emseguida,pornoseteralcanadooqurumde2/3deseusmembros,oTribunal,pormaioria,deixou
demodularosefeitosdadeclaraodeinconstitucionalidade.OsMinistrosRosaWeber,GilmarMendes,
DiasToffoli,RobertoBarroso,CelsodeMello,CrmenLciaeRicardoLewandowskiacolhiama
propostademodulao.Osdoisltimosestipulavamqueaaludidaresoluodeveriavigoraratas
prximaseleies,porentenderemnoserpossveldarlhesobrevidamaiordoquelhederaoTSE.Por
suavez,osMinistrosRosaWeber,GilmarMendes,DiasToffoli,RobertoBarrosoeCelsodeMello
mantinhamavignciadaResoluoTSE23.389/2013atasuperveninciadeleicomplementar.
Aduziamqueasupressodaresoluolevariaaumasituaodemaiorinconstitucionalidadedoqueasua
subsistncia,anteadesproporcionalidadedarepresentaopoltica.Deoutrolado,osMinistrosMarco
Aurlio,TeoriZavascki,LuizFuxeJoaquimBarbosa(Presidente)rejeitaramareferidapropostade
modulao.OMinistroMarcoAurliosublinhouqueadeclaraodeinconstitucionalidadeda
mencionadaresoluonoinviabilizariaaseleiesvindouras,queseriamrealizadasmesmoqueno
houvesseaaludidanorma.OMinistroLuizFuxenfatizouquedeclararainconstitucionalidadeda
resoluoeapliclaparaaseleiesconfigurariacontradictiointerminis.OMinistroTeoriZavascki
ressaltouque,aocontrriodeoutrasresoluesdoTSEqueteriamreguladoaseleiesanterioresa2014,
aResoluo23.389/2013inovaranoplanojurdico,razopelaqualforadeclaradasua
inconstitucionalidade.Assim,aexistncia,ouainexistncia,deresoluodoTSEparaaseleiesde
2014nofariadiferenanoplanojurdico.Salientouhaversupervalorizaodanecessidadede
modulaonocaso.OMinistroJoaquimBarbosarealouqueserianefastaaprticadesedeclarara
incompatibilidadededeterminadaleicomaConstituio,masaomesmotempomodularosefeitosda
decisoemanterostatusquo.FrisouqueaseguranajurdicaestariaameaadaseaCortereconhecesse
queoTSEinfringiraaConstituio,maspormotivosdeordempragmtica,aresoluoeditadapeloTSE
valesseparaasprximaseleies.AdvertiuqueseriadeverdoSTFfazeroqueestivesseaoseualcance
paraincutirnoespritodosagentesconstitucionaisanecessidadedesecumpriraConstituioeasleis.
ADI4947/DF,rel.orig.Min.GilmarMendes,red.p/oacrdoMin.RosaWeber(ADI4947)
ADI5130MC/DF,rel.orig.Min.GilmarMendes,red.p/oacrdoMin.RosaWeber(ADI5130)
ADI4963/PB,rel.Min.RosaWeber,25.6.2014e1.7.2014(ADI4963)
ADI4965/PB,rel.Min.RosaWeber,25.6.2014e1.7.2014(ADI4965)
ProcuradorGeraldoEstadoeforoporprerrogativadefuno1
OPlenriodenegouaordememhabeascorpus,afetadopela2Turma,noqualdiscutidaeventual
nulidadedeaopenalporincompetnciadojuzode1grauepretendidaarevogaodaprisocautelar
impostaaopaciente.Ademaisdeclarou,incidentertantum,ainconstitucionalidadedaexpressoos
AgentesPblicosaeleequiparados,contidanoart.77,X,a,daConstituiodoEstadodeRoraima.No
caso,opaciente,ProcuradorGeraldoEstadopocadosfatos,pretendiafosselhegarantidooforopor
prerrogativadefunonoTJ/RR,luzdaregraprevistanoart.77,X,a,daConstituioestadual[Art.
77.CompeteaoTribunaldeJustia:...Xprocessarejulgar,originariamente:a)noscrimescomunsede
responsabilidade,oVicegovernadordoEstado,osSecretriosdeEstado,osAgentesPblicosaele
equiparados,osJuzesEstaduais,osmembrosdoMinistrioPblicoeosPrefeitos,ressalvadaa
competnciadaJustiaEleitoral],bemassimdoquedispostonopargrafonicodoart.4daLC
Estadual71/2003(OProcuradorGeraldoEstadoter,almdocontidonestaLeiComplementar,as
mesmasprerrogativas,subsdioeobrigaesdeSecretriodeEstado).Inicialmente,oTribunal
rememoroudecisoproferida,emsituaoanloga,nosautosdaADI3.140/CE(DJUde29.6.2007),
oportunidadeemquedeclaradaainconstitucionalidadedenormadeConstituioestadual,tendoemvista
serelaincompatvelcomoart.125,1,daCF.Salientouque,naocasio,oSTFponderaraquea
Constituioestadualhaveriadedefinir,deumlado,oqueotribunaldejustiapoderiajulgare,deoutro,
quempoderiaserjulgadoporaquelaCorte.Nessesentido,oart.125,1,daCF,firmaombitode
atuaodoconstituinteestadualnamatriaespecificada,demodoacaberaeledefiniracompetnciado
tribunaldejustia.Emoutraspalavras,aConstituiodaRepblicaconvocaoconstituinteestadualpara
demarcaracompetnciadotribunaldejustia.OColegiadosalientouqueessemesmoentendimento
deverianortearadecisoemcomento,naqualoconstituintedoEstadodeRoraima,aopromulgarnorma
abertareferentedefiniodecompetnciadotribunalestadual,delegaraaolegislador
infraconstitucionalopoderdedisporsobreamatriaedeampliarseuslimites,circunstnciaincompatvel
comoart.125,1,daCF.Concluiu,noponto,pelainconstitucionalidadedaexpressoacimareferida,
contidananormaconstitucionalestadual.
OPlenrioafastou,deigualmodo,ainvocaodoprincpiodasimetria.Segundoadefesa,ocargode
ProcuradorGeraldoEstadoequivaleria,naesferaestadual,aodeAdvogadoGeraldaUnio,aquemo
STFreconheceraforoporprerrogativadefunoigualaodeMinistrodeEstado,porocasiodo
julgamentodoInq1.660QO/DF(DJUde6.6.2003).Arespeito,aCorteafirmounohaversimilitude
comoquadronormativoconsideradonoexamedaaludidaquestodeordem.Frisouque,naquelecaso,o
STFreconhecerasuacompetnciaoriginriaaoadotarcomopremissaaexistnciadenormasegundoa
qualoAdvogadoGeraldaUnioseriaMinistrodeEstado.Poroutrolado,ressaltouquealegislao
estadualroraimensenoestabeleceriaqueoProcuradorGeraldoEstadoseriaSecretriodeEstado.Nesse
aspecto,opargrafonicodoart.4daLCestadualroraimensenoafirmariaqueoProcuradorGeral
seriaSecretrio,masdispensariaaeleomesmotratamentodadoaosSecretrios,equiparaoqueno
garantiriaforoporprerrogativadefunonoTJ/RR.Noqueconcernesegregaocautelardopaciente,
oColegiadonoidentificouincompatibilidadecomoart.312doCPP.Constatouqueaordemdepriso
preventivaestariadevidamentefundamentada,voltadagarantiadaordempblica,consubstanciadana
possibilidadedereiteraodelituosa.Sublinhouquehaveriaevidnciasacercadevastarededecrimes
sexuaiscontramenores,sobinflunciapolticaefuncionaldopaciente.Almdisso,registrouqueo
pacientetentaraevadirsedodistritodaculpa,medianteplanodefuga,comousoderecursosestaduais,o
quedemonstrariaaintenodefurtarseaplicaodaleipenal.
HC103803/RR,rel.Min.TeoriZavascki,1.7.2014.(HC103803)
Promooporantiguidade:recusadejuizmaisantigoequrumdedeliberao1
Emjulgamentoconjunto,a1Turma,pormaioria,concedeumandadosdeseguranaparaanularatodo
CNJque,emprocedimentodecontroleadministrativoinstauradoparaverificaralegitimidadederecusa
demagistradopromooporantiguidade,entenderaincabvelarelativizaodoqurumdedeliberao
previstonaalneaddoincisoIIdoart.93daCF(Art.93.Leicomplementar,deiniciativadoSupremo
TribunalFederal,disporsobreoEstatutodaMagistratura,observadososseguintesprincpios:...II
promoodeentrnciaparaentrncia,alternadamente,porantigidadeemerecimento,atendidasas
seguintesnormas:...d)naapuraodeantigidade,otribunalsomentepoderrecusarojuizmaisantigo
pelovotofundamentadodedoisterosdeseusmembros,conformeprocedimentoprprio,eassegurada
ampladefesa,repetindoseavotaoatfixarseaindicao).Discutiase,naespcie,qualoparmetro
aseradotadonafixaodoqurumdedeliberao.SegundooCNJ,deverseiateremcontaonmerode
cargosdedesembargadorexistentesnaestruturadotribunaldejustia.Paraumdosimpetrantes,a
totalidadedosmembrosdaCortelocal,assimconsideradosaptosaexercerajurisdio,excludosdo
cmputoosdesembargadoresafastadosdoscargosemcarternoeventual.E,paraooutroimpetrante,o
nmerodecargosdedesembargadorefetivamentepreenchidosemdeterminadomomento,descontadosos
vagos.
PrevaleceuovotodoMinistroMarcoAurlio(relator)que,deincio,registrouqueapreviso
constitucionaldequrumqualificadoparaadeliberaoacercadarecusadepromooporantiguidadede
magistradorepresentariaimportantenormaprotetivadosintegrantesdamagistraturanacional.Consignou
quearelativizaodoqurumacarretaria,portanto,afragilizaodasistemticaprevistanaConstituio
paraoacessoaoscargosnostribunais.Afirmou,entretanto,queainterpretaododispositivo
constitucionalemcomentonoprescindiriadaanlisedetidadocenrioexcepcionalemqueaplicado.O
constituinte,aopreveroqurumqualificado,terialevadoemconsideraoacomposiolegaldorgo,
apresumirqueostribunaisatuassemnasuacomposioplena,ouseja,providostodososseuscargos.
Emcircunstnciasnormais,portanto,oqurumdedeliberaodeveriasercomputadotendocomobaseo
nmerodecargosdaestruturadotribunal.Ressaltou,porm,queacontingnciafticacaracterizadapela
eventualincompletudedacomposioteriadesersopesadapelointrprete.Pontuou,ento,queavontade
dorgocompostoporumapluralidadedeagentesresultariadaconjugaodevontadesexternadaspor
seusmembros,desdequedevidamenteinvestidosnosrespectivoscargos,edesdequejuridicamenteaptos
aexercersuasatribuies.Nessesentido,enfatizouqueoscargosvagos,bemcomooscargosprovidos,
mascujosocupantesestivessemafastadoscautelarmentedoexercciodafunojurisdicional,no
deveriamsercomputadosparaofimdedeterminaodoreferidoqurum.Contudo,deveriamserlevados
emconsideraooscargospreenchidospormembrosafastadosemcartereventual,nessesincludos
todosaquelesque,juridicamenteaptosaexercersuasatribuies,estivessemimpedidospormotivos
transitrios.VencidososMinistrosRosaWebereDiasToffoli,quedenegavamosmandadosde
segurana.AMinistraRosaWeberdestacavaqueasprerrogativasjudiciaisvisariammaisdoqueapessoa
dojuiz,masaprpriasociedade,e,portanto,entendiaadequadoumolharmaisrgidosobreo
mencionadoqurumdedeliberao.
MS31361/MT,rel.Min.MarcoAurlio,5.8.2014.(MS31361)
CompetnciadoSTF:atodoCNJeinteressedetodaamagistratura
CompeteaoSTFjulgarmandadodeseguranacontraatodoPresidentedoTJDFTque,nacondiode
meroexecutor,apenasdcumprimentoresoluodoCNJ.Combasenessaorientao,a2Turma
julgouprocedentepedidoformuladoemreclamaoajuizadapelaUnioparadeterminararemessaao
SupremodosautosdowritimpetradopelaAssociaodosMagistradosdoDistritoFederaleTerritrios
(Amagis/DF).Nocaso,aimpetranteobtiveraliminarmente,juntoaoTJDFT,asuspensodoatopraticado
peloPresidentedaquelaCorteque,emobedinciaaosartigos3,4e12daResoluo13/2006doCNJ,
excluraoadicionalportempodeserviodosubsdiomensaldosjuzesvinculadosaotribunal.ATurma
consignouqueteriahavidousurpaodecompetnciadoSTF.Destacouqueaverdadeiraautoridade
coatoraseriaoCNJeque,nasituao,sediscutiriamatriadeinteressedamagistraturanacional(CF,art.
102,I,ner).
Rcl4731/DF,rel.Min.CrmenLcia,5.8.2014.(Rcl4731)
CNJembitodeatuao
A2TurmaconcedeumandadodeseguranaparaanulardecisodoCNJquedeclararaainvalidadede
normadoregimentointernodetribunaldejustiaestadual,quedispesobreacompetnciadeVice
Presidentes(Competeao1VicePresidenteindeferiradistribuioderecursos,bemcomodasaese
outrasmedidasdecompetnciaoriginriadoTribunal,quandomanifestamenteinadmissveisnoque
concernetempestividade,preparoeausnciadepeasobrigatriase,ainda,declararadeseroe
homologarpedidosdedesistnciaourennciaeao2VicePresidentedecidirsobrepedidosde
desistnciaderecursos,antesdadistribuio).Naespcie,emprocedimentodecontroleadministrativo,
oCNJassentaraainvalidadedanormaregimentalaofundamentodesuaincompatibilidadecomos
artigos93,XVe96,I,a,daCFe,deimediato,determinaraadistribuiodosautos.ATurmaasseverou
queaexistnciademaisdeumavicepresidnciaeafixaodesuascompetnciaspornormaregimental
estariamprevistasno1doart.103daLC35/1979(Loman).Destacouapossibilidadedetribunallocal,
pormeiodeseuregimento,estabelecerregrasdecompetnciainterna,organizaoeatuao,desdeque
respeitadasaleieaConstituio.Frisouque,aoinstituiroCNJ,aEC45/2004aeleteriaatribudoo
controledaatuaoadministrativaefinanceiradoPoderJudicirioedocumprimentodosdeveres
funcionaisdosjuzes.Noponto,afirmouqueascompetnciaselimitaesinstitucionaisdaquele
ConselhoseriamasmesmasprevistasparaosrgosadministrativosdeigualnaturezaexistentesnoPas,
dosquaissedistinguiriaemfacedesuacompetncianacionaledeseufundamentoconstitucional,
ausenteafunojurisdicional.Porfim,assinalouqueadecisoquestionadateriafeitoinseroem
matriaqueaConstituionoincluranoroldecompetnciasdoCNJ.
MS30793/DF,rel.Min.CrmenLcia,5.8.2014.(MS30793)
Aopenaloriginria:rennciadeparlamentarecompetnciadoSTF
NasaespenaisoriginriasdoSTF,eventualrennciadeparlamentaraocargoeletivoapsofinalda
instruocriminalnogeraoefeitodecessaracompetnciadoSupremoparajulgaroprocesso.Com
basenessaorientao,a1Turmaresolveuquestodeordem,suscitadapeloMinistroRobertoBarroso
(relator),paradeclinardesuasatribuiesemfavordojuzode1grau,parajulgamentodeaopenalem
queoru,exSenadordaRepblica,renunciaraaomandatoantesdaquelafaseprocessual.Orelator,
tendoemvistaaocorrnciadesituaessemelhantesnaCorte,consignouqueseriaperfeitamente
legtimoqueoSTFestabelecesseummomentoapartirdoqualnomaishaveriaaperdadasua
jurisdio.Esclareceuquenosetratariademudararegradecompetncia,masapenasdeaplicarum
institutotradicionaleconvencionaldodireitoqueseriaafraudelei.Explicitouqueoinstitutoem
comentonodeclarariaanulidade,neminduziriaaodesfazimentodoato,massomenteestabeleceriaque
aqueleatoseriaineficazparadeterminadosfins.LembrouqueoSupremojteriaassentado,emPlenrio,
queoreconhecimentodafraudeimpediriaodeslocamentodacompetncia.Nessesentido,destacouque
seriaprefervel,emvezdedeixarafraudecomoumcomponentesubjetivoaseraferidoemcadacaso
pelorelator,queseestabelecesseummomentoobjetivoemqueseconsiderariaasuaocorrncia.
Acrescentouqueseriadireitodosadvogadosdosrus,aotraaremsuasestratgias,saberemqualseriaa
posiodoTribunalequalseriaocritrioaserpraticado.AMinistraRosaWebercitouoart.11daLei
8.038/1990(Realizadasasdiligncias,ounosendoestasrequeridasnemdeterminadaspelorelator,
serointimadasaacusaoeadefesapara,sucessivamente,apresentarem,noprazodequinzedias,
alegaesescritas).Aduziuqueesseseriaomarco,pois,emvezdealegaesfinais,oruteriade
apresentarasuarenncia.OMinistroMarcoAurlioacompanhouorelator,pormpormotivodiverso.
ReputouoSTFincompetenteparaprosseguirnofeito,umavezquesomenteseriapossvelprorrogarse
competnciarelativaequeojulgamentodapresenteaopenalpelaCortepressuporiaomandato.
Ressaltouque,naespcie,tratarseiadeincompetnciaabsoluta,umavezqueenvolveriaocritriode
exercciodafunoque,nocaso,nomaisexistiria.
AP606QO/MG,rel.Min.RobertoBarroso,12.7.2014.(AP606)
QUEST.ORD.EMAPN.536MG
Ementa:AOPENALCONTRADEPUTADOFEDERAL.QUESTODEORDEM.RENNCIA
AOMANDATO.PRERROGATIVADEFORO.
1.AjurisprudnciadominantenoSTFnosentidodeque,cessadoomandatoparlamentarporqualquer
razo,nosubsisteacompetnciadoTribunalparaprocessarejulgar,originariamente,aopenalcontra
membrodoCongressoNacional.
2.AregrageralenunciadaacimafoiexcepcionadanaAoPenal396/RO,emqueoTribunalconsiderou
terhavidoabusodedireitoefraudeprocessual.Nestecasoespecfico,apsseguidosdeslocamentosde
competncia,oruparlamentarrenunciouaomandatodepoisdeoprocessotersidoincludoempauta
parajulgamentopeloPlenrio.
3.Pormaioriaabsoluta,oPlenrioendossouapropostadequeseestabeleaumcritrioobjetivopara
servirdeparmetronoexamedeeventualabusoprocessual.Noseverificoumaioria,porm,quantoao
marcotemporalsugeridopelorelator:umavezrecebidaadenncia,ofatodeoparlamentarrenunciarno
produziriaoefeitodedeslocaracompetnciadoSTFparaqualqueroutrorgo.Tampoucohouve
maioriaabsolutaemrelaoaoutrosmarcostemporaisqueforamobjetodedebate.Diantedoimpasse,a
Cortedeliberoupordeixaradefiniodocritrioparaoutraoportunidade.
4.Sejapelaorientaodorelator,quenoaplicavaocritrioquepropunhaaopresentecaso,sejapela
manutenodajurisprudnciaqueprevalecedelongadata,ahiptesederesoluodaQuestode
Ordemcomdeterminaodebaixadaaopenalaojuzocompetente,paraprolaodesentena.
Princpiodainamovibilidadeeelevaodeentrnciadecomarca
Oprincpiodainamovibilidade,asseguradoaosmagistrados,noadmiteaaberturadeconcursoseja
parapromoo,sejapararemoosemqueocargoaserocupadoestejavago.Essaaconclusoda1
TurmaaodenegarmandadodeseguranaimpetradocontraatodoCNJquedeterminaraaotribunalde
justiaestadualaanulaodeconcursodepromoopormerecimentoaojuzodedeterminadacomarca
terceiraentrncia,emqueforabeneficiadooimpetrante.Naespcie,leiestadualelevarade
segundaparaterceiraentrnciaacomarcaemqueoimpetranteatuavacomomagistradotitular.Na
sequncia,otribunaldejustialocal,abertoprocessodeprovimentoparaamencionadacomarca(por
remoooupromoo),pelocritriodemerecimento,vieraapromoveroimpetrante.Porsuavez,outro
magistradointegrara,pelaterceiravezconsecutiva,listadepromoopelocritriodomerecimento.Essa
aorigemdoprocedimentodecontroleadministrativoporpartedoCNJ,iniciadopelomagistrado
preterido,oraimpetrante.ATurmaenfatizouqueojuizquefigurarapelaterceiravezconsecutivaemlista
demerecimentoteriadireitopromoocompulsria.Frisouqueaqueletribunal,aopromovero
impetranteemdetrimentodaquelemagistrado,desrespeitaraodispostonoart.93,II,daCF.Destacouser
legtima,porpartedoCNJ,aglosadeatoadministrativoquenosecoadunassecomaConstituio.
Asseverouque,aindaqueacomarcativessesidoelevadaterceiraentrnciaporleiestadual,nada
obstariaapermannciadojuizqueanteriormenteaocupassenacondiodetitular,comtodasas
prerrogativasdocargo,inclusiveainamovibilidade.RememorouoEnunciado40daSmuladoSTF(A
elevaodaentrnciadacomarcanopromoveautomaticamenteoJuiz,masnointerrompeoexerccio
desuasfunesnamesmacomarca).ExplicouqueoatodoCNJsalvaguardaraosinteressesdoprprio
impetranteque,nacondiodejuizdesegundaentrncia,nopoderiaserremovidocompulsoriamente,
salvopormotivodeinteressepblico,naformadoart.93,VIII,daCF.
MS26366/PI,rel.Min.MarcoAurlio,24.6.2014.(MS26366)
CNJ:processoderevisodisciplinareprazodeinstaurao
OdespachodoCorregedorNacionaldeJustiaqueinstauraprocessoderevisodisciplinarcombaseno
art.86doRegimentoInternodoCNJ(AinstauraodeofciodaRevisodeProcessoDisciplinarpoder
serdeterminadapelamaioriaabsolutadoPlenriodoCNJ,medianteproposiodequalquerumdos
Conselheiros,doProcuradorGeraldaRepblicaoudoPresidentedoConselhoFederaldaOAB)mero
atodeexecuomaterialdadecisodoPlenriodoCNJenodeveserconsideradonacontagemdo
prazoprevistonoincisoVdo4doart.103BdaCF(4CompeteaoConselhoocontroledaatuao
administrativaefinanceiradoPoderJudicirioedocumprimentodosdeveresfuncionaisdosjuzes,
cabendolhe,almdeoutrasatribuiesquelheforemconferidaspeloEstatutodaMagistratura:...V
rever,deofciooumedianteprovocao,osprocessosdisciplinaresdejuzesemembrosdetribunais
julgadoshmenosdeumano).Combasenessaorientao,a1Turmadenegoumandadodesegurana
impetradoemfacedeatodoCNJ,que,emprocessoderevisodisciplinar,aplicaraapenade
aposentadoriacompulsriaajuizdedireito.Naespcie,alegavaseofensaaoquedispostonoreferido
preceitoconstitucionalquantoaoprazodeinstauraodoprocessoderevisodisciplinar.ATurma
aduziuqueadeterminaoparainstauraroprocessorevisionalteriaocorridoem19.6.2006,quandoo
PlenriodoCNJ,porunanimidade,determinaraainstaurao,deofcio,doreferidoprocesso.Consignou
queodespachodoCorregedorNacionaldeJustia,datadode29.8.2006,eprotocoladoem15.9.2006,
constituiriameraexecuomaterialdoqueantesjdecidiraoCNJ,pelasuamaioriaabsoluta,naforma
doart.86doseuregimentointerno.Consignou,portanto,que,ocorridoojulgamentopelotribunalde
origemem23.8.2005,edeterminada,em19.6.2006,ainstauraodoprocessoderevisopordeliberao
doPlenriodoCNJ,estariadevidamenterespeitadooprazodomencionadodispositivoconstitucional.
Quantoarguiodedesrespeitogarantiadodevidoprocessolegal,nopontoemquenoteriamsido
especificadososmotivosfticosoujurdicosquederamensejoinstauraodojuzorevisional,aTurma
destacouqueofatoatribudoaoimpetrante,eacercadoqualdeveriaexercerocontraditrioeaampla
defesa,seriaomesmotratadonoprocessodisciplinardojuzodeorigem,objetodarevisonombitodo
CNJ.Noponto,consignouqueoprocessorevisionalestariadevidamenteinstrudoeque,ademais,no
haverianulidadesemprejuzo.
AtodoCNJematriasujeitaapreciaojudicial
TendoemcontaajurisprudnciadaCortenosentidodequeoCNJnopodesemanifestarquandoa
matriaestsubmetidaapreciaodoPoderJudicirio,a2Turmaconcedeumandadodesegurana
paradeclararnuladecisodoCNJ,proferidaemsededeprocedimentodecontroleadministrativo.Na
decisoimpugnada,oCNJdeterminaraqueoTJ/MTdeixassedeconcederqualquerafastamentoaos
magistradosdaquelaunidadefederativa,nostermosdoCdigodeOrganizaoeDivisoJudiciriasdo
Estadomembro(art.252,b).ATurmaressaltouaexistnciademandadodeseguranacomomesmo
objeto.
MS27650/DF,rel.Min.CrmenLcia,24.6.2014.(MS27650)
PresidentedaRepblicaInterpelaoCriminalOfensasAmbguasInocorrncia.Pet5.146/DF.
EMENTA:INTERPELAOJUDICIAL.PROCEDIMENTODENATUREZACAUTELAR.
MEDIDAPREPARATRIADEAOPENALREFERENTEADELITOSCONTRAAHONRA(CP,
ART.144).PEDIDODEEXPLICAESAJUIZADOCONTRAASENHORAPRESIDENTEDA
REPBLICAECONTRAOSENHORPRESIDENTEDACOMISSODETICAPBLICADA
PRESIDNCIADAREPBLICA.COMPETNCIAORIGINRIADOSUPREMOTRIBUNAL
FEDERALLIMITADA,UNICAMENTE,SENHORAPRESIDENTEDAREPBLICA,POR
DISPORDEPRERROGATIVADEFORO,RATIONEMUNERIS,PERANTEESTASUPREMA
CORTE,NASINFRAESPENAISCOMUNS.EXCLUSODOSENHORPRESIDENTEDA
COMISSODETICAPBLICADAPRESIDNCIADAREPBLICA.IMPUTAES
ALEGADAMENTEOFENSIVASAOPATRIMNIOMORALDOINTERPELANTE.
RECONHECIMENTO,PORELEPRPRIO,DEQUEASAFIRMAESQUESTIONADAS
OFENDERAMLHEADIGNIDADEEODECORO.AUSNCIA,EMTALCONTEXTO,DE
DUBIEDADE,EQUIVOCIDADEOUAMBIGUIDADE.CONSEQUENTEINEXISTNCIADE
DVIDAQUANTOAOCONTEDODETAISAFIRMAES.INVIABILIDADEJURDICADO
AJUIZAMENTODAINTERPELAOJUDICIAL,PORFALTADEINTERESSEPROCESSUAL.
PEDIDODEEXPLICAESAQUESENEGASEGUIMENTO.
OSupremoTribunalFederalpossuicompetnciaoriginriaparaprocessarpedidodeexplicaes
formuladocomapoionoart.144doCdigoPenal,quandodeduzidocontraaPresidentedaRepblica,
quedispedeprerrogativadeforo,rationemuneris,peranteestaCorteSuprema,nasinfraespenais
comuns(CF,art.86,caput,c/coart.102,I,b).
Opedidodeexplicaes,admissvelemqualquerdasmodalidadesdecrimescontraahonra,constitui
tpicaprovidnciadeordemcautelar,semprefacultativa(RT602/368RT627/365RT752/611RTJ
142/816),destinadaaaparelharaopenalprincipaltendenteasentenacondenatria.Ointeressado,ao
formullo,invoca,emjuzo,tutelacautelarpenal,visandoaqueseesclareamsituaesrevestidasde
equivocidade,ambiguidadeoudubiedade,afimdequeseviabilizeoexerccioeventualdeaopenal
condenatria.
Opedidodeexplicaesemjuzosubmetesemesmaordemritualquepeculiaraoprocedimentodas
notificaesavulsas(CPC,art.867c/coart.3doCPP).Issosignifica,portanto,quenocaber,ao
SupremoTribunalFederal,emsededeinterpelaopenal,avaliarocontedodasexplicaesdadaspela
parterequeridanemexaminaralegitimidadejurdicadesuaeventualrecusaemprestlas,poistal
matriacompreendesenaesferadoprocessopenaldeconhecimentoasereventualmenteinstaurado.
Doutrina.Precedentes.
Ondenohouverdvidaemtornodocontedoalegadamenteofensivodasafirmaesquestionadasou,
ento,ondeinexistirqualquerincertezaapropsitodosdestinatriosdetaisdeclaraes,anoter
pertinncianemcabimentoainterpelaojudicial,poisausentes,emtaishipteses(comosucedena
espcie),ospressupostosnecessriossuaadequadautilizao.Doutrina.Precedentes.
Aopenal:rennciaamandatodeparlamentarecompetnciadoSTF1
Emfacedarennciadoruaocargodedeputadofederal,oPlenrio,pormaioria,assentouodeclnioda
competnciadoSTFparaprosseguircomotrmitedeaopenalnaqualseimputaasupostaprticados
crimesdepeculatoedelavagemdedinheiro,emconcursomaterialedepessoas.Porconseguinte,
determinouaremessadofeitoaojuzodeprimeirograu.Tratavasedequestodeordememquese
discutiaoeventualdeslocamentodacompetnciaparaoprimeirograudejurisdiocomoconsequncia
automticadoatoderennciaaomandato.Naespcie,apsooferecimentodealegaesfinaispelo
ProcuradorGeraldaRepblica,orucomunicaraaestaCortearennciaaocargodedeputadofederal.
Diasdepois,adefesaapresentarasuasrazesfinais.Inicialmente,oColegiadodestacouqueavigente
Constituioestabeleceextensoroldeautoridadescomprerrogativadeforo,oquegeraria
disfuncionalidadesnosistema.Assinalou,noponto,anecessidadedesepromoverumdilogo
institucionalcomoPoderLegislativo.Emseguida,distinguiuasituaodosautosdoprecedentefirmado
naAP396/RO(DJede4.10.2013),ocasionaqualoTribunalmantiveraasuacompetnciaparaoexame
daaopenal,noobstantearennciadoru,porquantoconsideraraterhavidoabusodedireitoefraude
processualnaaludiarenncia,ocorridaapsainclusodoprocessoempauta,navsperadojulgamentoe
comiminenteriscodeprescriodapretensopunitiva.Consignouque,nopresentecaso,oprocessoj
estariainstrudoeprontoparaserjulgado.Ademais,afastoueventualperigodeprescriodapenaem
abstrato.Assim,adotouentendimentonosentidodequeaperdadomandato,porqualquerrazo,
importariaemdeclniodacompetnciadoSTF.VencidooMinistroJoaquimBarbosa,Presidente.
Asseveravaqueoexercciodaprerrogativaderennciadoparlamentarnessemomentoprocessualtivera
afinalidadedeobstaroexercciodacompetnciadaCorteeaprpriaprestaojurisdicional.
OMinistroRobertoBarroso,relator,apsfazerumretrospectodajurisprudnciadaCortequantoaos
efeitosdarennciaaomandatodeparlamentar,propsqueoTribunaldefinisseumcritriogeralna
matria.Reputouindispensvelafixaodemarcotemporalapartirdoqualarenncianomaisdeveria
produziroefeitodedeslocaracompetnciadoSTFparaoutrorgo.Mencionouque,naconstruo
dessecritrio,existiriamtrsbalizasaseremconsideradas:a)oprincpiodojuiznaturalb)ocarter
indisponveldacompetnciajurisdicionaldoSTFec)anaturezaunilateraldarennciaaomandato
parlamentar.Tendoemcontaessesparmetros,assimcomoofatodeoprocessopenalinstaurarsecomo
recebimentodadenncia,orelatorconcluiuque,apartirdorecebimentodainicialacusatria,mesmoque
oparlamentarviessearenunciar,acompetnciaparaoprocessoejulgamentodaaopenalnose
deslocaria.Salientouqueessasoluoestariaemconsonnciacomoart.55,4,daCF(Art.55....4.
Arennciadeparlamentarsubmetidoaprocessoqueviseoupossalevarperdadomandato,nostermos
desteartigo,terseusefeitossuspensosatasdeliberaesfinaisdequetratamos2e3),que
poderiaseraplicadoporanalogia.OsMinistrosTeoriZavascki,LuizFuxeJoaquimBarbosaendossaram
aproposta.Noentanto,orelatorregistrouqueacontrovrsianocasoconcretodeveriaserresolvidasema
adoodocritriogeralporeleformulado.Realouque,naaoemjulgamento,arennciasederano
momentoemqueseencontravaabertooprazoparaadefesaapresentaralegaesfinaisequeamudana
substancialdasregrasdojogoafrontariaosprincpiosdaseguranajurdicaedodevidoprocessolegal.
Poroutrolado,aMinistraRosaWebersugeriucomocritriogeraloencerramentodainstruo
processual(Lei8.038/1990,art.11).Frisouquearennciaapsocitadomarcoindicariapresuno
relativadequeteriasidofeitaparaafastaracompetnciadoSTF.OMinistroDiasToffoli,porsuavez,
aventouolanamento,pelorelatordaaopenal,dovistocomaliberaodoprocessoaorevisor.Os
MinistrosCelsodeMello,GilmarMendeseMarcoAurlioponderaramqueoexamesobreaocorrncia,
ouno,doeventualexerccioabusivododireitoderenunciardeveriaserfeitocasoacaso.Porfim,o
Tribunaldeliberoupelaapreciaodotemaemoutraocasio,umavezquenoforaalcanadaamaioria
absolutanosentidodadefinio,paraofuturo,decritrioobjetivoreferentepreservaoda
competnciapenaloriginriadaCortenahiptesederennciadoruaomandatoparlamentar.
AP536QO/MG,rel.Min.RobertoBarroso,27.3.2014.(AP536)
REFERENDOEMMED.CAUT.EMADPF307DF
EMENTA:Arguiodedescumprimentodepreceitofundamental.Medidacautelar.Referendo.Atodo
PoderExecutivodoEstadodaParaba.Reduo,noProjetodeLeiOramentriade2014encaminhado
peloGovernadordoEstadodaParabaAssembleiaLegislativa,dapropostaoramentriadaDefensoria
PblicadoEstado.CabimentodaADPF.Mrito.Violaodepreceitofundamentalcontidonoart.134,
2,daConstituioFederal.AutonomiaadministrativaefinanceiradasDefensoriasPblicasestaduais.
Medidacautelarconfirmada.
1.AAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos,segundoajurisprudnciadoSupremoTribunal
Federal,nodetmlegitimidadeativaparamandadodeseguranaquandoaassociaoeseussubstitudos
nosoostitularesdodireitoquepretendeproteger.Precedente:MSn21.291/DFAgRQO,Relatoro
MinistroCelsodeMello,TribunalPleno,DJde20/10/95.Restaassociaoaviadaarguiode
descumprimentodepreceitofundamental,nicomeiocapazdesanaralesividadealegada.
2.AautonomiaadministrativaefinanceiradaDefensoriaPblicaqualificasecomopreceito
fundamental,ensejandoocabimentodeADPF,poisconstituigarantiadensificadoradodeverdoEstado
deprestarassistnciajurdicaaosnecessitadosedoprpriodireitoqueaessescorresponde.Tratasede
normaestruturantedosistemadedireitosegarantiasfundamentais,sendotambmpertinente
organizaodoEstado.
3.AarguiodirigesecontraatodochefedoPoderExecutivoestadualpraticadonoexerccioda
atribuioconferidaconstitucionalmenteaesseagentepolticodereuniraspropostasoramentriasdos
rgosdotadosdeautonomiaparaconsolidaoedeencaminhlasparaaanlisedoPoderLegislativo.
NosecuidadecontrolepreventivodeconstitucionalidadedeatodoPoderLegislativo,ma,sim,de
controlerepressivodeconstitucionalidadedeatoconcretodochefedoPoderExecutivo.
4.SoinconstitucionaisasmedidasqueresultememsubordinaodaDefensoriaPblicaaoPoder
Executivo,porimplicaremviolaodaautonomiafuncionaleadministrativadainstituio.Precedentes:
ADIn3965/MG,TribunalPleno,RelatoraMinistraCrmenLcia,DJde30/3/12ADIn4056/MA,
TribunalPleno,RelatoroMinistroRicardoLewandowski,DJde1/8/12ADIn3569/PE,Tribunal
Pleno,RelatoroMinistroSeplvedaPertence,DJde11/5/07.Nostermosdoart.134,2,da
ConstituioFederal,nodadoaochefedoPoderExecutivoestadual,deformaunilateral,reduzira
propostaoramentriadaDefensoriaPblicaquandoessacompatvelcomaLeideDiretrizes
Oramentrias.CaberiaaoGovernadordoEstadoincorporaraoPLOAapropostanosexatostermos
definidospelaDefensoria,podendo,contudo,pleitearAssembleiaLegislativaareduopretendida,
vistoseroPoderLegislativoasearaadequadaparaodebatedepossveisalteraesnoPLOA.Ainsero
daDefensoriaPblicaemcaptulodestinadopropostaoramentriadoPoderExecutivo,juntamente
comasSecretariasdeEstado,constituidesrespeitoautonomiaadministrativadainstituio,almde
ingernciaindevidanoestabelecimentodesuaprogramaoadministrativaefinanceira.
5.Medidacautelarreferendada.
DiplomataPrerrogativadeForoPerdaSuperveniente.AP570/ES.RELATOR:MinistroCelsode
Mello
EMENTA:DIPLOMATA.PRERROGATIVADEFORO.INFRAESPENAISCOMUNS.
TRATAMENTONORMATIVODOTEMANOCONSTITUCIONALISMOBRASILEIRO.PERDA
DACONDIODECHEFEDEMISSODIPLOMTICADECARTERPERMANENTE.
REMOOEXOFFICIOPARAASECRETARIADEESTADOEMBRASLIA.CESSAO
IMEDIATADAPRERROGATIVARATIONEMUNERIS.INSUBSISTNCIADA
COMPETNCIAPENALORIGINRIADOSUPREMOTRIBUNALFEDERAL.REMESSADOS
AUTOSAOMAGISTRADODEPRIMEIROGRAU.
TCUDesconsideraodaPersonalidadeJurdicaPoderesImplcitosPrincpiodaLegalidade
(Transcries).MS32.494MC/DF.RELATOR:MinistroCelsodeMello
EMENTA:PROCEDIMENTOADMINISTRATIVOEDESCONSIDERAOEXPANSIVADA
PERSONALIDADEJURDICA.DISREGARDDOCTRINEERESERVADEJURISDIO:
EXAMEDAPOSSIBILIDADEDEAADMINISTRAOPBLICA,MEDIANTEATOPRPRIO,
AGINDOPRODOMOSUA,DESCONSIDERARAPERSONALIDADECIVILDAEMPRESA,EM
ORDEMACOIBIRSITUAESCONFIGURADORASDEABUSODEDIREITOOUDEFRAUDE.
ACOMPETNCIAINSTITUCIONALDOTRIBUNALDECONTASDAUNIOEADOUTRINA
DOSPODERESIMPLCITOS.INDISPENSABILIDADE,OUNO,DELEIQUEVIABILIZEA
INCIDNCIADATCNICADADESCONSIDERAODAPERSONALIDADEJURDICAEM
SEDEADMINISTRATIVA.AADMINISTRAOPBLICAEOPRINCPIODALEGALIDADE:
SUPERAODEPARADIGMATERICOFUNDADONADOUTRINATRADICIONAL?O
PRINCPIODAMORALIDADEADMINISTRATIVA:VALORCONSTITUCIONALREVESTIDO
DECARTERTICOJURDICO,CONDICIONANTEDALEGITIMIDADEEDAVALIDADEDOS
ATOSESTATAIS.OADVENTODALEIN12.846/2013(ART.5,IV,e,EART.14),AINDAEM
PERODODEVACATIOLEGIS.DESCONSIDERAODAPERSONALIDADEJURDICAEO
POSTULADODAINTRANSCENDNCIADASSANESADMINISTRATIVASEDASMEDIDAS
RESTRITIVASDEDIREITOS.MAGISTRIODADOUTRINA.JURISPRUDNCIA.
PLAUSIBILIDADEJURDICADAPRETENSOCAUTELARECONFIGURAODO
PERICULUMINMORA.MEDIDALIMINARDEFERIDA.
DECISO:Tratasedemandadodesegurana,compedidodemedidaliminar,impetradocomoobjetivo
dequestionaravalidadejurdicadedeliberaoque,emanadadoE.TribunaldeContasdaUnio
(ProcessoTC000.723/20134),achaseconsubstanciadaemacrdoassimementado:
...
Tenhoparamim,emjuzodemeradelibao(emafirmaocompatvel,portanto,comestafasede
incompletacognio),queoE.TribunaldeContasdaUnio,aoexercerocontroledelegalidadesobreos
procedimentoslicitatriossujeitossuajurisdio,possuiriaatribuioparaestenderaoutrapessoaou
entidadeenvolvidaemprticacomprovadamentefraudulentaoucometidaemcolusocomterceirosa
sanoadministrativaqueimps,emmomentoanterior,aoutrolicitante(oucontratante),desdeque
reconhea,emcadasituaoqueseapresente,aocorrnciadospressupostosnecessriosaplicaoda
teoriadadesconsideraodapersonalidadejurdica,poisessaprerrogativatambmcomporiaaesferade
atribuiesinstitucionaisdaquelaE.CortedeContas,queseachainstrumentalmentevocacionadaatornar
efetivooexercciodasmltiplaserelevantescompetnciasquelheforamdiretamenteoutorgadaspelo
prpriotextodaConstituiodaRepblica.
IssosignificaqueaatribuiodepoderesexplcitosaoTribunaldeContas,comoenunciadosnoart.71da
LeiFundamentaldaRepblica,supequeselhereconhea,aindaqueporimplicitude,atitularidadede
meiosdestinadosaviabilizaraadoodemedidasvocacionadasaconferirrealefetividadessuas
deliberaesfinais,permitindo,assim,queseneutralizemsituaesdelesividade,atualouiminente,ao
errioeaoordenamentopositivo.
Impendeconsiderar,noponto,emordemalegitimaresseentendimento,aformulaoquesefezemtorno
dospoderesimplcitos,cujadoutrina,construdapelaSupremaCortedosEstadosUnidosdaAmrica,no
clebrecasoMcCULLOCHvs.MARYLAND(1819),enfatizaqueaoutorgadecompetnciaexpressaa
determinadorgoestatalimportaemdeferimentoimplcito,aessemesmorgo,dosmeiosnecessrios
integralrealizaodosfinsquelheforamatribudos.
Sindicnciaadministrativaesmulavinculante
OVerbete14daSmulaVinculantedoSTF(direitododefensor,nointeressedorepresentado,ter
acessoamploaoselementosdeprovaque,jdocumentadosemprocedimentoinvestigatriorealizadopor
rgocomcompetnciadepolciajudiciria,digamrespeitoaoexercciododireitodedefesa)no
alcanasindicnciaqueobjetivaelucidaodefatossobongulodocometimentodeinfrao
administrativa.Combasenessaorientao,a1Turmanegouprovimentoaagravoregimentalemquese
reiteravaalegaodeofensaaoreferidoenunciado,anteanegativadeacessoasindicncia.
Rcl10771AgR/RJ,rel.Min.MarcoAurlio,4.2.2014.(Rcl10771)
Foroporprerrogativadefunoedesmembramento
OdesmembramentodeinquritosoudeaespenaisdecompetnciadoSTFdeveserregrageral,
admitidaexceonoscasosemqueosfatosrelevantesestejamdetalformarelacionadosqueo
julgamentoemseparadopossacausarprejuzorelevanteprestaojurisdicional.Essaaorientaodo
Plenrio,quedesproveuagravoregimentalinterpostodedecisoproferidapeloMinistroMarcoAurlio,
nosautosdeinquritodoqualrelator.Nadecisoagravada,foradeterminadoodesmembramentodofeito
emrelaoaagentenodetentordeforoporprerrogativadefunoperanteoSTF.Napresentesesso,o
relatorasseverouqueacompetnciadaCorteseriadedireitoestrito,enopoderiaseralteradapor
normasinstrumentaisinfraconstitucionais,mormenteasregrasdoCdigodeProcessoPenalsobre
conexoecontinncia.OMinistroRobertoBarrosopontuouqueodesmembramentoindependeriade
requisioministerial.Analisouque,nocasoconcreto,haveriaapenasdoisagentes,semelementosque
demonstrassemespecialimbricaoentresuascondutas,demaneiraqueseriapossvelindividualizaras
respectivasparticipaeseresponsabilidades.OsMinistrosrelator,RicardoLewandowski,RosaWebere
TeoriZavasckiponderaramqueodesmembramento,quandonecessrio,deveriaserfeitoprontamente,
semquefosseprecisoaguardarotrminodasinvestigaes.Noponto,oMinistroTeoriZavascki
destacouoprincpiodojuiznatural,queseriaobservado,damesmaforma,nasquestesatinentes
atraodacompetnciadaCorteporprerrogativadeforo.OMinistroRicardoLewandowski,porsuavez,
asseverouqueodesmembramentoprecocepermitiriaqueosincidentesinvestigatriosfossem
determinadosnoforoordinrio,aevitarqueoSTFficasseassoberbadocomessesatos.
Inq3515AgR/SP,rel.Min.MarcoAurlio,13.2.2014.(Inq3515)
PoderdeinvestigaodoMinistrioPblico
Emconclusodejulgamento,a2Turmanegouprovimentoarecursoordinrioemhabeascorpusem
quediscutidaanulidadedasprovascolhidaseminquritopresididopeloMinistrioPblicov.
Informativo722.PrevaleceuovotodoMinistroGilmarMendes(relator).EntendeuqueaoMinistrio
Pbliconoseriavedadoprocederadilignciasinvestigatrias,consoanteinterpretaosistmicada
Constituio(art.129),doCPP(art.5)edaLC75/1993(art.8).Advertiuqueaatividadeinvestigatria
noseriaexclusivadapolciajudiciria.Mencionouqueaatividadedeinvestigao,fosseelaexercida
pelapolciaoupeloMinistrioPblico,mereceria,pelasuaprprianatureza,vigilnciaecontrole.
Aduziuqueaatuaodoparquetdeveriaser,necessariamente,subsidiria,aocorrer,apenas,quando
nofossepossvelourecomendvelefetivarsepelaprpriapolcia.Exemplificousituaesemque
possvelaatuaodorgoministerial:lesoaopatrimniopblico,excessoscometidospelosprprios
agenteseorganismospoliciais(vg.tortura,abusodepoder,violnciasarbitrrias,concusso,corrupo),
intencionalomissodapolcianaapuraodedeterminadosdelitosoudeliberadointuitodaprpria
corporaopolicialdefrustrarainvestigao,emvirtudedaqualidadedavtimaoudacondiodo
suspeito.Consignou,ainda,que,nasituaodosautos,oMinistrioPblicoestadualbuscaraapurara
ocorrnciadeerromdicoemhospitalderedepblica,bemcomoacobranailegaldeprocedimentosque
deveriamsergratuitos.Emrazodisso,oprocedimentodoparquetencontrariaamparonoart.129,II,
daCF.OMinistroRicardoLewandowski,porsuavez,destacouqueaalegaorelativanulidadedas
provasobtidasnoinquritopresididopeloMinistrioPbliconoteriasidoventiladanasinstncias
inferiores.
RHC97926/GO,rel.Min.GilmarMendes,2.9.2014.(RHC97926)
ConflitodecompetnciaeatoadministrativopraticadopormembrodoMinistrioPblicoFederal
Competeaojuzodavarafederalcomatuaonacidadededomicliodoimpetranteprocessarejulgar
mandadodeseguranaimpetradoporpromotordejustiacontraatoadministrativodeprocurador
regionaleleitoral,desdequenosetratedematriaeleitoral.Essaaconclusoda1Turmaaosolucionar
conflitodecompetnciaentretribunalregionaleleitoraleSTJ.Naespcie,viaportariadoMinistrio
PblicoFederal,procuradorregionaleleitoralteriadeterminadoaexoneraosumriadoimpetrantedas
funesdepromotoriaeleitoral.Contraessadeciso,opromotorimpetraramandadodeseguranaperante
tribunalregionaleleitoral,emquealegavaafrontaaprincpiosconstitucionaisrelativosaoprocesso
administrativodisciplinar,comoampladefesa,contraditrio,presunodeinocnciaedevidoprocesso
legal.AqueletribunaldeclinaradacompetnciaparaoSTJque,porsuavez,destacaraquelhecompetiria
processarejulgarmandadodeseguranaoriginrioapenascontraatosdeMinistrosdeEstado,de
ComandantesdasForasArmadasoudoprprioSTJ(CF,art.105,I,b).Oprocessobaixaraorigemeo
tribunalregionaleleitoralsuscitaraopresenteconflitonegativodecompetncia.ATurmadestacouqueo
writimpetradodirigirseiacontraaexoneraodecargopblico,emprocessoadministrativo
disciplinar.Assinalouque,anteaausnciadematriaeleitoralemdiscusso,seriaotribunalregional
eleitoralincompetenteparajulgarowrit.
CC7698/PI,rel.Min.MarcoAurlio,13.5.2014.(CC7698)
Sessoextraordinriaepagamentoderemunerao
inconstitucionalopagamentoderemuneraoaparlamentaresemvirtudedeconvocaodesesso
extraordinria.Combasenessaorientao,oPlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodireta
paradeclararainconstitucionalidadedoart.147,5,doRegimentoInternodaAssembleiaLegislativa
doEstadodeGois[5Assessesextraordinriasseroremuneradasatomximode8(oito)por
msepelocomparecimentoaelasserpagovalornoexcedente,porreunio,aumtrintaavosda
remunerao].OTribunalafirmouqueoart.57,7,daCFvedariapagamentodeparcelaindenizatria
aosparlamentaresemrazodeconvocaoextraordinria.Ressaltouqueessanormaseriadereproduo
obrigatriapelosEstadosmembrosporforadoart.27,2,daCF.Realouqueoart.39,4,daCF,
seriaexpressoaovedaracrscimodequalquergratificao,adicional,abono,prmio,verbade
representaoououtraespcieremuneratriaaosubsdiopercebidopelosparlamentares.
ADI4587/GO,rel.Min.RicardoLewandowski,22.5.2014.(ADI4587)
MSN.32.375DF
EMENTA:MANDADODESEGURANA.CONSELHONACIONALDEJUSTIA.RECLAMAO
DISCIPLINAR.SUSTENTAOORAL.PEDIDODEVISTA.RETOMADADOJULGAMENTO.
COMPOSIODOCONSELHOALTERADA.PRETENSODERENOVAODO
JULGAMENTO:ALEGADAVIOLAOAODEVIDOPROCESSOLEGALESEUS
COROLRIOS.INOCORRNCIA.PRECEDENTES.MANDADODESEGURANADENEGADO.
1.Ainformatizaodoprocessotemfacilitadooacessodosjulgadoresatodososelementosexistentes
nosautos,conferindolhes,assim,oplenoconhecimentodasquestesjurdicaspostasnacausaeos
argumentosdesenvolvidosafavorecontraastesesdaspartes,autorizandoaparticipaonojulgamento
daquelesquenotenhamassistidosustentaooral,aorelatrioouaosdebates.
2.Mandadodeseguranadenegado.
PROCESSOLEGISLATIVO
ADI:agentespblicosevciodeiniciativa
Aoconfirmaraorientaoproferidaquandodojulgamentodamedidacautelarnosentidodequecompete
aoPoderExecutivoestadualainiciativadeleireferenteaosdireitosedeveresdeservidorespblicos(CF,
art.61,1,II,c),oPlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclarara
inconstitucionalidadedaLeiComplementar109/2005,doEstadodoParan.Naespcie,anorma
impugnada,deiniciativadaAssembleiaLegislativaparanaense,previaprazode90dias,apsotrnsito
emjulgado,sobpenademultacorrespondentea1/30domontantedaremuneraomensal,paraos
procuradoresajuizaremaoregressivacontraosagentespblicosque,nestaqualidade,pordoloou
culpa,tivessemdadocausacondenaodaAdministraoPblica,diretaouindiretaemaesde
responsabilidadecivil.OTribunalasseverouqueoChefedoExecutivoestadualseriaaautoridade
competenteparainiciaroprocessolegislativodenormacriadoradeobrigaesfuncionaisaosservidores
deprocuradoriageralestadual.ConsignouqueaConstituioconferiraaosEstadosmembrosa
capacidadedeautoorganizaoeautogovernoeimporiaobservnciaobrigatriadevriosprincpios,
dentreosquaisopertinenteaoprocessolegislativo.Assentouqueolegisladorestadualnopoderia,
validamente,disporsobreasmatriasreservadasiniciativaprivativadoChefedoExecutivo.OMinistro
MarcoAurlioacrescentouqueanorma,aodisciplinartemaqueenvolveria,emtese,aprpria
prescrio,estaria,deformaindireta,adisciplinarsobreprocesso,temadecompetnciaexclusivada
Unio.
ADI3564/PR,rel.Min.LuizFux,13.8.2014.(ADI3564)
ADI:inclusodemunicpioemregiometropolitanaecompetncialegislativa
OPlenriojulgouimprocedentepedidoformuladoemaodiretaajuizadaemfacedaLC11.530/2000do
EstadoRioGrandedoSul.Naespcie,apontavaseainobservnciadainiciativaprivativadochefedo
PoderExecutivoparaaediodacitadalei,emsupostaofensaaosartigos61,1,e63,Ie84,IIIeIV,
daCF,almdodescumprimentodadisciplinaprevistanoart.25,3,tambmdotextoconstitucional
[Art.25.OsEstadosorganizamseeregemsepelasConstituieseleisqueadotarem,observadosos
princpiosdestaConstituio....3OsEstadospodero,medianteleicomplementar,instituirregies
metropolitanas,aglomeraesurbanasemicrorregies,constitudasporagrupamentosdemunicpios
limtrofes,paraintegraraorganizao,oplanejamentoeaexecuodefunespblicasdeinteresse
comumArt.61.AiniciativadasleiscomplementareseordinriascabeaqualquermembroouComisso
daCmaradosDeputados,doSenadoFederaloudoCongressoNacional,aoPresidentedaRepblica,ao
SupremoTribunalFederal,aosTribunaisSuperiores,aoProcuradorGeraldaRepblicaeaoscidados,
naformaenoscasosprevistosnestaConstituio.1SodeiniciativaprivativadoPresidenteda
Repblicaasleisque:...e)criaoeextinodeMinistriosergosdaadministraopblica,
observadoodispostonoart.84,VIArt.63.Noseradmitidoaumentodadespesaprevista:Inos
projetosdeiniciativaexclusivadoPresidentedaRepblica,ressalvadoodispostonoart.166,3e4
Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica:...IIIiniciaroprocessolegislativo,na
formaenoscasosprevistosnestaConstituio...IVsancionar,promulgarefazerpublicarasleis,bem
comoexpedirdecretoseregulamentosparasuafielexecuo].Anormaimpugnada,deiniciativa
parlamentar,determinaainclusodomunicpiodeSantoAntniodaPatrulhanaregiometropolitanade
PortoAlegre.
ADI2803/RS,rel.Min.DiasToffoli,6.11.2014.(ADI2803)
ADI:leiestadualeregrasparaempresasdeplanosdesade
AfrontaaregradecompetnciaprivativadaUnioparalegislarsobredireitocivilecomercial,esobre
polticadeseguros(CF,art.22,IeVII,respectivamente),anormaestadualquedeterminaprazos
mximosparaaautorizaodeexames,quenecessitemdeanliseprvia,aseremcumpridospor
empresasdeplanosdesade,deacordocomafaixaetriadousurio.Combasenessaorientao,o
PlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedaLei
pernambucana14.464/2011.Preliminarmente,oTribunalreconheceualegitimidadeativadaUnidas
UnioNacionaldasInstituiesdeAutogestoemSade,porqueteriacomomembrospessoase
entidadescomumpropsitoespecfico.Nomrito,asseverouquealeiquestionadadisporiasobrematria
contratual,portanto,dedireitocivile,nahiptese,temaassimilvelaseguros,dacompetnciaprivativa
daUnio.
ADI4701/PE,rel.Min.RobertoBarroso,13.8.2014.(ADI4701)
ADI:conselhoestadualdeeducaoevciodeiniciativa
OPlenrioconfirmouorientaoproferidaquandodojulgamentodamedidacautelarnosentidodeque
competeaoChefedoPoderExecutivoainiciativaprivativadasleisquedisponhamsobreaorganizaoe
aestruturaodeConselhoEstadualdeEducao,rgointegrantedaAdministraoPblica.Assim,
julgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadeclararainconstitucionalidadedaEmenda
Constitucional24/2002,doEstadodeAlagoas.Anormaimpugnadaregulaoprocessodeescolhados
integrantesdoreferidorgoeprevqueumdosrepresentantesdomencionadoConselhoseriaindicado
pelaAssembleiaLegislativa.OTribunalasseverouque,almdaofensaaoprincpiodaseparaode
Poderes,teriasidoafrontadoodispostonoart.61,1,II,e,daCF.Porfim,esclareceuqueopresente
julgamentoteriaefeitosextunc.
ADI2654/AL,rel.Min.DiasToffoli,13.8.2014.(ADI2654)
ADI:chefiadapolciacivileiniciativalegislativa
OPlenriojulgouprocedentepedidoformuladoemaodiretaparadarinterpretaoconformeao1do
art.106daConstituiodoEstadodeSantaCatarina,nosentidodequesemostrainconstitucional
nomear,paraachefiadapolciacivil,delegadoquenointegrearespectivacarreira,ouseja,quenelano
tenhaingressadopormeiodeconcursopblico.Anormaimpugnada,naredaoconferidapelaEC
estadual18/1999estaltimadeiniciativaparlamentar,dispequeochefedapolciacivil,nomeado
pelogovernador,serescolhidoentreosdelegadosdepolcia.Nasuaredaooriginrianorma
tambmimpugnadaodispositivodeterminavaqueaescolharecassesobredelegadosdefinalde
carreira.OColegiadoasseverouque,nocaso,estariaviabilizadaadisciplinadamatriaemcomento
medianteemendaconstitucional,consideradooparmetrodaConstituioFederal,portanto,asimetria.
Noprocederia,assim,aalegaodevcioformaldecorrentedovciodeiniciativaprivativadoPoder
Executivo.Notocanteaovciomaterial,ressaltouque,consoantedispostonoart.144,4,daCF(s
polciascivis,dirigidaspordelegadosdepolciadecarreira,incumbem,ressalvadaacompetnciada
Unio,asfunesdepolciajudiciriaeaapuraodeinfraespenais,excetoasmilitares),aspolcias
civisseriamdirigidaspordelegadosdecarreira.Nocaberia,portanto,ainobservnciadacitada
qualificao,nemaexignciadequeseencontrassemnoltimonveldaorganizaopolicial.
ADI3038/SC,rel.Min.MarcoAurlio,11.12.2014.(ADI3038)
Leimunicipalevciodeiniciativa
Porvciodeiniciativa,oPlenriodeuprovimentoarecursoextraordinrioparadeclarar,deforma
incidental,ainconstitucionalidadedoart.1daLei10.905/1990,doMunicpiodeSoPaulo,queautoriza
oficialdejustiaaestacionarseuveculodetrabalhoemviaspblicassecundriaseemzonasazuis,sem
pagamentodastarifasprprias.Naespcie,anormaquestionadadecorreradeiniciativadevereadore,
mesmovetadapelochefedoPoderExecutivolocal,foraaprovadapeloPoderLegislativomunicipal.
Dessaforma,aoaprovaraLei10.905/1990,aCmaraMunicipaldeSoPaulo,porseusvereadores,teria
criadoregrasparaaprticadeatostpicosdaAdministraopblicamunicipal.Ademais,aoeximiros
oficiaisdejustiadopagamentodadenominadazonaazul,aleiacarretarareduodereceita
legalmenteestimada,cujaatribuioseriadoPoderExecutivo,aevidenciarafrontaaosprincpioda
harmoniaeindependnciadosPoderes(Art.2SoPoderesdaUnio,independenteseharmnicosentre
si,oLegislativo,oExecutivoeoJudicirio).
RE239458/SP,rel.Min.CrmenLcia,11.12.2014.(RE239458)
Vedaoaonepotismoeiniciativalegislativa
LeisquetratamdoscasosdevedaoanepotismonosodeiniciativaexclusivadoChefedoPoder
Executivo.EsseoentendimentodoPlenrio,que,pormaioria,deuprovimentoarecursoextraordinrio
parareconheceraconstitucionalidadedaLei2.040/1990,doMunicpiodeGaribaldi/RS,queprobea
contratao,porpartedoExecutivo,deparentesde1e2grausdoprefeitoeviceprefeito,paraqualquer
cargodoquadrodeservidores,oufunopblica.Discutiaseeventualocorrnciadevciode
iniciativa....Nomrito,oColegiadoreafirmouoquantodecididonaADI1.521/RS(DJede13.8.2013),no
sentidodequeavedaoaquecnjugesoucompanheiroseparentesconsanguneos,afinsouporadoo,
atosegundograu,detitularesdecargopblicoocupassemcargosemcomissovisariaaassegurar,
sobretudo,ocumprimentoaoprincpioconstitucionaldaisonomia,bemassimfazervalerosprincpiosda
impessoalidadeemoralidadenaAdministraoPblica.Ademais,seriaimportantedestacaradeciso
proferidanoRE579.951(DJede24.10.2008)principalparadigmadoEnunciado13daSmula
VinculantedoSTF,aafirmarqueavedaodonepotismonoexigiriaaediodeleiformalpara
coibilo,proibioquedecorreriadiretamentedosprincpioscontidosnoart.37,caput,daCF.
Portanto,seosprincpiosdocitadodispositivoconstitucionalsequerprecisariamdeleiparaquefossem
obrigatoriamenteobservados,nohaveriavciodeiniciativalegislativaemnormaeditadacomoobjetivo
dedarevidnciaforanormativadaquelesprincpioseestabelecercasosnosquais,
inquestionavelmente,seconfigurassemcomportamentosadministrativamenteimoraisounoisonmicos.
VencidooMinistroMarcoAurlio,quenegavaprovimentoaorecurso.Reconheciaaexistnciade
reservadeiniciativa,hajavistaquealeimunicipalemcomentoteriadispostosobrerelaojurdica
mantidapeloExecutivocomoprestadordeserviosdessemesmoPoder.
RE570392/RS,rel.Min.CrmenLcia,11.12.2014.(RE570392)
DIREITOSINDIVIDUAIS
Interceptaotelefnicaetranscriointegral1
Nonecessriaatranscriointegraldasconversasinterceptadas,desdequepossibilitadoao
investigadooplenoacessoatodasasconversascaptadas,assimcomodisponibilizadaatotalidadedo
materialque,diretaeindiretamente,queleserefira,semprejuzodopoderdomagistradoemdeterminar
atranscriodaintegralidadeoudepartesdoudio.EssaaconclusodoPlenrioque,pormaioria,
rejeitoupreliminardecerceamentodedefesapelaausnciadetranscriointegraldasinterceptaes
telefnicasrealizadas.OTribunalreafirmouqueaconcessodeacessosgravaesafastariaareferida
alegao,porquanto,naespcie,osdadosessenciaisdefesateriamsidofornecidos.Ademais,destacou
queseestariaemfasedeinqurito,noqualadennciapoderiaserrecebidacombaseemprovaindiciria.
OMinistroRicardoLewandowskisalientouanecessidadedeoSTFestabelecerdiretrizesemrelao
quebradesigilotelefnicoededados.Observou,ainda,quenemsempreseriavivel,dopontodevista
pragmtico,colocar,desdelogo,disposiodadefesatodososdadoscolhidoseaindasigilosos.
VencidososMinistrosMarcoAurlioeCelsodeMello,queacolhiamapreliminarparaqueojulgamento
fosseconvertidoemdiligncia,afimdequeocorresseadegravaodantegradosdilogos.OMinistro
MarcoAurliorealavaautilizaodedadosque,deincio,somenteserviriamaumadaspartesdo
processo,asaber,oEstadoacusador.Almdisso,consignavaqueaLei9.296/1996preconizaa
degravaodasconversasearealizaodeaudinciapblicaparaeliminaroquenodiriarespeitoao
objetodainvestigao.OMinistroCelsodeMello,emacrscimo,mencionouopostuladodacomunho
daprova,aqualnopertenceriaaqualquerdossujeitosprocessuais,masseincorporariaaoprocesso.
Afirmava,tambm,aimprescindibilidadedeacessoaocontedointegraldosdilogos,paraquefosse
efetivadoodireitoprova.ACorterepeliu,outrossim,aassertivadeinexistnciadeautorizaojudicial
paraaquebradesigilo.Aduziunohaverdemonstraodequeainterceptaotivessesidoefetuadade
modoirregular.
Inq3693/PA,rel.Min.CrmenLcia,10.4.2014.(Inq3693)
Interceptaotelefnicaeprorrogaes
Noserevestemdeilicitudeasescutastelefnicasautorizadasjudicialmente,bemcomosuas
prorrogaes,anteanecessidadedeinvestigaodiferenciadaecontnua,demonstradasacomplexidadee
agravidadedosfatos.Combasenessaorientao,a2Turmadenegouhabeascorpus,emquese
sustentavaanulidadedasinterceptaestelefnicasrealizadas.Naespcie,nocursodeinvestigaoda
polciafederaldestinadaaapurardelitoscontraaAdministraoPblicaFederal,praticadosporgrupode
empresrios,asinterceptaestelefnicas,devidamenteautorizadasporjuzode1grau,revelaramque
delitosdeoutranaturezaestariamsendopraticadosporgrupodiverso,voltadoobtenoilcitadelucros
pormeiodecontrataoeexecuodeobraspblicasemvriosEstadosmembroscomfraudeem
licitaes.Diantedoenvolvimentodeautoridadescomprerrogativadeforo,determinaraseo
deslocamentodofeitoparaoSTJ,cujarelatoraautorizaraainterceptaotelefnicaesuaprorrogao,o
queculminaranaindicaodopacientecomoenvolvidoemgrupocriminoso.ATurmadestacouque
decisoproferidanoSTJ,aoautorizarainterceptaotelefnica,estariafundamentadaantea
complexidadedoesquemaaenvolveragentespblicosepolticos,aliadadificuldadeemsecolher
provastradicionais.PontuouqueosatosestariamemconsonnciacomaLei9.296/1996,que
regulamentaoincisoXII,partefinal,doart.5daCF(inviolvelosigilodacorrespondnciaedas
comunicaestelegrficas,dedadosedascomunicaestelefnicas,salvo,noltimocaso,porordem
judicial,nashiptesesenaformaquealeiestabelecerparafinsdeinvestigaocriminalouinstruo
processualpenal).
HC119770/BA,rel.Min.GilmarMendes,8.4.2014.(HC1197700)
Associaes:legitimidadeprocessualeautorizaoexpressa5
Aautorizaoestatutriagenricaconferidaaassociaonosuficienteparalegitimarasuaatuaoem
juzonadefesadedireitosdeseusfiliados,sendoindispensvelqueadeclaraoexpressaexigidano
incisoXXIdoart.5daCF(asentidadesassociativas,quandoexpressamenteautorizadas,tm
legitimidadepararepresentarseusfiliadosjudicialouextrajudicialmente)sejamanifestadaporato
individualdoassociadoouporassembleiageraldaentidade.Porconseguinte,somenteosassociadosque
apresentaram,nadatadaproposituradaaodeconhecimento,autorizaesindividuaisexpressas
associao,podemexecutarttulojudicialproferidoemaocoletiva.Combasenessaorientao,o
Plenrio,emconclusodejulgamento,eporvotaomajoritria,proveurecursoextraordinrionoqualse
discutiaalegitimidadeativadeassociadosque,emboranotivessemautorizadoexplicitamentea
associaoaajuizarademandacoletiva,promoveramaexecuodesentenaprolatadaemfavorde
outrosassociadosque,demodoindividualeexpresso,teriamfornecidoautorizaoparaaentidadeatuar
nafasedeconhecimentov.Informativos569e722.Empreliminar,anteaausnciade
prequestionamentoquantoaosartigos5,XXXVI,e8,III,daCF,oTribunalconheceuempartedo
recurso.Nomrito,reafirmouajurisprudnciadaCortequantoaoalcancedaexpressoquando
expressamenteautorizados,constantedaclusulainscritanomencionadoincisoXXIdoart.5daCF.
Asseverouqueesserequisitoespecficoacarretariaadistinoentrealegitimidadedasentidades
associativasparapromoverdemandasemfavordeseusassociados(CF,art.5,XXI)ealegitimidadedas
entidadessindicais(CF,art.8,III).OColegiadoreputounoserpossvel,nafasedeexecuodottulo
judicial,alterloparaquefossemincludaspessoasnoapontadascomobeneficiriasnainicialdaao
deconhecimentoequenoautorizaramaatuaodaassociao,comoexigidonopreceitoconstitucional
emdebate.Ademais,asimplesprevisoestatutriadeautorizaogeralparaaassociaoseria
insuficienteparalheconferirlegitimidade.Poressarazo,elaprpriativeraacautelademunirsede
autorizaesindividuais.VencidososMinistrosRicardoLewandowski(relator),JoaquimBarbosa
(Presidente)eCrmenLcia,quenegavamprovimentoaorecurso.
RE573232/SC,rel.orig.Min.RicardoLewandowski,red.p/oacrdoMin.MarcoAurlio,
14.5.2014.(RE573232)
LiberdadedeImprensaDireitodeCrticaFiguraPblicaResponsabilidadeCivil.
ARE722.744/DF.RELATOR:MinistroCelsodeMello
EMENTA:Liberdadedeexpresso.Profissionaldeimprensaeempresadecomunicaosocial.Proteo
constitucional.Direitodecrtica:prerrogativafundamentalquesecompreendenaliberdadeconstitucional
demanifestaodopensamento.Magistriodadoutrina.PrecedentesdoSupremoTribunalFederal
(ADPF130/DF,Rel.Min.AYRESBRITTOAI505.595AgR/RJ,Rel.Min.CELSODEMELLOPet
3.486/DF,Rel.Min.CELSODEMELLO,v.g.).Jurisprudnciacomparada(TribunalEuropeudeDireitos
HumanoseTribunalConstitucionalEspanhol).Osignificadopolticoeaimportnciajurdicada
DeclaraodeChapultepec(11/03/1994).Matriajornalsticaeresponsabilidadecivil.Excludentes
anmicasedireitodecrtica.Precedentes.Plenalegitimidadedodireitoconstitucionaldecrticaafiguras
pblicasounotrias,aindaquedeseuexerccioresulteopiniojornalsticaextremamentedurae
contundente.Recursoextraordinrioprovido.Consequenteimprocednciadaaodereparaocivilpor
danosmorais.
DIREITOSSOCIAIS
AG.REG.NOAREN.744.170RS
RELATOR:MIN.MARCOAURLIO
SADEFORNECIMENTODEREMDIOS.Opreceitodoartigo196daConstituioFederal
asseguraaosnecessitadosofornecimento,peloEstado,dosmedicamentosindispensveisao
restabelecimentodasade.
Ensinopblico:gratuidadeetaxadealimentao
Acobranadetaxadealimentaoporinstituiofederaldeensinoprofissionalizante
inconstitucional.Combasenessaorientao,a1Turmadeuprovimentoarecursoextraordinrioemque
sequestionavaareferidaexigncia.Nocaso,alunodeescolatcnicoagrcola,provenientedazonarural,
matriculadosoboregimedeinternato,foracompelidoasatisfazeraexao.Acobranateriasido
institudaporportariasadministrativasqueteriamafastadooProgramaNacionaldeAlimentaoEscolar
PNAEdealunosdoensinomdioedoprofissionalizante.ATurmasalientouqueoprincpioda
legalidadeteriasidodesrespeitadoanteaausnciadeleiautorizadoradecobranadacitadaanuidade
alimentao.Consignouqueasaludidasportariasadministrativasseriaminadequadasparacriar
obrigaesdessanatureza.Almdisso,afirmouque,mesmoqueataxativessesidoinstitudaporlei,
aindaassimseriainconstitucional,porafrontaroprincpiodagratuidadedoensinopblico.Asseverou
queainstituiodeensinoemcomento,autarquiafederal,nopoderiareforarooramentocombasena
referidaanuidadesemvulneraroart.206,IV,daCF.Sublinhouqueainterpretaoconjuntadosartigos
206,IV,e208,VI,daCFrevelariaqueprogramadealimentaodeestudanteseminstituiopblicade
ensinoprofissionalizantequeseapresentasseonerosoconsistirianaprprianegativadeadoodo
programa.Reputouqueoprincpioconstitucionaldagratuidadedeensinopblicoemestabelecimento
oficialalcanarianoapenasoensinoemsi.Abarcaria,tambm,asgarantiasdeefetivaododeverdo
EstadocomaeducaoprevistonaConstituio.Nessasgarantias,estariaenglobadooatendimentoao
educandoemtodasasetapasdaeducaobsica,includoonvelmdioprofissionalizante,almdo
fornecimentodealimentao.Enfatizouqueoenvolvimento,naespcie,deautarquiafederaldeensino
profissionalconduziriaimpossibilidadedacobranapretendida.Destacouqueconclusodiversa
distorceriaosistemadeeducaopblicagratuitaconsagradonaConstituio.
RE357148/MT,rel.Min.MarcoAurlio,25.2.2014.(RE357148)
Direitosadeemanutenodemedicamentoemestoque
A1Turmanegouprovimentoarecursoextraordinrioparaassentaralegitimidadededeterminao
judicialnosentidodequeoEstadodoRiodeJaneiromantivessedeterminadomedicamentoemestoque.
Nocaso,oMinistrioPblicoFederalajuizaraaocivilpblica,cujopedidoforajulgadoparcialmente
procedente,naqualsepostulavaaaquisio,peloreferidoentefederativo,demedicamentoaportadores
dadoenadeGaucher,eamanutenodeestoqueporcertoperodo,paraevitarinterrupodo
tratamento,tendoemcontalapsosnaimportaodoproduto.Preliminarmente,aTurmaafastouo
sobrestamentodofeitoporfaltadesimilitudecomoRE566.471RG/RNprocessocomrepercusso
geralreconhecida,queversasobreodeverdoEstadodefornecermedicamentodealtocustoaportadorde
doenagrave,porentenderdiversaamatria.Nomrito,reafirmouajurisprudnciadaCortequanto
ausnciadeviolaoaoprincpiodaseparaodosPoderesquandodoexamepeloPoderJudiciriodeato
administrativotidoporilegalouabusivo.Aduziu,ademais,queoPoderPblico,qualquerquefossea
esferainstitucionaldesuaatuaonoplanodaorganizaofederativabrasileira,nopoderiasemostrar
indiferenteaoproblemadasadedapopulao,sobpenadeincidir,aindaqueporcensurvelomisso,
emgravecomportamentoinconstitucional.
RE429903/RJ,rel.Min.RicardoLewandowski,25.6.2014.(RE429903)
SUSResponsabilidadeSolidriadosEntesPolticosInternaoemHospitalParticularCusteioPelo
PoderPblicoemCasosEmergenciais(SAMU)edeAusnciadeLeitosemHospitaisPblicosDireito
SadeeVida.ARE727.864/PR.RELATOR:MinistroCelsodeMello
EMENTA:CUSTEIO,PELOESTADO,DESERVIOSHOSPITALARESPRESTADOSPOR
INSTITUIESPRIVADASEMBENEFCIODEPACIENTESDOSUSATENDIDOSPELOSAMU
NOSCASOSDEURGNCIAEDEINEXISTNCIADELEITOSNAREDEPBLICA.DEVER
ESTATALDEASSISTNCIASADEEDEPROTEOVIDARESULTANTEDENORMA
CONSTITUCIONAL.OBRIGAOJURDICOCONSTITUCIONALQUESEIMPEAOS
ESTADOS.CONFIGURAO,NOCASO,DETPICAHIPTESEDEOMISSO
INCONSTITUCIONALIMPUTVELAOESTADO.DESRESPEITOCONSTITUIO
PROVOCADOPORINRCIAESTATAL(RTJ183/818819).COMPORTAMENTOQUE
TRANSGRIDEAAUTORIDADEDALEIFUNDAMENTALDAREPBLICA(RTJ185/794796).A
QUESTODARESERVADOPOSSVEL:RECONHECIMENTODESUAINAPLICABILIDADE,
SEMPREQUEAINVOCAODESSACLUSULAPUDERCOMPROMETERONCLEO
BSICOQUEQUALIFICAOMNIMOEXISTENCIAL(RTJ200/191197).OPAPELDOPODER
JUDICIRIONAIMPLEMENTAODEPOLTICASPBLICASINSTITUDASPELA
CONSTITUIOENOEFETIVADASPELOPODERPBLICO.AFRMULADARESERVADO
POSSVELNAPERSPECTIVADATEORIADOSCUSTOSDOSDIREITOS:IMPOSSIBILIDADE
DESUAINVOCAOPARALEGITIMAROINJUSTOINADIMPLEMENTODEDEVERES
ESTATAISDEPRESTAOCONSTITUCIONALMENTEIMPOSTOSAOPODERPBLICO.A
TEORIADARESTRIODASRESTRIES(OUDALIMITAODASLIMITAES).
CARTERCOGENTEEVINCULANTEDASNORMASCONSTITUCIONAIS,INCLUSIVE
DAQUELASDECONTEDOPROGRAMTICO,QUEVEICULAMDIRETRIZESDEPOLTICAS
PBLICAS,ESPECIALMENTENAREADASADE(CF,ARTS.6,196E197).AQUESTO
DASESCOLHASTRGICAS.ACOLMATAODEOMISSESINCONSTITUCIONAISCOMO
NECESSIDADEINSTITUCIONALFUNDADAEMCOMPORTAMENTOAFIRMATIVODOS
JUZESETRIBUNAISEDEQUERESULTAUMAPOSITIVACRIAOJURISPRUDENCIALDO
DIREITO.CONTROLEJURISDICIONALDELEGITIMIDADEDAOMISSODOPODER
PBLICO:ATIVIDADEDEFISCALIZAOJUDICIALQUESEJUSTIFICAPELA
NECESSIDADEDEOBSERVNCIADECERTOSPARMETROSCONSTITUCIONAIS
(PROIBIODERETROCESSOSOCIAL,PROTEOAOMNIMOEXISTENCIAL,VEDAO
DAPROTEOINSUFICIENTEEPROIBIODEEXCESSO).DOUTRINA.PRECEDENTESDO
SUPREMOTRIBUNALFEDERALEMTEMADEIMPLEMENTAODEPOLTICASPBLICAS
DELINEADASNACONSTITUIODAREPBLICA(RTJ174/687RTJ175/12121213RTJ
199/12191220).EXISTNCIA,NOCASOEMEXAME,DERELEVANTEINTERESSESOCIAL.
2.AOCIVILPBLICA:INSTRUMENTOPROCESSUALADEQUADOPROTEO
JURISDICIONALDEDIREITOSREVESTIDOSDEMETAINDIVIDUALIDADE.LEGITIMAO
ATIVADOMINISTRIOPBLICO(CF,ART.129,III).AFUNOINSTITUCIONALDO
MINISTRIOPBLICOCOMODEFENSORDOPOVO(CF,ART.129,II).DOUTRINA.
PRECEDENTES.
3.RESPONSABILIDADESOLIDRIADASPESSOASPOLTICASQUEINTEGRAMOESTADO
FEDERALBRASILEIRO,NOCONTEXTODOSISTEMANICODESADE(SUS).
COMPETNCIACOMUMDOSENTESFEDERADOS(UNIO,ESTADOSMEMBROS,DISTRITO
FEDERALEMUNICPIOS)EMTEMADEPROTEOEASSISTNCIASADEPBLICA
E/OUINDIVIDUAL(CF,ART.23,II).DETERMINAOCONSTITUCIONALQUE,AO
INSTITUIRODEVERESTATALDEDESENVOLVERAESEDEPRESTARSERVIOSDE
SADE,TORNAASPESSOASPOLTICASRESPONSVEISSOLIDRIASPELA
CONCRETIZAODETAISOBRIGAESJURDICAS,OQUELHESCONFERE
LEGITIMAOPASSIVAADCAUSAMNASDEMANDASMOTIVADASPORRECUSADE
ATENDIMENTONOMBITODOSUS.CONSEQUENTEPOSSIBILIDADEDEAJUIZAMENTO
DAAOCONTRAUM,ALGUNSOUTODOSOSENTESESTATAIS.PRECEDENTES.
RECURSOEXTRAORDINRIOAQUESENEGASEGUIMENTO.
AtendimentoSadedaPopulaoEncargoMunicipalCF,art.30,VII.AI759.543/RJ.RELATOR:
MinistroCelsodeMello
EMENTA:AMPLIAOEMELHORIANOATENDIMENTOPOPULAONOHOSPITAL
MUNICIPALSOUZAAGUIAR.DEVERESTATALDEASSISTNCIASADERESULTANTE
DENORMACONSTITUCIONAL.OBRIGAOJURDICOCONSTITUCIONALQUESEIMPE
AOSMUNICPIOS(CF,ART.30,VII).CONFIGURAO,NOCASO,DETPICAHIPTESEDE
OMISSOINCONSTITUCIONALIMPUTVELAOMUNICPIO.DESRESPEITO
CONSTITUIOPROVOCADOPORINRCIAESTATAL(RTJ183/818819).
COMPORTAMENTOQUETRANSGRIDEAAUTORIDADEDALEIFUNDAMENTALDA
REPBLICA(RTJ185/794796).AQUESTODARESERVADOPOSSVEL:
RECONHECIMENTODESUAINAPLICABILIDADE,SEMPREQUEAINVOCAODESSA
CLUSULAPUDERCOMPROMETERONCLEOBSICOQUEQUALIFICAOMNIMO
EXISTENCIAL(RTJ200/191197).OPAPELDOPODERJUDICIRIONAIMPLEMENTAODE
POLTICASPBLICASINSTITUDASPELACONSTITUIOENOEFETIVADASPELO
PODERPBLICO.AFRMULADARESERVADOPOSSVELNAPERSPECTIVADATEORIA
DOSCUSTOSDOSDIREITOS:IMPOSSIBILIDADEDESUAINVOCAOPARALEGITIMARO
INJUSTOINADIMPLEMENTODEDEVERESESTATAISDEPRESTAO
CONSTITUCIONALMENTEIMPOSTOSAOPODERPBLICO.ATEORIADARESTRIODAS
RESTRIES(OUDALIMITAODASLIMITAES).CARTERCOGENTEE
VINCULANTEDASNORMASCONSTITUCIONAIS,INCLUSIVEDAQUELASDECONTEDO
PROGRAMTICO,QUEVEICULAMDIRETRIZESDEPOLTICASPBLICAS,
ESPECIALMENTENAREADASADE(CF,ARTS.6,196E197).AQUESTODAS
ESCOLHASTRGICAS.ACOLMATAODEOMISSESINCONSTITUCIONAISCOMO
NECESSIDADEINSTITUCIONALFUNDADAEMCOMPORTAMENTOAFIRMATIVODOS
JUZESETRIBUNAISEDEQUERESULTAUMAPOSITIVACRIAOJURISPRUDENCIALDO
DIREITO.CONTROLEJURISDICIONALDELEGITIMIDADEDAOMISSODOPODER
PBLICO:ATIVIDADEDEFISCALIZAOJUDICIALQUESEJUSTIFICAPELA
NECESSIDADEDEOBSERVNCIADECERTOSPARMETROSCONSTITUCIONAIS
(PROIBIODERETROCESSOSOCIAL,PROTEOAOMNIMOEXISTENCIAL,VEDAO
DAPROTEOINSUFICIENTEEPROIBIODEEXCESSO).DOUTRINA.PRECEDENTESDO
SUPREMOTRIBUNALFEDERALEMTEMADEIMPLEMENTAODEPOLTICASPBLICAS
DELINEADASNACONSTITUIODAREPBLICA(RTJ174/687RTJ175/12121213RTJ
199/12191220).EXISTNCIA,NOCASOEMEXAME,DERELEVANTEINTERESSESOCIAL.2.
AOCIVILPBLICA:INSTRUMENTOPROCESSUALADEQUADOPROTEO
JURISDICIONALDEDIREITOSREVESTIDOSDEMETAINDIVIDUALIDADE.LEGITIMAO
ATIVADOMINISTRIOPBLICO(CF,ART.129,III).AFUNOINSTITUCIONALDO
MINISTRIOPBLICOCOMODEFENSORDOPOVO(CF,ART.129,II).DOUTRINA.
PRECEDENTES.RECURSOEXTRAORDINRIOIMPROVIDO.
AG.REG.NOAREN.788.795PR
EMENTA:AGRAVOREGIMENTALNORECURSOEXTRAORDINRIOCOMAGRAVO.
CONSTITUCIONAL.DIREITOSADE.DEVERDOESTADO.FORNECIMENTODE
MEDICAMENTO.OBRIGAOSOLIDRIADOSENTESDAFEDERAO.AGRAVOAQUE
SENEGAPROVIMENTO.
IAjurisprudnciadestaCortefirmousenosentidodequesolidriaaobrigaodosentesda
Federaoempromoverosatosindispensveisconcretizaododireitosade,taiscomo,nahiptese
emanlise,ofornecimentodemedicamentorecorrida,pacientedestitudaderecursosmateriaispara
arcarcomoprpriotratamento.Dessemodo,ausuriadosserviosdesade,nocaso,possuidireitode
exigirdeum,dealgunsoudetodososentesestataisocumprimentodareferidaobrigao.Precedentes.
IIAgravoregimentalaquesenegaprovimento.
DIREITOSPOLTICOS
ADIefinanciamentodecampanhaeleitoral
OPlenrioinicioujulgamentodeaodiretadeinconstitucionalidadepropostacontraosartigos23,1,I
eII24e81,capute1,daLei9.504/1997(LeidasEleies),quetratamdedoaesacampanhas
eleitoraisporpessoasfsicasejurdicas.Aaoquestiona,ainda,aconstitucionalidadedosartigos3138,
III39,capute5,daLei9.096/1995(LeiOrgnicadosPartidosPolticos),queregulamaformaeos
limitesemqueseroefetivadasasdoaesaospartidospolticos.OMinistroLuizFux,relator,julgou
procedenteopedidoparadeclararainconstitucionalidadedasnormasimpugnadas.Destacouhavertrs
enfoquesnapresenteao:oprimeiro,relativopossibilidadedecampanhapolticaserfinanciadapor
doaodepessoajurdicaosegundo,quantoaosvaloreseaoslimitesdedoaesscampanhaseo
terceiro,referenteaodebatesobreofinanciamentocomrecursosdoprpriocandidato.Nasequncia,
mencionoudadoscolacionadosemaudinciapblicarealizadasobreotema,nosquaisdemonstradoo
aumentodegastosemcampanhaseleitorais.Enfatizou,noponto,acrescenteinflunciadopoder
econmicosobreoprocessopolticoemdecorrnciadoaumentodosgastosdecandidatosdepartidos
polticosdurantecampanhaseleitorais.Registrouque,em2002,oscandidatosgastaram798milhesde
reais,aopassoque,em2012,osvaloressuperaram4,5bilhesdereais,comaumentode471%degastos.
Explicitouque,noBrasil,ogastoseriadaordemdeR$10,93percapitanaFrana,R$0,45noReino
Unido,R$0,77enaAlemanha,R$2,21.ComparadoproporcionalmenteaoPIB,oBrasilestarianotopo
dorankingdospasesquemaisgastariamemcampanhaseleitorais.Destacouque0,89%detodaariqueza
geradanoPasseriadestinadaafinanciarcandidaturasdecargosrepresentativos,asuperarosEstados
UnidosdaAmrica,quegastariam0,38%doPIB.
Nomrito,oMinistroLuizFuxjulgouinconstitucionalomodelobrasileirodefinanciamentode
campanhaseleitoraisporpessoasnaturaisbaseadonarenda,porquedificilmentehaveriaconcorrncia
equilibradaentreosparticipantesnesseprocessopoltico.Sinalizouserfundamentalquealegislao
disciplinadoradoprocessoeleitoral,daatividadedospartidospolticosoudeseufinanciamento,do
acessoaosmeiosdecomunicao,dousodepropaganda,dentreoutros,nonegligenciasseaideiade
igualdadedechances,sobpenadeaconcorrnciaentreasagremiaessetornaralgoficcionalcom
comprometimentodoprprioprocessodemocrtico.Deigualmaneiraconcluiupelainconstitucionalidade
dasnormasnoquetangeaousoderecursosprpriosporpartedoscandidatos.Avaliouqueessaregra
perpetuariaadesigualdade,aoconferirpoderpolticoincomparavelmentemaioraosricosdoqueaos
pobres.
Quantoautorizaodedoaesemcampanhaseleitoraisporpessoajurdica,orelatorentendeuqueesse
modelonosemostrariaadequadoaoregimedemocrticoemgeralecidadania,emparticular.
Ressalvouqueoexercciodecidadania,emsentidoestrito,pressuporiatrsmodalidadesdeatuao
fsica:ojussufragius,queseriaodireitodevotarojushonorum,queseriaodireitodeservotadoeo
direitodeinfluirnaformaodavontadepolticapormeiodeinstrumentosdedemocraciadiretacomoo
plebiscito,oreferendoeainiciativapopulardeleis.Destacouqueessasmodalidadesseriaminerentess
pessoasnaturaise,porisso,odesarrazoadodesuaextensospessoasjurdicas.Sinalizouque,
conquantopessoasjurdicaspudessemdefenderbandeiraspolticas,humansticasoucausasambientais,
nosignificariasuaindispensabilidadenocampopoltico,ainvestirvultosasquantiasemcampanhas
eleitorais.Perfilhouentendimentodequeaparticipaodepessoasjurdicasapenasencareceriao
processoeleitoralsemoferecer,comocontrapartida,amelhoraeoaperfeioamentododebate.Apontou
queoaumentodoscustosdecampanhasnocorresponderiaaoaprimoramentodoprocessopoltico,com
apretendidaveiculaodeideiasedeprojetospeloscandidatos.Lembrouque,aocontrrio,nostermos
doquedebatidonasaudinciaspblicas,oscandidatosquetivessemdespendidomaioresrecursosem
suascampanhaspossuiriammaiorxitonaseleies.
Ponderouqueaexclusodasdoaesporpessoasjurdicasnoteriaefeitoadversosobreaarrecadao
dosfundosporpartedoscandidatosaoscargospolticos.Rememorouquetodosospartidospolticos
teriamacessoaofundopartidrioepropagandaeleitoralgratuitanosveculosdecomunicao,a
proporcionaraoscandidatoseassuaslegendas,meiossuficientesparapromoveremsuascampanhas.
Repisouqueoprincpiodaliberdadedeexpresso,noaspectopoltico,teriacomofinalidadeestimulara
ampliaododebatepblico,apermitirqueosindivduosconhecessemdiferentesplataformaseprojetos
polticos.Acentuouqueaexcessivaparticipaodopodereconmiconoprocessopolticodesequilibraria
acompetioeleitoral,aigualdadepolticaentrecandidatos,demodoarepercutirnaformaodoquadro
representativo.Observouque,emumambientecujoxitodependessemaisdosrecursosdespendidosem
campanhasdoquedasplataformaspolticas,seriadesepresumirqueconsidervelparceladapopulao
ficassedesestimuladaadisputarospleitoseleitorais.
Comrelaoaosmecanismosdecontroledosfinanciamentosdecampanha,rechaouaafirmaoda
PresidnciadaRepblicanosentidodequeadiscussoacercadadoaoporpessoajurdicadeveriase
restringiraosinstrumentosdefiscalizao.Aduziuque,defenderqueaquestodadoaoporpessoa
jurdicaserestrinjaaosmecanismosdecontroleetransparnciadosgastosseriainsuficienteparaamainar
ocenrioemqueopoderpolticomostrarseiaatradopelopodereconmico.Ressaltouquea
possibilidadedequeasempresascontinuassemainvestirelevadasquantiasnocontabilizadas(caixa
dois)nascampanhaseleitoraisnoconstituiriaempecilhoparaqueoSTFdeclarassea
desfuncionalidadedoatualmodelo.Assinalouainconstitucionalidadedoscritriosdedoaoa
campanhasporpessoasjurdicas,soboenfoquedaisonomiaentreelas,hajavistaqueoart.24daLeidas
Eleiesnoestendeessafaculdadeatodaespciedepessoajurdica.Enfatizouqueoaludidopreceito
estabeleceroldeentidadesquenopoderiamrealizardoaesemdinheiroouestimveisemdinheiroa
candidatosouapartidospolticos,aexemplodasassociaesdeclasseesindicais,bemcomoentidades
integrantesdoterceirosetor.Realou,comoresultadodesseimpedimento,queasempresasprivadas
cujamaioriasedestinaatividadelucrativaseriamasprotagonistasemdoaesentreaspessoas
jurdicas,emdetrimentodasentidadessemfinslucrativosedossindicatos,adesaguaremausnciade
equiparaoentreelas.Entendeu,ademais,queadecisodeveriaproduzirseusefeitosordinrios,extunc,
comsalvaguardaapenasdassituaesconcretasjconsolidadasatomomento.Aduziuinexistirofensa
seguranajurdica,porqueaprprialegislaoeleitoralexcepcionariaoprincpiodaanualidade(Leidas
Eleies:Art.17A.Acadaeleiocaberlei,observadasaspeculiaridadeslocais,fixaratodia10
dejunhodecadaanoeleitoral...).Reputouque,porserfacultadoaolegisladoralterarregramentode
doaesparacampanhaseleitoraisnoprprioanodaeleio,seriailgicopugnarpelamodulaode
efeitosporofensaregradaanualidade.
Feitasessasconsideraes,oMinistroLuizFuxjulgouprocedenteopleitopara:declarara
inconstitucionalidadeparcialsemreduodetextodoart.24daLei9.504/1997,naparteemqueautoriza,
acontrariosensu,adoaoporpessoasjurdicasacampanhaseleitorais,comeficciaextunc,
salvaguardadasassituaesconcretasconsolidadasatopresentemomento,edeclarara
inconstitucionalidadedoart.24,pargrafonico,edoart.81,capute1,daLei9.507/1994,tambm
comeficciaextunc,salvaguardadasassituaesconcretasconsolidadasatomomento.Declarar,ainda,
ainconstitucionalidadeparcialsemreduodetextodoart.31daLei9.096/1995,naparteemque
autoriza,acontrariosensu,arealizaodedoaesporpessoasjurdicasapartidospolticos,edeclarara
inconstitucionalidadedasexpressesoupessoajurdica,constantenoart.38,III,eejurdicas,inserta
noart.39,capute5,todosdaLei9.096/1995,comeficciaextunc,salvaguardadasassituaes
concretasconsolidadasatopresentemomento.Damesmaforma,votoupeladeclaraode
inconstitucionalidade,sempronnciadenulidade,doart.23,1,IeII,daLei9.504/1997,edoart.39,
5,daLei9.096/1995,comexceodaexpressoejurdicas,devidamenteexaminadanotpicorelativo
doaoporpessoasjurdicas,comamanutenodaeficciadosaludidospreceitospeloprazode24
meses.RecomendouaoCongressoNacionalaediodeumnovomarconormativodefinanciamentode
campanhas,dentrodoprazorazovelde24meses,observadososseguintesparmetros:a)olimiteaser
fixadoparadoaesacampanhaeleitoralouapartidospolticosporpessoanatural,deverseruniformee
empatamaresquenocomprometamaigualdadedeoportunidadesentreoscandidatosnaseleiesb)
idnticaorientaodevernortearaatividadelegiferantenaregulamentaoparaousoderecursos
prpriospeloscandidatosec)emcasodenoelaboraodanormapeloCongressoNacional,noprazo
de18meses,seroutorgadoaoTSEacompetnciapararegular,embasesexcepcionais,amatria.
Emantecipaodevoto,oMinistroJoaquimBarbosa,Presidente,acompanhouamanifestaodorelator,
excetoquantomodulaodeefeitos.Aduziuqueaquestopropostanosereduziriaindagaosobre
eventualofensaaoprincpiorepublicanopelapermissoconferidaspessoasjurdicasdefazerem
doaesfinanceirasacandidatosouapartidospolticosemvirtudedesupostoenfraquecimentoda
necessriaseparaoentreoespaopblicoeoprivado.Destacouquetambmestariaemdiscussosaber
seoscritriosdelimitaodasdoaesporpessoasnaturaisofenderiaoprincpiodaigualdadepor
exacerbarasdesigualdadespolticas.Registrouqueaeleiopopularseriaapedradetoquedo
funcionamentodemocrticoedossistemasrepresentativoscontemporneos.Acentuouqueaformaodo
Estadomodernoseriapermeadaporumprocessoderompimentocomapatrimonializaodopodereque
oseuviseconmiconomaisdeveriacondicionaroexercciodopoderpoltico.Consignouque,no
mbitoeleitoral,aConstituio(art.14,9)estabelececomodeverdoEstadoaproteodanormalidade
edalegitimidadedaseleiescontraainflunciadopodereconmico,demodoaimpedirqueoresultado
daseleiesfossenorteadopelalgicadodinheiroegarantirqueovalorpolticodasideiasapresentadas
pelocandidatonodependessedovaloreconmico.Emconsequncia,assentouqueapermissodadas
empresasdecontriburemparaofinanciamentodecampanhaseleitoraisdepartidospolticosseria
inconstitucional.Realouqueofinanciamentodecampanhapoderiarepresentarparaasempresasuma
maneiradeacessoaocampopoltico,peloconhecidotomal,dc.
Naassentadade12.12.2013,tambmemantecipaodevoto,oMinistroDiasToffoliperfilhouo
entendimentoadotadopelorelator.Noentanto,sinalizouquesepronunciariasobreamodulaodos
efeitosemmomentooportuno.Frisouqueaanlisedotemaseriadealtorelevopolticoesocial,tendo
emcontaaimportnciadasistemticadofinanciamentoeleitoralparaoEstadoDemocrticodeDireitoe
paraalisuraeanormalidadedopleito,naconstruodeumprocessoeleitoralrazoavelmenteequnime
entreoscandidatos,comalivreescolhadosrepresentantespolticospeloscidados.Ressaltouquenose
objetivaria,comojulgamento,substituirseaoPoderLegislativonaopopolticapordeterminados
sistemasoumodelosdefinanciamentodoprocessoeleitoral.Observou,almdisso,queestariam
envolvidasnaquestoasclusulasptreasreferentesaosprincpiosconstitucionaisdoEstado
DemocrticodeDireitoedaRepblica(art.1,caput),dacidadania(art.1,II),dasoberaniapopular(art.
1,pargrafonico,eart.14,caput),daisonomia(art.5,caput,eart.14,caput)edaproteoda
normalidadeedalegitimidadedaseleiescontraainflunciadopodereconmico(art.14,9).
AsseverouqueoSTF,noexercciodajurisdioconstitucional,deveriaatuarcomogarantedascondies
edaregularidadedoprocessodemocrtico,restabelecendooexercciodacidadaniamedianteregras
constitucionaisdefinanciamentoeleitoral,demodoapreservaroEstadoDemocrticodeDireito,a
soberaniapopularealivreeigualdisputademocrtica,exercida,exclusivamente,porseusatores
eleitor,candidatoepartidopoltico,comigualdadedechances.Reputou,notocanteaoexerccioda
soberaniapopular,queocidado,pessoafsica,seriaonicoconstitucionalmentelegitimadoaexercitla
equeomomentodovotoseriaaocasioemquehaveriaaperfeitaconsumaodoprincpiodaigualdade,
emquetodososcidadosricos,pobres,dequalquerraa,orientaosexual,credoseriamformale
materialmenteiguaisentresi.Consignou,poroutrolado,inexistircomandoouprincpioconstitucional
quejustificasseaparticipaodepessoasjurdicasnoprocessoeleitoralbrasileiro,emqualquerfaseou
forma,jquenopoderiamexercerasoberaniapelovotodiretoesecreto.Assim,admitirqueaspessoas
jurdicaspudessemfinanciaroprocessoeleitoralseriaviolarasoberaniapopular.Considerouqueo
financiamentodecampanhaseleitoraisporpessoasjurdicasimplicariaevidenteinflunciadopoder
econmicosobreaseleies,aqualestariaexpressamentevedadanoart.14,9,daCF.Admitilo
significariapossibilitaraquebradaigualdadejurdicanasdisputaseleitoraiseodesequilbrionopleito.
ApsfazerretrospectohistricosobreainflunciadopodereconmiconasprticaseleitoraisnoBrasil,
concluiuqueofinanciamentoeleitoralporpessoasjurdicasrepresentariaumareminiscnciadessas
prticasoligrquicasedaparticipaohipertrofiadadopoderprivadonarealidadeeleitoralptria,em
diretaafrontasclusulasptreasdaConstituio.
Emantecipaodevoto,oMinistroRobertoBarrosoacompanhouintegralmenteorelator.Destacou,de
incio,queadiscussonoenvolveriasimplesreflexosobrefinanciamentodecampanhapolticae
participaodepessoasjurdicasnessaatividade.Afirmouqueaquestopostaemdebatediriarespeitoao
momentovividopelademocraciabrasileiraesrelaesentreasociedadecivil,acidadaniaeaclasse
poltica.MencionouqueatemticaperpassariaoprincpiodaseparaodosPoderes,assimcomoopapel
desempenhadoporcadaumdelesnosltimos25anosdedemocracianoPas.AduziuqueoPoder
Legislativoestarianocentrodacontrovrsiarelativaaofinanciamentodecampanhas,hajavistasetratar
dofrum,porexcelncia,datomadadedecisespolticas.Observouqueograndeproblemadomodelo
polticovividoatualmenteseriaadissintoniaentreaclassepolticaeasociedadecivil,comoafastamento
deambas,decorrentedacentralidadequeodinheiroadquiriranoprocessoeleitoralptrio.Assinalouo
aspectonegativodeointeresseprivadoaparecertravestidodeinteressepblico.Registrou,ainda,queo
sistemaeleitoralbrasileiropossuiriavisantidemocrticoeantirrepublicanoemvirtudedaconjugaode
doisfatores:osistemaeleitoralproporcionalcomlistaabertasomadopossibilidadedefinanciamento
privadoporempresas.Realouqueoseuvotopelainconstitucionalidadedasnormasnosignificaria
condenaogenricadaparticipaodepessoasjurdicasnofinanciamentoeleitoral.Consistiria,aorevs,
declaraoespecficanomodeloemvigornosdiasatuais,porquantoofensivoaoprincpiodemocrtico,
namedidaemquedesigualariaaspessoaseoscandidatospelopoderaquisitivooupelopoderde
financiamento.Salientouqueaideiasubjacentedemocraciaseriaaigualdade,ouseja,umapessoa,um
voto.Consignounovislumbrarqueonicomodelodemocrticodefinanciamentoeleitoralfosseaquele
queproibisseaparticipaodepessoasjurdicas.Contudo,noatualmodelobrasileiro,considerou
antirrepublicano,antidemocrticoe,emcertoscasos,contrriomoralidadepblicaofinanciamento
privadodecampanha.Asseverouque,emboraareformapolticanopudesseserfeitapeloSTF,este
desempenhariaduasgrandesfunes:acontramajoritria(aoassentarainconstitucionalidadedelei
aprovadaporpessoasescolhidaspelasmaioriaspolticas)earepresentativa(aoconcretizaranseiosda
sociedadequeestariamparalisadosnoprocessopolticomajoritrio).Props,porconseguinte,umdilogo
institucionalcomoCongressoNacionalnosentidodobarateamentodocustodaseleies,umavezque
nobastariacoibiressetipodefinanciamento.CitouaexistnciadepropostasemtrmitenaCasa
Legislativapelavotaoemlista(votoemlistafechadaouprordenada)eovotodistritalmajoritrio.
Emvotovista,oMinistroTeoriZavasckidivergiudoentendimentoesposadopeloMinistroLuizFux
(relator),parajulgarimprocedenteopedidoformulado.Afirmouque,seporumlado,seriapossvel
afirmarqueopodereconmicopoderiainterferirnegativamentenosistemademocrtico,aofavorecera
corrupoeleitoraleoutrasformasdeabusoporoutro,nosepoderiaimaginarumsistemademocrtico
dequalidadesempartidospolticosforteseatuantes,especialmenteemcampanhaseleitorais,oque
pressuporiaadisponibilidadederecursosfinanceirosexpressivos.Sobessengulo,aexistnciadesses
recursoscontribuiriaparaqueospartidostivessemcondiesdeviabilizaroproselitismopoltico,a
difusodedoutrinasedepropostasadministrativas.Reputouqueseriafundamentaloestabelecimentode
umadequadomarconormativo,que,noentanto,noseriasuficienteparacoibirasmsrelaesentre
polticaedinheiro.Ressaltousernecessrio,noentanto,queasnormasfossemefetivamentecumpridase
aspuniesaplicadas,conformeocaso.Asseverouqueofinanciamentodepartidosedecampanhas
eleitoraisseriacontingnciaindelvelnosistemademocrtico.Consignouque,paraevitaraproduode
efeitosnegativos,nohaveriasoluessimples.
OMinistroTeoriZavasckiconstatounohaver,naConstituio,disciplinaespecficasobreamatria.
Salientouduasrefernciasinflunciadopodereconmicoemsearaeleitoral(CF,art.14,9e10).
Frisouqueessasnormasnobuscariamcombateroconcursodopodereconmicoemcampanhas
eleitorais,masainflunciaeconmicaabusiva.Asseverou,nessesentido,queofinanciamentoprivadode
campanhase,especificamente,ascontribuiesdepessoasjurdicas,nopoderiamserconsiderados
manifestamenteincompatveiscomaConstituio,apontodeimpedirsuaautorizaopelolegislador
ordinrio.Considerouqueoargumentonosentidodequeaspessoasjurdicasnoexerceriamcidadania,
poisnoseriamaptasavotar,noseriasuficienteparaconcluirsequeaConstituioproibiriaoaporte
derecursosaospartidos.Sublinhouquehaveriamuitaspessoasnaturaissemhabilitaoparavotareque,
noobstante,poderiamcontribuirfinanceiramenteparacampanhaseagremiaes.Destacouqueas
pessoasjurdicas,emboranovotassem,fariampartedarealidadesocial,emquedesempenhariam
importantepapel.Ademais,existiriamapenaspara,diretaouindiretamente,atenderinteressesdaspessoas
naturaisnelasenvolvidas.Acresceuqueasupostacontribuioporinteresse,atribudaspessoas
jurdicas,noseriaexclusividadedelas,poisascontribuiesdepessoasnaturaisnoseriam
desinteressadas.Ressalvouque,emambososcasos,nosepoderiapresumirqueessesinteressesseriam
invariavelmenteilegtimos.Assinalouqueasdoaesadvindasdeambasasfontesseriamincompatveis
comaConstituioapenasseabusivas.
OMinistroTeoriZavasckirememoroulegislaopretritaqueoptaraporproibirpessoasjurdicasde
contribuirparapartidospolticosecampanhaseleitorais(Lei5.692/1971),oque,entretanto,nocoibira
abusos,gastosexcessivosecorrupo.Sublinhouqueaposteriorpermissodedoaes,emnveis
limitadosecontrolados,deacordocomasnormasadversadas,seriaumarespostasimoderaes
anteriores,verificadasquandovigenteaproibioquesebuscariareimplantarpormeiodaaodireta.
Considerouqueacorrupoeleitoraleoabusodopodereconmiconoseriamprodutodoatualregime
normativo.Noponto,explicouqueocenriocorruptoasercombatidonoestariacentradoemnormas,
masnoseusistemticodescumprimento.Registrouqueasoluonoseriaeliminaralei,masestabelecer
eaplicarmecanismosdecontroleedesanesqueimpusessemasuaefetivaobservncia.Consignou,
ainda,queoelevadocustodecampanhaseleitorais,noobstantefosseumarealidadeincontestvel,no
seriajustificativaparaaprocednciadopedidoformuladonaao.Asseverouqueasoluoparaos
gastosexcessivosdecampanhasnoseriadeclararainconstitucionalidadedasfontesdefinanciamento,
queprovavelmentecontinuariamaexistir,emborainformaleilegitimamente.Asoluomaisplausvel
seriaaimposiodelimites,acompanhadademecanismosdecontroleedepunio.Ressaltouquea
definiodoslimitesadequadosnoconstariadeformaimediatadaConstituio,demodoquecumpriria
leidisporarespeito(Lei9.504/1997,art.17A).
OMinistroTeoriZavasckiponderouqueeventualdemora,porpartedoPoderLegislativo,nosentidode
fixaresseslimitesecriarospertinentesmecanismosdecontrolesomenteautorizariaasubstituio,
provisriaetemporria,peloPoderJudicirio,noexercciodessaatribuio,nashiptesesesegundoos
mecanismosprevistosconstitucionalmente.Assim,caberiaoajuizamentodeaodiretade
inconstitucionalidadeporomissooumandadodeinjuno,conformeocaso.Reputou,ainda,quea
regulamentaodasdoaesfeitasporpessoasnaturais,nosentidodeseremmaisigualitriasemrelao
aricosepobres,conformeaduzidonainicial,tambmconstituiriadficitnormativo.Asseverounoser
vivel,emaodiretadeinconstitucionalidade,queoSTFproduzisse,desdelogo,umanormaque
cuidassedotemaequesubstitusseocritriovigente.Salientouqueadesigualdadeeconmicaentre
pessoasfsicasseriainsuscetveldeeliminaonoplanomeramenteformal,medianteprovimento
jurisdicionaloulegal.Arespeito,concluiuque,anoserqueseproibissetodaequalquerdoaopor
partedepessoasnaturais,qualquerquefosseocritrioadotado,nohaveriacomoeliminaruma
desigualdadeexistentenoplanomaterial.Aduziuqueseriamaisimportante,inclusive,preservara
igualdadedearmasentreosprincipaisatoresdadisputa,queseriamoscandidatoseospartidos.Sobesse
aspecto,sublinhouqueadesigualdadeexistentenocenriopolticoextrapolariaacapacidadeeconmica
deagremiaes,tendoemvistaaprivilegiadaposiodospartidosocupantesdospostosdegoverno,o
querepresentariavantagemestratgicasignificativaemrelaoaosdemais.Concluiuqueomodelolegal
existentedeveriaseraperfeioado,masnodesfeito,equecaberiaaoJudiciriozelarpelasua
efetividade.
OMinistroMarcoAurlio,porsuavez,julgouparcialmenteprocedenteopedidoformulado,para
declarar,comeficciaextunc,ainconstitucionalidadeparcial,semreduodetexto,doart.24,
caput,daLei9.504/1997,naparteemqueautorizaadoao,porpessoasjurdicas,acampanhas
eleitorais,bemcomoainconstitucionalidadedopargrafonicodomencionadodispositivoedoart.81,
capute1,damesmalei.Declarouainda,comeficciaextunc,ainconstitucionalidadeparcial,sem
reduodetexto,doart.31daLei9.096/1995,nopontoemqueadmitedoaes,porpessoasjurdicas,a
partidospolticos,eainconstitucionalidadedasexpressesoupessoajurdica(art.38,III),ee
jurdicas(art.39,capute5),domesmodiploma.Discorreuque,paramostrarseefetivacomo
direitofundamental,ademocraciaprecisariadesenvolversepormeiodeprocessoeleitoraljustoe
igualitrio,regidopornormasqueoimpedissemdesersubvertidopelainflunciadopodereconmico.
Aduziuqueofinanciamentoprivadoporempresasemfavordecampanhaseleitoraisedepartidos
polticostenderiaacorromperasdemocracias.Nessesentido,afirmouqueumsistemapolticoqueno
permitissequeocidadocomumeasociedadecivilinfluenciassemasdeciseslegislativas,derrotados
pelaforadaseliteseconmicas,nopoderiaserconsideradodemocrticoemsentidopleno.
OMinistroMarcoAurlioconsiderouque,noregimedemocrticoatual,noobstanteassegurados
direitoseliberdades,arepresentaopolticaseriaincapazdeserexercidanointeressedosrepresentados,
porquevoltadaexclusivamenteaosinteressesdosprpriosrepresentantes.Almdisso,esses
representantesfariamprevalecerospropsitosdosfinanciadoresdascampanhaseleitoraisqueosteriam
levadoaoscargos.Reputouque,noPas,viverseiaaplutocracia,emqueopoderseriaexercidopelo
grupomaisrico,emdetrimentodosmenosfavorecidos.Citouqueoselevadoscustosdecampanhas
polticasrevelariamopapeldecisivodopodereconmicoparaosresultadosdaseleies.Explicouqueas
empresasdoadorasnoestariamatreladasaquestesideolgicas,mastenderiamafavorecerospartidos
maioresedetentoresdoscargoseletivos.Ademais,onmerodeempresasseriarelativamentepequeno,
emboraaquantidadederecursosdoadosfosseexpressiva.Issoimplicariainflunciapolticaporuma
estruturasocioeconmicahierarquizada,cujosmembrostrocariamdinheiroporserviosgovernamentais.
Consignouqueaeliteeconmica,pormeiodeaespuramentepragmticas,modelariaasdecisesde
governoeaspolticaspblicasprioritrias,almdecontribuirparaadebilidadeideolgicadosistema
partidrio.Sintetizouqueadisciplinaatualdofinanciamentoeleitoralvulnerariaprincpiosfundamentais
daordemconstitucional(CF,artigos1,caputepargrafonico3,IeIVe5,caput).Frisouquea
participaopoltica,nopas,spoderiaevoluirselimitadaacentuadamenteainflunciadaquelesque
buscariamcooptaroprocessoeleitoralpormeiodedinheiro.Notocanteaofinanciamentoporpessoas
naturais,assinalouqueseriapossvel,desdequepresentesrestriesmaissignificativasecritrios
lineares,tendoemvistaadesigualdadederecursosfinanceiros.Ressalvouqueodeverdefixaodo
critrioadequadoincumbiriaaolegislador,preservadaaviabilidadedeintervenojudicialemfacede
medidascarentesderazoabilidade.
OMinistroRicardoLewandowskiacompanhouovotodorelator,parajulgarprocedenteopedido
formulado,comeficciaexnunc,mantidasassituaesconsolidadas.Entendeuqueofinanciamentode
partidosecampanhas,porempresasprivadas,comoautorizadopelalegislaoeleitoral,feririao
equilbriodospleitos,quedeveriaregersepeloprincpiooneman,onevote.Asseverouqueasdoaes
milionriasfeitasporempresasapolticosdesfigurariamesseprincpio,poisaspessoascomunsno
poderiamcontraporseaopodereconmico,vistoquesomentepoderiammanifestarsuavontadepoltica
mediantemanifestaopessoal,naformadovoto.Verificouqueofinanciamentoprivadodesatenderia
determinaoexpressanoart.14,9,daCF.Almdisso,considerouqueessaprticatambmviolariao
art.1,pargrafonico,daCF,segundooqualopoderemanadopovo,queseriaoconjuntodoscidados,
somente.Registrouqueavontadedaspessoasjurdicasnopoderiaconcorrercomadoseleitores,quanto
menossobreporseaessavontade.Apontouaindaavulneraodoprincpiodaigualdade,eanotouqueas
empresasteriampesopolticomuitomaiordoqueodoscidados,tendoemcontaopodereconmico.
Almdisso,reputouquealegislaoeleitoraladversadaconfrontariaosufrgiouniversaldireto,secretoe
comigualvalorparatodos(CF,art.14,caput),exercidoexclusivamenteporpessoasnaturais.Frisou
quenohaveriarazoempermitirqueaspessoasjurdicastivessemqualquerparticipaonoprocesso
eleitoral,nemmesmomedianteapoiofinanceiro,sobretudoporqueelasdefenderiaminteressesmateriais,
naformadolucro.Essapretensoseriaincompatvelcomapermanenteaspiraodeaprimorarobem
comum,queemanariadosvotosindividuaisdoseleitores.Destacou,ainda,queaideiadoconstituinte
originrio,nosentidodeimplementarumademocraciaparticipativa,emcomplementodemocracia
representativa,nuncateriasidorealizadaplenamente,porquenoteriamsidoremovidososobstculos
paraamanifestaodiretadocidadonoplanopoltico,medianteplebiscito,referendoeiniciativa
popular(CF,art.14,I,IIeIII).Emseguida,ojulgamentofoisuspensoemfacedepedidodevistado
MinistroGilmarMendes.
ADI4650/DF,rel.Min.LuizFux,2.4.2014.(ADI4650)
ADIN.1.817DF
EMENTA:Aodiretadeinconstitucionalidade.Lein9.504/97.Criaodepartidopoltico.Prazo
mnimodeumanodeexistnciaparaquepartidospossamconcorreremeleies.Constitucionalidade.
Filiaopartidriaanteriorcomorequisitodeelegibilidade.Improcedncia.
1.Adefiniodelimitaesaoexercciodasfuneseleitoraispelospartidospolticosdecretode
ordemexcepcional,ressalvafeitaquelascondicionantesoriundasdaConstituioFederal,aexemplodo
art.17doTextoMagno.Nocasodoart.4daLein9.504/97,emboraseestabelealimitaoconsistente
naexignciadoprazomnimodeumanodeexistnciaparaquepartidospolticospossamconcorrerem
eleies,hexcepcionalidadequejustificaalimitaodaamplaliberdadedeatuaodospartidos
polticosnasearaeleitoral.Aprevisoatacadaencontraligaoestreitacomaexignciaconstitucionalda
prviafiliaopartidria,requisitodeelegibilidadeinscritonoart.14,3,V,daConstituioFederal.
2.Anoodeelegibilidade(condioparaoexerccioregulardodireitodecandidatura)abarcao
mandamentodequeasatisfaodosseusrequisitos,dentreosquaisafiliaopartidria,deveseratestada
demaneiraprviaaopleitoeleitoral.Oprazoestabelecidonalegislao,muitoemborano
constitucionalizado,fixadopordelegaoconstitucionalaolegisladorordinrio.Talprazodeveser
razovelosuficienteparaapreparaodaeleiopelaJustiaEleitoral,albergando,ainda,tempo
suficienteparaarealizaodasconvenespartidriasedapropagandaeleitoral.Foiadotadocomo
parmetrotemporal,nocaso,ointerregnomnimodeumanoantesdopleito,emconsonnciacomo
marcodaanualidadeestabelecidonoart.16daConstituioFederal.
3.Feririaacoernciaealogicidadedosistemaapermissodequealegendarecmcriadafossepartcipe
dopleitoeleitoralmesmoinexistindoaotempodonecessrioimplementodaexignciadaprviafiliao
partidria(requisitodeelegibilidade).Arelaodialgicaentrepartidopolticoecandidato
indissocivel,emfacedaconstruoconstitucionaldenossoprocessoeleitoral.
4.Aojulgadaimprocedente.
Art.14,7,daCF:mortedecnjugeeinelegibilidade1
OEnunciado18daSmulaVinculantedoSTF(Adissoluodasociedadeoudovnculoconjugal,no
cursodomandato,noafastaainelegibilidadeprevistano7doartigo14daConstituioFederal)no
seaplicaaoscasosdeextinodovnculoconjugalpelamortedeumdoscnjuges.Combasenessa
orientao,oPlenriodeuprovimentoarecursoextraordinrioparadeferiroregistrodecandidaturada
recorrente.Discutiaseeventualinelegibilidadeparareeleiodecnjugesuprstitequeseelegeraem
pleitoseguinteaodamortedoentodetentordocargoeletivoocorridanocursodomandato,com
regularsecessodovice.Arecorrente,eleitaprefeitaem2008,anoseguinteaofalecimentodeseumarido
(2007),ereeleitaem2012,foraafastadadocargo(2013)peloTSE,queindeferiraoregistrodesua
candidatura,sobofundamentodeconfiguraodeterceiromandatoconsecutivodomesmogrupo
familiar.OPlenrioressaltouqueo7doart.14daCF[7Soinelegveis,noterritriode
jurisdiodotitular,ocnjugeeosparentesconsanguneosouafins,atosegundograuouporadoo,
doPresidentedaRepblica,deGovernadordeEstadoouTerritrio,doDistritoFederal,dePrefeitooude
quemoshajasubstitudodentrodosseismesesanterioresaopleito,salvosejtitulardemandatoeletivo
ecandidatoreeleio]restringiriaacapacidadeeleitoralpassiva,aopreverhiptesesdeinelegibilidade
reflexaouindireta.Afirmouqueareferidanormateriaporobjetivoimpedirahegemoniapolticadeum
mesmogrupofamiliar,aodarefetividadealternncianopoder,preceitobsicodoregimedemocrtico.
Destacouque,atualmente,aCorteviriainterpretandoteleologicamenteodispositivoconstitucionalem
questonosentidodequeadissoluodovnculomatrimonialnocursodomandatonoafastariaa
inelegibilidadenoscasosemquehouvesseevidentefraudenaseparaooudivrcio,comointuitode
burlaravedaoconstitucionaleperpetuarogrupofamiliarnopoder.Rememorouprecedenteemque,
apesardesereafirmarailegitimidadedaperpetuaodegruposfamiliaresnopoder,oSTFreformara
decisodoTSE,paradeferirregistrodecandidatura,porconsiderarqueoreconhecimentojudicialda
separaodefatodecandidato,antesdoinciodomandatodoexsogro,nocaracterizariaa
inelegibilidadeprevistanoart.14,7,daCF,jquenohaveriaperenizaonopoderpelamesma
famlia(RE446.999/PE,DJU9.9.2005).
ACortesublinhouque,entreosdesideratosdoart.14,7,daCF,registrarseiamodeinibira
perpetuaopolticadegruposfamiliareseodeinviabilizarautilizaodamquinaadministrativaem
benefciodeparentesdetentoresdepoder.Asseverouque,noentanto,asuperveninciadamortedo
titular,nocursodoprazolegaldedesincompatibilizaodeste,afastariaambasassituaes.Explicouque
amorte,almdefazerdesaparecerogrupopolticofamiliar,impediriaqueosaspirantesaopoderse
beneficiassemdeeventuaisbenessesqueotitularlhespoderiaproporcionar.Enfatizouqueraciocnio
contrriorepresentariaperenizaodosefeitosjurdicosdeantigocasamento,desfeitopelofalecimento,
pararestringirdireitoconstitucionaldeconcorrereleio.FrisouqueoaludidopreceitodaConstituio,
normaqueimporialimitaodedireito,sobretudoconcernentecidadania,deveriatersuainterpretao
igualmenterestritiva,demodoanocomportarampliao.Consignouquehaveriaoutrasespecificidades
docasoquenopoderiamserdesprezadas:a)ofalecimentoterocorridomaisdeumanoantesdopleito,
dentro,portanto,doprazoparadesincompatibilizaodoexprefeitob)acnjugesuprstitehaver
concorridocontraogrupopolticodoexmaridoc)arecorrentetersecasadonovamenteduranteseu
primeiromandatoeconstitudonovainstituiofamiliared)oTSEterrespondidoconsulta,para
assentaraelegibilidadedecandidatosque,emtese,estivessememsituaoidnticadosautos.
RegistrouqueofundamentoparaaediodoVerbete18daSmulaVinculantedoSTFforaaocorrncia
deseparaesedivrciosfraudulentos,comoformadeobstaraincidnciadainelegibilidade.Aludiuque
ahipteseoraversada,deextinodovnculomatrimonialpelamortedeumdoscnjuges,certamente
noteriasidoconsideradanaoportunidade.
RE758461/PB,rel.Min.TeoriZavascki,22.5.2014.(RE758461)
ExpulsodeEstrangeiroHCLimitesdoControleJurisdicional.HC92.769/RJ.RELATOR:Ministro
CelsodeMello
EMENTA:HABEASCORPUS.EXPULSODEESTRANGEIRO.ATODISCRICIONRIODO
ESTADOBRASILEIRO.EXAMEJUDICIALLIMITADOLEGITIMIDADEJURDICADESSE
ATO,CONSIDERADOSOSPRESSUPOSTOSLEGAISDEINEXPULSABILIDADE(LEIN
6.815/80,ART.75).DOUTRINA.PRECEDENTES(HC87.053/DF,Rel.Min.CELSODEMELLO,
PLENO,v.g.).INOCORRNCIA,NAESPCIE,DECAUSALEGALOBSTATIVADOATO
EXPULSRIO.PEDIDOINDEFERIDO.
ADPFN.186DF
EMENTA:ARGUIODEDESCUMPRIMENTODEPRECEITOFUNDAMENTAL.ATOSQUE
INSTITURAMSISTEMADERESERVADEVAGASCOMBASEEMCRITRIOTNICO
RACIAL(COTAS)NOPROCESSODESELEOPARAINGRESSOEMINSTITUIOPBLICA
DEENSINOSUPERIOR.ALEGADAOFENSAAOSARTS.1,CAPUT,III,3,IV,4,VIII,5,I,II
XXXIII,XLI,LIV,37,CAPUT,205,206,CAPUT,I,207,CAPUT,E208,V,TODOSDA
CONSTITUIOFEDERAL.AOJULGADAIMPROCEDENTE.
INocontrariaaocontrrio,prestigiaoprincpiodaigualdadematerial,previstonocaputdoart.5
daCartadaRepblica,apossibilidadedeoEstadolanarmosejadepolticasdecunhouniversalista,
queabrangemumnmeroindeterminadosdeindivduos,medianteaesdenaturezaestrutural,sejade
aesafirmativas,queatingemgrupossociaisdeterminados,demaneirapontual,atribuindoaestescertas
vantagens,porumtempolimitado,demodoapermitirlhesasuperaodedesigualdadesdecorrentesde
situaeshistricasparticulares.
IIOmodeloconstitucionalbrasileiroincorporoudiversosmecanismosinstitucionaisparacorrigiras
distoresresultantesdeumaaplicaopuramenteformaldoprincpiodaigualdade.
IIIEstaCorte,emdiversosprecedentes,assentouaconstitucionalidadedaspolticasdeaoafirmativa.
IVMedidasquebuscamreverter,nombitouniversitrio,oquadrohistricodedesigualdadeque
caracterizaasrelaestnicoraciaisesociaisemnossoPas,nopodemserexaminadasapenassoba
ticadesuacompatibilidadecomdeterminadospreceitosconstitucionais,isoladamenteconsiderados,ou
apartirdaeventualvantagemdecertoscritriossobreoutros,devendo,aorevs,seranalisadasluzdo
arcabouoprincipiolgicosobreoqualseassentaoprprioEstadobrasileiro.
VMetodologiadeseleodiferenciadapodeperfeitamentelevaremconsideraocritriostnico
raciaisousocioeconmicos,demodoaassegurarqueacomunidadeacadmicaeaprpriasociedade
sejambeneficiadaspelopluralismodeideias,deresto,umdosfundamentosdoEstadobrasileiro,
conformedispeoart.1,V,daConstituio.
VIJustiasocial,hoje,maisdoquesimplesmenteredistribuirriquezascriadaspeloesforocoletivo,
significadistinguir,reconhecereincorporarsociedademaisamplavaloresculturaisdiversificados,
muitasvezesconsideradosinferioresquelesreputadosdominantes.
VIINoentanto,aspolticasdeaoafirmativafundadasnadiscriminaoreversaapenassolegtimas
seasuamanutenoestivercondicionadapersistncia,notempo,doquadrodeexclusosocialquelhes
deuorigem.Casocontrrio,taispolticaspoderiamconvertersebenessespermanentes,institudasem
proldedeterminadogruposocial,masemdetrimentodacoletividadecomoumtodo,situao
escusadodizerincompatvelcomoespritodequalquerConstituioquesepretendademocrtica,
devendo,outrossim,respeitaraproporcionalidadeentreosmeiosempregadoseosfinsperseguidos.
VIIIArguiodedescumprimentodepreceitofundamentaljulgadaimprocedente.

Informativo Constitucional STF 2014

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informativo Constitucional STF 2014

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INFORMATIVOSCONSTITUCIONALSTF2014

You might also like