Universidad Nacional Federico Villarreal

FACULTAD DE ADMINISTRACION

CURSO
:
INCESTIGACION

SEMINARIO DE

DOCENTE

DR.NICANOR ASMAT VEGA

ALUMNO

EDSON UBILLUS SAMAME

AULA
TEMA

C3-1
:

CIVIL SERVICE COMITION

PERU-2016

2
ndice

Captulo 1 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA................

Captulo 2 PROPUESTA DE SOLUCIN DEL
PROBLEMA IDENTIFICADO:..........................................
Captulo 3 ANLISIS COSTO-BENEFICIO DE LA
PROPUESTA LEGISLATIVA...........................................12
Captulo 4 Conclusiones............................................14
Captulo 5 Recomendaciones.....................................16

Captulo 1 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

I.

3
El estado peruano necesita
un cambio con la
participacin
activamente en el proceso de
profesionalizacin y mejoramiento de la gestin
pblica, impulsando y asesorando a servicios,
organismos y autoridades de gobierno en materia
de Gestin Estratgica de Personas.

II.

La calidad y el buen desempeo de las personas

que trabajan en el sector pblico son
fundamentales para cumplir con xito los
objetivos estratgicos de toda organizacin y, por
ende, del Estado en su conjunto, sirviendo con
mayor calidad y eficiencia a la ciudadana.

III.

El proyecto, como refiere su Exposicin de

Motivos, apunta a garantizar el principio de
mrito en la gestin de las personas y, adems,
la
profesionalizacin
del
Servicio
Civil,
cometidos del todo plausibles y progresistas que
justifican con creces el inters de legislar sobre la
materia para lograr, en los mismos trminos de la
Exposicin de Motivos, tener un servicio civil con
orientacin clara al ciudadano.

IV.

El informe de la comisin multisectorial le

adjudicaba al contrato SNP el dudoso privilegio de
no corresponder a ninguna categora conocida o
especfica, al no tener precedentes normativos ni
doctrinarios, ni tampoco una adecuada precisin
legal14, no obstante lo cual cumpli una funcin
de
vlvula
de
escape
para
las
leyes
presupuestarias, que desde 1992 prohiban

4
expresamente nuevas contrataciones
en el sector
pblico.

V.

VI.

VII.

Lo cierto era que en su paraguas estaba cobijada

la mayora del personal que prestaba servicios
para el Estado, al igual que el personal adscrito al
rgimen legal del Decreto Legislativo 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa (LBCA), y
residualmente el personal sujeto al Decreto
Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo (LFE),
que no era otro que el rgimen laboral de la
actividad privada, que cubra a algunas entidades
pblicas, as como al sector empresarial del
Estado y las islas de modernidad.
Esta combinacin de regmenes no poda reflejar
otra cosa que la profunda desigualdad de trato en
el sector pblico, pues los denominados contratos
SNP al no generar vnculo laboral, los privaba de
beneficios sociales y pensionarios, dndose la
paradoja que, aunque estuviera sirviendo para el
Estado durante muchos aos, un SNP nunca poda
acceder a pensin por no haber aportado a
ninguno de los sistemas pensionarios vigentes
(SPP o SNP).

Tambin existe una notoria brecha entre los

beneficios que el marco legal reconoca a los
trabajadores estatales sujetos al rgimen laboral

II.

X.

5
privado (LFE) y el personal
comprendido en el
rgimen pblico de la LBCA. En este ltimo los
beneficios no se computaban en funcin de la
remuneracin ordinaria, sino que eran pagados en
sumas fijas, como aguinaldos en julio y diciembre,
y la CTS en proporcin a medio sueldo bsico.
Mediante la Ley 29157, el gobierno de Alan Garca
dicta el Decreto Legislativo 1057, que crea el
contrato administrativo de servicios (CAS),
intentando cerrar la brecha entre los SNP y los
regmenes legales de naturaleza laboral.

Esta situacin vulnera los principios de igualdad

de oportunidades en el acceso a los cargos
pblicos, por el cual todo ciudadano tiene derecho
a postular a un puesto pblico; y los de mrito y
capacidad, por los cuales solo pueden ingresar al
servicio civil aquellos ciudadanos que acrediten
conocimientos y experiencia para el desempeo
de un puesto pblico.

Esta situacin de tensin entre el reconocimiento

de derechos fundamentales y la garanta de

6
contar con trabajadores
pblicos competentes,
por un lado, y el derecho de todo ciudadano a
postular a un puesto pblico en igualdad de
condiciones, por el otro, obliga a proponer una
frmula normativa especial que equilibre las
protecciones
e
inicie
un
proceso
de
reordenamiento que se vincule con las normas del
servicio civil. Dicho decreto legislativo buscaba
reconocer un piso mnimo de derechos, con el
objeto de acercar los CAS a la normatividad
laboral y pensionaria, mediante los mecanismos
siguientes:

Facilitar el acceso de los CAS a los sistemas

de seguridad social (salud y pensiones).
Reconocer sus derechos fundamentales como
jornada de trabajo, descansos anuales y
semanales.
Fijar ciertas regulaciones bsicas como las
formalidades para su celebracin, que antes
no estaban definidas en ninguna normativa,
con lo cual configuraban un rgimen especial
de contratacin aplicable en forma exclusiva
para el Estado, lo que origin controversias
que fueron resueltas por el TC en favor de su
constitucionalidad, en forma definitiva

Captulo 2 PROPUESTA DE SOLUCIN DEL PROBLEMA IDENTIFICADO:

7
Proyecto de Ley de la Creacin
del Sistema del
Servicio Civil(Civil Service Comission)

Artculo I.

Objeto de la ley :

El objeto de la presente ley es establecer un normar

a todas las entidades pblicas, fortalecer la funcin
pblica y contribuir a la modernizacin del Estado, a
travs de la implementacin de polticas de gestin
y desarrollo de personas y altos directivos, para
promover un mejor empleo pblico y un Estado al
servicio de los ciudadanos, a travs de la
meritocracia y la conducta de los funcionarios, con
un nuevo rgimen exclusivo y nico para los
servidores ,funcionarios del estado.
Artculo II. Finalidad de la ley
- Ejercer funciones orientadoras, de coordinacin y
seguimiento en la Gestin de Recursos Humanos en
el Estado.
- Promover reformas en Gestin de Recursos
Humano para mejorar la funcin pblica, a travs
de la meritocracia y la conducta de la persona.
- Promover buenas prcticas laborales en los
servicios pblicos.
- Administrar y desarrollar incentivos para impulsar
la excelencia en la gestin.
-

Monitorear

el

cumplimiento

de

instrucciones

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emanadas del Presidente/a
de la Repblica en
mbitos de la Gestin de Recursos Humanos en la
Administracin Publica.

- Contribuir al mejoramiento de la calidad y servicio

de las entidades pblicas ante el ciudadano
Artculo III. mbito de aplicacin
Se aplica a las entidades pblicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos. b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica
del Per y las leyes confieren autonoma.
g) Las dems entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto,
se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico.

Artculo IV. Proceso de seleccin

a) El proceso de seleccin es el mecanismo de
incorporacin al grupo de directivos pblicos,
servidores
de
carrera
y
personal
administrativo . Tiene por finalidad seleccionar
a las personas ms idneas para el puesto

sobre la base del 9 mrito, competencia y

transparencia, garantizando la igualdad en el
acceso a la funcin pblica. En el caso de los
servidores de confianza, el proceso de seleccin
se limita al cumplimiento del perfil establecido
para el puesto y no requieren aprobar un
concurso pblico de mritos.
b)Las bases de estos concursos debern
considerar
slo
los
siguientes
factores:
capacitacin
pertinente,
evaluacin
del
desempeo, experiencia calificada y aptitud
para el cargo. Cada uno de estos factores
tendr una ponderacin de 25%. En cada
concurso estos factores podrn evaluarse
simultnea o sucesivamente.
c) La evaluacin es la base para la progresin en
el grupo de servidores civiles de carrera, las
compensaciones y la determinacin de la
permanencia en el Servicio Civil. Por la
evaluacin, se califica a los servidores como: a)
Personal de rendimiento distinguido; b) Personal
de
buen
rendimiento;
c)
Personal
de
rendimiento sujeto a observacin y capacitacin
constante.

Artculo V. De los cargos funcionarios y

servidores
a) Los cargos de jefes de departamento y los de
niveles de jefaturas jerrquicos equivalentes de

10
los ministerios y servicios
pblicos, sern de
carrera y se sometern a las reglas especiales.

b)La provisin de estos cargos se har mediante

concursos en los que podrn participar los
funcionarios de planta y a contrata de todos los
ministerios y servicios regidos por este ley , que
cumplan con los requisitos correspondientes,
que se encuentren calificados, de distincin y
que no estn afectos a las inhabilidades . En el
caso de los empleos a contrata se requerir
haberse desempeado en tal calidad, a lo
menos, durante los tres aos previos al
concurso; Como resultado del concurso, el
comit de seleccin propondr a la autoridad
facultada para efectuar el nombramiento, los
nombres de a lo menos tres ni ms de cinco
candidatos pertenecientes a la planta del
ministerio o servicio que realice el concurso,
que hubieren obtenido los mejores puntajes
respecto del cargo a proveer. En el evento que
no haya un nmero suficiente de candidatos de
planta idneos para completar dicha terna, sta
se completar con los contratados y los
pertenecientes a otras entidades, en orden
decreciente segn el puntaje obtenido.
c) A falta de postulantes idneos, una vez aplicado
el procedimiento anterior, deber llamarse a
concurso pblico.

d)La permanencia en 11estos cargos de jefatura

ser por un perodo de tres aos. Al trmino del
primer perodo trienal, el jefe superior de cada
servicio, podr por una sola vez, previa
evaluacin del desempeo del funcionario,
resolver la prrroga de su nombramiento por
igual perodo o bien llamar a concurso.
e) En la convocatoria del concurso, debern
especificarse los cargos, las funciones a
desempear y la localidad en la que estar
ubicada la vacante a encasillar.
f) La provisin de los cargos vacantes de cada
planta se efectuar en orden decreciente segn
el puntaje obtenido por los postulantes,
procediendo en primer trmino, con el personal
de planta que haya resultado seleccionado; si
quedaren vacantes, se proceder a encasillar a
los funcionarios a contrata que hayan
participado, igualmente conforme al puntaje
obtenido.
g)En caso de producirse empate, los funcionarios
sern designados conforme al resultado de la
ltima calificacin obtenida y en el evento de
mantenerse esta igualdad, decidir el jefe
superior del respectivo servicio.
Artculo VI. Personal Administrativo

12 administrativo y auxiliar
Respecto del personal
y en las equivalentes a stas, el encasillamiento
proceder de acuerdo al escalafn de mrito.

Artculo VII.

Tipos de capacitacin

Los tipos de capacitacin son:

a) CAPACITACIN DIRECTA

Corresponde a aquella en que la entidad

organiza y ejecuta por s misma acciones de
capacitacin para sus trabajadores, ya sea
contratando instructores externos a ella, o bien,
de su propio personal.
a) CAPACITACIN CON ORGANISMOS TCNICOS DE CAPACITACIN
(OTEC).

Corresponde a aquellas situaciones en que la

institucin contrata los servicios de otros
Organismos con el objeto que ellos ejecuten
cursos de capacitacin especficos para sus
trabajadores (cursos cerrados) o bien, envan a
los trabajadores a los cursos en oferta pblica
que tienen estas instituciones, en los que
pueden participar trabajadores de diferentes
Instituciones Publicas.
Artculo VIII.
servicios

Compensacin por tiempo de

El clculo de la compensacin por tiempo de

servicios (CTS) equivale al 100% del promedio

13
mensual
del
monto
resultante
de
la
valorizaciones Principal y Ajustada que les
fueron pagadas al servidor civil en cada mes
durante los ltimos treinta y seis (36) meses de
trabajo efectivamente prestado, por cada ao
de servicios efectivamente prestados.

En caso de que la antigedad de trabajo

efectivamente prestado sea menor a treinta y
seis (36) meses, se hace el clculo de manera
proporcional.
El pago de la CTS es cancelatorio y solo se
efectiviza a la culminacin del vnculo del
servidor con cada entidad.
Artculo IX. : RGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Faltas de carcter disciplinario
Son faltas de carcter disciplinario que, segn
su gravedad, pueden ser sancionadas con
suspensin temporal o con destitucin, previo
proceso administrativo que ser normada en el
reglamento de la presente ley.
Captulo 3 ANLISIS
LEGISLATIVA

COSTO-BENEFICIO

DE

LA

PROPUESTA

La vigencia de la ley propuesta no irrogar

gasto alguno al Estado, pues su nico efecto es
el efectivo cumplimiento de la poltica estatal
ya
establecida
previamente,
eliminando

14
excepciones y exclusiones
que no se condicen
con una autntico sistema del servicio Civil de
manera meritocratica.

En cuanto al impacto social de la propuesta

legislativa, es necesario tener en cuenta que las
actividades econmicas vinculadas a las
actividades prohibidas no resultan esenciales
para la sociedad.La entrada en vigencia de la
ley propuesta no importar ninguna forma de
expropiacin o despojo, sino simplemente el
reconocimiento de la prevalencia del inters de
la mayora por sobre el de la minora, esencia
del sistema democrtico que rige en nuestro
pas.

15

Captulo 4 Conclusiones

1. Se creara un nuevo rgimen laboral en el

Estado
Los servidores pblicos advierten que as como
se batall por largos aos contra los "regmenes
perversos" creados durante el gobierno
fujimorista y que generaron distorsin en la
planilla del Estado, el Servicio Civil se
convertira en un rgimen laboral ms dentro
del Estado. Ello considerando que el pase al
Servicio Civil es voluntario y no obligatorio, tal y
como precisa el Proyecto de Ley que fue
elaborado por el Ejecutivo y que est para
aprobacin en el Congreso.
Los regmenes que existen en el Estado son los
del DL 276, del DL 728, el CAS y los que
pertenecen a las Carreras Especiales, entre
ellas los de Educacin, Fuerzas Armadas ,
Polica , Salud , entre otros.?
2. No recoge la opinin de los directamente
involucrados
Desde que se hizo pblico el Proyecto de Ley
del Servicio Civil , los trabajadores del sector
pblico han advertido que el documento no

recoge su aporte ni16opinin , pese a ser los

principales actores de esta gran reforma.
En su momento, la Autoridad Nacional del
Servicio
Civil
(Servir),
encargada
de
implementar la reforma, precis que el
documento s tomaba la opinin de las bases
sindicales , las que en todo momento han
negado el hecho. La comisin de Presupuesto
del Congreso aprob el predictamen de la Ley,
sin embargo se advierte que el documento, hoy
dictamen, tampoco recoge la opinin del MTPE .
3. Les pone freno a los derechos sindicales de
los trabajadores
Unas de las ms fuertes crticas, desde el lado
de los trabajadores, al nuevo rgimen laboral
del Estado es que sepulta la negociacin
colectiva en materia remunerativa y el derecho
a huelga de los trabajadores estatales. Agregan
que adems impide la libre sindicalizacin , la
misma que garantiza que sus derechos
laborales no sean vulnerados.
Precisan que lo que s pueden hacer es
participar en la evaluacin y discusin de los
incrementos cuando estos ya estn aprobados.
Consideran contradictorio que un gobierno que
seala respetar los derechos laborales quiera
violentar las normas establecidas en la misma
Constitucin de acuerdo al artculo 28.

17

Captulo 5 Recomendaciones

Otro punto lgido en la discusin son las

evaluaciones a las que sern sometidos los
trabajadores para ir pasando progresivamente
al Servicio Civil. La implementacin total se
prev sea en un periodo de siete aos.
El temor de los trabajadores del sector pblico
reside en que estas evaluaciones dejan abierta
la posibilidad de que sean separados por baja
calificacin o que pierdan los beneficios
adquiridos. Los servidores pblicos alegan que
la experiencia ganada en aos y las constantes
evaluaciones a las que ya son sujetos avalan su
capacidad en los puestos.
Segn el proyecto del Ejecutivo no solo los que
opten por migrar al nuevo rgimen sern
evaluados sino tambin quienes decidan
quedarse en su respectivo rgimen.
Existe gran incredulidad desde el lado de los
trabajadores sobre si los sueldos y los
beneficios que podran adquirir al pasar al

Servicio Civil sern18 mejores o no que los

actuales, pues el proyecto no lo precisa ni
detalla.
A nivel nacional todas las bases sindicales han
mostrado su rechazo al proyecto del Servicio
Civil, mas no a una reforma laboral en el sector
pblico, pero que recoja su aporte luego de
tantas dcadas de trabajo en el Estado y para la
poblacin.