PREPARATRIO PARA

CONCURSOS PBLICOS
DISCIPLINA:

Direito Ambiental
Professor: Dr. Tiago Fensterseifer

Aula
Sistema Nacional do
Meio Ambiente
Coordenao: Dra. Elaine Borges

Direito Ambiental
SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Da Previso Constitucional e Infraconstitucional da Matria
Nas dcadas de 70 e 80 do Sculo XX, ns testemunhamos a surgimento da cultura ambientalista e
dos valores ecolgicos no espao poltico-jurdico. Isso ocorreu no apenas no Brasil, mas em praticamente
todos os cantos do mundo. Tal evoluo, pessoal, pde ser sentida no mbito do direito constitucional
comparado - como o caso, por exemplo, da insero de artigos especficos sobre a tutela ambiental nas
Constituies Portuguesa (1976), Espanhola (1978) e Alem (1949).
Tambm no mbito do ordenamento jurdico internacional a mesma evoluo foi sentida, na medida
em que ns presenciamos o surgimento de todo um conjunto de convenes e declaraes em matria de
proteo ambiental, como o caso da Declarao de Estocolmo das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano (1972), da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (1992) e da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (1992).
J, voltando o olhar para a realidade brasileira, que o que mais nos interessa na nossa aula, o
constituinte de 1988, por sua vez, sensvel a tais acontecimentos, consagrou, em captulo prprio do nosso
texto constitucional (o famoso art. 225!), a proteo jurdica do meio ambiente, seguida de todo um conjunto
de princpios e regras em matria ambiental, inclusive com o reconhecimento do direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana. Tal abordagem constitucional,
como vocs podem perceber, acaba por reconhecer o carter vital da qualidade ambiental para o
desenvolvimento humano em nveis compatveis com a sua dignidade, no sentido da garantia e promoo
de um completo bem-estar existencial.
Pois bem, entre as medidas de tutela ambiental atribudas ao Estado pelo 1 do art. 225 da
Constituio Federal, encontram-se (vamos l pessoal, a quem tiver a Constituio mo eu peo que
acompanhe a leitura do 1 do art. 225):
I) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico (*esse dispositivo foi regulamentado pela Lei de
Biossegurana Lei 11.105/05);
III) definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (*tal
dispositivo constitucional foi regulamentado atravs da Lei da Poltica Nacional de Unidades de
Conservao Lei 9.985/00);
IV) exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade
(*a ns verificamos a aplicao dos princpios da preveno e precauo matria ambiental; mais frente,
ns vamos abordar de forma especfica os institutos do Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental e do
Licenciamento Ambiental, certamente dois dos mais importantes instrumentos da Poltica Nacional do Meio
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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Ambiente);
V) controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substanciais que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (*tal dispositivo influenciado pelo
princpio do desenvolvimento sustentvel);
VI) promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente (*esse dispositivo foi regulamentado pela Lei da Educao Ambiental Lei
9.795/99); e, finalmente,
VII) proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade (*aqui, a prpria
Lei dos Crimes Ambientais encarregou-se de regulamentar parcialmente esse dispositivo, criminalizando
condutas lesivas flora, fauna e ao bem-estar dos animais).
O conjunto de todas essas medidas que devem ser adotadas pelo Poder Pblico d forma e
contedo para o Sistema Nacional do Meio Ambiente, ou seja, o conjunto das polticas pblicas que devem
ser implementadas pelo Estado, em todas as suas esferas municipal, estadual, distrital e federal para a
proteo integral e efetiva do meio ambiente. S preciso deixar claro que outras medidas protetivas do
meio ambiente tambm podem ser exigidas do Estado, mesmo que no includas no rol do art. 225 da
Constituio. Certo? Isso
o que defende, por exemplo, o Prof. dis Milar, ao dizer que tal rol apenas
exemplificativo, e no taxativo. Ou seja, possvel que haja outras medidas de proteo ambiental que
devem ser adotadas pelo Estado no sentido de proteger a sadia qualidade de vida, em que pese no estarem
expressas no referido rol do pargrafo 1 do art. 225.
Antes mesmo da Constituio Federal de 1988, no mbito da legislao infraconstitucional, j havia
sido editada a Lei 6.938/81, ou seja, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, criando, ento, j em
1981, o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Na verdade, a Lei 6.938/81 pode ser considerada, de certa
forma, a norma geral do Direito Ambiental brasileiro. Assim como o Cdigo de Defesa do Consumidor a
norma geral para a matria consumerista, a Lei 6.938/81 a norma geral do Direito Ambiental. Assim, no
obstante haver vrias outras leis especficas sobre a matria ambiental (como o caso da Lei dos Crimes
Ambientais, da Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, da Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, do Cdigo Florestal, entre outros diplomas legislativos), a Lei 6.938/81 que unifica, atravs
da criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente, os microssistemas de proteo do ambiente, integrando
tais leis especficas e proporcionando uma tutela ampla e sistemtica do meio ambiente.
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81 e pelo art. 225, 1, da
Constituio, o conjunto dos instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos criados no
mbito legislativo com o objetivo de harmonizar o desenvolvimento econmico com a proteo do meio
ambiente, seguindo a orientao do princpio do desenvolvimento sustentvel. Peo que vocs me
acompanhem na leitura do art. Art. 4, I, da Lei 6.938/81 (sobre os Objetivos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente): Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
Da mesma forma, o art. 2, caput, da Lei 6.938/81 (sobre os Princpios da Poltica Nacional do Meio
Ambiente), refere que: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao

desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana (...). Pessoal, o fim ltimo do Direito como um todo, e o Direito Ambiental em especial, tutelar a
vida e a dignidade da pessoa humana no sentido de assegurar a qualidade ambiental que se faz necessria
para tanto. Tudo isso reflete, na verdade, o objetivo do legislador de assegurar a todos, conforme revela o
art. 225 da Constituio, uma sadia qualidade de vida, alm, claro de uma vida com dignidade, conforme
est expresso no art. 1, II, do nosso texto constitucional.
Entre os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previstos no art. 2 da Lei 6.938/81, a
gente pode destacar:
I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente
como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo
Pessoal, a gente pode utilizar o exemplo da praia e o uso coletivo que deve ser assegurado no
tocante ao seu acesso, ou seja, trata-se de um patrimnio pblico ao qual todos cidados devem ter acesso.
Vocs se recordam que o caput do art. 225 da Constituio fala justamente de que o meio ambiente um
bem de uso comum do povo. Certo? Essa a idia presente neste dispositivo, ou seja, impe-se a proteo
do meio ambiente em vista do interesse coletivo.
II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar Vocs sabem que, como os recursos
naturais so limitados e, em muitos casos, no-renovveis, imperiosa a sua economia e uso racional e
sustentvel; tal dispositivo est alinhado com os princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador;
III planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais De acordo com tal inciso, o poder
pblico deve atuar de modo planejado e preventivo na interveno que realiza no meio ambiente, bem como
aplicar o seu poder de polcia na fiscalizao de atividades ou obras lesivas ao ambiente realizadas por
particulares, inclusive no sentido de apurar eventual responsabilidade administrativa destes;
IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas
Nesse sentido, o 4 do art. 225 da Constituio fala justamente que a Floresta Amaznica
brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do
meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. E a criao de unidades de conservao
tambm atende a este princpio da Poltica nacional do Meio Ambiente.
V controle e zoneamento das atividades poluidoras ou efetivamente poluidoras
O
Zoneamento Ecolgico-Econmico est regulamentado no Dec. 4.297/02 e, como instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, objetiva a organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na
implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelecendo medidas e padres de
proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a
conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de
vida da populao. T pessoal?
Conforme conceito do Prof. Jos Afonso da Silva, o zoneamento um procedimento urbanstico,
que tem por objetivo regular o uso da propriedade do solo e dos edifcios em reas homogneas no interesse
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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coletivo do bem-estar da populao. Em outras palavras, possvel dizer que o zoneamento tem por
objetivo regular o uso e a ocupao do solo, atendendo a critrios ambientais e regulando a relao entre
espao territorial, atividade produtiva e proteo do ambiente. A CF, no seu art. 30, VIII, traz a questo do
zoneamento, por exemplo, quando estabelece a competncia do Municpio para promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupao
do solo urbano. Geralmente tal competncia municipal para estabelecer o zoneamento exercida atravs
do plano diretor. O Zoneamento, em verdade, constitui-se de limitao administrativa ao direito de
propriedade, cuja utilizao deve estar ajustada aos princpios da funo social e da funo ecolgica da
propriedade, conforme dispe o art. 1.228, pargrafo 1, do CC e o art. 5, XXIII, da CF.
VI incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos
recursos ambientais A idia por trs de tal princpio estimular o avano cientfico no sentido de criar
tecnologias limpas e amigas do ambiente;
VII acompanhamento do estado da qualidade ambiental
Quando os rgos ambientais
divulgam as condies de balneabilidade em determinada praia, eles esto atendendo a tal princpio,
informando os cidados sobre as condies ambientais. O mesmo ocorre quando os rgos ambientais
divulgam as condies e a salubridade do ar, etc.
VIII recuperao de reas degradadas
O Poder Pblico deve promover, por exemplo, a
reposio e replantio da mata ciliar na margem de um rio para evitar o assoreamento, ou mesmo replantar
mata nativa em rea de floresta desmatada.
IX proteo de reas ameaadas de degradao;
X educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente
Trata-se, na verdade, do
princpio da participao popular, na medida em que, para criar condies a participao das pessoas na
tomada de decises polticas relativas ao meio ambiente, fundamental o acesso informao e
conscientizao ambiental que so proporcionadas pela educao ambiental.
J, com relao aos objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, muitos deles repetem o
contedo dos princpios que eu elenquei para vocs, ou mesmo o contedo dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Por isso, eu no vou repetir todos eles para vocs. Eu apenas peo que vocs
faam a leitura do art. 4 da Lei 6.938/81. No entanto, eu vou comentar com vocs um deles (outro sobre a
compatibilizao do desenvolvimento econmico com a proteo ambiental eu j havia referido no incio
deste tpico). Bom, o objetivo que eu quero comentar com vocs, e que reputo da maior importncia, diz
respeito imposio , ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. O
objetivo em questo de suma importncia, pois, com o objetivo de internalizar no processo produtivo os
custos ambientais, d forma e contedo ao princpio do poluidor-pagador. Assim, por exemplo, o dono da
empresa que realiza atividade produtiva lesiva ao meio ambiente, para iniciar a sua atividade, ter que
instalar filtros e criar um sistema de tratamento dos seus resduos industriais. A obrigao de adotar tais
medidas internaliza no processo produtivo os custos ambientais, que antes eram socializados.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

J o Sistema Nacional do Meio Ambiente (conhecido pela sigla SISNAMA), pode ser entendido como
o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como das
fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Nesse sentido, o art. 6 da Lei 6.938/81 prev a estruturao do SISNAMA, explicitando quais as funes
dos respectivos rgos que o compem:
I rgo Superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica
na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais;
II rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a
finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais
para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de
vida;
O CONAMA um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos federais, estaduais e
municipais, setor empresarial e sociedade civil. As suas atribuies esto elencadas no art. 8 da Lei
6.938/81 e, dentre elas, destaca-se como a mais importante a possibilidade de estabelecer, atravs de suas
resolues, normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio
ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais. Assim, dentre os atos produzidos pelo
CONAMA, as suas resolues so de suma importncia para a rea ambiental.
III rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (hoje o Ministrio
do Meio Ambiente que faz esse papel), com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar,
como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
IV rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente;
O IBAMA uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, a quem incumbe exercer o poder de
polcia ambiental (isso muito importante), executar aes das polticas nacionais do meio ambiente,
referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental,
autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas
sempre as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente, bem como executar aes supletivas de
competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente (vide art. 5 da Lei
11.516/07).
Ns temos uma alterao legislativa nova que pode eventualmente ser cobrada de vocs nas provas
futuras. Trata-se da Lei 11.516/07 que criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Natureza, que
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Ou seja, nos mesmos moldes do IBAMA. Ao novo
instituto, incumbe:
a) executar aes da poltica nacional das unidades de conservao institudas pela
Unio; b) executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao
extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela
Unio; c) fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da
biodiversidade e de educao ambiental;
d) exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas
pela Unio;
e) promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas
recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam
permitidas.
V rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao
ambiental ( o caso, por exemplo, das Secretarias Estaduais do Meio Ambiente e, como ocorre em muitos
Estados, das fundaes pblicas criadas com o tal finalidade);
VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e pela
fiscalizao dessas atividades nas suas respectivas jurisdies (aqui tambm podem ser destacadas as
Secretarias Municipais do Meio Ambiente);

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

O art. 9 da Lei 6.938/81 apresenta uma relao de instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, sendo eles:
I estabelecimento de padres de qualidade ambiental (*Ns podemos ver a regulao destes
padres de qualidade nas prprias Resolues do CONAMA, como eu referi para vocs antes);
II o zoneamento ambiental (*eu j falei para vocs sobre tal instituto quando ns tratamos dos
princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente);
III a avaliao de impactos ambientais (*isso a gente vai ver com mais calma logo frente, pois ,
junto com o licenciamento ambiental, um dos instrumentos mais importantes da Poltica Nacional do Meio
Ambiente);
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (*a questo do
licenciamento ambiental ns vamos ver em separado mais frente, junto com o estudo de impacto
ambiental);
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou adsoro de tecnologia,
voltados para a melhoria da qualidade ambiental (*Ex. criao de tributos ecolgicos, como o caso do
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
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ICMS Ecolgico existente em alguns Estados; a gente tambm percebe em tal instrumento o contedo do
princpio do poluidor-pagador);
VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelos Poder Pblicos federal, estadual
e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas
(*Hoje ns temos a Lei da Poltica Nacional de Unidades de Conservao, Lei 9.985/00, que regula de
forma especfica a matria relativa s unidades de conservao);
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente (*sobre isso existe a Lei 10.650/03 e
aqui tambm importante referir que o acesso informao ambiental trata-se de um dos princpios mais
importantes do Direito Ambiental, sem conjugado com a idia de participao popular);
VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividade e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo da degradao ambiental (*Isso foi regulamentado pela Lei 9.605/98 e o Dec.
3.179/99);
X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA;
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se o Poder
Pblico a produzi-las, quando inexistentes (ex. lista de espcies ameaadas de extino produzida pelo
IBAMA; sobre isso existe a Lei 10.650/03);
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos
recursos ambientais;
XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental,
entre outros.

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