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Contenido
Consideraciones bsicas......................................................................................... 5
MDULO I. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................ 9
MDULO II. ASPECTOS GENERALES...........................................................................13
2.1 Nombre del proyecto y localizacin.............................................................15
2.2 Institucionalidad............................................................................................19
2.3 Marco de referencia......................................................................................19
MDULO III. IDENTIFICACIN.................................................................................... 25
3.1 Diagnstico................................................................................................... 27
3.1.1 rea de estudio y rea de influencia ............................................... 29
3.1.2 La Unidad Productora de los servicios de AP y AS en los que
intervendr el proyecto...................................................................40
3.1.3 Los involucrados en el proyecto...................................................... 53
3.2 Definicin del problema central, sus causas y efectos............................... 63
3.2.1 Definicin del problema central ......................................................64
3.2.2 Anlisis de causas ............................................................................ 65
3.2.3 Anlisis de efectos ........................................................................... 74
3.3 Planteamiento del proyecto........................................................................ 77
3.3.1 Objetivo central................................................................................ 77
3.3.2 Anlisis de medios............................................................................ 77
3.3.3 Anlisis de fines................................................................................80
3.3.4 Planteamiento de las alternativas de solucin............................... 82
MDULO IV. FORMULACIN...................................................................................... 95
4.1 Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto................................. 97
4.2 Determinacin de la brecha oferta demanda..........................................98
4.2.1 Anlisis de la demanda.....................................................................99
4.2.2 Anlisis de la oferta......................................................................... 116
4.2.3 Brecha oferta demanda............................................................... 123
Consideraciones Bsicas
Qu se entiende por servicios de abastecimiento de AP y AS?
El servicio de abastecimiento de agua potable (AP) es el que se brinda a los usuarios
mediante el conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos utilizados en los
procesos de captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; y para el tratamiento,
el almacenamiento, la conduccin y la distribucin de AP. Como parte de la distribucin se
consideran, las conexiones domiciliarias y las piletas pblicas, con sus respectivos medidores
de consumo, y otros medios de distribucin que pudieran utilizarse en condiciones sanitarias.
El servicio de alcantarillado sanitario (AS) es el que se brinda a los usuarios mediante el
conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para los procesos
de recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales en condiciones
sanitarias.
Los proyectos dirigidos a crear, ampliar, mejorar o recuperar los servicios de abastecimiento
de AP y AS pueden abarcar todos los elementos indicados en el prrafo anterior o algunos de
ellos, siempre que se sustente que determinados elementos no presentan problemas o no
aplican, segn cada caso especfico.
El diagnstico por realizar para cada Proyecto de Inversin Pblica (PIP), debe ser de
carcter integral, y cubrir la problemtica existente, desde la captacin de agua superficial o
subterrnea hasta el tratamiento de las aguas residuales y su disposicin final.
Elementos de un proyecto de AP y AS
Un proyecto de inversin pblica puede intervenir en los sistemas de AP y AS en forma
integral o en algunos de sus elementos, los cuales se identifican segn se indica en el cuadro
N 01. Esta definicin de los elementos (5 en AP y 3 en AS) servir de ayuda en el momento
de definir el nombre del PIP.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 01:
Tipos de estructuras
SISTEMA DE AP
I.
CAPTACIN
II.
CONDUCCIN
III.
TRATAMIENTO AP
IV.
V.
ALMACENAMIENTO
Reservorios elevados
Reservorios apoyados
Reservorios semienterrados
DISTRIBUCIN
Lneas de aduccin
Redes matrices
Redes secundarias
Estaciones de bombeo y rebombeo (incluye cisternas)
Lneas de impulsin
Conexiones domiciliarias
Medidores
RECOLECCIN
Conexiones domiciliarias
Colectores secundarios
Colectores primarios
Cmaras de bombeo y lneas de impulsin
Emisores
TRATAMIENTO
AGUAS RESIDUALES
DISPOSICIN FINAL
Canal abierto
Canal cerrado
Lnea de conduccin (por tubera)
Otros
SISTEMA DE AS
I.
II.
III.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
La Unidad Formuladora (UF) debe verificar que la informacin que se registra sobre el PIP,
en el Formato SNIP 03, - Ficha de Registro de PIP, de la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica - es plenamente consistente con la informacin que figura en el estudio de
preinversin formulado. La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) correspondiente tambin
debe efectuar esta verificacin, de manera previa a la emisin de su informe tcnico sobre la
evaluacin del proyecto.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anlisis ambiental
Los PIP debern formularse considerando los criterios sealados en la Directiva para la
Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP)5. Ello con el fin de implementar las medidas de prevencin,
supervisin, control y correccin de los impactos ambientales negativos significativos derivados de
las infraestructuras contempladas para la prestacin de los servicios de AP y AS, los cuales deben
incluirse como parte de los costos del PIP, si fuera el caso.
1 Resumen
Mdulo
Ejecutivo
MDULO I
MDULO I:
Resumen ejecutivo
e debe incluir, al inicio del perfil, un resumen ejecutivo que presente una breve descripcin
del proyecto, y seale, bsicamente, los siguientes temas:
A. Informacin general
Indicar el nombre del PIP, su localizacin (incluir mapas georreferenciados), especificar
la Unidad Formuladora (UF), Unidad Ejecutora (UE) propuesta, el rea tcnica designada y el
Operador de los servicios de AP y AS.
11
F. Evaluacin social
Sealar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP, la metodologa, los
parmetros y los supuestos asumidos para su estimacin.
Precisar los indicadores de rentabilidad social y mostrar el ranking de alternativas segn
el criterio de decisin elegido (VAN social o costo-eficacia). Sealar las variables a las cuales
es ms sensible el proyecto y los rangos de variacin que afectaran la rentabilidad social o la
seleccin de alternativas.
H. Impacto ambiental
Precisar los principales impactos negativos, as como las medidas de mitigacin y control
a implementar. Indicar los resultados de la evaluacin preliminar que ha realizado la autoridad
ambiental competente (Direccin General de Asuntos Ambientales del MVCS).
I.
J. Marco lgico
Incluir el marco lgico de la alternativa seleccionada, a nivel de propsito, componentes
y fines directos, precisando los indicadores y las metas.
12
2 AspectMduloos
Generales
MDULO II
MDULO II:
Aspectos Generales
n este mdulo se presentan orientaciones bsicas para realizar la caracterizacin del
proyecto, segn los siguientes aspectos:
Definir adecuadamente el nombre del proyecto.
Mostrar la institucionalidad en la que se enmarca el proyecto.
Sustentar la pertinencia del proyecto.
Por lo general, se aconseja desarrollar este mdulo en la etapa final de elaboracin del
estudio de preinversin, dado que al inicio no siempre se contar con toda la informacin.
15
En algunos casos, el nombre del proyecto puede incluir a varios centros poblados6
que sern beneficiados con una infraestructura comn en todos o algunos de sus
elementos.
Cuadro N 02:
Objeto de la
intervencin
Servicios de
Mejoramiento agua potable
y ampliacin y alcantarillado
sanitario8
Localizacin
Comentario
Ciudad de
Ferreafe
Mejoramiento y ampliacin
de los servicios de agua
potable y alcantarillado
sanitario, de la ciudad
de Ferreafe, distrito
de Ferreafe, provincia
de
Ferreafe,
regin
Lambayeque.
Se
menciona
mejoramiento
porque
ya existen los servicios de
AP y AS, aunque stos no
son adecuados. Se dice
ampliacin porque hay
sectores de la poblacin que
an no cuentan con dichos
servicios.
Segn la normatividad vigente (Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial,
aprobado con D.S. 019-2003-PCM), las categoras de los centros poblados son:
Centro Poblado
Casero
Poblacin
De 151 a 1,000 hab.
Pueblo
Villa
Ciudad
Metrpoli
Se debe especificar el nombre del centro poblado, segn lo establecido por las fuentes oficiales.
16
Los lugares sealados, se muestran slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades reales locales.
Considera todos los elementos del servicio de AP (captacin, conduccin o impulsin, tratamiento de AP, almacenamiento
y distribucin) y del servicio de alcantarillado (recoleccin, tratamiento de aguas residuales y disposicin final).
Naturaleza
de
Intervencin
Ampliacin
Objeto de la
intervencin
Servicio
de
alcantarillado
sanitario.
Servicio
de
Mejoramiento alcantarillado
sanitario.
Creacin
Recuperacin
Servicio
de
alcantarillado
sanitario
Servicios de
agua potable
y alcantarillado
sanitario
Localizacin
Comentario
Centro
poblado de
Naranjillo
Se dice ampliacin,
porque el servicio de AS ya
existe y se va a ampliar con
nuevas redes de colectores
y conexiones domiciliarias
para ampliar la cobertura
del servicio.
Centro
poblado La
Cruceta
Se dice mejoramiento,
porque existe una PTAR,
pero sta no cumple con
los estndares de calidad
para el efluente tratado.
Centro
poblado de
San Lorenzo
Se dice creacin, en
razn a que actualmente
slo existe servicio de AP.
Moquegua
Recuperacin
de
los
servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario,
en la ciudad de Moquegua,
distrito de Moquegua,
provincia de Mariscal
Nieto, regin Moquegua.
Se dice recuperacin,
debido a que los servicios
de AP y AS fueron
afectados por un desastre
y se ha interrumpido el
funcionamiento de los
mismos.
MDULO II
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Gua General para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil,. En
adelante:denominada Gua General SNIP 2015
17
Grfico N 01:
Cajamarca
Sechura
Lambayeque
18
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
2.2. Institucionalidad
a)
La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Por lo general, la Unidad
Formuladora es una dependencia de la entidad prestadora de los servicios (EPS) o de la
municipalidad que est a cargo de la administracin de los servicios donde se localiza
el proyecto. La UF puede tambin ser una dependencia de un gobierno regional
o de alguna entidad del gobierno nacional, siempre que exista un convenio para la
formulacin del proyecto, que es de competencia municipal exclusiva. Este convenio
debe registrarse en el Banco de Proyectos, segn el Anexo SNIP 13 de la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica o el que estuviera vigente.
b)
MDULO II
De otro lado, para la ejecucin del proyecto, en algunos casos puede ser necesario considerar
un rea Tcnica designada por la entidad que se encargue de la ejecucin del mismo. En caso de
existir componentes que requieran de diferentes reas tcnicas para su ejecucin, ser necesario
precisar cada una de ellas, incluyendo sus responsabilidades.
c)
19
todos (por ejemplo, falta el tratamiento de las aguas residuales). En este punto se describen
los hechos o hitos ms importantes sobre el origen de los servicios, as como los intentos
anteriores para solucionar el problema identificado en la situacin actual. Asimismo, se debe
indicar cmo surgi y evolucion la idea de llevar a cabo el proyecto propuesto.
Los antecedentes del proyecto se deben presentar segn se muestra en el siguiente
ejemplo del grfico N 0210 :
Grfico N 02:
1966
1990
1999
Inicio de
operaciones
de los sistema
de AP y AS
Inicio de
operaciones
de la primera
PTAR
Se ejecutaron
obras de
ampliacin y
mejoramiento
de AP y AS
con apoyo del
BID
Entr en
operacin
una segunda
PTAR
2005
2012
Se present un Se ejecutaron
deslizamiento
obras de
de tierra que
ampliacin y
afect la lnea mejoramiento
de conduccin
de AP y AS
interrumpiendo con apoyo del
el servicio de AP
MVCS.
por dos meses.
Se procede a identificar cules son las normas, los instrumentos de gestin (como el Plan
Nacional de Saneamiento, los planes de desarrollo concertado, los planes de ordenamiento
territorial, los planes de gestin de riesgo, los programas multianuales de inversin pblica,
entre otros), las polticas en los tres niveles de gobierno (nacional, sectorial-funcional,
regional y local) vinculadas con el proyecto Se deben precisar los artculos (en el caso de
normas legales), objetivos, lineamientos y otros aspectos asociados.
10 Este grfico puede contener el nmero de hitos que se considere ms apropiado, mostrando los hechos ms importantes
ocurridos en la historia de los servicios de AP y AS de la ciudad/centro poblado.
20
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Esta matriz se debe presentar, de manera resumida, con los resultados del anlisis
realizado, en la cual se aprecien: i) las normas, las polticas, los instrumentos de gestin
y otros que sirven de marco para el desarrollo del proyecto; y ii) la sustentacin
necesaria de la consistencia del proyecto.
MDULO II
Cuadro N 03:
Componente 1
Se cuenta con un servicio de AP que cumple los estndares de calidad y que llega a un
amplio sector de la poblacin.
Componente 2
Se cuenta con un servicio de AS que cumple los estndares de calidad y que llega a un
amplio sector de la poblacin.
Componente 3
Componente 4
Instrumentos
Lineamientos asociados
Objetivo general:
Plan Nacional
de Saneamiento
2006-2015
21
Instrumentos
Lineamientos asociados
Eje estratgico: desarrollo humano
Plan Estratgico
de Desarrollo
Regional
Concertado Piura
2013-2016
Poltica Nacional
del Ambiente
-
Plan Nacional de
Accin Ambiental
PLANAA PER
2011-2021
22
Accin Estratgica:
Instrumentos
Reglamento
de la Ley del
Sistema Nacional
de Gestin
de Riesgos
de Desastres
(SINAGERD)
Lineamientos asociados
b.
c.
Disposiciones
del ente rector
del sector
saneamiento
Reglamento
Nacional de
Edificaciones
MDULO II
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Como parte del marco de referencia del proyecto, se requiere presentar una sntesis del
marco legal al que se circunscribe el proyecto. En el anexo 01, se presentan segmentos de las
principales normas y polticas vinculadas con los servicios de saneamiento, gestin de riesgos y
cambio climtico que se considera importante tener en consideracin para la formulacin del PIP.
Unidad Formuladora
Unidad Ejecutora
Marco de Referencia
23
3 Mdulo
Identificacin
MDULO III:
Identificacin
MDULO III
3.1 Diagnstico
El diagnstico permite identificar el problema central al cual se quiere dar solucin, las causas
que lo originan y los efectos que tiene tal problema sobre la salud de las personas, el ambiente y
las actividades sociales y econmicas. A partir de esta identificacin se podr sustentar el objetivo
central, los medios para lograrlo y los beneficios para la sociedad y el ambiente, as como qu se
espera obtener como impactos, debido a la ejecucin del proyecto (fines).
Igualmente, el diagnstico debe permitir identificar las alternativas posibles para dar
solucin al problema, siempre que dichas alternativas se vean lgicas de plantear y razonables
para realizar su estudio. Los ejes principales de anlisis en el diagnstico, son los siguientes:
11 La informacin primaria se obtiene a travs de trabajos de campo, mientras la informacin secundaria se obtiene de
publicaciones, proyectos anteriores, documentos de trabajo, estudios de base, entre otros.
27
Cuadro N 04:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Consideraciones generales
MDULO III
29
una nueva fuente de agua, pero con los aforos realizados esta resultara insuficiente, se
requerira utilizar una fuente adicional en otra localizacin, y en este caso se extendera el
rea de estudio Igualmente, si en el trayecto de una lnea de conduccin por instalar, algunos
centros poblados cercanos a la lnea solicitaran tambin ser abastecidos, entonces en este
caso se podra ampliar el rea de influencia).
En el caso de proyectos que estn en el mbito de las localidades cuyos servicios
administran las EPS (empresas), se requiere tomar en consideracin lo previsto en los PMO
vigentes, aprobados por la SUNASS, en cuanto a informacin sobre el rea de estudio y rea
de influencia.
Es importante presentar mapas (macro y microlocalizacin) y/o croquis, donde se
visualicen la regin, la provincia, el distrito, y el centro o centros poblados a los cuales se
atender con el proyecto. Tambin mostrar las vas de comunicacin para llegar a la zona del
proyecto desde un determinado punto de referencia (por ejemplo, la capital de la regin o de
la provincia).
Presentar, tambin, la informacin sobre la georreferenciacin de las diferentes
estructuras o elementos que conforman los sistemas de AP y AS existentes.
Ayudarse de un grfico y/o un plano, tanto para el AP como para el AS, para mostrar el rea
de influencia y el rea de estudio del proyecto, tal como se indica en el siguiente ejemplo:
Grfico N 03:
Ejemplo de esquemas para mostrar el rea de estudio y rea de influencia en el caso de los sistemas
de agua potable y alcantarillado sanitario
30
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Caractersticas fsicas
Caractersticas geogrficas, climticas, geolgicas, hidrolgicas, hidrogeolgicas, entre
otras.
31
Vas de comunicacin
Nivel de accesibilidad: existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos.
Identificacin de posibles riesgos que podran presentarse para la movilizacin de los
recursos necesarios para ejecutar el proyecto.
Aspectos socioeconmicos.
Diagnstico de la situacin socioeconmica de la poblacin, identificando sus
posibilidades de crecimiento y desarrollo econmico. Determinar indicadores
sobre: aspectos demogrficos histricos, niveles de educacin, situacin de salud,
disponibilidad de servicios pblicos, calidad de las viviendas, condiciones econmicas
del rea de influencia, tipo de produccin y actividad econmica predominante, niveles
de ocupacin, ingreso promedio familiar mensual, disposicin a pagar por los servicios
de AP y AS, entre otros.
Situacin del abastecimiento de agua y disposicin de las aguas residuales y/o excretas
Precisar cul es el nmero de conexiones por categora de usuario, segn cada servicio,
as como el nmero de habitantes por conexin domstica (vivienda), y la cobertura
de los servicios de AP y AS en la situacin actual. Precisar tambin las formas de
abastecimiento de agua y de disposicin de excretas de los potenciales usuarios que
an no cuentan con servicios.
B)
32
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
la poblacin de un centro poblado muchas veces est directamente vinculado con la mayor
o menor explotacin de un determinado recurso natural que existe en su zona (minera,
hidrocarburos, etc.).
B.2) Proceso para el diagnstico
Paso 1. Recopilar informacin de fuentes secundarias
En primer trmino, se procede a obtener y analizar las informaciones disponibles
que son importantes para el desarrollo del proyecto de AP y AS. Esta informacin se
encuentra en documentos como estudios, planes, informes, planos, o mapas, tanto en
medio fsico como digital.
MDULO III
33
Sobre los peligros identificados, se debe conocer las caractersticas que han
presentado histricamente, como la severidad (intensidad), la recurrencia (cada
cunto cierto tiempo se repiten), las reas de impacto, entre otros12.
Para desarrollar el anlisis de peligros se debe seguir los siguientes pasos:
Tarea 1. Identificar los peligros
Se debe recurrir a informacin tanto de fuentes secundarias como primarias, tales como:
Cuadro N 05:
Revisar el documento Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico: aportes
en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible Documento 6 Serie Sistema Nacional de Inversin
Pblica y la Gestin de Riesgos de desastre, 2013. En adelante Conceptos GdR CC.
13
Se puede acceder a los mapas de peligros en el CD interactivo: Mapas de peligros y escenarios .climticos, Lima 2013.
En adelante Mapas, En adelante, CD Mapa de peligros visitando la web del CENEPRED o de INDECI.
14
Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres.
15
Mayor informacin sobre los peligros y su relacin con el cambio climtico se puede revisar en el documento Conceptos GdR CC.
16
Presentado en la el Cuadro 5 de la Gua General SNIP,2015.
12
34
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Inundaciones
Lluvias intensas
No
Caractersticas
(intensidad, frecuencia,
rea de impacto, otros)
Se produjeron lluvias de
hasta 200 mm/da que
duraron hasta tres das.
La frecuencia con que
se repiten estas lluvias
intensas que vienen con el
FEN fue de 15 aos.
No
Caractersticas de los
cambios o los nuevos
peligros
MDULO III
Tarea 2. Identificar los peligros que podran afectar a la Unidad Productora existente
(UP) o el PIP
Con la informacin obtenida en el paso 1, se debe proceder a identificar los peligros que
puedan afectar a los elementos del sistema existente de AP y/o AS o al sistema o elementos
considerados en el proyecto. Para ello, durante el trabajo de campo es esencial revisar el rea de
impacto de los peligros y la ubicacin de dichos elementos; si estos se encuentran dentro del rea
de impacto considera ese peligro para el posterior anlisis.
La informacin sobre desastres ocurridos en el pasado permite identificar aquellos que
peligros que pueden ocurrir en el futuro y sustentar los escenarios que se planteen.
Para realizar el anlisis podemos recurrir a:
Informacin directa de los habitantes de la localidad que es objeto del proyecto, sobre
todo de las personas mayores que pueden relatar los desastres ocurridos anteriormente.
Informacin de las autoridades y funcionarios de la localidad (municipalidad,
empresa de servicios de agua potable y alcantarillado, servicios de salud, otras
entidades de la localidad) sobre sus vivencias respecto a desastres ya ocurridos.
Informacin que se encuentre registrada en documentos (informes, fotografas,
recortes periodsticos, pginas web, etc.) que hayan tratado la evaluacin de los
daos en personas y bienes, por la ocurrencia de desastres ya ocurridos.
35
Cuadro N 06:
Ejemplo de sntesis sobre los elementos de los sistemas de AP y AS que se han visto afectados por
algn tipo de peligro natural o socionatural.
Elemento
existentes
Tipo de peligro
Recurrencia del
evento
Duracin de la
interrupcin del
servicio
% de los usuarios
o del servicio que
seran afectados
Captacin
Crecidas del ro XX
(avenidas)
Cada 10 aos
30 das
100%
Lnea de
conduccin
Huaicos
Cada 6 aos
10 das
100%
Lnea de
conduccin
Deslizamientos
de tierra por falla
geolgica
Cada 15 aos
30 das
100%
PTAP
Inundaciones por
desborde del ro
XX
Cada 10 aos
30 das
100%
Red de colectores
Lluvias intensas
Cada 6 aos
20 das
60%
Cmaras de
bombeo de
desages
Lluvias intensas
Cada 6 aos
10 das
30%
Emisor
Lluvias intensas
Cada 6 aos
30 das
100%
Un dato importante para plantear los escenarios es que los huaicos se presentan cuando
hay lluvias intensas (cada seis aos) y las inundaciones se asocian con la crecida significativa
del ro (cada diez aos)
En el cuadro N 07, se presenta una matriz de probables peligros a los que podran estar
expuestos los diferentes elementos que conforman los sistemas de AP y AS. La informacin
de dicha matriz te orientar sobre la bsqueda de informacin de peligros para la UP o el
proyecto, con las particularidades de cada sistema de AP y AS y la ubicacin de sus elementos.
Se recomienda revisar el documento Orientaciones para la aplicacin de herramientas participativas en los proyectos
de inversin pblica, MEF/DGIP, 2015. En adelante, Herramientas participativas, DGIP-MEF-2015.
17
36
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 07:
Inundaciones
Crecidas
de ro
(avenidas)
Lluvias
intensas
Movimientos
de masa
(deslizamientos de
tierra, derrumbes,
huaicos)
Sismos
Sequias
Vulcanismo
(cenizas,
lava)
Heladas
Nevadas
Tsunamis
Incendios
forestales
Erosin
Incendios
urbanos
Captacin aguas
superficiales (lago)
Captacin aguas
superficiales (pozos)
Captacin aguas
superficiales (galeras
filtrantes)
Captacin aguas
subterrneas
Lnea de conduccin
(por gravedad)
Lnea impulsin
(bombeo)
Embalses de agua
cruda
X
X
PTAP
Reservorio elevado
Reservorio apoyado
Lnea de aduccin
Estaciones de
bombeo
Redes de
distribucin
Conexiones
domiciliarias
MDULO III
Captacin aguas
superficiales (ros,
quebradas)
Conexiones de
desage
Cmara de bombeo
Lneas de impulsin
Interceptor
Emisor
PTAR
Estructura de
disposicin final
INSTALACIONES
ADMINISTRATIVAS
37
Grfico 04A
38
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
b)
c)
d)
e)
Que el evento se produzca a la mitad de la etapa de postinversin del PIP, con una
probabilidad de ocurrencia de 1 (ao 10 de operacin, dado que se consideran 20
aos de postinversin para proyectos de AP y AS).
Que el evento se produzca al final del horizonte de evaluacin (ao 20 con una
probabilidad de ocurrencia de 1).
Que el evento se produzca en dos momentos con probabilidad de ocurrencia de
1 para cada caso.
Que el evento se produzca en un periodo determinado con una probabilidad de
ocurrencia de 1 (si fuese en el lapso de cinco aos, la probabilidad de ocurrencia
en cada uno sera de 1/5).
Que el evento se produzca en cualquiera de los aos de operacin del PIP (aos
del 1 al 20 con una probabilidad de ocurrencia de 1/20 cada ao)
MDULO III
a)
Grfico N 04B:
39
C)
Conceptos
a.
b.
a.
40
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
b.
Este acpite se debe realizar slo si, en la situacin actual, ya existe una UP (Por lo
general, en el sector saneamiento, en todos los centros poblados urbanos con ms de
2,000 habitantes ya existe una UP que brinda los servicios de AP y/o AS).
b)
MDULO III
Los proyectos que se formulan, por lo general, abarcan los dos servicios (agua potable
y alcantarillado sanitario), pero puede darse el caso de que en un determinado PIP, slo se
planteen medidas de inversin en uno de los servicios. Esto debiera ser en la medida en que el
otro servicio, con los resultados del diagnstico realizado, no presente mayor problema. De
lo contrario, las soluciones propuestas en los proyectos deberan tratarse de manera integral
considerando ambos servicios.
41
42
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Las caractersticas del agua en las fuentes que se utilizan para el servicio (agua
cruda) y en el sistema de distribucin (una vez tratada) que abastece a la
poblacin (mostrar los anlisis correspondientes).
Indicar si, en la situacin existente, las descargas de aguas residuales con o sin
tratamiento son utilizadas en el riego o en otros usos (por ejemplo, riego de
reas verdes, cultivos). Identificar los riesgos que puedan existir para la salud,
medidas que se hayan tomado al respecto, conflictos por el uso del agua residual.
Los problemas que existen en cuanto a los servicios de AP y AS y las causas que los originan.
MDULO III
43
Cuadro N 08:
Informacin y evaluacin
Agua Potable
44
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Sistema / elemento
/otros factores
Informacin y evaluacin
Calidad del agua cruda en las fuentes y el agua tratada en la distribucin,
segn los resultados de los anlisis de laboratorio realizados para los
principales parmetros de calidad fsico-qumica y biolgica.
Agua Potable
MDULO III
Alcantarillado
Sanitario
Lneas de conduccin
o impulsin
PTAP
Estaciones de bombeo
Reservorios de
almacenamiento
Lneas de aduccin
45
Sistema / elemento
/otros factores
Redes de distribucin
(matrices y
secundarias)
Informacin y evaluacin
Se describen y se evalan las tuberas que conforman la red matriz, es decir
aquella en que se transportan los caudales ms importantes y en la que, por lo
general, se realizan los clculos hidrulicos con el uso de modelos digitalizados.
Determinar la capacidad real de las tuberas matrices en l/s.
Asimismo, se determinan las caractersticas de la red de tuberas secundarias,
conexiones existentes (incluyendo los medidores), en particular dimetros,
estado, antigedad, materiales, accesorios, frecuencia de roturas, etc.
Red de colectores
(principales y
secundarios)
Cmaras de bombeo
de aguas residuales
Lneas de impulsin
Interceptores /
emisores
PTAR
Estructuras para la
disposicin final
Gestin de los
servicios
46
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Sistema / elemento
/otros factores
Informacin y evaluacin
Un tema central por analizar sobre la gestin de los servicios es la situacin financiera
de la UP, es decir el balance entre ingresos y gastos (flujo de caja), pues en gran medida
la sostenibilidad de los servicios depende de que exista la suficiente holgura financiera
para realizar las acciones de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura.
Gestin de los
servicios
Asimismo, el anlisis del personal con que cuenta la UP, principalmente, del
equipo que gerencia la entidad operadora, es de la mayor importancia. Precisar
los niveles de calificacin y experiencia nos debe permitir determinar cules
brechas se pueden cubrir con acciones del proyecto.
Educacin sanitaria
MDULO III
(*) Al evaluar las caractersticas y estado de los elementos de los sistemas existentes,
se considerar los factores que pueden hacerlos frgiles frente a los peligros que estn
expuestos, de esta manera se obtendr la informacin para el anlisis del riesgo de la UP.
A continuacin, en el cuadro N 09, se muestra un ejemplo de formato para sistematizar
la informacin recogida en la visita a la UP.
47
48
Superficial 2
Pozo A
Pozo B
Manantial 1
Manantial 2
Galera filtrante A
Galera filtrante B
Lneas de
conduccin
Lnea 1
Lnea 2
Lnea de
impulsin
Lnea A
Lnea B
Estaciones de
bombeo
EB 1
EB 2
PTAP
PTAP 1
PTAP 2
Reservorios
Reservorio
elevado 1
Reservorio
elevado 2
Reservorio
apoyado A
Superficial 1
AGUA POTABLE
Captacin
Sistema /
elemento
Captacin
tipo
barraje
de
una longitud de 30 m en
concreto
Descripcin /caractersticas
l/s
Unidad
100
Cantidad
Capacidad
20
Antigedad
(aos)
Operativo
No
operativo
Situacin actual
Bueno
Regular
Estado
Malo
Crecidas
del ro
Exposicin a
peligros
Cul
Si No
peligro
Cuadro N 09:
Si
No
Se observ
socavacin de
la base
Descripcin
Fragilidad
Descripcin /caractersticas
Lneas de
aduccin
Lnea 1
Lnea 2
Red de
distribucin
Red matriz
Red secundaria
Conexiones
domiciliarias
ALCANTARILLADO SANITARIO
Conexiones
domiciliarias
Red de
recoleccin
Red matriz
Red secundaria
Cmaras de
bombeo
CB 1
CB 2
Lneas de
impulsin
Lnea 1
Lnea 2
Interceptores
Interceptor 1
Interceptor 2
Emisores
Emisor 1
Emisor 2
PTAR
PTAR 1
PTAR 2
Disposicin final
DF 1
DF 2
Sistema /
elemento
Unidad
Cantidad
Capacidad
Antigedad
(aos)
Operativo
No
operativo
Situacin actual
Regular
MDULO III
Bueno
Estado
Malo
Exposicin a
peligros
Cul
Si No
peligro
Si
No
Descripcin
Fragilidad
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
49
Grfico N 05A:
Ejemplo de esquema para mostrar los peligros a los que estn expuestos los elementos del sistema de AS
50
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Se recomienda el uso del siguiente formato para resumir el anlisis de fragilidad que se
realizar por cada elemento del sistema, en especial los que han sido sealados como vitales o
crticos, mostrando un ejemplo de un PIP de mejoramiento y ampliacin del servicio de AP.
Cuadro N 9 A.
Descripcin
Contribuye a la
fragilidad del elemento?
Es frgil al peligro al
que est expuesto?
De acuerdo con la
evaluacin es frgil,
habiendo sido daada
con deslizamientos que
ocurrieron el 2005.
Antigedad
Si
Inadecuado
diseo
Si
Materiales
inadecuados
La tubera es de PVC,
material poco resistente
Si
Estado de
conservacin.
La tubera ha tenido
roturas anteriores, as
como daos en un total de
300 m en el deslizamiento
ocurrido el 2005.
Si
51
(ii)
(iii)
52
(i)
(ii)
(iii)
Gastos adicionales que deben afrontar los usuarios para 1) acceder a los servicios con
otras formas de suministro (compra de agua a camiones cisterna; gastos de traslado
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
a otras viviendas, establecimientos u otros lugares para contar con los servicios;
2) gastos para el tratamiento de enfermedades de origen hdrico cuya prevalencia
se incrementa al no disponer de agua de calidad; y 3) gastos para el tratamiento
de enfermedades relacionadas por la contaminacin ambiental derivada de la
interrupcin del servicio de AS.
Esta informacin es fundamental para realizar, ms adelante, la evaluacin social de
las medidas de gestin de riesgos y/o de adaptacin al cambio climtico, segn sea el caso.
MDULO III
18
Recomendamos revisar el documento Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico. Una estimacin
de los costos y beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgos, MEF/DGPM, 2010b. En adelante Costo
beneficio MRR, DGIP-MEF-2015b
53
Cules son los problemas que perciben los grupos identificados, en relacin con los
servicios de AP y AS existentes, los impactos ambientales que se est causando y/o
pueda causar el proyecto, los riesgos de desastres y los efectos del cambio climtico
en la UP y/o en el proyecto.
Cules son los intereses de cada grupo en cuanto a cmo resolver el problema central y sus
causas, la mitigacin de los impactos ambientales, la reduccin de riesgos de desastres y,
las medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Conocer las expectativas y los
intereses de posibles grupos que se sientan afectados por el proyecto, es importante para
plantear acciones orientadas a la reduccin de riesgos de conflictos.
Para cada proyecto de AP y AS, en particular, se requiere identificar cules son los
involucrados que se considere pertinente analizar, de acuerdo con la problemtica de cada
zona donde se ubica el proyecto. En los proyectos de AP y AS los grupos de involucrados que,
por lo general, se identifican, son los que se indican en el cuadro N 10.
Cuadro N 10:
Consideraciones
Usuarios que ya
cuentan con los
servicios
Potenciales
usuarios que an
no cuenta con los
servicios
Son aquellos predios que se aprovisionan de agua y/o disponen sus excretas o aguas
grises de otras formas distintas a como lo hacen los conectados al servicio pblico,
en razn a que an no cuentan con conexin domiciliaria. Estos usuarios potenciales
pueden estar ubicados frente a una red pblica pero no han solicitado conectarse
(usuarios factibles) o no disponer de una red pblica frente a sus predios, motivo por el
cual no pueden solicitar una conexin domiciliaria al operador.
Municipalidades
provinciales y
distritales
54
Grupos de
involucrados
Consideraciones
EPS
SUNASS
Sector Vivienda
Las autoridades locales y/o regionales del sector vivienda debieran participar en
el desarrollo del proyecto toda vez que los PIP de AP y AS estn bajo la rectora
de este sector.
Sector Ambiente
Sector Salud
MDULO III
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Sector Educacin
Sector Agricultura
Es importante que las autoridades locales y/o regionales del sector agricultura
participen en el desarrollo del proyecto dado que es el sector que administra y
controla los recursos hdricos, otorga los derechos de agua, y controla la calidad
de las fuentes de agua cruda (a travs de la ANA).
a)
Talleres: Se aplican cuando se requiere reunir un grupo de personas para obtener sus
opiniones sobre determinados aspectos relacionados con los servicios (por ejemplo,
los talleres con los involucrados).
Reuniones: Se pueden utilizar cuando se requieren abordar temas especficos (de carcter
tcnico, financiero, institucionales, etc.) y con grupos no muy grandes de personas.
19
56
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Las expectativas y los intereses en relacin con cmo piensan que se debera solucionar
el problema. Estas expectativas pueden variar segn las caractersticas particulares de
los grupos que intervienen, gnero, cultura, nivel de educacin, estilos de vida, etc.
Las formas en que los involucrados pueden participar durante el ciclo de proyecto,
apoyando el desarrollo del mismo, fundamentalmente en las fases de inversin y post
inversin. Estas formas de apoyo debieran plasmarse en compromisos formales.
Percepcin en relacin con los riesgos de desastres y los efectos del cambio climtico
en el rea del proyecto y cmo piensan que stos podran afectar la operacin y los
beneficios esperados del mismo.
MDULO III
Se debe determinar el tamao de muestra para un nivel de confianza del 95% y para un error mximo de un 10%.
57
b)
Entre los involucrados, los grupos ms relevantes, en el anlisis, son los afectados
con el problema que se quiere resolver. En el caso de los proyectos de AP y AS existen dos
grupos sustanciales, aquellos que cuentan con servicio pblico por conexin domiciliaria
(conectados a los servicios existentes de AP y AS) y aquellos otros potenciales usuarios que
an no cuenta con los servicios (no conectados al servicio pblico, se abastecen de agua
por otros medios y disponen sus excretas y aguas grises por otras formas, sin contar con las
condiciones sanitarias necesarias).
De estos grupos se requiere conocer los siguientes aspectos:
58
Demogrficos.- Poblacin histrica segn los censos (1981, 1993, 2007), y tendencias
de crecimiento futuro. A partir de esta informacin se podr estimar la poblacin
demandante potencial durante el horizonte de evaluacin.
Econmicos.- Actividades en las que labora la poblacin, niveles de ingreso. Esta informacin
permitir determinar cul es la capacidad de pago de la poblacin por los servicios de AP y
AS, que es un elemento fundamental para la sostenibilidad de los servicios.
Culturales.- Conocer las costumbres referidas a uso de los servicios de AP y AS, cultura
de pago, patrones culturales, idioma, estilos de vida.
Usuarios que cuentan con servicios (conectados).- su opinin sobre los servicios existentes
nivel de satisfaccin, calidad del servicio y en qu consideran que debera mejorarse. Ello se
consigue con la aplicacin de una encuesta a los usuarios (ver el ejemplo de encuesta en el
anexo 2A). Con la informacin del sistema comercial del operador se debe obtener datos de
los consumos promedio mensuales por conexin, segn los tipos de usuarios en que est
estructurado dicho sistema (por ejemplo, con usuarios del tipo domstico, social, comercial,
industrial y estatal, como en el caso de las EPS).
Usuarios potenciales (no conectados).- Para estas personas que no cuentan an con
servicios de la red pblica, se debe recabar informacin sobre las formas alternativas
que usan en la situacin sin proyecto, para aprovisionarse de agua. Esta informacin
permite conocer el nivel de consumo promedio mensual por usuario, lo que pagan por
el volumen comprado al mes para determinar el precio por cada m3 o cmo se acarrea
el agua (quin, cunto tiempo de viaje, cuntos viajes, qu cantidad, etc.; ver ejemplo
de encuesta mostrada en el anexo 2B para obtener la informacin de los usuarios
potenciales, los cuales no cuentan con servicio).
Esta informacin es sumamente importante para estimar los beneficios del proyecto
en el captulo de evaluacin social. Por ejemplo, si se compra agua de camiones cisterna,
se determina para cada encuestado, el volumen comprado al mes teniendo en cuenta el
tamao de los recipientes o envases que llena y el precio que paga por cada envase llenado.
Si se acarrea agua de otra fuente alternativa, se debe determinar el tiempo total que
dedican los miembros de la familia a dicho acarreo y valorizar su tiempo con los parmetros
establecidos en el SNIP, segn las regiones del pas y viendo si son nios o adultos los que
acarrean el agua (ver en el mdulo de evaluacin los parmetros indicados).
Determinacin de la demanda de servicios de AP y AS para la situacin actual (ao base).Se requiere explicar los factores que determinan esta demanda y la no demanda. Esta
informacin permitir, luego, realizar las proyecciones de demanda para el horizonte
de evaluacin. En el caso de no haber demanda, es importante conocer cules son las
razones para que, muchas veces, los potenciales usuarios no se conecten a las redes
de distribucin o colectora una vez instaladas estas, para luego plantear las acciones
pertinentes y considerar sus resultados al estimar los beneficios del proyecto.
Para identificar si existen condiciones de riesgo para la poblacin que ser beneficiada con
el proyecto, es necesario analizar si est en el rea de impacto de algn peligro; para ello
es til averiguar si se han ocurrido peligros anteriormente (inundaciones, huaycos, sismos,
lluvias intensas, entre otros), si estos han afectado el rea de influencia, cul fue la magnitud
de daos ocasionados en las viviendas u otro tipo de predios, si como consecuencia de los
daos a las viviendas se dej de consumir agua del sistema o se dej de evacuar los desages,
por cunto tiempo, cuntas viviendas fueron las afectadas, etc. Esta informacin permitir
estimar los beneficios perdidos al dejarse de utilizar los servicios.
MDULO III
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
La informacin que se recoja en esta parte del estudio, servir, ms adelante para la
estimacin y proyecciones de la poblacin demandante y la demanda de servicios de AP y AS;
en este sentido se debe tener presente que:.
La demanda de los servicios de AP y AS, por lo general, corresponde a todos los usuarios
conectados y no conectados al servicio pblico, que se ubican en el rea de influencia. El
volumen demandado por conexin de agua potable est vinculado a diversos factores,
como: el nmero de habitantes por vivienda, el nivel de ingreso familiar, el clima, los
hbitos y las costumbres, el rea de las viviendas utilizadas en jardines, etc.
59
c)
Matriz de involucrados
Cuadro N 11:
Descripcin
Grupos de
involucrados
Indicar los grupos de involucrados que se considera son los de mayor relevancia en
su vinculacin con el proyecto, ya sea porque desean que se ejecute o porque tienen
objeciones al mismo o de manera radical no apoyan su ejecucin. Por lo general, en
los proyectos de AP y AS, estos grupos corresponden a los beneficiarios (existentes
y potenciales) del proyecto, los funcionarios de las entidades operadoras (EPS y
municipios), los funcionarios de gobiernos regionales locales segn sectores (salud,
educacin, vivienda, ambiente), entre otros.
Problemas
percibidos
Sealar los problemas que perciben cada uno de los grupos identificados, en relacin
con los servicios existentes y los del proyecto, los impactos ambientales que pueda
causar el proyecto, los riesgos de desastres y los efectos del cambio climtico.
Intereses o
expectativas de los
involucrados
Especificar los intereses de cada grupo sobre cmo resolver el problema central y sus
causas, la mitigacin de los impactos ambientales, la reduccin del riesgo de desastres y,
las medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Asimismo, las expectativas
y los intereses de posibles grupos que se sientan afectados por el proyecto.
Estrategias del
proyecto
Indicar las estrategias que se desarrollarn con el proyecto para responder a los
intereses y expectativas de los distintos grupos involucrados, as como resolver los
potenciales conflictos. Estas estrategias debern estar reflejadas en las caractersticas
de los servicios por brindar y en los aspectos tcnicos del proyecto.
Acuerdos y
compromiso
Por ltimo, indicar los acuerdos y compromisos relacionados con la ejecucin del
proyecto, las medidas de mitigacin de los impactos ambientales y la reduccin
del riesgo de desastres en un contexto de cambio climtico. Estos acuerdos
deben especificar la forma como los diferentes grupos de involucrados pueden
brindar su apoyo para alcanzar los objetivos del proyecto, en las fases de inversin
y postinversin y, qu aspectos debiera contemplar la Unidad Ejecutora a raz de
los planteamiento expresados por los grupos de involucrados.
Esta matriz, por lo general, se construye de manera progresiva, empezando por los tres
primeros rubros (grupos de involucrados, problemas percibidos e intereses o expectativas
de los involucrados), al momento del diagnstico y, luego, completando los dos ltimos
60
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Cuadro N 12:
Problemas
El servicio de AP
es de mala calidad,
no es continuo, la
presin es baja y el
agua llega turbia
por pocas.
Usuarios que
disponen de los
servicios
El servicio de
alcantarillado
colapsa de manera
muy
seguida
provoca aniegos
en las calles, y
produce mal olor
e interrupcin del
trfico.
Intereses o
expectativas
Estrategias del
PIP
Acuerdos y
compromisos
Que se incremente
la dotacin de
agua, que tenga
buena presin y
que sea saludable.
Tener en cuenta
en el diseo del
proyecto
los
requerimientos
de los usuarios
para
mejorar
la
continuidad,
calidad y presin
de servicio en la
red.
Participar en la
capacitacin en
buenas prcticas
de higiene y buen
uso del agua.
Que se eliminen
los aniegos por
los
desages
colapsados.
Que se mejoren
ambos servicios.
Igualmente,
eliminar
los
puntos
crticos
de
frecuentes
colapsos de la red
de alcantarillado.
61
Grupos
involucrados
Usuarios que no
disponen de los
servicios
EPS en su calidad
de operador de
los servicios
Autoridades de
la Municipalidad
(copropietaria de
la EPS)
62
Problemas
Al proveerse de
agua de cisternas,
consumen agua
almacenada y no
cubren todas las
necesidades.
Disponen
las
excretas
en
cualquier lugar con
riesgos para su
salud
La infraestructura
es muy antigua
y
est
muy
deteriorada por lo
que se producen
muchas prdidas
de agua, roturas
y colapso de
tuberas de agua y
alcantarillado.
El
tratamiento
de
las
aguas
residuales
es
inadecuado,
lo que causa
contaminacin
ambiental
y
riesgos para la
salud.
Reciben muchas
quejas
de
la
poblacin por la
carencia y la mala
calidad de los
servicios.
Intereses o
expectativas
Estrategias del
PIP
Acuerdos y
compromisos
Tener
acceso
continuo
al
servicio de AP y AS
en sus viviendas.
Tener en cuenta
en el diseo del
proyecto
los
requerimientos
de los usuarios
para contar con
servicios de AP y
AS de calidad.
Participar en la
capacitacin en
buenas prcticas
de higiene y buen
uso del agua.
Incluir en los
diseos
un
componente
de
reposicin
de las redes de
agua potable y
alcantarillado que
se
encuentran
en
muy
mal
estado y obras
de ampliacin de
la capacidad de
produccin.
Participar
en
las
fases
de
preinversin
e
inversin del PIP
Fortalecer
la
situacin
comercial
y
financiera de la
EPS con el apoyo
de
consultores
especialistas.
M a n t e n e r
informada a las
autoridades
de
la municipalidad
sobre los avances
en la ejecucin
y operacin del
proyecto.
Participacin en
el financiamiento
de inversiones del
proyecto.
Disponer
de
ambos servicios
con buena calidad.
Reemplazar
la
infraestructura
deteriorada
y
ampliar
su
capacidad
de
servicio.
Incrementar los
ingresos de la EPS
por el pago de las
tarifas.
Que la poblacin
reciba
mejores
servicios dentro
de su periodo de
gestin.
Asegurar que la
municipalidad
aporte
su
cofinanciamiento
para la ejecucin
del PIP.
Participar en el
financiamiento del
proyecto.
Asumir
la
operacin y el
mantenimiento
del proyecto.
Grupos
involucrados
Intereses o
expectativas
Estrategias del
PIP
Acuerdos y
compromisos
No mejoran los
indicadores de salud.
Que el proyecto
ayude a disminuir
las enfermedades
de origen hdrico.
Se va ejecutar el
proyecto
para
mejorar la calidad
de los servicios
existentes y ampliar
la cobertura.
Apoyar
la
ejecucin
de
c a m p a a s
conjuntas
de
buenas prcticas
de higiene.
No existen buenas
prcticas de higiene
y cuidado de la
salud por parte de
la poblacin.
Que el proyecto
pueda
apoyar
en el cambio de
hbitos de higiene
de la poblacin.
Realizar
un
trabajo conjunto
con los colegios
para
promover
buenos hbitos de
higiene y buen uso
del agua entre los
nios.
Participar
en
las
campaas
conjuntas sobre
buenas prcticas
de higiene en los
colegios.
No se cuenta con
una autorizacin
formal para el uso
del agua con un
fin poblacional lo
que causa muchos
conflictos con los
agricultores.
Formalizar el uso
de agua para fines
de abastecimiento
a la poblacin.
Asistir al operador
del servicio de
AP para obtener
el
permiso
formal de uso y
la disponibilidad
de agua cruda
en la cantidad
necesaria.
Apoyar
en
las
gestiones
que
permitan
formalizar
el
permiso de uso y
la disponibilidad
de agua cruda.
Gobierno
Regional
La cobertura de
los servicios de AP
y saneamiento y
los indicadores de
salud en la regin
no mejoran
Que el proyecto
contribuya
a
mejorar
los
indicadores.
Involucrar
al
gobierno regional en
el financiamiento de
las inversiones del
proyecto.
Participar en el
financiamiento de
las inversiones del
proyecto.
Autoridades
a cargo del
monitoreo
y control
ambiental.
Que la totalidad de
aguas residuales
vertidas a la red de
alcantarillado sean
adecuadamente
tratadas.
Est contemplado
mejorar y ampliar el
tratamiento de las
aguas residuales.
Vigilar la calidad de
los vertimientos
de
las
aguas
residuales
tratadas.
Autoridades del
Sector Salud
Personal de los
establecimientos
de salud y
educacin de la
localidad
Autoridad local
del agua
Problemas
MDULO III
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
63
Igualmente, se deben identificar y definir las causas que originan el problema central y
los efectos que este tiene sobre la poblacin y el ambiente.
No cuentan con un servicio permanente por lo que tienen que almacenar el agua en
recipientes, lo cual genera problemas de contaminacin.
La presin del agua que sale por las caeras es muy baja.
La cantidad de agua que reciben los usuarios no cubre sus requerimientos.
El agua que reciben presenta problemas de calidad como turbidez, presencia de
impurezas, color, sabor.
Frecuentes eventos de rotura de tuberas que causan interrupcin del servicio y
problemas para las viviendas y el trnsito de personas y vehculos.
Atencin inadecuada de reclamos efectuados por los usuarios al operador.
No disponen del servicio de AP.
Frecuentes eventos de rotura de tuberas que causan problemas para las viviendas y el
trnsito de personas y vehculos.
(ii) Malos olores en el ambiente cuando no funcionan las cmaras de bombeo.
(iii) Presencia de malos olores que provienen de la PTAR u otros elementos del sistema.
(iv) Frecuentes atoros que generan contaminacin, malos olores y daos a las viviendas.
(v) Atencin inadecuada de reclamos efectuados por los usuarios al operador.
64
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 13:
Tipologa
Problema Central
Creacin
Mejoramiento
Ampliacin
Recuperacin
Mejoramiento y
Ampliacin
MDULO III
65
Grfico 05 B
Problema
Exposicin al
peligro XX
66
Baja resistencia al
impacto del peligro
XX
Baja capacidad de
respuesta
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
haciendo que la provisin de agua no sea suficiente), o porque no se conectan a los servicios.
En el cuadro N 14, se muestra un ejemplo de lluvias de ideas para un proyecto de AP y AS.
En el ejemplo, los resultados del anlisis del riesgo se han incorporado en la lluvia de
ideas, tal como se puede apreciar en los numerales 9, 28, 29 y 30. Al respecto, en el anlisis
Cuadro N 14:
10
11
12
13
14
15
16
Los continuos colapsos del emisor, originan aniegos que causan contaminacin ambiental.
17
18
19
20
21
El nivel de las tarifas y la recaudacin por las mismas son bastante bajos.
22
No se cuenta con instrumentos adecuados de gestin y los que existen presentan deficiencias.
23
24
MDULO III
67
25
26
27
28
29
30
31
32
La contaminacin del cuerpo receptor por los desages mal tratados malogra el
paisaje de la zona.
33
34
35
Limitadas prcticas sanitarias para el buen uso del agua y la preservacin de la salud.
36
37
38
39
68
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Una vez que se tiene el listado general, como en el cuadro anterior, se procede a
descartar aquellas causas que no pueden ser solucionadas por el proyecto o no estn
relacionadas con l (por ejemplo, las familias no realizan sus instalaciones sanitarias por no
contar con suficientes ingresos, es una causa que no podr ser atendida por el proyecto).
Sin embargo, si se identifica una o varias causas que el PIP no puede atender, pero que es
importante resolver para alcanzar el objetivo del proyecto, esas causas se colocan como supuestos
en la Matriz de Marco Lgico (la cual se tratar en el mdulo de evaluacin). La Unidad Ejecutora
y/u Operadora de los servicios, debern desplegar todos sus esfuerzos para que dichas causas se
solucionen de manera positiva, dada su importancia para logar el objetivo trazado.
A continuacin, en el cuadro N 15, se observa el resultado del anlisis realizado con las
ideas que fueron vertidas, en el caso del ejemplo que venimos desarrollando.
MDULO III
Cuadro N 15:
Resultado del anlisis realizado mediante el mtodo de lluvia de ideas en un caso ejemplo
N
Anlisis realizado
para seleccionar las
causas
Es una causa
Es una causa
Es una causa
Es una causa
Es una causa
Es una causa
Es una causa
Es una causa
10
Es una causa
11
Es una causa
12
Es una causa
13
Es una causa
14
Es una causa
15
Es una causa
16
Es una causa
69
70
Anlisis realizado
para seleccionar las
causas
17
Es una causa
18
Es una causa
19
Es una causa
20
Es una causa
21
El nivel de las tarifas y la recaudacin por las mismas son bastante bajos
Es una causa
22
Es una causa
23
Es una causa
24
Es una causa
25
Es una causa
26
Es una causa
27
Es una causa
28
29
30
31
Es un efecto
32
Es un efecto
33
Es un efecto
34
Es un efecto
35
Limitadas prcticas sanitarias para el buen uso del agua y la preservacin de la salud
No est relacionado
36
No est relacionado
37
No corresponde al
proyecto la solucin
38
No corresponde al
proyecto la solucin
39
No corresponde al
proyecto la solucin
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En esta parte, se debe agrupar las causas seleccionadas, en funcin de su vinculacin con el
problema por resolver, ordenndolas segn su relacin causal entre ellas y con el problema central.
Las causas directamente vinculadas con el problema se denominan causas directas, y
las originadas por estas causas directas se denominan causas indirectas. Estas ltimas son
las que dan pie a los medios fundamentales necesarios para lograr el objetivo del proyecto y
solucionar el problema identificado.
Cuadro N 16:
Resultado del ordenamiento de causas directas e indirectas y la presentacin de evidencia para sustentarlas
Problema Central: Parte de la poblacin de la ciudad NN accede a servicios de AP y AS pero estos no
cumplen con los estndares de calidad.
Causas del problema
CD
CI
Sustento (evidencias)
El nmero de horas promedio de suministro es de 7
h/da cobertura a un 77% de la poblacin total.
En X oportunidades se interrumpi el servicio por daos
en la lnea de conduccin debido a deslizamientos.
La captacin en el ro XXX tiene una capacidad mxima
de 115 l/s y la demanda actual alcanza los 139 l/s.
El caudal de la fuente est disminuyendo 2% por
ao por efecto del cambio climtico.
En los aos X, Y, Z, la tubera de la lnea de conduccin
ha sufrido roturas por el impactos de deslizamientos y
huaycos, tal como se puede apreciar en los reportes de
incidencias y en las en los archivos fotogrficos.
CI
Interrupciones en el funcionamiento de la UP
71
Problema Central: Parte de la poblacin de la ciudad NN accede a servicios de AP y AS pero estos no cumplen
con los estndares de calidad.
Causas del problema
CI
CI
CI
Sustento (evidencias)
La PTAP tiene 40 aos de antigedad y se encuentra
en muy mal estado tiene filtraciones en el concreto
y, los fierros de la estructura estn expuestos en
algunos puntos. (Ver fotografas N xx,).
Ver sustento del riesgo en causa anterior
Su capacidad de agua tratada de 112 l/s ha quedado
insuficiente respecto a la demanda la cual alcanza los
139 l/s.
La capacidad de los tres reservorios existentes
que suman 5,200 m3 resulta insuficiente frente a la
demanda que alcanza los 6,184 m3.
Dicha capacidad puede disminuir si colapsa un
reservorio que tiene sus estructuras bastante
deterioradas. Ver fotografas XX.
La red de distribucin incluyendo conexiones
presenta en promedio 30 aos de antigedad
reportando alrededor de 70 roturas de tuberas por
mes, segn los reportes de incidencias.
La cobertura de servicios solo alcanza al 77 % de la
poblacin.
CI
CD
CI
CI
72
CI
CI
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Problema Central: Parte de la poblacin de la ciudad NN accede a servicios de AP y AS pero estos no cumplen
con los estndares de calidad.
Sustento (evidencias)
CD
Insuficiente
calificacin
del
personal
responsable de la prestacin de los servicios.
CI
CI
CD
CI
MDULO III
el grfico 05C. Esto permitir plantear el medio fundamental y las acciones necesarias para
reducir el riesgo existente en el sistema de AP.
En el grfico 06 se presenta el rbol del problema central y todas sus causas, el cual nos
permite verificar la lgica causal. Se debe tener presente que en dicho grfico se usan frases
Grafico 05C.
73
Una vez definido el problema central, se procede a identificar los efectos directos e
indirectos que se derivan del mismo, sustentados en las correspondientes evidencias que se
muestran en el diagnstico. Estos efectos deben permitirnos conocer cules podrn ser los
resultados y beneficios que se obtendrn con la solucin del problema central.
De manera similar al anlisis de causas, se recomienda elaborar un listado de todos los efectos
posibles originados por la existencia del problema central, mediante el mtodo de lluvia de ideas. A
continuacin, efectuar una seleccin de los efectos que se considera son los ms relevantes y que reflejan
las consecuencias de mantener la situacin actual y no solucionar el problema identificado.
Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central tienen que estar
razonablemente sustentados y mostrar la evidencia correspondiente (informes, estudios,
estadsticas, resultado de entrevistas, fotografas, etc.). En el cuadro N 17, se muestra un
ejemplo de efectos directos e indirectos de un PIP de AP y AS.
ED: Efecto directo
74
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 17:
Evidencias (Sustento)
ED
ED
Fotografas xx
EI
EI
ED
EI
ED
EI
ED
EI
la
MDULO III
Efectos
Los efectos directos e indirectos y el efecto final, se ordenan bajo un esquema en forma
de rbol que permita verificar la relacin de causalidad. En el grfico N 07, se muestra un
ejemplo del rbol del problema central y sus efectos directos, indirectos y efecto final.
Los daos y prdidas que pueden darse como resultado de la materializacin del
75
Grfico N 07:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
76
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
riesgo (desastre), se pueden apreciar en el rbol del problema y efectos, como es el caso del
consumo de fuentes contaminadas, incremento de la incidencia de enfermedades diarreicas
y del gasto en el tratamiento de las enfermedades, entre otros.
MDULO III
El objetivo central se define como la situacin deseada que se pretende lograr durante
la etapa operativa o de funcionamiento del proyecto, una vez terminada la fase de inversin.
Este objetivo siempre est vinculado con la solucin del problema central y se expresa como
una situacin positiva del problema central.
Para este objetivo, ser necesario determinar en la matriz de marco lgico, los
indicadores, con los cuales verificar objetivamente, si este se est logrando, progresivamente,
en los aos de post inversin.
A continuacin, en el grfico N 08, se puede observar un ejemplo de cmo, a partir del
problema central, se elabora el objetivo central
Problema central
Objetivo central
Una vez definido el objetivo central se procede a determinar cules son los medios
para lograrlo (medios de primer orden). Estos constituyen los objetivos especficos del
proyecto, que se espera alcanzar con la ejecucin de los medios fundamentales, los que a su
vez requieren de acciones para lograrlos.
La forma ms sencilla de desarrollar este paso es, colocar, en positivo, las causas identificadas
que originan el problema central y que han sido plasmadas en el rbol de problemas.
Las causas directas se convierten en los medios de primer nivel. Las causas indirectas
77
del ltimo nivel, en el rbol de problemas, se convierten en los medios fundamentales, los
cuales son imprescindibles para lograr el objetivo deseado.
A continuacin, en el cuadro N 18, se presenta un ejemplo de los medios necesarios
para lograr el objetivo del proyecto. Estos medios se articulan con las causas directas e
indirectas que figuran en el cuadro N 16.
El objetivo central, los medios de primer orden y los medios fundamentales se ordenan
Cuadro N 18:
Medios fundamentales
(1a) El aprovisionamiento de agua cruda es
suficiente para cubrir la demanda actual y futura.
Se considerar los efectos del cambio climtico.
(1b) Se reducen las interrupciones
funcionamiento de la UP
en
el
bajo un esquema en forma de rbol que permita entender su lgica causal. En el grfico N
09, se muestra un ejemplo el rbol del objetivo central, los medios de primer orden y los
medios fundamentales.
78
Grfico N 09:
MDULO III
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
79
Cuadro N 19 A:
Fin ltimo
Se reduce el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Fines indirectos
El gasto de las familias en el tratamiento de enfermedades de origen hdrico disminuye
Las enfermedades de origen hdrico disminuyen.
Las familias sin servicio, una vez conectados, gastan menos por agua potable y presentan ahorros.
Las actividades econmicas como el turismo y otras se incrementan
El nmero de delitos contra la integridad de los nios disminuye.
Fines directos
La poblacin sin servicio al conectarse al sistema pblico consume agua de calidad
La poblacin deja de almacenar agua al contar con un servicio continuo
Las familias dejan de abastecerse de camiones cisterna
Se reduce significativamente la contaminacin del ambiente por las aguas residuales y excretas
La poblacin infantil est ms segura al contar con servicio de alcantarillado.
Se deben identificar los indicadores con los cuales se podr verificar, durante la etapa
de funcionamiento del PIP, si se estn cumpliendo el objetivo central, los medios y los fines.
El objetivo central, sus fines directos e indirectos y el fin ltimo, se ordenan, bajo un esquema
en forma de rbol que permita verificar la relacin de causalidad. En el grfico N 10, se muestra un
ejemplo del rbol del objetivo central y sus fines directos, fines indirectos y fin ltimo.
80
Grfico N 10:
MDULO III
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
81
Tcnicamente posibles: las acciones planteadas en cada alternativa son posibles de ejecutar.
(ii)
(iii) Comparables: las alternativas brindan el mismo nivel de servicio, es decir cumplen los
mismos estndares de calidad para los servicios por brindar.
Es necesario tener en cuenta, que no se deben plantear alternativas slo por el hecho de
contar con ms de una, en muchos casos con propuestas que no son pertinentes (por ejemplo,
alternativas para una PTAP donde slo cambia el material de las puertas de las edificaciones).
Cuando slo se haya identificado una alternativa de solucin se debe sustentar que se
trata de un PIP con una alternativa de solucin nica. Entre los criterios para sustentar esta
situacin estn, por ejemplo:
(i)
No se aprecian posibilidades de recuperar los elementos del sistema existente para efectuar
su comparacin econmica con la opcin de reemplazarlos por nuevos elementos.
(ii)
(iii) No existen opciones para desarrollar sistemas que sirvan a varias localidades vecinas
versus el desarrollo de sistemas independientes.
La identificacin de alternativas debe orientarse a buscar solucin a las deficiencias
encontradas y los riesgos posibles que presentan los servicios de AP y AS, de modo que se cumplan
de los medios fundamentales y los medios de primer nivel, identificados en el rbol de objetivos.
Se considera fundamental llevar a cabo todos los esfuerzos posibles en la identificacin
de alternativas de solucin, teniendo en cuenta que, la comparacin de alternativas
tcnicamente posibles y pertinentes, podra significar ahorros importantes de costos para
la sociedad (de inversin y/o de operacin y mantenimiento). Uno de los mayores aportes
esperados de los estudios de preinversin, cuando un problema tiene varias opciones de
solucin, es el de determinar, cul resulta tcnica y econmicamente ms conveniente para
la sociedad en su conjunto.
Para identificar las alternativas de solucin es necesario seguir los siguientes pasos:
82
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Opciones para la gestin: Pueden analizarse las opciones de administrar los servicios
de AP y AS, a travs de una empresa prestadora de servicios de saneamiento (EPS) o,
una unidad de gestin (con un poco ms de autonoma) cuando los servicios estn a
cargo directamente de la municipalidad o a travs de una empresa privada mediante
un contrato de servicio, contrato de gerencia, contrato de concesin u otra modalidad
permitida por la normatividad vigente.
83
Gestin de riesgos: Considerar las medidas de reduccin de los riesgos (por peligros naturales
o antrpicos), que se existen para la UP o elementos de esta, a partir de la identificacin de las
acciones que pueden revertir los factores que estn determinando el riesgo. Dichas acciones
formarn parte del planteamiento del proyecto. Este anlisis debe incluir el planteamiento
de medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Cuadro N 20
Exposicin
Fragilidad
Medidas
Incremento cobertura vegetal en ladera
Cambio de localizacin de la lnea o los tramos expuestos a
deslizamientos.
Construccin de muros de contencin para evitar que el material
deslizado impacte en los tramos expuestos.
Cambio de diseo (por ejemplo tubera enterrada, tubera tendida
sobre puente).
Cambio de materiales.
Elaboracin de planes de contingencia.
Resiliencia
84
Respecto a la PTAP que est ubicada en rea inundable y es frgil, se analizarn medidas
teniendo en cuenta los factores del riesgo (ver cuadro 20); en este caso tcnicamente
no es posible intervenir sobre el peligro ni la exposicin, por lo que se plantean medidas
para reducir la fragilidad.
Siguiendo el ejemplo planteado para la ciudad NN, las acciones identificadas, para cada
medio fundamental se muestran en el cuadro N 21.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 21:
Acciones
(1a-1) Construccin de una nueva captacin en el ro XX
(1a-2) Construccin de captacin complementaria en
nueva fuente para adaptarse al CC
MDULO III
85
Medios fundamentales
Acciones
(3b-1) Consultora para preparar una propuesta para
lograr un incremento de tarifas.
86
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cada alternativa debe contener, al menos, una accin por cada uno de los medios
fundamentales, que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada medio fundamental, mutuamente excluyente, debe haber, por lo menos, una alternativa.
Las acciones mutuamente excluyentes, vinculadas con el mismo medio fundamental,
debern formar parte de alternativas diferentes.
Las acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.
Cuadro N 22:
Tipo
MDULO III
Acciones
(1a-1) Construccin de una captacin en el ro XX.
(1a-4)
Mutuamente excluyentes
87
Grfico N 11:
Ejemplo de esquema de la interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 1
88
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 12:
MDULO III
Ejemplo de esquema de la interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 2
Grfico N 13:
Ejemplo de esquema de interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 3
89
Grfico N 14:
Ejemplo de esquema de la interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 4
90
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 23:
Alternativa
Conjunto de acciones
Alternativa 1
MDULO III
Cuadro N 24:
Conjunto de acciones
Alternativa 2 (*)
91
(*) La accin para adaptarse a los efectos del cambio climtico (accin 1A.2 del cuadro
N 21) no se requiere realizar como parte de la inversin inicial, sino en los aos 15 y 16 del
horizonte de evaluacin.
Respecto de las medidas de reduccin de riesgo (MRR), en ambas alternativas se
incluyen, como acciones necesarias: 1) Reforzamiento de la lnea de conduccin existente
en tramos crticos, 2) Mejoramiento de la PTAP, y 3) Rehabilitacin del reservorio existente.
Estas acciones corresponden a las medidas de reduccin de riesgos que se plantearon en
relacin con los factores del riesgo identificadas.
En ambas alternativas de solucin propuestas se sigue utilizando la fuente de agua
actual con la lnea de conduccin existente para transportar el agua cruda a la planta de
tratamiento existente. Esta fuente de agua existente se complementa, en el caso de la
alternativa 1, con el uso de agua subterrnea (pozos) y, en el caso de la alternativa 2, con el
uso de agua superficial (ro).
92
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Diagnstico
Definicin del
problema y
sus causas
Objetivo del
Proyecto
El objetivo central o propsito del proyecto expresa claramente la solucin del problema central?
Los medios fundamentales definidos para el proyecto son suficientes para alcanzar el
objetivo central?
Se han identificado todas las acciones necesarias y pertinentes para lograr los medios
fundamentales incluyendo, de ser el caso, las medidas de reduccin del riesgo existente?
Alternativas
de solucin
93
4 Mdulo
Formulacin
MDULO IV:
FORMULACIN
MDULO IV
21
97
Es recomendable, programar los tiempos requeridos, para las diferentes acciones por
realizar en la etapa de inversin, de la manera lo ms realista posible, con el fin de evitar
desfases posteriores en la etapa de ejecucin del proyecto. Tener en cuenta los tiempos
necesarios para realizar los procesos de seleccin y contratacin de estudios, obras o
adquisiciones, trmites de aprobacin, entre otros.
Durante la etapa de postinversin, para cada alternativa propuesta, tambin se
programa las inversiones por reposicin de activos, cuya vida til sea menor al periodo de
O&M (20 aos), as como las inversiones que corresponden a la ampliacin de la capacidad
inicial, de acuerdo el crecimiento de la demanda. En determinados casos, la reposicin de los
activos considera, tambin, la ampliacin de capacidad.
Asimismo, para la comparacin econmica de alternativas, al final del horizonte de
evaluacin, se puede considerar un valor residual para los activos de la inversin inicial,
reposiciones y/o ampliaciones de capacidad. En la programacin de los tiempos requeridos,
en la etapa de inversin, se deben considerar, tambin, los plazos necesarios para que las
instancias correspondientes del Estado emitan su opinin favorable o aprobaciones, segn
se requiera, sobre los diferentes temas que establece la normatividad vigente.
Para precisar el horizonte de evaluacin, se deben examinar los tiempos requeridos
por las diferentes acciones que se requiere realizar, en el marco del proyecto, sobre todo en
la etapa de inversin, de acuerdo el cronograma de actividades de cada alternativa.
A continuacin, en el grfico 15 se muestra un ejemplo del horizonte de evaluacin.
Grfico N 15:
98
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(ii)
(iii) Las variables que definen la capacidad existente y futura sin proyecto, en los sistemas
de AP y AS (ver acpite 3.1.2, sobre la Unidad o Unidades Productoras de los servicios).
Entre las variables hay que tener en cuenta estn la capacidad, estado de conservacin,
materiales, antigedad, riesgos, entre otros, de los elementos de dichos sistemas.
MDULO IV
La funcin demanda de AP, normalmente, est vinculada con una serie de variables
como : el precio o la tarifa por unidad de volumen (m3), el ingreso familiar, el clima, los hbitos
y costumbres, aspectos culturales, cantidad de puntos de agua en los predios, reas verdes
que riegan en las viviendas y otros predios, estacionalidad de la demanda, entre otras. En
cambio la cantidad demandada de AP est referida a la relacin entre el volumen de agua
requerido por los usuarios en funcin del precio o la tarifa establecida (curva de demanda),
manteniendo constantes el resto de variables.
Cuando en la presente Gua nos referimos a la demanda, ello se refiere a la cantidad demandada,
es decir, dadas las tarifas por m3, para los diferentes tipos de usuario, conocer el consumo medido (m3
por conexin o unidad de uso por mes o por ao) que permita estimar la demanda de AP.
Es importante indicar que los proyectos de saneamiento bsico, por lo general,
abordan dos servicios. El primero de ellos, lleva el agua desde las fuentes hasta los predios
de los usuarios asegurando que cuente con el tratamiento pertinente, y, el segundo,
recolecta el agua utilizada por los usuarios para trasladarla hasta un rea o reas donde sea
adecuadamente tratada y finalmente dispuesta en un cuerpo receptor o en zonas donde
pueda ser reutilizada (parques y jardines, riego de cultivos u otros usos).
La demanda de los servicios de AP y AS en el PIP, est dada por la necesidad de dichos
servicios de la poblacin que se ubica en el rea de influencia del proyecto (existente y
futura), expresada en trminos de cantidad y calidad. sta debe estimarse para los aos de
postinversin contemplados en el horizonte de evaluacin.
El ratio de uso de los servicios de AP y AS son las unidades de volumen, que se consumen
por conexin, por lo general, se expresan en m3 o l/s.
Para estimar la demanda se debe conocer lo siguiente:
Los servicios por brindar en la fase de postinversin del PIP y su unidad de medida.
La poblacin demandante y los factores que explican la demanda y no demanda de los
servicios (en el caso de no proyectarse la cobertura al 100% se deber explicar por qu el PIP
no cubrira la totalidad de la brecha de poblacin no servida, y cules son los impedimentos).
Los ratios de uso de los servicios (cobertura, consumos, etc.)
99
Aprobado con el DS N 031-2010-SA, el cual regula los lmites mximos permisible para los parmetros vinculados con la calidad del
agua potable, que son de tipo: microbiolgico, parasitolgico, calidad organolptica, qumicos orgnicos e inorgnicos y, radiactivos.
23
La definicin de las cinco categoras de usuarios se muestra en los respectivos Reglamentos de Prestacin de
Servicios de las EPS, en el artculo referido a Unidades de Uso y su clasificacin.
22
100
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
servicios a los usuarios existentes porque no cumplen con los estndares de calidad y,
asimismo, hay que ampliar los servicios para llegar a todos aquellos que an no disponen de
ellos, esta poblacin demandante potencial coincide con la poblacin de referencia. Si fuera
el caso de que algunos sectores de la poblacin del centro poblado dispusieran de servicios
por otros medios, que cumplen con los estndares de calidad, entonces en esta situacin la
poblacin demandante potencial sera menor que la poblacin de referencia.
MDULO IV
Para las proyecciones de la poblacin, con base en el anlisis de la informacin de los censos
histricos (al menos los tres ltimos), se calculan la tasa o tasas intercensales de crecimiento de la
poblacin para el centro poblado del proyecto. Igualmente, como informacin de referencia, se
recomienda calcular las tasas de crecimiento poblacional correspondientes al distrito y la provincia,
donde se ubica el centro poblado. En esta parte, es necesario analizar las tendencias de ocupacin
del territorio, y conocer las causas que motivan tal comportamiento, para definir el ritmo futuro de
crecimiento o disminucin de la poblacin.
Del anlisis del conjunto de estas tasas histricas, y la informacin que pudiera estar
disponible, sobre proyecciones de poblacin, para el centro poblado del PIP (INEI, municipios
u otros), el Formulador selecciona las tasas y la proyeccin de poblacin que considere
pertinente para estimar la demanda de los servicios de AP y AS, en el horizonte de evaluacin.
En aquellos casos, en que el centro poblado, objetivo del proyecto, presente un
significativo flujo turstico (apreciable durante todo o buena parte del ao), o una marcada
estacionalidad en la afluencia de personas (por ejemplo: balnearios), el Formulador debe
tener en cuenta estos factores en la proyeccin de la demanda de los servicios.
En el grfico N 16, se muestra un ejemplo de cmo realizar la estimacin de poblacin
partiendo de los datos del Censo de Poblacin y Vivienda ms reciente (2007).
Factibles, si las viviendas u otro tipo de usuario se ubican frente a las tuberas de una red.
Potenciales, si las viviendas u otro tipo de usuario no estn ubicadas frente a tuberas de una red pblica.
25
Educacin sanitaria, facilidades para el financiamiento de las conexiones, ferias para congregar a los proveedores de
aparatos sanitarios con los compradores (usuarios), promover el inters de entidades financieras para que brinden
crdito a los usuarios, entre otras.
24
101
Grfico N 16:
Esquema para mostrar cmo realizar la proyeccin de poblacin a partir del ltimo censo.
102
Dnde:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En el proyecto XX, se ha venido generando una gran demanda de mano de obra para
trabajar en las empresas agroindustriales y en las tierras agrcolas incorporadas que se
van a instalar en la zona del proyecto, lo que a su vez va a generar nueva demanda de
viviendas y servicios como los de AP y AS. Las tasas de crecimiento de la poblacin para
dimensionar la demanda de servicios de AP y AS, debe tomar en cuenta los escenarios
de crecimiento para las actividades productivas. En este caso las tasas histricas de
crecimiento de la poblacin no son representativas para proyectar la poblacin.
La ciudad de YY present un crecimiento significativo de poblacin en los aos 20092013 debido al inicio de actividades del Proyecto Minero xx que atrajo gran cantidad
de mano de obra. Las tasas histricas que se derivan de los Censos 1993 y 2007 no son
representativas del crecimiento explosivo de la poblacin. Para estimar la poblacin
futura se realiz un censo de viviendas especfico en el ao 2014 que determin una
poblacin, la cual comparada con la del Censo 2007 deriva en una tasa de crecimiento
anual del orden de un 27%. Luego, si se va a formular un proyecto para el crecimiento
futuro es fundamental analizar cmo se van a comportar los factores condicionantes
del crecimiento poblacional, que bsicamente estn ligados a la evolucin de la
actividades mineras y otras vinculadas.
MDULO IV
Segn el caso de cada PIP, se puede utilizar una tasa de crecimiento poblacional
constante o variable, por lo general, decreciente, toda vez que es la tendencia que se observa
en la mayora de los centros poblados. A no ser que se trate de aquellos casos en que se
observa un crecimiento explosivo debido al inicio de actividades econmicas como la minera,
hidrocarburos u otros. As tenemos, como ejemplo, los siguientes casos:
26
103
Usuarios domsticos
27
104
1.
2.
Con informacin del nmero promedio de personas por vivienda, segn datos
del ltimo Censo realizado por el INEI o, en su defecto, segn las encuestas
realizadas a la poblacin, como parte del estudio del Perfil, se proyecta el nmero
de viviendas (conexiones o unidades de uso) que demandan servicios de AP
y AS, durante el horizonte de evaluacin (categora de usuarios domsticos).
El nmero de viviendas que no se conectaran a los sistemas se obtiene por
diferencia entre el nmero de viviendas total y las que se conectaran.
Un anlisis riguroso implica revisar el comportamiento de las variables demogrficas como natalidad, mortalidad,
migracin neta, variaciones explicadas por cambios de poltica, la incorporacin de nuevos proyectos, el efecto de
situaciones sociopolticas adversas, entre otros.
MDULO IV
Cuadro N 25:
Proyeccin del nmero de usuarios de agua potable de tipo domstico en las situaciones sin y con proyecto
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
105
Proyeccin del nmero de usuarios de alcantarillado sanitario de tipo domstico en las situaciones sin y con proyecto
Cuadro N 26:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
106
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
107
Cuadro N 27:
108
MDULO IV
Cuadro N 28:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
109
Cuadro N 29:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
110
MDULO IV
Cuadro N 30:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
111
112
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 31:
Consumos mensuales estimados por tipo de usuario, que se les factura o no en funcin del consumo medido
Uso
Residencial
No residencial
Categora
Domstico
20
30
Social
40
50
Comercial
50
80
Industrial
200
250
Pblico
100
150
En esta parte, referida a los consumos unitarios por conexin (ratios de consumo) se debe
tener presente, para aquellos proyectos ubicados en regiones o cuencas donde ya se observa
los efectos del cambio climtico, como disminucin de las fuentes de agua, la necesidad de
prever medidas dentro del proyecto, para disminuir las fugas y los desperdicios de parte de los
usuarios (sensibilizacin y educacin a la poblacin sobre el valor y cuidado del agua, instalacin de
micromedidores, uso de aparatos sanitarios de bajo consumo, aumento de tarifas que promuevan
disminuir los derroches y fugas dentro de las viviendas, entre otras medidas).
MDULO IV
Demanda de servicios de AP
Para estimar la demanda de AP, se deben seguir los siguientes pasos:
1.
2.
Cuadro N 32:
Cuadro N 33:
28
114
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
b.
Demanda de servicios de AS
2.
A partir de la demanda estimada del servicio de AP, segn los pasos antes indicados,
se procede a estimar los volmenes de aguas residuales que sern evacuados por los
usuarios a la red de alcantarillado pblico, durante el horizonte de evaluacin.
MDULO IV
Cuadro N 34:
115
Cuadro N 35:
116
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
a.
MDULO IV
En el anlisis de la oferta existente como proyectada, se debe tener en cuenta los posibles
efectos que el cambio climtico pueda causar sobre la disponibilidad de agua en las fuentes
(cantidad, calidad y oportunidad), su posible contaminacin con mayor sedimentacin producto
de las lluvias ms intensas en la cuenca, sobreuso por otros sectores, presencia de sequas ms
intensas o con mayor frecuencia, el efecto del deshielo de los glaciares en el corto y largo plazo
(si fuera el caso), la posibilidad de mayores desastres por inundaciones, huaycos, avalanchas,
cambios del patrn de lluvias. El diagnstico debe ser lo ms solvente posible en el estudio de
las precipitaciones en el rea del proyecto y sus efectos probables sobre la disponibilidad de las
fuentes que se utilizar en el proyecto ya sean superficiales o subterrneas.
117
Grfico N 17A:
Grfico N 17A:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 36:
MDULO IV
Segn el RNE este coeficiente puede variar entre 1.8 y 2.5. Con base en la informacin estadstica de los consumos,
segn los registros del sistema comercial de la entidad operadora y/o con mediciones de campo, el formulador
determinar el coeficiente ms apropiado, segn cada caso.
30
Se consider un factor de infiltracin y entradas ilcitas de 0.15 l/s/km para una longitud total de colectores de 107 km.
29
119
Grfico N 18:
120
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
servicios a los usuarios existentes cumpliendo con los estndares de calidad y la normatividad
vigente. De esta forma, en el caso del AP se debe satisfacer con el proyecto una brecha
de cantidad de agua pero tambin de calidad de servicio. En el caso del AS, igualmente el
servicio debe cumplir con las estndares de calidad, es decir sin interrupciones y cumpliendo
con las exigencias de tipo ambiental (por ejemplo, contando con un tratamiento de aguas
residuales para el 100% del volumen vertido a la red de alcantarillado y cumpliendo con los
LMP exigidos para el tratamiento).
Paso 3. Proyectar la oferta
Aqu se procede a proyectar la oferta de servicios en la situacin sin proyecto,
para el horizonte de evaluacin. Al realizar esta proyeccin, se debe tener en cuenta
que la capacidad de los elementos de la infraestructura puede disminuir debido al
deterioro y envejecimiento de la misma, inclusive parte de la infraestructura puede
dejar de operar debido a este factor y las posibilidades de su reposicin ser remotas,
con lo cual la oferta proyectada en la situacin sin proyecto disminuir; y la brecha de
oferta-demanda donde intervendr el PIP se incrementar.
MDULO IV
121
Cuadro N 37:
b.
122
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Para el ejemplo que se sigue se ha considerado que en el caso del sistema de AP, la PTAP es
el elemento restrictivo de la oferta sin proyecto, y puede ser objeto de reparaciones menores en
sus instalaciones (trabajos de optimizacin). Ello puede originar un aumento de su capacidad en un
5% para ampliar el sector que recibe el servicio de AP y cumplir con los estndares de calidad. Con
ello la capacidad de la oferta optimizada anual se incrementa de 1,055 a 1,108 miles de m3.
En el caso del AS no se han identificado oportunidades para realizar trabajos de optimizacin,
mantenindose la oferta sin proyecto como nula, en razn de la calidad del servicio brindado,
toda vez que no se cumple con los parmetros de calidad del efluente tratado (LMP).
En el cuadro N 38, se presenta la proyeccin de la oferta sin proyecto y la oferta
optimizada para los servicios de AP y AS, tras efectuar el ajuste pertinente en funcin de la
calidad del servicio existente.
Cuadro 38:
MDULO IV
Capacidad de la oferta de agua potable y recoleccin de aguas residuales sin proyecto optimizada
Cuadro N 39:
124
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
Este anlisis debe permitir, al final, seleccionar aquellas alternativas que desde el punto
de vista tcnico se consideran factibles para proseguir con su evaluacin desde el punto de
vista social, en el siguiente mdulo. Estas alternativas definidas debern ser presentadas en
el acpite f) sntesis del anlisis tcnico del numeral siguiente 3.4.1
Es importante, que en la formulacin de las alternativas del PIP se analice la posibilidad
de incorporar medidas de ecoeficiencia32 para su aplicacin por la UP (entidad operadora de
los servicios de AP y AS), que posibiliten un uso racional de los recursos en la administracin,
operacin y mantenimiento, en armona con el medio ambiente. Por ejemplo, en la disposicin
de los residuos slidos, el uso racional de energa elctrica, uso del agua en las actividades
internas del operador, uso de combustibles menos contaminantes, racionalizacin en el uso
de insumos como el papel y otros, etc.
Cuadro N 40:
32
125
Localizacin
126
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
Asimismo, elaborar los estudios de base que sean necesarios, de acuerdo con
las caractersticas del proyecto, para disponer informacin sobre: tipo y calidad de
suelos, topografa, geologa, hidrologa, hidrogeologa, aforo de caudales, anlisis de
laboratorio, entre otros, para cada alternativa analizada. En el Anexos 07 y 08 se presenta
una relacin de los estudios especializados que pudieran requerirse de acuerdo con las
caractersticas propias de cada proyecto, segn se encuentre desarrollando un estudio
de preinversin a nivel de perfil o a nivel de factibilidad. Se observar que los estudios
requeridos son similares pero podran variar en el alcance y profundidad, segn en la
preinversin se realicen uno o dos niveles de estudio.
De la informacin obtenida en el diagnstico, se debe precisar aquella que
permitir evaluar los factores condicionantes para la localizacin.
Paso 3. Evaluar el cumplimiento de las normas referentes a localizacin
Con base en los criterios condicionantes y los resultados obtenidos en los
estudios de base, se proceder a evaluar si las opciones de localizacin propuestas
cumplen con las normas tcnicas, rechazando aquellas que no lo hagan (por ejemplo,
la localizacin de una PTAR, la cual no debe estar a menos de 500 m. de los centros
poblados, en el caso de tratamiento anaerbico).
Las opciones que pasen esta primera evaluacin, luego debern ser analizadas y
comparadas econmicamente con los indicadores de rentabilidad social (mdulo de evaluacin).
Es importante indicar la necesidad de que los formuladores estn familiarizados
con los parmetros tcnicos aprobados por el organismo rector del Sector Saneamiento,
en especial, los establecidos por el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), En el
Anexo 09 se presentan una relacin de normas asociadas a los proyectos de AP y AS
que debera ser un material de consulta frecuente.
127
128
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro 41:
Factores condicionantes de la localizacin de elementos que conforman las alternativas agua potable
Factores condicionantes
Contar con la cantidad de agua cruda requerida segn la demanda estimada
La calidad del agua en la fuente cumple con los estndares requeridos
para el agua cruda
Cota de la captacin respecto al centro poblado
Captacin superficial
Lneas de conduccin o
impulsin
Plantas de tratamiento
(PTAP)
129
Factores condicionantes
Disponibilidad de camino de acceso
Disponibilidad de energa elctrica
Profundidad de la napa fretica
Plantas de tratamiento
(PTAP)
Reservorios
Lneas de aduccin
Estaciones de bombeo
130
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Factores condicionantes
Disponibilidad de energa elctrica
Cota del terreno
Estaciones de bombeo
Cuadro 42:
Factores condicionantes de la localizacin de elementos que conforman las alternativas alcantarillado sanitario
Elementos del sistema
Factores condicionantes
Concentracin de las viviendas y otros usuarios
Profundidad de la napa fretica
MDULO IV
Red de colectores
principales
Emisores
Plantas de tratamiento
(PTAR)
131
Factores condicionantes
Direccin de los vientos
Plantas de tratamiento
(PTAR)
Estructuras de
disposicin final
Cmaras de bombeo
Lineas de impulsin
132
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
b)
Tecnologa
En este punto, se procede a analizar las opciones tecnolgicas aplicables a los diferentes
elementos que conforman las alternativas de solucin para brindar servicios adecuados de AP y AS.
Por ejemplo, en un proyecto de AS la PTAR puede tener varias opciones tecnolgicas
como son: lagunas de estabilizacin, filtros de percolacin, lodos activados, Reactores
Anaerbicos de Flujo Ascendente (RAFA), entre otros.
La informacin sobre las tecnologas utilizadas en la UP existente se obtiene del diagnstico
realizado a la unidad operadora de los servicios que puede ser una EPS o una municipalidad.
Para el anlisis de las alternativas tecnolgicas se plantean los siguientes pasos:
Paso 1. Identificar las normas tcnicas y los factores condicionantes
En forma similar a como se hizo en el aspecto de localizacin, se debe revisar y
analizar cules normas tcnicas del sector o nacionales, es necesario cumplir cuando se
plantea una determinada tecnologa para el PIP.
Las especificaciones tcnicas, definidas por las caractersticas tcnicas del proyecto,
condicionan el tipo de tecnologa por aplicar, tanto en la fase de inversin como en la
post inversin. Estas especificaciones se requieren para la adquisicin de los equipos,
seleccin de las tcnicas de construccin y los materiales por emplearse.
La localizacin del centro poblado en cuanto a su altura sobre el nivel del mar,
la cual conlleva poder utilizar o no un determinado tipo de tecnologa, por
ejemplo, en el caso del tratamiento de las aguas residuales.
La garanta del servicio de mantenimiento a los equipos, siendo que este factor
es muy importante para contar con un mantenimiento oportuno y por ende
garantizar la sostenibilidad en la prestacin de los servicios.
Las condiciones climticas y fsicas, las cuales, muchas veces condicionan el tipo de
construccin y equipamiento por emplear (por ejemplo, en las zonas lluviosas de la selva).
MDULO IV
Como factores para tener en cuenta para plantear las alternativas tecnolgicas estn:
133
Los cambios en la disponibilidad del agua cruda por efecto del cambio climtico.
Esta situacin podra generar la necesidad de, entre otros, infraestructura de
almacenamiento y regulacin, filtracin de sedimentos u otra tecnologa de
tratamiento (por ejemplo cuando hay minerales en el agua cruda productos del
deshielo), otras fuentes complementarias.
134
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro 43:
Factores condicionantes de la tecnologa de elementos que conforman las alternativas agua potable
Elementos del sistema
Factores condicionantes
Captacin superficial
Pozos tubulares
Plantas de tratamiento
(PTAP)
Reservorios
Factores condicionantes
Diseo de la lnea (segn caudal a transportar, profundidad, ubicacin de vlvulas)
Diseo que contemple los peligros de deslizamientos de tierra, huaycos,
derrumbes, inundaciones u otros, a los que estara expuesta la lnea
Lneas de aduccin
Estaciones de bombeo
Cuadro 44:
Factores condicionantes de la tecnologa de elementos que conforman las alternativas alcantarillado sanitario
Elementos del sistema
Factores condicionantes
Diseo de la red de colectores principales (segn caudal a transportar,
profundidad, ubicacin de buzones)
Colectores principales
Emisores
136
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Factores condicionantes
Disponibilidad de terreno
Diseo y tipo de tecnologa a utilizar
Plantas de tratamiento
(PTAR)
MDULO IV
Estructuras de
disposicin final
Lineas de impulsin
c)
Tamao
138
Periodo de diseo por considerar. Este periodo por considerar puede variar
segn los elementos del proyecto, en razn de la vida til de los activos y a
factores tcnicos, financieros y normas.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Si se realiza el anlisis de tamao por cada elemento que conforman los sistemas
de AP y AS, igualmente, se podr identificar sus condicionantes, tal como se muestra
en los cuadros N 45 y 46.
Cuadro N 45:
Factores condicionantes del tamao de los elementos que conforman las alternativas agua potable
Elementos del sistema
En todos los elementos
La disponibilidad de agua
En la PTAP
En los elementos que
lleven equipos
En las PTAP y pozos
33
Factores condicionantes
139
Cuadro N 46:
Factores condicionantes del tamao de los elementos que conforman las alternativas alcantarillado sanitario
Elementos del sistema
Factores condicionantes
La disponibilidad de agua
En las PTAR
En los elementos que lleven
equipos
En las PTAR
En las PTAR
Cuadro N 47:
140
MDULO IV
Cuadro N 48:
Determinacin de las capacidades de produccin, almacenamiento y distribucin de agua potable en la situacin con proyecto
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
141
Cuadro N 49:
Unidad
Capacidad
del
elemento
existente
Tamao
requerido
con
proyecto
Qmd
l/s
300
445
145
150
Ao 20 de
operacin
Qmd
l/s
310
445
135
140
PTAP
Ao 20 de
operacin
Qmd
l/s
290
445
155
160
Lneas de
conduccin
a
reservorios
Ao 20 de
operacin
Qmd
l/s
300
445
145
150
Reservorios
Ao 20 de
operacin
25% del
Qp da
m3
5,200
7,601
2,401
2400
Lneas de
aduccin
Ao 20 de
operacin
Qmh
l/s
420
617
197
200
Elemento
Ao de
diseo
Parmetro
de diseo
(*)
Captacin
Ao 20 de
operacin
Lnea de
conduccin
Dficit
Dficit
(redondeado)
(*) Qp = caudal promedio, Qmd = caudal mximo diario, Qmh = caudal mximo horario
Asimismo, para el caso del AS, en los cuadros N 50 y 51, se muestran los clculos
para estimar las necesidades de recoleccin, conduccin y tratamiento de aguas
residuales sin y con proyecto. Estos cuadros se vinculan con los cuadros N 34 y 35.
En nuestro ejemplo, los parmetros utilizados son: Qmh=1.8, % de contribucin = 80%,
agua de infiltracin y entradas ilcitas = 0.15 l/s/km.
142
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 50:
MDULO IV
143
Cuadro N 51:
Teniendo en cuenta la capacidad de los elementos del sistema existente (ver cuadro
36) y con base en los requerimientos indicados en el cuadro N 51 se determin el dficit de
cada elemento del sistema de AS, para el ao de diseo, segn se observa en el cuadro N 52.
Cuadro N 52:
144
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
d)
145
Grfico N 19
ESCENARIO DE
PELIGROS
LOCALIZACIN
TECNOLOGA
TECNOLOGA
ANLISIS DE
EXPOSICIN
ANLISIS DE
FRAGILIDAD
ANLISIS DE
RESILIENCIA
Plantear mecanismos
alternativos para atender la
emergencia
Si
El elemento estar
expuesto?
No
Si
Culmina
No
Se elimina esposicin?
Elaboracin: DGIP-MEF.
Las medidas de reduccin de riesgos tienen que ser evaluadas; si estas no fuesen rentables
socialmente, es necesario analizar acciones para incrementar la capacidad de resiliencia de la
entidad operadora si ocurre el desastre en la UP (por ejemplo, preparar un Plan de Contingencia
con ayuda de especialistas en el tema). Entre las medidas que se pueden realizar est el
establecimiento de acuerdos con las autoridades de la zona, acuerdos para disponer camiones
cisternas, maquinara pesada, acuerdo con otros operadores para la provisin de agua, instalar
mecanismos de almacenamiento temporal de agua en diferentes puntos del centro poblado,
contar con motobombas para la evacuacin de los desages en zonas donde ha colapsado la red
de colectores, contar con insumos para la desinfeccin del agua, entre otras medidas. Si fuera el
caso, se debera considerar en el PIP recursos econmicos para elaborar este Plan de Contingencia.
Es importante precisar que si del anlisis del riesgo se concluye que las estructuras
estarn ubicadas en zona ssmica, se debern cumplir con las normas de sismo resistencia y
las medidas no se incluyen en la evaluacin de la rentabilidad social de las dems medidas.
Se puede dar el caso que, la evaluacin social de las medidas de reduccin de los
riesgos resulte que socialmente son rentables, pero desde el punto financiero la entidad
146
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
operadora no est en posibilidades de contar con recursos para ejecutarlas. Ante esta situacin, la
entidad debe realizar una evaluacin interna de sus prioridades para la utilizacin de los recursos
presupuestales y realizar el mximo esfuerzo posible para la ejecucin de las medidas necesarias.
A continuacin, se muestran los pasos a seguir para la gestin prospectiva del riesgo,
los que guardan estrecha correspondencia con el anlisis tcnico.
Paso 1. Analizar la exposicin a peligros
En este paso se debe seguir el proceso siguiente:
Verificar el grado de exposicin.- Con base en la informacin de los peligros que se
han analizado en el diagnstico del rea de estudio, se debe comprobar si las nuevas
estructuras que se planteen con el PIP, se encuentran en el rea de impacto de
alguno. Si fuera as, se requerir identificar cules medidas reduzcan la exposicin.
b.
Las medidas que se pueden tomar para reducir la exposicin de las estructuras
de los sistemas a algn peligro, son las que se indican a continuacin:
(i)
(ii)
MDULO IV
a.
Sobre la base de las estructuras que se propone intervenir con el proyecto y que estaran
expuestas, debemos identificar qu factores podran generar fragilidad en las mismas.
Por ejemplo, en un proyecto se propone la instalacin de una tubera de conduccin
en las laderas de un cerro, donde existen tres tramos crticos donde ocurren derrumbes
peridicamente y no hay disponibilidad de terrenos para cambio de trazo, la pregunta que
debemos hacer es qu factores podran hacerla frgil?, la respuesta sera la forma en la que
se instale y los materiales de la tubera en los tramos en la que estar expuesta.
147
b.
En caso no se puedan evitar los daos ocasionados por el impacto del peligro
con caractersticas no consideradas en los escenarios de peligros, (por ejemplo, un
sismo de ms de ocho grados o lluvias intensas asociadas con un FEN intenso), se debe
analizar si la entidad operadora de los servicios dispone de formas alternas para la
provisin de los servicios si las estructuras consideradas en el PIP fuesen daadas.
148
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
b.
Cuadro N 53:
MDULO IV
Daos y prdidas
Prdidas en la capacidad de produccin parcial o total. Estas prdidas ocasionarn la necesidad de
incurrir en costos de inversin para recuperar el servicio, si es que no se ejecutan las medidas de
mitigacin. Tales costos se pueden presentar en obras, adquisicin de equipamiento, preparacin
de diseos, etc.
Prdidas de beneficios sociales (bienestar) para los usuarios durante la interrupcin de los servicios
Gastos adicionales en los que incurriran los usuarios como consecuencia de no disponer de agua
potable en su domicilio, entre estos, los costos de atencin de salud por posibles enfermedades de
origen hdrico
No se debe perder de vista que las medidas de reduccin del riesgo generan
costos de inversin y de O&M que se deber tomar en cuenta durante la estimacin
de costos del proyecto y en la evaluacin de la rentabilidad social de dichas medidas.
Es importante identificar, con un razonable detalle, los posibles daos y prdidas
que se puedan presentar si no se ejecutan como parte del proyecto, as como las
medidas de reduccin de riesgos que se puedan requerir, pues de ello va a depender
que podamos estimar el valor de los beneficios y determinar si con la evaluacin
beneficiocosto se justifica socialmente, ejecutar tales medidas.
En esta parte, para el proyecto en formulacin se debe elaborar una matriz en
la cual se muestren los peligros que pudieran afectar a los nuevos elementos en los
cuales intervendr el proyecto.
149
e)
f)
Aqu se debe presentar una sntesis de las alternativas tcnicas que fueron formuladas,
analizadas y aceptadas desde el punto de vista tcnico y que, en el siguiente mdulo, sern
objeto de la evaluacin para determinar la ms conveniente para la sociedad.
Esta sntesis debe incluir, para cada alternativa de solucin, informacin sobre los
aspectos tcnicos analizados, incluyendo la que corresponde a las medidas para: (i) mitigacin
de los impactos ambientales del PIP, (ii) reduccin del riesgo de desastres y, (iii) adaptacin al
cambio climtico, si fuera el caso.
Para cada alternativa, que es aceptada desde el punto de vista tcnico, se requiere
presentar un anteproyecto, layout o plano que muestre, por cada sistema (AP y AS), desde
una visin integral, las estructuras existentes y las que intervendra el PIP, ya sea como
mejoramiento y/o recuperacin o como ampliacin con estructuras nuevas.
Asimismo, para el caso de las PTAP y PTAR es necesario mostrar en un anteproyecto,
layout o croquis una distribucin de los elementos o elementos con que van a contar.
En el cuadro N 54 se presenta una sntesis de las alternativas tcnicas preseleccionadas
para el caso que se sigue como ejemplo.
Cuadro N 54:
150
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Se puede observar que del planteamiento inicial de cuatro alternativas analizadas (ver
cuadro N 40), por diversos motivos de carcter tcnico, slo han quedado dos alternativas.
Estas pasarn a ser evaluadas en el siguiente Mdulo para elegir la ms conveniente.
MDULO IV
Cuadro N 55:
Alternativas descartadas en razn del anlisis tcnico realizado sistema de agua potable
151
Cuadro N 56:
152
MDULO IV
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
153
Esta identificacin de recursos requeridos se debe realizar para cada una de las
alternativas que han quedado seleccionadas luego del anlisis tcnico realizado.
a.
En la fase de inversin
En esta fase, los requerimientos de inversin estn referidos a los estudios definitivos y otros
estudios complementarios, obras, equipamientos, as como consultoras y actividades en temas diversos
para el fortalecimiento del Operador de los servicios (EPS o municipalidad) y para lograr una participacin
ciudadana efectiva. Adicionalmente, se deben de incluir los estudios necesarios vinculados con los temas
sobre restos arqueolgicos, programa de educacin sanitaria, implementacin o creacin de la Unidad
de Gestin de servicios de saneamiento34 , programa de monitoreo ambiental, entre otros.
Igualmente, se refieren a los estudios, obras, equipamientos y consultoras que se vinculan con las
medidas de prevencin, mitigacin y/o recuperacin derivadas del riesgo de desastre, en un contexto de
cambio climtico y, los impactos ambientales negativos que causara la ejecucin del PIP.
Del mismo modo, se deben incluir los recursos que se van a necesitar respecto de:
(i) licencias, permisos y autorizaciones, entre otros; (ii) terrenos, servidumbres de paso, (iii)
gestin del proyecto, supervisin y monitoreo, auditoras y evaluaciones expost, para realizar
una evaluacin intermedia y una al final de la fase de inversin, si fuera el caso.
En el cuadro N 57, se presenta un ejemplo de estimacin de los requerimientos de
recursos para la alternativa N 2.D (una de las dos alternativas que quedaron despus del
anlisis tcnico, ver cuadro N 54).
Cuadro N 57:
Recursos
Equipamiento de la PTAP
Construccin de dos lneas de conduccin de la PTAP a los nuevos reservorios, en
PVC, con una longitud total de 1,500 ml y 250mm
34
154
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Acciones
Recursos
Reemplazo de 2 tramos del emisor con un total de 500 ml con tuberas de PVC en
dimetro de 400 mm para incrementa la capacidad de 190 l/s
(3c-2) Consultora para elaborar un plan operativo de corto plazo para los servicios.
MDULO IV
Consultora para brindar asiatencia tcnica en reas crticas de la gestin de los servicios
(3b-1) Consultora para preparar una propuesta para lograr un incremento de tarifas.
(*) Para la accin (1b-1) se considera, como un recurso necesario, la proteccin de la lnea de conduccin existente que
evite las posibles interrupciones del servicio de AP ( medida de reduccin del riesgo (MRR).
b.
Para la fase de la post inversin, se requiere igualmente, identificar, los recursos que se
van a requerir para brindar los servicios a los usuarios. Estos recursos estn referidos, tanto
a los costos de reposicin de los activos del PIP, como a los costos de O&M en que se va a
incurrir en la etapa operativa del proyecto.
Los recursos para las reposiciones de los activos por invertir con el proyecto son los
mismos considerados en la fase de inversin, los cuales se repiten nuevamente en el ao o
aos en que termine su vida til.
LosrecursosdeO&Mson,porlogeneral,personal,serviciospblicos(energa,comunicaciones),
insumos (combustibles y otros), servicios de transporte, mantenimiento y repuestos.
Esta identificacin de los recursos debe realizarse tanto para la situacin con proyecto
como para la situacin sin proyecto, de tal forma, que se pueda determinar cul es el incremental
de recursos requeridos (tangibles e intangibles), ao a ao, durante el horizonte de evaluacin.
155
Para la estimacin de los recursos se requiere conocer la produccin proyectada de los servicios
de AP y AS, pues a partir de esta informacin es que se podrn estimar los recursos requeridos
incrementales que, ms adelante, se debern valorizar, para poder realizar la evaluacin social.
Para analizar los recursos empleados en una situacin sin proyecto, se parte de
la informacin obtenida del diagnstico de la entidad operadora de los servicios (Unidad
Productora). Se debe estimar si estos recursos han de variar o no en el transcurso del horizonte
de evaluacin, segn se haya proyectado la oferta sin proyecto o la oferta optimizada.
Para determinar los recursos incrementales requeridos para la etapa operativa se
necesita elaborar el programa de produccin de AP, tal como se muestra en el cuadro N 58,
para el caso del ejemplo seguido. Los datos corresponden al volumen de produccin anual,
incluyendo las prdidas en el sistema.
Cuadro N 58:
156
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 59:
MDULO IV
Recursos requeridos para O&M para la Alternativa 2.D del caso ejemplo
157
Cuadro N 60:
Personal
Insumos
qumicos
158
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Rubro
Servicio de
terceros
Repuestos y
herramientas
Otros
Por ejemplo, la estimacin del personal es un costo fijo que no depende de la cantidad
de m3 producidos, en cambio el uso de insumos qumicos para tratar el agua o la energa
elctrica para bombeo en los pozos, si est directamente ligado a la cantidad producida o
igualmente la energa elctrica utilizada en la distribucin de agua potable o recoleccin en
el sistema de alcantarillado.
Para el caso de los costos variables como el caso de los insumos qumicos se toma la dotacin
de insumos requeridos por cada m3 y se multiplica por el volumen de produccin de agua al ao.
Realizar, con el mayor cuidado posible, la identificacin y cuantificacin de los rubros de costo
(principalmente los de monto ms significativo), con el fin de evitar cambios posteriores que
alarguen el tiempo de la fase de inversin (por ejemplo, con verificaciones de viabilidad),
perjudicando a quienes deben recibir los beneficios del proyecto.
Sealar las fuentes de informacin de los precios unitarios utilizados y las fechas a que
corresponden, pues son el sustento bsico que es necesario presentar. Las fuentes
de informacin pueden ser: investigaciones de mercado realizadas por el propio
35
Con el poder adquisitivo de una fecha determinada, a precios constantes de la fecha de formulacin del estudio
159
Dado que los costos obtenidos, corresponden muchas veces a diferentes fechas, es
necesario su uniformizacin a una misma fecha, para lo cual se los debe actualizar a
la fecha de inicio del horizonte de evaluacin (momento en que se inician los flujos
de costos de inversin y de O&M). En esta labor de actualizacin se puede utilizar:
el ndice de precios al por mayor nacional o externo (USA), la variacin del tipo de
cambio, entre otros.
Con las metas de los servicios por producir y los recursos requeridos que han sido
identificados y calculados, se requiere estimar los costos a precios de mercado y elaborar los
flujos de costos correspondientes para el horizonte de evaluacin.
Elaboracin de los estudios definitivos, expediente tcnico, trminos de referencia (en el caso
de consultoras) y especificaciones tcnicas (en el caso de contratacin de servicios de terceros).
En caso el PIP, por su costo de inversin requiera, despus del perfil, desarrollar un estudio
de preinversin a nivel de factibilidad, se tendr que incluir en las inversiones, el costo
estimado de dicho estudio para efectos de considerarlo en la evaluacin del proyecto.36
Elaboracin de estudios complementarios especializados como son los estudios de
impacto ambiental (EIA), anlisis de vulnerabilidad y riesgos u otros.
Ejecucin de obras.
Adquisicin e instalacin de equipos.
Servicios de terceros diversos, como por ejemplo, programas de Educacin Sanitaria y
para la Gestin de Servicios de Saneamiento.
Adquisicin de terrenos.
Supervisin de estudios, obras, equipamientos, consultoras y otros servicios de terceros.
Costos incurridos en la preparacin de los TdR para contratar los estudios definitivos u
otros especializados.
Costos de obtencin de licencias, permisos y certificaciones, CIRA.
Costos de gestin del PIP, en la fase de inversin, los cuales es necesario sustentar
adecuadamente en el mdulo de evaluacin.
En general, se deben incluir todos los costos evitables, es decir aquellos que si no se contina con el proyecto no
se va a incurrir en ellos.
36
160
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
En cuanto a los gastos generales de las obras del PIP, por ser ejecutadas, por contrata o
por administracin, igualmente es necesario adjuntar el desagregado de costos que sustente
el monto estimado, adjuntndolo como anexo del Perfil.
Sobre las utilidades por aplicar, en el caso de obras por contrata, el porcentaje por
aplicar sobre el costo directo debe ser consistente: (i) con el que se utiliza, en promedio, en el
sector saneamiento, (ii) con el utilizado en la zona o regin donde se localiza el PIP y, (iii) con
la magnitud y el grado de complejidad de las obras por realizar. En este punto, igualmente,
presentar, la sustentacin correspondiente como anexo del Perfil.
Una recomendacin importante, en esta parte, es la de organizar los costos de inversin en
funcin de los medios fundamentales (o componentes en la matriz de marco lgico), de tal manera
que se pueda efectuar el monitoreo y evaluaciones expost de las metas y resultados del proyecto.
Para estimar los costos de inversin del proyecto se deben seguir los siguientes pasos:
37
En el caso de proyectos en que interviene el financiamiento externo, algunas veces, las entidades cooperantes,
solicitan incluir en el monto de la operacin de crdito un monto de reserva para escalamiento de precios, pero ste
no forma parte del monto aprobado en el marco del SNIP.
161
Cuadro N 61:
162
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 62:
MDULO IV
163
Cuadro N 63:
164
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 64:
MDULO IV
Costo de inversin de la Alternativa 2.D para el caso ejemplo (PIP para la ciudad NN)
Nota: La numeracin entre parntesis est referida a la(s) accin (es) de los componentes que se encuentran en el cuadro N 21.
165
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Los costos adicionales respecto de la situacin sin proyecto, son atribuidos al PIP, y por
lo tanto, stos surgen cuando se ejecute el mismo. No obstante, pueden haber casos con
proyecto que se produzcan menores costos respecto de la situacin sin proyecto, debido
a una ganancia en eficiencia en el uso de los recursos o por cambios tecnolgicos.
En el caso que el proyecto, al culminar la fase de inversin, sea transferido a otra entidad, la
cual se encargar de la O&M, es fundamental que en la formulacin del Perfil38 , se cuente con
la conformidad de la entidad Operadora sobre los costos y su viabilidad de financiamiento.
Dicha conformidad, expresada de manera oficial, debe adjuntarse en el Perfil, pues es un
documento esencial para la declaratoria de la viabilidad del proyecto.
MDULO IV
Para estimar los costos de O&M incrementales es necesario seguir los siguientes pasos:
38
167
A nivel ms especfico, como parte de este paso, se deben realizar las siguientes tareas:
Para todos los recursos por utilizar en la fase de postinversin postinversin, tales como
personal, insumos qumicos, servicios pblicos, servicios de terceros y otros, se debe definir
el costo por unidad de medida, segn se aprecia en el siguiente ejemplo (cuadro N 65).
Cuadro N 65:
Ejemplo de costos por unidad de medida segn recursos requeridos por un proyecto
168
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 66:
MDULO IV
169
Cuadro N 67:
Cuadro N 68:
170
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 69:
MDULO IV
172
TOTALES
Costos de Inversin
Costos de reposicin
Costos de O&M
Fase de Inversin
El aprovisionamiento de agua cruda es suficiente para cubrir la demanda
C1
actual y futura
C1.1
Construccin de una captacin en el ro XX
C1.2
Construccin de capacidad adicional de captacin en el ro YY (MACC)
C2
La conduccin de agua cruda garantiza su continuidad
C2.1
Reforzamiento de la lnea de conduccin en tramos crticos (MRR)
Construccin de una nueva lnea de conduccin desde la nueva captacin
C2.2
en el ro XX
El agua tratada que se produce permite un abastecimiento continuo y con
C3
la calidad necesaria
C4
El almacenamiento de agua potable permite un suministro continuo
La distribucin de agua potable es continua, con buena presin y llega
C5
prcticamente a toda la poblacin
El servicio de recoleccin funciona adecuadamente y cubre prcticamente
C6
a toda la poblacin
C7
El bombeo de aguas residuales funciona adecuadamente
La conduccin de aguas residuales en el emisor hacia la PTAR se realiza
C8
adecuadamente
El tratamiento de las aguas residuales es adecuado y con la capacidad
C9
suficiente
Se mejora el nivel de calificacin del personal responsable de la
C10
prestacin de los servicios
C11
Se mejora el nivel tarifario y la recaudacin por los servicios
C12
Se cuenta con instrumentos adecuados para la gestin de los servicios
Se mejora la valoracin de los servicios por parte de la poblacin
C13
incrementando el nmero de conexiones activas y disminuyendo el nivel
de morosidad
Se mejoran las prcticas sanitarias y el buen uso del agua por parte de la
C14
poblacin
Costos de gestin del proyecto (*)
Fase de post-inversin
Costos de reposicin
Costos de O&M con proyecto
Costos sin MRR
Costo MRR
Costo MACC
AOS
AP y AS A PRECIOS DE MERCADO
800
504
530
1,798
3,060
30
150
327
42
28
24
6
8
500
8,000
5,040
5,300
17,978
30,595
300
1,500
3,274
416
280
240
60
81
5,000
79,369
7,937
7,937
73
830
30
8,300
300
79,369
54
101
1,005
71,432
71,432
4,500
252
216
374
2,947
1,350
270
27,536
16,180
4,770
4,536
7,200
7,470
270
905
101
1,005
905
FASE DE INVERSIN
Total
1
2
1,387
560
1,947
2,461
1,387
3,021
2,981
40
575
812
1,435
578
2,013
2,461
1,435
3,040
3,000
40
592
843
1,485
604
2,089
2,461
1,485
3,065
3,025
40
611
875
1,107
659
1,766
2,196
736
2,932
1,300
837
2,138
1,324
939
2,263
2,461
509
816
502
798
1,324
3,401
3,361
40
2,196
3,197
3,157
40
494
1,703
1,300
3,299
3,259
40
1,107
3,120
3,080
40
486
621
6
7
8
SITUACIN CON PROYECTO
1,349
1,041
2,390
2,461
1,349
3,503
3,463
40
514
835
10
1,256
1,144
2,400
2,461
1,256
3,606
3,566
40
522
734
11
3,360
1,247
4,607
2,461
3,360
3,709
3,669
40
295
270
528
1,814
454
1,439
1,351
2,790
2,461
1,439
3,812
3,772
40
534
906
1,461
1,455
2,916
2,461
1,461
3,916
3,876
40
538
923
14
1,497
1,559
3,056
2,461
1,497
4,020
3,980
40
542
939
17
15
1,529
1,663
3,193
2,461
1,529
4,125
4,085
40
546
835
149
16
Flujo de costos de AP y AS, a precios de mercado, para la Alternativa D.2 del caso ejemplo
Cuadro N 70:
2,461
1,768
4,229
2,461
2,461
4,229
4,159
40
30
549
1,912
17
1,555
1,897
3,451
2,461
1,555
4,358
4,288
40
30
553
1,002
18
1,568
2,002
3,570
2,461
1,568
4,463
4,393
40
30
553
1,015
19
1,583
2,107
3,690
2,461
1,583
4,568
4,498
40
30
554
1,029
20
1,477
2,212
3,689
2,461
1,477
4,673
4,603
40
30
556
922
21
0
2,317
2,317
2,461
0
4,779
4,709
40
30
22
8,300
300
8,000
5,040
5,300
17,978
37,623
Agua Potable
C1.2
C2
C2.1
C2.2
C3
C4
C5
123
31
42
Se mejoran las prcticas sanitarias y el buen uso del agua por parte de la
poblacin.
C12
C13
C14
4,074
36,668
1,204
40,743
TOTAL:
812
392
Costos de O&M
1,723
40
2,075
Costos de reposicin
Costos de Inversin
Costo MACC
Costo MRR
812
812
2,115
36,668
2,808
2,310
37
28
111
129
192
33,861
16,180
4,770
4,536
7,200
270
7,470
905
905
Costos de reposicin
4,074
312
257
12
14
21
3,762
1,798
530
504
800
30
830
101
101
40,743
3,120
Intangibles - parte AP
Fase de postinversin
2,567
144
C11
214
C10
1,005
C1
1,005
Total
FASE DE INVERSIN
1,248
405
843
1,723
40
2,088
2,128
843
843
40
2,144
2,184
621
621
40
2,198
2,238
1,703
1,703
1,723
1,723
1,297
423
875
2,218
515
1,703
MDULO IV
1,082
461
621
COSTOS INCREMENTALES
1,723
40
2,106
2,146
875
875
1,384
586
798
1,723
40
2,269
2,309
798
798
1,473
657
816
1,723
40
2,340
2,380
816
816
1,564
729
835
1,723
40
2,412
2,452
835
835
10
1,535
801
734
1,723
40
2,484
2,524
734
734
11
3,140
873
2,267
1,723
40
2,556
2,596
2,267
1,814
454
12
1,851
946
906
1,723
40
2,629
2,669
906
906
13
1,942
1,018
923
1,723
40
2,701
2,741
923
923
14
2,047
1,091
956
1,723
40
2,774
2,814
956
939
17
15
Flujo de costos de AP, a precios de mercado, para la Alternativa D.2 del caso ejemplo
C1.1
Fase de Inversin
AOS
Cuadro N 71:
2,148
1,164
983
1,723
40
2,847
2,887
983
835
149
16
3,150
1,238
1,912
1,723
30
40
2,891
2,961
1,912
1,912
17
2,330
1,328
1,002
1,723
30
40
2,981
3,051
1,002
1,002
18
2,416
1,401
1,015
1,723
30
40
3,054
3,124
1,015
1,015
19
2,504
1,475
1,029
1,723
30
40
3,128
3,198
1,029
1,029
20
2,470
1,548
922
1,723
30
40
3,201
3,271
922
922
21
1,622
1,622
1,723
30
40
3,275
3,345
22
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
173
174
136
117
29
39
C11
C12
C13
C14
C15
38,626
3,863
34,764
743
168
575
Costos de reposicin
Costos de O&M
TOTAL:
738
Costos de Inversin
906
34,764
2,662
2,190
35
26
105
123
182
32,102
2,947
3,863
270
1,350
575
575
38,626
296
243
12
14
20
150
27,536
Costos de reposicin
Fase de postinversin
2,957
2,433
202
Alcantarillado Sanitario
Intangibles - parte AS
3,567
35,669
C9
C10
327
3,274
C8
30
300
1,500
C7
3,060
30,595
Total
FASE DE INVERSIN
C6
Fase de Inversin
AOS
766
173
592
738
912
592
592
792
181
611
738
920
611
611
683
198
486
738
936
486
486
990
502
502
1,020
509
509
738
738
714
221
494
753
251
502
790
282
509
COSTOS INCREMENTALES
738
959
494
494
827
312
514
738
1,051
514
514
10
865
343
522
738
1,082
522
522
11
1,467
374
1,093
738
1,113
1,093
295
270
528
12
939
405
534
738
1,144
534
534
13
974
436
538
738
1,175
538
538
14
1,009
468
542
738
1,206
542
542
15
1,045
499
546
738
1,237
546
546
16
Flujo de costos de AS, a precios de mercado, para la Alternativa D.2 del caso ejemplo
Cuadro N 72:
1,079
530
549
738
1,269
549
549
17
1,122
569
553
738
1,307
553
553
18
1,154
601
553
738
1,339
553
553
19
1,186
632
554
738
1,370
554
554
20
1,219
664
556
738
1,402
556
556
21
695
695
738
1,434
22
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anlisis de la
demanda en la
situacin con y sin
proyecto
Anlisis de la oferta
en la situacin sin
proyecto
Se efectu el anlisis del riesgo para los elementos en los que va intervenir el
proyecto? (GdR prospectiva)
Consideran las alternativas tcnicas acciones para reducir probables daos y/o prdidas
que se podran generar por el impacto de peligros y los efectos del cambio climtico?
Han sido definidas las metas de actividades y productos sobre la base de la
dimensin de la brecha existente u otros factores condicionantes?
Se plantean para los riesgos identificados, en una visin prospectiva, las medidas
de mitigacin necesarias segn los elementos de los sistemas de AP y AS?
Ha sido sustentado tcnicamente el flujo de costos de la situacin actual optimizada?
Est respaldado el flujo de costos de inversin de cada alternativa de solucin
por cantidades de bienes y servicios y, costos por unidad de medida sustentados?
Existe un flujo de costos de operacin y mantenimiento basado en cantidades de
bienes y servicios y, costos por unidad de medida sustentados?
Costos
175
5 Mdulo
Evaluacin
MDULO V:
EVALUACIN
MDULO V
(i)
39
En la pgina Web del MEF / Inversin Pblica / Instrumentos Metodolgicos / Evaluacin Ex post, se puede consultar
informacin sobre las definiciones, alcances y procedimientos de la evaluacin expost.
179
Cuadro N 73:
180
Objetivo central
Fines directos
Fines directos
Fines indirectos
Fin ltimo
MDULO V
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(ii)
Recursos Liberados: Son los recursos econmicos reales (humanos, bienes y servicios)
liberados para ser utilizados en otras actividades de la economa, una vez que el
proyecto sustituye las formas anteriores de obtener el abastecimiento de agua (por
ejemplo, la sustitucin de un abastecimiento por camiones cisterna una vez que los
usuarios se conectan al servicio pblico).
En los grficos N 20 y 21, se muestran las reas bajo la funcin demanda-precio que
explican los conceptos del excedente del consumidor y la liberacin de recursos.
181
Por simplificacin, se asume que la funcin demanda-precio es una funcin lineal, pero el
formulador podra adoptar otro tipo de funcin (por ejemplo, una funcin demanda-precio
de elasticidad constante).
Grfico N 20:
Ejemplo de funcin demanda-precio mostrando el rea que explica los beneficios por el
excedente del consumidor
S/. / m3
m3/mes
En este caso existe una funcin demanda-precio (D) y una oferta inicial de agua potable (O1),
que se incrementa a (O2) con la realizacin de un proyecto, la cantidad demandada inicial Q1 al precio
P1 se incrementa a Q2 al disminuir el precio a P2. El mayor bienestar de los demandantes por el mayor
consumo de agua est dado por el rea bajo la curva de demanda Q1BCQ2 y el costo que tienen que
pagar por ese mayor consumo est dado por el rea Q1ACQ2. La diferencia entre ambas reas, el
tringulo ABC constituye el excedente del consumidor, es decir el beneficio neto entre el valor de
uso que dan los usuarios al mayor consumo y lo que pagan realmente por el agua al operador.
Grfico N 21:
Ejemplo de funcin demanda-precio mostrando el rea que explica los beneficios por liberacin de recursos
S/. / m3
m3/mes
182
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En el caso de los usuarios potenciales que sin proyecto se abastecen por otros medios
y con proyecto se conectaran al sistema pblico, la liberacin de recursos est dada
por los costos que se dejaran de incurrir al dejar sus anteriores formas de abastecimiento
(camiones cisterna, acarreo u otros medios). En el grfico anterior, se asume que la liberacin
de recursos estara representada por el rea OP1YQ1 que se obtiene del producto de la
cantidad de agua obtenida y el precio que pagan por cada m3.
(i)
(ii)
Los beneficios por externalidades positivas, que se generan sobre terceros, que no estn
vinculados con el mercado de los servicios de AP y AS, ni directa ni indirectamente. Por ejemplo, el
incremento del valor de las propiedades de una zona al mejorar los servicios de saneamiento.
A.
Agua Potable
MDULO V
Por lo general, los centros poblados del mbito urbano (mayores de 2,000 habitantes)
ya cuentan con un servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario. Por lo tanto, las
orientaciones que siguen a continuacin son, bsicamente, para servicios que ya se brindan
en la situacin actual que requieren ser ampliados en su cobertura y/o mejorados en cuanto
a sus estndares de calidad de servicio.
Pero si existiera algn centro poblado urbano, que an no contara con servicios de
AP y/o AS (creacin), en esa situacin los incrementales de beneficios, corresponderan a
toda la poblacin que se conectara a los servicios (beneficios similares al grupo de los no
conectados o viviendas que an no cuentan con servicio pblico en una ciudad).
A1.
Usuarios domsticos
Los que estn asociados a un mayor consumo de agua (m3) debido a una
reduccin del precio (tarifa por m3).
Los que corresponden a los costos evitados (recursos liberados), por dejar otras
formas de abastecimiento de agua. El costo del agua y el consumo de quienes no
cuentan con servicio pblico en sus viviendas se deben obtener de la informacin
del diagnstico, principalmente a partir de las encuestas realizadas.
183
184
1.
2.
Informacin del consumo y el precio que pagan por m3 las viviendas que an
no cuentan con servicio (usuarios potenciales). En este caso, se recurre a la
informacin obtenida en la encuesta para los usuarios no conectados (ver
modelo de encuesta en el Anexo 2b). Estas viviendas se abastecen de agua por
otros medios distintos al servicio por conexin domiciliaria, ya sea comprando
el agua o acarrendola directamente por los miembros de la familia. Con la
informacin de las viviendas encuestadas se obtiene el promedio del consumo
por mes y el precio que pagan por m3.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 74:
Consumo
Q1 = 3 m3
Q2= 20 m3
P2 = S/. 2.00 x m3
Nota: Se ha asumido que cada cilindro contiene 200 litros. Es decir, que 5 cilindros de agua equivalen a 1 m3
(i)
(ii)
Efectuar la valorizacin del tiempo de acarreo por familia por mes y la cantidad de
agua obtenida por mes, para determinar el precio por m3 acarreado (a travs de la
valorizacin del tiempo utilizado). Para ello, en la encuesta por realizar a los usuarios
no conectados (ver Anexo 2B de la presente Gua), se debe preguntar por los tipos de
recipientes utilizados para el acarreo y su capacidad, el nmero de viajes efectuados
por da, si son nios o adultos los que acarrean, pues el valor del tiempo es distinto en
ambos casos, segn los parmetros fijados por el SNIP.
MDULO V
185
Grfico N 22:
m3/mes
Con el grfico indicado se pueden estimar los beneficios a partir de las reas sealadas:
rea DCFG = rea ECF + rea DEFG
rea DCFG = (10-2)*(20-3)/2 +2*(20-3) = S/. 102 vivienda/mes (beneficios por aumento
del consumo por mes)
rea ABCD = 10*3 = S/. 30 x vivienda/mes = (beneficios por liberacin de recursos o
costos evitados por mes)
Beneficio total unitario por usuario domstico no conectado por ao = (S/. 102 + S/. 30)
* 12 = S/. 1,584 vivienda/ao
186
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 23:
Presentacin ilustrativa de los beneficios de los usuarios domsticos conectados (existentes) que
cuentan con consumo racionado
S/. / m3
m3/mes
MDULO V
Si se considera que este grupo cuenta con un servicio racionado por horas (no es
permanente) y que el consumo racionado promedio se ha determinado en 16 m3/mes,
al utilizar la funcin demanda-precio antes establecida, se encuentra que el precio al
que se demandara ese consumo sera de S/. 3.9/m3.
Con ello, el beneficio unitario (por usuario no domstico existente) se estima
como se muestra:
rea ACDE = rea BCD + rea ABDE
rea ACDE = (3.9-2)*(20-16)/2 + 2*(20-16) = S/. 11.8 usuario/mes
Beneficio total unitario por usuario domstico conectado por ao = S/. 11.8 * 12 =
S/. 142.3 usuario/ao
40
187
S/. / m3
11.1
10
Usuarios domsticos
no conestados
(nuevos)
Consumo de
saturacin
30
m3/mes
188
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 75:
Estimacin de los beneficios sociales para los usuarios domsticos no conectados (potenciales) y
conectados (existentes) en el horizonte de evaluacin
MDULO V
189
Cuadro N 76:
Consumo al mes
Mxima disposicin a
pagar por el agua
Q2 = 0
P1 = S/. 11.5 x m3
Usuarios no domsticos
conectados al servicio
pblico con servicio
continuo
Q1 = 77 m3
P2 = S/. 3.0 x m3
190
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 25:
S/. / m3
11.5
Usuarios no domsticos
conectados o existentes
4.5
3
b
a
62
d
e
77
104.2
m3/mes
Si se considera que este grupo cuenta con un servicio racionado por horas (no es
permanente) y que el consumo racionado promedio se ha determinado en 62 m3/mes,
al utilizar la funcin demanda-precio antes establecida, se encuentra que el precio al
que se demandara ese consumo sera de S/. 4.6 por m3.
Con ello, el beneficio unitario (por usuario no domstico) se estima como se indica:
MDULO V
Se ha supuesto que este tipo de usuarios van a existir solo si contaran con
servicios de AP y AS. Por lo tanto, el crecimiento de nuevas conexiones de usuarios no
domsticos se atribuyen al proyecto y el beneficio asociado a su consumo se cuantifica
estimando el rea bajo la curva de demanda desde el eje de las ordenadas, segn se
observa en el grfico N 26.
191
Grfico N 26:
Presentacin ilustrativa de los beneficios de los usuarios no domsticos nuevos que habra con proyecto
S/. / m3
11.5 c
3 b
Usuarios no domsticos
nuevos
e
77
104.2 m3/mes
Con ello, el beneficio unitario (por usuario no domstico nuevo) se estima como sigue:
rea ACDE = rea BCD + rea ABDE
rea ACDE = (11.5-3)*77/2 + 3*77 = S/. 558.25 usuario/mes
Beneficio unitario por usuario no domstico nuevo al ao = S/. 6,699 x usuario/ao
Tarea 3. Elaborar el flujo de beneficios incrementales (usuarios no domsticos)
Igualmente, con la proyeccin de las conexiones para la etapa de la post inversin
(etapa operativa) y, con el beneficio unitario determinado, segn las tareas anteriores,
se elabora el flujo de beneficios como se indica en el siguiente cuadro.
Los beneficios atribuibles a los usuarios no domsticos conectados que se
encuentran con un consumo racionado, se estiman multiplicando el beneficio anual por
usuario calculado en S/. 684, por el nmero de usuarios existentes (segn el ao base)
y ste resultado se repite durante todo el horizonte de proyeccin. As, tambin, para
los usuarios no domsticos nuevos se estima los beneficios, multiplicando el nmero
de usuarios por el beneficio anual por usuario estimado en S/. 6,699.
En el cuadro N 77, se muestra la suma de ambas estimaciones con lo cual se
obtiene el total de beneficios de los usuarios no domsticos.
192
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 77:
MDULO V
Estimacin de los beneficios sociales para los usuarios no domsticos existentes y nuevos durante
el horizonte de evaluacin
Cuadro N 78:
Beneficios sociales totales para los usuarios del proyecto (domsticos y no domsticos), durante el
horizonte de evaluacin.
193
B.
Alcantarillado sanitario
No obstante, se debe indicar que existen metodologas con las cuales se puede estimar, de
manera indirecta, los beneficios de un proyecto de alcantarillado sanitario. Por ejemplo, a travs
del mtodo denominado precios hednicos, es posible estimar cuanto se le puede atribuir al
hecho de contar con red de alcantarillado, el incremento en el valor de una vivienda (u otro tipo de
predio). As tambin, se tiene el mtodo denominado Valuacin contingente, el cual, mediante
una encuesta a las viviendas se puede relevar su disposicin a pagar por contar con un adecuado
tratamiento de las aguas residuales. Pero estos mtodos son bastante complejos y de un alto
costo en su realizacin. En los proyectos de un alto costo de inversin (grandes ciudades) se podra
explorar la posibilidad de utilizar estos mtodos, si fuera el caso.
194
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Directos: los que estn asociados a los recursos que se utilizarn durante la ejecucin
del proyecto y durante la O&M del mismo.
Indirectos: los que pueden incurrir los usuarios y/o la UP como consecuencia de la
ejecucin del proyecto o de su O&M en mercados directamente relacionados con los
servicios. Por ejemplo, en la ejecucin de un proyecto donde se van a ampliar las redes
de AP y AS. Por ejemplo, en la ejecucin de un proyecto de reposicin de redes de AP y
AS se va a interrumpir el trfico de vehculos afectando al transporte pblico y privado
creando una ruta ms larga por el desvo originado.
MDULO V
Al igual que los beneficios sociales, los costos sociales pueden ser:
Las inversiones de ampliacin debern seguir los procedimientos del SNIP para su
viabilidad de manera previa a su ejecucin. Las inversiones de reposicin de los activos del
PIP, en cambio, no requieren nuevos procesos para la obtencin de la viabilidad.
195
Para la estimacin de los costos sociales de cada alternativa analizada se deben seguir
los siguientes pasos:
Cuadro N 79:
196
Urbano
Rural
Lima Metropolitana
0.86
Costa
0.68
0.57
Sierra
0.60
0.41
Selva
0.63
0.49
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Propsito laboral:
Valor social del tiempo rea
Propsito no laboral adultos (30%)
urbana
Propsito no laboral nios (15%)
S/. 6.81/hora
S/. 2.04/hora
S/. 1.02/hora
IR = Impuesto la renta
IGV = Impuesto General a las Ventas
CIF = Costo en el puerto de llega al pas
FOB = Costo en el puerto de embarque (libre a bordo)
PSD = Precio social de la divisa
TC = Tipo de cambio
Esta aplicacin de los factores de correccin se requiere realizar en nivel de cada uno de
los elementos identificados en el proyecto. Por ejemplo, si se aplicara en la PTAP del ejemplo
que se ha venido desarrollando, se tendra lo siguiente (ver cuadro N 80).
Cuadro N 80:
MDULO V
Ejemplo de estimacin del costo de inversin a precios sociales para el elemento PTAP del sistema
de agua potable
Nota: El formulador deber tomar esta estructura de costos para una PTAP solo como un ejemplo, que no necesariamente
se ajusta al proyecto que se encuentre elaborando, lo cual tendr que verificar.
Se deber sealar que slo habr costo a precios sociales de los bienes importados si
es que se va a comprar maquinaria, equipos, etc. del extranjero.
Para el caso de los costos de O&M, a continuacin, en el cuadro N 81 se presenta un
ejemplo de cmo realizar el ajuste de los valores a precios de mercado para expresarlos a
precios sociales. Esta conversin se ha realizado para los costos de O&M incrementales del
primer ao de operacin del caso que venimos presentando para el elemento PTAP.
197
Cuadro N 81:
Ejemplo sobre la conversin de los costos de precios de mercado a precios sociales en un elemento
del sistema de AP
Nota: Los costos a precio de mercado negativos son por ahorro de energa elctrica al instalar condensadores y la
necesidad de menores insumos qumicos para la planta de tratamiento
198
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO V
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
199
Cuadro N 82:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
200
93
23
32
1,947
2,366
Se mejora la valoracin de
los servicios por parte de la
poblacin incrementando el
nmero de conexiones activas
y disminuyendo el nivel de
morosidad
Intangibles Parte AS
C12
C13
C14
C15
779
460
460
2,129
1,752
28
21
84
98
146
25,682
2,357
1,080
216
22,028
Costos de reposicin
237
195
11
16
2,854
262
120
24
2,448
791
488
488
MDULO V
784
474
474
805
389
389
10
825
395
395
851
402
402
877
407
407
904
411
411
930
418
418
957
874
236
216
422
12
984
427
427
13
1,010
430
430
14
11
FASE DE
INVERSION
Fase de postinversin
109
28,535
Alcantarillado Sanitario
C11
2,619
C9
162
1,200
La conduccin de aguas
residuales en el emisor
hacia la PTA R se realiza
adecuadamente
C8
C10
240
C7
24,476
El servicio de recoleccin
funciona adecuadamente y cubre
prcticamente a toda la poblacin
C6
Fase de Inversin
AOS
Cuadro N 83:
1,037
433
433
15
1,064
437
437
16
1,091
439
439
17
1,124
442
442
18
1,151
443
443
19
1,179
443
443
20
1,206
445
445
21
1,233
22
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
201
Cuadro N 84:
Nota: El Factor de Correccin promedio que se utilice distinto a los factores expresados en el Anexo SNIP 09, deber ser
sustentado su clculo para su aplicacin.
202
MDULO V
Cuadro N 85:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
203
204
1,200
2,619
28,535
Alcantarillado Sanitario
C9
93
23
32
1,947
2,366
Intangibles - parte AS
C12
C13
C14
C15
3,090
27,811
604
144
Costos de O&M
30,901
460
Costos de reposicin
TOTAL:
635
Costos de Inversin
779
460
460
27,811
2,129
1,752
28
21
84
98
146
25,682
2,357
1,080
216
22,028
3,090
237
195
11
16
2,854
262
120
24
2,448
Costos de reposicin
30,901
109
C11
Fase de postinversin
162
C10
240
C8
funciona
residuales
El bombeo de
adecuadamente.
C7
aguas
24,476
Total
FASE DE INVERSIN
C6
Fase de Inversin
AOS
623
149
474
635
784
474
474
644
156
488
635
791
488
488
825
395
395
851
402
402
635
635
559
170
389
585
190
395
618
216
402
COSTOS INCREMENTALES
635
805
389
389
649
242
407
635
877
407
407
680
269
411
635
904
411
411
10
713
295
418
635
930
418
418
11
1,196
322
874
635
957
874
236
216
422
12
775
349
427
635
984
427
427
13
806
375
430
635
1,010
430
430
14
835
402
433
635
1,037
433
433
15
Cuadro N 86:
866
429
437
635
1,064
437
437
16
895
456
439
635
1,091
439
439
17
931
489
442
635
1,124
442
442
18
959
516
443
635
1,151
443
443
19
987
544
443
635
1,179
443
443
20
1,015
571
445
635
1,206
445
445
21
598
598
635
1,233
22
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
a)
VANS=
t=1
(BSI - CSI)t
(1 + TSD)t
Donde:
BSI = Beneficio social incremental
CSI = Costo social incremental
n = Horizonte de evaluacin del PIP
TSD = Tasa social de descuento41
Para calcular la TIRS se aplica la siguiente frmula:
VANS=
t=1
(BSI - CSI)t
(1 + TIRS)t
=0
MDULO V
Donde:
BSI = Beneficio social incremental
CSI = Costo social incremental
n = Horizonte de evaluacin del PIP
El BSI est vinculado con el mayor consumo de agua potable de parte de los usuarios,
as como la liberacin de recursos por parte de los usuarios potenciales que an no estn
conectados al servicio pblico, una vez que abandonen sus formas de abastecimiento de
agua segn la situacin existente. El CSI corresponde a los costos en que se incurrir por la
ejecucin del proyecto, tanto en inversin, reposicin y O&M durante la fase operativa del
PIP. En los proyectos de AP, por lo general, se adopta como horizonte de evaluacin, una
fase operativa de 20 aos ms los aos que dure la fase de inversin.
41
205
b)
VACS
IE
Donde:
CE = Costo eficacia. Se expresa en unidades monetarias por habitante.
VACS = Valor actual de costos sociales incrementales.
IE = Indicador de eficacia. Para el proyecto de AS se aplica la sumatoria del nmero de
habitantes servidos durante los aos de la post inversin en la situacin con proyecto
(fase operativa del PIP).
El VACS se obtiene a partir del flujo de costos sociales proyectados para el horizonte de
evaluacin, utilizando la tasa social de descuento vigente (TSD). En tanto que el indicador de
eficacia se estima como la sumatoria de la poblacin servida incremental que se tiene ao a
ao durante la fase de postinversin. Esto con el propsito de obtener un ratio de costo por
habitante /ao.
La informacin requerida para aplicar las frmulas indicadas se extraen de los cuadros
N 97 y 96, tanto para el sistema de agua potable como para el de alcantarillado sanitario,
respectivamente.
c)
206
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
MDULO V
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
207
Grfico N 27A:
Esquema sobre el flujo de beneficios y costos de un PIP en el que no se incluyen MRR y ACC
Beneficios Perdidos CC
Beneficios
Beneficios
Soles
BP
D
O&M
I
CER
O&M
Tiempo
CAU
208
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(ii)
(iii)
(iv)
(i)
MDULO V
Por otra parte, de no ejecutarse las MACC que permitan adecuarse a las nuevas
condiciones e impactos del incremento de la temperatura del planeta, los costos
sociales en que se pueden incurrir son los siguientes:
Beneficios perdidos (BP): por disminucin de las fuentes de agua, causando
que no se pueda satisfacer toda la demanda de AP por parte de los usuarios,
con lo cual dejan de percibir la totalidad de los beneficios del proyecto durante
el horizonte de evaluacin. Se asume que progresivamente la o las fuentes
de agua que abastecen el servicio disminuir progresivamente, con base
en el comportamiento histrico reciente analizado segn la informacin del
diagnstico del Mdulo de Identificacin.
No obstante, dado que el proyecto se disea, en cuanto a fuentes, para una
demanda, que por lo general, corresponde al ltimo ao del horizonte de
evaluacin (ao 22), la restriccin de la cantidad de agua disponible no se sentir
de inmediato, sino a partir de un determinado ao de dicho horizonte.
Costos sociales sin MRR:
209
que caus la interrupcin del servicio por alrededor de dos meses. En este caso, de no
ejecutarse las MRR se interrumpira el servicio con los siguientes costos sociales:
(i)
En tanto se recupera el servicio, puede ser que: 1) algunas familias tengan que
comprar agua de camiones cisterna, 2) que el operador suministre el agua por
horas de otra fuente (pozos de reserva) y 3) que la UP reparta el agua a travs
de camiones cisterna que alquile. En los tres casos se incurrir en costos sociales
durante la emergencia (CAE).
(ii)
(iii)
(iv)
Cuadro N 87:
Estimacin de los probables daos y prdidas que se produciran como consecuencia del
desastre caso ejemplo
(miles de S/.)
210
Ao
BP
(1)
CAE
(2)
CAU
(3)
CR
(4)
TOTAL
(5)
1,572
2,200
222
300
4,314
1,796
2,304
230
300
4,630
2,027
2,389
239
300
4,955
2,265
2,475
248
300
5,288
2,456
2,564
256
300
5,576
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(miles de S/.)
Ao
BP
(1)
CAE
(2)
CAU
(3)
CR
(4)
TOTAL
(5)
2,650
2,653
265
300
5,868
2,847
2,744
274
300
6,165
10
3,047
2,836
284
300
6,467
11
3,250
2,930
293
300
6,772
12
3,455
3,024
302
300
7,081
13
3,662
3,120
312
300
7,394
14
3,872
3,216
322
300
7,710
15
4,084
3,314
331
300
8,029
16
4,298
3,412
341
300
8,351
17
4,513
3,511
351
300
8,675
18
4,729
3,610
361
300
9,000
19
4,947
3,710
371
300
9,328
20
5,165
3,811
381
300
9,657
21
5,384
3,911
391
300
9,986
22
5,604
4,011
401
300
10,316
BP beneficios perdidos
CAE: Costos de atencin a la emergencia
CAU: Costos de adicionales para el usuario
CR: Costos de recuperacin del servicio
(1) = columna 4 del cuadro N78 (beneficios/12)*2 meses que dura la interrupcin
(2) = se estima costo del agua S/. 0.50 persona/da. el costo total es igual a la poblacin (columna 1 del cuadro N 25) * 60
das de interrupcin del servicio* costo de agua /1000.
(3) S/. 0.05 persona/da poblacin (columna 1 del cuadro 25 * 60 das de interrupcin del servicio /1000)
MDULO V
211
En el cuadro N 88, se aprecia el impacto en la produccin que se estima habra por los
efectos del cambio climtico se asume de los usuarios recibiran el servicio racionado.
Cuadro N 88:
Estimacin de los beneficios perdidos por efectos del cambio climtico caso ejemplo
(en S/.)
Ao
Produccin
requerida
(en miles
de m3)
(1)
Disminucin
de la
produccin
por CC (en
miles de m3)
Impacto
en la
produccin
(en mlles de
m3)
(2)
(3)
% impacto
en la
produccin
Nmero de
usuarios
domsticos
Nmero de
usuarios no
domsticos
(4)
(5)
(6)
Beneficios
prdidos
domsticos
(por
usuario/
ao)
Beneficios
prdidos no
domsticos
(por
usuario/
ao)
(7)
(8)
Beneficios
prdidos
domsticos
Beneficios
prdidos no
domsticos
Beneficios
prdidos
(totales)
(9)
(10)
(11)
291
7,863
10,805
2,942
7,432
10,697
3,265
7,057
10,589
3,532
6,728
10,481
3,753
6,961
10,373
3,412
7,198
10,265
3,067
7,440
10,157
2,717
10
7,684
10,049
2,365
11
7,931
9,941
2,010
12
8,182
9,833
1,651
13
8,435
9,725
1,289
14
8,692
9,617
925
15
8,950
9,509
558
16
9,211
9,401
190
17
9,474
9,292
-181
1.9%
27,307
536
9.6
54.3
262
29
18
9,738
9,184
-553
5.7%
28,080
547
31.0
169.8
869
93
962
19
10,004
9,076
-927
9.3%
28,858
558
54.3
290.1
1,568
162
1,729
20
10,270
8,968
-1,302
12.7%
29,637
569
79.2
413.5
2,348
235
2,583
21
10,537
8,860
-1,677
15.9%
30,417
581
105.3
539.4
3,204
313
3,517
22
10,805
8,752
-2,053
19.0%
31,199
593
132.5
666.8
4,133
395
4,528
212
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 27B:
Esquema del flujo de beneficios y costos de un PIP en el que se incluyen MRR y ACC
Cuadro N 89:
MDULO V
Asimismo, respecto de las MACC, en nuestro ejemplo, los beneficios sociales estn
referidos a evitar la disminucin de los beneficios proyectados. Ello se producira a partir del ao
17 del horizonte de evaluacin, siempre que se ejecute una captacin de agua complementaria.
En el cuadro N 90, se observa los beneficios no perdidos que habra si se ejecutan las MACC.
213
Cuadro N 90:
Ao
Total de beneficios
no perdidos
17
262
29
291
18
869
93
962
19
1,568
162
1,729
20
2,348
235
2,583
21
3,204
313
3,517
22
4,133
395
4,528
214
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 91:
Los costos de O&M de estas medidas estn bsicamente referidos a las acciones
de mantenimiento de las obras que se puedan requerir, las cuales demandan recursos
de mano de obra, herramientas, insumos, entre otros.
Tarea 4. Estimar los indicadores de rentabilidad social de las MRR y MACC
Teniendo en cuenta los beneficios y los costos sociales asociados con las MRR y
las MACC, los escenarios de ocurrencia de peligros y los niveles de daos y prdidas que
se puedan producir, se procede a estimar los indicadores segn la metodologa costobeneficio aplicable al sistema de agua potable y costo-eficacia aplicable al sistema de
alcantarillado sanitario.
A continuacin, en el cuadro N 92, se muestra el flujo de costos neto y los
resultados obtenidos de la evaluacin social de las MRR y MACC para el sistema de AP.
MDULO V
Cuadro N 92:
215
Con la tasa del 9% que es la tasa social de descuento vigente, el Valor Actual Neto
Social asciende a S/. 4,311 miles y la Tasa Interna de Retorno Social es de 37.1%, con lo
cual se concluye que invertir en las MRR y MACC para el sistema de agua potable es
rentable para la sociedad.
En el alcantarillado sanitario las MRR no se podran evaluar por el mtodo costo
beneficio pues slo se podra cuantificar parte de los beneficios por costos evitados
como son el CAE, CR y CAU. Sin embargo, no se podran cuantificar los costos evitados
asociados a la prdida de bienestar (como en el caso del agua potable en que si es
posible construir una funcin demanda precio) y los costos evitados asociados a
posibles epidemias o problemas sanitarios y ambientales que pueden darse si no se
ejecutan las MRR. En este caso, lo ms aconsejable es utilizar el mtodo costo eficacia.
En el caso de considerar posibles MRR para un sistema de AS, se evalan por
el mtodo costo-eficacia, tomando como indicador de eficacia se debe estimar por
volumen de aguas residuales recolectadas, tratadas y dispuestas adecuadamente,
para poder comparar con MRR y sin MRR. Al incorporar en el PIP las MRR, se hace
incluyendo los flujos de MRR en el flujo del PIP. Ello puede aumentar o disminuir el ratio
costo eficacia, por lo tanto ante ello se tienen dos escenarios:
a)
El costo eficacia de los flujos con MRR es mayor que el costo eficacia de los flujos sin
MRR: en este caso no se aplican las medidas de reduccin de riesgo. Sin embargo se
deber tomar en cuenta la resiliencia del servicio identificando los puntos ms crticos
para poder tener una capacidad de respuesta en caso ocurra algn desastre
b)
El costo eficacia de los flujos con MRR es menor que el costo eficacia de los flujos sin
MRR: en este caso se aplican las medidas de reduccin de riesgo
216
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 93:
MDULO V
Ejemplo de flujo de costos para calcular la rentabilidad social de las MRR en un sistema de
alcantarillado sanitario.
217
METODOLOGA COSTO-BENEFICIO
Caso 1. Las medidas son rentables socialmente
En este caso se incorporan en el flujo de beneficios sociales del PIP los costos evitados y en
el flujo de costos sociales, los costos de inversin y de O&M ligados a la MRR y/o a las MACC.
En el cuadro N 94, siguiendo el caso para la ciudad NN que viene analizando, se ve el flujo
neto de costos y beneficios para la inversin en el servicio de agua potable (en los beneficios
est incluido los costos evitados MRR, y los beneficios no perdidos por la inclusin de MRR y
MACC). La evaluacin social muestra indicadores positivos (VANS de S/. 119,144 miles y TIRS de
35.2% por lo que se concluye que el PIP de agua potable es bastante rentable para la sociedad.
Cuadro N 94:
Flujo neto parao agua potable e indicadores de rentabilidad social con la ejecucin de MRR y MACC
218
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 95:
MDULO V
Flujo neto del agua potable e indicadores de rentabilidad social sin la ejecucin de MRR y MACC
Nota: Si al hallar los indicadores de rentabilidad de incluir MRR + MACC y de no incluirlas se obtiene que la TIR es igual,
se elige el mayor VAN.
219
METODOLOGIA COSTO-EFICACIA
Caso 1. Las medidas son rentables socialmente
Este mtodo se utiliza no se pueda emplear el mtodo costo-beneficio. Para
evaluar el alcantarillado sanitario, por lo general, se recurre a este mtodo. Aqu, en el
flujo de costos se incluye los costos de inversin, reposicin y O&M de las MRR.
En el ejemplo seguimos no se han identificado MRR ni MACC para el alcantarillado
sanitario por lo que el flujo de costos no se ve alterado.
Este flujo, para nuestro ejemplo, es el que se muestra en el cuadro N 96. Se observa, que
el indicador de eficacia adoptado son los habitantes servidos incrementales por ao respecto de
la situacin sin proyecto, dado que se trata de un proyecto con nfasis en la ampliacin de la
cobertura. Cuando el PIP, en su mayor proporcin de la inversin, se dirige a la recuperacin del
servicio existente (es decir, mejoramiento del servicio a los usuarios existentes) se podra emplear
el promedio de la poblacin servida total y no slo la incremental.
Cuadro N 96:
220
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO V
Si fuera el caso que se pudiera realizar la evaluacin social de las MRR y MACC
del proyecto de AS y sta resultara no rentable socialmente se tiene que excluir del
flujo los costos de inversin, reposicin y O&M, e incluir los costos para la atencin de
la emergencia, la reposicin de los activos daados y los gastos en que incurriran los
usuarios durante la interrupcin del servicio, recalculando el indicador costo-eficacia.
Paso 3. Calcular los indicadores de rentabilidad social
METODOLOGA COSTO - BENEFICIO
Empleando los flujos de beneficios y costos sociales ajustados con la incorporacin
o no de las MRR y/o MACC se calculan los indicadores de rentabilidad social como el
VANS y la TIRS. Si el VANS es mayor o igual a cero y la TIRS es mayor o igual a la TSD
conviene al pas ejecutar el proyecto.
En el cuadro N 97, se muestra, para el caso ejemplo, el flujo con el cual se
calcularon los indicadores para el proyecto de AP, el cual incluye las MRR y las MACC,
dado que su evaluacin indic que eran rentables socialmente (Ver cuadro N 92).
En el ejemplo, el proyecto es de una significativa rentabilidad social al haberse
obtenido como indicadores una VANS de S/. 119,144 miles y una TIRS de 35.2%.
221
Cuadro N 97:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
METODOLOGA COSTO-BENEFICIO
Paso 1. Identificar las variables con mayor incertidumbre
En este parte, la idea es identificar aquellas variables que se consideren de mayor
incertidumbre en su comportamiento y cuya variacin pueda incidir significativamente
en los resultados de la evaluacin social.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
MDULO V
223
Cuadro N 98:
Ejemplo con los resultados del anlisis de sensibilidad para el sistema de agua potable
Cuadro N 99:
224
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
11500
11000
10500
10000
9500
9000
0
0.1
0.2
0.3
0.4
Incremento en la inversin
Alternativa A
Alternativa B
MDULO V
225
43
226
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
La evaluacin privada puede ser econmica (sin considerar fuentes y caractersticas del
financiamiento) y financiera (considerando la participacin y condiciones del financiamiento
posible de obtener).
Para efectuar la evaluacin privada se debe construir el flujo de ingresos y egresos
para cada alternativa analizada. Se debe tener en cuenta que estos ingresos no son iguales
a los beneficios estimados para la evaluacin social. Los costos en este caso deben estar
expresados a precios de mercado y no incluyen los costos indirectos ni las externalidades.
El anlisis de los estados financieros de la EPS, a cargo de la localidad donde se propone
el PIP, es un insumo de informacin importante que se recomienda revisar para construir
el flujo de caja proyectado del proyecto, con el cual realizar el clculo de los indicadores de
rentabilidad privada.
En el cuadro N 100, se muestra un ejemplo de cmo determinar el flujo financiero para
realizar la evaluacin privada
1.
Se determinaron las ventas por los servicios de AP y AS para las situaciones sin y
con proyecto, considerando una tarifa de S/. 2.00 /m3 para los usuarios domsticos y
S/. 3.00/m3 para los usuarios no domsticos. Con ello se determin el incremental de
ingresos para el horizonte de evaluacin.
2.
Se determinaron los costos de O&M incluyendo la depreciacin (se tom un 2,5% por ao
sobre el valor de activos del PIP). Estos costos son tambin incrementales y toman como
base el flujo de costos que se present en el Mdulo de Formulacin (Cuadro N 70).
3.
4.
MDULO V
Para el caso seguido como ejemplo, segn se observa, los indicadores de rentabilidad
privada son negativos (VAN de S/. - 55,187 miles y TIR de -3.07%), con lo cual para un inversionista
privado, posiblemente no sera un negocio atractivo a no ser que el Estado pudiera participar
cofinanciando las inversiones. En este caso ejemplo se ha asumido que la tasa de descuento
(CMPC) de la EPS XX es del 6%.
227
Cuadro N 100:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
228
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(ii)
La informacin y anlisis tcnico de las alternativas que hayan sido identificadas, si fuera
el caso, en relacin con los posibles riesgos para las nuevas obras que se propongan
(Mdulo de Formulacin).
229
-
-
No se cuenta con una estimacin de costos bien sustentada con informacin de calidad
y con la mayor certidumbre posible.
No se han identificado e incluido en el proyecto todos los costos de inversin,
reinversin y de O&M.
Subvaluacin de los costos considerados (costos no reales).
Extensin del periodo de ejecucin del proyecto.
Entre los temas de los riesgos indicados, es importante hacer especial nfasis en los siguientes:
230
(i)
Como parte del anlisis financiero, es fundamental, determinar las tarifas que la
poblacin beneficiaria de un proyecto, debe pagar por contar con servicios adecuados.
Los ingresos provenientes de dichas tarifas, en conjunto, deberan cubrir, por lo menos,
la totalidad de los costos de O&M y reposicin, si las inversiones fueran financiadas por
transferencias, donaciones o aportes de capital.
(ii)
La organizacin y la gestin
Una condicin fundamental, es el contar con una adecuada organizacin en la entidad
operadora (EPS o municipalidad), en especial del rea responsable de la O&M de los
servicios de AP y AS, pero tambin del resto de reas de la entidad, que deben brindar el
soporte necesario al rea encargada de dicha O&M para que sta se realice de manera
adecuada (administracin de personal, logstica, talleres, recaudacin, informtica,
imagen institucional, entre otras).
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Es esencial, contar con personal calificado en los puestos clave de los servicios, por
lo que en el estudio del Perfil debiera efectuarse las recomendaciones necesarias,
especificando el perfil profesional que debieran tener dichos puestos clave. En este
punto, se podra solicitar el apoyo de SERVIR para seleccionar uno o dos profesionales,
con experiencia y las calificaciones requeridas, que puedan ocupar los cargos
gerenciales clave en administracin de los servicios de AP y AS.
En esta parte, se requiere plantear las acciones especficas que motiven y convoquen
a la poblacin a participar activamente en la ejecucin del proyecto y durante la post
inversin. Para ello, se puede proponer, entre otros, la realizacin de talleres, grupos
focales, uso de medios de comunicacin, concursos, desfiles, entrega de materiales
informativos y educativos, colocacin de paneles.
Las actividades requeridas para lograr la sensibilidad sanitaria por parte de la poblacin
son esenciales de realizar como parte del PIP, pues contribuyen a lograr la apropiacin
del proyecto y por ende a la sostenibilidad. Estas actividades estn referidas a incorporar
buenas prcticas en higiene y cuidados para la salud.
MDULO V
Si fuera el caso, se debe incluir, como parte del proyecto, las necesidades de un
equipamiento mnimo para el taller de mantenimiento, un stock bsico de repuestos,
as como los requerimientos de capacitacin al personal del taller que pudiera existir.
Igualmente, en el caso de requerirse de reparaciones mayores de los equipos con
que cuentan los sistema de AP y AS, es necesario presentar un listado de los talleres
231
externos a los cuales se podra recurrir, ubicados tanto en el centro poblado como en
otras localidades cercanas (por ejemplo, para reparar las bombas sumergibles en el
caso de contar con pozos tubulares).
(v)
Es necesario evaluar los posibles peligros que puedan existir en el rea de estudio
del proyecto. Estos peligros se pueden presentar, principalmente, donde se propone
colocar los elementos de los sistemas, es decir, en las captaciones, pozos, galeras
filtrantes, lneas de conduccin o impulsin, estaciones de bombeo, PTAP, reservorios,
redes de distribucin, redes colectoras, cmaras de bombeo de desages, emisores,
PTAR, disposicin final.
En el caso de proyectos de AP y AS, los riesgos podran estar vinculados, entre otros, con presencia
de lluvias intensas, inundaciones, huaicos, deslizamientos, derrumbes, incendios, sismos.
Si el PIP se ubica en zonas de peligro ssmico, se debe haber incluido, en los diseos de
ingeniera, los elementos sismo resistentes, de acuerdo con la normatividad vigente. Los
costos de inversin del proyecto, por estimar en el Perfil, deben contemplar este aspecto.
Para la reduccin de los riesgos, verificar que se han incluido, si fuera el caso, y como parte
de las inversiones del PIP, el diseo y materiales adecuados para que los elementos de
los sistemas resistan el impacto de los peligros a los que estarn expuestos o posibles
obras de proteccin, entre otras, siempre que sean rentables socialmente.
232
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 101:
MDULO V
Disponibilidad no oportuna de
recursos para O&M
233
Cuadro N 102:
234
Factor
Disponibilidad oportuna de
recursos para la O&M, segn
fuentes de financiamiento
Disponibilidad oportuna
de recursos para las
reinversiones, segn fuentes
de financiamiento
Organizacin y gestin en
la fase de inversin
Organizacin y gestin en
la fase de postinversin
Arreglos institucionales
Disponibilidad de insumos
y recursos
Factor
Plantear medidas para incentivar que los usuarios utilicen los servicios, en
particular para motivar que las viviendas frente a redes de distribucin de
agua o redes de alcantarillado, se conecten.
Plantear medidas para incentivar que los usuarios hagan un uso eficiente de
los servicios (por ejemplo, no desperdicien el agua, arreglen sus instalaciones
sanitarias internas, no arrojen desperdicios en los buzones del alcantarillado,
etc.).
Desarrollar este tema en los acpites sobre planteamiento del proyecto,
anlisis tcnico de las alternativas y costos.
Capacidad y disposicin a
pagar de los usuarios
Conflictos sociales
Identificar los posibles conflictos sociales y sus causas, con los usuarios
existentes, los potenciales usuarios y aquellos que se sientan afectados
por el proyecto (por ejemplo, agricultores a quienes se les solicita una
servidumbre de paso para tuberas).
Gestionar los acuerdos y los compromisos necesarios.
Desarrollar este tema en los acpites sobre el diagnstico de involucrados,
impacto ambiental, gestin del proyecto y costos.
Desastres
Disponibilidad de terrenos,
permisos, licencias,
autorizaciones y otros
MDULO V
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Creado por la Ley 27446 (modificada por el Decreto Legislativo 1013) y su Reglamento, aprobado por el D.S. 019-2009-MINAM.
235
45
46
236
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO V
tem 1.1: Autoridad Competente segn el anexo II del Reglamento del SEIA, que
en nuestro caso es la DGAA del MVCS.
tem 1.2: Informacin general del PIP, la cual debe desarrollarse en sus aspectos
generales, a partir del diagnstico del rea de estudio y de la UP.
tem 1.3.1: Fase de inversin 1.3 Caractersticas ambientales del PIP, esta
informacin corresponde al acpite de diagnstico de la UP y al anlisis tcnico
de la alternativa seleccionada.
tem 1.3.2: Fase de inversin 1.3 Caractersticas ambientales del PIP, esta
informacin proviene del acpite sobre anlisis tcnico de las alternativas.
237
238
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
a.
b.
c.
(iii)
(iv)
La DGAA del MVCS emitir una resolucin con la clasificacin segn el riesgo ambiental,
determinando el estudio que se debe realizar. Esta resolucin se incluir como parte del
estudio de factibilidad para la declaratoria de viabilidad.
MDULO V
Este es un acpite esencial en que se debe prever todo lo necesario que permita lograr
una ejecucin eficiente de las inversiones y una prestacin de los servicios por brindar con el
proyecto de carcter sostenible.
a)
Organizacin
239
(ii)
Que conjuntamente con la UE, sea necesario contar con la intervencin de un rgano o
varios rganos de la entidad proponente del proyecto.
En algunos casos, debido a la magnitud y complejidad del proyecto puede ser necesario
crear, dentro de la entidad, un rea tcnica (AT) encargada de dirigir, coordinar y/o ejecutar
los diferentes aspectos tcnicos del mismo, durante la fase de inversin. Esta AT tendr a su
cargo, entre otras tareas, la preparacin de los TdR o plan de trabajo para elaborar el estudio
definitivo y los estudios complementarios; asistir y participar en calidad de rea usuaria en
los procesos de seleccin y contratacin; y de supervisar la ejecucin de los contratos hasta
la liquidacin y cierre del proyecto.
Los pasos por seguir para plantear la organizacin son los siguientes:
Paso 1. Identificar reas y perfil profesional requerido
Para organizar el proyecto, en primer trmino es necesario:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
240
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 103:
MDULO V
241
Cuadro N 104:
242
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
La organizacin interna,
Las funciones que cumplirn,
El nmero de personas requeridas y las disponibles, as como sus calificaciones,
Los recursos fsicos necesarios y los existentes (vehculos, equipos de topografa, etc.).
Esta informacin permitir identificar todos los recursos necesarios para una adecuada
ejecucin del proyecto e incorporarlos en el presupuesto del mismo, si fuera el caso. Es importante
en esta fase diferenciar las funciones por desarrollar tanto por la UE como la AT o las AT por
designar, evitando ambigedad en las responsabilidades o duplicidad de esfuerzos. En el cuadro
N 105, se presenta una propuesta de matriz sntesis de la organizacin.
Cuadro N 105:
b)
MDULO V
Plan de implementacin
243
Grfico N 28:
244
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 106:
MDULO V
245
Cuadro N 107:
Ejemplo sobre la definicin del plazo para las actividades del proyecto
Actividad
1.
2.
Elaboracin de estudios
definitivos
Elaboracin de estudios
para la evaluacin de los
impactos
ambientales
(Caso: viabilidad con
perfil)
Tarea
1.1.
15
1.2.
30
1.3.
Elaboracin de estudios
120
15
2.1.
246
Ejecucin de obras
45
90
30
3.1.
3.
Tiempo
(das)
60
165
15
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
247
Grfico N 29:
Cuadro N 108:
Responsable
(1a) El aprovisionamiento de agua cruda es Gerencia de Proyectos y Obras Un ingeniero civil o sanitario
suficiente para cubrir la demanda actual y futura
(1a-1) Construccin de una captacin en el Gerencia de Proyecto y Obras
rio XX
Firma consultora
Ejecucin de obras
248
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Responsable
(1b) La conduccin de agua cruda garantiza su Gerencia de Proyectos y Obras Un Ingeniero civil o sanitario
continuidad.
(1c) El agua tratada que se produce permite un Gerencia de Proyectos y Obras Un Ingeniero civil o sanitario
abastecimiento continuo y con la calidad necesaria.
(1d) El almacenamiento de AP permite un Gerencia de Proyectos y Obras Un Ingeniero civil o sanitario
suministro continuo.
(1e) La distribucin de AP es continua, con buena Gerencia de Proyectos y Obras Un Ingeniero civil o sanitario
presin y llega prcticamente a toda la poblacin.
(2a) El servicio de recoleccin funciona Gerencia de Proyectos y Obras Un ingeniero sanitario
adecuadamente y cubre prcticamente a toda la
poblacin.
(2b) El bombeo de aguas residuales funciona Gerencia de Proyectos y Obras Un ingeniero sanitario
adecuadamente.
(2c) La conduccin de aguas residuales en el emisor Gerencia de Proyectos y Obras Un ingeniero sanitario
hacia la PTAR se realiza adecuadamente.
Desarrollo Un profesional
Desarrollo Un profesional
Desarrollo Un profesional
MDULO V
(2d) El tratamiento y la disposicin final de las Gerencia de Proyectos y Obras Un ingeniero sanitario
aguas residuales son adecuados y con la capacidad
suficiente.
(4a) Se mejora la valoracin de los servicios por Oficina de Imagen Institucional Un profesional
parte de la poblacin incrementando el nmero
de conexiones activas y disminuyendo el nivel de
morosidad.
(4b) Se mejoran las prcticas sanitarias y el buen Oficina de Imagen Institucional Un profesional
uso del agua por parte de la poblacin.
249
Grfico N 30:
Nota: El ejemplo ha sido desarrollado sobre la base del primer componente del proyecto. El fomulador deber desarrollar
todos los componentes del proyecto.
c)
47
250
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
d)
Condiciones previas
Si el terreno es de propiedad privada, tener al menos una carta de intencin del propietario
en la cual declara tener la voluntad de vender, especificando el rea y el precio por m2.
No olvidar que, en muchos casos, la obtencin de los terrenos se vuelve un tema crtico
que puede originar retrasos considerables en la ejecucin del proyecto o, inclusive, detenerlo,
motivo por el cual es necesario prestarle una especial atencin.
MDULO V
En esta parte se requiere precisar cul ser la entidad responsable de la O&M de los
servicios de AP y AS.
En los centros poblados del mbito urbano, por lo general, ya cuentan con servicios,
que estn a cargo de una entidad que puede ser una empresa (EPS) o una municipalidad
que administra directamente los servicios. En estos casos, como resultado del diagnstico
realizado a la UP y las necesidades derivadas de la infraestructura por intervenir con el
proyecto, se han de plantear los ajustes que se requieran en la organizacin, si con ellos se
refuerza la sostenibilidad de los servicios y la eficiencia en la gestin.
En el caso que la O&M fuera a encargarse a entidades privadas, va concesiones u otras
modalidades, se deben considerar las normas y procesos vigentes sobre el particular.
251
b)
Respecto de la UP existente, se debern plantear los ajustes que sean necesarios en los
instrumentos de gestin, tomando como base el diagnstico realizado. Asimismo, se debe
analizar si se requiere de mayores recursos para un funcionamiento eficiente de la UP (por
ejemplo, si est previsto, con el proyecto, contar con nuevos elementos que requieren de
personal para la operacin y mantenimiento).
En caso que despus de las medidas para gestin del riesgo consideradas por el
proyecto, quedara un riesgo residual, es necesario aumentar la capacidad de resiliencia
de la UP a travs de la disponibilidad de instrumentos de gestin (planes de emergencia,
planes de contingencia, protocolos de actuacin) y reforzamiento de las capacidades para
una respuesta oportuna (sistema de alerta temprana, sensibilizacin y organizacin de los
usuarios, repuestos y materiales para la recuperacin, etc.).
No olvidar que los costos para la gestin reactiva deben preverse, tanto en la fase
de inversin, con miras a generar las capacidades necesarias en la entidad encargada de la
gestin de los servicios, como en la postinversin, para la actualizacin de los instrumentos
de gestin del riesgo, el permanente entrenamiento de los operadores y la entrega de
informacin a los usuarios.
c)
En esta parte se requiere identificar aquellas acciones previas que han de garantizar la
disponibilidad de los servicios, dado que al trmino de la fase de inversin, se habr culminado
con las metas de producto, pero para la prestacin de los servicios se requerirn, entre otros:
5.5.3 Financiamiento
a)
Financiamiento de la inversin
252
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 109:
MDULO V
b)
(a cargo de las EPS y municipalidades directamente), se financian con los ingresos provenientes
del pago de la tarifas que realizan los usuarios por los servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario o servicios colaterales. No obstante, en el caso de los servicios administrados por las
municipalidades, muchas veces el propio municipio asigna recursos de su presupuesto para cubrir
el dficit que no pueda ser cubierto con la cobranza de los servicios.
Paso 2. Estimar los ingresos
Para estimar los ingresos operativos se toma la informacin sobre la demanda efectiva de
los servicios que requiere la poblacin. En el caso de los servicios de AP y AS el mayor ingreso
proviene del pago por el servicio de agua potable cuya facturacin se puede dar de dos formas:
(i) en funcin del consumo registrado por los medidores (que se encuentran operativos) y, (ii)
en funcin a un consumo asignado para aquellos usuarios que no cuentan con un medidor en
estado operativo. Adicionalmente, las entidades operadoras facturan otros ingresos por servicios
colaterales (instalacin de conexiones domiciliarias, apertura y cierre de conexiones, etc.). En el
caso del servicio de alcantarillado sanitario, por lo general, se factura como un porcentaje adicional
de la facturacin del consumo de agua potable.
Las tarifas son establecidas por el rgano regulador SUNASS (para el caso de las
EPS) y por las municipalidades cuando los servicios son administrados directamente
por dichas entidades.
Paso 3. Calcular el ndice de cobertura
La estimacin del ndice de cobertura de los costos se realiza dividiendo los ingresos
operacionales entre los costos operacionales, expresados a precios de mercado. Para el caso de
las EPS, la SUNASS publica indicadores de gestin como son la relacin de trabajo o el margen
operativo48 que indican cul es el nivel de cobertura de los costos operacionales, pero estos son
indicadores que corresponden a las EPS, de manera agregada. En el caso de realizar un proyecto
para alguna localidad administrada por una EPS se debe obtener informacin de la cobertura de
los costos para la propia localidad y no solo para la EPS en su conjunto.
Paso 4. Definir fuentes de financiamiento de los saldos
En el analisis del ndice de cobertura de los costos indique que los ingresos
tarifarios no fueran suficientes (sobre todo en el caso donde el operador de los servicios
es directamente la municipalidad), ser necesario verificar con las autoridades y los
funcionarios si estn en posibilidad de cubrir el dficit y si ya existen antecedentes de
que con el presupuesto del municipio se ayude a cubrir los costos. De lo contrario existe
un riesgo importante para la sostenibilidad de los servicios.
c)
Estimacin de tarifas
Las tarifas necesarias para cubrir los costos de los servicios de AP y AS, pueden ser
estimadas, bajo dos escenarios:
48
254
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
El primero, determinando el valor de la tarifa media de largo plazo para cubrir, tanto los costos de
inversin (incluyendo reposiciones), como los costos de operacin y mantenimiento.
El segundo, cuando la tarifa media de largo plazo cubra, nicamente, los costos de
operacin y mantenimiento.
Los costos que se consideran para el clculo de la tarifa tanto de AP como de AS, deben
ser los correspondientes al flujo de costos con proyecto, a precios de mercado. Asimismo, para
la actualizacin de los costos y cantidades de m3 de agua potable consumidos por la poblacin,
para el caso de las EPS se utiliza la tasa para evaluacin privada (CMPC). Si esta tasa no estuviera
disponible, como en el caso de las municipalidades que administran directamente los servicios, se
puede utilizar la tasa social de descuento vigente como una aproximacin..
La tarifa media de largo plazo es un valor referencial, que indica el precio promedio
ponderado, por m3, que permitira recuperar la integridad de los costos del proyecto
(inversin, reposicin y O&M) o al menos, la totalidad de los costos de O&M.
Luego, la entidad operadora debe realizar estimaciones, ms detalladas, de las tarifas
que se tendran que cobrar por los diferentes servicios y para los diferentes tipos de usuario
(domstico, social, comercial, industrial y estatal, por rangos de consumo u otros).
En el clculo de la tarifa media de largo plazo, en ciertos casos, se puede contemplar
tambin los costos asociados a la prestacin de servicios ambientales (por ejemplo, el pago
a los pobladores que viven en la cuenca alta para arborizar y cuidar los rboles, limpieza de
cauces, que ayuden a conservar la fuente de agua cruda de una ciudad que se ubica en la
parte baja de la cuenca).
La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir los costos de inversin, operacin
y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula:
K0 +
TMLP=
Inv + O & M
MDULO V
a.
(1 + r)n
Q
(1 + r)n
Inv + O & M
(1 + r)n
Q
(1 + r)
Este dato se puede obtener de los estados financieros de la EPS o municipalidad. Si en realidad, la mayora de los activos
sobrepasan su vida til, el Formulador puede asumir que el valor de K0 es no significativo (prcticamente cero).
255
b.
La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir, nicamente, los costos de
operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula:
K0 +
TMLP=
O&M
(1 + r)n
Q
(1 + r)n
O&M
(1 + r)n
Q
(1 + r)
Las tarifas indicadas se calculan, por separado, para los servicios de AP y AS dado que,
muchas veces, las coberturas proyectadas para ambos servicios no son iguales.
Conceptos
MATRIZ DE MARCO LGICO
Esta herramienta permite resumir la informacin bsica del proyecto. En su
estructura se pueden observar los distintos niveles de objetivos, distribuidos en cuatro
filas, considerando sus enunciados y sus respectivos indicadores, medios de verificacin
y supuestos, los cuales se presentan en cuatro columnas.
A continuacin, en el cuadro N 110, se muestra la estructura de la MML.
256
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 110:
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Fin
Objetivo de
desarrollo (fin
ltimo)
Indicadores de
impacto
Fuentes de los
indicadores
del objetivo de
desarrollo
Supuestos
para
el logro del Fin de
manera permanente
(sostenible)
Propsito
Objetivo Central
Indicadores de
efecto o eficacia
Fuentes de los
indicadores
del
objetivo central
Supuestos para el
logro del Propsito.
Componentes/
Productos
Objetivos
Especficos
(medios
fundamentales
del proyecto)
Indicadores de
producto
Fuentes para el
monitoreo
de
productos
Supuestos
para
el logro de los
Componentes
o
Productos.
Actividades/
Acciones
Principales
actividades por
cada componente
Costos del
proyecto,
presupuesto
Fuentes para el
monitoreo de las
actividades y el
presupuesto
Supuestos
para
el logro de las
actividades
o
acciones.
257
Grfico N 31:
FIN
Se mejora la calidad de
vida de la poblacin
PROPSITO
Poblacin accede a
servicios de AP y AS en
condiciones adecuadas
COMPONENTES
El aprovionamiento de
agua es suficiente para
cubrir la demanda
actual y futura
ACCIONES
Construccin de una
captacin en el ro XX
258
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
LAS COLUMNAS
Del mismo modo, en el grfico N 32, se presenta, de manera resumida, el
contenido de las columnas de la MML.
Grfico N 32:
b)
Utilidad de la MML
(ii)
Revisar que se hayan definido los indicadores, con sus atributos de cantidad,
calidad, tiempo y costos (Mdulos de Formulacin y Evaluacin).
b)
c)
MDULO V
(i)
La MML es una herramienta clave para realizar el seguimiento del proyecto y la evaluacin
intermedia, que permita anticipar posibles problemas en la ejecucin y en el logro de las metas
establecidas para la fase de inversin, y plantear, a tiempo, las acciones correctivas.
259
Impacto: para evaluar los efectos del proyecto en el mediano y largo plazo, incluyendo
impactos directos e indirectos, positivos o negativos, programados o no.
En el grfico N 33, se muestra la relacin entre los criterios de evaluacin y los niveles
de objetivos de la MML, de acuerdo con los criterios antes sealados.
Grfico N 33:
260
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 34:
MDULO V
261
Redactar los objetivos como una situacin alcanzada y no como una situacin deseada
o por alcanzar.
Plantear un solo propsito.
Utilizar frases sencillas.
Revisar la estructura analtica del proyecto.
En el cuadro N 111, se muestra un ejemplo de cmo aplicar la referida tarea al caso que
se sigue como ejemplo.
Cuadro N 111:
262
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 112:
Estos criterios se aplicarn en el ejemplo de (la ciudad NN), segn se indica en el cuadro N 113.
Cuadro N 113:
MDULO V
263
Cuadro N 114:
Con el fin de plantear los indicadores se pueden llevar a cabo los siguientes pasos:
264
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 115:
MDULO V
Cuadro N 116:
265
Cuadro N 117:
(ii)
(iii) El Componente 1.1, dado que no cuenta con el atributo de ser mensurable y verificable.
Las correcciones necesarias de realizar a los indicadores de nuestro ejemplo se aprecian
en el Paso 3.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Los medios de informacin son internos (es decir estn bajo el manejo de la UE y de la
o las AT, si fuera el caso), para el caso de los componentes y acciones. Para el propsito y el
fin los medios de informacin son externos.
Para definir los medios de verificacin se deben indicar:
Fuente de informacin
Mtodo de recoleccin
Frecuencia de recoleccin
Mtodo de anlisis
Cuadro N 118:
MDULO V
Los factores externos cuyo cumplimiento permite alcanzar los objetivos especificados
en la MML, se definen en la matriz como supuestos. En el grfico N 35, se observa el nexo de
causalidad que debe existir entre los supuestos y el logro de los objetivos.
Grfico N 35:
Fin alcanzado
Propsito logrado
Supuestos
cumplidos
Componentes
logrados
Supuestos
cumplidos
Acciones realizadas
Supuestos
cumplidos
Ser determinante para el xito del proyecto, es decir, el cumplimiento del supuesto es
esencial para el logro del objetivo del siguiente nivel.
Que tenga una probabilidad media de ocurrencia, es decir, existe una buena posibilidad
de que el supuesto se cumpla. Si existe una probabilidad baja de que el supuesto
se d positivamente, entonces se debe revisar si el proyecto puede reformularse,
introduciendo cambios para que no dependa de ese factor., Si ello no fuera posible,
entonces deber rechazarse el proyecto.
En el cuadro N 119, se observa un ejemplo sobre la definicin de supuestos.
268
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 119:
MDULO V
269
Cuadro N 120:
COMPONENTES
PROPSITO
FIN
Objetivos
270
Indicadores
Al ao 3 de la fase
operativa, el ndice
Mejorar la calidad de
de EDAs, en el rea
vida de la poblacin de la
de
influencia
del
ciudad NN
proyecto, disminuy
un 30% (de xx a yy).
Medios de
verificacin
R e p o r t e s Inters de la poblacin
e p i d e m i o l g i c o s en querer mejorar su
anuales de la Oficina calidad de vida.
de Estadstica de la
DIRESA.
Un 95% de la poblacin
cuenta con servicio de
AP en sus viviendas,
este es continuo
y que cumple con
los estndares de
presin y calidad del
agua, en el primer
ao de operacin
del
proyecto.
Este indicador se
incrementa a 98% a
partir del tercer ao
de operacin.
Reportes anuales de
indicadores de gestin
de la EPS. Encuestas
a
una
muestra
representativa
de
usuarios realizada por
la UP.
Un 95% de la poblacin
cuenta con servicio de
Poblacin
accede
a AS en sus viviendas,
interrupciones
servicios de AP y AS en sin
por atoros en los
condiciones adecuadas
colectores,
en
el primer ao de
inicio de operacin
del
proyecto,
incrementndose
a
98% a partir del tercer
ao de operacin.
Reportes anuales de
indicadores de gestin
de la EPS. Encuestas
a
una
muestra
representativa
de
usuarios realizada por
la UP.
Reportes
anuales
de indicadores de
gestin de la EPS.
Informes mensuales
del rea tcnica de la
UP sobre la calidad
del efluente. Informes
de las autoridades
ambientales.
1.1
El aprovisionamiento
de agua cruda es
suficiente para cubrir
la demanda actual y
futura.
Supuestos
Al menos un 80% de
la poblacin paga
oportunamen
la
tarifa por el sevicio
de AP y AS de la
ciudad NN y pone
en prctica tcnicas
de hbitos de higiene
y buen uso del agua
y el alcantarillado,
enseadas en los
talleres.
El caudal de las
Disponibilidad
fuentes utilizadas no
adicional de agua
Informes de gestin disminuye ms de un
cruda de 150 l/s desde
de la UE
10% del caudal mnimo
el primer ao de
histrico
de
los
operacin.
ltimos 30 aos.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Objetivos
COMPONENTES
1.3
Medios de
verificacin
Supuestos
Disponibilidad
adicional
de
conduccin de agua Informes de gestin
cruda para 140 l/s, de la UE
desde el primer ao de
La
conduccin operacin.
de agua cruda
La lnea de conduccin
garantiza
su
existente
est
continuidad.
protegida en sus Informes de gestin
tramos crticos en una de la UE
longitud total de 500
ml.
Disponibilidad
adicional
para
tratamiento de agua Informes de gestin
El agua tratada que para 160 l/s, desde de la UE
se produce permite el primer ao de
un abastecimiento operacin.
continuo y con la D i s p o n i b i l i d a d
calidad necesaria.
adicional
de
conduccin de agua Informes de gestin
tratada para 150 l/s, de la UE
desde el primer ao de
operacin.
Disponibilidad
No ocurre un sismo de
adicional
de
con ms de 8 grados.
almacenamiento de
Informes de gestin
agua tratada para
de la UE
2,400
m3,
desde
el primer ao de
operacin.
1.4
El almacenamiento
de agua potable
permite
un
s u m i n i s t r o
continuo.
Almacenamiento
existente de 1,000
Informes de gestin
m3 mejorado, desde
de la UE
el primer ao de
operacin.
1.5
La
distribucin
de agua potable
es
continua,
con
buena
presin y llega
prcticamente
a
toda la poblacin.
1.6
El
servicio
de
recoleccin
f u n c i o n a
adecuadamente
y
cubre
prcticamente
a
toda la poblacin.
MDULO V
1.2
Indicadores
271
Objetivos
1.7
1.8
COMPONENTES
1.9
Supuestos
Disponibilidad
adicional
de
conduccin
de
Informes de gestin
desages
(emisor)
de la UE
para 190 l/s, desde
el primer ao de
No ocurra un sismo de
operacin.
grado extremo que
Disponibilidad
dae gran parte de la
adicional
de
infraestructura
tratamiento de aguas Informes de gestin
residuales para 60 l/s, de la UE
desde el primer ao de
El tratamiento de operacin.
las aguas residuales D i s p o n i b i l i d a d
es adecuado y adicional
para
la
con la capacidad disposicin final de
Informes de gestin
suficiente.
las aguas residuales
de la UE
tratadas para 100 l/s,
desde el primer ao de
operacin.
La conduccin de
aguas residuales
en el emisor hacia
la PTAR se realiza
adecuadamente.
Nivel
de
conocimientos
del
personal
gerencial
y operativo mejor
Informes de gestin No existe una alta
en un 30% al final
de la UP
rotacin de personal
del primer ao de
operacin y un 50% al
final del quinto ao de
operacin.
La tarifa promedio se
increment en un 50%
al final del primer ao Informes de gestin
de operacin y un 80% de la UP
al final del quinto ao
Se
mejora
el de operacin.
nivel tarifario y la
eficiencia
recaudacin por La
de
cobranza
se
los servicios.
Informes de gestin
increment en un 20%
de la UP
al final del primer ao
de operacin.
272
Medios de
verificacin
Disponibilidad
El bombeo de aguas adicional de bombeo
residuales funciona de desages para 20 Informes de gestin
de la UE
adecuadamente.
l/s, desde el primer
ao de operacin.
1.11
Indicadores
La
Poblacin
se
sensibiliza con la
necesidad de pagar
por
los
servicios
recibidos
Se aprobaron tres
Las Autoridades de
instrumentos
de
la EPS aprueban los
Informes de gestin
gestin
al
final
instrumentos
de la UP
del primer ao de
operacin.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
COMPONENTES
Objetivos
Indicadores
Medios de
verificacin
1.13 Se
mejora
la
valoracin de los
servicios por parte
de la poblacin
se
incrementan
el
nmero
de
conexiones activas
y disminuyendo el
nivel de morosidad.
La poblacin mejor
sus
niveles
de
valoracin de los Encuestas
servicios en un 20%, usuarios
al final del ao de
operacin
1.14 Se
mejora
las
prcticas sanitarias
y el buen uso del
agua por parte de
la poblacin
La poblacin mejor
sus prcticas sanitarias
Encuestas
en un 20%, al final
usuarios
del primer ao de
operacin.
Supuestos
La poblacin colabora
en la realizacin de las
encuestas
los
1.1.1 Construccin
de Construccin de una Copia de facturas
una captacin en el captacin tipo barraje y reportes de la
para 245 l/s, con costo
ro XX
supervisin y de la UE
de S/. 1,641 miles.
Construccin de una
capacidad adicional en Copia de facturas
captacin para 25 l/s y reportes de la
(MACC), con un costo supervisin y de la UE
de S/. 166 mil.
Construccin
de
defensas y badenes
en 3 tramos para
1.2.1 Reforzamiento de la proteger
la
lnea Copia de facturas
lnea de conduccin de conduccin de y reportes de la
en tramos crticos huaycos y derrumbes supervisin y de la UE
(MRR)
que ocurren en su
No se producen lluvias
trazo (MRR), con un
extremas que retrasen
costo de S/. 300 mil.
las obras. Los precios
1.2.2 Construccin
de Instalacin de una
no se incrementan
una nueva lnea de lnea de conduccin Copia de facturas ms all de un 20%.
conduccin desde de PVC de 300 mm y y reportes de la
la nueva captacin 8,000 ml, con costo de supervisin y de la UE
en el ro XX
S/. 8,000 miles.
MDULO V
ACCIONES
1.1.2 Construccin
de
capacidad adicional
de captacin en el
ro YY (MACC)
Construccin
y
equipamiento de una Copia de facturas
nueva PTAP de 320 l/s, y reportes de la
con costo de S/. 7,680 supervisin y de la UE
1.3.1 Ejecucin de obras miles.
de mejoramiento Construccin de dos
y ampliacin de la lneas de conduccin
PTAP y conduccin de la PTAP a los nuevos
Copia de facturas
a reservorios
reservorios, en PVC,
y reportes de la
con una longitud total
supervisin y de la UE
de 1,500 ml y 250 mm,
con costo de S/. 1,200
miles.
273
Objetivos
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Construccin de un
Copia de facturas
reservorio apoyado de
y reportes de la
1.4.1 Construccin de un 4,300 m3, con costo supervisin y de la UE
nuevo reservorio y de S/. 8,600 miles.
rehabilitacin del Rehabilitacin
del
existente
reservorio
antiguo Copia de facturas
apoyado de 1,000 m3, y reportes de la
con costo de S/. 500 supervisin y de la UE
miles.
1.5.1 Ejecucin de obras
de reemplazo de
tuberas en tramos
crticos.
Reemplazo
tramos
crticos de la red Copia de facturas
antigua (2,000 ml), y reportes de la
con costo de S/. 1,000 supervisin y de la UE
miles.
ACCIONES
Ampliacin de la red
matriz en 4,500 ml,
con material de PVC, Copia de facturas
en dimetros que y reportes de la
varan de 100 a 250 supervisin y de la UE
mm, con costo de S/.
3,150 miles.
Ampliacin de las
1.5.2 Ejecucin de obras
redes secundarias en
de ampliacin de
30,000 ml, con costo
la red de agua
de S/. 9,000 miles.
potable.
Instalacin
de
3,700
conexiones
domiciliarias, con costo
de S/. 2,960 miles.
Copia de facturas
y reportes de la No se produzcan
supervisin y de la UE lluvias
extremas
que
retrasen
las
Copia de facturas obras. Precios no se
y reportes de la incrementan ms all
supervisin y de la UE de un 20%.
Reemplazo
tramos
Copia de facturas
crticos colectores red
y reportes de la
antigua (2,000 ml), con
supervisin y de la UE
costo de S/. 1,400 miles.
Ampliacin de la red
Copia de facturas
colectora principal en
y reportes de la
6,900 ml, con costo de
supervisin y de la UE
S/. 6,210 miles.
Ampliacin
de
1.6.2 Ejecucin de obras los
colectores Copia de facturas
de ampliacin de la secundarios en 46,000 y reportes de la
red de colectores. ml, con costo de S/. supervisin y de la UE
18,400 miles.
Instalacin
de
5800
conexiones Copia de facturas
domiciliarias,
con y reportes de la
costo de S/. 4,060 supervisin y de la UE
miles.
274
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Objetivos
Medios de
verificacin
Supuestos
Construccin
de
cmara de bombeo Copia de facturas
con capacidad para y reportes de la
bombeo de 20 l/s, con supervisin y de la UE
costo de S/. 300 mil.
Reemplazo de 2 tramos
del emisor con un total
1.8.1 Ejecucin de obras de 500 ml con tuberas Copia de facturas
de reemplazo de la de PVC en dimetro y reportes de la
tubera en tramos de 400 mm para supervisin y de la UE
incrementa la capacidad
crticos.
en 290 l/s, con costo de
No se produzcan
S/. 1,500 miles.
lluvias
extremas
que
retrasen
las
Construccin de dos
obras. Precios no se
nuevas lagunas de
estabilizacin
para Copia de facturas incrementan ms all
incrementa la capacidad y reportes de la de un 20%.
de tratamiento en 190 supervisin y de la UE
1.9.1 Ejecucin de obras l/s de capacidad, con
de mejoramiento costo de S/. 6,248 miles.
y ampliacin de la
Obras de rehabilitacin Copia de facturas
PTAR y disposicin
y ampliacin de la y reportes de la
final
capacidad del canal supervisin y de la UE
para la disposicin final
con una capacidad
adicional de 180 l/s y
1000 ml, con costo de
S/. 1,248 miles.
1.10.1 P r e p a r a c i n
de un plan de
capacitacin
del Consultora con un Copias de facturas y
personal para el costo de S/. 96 mil.
reportes de la UE
nivel gerencial y
operativo.
MDULO V
ACCIONES
1.7.1 Construccin
y
equipamiento de
una nueva cmara
de bombeo.
Indicadores
Desarrollo de 5 cursos
de capacitacin en
Copias de facturas y
diversos temas de
reportes de la UE
Precios
no
se
gestin con un costo
incrementan
ms
all
1.10.2 Actividades
de de S/. 100 mil.
de un 20%.
capacitacin
Realizacin
de
3 Copias de facturas y
al
personal
y
pasantas en las EPS reportes de la UE
asistencia tcnica
que muestran un
en el nivel gerencial
mayor desarrollo con
y operativo.
un costo de S/. 60 mil.
Consultora
para Copias de facturas y
brindar
asistencia reportes de la UE
tcnica con un costo
de S/. 160 mil.
275
Objetivos
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
1.11.1 C o n s u l t o r a
para
preparar
una
propuesta Consultora con un Copias de facturas y
para lograr un costo de S/. 60 mil.
reportes de la UE
incremento
de
tarifas.
1.11.2 Asistencia tcnica
en la aprobacin Consultora un costo Copias de facturas y
reportes de la UE
y aplicacin de las de S/. 80 mil.
nuevas tarifas.
ACCIONES
1.11.3 C o n s u l t o r a
para
preparar
una
propuesta
Consultora con un Copias de facturas y
para lograr el
costo de S/. 60 mil.
reportes de la UE
incremento
de
la
recaudacin
tarifaria.
1.11.4 Asistencia tcnica
en la aplicacin de
Consultora con un Copias de facturas y
la propuesta para
costo de S/. 80 mil.
reportes de la UE
incrementar
la
recaudacin.
Precios
no
se
1.12.1 Consultora para
incrementan ms all
elaborar
un Consultora con un Copias de facturas y
de un 20%.
inventario tcnico costo de S/. 120 mil.
reportes de la UE
de los sistemas.
1.12.2 Consultora para
elaborar un plan
Consultora con un Copias de facturas y
operativo de corto
costo de S/. 60 mil.
reportes de la UE
plazo para los
servicios.
1.12.3 Consultora para
elaborar un plan
estratgico
de
Consultora con un Copias de facturas y
mediano y largo
costo de S/. 60 mil.
reportes de la UE
plazo (5 y 10 aos)
para el desarrollo
de los servicios.
1.13.1 Desarrollo
de
talleres
de Consultora con un Copias de facturas y
capacitacin con la costo de S/. 60 mil.
reportes de la UE
poblacin.
1.14.1 Desarrollo
de
talleres
de Consultora con un Copias de facturas y
capacitacin con la costo de S/. 81 mil.
reportes de la UE
poblacin.
276
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Han sido los beneficios del proyecto (costos evitados en el caso de las MRR) han
sido cuantificados sobre la base a parmetros tcnicos?
Se presentan flujos de beneficios para cada alternativa de solucin del AP y el AS
(el mtodo de evaluacin es costo-beneficio para el caso de las MRR y MACC)?
Es el mtodo de evaluacin empleado para las alternativas de los proyectos de
AP y AS, as como para la evaluacin de las MRR y el MACC el adecuado?
Evaluacin social
Anlisis de
sensibilidad
Han sido definidos los montos y las fuentes de financiamiento para la inversin,
reinversin y costos de O&M?
MDULO V
Sostenibilidad
Seleccin de
alternativas
Gestin del
proyecto
Han sido Las alternativas ordenadas segn los resultados de la evaluacin social,
el anlisis de sensibilidad y sostenibilidad?
Est sustentada la seleccin de la alternativa de solucin elegida con criterios
objetivos y consistentes con el problema por solucionar?
Se determin la UE y operador?
se tiene documento sustentario de quien asumir la operacin y mantenimiento
del PIP?
277
Glosario
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
GLOSARIO
AGUA NO FACTURADA
Volumen de agua producida pero no facturada. Se expresa como porcentaje del volumen de
agua producida. Bajo condiciones de micromedicin universal (todos los usuarios cuentan
medidor de consumo) el agua no facturada es igual al agua no contabilizada.
AGUA POTABLE
Es el agua que por su calidad qumica, fsica, bacteriolgica y organolptica es apta para el
consumo humano.
AGUA PRODUCIDA
Volumen peridico de agua, expresado en metros cbicos, que ha sido tratado para su
distribucin entre los usuarios de una EP.
AGUAS SERVIDAS
Efluentes que resultan del uso del agua en la vivienda, el comercio o la industria. Reciben
materia orgnica e inorgnica, organismos vivos, elementos txicos, entre otros, que las hacen
inadecuadas para usos benficos y es necesario su evacuacin, recoleccin y transporte para
tratamiento y disposicin final.
Aguas servidas procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los requisitos de calidad,
sealados por la autoridad sanitaria, en relacin a la clase de cuerpo receptor al que sern
descargadas o a sus posibilidades de uso.
GLOSARIO
MBITO DE ADMINISTRACIN
mbito geogrfico correspondiente a las provincias y distritos cuyos sistemas de agua potable
y alcantarillado son administrados por una EP.
281
Condicin del agua en cuanto a sus caractersticas organolpticas y fisicoqumicas como sabor,
color, olor, turbiedad, contenido de minerales entre otros.
Volumen en metros cbicos de agua que un sistema de tratamiento o una empresa puede tratar
para lograr las condiciones mnimas de calidad. Condiciones requeridas para el vertimiento
de aguas servidas en las fuentes receptoras o para su uso en la agricultura, sin peligro de
contaminacin.
Volumen en metros cbicos de agua que un sistema de produccin o una empresa puede
potabilizar en un periodo determinado. Potabilizacin realizada mediante los procesos de
presedimentacin, coagulacin, floculacin, sedimentacin y desinfeccin o cloracin y
otros. Procesos establecidos para lograr las condiciones organolpticas, fsicas, qumicas y
microbiolgicas exigidas en la calidad del agua potable.
CAPTACIN
CATASTRO DE USUARIOS
Padrn o registro ordenado de todos los usuarios (de los servicios de saneamiento) reales,
factibles y potenciales que constituyen el mercado consumidor de la EP.
CAUDAL
Volumen de agua que pasa por una determinada seccin en la unidad de tiempo.
CENTRO POBLADO
Es todo lugar del territorio nacional, identificado con un nombre y habitado con nimo de
permanencia. En un centro poblado, los habitantes se encuentran vinculados por intereses
comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico.
Es todo lugar del territorio nacional que cuenta con un mnimo de 100 viviendas agrupadas
contiguamente. Se considera a los centros poblados que son capitales de distrito, aun cuando
no renan la condicin indicada.
CLORACIN
Aplicacin de cloro (gas licuado) o compuestos de cloro (hipocloritos) al agua cruda con
propsito de desinfectarla.
CLORO
Sustancia qumica disponible en forma de gas licuado de color amarillo verdoso ms pesado que
el aire y empleado en la desinfeccin.
282
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Tramo de tubera y otros accesorios, comprendido entre la red de recoleccin y la caja de registro
de alcantarillado, incluida esta ltima.
Conexiones domiciliarias de agua potable que cuenta con su respectivo medidor de consumo
operativo.
CONCESIN
CONSUMO ASIGNADO
GLOSARIO
Cantidad de agua potable expresada en metros cbicos por conexin domiciliaria que se
atribuye como consumo mensual a los usuarios para la facturacin correspondiente.
Se utiliza en ausencia de la micromedicin.
Consumo medido con certeza, se toma como base un promedio de los consumos anteriores.
Volumen promedio consumido de agua potable, con medidor ledo, por conexin. Se expresa
en litros/da por habitante servido o en metros cbicos por mes por conexin con medidor ledo.
Se calcula por localidad y se pondera al nivel de la EP.
283
Nmero de horas diarias en que se provee el agua en una determinada localidad, sector urbano,
o en el conjunto de localidades que conforman el mbito de una EP.
Los indicadores sobre continuidad en una EP, miden la continuidad promedio, mnima y mxima.
COSTO DE PRODUCCIN
Costo en que se incurre por el pago de los recursos utilizados en la generacin de un bien o
servicio, los cuales pueden estar relacionados con: la materia prima, los salarios y todos los otros
conceptos que inciden en la produccin.
Estimador del costo marginal del servicio de agua potable y/o alcantarillado. Representa el
costo adicional que como promedio, genera cada metro cbico del servicio en una situacin de
eficiencia.
Valor unitario en metro cbico, que resulta de considerar los costos de explotacin (sin
depreciacin y otras provisiones), las inversiones financiadas con recursos de la EPS, el servicio
de la deuda, los impuestos, as como un nivel de rentabilidad, todo esto dividido entre el
volumen total de agua potable facturado en un ao. Este valor ser propuesto por la misma EP
y establecido por la SUNASS en el estudio tarifario respectivo.
El costo medio anual tiene carcter financiero y de corto plazo. Se calcula para comprobar que
ser cubierto por la tarifa media de la EP.
Valor promedio por unidad de agua potable distribuida (metro cbico) que la EP requiere
recabar en un horizonte de planeamiento de largo plazo para financiar todas sus actividades y
alcanzar las metas de gestin previstas.
CUERPO RECEPTOR
Volumen de agua potable que los distintos grupos poblacionales, estn dispuestos a consumir
bajo ciertas condiciones tales como: calidad del servicio, tarifa, ingreso, etc.
284
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
DESINFECCIN
Proceso que consiste en eliminar los microorganismos patgenos que pueden estar presentes
en el agua, mediante el uso de equipos especiales o sustancias qumicas apropiadas.
EFLUENTE
EMISOR
Tramo de tubera comprendida entre la red de alcantarillado y el punto de descarga de las aguas
residuales.
Es la empresa pblica, privada o mixta constituida con el exclusivo propsito de brindar los
servicios de saneamiento.
ESTRUCTURA TARIFARIA
Tabla que muestra las diferentes tarifas que deben pagar los usuarios de los servicios
de saneamiento, de acuerdo con la clasificacin establecida por la SUNASS. Asimismo,
para los usuarios que no cuentan con medidor, se muestra las asignaciones de consumo
correspondientes.
EVALUACIN EX POST
GLOSARIO
Evaluacin objetiva y sistemtica sobre un proyecto cuya fase de inversin ha concluido o est
en la fase de post inversin. Se puede realizar en cuatro momentos: evaluacin de culminacin,
seguimiento ex post, evaluacin de resultados y estudio de impacto.
EXCRETAS
Residuos de los alimentos que despus de la digestin y pasado por los intestinos son
expulsados por el cuerpo humano. Las excretas constituyen uno de los contenidos principales
de los desages domsticos.
FACTURACIN
Procedimiento que establece el importe por pagar por el volumen de consumo del usuario y se
prepara el comprobante de pago por los servicios que brinda la empresa (emisin de recibos o
facturas por la prestacin de los servicios de saneamiento).
285
FACTURACIN PROMEDIO
Indicador de eficiencia en la gestin de una empresa. Indica el promedio facturado por concepto
de agua potable y alcantarillado. Se calcula en nuevos soles (S/.) por conexin (agua potable)
por mes.
FUENTE DE AGUA
Lugar de produccin natural de agua que puede ser de origen superficial (acequia o ro) o
subterrneo (manantial o pozo).
INGRESOS TARIFARIOS
Ingresos que perciben las empresas por la prestacin de los servicios de saneamiento, en los
que estn comprendidos el suministro de agua potable, y alcantarillado sanitario y pluvial.
Unin fsica entre la red de agua y el predio a travs de un tramo de tubera que incluye la caja del
medidor. En el caso de conexiones de alcantarillado, comprende la unin fsica entre el colector
pblico y el lmite de la propiedad de cada predio.
LAGUNAS DE ESTABILIZACIN
LNEA DE CONDUCCIN
Tramo de tubera que conduce el agua desde la captacin hasta el reservorio o planta de
tratamiento.
MEDIDAS DE EMERGENCIA
Son aquellas medidas, orientadas a superar las consecuencias del impacto de un determinado
peligro en los sistemas de agua potable o alcantarillado sanitario. Incluye:
Medidas inmediatas: que se deben tomar luego de producida la emergencia. Estn orientadas
a la activacin del comit o comits operativos de emergencia y la organizacin para afrontar la
emergencia.
Medidas de restablecimiento: que se toman despus de haber sido puestas en prctica las
medidas inmediatas. Estn orientadas a poner en funcionamiento, en el ms corto plazo
posible, el servicio de saneamiento afectado por un desastre, sin que necesariamente se hayan
reconstruido las partes afectadas.
MEDIDAS DE RECUPERACIN
286
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MEDIDOR DE AGUA
Instrumento o dispositivo que mide el volumen de agua que fluye a travs de una conexin
procedente de la red pblica con el fin de abastecer a un predio.
MACROMEDICIN
Sistema de medicin del volumen de agua que se registra en la entrada o salida de una planta de
tratamiento, estacin de bombeo o trama de aduccin.
MICRO MEDICIN
NIVEL DE MOROSIDAD
Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Indica la proporcin que representa a las cuentas
por cobrar, al final del perodo, respecto al importe facturado por agua potable y alcantarillado
durante el perodo.
Volumen de agua potable que efectivamente ingresa por las conexiones de los usuarios del
servicio.
Diferencia entre la cantidad de agua captada y la cantidad de agua utilizada en los sistemas de
produccin y distribucin.
PILETA PBLICA
Instalacin que suministra agua potable de manera comunitaria ante la falta de conexin
domiciliaria para cada vivienda.
Documento que presenta el conjunto de medidas que deben implementarse con el fin de evitar
o reducir los daos y prdidas que puede causar el impacto de un peligro, las cuales pueden
287
estar dirigidas a reducir o evitar la exposicin o fragilidad de los elementos de los sistemas que
integran los servicios de saneamiento.
POSTCLORACIN
Aplicacin de cloro al agua tratada con la finalidad de mantener un residual mnimo en las redes
de distribucin.
PREDIO
Suministro del servicio de saneamiento por una EP o una JASS, a uno o ms usuarios dentro de
su mbito de responsabilidad.
PRODUCCIN UNITARIA
Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Indica el volumen promedio de agua potable
producido por persona servida o por conexin (total). Puede expresarse en litros da por
habitante servido (l/h/d), o en metros cbicos por mes por conexin total, (m3/conex/mes). Se
calcula por localidad y se pondera al nivel de la empresa prestadora.
REGISTRO DE CONSUMOS
Anotacin de la lectura del medidor, que registra cierto volumen de agua potable que ha fluido
por el mismo, durante un perodo determinado.
RESERVORIO
Estructura que permite el almacenamiento del agua potable para garantizar el abastecimiento
a la red de distribucin y mantener una adecuada presin de servicio.
RESIDUOS SLIDOS
288
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Mide el estado de las tuberas de la red de
distribucin de agua potable.
Se expresa como el nmero de roturas en la red de distribucin y en las conexiones de agua
potable ocurridas en el perodo por kilmetro de red o por conexin de agua potable (total). Se
evala por localidad y se consolida por EP.
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Comprende los servicios de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de las excretas.
SISTEMA DE DISTRIBUCIN
SISTEMA DE PRODUCCIN
SISTEMA TCNICO
Esta referido a los activos fijos que permiten presentar los servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario en una localidad. La interconexin de los activos, de dos o ms localidades,
se constituye en un solo sistema tcnico.
GLOSARIO
Conjunto de procesos, operaciones y obras que son necesarias para lograr la depuracin de las
aguas servidas, que pueden incluir, adems de los procesos de tratamiento tradicionales, obras
de conduccin y estaciones de bombeo, lagunas de tratamiento y de compensacin, entre
otros.
TANQUE IMHOFF
TANQUE SPTICO
Unidad que permite el tratamiento primario de las aguas servidas o negras (residuales)
289
TARIFA DE SERVICIO
TARIFA MEDIA
Valor unitario de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, expresado en soles (S/.)
por metro cbico (M3). Las Tarifas Medias se calcularn considerando el monto facturado (sin
IGV) del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario dividido entre el volumen facturado
(en metros cbicos) de agua potable.
Valor de las Tarifas Medias para cada ao, del horizonte de planeamiento.
TASA DE ACTUALIZACIN
TURBIEDAD
UNIDAD DE USO
Predio, o seccin del mismo, que presenta un uso independiente de los servicios de agua potable
y/o alcantarillado y que cuenta, adems, con un punto de agua y/o de desage.
USUARIO
Persona natural o jurdica que se encuentra en posesin legal de un predio y est en posibilidad
de hacer uso legal del suministro respectivo.
290
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
VOLUMEN DE REGULACIN
Volumen para compensar las fluctuaciones de consumo que afectan a los reservorios y dems
sistemas tcnicos de las EPS, durante un perodo determinado.
VOLUMEN DE RESERVA
Volumen de agua almacenada en los reservorios y dems sistemas tcnicos de las EPS, para
casos de emergencia.
Indicador de eficiencia en la gestin de una EPS; indica el volumen de agua potable facturado
promedio por persona servida o por conexin (total). El primero se expresa en litros por da
por habitante servicio (lhd), y el segundo en metros cbicos por mes por conexin (total), (M /
conex./mes). Se calcula por localidad y se pondera a nivel de la EPS.
Cantidad de agua potable registrada en metros cbicos por los sistemas de medicin de la
planta, respecto del total producido.
Cantidad de agua potable registrada en metros cbicos por los medidores domiciliarios,
respecto del total de agua distribuida.
VOLUMEN PRODUCIDO
Cantidad de agua potable que proviene de una fuente o planta de tratamiento y que abastece a
la poblacin de una localidad o localidades que conforman el mbito de responsabilidad de una
EPS. Se expresa en metros cbicos por segundo, por mes o por ao.
ZONA DE ABASTECIMIENTO
GLOSARIO
rea delimitada en funcin de la influencia del reservorio y otros elementos del sistema de
distribucin.
291
Anexos
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXO 01
Normatividad y polticas relacionadas con servicios de saneamiento,
gestin de riesgos y cambio climtico
Dispositivo legal
Artculo
El Marco de accin de Sendai espera lograr, durante los
prximos 15 aos: La Reduccin sustancial del Riesgo de
Desastres y de las Prdidas en vidas humanas y en la salud,
en los medios de subsistencia y en los activos econmicos,
fsicos, sociales, culturales y del medio ambiente de las
personas, negocios, comunidades y pases.
Para alcanzar el resultado esperado debe conseguir
lograr el siguiente:
Objetivo: Prevenir la aparicin de nuevos riesgos de
desastres y reducir los existentes implementando medidas
integrales e inclusivas de ndole econmica, estructural,
jurdica , social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental,
tecnolgica, poltica e institucional que prevengan y
reduzcan la exposicin a las amenazas y la vulnerabilidad a
los desastres, aumenten la preparacin para la respuesta y
recuperacin y de ese modo refuercen resiliencia.
Compromiso:
Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las
consideraciones relativas al cambio climtico en sus
polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales
pertinentes y emplear mtodos apropiados. Por ejemplo
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
evaluaciones del impacto, formulados y determinados
el Cambio Climtico
a nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los
efectos adversos en la economa, la salud pblica y la
calidad del medio ambiente de los proyectos o medidas
emprendidos por las partes para mitigar el cambio
climtico o adaptarse a l.
Artculo 195
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la
economa local, y la prestacin de los servicios pblicos
de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
..
5.
6.
7.
ANEXOS
295
Dispositivo legal
Artculo
8.
Artculo 1
Crase la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento, como Institucin Pblica
Descentralizada del Ministerio de la Presidencia,
con personera de derecho pblico, con patrimonio
propio y autonoma funcional, econmica, tcnica
financiera y administrativa para que proponga las
normas para la prestacin de los servicios de AP,
AS y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reuso
de aguas servidas y limpieza pblica, fiscalice la
prestacin de los mismos, evale el desempeo de
las entidades que los prestan, promueva el desarrollo
de esas entidades, as como aplique las sanciones que
establezca la legislacin sanitaria y recaude las multas
y tasas que esa misma legislacin disponga.
Artculo 2
Para los efectos de la presente Ley, la prestacin de los
Servicios de Saneamiento comprende la prestacin regular
de: servicios de AP, AS y pluvial y disposicin sanitaria de
excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural.
Artculo 3
Declrese a los Servicios de Saneamiento como
servicios de necesidad y utilidad pblica y de
preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger
la salud de la poblacin y el ambiente.
Artculo 5
Las municipalidades provinciales son responsables
de la prestacin de los servicios de saneamiento y en
consecuencia, les corresponde otorgar el derecho
de explotacin a las entidades prestadoras, de
conformidad con las disposiciones establecidas en la
presente Ley y en su Reglamento50.
Artculo 6
Los servicios de saneamiento deben ser prestados por
entidades pblicas, privadas o mixtas, a quienes en adelante
se les denominar entidades prestadoras, constituidas
con el exclusivo propsito de prestar los servicios de
saneamiento, debiendo stas poseer patrimonio propio y
gozar de autonoma funcional y administrativa.
50
296
La Empresa Servicio de AP y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), se encuentra fuera de los alcances de lo previsto en
los artculos 5o., 7o., 45o., 46o. y 47o. de la Ley. Precisase que el mbito de responsabilidad de SEDAPAL comprende
la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 9
Corresponde a la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento, a quien en adelante se le
denominar La Superintendencia, garantizar a los
usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento
en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo
a la salud de la poblacin y a la preservacin del
ambiente..
Artculo 10
Los sistemas que integran los servicios de saneamiento
son los siguientes:
Servicio de AP
a.
b.
2.
Servicio de AS y Pluvial
a.
Sistemaderecoleccin,quecomprende:Conexiones
domiciliarias, sumideros, redes y emisores.
b.
c.
3.
ANEXOS
1.
297
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 4
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
4.1
a)
b)
c)
Ley 27972
Ley Orgnica de Municipalidades, de mayo 2003
298
1.
de
las
1.1
2.
2.1
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Dispositivo legal
Ley 27972
Ley Orgnica de Municipalidades, de mayo 2003
Artculo
4.
4.1
d.
e.
ANEXOS
Ley 28611, Ley General del Ambiente, de octubre Artculo 11 De los lineamientos ambientales bsicos
2005
de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica
Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de
las polticas pblicas consideran los siguientes
lineamientos:
()
299
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 24 Del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
24.1
300
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 67 Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local priorizan medidas de saneamiento
bsico que incluyan la construccin y administracin de
infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado
del AP, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el
sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas
servidas, la disposicin de excretas y los residuos
slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo
la universalidad, calidad y continuidad de los servicios
de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas
adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios,
su administracin y mejoramiento.
Artculo 122 Del tratamiento de residuos lquidos
122.1
2.
Uso poblacional.
3.
Uso productivo.
ANEXOS
1.
301
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 40 Acceso de la poblacin a las redes de AP
El Estado garantiza a todas las personas el derecho de
acceso a los servicios de AP, en cantidad suficiente y
en condiciones de seguridad y calidad para satisfacer
necesidades personales y domsticas.
d.
302
Artculo 3. Creacin
Crase el Organismo Tcnico de la Administracin de
los Servicios de Saneamiento (OTASS) como organismo
pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, con personera
jurdica de derecho pblico interno, con autonoma
funcional, econmica, financiera y administrativa, y con
competencia a nivel nacional. Desarrolla su objeto en
concordancia con la poltica general, objetivos, planes y
programas del sector saneamiento y en coordinacin con
el ente rector. Tiene su domicilio legal y sede principal en
la ciudad de Lima.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 4 Definiciones
En aplicacin de la Ley General y el presente
reglamento entindase por:
AP: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo
con los requisitos fsicos qumicos y microbiolgicos
establecidos por la normatividad vigente.
2.
3.
19.
26. Sistemas:
a)
b)
De
AS:
Conjunto
de
instalaciones,
infraestructura, maquinarias y equipos
utilizados para la recoleccin, tratamiento
y disposicin final de las aguas residuales en
condiciones sanitarias.
c)
ANEXOS
1.
303
Dispositivo legal
Artculo
d)
a)
b)
c)
d)
e)
304
a)
b)
e)
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Dispositivo legal
Artculo
f)
i)
j)
b)
c)
Cantidad de AP suministrada.
d)
e)
f)
ANEXOS
51
305
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 24 De acuerdo a lo establecido en los
artculos 5 y 7 de la Ley General, la municipalidad
provincial es responsable por el acceso y la prestacin
de los servicios de saneamiento en todo su mbito.
Se considera EPS a aquella empresa cuya poblacin
urbana dentro de su mbito de responsabilidad sea
mayor a quince mil (15,000) habitantes.
Los servicios de saneamiento en una capital de
provincia o en un distrito que cuente con una poblacin
urbana mayor a quince mil (15,000) habitantes, deben
ser prestados necesariamente por una EPS, siendo
ello de responsabilidad de la municipalidad provincial
o distrital, segn corresponda.
Para constituir una EPS pblica, municipal o mixta
se deber contar previamente con la autorizacin
de la SUNASS y del Ente Rector, para lo cual
las municipalidades correspondientes debern
demostrar al menos la viabilidad econmica financiera
de la nueva EPS
Artculo 176 Los servicios de saneamiento en las
pequeas ciudades51 podrn ser prestados por
operadores especializados, de acuerdo con los
trminos y condiciones establecidos en los contratos
suscritos con la municipalidad correspondiente.
Artculo 16 Se entender como niveles de calidad
del servicio, al conjunto de caractersticas tcnicas
que determinan las condiciones de prestacin de
los servicios en el mbito de responsabilidad de un
Prestador de Servicios. En una misma localidad podrn
existir diferentes niveles de calidad del servicio de
acuerdo a las caractersticas tcnicas del mismo.
Artculo 17 Los niveles de calidad de los servicios en la
EPS sern establecidos por la SUNASS, por lo menos para
los siguientes aspectos de la prestacin del servicio:
a)
b)
c)
Cantidad de AP suministrada.
d)
e)
f)
306
Se entiende como pequeas ciudades a las que tengan entre 2,001 y 15,000 habitantes.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Artculo
59 Otorgamiento
de licencias
de uso de agua
d)
Modalidad
de distribucin
de AP.
con fines poblacionales
Modalidad
las aguas
servidas
Lae)licencia
de usodededisposicin
agua con de
fines
poblacionales
o
de
eliminacin
de
excretas.
se otorga a las entidades encargadas del suministro
Calidad
de efluente
de son
modo
que no afecte
def) agua
poblacional,
las que
responsables
de
las condiciones
cuerpo receptor
y el medio
implementar,
operar ydelmantener
los sistemas
de
ambiente.
abastecimiento
de AP en condiciones que garanticen
la
calidad
del de
agua
para el usodepoblacional
Artculo
23adecuada
En previsin
la ocurrencia
situaciones
yfortuitas
la eficiente
prestacin
del
servicio.
Estas que
entidades
o de fuerza mayor tales como desastres
causen
estn
sujetas
a
la
regulacin,
supervisin
y
fiscalizacin
interrupciones, restricciones o racionamientos, el Prestador
de
la autoridad
segnpara
corresponda.
de Servicios
debecompetente
contar con planes
superar o por lo
menos mitigar
sus efectos
sobredel
la poblacin.
Artculo
60 Uso
poblacional
agua en los planes de
gestin de los recursos hdricos en la cuenca
60.1
60.2
2.
ANEXOS
Dispositivo legal
307
Dispositivo legal
Artculo
Artculo 31.- Tratamiento de aguas residuales
El tratamiento de aguas residuales a cargo de las EPS
deber cumplir con las normas que establecen los LMP
y ECA para disposicin final en cuerpos receptores.
Para el cumplimiento de dichos LMP y ECA, las EPS
implementarn tecnologas de tratamiento favorables
al ambiente.
D.S. 003-2010-MINAM
D.S. 003-2011-VIVIENDA
D.S. 054-2013-PCM
308
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Dispositivo legal
Artculo
R.M. 052-2012-MINAM
ANEXOS
309
ANEXO 2A
ENCUESTA SOCIO ECONMICA
FORMATO N 1 VIVIENDAS CON SERVICIO DE AP
A. INFORMACIN BSICA DE LA LOCALIDAD
Encuestador (a): _________________________________________________________
Fecha de entrevista: ____/____/____
Hora _________
Padre ( )
Madre ( )
Otro________
2.
3.
4.
Adobe ( ) Madera ( )
5.
6.
Red de agua
7.
Red de desage
Pozo sptico/Letrina/Otro S ( ) No ( )
Telfono
10
Alquilada ( )
Otro ( )
Material noble ( )
Quincha ( )
Alto( )
Medio( )
Bajo( )
310
Medio ( )
Bajo ( )
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
12.
___________
13.
___________
Parentesco
Edad
Sexo
F
Grado de
instruccin
Trabaja?
A qu se
dedica?
14.
15.
______________
Padre
______________
Madre
______________
______________
______________
Pensin/ Jubilacin
______________
______________
............................
Mes (S/.)
a. Energa elctrica
b. Agua y desage
d. Telfono
c. Alimentos
d. Transportes
e. Salud
f. Educacin
ANEXOS
16.
Mensual
g. Combustible
h. Vestimenta
i. Vivienda (alquiler)
j. Otros
Total
311
18.
19.
No ( ) Si es s, pasar a la pregunta N 21
20.
21.
22.
Cree usted que lo que paga por el servicio de agua es: bajo ( )
23.
24.
25.
justo ( ) elevado ( )
insuficiente ( )
no ( )
Recipientes
Nmero de recipientes
Capacidad del
recipiente (litros)
Total en litros
Balde / lata
Bidones
Tinaja
Cilindro / barril
Tanque
Otros
Total
26.
27.
28.
312
S ( )
No ( )
suficiente ( ) alta ( )
29.
Bueno ( )
Regular ( )
Malo ( )
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
30.
Ninguno ( )
31.
Hierve ( )
Leja ( )
Otro__________
1. Beber ( )
2. Preparar alimentos ( )
3. Lavar ropa ( )
5. Limpiar de la vivienda ( )
6. Regar la chacra ( )
7. Otros ( )
32.
33.
no ( )
b. Pileta pblica ( )
e. Manantial ( )
h. Lluvia
( )
4. Higiene personal ( )
c. Camin Cisterna ( )
f. Pozo
( )
i. Otro(especificar) _______________
34.
35.
36.
37.
38.
Capacidad de
Envase (Litros)
No paga
Balde (a)
Cilindro (b)
Tinaja (c)
Lata (d)
Bidones (e)
39.
ANEXOS
Otros (f)
Cuntos recipientes carga por vez (por viaje)? (indicar la cantidad y tipo de envase)
Cuntos los mayores de 18 aos _______________________________________
Cuntos los menores de 18 aos? ______________________________________
313
minutos.
41.
Paga usted alguna cuota mensual por usar el agua de esta fuente?: si ( )
42.
no ( )
b. Semanal ( ) c. Quincenal ( )
43.
44.
45.
Al agua que viene de esta fuente, antes de ser consumida le da algn tratamiento?:
46.
Ninguno ( )
hierve ( )
leja ( )
otro__________
1. Beber ( )
2. Preparar alimentos ( )
3. Lavar ropa ( )
5. Limpiar de la vivienda ( )
6. Regar la chacra ( )
7. Otros ( )
4. Higiene personal ( )
47.
Con esta otra fuente adicional, la cantidad de agua de que dispone es:
Suficiente ( ) Insuficiente ( )
48.
Si se realizaran obras para mejorar y/o ampliar el servicio de AP, Cunto pagara
por contar con un buen servicio (24 horas al da, buena presin y buena calidad
del agua)? S/. _______________
49.
314
50.
51.
Si es si, Paga alguna cuota por este servicio?: si ( ) no ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 52
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Si es s, Cunto? S/._________
_____________
52.
53.
54.
no ( )
( ) Le asusta usarla
( ) Otro _________________________
55.
si ( )
no ( )
56.
no ( )
57.
Cuenta con instalaciones en su vivienda para poder hacer uso del desage
(tuberas, lavadero, bao)?
Si ( ) No ( )
58.
59.
( )
( )
No estoy interesado
( )
315
Debe pagarse
( )
No debe pagarse ( )
62.
Si ( )
No ( )
63.
Durante el da, En qu momento cree usted que una persona debe lavarse las manos?
Al levantarse ( )
A cada rato ( )
Nios
Adultos
casero
Posta mdica,
hosp. o mdico
particular
Ninguna
Diarreicas
Infecciones
Tuberculosis
Parasitosis
A la piel
A los ojos
Otros
65.
( )
Materiales de construccin ( )
Dinero
( )
Slo en reuniones ( )
Otros ________________
66.
316
( )
Herramientas
Enterrado ( )
Otro (especifique)
En botadero ( )
_______________________
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
67.
68.
2 veces a la semana ( )
el
Cada 2 das ( )
servicio
de
1 vez a la semana ( )
recoleccin
de
basura?
Diarios y Revistas
Horario
Medio
Canal de T.V.
Frecuencia
Canal
Horario
71.
72.
Organizaciones
la
Junta
Vecinal
local?
Lideres
Organizaciones
74.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
ANEXOS
73.
en
317
H. Conciencia Ambiental
318
75.
76.
Se contamina ( )
77.
Qu es el agua?
La fuente de la vida ( ) Sin el agua no se puede vivir ( ) Me sirve para cocinar, lavar etc. ( )
Es solo agua ( )
No se contamina ( )
No sabe ( )
Si ( )
No ( )
No sabe ( )
No sabe/ No opina ( )
Otro ( )
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXO 2B
ENCUESTA SOCIOECONMICA
FORMATO N 2 VIVIENDAS SIN SERVICIO DE AP
A. INFORMACIN BSICA DE LA LOCALIDAD
Encuestador (a): _________________________________________________________
Fecha de Entrevista: ____/____/____
Hora _________
Padre ( )
Madre ( )
Otro________
2.
3.
La casa es : Propia ( )
4.
Adobe ( ) Madera ( )
5.
7.
Red de desage Si ( )
8.
Pozo sptico/Letrina/Otro Si ( )
Alquilada ( )
Otro_________
Material noble ( )
Si ( )
Quincha ( )
10.
_____
11.
_____
Parentesco
Edad
Sexo
F
Grado de
instruccin
Trabaja?
A qu se
dedica?
ANEXOS
9.
319
12.
13.
14.
Mensual
Abuelo(a)
______________
Padre
______________
Madre
______________
______________
______________
Pensin/ Jubilacin
______________
______________
............................
Mes (S/.)
a. Energa elctrica
b. Agua y desage
d. Telfono
c. Alimentos
d. Transportes
e. Salud
f. Educacin
g. Combustible
h. Vestimenta
i. Vivienda (alquiler)
j. Otros
Total
a. Ro/ Lago ( )
b. Pileta pblica ( )
c. Camin Cisterna ( )
d. Acequia ( )
e. Manantial ( )
f. Pozo
g. Vecino ( )
h. Lluvia
( )
( ) i. Otro(especificar) ______________________
320
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
17.
Paga usted alguna cuota mensual por usar el agua de esta fuente? si ( )
18.
a.- Diario( )
19.
20.
21.
Recipientes
no ( )
b.- Semanal( )
Nmero de recipientes
Capacidad del
recipiente (litros)
no ( )
Total en litros
Balde-lata
Bidones
Tinaja
Cilindro barril
Tanque
Otros
Total
22.
23.
24.
hierve ( )
leja ( )
otro__________
ANEXOS
25.
321
26.
28.
30.
S ( )
no ( )
31.
32.
33.
34.
35.
322
no ( )
( ) Le asusta usarla
no ( )
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
36.
no ( )
37.
Cuenta con instalaciones en su vivienda para poder hacer uso del AP y desage
(tuberas, lavadero, bao)?
Si ( ) No ( )
38.
39.
No estoy interesado
40.
( )
( )
( )
Agua
Agua + desage
S/.______________
Debe pagarse
( )
No debe pagarse ( )
42.
Si
( )
No
( )
43.
Durante el da, En qu momento cree usted que una persona debe lavarse las manos?
Antes de cocinar ( )
44.
Antes de comer ( )
A cada rato ( )
ANEXOS
323
Tratamiento
Enfermedad
Nios
Adultos
Posta mdica,
hosp. o mdico
particular
casero
Ninguna
Diarreicas
Infecciones
Tuberculosis
Parasitosis
A la piel
A los ojos
Otros
45.
( ) Si
( )
Materiales de construccin ( )
Dinero
( )
Herramientas
( )
Slo en reuniones ( )
Otros ________________
Otro (especifique)
En botadero ( )
_______________________
47.
Diaria ( )
48.
49.
2 veces a la semana ( )
Radio
Emisora
324
Enterrado ( )
Cada 2 das ( )
Diarios y Revistas
Horario
Medio
Frecuencia
1 vez a la semana ( )
Canal de T.V.
Canal
Horario
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
48.
49.
Organizaciones
50.
la
Junta
Vecinal
Local?:
Lideres
Organizaciones
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
H. CONCIENCIA AMBIENTAL
52.
Si ( )
53.
Se contamina ( )
54.
Qu es el agua?
La fuente de la vida ( ) Sin el agua no se puede vivir ( ) Me sirve para cocinar, lavar etc.( )
Es slo agua ( )
No sabe/No opina ( )
No se contamina ( )
No sabe ( )
No sabe/ No opina ( )
ANEXOS
No ( )
Otro ( )
325
ANEXO 03
Orientaciones para el informe de participacin de los actores
involucrados con los Servicios de AP y AS
En los proyectos de AP y AS es fundamental que la poblacin (sociedad civil) pueda
participar en la elaboracin del diagnstico, colaborar en la identificacin del problema y
asumir compromisos para participar en su solucin del mismo.
Para ello, se realizan encuestas y talleres con los actores involucrados, considerando
a las principales instituciones pblicas, privadas y sociedad civil organizada, que tengan
relacin directa e indirecta con el objetivo de la propuesta plasmada en el Perfil, con ellos se
elabora la matriz de involucrados. En dicha matriz se considerar los siguientes tems:
Entidades involucradas.
Problemas percibidos
Intereses
Acuerdos y compromisos.
El informe deber tener adjuntos los siguientes documentos:
Conclusiones y resultados.
Recomendaciones.
Anexos:
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
326
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 04
Informacin de referencia sobre Cambio Climtico
Qu se entiende por cambio climtico?
Es el cambio en el estado del clima identificado por las alteraciones en el valor medio
y/o la variabilidad de la frecuencia y/o la intensidad de sus propiedades y que persiste durante
un periodo extenso53.
El estado del clima se observa en periodos extensos, de tres o ms dcadas, para
establecer los valores medios y la variabilidad tpica de los parmetros meteorolgicos
(cuantificaciones de temperatura, precipitacin, presin atmosfrica y nubosidad) que
caracterizan el clima en un lugar especfico.
Por qu est cambiando el clima?
La causa principal es el calentamiento global, debido a la emisin de gases de efecto
invernadero. Estos hacen que la temperatura del planeta se incremente y se produzcan
cambios en el clima.
Qu podemos hacer?
Una necesidad es adaptarse a los cambios del clima. Para eso es necesario preparar
escenarios climticos hacia el futuro, que permitan tomar decisiones adecuadas, no obstante
la incertidumbre asociada al sistema climtico.
Qu es un escenario climtico?
Es una herramienta que permite conocer de qu manera podra cambiar el clima en una
determinada zona y cules sern sus efectos
Estos escenarios estn basados en el supuesto de un incremento de las concentraciones
de CO2 y otros gases de efecto invernadero, los cuales modifican el balance de radiacin
dentro del sistema climtico.
Con qu avances sobre estudios de base se cuenta respecto del cambio climtico?
El SENAMHI ha desarrollado escenarios climticos para el ao 2030 en cinco cuencas del pas:
53
ANEXOS
327
Asimismo, se cuenta con modelos con proyecciones al ao 2030 para las regiones
de: Ancash, Huancavelica, Hunuco, Ica, Moquegua, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali.
Estos modelos CMIP554 del IPCC55 , han sido desarrollados como parte del Proyecto PET
1194: Fortalecimiento de Capacidades Regionales en la Gestin del cambio climtico,
implementado en el Per por el Ministerio del Ambiente MINAM. Se recomienda que estos
informes, de mbito regional, se recomienda sean revisados como informacin de base para
la formulacin del Perfil en el tema de cambio climtico.
Con base en el Estudio de Vulnerabilidad Climtica de los Recursos Hdricos en las
Cuencas de los ros Rmac, Chilln, Lurn y Parte Alta del Mantaro, actualmente elaborado
por el SENAMHI en colaboracin con SEDAPAL, se podr contar con informacin base de
la disponibilidad hdrica actual y su proyeccin futura (hasta el 2030), la cual servir para el
planeamiento y la gestin de la oferta hdrica superficial en dichas cuencas para el mediano
y largo plazo, en un contexto de cambio climtico. A la fecha, ya se cuentan con los primeros
informes de dicho estudio; por ejemplo, se dispone del informe Diagnstico general de la
cuencas de estudio, revisin bibliogrfica y anlisis de la informacin hidrometeorolgica,
que se recomienda revisar.
En el estudio Escenarios climticos en el Per para el ao 2030 Segunda comunicacin
de Cambio Climtico, publicado por el SENAMHI, con el apoyo del GEF y el PNUD, se cuenta,
con informacin histrica y pronsticos, a nivel nacional, de diversos parmetros que pueden
ser importantes para los proyectos de AP y AS.
Se debe tener en consideracin, que la informacin disponible sobre el aspecto del
cambio climtico y su influencia en la disponibilidad de agua en las cuencas del pas, es an
bastante limitada. Sin embargo, ello no debe implicar dejar de analizar dicho aspecto en los
PIP de AP y AS, procurando que, sobre la base en la mejor informacin disponible, se pueda
construir escenarios sobre la disponibilidad de agua y la posible ocurrencia de desastres
naturales durante el horizonte de evaluacin de los proyectos.
54
55
328
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 05
Herramientas de apoyo
Entre las herramientas de apoyo a la formulacin de los proyectos de AP y AS, se tienen
las siguientes:
La Gua General del SNIP publicada en enero 2015 en la pgina web del MEF / Inversin
Pblica / Instrumentos metodolgicos.
Los documentos disponibles en la pgina Web del MEF / Inversin Pblica sobre riesgo
de desastres y cambio climtico, tales como:
Conceptos asociados a la gestin de riesgos en un contexto de cambio climtico
Los programas de cmputo para el clculo de las redes de distribucin de agua potable
y la redes de alcantarillado sanitario.
Otros programas para el clculo de diseo de los diferentes elementos que conforman
los sistemas de AP y AS.
ANEXOS
329
Anexo 06
Ejemplo de un esquema sobre un sistema de agua potable existente y proyectado
330
ANEXOS
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
331
Anexo 07
Estudios especializados requeridos a nivel de perfil
En caso el proyecto se declare viable slo con un estudio a nivel de Perfil, o vaya a
requerirse de un nivel de estudio superior (factibilidad), de acuerdo con las caractersticas
propias de los elementos que conforman los sistemas existentes de AP y AS y las caractersticas
del rea de estudio, as como los elementos que conforman las alternativas por analizar y/o
el proyecto propuesto, se debe determinar qu tipo de estudios especializados necesitarn.
Entre otros, se pueden requerir los siguientes estudios:
Estudio de suelos
Estudio geolgico
Estudio geotcnico
Estudio hidrolgico
Estudio hidrogeolgico
Estudio de estructuras
Estudio de restos arqueolgicos
Estudio topogrfico
Estudio batimtrico (para el caso de emisores submarinos)
Estudio de corrientes marinas (para el caso de emisores submarinos)
Estudio sobre saneamiento fsico legal de los terrenos
332
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 08
Estudios especializados requeridos a nivel de factibilidad
En caso el proyecto se apruebe con un estudio a nivel de factibilidad, igualmente,
de acuerdo con las caractersticas propias de los elementos que conforman los sistemas
existentes de AP y AS y las caractersticas del rea de estudio, as como los elementos que
conforman las alternativas por analizar y/o el proyecto propuesto, se debe determinar qu
tipo de estudios especializados se necesitarn.
En este caso, se debe definir el nivel de profundidad con que se abordarn los estudios,
primero en el Perfil y, luego en el estudio de factibilidad (por ejemplo, el estudio de suelos
con cuntas calicatas por hectrea o por kilmetro de tuberas se desarrollar, tanto en el
estudio a nivel de perfil como a nivel de factibilidad). Tambin debe tenerse en cuenta que a
nivel de estudios definitivos, en la fase de inversin, posiblemente se requiera complementar
dichos estudios.
En lo posible, los estudios no se deberan repetirse, sino ms bien complementarse,
evitando una inadecuada utilizacin de los recursos. Tambin se debe tener en cuenta que
en los estudios definitivos, en la fase de inversin, posiblemente, se requiera realizar dichos
estudios, pero stos deberan desarrollarse, en lo posible, para complementar los estudios
que ya se hubieran realizado en la preinversin.
ANEXOS
Al igual que en el estudio a nivel de perfil, se pueden requerir los siguientes estudios:
Estudio de suelos
Estudio geolgico
Estudio geotcnico
Estudio hidrolgico
Estudio hidrogeolgico
Estudio de estructuras
Estudio de restos arqueolgicos
Estudio estudios topogrficos
Estudio batimtrico (para el caso emisores submarinos)
Estudio de corrientes marinas (para el caso de emisores submarinos)
Estudio sobre saneamiento fsico legal de los terrenos
333
Anexo 09
Parmetros del sector que deberan ser tomados en cuenta por los
formuladores y evaluadores de PIP
Entre estos parmetros tenemos los siguientes:
334
Parmetros establecidos sobre calidad del agua para consumo humano por el Ministerio
de Salud (DIGESA).
Parmetros para el vertimiento de aguas residuales tratadas (LMP) establecidos por el MINAM.
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 10
Clculo de los indicadores de evaluacin
El clculo de los indicadores de evaluacin est referido a las dos metodologas que se
puede seguir, ya sea por costo-beneficio, para el sistema de agua potable o por costo-eficacia
para el sistema de alcantarillado sanitario.
COSTO-BENEFICIO
Los indicadores que se determinan con esta metodologa son el Valor Actual Neto
Social (VANS) y la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS).
Para que se apruebe un PIP una de las condiciones bsicas es que el VANS sea igual o
mayor a cero, o lo que es lo mismo, que la TIRS sea igual o mayor a la Tasa Social de Descuento
(TSD), que actualmente es del 9%.
Para el clculo de los mencionados indicadores se debe construir el flujo de beneficios
y costos expresados a precios sociales, es decir tras corregir las distorsiones que presentan
los precios de mercado.
El flujo se establece para el horizonte de evaluacin. El SNIP recomienda adoptar un
periodo de 20 aos para la post inversin. Adicionndole los aos que dure la fase de inversin
(que por lo general puede estar entre 1 y 3 aos) se obtiene el horizonte de evaluacin del
proyecto (entre 21 y 23 aos).
En los flujos para hallar la rentabilidad social en el caso de los proyectos de agua
potable, es necesario, no slo considerar la inversin inicial por ejecutarse con el proyecto,
sino tambin las inversiones complementarias requeridas durante el horizonte de evaluacin
ya sea como reposiciones de los elementos del sistema o como ampliaciones de la red
secundaria de agua potable, incluyendo las conexiones domiciliarias y los medidores, en
respuesta al crecimiento de la poblacin previsto en la planificacin del proyecto.
COSTO-EFICACIA
En el caso del alcantarillado sanitario, se utiliza el mtodo costo-eficacia, donde como
indicador de efectividad se toma la sumatoria de los habitantes/ao que van a contar con el
servicio, una vez se ejecute el proyecto de inversin.
Igualmente, en este flujo de costos, se requiere incluir, adems de la inversin inicial
a que ser ejecutada con el proyecto, las inversiones para reposiciones y aumento de la
cobertura, segn lo programado en el PIP para el horizonte de evaluacin.
ANEXOS
335
Anexo 11
Formatos de la Directiva de Concordancia entre el SEIA y el SNIP
(Anexos 01 y 02 Parte I)
ANEXO 01
VERIFICACIN DE LA INCLUSIN DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN EL
ANEXO II DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEIA O EN SUS ACTUALIZACIONES
PASOS A SEGUIR
Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No financiero de los tres niveles de Gobierno
deben desarrollar la informacin en este Anexo y adjuntarla al estudio de Preinversin a nivel de
perfil o de factibilidad segn corresponda.
Paso 1: Verificacin de inclusin en el Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus
actualizaciones (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM)
Nombre del PIP: _______________________________________________________________
El PIP est en el Anexo II del reglamento de la Ley del SEIA?
S:_______ (seguir paso 2)
NO:______ (El PIP se encuentra fuera del SEIA y deber aplicar lo establecido por la autoridad
competente del SEIA en concordancia con el atculo 23 del Reglamento de la Ley del SEIA).
Paso 2: Clasificacin anticipada del PIP en el marco del SEIA (Artculo 39 Reglamento de la Ley del SEIA)
2.1 Dispone de clasificacin anticipada:
S: ___
No:___
EIA-sd___
EIA-d:___
Nota: El Escudo asignado se desarrollar en la fase de inversin del PIP, tal como se seala en el
artculo 6 de la presente Directiva. Sin embargo, en los estudios de preinversin se consignar la
informacin que permita estimar los costos de los estudios ambientales y de las medidas de control
de los impactos ambientales negativos.
En caso negativo (no existe norma sobre clasificacin anticipada), se debe aplicar lo siguiente:
a) Para los PIP a nivel de PERFIL: Aplicar la parte I del formato de Evaluacin Preliminar para la
categorizacin del PIP de acuerdo al riesgo ambiental, indicando en el Anexo 02 de la presente
Directiva.
b) Para los PIP a nivel de FACTIBILIDAD: Aplicar Evaluacin Preliminar - EVAP, del Anexo VI
del Reglamento de la Ley del SEIA.
Fecha:
Nombre1 y Firma:
Entidades y Empresas del Sector Pblico No financiero de los tres niveles de gobierno.
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXO 02
INFORMACIN PARA LA EVALUACIN PRELIMINAR PARA LA CATEGORIZACIN DE LOS
PIP DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL, A NIVEL DE PERFIL
PARTE I
Los aspectos especificados en la Parte I deben ser considerados por las Entidades y Empresas del Sector
Pblico No Financiero de los tres niveles de Gobierno, en el estudio de preinversin a nivel de perfil.
Para tal caso, el equipo que elabore el estudio debe contar con la participacin de un profesional
con experiencia en materia ambiental:
1.1 Autoridad Competente para realizar la Evaluacin Preliminar para la categorizacin del PIP
de acuerdo al riesgo ambiental, es aquella prevista en el Anexo II del Reglamento del SEIA,
aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y sus actualizaciones.
1.2 Informacin General del PIP:
Ubicacin del PIP:
Direccin:
Av., Calle, Jr. y Nmero:
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Incluir referencias de la ubicacin o en caso se disponga de informacin incluir Coordenadas UTM.
Zonificacin distrital o provincial: Cuando no disponga de una zonificacin aprobada, se debe
indagar sobre el uso actual y potencial del suelo.
Indicar si el PIP se encuentra en un rea Natural Protegida (ANP)2 o en una zona de amortiguamiento,
en un rea cercana a cuerpos de agua (ro, lagos, lagunas, mar) o en cabeceras de cuenca, cercano
a poblaciones que podran ser afectadas (incluyendo comunidades nativas o campesinas), cercano
a zonas de patrimonio histrico3 o arqueolgico, entre otros.
Terreno:
Superficie total y cubierta por el PIP (ha o m2).
Situacin legal del terreno.
Existencia de focos contaminantes cerca del terreno, tales como botaderos, pasivos
ambientales, entre otros.
Vida til del proyecto: Perodo en el cual se estima que los activos instalados por el proyecto
mantengan la capacidad de generar los beneficios previstos por el PIP.
1.3 Caractersticas Ambientales del PIP
1.3.1 Fase de inversin:
Diagrama de procesos y subprocesos para ejecutar el PIP.
Cantidad estimada
(indicar perodo)
De ser aplicable en esta Fase incluir un listado y breve descripcin de los residuos slidos,
efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones, radiaciones, y otros que se genern en cada uno de
los procesos para ejecutar el PIP.
Los documentos de sustento respectivo, sern solicitados de acuerdo requerimientos que establezca la autoridad competente.
Los documentos de sustento respectivo, sern solicitados de acuerdo requerimietnos que establezca la autoridad competente.
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ANEXOS
Unidad de Medida
(kg, Tm, L)
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