MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD II

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
CARIBBEAN INTERNATIONAL UNIVERSITY
CONVENIO CIDEC - IUTSI
BACHELOR
PROGRAMA INTERNACIONAL DE EDUCACIN
CONTINUA
EN SALUD Y SEGURIDAD EN EL
TRABAJO

MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

Facilitador:
Abog.
Delgado

Equipo N 4.
Richard
Participantes
ELIO

ROJAS,

C.I. 8.614.397.
JONATHAN

ROJAS,

C.I. 13.045.614.
JOS

HENRQUEZ,

C.I. 9.825.938.
LUIS

HERRERA,

C.I. 7.114.801.
WILLY

SORIANO,

C.I.

13.755.764.
FRANCISCO
13.235.588.

OLMOS,

C.I.

Valencia, Septiembre de 2010

INTODUCCION
Es difcil para el equipo N 4, Los Consultores, proponer una
introduccin a este trabajo que no parezca una conclusin del trabajo recin
entregado antes, el efecto que genero este ltimo trabajo es parecido para
cada uno de los integrantes, la vista se haba sesgado en pro de que
reconocamos una sola prioridad, coincidimos aun en que esta prioridad es la
primera en nuestro caso (especialistas en Tecnologa de Seguridad de
Seguridad Industrial o Tecnologa de Incendios); pero un enfoque que se
contextualice en torno a la Seguridad Social, del cual nuestra gestin es un
subsistema: es as, como cargados de entusiasmo asumimos abordar los
temas restantes y desde ya anticipamos que parece ser poco el tiempo para
desarrollar estos tema y seguramente otros relacionados; sin ms prembulos
queremos pedirle a quienes lean estos contenidos, nos alerten con sus
observaciones y comentarios. Los temas a desarrollar:
1.- PROTECCION EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
DE LOS ADOLESCENTES Y APRENDICES DE ACUERDO A LA LOPNA.
2.- INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD,
3.- MONITOREO Y VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA.

Fraternalmente el equipo4 (LOS CONSULTORES).

PROTECCION EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DE

LOS ADOLESCENTES Y APRENDICES DE ACUERDO A LA LOPNA.
Regulaciones Internacionales:
A nivel internacional tambin existe una regulacin en esta materia que ha ido
cambiando segn la manera que va evolucionando el trabajo de los menores.
En 1919 la O.I.T emite dos convenciones y dos recomendaciones. Los
Convenios se referan a la prohibicin de trabajar anios menores de 14 aos
en trabajos industriales. Se prohibi igualmente el trabajo nocturno para estos
menores y se consideraba menor hasta tanto no cumpliera los 18 aos de
edad, esteconcepto de la edad se sigue conservando en algunas legislaciones.

Esta fue ampliada por la recomendacin emitida en 1948 prohibiendo el trabajo

a los menores de 18 aos en labores nocturnas en el trabajo industrial.
En cuanto a las recomendaciones se prohiba el trabajo de los menores en
aquellas industriasen las cuales se utilizaba el zinc y el plomo. Esta marco la
pauta en lo que es hoy en da la proteccin internacional de esos menores. La
O.I.T sigui emitiendo recomendaciones en 1920, fijo la edad de 14 aos como
edad mnima para los trabajos martimos. Excepto cuando el menor realizara
actividades en el mar dentro del grupo familiar. Mientras que en 1921 la
recomendacin permita el trabajo en labores agrcolas a los menores. Pero
siempre y cuando esta actividad no interfiriera con la actividad escolar, as
mismo se acord que en los trabajos de pintura y en los casos en que se
usaba materiales derivados del bicarbonato de plomo, por eldao que estos
producen a la salud.
En 1946 se adopto por primera vez la obligacin del reconocimiento mdico a
los menores para ingresar en las actividades laborales. Esta recomendacin es
acogida por nuestro ordenamiento jurdico en la LOT y en la LOPNA
sumndoles a esta la necesidad de la realizacin de exmenes mdicos de
manera peridica a los menores de edad. Aunque estas recomendaciones
surgen como consecuencia de estudios tcnicos, realizados por la comisiones
que designa la O.I.T, con la finalidad de fijar posiciones hacia el futuro, estas no
tienen carcter obligatorio, porque su finalidad es que los pases integrantes de
la O.I.T dirijan su ordenamiento jurdico hacia esta va mostrada por los
estudios tcnicos que se han realizado.
De igual forma se toman en cuenta la declaracin universal de los Derecho del
Nio (1959), suscrita por la republica, las reglas mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de la justicia juvenil o reglas de Beijing (1985), la
Convencin Internacional de los Derechos del nio, esta fue tomada como un
antecedente histrico inmediato para la promulgacin de la LOPNA, la
recomendacin 146 y el Convenio 182 de la OIT. Todas estas entran en el
mbito nacional como internacional de la regulacin de este rgimen especial.
Marco Legal Venezolano:
En Venezuela, la regulacin especial del trabajo de los menores y aprendices,
est contenida en el Captulo I del ttulo V de los Regmenes Especiales de la
LOT. Es aqu donde se encuentra lasnormas referentes a la capacidad laboral,
con prohibiciones y limitaciones que atienden a la edad del trabajador, as
como tambin su formacin profesional. As mismo este Rgimen especial
tambin cuenta con una regulacin en una ley especial en Ley Orgnica de
Proteccin del Nio, Nia y adolescentes en sus artculos 94 al 113 estos
en materia de proteccin en materia de trabajo y en los artculos 450 al 491
todo lo relacionado con el procedimientoaplicable para la resolucin
de conflictos laborales.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)

La constitucin en su artculo 78 establece: "los nios, nias y adolescentes
son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos
y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn
los contenidos de esta Constitucin, la ley, la Convencin sobre Derechos del
Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y
ratificado la Repblica. El Estado, la familia y la sociedad asegurarn, con
prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta
su inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan.
El Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa y
crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de las nias, nios
y adolescentes".
Los trminos "sujetos de pleno derecho", "proteccin integral", "prioridad
absoluta", "inters superior", "incorporacin a la ciudadana activa", entre otros,
se identifican con la doctrina de la proteccin integral y sus principios rectores,
inspiradores del articulado de la convencin, a la cual de la constitucin declara
expresamente como instrumento contentivo de una normativa protectora
especial dirigida a la niez y la adolescencia con jerarqua constitucional.
Todos los tratados, pactos y convenciones relacionados con el tema de
los derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, adquieren
jerarqua constitucional en la medida que sus normas sean ms favorables, a
tenor de los dispuesto en su artculo 23, aplicable a la convencin internacional
de derechos del nio (CIDN), la cual desde su ratificacin , se convirti en
normativa vigente de la repblica y ahora con rango constitucional con todas
las consecuencias jurdicas que de ellos se derivan.
Regulacin en la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) y en la Ley Orgnica de
Proteccin del Nio, nia y Adolecente (LOPNA)
La legislacin venezolana en materia de nios, nias y adolecentes, se
caracteriza por:
1. La marcada intervencin del estado, tendiente a:
Limitar la autonoma de la voluntad de las partes con miras a la
proteccin fsica y moral del menor; y a mantener y facilitar un
efectivo control sobre los empleadores de nios, nias y adolecentes.
2. Por la ampliacin de la capacidad jurdica del menor, en relacin con las
previsiones delCdigo Civil y de la LOT sobre la materia.
3. Por la formalidad escrita requerida con preferencia para la celebracin y
prueba del contratoo relacin de trabajo. La ley orgnica para la proteccin del
nio, nia y adolecente (G.O 5.859 Extraordinaria) 10/12/2007 contiene
disposiciones sobre el trabajo de nios, nias y adolecentes. Estas normas
deben aplicarse con preferencia a LOT, por su ndole especial y por ser
posteriores en el tiempo. La LOPNA deroga los siguientes artculos 247 (edad
mnima para trabajar; autorizacin excepcional a menores de 14 y mayores de

12 aos); 248 (autorizacin a mayores de 14 y menores de 16 aos);

254(jornada de trabajo) 263 (provisin de libreta a los que presten trabajo
dependiente); 264 (carnet para menores que laboran de manera
independiente).
4. El artculo 95 de la LOPNA "El trabajo de los adolescentes debe armonizar
con el disfrute efectivo de su derecho a la educacin. El Estado, la familia, la
sociedad y los patrones deben velar para que los adolescentes trabajadores
completen la educacin obligatoria y tengan acceso efectivo a la continuidad
de su educacin" este articulo impone el deber de armonizar el trabajo de los
adolecentes con el disfrute efectivo de su derecho a la educacin. Esta
disposicin enfatiza el carcter que tiene la educacin como derecho a ser
disfrutado por su titular, para complementar la educacin obligatoria, y darle
continuidad a la misma.
Al tratarse de un derecho, existe un correlativo deber de no impedir su ejercicio
y disfrute; pero adems, la ley en el mismo artculo impone la triloga ESTADOFAMILIA- SOCIEDAD, la obligacin de velar por su cumplimiento. La LOPNA
acuerda una proteccin ms amplia,"Artculo 261. Los patronos que empleen
menores estarn obligados a concederles las facilidades adecuadas y
compatibles con las necesidades del trabajo para que puedan cumplir
sus programas escolares y asistir a escuelas de capacitacin profesional."
Toda vez que este artculo de LOT solo se dirige a los patronos, al imponerles
el deber de otorgar al adolecente trabajador las facilidades compatibles y
adecuadas con su labor, que les permitan cumplir con sus programas escolares
y asistir a las escuelas de capacitacin profesional.
La LOPNA en su artculo 58 "El sistema educativo, nacional estimulara la
vinculacin entre el estudio y el trabajo. Para ello, el Estado promover
la orientacin vocacional de los adolescentes y propiciara la incorporacin de
actividades de formacin para el trabajo en laprogramacin educativa regular,
de forma tal que armonicen la eleccin de la profesin u oficio con el sistema
de enseanza y con las necesidades del desarrollo econmico y social del
pas". Contiene lo que se puede entender una posible solucin al gran
problema de la desercin escolar que se viene dando como resultado de las
necesidades de los nios nias y adolecentes de contribuir con el
sostenimiento de sus hogares este programa de vinculacin educacin- trabajo,
debera reportar mltiples beneficios : por un lado los nios y jvenes podrn
elegir de manera adecuada el oficio o profesin que mejor se adapta a sus
talentes y aptitudes, con un beneficio econmico para s y su grupo familiar y
por el otro, se podra lograr undesarrollo econmico y social ms equilibrado,
mediante la promocin de aquellas ocupaciones y actividades ms requeridas
por la economa regional.
El artculo 96 de la LOPNA "Se fija en todo territorio de la Repblica la edad de
catorce (14) aos como edad mnima para el trabajo. EI Poder Ejecutivo

Nacional podr fijar mediante decreto, edades mnimas por encima del lmite
sealado, para trabajos peligrosos o nocivos.
Pargrafo Primero: Las personas que hayan alcanzado la edad mnima y
tengan menos de dieciocho aos de edad, no podrn ejercer ningn tipo de
trabajo que est expresamente prohibido por la Ley.
Pargrafo Segundo: En los casos de infraccin a la edad mnima para trabajar,
los nios y adolescentes disfrutaran de todos los derechos beneficios
y remuneraciones que les corresponden, con ocasin de la relacin de trabajo.
Pargrafo Tercero: El Consejo de Proteccin podr autorizar, en determinadas
circunstancias debidamente justificadas, el trabajo de adolescentes por debajo
de la edad mnima, siempre que la actividad a realizar no menoscabe su
derecho a la educacin, sea peligrosa o nociva para su salud o desarrollo
integral o se encuentre expresamente prohibida por Ley.
Pargrafo Cuarto: En todos los casos, antes de conceder autorizacin, el
adolescente deber someterse a un examen mdico integral, que acredite su
salud y su capacidad fsica y mental para el desempeo de las labores que
deber realizar. Asimismo, debe orse la opinin del adolescente y, cuando sea
posible, la de sus padres, representantes o responsables".
Este fija como edad mnima catorce (14) aos, al igual que el caso de trabajos
nocivos o peligrosos el Ejecutivo Nacional tiene la potestad de fijar edades
mnimas por encima del lmite sealado, que variaran de acuerdo con el tipo de
labor de que se trate. Sin embargo, aun cuando tenga la edad mnima ordinaria
o la especial, no podrn ejecutarse labores que hayan sido objeto de
prohibicin expresa, de conformidad con lo establecido en el pargrafo primero,
y en el mismo sentido, la LOT en su artculo 250 prohbe el trabajo de menores
en labores que puedan perjudicar su formacin intelectual y moral, o en
detalles de licores.
Esta misma prohibicin encontramos en el artculo 89, numeral 6 de la CRBV,
cuando las labores a desempear por el adolecente afecten su desarrollo
integral. Sobre el particular, el artculo del convenio 138, ratificado por
Venezuela el 15 de julio de 1987 prohbe a los menores de dieciocho (18) aos,
todo tipo de trabajo que pueda resultar peligroso para su
salud,seguridad o moralidad.
Otra excepcin al principio general de la edad mnima para trabajar contenida
en el pargrafo tercero, conforme el cual el consejo de proteccin podr
autorizar, siempre que se justifique plenamente, el trabajo de adolecentes por
debajo de la edad mnima se debe entender tcitamente que esta edad
siembre va estar por encima de los doce(12) aos, previo cumplimiento de
determinados requisitos, como lo son: que la actividad a realizar por el
adolecente no afecte su derecho a la educacin, no sea peligrosa o nociva para
su salud o desarrollo integral, y no se encuentre prohibida por texto expreso.
Esta autorizacin para trabajar contemplada en la LOPNA, es de mayor

amplitud en comparacin con la LOT, pues no limita los lugares de trabajo, en

tanto que la LOT solo menciona a empresa, establecimientos y explotaciones
industriales, comerciales o mineras, excluyendo el sector agrcola pesquero y
deservicios.
A su vez el pargrafo cuarto exige el cumplimiento de dos (02) condiciones
concurrentes, en todos los casos y antes de conceder la autorizacin a la que
hace referencia el pargrafo tercero: primero, la obligacin de practicar un
examen mdico integral, que acredite que se encuentra en un buen estado de
salud y cuenta con una adecuada aptitud fsica y mental para el desempeo de
la labor; esto es el derecho a la salud, y segundo el derecho que tiene el
adolecente a opinar y hacer odo, y de ser posible, tambin se escuchara la
opinin de sus padres. No se puede dejar sin comentar el convenio N 138
sobre la edad mnima, de la OIT, cuyo artculo 2, prrafo 3, fija, en principio, la
edad en que cese la obligacin escolar, o en todo caso, quince (15) aos como
edad mnima para trabajar, salvo que se trate de un estado miembro, cuya
economa y medios de educacin no estn suficientemente desarrollados, caso
en el cual se fijara con carcter temporal la edad de catorce (14) aos (artculo
2, prrafo 4). Por lo que Venezuela decidido acogerse a la excepcin prevista
en el convenio y opto por establecer la edad mnima inferior (artculo 7), la cual
rige para todo tipo de trabajo, salvo las excepciones legales.
As mismo, el artculo 98 de LOPNA " Para trabajar, todos los y las
adolescentes deben inscribirse en el Registro de Adolescentes Trabajadores y
Trabajadoras, que llevar, a tal efecto, el Consejo de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes.
Pargrafo Primero. Este Registro contendr:
1.- Nombre del o de la adolescente,
2.- Fecha de nacimiento.
3.- Lugar de habitacin.
4.- Nombre de su padre, madre, representante o responsable.
5.- Escuela, grado de escolaridad y horario escolar del o de la adolescente.
6.- Lugar, tipo y horario de trabajo.
7.- Fecha de ingreso.
8.- Indicacin del patrono o patrona, si es el caso.
9.- Autorizacin, si fuere el caso.
10.- Fecha de ingreso al trabajo.
11.- Examen mdico.
12.- Cualquier otro dato que el consejo de proteccin de nios, nias y
adolescentes o el ministerio del poder popular con competencia en materia de
proteccin integral de nios; nias y adolescentes, considere necesario para la
proteccin del adolescente trabajador o de la adolescente trabajadora, en el
mbito de su competencia.

Pargrafo Segundo. Los datos de este Registro sern enviados,

mensualmente, al ministerio del poder popular con competencia en la materia,
a efectos de la inspeccin y supervisin del trabajo." La finalidad de este
registro es impedir la violacin de la normativa y poder hacer efectiva la
proteccin especial requerida por el adolecente trabajador. Una vez inscrito en
el registro, el adolecente trabajador podr exigir una credencial vigente por un
ao, que lo identifique como tal, en el cual contaran sus datos personales, foto
del adolecente y otros relacionados con el lugar del trabajo, actividad escolar y
fecha de vencimiento de la credencial tal como lo establece el artculo 99. Esta
credencial contiene una informacin ms detallada y completa en comparacin
a la libreta que de acuerdo al artculo 263 LOT (derogado).
En consecuencia de lo anterior, el artculo 109 de LOPNA exige tanto a las
personas naturales como a la jurdicas que se beneficien de las obras o
servicios ejecutados por contratistas que empleen a adolecentes, la garanta de
estos se encuentren inscritos en registro de trabajadores adolecentes, todo
esto para los efectos de la proteccin acordada por la ley. Este registro de
adolecente trabajadores cumple con la obligacin adquirida por el contenido del
prrafo 3 del artculo 9 del convenio 138 de la OIT.
Cuando el articulo 98 hace referencia al registro de adolescentes, deja abierta
la posibilidad a los entes involucrados como el consejo de proteccin, el
consejo de derechos y ministerio del trabajo, para solicitar adems de los datos
sealados en la disposicin, aquellos que consideren necesarios (contrato de
trabajo, convencin colectiva, y dems instrumentos que consagran los
derechos e intereses del adolecente trabajador), siempre dentro del mbito
competente.
Una de las innovaciones ms importantes la resea la exposicin de motivos
de LOPNA que es el derecho a la huelga y a la sindicalizacin. Con ello se da
cumplimento a varios tratados internacionales ratificados por la Repblica,
entre ellos los convenios N87 y 98 sobre la libertadsindical y derecho de
sindicalizacin y el convenio N 111 sobre la discriminacin el trabajo.
Igualmente materializa el principio de igualdad y no discriminacin contenidos
en el articulo 3 LOPNA, 26 LOT Y 21 CRVB. Por lo que el artculo 101
establece "Los y las adolescentes gozan de libertad sindical y tienen derecho a
constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes,
as como, de afiliarse a ellas, de conformidad con la ley y con
los lmitesderivados del ejercicio de las facultades legales que corresponden a
su padre, madre, representantes o responsables." Aqu se desarrollan tres de
los derechos contenidos en Titilo II Capitulo II "Derechos, garantas, deberes"
de la LOPNA , el derecho de la libre asociacin contenido en el artculo 84 que
tiene una mencin directa en materia laboral , de igual sentido por el articulo
648 LOPNA, quedo derogado expresamente el articulo 404 LOT, que impeda
el ejercicio de la actividad sindical a los menores de dieciocho (18) aos, el

segundo es el Derecho de reunin con fines lcitos y pacficos, consagrados en

el artculo 82, y por ltimo el derecho participar establecido en el artculo 81, en
virtud de que la incorporacin del adolecente trabajadora estas actividades
contribuyen a su formacin como ciudadano activo de sucomunidad, y
especficamente en su lugar de trabajo, sin olvidar que en el fin ltimo es la
defensa de sus derechos e intereses en el trabajo. Para el disfrute de ambos
derechos, la LOPNA establece ciertos lmites, derivados, en primer lugar, de la
condicin de adolecente; y en segundo lugar, del ejercicio de las facultades
legales que corresponden a sus padres y representes.
La jornada de trabajo en su artculo 102 la LOPNA mantiene la jornada mxima
de seis (6) horas diarias y treinta (30) horas semanales, establecida con la
particularidad que el periodo de descanso, que conforme al artculo
254(derogado) de LOT era de dos (2) horas, se redujo a una hora, por lo que la
jornada de ocho(8) horas en su totalidad se reduce a siete(7) horas, a fin de
que esa hora adicional sea dedicada al descanso, la recreacin y, como hace
especial nfasis la exposicin de motivos a la educacin, as mismo la LOPNA
prohbe expresamente al adolecente trabajar en horas nocturnas y
extraordinarias, por lo que solo podr prestar sus servicios en el horario
comprendido entre las 6:00 am y las 7:00 pm, est dando cumplimiento a las
disposiciones establecidas en el convenio N 6 sobre el trabajo nocturno de los
menores, ratificados por Venezuela el 7 de marzo de 1933.El artculo 104 de
LOPNA regula el derecho a las vacaciones ya que esta materia es de gran
importancia para el bienestar fsico e intelectual del adolecente, ya que el
fundamento de las vacaciones es la garanta y el derecho constitucional a la
salud y reponer fuerzas debido al deterioro producido por el esfuerzo que el
trabajador debe desplegar en la actividad. Laboral. La norma introduce
modificaciones significativas, al adicionar siete das al periodo vacacional
previsto en la legislacin ordinaria del trabajo, para un total de veinte dos das
hbiles, lapso al que deber sumarse un da adicional por cada ao de servicio,
luego del primer ao ininterrumpido de trabajo, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 219 de LOT. De la misma manera dispone que los adolecentes
debern disfrutar de manera efectiva sus vacaciones, por lo que prohbe
posponerlas o acumularlas, en virtud de los beneficios que reporta al trabajador
el recuperar sus fuerzas fsicas y mentales que supone la prestacin del
servicio, aun tratndose de un ser en pleno desarrollo y formacin como los
adolecentes , este periodo de descanso vacacional debe hacerse coincidir con
el periodo de sus vacaciones escolares porque de lo contrario no gozara de un
total disfrute.
Evaluacin Mdica de Trabajadores Adolescentes:
Asimismo la LOPNA en su artculo 105 establece que, los adolescentes
trabajadores y las adolescentes trabajadoras deben someterse a un examen

mdico integral cada ao, con el objeto de identificar los posibles efectos del
trabajo sobre su salud.
Pargrafo Primero. El patrono o patrona debe velar porque l o la adolescente
se sometan a este examen oportunamente y, a tal efecto, debe concederle las
facilidades necesarias. El patrono o patrona est en la obligacin de denunciar,
ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, los casos en
que los adolescentes trabajadores o las adolescentes trabajadoras a su
servicio, no puedan someterse a estos exmenes, por causas injustificadas
imputables a los servicios o centros de salud.
Pargrafo Segundo. Los adolescentes trabajadores y las adolescentes
trabajadoras no dependientes, deben someterse a un examen mdico integral
anual, en servicio o centro de salud pblico, de forma totalmente gratuita." Aqu
se establece la obligatoriedad que tienen los adolecentes de practicarse el
examen mdico anual integral, con el fin de detectar a tiempo los efectos
perjudcales que le pudieran causar las labores desempeadas, por su parte el
artculo 253 de la LOT , establece la prctica de un examen peridico pero sin
especificar dicha periodicidad vacio que vino a suplir la LOPNA , En el caso que
el examen practicado de cmo resultado la existencia de enfermedades o
patologas, el patrono se encuentra en la obligacin de suministrar al
adolecente trabajador, los recursos necesarios para su recuperacin y adems
deber proveer un nuevo trabajo al adolescente, diferente al desempeado y
que pudo conducir al deterioro de la salud.
Otra de las estipulaciones que tiene la LOPNA es la seguridad social y dando
cumplimiento a este derecho del cual es titular el adolecente lo regula en su
artculo 52 "Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a inscribirse y
beneficiarse del Sistema de Seguridad Social. " En concordancia con el artculo
110 "Los adolescentes trabajadores y las adolescentes trabajadoras tienen
derecho a ser inscritos o inscritas obligatoriamente en el Sistema de Seguridad
Social y gozarn de todos los beneficios, prestaciones econmicas y servicios
de salud que brinda el sistema, en las mismas condiciones previstas para los
mayores de dieciocho aos de edad, de conformidad con la legislacin especial
en la materia. Hasta tanto no se dicte la ley en la materia, los patronos aun se
encuentran obligados a inscribir a sus trabajadores en el seguro
social obligatorio (SSO) y al pago de una cotizacin por este concepto,
conforme a lo establecido en LOT. La inscripcin al sistema de seguridad social
lo establece el artculo 111 de LOPNA "Los adolescentes trabajadores y las
adolescentes trabajadoras podrn inscribirse, por si mismos, en el Sistema de
Seguridad Social.
Pargrafo Primero. Los patronos y patronas deben inscribir al adolescente
trabajador o la adolescente trabajadora a su servicio en el Sistema de
Seguridad Social, inmediatamente despus de su ingreso al empleo. El que
omita la inscripcin del adolescente trabajador o la adolescente trabajadora en

el Sistema de Seguridad Social, ser responsable por el pago de todas las

prestaciones y servicios de los cuales el adolescente trabajador o la
adolescente trabajadora habra sido beneficiario, si se hubiese inscrito o
inscrita oportunamente, sin menoscabo de los posibles daos y perjuicios a que
hubiere lugar.
Pargrafo Segundo. El Estado brindar facilidades para que los adolescentes
trabajadores y las adolescentes trabajadoras no dependientes puedan
inscribirse y beneficiarse del Sistema de Seguridad Social. Las contribuciones
de estos adolescentes trabajadores y adolescentes trabajadoras debern
ajustarse a sus ingresos y nunca podrn ser mayores a las que se fijan para los
trabajadores y las trabajadoras dependientes." El pargrafo segundo del hace
mencin por primera y nica vez al adolecente trabajador non dependiente,
figura que se encuentra regulada por la LOT en su artculo 40 " aquel que vive
habitualmente de su trabajo sin estar en relacin de dependencia respecto de
uno o varios patronos". Respecto a ellos es el estado quien asume la carga de
facilitar la inscripcin en el sistema de seguridad social y el goce de sus
beneficios.
Otra de las figuras que encontramos en la LOPNA es la del trabajo rural y el
trabajo domstico. Se entiende por Trabajo rural aqul que se presta en un
fundo agrcola o pecuario, en actividades que slo pueden cumplirse en el
medio rural, de acuerdo con lo establecido en el artculo 315 de la LOT. Al
respecto, el artculo 112 de la LOPNA dispone que el adolescente que se
dedica a trabajo rural con el consentimiento del patrono, adquiera el carcter de
trabajador rural, an cuando trabaje con miembros de su propia familia, y
con independencia de la denominacin atribuida. Esta aclaratoria es necesaria,
porque el hecho de prestar sus servicios dentro del entorno familiar no debe ser
impedimento para hacerlo acreedor de la denominacin de trabajador y de los
derechos correspondientes.
Respecto al trabajo domstico, nos debemos remitir a lo establecido en el
artculo 274 de la LOT, conforme al cual, son trabajadores domsticos aquellos
que prestan sus labores en un hogar o casa de habitacin, o a una persona
determinada para su servicio personal o de su familia, tales como choferes,
jardineros, nieras, camareras, cocineras, lavanderas y otros oficios de
igual naturaleza. El Pargrafo nico de dicho artculo establece que en caso de
que el trabajador domstico preste sus servicios indistintamente en el hogar del
patrono y en la empresa, establecimiento, explotacin o faena que ste
administre, ser considerado trabajador de la empresa, con todas las
consecuencias jurdicas que de ello se derivan a favor del trabajador. Acerca
del trabajo domstico, el artculo 113 la LOPNA consagra un derecho especial
para los adolescentes trabajadores de dos (2) horas de descanso como mnimo
sea que habite o no en la casa donde presta sus servicios, y remite el perodo
de descanso continuo a la legislacin ordinaria. En este sentido, la LOT en su

artculo 275 ordena un descanso absoluto y continuo, no menor de diez (10)

horas, para el caso de que el trabajador habite en la casa donde presta sus
servicios, de modo que el adolescente trabajador que se encuentre en dicho
supuesto, tiene derecho a un descanso mnimo total de doce 12 horas. Si el
adolescente trabajador no habita en la misma casa donde realiza sus labores,
su horario de trabajo ser el fijado por el artculo 102. El trabajo domstico es
muy susceptible de configurar situaciones de abuso y explotacin, por
desconocimiento de la ley, y por la necesidad econmica del trabajador. Sobre
el particular, existe una obligacin legal a cargo de los empleadores de
adolescentes en el servicio domstico, establecida en el artculo 262 de la LOT,
de notificar, dentro del plazo de quince (15) das hbiles, a la Inspectora del
Trabajo y a las Entidades deAtencin, con la finalidad de que estos
organismos constaten, por un lado, las condiciones en que se presta el
servicio, y la garanta de que el adolescente trabajador reciba la educacin
debida. Sobra aadir que esta norma es de escasa o ninguna aplicacin
prctica.
En cuanto a la relacin de trabajo y el contrato de trabajo La presuncin de la
relacin de trabajo contenida en el artculo 65 de la LOT, que constituye un
concepto medular y pilar fundamental de la teora y prctica de la doctrina
y legislacin laboral, ha sido reproducida con las variaciones del caso, en el
artculo 106 de la LOPNA, al establecer: "Se presume hasta prueba en
contrario, la existencia de una relacin de trabajo entre el adolescente y quien
se beneficie directamente de su trabajo o servicios". Es decir, que probada la
relacin de trabajo y en ausencia de contrato escrito, se presumen ciertas
todas las afirmaciones realizadas por los adolescentes, hasta que se pruebe lo
contrario, conforme al artculo 107, Ej. No obstante, en su encabezamiento
dicho artculo expresa la preferencia del legislador por el contrato escrito, con la
finalidad fundamental de facilitar la prueba, sin perjuicio de comprobar su
existencia mediante la prueba oral. Otra presuncin juris tantum a favor del
adolescente trabajador, es la contenida en el artculo 108 , referida a las
afirmaciones
y
alegatos
sobre
la
informacin
contenida
en
los libros y registrosque el patrono debe llevar de manera obligatoria de
acuerdo con la legislacin ordinaria del trabajo, como es el caso del artculo
265 de la LOT "Toda empresa, explotacin o establecimiento industrial o
comercial que contrate menores deber llevar un libro de registro con
indicacin de los siguientes datos:
1.- Nombres del menor;
2.- Fecha de nacimiento;
3.- Nombre de los padres o del representante legal;
4.- Residencia;
5.- Naturaleza de la labor;
6.- Horario de trabajo;

7.- Salario;
8.- Certificado de aptitud;
9.- Grado de instruccin;
10.- Escuela a que asiste el menor;
11.- Cualquier otro que el Ejecutivo determine en el Reglamento de esta Ley o
por Resoluciones especiales."
Derechos del Nio Trabajador
Como enuncia la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio,
"el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado
especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del
nacimiento". El nio y el adolescente, por su propia condicin, constituyen el
sector ms vulnerable de la poblacin, lo que no des-merece en nada su
condicin de ciudadanos, titulares de derechos y garantas en igualdad de
condiciones que el resto de la poblacin adulta.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, es el principal
exponente del nuevoparadigma protector, y su expresin o manifestacin en el
mbito nacional, la LOPNA. As mismo, es relevante el estudio de las normas
que protegen al nio y adolescente trabajador, en vista de que el trabajo
infantil juvenil constituye una de las problemticas centrales que aqueja a ste
sector de la poblacin, tanto en el mbito nacional como en el mundial;
quienes, segn el artculo 32, prrafo 1 de la CIDN, tienen el derecho
reconocido por los Estados partes "a estar protegidos contra la explotacin
econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso
y entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su saludo para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social ".
Desde el momento de la ratificacin de la CIDN, el Estado asume frente a sus
nios y adolescentes la obligacin de brindarles proteccin integral tanto en lo
social como en lo jurdico, mediante la adopcin de una serie de polticas y
acciones tales como legislar en concordancia con los nuevos postulados, y
crear las instituciones necesarias en funcin de su cumplimiento. Este
compromiso de adecuacin legislativa sealado especficamente en el artculo
4 de la CIDN, al fin se ve materializado con la promulgacin el da 10 de
diciembre de 2007 de la LOPNA.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y la LOPNA de una
manera clara prev ciertos principios tales como:
1.- Principio de igualdad y no discriminacin consagrado en la constitucin de
republica .Bolivariana de Venezuela en su artculo 21 de manera general. De
igual manera el artculo 89 de una manera ms especifica en su ordinal N 5
2.- El principio de armona entre el trabajo y la educacin
3.- El principio de la prioridad absoluta, est contenido en el artculo 7 de la
LOPNA y dicta la necesidad de atender prioritariamente antes que nada las
necesidades y derechos bsicos del nio. Esto lo podemos resumir en una sola

frase "el nio esta primero", por lo que tendr entonces la primaca en la
atencin en los servicios pblicos en la formulacin de las polticas pblicas,
prioridad en el destino de recursos pblicos.
4.- Principio del inters superior del nio, contenido en el artculo 8 de la
LOPNA, este en concordancia con el artculo 3.1 de la Convencin sobre
Derechos del Nio.
5.- Principio de gratuidad se encuentra contenido el artculo 26 de la
constitucin nacional de 1999 y en el artculo 9 de la LOPNA.
En cuanto a los derechos que amparan el nio trabajador tenemos:
1.- Derecho a la proteccin en el trabajo, este no solo se extiende al trabajo
bajo dependencia, si no que abarca igualmente el trabajo informal, esta
proteccin est consagrada en el artculo 78 de la constitucin y el artculo 99
de la LOPNA.
2.- La prohibicin del trabajo de los menores que puedan afectar el desarrollo
integral, consagrado en el artculo 89 cardinal 6 de la constitucin y el articulo
96 pargrafo primero de la LOPNA. Con estas disposiciones se da
cumplimiento a las obligaciones fundamentales en materia de nios y
adolescentes que derivan del convenio 138 de la OIT.
3.- Derecho al desarrollo, que incluye entre otros el derecho al desarrollo de la
personalidad y la educacin, previsto en los artculos 28 y 29 de la LOPNA aun
para los nios con necesidades especiales.
4.- Derecho a la libre asociacin, previsto en el artculo 84 de la LOPNA permite
a todos los nios y adolescentes de asociarse libremente con otras personas
con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, polticos o de
otra ndole, siempre que sean de carcter licito.
5.- Derecho a defender sus Derechos y Derecho a la justicia, provisto en los
artculos 86 y 87 de la LOPNA, le permite defender sus derechos por s
mismos, de manera personal y directa ante cualquier per4sona, instancia,
entidad, u organismo, as como el derecho de acudir ante el tribunal
competente para la defensa de sus derechos e intereses. Aadindole la norma
que ti8enen plena capacidad de ejercer directa y personalmente el derecho.
Requisitos Formales para La Prestacin de los Servicios de los Trabajadores
de Adolecentes
Inscripcin en el registro de adolescentes trabajadores
Recaudos para el registro de menores trabajadores:
1.- Llenar planilla de registro.
2.- Fotocopia de la cedula de identidad del adolescente.
3.- Anexar examen mdico que acredite su salud y su capacidad fsica y mental
para el desempeo de las labores que deber realizar al adolescente.
4.- Contar con un patrono y trabajo definidos.
5.- Carta de residencia.

Todos estos recaudos solo se aplican para adolescentes con edades iguales o
superiores a 14 aos.
Para otorgar la credencial la credencial de adolecente trabajador se requiere
cumplir estrictamente con los recaudos 3 y 4.
Cada documento presentado, debe contar con su respectivo original con el
objeto de verificar las respectivas fotocopias los originales le sern devueltos.
Llevar el libro de registro de trabajadores de menores y aprendices.
Autorizacin del Consejo de Proteccin
Repblica Bolivariana De Venezuela
Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolecentes

Registro de Adolecentes Trabajadores

Identificacin:
Apellidos y Nombres: .
Cedula
de
identidad:
Fecha
de
nacimiento.
Direccin habitacin....
Escolaridad.
Nombre de la escuela:.
Grado de escolaridad: Horario
Descripcin del trabajo
Tipo
de
trabajo
breve descripcin):
.
Lugar de trabajo: fecha de ingreso ..
Horario de trabajo: Nombre del patrono
Datos de los padres o representantes legales
Apellidos y nombres:::
Cedula
de
identidad:
Edad. Direccin de
habitacin..
Fecha..
Hora..
Firma

Aprendices
Previamente antes de abordar el tema de los aprendices se hace necesario
emprender algunos trminos relacionados con el Contrato de aprendizaje el

cual es un convenio escrito en virtud del cual una persona, natural o jurdica, se
obliga por s o por tercero, a ensear a otra persona natural, la prctica y
preparacin tcnica de un oficio, arte u ocupacin, y a pagarle una retribucin
equitativa.
Una definicin de contrato de aprendizaje mas explicita es cuando una persona
natural se obliga a prestar servicio a otra persona natural o jurdica,
a cambio de que se le ensee, directamente o por medio de otra persona, una
profesin, arte u oficio, por un tiempo determinado y le pague el salario
convenido. Este salario puede consistir en dinero o en especie (alimentacin,
alojamiento, vestido), o en ambas cosas a la vez.
La modalidad fundamental de este tipo de contrato, que por regla general y
cualquiera que sea su duracin, es una etapa preliminar de la contratacin
definitiva, es la de buscar conocimientos tcnicos, o en todo caso calificados
por el trabajador, como tambin un salario para su subsistencia, el cual
normalmente es ms reducido que el que se pacta en los contratosordinarios; y
por parte del empleador, recibir del empleado u obrero un trabajo limitado y en
inferiores condiciones de tcnica y eficacia a las que puede ofrecer un
trabajador calificado, a cambio de ensear o facilitar los medios para que se le
ensee al trabajador la especialidad que pretende o para los que es apto,
despus de lo cual el propio empleador u otro van a recibir de ese trabajador
los beneficios de un trabajo pleno y tcnico.
En nuestra legislacin est plasmado en el artculo 257 de la Ley Orgnica del
Trabajo Vigente (LOT) la cual concepta el aprendiz como los menores de
edad sometidos a formacin profesional sistemtica del oficio en el cual
trabajen y sin que previamente a su colocacin hubiesen egresado de cursos
de formacin para dicho oficio. El Instituto Nacional de Capacitacin y
Educacin Socialista (INCES) Decreto No. 6.068 de Fecha 08 de julio de 2008
Publicado en la Gaceta Oficial No. 38.968 de Fecha 8 de julio 2008
con valor rango y Fuerza de ley en su artculo 05 considera como aprendices a
los adolescentes entre 14 y 17 aos, segn su vocacin y libre eleccin del
oficio de su preferencia y que no hayan recibido formacin previa en el oficio a
desarrollar, con un grado de instruccin acorde con las exigencias del oficio en
el cual se va a capacitar.
Caractersticas
Se tratan de menores de edad, con ello se incluyen todos los menores de 14
aos hasta 18 aos de edad de acuerdo con el cdigo civil, el salario
devengado por el aprendiz puede constituirse en dinero o en especie.
Es un convenio escrito en virtud del cual una persona, natural o jurdica, se
obliga por s o por tercero, a ensear a otra persona natural, la prctica y
preparacin tcnica de un oficio, arte u ocupacin o en ambas cosas a la vez.
Estos trabajadores deben estar sometidos a una formacin profesional
sistemtica, ello implica que los mismos se encuentran en

un proceso deadiestramiento de
manera
ordenada,
no
aislada,
no
espordicamente, sino de manera sistemtica sometidos a conocimientos
tericos prcticos, en un oficio que comienzan a desempear, para el cual
estn preparando a los fines que para un futuro puedan ejercer la actividad en
la cual estn capacitando.
Se caracterizan ya que la necesidad de ese menor no debe haber egresado de
cursos de formacin para dicho oficio, ya que el aprendizaje implica en primer
lugar una capacitacin previa, que luego pase a ser completa de manera
practica en el oficio que se desempea.
Se encuentran protegidos por varios aspectos:
Proteccin desde el punto de vista fsico: igual que los menores, no pueden ser
sometidos a realizar trabajos mayores a su fuerza que impidan su desarrollo
fsico.
Proteccin educativa: lo que es una capacitacin y su trabajo tiene que existir.
Proteccin intelectual y moral: no pueden estar en establecimientos que
representen un peligro para su salud.
Rgimen de Formacin de los Aprendices:
El rgimen de formacin de los aprendices se relaciona con el Desarrollo de
Aprendizaje en la Empresa (DAE) el cual incluye las siguientes alternativas:
1. En las instalaciones de la empresa con instructores y tutores internos, previa
acreditacin docente del INCES.
2. La conformacin de agrupaciones de empresas por rama de actividad
econmica o por requerimiento de capacitacin, que mancomunadamente
organicen y costeen la formacin de los aprendices, con la Incorporacin de
tcnicos y profesionales de la comunidad que, previa acreditacin del docente
del INCES, funjan como instructores, en ambientes de aprendizaje
debidamente acondicionados.
3. En Institutos de Accin Docente Delegada, debidamente autorizados para el
ao en curso por la Gerencia Regional del INCES.
4. En los centros de formacin del INCES.
5. Cualquier otro rgimen especial de formacin de adolescentes que el INCES
considere pertinente en coordinacin con el Ministerio de Educacin
y Deportes y/o cualquier otro ente pblico o privado.
Tiempo de Aprendizaje:
La duracin de la relacin laboral est limitada al tiempo previsto para el
aprendizaje, producindose la terminacin del vinculo con ocasin del fin del
aprendizaje, ahora bien, si una vez finalizado el aprendizaje el trabajador
continua prestando servicio, la relacin de trabajo se transformar en un
vinculo por tiempo indeterminado, produciendo todos sus efectos desde la
fecha de inicio del aprendizaje (Art. 268 de la LOT).
Esta disposicin se fundamenta en el criterio de la doctrina administrativa que
consider que los aprendices del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa

Socialista (INCES), tiene cualidad de trabajadores temporeros y su contrato de

trabajo se equipara a un contrato para una obra determinada, cuya relacin
est restringida al tiempo del aprendizaje fijados en los programas elaborados
a tal fin.
Continuidad en la Prestacin de Servicios:
La duracin de la relacin laboral est limitada al tiempo previsto para el
aprendizaje, producindose la terminacin del vinculo con ocasin del fin del
aprendizaje, ahora bien, si una vez finalizado el aprendizaje el trabajador
continua prestando servicio, la relacin de trabajo se transformar en un
vinculo por tiempo indeterminado, produciendo todos sus efectos desde la
fecha de inicio del aprendizaje (Art. 268 de la LOT).
Esta disposicin se fundamenta en el criterio de la doctrina administrativa que
consider que los aprendices del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
Socialista (INCES), tiene cualidad de trabajadores temporeros y su contrato de
trabajo se equipara a un contrato para una obra determinada, cuya relacin
est restringida al tiempo del aprendizaje fijados en los programas elaborados
a tal fin.
Computo para el Porcentaje Legal de Aprendices:
La ley del INCES y sus reglamentos obligan a los patronos, en los trminos y
condiciones previstos en dichos textos normativos, a emplear y ensear, o
hacer ensear metdicamente un oficio a un nmero de menores seleccionado
a tal efecto.
La disposicin expresada en el artculo 269 de la LOT permite que, previa
autorizacin de losMinisterios del Trabajo y Educacin, los patrones puedan
imputar al nmero de aprendices que estn obligados a formar de conformidad
con la Ley del INCES.
Jornada de Trabajo:
La disposicin expresada en el artculo 271 de la LOT, se fundamenta en el
reglamento de la Ley del INCES, que seala la obligacin de los patronos de
conceder a los aprendices el tiempo requerido para el estudio como parte de la
jornada de trabajo. Complementaria a esta disposicin la Ley del INCES, nos
expresa la obligacin del patrono de hacer que el menor termine los cursos de
aprendizaje en los establecimientos del INCES, al respecto el artculo 20 nos
indica: "La utilizacin como trabajador, de un menor que siga cursos de
aprendizaje en un establecimiento educativo del Instituto, implica para el
patrono la obligacin de hacerlo continuar el curso indicado, salvo el caso de
que el menor hubiese obtenido permiso especial para interrumpirlo
temporalmente, debido a causas aprobadas por el Instituto"; y el artculo 21,
expresa: "Ningn aprendiz podr ser retirado de un curso de aprendizaje o
sustituido por otro sin previa autorizacin del Instituto".
Notificacin de Empleo de Aprendices:

La LOT en su Artculo 270, obliga a los patronos a notificar a la Inspectora del

Trabajo acerca de los aprendices empleados por ellos, debiendo comprender la
referida notificacin, por lo menos, los aspectos exigidos en la norma. La
disposicin expresada en el artculo 271 de la LOT, se fundamenta en el
reglamento de la Ley del INCES, que seala la obligacin de los patronos de
conceder a los aprendices el tiempo requerido para el estudio como parte de la
jornada de trabajo. Complementaria a esta disposicin la Ley del INCES, nos
expresa la obligacin del patrono de hacer que el menor termine los cursos de
aprendizaje en los establecimientos del INCES.
Infracciones a la Ley:
La infraccin de las disposiciones protectoras del trabajo de menores
contenidas en las Leyesque rigen la materia, podr ser denunciada por
cualquier ciudadano ante el Ministerio del Trabajo y ante los Consejos de
Proteccin del nio y del Adolescente (Art. 273 de la LOT).
Derechos de los Aprendices:
Recibir formacin integral, acorde con los principios generales de la educacin
venezolana, con la misin y objetivos del Proyecto Nacional de Aprendizaje
(PNA) y programas de formacin profesional establecidos.
Recibir, al iniciar el proceso educativo, a travs de la induccin, la informacin
acerca de la naturaleza de la formacin profesional integral, de
la estructura ,organizacin y funcionamiento del Proyecto Nacional de
Aprendizaje (PNA).
Disponer de los recursos fsicos, didcticos, tcnicos, tecnolgicos y
bibliogrficos requeridos para su aprendizaje; as como a poder utilizar las
instalaciones y la dotacin del centro de formacin o de otros ambientes
educativos.
Disfrutar del los beneficios de bienestar al alumnado orientados a garantizar la
formacin integral mediante participacin en programas de desarrollo
intelectual, humano, social, fsico, etc.
Recibir un trato respetuoso de todos los integrantes de la comunidad educativa,
sin discriminacin de ninguna ndole.
Recibir, de quienes tienen la responsabilidad directiva, docente y de apoyo a la
formacin, orientacin acadmica y de comportamiento que estimule
su desarrollo personal y promueva la convivencia social sin detrimento de la
divergencia poltica, ideolgica, religiosa y cultural.
Ser escuchado y atendido en sus peticiones respetuosas, por
directivos, docentes y personal administrativo. A ser evaluado objetiva e
integralmente y a conocer, dentro de los ochos das hbiles siguientes, los
resultados de las evaluaciones y trabajos; as como las disposiciones
acadmicas, de amonestacin, sancin, suspensin o cancelacin del registro

de matrcula a solicitar, de manera respetuosa la revisin de las evaluaciones

correspondientes, si considera merecer mayor calificacin que la asignada.
Exigir alto nivel acadmico, estrategias y metodologas basadas en
la construccin interactiva del conocimiento y participar objetivamente en
la evaluacin de los desempeos de los docentes.
Recibir la certificacin que le corresponda segn el nivel de formacin
alcanzado, siempre y cuando haya aprobado el programa respectivo.
Presentar verbalmente o por escrito en forma comedida, las sugerencias o
iniciativas que propendan por su bienestar y el del personal del Centro o rea
de desarrollo empresarial.
Expresar con libertad su pensamiento, conocimiento e ideas respetando el
derecho al mismo ejercicio por las dems personas.
Denunciar tratos, propuestas o actos inmorales de parte de cualquier
funcionario y de cualquier miembro de la comunidad educativa a ser
reintegrado a las actividades acadmicas y laborales en caso de incapacidad
certificada clnicamente que implique suspensin o cancelacin del proceso
formativo, por falta de asistencia. El alumno podr solicitar aplazamiento y se
le autorizar reintegro a partir del prximo ciclo.
Para el caso de una trabajadora- alumna en estado de gravidez, al momento de
comenzar su licencia por maternidad se suspende la actividad laboral y
acadmica, tanto el empleador como el Proyecto Nacional de Aprendizaje
(PNA), estn obligados a reintegrarla a sus labores.
Participar activamente en el proceso de formacin integral en ambientes
propicios, de tal manera que pueda tener acceso y disfrutar de: Bibliotecas,
Videotecas, Hemerotecas, etc.
El alumno tiene derecho a que se le suministre oportuna y permanentemente
los elementos de seguridad propios de su educacin.

INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

En este trabajo se presenta una descripcin de algunas de las
caractersticas de la poblacin de discapacitados en Venezuela, haciendo
nfasis en su situacin laboral, a partir de los datos del censo nacional del ao
2001. Para efectuar la caracterizacin se toman en cuenta variables como el
tipo de discapacidad, sexo, edad, nivel educativo, situacin en la fuerza de
trabajo y categora ocupacional, sector empleador, entre otras. La idea de
hacer nfasis en lo laboral parte de la concepcin de que resulta imprescindible
un empleo digno para el logro de la plena integracin de los individuos con
estas limitaciones. Esperamos que esta primera aproximacin a la problemtica
sirva de base para la formulacin de polticas orientadas a garantizar la
igualdad sustancial de estos individuos; con miras a esto se incluyen algunos

comentarios sobre la institucionalidad asociada a la problemtica y 1 a

prcticas en otros pases con mayores avances en este sentido.
Palabras claves: discapacidad, discapacidad total, ceguera, sordera, retardo
mental, discapacidad en extremidades superiores, discapacidad en
extremidades inferiores, otras discapacidades, situacin laboral.
I. INTRODUCCIN
a.
La Definicin De "Discapacidad" Como Punto De Partida
Hablar de discapacidad nos obliga a comenzar por la revisin de los
conceptos de igualdad y discriminacin. Segn el anlisis efectuado por Miguel
ngel Cabra de Luna,el principio de igualdad de trato responde a dos
vertientes: la igualdad formal, concebida como derecho de los ciudadanos a
obtener un trato igual, ausente de discriminaciones por cualquiera de los
motivos establecidos en las normas jurdicas y la igualdad sustancial o
material, que, partiendo de diferencias reales existentes entre los grupos
tratados desigualmente, legitima la introduccin de desigualdades para
restablecer la igualdad social ignorada (Cabra de Luna, 2004, p. 22). Es
precisamente en el segundo caso donde se enmarcan las personas
discapacitadas, que requieren del desarrollo de acciones positivas con el objeto
de garantizar ajustes razonables a nivel individual y social, que les permitan
gozar de una igualdad de oportunidades sustancial y no meramente formal. En
otras palabras, no es suficiente con que se garantice la igualdad en las normas
jurdicas, sino que resulta imprescindible que las personas que poseen alguna
discapacidad realmente se sientan en igualdad de condiciones. Entonces, la
pregunta obligada es, por qu hablamos de desigualdad al referirnos a las
personas discapacitadas? La mejor forma de responder esta interrogante es a
partir del concepto de discapacidad ofrecido por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS); segn la OMS, una discapacidad "es toda restriccin o ausencia
(debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma
o dentro del margen que se considera normal para cualquier ser humano. Se
caracteriza por insuficiencias o excesos en el desempeo y comportamiento en
una actividad rutinaria, que pueden ser temporales o permanentes, reversibles
o irreversibles y progresivos o regresivos" (Cceres, 2004).
b.
Algunas Cifras A Nivel Mundial
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) estiman que hay quinientos sesenta millones
de personas con discapacidad en el mundo (Gonzalo, 2002). La Organizacin
de Naciones Unidas ubica esta cifra en 500 millones, lo que supone
aproximadamente un 10% de la poblacin del mundo. Las dos terceras partes
viven en pases en desarrollo y aproximadamente un 20% de la poblacin
general en esos pases puede considerarse, en algn sentido, discapacitada.
En Europa se calcula que unos 37 millones de habitantes, el 10% de la
poblacin, son personas discapacitadas (Durn, 2003). Segn Gonzalo (2002),

en el caso del Continente Americano, la OMS y la OPS han estimado que hay
ochenta y cuatro millones de personas con discapacidad y especficamente en
Amrica del Sur, la cantidad se encuentra entre un 7 y 10% de la poblacin
total. Segn la Canadian Association for Community Living, en Centroamrica
este porcentaje puede oscilar entre un 13 y 18%, como consecuencia de los
conflictos armados, los desastres naturales y la pobreza que han caracterizado
la regin. Segn Gimnez y Ramos (2003, p. 45), en el caso de Espaa, un
pas sumamente avanzado en lo que se refiere al desarrollo de acciones
positivas con respecto a los discapacitados, se calcula que unas 3.528.220
personas, el 9% de la poblacin, presentan alguna deficiencia.
Si revisamos el caso de Venezuela, segn los resultados arrojados por el
Censo 2001, efectuado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), existen
907.694 personas que manifiestan poseer algn tipo de discapacidad, cantidad
que equivale al 3,9% de la poblacin total del pas para ese ao; an cuando
esta cifra parece relativamente pequea en comparacin con otros pases o
regiones, podemos decir que en nuestro pas la cantidad de personas con
alguna deficiencia no resulta despreciable. Es necesario aclarar que la
comparacin de estas cifras se hace cuesta arriba, pues entra en juego aquello
que para el momento del diagnstico haya sido considerado como
discapacidad.
c.
Alcance Del Concepto De Discapacidad: Las Discapacidades Totales
El concepto de discapacidad ofrecido anteriormente genera cierta
ambigedad al momento de distinguir con exactitud cules caractersticas o
rasgos fsicos o mentales pueden definir a una persona discapacitada. En todo
caso, al efectuar un arqueo sobre la opinin de diversos autores son notables
las diferencias en el alcance del concepto. Ya hemos dicho anteriormente que
existen diversas clasificaciones, tales como: temporales o permanentes,
reversibles o irreversibles, progresivos o regresivos e inclusive hay quien
distingue entre las discapacidades parciales y totales; sin embargo, los tipos de
clasificacin son innumerables y an dentro de cada categora podemos
encontrar otras clasificaciones de segundo nivel. Probablemente la propuesta
ms universal es la CIDDM-I (Clasificacin Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalas) de la OMS.
Sin embargo, ms que revisar las distintas clasificaciones y la definicin
de cada uno de los tipos ofrecidos, es conveniente que nos centremos en el
anlisis de la severidad de la discapacidad. Este concepto "hace referencia al
grado de dificultad para realizar una determinada actividad, sin ayuda (si no la
recibe) o con ayuda (en el caso de que las perciba). Se considera que una
persona tiene una discapacidad total cuando no puede realizar la actividad. Si
la persona tiene una gran dificultad para realizarla, la discapacidad es severa y
si la realiza sin dificultad alguna por recibir ayudas o con poca dificultad, la
discapacidad es moderada" (Instituto Nacional de Estadstica de Espaa,

1999). En todo caso, hablamos de discapacidades totales cuando realmente se

posee alguna condicin fsica o mental que definitivamente afecta la realizacin
de las principales actividades del ser humano. En vista que las personas con
este tipo de discapacidad requieren inevitablemente del desarrollo de acciones
orientadas a su posibilidad de desempearse de manera independiente en la
sociedad, vale la pena centramos en su estudio.
En el Censo 2001 efectuado por el Instituto Nacional de Estadstica de
Venezuela, se consideraron cinco tipos de discapacidades totales (2):
* Ceguera total: se refiere a personas que no tienen percepcin de luz en
ninguno de los ojos.
* Sordera total: se refiere a personas que no tienen la suficiente
capacidad de recibir ningn sonido an cuando estos se amplifiquen.
* Retardo mental: deficiencia de las funciones mentales generales y
especficas.
* Prdida o discapacidad de extremidades superiores: incluye a aquellas
personas que presentan parlisis, amputaciones o limitaciones en el
movimiento de los brazos.
* Prdida o discapacidad de extremidades inferiores: incluye a aquellas
personas que presentan parlisis, amputaciones o limitaciones en el
movimiento de las piernas" (Instituto Nacional de Estadstica, 2001).
Adicionalmente, el instrumento del Censo consider una categora
adicional de Otras Discapacidades, referida a otras limitaciones que afectan el
buen desenvolvimiento psquico, motor o sensitivo en la actividad normal de
una persona (3).
d.
La Necesidad De Un Diagnstico Sobre La Poblacin Discapacitada En
Venezuela
Anteriormente hemos diferenciado los conceptos de igualdad formal y
sustancial. Resultaba importante hacerlo porque muchas veces las normas no
son un fiel reflejo de lo que sucede en la prctica. En Venezuela, en trminos
formales, parece garantizarse la igualdad para los individuos con algn tipo de
discapacidad. A nivel mundial, este pas, como miembro de la Organizacin de
Naciones Unidas, est obligado a:
* "Seguir las orientaciones educativas y profesionales creadas por la
UNESCO desde 1946.
* Hacer cumplir la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948).
* Aceptar la Recomendacin 99 de la OIT sobre la Adaptacin y
Readaptacin de los Invlidos.
* Establecer el Convenio 111 de la OIT sobre la discriminacin en el
empleo y la ocupacin.
* Poner en prctica y procurar la vigencia de los Derechos de los
Impedidos, proclamados en la XXX Asamblea General de las Naciones Unidas.

* Ejecutar la Carta de los 80, que trata sobre la rehabilitacin profesional

para estimular la plena participacin e igualdad para las personas
discapacitadas.
* Ejecutar lo contenido en el Programa Mundial para las Personas con
Discapacidad aprobado por la ONU en 1982.
* Realizar programas de readaptacin profesional para las personas
invlidas, siguiendo con los lineamientos pautados en el Convenio 159 y en la
Recomendacin 168 de la OIT.
* Implementar las polticas regionales diseadas por la CEPAL de
prevencin de las discapacidades y de atencin a las personas con
discapacidad.
* Acoger las polticas integrales para las personas con discapacidad
contenidas en la Declaracin de Cartagena de Indias de 1992.
* Cumplir con la Declaracin de Tegucigalpa, donde se establece que
deben formularse acciones que promocionen el empleo y la insercin laboral de
las personas discapacitadas.
* Obedecer con lo prescrito en la Convencin Americana contra la
Discriminacin por Razones de Discapacidad, aprobadas en Guatemala en
1999.
* Cumplir con las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad, mejor conocidas como los lineamientos
proclamados en el Acuerdo de Viena de Oportunidad para Todos, aprobado en
la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993" (Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, 2001).
A nivel Nacional, en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de
Venezuela, entre muchos artculos que resaltan la igualdad de los ciudadanos
ante la ley, destaca en este sentido lo contenido en el artculo 81 sobre las
personas discapacitadas: Toda persona con discapacidad o necesidades
especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a
su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de
las familias y la sociedad, les garantizar el respeto a su dignidad humana, la
equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y
promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas
o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs del lenguaje de
seas".
Por supuesto, existen otras leyes, lineamientos y convenios orientados
en este sentido; se incluyen mandatos asociados al tema en la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA) y en la Ley Orgnica
del Sistema de Seguridad Social, entre otras. Pero quizs lo ms relevante sea
la aprobacin en primera discusin (a espera de su aprobacin definitiva) del

Proyecto de Ley Orgnica para la Participacin Plena y Protagnica de los

Ciudadanos y Ciudadanas con Discapacidad.
En todo caso, no es slo el mandato legal lo que debe impulsarnos al
desarrollo de acciones positivas para favorecer a la poblacin de
discapacitados. A fin de cuentas, esta igualdad en trminos formales no es
suficiente para garantizar las mismas oportunidades de estos individuos que
muchas veces se encuentran infrautilizados. Se trata, entonces, de integrar a
personas dependientes, sin la autonoma suficiente para desenvolverse en su
hbitat (Andru, Ortega y Prez, 2003, p. 79).
Para lograr esta difcil pero seguramente reconfortante tarea, es
necesario partir de estudios que ofrezcan un diagnstico preciso de la situacin
de la poblacin con estas caractersticas. Es por ello que en este documento se
ofrecen algunas de las caractersticas de la poblacin de discapacitados en
Venezuela, para que a partir de ello puedan formularse polticas pblicas
adecuadas a la realidad, que partan de un conocimiento a profundidad de la
situacin actual.
e.
Por Qu Hacer nfasis En Lo Laboral?
Hemos incluido en el ttulo del documento la idea de ofrecer un nfasis
sobre los aspectos asociados a la situacin laboral de la poblacin de
discapacitados. Esta idea encuentra justificacin en dos frases simples pero de
gran alcance: "sin un empleo digno no es factible la plena integracin y
participacin de las personas con discapacidad en la sociedad" y "sin la
formacin y la cualificacin adecuadas no es posible alcanzar y mantener un
empleo digno" (De Lorenzo, 2004).
El concepto de situacin laboral se refiere al conjunto de caractersticas
de los individuos en relacin con el ejercicio o ejecucin de una actividad
laboral, que determinan su condicin en el mercado de trabajo. Entre estas
caractersticas tenemos: nivel educativo, situacin en la fuerza de trabajo,
sector empleador, categora ocupacional, lugar donde desempean el trabajo y
formacin ocupacional.
Para el momento en que se realiza este estudio esta informacin no se
encuentra disponible en los medios de difusin de los resultados del censo y en
todo caso, lo interesante es el anlisis de la informacin, incluyendo algunos
conceptos y comentarios que enriquecen la data
II. ALGUNAS PREMISAS METODOLGICAS DEL ESTUDIO
A continuacin se ofrecen algunas de las premisas metodolgicas que
orientaron el trabajo, las cuales pueden servir de insumo al momento de
interpretar el anlisis asociado a las caractersticas de la poblacin de
discapacitados en Venezuela:
* Los datos y estadsticas ofrecidos en este trabajo se derivan del Censo
efectuado por el Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela en el ao 2001,
que abarc la poblacin total de habitantes del pas (23.054.210).

* Los censos de poblacin y vivienda son la principal fuente de informacin

socio demogrfica con que cuenta el pas, sin embargo, no estn exentos de
errores. "Los errores que pueden comprometer la calidad de los resultados
censales tienen diversas fuentes de origen, obviamente relacionadas con el
grado de cumplimiento y control de las actividades que exige el desarrollo de
este tipo de investigacin estadstica" (Di Brienza, Freitez y Len, 2003).
Mencionamos esto porque durante el procesamiento de la informacin
asociada a los datos sobre discapacitados nos percatamos de algunas
limitaciones: a) se identificaron algunas incongruencias entre los valores totales
de cuadros distintas con informacin sobre la misma poblacin; segn
explicaciones suministradas por analistas del INE, esto ocurre debido a que en
algunos de los cuadros no aparece reflejado expresamente el nmero de
personas que no respondieron a la pregunta formulada; en estos casos, lo ideal
hubiera sido incluir a estos individuos en una categora de "no declarado", pero
la informacin fue suministrada sin esta aclaratoria; y b) se identificaron
incongruencias en las sumatorias de los subtotales horizontales y verticales
contenidos en algunos cuadros; estas pueden deberse a la posibilidad de que
un individuo presente varias discapacidades. An cuando esto puede suponer
algunas inexactitudes en la data, pensamos que esto no atenta contra la
informacin que se presenta ms adelante.
* Para describir las caractersticas de la poblacin de discapacitados se hace
nfasis en las frecuencias de respuesta segn la variable con la cual se cruzan
los tipos de discapacidad. Tambin se incluyen algunas comparaciones con los
datos de la poblacin total del pas (con o sin discapacidades) y con datos de
otros pases, lo cual puede resultar de inters a los fines de este anlisis.
* Luego del anlisis de las caractersticas de la poblacin discapacitada,
profundizamos sobre algunas prcticas en materia laboral segn cada tipo de
discapacidad total. Igualmente, ofrecemos algunos detalles sobre la respuesta
institucional a esta problemtica en Venezuela, a partir de entrevistas
efectuadas a algunos de sus representantes.
III. DESCRIPCIN GENERAL DE LA POBLACIN DE DISCAPACITADOS EN
VENEZUELA
Es necesario recordar que el anlisis presentado en esta seccin ha sido
elaborado a partir de los datos obtenidos en el censo efectuado por el Instituto
Nacional de Estadstica en el ao 2001.
Poblacin Con Discapacidades (Nivel Nacional)
La poblacin venezolana con alguna discapacidad est constituida por
907.694 habitantes, de entre los 23.054.210 que posea Venezuela para este
momento (ao 2001), lo que equivale a un 3,9% de la poblacin total. Ahora
bien, tal como lo hemos sealado anteriormente, de ese total de habitantes
discapacitados, es necesario distinguir entre aqullos que poseen

discapacidades totales (225.611 habitantes) y aqullos que reportaron poseer

otro tipo de discapacidad no definido (682.083 habitantes). El primer grupo
representa cerca de un 1% de la poblacin total del pas, mientras que el
segundo grupo asciende a un 2,9% aproximadamente. Esto significa que de la
poblacin total de discapacitados, slo un 25% presenta discapacidades totales
(ceguera total, sordera total, retardo mental, discapacidad en las extremidades
inferiores o discapacidad en las extremidades superiores), mientras que un
75% reporta poseer algn tipo de discapacidad distinta a stas.
En la seccin introductoria efectuamos algunas comparaciones de estas
cifras venezolanas con las de otros pases y regiones, que nos llevaban a
concluir que la situacin de Venezuela en este sentido parece ser menos grave
en trminos cuantitativos. Sin embargo, al realizar este tipo de comparaciones
debemos tener presente una limitacin importante asociada a lo que realmente
estamos comparando, pues el concepto de discapacidad, su alcance y la
clasificacin de sus tipos puede afectar sustancialmente los datos
Elementos tiles del Empleo con Apoyo y aplicables a cualquier
modalidad de insercin laboral
En este marco conceptual empleo con apoyo, se plantea una serie de
elementos que han sido utilizados con mayor profundidad desde esta
alternativa y que considero perfectamente extrapolables y utilizables en el resto
de modalidades. Estos elementos son a su vez tareas que configuran el perfil
del profesional de la integracin laboral.
El marketing, o la manera de presentar a la persona con discapacidad
como vlida y eficaz, planificando cada contacto con las empresas, previendo
las posibles alternativas, clarificando los compromisos del empresario, del
profesional y del trabajador y evaluando y modificando en funcin de los
resultados.
El anlisis del trabajo, que permite mediante la recopilacin de
informacin y una observacin continuada y estructurada, determinar cules
son los elementos fundamentales del empleo que se est analizando, los
procedimientos de la empresa, sus polticas de personal, los servicios
disponibles en el lugar de trabajo y su configuracin fsica. Esta tarea debe ser
desarrollada con la colaboracin de algn trabajador de la empresa que sin
duda conocer y dominar mucho mejor que el profesional que evala todo lo
anteriormente mencionado. La responsabilidad del profesional ser la de saber
solicitar la informacin necesaria e indicar al trabajador que va a obtenerla la
manera de recopilarla.
El diseo y anlisis de tareas, que permite descomponer aquellas
tareas en las que el trabajador encuentre especial dificultad, en pequeos
elementos, que faciliten la estructuracin de un entrenamiento especfico para
la realizacin de las mismas. En su caso, si se considera conveniente y es
factible, se puede incluso redisear aquellas tareas cuyo diseo original no sea

lo suficientemente funcional o parezca inadecuado para el trabajador concreto.

Hay que ser sin embargo especialmente cuidadosos en este aspecto para no
remarcar las diferencias sobre el resto de trabajadores y compaeros, ya que el
objetivo es que el empleo sea lo ms normalizado posible en todos los
sentidos.
El entrenamiento de precisin y de autonoma, utilizando tcnicas
conductuales que faciliten al trabajador la distincin de seales naturales que le
indique el avance o el cambio en una determinada tarea, y que le proporcionen
el mayor grado de autonoma posible. En este sentido, se debe de proporcionar
solo la asistencia necesaria para que el trabajador se centre en la tarea y
aprenda la ejecucin adecuada, teniendo en cuenta sus habilidades y la
variacin de asistencia necesaria a lo largo del tiempo. La presencia del
profesional ser siempre lo menos intrusiva posible, contando siempre que sea
factible, con la colaboracin de los compaeros de trabajo, de otros rganos de
la empresa y cualquier procedimiento o tcnica de uso comn en ese lugar de
trabajo concreto. Se trata de facilitar la autonoma del trabajador mediante
tcnicas que faciliten el control de la ejecucin de la tarea por la propia persona
y que generen el distanciamiento progresivo de la figura del profesional.
Finalmente el afrontamiento de conductas problemticas dentro del
lugar de trabajo, ya sea por su peligrosidad para la persona, para los
compaeros, o simplemente porque sean culturalmente inapropiadas en un
determinado lugar de trabajo. Estos comportamientos habrn de ser afrontados
teniendo en cuenta su funcionalidad (normalmente comunicativa o
instrumental), teniendo en cuenta la dignidad del propio trabajador, utilizando
adecuadamente el anlisis comportamental o funcional, y aplicando estrategias
de modificacin de conducta que nos lleven a conseguir los estndares de la
comunidad o del lugar de trabajo concreto.
Este conjunto de tareas, que en el caso del empleo con apoyo se
complementan con un seguimiento y apoyo (valga la redundancia) a lo largo de
la vida laboral del trabajador, que flucta segn las necesidades del mismo en
los diferentes momentos, es como ya he mencionado, perfectamente
extrapolable a cualquier profesional de la integracin laboral.
Logros que deben orientar las acciones de los programas y la actividad
de los profesionales de la insercin laboral
Una vez planteada esta concepcin global de la integracin laboral y
habiendo descrito las tareas o funciones han de ser mas o menos comunes a
todo profesional, el siguiente paso va a ser el de explicar hacia dnde
debemos de dirigirnos para mejorar la prcticas profesionales.
En este sentido es ya esclarecedor lo que seala OBrien en el ao 1990.
Los indicadores de logro de un programa de insercin laboral y por tanto de los
profesionales de dicho programa han de ser los que a continuacin se
muestran (cuadro 1):

Incremento de los sueldos

de los trabajadores, de manera sean lo ms dignos posibles, tratando de

alejarnos en lo posible del 75 el 80 o el 90% del Salario Mnimo
Interprofesional, incrementando el poder adquisitivo, y favoreciendo con ello la
autonoma personal. Hemos de mejorar a la vez los beneficios sociales de los
trabajadores, como la jubilacin o la atencin sociosanitaria.

Cuadro1: indicadores de logro (Adaptado de OBrien, J., 1990)

Aumento de las habilidades que den opciones al individuo, de forma que las
habilidades desarrolladas para el desempeo de un empleo concreto sean
validas y tiles en otros contextos de la comunidad o en otros posibles
empleos.
Incremento de las oportunidades de trabajo abriendo el mercado de trabajo
para los trabajadores con discapacidad al mayor nmero y tipos de tareas
diferentes dentro de las empresas, para difundir la capacidad y competencia de
estos trabajadores. Con ello evitamos restringir sus oportunidades a
determinadas tareas, multiplicando sus posibilidades de desarrollo personal y
social.
Aumento de la variedad de negocios con presencia de personas con
discapacidad, de manera que no solamente se incrementen las posibles tareas
a desarrollar sino tambin los tipos de negocios en los que podamos encontrar
presencia de trabajadores en un rango cada vez ms amplio de posibles
empleos de manera que los empresarios y la sociedad en general asuman que
efectivamente las personas con discapacidad pueden desempear los mismos
empleos que las personas sin discapacidad.
Desarrollo de empleos que ofrezcan roles positivos, asegurando que nos
ofrezcan las suficientes garantas de que la persona no solamente va a recibir

un sueldo por un trabajo (que menos podemos pedir) sino que adems, va a
tener la oportunidad de desarrollar relaciones sociales positivas, de jugar un
papel valorable dentro de ese ambiente de trabajo y dentro de los ambientes en
que se desenvuelve en la comunidad
Clarificacin de los intereses y las capacidades, teniendo en cuenta siempre a
la persona, permitindole expresarse y opinar en cada momento del proceso de
integracin, consensuando esto con la familia y las personas cercanas y
estando abiertos siempre a modificar nuestras estrategias para amoldarnos en
lo posible a esos intereses y capacidades.
Aumento de las oportunidades de interaccin de manera que los ambientes de
trabajo en los que se encuentra la persona con discapacidad y las tareas que
desarrolle no le mantengan aislado, que tenga la oportunidad de establecer
contactos con otros compaeros y que su trabajo implique en la medida de lo
posible esas interacciones con compaeros, supervisores, clientes, etc.
Aumento de la implicacin del empleador, hacindole ver la importancia que
tiene la empresa en el desarrollo de los apoyos necesarios para que el
trabajador mantenga su empleo, en la concienciacin a otros empresarios
sobre las posibilidades de los trabajadores con discapacidad, en la aceptacin
de la diversidad por parte de los trabajadores y el afrontamiento de la relacin
con un compaero de trabajo discapacitado.
Aumento de la implicacin de los compaeros de trabajo, favoreciendo como
ya hemos dicho la aceptacin de la diversidad, haciendo ver la importancia de
su papel en lo referente a prestar al trabajador la ayuda necesaria para que sea
capaz de ejecutar sus tareas con el mayor grado de autonoma posible,
invitndoles a implicar al trabajador en actividades sociales dentro y fuera del
lugar de trabajo, hacindoles ver que no deja de ser un compaero mas, con
las mismas aspiraciones, intereses, objetivos, necesidades y problemas, y
favoreciendo la progresiva desaparicin de la figura del profesional.
Aumento del apoyo del mundo laboral a las personas con discapacidadde
forma que sean tenidos en cuenta por las empresas, de manera natural al
edificar instalaciones de trabajo, al desarrollar puestos, al establecer procesos
de seleccin y al crear procedimientos de preparacin o entrenamiento para el
desempeo de un determinado puesto de trabajo.
Aumento de las oportunidades para las personas con discapacidades mas
severas, tratando de dar acceso al empleo al colectivo que realmente lo tiene
mas difcil, poniendo en prctica para ello las alternativas que sean necesarias
(empleo con apoyo, teletrabajo, etc.), realizando adaptaciones en las tareas as
como en los lugares de trabajo siempre y cuando sea absolutamente necesario
(sin olvidar que la diferenciacin excesiva por un exceso de adaptacin es
igualmente negativa para la verdadera integracin y normalizacin de la
persona), y siendo conscientes de que en la mayor parte de las ocasiones la

posibilidad de la integracin laboral existe, si somos capaces de poner los

recursos humanos y materiales necesarios para ello.
Aumento del compromiso de la familia y de las personas cercanas al
trabajador, consiguiendo que se impliquen en el proceso de bsqueda,
mantenimiento y mejora del empleo, apoyando a la persona en aquello que
necesite, eliminando los miedos que de manera natural aparecen en algunos
casos, y tratando de eliminar en otros casos determinadas actitudes egostas
que no tienen en cuenta las verdaderas necesidades y expectativas de la
persona.
Aumento de la competencia personal, favorecido a travs del trabajo, por las
habilidades aprendidas en relacin al desplazamiento al centro de trabajo, la
ejecucin de tareas, los comportamientos sociales en el lugar de trabajo y en
los momentos de ocio fuera del mismo, la disponibilidad y administracin de los
bienes obtenidos por el propio trabajo, los niveles de responsabilidad y
autonoma desarrollados, y la mejora de la autoestima y del sentimiento de
autocompetencia.
Disminucin de la inversin realizada en servicios segregados para derivar
recursos a servicios integrados en la comunidad. En este sentido, y aunque ya
he manifestado mi parecer respecto al grado de utilidad de los diferentes
servicios o alternativas de integracin laboral, merece la pena sealar que
algunos estudios (como el realizado por Mc Craughrin y sus colaboradores en
1993) nos indican que los servicios de empleo en la comunidad (empleo con
apoyo) mostraron ser mas beneficiosos en un anlisis coste-beneficio, desde
las diferentes perspectivas del propio sujeto, del contribuyente y de la sociedad,
hacia el quinto ao (suponiendo por tanto mayores ingresos para la persona y
menor desembolso para el contribuyente, lo que genera un resultado positivo
para el conjunto de la sociedad). En este mismo estudio, se seal la obtencin
tambin de mejores resultados en un anlisis coste-efectividad, utilizando
criterios de Calidad de Vida, en el cual los beneficios de los sujetos en empleo
en la comunidad fueron tambin superiores a los de los trabajadores en
empleos protegidos.
Mejora de los apoyos, proporcionando la ayuda necesaria en la toma de
decisiones, interviniendo en la negociacin de los conflictos, y aplicando
nuevas tecnologas cuando las circunstancias lo estimen oportuno.
Visin de la comunidad como un todo asumiendo que no podemos limitarnos a
proporcionar integracin en el trabajo (que es la misin inicial) sino que los
esfuerzos van necesariamente mas all, siendo necesaria una visin ecolgica
del conjunto de ambientes en los que el sujeto desarrolla su actividad diaria,
planificando incluso las acciones, en funcin de los futuros ambientes en los
que la persona se va a desenvolver, de manera consensuada con ella misma y
con la familia y las personas mas cercanas. As, la actividad del profesional no

podr limitarse a proporcionar los apoyos y gestionar recursos necesarios en el

empleo sino tambin en otros lugares importantes para la persona.
Desarrollo de grupos de trabajo, en los que se encuentren representados todos
los niveles de los profesionales que forman parte del programa o institucin
para poder desarrollar modelos de gestin orientados a la calidad total de los
programas y servicios.
Apoyo al desarrollo de la carrera profesional de las personas con
discapacidad, no solamente a la obtencin y mantenimiento de un empleo
concreto, de manera que tengamos en cuenta las expectativas y deseos del
trabajador, valorando que al igual que nosotros puede tener aspiraciones de
mejora, de evolucin, puede aburrirse con el tiempo de un determinado empleo
o simplemente desee tener nuevas experiencias.
Este conjunto de indicadores de logro o de resultados deseables en los
programas de integracin laboral o en el desarrollo de la actividad de los
profesionales, son a mi juicio los que deben orientar el trabajo diario, sin topes
ni limitaciones, en un estilo de una continua mejora de los servicios prestados.

Figura 1: alternativas en el proceso de integracin laboral

Ley para las Personas con Discapacidad, de manera puntual.

El 05 de enero de 2007 ao fue publicada en gaceta oficial la Ley para

las Personas con Discapacidad LPD- integrada por noventa y seis (96)
artculos, de los cuales ocho (8) se refieren directamente obligaciones que
deben cumplir las empresas pblicas y privadas desde el momento de
publicacin de la ley, ya que dentro de las disposiciones transitorias no se
especifica un perodo de adaptacin, al menos en cuanto a empleo y
capacitacin. A continuacin presentamos un breve resumen de los artculos
que ataen directamente a la nmina de las empresas:
1.
Los artculos del 26 al 30 se encuentran enmarcados
dentro del captulo denominado Del trabajo y la capacitacin y
regula:
a. Artculo 26. Polticas Laborales: atribuyndole al ministerio del trabajo y al de
desarrollo social, la formulacin de las polticas para la formacin para el
trabajo, empleo, insercin, reinsercin, readaptacin profesional y reorientacin
ocupacional
b. Artculo 27. Formacin para el trabajo: haciendo responsables a los ministerios
del trabajo, educacin y desarrollo social, respectivamente, de adecuar sus
mtodos de enseanza a fin de promover la participacin de personas con
discapacidad en programas permanentes, cursos y talleres para su
capacitacin y formacin laboral
c. Artculo 28. Empleo para personas con discapacidad: estableciendo la
obligacin de empresas pblicas y privadas de incorporar a su plantilla de
trabajadores no menos del 5% de su nmina total a personas con
DISCAPACIDAD PERMANENTE como ejecutivos (as), empleados (as) u
obreros (as). El cargo asignado debe estar diseado para garantizar su
desempeo as como su fcil acceso al puesto de trabajo
d. Artculo 29. Empleo con apoyo integral: puntualizando la obligacin de integrar
al campo laboral a las personas con discapacidades intelectuales, en
actividades acordes a sus capacidades bajo supervisin y vigilancia
e. Artculo 30. Insercin y reinsercin laboral: incluyendo la participacin del
Consejo Nacional para Personas con Discapacidad (CONAPDI) en conjunto
con los ministerios del trabajo, educacin y economa popular en la ejecucin
de los programas de capacitacin para la reinsercin laboral de personas con
discapacidad
2.
El artculo 72, establece la obligatoriedad de las empresas
de presentar, de manera semestral, los registros de los
trabajadores con discapacidad al CONAPDI, Servicio Nacional de
Empleo SNE- y al Instituto Nacional de Estadstica (INE). Este
registro debe contener la identificacin de cada trabajador
especificando el tipo de discapacidad y la actividad que
desempea dentro de la empresa.

3.

Finalmente, el articulado sancionatorio que corresponde

por el incumplimiento de las empresas a esta ley, en lo que se
refiere al captulo de trabajo y capacitacin se encuentra
establecido en:
a.

Artculo 84. Multa por incumplimiento de la cuota de

empleo: las sanciones por incumplimiento de la cuota de
empleo de personas con discapacidad oscilan entre cien
(100) y mil (1.000) Unidades Tributarias

b.

Artculo 85. Multa por incumplimiento del registro: en

este caso las sanciones varan entre treinta (30) y sesenta
(60) Unidades Tributarias
De inters general:

4.

5.

a.

Establece la obligacin de disear, remodelar y/o

adecuar edificaciones, as como medios urbanos y rurales
para garantizar el acceso y trnsito de personas con
discapacidad, incluyendo la destinacin de puestos de
estacionamiento ubicados a la entrada de las edificaciones,
hasta el punto de no otorgar perisologa para proyectos
que incumplan con esta normativa. Esta adaptacin ser
requerida tambin para el transporte pblico. Para la
primera (edificaciones) establece un perodo de adaptacin
a la normativa de tres aos; y para la segunda (transporte)
un perodo de dos aos.

b.

Otorga a las personas con discapacidad la gratuidad

del pasaje en transporte urbano, superficial y subterrneo y
un descuento de al menos el 50% para transporte
extraurbano terrestre, areo, fluvial, martimo y ferroviario
en rutas nacionales y promover un descuento similar para
rutas internacionales destinados a personas con
discapacidad

Los animales guas tambin estn protegidos: establece la

obligatoriedad de permitir el ingreso de los animales guas o
auxiliares de personas con discapacidad a todos los lugares
pblicos y privados a donde deban acudir sus dueos Y an
ms establece una sancin en caso de negativa de ingreso de
hasta 30 UT y cierre del establecimiento entre 48 y 72 hora. Eso
s los animales deben estar certificados e identificados como
animales guas o auxiliares.

MONITOREO Y VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA:

La expresin Vigilancia y monitoreo epidemiolgica, comienza a
tocarnos a los especialistas en seguridad con la promulgacin del
REGLAMENTO PARCIAL de la LOPCYMAT el Primero de Enero de 2007 de
all en adelante, comenzamos a establecer la definicin del concepto que
expresa esta frase lo cual sugiere nos exponer el siguiente orden de ideas.
Se han escrito varias definiciones de vigilancia epidemiolgica haciendo
hincapi en cada caso en algunas de sus caractersticas y funciones. Algunos
documentos diferencian entre vigilancia epidemiolgica y vigilancia de Salud
Pblica limitando la primera al estudio de enfermedades y la segunda a todo el
complejo campo de los determinantes de la salud
Langmuir (Lewis) connotado fsico qumico que lego adems teoras
estadsticas y de procesamiento de datos la define como: la observacin
continuada de la distribucin y tendencia de la incidencia a travs de la
recogida sistemtica, consolidacin y evaluacin de la morbilidad y mortalidad y
otros hechos relevantes junto a la difusin regular y rpida a todos los que
necesitan conocerla.
CDC (centros para el control y prevencin de enfermedades de los
EEUU) lo define como: La recogida, el anlisis, la interpretacin y la difusin
sistemtica y continua de datos sanitarios, incluidos los estudios
epidemiolgicos relativos a las categoras de enfermedades transmisibles, en
particular los relativos a la forma de propagacin temporal y espacial de estas
enfermedades y el anlisis de los factores de riesgo de contraerlas, con objeto
de poder tomar las medidas de prevencin y lucha pertinentes
Otra; Vigilancia Epidemiolgica: Informacin para la accin ejercicio
continuo de un escrutinio de la distribucin y proporciones de algunas
enfermedades y de los factores implicados en ellas, de tal modo que se pueda
ejercer el pertinente control.
En nuestro pas, el Monitoreo y Vigilancia Epidemiolgica se comprende
cada da ms como un sistema de inteligencia, capaz de recolectar

informacin sobre diversos eventos de inters mdico- epidemiolgico, de

analizar dicha informacin y proporcionar un slido panorama que permita
iniciar, profundizar o rectificar acciones de prevencin y control.
No obstante, todas las definiciones identifican la vigilancia
epidemiolgica en Salud Pblica como La recoleccin sistemtica de
informacin sobre problemas especficos de salud en poblaciones, su
procesamiento y anlisis, y su oportuna utilizacin por quienes deben tomar
decisiones de intervencin para la prevencin y control de los riesgos o daos
correspondientes.
Componentes y atributos de un sistema de vigilancia epidemiolgica en
Salud pblica
COMPONENTES
De los sistemas de vigilancia epidemiolgica resaltamos al menos, tres
componentes:
a. Mecanismos de recoleccin de informacin,
b. Mecanismos de procesamiento, anlisis e interpretacin de las informaciones y
c. Mecanismos para divulgar estas informaciones interpretadas hasta asegurar
que las mismas son utilizadas en los procesos de decisin sobre las
intervenciones de prevencin y control.
Estos componentes del sistema de vigilancia deben estar presentes en todos
los niveles de decisin del sistema de salud.
ATRIBUTOS DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA
a.
Se recolecta informacin en forma sistemtica y continuada. As
pues de todos los problemas de salud que acontecen en una poblacin,
se deben de priorizar aquellos que se vayan a poder vigilar de forma
permanente y por largo tiempo.
b.

La informacin es especfica y selectiva. No se espera recoger

toda la informacin disponible sino aquella que es til para mantener una
permanente vigilancia de los problemas seleccionados. La informacin
debe ser oportuna. Las decisiones, para ser tiles, deben ser adoptadas
a tiempo. Por lo tanto, en la eleccin de la informacin que se recoja
para la vigilancia hay que tener en cuanto a la cantidad de informacin,
los procedimientos para obtenerla y el tiempo que se va tardar en
recoger teniendo siempre presente que esta informacin debe de ser til
para la toma de decisiones.

c.

La informacin debe estar vinculada a acciones de control y

prevencin no se trata slo de recopilar y almacenar informacin. Son
diferentes los sistemas de registro de mortalidad y morbilidad, por
ejemplo, que un sistema de vigilancia. Se deben vigilar problemas de
salud en poblaciones determinadas para los cuales se tienen programas
de prevencin y control o problemas para los que se espera desarrollar
este tipo de programas.

d.

La vigilancia epidemiolgica en una funcin de Estado. Debe de

estar respaldada por legislacin adecuada que favorezca la obtencin de
la informacin y las intervenciones de control y prevencin de los
problemas en la comunidad.

EVALUACIN DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA

La evaluacin de sistemas de vigilancia en salud debe promover el mejor
uso de los recursos sanitarios, asegurar que slo problemas importantes y para
los que se dispone de medidas de control y prevencin estn bajo vigilancia, en
definitiva hacer de los sistemas de vigilancia una herramienta eficiente.
Se reconoce el principio de que todo sistema de vigilancia epidemiolgica debe
tener objetivos claros por ejemplo,
1.
Detectar aumentos de casos de una enfermedad ya endmica en una
Regin
2.

Detectar brotes epidmicos

3.
Estudiar tendencias en la aparicin y distribucin de las enfermedades
sujetas a vigilancia
4.

Detectar cambios en el patrn epidemiolgico de las enfermedades

5.

Detectar cambios en la distribucin geogrfica de las enfermedades

6.

Definir nuevos problemas de salud

7.
Evaluar programas de salud pblica sobre control y prevencin de
enfermedades

Y definiciones operativas de las enfermedades y los problemas de salud

que se deban vigilar. Es fundamental que todas la personas que forman parte
de los Sistemas de vigilancia tengan una misma idea de lo que se vigila, para
lo cual es recomendable la utilizacin de definiciones operativas que permitan
disponer de informacin estandarizadas y comparable en cualquier nivel del
sistema de vigilancia.
.
La OMS promueve que el funcionamiento efectivo de los sistemas de
vigilancia epidemiolgica depende de la presencia y desempeo adecuado de
las siguientes actividades:
1.
Deteccin (de casos y brotes).
2.

Registro sistemtico de datos.

3.

Confirmacin (apoyada por laboratorio y epidemiologa).

4.
Comunicacin oportuna de los casos (sospechoso o confirmado) entre
los distintos niveles operativos (local, municipal, regional, estatal, federal, etc.).
5.
Anlisis e interpretacin peridica de datos en los distintos niveles
operativos, particularmente en aspectos de tiempo, lugar y persona.
6.
Mecanismos de respuesta establecidos y protocolizados tanto para
casos como para brotes identificados (actividades de intervencin para control

o prevencin, definidas y plausibles de ser realizadas , tales como: identificacin

de contactos, vacunacin, administracin de profilaxis, actividades educativas e
informativas para la poblacin en riesgo, pblico en general y medios de
comunicacin).
7.

Actividades de seguimiento (monitorizacin) y, evaluacin.

Por su parte, los centros para el control y prevencin de enfermedades

(CDC) de los EEUU, sugieren un grupo de atributos que, idealmente, deben
identificarse en un sistema de vigilancia epidemiolgica en el momento de
realizar una evaluacin:
1.
Simplicidad o sencillez (en estructura y funcionamiento). Los sistemas
de vigilancia deben ser tan sencillos como sea posible en su estructura y
funcionamiento mientras cumplan sus objetivos.
2.
Flexibilidad. Un sistema flexible de vigilancia debe tener capacidad para
adaptarse a las necesidades cambiantes de informacin tanto en la forma de
registrarla como de obtenerla. Los sistemas flexibles pueden adaptar los
cambios en las caractersticas de salud y enfermedad de una poblacin, los
cambios en las definiciones de eventos a vigilar, las variaciones en las
coberturas, etc.
3.

Calidad de los datos (validez de los datos).

4.
Aceptabilidad. Refleja el consentimiento de individuos y organizaciones
para tomar parte en el sistema de vigilancia. Es un atributo en gran parte
subjetivo que indica el grado de implicacin de las personas que tienen que
participar en el sistema y de quienes depende que la informacin sea exacta,
coherente y completa y adems en tiempo oportuno.
5.
Sensibilidad. Es la capacidad del Sistema de Vigilancia epidemiolgica
de identificar la mayor proporcin posible de casos que ocurre en la poblacin.
La sensibilidad se ve afectada por la probabilidad de que los individuos
consulten un servicio de salud.
6.
Valor predictivo positivo. Es la proporcin de personas que al sistema se
notifican como casos y que son realmente casos.
7.
Representatividad. Cuando describe exactamente la ocurrencia de
problema de salud que se vigilan en el tiempo, cmo se distribuyen en la
poblacin segn lugar y persona.
8.
Oportunidad. Tiempo que transcurre desde que ocurre el problema de
salud hasta que se conoce en los diferentes niveles del sistema de vigilancia
epidemiolgica.
9.
Estabilidad. Fiabilidad en funcin de la consistencia del trabajo de
recoleccin de informacin y disponibilidad de la informacin recolectada en el
momento de ser requerida

Tal y como indican los CDC el propsito de evaluar los sistema de

vigilancia en salud Pblica es asegurar que los problemas con importancia de
salud pblica estn siendo monitorizados con eficiencia y efectividad.
ALGUNOS CRITERIOS PARA LA INCORPORACIN DE ENFERMEDADES U
OTROS PROBELMAS DE SALUD A VIGILAR

La Organizacin Mundial de la Salud seala que alguno de los aspectos

ms relevantes de ser considerados, al seleccionar las enfermedades o
problemas de salud a vigilar, se obtiene al responder las siguientes preguntas:
Tiene la enfermedad repercusiones graves para el pas? (es decir,
magnitud, profundidad y extensin del dao expresado en morbilidad,
incapacidad o mortalidad).

Tiene la enfermedad un potencial epidmico o representa una

amenaza para la salud pblica del pas?

La enfermedad a vigilar, es objeto de una meta o programa de control o

erradicacin especfico del pas, de una regin o de mbito internacional?
(polio, sarampin, lepra, filariosis, tuberculosis, malaria, dengue, etc.).
Estas entre otras consideraciones de orden Publico, sin embargo
circunscribimos estas definiciones dentro del orden laboral y la necesidad de
diferenciarlas de la conocida Morbilidad y mortalidad nos llevo a revisar los
conceptos de proporcin, razn y taza en el orden estadstico, fue as como
encontramos las ideas y parmetros siguientes:
La epidemiologa tiene entre uno de sus objetivos primordiales el estudio de
la distribucin y los determinantes de las diferentes enfermedades. La
cuantificacin y la medida de la enfermedad o de otras variables de inters son
elementos fundamentales para formular y testar hiptesis, as como para
permitir comparar las frecuencias de enfermedad entre diferentes poblaciones
o entre personas con o sin una exposicin o caracterstica dentro de una
poblacin determinada.
La medida ms elemental de frecuencia de una enfermedad, o de cualquier
otro evento en general, es el nmero de personas que la padecen o lo
presentan (por ejemplo, el nmero de pacientes con hipertensin arterial, el
nmero de fallecidos por accidentes de trfico o el nmero de pacientes con
algn tipo de cncer en los que se ha registrado una recidiva). Sin embargo,
dicha medida por s sola carece de utilidad para determinar la importancia de
un problema de salud determinado, pues debe referirse siempre al tamao de
la poblacin de donde provienen los casos y al periodo de tiempo en el cual
estos fueron identificados. Para este propsito, en epidemiologa suele
trabajarse con diferentes tipos de fracciones que permiten cuantificar
correctamente el impacto de una determinada enfermedad:

Proporcin:
Es un cociente en el que el numerador est incluido en el denominador. Por
ejemplo, si en una poblacin de 25.000 habitantes se diagnostican 1.500
pacientes con diabetes, la proporcin de diabetes en esa poblacin es de
1.500/25.000 = 0.06 (6%). El valor de una proporcin puede variar as de 0 a 1,
y suele expresarse como un porcentaje.
Razn:
En este cociente el numerador no forma parte del denominador. En el
ejemplo anterior, la razn entre la poblacin con diabetes y la poblacin no
diabtica es de 1.500/23.500 = 3/47 =0,064. Cuando, como en el caso del
ejemplo, la razn se calcula entre la probabilidad de que ocurra un evento y la
probabilidad de que ste no ocurra, la razn recibe tambin el nombre de odds.
En el ejemplo, la odds de diabetes es de 0,06, es decir, en el rea de estudio
por cada 1/0,064 = 16,7 pacientes no diabticos hay 1 que s lo es.
El valor de una odds puede ir de 0 a infinito. El valor 0 corresponde al
caso en que la enfermedad nunca ocurre, mientras que el valor infinito
correspondera tericamente a una enfermedad que est siempre presente. En
realidad, una proporcin y una odds miden el mismo evento pero en escalas
diferentes, y pueden relacionarse mediante las frmulas siguientes:

Tasa:
El concepto de tasa es similar al de una proporcin, con la diferencia de
que las tasas llevan incorporado el concepto de tiempo. El numerador lo
constituye la frecuencia absoluta de casos del problema a estudiar. A su vez, el
denominador est constituido por la suma de los perodos individuales de
riesgo a los que han estado expuestos los sujetos susceptibles de la poblacin
a estudio. De su clculo se desprende la velocidad con que se produce el
cambio de una situacin clnica a otra.
Y luego de ampliar la frontera del registro estadstico que venamos
manejando como morbimortalidad, este estudio nos permito establecer que los
ndices ms utilizados en epidemiologia son la prevalencia y el de incidencia
los cuales pasamos a describir.

LA PREVALENCIA (P) cuantifica la proporcin de individuos de una

poblacin que padecen una enfermedad en un momento o periodo de tiempo
determinado. Su clculo se estima mediante la expresin:

Para

ilustrar

su

clculo,

consideremos el siguiente ejemplo: en una muestra de 270 habitantes

aleatoriamente seleccionada de una poblacin de 65 y ms aos se objetiv
que 111 presentaban obesidad (IMC30). En este caso, la prevalencia de
obesidad en ese grupo de edad y en esa poblacin sera de:

Como todas las proporciones, la prevalencia no tiene dimensin y nunca

toma valores menores de 0 mayores de 1, siendo frecuente expresarla en
trminos de porcentaje, en tanto por ciento, tanto por mil,... en funcin de la
rareza de la enfermedad estudiada. La prevalencia de un problema de salud
en una comunidad determinada suele estimarse a partir de estudios
transversales para determinar su importancia en un momento concreto, y no
con fines predictivos. Adems, es evidente que el clculo de la prevalencia ser
especialmente apropiado para la medicin de procesos de carcter prolongado,
pero no tendr mucho sentido para valorar la importancia de otros fenmenos
de carcter ms momentneo (accidentes de trfico, apendicitis, infarto de
miocardio,...).
Otra medida de prevalencia utilizada en epidemiologa, aunque no con
tanta frecuencia, es la llamada prevalencia de periodo, calculada como la
proporcin de personas que han presentado la enfermedad en algn momento
a lo largo de un periodo de tiempo determinado (por ejemplo, la prevalencia de
cncer en Espaa en los ltimos 5 aos). El principal problema que plantea el
clculo de este ndice es que la poblacin total a la que se refiere puede haber
cambiado durante el periodo de estudio. Normalmente, la poblacin que se
toma como denominador corresponde al punto medio del periodo considerado.
Un caso especial de esta prevalencia de periodo, pero que presenta
importantes dificultades para su clculo, es la llamada prevalencia de vida, que

trata de estimar la probabilidad de que un individuo desarrolle una enfermedad

en algn momento a lo largo de su existencia.
LA INCIDENCIA se define como el nmero de casos nuevos de una
enfermedad que se desarrollan en una poblacin durante un perodo de tiempo
determinado. Hay dos tipos de medidas de incidencia: la incidencia acumulada
y la tasa de incidencia, tambin denominada densidad de incidencia.
La incidencia acumulada (IA) es la proporcin de individuos sanos que
desarrollan la enfermedad a lo largo de un perodo de tiempo concreto. Se
calcula segn:

La incidencia acumulada proporciona una estimacin de la probabilidad

o el riesgo de que un individuo libre de una determinada enfermedad la
desarrolle durante un perodo especificado de tiempo. Como cualquier
proporcin, suele venir dada en trminos de porcentaje. Adems, al no ser una
tasa, es imprescindible que se acompae del periodo de observacin para
poder ser interpretada.
Por ejemplo: Durante un perodo de 6 aos se sigui a 431 varones
entre 40 y 59 aos sanos, con colesterol srico normal y tensin arterial
normal, para detectar la presencia de cardiopata isqumica, registrndose al
final del perodo l0 casos de cardiopata isqumica. La incidencia acumulada en
este caso sera:
en seis aos

La incidencia acumulada asume que la poblacin entera a riesgo al principio

del estudio ha sido seguida durante todo un perodo de tiempo determinado
para observar si se desarrollaba la enfermedad objeto del estudio. Sin
embargo, en la realidad lo que sucede es que:
a.
Las personas objeto de la investigacin entran en el estudio en
diferentes momentos en el tiempo.
b.
El seguimiento de dichos sujetos objeto de la investigacin no es
uniforme ya que de algunos no se obtiene toda la informacin.
c.
Por otra parte, algunos pacientes abandonan el estudio y slo
proporcionan un seguimiento limitado a un perodo corto de tiempo.

Para poder tener en consideracin estas variaciones de seguimiento

existentes en el tiempo, una primera aproximacin sera limitar el clculo de la
incidencia acumulada al perodo de tiempo durante el cual la poblacin entera
proporcionase informacin. Esto de todos modos hara que perdisemos
informacin adicional del seguimiento disponible en alguna de las personas
incluidas. La estimacin ms precisa es la que utiliza toda la informacin
disponible es la denominada tasa de incidencia o densidad de incidencia (DI).
Se calcula como el cociente entre el nmero de casos nuevos de una
enfermedad ocurridos durante el periodo de seguimiento y la suma de todos los
tiempos individuales de observacin:

El total de personas-tiempo de observacin (suma de los tiempos

individuales de observacin) es la suma de los perodos de tiempo en riesgo de
contraer la enfermedad correspondiente a cada uno de los individuos de la
poblacin. La suma de los perodos de tiempo del denominador se mide
preferentemente en aos y se conoce como tiempo en riesgo. El tiempo en
riesgo para cada individuo objeto de estudio es el tiempo durante el cual
permanece en la poblacin de estudio y se encuentra libre de la enfermedad, y
por lo tanto en riesgo de contraerla.
La densidad de incidencia no es por lo tanto una proporcin, sino una tasa,
ya que el denominador incorpora la dimensin tiempo. Su valor no puede ser
inferior a cero pero no tiene lmite superior.
Para ilustrar su clculo consideremos el

siguiente ejemplo: En un estudio de seguimiento durante 20 aos de

tratamiento hormonal en 8 mujeres postmenopusicas se observ que se
presentaron 3 casos de enfermedad coronaria. Con estos datos, la incidencia
acumulada sera de un 3/8 = 0,375 37,5% durante los 20 aos de
seguimiento. Sin embargo, tal y como se muestra en la Figura 1, el tiempo de
seguimiento no es el mismo para todas las pacientes. Mientras que, por
ejemplo, la paciente A ha sido observada durante todo el periodo, la paciente D
ha comenzado el tratamiento ms tarde, una vez comenzada la investigacin, y
ha sido seguida slo durante 15 aos. En otros casos, como la paciente C, han
abandonado el tratamiento antes de finalizar el estudio sin presentar ninguna

afeccin coronaria. En total se obtienen 84 personas-ao de observacin. La

tasa de incidencia result por tanto ser igual a:
personas por ao
Esto es, la densidad de incidencia de enfermedad coronaria en esa
poblacin es de 3,6 nuevos casos por cada 100 personas-ao de seguimiento.
La eleccin de una de las medidas de incidencia (incidencia acumulada o
densidad de incidencia) depender, adems del objetivo que se persiga, de las
caractersticas de la enfermedad que se pretende estudiar. As, la incidencia
acumulada se utilizar generalmente cuando la enfermedad tenga un periodo
de latencia corto, recurrindose a la densidad de incidencia en el caso de
enfermedades crnicas y con un periodo de latencia mayor. En cualquier caso,
debe tenerse en cuenta que la utilizacin de la densidad de incidencia como
medida de frecuencia de una enfermedad est sujeta a las siguientes
condiciones:
a.
El riesgo de contraer la enfermedad es constante durante todo el periodo
de seguimiento. Si esto no se cumple y, por ejemplo, se estudia una
enfermedad con un periodo de incubacin muy largo, el periodo de observacin
debe dividirse en varios subperiodos.
b.
La tasa de incidencia entre los casos que completan o no el seguimiento
es similar. En caso contrario se obtendra un resultado sesgado.
c.

El denominador es adecuado a la historia de la enfermedad.

Adems, en el clculo de cualquier medida de incidencia han de tenerse en

consideracin otros aspectos. En primer lugar, no deben incluirse en el
denominador casos prevalentes o sujetos que no estn en condiciones de
padecer la enfermedad a estudio. El denominador slo debe incluir a aquellas
personas en riesgo de contraer la enfermedad (por ejemplo, la incidencia de
cncer de prstata deber calcularse en relacin a la poblacin masculina en
una comunidad y no sobre la poblacin total), aunque tambin es cierto que en
problemas poco frecuentes la inclusin de casos prevalentes no cambiar
mucho el resultado. En segundo lugar, adems, es importante aclarar, cuando
la enfermedad pueda ser recurrente, si el numerador se refiere a casos nuevos
o a episodios de una misma patologa.
RELACIN ENTRE PREVALENCIA E INCIDENCIA son conceptos a su vez
muy relacionados. La prevalencia depende de la incidencia y de la duracin de
la enfermedad. Si la incidencia de una enfermedad es baja pero los afectados
tienen la enfermedad durante un largo perodo de tiempo, la proporcin de la
poblacin que tenga la enfermedad en un momento dado puede ser alta en
relacin con su incidencia. Inversamente, si la incidencia es alta y la duracin
es corta, ya sea porque se recuperan pronto o fallecen, la prevalencia puede

ser baja en relacin a la incidencia de dicha patologa. Por lo tanto, los cambios
de prevalencia de un momento a otro pueden ser resultado de cambios en la
incidencia, cambios en la duracin de la enfermedad o ambos.
Esta relacin entre incidencia y prevalencia puede expresarse
matemticamente de un modo bastante sencillo. Si se asume que las
circunstancias de la poblacin son estables, entendiendo por estable que la
incidencia de la enfermedad haya permanecido constante a lo largo del tiempo,
as como su duracin, entonces la prevalencia tampoco variar. As, si el
nmero de casos prevalentes no cambia, el nmero de casos nuevos de la
enfermedad ha de compensar a aquellos individuos que dejan de padecerla:
N de casos nuevos de la enfermedad = N de casos que se curan o fallecen.
Si se denota por N al total de la poblacin y E al nmero de enfermos en
la misma, N-E ser el total de sujetos sanos en esa poblacin. Durante un
periodo de tiempo t, el nmero de gente que contrae la enfermedad viene dado
entonces por:
(2)
Donde DI denota a la densidad de incidencia.
Por otro lado, el nmero de enfermos que se curan o fallecen

en ese periodo puede calcularse como

(3)
Donde D es la duracin media de la enfermedad objeto de estudio.
Combinando (2) y (3) en (1) se obtiene que:
(4)

El

cociente E/N-E es

el

cociente

entre

los

individuos enfermos y los no enfermos, o equivalentemente, entre la

prevalencia y su complementario, P/1-P (lo que habamos denominado odds),
de modo que la expresin (4) puede escribirse equivalentemente como:
(5)

En el caso adems en el que la prevalencia de la

enfermedad en la poblacin sea baja, la cantidad 1 - P es aproximadamente
igual a 1 y la expresin (5) quedara finalmente:
(6)
Es decir, si se asume que las circunstancias de la poblacin son estables
y la enfermedad es poco frecuente, la prevalencia es proporcional al producto
de la densidad de incidencia (DI) y el promedio de duracin de la enfermedad
(D).
De las consideraciones anteriores se deduce que la prevalencia carece
de utilidad para confirmar hiptesis etiolgicas, por lo que resulta ms
adecuado trabajar con casos incidentes. Los estudios de prevalencia pueden
obtener asociaciones que reflejen los determinantes de la supervivencia y no
las causas de la misma, conduciendo a conclusiones errneas. No obstante, su
relacin con la incidencia permite que en ocasiones pueda utilizarse como una
buena aproximacin del riesgo para evaluar la asociacin entre las causas y la
enfermedad. Tambin es cierto que en otras aplicaciones distintas a la
investigacin etiolgica, como en la planificacin de recursos o las prestaciones
sanitarias, la prevalencia puede ser una mejor medida que la incidencia ya que
nos permite conocer la magnitud global del problema.
Ahora bien en lo particular a la gestin de prevencin de Accidentes y
enfermedades nuestras disposiciones legales establecen:
La Vigilancia Epidemiolgica, segn la Norma Tcnica de Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo,
"es un proceso continuo de recoleccin y anlisis de los problemas
de salud laboral y de sus determinantes, seguidas de acciones de
promocin y prevencin; con la finalidad de conocer las caractersticas
de las condiciones de trabajo y salud de amplios sectores de la poblacin
laboral, sirviendo para optimizar los recursos y prioridades en los
programas de promocin, prevencin y proteccin".
El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Salud en el Trabajo, segn la
misma Norma Tcnica de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, refiere
que es un:
..."sistema dotado de capacidad funcional para la recopilacin, anlisis y
difusin de datos, vinculado a los Programas de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Abarca todas las actividades realizadas en el plano de la
persona, grupo, empresa, comunidad, regin o pas, para detectar y
evaluar toda alteracin significativa de la salud causada por las
condiciones de trabajo y para supervisar el estado general de salud de
las trabajadoras o trabajadores".

A continuacin un resumen de los aspectos legales y lo referido en

las Normas Tcnicasdel INPSASEL.
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Ocupacionales
El Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, establece en su artculo 34 los
aspectos bsicos de todo Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales. Segn dicho artculo el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo es el encargado de desarrollar y mantener
dicho sistema de vigilancia, y debe recolectarse y registrarse permanentemente
entre otros datos la siguiente informacin:
Accidentes comunes

Accidentes de trabajo

Enfermedades comunes

Enfermedades ocupacionales

Resultados de los exmenes de salud practicados a los trabajadores

Referencias de los trabajadores a centros especializados

Reposos por accidentes y enfermedades ocupacionales

Personas con discapacidad

Factores de riesgo, procesos peligrosos y principales efectos en la salud

Medidas de control en la fuente, en el ambiente y en los trabajadores

Segn este mismo artculo 34 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, los

Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo debern presentar
al INPSASEL informes trimestrales de vigilancia epidemiolgica de accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales.
La Norma Tcnica de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, hace
referencia al Sistema de Vigilancia Epidemiolgica y menciona los siguientes
aspectos:
El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo debe registrar, analizar,
interpretar y divulgar toda la informacin derivada de las evaluaciones
individuales y colectivas de la salud de los trabajadores y de los accidentes,
incidentes y enfermedades ocupacionales

El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo deber mantener

informados a los Delegados de Prevencin y a los trabajadores sobre las
estadsticas de accidentabilidad, las enfermedades comunes y ocupacionales,
las lesiones que afecten a los trabajadores, las polticas diseadas, las
acciones necesarias enfocadas a la promocin y divulgacin sobre las
estadsticas del centro de trabajo.

Las estadsticas debern ser publicadas mensualmente, manteniendo

los principios de confidencialidad de los trabajadores
Sistema de Vigilancia de la Utilizacin del Tiempo Libre

El artculo 36 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, refiere que

los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo debern recolectar y registrar
permanentemente por cada trabajador la siguiente informacin (entre otros
datos):
Jornada de trabajo

Horas extras laborales

Hora de descanso dentro de la jornada

Das de descanso obligatorios

Das de descanso obligatorios disfrutados efectivamente

Nmero de das de vacaciones

Nmero de das de vacaciones disfrutados efectivamente

Beneficios sociales en materia de descanso y utilizacin del tiempo libre,

especialmente en materia de turismo social

CONCLUSIONES PROTECCION EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL DE LOS ADOLESCENTES Y APRENDICES DE ACUERDO A
LA LOPNA.
Este tema de la proteccin en materia de seguridad y salud ocupacional de los
adolescentes y aprendices, nos deja como aprendizaje practico los siguientes
aspectos:
1.- Existe un marco legal para la proteccin de los adolescentes y aprendices,
que nace o proviene de las recomendaciones emanadas de la OIT durante el
comienzo del siglo pasado, y que fue creciendo hasta establecerse acuerdos
internacionales, que sirvieron para desarrollar o inspirar las leyes marco para la
proteccin de los adolescentes y aprendices.
2.- Se le brinda un trato especial a los adolescentes y aprendices en esta
materia, a tal punto que se emitieron recomendaciones muy firmes de
prohibicin de trabajo de los mismos, en los procesos altamente contaminantes
conocidos para la poca, como por ejemplo, donde se utilizaba el plomo y el
zinc, a fin de resguardar la salud de los mismos.
3.- En Venezuela, el trabajo de los menores y aprendices, est regulado en la
LOT en su Captulo I, del ttulo V de los regmenes especiales, que establece

prohibiciones y limitaciones que atienden a la edad del trabajador y su

formacin profesional.
4.- Se crea una ley especial, denominada Ley Orgnica de Proteccin del Nio,
Nia y Adolescentes LOPNA la cual establece los principios de proteccin
para el trabajo de estos, especficamente en sus artculos 94 y 113.
5.- En 1999, es elevado al rango de garanta constitucional, el disfrute de los
trabajadores de condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo
adecuado, lo cual incluye a los adolescentes y aprendices. De conformidad con
el artculo 23 de la Constitucin tienen rango constitucional en esta materia los
Convenios N 13, 19, 81, 102, 118,120, 121, 127, 139, 153 y 155 de la OIT.
6.- Las polticas pblicas orientadas a erradicar el trabajo infantil continan
siendo desconocidas por la mayora de la poblacin. Para el MINTRA e
instituciones pblicas encargadas de la atencin de los nios y adolescentes, el
hecho social de la existencia del trabajo infantil, constituye una preocupacin
marginal dentro del conjunto de sus planes y orientaciones. En la Memoria y
Cuenta del MINTRA, el asunto es inexistente. Mientras eso sucede, se
incrementa el trabajo infantil sin los controles adecuados.
7.- Esta realidad, debe llamarnos alertarnos a quienes estamos en la difcil
tarea de asesorar al empleador, en materia de seguridad y salud en el trabajo,
para que la labor que es desarrollada por los adolescentes y aprendices, se
haga con el ms estricto apego a la ley de Prevencin, a fin de que su
desarrollo en el proceso de aprendizaje, este depurado de condiciones y
circunstancias de riesgos importantes, minimizando a su mnima expresin
riesgo residual - la posibilidad de ocurrencia de accidentes incapacitantes que
marquen a tan temprana edad, la vida de quienes deben ser la generacin de
relevo.

CONCLUCIONES INCERCION DE DISCAPACITADOS.

Sigue siendo obvio el entramado legal que se teje alrededor de los
temas desarrollados en procura de la seguridad social, sin embargo es
igualmente evidente el desconocimiento entorno a los aspectos morales y
ticos todo aquellos de carcter humansticos, si hay cierto grado de

insensibilidad entre nosotros como poblacin; incluso resulta en vano tratar de

negar el sentido de burla que se promueve como rasgo cultural profundamente
arraigado, por los que concluimos lo siguiente:
1.
Se establece y se acepta la necesidad de asumir el compromiso de
convertirse en ente multiplicador de la informacin aqu desarrollada, con
ocasin de promover la transformacin cultural necesaria.
2.
Promover y guiar reflexiones en lo referente a los distintos tipos de
discapacidad a los efectos de sensibilizar a la poblacin laboral.
3.
Es primordial que el Estado Venezolano contine avanzando en materia
de legislacin que promueva la inclusin igualitaria en otros mbitos fuera del
laboral, por ejemplo, en el mbito educacional de las personas con
discapacidad.
4.
Es necesario que el estado oriente las responsabilidades contenidas en
la LPD, a otras instancias no laborales, social, comunitaria, educativa

CONCLUCIONES MONITOREO Y VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA.

Del anterior desarrollo podemos inferir que; una de las herramientas que
podemos utilizar para la evaluar y realizar control de situaciones que pudieran
acarrear una situacin de accidentabilidad y/o enfermedades, es sin duda la
vigilancia y el monitoreo epidemiolgico, seguramente muchas organizaciones
(tal vez la mayora) no han logrado desarrollar EL MONITOREO Y LA
VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA segn lo establece la norma tcnica 01-2008
en los mbitos de la salud de los trabajadores y el referente a los riesgos y
procesos peligrosos; y mientras continan encartando los registros de
morbilidad y mortalidad en sus propuestas de programas. Ofreciendo as una
gran debilidad en torno a la responsabilidad establecida en dicha norma. y
donde hay regularmente mayor cantidad de observaciones por parte de los
funcionarios de INPSASEL en lo relativo a los programas propuestos y en
muchos casos tambin aprobados por los Comits de Seguridad y Salud
laboral (as como la determinacin de los procesos peligrosos); es obvio que se
debe incorporar los indicadores de incidencia y prevalencia los cuales son
reconocidos como los ms frecuentes en el control epidemiolgico; extrapolar
esta experiencia al mbito laboral sugiere que se integren especialistas en
estadsticas y sistemas que permitan manejar de manera sencilla y practica el

volumen de la data que esto genera, tanto como el desarrollo de los

instrumentos de participacin de los trabajadores y trabajadoras que sern en
definitiva quienes alimenten el sistema de vigilancia y monitoreo
epidemiolgica; que en definitiva es uno de los elemento del programa que
permitir ajustar de manera continua la gestin como tal, estos registros se
deben de plasmar en un registro estadal de epidemiologia o uno nacional
donde igual que el INPSASEL se lleve las estadsticas epidemiolgica por
zonas o reas, pero todava no hay un enlace con el organismo gubernamental
que debe de encargarse de la publicacin de estas registros, a manera de
finalizar queremos destacar algunos de los beneficios que le conferimos como
equipo a este tema luego de su lectura discusin y anlisis.
BENEFICIOS DERIVADOS DE LOS PROGRAMAS DE VIGILANCIA
EPIDEMIOLOGICA:
1. Ayudan a redefinir o a reorientar las polticas y los planes de la gestin.
2. Contribuyen a una redefinicin permanente de las prioridades.
3. Ayudan al seguimiento y evaluacin de las medidas de prevencin y control, y
en consecuencia, ayudan a definir o ajustar los programas y planes
respectivos.
4. Ayudan a designar y a redistribuir los recursos.
5. Identifican los cambios que puedan ocurrir en los patrones.
6. Contribuyen al diagnostico precoz de ciertas enfermedades y a reducir las
consecuencia o secuelas derivadas de etapas avanzadas de las mismas.
7. Contribuyen a la metodologa de evaluacin de riesgos y procesos peligrosos.
8. Contribuye a aclarar incertidumbre respecto al concepto de riesgo y proceso
peligroso
9. Orientan las investigaciones.
10. Aportan informacin necesaria que ayudan a evitar posibles accidentes.
11. Aportan informacin y conocimiento a la comunidad cientfica y profesional.
12. Enriquecen la docencia en diferentes mbitos.
13. Contribuyen a la planificacin de los Servicios de Salud y Seguridad de orden
pblico y Laboral.
14. Contribuyen a perfeccionar, en calidad y cobertura, los registros o los sistemas
de informacin clnico-medica (mortalidad y morbilidad).
15. Contribuyen a perfeccionar, en calidad y cobertura, los registros los servicios o
sistemas de monitoreo ambiental.

CONCLUCIONES GENERALES DEL MODULO III; MARCO JURIDICO DE LA

SEGURIDAD EN VENEZUELA.

Luego de haber convenido respecto a las conclusiones parciales por

cada tema, nos queda por aportar otra conclusin, la cual resulta igualmente de
esa dinmica colectiva de nuestro equipo, que estamos seguros ahora, no se
agotara. El aporte en cuestin no fue sencillo pero tampoco sugiri trauma, es
relativo incluso al reconocimiento de cada uno de los integrantes en torno a
que:
A estas alturas esta redimensionado el enfoque que en el primer tema
del primer trabajo se hizo de la Gestin en Seguridad y Salud en Trabajo, es
decir de alguna forma aquel enfoque esta viciado, por la falta de
complementariedad con los otros temas tratados.
El fenmeno del sabelotodismo debe contextualizarse al mbito de
especializacin, es decir, nadie se las sabe todas. Hay continuar integrando
disciplinas a la Gestin de Seguridad y Salud Laboral y aun luego de fortalecer
el Servicio habr que favorecer el intercambio con otros Servicios de Seguridad
y Salud.
Parece impostergable asumir el protagonismo en torno a la invocacin
de los Art. 51 y 52 de la LOPCYMAT, a los efectos de mejor orientar la
necesaria participacin de los sectores comprometidos por las leyes y
disposiciones vigentes que sumen desde los Consejos de Seguridad y Salud,
no solo en este mbito de manera prioritaria en nuestro caso; sino la necesidad
de circunscribir estos esfuerzo dentro del marco de la tan necesaria Seguridad
Social
Fraternalmente el equipo N4 (LOS CONSULTORES).