Modulo Principios y Estrategias de Gestion Ambiental 2013

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente

Principios y Estrategias de Gestin Ambiental
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESCUELA DE CIENCIAS AGRICOLAS, PECUARIAS
Y DEL MEDIO AMBIENTE
PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

358020
VICTOR FABIAN FORERO AUSIQUE
DIRECTOR DE CURSO
NOMBRE RUTH ESPERANZA LOPEZ MEDINA

Acreditador
BOGOTA
2013

NDICE DE CONTENIDO
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO
INTRODUCCIN
UNIDAD 1. GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES
Pg.
8
9
12
CAPTULO 1. CONCEPTOS BSICOS
12
Leccin 1. Gestin Ambiental

Leccin 2. Desarrollo Sostenible
Leccin 3. Poltica Nacional Ambiental
Leccin 4. Recursos Naturales Renovables y no Renovables
Leccin 5. Normatividad
12
16
19
22
26
CAPTULO 2. PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL
31
Leccin 6. Niveles e Instrumentos de Gestin

Leccin 7. Gestin del Recurso Hdrico
Leccin 8. Gestin del Recurso Litosfrico
Leccin 9. Gestin del Recurso Atmosfrico
Leccin 10. Gestin del Recurso Biolgico
31
34
37
40
44
CAPTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL
48
Leccin 11. Introduccin

Leccin 12. Tipos de Estrategias de Gestin
Leccin 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad
Leccin 14. Sistema de Gestin Ambiental Municipal
Leccin 15. La Huella Ecolgica
48
51
54
58
61
UNIDAD 2. GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL
67
CAPTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES
67

Leccin 17. Organizacin Internacional de Estandarizacin
Leccin 18. Serie de Normas ISO 9000
Leccin 20. Correspondencia entre normas
67
71
74
77
81
CAPTULO 5. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
85
85

Leccin 22. Poltica Ambiental Empresarial

Leccin 23. Estructura del SGA
Leccin 24. Elementos del SGA
Leccin 25. Seguimiento y Control del SGA
87
91
94
97
CAPTULO 6. AUDITORIAS
101

Leccin 27. Conceptos y Principios generales de Auditora
Leccin 28. Procedimientos de Auditora
Leccin 29. Procesos de Certificacin Ambiental
Leccin 30. Norma ISO 19011
101
104
107
111
113
UNIDAD 3. LA GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS
119
CAPTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN AMBIENTAL
119
Leccin 31.Ecoetiquetas
Leccin 32. Actores y autoridades ambientales en Colombia
Leccin 33. Estudios de Impacto Ambiental
Leccin 34. Ordenamiento territorial
Leccin 35. La Economa y Contabilidad Ambiental
119
122
126
129
132
CAPTULO 8. GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
136
Leccin 36. Nociones bsicas

Leccin 37. Legislacin
Leccin 38. Factores de Riesgo
Leccin 39. Panorama de factores de riesgo
Leccin 40. La norma OHSAS 18001
136
139
142
146
150
CAPTULO 9. ESTUDIOS DE CASO
154
Leccin 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin Ambiental Urbana

enfocadas al Recurso Atmosfrico.
154
Leccin 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin Ambiental

aplicado al Recurso Hdrico.
157
Leccin 43. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial.
160
Leccin 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin Ambiental Municipal
163
Leccin 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestin Ambiental Empresarial.
167
BIBLIOGRAFA
171

NDICE DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1.
Etapas del desarrollo de la gestin ambiental.
15
Cuadro 2.
Tipos de Poltica ambiental en Colombia.
20
Cuadro 3.
Legislacin Ambiental vigente en Colombia.
28
Cuadro 4.
Niveles de la Gestin Ambiental segn el espacio de trabajo.
31
Cuadro 5.
Niveles de la Gestin Ambiental segn el campo de aplicacin.
32
Cuadro 6.
Ejemplos de Instrumentos de Gestin Ambiental.
33
Cuadro 7.
Practicas ms comunes para la adecuada explotacin del suelo.
38
Cuadro 8.
Normas de Calidad del Aire en Colombia.
42
Cuadro 9.
Mtodos de control ms adecuados para diferentes tipos de

contaminacin atmosfrica.
43
Cuadro 10.
Descripcin de las estrategias de la poltica nacional de

Biodiversidad.
44
Cuadro 11.
Clasificacin de los ecosistemas boscosos en Colombia.
45
Cuadro 12.
Categoras de mercados verdes.
46
Cuadro 13.
Niveles de estrategias de la Gestin Ambiental Municipal.
48
Cuadro 14.
Esferas de la Gestin Ambiental Municipal.
49
Cuadro 15.
Divisin para la aplicacin de estrategias de Gestin Ambiental.
51
Cuadro 16.
Estrategias para el logro de la mejora de la Gestin Ambiental

Municipal.
53
Cuadro 17.
Indicadores de Sostenibilidad.
55
Cuadro 18.
Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales

internacionales.
79
Cuadro 19.
Relacin entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.
82
Cuadro 20.
Tipos de Auditora Ambiental.
105
Cuadro 21.
Parmetros exigidos para la calificacin de auditores ambientales.
116
Cuadro 22.
Fases y Etapas en un POT.
131
Cuadro 23.
Indicadores de medicin de la contabilidad ambiental.
134
Cuadro 24.
Ramas de la salud Ocupacional.
138
4

Cuadro 25.
Conformacin del COPASO.
139
Cuadro 26.
Legislacin Colombiana en Salud Ocupacional.
140
Cuadro 27.
Descripcin y ejemplos de Factores de riesgo.
143
Cuadro 28.
Formato de Inspeccin de Factores de Riesgo.
147
Cuadro 29.
Tabla de valoracin de Grado de Peligro.
148
Cuadro 30.
Relacin entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.
151
Cuadro 31.
Estrategias propuestas para la disminucin de la contaminacin

atmosfrica en Bogot.
155
Cuadro 32
Resumen de Programas y Proyectos del SIGAM de Bucaramanga.
165

NDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1.
El proceso cclico de la Gestin.
13
Figura 2.
Interacciones entre algunos de los principales elementos e

instrumentos de la Gestin Ambiental.
14
Figura 3.
El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestin Ambiental.
17
Figura 4.
Poltica Ambiental y la relacin que se presenta entre diferentes

instrumentos econmicos, administrativos y de planeacin.
21
Figura 5.
Clasificacin general de los Recursos Naturales.
23
Figura 6.
Consumo mundial energtico comparado con el potencial energtico

de algunos Recursos Naturales Renovables o Parcialmente
Renovables.
24
Figura 7.
Consumo mundial de Recursos Naturales.
25
Figura 8.
Ciclo del Agua.
34
Figura 9.
Mapa mundial de la distribucin del Recurso Hdrico.
36
Figura 10.
Porcentaje de poblacin con acceso a agua en Amrica Latina.
36
Figura 11.
Perfil del Recurso Litosfrico.
37
Figura 12.
Regiones de la Atmosfera.
40
Figura 13.
Composicin porcentual en Volumen del aire.
41
Figura 14.
Esquema general de la estrategia de Seguimiento y Control de la

Gestin Ambiental Municipal.
52
Figura 15.
Matriz de evaluacin del ICA.
58
Figura 16.
Componentes y aspectos de la Gestin Ambiental Municipal.
59
Figura 17.
Componentes de un SIGAM.
59
Figura 18.
Fases para la aplicacin del SIGAM.
60
Figura 19.
Matriz para clculo de la Huella Ecolgica.
62
Figura 20.
Comparacin de la Huella Ecolgica con el IDH.
63
Figura 21.
Valores de Huella ecolgica a nivel mundial.
64
Figura 22.
Principios fundamentales
internacionales.
Figura 23.
Logotipo de la Organizacin Internacional de Estandarizacin.
de
las
normas
empresariales
70
72
6

Figura 24.
Mapa mundial de estados con comits miembros de la ISO.
73
Figura 25.
Principales Lineamientos del Sistema de Gestin de Calidad.
75
Figura 26.
Modelo de Gestin de Calidad.
76
Figura 27.
Ciclo de mejora continua en los Sistemas de Gestin Ambiental.
78
Figura 28.
Principios de la Gestin Ambiental Empresarial.
86
Figura 29.
Procedimiento para la formulacin de la poltica ambiental

empresarial.
89
Figura 30.
Aspectos a considerar en el Anlisis de Ciclo de Vida de un producto.
94
Figura 31.
Grado de detalle de un Anlisis de Ciclo de Vida.
96
Figura 32.
Caractersticas de las Auditoras Ambientales.
102
Figura 33.
Actores de una auditora ambiental y algunas de sus funciones en las

diferentes etapas.
102
Figura 34.
Aspectos a revisar en una auditora ambiental.
104
Figura 35.
Pasos de un programa de auditora ambiental.
106
Figura 36.
Fases y actividades en un proceso de auditora.
108
Figura 37.
Diagrama de flujo para la recoleccin y anlisis de evidencias de

auditoras.
109
Figura 38.
Pasos para el proceso de certificacin.
112
Figura 39.
Diagrama de flujo para un programa de auditora segn la norma ISO

19011.
115
Figura 40.
Logotipo del SAC.
121
Figura 41.
Procedimiento para solicitud del SAC.
122
Figura 42.
Conformacin del SINA.
125
Figura 43.
Etapas en una EIA.
126
Figura 44.
Procedimiento de un EIA.
127
Figura 45.
Clasificacin de los Factores de Riesgo.
143
Figura 46.
Etapas de la evaluacin de Factores de Riesgo.
146

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO

El contenido didctico del curso acadmico Principios y estrategias de Gestin Ambiental
fue diseado por Giovanny Adolfo Lugo Barrera, quien es Ingeniero Ambiental con
profundizacin en Gestin Ambiental, candidato a M.Sc. Se ha desempeado como
docente universitario, empleado del sector pblico y consultor privado. Para citar este
material por favor hacerlo de la siguiente manera:
Lugo, G. (2011). Principios y Estrategias de Gestin Ambiental. Mdulo didctico. Palmira:
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD.

INTRODUCCIN
El estudio y la preocupacin por los asuntos ambientales ya no solo es parte del
cumplimiento de un requisito legal, sino que ha llegado a alcanzar una gran importancia
en la sociedad. La complejidad y magnitud de los problemas globales, materializados y
visualizados en el paulatino deterioro de los recursos naturales, han encendido las alarmas
de los gobiernos y da tras da, un mayor porcentaje de la sociedad acepta la crisis que
pone en peligro a las futuras generaciones.
El marcado deterioro y agotamiento de los recursos naturales y los impactos ambientales
generados por su explotacin desmedida, han conllevado a plantear procesos de
reconversin, modernizacin y concienciacin institucional en el tema de crecimiento
econmico, de forma tal, que la mentalidad de la sociedad actual tenga en cuenta los
factores ambientales. Este cambio de mentalidad se fundamenta en el concepto de
desarrollo sostenible y contribuye a la racionalizacin y optimizacin de procesos, ahorro
de energa y recursos naturales e implementacin de tecnologas ms limpias para la
produccin.
Con el despertar de la preocupacin ambiental a nivel global, la entrada de polticas
ambientales y la aplicacin del concepto de desarrollo sostenible, son muchas las
diferentes reas del conocimiento que se preocupan por adoptar estos principios y desde
su perspectiva y campo de accin, tratar de comprender el problema y establecer
alternativas que permitan abordarlo y solucionarlo desde un enfoque holstico e
interdisciplinar. Colombia no es ajena a esta realidad; por ello, en la Constitucin de 1991
y la Ley 99 de 1993, se compromete a conservar y utilizar de forma sostenible sus recursos
naturales y preservar el ambiente.
La Gestin ambiental puede definirse como el conjunto de actividades que se realizan a
beneficio del ambiente y que permiten mejorar la calidad de vida de la poblacin o de las
organizaciones que las adopten; este campo est alcanzando gran auge en el mundo
debido a la necesidad de resolver la grave problemtica ambiental que se presenta en la
actualidad en diferentes niveles, como son el global, nacional, regional, local y
empresarial; esto sumado a la necesidad de hacer ms competitivas las organizaciones y
lograr satisfacer las exigencias y requerimientos de sus clientes, proveedores, autoridades
y poblacin en general.
La enseanza de la Gestin Ambiental, permite brindar al estudiante una formacin
integral, al completar sus conocimientos sobre la temtica ambiental general (control de
la contaminacin, legislacin ambiental vigente, etc.) con otros aspectos importantes de la
administracin ambiental. Uno de los aspectos relevantes es el conocimiento de los
sistemas de Gestin Ambiental para ser aplicados en el mbito empresarial,
especialmente con la aplicacin de la familia de las Normas ISO 14000 y su articulacin
con otros sistemas de Gestin como el de calidad y el de Salud y seguridad industrial.
9

De esta forma, el presente curso acadmico brinda a los estudiantes de los programas
ambientales de la UNAD (Tecnologa en Saneamiento Ambiental e Ingeniera Ambiental),
los elementos para que comprendan ese cambio de mentalidad y estn en capacidad de
reconocer, analizar y proponer soluciones a las diferentes problemticas ambientales que
se encuentren en el desarrollo de su ejercicio profesional, sea este en el campo
empresarial, municipal, pblico o privado.
Este mdulo est estructurado en 3 unidades, equivalente a 9 captulos y 45 lecciones, las
cuales buscan con su contenido impulsar competencias relacionadas con la comprensin
del tema ambiental y su importancia en la sociedad, de la misma forma brindar al
estudiante la capacidad de realizar propuestas de solucin para la problemtica asociada
en esta materia.
En la Unidad 1, el estudiante encontrar una serie de conceptos, principios y definiciones
bsicas que le permitirn comprender y relacionar con ms facilidad el contenido del
mdulo, tambin hallar un compendio de la normatividad ambiental que entrega las
directrices para el tema ambiental tanto a nivel mundial como nacional. Tambin
encontrar una descripcin de la Gestin de los principales recursos naturales como lo son
el agua, aire, suelo, biodiversidad; que diariamente son deteriorados por el desarrollo de
las actividades antrpicas. Por ltimo, se presentan algunos modelos y estrategias
referentes a la Gestin Ambiental Municipal, as como algunas metodologas para su
aplicacin.
En la Unidad 2, se presentan elementos relacionados con la gestin ambiental
empresarial, especficamente en la parte relacionada a los procesos de certificacin y
elementos y estructura de los sistemas de Gestin Ambiental basados en la serie de
normas ISO 14000, as como su relacin con la gestin de la calidad, asociada con la serie
de normas ISO 9000. De igual forma se mostrar una herramienta muy importante del
proceso de Seguimiento y Evaluacin de la gestin ambiental empresarial, que es la
auditora ambiental, lo cual se reforzar con estudios de caso.
En la Unidad 3, se presentan otro tipo de elementos que tambin se encuentran muy
relacionados con la gestin ambiental, entre ellos se tienen aquellos elementos que en un
determinado momento sirven como soporte para tomar decisiones ya sea en el campo
empresarial o municipal, entre ellos cabe destacar los Estudios de Impacto Ambiental, el
Ordenamiento Territorial, La Economa y Contabilidad Ambiental, y por supuesto se tocar
el tema de los actores y autoridades ambientales en nuestro pas. Otro elemento muy
importante y que ha estado muy de la mano con los sistemas de Gestin Ambiental es el
de la Gestin en Salud y Seguridad Industrial, el cual ha adquirido mucha importancia con
la entrada en vigencia de la norma que lo rige; por ltimo se expondrn algunos estudios
de caso donde se ilustrarn los temas expuestos a lo largo del mdulo.
Bienvenidos!
10

UNIDAD 1
Nombre de la
Unidad
CAPTULO 1
GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES

CONCEPTOS BSICOS
Leccin 1
Gestin Ambiental
Leccin 2
Desarrollo Sostenible
Leccin 3
Poltica Nacional Ambiental
Leccin 4
Recursos Naturales Renovables y no Renovables
Leccin 5
Normatividad
CAPTULO 2
PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL
Leccin 6
Niveles e Instrumentos de Gestin
Leccin 7
Gestin del Recurso Hdrico
Leccin 8
Gestin del Recurso Litosfrico
Leccin 9
Gestin del Recurso Atmosfrico
Leccin 10
Gestin del Recurso Biolgico
CAPTULO 3
ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL
Leccin 11
Introduccin
Leccin 12
Tipos de Estrategias de Gestin
Leccin 13
Indicadores Territoriales de Sostenibilidad
Leccin 14
Sistema de Gestin Ambiental Municipal
Leccin 15
La Huella ecolgica
11

UNIDAD 1. GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES

CAPTULO 1. CONCEPTOS BSICOS
Hace ya varios aos que el inters por la temtica ambiental se ha ido incrementando en
todos los niveles; es as, como este tpico, inicialmente de inters de unos pocos grupos
ambientalistas, ya no es cuestin solo de esta minora sino que todo tipo de pases estn
tomando conciencia del dao causado al ambiente y de la necesidad de tomar medidas al
respecto; se estn dando tendencias como exigencias por parte de sociedad, prioridad
para acceder a recursos econmicos y financieros para empresas o entes territoriales con
buen desempeo ambiental y otras, que se dispararn an ms, en la medida que la
comunidad observe en mayor proporcin el deterioro ambiental actual. Por esta razn
aparece la Gestin Ambiental como la herramienta articuladora entre todos esos procesos
que buscan una solucin integral a la problemtica ambiental.
La gestin ambiental se basa en principios sobre los cuales se encuentra un sustento para
las actividades desarrolladas por los actores comprometidos con el manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Estos principios son directrices
bsicas de aplicacin global, cuyos procesos se orientan de acuerdo con la Poltica
Nacional Ambiental.
Leccin 1. Gestin Ambiental
Gestin Ambiental es un trmino muy sonado desde principios de los aos setenta debido
a situaciones tales como el desmedido aumento de la poblacin mundial, derrames de
petrleo en mares y emisiones de dixido de carbono (situaciones que se presentaban
como las principales amenazas para el equilibrio de la naturaleza). En la dcada de los
ochenta la visin de la problemtica se ampla, y se comenz a discutir con ms frecuencia
sobre el efecto invernadero, la contaminacin de los ocanos, la deforestacin, la prdida
de la biodiversidad, la lluvia cida, la reduccin de la capa de ozono asociada a los CFCs,
los residuos peligrosos, la prdida de hbitats, la contaminacin de las aguas superficiales
y subterrneas, la disponibilidad de agua dulce, la crisis energtica, las prdidas de suelo y
la desertificacin. Debido a todo este avance se logra que el hombre comprenda que
todas las actividades econmicas, sociales y culturales alteran el ecosistema y se hace
necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. En este contexto,
aparece con mayor fuerza la gestin ambiental, como la herramienta que busca el
equilibrio entre la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad de carga
del planeta, es aqu donde toma el rol de elemento fundamental en la bsqueda de la
sostenibilidad ambiental, cuyo objetivo principal es ajustar las actividades antrpicas con
el medio ambiente, a travs de instrumentos que estimulen, faciliten y controlen esa
tarea, la cual implica un cambio de paradigma en cuanto al comportamiento del Hombre
con respecto a la naturaleza, debido a la actual situacin de degradacin de esta.
12

Por gestin se entiende el proceso que comprende funciones y actividades organizadas

que los actores deben llevar a cabo con el fin de lograr los objetivos sistemticos
planteados. El proceso de gestin se considera integrado y cclico basado en las funciones
de planificar, ejecutar, verificar y retroalimentar, fundamentado en el famoso ciclo de
Shewhart o ciclo PHVA (Planificar- Hacer Verificar Actuar), el cual representa un
proceso cclico, sistmico, basado en el principio de mejoramiento continuo; esto se
encuentra esquematizado en la figura 1.
La planificacin determina los resultados a alcanzar por parte de la organizacin (pblica o
privada) y representa el ncleo de la gestin ya que implica realizar actividades cuyo
resultado es el logro de objetivos y metas mediante la formulacin de los planes,
programas y proyectos requeridos para ello. La funcin de ejecucin se encarga de realizar
lo planificado y las funciones de verificacin y retroalimentacin comprueban el logro o
no de los resultados previstos, y propone las mejoras necesarias para garantizar la mxima
armona posible entre lo planificado y lo ejecutado.
Por lo tanto, se puede definir la Gestin Ambiental como una herramienta conformada
por un conjunto de acciones tendientes al uso, conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente en general, que permite
establecer y emplear diferentes instrumentos con el fin de prevenir, compensar y
controlar las actividades antrpicas causantes de impactos negativos al ambiente.
Figura 1. El proceso cclico de la Gestin
13

Existen algunos importantes autores que han elaborado sus propias definiciones de
Gestin Ambiental; De esta forma para Ernest Guhl (citado por Milln, 2003) la gestin
ambiental es entendida como el manejo participativo de las situaciones ambientales de
una regin por los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin de instrumentos
jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros y administrativos, para
lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad. De esta definicin se destaca
el hecho que la gestin debe ser llevada a cabo por todos los actores involucrados en la
solucin de los problemas ambientales, para de esa forma mejorar su calidad de vida y las
condiciones del medio que los rodea.
Para Esperanza Gonzlez (citado por Milln, 2003), Gestin Ambiental es un proceso
tcnico-administrativo, financiero y poltico, por medio del cual las autoridades
encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa ndole, que tienen como
finalidad la proteccin, manejo, y preservacin del ambiente y de los recursos naturales
renovables, en un territorio especifico.
Este campo de las ciencias ambientales est basado en procesos de concertacin poltica
entre los ciudadanos y las organizaciones e instituciones sociales, fundamentados en lo
tcnico, lo que hace posible una administracin participativa por parte de los actores
sociales, de las diferentes situaciones ambientales presentes en los niveles territoriales y
empresariales; para ello se debe contar con bases que permitan crear los espacios y
conocer y usar la gran variedad de instrumentos de Gestin que hagan posible alcanzar un
equilibrio entre las actividades del hombre y el medio ambiente, obedeciendo el principio
de la sostenibilidad; entre estos instrumentos se pueden mencionar algunos como son los
normativos, de planeacin, tcnicos, econmicos, etc. Esto se muestra a forma de
resumen en la figura 2.
Figura 2. Interacciones entre algunos de los principales Elementos e Instrumentos de la Gestin Ambiental
Fuente: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/sistemas.htm
14

Aunque muchos autores ponen a la Gestin Ambiental como un campo reciente, la verdad
es que esta ha sido abordada de muchas formas desde el mismo momento que el hombre
comenz a hacer uso de los recursos naturales; a lo largo del tiempo, la Gestin Ambiental
ha evolucionado pasando por tres grandes periodos bien diferenciados, como se ve en el
cuadro 1.
Cuadro 1. Etapas del desarrollo de la gestin ambiental.
TIPO DE
GESTIN
TIEMPO DE
VIGENCIA
DESCRIPCIN
Se ejecutan acciones aisladas tendientes a solucionar
problemas particulares y fuera de todo contexto
estratgico.
Incidental
Operacional
Predomin hasta
mediados del siglo
XX.
Se inicia desde los

aos setenta (an
vigente en muchos
pases).
Se ejecutan programas y proyectos, pero sin planificacin

alguna.
El dao ambiental es visto como un fenmeno aislado,
fortuito e inevitable, causado por el curso normal de las
actividades humanas, adems, las herramientas de Gestin
eran escasas y de poca profundidad.
Se planifica y se ejecutan programas y proyectos
ambientales, pero sin seguimiento y evaluacin de lo
ejecutado, debido a que la planificacin se realiza solo por
cumplir con la normatividad vigente y los planes terminan
convirtindose en papel sin ninguna aplicacin prctica.
Interpreta los problemas ambientales como involuntarios,
pero causados por errores de poltica, planificacin y
ejecucin de programas, como consecuencia de una
informacin insuficiente y defectuosa.
Surge a raz de la aplicacin del enfoque sistmico en la
gestin empresarial moderna, y afianzada por el xito
alcanzado por la serie de Normas ISO 9000, en la que
coexisten simultneamente la planificacin, la ejecucin y el
control.
Sistmica
Mediados de la
dcada del
noventa hasta el
presente.
Se caracteriza por incorporar el concepto de calidad y

mejoramiento continuo y por ser previsiva en la
planificacin; eficiente en la ejecucin y eficaz en el control.
Est basada en el principio de resolver los problemas con el
proceso continuo de planificar, ejecutar, evaluar, corregir y
retroalimentar.
Posiciona al hombre y la tecnologa como los mayores
causantes del deterioro ambiental.
FUENTE: El autor.
15

Actualmente la introduccin de la gestin ambiental se ha llevado a cabo en todo tipo de

actividades humanas. Por ejemplo, la agricultura est dando un giro hacia sistemas de
produccin ms respetuosos con el ambiente (lo que se conoce como agricultura
ecolgica) en la que se reduce el empleo de sustancias potencialmente contaminantes,
como algunos abonos y plaguicidas.
El tema gan tanta fuerza en los ltimos aos, que muchos movimientos ambientalistas
asumieron el protagonismo en el campo poltico haciendo que el Estado tomara nuevas
funciones en torno a la problemtica planteada; no obstante, an se presentan muchos
inconvenientes en la aplicacin de esta herramienta en muchos pases del mundo. En el
caso colombiano, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial (MAVDT)
seala que uno de los problemas ms importantes en la Gestin Pblica (incluyendo la
ambiental) es que las decisiones de planeacin no se han podido desligar de la etapa de
Gestin operacional, lo que hace que el proceso de gestin sea incompleto y termine por
no lograr los objetivos planteados.
En consecuencia, la gestin ambiental debe alcanzar
metas de aprovechamiento y manejo de los recursos
naturales, con el fin de preservarlos, restaurarlos,
conservarlos o protegerlos, lo cual debe estar mediado por
la participacin equitativa y democrtica de los diferentes
actores sociales (CVC, 2002) .
Para profundizar un poco ms en

este tema, lea el siguiente articulo.
Ir al artculo
Leccin 2. Desarrollo Sostenible

Dado que el principal objetivo de la Gestin Ambiental es buscar la solucin de los
problemas generados por la relacin sociedad-naturaleza, esta se enmarca dentro del
concepto de Desarrollo Sostenible, propuesto por la Comisin Mundial del Medio
Ambiente (1987) y adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente en reunin celebrada en Ro de Janeiro en el ao 1992.
Por lo tanto la gestin ambiental bajo el concepto de desarrollo sostenible est dirigida a
obtener un equilibrio dinmico entre las interacciones que se dan entre los aspectos
econmico, ecolgico y social, tal y como lo muestra la figura 3.
En el ao de 1983, la Asamblea General de la ONU cre la Comisin Mundial sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo como organismo independiente, formado por especialistas y
lderes mundiales de 21 pases con la finalidad de reevaluar y formular propuestas ante las
situaciones ambientales crticas y su relacin con el desarrollo, proponer nuevas formas
de cooperacin internacional para reorientar las polticas ambientales existentes.
En 1987 la Comisin elabor un informe conocido como el Informe Brundtland (Gro
Harlem Brundtland era la Primer Ministra de Noruega, quien presidia la comisin) y
titulado Nuestro Futuro Comn. En este documento se plantean una serie de acciones y
16

directrices a ser desarrolladas para efectuar los cambios necesarios para reducir las
amenazas al ambiente y dar un rumbo viable al desarrollo.
Figura 3. El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestin Ambiental
Fuente: http://lacasasostenible.blogspot.com/2011/06/edificios-sostenibles-son-posibles.html
De esta forma el tema fundamental sobre el cual todos los miembros de la Comisin se
concentraron fue la necesidad de un nuevo tipo de desarrollo capaz de mantener el
progreso humano en todo el Planeta y por un futuro distante. Por lo tanto el desarrollo
sostenible es un objetivo a ser alcanzado no slo por las naciones en desarrollo, sino
tambin por las industrializadas (Comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo,
1988).
De acuerdo con el informe, desarrollo sostenible se define como aquel que atiende las
necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de
atender sus propias necesidades.
Existen en esta definicin dos conceptos claves que han resultado muy controvertidos:
El concepto de necesidades, sobre todo lo referente a las necesidades esenciales de
los ms pobres en los pases en desarrollo, que no tienen sus necesidades bsicas
atendidas, tales como alimentacin, vestuario, habitacin y empleo.
La nocin de las limitaciones que la tecnologa y las organizaciones sociales imponen al
medio ambiente, impidiendo atender las necesidades presentes y futuras.
El desarrollo lleva implcito una continua transformacin tanto de la economa, como de
la sociedad. Slo se puede pensar y hablar de sostenibilidad si las polticas de desarrollo
consideran la posibilidad de cambios en el acceso a los recursos y a la distribucin de los
costos y beneficios (comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988).
17

Debido a la forma en que pas a ser adoptado, muchas veces sin fundamento, el Informe
recibi muchas crticas, que se agudizan especialmente cuando se quiere pasar de la
interpretacin a la prctica del concepto.
Otras de las crticas recibidas estn relacionadas con el papel que juega el crecimiento
econmico en los pases de todo el mundo, como un objetivo operacional del desarrollo
sostenible. La defensa dada en el informe a dicho aspecto se basa en el principio que el
crecimiento econmico y la sustentabilidad son compatibles, porque es posible
incrementar la actividad econmica al mismo tiempo en que ocurren mejoras en la calidad
ambiental. Otro argumento planteado es la necesidad de erradicar la pobreza, ya sta es
un factor responsable de la degradacin ambiental en un alto grado. De esta forma, el
crecimiento econmico se puede ver como una necesidad para el desarrollo sostenible, ya
que altera la calidad y direccionamiento del crecimiento. Los opositores del concepto
argumentan que el crecimiento econmico observado en las dcadas anteriores, no fue
suficiente para asegurar la respuesta a las necesidades de la mayor parte de la poblacin
mundial, por lo tanto, el crecimiento econmico debe verse como un resultado del
desarrollo sostenible y no como su eje principal.
Para poder alcanzar el desarrollo sostenible se necesitan mucho ms que algunos cambios
estructurales, es necesario establecer nuevos patrones de conducta, cambios de
actitudes, reevaluacin y reestructuracin de valores sociales, culturales y morales. En
resumen, es una cultura que viene en proceso de formacin desde hace mucho tiempo,
que todava orienta el actual modo de vida, el modo de produccin, los patrones de
consumo en casi todo el mundo; pero que requiere algunos cambios.
Por todo lo anterior, ningn concepto aunque haya sido elaborado por grandes
especialistas y se encuentre plasmado en muchas pginas de las ms importantes
publicaciones, es suficientemente satisfactorio y equilibrado para definir su significado,
adems de indicar instrumentos y polticas que llevaran a todos los pases del Planeta, a
vivir de forma coherente con el desarrollo sostenible.
Segn Diegues (1992), la deficiencia no es del concepto, sino de los actuales instrumentos
de la economa, la cual aborda la solucin de los problemas del desarrollo sostenible de
forma aislada. La economa no ha presentado la capacidad de resolver los problemas
generados por la interaccin entre crecimiento econmico y conservacin de recursos
naturales para las generaciones actuales, por lo que se pone en duda la satisfaccin de las
necesidades para las generaciones futuras
El principal error conceptual del desarrollo sostenible es la visin en la que el hombre
manipula la naturaleza a su favor con el fin de generar mayor desarrollo,
preestableciendo que el actual estilo de vida en el cual se encuentra la sociedad es
sostenible de por s.
este tema lea el siguiente artculo.
Ir al artculo.
18

Leccin 3. Poltica Nacional Ambiental

Las polticas pueden ser definidas como la eleccin de los principios, compromisos y los
programas de las autoridades pblicas, estas pueden ser explcitas e implcitas. Las
primeras son las normas emanadas de los organismos del Estado (Congreso, Gobierno,
Ministerios, entes territoriales, etc.) que se encuentran publicadas. Las otras son normas
que se adoptan en otros espacios de la poltica pblica o del sector productivo.
Por poltica ambiental se entiende todo una serie de normas establecidas para solucionar
los problemas ambientales presentes, adems de regular las interacciones que se
presentan con respecto al uso, manejo, conservacin y restauracin del medio ambiente,
entre diferentes actores como lo son la sociedad civil, la empresa privada y el Estado. En
otras palabras, se puede definir como un conjunto de nociones, razones y objetivos
generales para la proteccin del medio ambiente de una sociedad.
La poltica Ambiental est sustentada en el hecho de que el desempeo pblico es
indispensable para regular y controlar el manejo de los recursos naturales y las funciones
ambientales, para de esta forma poder evitar la sobreexplotacin o mala utilizacin de los
bienes ambientales y por consiguiente acercarse al concepto de sostenibilidad ambiental;
de este modo se podr ir en la direccin que permita encontrar soluciones institucionales
y medidas de accin capaces de obtener un objetivo de manejo y proteccin de los
recursos naturales y calidad ambiental a travs de las decisiones individuales y racionales
de los usuarios de estos recursos.
Los objetivos de la poltica ambiental deben estar orientados a prevenir, mitigar y
controlar los impactos negativos producidos sobre los recursos naturales y el medio
ambiente, conservar o restaurar los recursos naturales. En sntesis, esta debe garantizar la
calidad del medio ambiente y la base de recursos para las generaciones presentes y
futuras, tratando de acercarse de esta forma al principio de desarrollo sostenible.
Esta poltica se materializa en instrumentos de regulacin directa (medidas institucionales
orientadas a influir sobre el desempeo ambiental mediante el establecimiento de leyes y
regulaciones que deben ser cumplidas. Se basan en el mecanismo de coercin-sancin, y
constituyen una de las principales formas de intervencin para ejercer control dentro de
la sociedad), administrativos y de planificacin (Consisten en licencias, permisos y dems
mecanismos que permiten adquirir el derecho a usar los recursos naturales, que se
encuentran previstos en las diferentes legislaciones) y econmicos (Buscan crear
incentivos para adoptar tecnologas limpias o hacer uso racional de los recursos). Existen
polticas ambientales especficas sobre muchos temas particulares como biodiversidad,
aguas, reas protegidas, humedales, reas costeras, etc. Y en cada una de ellas se puede
observar el uso de varios de los instrumentos mencionados anteriormente. En la figura 4
se puede observar un ejemplo de la relacin que existe entre diferentes instrumentos
regidos por la poltica ambiental
19

Colombia a travs del tiempo ha tenido tres tipos de poltica ambiental, mostrados en el
cuadro 2.
Cuadro 2. Tipos de poltica ambiental en Colombia.
TIPO DE POLTICA
clsica
DESCRIPCIN
Corresponde a la consolidacin del Estado nacional y est basada
en destacar la supremaca del hombre sobre la naturaleza, donde
se cree que para poder aprovecharla hay que dominarla.
Se concibe el planeta como un espacio infinito y rico en recursos,
por lo que la poltica en este perodo se centra slo en definir
ttulos de propiedad para lo cual se establecen instrumentos
jurdicos y fiscales.
Productivista
Similar a la poltica ambiental clsica en lo referente a sus

principios rectores; la diferencia radica en que el Estado se
constituye como el actor principal del desarrollo econmico y
social del pas, lo cual se ve reflejado en el establecimiento de los
planes como principal instrumento de la gestin pblica.
Durante este periodo tambin se dictaron medidas orientadas a la
proteccin de algunos recursos naturales de inters.
De
desarrollo Aparece a raz del cambio de mentalidad frente a las relaciones del
sostenible
hombre con la naturaleza y al cambio del rol del Estado en este
aspecto.
El ser humano solo es visto como un elemento de la naturaleza
hasta cierto punto, el Estado ya no es ms el responsable del
desarrollo de la sociedad, sino que es quin vigila las reglas de
juego que hacen posible que los actores socio-econmicos logren
sus objetivos.
A partir de este perodo, el ambiente es aceptado como una
variable esencial en el proceso de desarrollo y se eleva a norma
constitucional el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un
ambiente sano (artculo 79 de la constitucin nacional de
Colombia), constituyndose de este modo como aspectos
primordiales del marco institucional para la gestin ambiental en
el pas.
Fuente: Autor
20

Figura 4. Poltica Ambiental y la relacin que se presenta entre diferentes instrumentos econmicos,
administrativos y de planeacin.
Fuente:http://www.isagen.com.co/ResponsabilidadEmpresarial/sistemaGestionAmbiental.html
Hasta la ley 99 de 1993, la legislacin ambiental colombiana estuvo carente de una

capacidad de gestin institucional efectiva por parte del Estado y presentaba como tal
muchas falencias e incluso algunas contradicciones. Existan varios aspectos ambientales
muy importantes que no estaban contemplados en la legislacin existente, entre ellos se
tena el manejo y transporte de sustancias peligrosas, el control de la contaminacin de
aguas subterrneas, la formulacin de declaraciones de efecto ambiental, entre otros.
Por tal motivo, la responsabilidad de la gestin ambiental en Colombia se encontraba
dispersa en numerosas entidades del orden nacional, lo que generaba conflictos y un
marcado distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y los responsables
de aplicar la legislacin ambiental en todo el territorio. La entidad encargada de realizar
esta funcin en el 75 % del territorio nacional era el INDERENA (Instituto Nacional de
21

Recursos Naturales Renovables y proteccin al medio ambiente), el 25% restante era

jurisdiccin de las CAR (Corporaciones Autnomas Regionales).
En esta poca la asignacin de recursos financieros que el pas deba invertir en la gestin
de sus recursos naturales estaba por debajo de los estndares internacionales y
adicionalmente, estos eran mal distribuidos entre las instituciones encargadas de lo
ambiental. Por ejemplo, el INDERENA, que tena jurisdiccin sobre el 75% del territorio
nacional, reciba solo el 10% de los recursos y el 90% restante las otras instituciones. Esta
confusin institucional para la gestin ambiental haca que la sociedad no entendiera la
responsabilidad que tenan con el tema ambiental, por lo que eran apticos y vean las
entidades del Estado como obstculos y no como orientadoras de los procesos de
desarrollo.
Todas estas situaciones mencionadas anteriormente generaban muchos inconvenientes
en los procesos de planificacin y ejecucin de polticas ambientales. Fue as, como
durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas (1986 1990) se le asign al Departamento
Nacional de Planeacin la responsabilidad de formular la Poltica Ambiental Nacional, cuyo
objetivo era organizar la coordinacin a nivel central y formular acciones coherentes en el
campo ambiental, facultad que fue ejercida por el gobierno de Csar Gaviria Trujillo (19901994). Fue as como en la constitucin poltica de 1991 se sentaron las bases de la
institucionalidad ambiental en nuestro pas, en ella se consagr un captulo entero a los
derechos colectivos y del ambiente. Los principios aqu contemplados fueron un
importante apoyo para el establecimiento de una poltica ambiental coherente,
desarrollara el derecho a gozar de un ambiente
sano y permitiera incluir el saneamiento
ambiental entre los objetivos fundamentales
del Estado para el mejoramiento de la calidad
Ir al artculo.
de vida de la poblacin.
Leccin 4. Recursos Naturales Renovables y No Renovables
Por recursos naturales se conoce todo lo que se encuentra en la naturaleza y que la
sociedad utiliza o le reconoce un uso posible; otra definicin, ms elaborada que la
anterior los define como los elementos, bienes y servicios que el hombre encuentra en la
naturaleza y que puede utilizar en la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin,
abrigo, refugio, etc. Entre estos se tienen los minerales, el suelo, los animales, las plantas,
los combustibles, el viento y el agua. Tambin se puede decir que los elementos de la
naturaleza se convierten en recursos naturales en la medida en que hay una sociedad que
los valora.
Una clasificacin muy general de los recursos naturales permite clasificarlos en
renovables, parcialmente renovables y no renovables (Figura 5). La diferencia entre ellos
radica en la posibilidad que tienen los recursos renovables de ser usados una y otra vez,
siempre que se cuide la regeneracin.
22

Figura 5. Clasificacin general de los recursos naturales.
Fuente: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.
Los minerales y el petrleo son ejemplos de recursos no renovables debido a que su tasa
de regeneracin es menor a la de uso y explotacin, dado que estos son resultado de
complejos procesos de formacin que pueden durar largos periodos de tiempo; Una vez
consumidos, estos deben ser retirados de los inventarios de las reservas cuantificadas
La energa solar, las plantas, los animales, el agua, el suelo, el aire, los bosques, entre
otros, constituyen recursos renovables y parcialmente renovables, dependiendo de la
preocupacin por explotarlos racionalmente permitiendo su regeneracin natural o
inducida por el ser hombre, ya que tienen rangos de recuperacin dentro de la escala de
tiempo del desarrollo de la sociedad. La sobreexplotacin y el abuso de los recursos
potencialmente renovables pueden convertirlos en recursos no renovables.
La explotacin de los recursos naturales ha sido variable en el tiempo, es decir, que ha
estado ligada a las necesidades de la sociedad y su entorno, costumbres, y tecnologa
adquirida en cada poca, por ello es que en cada una de esas pocas los diferentes
recursos han tenido variacin en su demanda y valor. Esto es una muestra de lo complejo
de la problemtica, ya que en la sociedad actual se explotan recursos naturales a grandes
tasas para mantener un determinado nivel de vida; lo ideal es que esta explotacin sea a
niveles adecuados y con una distribucin equitativa dentro de la estratificacin social que
permita evitar el deterioro ambiental.
Los recursos naturales cobran mucha importancia para la economa de cada pas o regin,
ya que son estos los que determinan el tipo de industria desarrollada en cada pas y por
ende afectan de una u otra forma los patrones de comercio internacional. Por ejemplo, la
abundancia de carbn en ciertas regiones de Europa fue un hecho clave durante la
23

revolucin industrial. Los pases rabes y Venezuela dependen en gran medida de los
ingresos obtenidos por la explotacin del petrleo.
El valor econmico de los recursos naturales depende de su escasez y demanda, esto hace
que para la explotacin de muchos de estos recursos se presente un dilema por la relacin
costo/beneficio Se conoce como reservas a la agrupacin de recursos que se pueden
extraer para su aprovechamiento; desafortunadamente la contabilidad de estas reservas
produce serias disputas, donde la confrontacin ms delicada es en el campo de las
reservas de hidrocarburos, debido a que el consumo energtico global se basa casi que
exclusivamente de la energa producida por este tipo de recursos no renovables, a pesar
que la naturaleza nos presenta otro tipo de recursos que pueden ser aprovechados como
fuentes energticas y que son renovables y se presentan en mayor cantidad, como se
puede observar en la figura 6.
Figura 6. Consumo mundial energtico comparado con el potencial energtico de algunos recursos
naturales renovables o parcialmente renovables.
Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Available_Energy-4.png?uselang=es
La Creciente demanda de los recursos naturales, as como el rpido crecimiento de la

industria y del mercado super de forma vertiginosa las fronteras de los pases, y sumado
el rpido avance de la ciencia y la tecnologa, transform el mundo e hizo que las
relaciones socioeconmicas entre pases terminaran globalizndose. Esto ha hecho que
los recursos naturales se conviertan en el eje principal del crecimiento econmico,
llevando a los pases ms poderosos a desarrollar un afn por la acumulacin de riqueza a
partir del capital natural adoptando un modelo de desarrollo insostenible, basado en el
supuesto que los recursos naturales son infinitos y que los ecosistemas presentan tasas
ilimitadas de capacidad de restauracin.
24

En la figura 7 se puede observar los porcentajes de consumo mundial de recursos

naturales, basados en el concepto de Biocapacidad (Capacidad natural de regeneracin de
los recursos), se puede ver claramente como el mayor porcentaje de consumo lo
presentan los pases industrializados, mientras que la mayor parte de los pases pobres
presentan porcentajes de consumo muy por debajo de la biocapacidad.
Figura 7. Consumo mundial de Recursos naturales
Fuente: http://comecocos.com/2011/se-acelera-el-consumo-de-los-recursos-naturales/consumo-recursosnaturales/

este tema vea el siguiente video.
Ir al video.
25

Leccin 5. Normatividad
Las normas y leyes relativas a la conservacin de los recursos naturales y el ambiente
datan casi desde el mismo origen de las civilizaciones. Es as, como cada tribu tena un
animal sagrado al que estaba prohibido cazar (llamado ttem); bajo esta imposicin como
norma de respeto a la naturaleza por medio de tab tuvo su origen remoto la actual
legislacin y normatividad ambiental. Los elementos claves de la normatividad ambiental
estn basados principalmente en el control de la contaminacin producida por el hombre
y la proteccin de los recursos naturales.
Actualmente las leyes nacionales de casi cualquier pas, presentan normatividad
ambiental aunque su alcance y grado de detalle varan considerablemente. Esta rea
constituye uno de los campos legislativos de ms rpido crecimiento a nivel mundial.
A nivel internacional, la gestin ambiental se convirti en una de las principales
preocupaciones de la sociedad durante las ltimas tres dcadas, debido a esto se
reconoci que se estn enfrentando graves problemas ambientales globales que deben
ser discutidos mediante cumbres, protocolos, convenios y acuerdos. Todos estos espacios
han servido para que cada pas establezca las bases de su normatividad ambiental. A
continuacin se presenta un breve recorrido cronolgico por los principales
acontecimientos internacionales que han servido de base para el desarrollo de la
legislacin ambiental.
1972: El Club de Roma (asociacin privada compuesta por empresarios, investigadores y
participantes en la vida pblica internacional), aqu surge un documento titulado
Los Lmites del Crecimiento, en el que tratan de establecer las variables que
consideran se interrelacionan en la problemtica ambiental.
1972: Reunin de Estocolmo, donde se analiza la crisis ambiental del planeta.
Desafortunadamente, el enfoque dado a la problemtica es que todos los elementos
del ecosistema estn al servicio del hombre, lo que sigue estando inmerso en el
pensamiento planteado por Bacon en el siglo XVII (los hombres son amos de la
naturaleza), no obstante, se acepta que el deterioro ambiental es causado por el
mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnologa, sin por ello dejar de
reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades
materiales como especie.
1987: las Naciones Unidas crean un grupo de expertos conocido como la comisin
Brundtland, y quienes despus de haberse reunido desde el ao 1983, elaboran el
documento Nuestro Futuro Comn, donde se encuentra el controvertido concepto
desarrollo sostenible, muy utilizado en la construccin de las bases normativas
ambientales a todo nivel.
1987: Protocolo de Montreal (el cual prohibi el uso de los gases causantes de la
destruccin de la capa de ozono, especialmente los CFC).
26

1992: La declaraciones de Ro (La Carta a la Tierra), se define la agenda 21. Adems surge
el protocolo de Kyoto (cuyo objetivo era mitigar el calentamiento global al reducir el
5% de emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a lo emitido en 1990),
el cual no logr adquirir su total dimensin y no logr sus objetivos al no vincular a
todos los pases del mundo, China o India con economas en crecimiento no estn
obligados a formular ningn tipo de poltica que permita reducir los gases de efecto
invernadero, mientras pases como Estados Unidos, no estn dispuestos firmar el
protocolo porque afirman que este limitara su crecimiento econmico.
2000: Protocolo de Cartagena (sobre la seguridad de la biotecnologa, pretende preservar
la diversidad y la salud humana basndose en el principio de la precaucin) no ha
podido entrar en vigencia, principalmente por la no participacin de todas las
naciones, ni de las multinacionales.
2006: La declaracin de Johannesburgo del 2006, al igual que la anterior se basa en la
discusin del principio de desarrollo sostenible, razn por la cual, ms all de
alcanzar algunos pequeos avances en la construccin de acuerdos y polticas
pblicas a travs de la Agenda 21, no se ha dado el gran cambio en el anlisis y
construccin de soluciones.
Desafortunadamente, los resultados de la gran mayora de estos tratados se quedan en
simples documentos de consulta para la elaboracin de normas aplicadas a los efectos del
deterioro ambiental, que en muchos casos, no aplican debido a la falta de voluntad de los
estados que ms contaminan.
La legislacin ambiental se ha manejado bajo una poltica segn la cual quien daa el
ambiente queda sometido al pago de compensaciones. Aunque importante, este principio
contribuye poco a impedir los daos al ambiente, y es por esto que la mayor parte de la
legislacin actual consiste en diversos tipos de regulacin por parte del gobierno(Villegas,
1999). La implantacin eficaz de las leyes ambientales es actualmente un problema en
muchas jurisdicciones, y se est prestando mayor atencin al uso de mecanismos
econmicos (impuestos especiales) como alternativa para reemplazar sistemas ms
convencionales de regulacin ambiental.
Colombia es uno de los primeros pases de Amrica Latina en contar con una normatividad
sobre el uso, manejo y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Desde
comienzos de la Repblica los decretos del Liberador produjeron normas sobre el manejo
de los recursos naturales. En la dcada de los setenta y a raz de la conferencia de
Estocolmo se sanciona el Cdigo nacional de Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), que fue la primera herramienta legislativa con
capacidad de guiar la actuacin del Estado en lo referente a la administracin y cuidado
del ambiente.
Posteriormente se expiden una serie de leyes, decretos y normas que regularon durante
muchos aos los diferentes tpicos del campo ambiental y de explotacin de recursos
27

naturales; entre ellos podemos destacar la Ley 9 de 1979 (ley sanitaria), el decreto 1594
de 1984 (usos del agua y residuos lquidos), pero todos ellos obedecan ms a criterios de
sanidad que a criterios netamente ambientales.
La legislacin ambiental colombiana encuentra su fundamentacin en la constitucin
poltica de 1991, en la cual est consagrado el derecho a gozar de un ambiente sano,
como un derecho colectivo en su artculo 79; esta constitucin presenta 51 artculos que
de forma directa o indirecta hacen referencia a la conservacin del ambiente, manejo de
los recursos naturales y mejoramiento de la calidad de vida, y estn comprendidos
especialmente en el ttulo II captulo 3 (De los derechos colectivos y del ambiente).
En el proceso de desarrollo de la Constitucin, se formula la Ley 99 de 1993 por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la
Gestin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental-SINA, y se dictan otras disposiciones.
A partir de ese momento se generan una cantidad de leyes relacionadas con los diferentes
temas ambientales de inters para la nacin, expedidas por el MAVDT, las CAR, otros
ministerios, algunos institutos y un organismo muy importante como el ICONTEC (Instituto
colombiano de normas tcnicas y certificacin) que es el encargado de expedir la
normatividad tcnica en nuestro pas (cuadro 3).
Cuadro 3. Legislacin Ambiental Vigente en Colombia
TIPO DE LEGISLACIN
No.
AO
TEMA
Ley
99
1993
Creacin del SINA, el cual se encuentra conformado por el

Ministerio del Medio Ambiente (llamado despus
ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial
MAVDT), como el organismo rector de la gestin
ambiental, las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible - CAR (como autoridades
ambientales regionales), los Institutos de Apoyo Cientfico
y Tcnico, las Entidades Territoriales, las Organizaciones
no Gubernamentales Ambientales y la Sociedad Civil.
Resolucin
541
1994
Gestin de Escombros
Decreto
948
1995
Proteccin y Control de la Calidad del Aire.
Decreto
2676
2000
Gestin integral de Residuos Hospitalarios
Decreto
1713
2002
Gestin integral de residuos slidos y servicio de aseo
Decreto
4741
2005
Gestin de residuos peligrosos
Resolucin
0627
2006
Ruido ambiental
28

Ley
1259
2008
Comparendo ambiental
Decreto
1299
2008
departamentos de gestin ambiental en las industrias
Ley
1333
2009
Procedimiento sancionatorio ambiental
Decreto
3930
2010
Vertimientos lquidos
Decreto
2820
2010
Licencias Ambientales
Fuente: Autor

Ir al artculo.
29

LIBROS DE TEXTO
KIELY, Gerard. (1997). Ingeniera Ambiental: Fundamentos, Entornos, Tecnologas y Sistemas de Gestin, 1
edicin. McGraw-Hill, Madrid, 1320 p (3 volmenes).
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA CVC.
(2002). Las voces del SINA: un reportaje al Sistema Nacional Ambiental. Santa Fe de Bogot D.C. 233p.
VILLEGAS P, Francisco A. (1999). Evaluacin y Control de la Contaminacin, 2 edicin. Universidad Nacional
de Colombia. Santa fe de Bogot. 180 p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Negro cavalcanti. R. (2000). Gestin ambiental. II curso internacional de aspectos geolgicos de proteccin
ambiental. 27 35.
Disponible en http://www.ingenieroambiental.com/4012/3gestion.pdf
Aragons, J; Izurieta, C; Raposo, G. (2003). Revisando el concepto de desarrollo sostenible en el discurso
social. Psichotema, 15 (002). 221 226.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/727/72715211.pdf
Tobasura Acua, I. (2006). La poltica ambiental en los planes de desarrollo en Colombia 1990-2006.una
visin crtica. Revista Luna Azul (022). 8 19.
Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/dbdceba9Revista22_2.pdf
Garca Henao, L. (2003). Teora del desarrollo sostenible y legislacin ambiental colombiana, una reflexin
cultural. Revista de derecho (020). 198 215.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/851/85102008.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Vsquez Garca, V. (2003). La gestin ambiental con perspectiva de gnero. El manejo integrado de
ecosistemas y la participacin comunitaria. Gestin y poltica pblica, 12. 291-322.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=13312204
Graizbord, B. (2002). Resea de economa ecolgica y poltica ambiental. Estudios demogrficos y urbanos,
(49). 239 244.
Bertoni, M. (2005). Recursos naturales en nodos tursticos. Aportes y Transferencias, 9 (2). 95-111
Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial de Colombia (2008). Decreto 1299 de 2008. 3 p.
Disponible en:http://www.crc.gov.co/files/GestionAmbiental/licencias/decreto_1299_de_2008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Recursos naturales (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-DFzqGxMAZc&feature=related
30

CAPTULO 2. PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL

La gestin ambiental es dinmica y por tanto su planificacin corresponde a un proceso en
permanente ajuste. Hace ya varios aos que el inters por la temtica ambiental se ha ido
incrementando en todos los niveles; es as, como este tpico, inicialmente de inters de
unos pocos grupos ambientalistas, ya no es cuestin solo de esta minora sino que todo
tipo de pases estn tomando conciencia del dao causado al ambiente y de la necesidad
de tomar medidas al respecto; se estn dando tendencias como exigencias por parte de
sociedad, prioridad para acceder a recursos econmicos y financieros para empresas o
entes territoriales con buen desempeo ambiental y otras, que se dispararn an ms, en
la medida que la comunidad observe en mayor proporcin el deterioro ambiental actual.
Leccin 6.Niveles e Instrumentos de Gestin
La Gestin ambiental posee muchos niveles, dependiendo del contexto o espacio en el
que vaya a ser usada; es por ello, que se puede establecer la clasificacin mostrada en el
cuadro 4.
Cuadro 4. Niveles de la Gestin Ambiental segn el espacio de trabajo.
Gestin Ambiental Territorial
Gestin Ambiental Sectorial
Proceso de formulacin de polticas,

planes, programas, proyectos, procesos e
instrumentos de Gestin, dirigidos al
aprovechamiento de oportunidades o al
manejo de situaciones ambientales
generadas en el proceso social de
conformacin del territorio (CVC, 2007).
Proceso de formulacin de polticas,

planes, programas, proyectos, procesos e
instrumentos de Gestin, dirigidos al
aprovechamiento de oportunidades o al
manejo de situaciones ambientales
relacionadas con los sectores de la
produccin y/o con los componentes
sectoriales de la Gestin Ambiental (CVC,
2007).
Fuente: Autor.
Los componentes territoriales y sectoriales de la Gestin Ambiental se integran en

modelos de Gestin ambiental Regional y Local, mediante la interaccin de los diferentes
actores involucrados en espacios de concertacin para el desarrollo de instrumentos de
Gestin.
Los espacios para la Gestin Ambiental son las estructuras organizacionales de carcter
legal o voluntario, cuya funcin es negociar y coordinar las diferentes perspectivas que
presentan los diferentes actores.
Se pueden resaltar dentro de estos espacios las asambleas corporativas y consejos
directivos de las corporaciones regionales y los comits ambientales departamentales y
31

municipales, como los ms idneos para la Gestin Ambiental Territorial; mientras que
para la Gestin Ambiental sectorial, se destacan los comits de produccin limpia y otros
comits sectoriales.
Tambin se puede realizar otra divisin de los niveles de la Gestin Ambiental, y es la
mostrada en el cuadro 5.
Cuadro 5. Niveles de la Gestin Ambiental, segn el campo de aplicacin.
NIVEL
DESCRIPCIN
Gestin Ambiental
Empresarial
Conjunto de polticas, programas, estrategias y acciones

ordenadas y sistemticas encaminadas a mejorar el
desempeo ambiental de las empresas y comprende
una estructura organizacional, actividades de
planeacin,
responsabilidades
y
funciones,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, revisar y mantener la poltica ambiental
de la gerencia (Latorre y Duque, 2000).
Gestin Ambiental Municipal

(GAM)
Es el ejercicio consciente, permanente y participativo de

los elementos y problemas ambientales de una regin
determinada, por parte de los diversos actores sociales,
mediante el uso selectivo combinado de herramientas
jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas,
financieras y administrativas, orientadas al logro de la
sostenibilidad, a la construccin de valores y actitudes
amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos
del deterioro y la contaminacin sobre la calidad de vida
y la actividad econmica.
Gestin Ambiental Urbana

(GAU)
Gestin de la oferta y demanda de bienes y servicios

ambientales y del conflicto resultante en el desarrollo
urbano, generados a partir de la relacin entre lo
urbano y regional, en trminos de potencialidades y
problemtica ambiental; es realizada por parte de los
diversos actores sociales e institucionales, en el marco
de las polticas establecidas y mediante el uso selectivo
y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin,
tcnicas, econmicas, financieras y administrativas,
buscando lograr el adecuado funcionamiento de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin urbana, permitiendo hacer viable el
desarrollo urbano en trminos de ciudades
ambientalmente sostenibles
Fuente: Autor
32

Por su parte, se definen como instrumentos para la gestin ambiental al conjunto de

normas y mecanismos de diverso tipo, de carcter legal o voluntario, que permiten
orientar las acciones tendientes a mitigar o solucionar las diferentes situaciones que se
presentan o pueden presentarse en la relacin entre la sociedad y la naturaleza, o entre
los diferentes actores involucrados.
Los instrumentos para la gestin ambiental se pueden clasificar como se detalla en el
cuadro 6.
Cuadro 6. Ejemplos de Instrumentos de Gestin Ambiental
TIPO DE INSTRUMENTO
EJEMPLOS
Normativos
Estndares Ambientales de calidad tales como niveles de

emisiones y vertimientos, o sistemas de Gestin Ambiental
y dems normas ISO.
Planificacin
Polticas nacionales ambientales, Ordenamiento Territorial,

planes de desarrollo departamental y municipal, Planes de
Gestin Ambiental regionales (PGAR), Planes de Accin
Trienal (PAT), Licencias Ambientales.
Administrativos
Permisos y reglamentaciones de utilizacin de los recursos.
Econmicos
Tributos ambientales directos o indirectos tales como

subsidios, tasas por usos de recursos, tasas retributivas,
tasas compensatorias, incentivos tributarios a la inversin
ambiental.
Tecnolgicos
Tcnicas y procesos de prevencin, mitigacin o

compensacin de impactos, por ejemplo mecanismos de
produccin ms limpia, sistemas de tratamiento de aguas
residuales, etc.
Jurdico
Constitucin Nacional, las Leyes y Decretos reglamentarios,

resoluciones, ordenanzas, acuerdos y obviamente
convenios internacionales.
Financieros
Ingresos corrientes de los entes territoriales, transferencias

del sector elctrico, participacin en regalas, bonos y
crditos internacionales.
Fuente: Adaptado de PAT 2001 2003 CVC

Ir al artculo.
33

Leccin 7. Gestin del Recurso Hdrico

La creciente demanda del recurso hdrico, as como la disminucin del recurso como tal
(aunque el equilibrio se mantiene gracias al ciclo hidrolgico mostrado en la figura 8), la
explotacin de cuerpos de agua a tasas superiores a las de reposicin natural, los
problemas de contaminacin y degradacin de la calidad de las aguas, las dificultades de
acceso al recurso para satisfacer necesidades bsicas de un alto porcentaje de la
poblacin, son los principales problemas que se presentan en relacin a este tipo de
recursos y requieren con urgencia estrategias que permitan resolverlas.
Figura 8. Ciclo del agua.
.
Fuente: http://munizasociados.blogspot.com/2007/05/el-recurso-hdrico-en-el-per.html
El acceso al agua es un derecho fundamental, para cubrir las necesidades bsicas de

consumo y saneamiento; no obstante, mundialmente cerca de 2600 millones de
habitantes no tienen acceso a un saneamiento adecuado, con lo que el acceso al agua ms
que en un derecho, se ha convertido en un privilegio (figura 9). El agua y saneamiento han
sido el eje central de diversas reuniones, foros y acuerdos internacionales; entre ellos se
destacan los Foros Mundiales del Agua (El Primero de ellos ocurri en 1997 en Marruecos;
el segundo en Holanda en el ao 2000 y el tercero en Japn, en 2003); El Consenso de
Monterrey (donde los pases asistentes confirmaron la necesidad de impulsar la adopcin
de marcos regulatorios adecuados) y la Cumbre de Johannesburgo (donde se lanzaron
importantes iniciativas para promover los enfoques integrales en el manejo de los
recursos hdricos y de sus cuencas).
La Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) busca integrar el conocimiento de
distintas disciplinas, investigaciones, normas, instituciones y usuarios, y cualquier
34

estrategia que se genere, debe estar basada en los Principios de Dubln de 1992, que
sostienen:
El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
El aprovechamiento del recurso hdrico debe estar basado en la participacin
conjunta de usuarios y planificadores a todos los niveles.
La mujer desempea un papel fundamental en la gestin del agua.
El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y como tal, debe reconocrsele
como un bien econmico.
Los jefes de diferentes estados se reunieron en las Naciones Unidas en el ao 2000 y se
comprometieron a reducir en un 50% para el ao 2015 la proporcin de la poblacin
mundial que no tiene acceso a agua potable ni servicios de saneamiento bsicos.
La situacin en Amrica Latina y el Caribe es muy curiosa, ya que a pesar de contar con
30% de los recursos hdricos del mundo, actualmente slo el 86% tienen acceso al agua
potable, 49% cuenta con servicio de saneamiento y menos del 13% de las aguas residuales
municipales reciben tratamiento antes de ser descargadas en los cuerpos de agua (figura
10).
La gestin que se realiza sobre el recurso hdrico se puede dividir en las siguientes fases:
planificacin, administracin y seguimiento y monitoreo.
Dentro de la fase de Planificacin se destaca la formulacin de los planes de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, planes de saneamiento y manejo de
vertimientos, planes de ahorro y uso eficiente del agua.
Como parte de las acciones de administracin del recurso hdrico, algunas autoridades
ambientales han llevado a cabo acciones como la instalacin de redes de monitoreo,
campaas de muestreo y determinacin de la calidad del agua, definicin de los objetivos
de calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de obras civiles e
implementacin de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas.
Dentro de la fase de seguimiento y monitoreo, el IDEAM estableci pautas para realizar el
monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, a travs del protocolo para el monitoreo y
seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autoridades ambientales han celebrado
convenios interadministrativos con el IDEAM para montar, operar y mantener estaciones,
usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo las mediciones de las aguas
lluvias, superficiales y subterrneas en forma estandarizada.
En relacin con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando
acciones de monitoreo de la calidad el recurso y determinacin de los objetivos de calidad
para algunas de las corrientes hdricas de sus jurisdicciones, la fijacin de metas de
35

reduccin de la carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las empresas de

alcantarillado de los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos.
Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo.
Ir al artculo.
Figura 9. Mapa mundial de la distribucin del Recurso Hdrico.
Fuente: Revista National Geographic, abril de 2001.

Figura 10.Porcentaje de Poblacin con acceso a agua en amrica latina.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-Regional para Amrica Latina y el Caribe
36

Leccin 8. Gestin del Recurso Litosfrico

La litosfera es la capa slida de la tierra, soporte de casi todas las clases de vida que
existen en ella; en ella se forma el suelo debido a procesos de meteorizacin durante
largos periodos de tiempo. El suelo es un sistema biogeoqumico abierto, en constante
intercambio de masa y energa con otras fases de la tierra como la Hidrsfera y la
Atmsfera.
Quiz los principales beneficios que obtiene el hombre del recurso litosfrico (suelo y
subsuelo) son el soporte para la agricultura y ganadera y la explotacin de minerales y
dems recursos del subsuelo (figura 11).
Figura 11. Perfil del recurso Litosfrico.
Fuente: www.escolar.com/cnat/a11suelo.htm
Es as, como se llega al problema de la necesidad de suplir los requerimientos alimenticios

y nutricionales de la creciente poblacin humana; el problema se agudiza cuando vemos
como da tras da se pierden grandes reas de suelo debido a situaciones tales como la
tala indiscriminada de rboles, quemas de vegetacin en potreros para extender la
frontera agrcola, prcticas agrcolas inadecuadas, explotacin del subsuelo, y el desarrollo
de grandes obras civiles.
37

Son variadas las causas de la degradacin del suelo, y van desde causas naturales hasta
causas derivadas de acciones antrpicas. Entre estos problemas de degradacin de los
suelos se tiene:
Erosin: Prdida de la capa superficial del suelo ya sea por causas naturales
(erosin geolgica) o antrpicas (erosin acelerada), las principales causas de la
erosin geolgica son la accin del viento (erosin elica) y del agua (erosin
hdrica).
Salinizacin: Concentracin de sales solubles en el suelo, lo que aumenta el pH del
suelo; esto se puede dar por diferentes motivos, entre ellos el abuso de
fertilizantes.
Contaminacin: Acumulacin de cualquier sustancia que afecte las propiedades
qumicas, fsicas y biolgicas de un cuerpo o medio; esta se puede dar como
resultado de diversas prcticas como son el uso indiscriminado de plaguicidas,
lluvia cida, mala disposicin de residuos slidos o vertimientos lquidos.
Talas y quemas: Deforestacin de zonas boscosas para dedicar estos terrenos al
monocultivo o a la ganadera
Monocultivo: Es la repeticin de un cultivo sobre el mismo terreno, lo que ocasiona
el agotamiento de ciertos nutrientes en el suelo y la propagacin de
enfermedades.
Sobrepastoreo: Consiste en ubicar mucho ganado en un mismo potrero, lo que
conlleva la eliminacin de la cobertura vegetal del suelo, aparicin de procesos
erosivos en zona de ladera, monocultivo de pastos.
Las prcticas ms comnmente utilizadas para el adecuado manejo del suelo incluyen las
mostradas en el cuadro 7.
Cuadro 7. Prcticas ms comunes para la adecuada explotacin del suelo.
Prctica
Explicacin
Seleccin de cultivos.
Utilizacin de plantas que ofrezcan la

mejor proteccin al suelo; por ejemplo,
segn aumente la pendiente del terreno
se siembran cultivos de poca densidad o
mucha densidad respectivamente.
Rotacin de cultivos.
Consiste en la siembra de distintos

cultivos en un mismo terreno en
diferentes pocas, esto con el fin de
conservar la oferta nutricional del suelo,
ya que cada cultivo utiliza unos nutrientes
especficos, en lugar de agotar uno solo
como hacen los monocultivos.
38

Labores de
preparacin
Arado
Consiste en remover o aflojar una capa

superficial de suelo para mejorar su
estructura y porosidad; adems de
mezclar el suelo con la materia orgnica
de animales y plantas que habitaron en
ese sitio y ya estn muertos.
Curvas a nivel
Consiste en proteger el suelo de la

erosin causada por el agua, ya que evita
que el agua fluya con facilidad en sentido
de la pendiente debido a que los cultivos
se siembran perpendicular a la pendiente
Encalado
Consiste en adicionar cal al suelo para

corregir el pH cuando este tiende a la
acidez.
Enyesado
Consiste en la adicin de Yeso (sulfato de

calcio) a suelos para corregir su pH
cuando estos son bsicos.
Abonos orgnicos
Consiste en la adicin de abonos

provenientes de seres vivos como restos
de cultivos, estircol, compost y abonos
verdes.
Fertilizantes sintticos
Consiste en agregar al suelo sustancias

qumicas que aportan solo nutrientes
minerales
Barreras vivas
Se trata de sembrar plantas de

crecimiento denso en el mismo sentido
de las curvas de nivel
Rompevientos
Son barreras arbreas cuya funcin es

desviar el viento que est causando
problemas de erosin o dao a los
cultivos.
Coberturas vegetales
Utilizacin de cultivos densos para cubrir

el suelo descubierto y brindarle
proteccin contra la erosin.
Sombro
Es una modificacin de cobertura vegetal

que se caracteriza por la utilizacin de
arboles para proteger el suelo y algn
cultivo de los efectos erosivos causados
por la lluvia y el viento.
Reforestacin
Consiste en la siembra intensiva y

programada de plantas con ciertas
Fertilizacin
Prcticas de
Conservacin
39

caractersticas que permitan recuperar

terrenos degradados.
Control biolgico de plagas y
arvenses
Se trata del uso de enemigos naturales a

la plaga p arvense para combatir su
presencia y propagacin.
Fuente: Autor.

Ir al video.
Leccin 9. Gestin del Recurso Atmosfrico

La atmosfera es la capa gaseosa que cubre la tierra, formada por una mezcla de gases y
partculas en suspensin; y est dividida en regiones basadas en gradientes de
temperatura. Estas zonas en las que se divide de abajo hacia arriba se conocen como
Troposfera, Estratosfera, Mesosfera y Termosfera (figura 12). La zona donde se desarrolla
la vida es la troposfera, aqu es dnde se encuentra el aire que respiramos los seres vivos;
dicho aire presenta una composicin porcentual en volumen como la que se observa en la
figura 13.
Figura 12. Regiones de la atmosfera.
Fuente: http://www.encolombia.com/medioambiente/Componentes_Medio.htm
La normatividad colombiana establece unos estndares de concentracin para los

contaminantes atmosfricos ms importantes y son los que se muestran en el cuadro 8,
los cuales estn dados en la resolucin 610 de 2010 sobre normas de calidad del aire.
40

Figura 13. Composicin porcentual en volumen del aire.
Fuente: Autor.
A nivel mundial se ha puesto mucho inters y se han hecho muchos esfuerzos para
controlar las concentraciones atmosfricas de contaminantes a niveles que no sean
perjudiciales para la salud humana, de plantas o animales. El control de este tipo de
contaminacin no siempre es fcil, bsicamente por las limitaciones de la misma
tecnologa en este caso; en el cuadro 9 se puede observar los mtodos de control ms
utilizados y recomendados para cierto tipo de contaminantes atmosfricos.
En cuanto a las polticas adoptadas para prevenir este tipo de contaminacin se tienen las
que han surgido de los diferentes acuerdos internacionales que han buscado frenar la
emisin indiscriminada de estas sustancias. Entre ellas tenemos el convenio de Montreal
que busca que los pases que lo suscribieron opten por desarrollar y utilizar otro tipo de
sustancias refrigerantes en lugar de los clorofluorocarbonos (CFC) con el fin de disminuir
el impacto que estos generan sobre la capa de ozono; tambin se tiene el protocolo de
Kioto; el cual buscaba disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (CO 2, CO,
CH4 principalmente) por parte de los pases industrializados y entregar ciertos beneficios a
los pases en va de desarrollo que desarrollen acciones de conservacin de bosques que
permitan combatir el calentamiento global; a partir de este protocolo se han creado varios
programas regionales, nacionales y locales como los mecanismos de desarrollo limpio, los
bonos de carbono, la eliminacin del plomo de la gasolina, etc.
Un programa de Gestin de calidad del aire incluye tres herramientas, la vigilancia o
medicin, la modelacin y los inventarios de emisiones.
La medicin y los inventarios de emisiones entregan las bases para el desarrollo de las
estrategias y polticas, y hacen posible la cuantificacin del impacto de las medidas
adoptadas para implementarlas.
41

La modelacin de la calidad del aire permite formular mejores polticas y ajustar las
existentes, al predecir los efectos de las mismas.
Las polticas orientan acciones de control, como lmites de emisin, declaraciones de
emergencia, etc., cuyos efectos son medidos con la vigilancia, cerrando el ciclo del
Sistema.
Un programa de Gestin de calidad del aire puede ser implementado a varias escalas
tanto a nivel micro, como a nivel local, regional o nacional variando solo en la dimensin,
grado de influencia, implicaciones y naturaleza de las acciones de control..
Cuadro 8. Normas de calidad del aire en Colombia
CONTAMINANTE
NORMA
PST
100 g/m3 promedio geomtrico de los resultados de todas las muestras

diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de
12 meses.
300 g/m3 mximo una vez por ao de una muestra recolectada en forma
continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.
SO2
80 g/m3 promedio aritmtico de los resultados de todas las muestras

diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de
12 meses.
250 g/m3 mximo una vez por ao de una muestra recolectada en forma
continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.
1500 g/m3 mxima concentracin que se puede sobrepasar una vez por
ao de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un
periodo de 12 meses.
CO
10000 g/m3 mxima concentracin de una muestra recolectada en

forma continua durante 8 horas.
40000 g/m3 mxima concentracin de una muestra recolectada en
forma continua durante 1 hora.
NOX
100 g/m3 promedio aritmtico de los resultados de todas las

muestras diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en
un periodo de 12 meses.
NH3
35 g/m3
H2S
7 g/m3
Fuente: Adaptado de la Resolucin 610 de 2010.
Cuando buscamos soluciones o medidas necesarias para conservar el aire en un grado de

calidad aceptable es necesario considerar algunas acciones de orden cotidiano que
contribuyen a dicha conservacin:
42

Evitar el uso de aerosoles que contengan gases propulsores clorofluorocarbonados

(CFC).
No quemar basura
Utilizar combustibles de buena calidad.
controlando regularmente la emisin de gases por los escapes.
Apoyar campaas de arborizacin en los sectores desprovistos de cubierta de
vegetales.
Cuadro 9. Mtodos de control ms adecuados para diferentes tipos de contaminantes
METODO
COV
Incineracin
Adsorcin
Condensacin
Absorcin
Filtracin
INORGANICOS
X
X
Precipitador
electrosttico
Lavadores
MATERIAL
PARTICULADO
X
X
Fuente: Autor

Ir al artculo.
Leccin 10. Gestin del Recurso Biolgico

En el Convenio sobre la Diversidad Biolgica se define recursos biolgicos como los
recursos genticos, organismos o partes de ellos, o cualquier otro componente bitico de
los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para el ser humano. Aqu mismo se
dejaba claro la intencin de unirse con otras naciones en la proteccin de hbitats,
especies y genes, y hacer los ajustes necesarios en las polticas, la economa y la
43

administracin, con el fin de garantizar que los beneficios ecosistmicos sean distribuidos
equitativamente entre las sociedades locales, regionales, nacionales y globales
En nuestro pas este Convenio fue ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y en sta se
definen los principios rectores para el aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales; enmarcados en las acciones de conservar, conocer y utilizar; las cuales se
resumen en el cuadro 10.
Cuadro 10. Descripcin de las estrategias de la poltica nacional de biodiversidad.
ESTRATEGA
Conservar
Conocer
Utilizar
DESCRIPCIN
Consolidacin de un sistema de reas protegidas.
La promocin de la restauracin de ecosistemas degradados y especies

amenazadas.
Reduccin de procesos que causan deterioro de los recursos biolgicos

(transformacin de hbitats, introduccin de especies invasoras,
sobreexplotacin de este tipo de recursos).
Caracterizacin de los componentes de los recursos biolgicos en los

niveles ecosistmico, de poblaciones, especies y el nivel gentico
Recuperacin de las prcticas tradicionales basadas en recursos

biolgicos.
Promover el uso de sistemas de manejo sostenible de recursos naturales

renovables.
Fortalecer y promover el establecimiento de bancos de germoplasma y

programas de biotecnologa.
Diseo e implementacin de sistemas de valoracin multicriterio de la

biodiversidad y mecanismos para la distribucin equitativa de los
beneficios derivados de su uso, que a su vez permitan el desarrollo
sostenible del potencial econmico de los recursos biolgicos.
Fuente: Autor
La poltica nacional de bosques define las estrategias generales para propiciar el uso
sostenible, conservacin y recuperacin de los ecosistemas boscosos y para ello se basa
en la clasificacin dada en el decreto 2811 de 1974 y mostrada en el cuadro 11.
Otro de los temas importantes en este aspecto de los recursos biolgicos son los llamados
mercados verdes, los cuales son mercados donde se transan productos y servicios menos
nocivos con el ambiente o derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
44

Cuadro 11. Clasificacin de los ecosistemas boscosos en Colombia.
CLASIFICACIN
TIPO DE
APROVECHAMIENTO
CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA
Solo se permite el Presentan precipitaciones superiores a 8000 mm

aprovechamiento de anuales y pendientes mayores al 30%.
productos
Tambin pueden ser regiones con precipitaciones
secundarios.
entre 4000 y 8000 mm anuales y pendientes
mayores al 50%.
Incluye zonas con pendientes mayores al 70 %.
Protectores
Franjas de 100 alrededor de los nacimientos de ros

y quebradas.
Las 7 reservas forestales del pas.
Las 45 reas del sistema de parques naturales.
Las 57 reas de reserva forestal protectora.
Las reservas privadas de la sociedad civil.
Pueden
ser
aprovechados
siempre y cuando se
mantenga su funcin
protectora
Zonas con precipitacin entre 2000 y 4000 mm

anuales y pendientes menores al 70%.
Zonas cuya precipitacin sea mayor a 8000 mm al
ao y pendientes menores al 30%.
Zonas con pendiente menor al 50%
precipitaciones entre 4000 y 8000 mm al ao.
Protectores
Productores
reas determinadas por las autoridades

ambientales por tener incidencia sobre embalses
de centrales hidroelctricas, sistemas de riego y
cinagas.
Productores
Obtencin
productos
comercializar
consumir
de reas consideradas econmicamente aptas para

para cultivos forestales.
o
reas cubiertas con bosques plantados para fines
comerciales.
Fuente: Autor
El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes del Ministerio de Ambiente vivienda y

desarrollo territorial ha dividido los mercados verdes en cuatro categoras, las cuales se
muestran en el cuadro 12, de las cuales hay dos que estn directamente relacionadas con
la Gestin de los recursos biolgicos; estas son el aprovechamiento de los recursos
naturales y la biodiversidad y la categora de servicios ambientales.
45

Cuadro 12. Categoras de mercados verdes.
CATEGORA
DESCRIPCIN
Busca la reduccin y captura de gases de efecto invernadero.
Mecanismo de desarrollo
limpio
Aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de
la biodiversidad
Ecoproductos industriales
Servicios ambientales
Involucra a pases sin compromisos formales de reduccin,

permitiendo a los pases comprometidos, la compra de reduccin
de emisiones por proyectos realizados en pases en desarrollo.
Productos naturales no maderables (aceites esenciales y

oleorresinas, gomas y resinas, colorantes, pigmentos y
tintes naturales, hierbas y especias, plantas medicinales,
flores nativas poco comunes, frutos nativos poco
comunes, fauna)
Agricultura ecolgica
Biotecnologa
Productos naturales maderables.
Productos manufacturados menos contaminantes
Tecnologas limpias y equipos de mitigacin de impactos
Energas limpias
Aprovechamiento de residuos y reciclaje
Minera sostenible.
Servicios provedos por el ambiente (Turismo ecolgico)
Servicios provedos por el hombre para el ambiente

(educacin ambiental, gestin integral de residuos
slidos, proyectos de infraestructura para el tratamiento
de vertimientos y emisiones, consultora ambiental).
Fuente: Autor

Ir al artculo.
46

LIBROS DE TEXTO
CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA; INSTITUTO DE
INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. (2004). Plan de accin
de biodiversidad para el valle del cauca. 165 p.
Moreno Mantilla, C. (2007). Adopcin de tecnologas ms limpias en firmas industriales: un
estudio multimtodo sobre el efecto de la aplicacin de lmites de vertimiento y tasas retributivas
en Santander, Colombia. Cuadernos de administracin universidad javeriana, 20 (33). 49 78.
Bataller, M; Fernandez, L; Veliz, E. (2010). Eficiencia y sostenibilidad del empleo del ozono en la
gestin de los recursos hdricos. Revista internacional de Contaminacin ambiental, 26 (1). 85 95.
Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/rica/v26n1/v26n1a7.pdf
Zapata, C; Quijano, R; Molina, E; Rubiano, C; Londoo, G. (2008). Fortalecimiento de la red de
monitoreo de calidad del aire en el valle de aburr con medidores pasivos. Gestin y Ambiente, 11
(1). 67 84.
Convenio sobre la diversidad Biolgica.
Disponible en: http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/international/pdf/brochure_es.pdf
Abraham, E. (2008). Tierras secas, desertificacin y recursos Hdricos. Ecosistemas, 17(001). 1-4.
Rave, C; Builes, L.; Ossa, J.; Smith, R. (2008). Identificacin de zonas crticas por contaminacin
atmosfrica en el rea metropolitana del Valle de Aburr, para el apoyo en la toma de decisiones
de ordenamiento ambiental y territorial. Gestin y Ambiente, 11 (1). 55-66.
Silva Arroyave, S.; Correa Restrepo, F. (2009). Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la
normativa y posibilidades de la regulacin econmica. Semestre Econmico, 12 (23). 13-34.
Cern, A.; Leal, M.; Nassar, F. (2008). Hay futuro para la economa colombiana en la
biodiversidad?. Escuela de Administracin de Negocios, (62). 107-123.
RECURSOS MULTIMEDIA
Tcnicas para la conservacin del suelo (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=yx6ImC6YGEM&feature=related
47

CAPTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

La Gestin Ambiental Municipal (GAM) se puede definir como el accionar de la entidad
que gobierna el territorio municipal con los actores locales para administrar los recursos
del municipio y orientar todos los procesos hacia al logro de la sostenibilidad, procurando
mitigar los efectos negativos causados por el deterioro ambiental y la contaminacin
sobre la calidad de vida y la actividad econmica del municipio. La Gestin Ambiental
municipal presenta diferentes momentos y niveles de estrategias, entre ellos tenemos los
mostrados en el cuadro 13.
Dentro de la GAM se tiene la Gestin Ambiental Urbana (GAU), la cual se puede definir
como la gestin de los servicios ambientales y de los problemas resultantes en el
desarrollo urbano y regional; es desarrollada por los diversos actores sociales e
institucionales del centro poblado, en el marco de las polticas establecidas y mediante el
uso de diferentes tipos de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas,
financieras y administrativas, buscando lograr el adecuado funcionamiento de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin urbana, permitiendo
el desarrollo urbano en trminos de ciudades ambientalmente sostenibles
Cuadro 13. Niveles de Estrategias de la Gestin ambiental Municipal
TIPO DE ESTRATEGIA
DESCRIPCIN
Normativa
Se incluyen recomendaciones para la elaboracin y aplicacin de

instrumentos de regulacin y control.
Incluye la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes, programas y
proyectos, as como la funcin de control y seguimiento sobre la
calidad ambiental del municipio.
Para poder llevar a cabo una exitosa estrategia de gestin tcnica, esta
deber contar con los siguientes elementos:
Tcnica
De Recursos
Un correcto dilogo tcnico - poltico.
Altos niveles de coordinacin entre iniciativas.
Sentido de oportunidad.
Prospeccin y previsin.
Autorregulacin y control.
Selectividad y sistematizacin.
Trata de los instrumentos, medios y estrategias para el acceso,

generacin y manejo de recursos para apoyar una GAM sostenible.
48

Estos recursos para la GAM son:
Humanos
Econmicos y financieros
Tcnicos y logsticos
Coordinar todas las dependencias y entidades del municipio para

adelantar la GAM y sensibilizarlas en torno a su papel y funcin en el
manejo ambiental municipal, esto busca:
Formular y ejecutar polticas y estrategias de manejo ambiental

municipal.
Evaluar la condicin ambiental municipal para tomar medidas

preventivas o correctivas, segn se necesite.
Evaluar el propio desempeo y el de los actores relacionados y

con base en esto, tomar medidas preventivas o correctivas.
Institucional
Interinstitucional
Se propone afianzar la posicin del municipio en el

reconocimiento de temas ambientales e integrarse a iniciativas
de escala regional o nacional, buscando asociaciones
consideradas esenciales para adelantar con xito los proyectos
locales.
Externa
Incluye las relaciones bidireccionales con la Corporacin

Autnoma Regional, con otras autoridades municipales y
regionales como la gobernacin y los municipios vecinos.
Fuente: Autor.
El entorno de gestin de la GAM est conformado por tres esferas, como est ilustrado en
el cuadro 14.
Cuadro 14. Esferas de la GAM.
Interno
Interrelaciones
Externa
formado por las entidades

del sector pblico y
descentralizado
del
municipio
Formado por las entidades y

organismos externos del
sector pblico de nivel
regional (CAR) y nacional
(MAVDT) o instituciones
privadas o sociales
Comprende
todos
los
dems actores de la
sociedad civil (ONG y los
gremios econmicos) sin los
cuales
es
imposible
adelantar una GAM exitosa.
Fuente: Autor
La gestin ambiental urbana tambin se puede entender como la gestin sobre los
elementos que interactan sobre el ambiente en las reas urbanas y sus alrededores;
49

entre estos factores la Poltica de Gestin Ambiental urbana, formulada por el ministerio
de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en 2008, destaca:
Factores que ocasionan contaminacin y deterioro de los recursos naturales
renovables
Factores que ocasionan prdida o deterioro de la biodiversidad
Factores que ocasionan prdida o deterioro del espacio pblico y del paisaje
Inadecuada gestin y disposicin de residuos slidos, lquidos y gaseosos
Uso ineficiente de la energa y falta de uso de fuentes no convencionales de
energa
Riesgos de origen natural y antrpico
Falta de cultura ambiental de la poblacin de las reas urbanas
Uno de los principales resultados del proceso de la Gestin Urbano Regional en Colombia,
es el entendimiento de que lo urbano no incluye solo el rea delimitada como permetro
urbano sino que debe abordarse como algo de mayor alcance, lo que se llamar urbano
regional y se entender como el conjunto de interrelaciones entre el rea urbana y los
ecosistemas en los que se encuentra, lo que incluye el estudio de los flujos de recursos
naturales renovables desde el rea urbana hacia las regiones vecinas (Ministerio de
Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2008).
La gestin ambiental urbana requiere acciones planificadas y coordinadas de las
autoridades ambientales a todo nivel (local, regional y nacional) que tienen relacin con el
centro urbano, para que cada una, dentro de sus competencias, garantice su planificacin
integral que permita la adecuada interaccin del centro urbano con la regin que lo rodea.
Por lo expuesto anteriormente, se puede concluir que un territorio sostenible ser aquel
que integra la dimensin ambiental con el desarrollo econmico, elevando la calidad de
vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sostiene, ni causar daos severos al ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
En el ao 2004, con base en la estrategia de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006, se ajust el marco de Poltica Urbana, con la
aprobacin del documento CONPES 3305 de 2004 Lineamientos para optimizar la Poltica
de Desarrollo Urbano, dirigido a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles,
ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. En estos
lineamientos, las ciudades se entienden como una oportunidad de desarrollo econmico y
social, con una problemtica asociada, dentro
de la cual se incluye la problemtica ambiental
(Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, 2008).
Ir al artculo.
50

Leccin 12. Tipos de Estrategias de Gestin

La Gestin ambiental al ser un campo tan amplio y complejo debe dividirse y enfocar el
logro de sus objetivos mediante diferentes estrategias; una muestra de ello se plantea en
el cuadro 15.
Otra importante estrategia, adicional a las nombradas anteriormente, es la de
seguimiento y control, la cual se lleva a cabo con un sistema de indicadores y empieza con
identificar las debilidades que se presentan justamente en materia de procesos de
monitoreo; parte de la hiptesis que a mayor capacidad de gestin municipal, ms
posibilidades de contar con un sistema de indicadores de seguimiento ambiental. Busca
tambin mantener una adecuada evaluacin y ajuste, esto se encuentra esquematizado
en la figura 14.
Cuadro 15. Divisin para la aplicacin de estrategias de Gestin ambiental.
DIVISIN
Regional
ESTRATEGIAS
Definir la oferta regional de los recursos naturales.
Manejar la expansin urbana sobre el rea rural.
Orientar las dinmicas urbanas de poblamiento regional.
Promover la articulacin funcional regional de reas urbanas.
Gestionar la regionalizacin de infraestructuras de servicios urbanos

y trabajar en la disposicin regional de residuos que se originan en
las reas urbanas.
Trabajar en los siguientes aspectos:
Urbana
Amenazas y riesgos de origen natural y antrpico de las reas

urbanas.
Demanda urbana de recursos naturales renovables y su

administracin.
Generacin de residuos.
Gestin del espacio pblico.
Transporte urbano sostenible y urbanismo y construccin.
Dirigida a:
Social
Institucional
Profundizar en la investigacin ambiental urbano regional.
Consolidar los observatorios ambientales urbanos y municipales.
Promover la educacin ambiental y la participacin ciudadana en la

gestin ambiental urbano- regional.
Orientada a desarrollar instrumentos para el mejoramiento institucional de

la gestin ambiental, entre ellos se tienen:
51

Normativos.
Administrativos (Sistema de Gestin Ambiental -SIGAM).
Coordinacin interinstitucional.
Monitoreo de la calidad ambiental de las reas urbanas.
Informacin ambiental urbano-regional.
Consolidacin de la planificacin ambiental urbano-regional.
Fortalecimiento financiero de la gestin ambiental urbana.
Asistencia tcnica y capacitacin.
Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin ambiental urbana.
Figura 14. Esquema General de la estrategia de Seguimiento y control de la Gestin Ambiental Municipal.
Fuente:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/24_Instrumentosgestion_cont.html
52

El Conpes 3305 de 2004 propone un modelo de desarrollo urbano donde se prefieren

ciudades densificadas, ya que de esta forma se estimula la concentracin de actividades,
disminuyendo de esta forma los desplazamientos entre las diferentes zonas que se
presenten en el territorio (residenciales y empleo, principalmente), favoreciendo la
utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, logrando reducir mucha
presin sobre el poco suelo urbanizable y evitando de esta forma la ocupacin y
degradacin de reas ambientales estratgicas y suelos rurales
Este modelo de densificacin de reas urbanas se llevar a cabo con la aplicacin de tres
estrategias bsicas (cuadro 16), dirigidas a promover mecanismos de generacin y
mejoramiento del espacio pblico y la movilidad; al mejoramiento de las reas de
expansin urbana y al ajuste institucional y normativo. El objetivo general es evitar que los
grandes centros poblados continen creciendo sin la debida planificacin.
Cuadro 16. Estrategias para el logro de la mejora de la Gestin Ambiental Municipal.
ESTRATEGA
DESCRIPCIN
ACTIVIDADES
Desarrollar acciones de articulacin y coordinacin
para la planificacin ambiental territorial entre las
diferentes instituciones con competencia en el tema,
en especial en aspectos como formulacin de planes;
constitucin de fondos de descontaminacin hdrica
de fuentes de agua comunes; manejo de reas
suburbanas.
Coordinacin y
cooperacin
interinstitucional
Se orienta a mejorar
los
espacios
de
coordinacin entre
los entes territoriales
y las autoridades
ambientales para la
implementacin
y
seguimiento de la
Poltica de Gestin
Ambiental Urbana.
Incrementar los mecanismos de coordinacin y

cooperacin
interinstitucional
y
evaluar
peridicamente su gestin para que permitan el
fortalecimiento de las instituciones encargadas de la
gestin ambiental urbana.
Asignar los recursos tcnicos y financieros necesarios
para la implementacin de la Poltica.
Establecer directrices, normas y procedimientos para
la articulacin de acciones entre las Corporaciones
Autnomas Regionales y las Autoridades Ambientales
Urbanas, para el manejo y financiacin de proyectos
comunes.
Desarrollar acciones para la articulacin entre
autoridades ambientales, entes territoriales y
autoridades sectoriales.
Participacin
ciudadana
Se
orienta
a
incrementar
la
cultura, conciencia
ambiental y el grado
de participacin de
Promover los espacios de participacin existentes y

generar nuevos, de tal forma que se permita la
vinculacin de la sociedad civil al desarrollo de las
acciones de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana.
53

los ciudadanos en la Desarrollar y fortalecer los canales de comunicacin

solucin
de
los entre autoridades ambientales, entes territoriales y
problemas
comunidad.
ambientales urbanoregionales.
Articulacin y
consolidacin de
la planificacin
ambiental y
territorial
Busca la articulacin
de los instrumentos
de
planificacin
ambiental con el
sistema
de
planificacin urbano
regional; as, las
acciones
previstas
para el desarrollo de
los objetivos de la
Poltica de Gestin
Ambiental Urbana,
se incorporarn en
los instrumentos de
planificacin
y
ordenamiento
territorial.
Definir mecanismos para la armonizacin de los

diferentes instrumentos de planificacin ambiental,
en las reas urbanas.
Definir mecanismos para la armonizacin entre los
instrumentos de planificacin ambiental y territorial.
Definir instrumentos de planificacin ambiental para
las Autoridades Ambientales Urbanas.
Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin Ambiental Urbana.

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Leccin 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad

Con el fin de determinar la sostenibilidad ambiental de los diferentes territorios se han
desarrollado diversos mtodos de cuantificacin del dao ambiental causado por el
normal desarrollo de las actividades humanas; entre esos mtodos se encuentra la
aplicacin de indicadores de sostenibilidad, los cuales no son ms que valores que
representan el estado ambiental de un territorio basado en ciertas condiciones bsicas de
su dinmica normal y la relacin que existe entre estos valores nos dar una idea del
estado ambiental en que este se encuentra.
Entre estos indicadores se tienen la Huella ecolgica, la capacidad de carga, el ndice de
presin demogrfica, el ndice de vegetacin remanente, el ndice de criticidad ambiental,
entre otros, como se muestra en el cuadro 17.
54

Cuadro 17. Indicadores de sostenibilidad
INDICADOR
DESCRIPCIN
Capacidad de
carga
Catton la define como la

carga
mxima
(tasa
mxima de utilizacin de
recursos y generacin de
residuos) que se puede
soportar
indefinidamente,
la
adaptacin a trminos
ambientales la define
como
la
mxima
poblacin de una especie
concreta que puede ser
soportada
indefinidamente en un
hbitat determinado sin
disminuir
permanentemente
la
productividad de este.
Huella
ecolgica
rea
de
territorio
productivo
necesario
para producir los recursos
utilizados y para asimilar
los residuos producidos
por
una
poblacin
definida con un nivel de
vida especfico.
Justa porcin
de tierra
Territorio ecolgicamente
productivo disponible per
capita en la tierra.
Dficit
ecolgico
Es el nivel de consumo de
recursos y descarga de
residuos
de
una
economa o poblacin
definida que excede a la
produccin
natural
sostenible de la regin y a
su capacidad asimilativa.
Brecha en la
sustentabilidad
Medida de la disminucin
del consumo requerida
para eliminar el dficit
FORMA DE
CALCULO
ESCALA DE VALORACIN
HE t
55

ecolgico.
Si:
ndice de
vegetacin
remanente
(IVR)
Expresa la cobertura de
vegetacin natural de un
rea como porcentaje del
total de la misma. Es
decir, que tanto de la
vegetacin
primaria
permanece
en
el
territorio evaluado
IVR >= 70% se dice que la

sostenibilidad es alta y el
ecosistema
es
No
transformado (NT).
(AVR/At)*100
Dnde AVR es
rea de
vegetacin
remanente y At
es el rea total
en Km2
70 > IVR > 30 la

sostenibilidad es media y el
ecosistema
es
parcialmente transformado
(PT)
30
>
IVR
>10
la
sostenibilidad es baja y el
ecosistema se considera
muy transformado (MT).
IVR < 10 se considera que

la
sostenibilidad
es
improbable y el ecosistema
est
completamente
transformado (CT).
At/P
ndice de Huella
ecolgica (IHE)
Relaciona
densidad
poblacional
con
sostenibilidad
y
se
expresa como el inverso
de la densidad.
Donde At es el
rea total del
territorio en Ha
y P es la
poblacin total
en habitantes.
Si:
ndice de
Presin
demogrfica
(IPD)
Sirve
para
estimar
amenazas
a
la
biodiversidad
y
conservacin de un rea
dada, mide las tasas de
incremento
en
la
densidad de la poblacin
humana.
DP*r
Dnde DP es la
densidad
poblacional en
un ao
determinado y r
es la tasa de
incremento
poblacional en
un periodo
intercensal.
IPD < 1, el territorio

expulsa poblacin y la
sostenibilidad
podra
mantenerse
o
recuperarse.
10 > IPD > 1,

Sostenibilidad media,
poblacin y amenazas
crecientes
pero
normales.
100 > IPD

Sostenibilidad
>
10,
56

amenazada, crecimiento
acelerado
de
la
poblacin.
IPD > 100, grave

amenaza
a
la
sostenibilidad
por
crecimiento excesivo.
La criticidad se determina por

las
diferentes
categoras
encontradas en la matriz (figura
15) y se explican as:
ndice de
criticidad
ambiental (ICA)
Es un ndice de estadopresin que seala el

grado de transformacin
y presin poblacional al
combinar el IVR con el
IPD.
Ver figura 15
I
=
territorio
relativamente estable o
intacto, conservado y
sin
amenazas
inminentes.
II = territorio vulnerable,
conservacin aceptable
con
amenazas
moderadas, sostenible
en el mediano plazo y
con
medidas
de
proteccin.
III = Territorio en
peligro,
baja
conservacin
con
presiones
fuertes,
sostenibilidad
mediabaja.
IV = territorio en estado
crtico,
baja
conservacin y fuertes
presiones,
pocas
probabilidades
de
sostenibilidad.
V = Territorio muy
crtico,
sostenibilidad
improbable
con
transformacin radical y
presiones muy elevadas.
Fuente: Adaptado de Rees (1996) y Mrquez Calle (2000).
57

Figura 15. Matriz de evaluacin del ICA.
Fuente: Autor.

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Leccin 14. Sistemas de Gestin Ambiental Municipal

Los Municipios pueden ser considerados como las entidades territoriales bsicas de la
organizacin poltica y administrativa del pas; por esta razn, el Ministerio de Ambiente,
vivienda y desarrollo territorial en el cuatrienio 1998 2002, establece como una de las
prioridades de su poltica ambiental, el fortalecimiento de la gestin ambiental urbano
regional y para ello, se disearon estrategias para la implementacin de Sistemas de
Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) que permitieran mejorar la gestin ambiental en las
administraciones municipales del pas.
Un SIGAM es una herramienta para fortalecer las relaciones entre el Ministerio, las
autoridades ambientales regionales, los Municipios, sectores productivos y sociedad civil,
el nfasis de los SIGAM es el fortalecimiento tcnico y administrativo de la gestin
ambiental en los municipios.
El proyecto SIGAM busca realizar una propuesta tcnica para desarrollar un Modelo que
gue la Gestin Ambiental Municipal, bajo un enfoque sistmico; por lo tanto incluye la
identificacin, evaluacin y organizacin de diversos componentes y aspectos como los
mostrados en la figura 16. Un SIGAM est integrado por tres Componentes
interrelacionados entre s, como se aprecia en la figura 17.
Para facilitar la aplicacin de un SIGAM es necesario cumplir con algunos requerimientos
bsicos; para ello se han definido tres fases que buscan garantizar condiciones adecuadas
para iniciar el proceso, ofrecer algunas recomendaciones para su aplicacin y consolidar el
Sistema Organizacional (figura 18). Dentro de esos requerimientos para la adopcin del
SIGAM se tienen:
58

Figura 16. Componentes y aspectos de la Gestin Ambiental municipal.
Fuente: Modelo de Gestin Ambiental municipal, fundacin FAN- Bolivia.

Figura 17. Componentes de un SIGAM.
Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.
59

Figura 18. Fases para la aplicacin del SIGAM.
Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.
Organizar y coordinar las funciones y responsabilidades ambientales y las actividades

desarrolladas por cada secretara y dems dependencias, oficinas asesoras o
entidades descentralizadas o mixtas; con el fin que la comunicacin durante el
proceso sea coherente, se optimicen los recursos, se ahorre tiempo, etc.
Coordina las funciones de planeacin, ejecucin y control del tema ambiental en el

municipio.
60

Mejora la participacin de los actores de la sociedad civil organizada que trabajan por
el ambiente municipal (Juntas de Accin Comunal, ONG, grupos comunitarios, sector
educativo) o aquellos que con sus actividades econmicas o procesos productivos
pueden afectar negativamente el ambiente.
Aplica criterio estratgico en su plan de inversiones para la asignacin de recursos que

permitan ejecutar el Plan de Accin Ambiental Municipal.
Permite la aplicacin de instrumentos econmicos como incentivos, tasas retributivas

y compensaciones, multas etc.
Para dar cumplimiento a estos requisitos, es necesario el desarrollo de una Agenda

Ambiental Municipal, que permita al gobierno municipal y a la comunidad conocer la
situacin ambiental de su territorio y as poder tomar decisiones apoyados en sus
fortalezas y potencialidades, que permitan minimizar la problemtica, poder usar de
manera sostenible sus recursos y proponer proyectos estratgicos direccionados a lograr
el mejoramiento de la calidad ambiental para todos los ciudadanos urbanos y rurales.

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Leccin 15. La huella ecolgica

Las actividades antrpicas diarias requieren del abastecimiento de recursos, la absorcin
de residuos y otros servicios que resultan primordiales para el diario vivir y que solo la
naturaleza puede brindar. Cada uno de estos servicios requiere ciertas reas de tierra para
su desarrollo, para expresar esto, se busca cuantificar la necesidad de superficie con
productividad ecolgica requerida para mantener estas actividades, la suma de estas
reas es lo que se conoce como Huella ecolgica.
Fue definida en 1996 por William Rees y Mathis Wackernagel en la School for Community
& Regional Planning (Escuela para la Planificacin Comunitaria y Regional) de la
universidad de la Columbia Britnica.
Para calcular la huella ecolgica se debe realizar un procedimiento complejo, lo que
constituye una gran limitacin para su uso como indicador; para su clculo existen
diversos mtodos basados en:
El anlisis de los recursos que una persona consume y de los residuos que produce.
61

La cantidad de hectreas utilizadas para urbanizar, generar infraestructuras y

centros de trabajo.
Hectreas necesarias para proporcionar el alimento vegetal necesario.
Superficie necesaria para pastos que alimenten al ganado.

Superficie marina necesaria para producir el pescado.
Hectreas de bosque necesarias para asumir el CO2 que provoca nuestro consumo
energtico (cabe anotar que bajo este criterio a mayor uso de energas renovables,
menor huella ecolgica).
Cada una de estas categoras se ubica en una matriz (figura 19) y se asocia con las
necesidades de superficie productiva, con ello se obtienen Huellas Ecolgicas Parciales, las
cuales son finalmente sumadas para obtener el dato global. Segn Olalla Trraga, el
consumo y la productividad de estas superficies sirven para calcular el nmero de
hectreas per cpita de cada uno de estos terrenos (Huella Ecolgica per cpita).
Figura 19. Matriz para clculo de huella ecolgica.
Fuente: Iindicadores de sostenibilidad y huella ecolgica. Aplicacin a la UAM.
La metodologa de la Huella ecolgica ha sido de amplia utilizacin incluyendo los niveles

global, regional, local con el fin de utilizarlo como una importante herramienta para la
toma de decisiones.
Se ha estimado despus de muchos estudios que la biocapacidad del planeta por cada
habitante es de aproximadamente 1,8 ha, es decir, que si se tuviera que repartir el terreno
productivo de la tierra en partes iguales, a cada uno de los habitantes del planeta, les
corresponderan 1,8 hectreas para satisfacer todas sus necesidades durante un ao. Con
base en datos de 2005, el consumo medio por habitante en un ao es de 2,7 hectreas, lo
62

que muestra claramente que se est consumiendo ms recursos y generando ms

residuos de los que el planeta puede generar y asimilar.
La huella ecolgica ha sido relacionada con otro tipo de indicadores de tipo
socioeconmico como el ndice de desarrollo humano (IDH), el cual es un indicador
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) compuesto
por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno.
El desarrollo humano es definido como el proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus habitantes, incrementando los bienes con los que puede cubrir
sus necesidades bsicas y complementarias. Tambin puede definirse como una forma de
medir la calidad de vida del ser humano en el medio en que se desarrolla, constituyndose
en una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin.
En la figura 20 se puede observar la comparacin hecha entre la huella ecolgica y el IDH
en diferentes pases del mundo. Mientras en la figura 21 se muestra la huella ecolgica en
los diferentes pases del planeta.
Figura 20. Comparacin de la huella ecolgica con el IDH.
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Highlight_Findings_of_the_WA_S0E_2007_report_.gif
63

Figura 21. Valores de Huella ecolgica a nivel mundial
Fuente: http://ciencialaultima.blogspot.com/2011/06/la-huella-ecologica.html

Ir al video.
64

LIBROS DE TEXTO
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2008). Poltica de gestin
ambiental urbana. 54 p.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Gua de gestin
administrativa para la aplicacin del SIGAM. 124 p.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Propuesta
Organizacional Sistema de gestin ambiental municipal. 186 p.
WACKERNAGEL, M. (1996). Ciudades sostenibles?. La Huella ecolgica: Poblacin y Riqueza, 12.
43 50.
Montoya Restrepo, I.; Montoya Restrepo, L. (2003). El direccionamiento estratgico y su aplicacin
en los sistemas complejos y en la gerencia ambiental. INNOVAR, revista de ciencias administrativas y
sociales, (21). 81 104,
Dangond Gibsone, C.; Jolly, J.; Monteoliva, A.; Nio Soto, A. (2006). Una reflexin crtica
sobre los lineamientos del documento conpes 3305. Papel Poltico, 11(1). 47-68.
Disponible en: http://148.215.1.166/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=77716566003
Mrquez, G. (2000). Vegetacin, poblacin y huella ecolgica como indicadores de sostenibilidad
en Colombia. Gestin y ambiente, 5. 33-49.
Disponible en: http://www.idea.unal.edu.co/public/docs/veg-pob-huella-eco.pdf
Ministerio de ambiente. (2002). Propuesta organizacional sistemas de gestin ambiental

municipal. 186 p.
Disponible en:
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/vivienda/gestion_ds_municipal/home/propuesta.pdf
Andrade Medina, P.; Bermdez Crdenas, D. (2010). La sostenibilidad ambiental urbana en
Colombia. Bitcora Urbano Territorial, 17(2). 73-93.
RECURSOS MULTIMEDIA
La Huella Ecolgica (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-KxaOtRIR68&feature=related
65

UNIDAD 2
Nombre de la
Unidad
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL
CAPTULO 4
NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES
Leccin 16
Introduccin
Leccin 17
Organizacin Internacional de Estandarizacin
Leccin 18
Serie de Normas ISO 9000
Leccin 19
Serie de Normas ISO 14000
Leccin 20
Correspondencia entre normas
CAPTULO 5
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Leccin 21
Introduccin
Leccin 22
Poltica Ambiental Empresarial
Leccin 23
Estructura del SGA
Leccin 24
Elementos del SGA
Leccin 25
Seguimiento y Control del SGA
CAPTULO 6
AUDITORIAS
Leccin 26
Introduccin
Leccin 27
Conceptos y Principios generales de Auditora
Leccin 28
Procedimientos de Auditora
Leccin 29
Procesos de Certificacin Ambiental
Leccin 30
Norma ISO 19011
66

UNIDAD 2. GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL

La Gestin ambiental Empresarial es el conjunto de polticas, programas y estrategias
sistemticas orientadas a mejorar el desempeo ambiental de las organizaciones, est
conformada por una estructura organizacional, actividades de planeacin,
responsabilidades y funciones, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, revisar y mantener la poltica ambiental de la gerencia.
Leonel Vega define Gestin Ambiental Empresarial como aquella parte de la gestin
empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a su
conservacin y comprende las responsabilidades, las funciones (planificacin, ejecucin y
control), la estructura organizativa, los procesos, los procedimientos, las prcticas y los
recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental que cualquier empresa
agrcola, minera, industrial o comercial requiere.
Emilio Latorre escribe que La Gestin Ambiental puede considerarse como una tarea que
comprende la evaluacin, planificacin, puesta en marcha, ejecucin y evaluacin del
conjunto de acciones fsicas, financieras, reglamentarias, institucionales, de participacin,
concertacin, investigacin y educacin, con el fin de mejorar la calidad ambiental objeto
de accin (entorno territorial de la empresa, proyecto de infraestructura, territorio de su
jurisdiccin).
CAPTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

Una norma es un documento establecido tras ser aprobado por un organismo reconocido,
que proporciona para uso comn y repetido, pautas, criterios o caractersticas para
algunas actividades con el fin de conseguir un ptimo nivel en un contexto dado. Existen
diferentes tipos de normas entre las que se tienen:
Normas Empresariales: Son normas editadas, implantadas y reconocidas en una

organizacin pblica o privada, en las que se establece una serie de caractersticas
relacionadas con la actividad que esta desarrolla, con el fin de mejorar su desempeo
a travs del control sus procesos.
Normas Sectoriales: Son normas editadas y reconocidas por un conjunto de

organizaciones comunes en un determinado campo industrial. Su principal objetivo es
evitar competencias desleales entre los fabricantes.
Normas Nacionales: Son expedidas despus de consultar los actores interesados en el

tema (sectores productivos, consumidores, centros de investigacin, etc.) a travs de
67

la organizacin Nacional de Normalizacin, que puede ser privada gubernamental.

La gran mayora de veces son los pases desarrollados los encargados de emitir dichas
normas, para que despus los pases en va de desarrollo las adopten, homologuen y
validen.
Normas Regionales: Son emitidas e implantadas por algunos organismos que

presentan afinidad geogrfica, comercial, industrial, econmica, etc., establecen una
serie de directrices particulares para facilitar un mejor intercambio econmico o de
transferencia de tecnologa.
Normas Internacionales: Son producto de varias organizaciones, algunas de estas

normas son establecidas solo para uso interno, otras para uso por grupos de personas
o grupos de empresas. Establecer normas o estndares internacionales es una
manera de prevenir el problema de incompatibilidad presentado entre los usuarios de
diferentes grupos que se renen y quieren hacer las cosas bien hechas y de una forma
generalizada.
Estas normas internacionales pueden ser usadas por aplicacin directa o a travs de su
adopcin (modificando el estndar internacional para adaptarlo a las condiciones locales)
y son una forma de sobreponerse a las posibles barreras tcnicas generadas para el
comercio internacional por la diferente legislacin desarrollada de forma independiente
en cada pas.
A pesar que las normas internacionales son de carcter voluntario, estas vienen cobrando
mucha ms fuerza que los instrumentos legales, convirtindose casi que impositivas, dado
que representan un fuerte instrumento de mercadotecnia al facilitar el comercio
internacional.
Segn la propia ISO (Organizacin Internacional de Estandarizacin) se puede definir la
normalizacin como el proceso de formular y aplicar reglas con el propsito de realizar
en orden una actividad especfica para el beneficio y con la obtencin de una economa de
conjunto ptima teniendo en cuenta las caractersticas funcionales y los requisitos de
seguridad. Se basa en los resultados consolidados de la ciencia, la tcnica y la experiencia.
Determina no solamente la base para el presente sino tambin para el desarrollo futuro y
debe mantener su paso acorde con el progreso.
Las norma internacionales deben ser un documento que contenga especificaciones
tcnicas, accesible al pblico, elaborada bajo el consenso de los sectores involucrados y
debe contener:
La denominacin de la norma y las normas en que se basa.
La identificacin del producto, servicio, mtodo, o proceso.
Las especificaciones y caractersticas que correspondan al producto, servicio, mtodo,

o proceso establecidas en razn de su finalidad.
Los mtodos de prueba y muestreo aplicables.

68

Los datos y dems informacin que deban contener los productos o sus envases o
empaques.
El grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales cuando

existan.
La bibliografa correspondiente.
La mencin del organismo o dependencia encargada del control y seguimiento de las

normas, cuando exista concurrencia de competencias.
Las otras menciones que se consideren convenientes para la debida comprensin y

alcance de la norma.
Este tipo de normas estn dirigidas al mercado internacional y se desarrollan por consenso
entre especialistas de los diferentes sectores que manifestaron la necesidad de una norma
en particular. Por ende, se convierten en uno de los ms importantes instrumentos
tcnicos de apoyo al comercio internacional, el tema ambiental no es ajeno a esta
situacin de la normalizacin, y se desarrolla a la par con el desarrollo de la tecnologa
para prevenir, mitigar y controlar la problemtica ambiental empresarial.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento ms usual de las empresas en los pases
desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar; de acuerdo con
Snchez (1994), la inviabilidad de este comportamiento est determinada por el
crecimiento en el volumen de contaminantes y por ende, la saturacin del ambiente como
medio receptor, hacindose necesario la utilizacin de otros instrumentos que permitan
evitar esta situacin.
Uno de esos instrumentos fue la adopcin de tecnologas de proceso menos
contaminantes (algunas de ellas ms eficientes), que optimizaban el uso de energa y
materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos. Posteriormente, en la
dcada de los ochenta, aparece un nuevo paradigma en el que se deja de enfocar la
preocupacin por la contaminacin exclusivamente en el proceso productivo y se incluye
tambin el producto final. Es as como el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso
y se busca la optimizacin del desempeo ambiental de forma integrada (desde los
insumos que sern utilizados, la tecnologa de procesamiento, el consumo de energa, las
emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final), cambiando las acciones de
la empresa de ser reactivas o defensivas, a ser preventivas y proactivas, este fue el origen
de la Gestin Ambiental Empresarial.
A comienzos de la dcada del noventa, especficamente en el ao de 1991, el Consejo
Estratgico del Medio Ambiente (SAGE-Strategic Advisory Group on Environment), que
forma parte de la ISO, cre un grupo ad hoc, encargado de estudiar minuciosamente los
sistemas de gestin ambiental disponibles y ms especficamente, abordar el tema de la
etiqueta ambiental. El grupo consider en sus conclusiones que la planificacin estratgica
de la etiqueta ambiental, debera permanecer bajo la consideracin de la ISO, debido a
69

que se trataba de un grupo que ya posea un valioso trabajo en la formulacin de la ISO

9000 y por ello sera ms prctica la obtencin de la aprobacin internacional.
El SAGE realiz dos reuniones (la primera en septiembre de 1991 y la segunda en febrero
de 1992) en las cuales fueron presentados y analizados los sistemas de gestin ambiental
de dos pases europeos (Holanda y el Reino Unido), a partir de las conclusiones tomadas
en dichas reuniones en marzo de 1993, el SAGE propuso la creacin de un comit Tcnico
(TC 207), responsable del proceso de formulacin de una serie de normas globales
dirigidas hacia la gestin ambiental empresarial; constituyendo un estmulo para que las
empresas se introduzcan en el proceso de certificacin, este fue el origen de la serie de
normas ISO 14000, cuyos principios fundamentales se encuentran esbozados en la figura
22.
Figura 22. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales.
Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/elementos-bsicos.html

Ir al artculo.
70

Leccin 17. Organizacin Internacional de Estandarizacin

La Estandarizacin es algo tan antiguo como la civilizacin. Los idiomas, la cultura, la
escritura, las monedas y las medidas, entre muchos aspectos, siempre se han regido por
estndares, como la norma firmada en el ao 1215 por el Rey Juan de Inglaterra para
estandarizar las pesas y medidas y evitar las malas prcticas comerciales.
Con la aparicin en 1871 del Sistema Mtrico Decimal nace la Normalizacin, la cual
recibira un gran impulso como consecuencia de la revolucin industrial, despus de esto
se destacan eventos como la estandarizacin en 1886 de los diferentes tipos de
dimensiones en los carriles de ferrocarriles de Norteamrica (existan en ese momento 52
tipos diferentes, lo que repercuta en un transbordo en cada cambio de ancho de va), la
estandarizacin de fusiles en 1890 por Mr. Whitney; sin embargo, el principal impulsor de
la estandarizacin a nivel mundial fueron las dos guerras mundiales, especialmente por la
marcada necesidad de estandarizar la fabricacin de material blico.
A partir de 1950 y con la utilizacin como fuente energtica del vapor, aparecieron una
cantidad razonable de inconvenientes (50000 heridos y 2000 muertes), lo que condujo a la
elaboracin de Normas o estndares para el diseo, construccin, ensayo e inspeccin de
las calderas, a partir de aqu comienzan a aparecer en diferentes partes del mundo
Organizaciones encargadas de la parte de estandarizacin o normalizacin.
Existen muchas organizaciones de estandarizacin nacionales y regionales, pero se
destacan tres que son las que presentan el mayor reconocimiento internacional, estas son
la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO), la Comisin Electrotcnica
Internacional (IEC), y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU). Las tres han
existido durante ms de 50 aos (fundadas en 1947, 1906, y 1865, respectivamente) y
tienen todas su sede en Ginebra, Suiza.
Entre ellas han establecido muchsimas normas que cubren casi cualquier tema
imaginable. Muchas de estas normas han sido aceptadas y adoptadas mundialmente.
Muchos de estos estndares provienen de la evolucin de diseos en alguna industria, o
en un pas particular, mientras otros han sido creados totalmente por grupos de expertos
que se renen en comits tcnicos. Adems de las tres organizaciones mencionadas
existen miles de organizaciones de estandarizacin que expiden estndares en algn
contexto ms limitado, como IETF, W3C o IEEE.
La ISO (del griego, (isos), 'igual'), nace tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero
de 1947) y es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas
internacionales para todos los campos de la industria con excepcin de la elctrica y la
electrnica. Su principal objetivo es buscar la estandarizacin a nivel internacional de
normas de productos y seguridad para las organizaciones.
La ISO est compuesta por una red de institutos de normalizacin de 160 pases, sobre la
base de un miembro por pas, tiene como sede de su Secretara Central a Ginebra (Suiza),
71

el logo que identifica la organizacin se observa en la figura 23, sus miembros estn
subdivididos en subcomits, los cuales estn encargados de desarrollar las guas para el
mejoramiento ambiental.
Figura 23. Logotipo de la organizacin internacional de estandarizacin.
Fuente: http://www.iso.org/iso/home.html
Las normas que desarrolla la ISO son de carcter voluntario ya que este es un organismo
no gubernamental que no depende de ningn otro organismo internacional, por lo que no
posee autoridad para imponer sus normas en ningn pas. El contenido de las normas est
protegido por derechos de copyright y para poder acceder a ellas el pblico corriente
debe comprar cada documento.
La Organizacin ISO est compuesta por tres tipos de miembros (los que se pueden ver en
la figura 24), dependiendo de los diferentes grados de participacin en el proceso de
formulacin de las normas:
Los miembros simples o natos (uno por pas), estos miembros normalmente son los
organismos nacionales de normalizacin ms representativos de cada pas.
Los miembros correspondientes (organismos de pases en va de desarrollo que an

no tienen comit nacional de normalizacin). Estos miembros aunque no hacen parte
activa del proceso de normalizacin, si estn informados en detalle acerca de los
trabajos que les interesen.
Los miembros suscritos, aqu se encuentran los pases con reducidas economas a los
que se les exige el pago de tasas menores que a los miembros correspondientes.
72

Figura 24. Mapa mundial de Estados con comits miembros de la ISO.
Miembros natos
Miembros correspondientes
Miembros suscritos
No miembros
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:ISO_members.png
El comit TC-207, adscrito a la ISO y encargado de la generacin de la norma de calidad de

gestin ambiental, trabaj en dos grandes temas, la Evaluacin de la Organizacin (o del
proceso) y la Evaluacin del Producto, cada una de ellas subdividida en subcomits
especficos. En el primer grupo se abarcaron temas tales como el Sistema de Gestin
Ambiental, Evaluacin del Desempeo Ambiental y Auditoria Ambiental. Por su parte en el
segundo grupo se centraron en el Anlisis del Ciclo de Vida, Etiqueta Ambiental y
Trminos y Definiciones.
El TC-207 cont con la participacin de representantes de treinta pases participantes y
catorce observadores, quienes partieron de la Norma Britnica de Gestin Ambiental (BS7750). La Secretara y Presidencia del TC-207, se encuentran bajo la responsabilidad del
rgano tcnico de normalizacin de Canad, (SCC Standards Council of Canada), desde
su creacin, en junio de 1993 (primera reunin del TC-207), el SAGE fue desintegrado. Los
trabajos del comit estuvieron justificados por los documentos resultantes de la
Conferencia de las Naciones Unidas Ro-92 (donde ms de 100 pases concordaron con la
necesidad de desarrollos adicionales de programas internacionales de gestin ambiental),
formulando el bosquejo de lo que sera la futura norma ISO 14001 (Guide to
Environmental Management Principles, Systems and Supporting Techniques).
73

Cada uno de los subcomits especficos es coordinado por un pas sede y su organismo
nacional de normalizacin. Cada uno de los miembros participantes de los grupos de
trabajo es responsable de la elaboracin de las propuestas de normas (llamadas
Committee Drafts), las cuales despus sern dirigidas a los Comits Tcnicos, donde son
sometidas a votacin por los pases participantes y de ser aprobadas, se convertirn en un
Draft International Standard (DIS). Posteriormente, esas DIS pasan por nuevos procesos de
discusin y votacin en el Comit Coordinador, y por el TC, para convertirse en una norma
internacional; ese es a grandes rasgos el procedimiento en la ISO para que una propuesta
llegue a convertirse en norma internacional.
Ir al artculo.

Esta serie de normas lanzadas por la ISO en 1987, tom como base la norma britnica BS
5750 de 1987 y buscan la implementacin de los sistemas de gestin de calidad, los cuales
proporcionan el marco necesario para mejorar el rendimiento de un rea o una
organizacin cualquiera, independientemente del tamao o sector. El diseo y la
implementacin del sistema de gestin de la calidad de una organizacin estn
influenciados por diferentes necesidades, objetivos particulares, los productos
suministrados, los procesos empleados y el tamao y estructura de la organizacin.
Gestin de la calidad es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organizacin en lo relativo a la calidad. Generalmente incluye el establecimiento de la
poltica (expresin formal de la Direccin de las intenciones y orientaciones relativas a la
calidad) y los objetivos, as como la planificacin, el control, el aseguramiento y la mejora
de la calidad (figura 25).
La serie de normas ISO 9000 fija el marco de calidad ms slido del mundo. Actualmente
son utilizadas por ms de 750.000 organizaciones de 160 pases y establecen los
lineamientos de los sistemas de gestin de la calidad y los sistemas de gestin en general.
Esta herramienta gua a cualquier tipo de organizacin hacia el xito en el mercado, al
ayudar a mejorar puntos como la satisfaccin del cliente, motivacin de los empleados y
mejora continua. La serie est conformada por tres normas, que son:
ISO 9000 Fundamentos y Vocabulario: Describe la terminologa a manejar cuando se

habla de sistemas de Gestin de Calidad.
ISO 9001 - Requisitos: Plantea los criterios a cumplir cuando se quiere funcionar de
acuerdo a la norma y lograr la certificacin.
74

ISO 9004 - Directrices para mejorar el rendimiento: se basa en los ocho principios de
gestin de calidad, estas directrices han sido concebidas para que las utilicen las altas
directivas con la finalidad de conducir sus organizaciones hacia la mejora del
rendimiento, partiendo de las necesidades de todas las partes interesadas y no slo
de los clientes.
Figura 25. Principales lineamientos del Sistema de Gestin de la calidad.
Fuente: Modelos para implantar la mejora continua en la gestin de empresas de transporte por carretera.
La serie de normas ISO 9000 (especialmente la norma ISO 9001) han sido creadas para ser
compatibles con otro tipo de normas que abordan otro tipo de sistemas de gestin (dado
que comparten muchos principios), como la norma OHSAS 18001 Salud y seguridad en el
trabajo e ISO 14001 (Sistemas de Gestin Ambiental). Todas estas normas pueden
integrarse a la perfeccin gracias al desarrollo de los sistemas de gestin integrados.
El sistema de Gestin de Calidad, al igual que cualquier sistema de Gestin, est basado en
el ciclo PHVA como instrumento para alcanzar la mejora continua; los principales aspectos
considerados en la norma ISO 9001 se esquematizan en la figura 26.
Esta Norma Internacional promueve la adopcin de un enfoque basado en procesos
(aplicacin de un sistema de procesos dentro de la organizacin, junto con la
identificacin e interacciones de estos y su respectiva gestin) para mejorar la eficacia de
un sistema de gestin de la calidad, aumentando de esta forma la satisfaccin del cliente
mediante el cumplimiento de sus requisitos.
Los Requisitos Generales exigidos por la norma ISO 9001 son:
75

Identificar los procesos necesarios para el Sistema de Gestin de la Calidad.
Determinar la secuencia e interaccin de estos procesos.
Determinar los criterios y mtodos para asegurar que la operacin y el control de

estos procesos sea eficaz.
Asegurarse de la disponibilidad de recursos e informacin necesarios para apoyar la

operacin y el seguimiento de estos procesos.
Realizar el seguimiento, la medicin y el anlisis de estos procesos.
Implementar acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora

continua de estos procesos.
Figura 26. Modelo de gestin de calidad
Fuente: http://www.terra.es/personal3/lilelile
Los Requisitos de Documentacin exigidos deben incluir:
Procedimientos e instrucciones.
Declaraciones de la Poltica de la Calidad y Objetivos de la Calidad.
Manual de la Calidad, el cual debe contener el alcance del sistema de gestin, los
procedimientos establecidos, actividades de la organizacin, descripcin de la
organizacin.
Los Procedimientos requeridos en esta Norma.

76

Los Documentos necesarios para asegurar la planificacin, operacin y control de los

procesos.
Los Registros requeridos por esta Norma
Otro punto muy importante que se debe considerar es el compromiso por parte de la alta
gerencia, la cual debe realizar las siguientes funciones:
Comunicar a la organizacin la importancia del cumplimiento de los requisitos
Establecer su Poltica de Calidad
Establecer sus objetivos de Calidad (deben ser medibles, cuantificables y coherentes

con la poltica de Calidad).
Revisar el Sistema de Calidad
Proporcionar los recursos Adecuados para el funcionamiento del sistema
La implementacin de la norma ISO 9001 en una organizacin representa una ventaja

competitiva para esta, ya que sirve para que los directivos puedan aumentar el
rendimiento de la organizacin situndola en un nivel superior al de los competidores que
no utilizan sistemas de gestin. Adems de lo anterior, tambin atrae inversiones, mejora
la reputacin de la marca y elimina barreras al comercio al enviar un mensaje claro a todas
las partes interesadas poniendo de manifiesto que es una compaa comprometida con el
cumplimiento de las normas ms rigurosas y la mejora continua.
Para poder acceder a la certificacin, la organizacin debe someterse a procesos de
auditora, aunque este proceso es voluntario, es decir, las organizaciones pueden
implementar su sistema de Gestin de Calidad y no certificarse.

Ir al video.

Desde una visin empresarial, la ISO (organizacin internacional de estandarizacin), lanz
a mediados de los noventa la serie de Normas ISO 14000, una serie de normas impulsadas
por el xito alcanzado con las normas ISO 9000 y compatibles con ellas; aqu se define
Gestin Ambiental de una organizacin como la parte del sistema general de gestin que
77

incluye la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las responsabilidades,

las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar,
llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental.
La serie de normas ISO 14000 (Gestin de la calidad ambiental) al igual que la Norma ISO
9000 (Gestin de la Calidad) se rigen bajo el ciclo PHVA (figura 27) como el medio para
lograr la mejora continua. La planificacin se encarga de identificar los aspectos e
impactos ambientales asociados, de la formulacin de la poltica ambiental de la
organizacin, de establecer los objetivos y metas y de elaborar el programa de gestin
ambiental. En la etapa Hacer se ejecutan los proyectos formulados en la poltica y en el
programa de gestin ambiental. La siguiente etapa (verificar) se realiza utilizando las
auditoras ambientales (proceso sistemtico para identificar fallas de la poltica y del
programa ambiental, y as poder realizar las correcciones necesarias) y por ltimo, la
etapa revisin, la cual incluye el examen del Sistema de Gestin ambiental (SGA), en su
conjunto y la elaboracin de los informes de Gestin.
Las normas ISO 14000 son voluntarias, las organizaciones interesadas en cumplir con ellas
buscan certificar la calidad ambiental en sus bienes o servicios, y para ello deben cumplir
ciertos requisitos establecidos en la norma. Un SGA se define como un Sistema
estructurado de gestin, integrado con la actividad de gestin general de la empresa, en el
que se incluyan todos los aspectos que tengan repercusin en la proteccin ambiental.
Las normas de la serie ISO 14000 las podemos resumir en el cuadro 18.
Figura 27. El ciclo de la mejora continua en los sistemas de Gestin ambiental.
Fuente: http://gae14001.blogspot.com/2008/10/modelo-de-gestin-ambiental.html
De toda la serie de normas ISO 14000; la nica que es certificable, es la que se refiere a los
Sistemas de Gestin Ambiental SGA (ISO 14001). Todas las dems son normas accesorias,
ya sea del proceso o del producto, y fueron desarrolladas con el objetivo de subsidiar los
SGA en su busca del mejoramiento continuo.
78

La norma ISO 14001 fue diseada para uso interno, pero su certificacin requiere la
intervencin de terceras partes y puede aplicarse a todas las empresas de todos los tipos y
tamaos, en cualquier parte del mundo.
Las ecoetiquetas son logotipos otorgados por un organismo oficial que nos indican que el
producto que la lleva tiene baja incidencia ambiental. Son de carcter voluntario y,
generalmente, cuentan con el soporte de las ACV del producto. ISO ha identificado dos
tipos generales de etiquetas:
TIPO I: (ISO 14024) Es concebida por la autoridad ambiental.
TIPO II: (ISO 14021) Es una autodeclaracin.
Cuadro 18. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales.
Tema general
Sistema de Gestin Ambiental
Evaluacin Ambiental
Etiquetas Ambientales
Anlisis de Ciclo de Vida
Otros temas relacionados
Numero
Tema especifico
14001
Requisitos
14004
Directrices generales
14015
Evaluacin ambiental de sitios y organizaciones
14020
Principios generales
14021
Etiquetado tipo II (autodeclaraciones)
14024
Etiquetado tipo I
14040
Principios y Marco de Referencia
14041
Anlisis de inventario
14042
Evaluacin de Impacto
14043
Interpretacin
14031
Evaluacin de Desempeo ambiental
14050
Vocabulario
14063
Comunicacin Ambiental
Fuente: Autor
Las ecoetiquetas tienen como generalidades los siguientes aspectos:

Deben ser precisas, verificables, pertinentes y no engaosas.
Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la intencin de crear
obstculos innecesarios al comercio internacional.
Deben basarse en una metodologa cientfica lo suficientemente exhaustiva para
apoyar la afirmacin y producir resultados exactos y reproducibles.
79

La informacin relativa al procedimiento debe estar disponible y ser suministrada a

todas las partes interesadas a solicitud de las mismas.
Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de vida del
producto.
No deben estar basadas en el diseo de los productos, sino en el desempeo
ambiental de dichos procesos.
Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos necesarios para establecer
la conformidad con los criterios o normas aplicables.
El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las partes
interesadas.
La parte que hace una etiqueta debe poner a disposicin de los compradores, la
informacin sobre los aspectos ambientales de productos y servicios relacionados
con la etiqueta.
Los criterios para otorgar el uso de ecoetiquetas son:
El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos naturales que emplea
como materia prima o insumo.
En ningn caso el producto podr contener materias primas prohibidas.
Los procesos de produccin deben utilizar menos cantidades de energa y/o hacer
uso de fuentes de energa renovables.
El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable.
El producto debe indicar la mejor forma para su disposicin final
La Evaluacin de Desempeo ambiental es un proceso o herramienta de Gestin interna,
diseada para proporcionar continuamente a la direccin informacin fiable y verificable
para determinar si el desempeo ambiental de la organizacin est cumpliendo con los
criterios establecidos.
Utiliza indicadores para proporcionar informacin, comparando el desempeo ambiental
con los criterios de desempeo establecidos. La EDA es diferente a la Auditoria, ya que
esta mide el desempeo y no el cumplimiento de requisitos.
El Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) trata los aspectos e impactos ambientales potenciales a
lo largo de todo el ciclo de vida de un producto (adquisicin de la materia prima,
produccin, utilizacin, tratamiento final).
Un estudio de ACV tiene 4 fases:
Definicin del objetivo y el alcance.
Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV), que consiste en la recopilacin de
datos necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema.
80

Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV), que es el procedimiento
que proporciona informacin adicional para ayudar a evaluar los resultados del
ICV.
Interpretacin, que consiste en el procedimiento sistemtico para identificar,

calificar, verificar y evaluar la informacin de los resultados de las fases anteriores.

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Leccin 20. Correspondencia entre Normas

Aunque ISO 9001 e ISO 14001 son compatibles (de hecho, la propia ISO, al momento de su
redaccin, habla de la integracin de ambas normas), ISO 9001 no incluye requisitos
especficos de otros sistemas de gestin, tales como aquellos particulares para la gestin
ambiental, gestin de la seguridad, gestin financiera o gestin de riesgos. En el cuadro 19
se presentan algunas similitudes entre los dos sistemas.
Otras similitudes entre las dos normas son las siguientes:
Proporcionan especificaciones para sistemas de Gestin dentro de una
organizacin.
Especifican la necesidad de una poltica como documento gua para la Gestin.
Las dos Especifican la necesidad de una estructura organizativa establecida.
Necesitan control operativo.
Deben mantener un registro
Necesidad de formacin dentro de la organizacin
Necesidad de auditoras al sistema
Necesidad de accin correctiva y preventiva.
81

Cuadro 19. Relacin entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.
Fuente: Adaptado de Norma ISO 9001
82

La principal diferencia que pueden presentar las dos series de normas es que la serie ISO
14000, trata de las necesidades de una mayor audiencia, la sociedad en su totalidad, para
proteger el ambiente, mientras ISO 9000 atiende las necesidades del cliente, en funcin
de los productos que en su momento elabora o desarrolla una organizacin.

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83

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RECURSOS MULTIMEDIA
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Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3JGryKAxKdg
84

CAPTULO 5. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Un sistema de gestin ambiental es un conjunto de procedimientos que permiten
determinar la mejor forma de identificar, prevenir y controlar las actividades que sean
capaces de producir impactos ambientales. Para ello se han establecido ciertos modelos o
normas internacionales que regulan las condiciones mnimas que deben cumplir dichos
procedimientos, lo cual no significa que dichas condiciones no puedan ser superadas por
voluntad de la organizacin o por exigencias concretas de sus clientes. Los sistemas de
gestin ambiental estn basados en dos principios fundamentales:
1. Programacin previa de las situaciones y las actividades.
2. Control del cumplimiento de la programacin.
Los objetivos de un sistema de gestin ambiental son:
Identificar y valorar la probabilidad y dimensin de riesgos a los que se expone la

organizacin por problemas ambientales.
Valorar los impactos de las actividades de la organizacin sobre el entorno.
Definir los principios base que tendrn que conducir a la organizacin al ajuste de sus
responsabilidades ambientales.
Establecer objetivos de desempeo ambiental a corto, mediano y largo plazo,

balanceando costos y beneficios.
Valorar los recursos necesarios para conseguir estos objetivos, al asignar

responsabilidades y establecer presupuestos de material, tecnologa y personal.
Elaborar procedimientos que aseguren que cada empleado opere de modo que
contribuya a minimizar o eliminar el eventual impacto negativo sobre el entorno de la
empresa.
Comunicar las responsabilidades e instrucciones a los distintos niveles de la

organizacin y formar a los empleados para una mayor eficiencia.
Medir el desempeo con referencia en los estndares y objetivos establecidos.
Efectuar la comunicacin interna y externa de los resultados conseguidos para

motivar a todas las personas implicadas hacia mejores resultados.
Existen diversas propuestas de sistemas de Gestin Ambiental, entre las cuales se

destacan normas como ISO 14001, la EMAS (Eco Management Audit Scheme, usada en la
unin europea) y la BS 7750 (British Standard, del Reino Unido). La ventaja del modelo ISO
14001 sobre los otros modelos radica en que esta es ampliamente aceptada como un
85

estndar internacional. En la figura 28 se observa un esquema de los principales aspectos

de la gestin ambiental empresarial
Figura 28. Principios de la Gestin Ambiental Empresarial.
Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/qu-es-la-gestin-ambiental-empresarial.html
Entre las ventajas obtenidas de la implementacin de un SGA se tienen:
Ordena y facilita el cumplimiento de obligaciones exigidas por la Administracin.
Reduce el incumplimiento de la legislacin y por ende los posibles daos al ambiente.
Evita las multas, sanciones, demandas judiciales.
Reduce las demandas de responsabilidades civiles y penales.
Evita pleitos por competencia desleal.
Identifica los costos ambientales.
Facilita el acceso a ayudas econmicas.
Mejora y optimiza los procesos productivos.
Permite el control y ahorro de materias primas.
Reduce consumo de energa.
Reduce consumo de agua.
Permite el aprovechamiento y minimizacin de residuos.

86

Brinda Control y eficacia de procesos.
Permite la incorporacin de nuevas tecnologas.
Integra la gestin de activos y medio ambiente en la gestin global de la empresa.
Creacin de un excelente clima laboral que favorece la cohesin de la organizacin al

incrementar el prestigio y confianza de la direccin en los trabajadores y fomentar la
creatividad y participacin del personal a todos los niveles.
Refuerza las estrategias de diferenciacin de productos al obtener ecoetiquetas.
Permite adaptarse a las exigencias del mercado.
Aumenta la cuota de mercado e incremento de sus mrgenes comerciales.
Nuevas oportunidades de negocio.
Buena imagen tanto interna como externa de la organizacin, lo que facilita la

integracin en su entorno como su credibilidad ante las partes interesadas.
Por todas estas razones se puede concluir que si es una ventaja el tener dentro del
sistema organizativo de una empresa este tipo de sistema, lo que se logra con el
compromiso de todas y cada una de las partes de la organizacin.

Ir al artculo.
Leccin 22. Poltica Ambiental Empresarial

Lo primero que debe desarrollarse y llevar a cabo, cuando se decide implementar un SGA
en una organizacin es una poltica ambiental, definida por la alta direccin de la
organizacin, por lo tanto este documento, ser la pieza fundamental para articular el
sistema de gestin con el alcance de los objetivos marcados para la citada poltica.
Las polticas ambientales de las organizaciones, deben estar soportadas en el concepto de
desarrollo sostenible y deben dejar claros los compromisos de reduccin de consumo de
87

recursos naturales, residuos, anlisis del ciclo de vida de los productos y mejora continua
de sus procesos, extendindose tambin a sus proveedores y exigindoles a su vez,
adoptar polticas ambientales. Las polticas ambientales se pueden desarrollar en una
organizacin independientemente de cualquier otra poltica existente.
Si se quiere que la poltica ambiental de la organizacin tenga un reconocimiento externo
y una mayor valoracin tanto por la administracin como por el consumidor, esta debe
tener en cuenta los requerimientos de un modelo de SGA, como lo es la norma ISO 14001.
Los beneficios de formular una buena poltica ambiental son
Facilidad en el comercio (valor agregado).
Mejora en el cumplimiento de requerimientos legales.
Credibilidad.
Reduccin de riesgos ambientales.
Acceso a incentivos econmicos.
Prevencin de la contaminacin.
Mejora en las condiciones de seguridad industrial y salud ocupacional.
Permite tener un buen nombre.
Respaldo en la obtencin de crditos.
Permite realizar ahorros dentro de la organizacin.
La alta gerencia al definir la poltica ambiental de la organizacin debe garantizar que:
Sea apropiada para la naturaleza, escala e impacto ambiental de sus actividades,

productos o servicios.
Incluya un compromiso de mejoramiento continuo y prevencin de la contaminacin.
Incluya un compromiso de cumplimiento con la legislacin y regulaciones ambientales

pertinentes.
Provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales.
Sea documentada, implementada, mantenida, y comunicada a todos los empleados.
Est disponible para el pblico.
En la figura 29 se muestra el diagrama de flujo del procedimiento para formular la poltica

ambiental de una organizacin.
Ir al artculo.
88

Figura 29. Procedimiento para la formulacin de la poltica ambiental empresarial.
89

Fuente: Centro Nacional de produccin ms limpia.
90

Leccin 23. Estructura del SGA

Un sistema de Gestin Ambiental basado en las normas ISO 14000 es una herramienta de
gestin que permite a una organizacin de cualquier tipo controlar el impacto de sus
actividades, productos o servicios en el medio ambiente.
Un Sistema de Gestin Ambiental permite un enfoque estructurado para fijar objetivos y
metas ambientales, alcanzarlos y demostrar que han sido alcanzados.
La finalidad de las normas ISO 14000 es proveer un marco para un enfoque global y
estratgico de las polticas, planes y acciones ambientales de la organizacin.
ISO 1400 puede ser implementada por una amplia gama de organizaciones, cualquiera sea
su nivel actual de desempeo ambiental, sin embargo, requiere un compromiso de
cumplimiento con la legislacin y regulaciones ambientales aplicables, junto con un
compromiso de mejora continua.
Las ventajas de un SGA basado en las normas ISO 1400 para la empresa son:
Reduce el costo de la administracin de residuos
Promueve el ahorro en el consumo de energa y materiales
Disminuye los costos de distribucin
Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el

pblico en general.
Es marco para la mejora continua del desempeo ambiental de la organizacin.
El SGA basado en la norma ISO 14001 debe cumplir con una cantidad de requisitos
planteados de forma detallada en la norma; estos requisitos son los que a la postre van a
ser revisados y evaluados en las auditoras ambientales; por lo tanto, el SGA presenta la
siguiente estructura:
1.
Requisitos generales.
Determinar el compromiso por parte de la organizacin.
Mantener la informacin actualizada.
Tener en cuenta los requisitos legales.
Disponer de los recursos necesarios para la implementacin del sistema.
Poner en marcha vas de comunicacin externas sobre los aspectos ambientales de

sus actividades y dejar constancia de las decisiones tomadas.
Registrar cualquier cambio en los procedimientos.
Conservar registros que demuestren su conformidad con los requisitos de la

norma.
91

2.
Poltica ambiental. La poltica ambiental de la organizacin es el elemento que marca

el rumbo del SGA, es el compromiso de la organizacin con el ambiente.
3.
Planificacin
Aspectos ambientales. Este es quizs, el punto clave del sistema, ya que de una
buena identificacin de estos depende que se formulen los objetivos y las metas
adecuadas para llegar a donde se quiere.
Los aspectos ambientales son neutros, pero los impactos si pueden ser positivos
(por ejemplo, utilizacin de material reciclado en la elaboracin de un producto) o
negativos (como ejemplo se puede mencionar las descargas de material toxico en
los vertimientos lquidos).
La diferencia entre aspecto ambiental e Impacto ambiental radica en que los
aspectos son todos aquellos elementos de las actividades, productos o servicios de
la organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente; mientras que los
impactos son los cambios benficos o adversos que experimente el medio
ambiente como resultado de las actividades, productos o servicios de la
organizacin. Es decir, tienen una relacin CAUSA-EFECTO, por ejemplo, un
aspecto ambiental dentro de una organizacin son sus emisiones atmosfricas y el
impacto (o posible impacto) generado por estas es la contaminacin atmosfrica.
Una vez identificados los aspectos e impactos ambientales, hay que priorizarlos,
con el fin de conocer cules son los ms significativos y seleccionarlos porque con
base en ellos es que contina el proceso.
Requisitos legales y otros requisitos.
Objetivos y metas. Estos deben ser consistentes con la poltica ambiental,
incluyendo el compromiso con la prevencin de la contaminacin. La diferencia
entre un objetivo y una meta, es que la meta presenta un periodo de tiempo para
su cumplimiento, as como un porcentaje de reduccin del impacto o aspecto para
el cual fue formulada.
Programas de gestin ambiental. Es muy importante, ya que mediante estos es que
se logran los objetivos y metas, debe tener responsables en cada nivel y funcin
pertinente, as como un plazo y un presupuesto para la ejecucin.
4.
Implementacin y funcionamiento
Estructura y responsabilidades
Entrenamiento, conocimiento y competencia profesional
Comunicacin. Deben existir comunicaciones internas entre los diferentes niveles
de la organizacin, y comunicaciones externas que permitan recibir, documentar y
responder las solicitudes de las partes externas interesadas.
92

Documentacin del SGA. Esta debe estar en fsica y en medio digital.

Control de la documentacin. Con el fin que esta pueda ser localizada y actualizada
fcilmente.
Control operacional. Incluye la parte de mantenimiento sobre aquellos aspectos
identificados como significativos.
Preparacin y respuesta a emergencias. Toda posible emergencia debe contar con
un procedimiento y este debe ser conocido por cada uno de los integrantes de la
organizacin.
5.
Verificacin y accin correctiva

Seguimiento y medicin. Se debe realizar monitoreo con cierta frecuencia para
mantener un buen funcionamiento del SGA.
No conformidad, accin correctiva y accin preventiva. Se define como No
Conformidad el incumplimiento de uno de los requisitos de la norma, estas pueden
ser mayores o menores, dependiendo del grado de incumplimiento. Una accin
correctiva es toda aquella medida que se tome para eliminar la causa de una No
conformidad, mientras que accin preventiva es la medida que se toma para
eliminar la causa de una posible No Conformidad.
Registros. Debe quedar registro de cada una de las actividades que se lleven a cabo
por o dentro de la organizacin.
Auditorias del SGA.
6.
Revisin por la Gerencia. La direccin de la empresa realizar una revisin de los

resultados obtenidos por la auditora, en esta se evaluar la necesidad de
modificacin de la poltica, objetivos, procedimientos, o de otros elementos del
sistema concretndose con ello tambin el compromiso de mejora continua por parte
de la direccin de la empresa.
Ir al video.
93

Leccin 24. Elementos del SGA

La creciente preocupacin de toda la comunidad sobre la proteccin del medio ambiente
ha hecho que los consumidores adicionen exigencias ambientales a sus ya tradicionales
exigencias de calidad para los productos y servicios que adquieren. Esta situacin coloca a
las empresas y al sector productivo en general ante un nuevo reto: entregar productos o
servicios de calidad cuyo impacto ambiental negativo sea mnimo.
Para afrontar esta situacin, las organizaciones implementan sus sistemas de Gestin
ambiental y los apoyan con elementos tales como el anlisis de ciclo de vida (ACV) de los
productos, el cual trata los aspectos e impactos ambientales potenciales a lo largo de toda
la vida de un producto (adquisicin de la materia prima, produccin, utilizacin,
tratamiento final) como puede observarse en la figura 30.
Figura 30. Aspectos a considerar en el anlisis de ciclo de vida de un producto.
Fuente: Centro nacional de produccin ms limpia.
Un estudio de ACV tiene 4 fases:
Definicin del objetivo y el alcance.
Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV). El ICV es la recopilacin de datos
necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema. Para recopilar los datos
en un ICV, estos se pueden clasificar en: Entradas de Energa y materia prima,
Productos y residuos, Emisiones atmosfricas, vertidos a cuerpos de agua y suelos,
Otros aspectos ambientales.
94

Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV). La EICV proporciona
informacin adicional para ayudar a evaluar los resultados del ICV.
Interpretacin. Es el procedimiento sistemtico para identificar, calificar, verificar y

evaluar la informacin de los resultados de las fases anteriores.
El objetivo de un ACV establece:
Razones para realizar el estudio.
Pblico previsto.
Utilizacin de resultados en aseveraciones comparativas que se divulgarn al pblico.
El alcance incluye los siguientes puntos:
Sistema del producto a estudiar.
Unidad funcional.
Lmites del sistema.
Metodologa de evaluacin de impactos e interpretacin a utilizar.
Requisitos, suposiciones, limitaciones y recursos.
Tipo y formato de informe.
Cuando se establecen los lmites del sistema, se debe considerar:
Adquisicin de materias primas.
Entradas y salidas de la secuencia principal de fabricacin.
Transporte.
Utilizacin de energa (combustibles, electricidad, calor).
Disposicin de residuos.
Reciclaje y reutilizacin.
Mantenimiento de equipos.
El grado de anlisis de un ACV est determinado por el objeto del anlisis y los recursos
disponibles, este anlisis puede ser general, menos general o detallado (este sera el ideal
siempre), tal como se muestra en la figura 31.
Otro elemento muy importante del SGA es la evaluacin de desempeo ambiental (EDA),
que se puede definir como el proceso o herramienta de Gestin interna, diseada para
proporcionar continuamente a la direccin informacin fiable y verificable para
determinar si el desempeo ambiental de la organizacin est cumpliendo con los
criterios establecidos.
95

Utiliza indicadores para proporcionar informacin, comparando el desempeo ambiental

con los criterios de desempeo establecidos. La EDA es diferente a la Auditoria, ya que
esta mide el desempeo y no el cumplimiento de requisitos.
Si ya existe un SGA, la EDA se realiza respecto a la poltica, objetivos y metas; si no existe
el SGA, permite identificar aspectos ambientales.
Para la EDA se utilizan los siguientes tipos de indicadores, entre los que se destacan:
Indicador de condicin ambiental (ICA).
Indicador de desempeo ambiental (IDA).
Indicador de desempeo de Gestin (IDG).
Indicador de desempeo operacional (IDO).
Figura 31. Grado de detalle en un anlisis de ciclo de vida.
Fuente: Centro nacional de produccin ms limpia.
Cualquiera de estos indicadores puede ser de medidas directas (por ejemplo Toneladas
de contaminantes emitidas), medidas relativas (Toneladas de contaminantes
emitidas/tonelada producto fabricado), indexados (Comparacin con un ao de
referencia), agregados (sumatoria de toneladas de contaminantes emitidas por ao en
diferentes instalaciones del mismo producto) o ponderados (Aplican un factor de
importancia).
Consideraciones para la seleccin de indicadores:
96

Coherentes con la poltica ambiental.
Comprensibles para las partes interesadas.
Adecuados para la calidad y cantidad de los datos.
Representativos.
Medibles.
Sensibles a cambios en el desempeo ambiental.
Posibilidad de proporcionar escenarios futuros.

Ir al artculo.
Leccin 25. Seguimiento y Control del SGA

El seguimiento y evaluacin es parte constitutiva del ciclo de la gestin ambiental; con l
se busca garantizar procesos de retroalimentacin y mejoramiento continuo que permitan
el logro de la mxima armonizacin posible entre lo planificado y lo ejecutado, y propiciar
la generacin de seales oportunas conducentes al direccionamiento permanente de la
gestin.
Conceptualmente, el seguimiento se define como el acompaamiento o verificacin que
se efecta en la ejecucin de lo planeado (obtencin de productos y realizacin de
procesos); en tanto que la evaluacin se define como la estimacin de los efectos e
impactos originados por la ejecucin de los planes, programas y proyectos en el medio
ambiente y los recursos naturales y por consiguiente en el mejoramiento de la calidad de
vida y bienestar de la poblacin.
Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran:
Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.
Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.
Informes sobre la situacin ambiental de los programas y evolucin del plan de

cumplimiento de las medidas de proteccin.
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.

97

Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.
El seguimiento juega un rol ms importante cuando se elabora un programa y se usan

indicadores.
En particular, los indicadores ambientales sirven para informar sobre el estado del medio
ambiente, conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades
humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente y elaborar respuestas
para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales
pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo
econmico, los cuales son ampliamente aceptados por la comunidad internacional.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn sujetos a
una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas
polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas
ambientales.
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que
poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos. Consecuentemente,
no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos
que responden a marcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el
desempeo del medio ambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de
calidad ambiental y de los objetivos relacionados.
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de
los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como
sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados.
Un Indicador se define como una variable que permite mostrar un fenmeno o su
tendencia, en los diferentes valores que toma en un espacio y tiempo determinados, es
una herramienta que ayuda a organizar, simplificar, cuantificar y divulgar informacin
sobre fenmenos complejos no fcilmente detectables. De acuerdo con esto el Indicador
permite:
Orientar la formulacin y evaluacin de Polticas Ambientales o de Desarrollo

Sostenible.
Monitorear y evaluar el curso de los Procesos en los que las Organizaciones y la

Comunidad estn interesados.
Orientar con criterios objetivos la toma de decisiones en el mbito local, regional y

nacional.
Proveer informacin que alerte oportunamente sobre una situacin, permitiendo

anticipar futuras condiciones y tendencias.
Los Indicadores se han clasificados en:

98

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: Muestran la relacin de equilibrio entre el

Desarrollo Econmico y Social y los impactos sobre el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en el territorio. Como marco ordenador de estos Indicadores se desarrolla
el modelo PER; en el cual la P (Presin) se refiere a las Presiones sobre el Medio
Ambiente derivados de las interacciones Sociedad-Naturaleza. La E (Estado) se
relaciona con la condicin de Estado del Ambiente Fsico, Qumico, Biolgico, as
como a la condicin de los Ecosistemas y las funciones Ecolgicas; al que conducen las
Presiones sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La R (Respuesta) se
relaciona con las acciones (Polticas instrumentales y/o participativas) que las
Sociedades generan como respuesta a las Presiones y al Estado del Medio Ambiente.
INDICADORES DE GESTIN: Se relacionan con el grado de efectividad de los procesos

de Gestin Ambiental Territorial y Sectorial y con el grado de eficiencia logrado en el
proceso de Gestin de Proyectos Corporativos.

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enlace. Ir al enlace
99

LIBROS DE TEXTO
DUQUE V, Sandra L. y LATORRE E, Emilio. (2000). Gestin Ambiental, 1 edicin. Universidad del Valle,
Santiago de Cali, 2000, 92 p.
HUNT, David. y JOHNSON, Catherine. Sistemas de Gestin Medioambiental. McGraw- Hill. Madrid. P 925.
Van Hoof. B.; Herrera, C. (2007). La evolucin y el futuro de la produccin ms limpia en Colombia.
Revista de ingeniera universidad de los Andes, (26). 101 120.
Disponible en: http://revistaing.uniandes.edu.co/pdf/26a12.pdf
Prez Uribe, R.; Bejarano, A. (2008). Sistema de gestin ambiental: Serie ISO 14000. Escuela de
Administracin de Negocios, (62). 89-105.
Disponible en: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20611457007
Cap-Vicedo, J. (2011). Anlisis del ciclo de vida y las polticas de desarrollo de los clusters de
empresas. EURE, 37 (110). 59 87.
Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v37n110/art03.pdf
Jimnez, M. (2009). Indicadores de desempeo ambiental en el marco de la ISO 26000. Pecvnia, 9. 111
128.
Disponible en: http://www3.unileon.es/pecvnia/pecvnia09/09_111_128.pdf
Zambrano Solarte, H.; Olaya Amaya, A. (2003). Interventora ambiental en proyectos de perforacin de
pozos petroleros. Revista facultad de ingeniera universidad de Antioquia, (030). 9-23.
Snchez, O.; Cardona, C.; Snchez, D. (2007). Anlisis de ciclo de vida y su aplicacin a la produccin de
Bioetanol: una aproximacin cualitativa. Universidad Eafit, 43 (146).59 79.
Lorenzo Daz, M. (2002). Marketing ecolgico y sistemas de gestin ambiental: conceptos y estrategias
empresariales. Revista galega de economa, 11 (002). 1 25.
RECURSOS MULTIMEDIA
Requisitos ISO 14001 (2011).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=2-64q54FlM4&feature=related
100

CAPTULO 6. AUDITORIAS
El origen de la auditoria puede remontarse al Imperio
romano, donde los
pronunciamientos de las autoridades se comunicaban mediante mensajeros oficiales;
pero para asegurarse que estos de hiciesen adecuadamente, los auditores que conocan el
tenor del mensaje al igual que el mensajero, acompaaban a este, a fin de escuchar el
anuncio y evaluar si estaba correcto. En consecuencia, la palabra auditor significa, por sus
races latinas "el que escucha".
Price Waterhouse define auditora ambiental como examen metdico e independiente
de procedimientos y prcticas. Greeno et al. (1988) la definen como investigacin
sistemtica o evaluacin de procedimientos u operaciones con el propsito de determinar
la conformidad con criterios prescritos. La EPA define auditora ambiental como examen
sistemtico, documentado, peridico y objetivo, por entidades reglamentadas, de
operaciones y prcticas relacionadas con el cumplimiento de requisitos ambientales. La
Unin europea define auditora ambiental de la siguiente forma: instrumento de gestin
que comprende una sistemtica, documentada, peridica y objetiva evaluacin del
desempeo de la organizacin, del sistema y proceso de gestin con el objetivo de facilitar
el control gerencial de prcticas que puedan tener impacto sobre el medio ambiente, y
evaluar la conformidad con polticas ambientales corporativas.
La norma ISO 14.001 tambin presenta una definicin de auditora ambiental, que dice
Es un proceso sistemtico y documentado de verificacin para obtener y evaluar, de
manera objetiva, evidencias que determinen si el sistema de gestin ambiental de una
organizacin est en conformidad con los criterios de auditora del sistema de gestin
ambiental, definidos por la organizacin, y para comunicar a la alta direccin los
resultados de este proceso. En la figura 32 se puede observar una breve descripcin de
las caractersticas aqu mencionadas.
La auditora ha sido una herramienta de gran uso en los ltimos aos. Su uso ha sido
promovido por diversos motivos y actores, desde los gobiernos hasta organizaciones
internacionales, y gan mucha popularidad con la publicacin de las normas ISO de
Gestin de Calidad y de Gestin Ambiental.
La auditora ambiental fue adaptada en gran parte de las auditoras de carcter financiero.
Uno de sus fundamentos es que una tercer parte independiente (llamada auditor), trabaja
por cuenta de un interesado (el cliente, que puede ser la direccin de una empresa u
organizacin, un rgano gubernamental, un cliente de la organizacin, etc.), aplicando un
procedimiento sistemtico con el objetivo de verificar si el auditado sigui determinados
procedimientos establecidos. El esquema de los actores involucrados en una auditoria
puede observarse en la figura 33.
101

Figura 32. Caractersticas de las auditoras ambientales.
Fuente: Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin de la

contaminacin, 2003.
Figura 33. Actores de una auditora ambiental y algunas de sus funciones en las diferentes etapas.
Fuente: Manual de auditoras ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.
102

Durante la dcada de los ochenta, apareci la primera metodologa de auditora ambiental

y el inicio de una gran cantidad de experiencias prcticas. En el transcurso de ese perodo
viene la publicacin por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPAEnvironmental Protection Agency) de su Environmental Auditing Policy Statement, que
anima al uso voluntario y presenta las directrices sobre la auditora ambiental.
Ya en los noventa aparecen otras iniciativas internacionales que pretendan estimular y
difundir el uso de la auditora ambiental, destacndose tres de ellas:
La norma BS 7750, publicada en el Reino Unido en 1992, que incorpor la auditora

ambiental como componente esencial de los sistemas de Gestin Ambiental.
En 1993 la Unin Europea public su Directiva 1836, de 29 de junio de 1993, que

habla sobre la participacin voluntaria de las compaas del sector industrial en un
Esquema comunitario de eco-gestin y auditoria (conocido internacionalmente
como EMAS - Eco-Management and Audit Scheme). La adhesin es voluntaria pero,
una vez adoptado este esquema, las empresas tienen que cumplir con las exigencias
hechas, entre ellas la realizacin peridica de una auditora por una tercer parte,
debidamente acreditada.
En 1996 con la publicacin de las normas de la serie ISO 14.000 sobre los sistemas de
gestin ambiental, estos adoptan la auditora ambiental como elemento
indispensable del sistema. Este elemento se convierte en la herramienta para verificar
si la poltica ambiental de la organizacin est siendo cumplida e implementada
satisfactoriamente.
Con el auge tenido por los sistemas de gestin ambiental, los objetivos de la auditora se
centran en verificar:
Si las actividades de gestin ambiental estn conformes el manual, programa,

procedimiento e instrucciones de trabajo y si son implementadas efectivamente.
La eficacia del sistema de gestin ambiental para alcanzar los objetivos de la poltica
ambiental de la organizacin.
En la figura 34 se esquematizan los principales aspectos a revisar en una auditora

ambiental.
Las organizaciones sometidas a procesos de auditoria deben hacer pblica la informacin
obtenida, para permitir el dialogo entre los directivos, las industrias y la comunidad del
rea de influencia de la instalacin.
103

Figura 34. Aspectos a revisar en una auditora ambiental.
Fuente: Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin de la

contaminacin, 2003.

Ir al video.
Leccin 27. Conceptos y Principios generales de Auditoria Ambiental

Existen diferentes tipos de auditoras, las cuales se presentan en el cuadro 20. Tambin
existen auditoras internas y externas; las auditoras internas se deben realizar cuando sea
necesaria una auto-evaluacin con el fin de lograr algunos ajustes en la gestin
ambiental de la organizacin. Por su menor costo, estas auditoras son factibles de realizar
con una mayor frecuencia.
Cuando la auditora sea requerida como elemento de juicio para determinar acciones con
base a la evaluacin del desempeo global de la organizacin se recomienda la utilizacin
de personal externo.
En la figura 35 puede observarse el diagrama de flujo para un programa de auditora
ambiental.
104

Al momento de realizar una auditora, todos los actores involucrados presentan unas
responsabilidades muy particulares. Por ejemplo:
Son responsabilidades del cliente:
Contactar al auditado.
Definir los objetivos de la auditora.
seleccionar al auditor lder o a la organizacin que efectuar la auditora.
Cuadro 20. Tipos de Auditora ambiental.
Fuente: Manual de auditoras ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.
105

Figura 35. Pasos de un Programa de auditora ambiental.
consultar con el auditor lder para determinar el alcance de la auditora.
aprobar los criterios de auditora.
aprobar el plan de auditora.
recibir el informe de la auditora y determinar su distribucin.
Son responsabilidades del auditado:
Informar al personal de la organizacin acerca de los objetivos y alcance de la

auditora.
Proporcionar las instalaciones, informacin y registros necesarios al equipo auditor

para asegurar un proceso de auditora efectivo y eficiente.
Designar el personal competente y responsable para que acompae a los miembros

del equipo auditor.
Recibir una copia del informe de auditora, salvo que el cliente lo excluya
especficamente.
106

Son responsabilidades del auditor lder:
Consultar con cliente y auditado para acordar criterios y alcance.
Obtener antecedentes necesarios para satisfacer los objetivos.
Determinar si se satisfacen los requisitos.
Formar el equipo auditor.
Preparar el plan de auditora.
Comunicar el plan de auditora final.
Coordinar la preparacin de documentos de trabajo e instruir al equipo auditor.
Representar al equipo auditor en las discusiones con el auditado.
Notificar al auditado los hallazgos de las no-conformidades crticas detectadas por la

auditora.
Son responsabilidades del auditor:
Informar al personal de la organizacin auditada acerca de los objetivos y alcance de

la auditora.
Preparar los documentos de trabajo bajo la direccin del auditor lder.
Documentar los hallazgos individuales de la auditora.
Resguardar los documentos pertenecientes a la auditora y devolverlos cuando se le

solicite o haya sido acordado.
Ayudar a redactar el informe de auditora.

Ir al video.
Leccin 28. Procedimientos de Auditora Ambiental

Dentro de las actividades de visita se destacan tres fases:
1.
Reunin de apertura: en ella se realizan las siguientes actividades:
Presentar los miembros del equipo auditor y del auditado;
Revisar el objetivo, alcance, criterios y el plan de auditora;

107

Proporcionar un breve resumen de los mtodos y procedimientos que se usarn

para efectuar la auditora;
Confirmar los vnculos de comunicacin entre el equipo auditor y el auditado;
Confirmar que los recursos e instalaciones que necesita el equipo auditor estn
disponibles;
Confirmar la hora y la fecha de la reunin de cierre;
Promover la participacin activa del auditado;
Revisar los procedimientos de seguridad y de emergencia que se deben seguir en

las instalaciones a visitar.
En la figura 36 se presentan las diferentes fases de la auditora ambiental.

Figura 36. Fases y actividades en un proceso de Auditora.
2.
Recoleccin de evidencia
Los mtodos para recopilar la informacin soportante de la evidencia de la auditora

incluyen:
108

Entrevistas.
Observacin de actividades.
Revisin de documentos
En la figura 37 se observan algunas de las etapas de una auditora.
Figura 37. Diagrama de flujo para la recoleccin y anlisis de evidencias de auditoras.
3.
Reunin de Cierre
Dependiendo de la complejidad de la materia objeto de auditora la visita de auditora

podr tomar ms de un da para ser realizada.
En dicho caso, al final de cada da de trabajo de auditora se deber realizar una reunin
en la cual el equipo auditor comparta e informe sobre el avance del proceso de auditora
al personal clave del auditado.
En el ltimo da se deber realizar una reunin de cierre que considere la totalidad de las
actividades de la visita de auditora realizada en distintos das.
109

Las actividades de post-visita de auditora incluyen la identificacin y calificacin de los

hallazgos, la obtencin de informacin adicional, la preparacin del informe, la entrega del
informe y el trmino de la auditora. La informacin contenida en el informe final debe ser
la siguiente:
Identificacin de la organizacin auditada y del cliente.
Objetivos y alcances de auditora acordados.
Criterios acordados.
Perodo cubierto por la auditora y las fechas entre las cuales se efectu la
auditora.
Identificacin de los miembros del equipo auditor.
Identificacin de los representantes del auditado que participaron en la auditora.
Declaracin de la naturaleza confidencial de los contenidos. Usualmente reproduce

lo estipulado al respecto en el contrato, orden o acuerdo final para realizar la
auditora entre el cliente y el auditor. El trabajo de auditora y el informe resultante
son de propiedad exclusiva del cliente, a su vez la informacin aportada por el
auditado es de su propiedad; por lo tanto, la confidencialidad debera ser
respetada y resguardada en forma apropiada por los auditores y todos los que
reciben el informe y no debiesen hacer uso de ella para otros propsitos sin la
explcita y previa autorizacin del cliente y/o del auditado, segn corresponda.
Lista de distribucin del informe de auditora. Se indica el nmero de ejemplares

impresos y sus destinatarios.
Resumen de los procesos de auditora, incluyendo cualquier obstculo encontrado.

Esto incluye fecha en las cuales se realizaron las distintas actividades de auditora,
documentos revisados, instalaciones visitadas, personas entrevistadas y cualquier
limitacin o exclusin respecto de los alcances de la auditora.
Hallazgos de la auditora. Se describen cada uno de hallazgos ordenados

jerrquicamente segn rango de prioridad y separados convenientemente, ya sea
por instalacin, elemento del ambiente involucrado o regulacin pertinente.
Conclusiones de la auditora.
Recomendaciones para superar las no-conformidades.

Ir al artculo.
110

Leccin 29. Procesos de Certificacin Ambiental

La certificacin tambin se conoce como evaluacin de la conformidad, y se define como
la actividad que respalda que una organizacin, producto, proceso o servicio cumple con
los requisitos definidos en una norma o especificacin tcnica. Las marcas de conformidad
se constituyen en un elemento diferenciador en el mercado, ya que mejora la imagen de
productos y servicios ofrecidos y genera confianza frente a clientes, consumidores y el
entorno social de las organizaciones (ICONTEC).
Una vez terminado el proceso de implementacin y despus de comprobar el
cumplimiento de la norma ISO 14001, la organizacin puede tomar una de las siguientes
medidas:
Autodeclarar que su SGA cumple con la norma: esto quiere decir que la propia
organizacin es quien realiza la auditoria del SGA (Auditora interna).
Solicitar un reconocimiento por parte de segundas partes (otra organizacin,
clientes o proveedores).
solicitar la certificacin de su sistema de gestin. Esta certificacin se realiza por
organismos de certificacin acreditados, autnomos, con total independencia de la
empresa.
Despus de obtenida la certificacin y del pago de las correspondientes tasas; la
organizacin recibe un nmero de registro y el derecho a utilizar el logotipo del organismo
certificador, acreditando con eso, que su sistema de gestin cumple con los requisitos
exigidos en la norma ISO 14001.
La permanencia de la certificacin ser por un periodo de 3 aos normalmente, aunque
anualmente se realizar una auditora de seguimiento, para verificar que no existan actos
de infraccin de la normativa ambiental.
El proceso de certificacin del sistema de gestin Ambiental se lleva a cabo en los pasos
esquematizados en la figura 38 y mencionados a continuacin:
1.
Solicitud de Certificacin de Sistemas.
2.
Visita Tcnica Previa: Esta visita es opcional, no tiene costo alguno para la empresa.
En ese caso, el equipo auditor visitar la empresa con el objeto de tener un contacto
inicial entre las partes y exponer en detalle los requisitos del proceso de certificacin.
3.
Apertura de expediente, donde quedar radicado el acuerdo de certificacin, as

como informacin importante, como la fecha acordada entre ambas partes para
iniciar el proceso de certificacin.
4.
Anlisis de la documentacin: Aqu se realiza el estudio de la documentacin de la

organizacin (esto incluye la poltica, objetivos, metas, manuales, procedimientos,
instructivos y registros) para comprobar el grado de concordancia entre la
documentacin y los requisitos incluidos en la norma; en este paso surge el primer
111

informe, el cual debe ser remitido a la organizacin y no deben pasar ms de seis

meses desde el envo del informe hasta la realizacin de la auditora inicial.
5.
Pre-auditora o Evaluacin preliminar.
6.
Auditora del Sistema de Gestin: En esta etapa, la agencia certificadora enva a la

organizacin el Plan de Auditora, en el que se especificarn las fechas programadas,
el equipo auditor asignado, el lugar donde se llevar a cabo y el alcance de la
auditora.
7.
Plan de acciones correctivas necesarias para corregir las no conformidades

detectadas. En este plan se especifica cada una de las no conformidades encontradas,
las propuestas de solucin, identificacin de las causas que las producen y su
respectiva accin correctiva, los plazos para su implementacin y los
correspondientes responsables.
8.
Evaluacin y decisin: si la auditora resulta favorable, el certificador acreditado

expide un certificado para su organizacin; y una vez certificado, el SGA es evaluado
peridicamente por el organismo certificador.
Figura 38. Pasos para el proceso de certificacin.
Fuente: www.unit.org.uy
112

En Colombia existen tres entidades certificadoras debidamente acreditadas, ellas son:

SGS, Bureau Veritas (BVQI), ICONTEC.
El ICONTEC es un organismo multinacional de carcter privado y sin nimo de lucro que
trabaja para fomentar la normalizacin, la certificacin, la metrologa y la gestin de la
calidad en Colombia. Esta entidad est conformada por la vinculacin voluntaria de
representantes del Gobierno Nacional, los sectores privados de la produccin, distribucin
y consumo, el sector tecnolgico en sus diferentes ramas y por todas aquellas personas
jurdicas y naturales que tengan inters en pertenecer a la institucin. Este organismo
hace parte del IQNET la ms importante red internacional de la calidad.
SGS es una compaa internacional acreditada en el mundo por ISO para certificar
procesos y normas. El grupo SGS se fund en 1878 y actualmente es lder mundial en el
campo de la verificacin, comprobacin y certificacin. Hoy en da, el nombre de SGS es
un referente mundial del ms alto estndar en lo que respecta a experiencia, calidad e
integridad. SGS dispone de una red de 840 sedes y filiales, adems de 320 laboratorios en
140 pases de todo el mundo.
BVQI fue fundada en 1987 en Londres, Bureau Veritas Quality International es considerada
una de las mayores y ms importantes organizaciones de certificacin en el mundo, la cual
est presente en ms de 44 pases en los 5 cinco continentes. En Colombia esta entidad de
orden internacional se encuentra en la ciudad de Bogot. Con una larga trayectoria
nacional e internacional.
Ir al artculo.
Leccin 30. Norma ISO 19011

Las series de Normas ISO 9000 e ISO 14000 enfatizan en la importancia de las auditoras
como la herramienta ideal para el seguimiento y control de la implementacin eficaz de
las polticas de la organizacin, tanto de la gestin de la calidad, como de la gestin
ambiental. Las auditoras son tambin una parte esencial de las actividades de evaluacin
de la conformidad, tal como la certificacin/registro, y de la evaluacin y vigilancia de la
cadena de suministro (ISO 19011).
Con esta Norma Internacional, se reemplazaron algunas normas que existan inicialmente
sobre auditoras ambientales y auditoras al sistema de gestin de calidad; en esta nueva
versin, se busca orientar sobre la gestin de los programas de auditora, la realizacin de
113

auditoras internas o externas de sistemas de gestin (sean de calidad o ambiental),

adems de competencia y evaluacin de auditores. Puede ser aplicada a un amplio rango
de organizaciones que estn implementando sistemas de gestin de la calidad y/o
ambiental, organizaciones que necesitan realizar auditoras de sistemas de gestin de la
calidad y/o ambiental por razones contractuales, y organizaciones involucradas en la
certificacin o formacin de auditores, certificacin/registro de sistemas de gestin,
acreditacin o normalizacin en el rea de la evaluacin de la conformidad.
En esta Norma se encuentran las directrices sobre aspectos tales como los principios de
auditora, programas de auditora (figura 39), realizacin de auditoras de sistemas de
gestin de la calidad y auditoras de sistemas de gestin ambiental, as como sobre la
competencia de los auditores de sistemas de gestin de la calidad y ambiental. Cuando
una organizacin tiene implementados ambos sistemas de gestin (calidad y ambiental),
es decisin de las directivas de la organizacin realizar las auditoras de estos sistemas de
forma separada o conjunta.
En cuanto a la calificacin de auditores, la norma establece que estos deben tener la
formacin mostrada en el cuadro 21; adems de conocimientos y habilidades en reas
tales como:
a) Principios, procedimientos y tcnicas de auditora.
b) Documentos del sistema de gestin y de referencia.
c) Operaciones de la organizacin.
d) Leyes, reglamentos y otros requisitos aplicables pertinentes a la disciplina.
Se establecen tambin los conocimientos y habilidades que deben tener los lderes de los
equipos auditores y los auditores de sistemas de gestin de la calidad y ambiental.
Dentro de los conocimientos y habilidades que deben presentar los auditores de sistemas
de gestin de la calidad estn:
a) Mtodos y tcnicas relativas a la calidad (terminologa, principios y herramientas de
gestin de la calidad y su aplicacin)
b) Procesos y productos
Para los auditores de sistemas de gestin ambiental, se requiere que tengan
conocimientos en:
a) Mtodos y tcnicas de gestin ambiental (terminologa ambiental, principios y
herramientas de gestin ambiental y su aplicacin)
b) Ciencia y tecnologa ambiental (impacto de las actividades humanas sobre el ambiente,
interaccin de los ecosistemas, medios ambientales, gestin de los recursos naturales).
c) Aspectos tcnicos y ambientales de las operaciones
114

Figura 39. Diagrama de flujo para un programa de auditora segn la norma ISO 19011.
Fuente: Adaptado de la Norma ISO 19011.
115

Cuadro 21. Parmetros exigidos para la calificacin de auditores ambientales.
Fuente: Norma ISO 19011.

Ir al video.
116

LIBROS DE TEXTO
SANCHEZ. Luis E. (2000). Auditoras Ambientales. II curso internacional de aspectos geolgicos de
proteccin ambiental. 78 88.
SECRETARA EJECUTIVA DE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO DE CHILE. (2003). Manual de
auditoras ambientales para proyectos de Infraestructura. 125 p.
VIA, G. (2003). Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin
de la contaminacin. Bogopt. 66 p.
SGS de Mexico S.A. (2008). Proceso de certificacin de sistemas de Gestin. 4 p.
Disponible en: http://www.mx.sgs.com/es_mx/sgs-proceso-de-certificacion-es-09.pdf
Centro de produccin ms limpia de chile. Auditoras ambientales. Produccin limpia: principios y
herramientas. 69 88.
Disponible en: http://www.produccionlimpia.cl/medios/ProduccionLimpia/Cap_5_Auditorias.pdf
Blzquez Salom, M. (2001). Auditoras ambientales de destinos tursticos. Diagnosis territorial para
el desarrollo de agendas 21 locales. Cuadernos de turismo, (008). 39-59.
Barrionuevo, S. A.; Pan, E. (2008). Evaluacin de la Certificacin como herramienta de gestin de
los recursos forestales en Santiago del Estero Quebracho. Revista de Ciencias Forestales, (15). 5458
RECURSOS MULTIMEDIA
Auditora Ambiental (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3j_tNMQAzAY
Tipos Auditora (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=uOlxeQghxq4&feature=related
Direccin empresarial y calidad Ambiental. Auditoras medioambientales (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=sgl4kLrscVE
117

UNIDAD 3
Nombre de la
Unidad
GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS
CAPTULO 7
ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN AMBIENTAL
Leccin 31
Ecoetiquetas
Leccin 32
Actores y Autoridades Ambientales en Colombia
Leccin 33
Estudios de Impacto Ambiental
Leccin 34
Ordenamiento territorial
Leccin 35
Economa y Contabilidad Ambiental
CAPTULO 8
GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
Leccin 36
Nociones Bsicas
Leccin 37
Legislacin
Leccin 38
Factores de Riesgo
Leccin 39
Panorama de Factores de Riesgo
Leccin 40
Norma OHSAS 18001
CAPTULO 9
ESTUDIOS DE CASO
Leccin 41
Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin Ambiental Urbana

enfocadas al Recurso Atmosfrico.
Leccin 42
Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin Ambiental aplicado al

Recurso Hdrico.
Leccin 43
Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial.
Leccin 44
Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin Ambiental Municipal
Leccin 45
Estudio de caso sobre sistemas de Gestin Ambiental Empresarial.
118

UNIDAD 3. GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS

RELACIONADOS
CAPTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN AMBIENTAL
Leccin 31. Ecoetiquetas

Una etiqueta ecolgica es un distintivo que se obtiene de forma voluntaria, otorgado por
una institucin independiente denominada: organismo de certificacin y que puede
portar un producto o servicio que cumpla con unos requisitos preestablecidos para su
categora. Con este instrumento se busca brindar a los consumidores informacin
verificable, precisa y no engaosa sobre los aspectos ambientales de los productos.
Las ecoetiquetas deben cumplir con ciertos requisitos:
Ser precisas, verificables, pertinentes y no engaosas.
Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la intencin de crear

obstculos innecesarios al comercio internacional.
Deben basarse en una metodologa cientfica lo suficientemente exhaustiva para

apoyar la afirmacin y producir resultados exactos y reproducibles.
La informacin relativa al procedimiento debe estar disponible y ser suministrada a

todas las partes interesadas a solicitud de las mismas.
Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de vida del producto.
No deben estar basadas en el diseo de los productos, sino en el desempeo

ambiental de dichos procesos.
Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos necesarios para establecer la

conformidad con los criterios o normas aplicables.
El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las partes interesadas.
La parte que hace una etiqueta debe poner a disposicin de los compradores, la
informacin sobre los aspectos ambientales de productos y servicios relacionados con
la etiqueta.
Las ecoetiquetas pueden ser de dos tipos:

1. Autodeclaraciones: Debe ser verificable sin necesidad de acceder a informacin
confidencial. El uso de un smbolo es optativo y es diferente al de un SGA. Los
smbolos de identificacin de un material, no son ecoetiquetas.
119

No deben utilizarse los siguientes trminos: ambientalmente seguro,

ambientalmente amigable, amigable con el planeta, No contaminante.,
Verde, Libre de, declaracin de sostenibilidad.
Los trminos validos son los siguientes:
Compostable (se debe indicar bajo qu condiciones el producto o una de
sus partes se convierte en compost).
Degradable (hace referencia a cambios en la estructura qumica, si los
cambios son en propiedades fsicas se habla de desintegracin).
Vida prolongada.
Energa recuperada: Cuando se utiliza energa que de otra forma hubiera
sido desechada o que proviene de un residuo.
Reciclable: se utiliza el lazo de Mobius, sin ningn porcentaje.
Contenido reciclado: debe declararse el porcentaje y si es contenido
reciclado pre-consumo, pos-consumo, material reciclado, material
recuperado.
Utilizacin reducida de recursos: Se refiere al consumo de recursos en la
fabricacin del producto.
Consumo reducido de energa: Se refiere el consumo de energa en el uso
del producto, no en su elaboracin.
Consumo reducido de agua: Se refiere el consumo de agua en el uso del
producto, no en su elaboracin.
Diseado para desarmar: solo debe usarse si para dicho desarme no se
necesitan instalaciones o conocimiento especializados.
Reutilizable y/o Recargable.
Reduccin de Residuos: No incluye reutilizacin de materiales en el mismo
proceso.
2. Certificacin por terceros: Procedimiento en el que una tercera parte asegura por
escrito que un producto, proceso o servicio es conforme con unos requisitos
especificados. Se basa en los siguientes principios:
Naturaleza voluntaria
Relacin con la norma ISO 14020
Relacin con la legislacin.
Consideracin del ciclo de vida.

120

Selectividad (respecto a la categora).
Criterios ambientales del producto.
Caractersticas funcionales del producto.
Validez de los requisitos.
Consulta para establecer categoras, caractersticas funcionales.
Cumplimiento y verificacin.
Transparencia.
Aspectos de comercio internacional.
Base cientfica.
Libre de conflicto de intereses.
Costos y tarifas.
Confidencialidad.
Los criterios para otorgar el uso de la etiqueta son los siguientes:

El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos naturales que emplea
como materia prima o insumo.
En ningn caso el producto podr contener materias primas prohibidas.
Los procesos de produccin deben utilizar menos cantidades de energa y/o hacer
uso de fuentes de energa renovables.
El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable.
El producto debe indicar la mejor forma para su disposicin final
En nuestro pas, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) cre
el Sello Ambiental Colombiano SAC (figura 40) y reglament su uso mediante la
Resolucin 1555 de 2005 expedida en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (MCIT). Y el procedimiento para que este sea otorgado se esquematiza en la
figura 41.
Figura 40. Logotipo del SAC.
Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
121

Figura 41. Procedimiento para solicitud del SAC.
Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76

Ir al artculo.
Leccin 32. Actores y Autoridades Ambientales en Colombia

En Colombia las autoridades ambientales estn articuladas en el Sistema Nacional
Ambiental, en el cual se estipulan sus objetivos, funciones, competencias y jurisdiccin.
En cuanto a los actores son los protagonistas que dinamizan los procesos ambientales a
travs de sus acciones en el medio ambiente y que impactan de manera positiva o
negativa en la estabilidad del medio ambiente y en su calidad de vida (figura 42).
122

Las autoridades ambientales son entes de carcter pblico que se encargan de la

administracin dentro del rea de su jurisdiccin del medio ambiente y los recursos
naturales, y propenden por su desarrollo sostenible a travs del cumplimiento de las
regulaciones y disposiciones legales del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial. Entre estas podemos mencionar:
Ministerio del Medio Ambiente (autoridad a nivel nacional)
Unidad administrativa Especial del Sistema de parques Naturales Nacionales.

(autoridad a nivel nacional)
Institutos de investigaciones que tiene adscritos a l, los cuales son:

El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). cuyo
objetivo es obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin relativa
al medio ambiente fsico.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis
(INVEMAR). Tiene como funcin proteger y velar por la conservacin y
aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente al igual que los ecosistemas costeros y ocenicos adyacentes al territorio
nacional, tambin emitir conceptos tcnicos sobre la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y prestar asesora y apoyo
cientfico y tcnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corporaciones
Autnomas Regionales.
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt.
tendr a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de los recursos biticos y de
los hidrobiolgicos en el territorio continental de la Nacin.
El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI. tendr por objeto la
realizacin y divulgacin de estudios e investigaciones cientficas de alto nivel
relacionados con la realidad biolgica social y ecolgica de la regin amaznica.
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John von Neumann
(IIAP). Dedicado a la investigacin del medio ambiente del litoral Pacfico y del
Choc Biogeogrfico.
Corporaciones Autnomas Regionales y de desarrollo sostenible (autoridades a nivel

regional): Son entes corporativos de carcter pblico creados por la ley 99 de 1993,
integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica,
biogeogrfica o hidrogeografica, dotados de autonoma administrativa y financiera,
patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar dentro
del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones
generales y las polticas del MAVDT.
123

Distritos Administrativos Ambientales (autoridades a nivel urbano): Mediante el

artculo 66 de la Ley 99 de 1993, confiere competencia a los municipios, distritos o
reas metropolitanas con poblacin urbana igual o superior a un milln ($1.000.000)
de habitantes, para ejercer las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones
Autnomas Regionales en lo que fuera aplicable al ambiente urbano; estos deben
adoptar medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente an en ausencia
de certeza cientfica absoluta sobre las dimensiones del dao; fijar los niveles
permisibles de emisin de los agentes contaminantes dentro de su jurisdiccin en
aguas, suelos y aire, elevar la calidad de vida de la poblacin
Entre estos distritos se tiene la secretaria distrital de ambiente (SDA) en Bogot, el
Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente (DAGMA) en Cali, el
Departamento Tcnico administrativo del medio ambiente de Barranquilla (DAMAB),
la Unidad Ambiental del rea Metropolitana del Valle de Aburra que comprende los
municipios de Medelln, Bello, Envigado, Itag, Sabaneta y Copacabana. La sede est
ubicada en la ciudad de Medelln. Adems de eso, tambin hay autoridades urbanas
en los distritos especiales de Cartagena (Establecimiento Pblico Ambiental EPA) y
Santa Marta (Departamento administrativo distrital del medio ambiente DADMA)
Polica nacional (autoridad a nivel nacional, mediante el cuerpo especial ambiental):

prestan apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la
comunidad, en la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y en las funciones y acciones de control y vigilancia previstas por la ley. El
cuerpo Especializado de Polica prestar su servicio con prioridad en las zonas de
reserva, parques nacionales y en las reas de especial importancia ecosistmica y
colaborar en las tareas educativas, promocionales y de prevencin para el buen
cuidado y respeto de la naturaleza.
Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos

Productores (UMATA) Autoridades a nivel local.
Los actores ambientales corresponden a la sociedad organizada de acuerdo a unos

intereses comunes que participan en los procesos de decisiones pblicas que afectan el
derecho de disfrutar de un ambiente sano. Se pueden citar los siguientes:
Contralora nacional, departamental o municipal
Unidades Ejecutoras de Saneamiento
Empresas de energa elctrica, acueducto, alcantarillado, etc.
Universidades pblicas y privadas.
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC
Corporacin colombiana de investigacin agropecuaria CORPOICA

124

Centros de investigacin
ONG.
Figura 42. Conformacin del SINA.
Sistema Nacional Ambiental (SINA)
Instituciones de Investigacin Ministerio del

e Informacin Ambiental
Medio Ambiente
Asociacin de Corporaciones
Autnomas Regionales (ASOCARS)
IDEAM - INVEMAR Instituto Alexander Von

Humboldt - SINCHI Instituto John Von
Newman
Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social
(CONPES)
Gobernacin Departamental
Polica Nacional
Polica Ambiental y
Guardaparques
Unidad Administrativa
Especial del Sistema de
Parques Naturales (UAES)
Corporaciones Autnomas
Regionales
. Procuradura delegada para asuntos ambientales

- Contralora
- Instituto Nacional de Pesca y Agricultura (INPA)
- Corp. Colombiana Inv est. Agrope. (CORPOICA)
- INCORA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazz (IGAC)
- Oficina de Planeacin Nacional
- Sector productiv o
. Primario
. Secundario
. T erciario
- Entidades educativ as
- Empresas prestadoras de serv icios pblicos
- Medios de comunicacin
Distritos Administrativos
del Medio Ambiente
DADIMA - Cornare - DAMA CAS - CDMB - DAGMA
Unidades Ejecutoras de Saneamiento
- UMATAS
- Oficina de Planeacin
- Procuradura delegada para suntos ambientales
- Grupos ecolgicos
- ONG's
- Sociedad
AUTORIDADES
ACTORES
Fuente: Los roles de la Gestin Ambiental, 2004.

Ir al artculo.
125

Leccin 33. Estudios de Impacto Ambiental

Impacto ambiental es un trmino que define el efecto que produce una determinada
accin humana sobre el medio ambiente. Los efectos pueden ser positivos o negativos.
El trmino impacto ambiental ha dado lugar al desarrollo de metodologas para su
identificacin y valoracin, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA).
Una EIA es un proceso empleado para predecir las consecuencias ambientales de alguna
actividad, este proceso suele comprender una serie de pasos, como los que se muestran
en la figura 43.
Figura 43. Etapas en una EIA.
Fuente: Autor
La EIA se refiere a la prediccin y valoracin de los efectos de las actividades antrpicas

sobre la estructura y funcionamiento no solo de sistemas naturales, sino tambin de
aquellos transformados por la accin humana, esto permite comparar las situaciones
ambientales existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una
accin en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y
los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como
aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin del medio
ambiente. El procedimiento para llevar a cabo una EIA es el que se muestra en la figura 44.
El anlisis de la evaluacin se plasma en un documento llamado estudio de impacto
ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten decidir sobre la solucin ms
adecuada ante una situacin ambiental indeseada, con el fin de disminuir o evitar los
impactos ambientales negativos. En el caso que haya diversas opciones de solucin,
aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el
medio ambiente.
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de
impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que se
toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio
ambiente.
126

Figura 44. Procedimiento de un EIA.
Fuente: Autor.
Las metodologas ms utilizadas en EIA son:
Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar un

impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni
rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios.
Listas de chequeo: Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los
impactos. Existen las puramente indicativas y las cuantitativas, que utilizan
estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo contaminacin
del aire segn el nmero de viviendas). Este mtodo consiste en una lista ordenada
de factores ambientales que son potencialmente afectados por una accin humana.
Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las
posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera
etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea
omitida.
Matrices causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la variable ambiental

afectada y la accin humana que la provoca. Estos mtodos consisten en tablas de
doble entrada, con las caractersticas y elementos ambientales y con las acciones
previstas del proyecto. En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican
los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de este
127

mtodo. En matrices ms complejas pueden deducirse los encadenamientos entre

efectos primarios y secundarios. Se han desarrollado diversos tipos de matrices de
interaccin. En un principio constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar
en bloque pero actualmente se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las
necesidades de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las
posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la
informacin disponible es insuficiente.
Grafos y diagramas de flujo: Tratan de determinar las cadenas de impactos primarios

y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir tipos de
impactos esperados. Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de
causalidad, generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente
afectado. Tambin son usados para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace
muy compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos
ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til cuando hay
cierta simplicidad en los impactos involucrados. Los diagramas de flujo tienen las
ventajas de ser relativamente fciles de construir, sin embargo, no facilitan la
cuantificacin de impactos. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental,
los diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras
alternativas utilizadas
Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios y

terciarios.
Superposicin de mapas Se construyen una serie de mapas representando las

caractersticas ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de sntesis
permiten definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos usos, los
niveles de proteccin y las restricciones al desarrollo de cada zona.
Sistemas de informacin geogrfica. Son paquetes computacionales muy elaborados,

que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la identificacin de impactos,
que necesariamente deben estar integrados en el modelo, sino que tratan de evaluar
la importancia de ellos.
Ir al artculo.
128

Leccin 34. Ordenamiento territorial

Segn Guhl territorio es el producto histrico y social de la transformacin sufrida por el
espacio geogrfico debido a los procesos antrpicos (manejo y ocupacin,
aprovechamiento de recursos, etc.).
El ordenamiento territorial (OT) se puede definir como un proceso tcnico-poltico
interdisciplinario que refleja la expresin espacial de las polticas econmica, social,
cultural y ecolgica de la sociedad; procura tambin generar nuevos escenarios de
desarrollo, uso y ocupacin del territorio, con el fin de alcanzar un escenario objetivo, el
cual ha sido previamente concertado con la comunidad.
A pesar que en Europa este tema tiene ya varios aos de desarrollo, en Latinoamrica es
una experiencia relativamente nueva, y tiene su origen aproximadamente en 1989,
cuando la regin se interes por adoptar una posicin frente al problema ambiental y el
desarrollo y presentarla en la conferencia de Rio en 1992.
El resultado de esta intencin fue el documento titulado Nuestra Propia Agenda sobre
Desarrollo y Medio Ambiente, en el que se presentan las bases para llevar a cabo la
estrategia de desarrollo sostenible de los pases latinoamericanos. Dentro de dichas bases
se encuentra el ordenamiento territorial basado en la distribucin geogrfica de la
poblacin y las potencialidades del entorno fsico-bitico.
Dentro de las finalidades del Ordenamiento territorial se tienen:
Procurar por una mejor ubicacin de las diferentes actividades econmicas y
sociales que se encuentren relacionadas con el aprovechamiento racional de los
recursos naturales.
Control de actividades contaminantes.
Delimitar los espacios catalogados como de proteccin, conservacin o manejo.
Brindar proteccin contra amenazas naturales al territorio.
Preservar el paisaje y los monumentos histricos y arquitectnicos.
Segn Massiris, las caractersticas claves del OT a nivel mundial son:
Visin integral del territorio.
nfasis en la planificacin fsica espacial.
Existencia de directrices jerarquizadas.
Alta participacin social en la concertacin de los escenarios futuros.
Respaldo poltico y financiero a los planes de ordenamiento territorial (POT).
Visin prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo.
129

De igual forma, tambin se reconocen algunos problemas en torno al OT, entre ellos se
pueden mencionar:
Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.
Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.
Ocupacin de reas sujetas a amenazas naturales.
Expansin urbana desordenada.
Desequilibrios territoriales en el acceso y distribucin de servicios y oportunidades
de empleo.
Con la constitucin poltica de 1991 en Colombia, se establecen los componentes bsicos
para reestructurar el OT, y estos son:
Ordenamiento Ambiental.
Ordenamiento del desarrollo municipal.
Desarrollo regional armnico.
Ordenamiento poltico administrativo.
Ordenamiento del desarrollo social.
En el ao de 1997 se reglamenta la Ley 388, con la que se establece el marco conceptual
para la formulacin y ejecucin de planes de ordenamiento territorial (POT).
En esta ley menciona que el OT procura disponer de instrumentos eficientes para orientar
el desarrollo del territorio, adems de regular la ocupacin y utilizacin del espacio,
acorde con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en total armona con el
ambiente, tradiciones histricas y culturales (art. 5).
El POT es el instrumento mediante el cual los entes territoriales planifican los procesos de
usos del territorio y su ocupacin; para ello, estos deben ser integrales, participativos,
democrticos y prospectivos; generando una propuesta sobre la distribucin de
actividades en el territorio, prestando mucho inters en las potencialidades y debilidades
que este presente.
Los objetivos del POT son:
Formular una poltica de uso y ocupacin del territorio.
Regular los usos del suelo.
Solucionar los conflictos generados por el uso del territorio a corto, mediano y
largo plazo.
Desarrollar diferentes escenarios alternativos de desarrollo que permitan prever el
futuro desarrollo del ente territorial.
130

Contribuir a que haya una distribucin equitativa de la inversin pblica en el

territorio.
La vigencia de los POT debe ser por lo menos 9 aos, pero permite que se le realicen
ajustes peridicos, para corregir eventualidades que puedan presentarse.
El POT consta de dos grandes fases, cada una de ellas compuesta por varias etapas
(cuadro 22); la primera de ellas es la formulacin, que es la encargada de obtener los
documentos con las alternativas para el mejoramiento de las condiciones de vida de la
comunidad, as como de regular los procesos de uso del territorio. La segunda etapa es la
implementacin y su objetivo principal es reflejar lo alcanzado en la fase anterior y
materializarlo en forma de programas y/o proyectos.
Los conceptos de planificacin y ordenamiento del territorio deben ir juntos siempre,
integrados, ya que de su interaccin y de las relaciones que estos tengan con los
componentes del territorio (caractersticas biogeogrficas, ecosistmicas y ambientales)
es que se puede llegar a un proceso efectivo de zonificacin del territorio.
Cuadro 22. Fases y Etapas en un POT.
FASES
ETAPAS
SUBETAPAS
OBJETIVO
Identificar y evaluar conflictos
y potencialidades de los
componentes del territorio e
identificacin de fortalezas,
oportunidades, debilidades y
amenazas para el desarrollo
territorial.
1. Decisin poltica.
Diagnostico
Territorial
2. Preparacin.
3. Anlisis.
4. Sntesis.
FORMULACIN
Prospectiva
territorial
Instrumentacin
IMPLEMENTACIN
Aprobacin y Adopcin
Ejecucin
Control y Seguimiento
Evaluacin aptitud
Impacto
Construccin
escenarios
(tendenciales.
Alternativos,
deseables)
de
Observar el comportamiento
futuro de las alternativas
identificadas, creacin de una
imagen objetivo compatible
de desarrollo territorial
Expresar
en
trminos
ejecutables la imagen objetivo
mediante
estrategias,
programas y proyectos. Etapa
que
requiere
fortalecer
capacidad de gestin y alto
liderazgo poltico.
Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de POT.

Ir al artculo.
131

Leccin 35. Economa y Contabilidad Ambiental

Dado el creciente inters por la temtica ambiental en todas las ramas del conocimiento y
basados en el concepto de desarrollo sostenible planteado por el informe Brundtland,
decidi incorporarse la variable ambiental al campo econmico, con el fin de mitigar los
efectos causados por el libre mercado sobre el ambiente.
La economa se divide en microeconoma (estudia el comportamiento de los individuos o
pequeos grupos) y macroeconoma (anlisis de las economas como un todo). A pesar
que la economa ambiental tiene injerencia en los dos campos, esta tiende a concentrarse
un poco ms en la microeconoma; sin embargo, los expertos no han logrado colocarse de
acuerdo sobre la forma de medir y determinar las diferentes variables ambientales
relacionadas con el crecimiento de la regin.
La tesis ms aceptada sobre los distintos tipos de capital que deben ser considerados para
medir estas variables, plantea que existen cuatro categoras:
Capital hecho por el hombre (mquinas y equipos).
Capital social (normas e instituciones).
Capital Humano (conocimiento puro y aplicado).
Capital Natural (Activos ambientales)
Segn David Pearce el ambiente cumple con cuatro funciones relacionadas con la
produccin, como lo son;
Produccin de bienes econmicos que consumen recursos naturales.
Receptor de residuos.
Donador de bienes materiales para la produccin de utilidades.
Soporte para toda clase de vida.
Para abordar la temtica ambiental, la economa ambiental utiliza principalmente dos
tipos de anlisis; uno de ellos es el anlisis Costo-Efectividad, en el cual se observa la
forma ms econmica de lograr un objetivo ambiental. El otro mtodo es el anlisis
Costo-Beneficio, en este, tanto los costos como los beneficios se miden y se expresan en
trminos comparables (Field, 1995) para poder compararlos y tomar decisiones
ambientales.
Para la cuantificacin en trminos de costos de algunas de estas variables ambientales se
hace necesario establecer un sistema de contabilidad, que permita expresar dichos
aspectos en trminos medibles.
En la conferencia de Rio de Janeiro 1992 se estableci la adopcin de un sistema de
contabilidad ambiental. La contabilidad ambiental es una importante herramienta que
toma mucha relevancia en la medicin del impacto generado por la aplicacin de polticas
132

sobre el ambiente; segn la fundacin Frum ambiental, esta puede definirse como la
generacin, anlisis y utilizacin de informacin financiera y no financiera destinada a
integrar la poltica econmica con la poltica ambiental de una organizacin o ente
territorial y con ello conducirlo hacia la sostenibilidad.
Para Manuel Bravo (1997) los principios bsicos de la contabilidad ambiental son:
El reconocimiento de los impactos ambientales negativos en la prctica contable
convencional.
La identificacin independiente de los costos e ingresos afines al ambiente dentro
de los sistemas contables convencionales.
La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los impactos
ambientales existentes en la prctica contable convencional
El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con
propsitos internos y externos.
El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas
de informacin y de control para aprovechar beneficios ambientales de las
decisiones administrativas.
Para la fundacin Frum ambiental, la contabilidad ambiental consta de tres momentos: la
medida (obtencin de datos relevantes mediante la utilizacin de indicadores adecuados,
como los que se proponen en el cuadro 23), La evaluacin (anlisis y conversin de los
datos en informacin til, la cual podr ser valorada y ponderada) y la comunicacin
(transmisin de informacin sobre la actuacin ambiental a los interesados, sean internos
o externos).
Uno de los conceptos ms utilizados en el campo de la economa y contabilidad ambiental
es el de externalidad aplicado al deterioro ambiental causado por el crecimiento
econmico en cualquier escala, y a partir de este una serie de economistas ambientales
han acuado un nuevo termino que es el crecimiento antieconmico y lo definen como
la consecuencia de los impactos asociados a los subsistemas econmicos sin contemplar la
distribucin de recursos en el mundo.
Una forma de medir el crecimiento antieconmico es el ingreso Hiksiano (IH) que mide
la degradacin del capital natural como consecuencia del dao ambiental; se mide
mediante la siguiente expresin matemtica:
IH = PNN - GDA - DCN
Donde PNN es el producto nacional neto.
GDA es el Gasto en defensa del ambiente.
DCN es la depreciacin del capital natural y se representa con la contaminacin o
deterioro ambiental de diferentes medios.
133

Cuadro 23. Indicadores de medicin en la contabilidad ambiental.
TIPO DE INDICADOR
Indicador de Actividad
Productiva (IAP)
Indicador de Actividad
Directiva (IAD)
TEMAS DE IMPORTANCIA
Proceso
manufactura
de
Uso total de energa al

ao.
Calefaccin
iluminacin
edificios.
e
de
Produccin
residuos al ao.
Actividades
transporte.
de
Emisiones de NOx por

unidad producida.
Operacin de equipos
de oficina.
Consumo de agua por

unidad producida.
Dinero gastado en
actividades de Gestin
Ambiental.
Empleados
capacitados
Objetivos logrados.
Formacin ambiental
dada a los empleados.
Implementacin de un
SGA.
Proveedores a los que

se exige desempeo
ambiental.
Frecuencia de revisin
de procesos.
Ahorros obtenidos con

Gestin Ambiental.
Concentracin
de
contaminantes en aire,
agua, suelos.
Nivel de olores a cierta

distancia.
Indicador de Condiciones
Ambientales (ICA)
EJEMPLOS DE INDICADORES
Impactos al medio
ambiente, generados
por las actividades
cotidianas
de
Fuente: Autor.
Esta forma de medir el crecimiento ha trado muchos conflictos, ya que segn su

concepcin, plantea que existe la posibilidad de que un incremento en el bienestar
econmico (PNN) requiera una disminucin de la calidad de vida, salud, educacin y otras
formas de bienestar no econmico para que el IH no sea negativo.
Ir al video.
134

LIBROS DE TEXTO
ESPINOZA, G. (2001). Fundamentos de evaluacin de Impacto ambiental. Banco interamericano de
desarrollo Centro de estudios para el desarrollo. Santiago de Chile. 171 p.
FIELD, Barry. (1995). Economa Ambiental. McGraw-Hill. 587 p.
FIGUEROA, A.; CONTRERAS, R.; SNCHEZ, J. (1998). Evaluacin de impacto ambiental: un instrumento para
el Desarrollo. Centro de estudios ambientales para el desarrollo regional (CEADES). Corporacin universitaria
Autnoma de occidente. Cali. 175 p.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC. Gua metodolgica para la formulacin del plan de
ordenamiento territorial municipal.
ICONTEC Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. (2006). Seleccin y normalizacin de
categoras de producto para el sello ambiental colombiano. Grupo de mercados verdes. 23 p.
Disponible en: http://www.minambiente.gov.co/documentos/301_cartilla.pdf
Garca Garca. D. (2008). Ordenamiento territorial y descentralizacin: competencias, recursos y
perspectivas. Papel poltico, 13 (2). 473 489.
Coria, I. (2008). El estudio de impacto ambiental: caractersticas y metodologas. Invenio, 11 (020). 125-135.
Lacouture Danes, H. (2006). Aproximacin a las autoridades ambientales regionales en Colombia. Revista de
derecho, (025). 308 - 334.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102509
Graizbord, B. (2002). Elementos para el ordenamiento territorial: uso del suelo y recursos. Estudios
demogrficos y urbanos, (050). 411 423.
Caballero Mguez, G. (2002). Economa ambiental: perspectiva institucional. Revista galega de economa, 11
(002). 1 13..
Correa Restrepo, F. (2007). Crecimiento econmico, desigualdad social y medio ambiente: evidencia
emprica para amrica latina. Revista Ingenieras universidad de Medelln,6 (10). 11 30.
Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/rium/v6n10/v6n10a02.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Qu es la economa ecolgica? (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=UzvmSetmwPI&feature=related
135

CAPTULO 8. GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

El trabajo es esencial para la vida, el desarrollo y la satisfaccin personal.
Desafortunadamente las actividades que se desarrollan en el implican operaciones y
materiales que representan riesgos para la salud de los trabajadores, la sociedad y el
medio ambiente en general.
La generacin y la emisin de agentes nocivos en el entorno laboral pueden reducirse con
la aplicacin de las medidas adecuadas para controlar los riesgos, de forma que protejan
la salud de los trabajadores y los daos al ambiente que suelen ir asociados a estos
riesgos.
La salud ocupacional requiere un enfoque interdisciplinario con la participacin de
disciplinas fundamentales, una de las cuales es la Gestin ambiental, dado que la
prevencin de la contaminacin generada por entornos laborales, debe iniciarse en el
lugar de trabajo mediante procesos adecuados de tratamiento y evacuacin de residuos y
desechos peligrosos.
Leccin 36. Nociones bsicas

Los accidentes de trabajo (AT) y enfermedades profesionales (EP) son factores que
interfieren en el desarrollo normal de las actividades de las organizaciones, incidiendo
negativamente en su productividad, mermando su solidez y permanencia en el mercado;
conllevando adems graves implicaciones en el mbito laboral, familiar y social.
Por esta razn, toda organizacin debe asumir su responsabilidad en la bsqueda y
ejecucin de las medidas necesarias para mantener y mejorar los niveles de eficiencia en
sus operaciones y brindar a sus trabajadores un medio laboral seguro, lo que permite
inevitablemente una mejora en el campo ambiental, al mantener entornos laborales libres
de emisiones, vertimientos, residuos, etc.
De acuerdo a las disposiciones de la Organizacin Internacional el Trabajo (OIT) toda
organizacin debe elaborar un Programa de Salud Ocupacional que propenda por
preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus
correspondientes ocupaciones, as como el cuidado de sus entornos laborales y el medio
ambiente.
Hipcrates (siglo IV a.c.) fue la primera persona, de la que se tiene referencia que abord
el tema de las enfermedades que presentan solo los trabajadores (trabajadores mineros
de entonces, llamados trabajadores de las canteras). Ya en la era cristiana Plinio el Viejo,
describi las enfermedades pulmonares y los envenenamientos por azufre y zinc que
afectaban a los mineros; posteriormente en el siglo II Galeno describe las enfermedades
ocupacionales entre los trabajadores del mediterrneo. Agrcola en 1556, en su tratado
136

De la Res Metlica (De la Cosa Metlica), menciona las enfermedades que afectan a los
mineros como la Neumoconiosis.
En el siglo XVI, Paracelso relaciona la accin de las sustancias usadas en el trabajo y la
enfermedad en el trabajador, en su obra Vonder Birgsucht Und Anderen BergranK
Heiten, donde adems describe la toxicidad del mercurio. En el ao 1700 el italiano
Bernardino Ramazzini (el Padre de la Medicina del Trabajo) publica el libro De Morbis
Artificum Diatriba, en el aborda de forma directa, la relacin entre riesgo y enfermedad.
La teora de la triada ecolgica define salud como la no presencia de disfuncin alguna en
la estructura anatmica o las funciones orgnicas del individuo (husped), estas
disfunciones son causadas por un agente causal que se encuentra en el medio ambiente.
La Organizacin mundial de la salud (OMS) lanz su teora sobre la salud (esta se define
como el completo bienestar FSICO, MENTAL y SOCIAL del individuo y no solamente la
ausencia de enfermedad), al considerar incompleta la de la triada ecolgica porque slo
contemplaba el aspecto fsico. La OMS Afirma que se haban desconocido otros aspectos
importantes de la dimensin humana, tales como el aspecto mental y social. No obstante,
la definicin de la OMS tambin resulta incompleta al contemplar al ser humano sin un
entorno o medio ambiente en el cual se le garantiza su supervivencia como especie.
Por lo tanto se puede concluir que las dos teoras son complementarias, ya que el hombre
posee diferentes dimensiones (social, mental y fsica), pero no se puede desligar del
entorno en el que se desenvuelve como ser; y ms an, cuando en la actualidad el
ambiente cobra la mxima atencin e importancia en todas las polticas internacionales.
Dentro de la salud, existe un campo muy importante que es la salud ocupacional, la cual
es definida por la OMS y la organizacin internacional del trabajo (OIT) como la disciplina
que tiene como finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico,
mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; en sntesis es adaptar el
trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo. La salud ocupacional, presenta diferentes
ramas, como se esquematiza en el cuadro 24.
Una de las herramientas organizativas para lograr los objetivos en los sistemas de Gestin
en salud y seguridad, es el Comit paritario de Salud Ocupacional (COPASO), el cual es un
organismo de promocin de naturaleza integradora, pensado para vigilar y difundir las
actividades de Salud Ocupacional al interior de la empresa; debe ser formado por un
nmero igual de representantes de los trabajadores y de los empleadores (El empleador
nombra directamente sus representantes y los trabajadores eligen los suyos mediante
votacin). El nmero de integrantes del COPASO est determinado por el nmero de
trabajadores de la organizacin, segn como se muestra en el cuadro 25.
El empleador designa al presidente del COPASO entre sus representantes, el comit en
pleno elige al secretario entre la totalidad de sus miembros. Los miembros del COPASO
son elegidos por un periodo de 2 aos y se deben reunir de forma ordinaria por lo menos
137

una vez al mes en horario de trabajo y local de la empresa y de forma extraordinaria por
convocatoria de su presidente.
Cuadro 24. Ramas de la salud Ocupacional.
RAMA
DEFINICIN
ACTIVIDADES REPRESENTATIVAS
Exmenes mdicos
Vigilancia epidemiolgica
MEDICINA
PREVENTIVA Y
DEL TRABAJO
Tcnica de intervencin en el
hombre que estudia las
consecuencias de las
condiciones materiales y
ambientales sobre los
trabajadores. Son actividades
de tipo mdico que se
encargan de la promocin,
prevencin y control de la
salud en el trabajador.
Educacin y prevencin de AT y EP
Investigacin y anlisis de enfermedades
ocurridas
Implantar servicio de primeros auxilios
Elaborar y mantener actualizadas las
estadsticas de morbilidad y mortalidad
Coordinar y facilitar la reubicacin y
rehabilitacin de las personas
Promover actividades de recreacin y deporte
Promover campaas contra el alcoholismo,
tabaquismo y farmacodependencia.
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
HIGIENE
INDUSTRIAL
ambiente que se encarga de
identificar, evaluar y controlar
las condiciones materiales
presentes en el medio de
trabajo que ponen en peligro
la salud e integridad fsica de
los trabajadores.
ambiente que se encarga de
identificar, evaluar y controlar
los contaminantes presentes
en el medio de trabajo que
ponen en peligro la salud e
integridad fsica de los
trabajadores.
Inspeccionar el buen funcionamiento de los

equipos y condiciones locativas
Implementar los sistemas de mantenimiento y
control requeridos
Realizar modificaciones en los procesos
Verificar que los EPP sean adecuados
Organizar y desarrollar un plan de emergencia.
Identificar los F.R.
Evaluar la magnitud de los F.R.
Elaborar el panorama de F.R.
Elaborar las estadsticas de los AT.
Investigar sobre la toxicidad de materias
primas.
Fuente: Autor.
138

Cuadro 25. Conformacin del COPASO

# TRABAJADORES
INTEGRANTES COPASO
< 10
REPRESENTANTES DE
TRABAJADORES
REPRESENTANTES DEL
EMPLEADOR
1 (LLAMADO VIGIA OCUPACIONAL)
10 49
50 499
500 999
> 1000
Fuente: Autor

Ir al video.
Leccin 37. Legislacin

La importancia de la salud y Seguridad Industrial ha obligado a incluir sta disciplina en los
temas cubiertos por la legislacin de los diferentes pases del mundo, e incluso por
tratados internacionales. Las leyes suelen demarcar muy bien su campo de aplicacin y
brindan directrices acerca de las responsabilidades implicadas, pero no especifican como
llevar a la prctica las medidas de seguridad que describen
No obstante, Colombia presenta una amplia legislacin al respecto, la cual se encuentra
resumida en el cuadro 26.
En esta legislacin aparecen los siguientes conceptos:
Accidente de trabajo (AT) es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin al trabajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, perturbacin
funcional, invalidez o la muerte. Tambin se considera accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera
accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su
residencia a los lugares de trabajo o viceversa cuando el transporte lo suministra el
empleador.
139

Cuadro 26. Legislacin colombiana en Salud Ocupacional.
TIPO DE LEY
TEMA
Ley 9 de 1979 (Ley Sanitaria

Nacional)
En la que se dictan medidas sobre las condiciones sanitarias

bsicas para la proteccin del ambiente, suministro de agua,
saneamiento de edificaciones, alimentos, medicamentos,
vigilancia y control epidemiolgico, prevencin y control de
desastres. El ttulo III corresponde a la Salud Ocupacional y
reglamenta sobre condiciones ambientales, agentes
qumicos, biolgicos y fsicos.
Resolucin 2400 de 1979

(Estatuto nacional de seguridad
Industrial)
Establece las normas de seguridad para cada sector industrial

y en cada sitio de trabajo con el fin de preservar y mantener
la salud de los trabajadores y prevenir accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Decreto 586 de 1983
Crea el Comit Nacional de Salud Ocupacional con carcter

permanente para disear y coordinar los programas de salud
ocupacional.
Reglamenta la organizacin y el funcionamiento de los

comits paritarios de Salud Ocupacional en los lugares de
trabajo. Obligatorio para aquellas empresas que cuentan con
ms de diez trabajadores. Las empresas que cuenten con
menos de diez trabajadores deben tener un trabajador que
se desempee como viga ocupacional.
Decreto 614 de 1984
Determina las bases para la organizacin y administracin de

la Salud Ocupacional en el Pas.
Reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los

programas de Salud Ocupacional que se deben desarrollar en
las organizaciones.
Ley 100 de 1993 (Sistema

General de Seguridad Social)
Es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos de

que disponen las personas y la comunidad para gozar de una
calidad de vida a travs de planes y programas que la
sociedad y el estado desarrollan para una cobertura integral,
especialmente a nivel de salud y capacidad econmica de los
habitantes del territorio nacional.
Decreto 1295 de 1994 (Sistema

General de Riesgos
Profesionales).
Se dictan normas para la autorizacin de las sociedades que

pueden asumir los riesgos derivados de un accidente de
trabajo y enfermedad profesional.
Ley 776 de 2002
Se dictan normas sobre la organizacin, administracin y

prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales
Fuente: Autor
140

Enfermedad profesional (EP) se define como cualquier estado patolgico permanente y

temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que
desempea el trabajador en el medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya
sido determinado como tal por el gobierno nacional.
Tambin se rescata de la legislacin algunos de los ms importantes derechos de los
empleadores, entre los que sobresalen:
La afiliacin en Riesgos Profesionales (RP) se entiende efectiva al da siguiente en que

el formulario ha sido recibido por la entidad Administradora de Riesgos Profesionales
(ARP).
Prestaciones laborales a cargo de las A.R.P. quienes adems deben prestar a los
empleadores asesoras tcnicas y capacitacin en primeros auxilios y para el COPASO.
Fomentar los estilos de vida y de trabajo saludables.
Entre los deberes de los empleadores se tienen:
Pagar oportunamente las cotizaciones e informar correctamente la base de cotizacin

de los trabajadores.
Afiliar a toda la clase trabajadora (permanentes, transitorios, contratistas).
Reportar oportunamente los AT y EP (mximo 2 das hbiles despus del suceso).
Facilitar tiempo a los trabajadores para las capacitaciones.
Reportar ante el ministerio de proteccin social el COPASO o VIGIA OCUPACIONAL y

facilitar al menos 4 h/semana para su funcionamiento.
Dotar y mantener lugares de trabajo y herramientas con el mnimo riesgo.
Dotacin de Elementos de Proteccin Personal (EPP).
Los deberes ms importantes de los trabajadores son:
Suministrar informacin clara, veraz y completa sobre su estado de salud.
Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los Programas de Salud

Ocupacional de la empresa.
Los pensionados por invalidez deben mantener actualizada la informacin sobre su

domicilio, para poder efectuar las visitas de seguimiento.
Cabe destacar tambin, el hecho que cuando el trabajador se ve afectado por un riesgo
profesional (AT y EP), tiene derecho a las siguientes prestaciones:
Asistenciales:
Asistencia mdica.
Hospitalizacin.
141

Asistencia quirrgica.
Medicamentos.
Ortopedia.
Traslado y rehabilitacin fsica.
Econmicas:
Subsidio por incapacidad temporal.
Indemnizacin por incapacidad permanente (Perdida capacidad funcional < 50%)
Pensin por invalidez. (Perdida capacidad funcional > 50%)
Pensin de sobrevivencia. (100% por trabajador, 75% por pensionado)

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Leccin 38. Factores de Riesgo

Se puede definir riesgo como la posibilidad de ocurrencia de un accidente o perturbacin
funcional a una persona. En esta definicin, el trmino posibilidad se relaciona con el
"azar", es decir, que una persona expuesta a determinado riesgo, puede sufrir o no las
consecuencias de este. Segn sus caractersticas energticas, el riesgo puede ser esttico
(cuando la posibilidad del accidente o enfermedad aumenta o disminuye a partir de la
actitud asumida por la persona que se expone a l) o dinmico (cuando la posibilidad del
accidente o enfermedad varia en relacin a la energa cintica presente en el objeto o
sustancia, esta posibilidad puede aumentar con la actitud que asume la persona que se
halla en el rea de riesgo).
Tambin es posible clasificar el riesgo segn las condiciones legales de quien se expone al
riesgo, en este caso se puede hablar de riesgo comn (posibilidad de sufrir un accidente o
enfermedad durante la realizacin de cualquier actividad cotidiana no laboral), riesgo
ocupacional (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realizacin de
una actividad laboral sin que necesariamente exista un vnculo contractual) y riesgo
profesional (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realizacin de una
actividad laboral con vnculo laboral vigente).
142

Para poder conocer y ejercer un efectivo control sobre los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales, es necesario identificar la forma en que estos riegos se
materializan, esto es lo que se llama Factor de Riesgo (FR) y se pueden clasificar en
funcin de los efectos para la salud e integridad de los trabajadores como se muestra en la
figura 45 y se explica en el cuadro 27.
Figura 45. Clasificacin de los factores de riesgo.
Fuente: Curso bsico de Salud Ocupacional SENA Antioquia.
Cuadro 27. Descripcin y ejemplos de factores de riesgo.
CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
Temperaturas extremas (calor o fro)
FACTORES DE RIESGO
DEL AMBIENTE DE
TRABAJO O
MICROCLIMA
LABORAL
Su exceso o defecto puede

producir alteraciones en la
comodidad, la salud y el
rendimiento de las personas.
Niveles de luz natural inadecuados

Aireacin natural deficiente
Humedad relativa y lluvias
Electricidad atmosfrica
Presiones baromtricas anormales
FACTORES DE RIESGO
CONTAMINANTES DEL
AMBIENTE
De tipo fsico. Son todos los

fenmenos de naturaleza no
mecnica que se presentan
durante el trabajo y que pueden
causar enfermedades y lesiones
Ruido
Vibraciones
Electricidad esttica.
Radiaciones ionizantes (rayos x,
143

CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
orgnicas a los trabajadores.
gamma, alfa, beta, neutrones)

Radiaciones no ionizantes
(ultravioleta, infrarrojos, microondas,
radiofrecuencias, lser)
De tipo qumico. Son todas las

sustancias o materiales que
segn su estado, naturaleza,
condiciones fsico - qumicas y
presentacin pueden causar
alteracin del ambiente,
enfermedades o lesiones a los
trabajadores.
Aerosoles: Polvos, Humos, Neblinas

Gases y vapores
Slidos
Lquidos
Organismos microscpicos como
bacterias, virus, hongos, parsitos.
De tipo biolgico. Son todos los

organismos o materiales
contaminados que se
encuentren en los lugares de
trabajo que pueden transmitir a
los trabajadores expuestos
patologas, directa o
indirectamente.
Organismos macroscpicos como

caros, piojos, garrapatas.
Personas y animales enfermos.
Residuos slidos.
Vectores como zancudos.
Animales venenosos.
Vegetales txicos o irritantes.
Desechos y olores desagradables
Acumulacin de basuras
Productos perecederos o en mal
estado
FACTORES DE RIESGO
PRODUCTORES DE
INSALUBRIDAD
LOCATIVA Y
AMBIENTAL.
Son fuente de molestias o de

posibles enfermedades para el
trabajador debido al deficiente
servicio, falta o estado
inadecuado de sanidad locativa
y ambiental.
Falta o mal estado de servicios

sanitarios
Alcantarillado faltante o en mal
estado
Lavatorios deteriorados y desaseados
Elementos de aseo inexistentes o
inapropiados
Vestuario faltantes o antihiginicos
Suministro de agua desprotegido
144

CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
De tipo disergonmico:
Posiciones inadecuadas del cuerpo:
Sentado, De pie, Encorvado, Acostado
FACTORES DE RIESGO
PRODUCTORES DE
SOBRECARGA FSICA
Causan en el trabajador
importante fatiga muscular y
desencadenan patologas
osteomusculares.
Posturas inadecuadas del cuerpo:

Rotada, Flexionada, Extendida,
Encogida
De tipo psicosocial
Duracin de la jornada laboral
Distribucin de la jornada de
descanso
Horas extras
Trabajo nocturno
Los turnos rotativos
Los turnos nocturnos
FACTORES DE RIESGO
PSICOSOCIALES
PRODUCTORES DE
SOBRECARGA
PSQUICA
Son aquellos generados por la

organizacin del trabajo o de la
sociedad circundante, que
pueden producir en los
trabajadores tensiones
emocionales desagradables.
Las tareas montonas

Inestabilidad laboral
Exceso de actividad psquica y
Responsabilidad
Tareas sin valorar
Autoritarismo
Relaciones interpersonales tensas
De tipo mecnico:
FACTORES DE RIESGO
PRODUCTORES DE
INSEGURIDAD
Son aquellos que pueden causar

accidentes y prdida de
capitales, por el inadecuado o
mal estado de funcionamiento o
falta de proteccin en los
equipos, materiales,
instalaciones o el ambiente.
Mquinas peligrosas y sin

protecciones
Herramientas defectuosas
Vehculos sin mantenimiento
preventivo
Sistemas elctricos en mal estado
145

CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
De Tipo fsico - qumico:
Sustancias y materiales peligrosos,
cortocircuitos causantes de Incendio
Sustancias y materiales peligrosos
causantes de explosiones
De tipo instalaciones y superficies de
trabajo en mal estado
De Tipo procedimientos peligrosos:
Trabajos en altura
Trabajos en subsuelo
Trabajos entre mquinas
Trabajos en reas confinadas
Trabajos en circuitos vivos
No uso de elementos de proteccin
personal
De tipo orden y aseo deficientes
Fuente: Autor

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Leccin 39. Panorama de Factores de Riesgo

La prevencin de los riesgos ocupacionales es la principal actividad de la Gestin en Salud
Ocupacional. Esta es una labor en la que se necesita un enfoque multidisciplinario y
organizacin empresarial para poder llevarla a cabo y garantizar su pertinencia y eficacia.
Esta tarea se debe realizar de forma metodolgica, segn se ilustra en la figura 46.
146

Figura 46. Etapas de la evaluacin de factores de riesgo.
INSPECCI N
DE REAS
PANORAMA
FR
EVALUACI N
DEL RIESGO
CONTROL
RIESGO
SEGUIMIENTO
VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA
EPIDEMIOL GICA
La primera etapa (inspeccin de reas) es la actividad mediante la cual se identifican y

localizan los diferentes factores de riesgo en las reas de trabajo de la empresa, para
luego seleccionar las alternativas de control apropiadas y poder prevenir accidentes y
enfermedades. La inspeccin puede realizarse en todas las reas de la empresa o solo en
las partes crticas para actualizar la informacin. Para realizarla se deben utilizar los
siguientes instrumentos:
Lista de verificacin de factores de riesgo: Debe elaborarse por escrito e incluir todos
los factores de riesgo que puedan presentarse en la empresa y asignarles un cdigo,
de tal manera que permita su observacin sistemtica.
Formato de inspeccin para consignar los factores de riesgo: Es una matriz que
permite la anotacin ordenada de las observaciones practicadas. Es necesario
elaborar un formato por cada una de las reas inspeccionadas. Existen diferentes
modelos de formato, pero bsicamente todos presentan la misma informacin y
estructura, como la que se muestra en el cuadro 28. Dnde P es la probabilidad de
ocurrencia del suceso, E es el grado de exposicin, C se refiere a las consecuencias
que ocasiona el FR, GP es el grado de Peligrosidad, F es el mtodo de control sobre la
fuente, M es el control sobre la mquina y H es el control sobre el hombre.
Cuadro 28. Formato de inspeccin de factores de riesgo.

FORMATO DE INSPECCIN PARA CONSIGNAR LOS FACTORES DE RIESGO
EMPRESA________________________
REA _________________
ELABORADO POR ____________________
FECHA ______________
Grupo
FR
Cdigo fuente seccin

puestos
FR
afectada
afectados
FR
N
EXP
GRADO PELIGRO
P E
GP
mtodo de control
Instalado
Recomendado
F M H
Tabla de valoracin subjetiva del grado de peligro: La valoracin es un procedimiento

que se aplica a cada factor de riesgo hallado con el fin de obtener un nmero que
147

permita darle un orden de prioridad para su respectivo control. Para ello se puede
utilizar una tabla de Valoracin Subjetiva del Grado de Peligro, como la que se
observa en el cuadro 29.
Cuadro 29. Tabla de valoracin de Grado de Peligro.
TABLA DE VALORACIN SUBJETIVA DEL GRADO DE PELIGRO
VARIABLES
CONDICIN
Mxima
PROBABILIDAD
Alta
DEL SUCESO
Media
(Accidente
Enfermedad)
E
EXPOSICIN
FACTOR
RIESGO
INDICADOR
PARA INDICADOR PARA
ACCIDENTALIDAD
ENFERMEDAD
Resultado probable mximo
o Baja
Mnima
VALORACIN
10
Resultado probable alto
Resultado probable medio
Resultado probable bajo
Resultado probable mnimo
Continua
Muchas veces al da
Ms de 8 horas/da
10
Frecuente
Una vez por da
Entre 5 horas y 8 h/ da
Una vez por semana
Entre 2 horas y 5 h/ da
Una vez al mes
Entre 1 horas y < 2 h/ da
Raramente
Se sabe que ocurre
Menos de 1 h / da
Fatal
Desastres
Patologa irreversible a largo
esterilidad,
Varias muertes Toxicidad plazo (Cncer,
intoxicacin crnica)
categora I
AL Ocasional
DE
Irregular
Invalidez
C
CONSECUENCIAS Incapacidad
PARA LA SALUD y Parcial
LA INTEGRIDAD
FSICA
Grave
Traumas o Heridos graves
Toxicidad categora II
Causa
sospechosa
patologas irreversibles
76 - 100
de
Severa
Patologa no empeorable con
Lesiones con prdida de
cese de la exposicin al riesgo
integridad fsica
(sordera, dermatosis)
Toxicidad categora III
Incapacidad
Temporal
Importante
Lesiones importantes con Patologas
benignas
ausentismo
Ceden con tratamiento mdico
Toxicidad categora IV
Molestias
Notable
Lesiones que requieren Molestias
primeros auxilios
51 - 75
26 - 50
11 - 25
1 - 10
148

Para encontrar el valor del grado de peligro de un factor de riesgo se multiplican entre
si las variables P, E y C, las cuales se pueden cuantificar segn la escala numrica
mostrada en la tabla de valoracin.
El desarrollo de un mtodo de control para corregir un factor de riesgo implica un proceso
objetivo, el cual se logra mediante la realizacin de actividades de control en la fuente
(Mantenimiento preventivo, mantenimiento correctivo, mejorando o cambiando la
sustancia, la mquina o el proceso), Si el control en la fuente no es posible, se debe
impedir que el riesgo se difunda en el ambiente, realizando actividades de control en el
medio (Aislando la fuente, variando las condiciones ambientales de humedad, ventilacin,
iluminacin, temperatura, etc.); como ltima opcin estn las actividades de control sobre
el hombre (Capacitacin, instruccin, elementos de proteccin personal) para proteger la
salud del trabajador.
El Panorama de Factores de Riesgo Ocupacionales es la herramienta que permite identificar,
valorar y relacionar los factores de riesgo existentes y la forma como afectan a los diferentes
grupos de trabajadores, de tal manera que esta informacin permita formular los planes y
programas de salud ocupacional con el propsito de controlar los factores de riesgo.
El panorama se compone de una matriz similar a la del formato de inspeccin, con la
adicin de algunas columnas, y con la diferencia que en este formato se incluyen todas las
reas evaluadas en los pasos anteriores y no solo una como en el formato de inspeccin.
Las nuevas columnas de la matriz son:
Total de Expuestos: Se llena con el resultado de la suma de los datos de todos los
expuestos al mismo factor de riesgo.
Repercusin Particular: Resulta de multiplicar el valor de la columna Nmero de Expuestos
de la Seccin Afectada, por el respectivo valor de la columna Resultado del Grado de
Peligro.
Prioridad Particular: Se diligencia ordenando de mayor a menor los nmeros obtenidos en
la columna de la Repercusin Particular. La informacin de esta columna es importante
porque determina el orden en que se atendern los afectados por un mismo factor de
riesgo especficamente.
Repercusin General: se diligencia promediando los datos de la columna Resultado Grado
de Peligro, de las secciones afectadas por el mismo factor de riesgo, para luego multiplicar
por el respectivo nmero Total de Expuestos.
Prioridad General: Se diligencia ordenando de mayor a menor los nmeros obtenidos en la
columna Repercusin General. La informacin de esta columna es importante porque
determina el orden en que se atendern los
factores de riesgo.
Ir al video.
149

Leccin 40. Norma OHSAS 18001

Una vez visto el xito y la acogida tenida por las series de normas ISO 9000 e ISO 14000, se
plante la idea de redactar una serie de normas para los sistemas de Gestin en Salud y
Seguridad; sin embargo, y ante la negativa de muchas organizaciones, el comit ISO de
Seguridad y Salud en el trabajo decidi no elaborar la norma y deleg a la organizacin
internacional del trabajo (OIT) para dicha labor, argumentando que esta sera el marco
adecuado para ello, debido a su estructura tripartita (gobiernos, empresarios y
trabajadores). La OIT por su parte encarg a la International Occupational Hygiene
Association (IOHA) realizar un estudio para determinar los elementos claves que
constituan los sistemas de gestin de seguridad y salud existentes.
Con la informacin del informe se elabor un borrador con las directrices al respecto,
llamado Directrices relativas a los sistemas de gestin de seguridad y la salud en el
trabajo, el cual despus de haber sido aprobado por la OIT, fue publicado en Diciembre
del 2001.
Las directrices de la OIT, al igual que las normas ISO, son de carcter voluntario, no
buscan sustituir leyes o normas vigentes y su aplicacin no exige certificacin. No
obstante, el tema an sigue siendo muy debatido, hay quienes estn de acuerdo con la
creacin de una norma internacional (ISO 18000) y otros con la existencia de diferentes
modelos especficos para cada pas o tipo de organizacin en la que se desee implementar
el sistema.
La innegable necesidad de un modelo de Gestin en Salud y seguridad de alcance
internacional, llev a que varios organismos de estandarizacin junto a algunas
organizaciones certificadoras, se agruparan para desarrollar la actual serie de normas
OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series, y comprende las
normas 18001 y 18002). Estas normas fueron elaboradas de forma tal que presentaran la
mayor compatibilidad e integracin con las series de normas ISO 9000 e ISO 14000; por
ello esta serie de normas tambin est basada en el ciclo de mejora continua.
En Colombia, ICONTEC ha adoptado las dos normas NTC-OHSAS 18001 (Sistema de gestin
en seguridad y salud ocupacional) y la NTC-OHSAS 18002 (Directrices para la
implementacin del documento NTC-OHSAS 18001). Estas normas establecen los
requisitos para controlar los riesgos de seguridad y salud ocupacional de las
organizaciones mediante la identificacin de peligros y la evaluacin de control de los
riesgos relacionados con el sitio de trabajo.
La correspondencia entre la norma OHSAS 18001, la norma ISO 14001 y la norma ISO 9001
se puede resumir en el cuadro 30.
150

Cuadro 30. Relacin entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.
Numeral
OHSAS 18001: 1997
Numeral
ISO14001: 1996
Numeral
ISO 9001: 1994
Objeto
Objeto
Objeto
Normas de referencia
Definiciones
Definiciones
Definiciones
Elementos del sistema de

gestin en S & SO
Requisitos del sistema de

administacin ambiental
Requisitos del sistema de calidad
4.1
Requisitos generales
4.1
4.2.1
Generalidades (1a. Fase)
4.2
Poltica de S & SO
4.2
Poltica ambiental
4.1.1
Poltica calidad
4.3
Planificacin
4.3
Planificacin
4.2
Sistema de calidad
4.3.1
Planificacin para identificacin

de peligros, evaluacin y control
de riesgos
4.3.1
Aspectos ambientales
4.2
Sistema de calidad
4.3.2
Requisitos legales y de otra

ndole
4.3.2
Requisitos legales y de otra

ndole
-----
-----
4.3.3
Objetivos
4.3.3
Objetivos y metas
4.2
Sistema de calidad
4.3.4
Programa(s) de administracin
de S & SO
4.3.4
Programa(s) de administracin
ambiental
4.2
Sistema de calidad
4.2
Sistema de calidad
4.9
Control de procesos
4.1
Responsabilidad gerencial
4.4
4.4.1
Implementacin y operacin
4.4
4.4.1
Implementacin y operacin
4.1.2
Organizacin
Capacitacin
4.4.2
Entrenamiento, concientizacin
y competencia
4.4.2
Entrenamiento, concientizacin
y competencia
4.1.8
4.4.3
Consulta y comunicacin
4.4.3
Comunicacin
-----
4.4.4
Documentacin
4.4.4
Documentacin del sistema de

administacin ambiental
4.2.1
----Generalidades (Sin la 1a. Fase)
Fuente: Adaptado de Norma OHSAS 18001
Al igual que con los otros sistemas de Gestin, la norma OHSAS 18001 tiene como eje
central el mejoramiento continuo y la herramienta para alcanzarlo es el ciclo PHVA; esta
norma presenta la siguiente estructura:
151

Poltica de seguridad: Documento que especifica los objetivos de S & SO y el

compromiso para el MC del desempeo en S & SO. documentada, implementada,
mantenida, comunicada, disponible y actualizada.
Planificacin: la organizacin debe establecer, implementar y mantener
procedimientos que permitan la identificacin y valoracin de riesgos.
Peligros y riesgos: Procedimiento para la continua identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos e implementacin de las medidas de control necesarias.
Requisitos legales y otros
Objetivos
Programa de gestin en S & SO: Estrategias y planes de accin que reflejen
objetivos, metas y actividades.
Implementacin y Operacin
Estructura y responsabilidad
Entrenamiento y competencia
Consulta y comunicaciones
Documentacin del sistema
Control de documentos
Control operacional
Preparacin y respuesta a emergencia
Verificacin y accin correctiva
Medicin y seguimiento al desempeo
Accidentes, casi- accidentes, acciones correctivas
Registros y Administracin de registros
Auditorias
Revisin por la Gerencia

Ir al video.
152

LIBROS DE TEXTO
ESCOBAR, Jaime. [et. al.]. (1994). Salud Ocupacional y Gestin Ambiental, 1 edicin. ECOPETROL.
Santa fe de Bogot. 148 p.
Arenas Monsalve, G. (2003). El marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la
seguridad social colombiana. Vniversitas (105). 583 633.
Briceo, L. (2003). Prevencin de riesgos ocupacionales en empresas colombianas. Ciencias de la
salud, 1 (001). 31 44.
Universidad del Rosario. (2004). La importancia de la salud ocupacional. Ciencias de la salud,
2(001). 5-7.
Repblica de Colombia (1994). Decreto 1295 de 1994. Ministerio de gobierno. 32 p. Disponible en:
http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Decreto%20ley%201295%20de%2094%20Sistema%20Ge
neral%20de%20Riesgos%20Profesionales.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Panorama de factores de riesgo (2011).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=BeKVPMY4fV4
Salud y seguridad Ocupacional (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=44jzpGR4NJk&feature=related
OHSAS 18001 (2011).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=pcHzf2cA29A&feature=related
153

CAPTULO 9. ESTUDIOS DE CASO

Leccin 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin Ambiental Urbana enfocadas al
Recurso Atmosfrico.
Este estudio se titula La gestin ambiental urbana. El caso de la contaminacin
atmosfrica en Bogot y fue desarrollado por Marcela Moreno Suarez y presenta una
serie de estrategias de gestin que se deben llevar a cabo en los diferentes sectores
involucrados para conducir a la ciudad hacia el desarrollo sostenible.
En Bogot uno de los problemas ambientales que genera efectos nocivos en la salud de los
ciudadanos es la contaminacin atmosfrica, la cual ha alcanzado niveles tan altos, que
ubica a la ciudad entre las ms contaminadas en Amrica Latina con respecto a las
Partculas menores a 10 micras (PM10).
Este estudio aborda la problemtica del aire en la ciudad desde un enfoque sistmico con
el objetivo de disminuir su contaminacin atmosfrica, evaluando las diferentes polticas,
estrategias y sectores implicados en esta problemtica ambiental.
Las acciones que se han emprendido para controlar la contaminacin no han logrado
disminuir las concentraciones de contaminantes. Por este motivo, la realizacin de un
Programa de Gestin Integral del Aire para Bogot que permita tener un objetivo a largo
plazo con medidas y metas encaminadas a reducir las emisiones de los contaminantes, es
prioritaria; esta propuesta debe involucrar la participacin de toda la sociedad. La gestin
del aire en Bogot debe incluir estrategias para reducir las emisiones causadas por
sectores como:
El transporte y la industria.
Fortalecer las instituciones.

Proteger la salud pblica.
Lograr la complementariedad entre el desarrollo urbano, el transporte y la calidad
del aire.
Promover la participacin ciudadana, la educacin, la investigacin y la aplicacin
de tecnologas.
En el cuadro 31 se presentan las estrategias propuestas para los aspectos ms
importantes involucrados en la problemtica de la contaminacin atmosfrica en centros
urbanos.
154

Cuadro 31, Estrategias propuestas para la disminucin de la contaminacin atmosfrica en Bogot.
ASPECTO
ESTRATEGIAS
El transporte es fundamental para el funcionamiento de la ciudad; su
buen desempeo beneficia la actividad econmica y el bienestar de sus
ciudadanos. Por ello es primordial analizar la dinmica de transporte en
una ciudad cuando se quieren realizar polticas de control de
contaminacin, determinando factores como el nmero de viajes
realizados, la gestin del transporte pblico, el nmero de vehculos que
circula y su antigedad, entre otras.
Transporte
El transporte es una de las principales causas de emisin de

contaminantes en Bogot ya que genera el 96.7% de las emisiones de CO,
el 77% del NOx y el 89.4% del COV. Por lo tanto, incluir medidas que
permitan disminuir los niveles de emisin de las fuentes mviles es
fundamental, particularmente si se tiene en cuenta que el crecimiento de
vehculos en los ltimos aos ha sido continuo y que con las proyecciones
de crecimiento de la poblacin en la ciudad, dicha tendencia continuar.
Adems, una mayor poblacin implica una mayor demanda de transporte
pblico, ms vehculos privados, un incremento del nmero de viajes y
kilmetros recorridos y, por lo tanto, mayor cantidad de contaminantes
emitidos a la atmsfera. Es imprescindible entonces, que la planeacin
del transporte en la ciudad incluya elementos ambientales y sea
consecuente con el programa de descontaminacin.
Las industrias que se han instalado en Bogot estn constituidas en gran
parte por PYMES, las cuales generan una emisin considerable de
contaminantes; las fuentes fijas son responsables de la emisin del 64.4%
de PM10 y del 82.4% del CO2 en el permetro urbano.
Industria
Aunque se han realizado esfuerzos para mejorar los procesos productivos

e implementar una produccin limpia en Bogot, el camino es largo e
implica aumentar los esfuerzos para que el sector industrial disminuya la
generacin de residuos. En este proceso es necesaria la sensibilizacin de
los empresarios, el seguimiento y control de la autoridad ambiental y el
apoyo financiero para la implementacin de tecnologas limpias,
especialmente orientadas a las PYMES.
La sensibilizacin de la sociedad con respecto a la contaminacin

atmosfrica en Bogot, es un elemento clave para lograr una gestin
Educacin y eficaz del aire y depende, en gran medida, de la informacin
Sensibilizacin proporcionada a la ciudadana sobre la situacin real de contaminacin.
La informacin de una forma clara, peridica y precisa permite que los
ciudadanos comprendan, se sensibilicen, se sientan corresponsables y se
155

ASPECTO
ESTRATEGIAS
generen acciones que promuevan una mejor calidad del aire (Simioni,
2003). Los ciudadanos, actualmente, no cuentan con una informacin
clara en relacin con la situacin actual de contaminacin en Bogot y los
efectos que esta tiene sobre su salud. El sistema de educacin distrital no
proporciona conocimientos sobre el tema y los programas de
sensibilizacin que se han realizado no han logrado su cometido de una
forma masiva.
Es necesario promover una estrategia de informacin y educacin que
permita que los sectores pblicos y privados y la sociedad en general se
involucren; paralelamente se deben abrir espacios de participacin
ciudadana donde todos los sectores de la sociedad participen en la toma
de decisiones, en la implementacin de medidas y en su evaluacin.
Dicha estrategia debe ser complementada con una evaluacin de los
niveles de sensibilizacin y participacin de los ciudadanos.
Promocionar estudios e investigaciones concernientes a la contaminacin
atmosfrica y sus efectos sobre la salud y caracterizar la situacin
particular de Bogot.
De igual manera, se deben incluir mejoras tecnolgicas para optimizar la
informacin que se obtiene de la red de monitoreo de Bogot y los
procesos Investigacin, tecnologa y salud pblica productivos y reducir
los contaminantes emitidos por el transporte.
Investigacin
Un programa de gestin del aire deber implementar acciones que

permitan continuar con el desarrollo de investigaciones y estudios
concernientes a la salud y a la contaminacin atmosfrica y tomar
medidas para disminuir la exposicin de la poblacin a los
contaminantes. El desarrollo de un sistema de vigilancia y evaluacin con
respecto a los efectos de la contaminacin sobre la salud permitir
determinar si las medidas son eficaces para proteger la salud de los
ciudadanos (PROAIRE, 2002).
Fuente: Adaptado de La gestin ambiental urbana. El caso de la contaminacin atmosfrica en Bogot.

Ir al artculo.
156

Leccin 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin Ambiental aplicado al

Recurso Hdrico.
Este estudio se titula Regulacin ambiental en Colombia: el caso de la tasa retributiva
para el control de la contaminacin hdrica y fue desarrollado por Francisco Correa
Restrepo, Anglica de la Ossa Arteaga, Zuly Vallejo Chanci. El presente estudio pretende
evaluar el impacto de las tasas retributivas sobre las tarifas del servicio de alcantarillado al
sector residencial del oriente antioqueo, municipio de Marinilla (Colombia).
Durante los ltimos aos, en Colombia se ha llevado a cabo una reforma sustancial de los
instrumentos de poltica y del manejo institucional sobre el medio ambiente y los recursos
naturales renovables. Uno de estos aspectos que ha sido ampliamente modificado se
refiere a las tasas retributivas por contaminacin del agua.
Estas tasas, creadas por el Cdigo Nacional de Recursos naturales Renovables y de
Proteccin del Medio Ambiente en 1974, fueron originalmente reglamentadas en 1984
como un instrumento esencialmente recaudador para financiar las acciones de las
autoridades ambientales. Lo anterior se expresaba en dos componentes centrales de las
tasas. Por una parte, el mtodo de clculo del monto a cobrar dependa del costo de los
programas de monitoreo y control que llevaran a cabo las autoridades ambientales. Por
otra parte, se exclua de la obligacin de pago a las empresas de acueducto y
alcantarillado cuando ellas no fueran lucrativas.
En contraste, con la ley 99 de 1993, las tasas retributivas por contaminacin del agua se
transforman en un claro incentivo econmico. Por una parte, se establece explcitamente
el mecanismo de las tasas como un instrumento para incentivar a los agentes
contaminadores a disminuir sus vertimientos, ya que los coloca en un claro escenario de
mayores tarifas cuando no se cumplen objetivos ambientales predeterminados. Por otra
parte, el monto a pagar se establece en relacin directa con la magnitud de los daos
ambientales, econmicos y sociales causados por la contaminacin.
Ahora, las principales caractersticas de este modelo aplicado en Colombia son:
Una meta de reduccin de la carga contaminante que se establece cada cinco aos,
periodo en el cual es revaluada para determinar si debe ser modificada
Una tarifa mnima.
Una tarifa regional y un factor regional, donde el sujeto pasivo debe pagar la tarifa
regional (Tr) que la autoridad ambiental establece para el cobro de la tasa
retributiva, con base en la tarifa mnima TM multiplicada por el factor regional (Fr),
el cual podr ser incrementado semestralmente por la autoridad ambiental hasta
lograr la lograr la reduccin de la carga contaminante hasta el nivel preestablecido
para la meta de reduccin.
157

La autoridad ambiental deja de incrementar el factor regional en el semestre

siguiente a aqul en el cual se alcanz la meta (Gonzlez y Bedoya, 2003). El clculo
del monto mensual a cobrar por concepto de tasa retributiva (TRj) se halla de la
siguiente manera:
TRj =Trj x Ccj xT
Dnde:
J = Sustancia contaminante motivo del cobro de la tasa retributiva.
TRj = Monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva por los Vertimientos de la
sustancia j.
Trj = Tarifa regional correspondiente a la sustancia para cada cuerpo de agua.
Ccj = Carga contaminante diaria de la sustancia j.
T = Perodo de descarga mensual.
Para efectos de usar las tasas en funcin de incentivar la reduccin de la contaminacin,
es necesario fijar una tarifa mnima por unidad de contaminacin vertida, vigente para
todo el pas. Una vez fijada esta tarifa mnima, cada autoridad ambiental debe identificar
el volumen de contaminacin que se est recibiendo en ese momento y proceder al cobro
respectivo por concepto de esos vertimientos, aplicando la tarifa mnima. Adicionalmente,
se debe establecer, de manera concertada con los generadores de la contaminacin, una
meta de reduccin de las cargas actuales a cumplirse durante un plazo de cinco aos. Si
las metas se alcanzan, la tarifa se mantiene en el valor de la tarifa mnima, pero, si no se
alcanzan estas metas, las tarifas a cobrar se incrementan, en trminos reales, de manera
automtica. En este sentido, si al finalizar el primer semestre de aplicacin de las tasas no
se alcanza la meta establecida, el FR se incrementa en 0.5 unidades, y as sucesivamente
hasta que se alcance la meta establecida.
Para analizar el impacto de las tasas retributivas sobre las tarifas del servicio del
alcantarillado, es necesario tener en cuenta que segn las normas ley 99 de 1993 y el
decreto 3100 de 2003 las empresas de alcantarillado deben pagar las tasas a las
autoridades ambientales. Ahora, al realizar estos pagos se incrementan sus costos de
operacin. Por tanto, segn la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, estas empresas tienen que incorporar dichos valores dentro de sus propias
estructuras de costos y, de esta manera, dentro de las tarifas a cobrar a los usuarios.
Siguiendo el mandato de la ley 142 de 1994 de servicios pblicos domiciliarios, las
empresas deben fijar sus tarifas teniendo en cuenta la totalidad de sus costos de
operacin, incluyendo los costos en que incurra al pagar las tasas retributivas. Sin
embargo, hoy los usuarios que estn pagando las tasas retributivas en el oriente
antioqueo son slo las empresas del sector industrial y agroindustrial y no ha habido un
real cumplimiento de lo establecido en el decreto 3100 de 2003. Por su parte, el sector
residencial, que genera ms del 56% de la contaminacin de DBO y 49% por SST, no est
158

plenamente incluido en el programa de cobro de tasas retributivas, por lo que la

disminucin de contaminacin que proviene de este sector ha sido ms discreta (Gonzlez
y Bedoya, 2003).
Para el caso de los hogares, las tasas retributivas no pueden incidir de ninguna manera
como seal econmica para inducir una disminucin de sustancias contaminantes en su
lugar de origen. As, las cargas domsticas slo pueden ser controladas entonces por las
empresas de alcantarillado a travs del montaje de plantas de tratamiento centralizadas.
No obstante, la anterior alternativa genera unos costos de inversin y de operacin
importantes para la empresa de acueducto y alcantarillado, por lo que la relacin entre la
empresa de alcantarillado y los usuarios residenciales queda reducida a la captacin de
recursos para asumir dos clases de costos como nicas alternativas de solucin a este
problema y que estn contempladas bajo la normativa ambiental vigente:
i) Los derivados del tratamiento de las aguas residuales de origen domstico
mediante el montaje y operacin de plantas de tratamiento.
ii) Los que se derivan del pago de tasas retributivas por la contaminacin generada
por las cargas que no son eliminadas por un proceso de tratamiento (Chvez,
2003).
De esta manera, se presentaran varios escenarios, que son el objeto de este estudio:
El primer escenario sera una situacin sin planta de tratamiento pero con factor
regional creciente de contaminacin, que supondra el no cumplimiento de las metas de
descontaminacin para la cuenca. En este caso, se tendra que trasladar toda la tarifa
plena al usuario.
El segundo escenario sera la situacin ideal. En tal situacin se propone tener plantas de
tratamiento funcionando a un nivel de remocin ptimo, lo que arrojara un factor
regional constante. Sin embargo, en esta situacin el nmero de usuarios del servicio de
alcantarillado es un factor fundamental para la distribucin de los costos de las tasas
retributivas en todos los municipios.
El tercer escenario sera una situacin sin planta de tratamiento pero con factor regional
creciente de contaminacin (fr=5); que supondra el no cumplimiento de las metas de
descontaminacin para la cuenca.
El cuarto escenario es la situacin con planta de tratamiento funcionando a un nivel de
remocin ptimo, con factor regional constante (fr=1) pero incluyendo en la tarifa el costo
de la inversin en la planta de tratamiento y el costo de operacin de la planta.
Ir al artculo.
159

Leccin 43. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial.

Este estudio se titula Huella ecolgica y biocapacidad: indicadores biofsicos para la
gestin ambiental. El caso de Manizales, Colombia y fue desarrollado por Isaas Tobasura
Acua, y tiene como objetivo aplicar indicadores de sostenibilidad territorial para
determinar si la ciudad de Manizales presenta Dficit o supervit ambiental.
La diferencia entre biocapacidad y huella ecolgica puede dar un excedente de recursos o
un dficit ambiental (dependiendo de si la biocapacidad es mayor o menor que la huella
ecolgica respectivamente). Para el clculo de la biocapacidad se requiere conocer la
extensin de las tierras en produccin y las que an estn desocupadas, con su
rendimiento por unidad de rea.
La metodologa de clculo de la huella ecolgica se basa en la estimacin de la superficie
necesaria para satisfacer los consumos asociados con la alimentacin, los productos
forestales, gasto energtico y ocupacin directa del territorio. La Huella Ecolgica est
compuesta de seis usos exclusivos de la superficie bioproductiva del planeta que compiten
mutuamente por el espacio biolgicamente productivo disponible. Estas categoras se
expresan en hectreas globales estandarizadas y se suman para determinar la HE total de
una poblacin.
As, los terrenos productivos que se consideran para el clculo son: cultivos, pastos,
bosques, mar productivo, terreno construido y espacio pblico y rea de absorcin de
CO2. La cantidad terica de hectreas necesarias para mantener en funcionamiento un
sistema se calcula a partir de una matriz que relaciona diversos tipos de consumo con el
territorio ocupado como superficie productiva.
Para calcular estas superficies, se siguen dos pasos bsicos: Uno, estimar en unidades
fsicas el consumo de las diferentes categoras para la poblacin estudiada, y dos, con base
en los requerimientos de cada categora, calcular la superficie biolgica productiva
apropiada de acuerdo a los ndices de productividad. Una vez calculados los consumos
medios por habitante de cada producto, se transforman en rea apropiada o huella
ecolgica para cada producto.
En este trabajo se calcula la Huella de Manizales (Caldas), se justifica este ejercicio, en el
hecho de que el desarrollo de las actividades citadinas, demanda el aprovisionamiento de
recursos que se producen en el entorno rural, tales como los alimentos, el agua, la
energa, las materias primas para la construccin, el vestido, la produccin de oxgenos,
los espacios para la disposicin de residuos slidos, etc.
Como ya se ha dicho, no existe toda la informacin requerida para estimar el indicador o
la que se encuentra est dispersa y fragmentada en muchas instituciones. En
consecuencia, este indicador se calcula tomando como referente la informacin
disponible localmente e informacin nacional cuando fue necesario, lo que de alguna
manera afecta la calidad del indicador y su utilidad con fines de diseo de polticas de
gestin ambiental territorial.
160

Los datos no disponibles, se complementaron en la matriz con los que disponen las bases
de datos de organizaciones pblicas y privadas del orden nacional. Adems de la
informacin disponible en las instituciones, se recopil informacin de primera mano para
llenar los vacos existentes, siguiendo los criterios metodolgicos propuestos para otras
ciudades por W. Rees y M. Wackernagel.
Inicialmente, se defini una canasta de consumo de la poblacin de Manizales. A partir de
all, se elaboraron las matrices de productos requeridos y de espacio fsico necesario para
garantizar dichos consumos per cpita. Se elaboraron tres matrices: La primera permite
estimar el consumo energtico, espacio pblico, vivienda y servicios pblicos. La segunda
se refiere al consumo de protenas (carnes y huevo). La tercera resume los consumos de
otros productos alimenticios (hortalizas, frutas, cereales y tubrculos). El consumo total
(C) resulta de sumar la produccin del departamento ms las importaciones menos las
exportaciones.
El departamento de Caldas cuenta con un rea de 750.700 hectreas. Segn los estudios
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, el 14.1% del rea son tierras aptas para el
uso agrcola; 16.3% son aptas para la ganadera; 65.4% son tierras de vocacin forestal;
2.9% son suelos dedicados a reas urbanas y vivienda rural; y el restante 2.3% son reas
rocosas, eriales y nieves perpetuas, etc.
Como se puede apreciar, el espacio ambiental o la biocapcidad del departamento de
Caldas, en su mayor parte est dedicado a la oferta de servicios ambientales (agua,
captura de CO2 y productos del bosque) y produccin de energa hidroelctrica. El espacio
disponible para la produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal es
mnimo. En consecuencia, la provisin de alimentos y servicios ambientales para su
desarrollo es un asunto que amerita atencin especial, ya que el bienestar de una
poblacin cualquiera est ntimamente ligado a la capacidad de su espacio ambiental para
la provisin de dichos servicios.
En este trabajo tambin se calcula la biocapacidad del departamento de Caldas, a partir de
la informacin disponible en las instituciones que proveen los diferentes servicios en el
departamento y en Manizales. De acuerdo con estos datos, el suelo disponible o
biocapacidad para satisfacer los requerimientos de la poblacin del departamento de
Caldas es de 733.434 hectreas, que equivale a 1.93 ha/persona/ao. Si tenemos en
cuenta que la Huella Ecolgica calculada es de 2.899 has/persona/ao, entonces la ciudad
de Manizales tendra un dficit ambiental de 0.969 has/persona/ao
Si bien la situacin es preocupante debido al dficit resultante para satisfacer las
necesidades de la poblacin de la ciudad de Manizales que alberga solo el 40% de la
poblacin del departamento, lo que debe llamar la atencin es la escasa disponibilidad de
suelo para la produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal. Para el
primer caso, solo 110.000 hectreas y para el segundo 122.00010. Por supuesto, estos
datos deben mirarse con beneficio de inventario dado que el uso real de los suelos no
corresponde necesariamente con los estudios de uso potencial. Igualmente, hay que
161

considerar que buena parte de los suelos aptos para la produccin agrcola como los de
los Valles del Magdalena y el ro Cauca estn dedicados a la ganadera.
Segn datos de la Gobernacin de Caldas, hay una utilizacin inadecuada de los suelos.
Muchos de los que deberan estar dedicados a los bosques y plantaciones forestales estn
dedicados a la ganadera extensiva, y algunos suelos agrcolas se dedican al rastrojo o a la
ganadera.
Las anteriores estimaciones si bien nos muestran un panorama general de la utilizacin
del espacio ambiental del departamento de Caldas, no son suficientes para sacar
conclusiones definitivas en cuanto al dficit o supervit ambiental en el departamento.
Para tener una estimacin ms ajustada a la realidad es necesario calcular el dficit o el
supervit por categoras, y al interior de stas productos y servicios, de manera que se
puedan plantear polticas especficas para cada caso.
La Huella Ecolgica y la Biocapacidad, como indicadores biofsicos de sostenibilidad y
autosuficiencia de una poblacin y espacio determinados, contribuye a que los actores
locales, los gobernantes, tomadores de decisiones, adopten comportamientos y diseen
polticas de consumo y uso del espacio ambiental, orientados a garantizar la sostenibilidad
ambiental en el tiempo.
En lo concerniente a la provisin de alimentos es posible plantear alternativas de
produccin que permitan orientar la gestin local hacia el logro de sociedades sostenibles.
Lo anterior dara la posibilidad de generar una poltica de seguridad alimentaria local no
dependiente de ofertas externas, sujetas a las libres fuerzas del mercado, salvo para
aquellos productos donde la oferta ambiental no est disponible.
El ejercicio de aplicacin de estos indicadores de sostenibilidad territorial es interesante
pero tiene muchos escollos que son difciles de sortear. Uno de ellos es la falta de
informacin confiable a nivel local, pues de muy poco servira asumir consumos y
producciones promedio tomados de otros contextos, para el caso de la Huella Ecolgica.
En cuanto a la Biocapacidad, ocurre algo similar. La informacin est dispersa y la que
tienen las diferentes entidades muchas veces no es confiable. Esta apreciacin no debe
tomarse como factor negativo, porque stas pueden ser ejes de notificacin a la
comunidad del estado de la ciudad. El problema radica en la falta de unidad de
informacin, de criterios para asumirla y la limitacin de la misma, lo que revela que el
clculo de la Huella Ecolgica para Manizales, es una tarea an inacabada, que debido a
que los consumos y el desarrollo tecnolgico cambian con el tiempo, es necesario
calcularla peridicamente.
Ir al artculo.
162

Leccin 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin Ambiental Municipal

Este caso se llama Agenda Ambiental del Municipio de Bucaramanga y es un proyecto
desarrollado por el Ministerio de ambiente a travs de la Direccin General Ambiental
Sectorial, la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga (CDMB) y la Alcalda de Bucaramanga.
Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental del cual hace
parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del Proyecto Colectivo
Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestin ambiental municipal y la
capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen
los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la
gestin ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la
incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global. Adems, los
municipios constituyen la base institucional y territorial de la organizacin poltico administrativa del pas.
En este contexto, el Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte
el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado
en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional
para la Gestin Ambiental Urbana FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio
Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan
a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitucin Nacional de 1991
y la Ley 99 de 1993.
El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualizacin, diseo y puesta en marcha
del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, en tres tipologas de municipios,
con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autnomas Regionales.
En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera
fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperacin suscrito entre
el Ministerio, el Municipio y la Corporacin Autnoma Regional de Corporacin Autnoma
Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.
El presente documento denominado Agenda Ambiental, est conformado por un
diagnstico ambiental y un plan de accin, donde se realiza una radiografa ambiental del
municipio, bajo un enfoque sistmico, analizando las relaciones del sistema con su
entorno, la estructura y funcionamiento del mismo, as como la propuesta de acciones
para su gestin.
En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el anlisis
de la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio
natural, social y econmico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa
para la gestin. A travs de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento
actual del sistema; tambin se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de
gestin a cada una de las problemticas ambientales, detectadas en el anlisis del estado
163

ambiental. Se tratan tambin los aspectos administrativos y de gestin ambiental en el

mbito departamental, regional, metropolitano y local.
En la Segunda Parte se construye la visin ambiental del municipio, definiendo prioridades
ambientales, y un Plan de Accin Ambiental.
Con base en estudios previos realizados por las instituciones ms representativas del
Municipio de Bucaramanga se ha construido el perfil ambiental del municipio, haciendo
una compilacin de las experiencias colectivas y consignndolas en el diagnstico
ambiental de la ciudad, utilizando para este fin tanto la memoria escrita como la que
conservan las personas que participan en los procesos de planeacin y gestin del medio
ambiente de Bucaramanga obteniendo la visin de una ciudad comprometida con el tema
medioambiental y percibiendo en la comunidad que particip directa o indirectamente de
este diagnstico la inminente necesidad de la planeacin de los sectores rurales y
urbanos, y de aprovechar al mximo los recursos naturales y en general el medio fsico
(desarrollo sostenible) a travs de procesos estructurados e integrales.
El diagnstico realizado se constituye en una gua fundamental para la exitosa utilizacin
de las herramientas de gestin en cada uno de los temas relacionados con el medio
ambiente, ya que condensa y centraliza informacin proveniente de varias fuentes.
Dicha tarea aporta a la solucin de una de las limitaciones tcnicas, ya que constituye gran
dificultad el no encontrar unidad en el tratamiento de los temas del medio ambiente por
parte de las instituciones gubernamentales.
Es por este motivo que se ha desarrollado, a partir de un concienzudo diagnstico, una
propuesta de gestin ambiental para Bucaramanga, la cual tiene como propsito orientar
de manera clara el proceso de gestin ambiental a realizar en esta ciudad, recogiendo y
haciendo integrales las recomendaciones realizadas por las diferentes instituciones
involucradas en el Sistema de Gestin Ambiental Municipal.
En el cuadro 32 se presenta un resumen de los programas y proyectos que se
desarrollaran para conseguir los objetivos propuestos en el SIGAM, adems se muestran la
vigencia y localizacin de los proyectos.

Ir al artculo.
164

Cuadro 32. Resumen de programas y proyectos del SIGAM de Bucaramanga.
165

Fuente: SIGAM Bucaramanga.
166

Leccin 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestin Ambiental Empresarial.

Este estudio llamado Estrategia para la implementacin de la norma ISO 14001 en
empresas productoras de palma de aceite de la zona oriental colombiana fue
desarrollado por Lina Marcela Enrquez Bernal y tiene como objetivo general Proponer
estrategias comunes para la implementacin de la Norma ISO 14001 en las plantaciones
de palma de aceite de la zona oriental Colombiana de manera que se enfoquen al
desarrollo sostenible del sistema.
Desde los aos cincuenta y sesenta del pasado siglo se dio inicio a la agroindustria de
palma de aceite en Colombia, desde entonces las empresas palmeras han manejado un
sistema administrativo general, pero no han integrado los conceptos de medio ambiente y
actividad palmera desde la perspectiva de la gestin ambiental. En la actualidad el cultivo
de palma est siendo asociado a problemas sociales y ambientales causados bsicamente
por el entorno en que se desarrolla tanto el cultivo como el procesamiento de la palma. En
este sentido el auge de los cultivos de palma de aceite en el mundo repercute en factores
como la sociedad y la ambiente.
Las actividades relacionadas con la agroindustria de palma de aceite han generado una
serie de impactos a los ecosistemas pudindose listar entre ellos, la disminucin del
rendimiento hdrico, modificacin de la estructura y composicin de los suelos y la
alteracin de la abundancia y riqueza de la flora y fauna, en este sentido la comunidad
palmera planteo sus cultivos y plantas de produccin omitiendo un factor importante y es
el rea en que se desempea el cultivo y las repercusiones que puede tener su
intervencin al ambiente. Es importante resaltar que hoy por hoy los cultivos de palma de
aceite se encuentran en expansin y que su desarrollo es debido al aumento de la
demanda de sus productos. Si bien es cierto que los empresarios palmeros han
manifestado su inters en participar en programas ambientales, esta situacin no se ha
concretado an, todava son muchas las empresas que no han considerado dentro de sus
procesos la esfera ambiental. Caso que puede observarse en el lugar en el que se enmarca
este trabajo, los departamentos de Meta y Casanare, lugares en los que se ha observado
un gran desarrollo palmero en los ltimos aos convirtindose en centros de progreso y
generacin de empleo para sus habitantes, pero carentes de estudios ambientales a
profundidad, que no hacen parte de un proceso de planificacin que incorpore las tres
esferas del desarrollo sostenible (ambiental, social y econmica) en un proceso
enriquecedor y constructivo.
Este trabajo presenta un anlisis detallado del estado actual de ocho plantaciones y
plantas de beneficio de la zona oriental colombiana en cuanto a requisitos legales
ambientales, aspectos ambientales, impactos ambientales y manejo ambiental. A partir de
ello se desarrolla una metodologa para identificar las oportunidades de mejora de
plantaciones a travs de un anlisis DOFA en materia ambiental, para finalmente proponer
una poltica ambiental, unos objetivos y metas y una propuesta metodolgica de
167

identificacin de aspectos e impactos ambientales, luego de ello se definen estrategias de

desarrollo sostenible a nivel regional para la futura implementacin de la norma ISO
14001 en las plantaciones y plantas de beneficio de la zona Oriental Colombiana.
Se demuestra as, que la puesta en marcha de estrategias que permitan la implementacin
de la norma ISO 14001 en empresas productoras de palma se convierte en una
herramienta de control y de seguimiento de las actividades que llevan a cabo estas
organizaciones, emprendiendo un camino para la mejora de su desempeo ambiental
sobre la base del principio de precaucin en el marco del desarrollo sostenible, allanando
el camino a seguir por parte de las organizaciones palmeras de todo el pas.
La agroindustria palmera de la zona oriental colombiana hace parte de los grupos de
industrias para los cuales no se ha determinado el impacto ambiental generado por sus
operaciones ni se tiene un sistema bajo el cual, se lleven acciones para el monitoreo de
procesos. El diseo de un sistema de gestin ambiental genrico para las organizaciones
palmeras de la zona oriental colombiana fue elaborado con base en un diagnstico
ambiental y una evaluacin del impacto ambiental generado tanto en la etapa de
plantacin como en la etapa de procesamiento, lo cual permiti generar los fundamentos
a partir de los cuales se lograron establecer los impactos ambientales significativos.
Los requisitos en los que se bas este documento son los que establece la norma ISO
14001 como un modelo de gestin ambiental para el control de los impactos significativos
relacionados con los componentes atmosfera, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna
y componente humano principalmente, el cumplimiento de los requisitos legales y la
mejora continua en el desempeo ambiental de la organizacin, en este orden de ideas
este trabajo propone una poltica y unos objetivos ambientales para el proceso productivo
de palma, as mismo, para el manejo y control de estos impactos se proponen programas
de gestin ambiental y se siguen los procedimientos que exige la norma para su
cumplimiento hasta la etapa de implementacin y control operacional.
De esta manera y dando respuesta a todas las preocupaciones generales en materia
ambiental de las plantaciones de la zona oriental colombiana, se propone unas estrategias
para que las organizaciones lleven a cabo, consecuentes con una serie de oportunidades
que se observaron durante el proceso de investigacin enfocadas hacia un mejoramiento
ambiental de los procesos, y a la obtencin a futuro de la certificacin del desempeo
ambiental, fomentando una conciencia y un compromiso ambiental y social, con la firme
conviccin de que a futuro esta evolucin regional trascienda a nivel nacional.
No existe ninguna duda de la urgente necesidad regional de cambiar el rumbo que ha
tomado el desarrollo de los sistemas productivos, la industria, el consumo, el mercado y
las relaciones nacionales e internacionales. Este enfoque fraccionado, ambicioso y
descontextualizado con su medio natural, ha entrado en crisis y es preciso orientar
nuevamente el recorrido de los sistemas productivos sobre la base del desarrollo
sostenible, en un espacio de conciliacin con el medio ambiente y con las futuras
168

generaciones para as hacer de las plantaciones de palma de aceite lugares de

conservacin, equidad y desarrollo competitivo bajo un manejo responsable.
Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos establecidos para proponer estrategias
orientadas a la futura implementacin de la norma ISO 14001 en plantaciones de palma
de aceite de la zona Oriental Colombiana bajo un enfoque de desarrollo sostenible, y
teniendo en cuenta las bases de beneficios ambientales, normativos, se estableci para
cada uno de estos objetivos, actividades que permitieran el cumplimiento de los mismos.
De manera general para el alcance de los objetivos planteados se defini un enfoque
metodolgico:
El trabajo es descriptivo, evaluativo y propositivo ya que a travs del conocimiento
general de cada uno de los elementos productivos se estableci la sinergia con el
medio ambiente y los impactos que se generan.
Con este trabajo se busca analizar las posibilidades y potencialidades de las
plantaciones como una estrategia general de desarrollo sostenible a travs del
cumplimiento de los requerimientos legales ambientales e involucrando en este
desarrollo a todas las partes interesadas como propietarios, dirigentes y
empleados para que se comprometan y trabajen en forma conjunta, con el fin de
alcanzar objetivos de carcter ambiental.
Anlisis de tipo cualitativo: consiste en descripciones detalladas de situaciones,
eventos, interacciones y comportamientos que son observables, se caracteriza por
que procura captar el sentido que los actores dan a sus actos, ideas y al mundo
que les rodea
Poblacin evaluativa: El trabajo de investigacin se realiz en ocho sistemas
productivos de palma de aceite en los departamentos de Meta y Casanare en las
siguientes plantaciones y plantas de beneficio
De acuerdo a los resultados obtenidos por medio de las visitas a los ocho sistemas
productivos de palma de aceite se recomienda a las plantaciones que su desarrollo y
administracin vaya enfocada a los siguientes aspectos:
La iniciacin del proceso de implementacin debe estar liderada por un profesional
cuya capacitacin ambiental permita interpretar este documento y extrapolarlo a
las etapas de plantacin y procesamiento de las organizaciones palmeras.
Es conveniente establecer un departamento ambiental para que realice la gestin
relacionada con la prevencin, mitigacin y control de los impactos ambientales
identificados en la empresa.
El control de la contaminacin debe iniciar en el proceso productivo, es decir en
plantacin y procesamiento de palma, una vez establecidos estos controles, las
posibilidades de mejoramiento deben apuntar al control de las actividades
cotidianas.
169

Fundamentar la implementacin del sistema de gestin ambiental brindando una

capacitacin efectiva a todos los niveles de la empresa, promoviendo actividades
para la prevencin de la contaminacin.
La realizacin de una sensibilizacin ambiental a nivel directivo permitir agilizar y
promover las inversiones requeridas para la implementacin exitosa de proyectos
ambientales.
Integrar el sistema de gestin de calidad y ambiental en las organizaciones que ya
han adelantado pasos sobre la norma ISO 9001, ya que comparten requisitos que
se basan en la estructura general y organizacin de la empresa, esto se vera
recompensado en beneficios comerciales y financiero para las organizaciones.
Las organizaciones palmeras deben desarrollar y mantener una red a nivel regional
en la cual se compartan experiencias y se intercambien ideas de carcter
ambiental con el fin de optimizar los procesos y hacerlos ms econmicos.
Se deben establecer vnculos entre organizaciones a nivel regional con el fin de
minimizar los costos de transaccin y optimizar el proceso productivo
Las estrategias propuestas son una imagen genrica de los procedimientos que las
empresas podran seguir para la implementacin de la norma ISO 14001 en sus
organizaciones, por lo tanto es flexible de ajustes y mejoras que conlleven a un
mejoramiento en el desempeo ambiental.
Los proveedores deben garantizar el manejo de los insumos desde el inicio hasta el
fin de su ciclo de vida, ya que esto se convierte en un pasivo ambiental que el
dueo de la plantacin o de la planta debe asumir.

Ir al artculo.
170

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Modulo Principios y Estrategias de Gestion Ambiental 2013

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

NOMBRE RUTH ESPERANZA LOPEZ MEDINA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

CAPTULO 1. CONCEPTOS BSICOS

Leccin 1. Gestin Ambiental

CAPTULO 2. PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL

Leccin 6. Niveles e Instrumentos de Gestin

CAPTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

Leccin 11. Introduccin

UNIDAD 2. GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL

CAPTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

Leccin 16. Introduccin

CAPTULO 5. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Leccin 21. Introduccin

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Leccin 22. Poltica Ambiental Empresarial

Leccin 26. Introduccin

UNIDAD 3. LA GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS

CAPTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 8. GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

Leccin 36. Nociones bsicas

CAPTULO 9. ESTUDIOS DE CASO

Leccin 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin Ambiental Urbana

Leccin 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin Ambiental

Leccin 43. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial.

Leccin 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin Ambiental Municipal

Leccin 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestin Ambiental Empresarial.

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Etapas del desarrollo de la gestin ambiental.

Tipos de Poltica ambiental en Colombia.

Legislacin Ambiental vigente en Colombia.

Niveles de la Gestin Ambiental segn el espacio de trabajo.

Niveles de la Gestin Ambiental segn el campo de aplicacin.

Ejemplos de Instrumentos de Gestin Ambiental.

Practicas ms comunes para la adecuada explotacin del suelo.

Normas de Calidad del Aire en Colombia.

Mtodos de control ms adecuados para diferentes tipos de

Descripcin de las estrategias de la poltica nacional de

Clasificacin de los ecosistemas boscosos en Colombia.

Categoras de mercados verdes.

Niveles de estrategias de la Gestin Ambiental Municipal.

Esferas de la Gestin Ambiental Municipal.

Divisin para la aplicacin de estrategias de Gestin Ambiental.

Estrategias para el logro de la mejora de la Gestin Ambiental

Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales

Relacin entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.

Tipos de Auditora Ambiental.

Parmetros exigidos para la calificacin de auditores ambientales.

Fases y Etapas en un POT.

Indicadores de medicin de la contabilidad ambiental.

Ramas de la salud Ocupacional.

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Conformacin del COPASO.

Legislacin Colombiana en Salud Ocupacional.

Descripcin y ejemplos de Factores de riesgo.

Formato de Inspeccin de Factores de Riesgo.

Tabla de valoracin de Grado de Peligro.

Relacin entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.

Estrategias propuestas para la disminucin de la contaminacin

Resumen de Programas y Proyectos del SIGAM de Bucaramanga.