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PREVENCIN y ERRADICACIN
del TRABAJO INFANTIL
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN SHEPUT MOORE
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
NDICE
I. CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
1.1. Consideraciones generales
1.2. Cul es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene?
II. DIAGNSTICO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
2.1. Magnitud y tendencias
2.2. Caractersticas demogrficas del nio y adolescente trabajador
2.3. Causas del trabajo infantil y adolescente
2.4. Distribucin espacial
2.5. Concentracin departamental del trabajo infantil y adolescente
2.6. Estructura ocupacional
2.7. Peores formas de trabajo infantil
2.8. Condiciones de trabajo
2.9. Consecuencias del trabajo infantil y adolescente
III. MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
3.1. Introduccin
3.2. Principales normas nacionales referidas a trabajo infantil y adolescente
3.3. Principales normas internacionales referidas a trabajo infantil y adolescente
IV. SITUACIN DE LAS POLTICAS E INVENTARIO DE PROGRAMAS Y/O ACTIVIDADES
RELEVANTES
4.1. Polticas nacionales frente al trabajo infantil
4.2. Anlisis global de la oferta institucional del Estado vinculada al trabajo infantil
4.3. Programas sociales e iniciativas del Estado con incidencia en el trabajo infantil
V. ENFOQUES
5.1. Enfoque de derechos
5.2. Enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombre y mujeres
5.3. Enfoque de desarrollo humano
5.4. Enfoque de participacin y corresponsabilidad social
VI. PRINCIPIOS ORIENTADORES
VII. OBJETIVOS
VIII. COMPONENTES
8.1. Componente de prevencin del trabajo infantil
8.2. Componente de restitucin de derechos a nios, nias y adolescentes que trabajan
8.3. Componente de proteccin y formacin del adolescente trabajador
IX. REAS ESTRATGICAS
8.1. Sensibilizacin y comunicacin
8.2. Legislacin
8.3. Estadstica e investigacin
8.4. Polticas Sociales y Derechos
8.5. Capacitacin y fortalecimiento institucional
IX. GESTIN DEL PLAN
X. CRITERIOS DE PRIORIZACIN
XI. METODOLOGA
XII. MATRIZ DEL PLAN
Consideraciones Generales
A fin de delimitar con precisin el tipo de actividades laborales realizadas por nias, nios y
adolescentes, objeto de las propuestas del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil, y coherente con un enfoque de derechos, se toma como punto de partida el artculo 32 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano en octubre de 1990:
Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica
y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o que
sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, moral o social.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, sustentada en uno de sus principios claves relativo al
inters superior del nio, coloca como centro el bienestar del nio, nia y adolescente,
posicionndose contra toda forma de participacin laboral que pueda afectar el bienestar y desarrollo
integral de los menores de edad.
El mes de enero del ao 2002 el Estado Peruano ratific el Convenio 182 de la OIT sobre la
Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, el
cual en su artculo tercero precisa que la expresin peores formas de trabajo infantil abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud como la venta y trfico de
nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa
o actuaciones pornogrficas;
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en
particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que
dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Concordando con el Convenio OIT 182, en mayo del mismo ao 2002 el Estado Peruano ratific dos
protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El primero orientado a prohibir
la participacin infantil y adolescente en conflictos armados; mientras el segundo se relaciona con la
prohibicin de la venta de nios, prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa.
Finalmente, en la misma orientacin de proteger y promover el desarrollo de nios, nias y
adolescentes, en noviembre del 2002 fue ratificado por el Estado Peruano el Convenio 138 de la OIT
sobre la Edad Mnima de Admisin al Trabajo, el cual precisa que, en pases cuya economa y
sistema educativo est en proceso de desarrollo, la edad mnima para el trabajo ha de ser 14 aos de
edad.
Cul es el trabajo infantil y adolescente sobre el cual el Plan interviene?
- Aquellas ocupaciones que realizan nias y nios por debajo de 14 aos de edad que, tanto a corto o
largo plazo, puedan poner en riesgo su bienestar .
- Aquellas ocupaciones que realizan nias, nios y adolescentes menores de 18 aos de edad que,
sea por su naturaleza o condiciones en que se desarrollan, sean peligrosas para la salud fsica y
mental, seguridad o moralidad.
- Aquellas ocupaciones que realizan nias, nios y adolescentes menores de 18 aos de edad en
actividades ilcitas o formas de trabajo forzoso.
- Aquellas ocupaciones que realizan adolescentes entre 14 hasta antes de cumplir los 18 aos.
Grfico No 1
Per: Evolucin del trabajo infantil y adolescente 1993 - 2001
Tasa de actividad
30
25
20
15
10
5
0
1993
1995
1996
2001
Aos
Grfico elaborado en base a: Visin del Trabajo Infantil y Adolescente en el Per 2001,
INEI/OIT, Lima, 2002.
Durante los ltimos 12 aos la tendencia al crecimiento del trabajo infantil y adolescente ha sido
consistente: entre 1993 y el 2001 el trabajo de menores de edad se ha triplicado y no existe ningn
indicador que sugiera la reversin de esta tendencia.
Siguiendo las estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), para el ao 2005
la tasa de participacin laboral de la poblacin de 6 a 17 aos alcanzara el 32%.
En trminos absolutos, esto quiere decir que para el 2005 el volumen total de nias, nios y
adolescentes trabajadores entre 6 a 17 aos alcanzara la abrumadora cifra de 2 millones 265 mil
menores de edad.
De modo que el problema del trabajo infantil y adolescente hace mucho dej de ser un asunto
marginal para convertirse en un problema de poltica social de primer orden.
Cuadro No 1
Per : Tasa de actividad laboral infantil y adolescente 1993-2001
Ao
6 - 11 aos
12 - 17 aos
1993
1995
1996
2001
2.5
6.6
11.6
21.7
13.7
25.1
30.3
32.5
Fuente: Visin del Trabajo Infantil y Adolescente en el Per 2001, INEI/OIT, Lima, 2002.
Examinando con mayor detalle la evolucin del trabajo infantil y adolescente en la ltima dcada, el
cuadro anterior indica que el trabajo infantil (6-11 aos) ha crecido de manera exponencial en
comparacin con el trabajo adolescente (12-17 aos).
Entre los aos 1993 y 2001 la tasa de actividad laboral infantil se multiplica 9 veces. En cambio la
tasa de actividad adolescente se eleva algo ms de 2 veces.
Mirado en el largo plazo, y de no operar cambios sustantivos en las causas que producen este
fenmeno, el problema del trabajo prematuro tender a concentrarse cada vez ms en nios y nias
de menor edad. Evidentemente, los costos en trminos de formacin del capital humano sern
irreversibles para el desarrollo del pas.
Caractersticas demogrficas de nio y adolescente trabajador
Desde la perspectiva de gnero se observa que el trabajo infantil y adolescente afecta casi en la
misma proporcin tanto a hombres como mujeres. Del total de nios, nias y adolescentes que
trabajan, el 54% son varones y el 46% mujeres.
Al parecer la variable gnero no discrimina de manera significativa en la incorporacin laboral
prematura. Sin embargo, como se ver ms adelante, s se esboza una diferenciacin en el tipo de
ocupaciones en funcin al gnero.
Desde el ngulo de la edad se tiene que, del total de la poblacin infantil y adolescente ocupada, 61%
est compuesta por nios y nias entre 6 a 13 aos. Mientras que el restante 39% de menores de
edad trabajadores est integrado por adolescentes entre 14 a 17 aos.
Grfico No 2
Per: Distribucin del trabajo infantil y adolescente por grupos de edades 2001
Nios
39%
61%
Adolescentes
6 a 13 aos
14 a 17 aos
Como se indicaba en prrafos anteriores, observando en tendencia la estructura del trabajo infantoadolescente, ste tiende a concentrarse cada vez ms en nios y nias.
Distribucin espacial
La ENAHO 2001 indica que el 70% de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos se encuentra localizada
en las zonas rurales; mientras que el 30% restante del trabajo infantil y adolescente se ubica en el
rea urbana.
Este dato es consistente con la ENAHO 1996, que identifica que, el porcentaje de la poblacin
ocupada de 6 a 17 aos, 67% es rural y 33% urbana.
Grfico 3
Per 2001: Distribucin espacial de la Poblacin ocupada de 6 a 17 aos por regin
Ao 1996
Ao 2001
33%
30%
67%
70%
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Cuadro No 3
Per 2001: Poblacin ocupada infantil y adolescente segn rea de residencia
Grupo de Total
Urbano
Rural
Edad
100
18.6
81.4
6 13
100
49.3
50.7
14 17
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, 2001
Segn la misma fuente del INEI, del total de poblacin infantil ocupada entre 6 a 13 aos de edad que
vive en zonas rurales, 92% se dedica a ayudar en la chacra o al pastoreo.
Resumiendo; en primer lugar, en el Per el trabajo infantil -por debajo de la edad mnima legalmente
permitida para trabajar- es un problema esencialmente rural. En segundo trmino, este trabajo que
hacen nios y nias en el campo se concentra casi absolutamente en tareas agropecuarias y no en el
comercio o elaboracin de artesanas.
La informacin cualitativa recogida en las consultas nacionales realizadas para la elaboracin del
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil ha permitido precisar que, en primer
lugar, el trabajo infantil rural no es un todo homogneo. Es indispensable diferenciar el anlisis entre
la agricultura campesina parcialmente de auto-subsistencia y la agricultura comercial.
La primera est referida bsicamente a las comunidades campesinas de la sierra y a las
comunidades nativas de la selva del pas. Si bien dichas comunidades tienen contactos con el
mercado, stos se limitan fundamentalmente a las ferias y otras modalidades de comercio local,
subsistiendo incluso, en ciertas zonas del pas y con ciertos productos, mecanismos de trueque. En
estos contextos los nios y nias trabajan con sus familias y, desde estos patrones culturales, el
trabajo es un espacio de socializacin, transmisin de conocimientos y desarrollo de habilidades. Esto
no significa que no puedan existir elementos de riesgo para estos nios y nias que trabajan. Se ha
encontrado algunas evidencias que esto sucede. Quiz el ms ostensible es el referido a la
generalizada ausencia escolar, especialmente en los meses de siembra y cosecha. Es imperativo
conocer con mayor detalle la situacin objetiva del trabajo infantil en economas parcialmente de
auto-subsistencia y tambin el significado subjetivo o simblico que tiene dicho trabajo en la
mentalidad colectiva de los nios, nias y adolescentes en estos espacios socio-culturales.
En el caso de la agricultura comercial nios, nias y adolescentes -directamente o mediados por
contrato a sus padres- trabajan bajo una relacin salarial. En muchos casos la relacin laboral opera
bajo la modalidad de contrato a destajo. Las relaciones laborales y el nivel de exigencia son puestas
por el patrn y no por los padres. El aspecto formativo no tiene lugar alguno, sino la bsqueda de
ingresos. Menores de edad trabajan en la ceja de selva cosechando caf o en el norte peruano en las
plantaciones de arroz, por sealar solamente dos ejemplos.
Asimismo, considerando experiencias internacionales, es necesario mantener atencin en lo referido
a la industria de agro-exportacin y sus posibles vnculos con la participacin laboral de nias, nios y
adolescentes en alguno de los eslabones de la cadena productiva.
En lneas generales es indispensable subrayar la insuficiencia de estudios diagnsticos sobre el
trabajo infantil en el rea rural, la cual es una demanda a atender.
Concentracin departamental del trabajo infantil y adolescente
Coherente con la estructura fundamentalmente rural del trabajo infantil y adolescente, debe
subrayarse que, en trminos relativos, la poblacin de nias, nios y adolescentes que trabajan se
localiza bsicamente en localidades de Sierra del pas.
Del total de ocupados entre 6 a 17 aos de edad, 64% se localiza en los departamentos de la sierra,
28% en los departamentos de la Costa y el restante 8% en la Selva.
Grfico 4
Per 2001: Distribucin espacial de trabajo infantil y adolescente por regiones naturales
28%
8%
64%
Sierra
Selva
Costa
trabajadores son, en orden correlativo: Cajamarca, Lima y Puno. Slo estos tres departamentos
congregan casi 750 mil menores de edad en condicin de trabajadores.
Desde el punto de vista de la tasa de ocupacin, los departamentos que congregan mayor trabajo
infantil y adolescente son, en orden correlativo: Puno, Huancavelica y Apurimac. En estos
departamentos de cada 100 menores de edad entre 6 a 17 aos, aproximadamente 60 estn
trabajando.
De otro lado, es importante destacar que los tres departamentos que congregan el mayor volumen de
poblacin ocupada bajo la edad mnima de ingreso al trabajo -es decir, menor a 14 aos de edad- son
Cajamarca, Puno y Cuzco, de manera correlativa.
Si bien estas cifras aportan para priorizar espacios geogrficos de atencin, lo cierto es que en s
mismas son insuficientes. Se requiere informacin con mayor nivel de desagregacin a nivel
provincial e incluso distrital.
Esta es una tarea pendiente por realizar y fundamental a fin de focalizar consistentemente la atencin
en el problema en anlisis.
Per 2001: Departamentos con mayor tasa y volumen absoluto de trabajo infantil y
adolescente
Estructura ocupacional
En primer lugar habra que decir que la estructura ocupacional en el trabajo infantil y adolescente se
va organizando, desde el lado de la oferta, bsicamente en funcin a la edad y sexo del trabajador;
por otra parte, desde el lado de la demanda, tiene que ver con las particularidades de la estructura
productiva y comercial local, la cual vara radicalmente segn el rea de residencia sea urbana o
rural.
La mayor parte de nios y nias trabajan fundamentalmente bajo la categora de trabajadores
familiares no remunerados. Es decir, trabajan con y para sus familias. Esto no siempre significa
garanta en trminos de bienestar. Existen mltiples ocupaciones familiares de riesgo para nios y
nias, tales como la segregacin de basura, fabricacin artesanal de ladrillos, fabricacin de
productos pirotcnicos, entre otros que se localizan en las ciudades.
Algunos
trabajos
peligrosos de
nios, nias y
adolescentes
Trabajo en canteras
Segregacin de basura
Talleres pirotcnicos
Fab. Artesanal de ladrillos
Estibadores
Ayudantes en taller de
carpintera, automotriz
Participacin en minera
artesanal
Albailera
Trabajadoras del hogar
Fileteo de pescado y trozado de
aves en mercados
Los trabajos peligrosos son aquellos que, sea por su naturaleza intrnseca o por las condiciones en
que se desarrolla, son nocivos para la salud, seguridad, moralidad y educacin de nias, nios y
adolescentes.
As por ejemplo, la participacin infantil y adolescente en la minera artesanal es una ocupacin que
por su naturaleza y, sin lugar a dudas, se cataloga entre las peores formas de trabajo infantil. Se
estima de manera gruesa en 50 mil los menores de edad que en el Per estaran involucrados en
esta actividad. Los ejes de concentracin estn en los departamentos de Madre de Dios, Puno,
Ayacucho, Arequipa, Ica y, en menor cuanta, en La Libertad.
La segregacin de basura en diversas ciudades del pas es otra ocupacin evidentemente peligrosa;
as como la participacin en la elaboracin de ladrillos artesanales, el trabajo domstico en hogares
ajenos o el trabajo en canteras, entre las diversas ocupaciones que, por su naturaleza, afectan a la
infancia y adolescencia.
Incluso ocupaciones aparentemente tan inocuas como la venta callejera o el cuidado de carros
pueden ser peligrosas cuando se realizan en contextos que ponen en riesgo el bienestar de los nios,
nias y adolescentes trabajadores.
Condiciones de trabajo
Como se ha sealado anteriormente, el trabajo infantil y adolescente, en general, se concentra bajo la
categora ocupacional de trabajo familiar no remunerado. Muchos trabajan con y para sus familias -en
especial en el caso de nias y nios- y estn expuestos a riesgos similares que sus padres o
familiares. Sin embargo, la condicin de ser nios, nias y adolescentes los hace ms vulnerables
porque no estn dotados de los mismos recursos fsicos y emocionales que la poblacin adulta.
El riesgo tiene que ver fundamentalmente con la naturaleza de la tarea laboral y con la edad del
trabajador.
En lneas generales, todas las investigaciones demuestran de manera palmaria que el trabajo infantil
y adolescente es un elemento que vulnera los derechos bsicos. Solamente para sealar dos casos
paradigmticos. La venta ambulatoria implica la exposicin a atropellos de autos, robos de
mercadera, insultos y desprecio de pblico, peleas con otros vendedores, cansancio muscular,
problemas por respiracin persistente de gases txicos y socializacin en ambientes, en ocasiones,
no propicios para nios y nias. Esto en el caso de una ocupacin absolutamente cotidiana y
consentida por la ciudadana. En el otro extremo se puede mencionar la explotacin sexual comercial.
Aqu las nias y adolescentes son rebajadas a instrumentos de placer, agrediendo la ms ntima
dignidad del ser humano. Los problemas de auto-estima, riesgos de adquirir enfermedades venreas,
cuando no VIH, socializacin con gente de mal vivir, exposicin a violencia fsica y maltratos diversos;
todo esto forma parte de las condiciones en que se ve obligada a trabajar una nia explotada
sexualmente.
Consecuencias del trabajo infantil y adolescente
Las consecuencias se verifican tanto en los planos personal, familiar como social; y son posibles de
expresarse tanto en el corto, mediano, como en el largo plazo.
Son muy escasos los estudios realizados sobre el impacto psicolgico y en la salud fsica del trabajo
infantil. Sin embargo, los hallazgos existentes indican un proceso de maduracin prematuro y
adquisicin de responsabilidades desmedidas que provocan una situacin estresante, vindose
afectada la salud mental de estos nios y nias.
El deseo del nio trabajador de ayudar a su familia, lo cual expresa solidaridad, se realiza a un costo
que el mismo nio no logra dimensionar en el corto plazo.
Est documentado el dao profundo que produce en la salud fsica la participacin de menores de
edad en ocupaciones como la explotacin minera artesanal, la segregacin de basura, el cargar
bultos y cajas en los mercados mayoristas, entre muchas otras ocupaciones que se puede
mencionar. Los problemas y lesiones son diversos: contaminacin con mercurio que puede llegar a
alterar el sistema nervioso, heridas con objetos punzantes e infecciones dermatolgicas,
malformaciones en la columna vertebral, infecciones respiratorias y enfermedades parasitarias,
agotamiento fsico, etc.
Los registros sobre el impacto del trabajo prematuro en la educacin escolar son, del todo,
contundentes.
En primer lugar, clculos elaborados en base a la ENAHO 2001 indican que, del total de nias, nios
y adolescentes trabajadores en nuestro pas, 20% se dedican exclusiva e ntegramente al trabajo.
Esto quiere decir que en el Per 1 de cada 5 menores de edad entre 6 a 17 aos que trabaja est
excluido del sistema educativo.
No trabajador
13%
87%
No estudia
Estudia
Grfico 6
Per 1999: Poblacin entre 14 y 17 aos por condicin de atraso escolar
Excluye de su mbito de aplicacin el trabajo de los aprendices y practicantes, el que se rige por sus
propias leyes.
Artculo 49.- Instituciones encargadas de la proteccin del adolescente trabajador.La proteccin al adolescente trabajador corresponde al PROMUDEH en forma coordinada y
complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y Educacin, as como con los Gobiernos
Regionales y Municipales.
El PROMUDEH dicta la poltica de atencin para los adolescentes que trabajan.
Artculo 50.- Autorizacin e inscripcin del adolescente trabajador.Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, salvo en el caso del trabajador familiar no
remunerado.
El responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, inscribir al
adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente.
En el registro se consignarn los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo.
Artculo 51.- Edades requeridas para trabajar en determinadas actividades
(Artculo modificado por el articulo nico de la Ley N 27571 publicada el 05-12-2001. El texto
vigente es:)
Las edades mnimas requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes son las siguientes:
1. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de dependencia:
a) Quince aos para labores agrcolas no industriales;
b) Diecisis aos para labores industriales, comerciales o mineras; y,
c) Diecisiete aos para labores de pesca industrial.
2. Para el caso de las dems modalidades de trabajo la edad mnima es de catorce aos. Por
excepcin se conceder autorizacin a partir de los doce aos, siempre que las labores a realizar no
perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su asistencia a los centros educativos y
permitan su participacin en programas de orientacin o formacin profesional.
Se presume que los adolescentes estn autorizados por su padres o responsables para trabajar
cuando habiten con ellos, salvo manifestacin expresa en contrario de los mismos.
Artculo 52.- Competencia para autorizar el trabajo de adolescentes.Tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los adolescentes que cuenten
con las edades sealadas en el artculo precedente:
a) El Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en relacin de dependencia; y,
b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para trabajadores domsticos,
por cuenta propia o que se realicen en forma independiente y dentro de su jurisdiccin.
En todas las modalidades de trabajo, la inscripcin tendr carcter gratuito.
Artculo 53.- Registro y datos que se deben consignar.Las instituciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescentes llevarn un registro
especial en el que se har constar lo siguiente:
a) Nombre completo del adolescente;
b) Nombre de sus padres, tutores o responsables;
c) Fecha de nacimiento;
d) Direccin y lugar de residencia;
e) Labor que desempea;
f) Remuneracin;
g) Horario de trabajo;
h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; y
i) Nmero de certificado mdico.
Artculo 54.- Autorizacin.Son requisitos para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes:
a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela;
b) Que el certificado mdico acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para
realizar las labores. Este certificado ser expedido gratuitamente por los servicios mdicos del Sector
Salud o de la Seguridad Social; y
c) Que ningn adolescente sea admitido al trabajo sin la debida autorizacin.
Artculo 55.- Examen mdico.Los adolescentes trabajadores son sometidos peridicamente a exmenes mdicos. Para los
trabajadores independientes y domsticos los exmenes sern gratuitos y estarn a cargo del Sector
Salud.
Artculo 56.- Jornada de trabajo.El trabajo del adolescente entre los doce y catorce aos no exceder de cuatro horas diarias ni de
veinticuatro horas semanales. El trabajo del adolescente, entre los quince y diecisiete aos no
exceder de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales.
Artculo 57.- Trabajo nocturno.Se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre las 19.00 y las 7.00 horas. El Juez podr
autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes a partir de los quince hasta que
cumplan los dieciocho aos, siempre que ste no exceda de cuatro horas diarias. Fuera de esta
autorizacin queda prohibido el trabajo nocturno de los adolescentes.
Artculo 58.- Trabajos prohibidos.Se prohbe el trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores que conlleven la manipulacin de
pesos excesivos o de sustancias txicas y en actividades en las que su seguridad o la de otras
personas est bajo su responsabilidad.
El PROMUDEH, en coordinacin con el Sector Trabajo y consulta con los gremios laborales y
empresariales, establecer peridicamente una relacin de trabajos y actividades peligrosas o
nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes en las que no deber ocuprseles.
Artculo 59.- Remuneracin.El adolescente trabajador no percibir una remuneracin inferior a la de los dems trabajadores de su
misma categora en trabajos similares.
Artculo 60.- Libreta del adolescente trabajador.Los adolescentes que trabajan debern estar provistos de una libreta otorgada por quien confiri la
autorizacin para el trabajo. En sta constar los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo.
Artculo 61.- Facilidades y beneficios para los adolescentes que trabajan.Los empleadores que contraten adolescentes estn obligados a concederles facilidades que hagan
compatibles su trabajo con la asistencia regular a la escuela.
El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se conceder en los meses de vacaciones escolares.
Artculo 62.- Registro de los establecimientos que contratan adolescentes.Los establecimientos que contraten adolescentes para trabajar deben llevar un registro que contenga
los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo.
Artculo 63.- Trabajo domstico o trabajo familiar no remunerado.Los adolescentes que trabajan en el servicio domstico o que desempean trabajo familiar no
remunerado tienen derecho a un descanso de doce horas diarias continuas. Los empleadores,
patronos, padres o parientes estn en la obligacin de proporcionarles todas las facilidades para
garantizar su asistencia regular a la escuela.
Compete al Juez especializado conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al trabajo de
adolescentes que se realiza en domicilios.
Artculo 64.- Seguridad social.Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades amparadas por esta Ley tienen
derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el rgimen de prestaciones de salud. Es
obligacin de los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y del trabajador domstico,
y del jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir con estas
disposiciones.
Los adolescentes trabajadores independientes podrn acogerse a este beneficio abonando slo el
10% de la cuota correspondiente al trabajador de una relacin de trabajo dependiente.
Artculo 65.- Capacidad.Los adolescentes trabajadores podrn reclamar, sin necesidad de apoderado y ante la autoridad
competente, el cumplimiento de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad econmica.
Artculo 66.- Ejercicio de derechos laborales colectivos.Los adolescentes pueden ejercer derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o
constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. stos pueden afiliarse a
organizaciones de grado superior.
Artculo 67.- Programas de empleo municipal.Los programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios, en cumplimiento de la
Ley Orgnica de Municipalidades, tienen como sus principales beneficiarios a los adolescentes
registrados en el respectivo municipio.
Artculo 68.- Programas de capacitacin.El Sector Trabajo y los municipios crearn programas especiales de capacitacin para el trabajo y de
orientacin vocacional para los adolescentes trabajadores.
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitucin ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos.
Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos, la pena ser no menor de seis ni mayor
de diez aos.
Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente, descendiente, hijo adoptivo,
hijo de su cnyuge o de su conviviente o si est a su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni
mayor de doce aos.
Artculo 181.(Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es
el siguiente)
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a otro con el objeto de tener
acceso carnal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando:
1. La vctima tiene menos de dieciocho aos.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro medio de coercin.
3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su
concubina, o si est a su cuidado.
4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o banda.
5. La vctima es entregada a un proxeneta.
Artculo 181-A.- Turismo sexual infantil
(Artculo incorporado por el artculo 2 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004)
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a travs de cualquier medio escrito,
folleto, impreso, visual, audible, electrnico, magntico o a travs de internet, con el objeto de ofrecer
relaciones sexuales de carcter comercial de personas de catorce y menos de dieciocho aos de
edad ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos.
Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de seis ni mayor de ocho aos.
El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4 y 5.
Ser no menor de ocho ni mayor de diez aos de pena privativa de la libertad cuando ha sido
cometido por autoridad pblica, sus ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por
cualquier ttulo a la vctima.
Artculo 182.- Trata de personas
(Artculo modificado por el Articulo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es
el siguiente)
El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del
territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud
sexual, pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
La pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna de las circunstancias
agravantes enumeradas en el artculo anterior.
Artculo 183-A.- Pornografa infantil
(Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es
el siguiente)
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o publica, importa o exporta
por cualquier medio incluido la internet, objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o
realiza espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a personas de catorce y
menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor de seis ni mayor de
ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del artculo 173,
o si el agente acta en calidad de integrante de una organizacin dedicada a la pornografa infantil la
pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5.
(inciso 1) 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se
encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo
tenga a su cargo.
Artculo 28
(inciso 1) 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern
en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza
general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia
financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios
sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de
desercin escolar.
Artculo 31
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las
actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.
2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en la vida
cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar
en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
Artculo 32
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin
econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su
educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social.
2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para
garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las
disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar;
b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo;
c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del
presente artculo.
Artculo 34
Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y
abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de
carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:
a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal;
b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales;
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para
conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de
urgencia.
Artculo 2
A los efectos del presente Convenio, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos.
Artculo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de
nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa
o actuaciones pornogrficas;
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en
particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que
dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Artculo 2
A los efectos del presente Protocolo:
a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por
una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin;
b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin;
c) Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado
a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de
un nio con fines primordialmente sexuales.
Artculo 3
(inciso1) 1. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y actividades que
a continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal, tanto si se
han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente:
a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2:
i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de:
a. Explotacin sexual del nio;
b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio;
c. Trabajo forzoso del nio;
ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para
la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia
de adopcin;
b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, en el sentido en que
se define en el artculo 2;
c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los
fines antes sealados, de pornografa infantil, en el sentido en que se define en el artculo 2.
(inciso 2) 2. Con sujecin a los preceptos de la legislacin de los Estados Partes, estas disposiciones
se aplicarn tambin en los casos de tentativa de cometer cualquiera de estos actos y de complicidad
o participacin en cualquiera de estos actos.
(inciso 3) 3. Todo Estado Parte castigar estos delitos con penas adecuadas a su gravedad.
En diciembre del 2001 se eleva la edad mnima de admisin al Empleo de 12 a 14 aos de edad
Las acciones que lleva a cabo el Ministerio de Turismo (MINCETUR) sobre trabajo infantil son
recientes, datan del 2004. Este sector ha concentrado su atencin en la explotacin sexual comercial
infantil (ESCI) en el contexto del Turismo.
Viene llevando a cabo dos programas de prevencin de la ESCI. En ambos casos, las acciones estn
dirigidas a prestadores de servicios tursticos tales como personal de establecimiento de hospedaje,
restaurantes y afines, agencias de viaje y turismo, guas de turismo.
El programa tiene particular incidencia en destinos tursticos de importancia en nuestro pas como son
las ciudades de Iquitos, Cuzco, Piura y Arequipa.
En el marco de los programas en ejecucin, viene elaborando una gua para prestadores de servicios
tursticos para la prevencin de la explotacin sexual comercial infantil, afiches y volantes que sern
distribuidos a nivel nacional, videos de sensibilizacin para los vuelos nacionales e internacionales y
un spot radial de sensibilizacin en las localidades de Iquitos, Trujillo y Cusco.
Estas acciones vienen siendo apoyadas por diversos organismos de cooperacin que trabajan por la
infancia y la erradicacin del trabajo infantil.
C. MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministerio del Interior (MININTER) ejecuta el Programa Colibr desde el ao de 1991.
Los beneficiarios de Colibr son chicos y chicas que trabajan en las calles vendiendo golosinas,
limpiando autos, vendiendo flores, cargando bultos. Atiende tambin a los que limpian nichos en los
cementerios, venden peridicos, lustran zapatos, reparten volantes, reciclan basura, venden de
pescado y artculos diversos.
El programa Colibr opera a nivel de Lima y Callao y tiene prevista ampliar sus acciones a nivel
nacional.
Son dos las estrategias con las que opera. Una est relacionada con la sensibilizacin y otra con la
conformacin de redes interinstitucionales a favor de los nios, nias y adolescentes. Realiza con los
beneficiarios actividades deportivas, culturales, recreativas y de atencin a la salud. Trabaja tambin
con sus padres brindndoles consejera y orientacin.
Desde 1991, el Programa cuenta con un centro preventivo cedido por el INFES desde donde brinda
servicios de alimentacin a sus beneficiarios.
D. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Dentro del Ministerio de Trabajo se encuentra la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad
en el Trabajo (DPMSST).
La Subdireccin de Proteccin del Menor en el Trabajo es la encargada de tramitar y otorgar la
Autorizacin de Trabajo para Adolescentes. Estas autorizaciones se extienden en caso del trabajo por
cuenta ajena o que se preste en relacin de dependencia.
Asimismo, la mencionada Subdireccin, se encarga de brindar orientacin en forma personalizada a
los adolescentes que soliciten autorizacin de trabajo, respecto a los derechos laborales que los
amparan (jornada de trabajo y horario de trabajo, remuneracin, trabajos prohibidos, etc.), y sobre
seguridad y salud en el trabajo, de acorde con la actividad que van a desempear.
La Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad en el Trabajo desarrolla tambin actividades de
sensibilizacin frente al problema de trabajo infantil. Difunde informacin expedida por el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social y de otras entidades sobre trabajo infantil, trabajos prohibidos y otros
temas referidos a nios, en los paneles informativos colocados en lugares visibles y de acceso al
pblico.
El Programa Nacional de Emergencia Educativa, est dirigido a todas las instituciones educativas del
pas de los niveles Inicial, Primaria y Secundaria, aspirando promover la participacin de todos los
agentes sociales en el proceso del mejoramiento del nivel de la calidad educativa de manera
sostenible en el marco de una sociedad educadora. Focaliza adems un segmento social y enfatiza
los aprendizajes fundamentales de las matemticas, comunicacin y formacin de valores.
Para la atencin de Para la atencin a la(*)NOTA DE EDITOR Emergencia Educativa a nivel nacional,
en los mbitos institucionales locales y regionales, se han previsto algunas acciones prioritarias :
1) Fomentar la produccin, reproduccin, distribucin, y uso de materiales educativos a travs de la
gestin con municipios, empresas locales, instituciones civiles, etc.
2) Sensibilizar y comprometer a los padres de familia, docentes, alumnos y comunidad en la
importancia de unir esfuerzos para el logro de aprendizajes fundamentales e impulsar diversas
acciones que faciliten la sensibilizacin, cooperacin y aportes de la sociedad civil, estableciendo
alianzas con medios de comunicacin, universidades, rganos de gobierno sectoriales, regionales y
locales.
El Programa se ha focalizado en 2508 instituciones educativas de los sectores ms pobres y
vulnerables del pas. (un promedio de 100 por regin.)
Busca compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos-sociales, geogrficos, de
gnero, discapacidad y cultura que afectan el ejercicio del derecho a una educacin de calidad y con
equidad.
G. MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico viene llevando a cabo las siguientes acciones:
Acciones de proteccin respecto al Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (de
acuerdo a la resolucin del Ministerio Pblico N 539-99-MP Reglamento de Organizacin y
Funciones de las Fiscalas Especiales de Prevencin del Delito)
- Campaas de difusin sobre los derechos de los nios y adolescentes en Centros Educativos,
Centros de Salud y Unidades Educativas.
- Inspecciones en fbricas, empresas y sector informal para determinar si se cumple con la
normatividad laboral adolescente.
- Operativos Travieso realizados con el objeto de atender a nios y adolescentes en aparente
estado de abandono moral y material (a partir de las 22:00 horas) que venden golosinas, limpian
parabrisas de los automviles, etc.
- Empadronamiento de nios y adolescentes trabajadores en algunos distritos judiciales del Per.
- Difusin de la normatividad vigente en medios de comunicacin local en algunos distritos judiciales
del Per
- Operativos para prevenir la explotacin comercial sexual infantil y/o juvenil en discotecas bares
clandestinos.
- Participacin en diversas mesas de trabajo.
Programas y servicios orientados a la atencin de vctimas de maltrato y abuso sexual
El Ministerio Pblico y las Fiscalas de la familia participan en la atencin de vctimas de maltrato y
abuso sexual en virtud de las atribuciones conferidas por el artculo 144 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes.
Las Fiscalas de la familia intervienen en todas las declaraciones de las vctimas de abuso sexual en
resguardo y proteccin de los derechos del nio y del adolescente.
De otro lado Las Fiscalas de la Familia actan con las atribuciones conferidas en el artculo 96-A de
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
ENFOQUES
Enfoque de Derechos
El presente Plan parte de la premisa que todos los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de
derechos.
Frente al tradicional enfoque asistencialista que asume a los menores como personas totalmente
dependientes e incapaces de contribuir con su propio desarrollo, el enfoque de derechos parte de
reconocer a nias, nios y adolescentes como portadores de derechos -exigibles al Estado, sociedad
civil y familias- y como personas con capacidades suficientes para contribuir activamente en la
solucin de los problemas que los afecten en todos los espacios e instituciones de la sociedad.
Por ello el enfoque de derechos exige colocar en un lugar privilegiado la participacin activa de los
nios, nias y adolescentes como sujetos fundamentales en la promocin de su propio desarrollo.
Son el Estado, las organizaciones de la sociedad civil y las familias, las instituciones sociales quienes
tienen el deber de garantizar el cumplimiento de los derechos del nio.
El enfoque de derechos obliga a una concepcin holstica e integral del problema del trabajo infantil
donde la prevencin y erradicacin del trabajo infantil no se asume como una finalidad en s misma,
sino como un paso necesario en el marco del esfuerzo por cumplir con otros derechos esenciales
necesarios para garantizar una vida plena a todos los nios y nias, tanto en el plano fsico,
psicolgico, social y espiritual.
Enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y mujeres
El Acuerdo Nacional indica que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e
inequidad social que colocan a determinados sectores en desventaja ante otros. En esta lnea, se
plantea combatir toda forma de discriminacin promoviendo la igualdad de oportunidades. Una de las
situaciones ms evidentes de discriminacin se refiere a la desigualdad de oportunidades
econmicas, sociales, culturales y polticas existente entre varones y mujeres.
Para el presente Plan es necesario destacar que dicha exclusin social es un proceso paulatino y
acumulativo que se inicia desde temprana edad en los diversos espacios de socializacin.
En el caso del trabajo infantil, el enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y
mujeres implica acciones tendientes a visibilizar las particulares formas de discriminacin y exclusin
en que se encuentran nias y adolescentes mujeres trabajadoras a fin de actuar creando mejores
condiciones para encaminarse hacia un horizonte de mayor igualdad de oportunidades para todos y
todas.
Enfoque de Desarrollo Humano
El enfoque de desarrollo humano coloca al individuo como centro de todas las polticas y
preocupaciones del Estado y la sociedad. En esta perspectiva, el desarrollo es entendido no de
manera limitada como acumulacin de bienestar material -medido a travs de indicadores clsicos
como tasa crecimiento del PBI o ingreso nacional percpita- sino fundamentalmente como el proceso
a travs del cual los seres humanos amplan su acceso al goce de oportunidades y posibilidades de
desarrollo integral.
Este enfoque destaca la importancia de potenciar las capacidades humanas de los individuos, como
el fin central del desarrollo.
Bajo el enfoque del desarrollo humano la pobreza no solamente significa falta de acceso a bienes
materiales sino, lo ms importante, es un factor que limita la libertad de los seres humanos y con ello
arremete contra la propia dignidad humana. Los individuos en la medida que bajan hacia los
escalones inferiores de bienestar material reducen su horizonte y, en un extremo, entregan sus
energas slo a la subsistencia, obligndose a abandonar el desarrollo de sus mltiples capacidades
humanas.
El trabajo infantil, al provenir de la pobreza, es un factor que limita la libertad actual de los nios y
nias; pero al reproducir hacia el mediano y largo plazo la pobreza, se convierte en elemento que
hipoteca la libertad futura de los individuos.
Enfoque de participacin y corresponsabilidad social
El abordaje de problemas como el trabajo de nios, nias y adolescentes implica la mxima
participacin tanto de la sociedad civil como del Estado en una accin concertada. Supone amplias
alianzas estratgicas bajo la premisa que la solucin de los problemas sociales son responsabilidad
conjunta de todos los actores institucionales.
Ms an, exige articulacin eficiente al interior de los distintos organismos e instituciones del Estado,
pero tambin articulacin y coordinacin de esfuerzos al interior de las organizaciones de la sociedad
civil.
Este enfoque coloca en un lugar preponderante la necesidad de descentralizar las propuestas,
asumiendo la diversidad y particularidades territoriales. Implica admitir que el Per es un pas
heterogneo y que las polticas y acciones concretas son un proceso de construccin democrtica
donde nadie es ajeno.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
El presente plan parte de los siguientes principios:
A. El trabajo, cuando pone en riesgo el bienestar y oportunidades sociales e individuales de nios y
nias, es una actividad negativa para los menores de edad.
B. Todos y todas los nios y nias tienen los mismos derechos al bienestar y desarrollo integral,
independiente de su condicin laboral.
C. Las polticas pblicas sobre el trabajo infantil tienen un sentido propositivo de transformacin de la
realidad vigente, apuntando a promover el bienestar de todos los nios y nias.
D. La familia y la escuela son los espacios de socializacin fundamentales para el desarrollo y
bienestar de los nios y nias.
OBJETIVOS
En armona con la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano en
1990, los Convenios 138 y 182 de la OIT, ratificados por el Estado Peruano el ao 2002, y acorde con
la normativa nacional vigente sobre el trabajo infantil y adolescente, en particular el Cdigo de los
Nios y Adolescentes, el presente Plan se traza los siguientes objetivos:
- Prevenir y erradicar el trabajo infantil bajo los 14 aos de edad.
- Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 aos.
- Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 a 18 aos.
COMPONENTES
Los objetivos planteados se organizan de manera sistemtica en tres grandes componentes
alrededor de los cuales se estructura la matriz del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil.
I. COMPONENTE DE PREVENCION DEL TRABAJO INFANTIL
De acuerdo al diagnstico, las bases que permiten la incorporacin de nios y nias al trabajo son
mltiples. Existen factores de orden econmico, cultural, social e institucional que facilitan la insercin
laboral infantil.
En el componente preventivo se incluyen todas las acciones orientadas a promover el fortalecimiento
de barreras econmicas, sociales, culturales e institucionales con el propsito de inhibir o disuadir la
participacin laboral infantil en trabajos que puedan poner en riesgo el bienestar y desarrollo integral
de nias y nios.
Se incorporan asimismo acciones destinadas a prevenir o evitar el involucramiento de nias, nios y
adolescentes en trabajos peligrosos y toda actividad de orden ilcita comprendida entre las peores
formas de trabajo infantil.
II. COMPONENTE DE RESTITUCION DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES QUE
TRABAJAN
Adems de otros problemas sociales que afectan la calidad de vida de nias y nios, el trabajo infantil
es un factor adicional que vulnera el ejercicio pleno de derechos de la infancia, trabando asimismo la
formacin del capital humano necesario para el desarrollo equitativo del pas.
En este entendido, el Plan se plantea restituir y promover los derechos conculcados por trabajo que
hacen nios, nias y adolescentes.
En el caso de nias y nios menores de 14 aos de edad, la restitucin y promocin de sus derechos
implica su progresivo retiro de toda forma de trabajo que pueda poner en riesgo su bienestar y
desarrollo integral.
En la medida que se avanza hacia la progresiva erradicacin del trabajo infantil, este campo incorpora
medidas temporales orientadas a la promocin en el ejercicio de derechos de aquellas nias y nios
que siguen trabajando.
En el caso de nias, nios y adolescentes que se encuentran ocupados en trabajos peligrosos o en
actividades de orden ilcito, la restitucin de derechos implica el retiro al ms breve plazo posible de
nias, nios y adolescentes ocupados en tales actividades y el desarrollo de alternativas de inclusin
en espacios de socializacin que fortalezcan su sano desarrollo personal y social.
III. COMPONENTE DE PROTECCIN Y FORMACIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR
El trabajo adolescente desde los 14 aos de edad est legalmente permitido por la normativa de
nuestro pas. Este componente incorpora acciones orientadas a que este trabajo sea realizado en un
marco que no ponga en riesgo el ejercicio de derechos y bienestar de los adolescentes trabajadores,
enfatizando su formacin ocupacional para abrir oportunidades a un proyecto de vida distinto.
REAS ESTRATGICAS
Cada uno de los componentes del Plan est integrado por reas estratgicas las que agrupan un
conjunto de acciones articuladas entre s.
Sensibilizacin y comunicacin
Incluye el conjunto de acciones relativas a fortalecer una conciencia ciudadana reflexiva, crtica y
activa ante el problema del trabajo infantil. Tiene que ver con acciones orientadas a modificar
patrones culturales de aprobacin, indiferencia o resignacin al problema, fortaleciendo una cultura
de valoracin a la infancia y respeto a sus derechos. Como es evidente, para lograr lo mencionado,
esta rea estratgica contempla tambin las actividades que tengan que ver con la difusin de
mensajes.
Legislacin
Incorpora actividades relativas a la normatividad sobre trabajo infantil y adolescente. En esta rea se
incorporan alternativas orientadas tanto a brindar un contexto jurdico de proteccin del bienestar y
derechos de los menores de edad, como propuestas de control y/o sancin a la poblacin adulta que
pueda instrumentalizar o explotar a los nios, nias y adolescentes.
Estadstica e Investigacin
Est referida a acciones que tengan que ver con la produccin de sistemas de informacin estadstica
sobre el trabajo infantil y adolescente, adems de temas afines, tanto a nivel nacional como en un
plano regional o local. Involucra estudios tanto cuantitativos como cualitativos. Contempla
diagnsticos descriptivos, investigaciones analticas, evaluaciones, sistematizaciones de experiencias
y, en general, toda accin involucrada en la produccin de nueva informacin y conocimiento sobre el
trabajo de nias, nios y adolescentes.
Polticas Sociales y Derechos
Esta rea estratgica implica acciones en educacin, salud, recreacin, empleo adulto,
fortalecimiento de relaciones familiares y otras similares dirigidas tanto a nios y nias que trabajan o
que ya han dejado de hacerlo, as como a aquellas nias y nios en situacin de riesgo de
incorporacin temprana al trabajo.
Capacitacin y fortalecimiento institucional
Contempla acciones orientadas a promover la formacin y capacitacin especializada de los
operadores sociales en temas requeridos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, as
como la atencin de los nios y nias en trnsito a abandonar el trabajo.
Se incorporan acciones destinadas a crear o fortalecer el aparato institucional necesario para
viabilizar las polticas del Estado sobre el trabajo infantil y adolescente.
CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Un supuesto bsico en planificacin social consiste en admitir que, entre los recursos disponibles y
las necesidades existentes, habr una brecha ms o menos extensa. Bajo esta premisa se hace
necesario establecer criterios de priorizacin para discernir las situaciones de mayor vulnerabilidad y
urgencia.
En lo relacionado al trabajo infantil la comunidad internacional ya ha establecido cules son
la(*)NOTA DE EDITOR prioridades globales: enfrentar las peores formas de trabajo infantil segn han
sido especificadas en el Convenio 182 de la OIT.
En el plano interno se propone considerar los siguientes elementos para el establecimiento de
prioridades de atencin en la desagregacin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil:
Desde el punto de vista de la edad del trabajador.Mientras el nio o nia tenga menor edad, mayor ser su vulnerabilidad frente a los riesgos del
trabajo infantil. Por ello se propone priorizar a los nios y nias trabajadores comenzando por
aquellos de menor edad.
En trminos generales, la prioridad estara centrada en proteger a todos los nios y nias que
trabajan y que an no han cumplido la edad mnima para el trabajo, es decir, 14 aos.
Desde el punto de vista del tipo de trabajo.Lo urgente es enfrentar las peores formas de trabajo infantil, lo cual incluye la participacin de nias,
nios y adolescentes en ocupaciones peligrosas -por su naturaleza o condiciones de trabajo- y
aquellas actividades ilegales como explotacin sexual o trata infantil, entre otras que se estipulan en
el Convenio 182 de la OIT.
Se trata de promover el retiro laboral de nias, nios y adolescentes que participan en actividades
que de manera flagrante afectan su bienestar.
Desde el punto de vista del rea geogrfica.Los dos indicadores ms relevantes para precisar, a nivel nacional, las reas de intervencin son la
tasa de trabajo infantil y la magnitud absoluta de nios, nias y adolescentes que trabajan.
A nivel nacional el diagnstico presentado indica que Puno, Lima, Cajamarca, Huancavelica y
Apurmac seran departamentos que requieren mayor atencin. Sin embargo se necesita hacer un
anlisis ms fino a nivel provincial, para lo cual no existe, hasta el momento, fuente estadstica
confiable.
Desde el punto de vista del tipo de intervencin.Se plantea otorgar mayor centralidad a las acciones preventivas orientadas a todos los nios, nias y
adolescentes que, por sus condiciones de vida, estn en riesgo de trabajar en ocupaciones que
vulneren su bienestar.
En esta medida se plantea a la educacin escolar y la mejora de la calidad de vida familiar como ejes
fundamentales para evitar el trabajo infantil.
Finalmente, es importante recordar que los mencionados son criterios que han de adaptarse a cada
realidad especfica. Su utilidad consiste en ser sencillamente guas para la definicin de prioridades
nacionales, regionales y locales en lo que a trabajo infantil concierne.
METODOLOGA
Mediante Resolucin Suprema N 018-2003-TR, de fecha 22 de agosto del 2003, se crea el Comit
Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI2).
Una de las prioridades establecidas por el Comit Directivo Nacional es la formulacin del Plan
Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
Con este fin el Comit Directivo Nacional seleccion a dos consultores, quines se encargaron de
la(*)NOTA DE EDITOR elaborar la propuesta tcnica del plan, en estrecha coordinacin con los
miembros del Comit Directivo del CPETI as como con los diversos sectores comprometidos con los
derechos de la infancia y las agencias de cooperacin internacional que brindaron apoyo financiero y
tcnico para la formulacin del Plan.
El Plan ha sido desarrollado en base los trminos de referencia aprobados por el CPETI y su
elaboracin ha tomado aproximadamente 6 meses.
En el proceso de formulacin del plan se pueden distinguir tres etapas.
PRIMERA ETAPA
La primera etapa dur aproximadamente 3 meses. En este periodo se elaboraron los siguientes
productos:
- Plan de trabajo y programa de Consultas Sectoriales y Regionales
- Marco Conceptual y Lnea de base del Plan Nacional
- Borrador de los lineamientos del Plan y diseo de la metodologa y herramientas para las consultas.
SEGUNDA ETAPA
La segunda etapa, de 2 meses de duracin, estuvo orientada a la realizacin de las consultas
regionales en diferentes regiones del Per en las que se recogieron propuestas tanto de adolescentes
como representantes del Estado y la sociedad civil.
Cabe mencionar que el Plan se ha desarrollado sobre la base de un amplio proceso de consulta
ciudadana realizado bajo la conduccin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) en
la perspectiva que refleje con la mayor cercana posible la diversa realidad del pas
El proceso de consulta se llev a cabo en las regiones de Lima Metropolitana, Lima Provincias,
Arequipa, Cusco, Iquitos, Lambayeque, Junn, Madre de Dios, Puno, Ucayali, Cajamarca, Piura y
Ayacucho.
En cada uno de estos lugares, las consultas fueron organizadas y dirigidas por el Director Regional
de Trabajo y Promocin del Empleo y el Coordinador regional de la Mesa de lucha contra la pobreza
de cada ciudad, previa capacitacin en los procedimientos metodolgicos respectivos.
En cada ciudad se realizaron dos tipos de consultas presenciales. La primera estuvo dirigida a
adolescentes, entre 12 y 17 aos que trabajan y no trabajan. Se desarroll mediante talleres
presenciales donde se utilizaron tcnicas participativas bajo el esquema de trabajo grupal. El trabajo
grupal fue conducido por un coordinador y dos facilitadores.
La segunda consulta se llev a cabo con instituciones de la sociedad civil y el Estado que desarrollan
acciones, directa o indirectamente, con nias, nios y adolescentes trabajadores.
Al igual que con los adolescentes la consulta con adultos se llev a cabo mediante talleres. El taller
de adultos tuvo dos secciones: una seccin expositiva. En la segunda parte se recogi informacin a
travs de grupos de trabajo.
TERCERA ETAPA
En la ltima etapa se sistematiz la informacin recogida en las consultas regionales, concluyndose
con la presentacin del documento final del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil.
Metas
campaas
Plazos
06 07
X x
08
X
Responsables
09 10 institucionales
x
X MINEDU, MIMDES,
MIN. TRANSP. Y
COMUNICAC., CPETI
x
MTPE, MIMDES,
MINEDU, ORG.
BASE, IGLESIAS,
MINISTERIO
PUBLICO
2. Actores
institucionales 2.1 Campaas dirigidas a las organizaciones sociales 2 campaas
informados y sensibilizados
populares y las Asociaciones de Padres de
Familia, principalmente en distritos y provincias
sobre los derechos del nio
en extrema pobreza, orientadas a subrayar las
y la nia, el trabajo infantil y sus
responsabilidades de los padres frente al
riesgos.
bienestar de sus hijos y los riesgos del trabajo
infantil.
2.2 Campaas focalizadas a organizaciones
empresariales y laborales sobre TI y la
necesidad de su erradicacin, para el
desarrollo del pas.
1 mdulo de
2.3 Mdulos de formacin a distancia sobre el
Trabajo infantil y derechos, orientado al personal formacin
de instituciones pblicas y privadas
involucradas en atencin a infancia,
particularmente a nios, nias y adolescentes
que trabajan (DIV. FAM, ONGs, DEMUNAS)
MINEDU, MIMDES,
GOB. LOCALES,
APAFAS, ORG.
BASE
MTPE, CPETI,
ORGANIZ.
EMPRESARIALES Y
SINDICALES
2 campaas
MINEDU, MIMDES,
CPETI
DEMUNAS
DISTRITALES Y
CPETI
CPETI
MINSA
3. Ciudadana identifica al
3.1 Campaas
nacionales
en
medios
de 2 campaas
trabajo infantil como problema
comunicacin orientadas a posicionar el trabajo
sustancial del pas
infantil como una violacin de los derechos
humanos de la infancia y factor que traba la
formacin del capital humano del pas y
profundiza la exclusin social.
CPETI, ONGs
2 campaas
2 campaas
3 campaas
3 campaas
4. Padres de familia
sensibilizados sobre la
importancia de la educacin
escolar
4 campaas
CPETI, MIMDES
MINEDU, MIMDES
RENIEC, MIMDES,
ORG. BASE, GOB.
LOCALES
MINSA, MINEDU,
MINISTERIO
PUBLICO,ONGs
MIMDES, MINSA,
ORG. BASE, ONGs
2 campaas
3 campaas
2 campaas
Metas
1 documento sobre
buenas prcticas en
prevencin de trabajo
infantil
1estudio sobre
prcticas culturales
proclives al TI
1 sistema
desarrollado
Metas
Plazos
06 07
MINSA
GOBIERNOS
MUNICIPALES
Plazos
06 07
X
MIMDES, MINEDU
08
Responsables
09 10 institucionales
CPETI
MTPE
CPETI, INEI
08
09
Responsables
10 institucionales
Incrementar la
cobertura y
permanencia escolar
en primaria
especialmente en
zonas rurales
MINEDU. ORG.
BASE
MIMDES, MINEDU
ONGs, GOB.
LOCALES
2 evaluaciones
realizadas
MINEDU, ONGs,
MIMDES
MINEDU, ORG.
BASE, GOB.
LOCALES
50% de las
DEMUNAS han
establecido sistema
de control
MIMDES
MIMDES
Incrementar en 20%
la cobertura de los
CRFAS
MINEDU
Incrementar en 40%
la cobertura del Plan
Huascarn
MINEDU
El sistema Wawa
Wasi ha sido
expandido a 30% de
las localidades donde
hay nios y nias
trabajando en las
peores formas de
trabajo infantil
1 programa evaluado
GOB. MUN.
MININTER
ONGs.
MIMDES, MTPE
MIMDES
MTPE, PYMES
MTPE
MIMDES
MINEDU, CPETI
Desarrollar acciones orientadas a devolver a los nios, nias y adolescentes que trabajan el ejercicio de sus derechos los cuales son vulnerados debido a su
participacin laboral. Esto incluye actividades orientadas a promover el retiro laboral de nios, nias y adolescentes, prioritariamente ocupados en cualquiera de
las peores formas de trabajo infantil; as como la atencin de corto plazo de los nios y nias que participan en otras formas de trabajo.
Area Estratgica: Sensibilizacin, comunicacin y cultura
Resultados
Acciones
1. Ciudadana denuncia casos de
explotacin de trabajo de nios,
nias y adolescentes.
Metas
1 Portal virtual
Plazos
06 07
08
Responsables
09 10 institucionales
MIMDES, CPETI
CPETI, MINISTERIO
PUBLICO
1 programa radial
ONGs, MIMDES,
CPETI, ORGANIZ.
EMPRESARIALES
1 red nacional de
periodistas y medios
de comunicacin
1 suplemento
trimestral
CPETI, ORGANIZ.
EMPRESARIALES,
ONGS
CPETI
3.1. Campaas
nacionales
en
medios
de 4 campaas por
comunicacin orientadas a difundir la situacin y medios de
efectos de las peores formas de trabajo infantil
comunicacin masiva
3.2 Campaas anuales de informacin y
5 campaas anuales
sensibilizacin a la polica nacional en relacin al
problema del trabajo infantil y los derechos de los
nios y adolescentes que trabajan
3.3 Campaas nacionales orientadas a valorar el
3 campaas anuales
esfuerzo y actitud solidaria de los nios
trabajadores hacia sus familias, sin desconocer
el
efecto negativo del trabajo infantil sobre la vida de
nios y nias
MINEDU, MIN.
TRANSP. Y
COMUNIC. CPETI,
MTPE, ONGs.
CPETI, MININTER,
MINISTERIO
PUBLICO
ONGs, MIMDES,
MTPE, CPETI
CPETI, ONGS
ONGS, CPETI,
MIMDES
PYMES, CPETI,
MTPE
CPETI, MIMDES
Acciones
Metas
Plazos
Responsables
06
1.
Se ha armonizado la
1.1. Adecuar y articular la legislacin del Estado
normativa internacional sobre
Peruano en el enfoque de prevencin y
trabajo infantil en funcin a
erradicacin del trabajo infantil a nivel del
los acuerdos y convenios
gobierno central, regional y local.
internacionales
07
100% de la normativa
sobre trabajo infantil
revisada y
armonizada
Normas establecidas
1.2. Desarrollar mecanismos eficientes para controlar para sancionar a
el cumplimiento de las normas sobre trabajo responsables de
explotacin
infantil.
econmica
2. Se mejora la eficiencia en el
cumplimiento de las normas
sobre trabajo infantil y
adolescente a nivel de los
gobiernos municipales.
20% de los
municipios distritales
cuentan con un
rgano de monitoreo
Metas
08
X
09 10
x
institucionales
MIN. JUSTICIA,
CPETI
MIN. JUSTICIA,
MIMDES, CPETI
GOB. LOCALES,
MIN. JUSTICIA
GOB. LOCALES
08
Responsables
09 10 institucionales
Plazos
06 07
1.
1 catlogo de las
peores formas de
trabajo infantil y
trabajos peligrosos
CPETI, MIMDES
2.
MIMDES, CPETI
CPETI, MINSA
CPETI, MINSA
CPETI, ONGs.,
MINSA
1 investigacin
CPETI
1 taller de
investigacin
2 documentos de
buenas prcticas en
erradicacin del
trabajo infantil
1 perfil sociodemogrfico y
econmico familiar
MINEDU, ONGs,
CPETI
CPETI
3.
Existe un sistema de
documentacin
especializado en trabajo
infantil
Resultados
1 padrn actualizado
Plazos
06 07
X
08
X
09 10
X
CPETI
Responsables
institucionales
CPETI, GOB.
REGIONALES,
ONGs
CPETI Y
GOBIERNOS
REGIONALES
X
CPETI Y
GOBIERNOS
REGIONALES
2.
100% de localidades
donde existen nios,
nias y adolescentes
ocupados en las
peores formas de
trabajo infantil
CPETI, GOB.
MUNICIPALES,
MIMDES
MIMDES
MINSA
MINEDU, CPETI
GOB. LOCAL
MINSA
MINEDU, ONGs.
MINEDU
30% de los
adolescentes reciben
becas en los CEOs
40% de las
DEMUNAS a nivel
nacional han
establecido un
sistema de control de
trabajo infantil
nocturno
GOBIERNOS
MUNICIPALES
MINEDU
MIMDES,
MINEDU, ONGs,
GOB. LOCALES
3.
MIMDES,
MINEDU, ONGs,
GOB. LOCALES
MINEDU,
MIMDES, ONGs
Expansin de la
cobertura del T.E.S. a x
todas las ciudades del
pas
1 programa piloto de
calendarizacin
flexible en 20% de los
distritos rurales ms
pobres del pas
MINEDU
MINEDU
MINEDU
GOB.
MUNICIPALES,
CPETI
GOBIERNOS
MUNICIPALES,
CPETI
En el 100% de los
CPETIs existen
representaciones de
nias, nios y
adolescentes que
trabajan
Metas
Plazos
06 07
CPETI,
GOBIERNOS
REGIONALES
08
Responsables
09 10 institucionales
1. Funcionarios de instituciones
pblicas y privadas estn
capacitados sobre el
problema del trabajo infantil y
las alternativas de accin.
2.
Formacin
ONGS, MIMDES,
CPETI
CPETI, MIMDES,
ONGS.
1 mdulo de autoidentificacin de
riesgos en trabajo
infantil
y 1 Instituto de
capacitacin
MIMDES, CPETI
MINEDU
CPETI, MTPE,
ONGs.
CPETI, MTPE,
ONGs.
3.
100% comits
regionales
capacitados
CPETI, ONGs
Resultados
Plazos
06 07
08
Responsables
09 10 institucionales
Resultados
1. Conocimiento actualizado
sobre situacin del trabajo
adolescente en el Per
2. Existencia de un registro
nacional sobre adolescentes
trabajadores
Resultados
Plazos
06 07
X
MTPE, CPETI
Responsables
08 09 10 institucionales
INEI, MTPE
Plazos
06 07
MINEDU, CPETI
MTPE, GOB.
LOCALES, INEI,
CPETI
Responsables
08 09 10 institucionales
Generar a nivel
municipal oferta de
empleo para
adolescentes
En 50% de los
distritos con mayor
tasa de pobreza se
promueven campaas
de afiliacin de salud
Metas
En 5 Gobiernos
regionales del Per
se ha establecido un
sistema piloto de
inspeccin de trabajo
adolescente de base
comunitaria
Plazos
06 07
X
100% de
X
instrumentos de
inspeccin adecuados
MINEDU, MTPE,
ORGANIZ.
EMPRESARIALES
GOBIERNOS
MUNICIPALES y
ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES
08
Responsables
09 10 institucionales
MTPE, GOB.
REGIONAL
MTPE, CPETI
MTPE
2. Se mejora el sistema de
autorizaciones de trabajo de
adolescentes
MTPE
GOBIERNOS
LOCALES