DERECHO ADMINISTRATIVO UNIDAD II

1.Fuentes del Derecho Administrativo.

Teora de las fuentes, su importancia
Fuentes son los hechos, actos, y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se
aplican y componen en D Adm. Las fuentes regulan la funcin administrativa y tienen una escala
jerrquica dad por la CN (art 31)
La teora de las fuentes ha tenido numerosos cultores que han esbozado por ello distintas
concepciones y clasificaciones.
Fiorini, expresa que las fuentes del derecho se clasifican segn la importancia que tienen unas
respecto de las otras; y que ellas tienen su jerarqua, afirmando que existen fuentes originarias y
otras que son derivadas de las primeras.
Gustavo Revidatti expresa que previo a analizar el concepto de fuentes del derecho administrativo,
entendido ello como el conjunto de reglas generales en virtud de las cuales se constituyen
derechos, facultades, obligaciones, cargas y deberes, concretos o particulares, es necesario
discernir a cuales fuentes cabe referir:
a) En primer lugar hay un origen o fuente filosfica de las cosas, es decir en el caso, lo que da
origen a un determinado rgimen jurdico. Ello constituye parte de la Teora del Estado, ciencia
distinta de la administrativa, por lo que no corresponde avanzar desde esta perspectiva.
b) Hay tambin un origen histrico-social; es decir, un anlisis que parte de enfocar la cuestin en
orden a como surgen en el devenir histrico las instituciones jurdicas concretas, y como se
plasman, a partir de ellas, las leyes. Esto tampoco constituye campo del derecho administrativo,
pues cabe abordarlo desde la sociologa poltica.
c) Por ltimo, est el punto de vista estrictamente jurdico, es decir, la determinacin del modo en
que surgen los derechos y obligaciones jurdicas.
En general, los autores del derecho clasifican a las fuentes en formales y o materiales.
a)Formales: Son los hechos sociales imperativos emanados de autoridades, tales como la
constitucin, la ley, la costumbre, la jurisprudencia.
b)Las fuentes materiales, cientficas, atienden a reglas que surgen de la propia naturaleza
de las cosas y que son investigadas por los estudiosos del derecho (entre otras, la doctrina, la
jurisprudencia, la analoga, los principios generales del derecho, la costumbre, la buena f).

2.La Constitucin Nacional y Provincial. Instituciones Administrativas.

La ms importante de las fuentes en nuestro derecho escrito es la Constitucin, que tiene, por lo
que se viene afirmando, una importancia extraordinaria en el Derecho Administrativo. La CN es el
punto de partida de todo el ordenamiento jurdico an con el acotamiento antes referido del
derecho supranacional, y por ello es denominada ley de leyes.
Toda norma jurdica debe concordar en forma inmediata o mediata con la Constitucin.
Puesto que el derecho administrativo estudia la estructura de uno de los rganos jurdicos del
Estado (la administracin) y el ejercicio de la funcin administrativa, fcil es advertir la importancia
del derecho constitucional como fuente directa del Derecho administrativo.
Pero no solo constituyen fuentes del derecho administrativo las "normas" constitucionales, sino
tambin los "principios" constitucionales.

De modo pues que toda norma debe ajustarse estrictamente a lo que esta mandado o a lo que est
permitido por la Constitucin; por cuanto caso contrario se debe disponer la pretericin (omitir su
cumplimiento) de las leyes que no guardan congruencia con ella. El control de constitucionalidad
en nuestro sistema jurdico pertenece al Poder Judicial.
Del rgimen que instituye la CN surgen una serie de pcipios y reglas del D Adm, entre los que
cabe mencionar:
1. Personalidad jurdica del Estado: La concepcin de E como persona jca se encuentra
implcitamente reconocida en el art 35 CN. En ese carcter, ejerce potestades, derechos,
contrae obligaciones, impone deberes y cargas, etc
2. Las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo: El art 99CN, al prescribir las
funciones, potestades y cometidos del PE, es una de las fuentes mas ricas del D Adm.
De dicha norma derivan principios:
a)- La jefatura suprema de la Nacion y la jefatura del Gobierno del cual depende la
Administracion general del pas (cuyo responsable poltico es el PE) y la llamada zona de
reserva de la Administracion.
b)- La potestad para dictar reglamentos de ejecucion
c)- Competencia para dictar actos institucionales y actos administrativos
3. Las relaciones del presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de
ellos.
4. Los derechos y garantas de los particulares frente al Estado
En el sistema constitucional argentino hay que tener en cuenta, adems, el doble orden de
atribuciones derivado de la coexistencia simultanea de la personalidad jurdica de las provincias y
de la que es inherente la Nacion.

3.Tratados Internacionales, su jerarqua.

Fuentes Internacionales del Derecho Administrativo.
El Tratado Internacional es el acuerdo que celebran dos o ms E sobre Do intereses que hacen a
su soberana. Constituye una convencin en la cual se regulan derechos, deberes y obligaciones,
en la forma y los alcances que los mismos estados establecen discrecionalmente.
La antigua controversia sobre si los Tratados eran o no fuente del D Adm hoy se encuentra
superada a partir de la vigencia del art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, que refiere a que
tienen jerarqua superior a las leyes.
No obstante, hay autores que sealan que de los tratados no surgen obligaciones para los
habitantes sino para los E, y por ello no son fuente directa de derecho interno, posicin
ampliamente desmentida a partir del contenido de los tratados vinculados a los derechos
humanos y de aquellos como el citado de la Convencin Iberoamericana contra la Corrupcin.
Tanto en el art. 31 como en el 75 inc. 22, nuestra Constitucin establece que los Tratados son ley
suprema de la Nacin.
Al respecto es posible distinguir dos tipos de tratados internacionales:
1) Aquellos que adquieren vigencia con su ratificacin legislativa y posterior depsito y canje, y
2) otros que hacen referencia a la necesidad de sancionar leyes de orden local para hacerlos
operativos. Los relativos a los derechos humanos son directamente vigentes y operativos en
cuanto a los derechos y restricciones que imponen a los Estados, ms los tratados de orden
comercial o poltico, entre distintos tipos, requieren para su vigencia operativa de disposiciones
reglamentarias.

Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitucin son tanto de
integracin (art. 75 inc. 24) como de derechos humanos (art. 75 inc. 22), e incluyen:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
Declaracin Universal de los Derechos Humanos;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica);
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo;
Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio,
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial;
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer;
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
Convencin sobre los Derechos del Nio

4.La Ley, zona de reserva legal. El contenido material de la Ley.

En general se utiliza el concepto de ley con tres alcances distintos:
a) Para mencionar a toda norma jurdica, es decir toda regla obligatoria. Aparece as en el lenguaje
comn y comprende a todo tipo de norma emanada de autoridad competente. La Constitucin lo
utiliza con dicho alcance cuando dice "Nadie ser obligado a hacer lo que la ley no manda".
b) Como toda norma escrita por contraposicin a norma no escrita.
c) Finalmente, con un concepto ms especfico referido a cierto tipo de norma escrita.
Entre sus caracteres principales podemos advertir que:
a) La ley es un precepto general, es decir no prescribe para un caso concreto sino para un nmero
indeterminado de casos.
b) Es novedosa, o sea que no se limita a desarrollar o pormenorizar lo ya existente sino que
introduce una regulacin primariamente nueva en el rgimen jurdico.
c) Es imperativa u obligatoria; contiene un mandato y prev, para el caso de incumplimiento, una
sancin o eventualmente un premio.
d) Es intemporal, pues no se dicta para un hecho concreto (excepcionalmente si se lo hace: ej. una
pensin) sino para hechos indeterminados.
e) Es una norma escrita.
f) Es emanada de una autoridad pblica.
Desde el punto de vista del derecho en general la ley es la ms importante fuente del orden jurdico
despus de la Constitucin. Es la forma como se expresa la voluntad del Estado, a la que en
definitiva se somete el mismo Estado, la administracin y los habitantes.
Una primera clasificacin las distingue entre:
1. Ley en sentido material: es la norma escrita sancionada por la autoridad pblica
competente; responden a este concepto no solo la Constitucin o las leyes que dicta el
poder legislativo, sino tambin las ordenanzas municipales, los reglamentos de la Justicia,
las acordadas de la Corte Suprema de Justicia, los decretos reglamentarios, entre otro tipo
de normas.
2. Ley en sentido formal: es el acto emanado del Poder Legislativo (nacional o provincial) que
se elabora conforme al procedimiento previsto en la Constitucin al efecto. Algunos autores
incluyen aqu tambin a las ordenanzas.
Desde el punto de vista material cabe recordar que un mismo rgano puede dictar normas con
distinta jerarqua (ej. reglamento y acto administrativo; ley con alcance nacional, federal o local,
etc.).

En cuanto a las competencias es posible referir a leyes locales y nacionales, de derecho comn y
de derecho federal, emanadas de legislaturas provinciales y del Congreso de la Nacin,
respectivamente. El Congreso de la Nacin puede dictar leyes locales, es decir con validez slo
para la Capital Federal y territorios nacionales; y leyes federales, con alcance para todo el pas.
Estas ltimas, segn su contenido, sern de derecho comn (originadas en el art. 75 inc. 12; como
el cdigo civil, comercial, etc.) y leyes federales, que hacen a la existencia y funcionamiento del
Estado Nacional (leyes de ciudadana, migracin, aduanas, servicio militar, correos, bancos,
radiodifusin, etc.).
En cuanto al derecho administrativo, conviene recordar que sus preceptos se originan en normas
locales, es decir son emitidas por autoridades competentes en cada territorio provincial o nacional,
siendo aplicables solo a su espacio jurisdiccional. Como excepcin, ciertas leyes de derecho
administrativo de orden federal tienen un alcance ms general como las de aduanas, servicio
militar, bancos, entre otras.
Sintetizando, la ley:
1. Es una norma jurdica de alcance general. Abarca a un nmero indeterminado de personas.
2. Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular, por ejemplo el
otorgamiento de pensiones graciables o subsidios. En esto se diferencia del reglamento, que
siempre tiene alcance general.
3. Regula, en principio, situaciones impersonales.
4. Regula situaciones abstractas.
5. Es imperativa, es decir de cumplimiento obligatorio.
6. Si no tiene fecha cierta, su vigencia lo es desde el octavo da posterior a su publicacin oficial
7. Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales. As,
por ejemplo, una ley nueva deroga a otra de igual categora, salvo que se trate de una ley especial
anterior cuyos preceptos no estn integralmente comprendidos en aquella (las leyes especiales
slo pueden ser derogadas por leyes especiales; ley posterior deroga la anterior).
A su vez, las leyes pueden ser:
1. Federales: las controversias a que dan lugar se dirimen en juzgados federales
2. De derecho comn: rigen en todo el territorio pero su aplicacin esta cargo de tribunales locales
y provinciales (Cdigos civil, penal, comercial, de minera, laboral - art. 75, inc. 12)
3. Locales: emanan de las legislaturas provinciales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y del
Congreso Nacional cuando este legisla para la Capital Federal y territorios nacionales (art. 75.30)
4. Leyes convenio: el ejemplo ms tpico son las leyes de unificacin tributaria (evitan la doble
imposicin de impuestos) o la Ley de Coparticipacin federal (art. 75 inc. 2)
Reserva legal
Luego de la reforma del 94, se consagra como regla general la prohibicin del PE de dictar
disposiciones de carcter legislativo (art 99.3).
Se configura la reserva legal en dos sentidos:
El primero al prohibirse la delegacin legislativa en el PE, salvo respecto de materias determinadas
de administracin o emergencia pblica con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases que
el congreso establezca. Resulta claro que hay una relativizacin de la delegacin que solo se
admite respecto de determinados mbitos de competencia prescriptos por la CN.
El otro sentido, ms preciso, configura la tcnica de la reserva legal respecto de ciertas materias
que no pueden ser objeto de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia, tales como las
normas que regulen materia penal tributaria, electoral o regmenes de los partidos polticos.

Por ultimo cabe sealar que existen tambin ciertos D que, por estar garantizados por la ley,
pertenecen a la zona de reserva legal y como tal se encuentran excluidos de la potestad
reglamentaria de necesidad y urgencia (ej, la privacin del derecho de propiedad por expropiacin
por causa de utilidad publica) y la reglamentacin de los derechos individuales.
En todos estos casos se evidencia el carcter de absoluto que asume la reserva legal de nuestro
sist constitucional y en esas materias la administracin mantiene una vinculacin con la ley.

5.Decretos de Necesidad y Urgencia. La delegacin legislativa.

Decretos ejecutivos. Reglamentos autnomos.
El Reglamento constituye la fuente ms importante desde un punto de vista cuantitativo, del
derecho administrativo.
REGLAMENTO: Es el acto unilateral que emite un rgano de la administracin pblica creador de
normas jcas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales
El anlisis de los distintos elementos que integran el concepto apuntado permite realizar las
siguientes consideraciones, no sin antes exponer que el concepto de acto administrativo y
reglamento administrativo se construye con los mismos trminos, diferencindose en orden al tipo
de efectos que producen:
a) La referencia a "declaracin" importa manifestacin de voluntad, juicio y/o conocimiento. Una
declaracin constituye una exteriorizacin concreta de la voluntad, en el caso, administrativa.
b) La expresin "unilateral" lo es en cuanto a que la declaracin en cuestin es emitida solo por la
Administracin distinto del contrato, los actos complejos, en donde existe bilateralidad, o necesidad
de intervencin de distintos rganos u entes como condicin de validez y eficacia del acto.
c) Dicha declaracin es "efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa", emana de rganos
estatales competentes que actan en el mbito estrictamente administrativo, desenvolviendo la
actividad concreta y prctica tendiente a la concrecin de los cometidos pblicos.
d) El acto en cuestin "produce efectos jurdicos", lo que importa promover el nacimiento,
modificacin o extincin de derechos u obligaciones. Un acto sin consecuencias jurdicas podr ser
un simple acto de la administracin, ms no un acto o reglamento administrativo.
e) Dichos efectos jurdicos son en el caso del reglamento, "generales", pues su contenido se dirige
hacia una universalidad de personas, casos o situaciones, en forma e indeterminada. No se emiten
reglamentos para regir un caso concreto; estos son alcanzados por el acto administrativo.
f) El que tales efectos de produzcan "en forma directa" implica que el reglamento se basta a s
mismo para proyectar, inmediatamente, efectos jurdicos, pues no est supeditado a la validez o
emisin de otro acto para tener validez y eficacia (este sera el caso de los actos complejos).
La existencia de reglamentos se sustenta o justifica en el mbito de lo jurdico administrativo en
distintas razones o causas sociolgicas, histricas, polticas y jurdicas. Entre las causas de orden
poltico y social es posible entender la justificacin material de los Reglamentos en la mayor
especialidad que requiere la atencin de los problemas que crea nuestra realidad; en la
complejidad que adquieren las distintas problemticas que afronta la Administracin; en la voraz y
vertiginosa velocidad con la que se suceden los cambios; en la inmediatez que se exige de la
funcin administrativa y tambin, en la constatacin de la lentitud parlamentaria para atender
ciertas demandas de tipo social.
Se llama decretos a los dictados por el PE:
Resoluciones a los de autoridades subordinadas al PE (ej ministros)
Ordenanzas a los dictados por rganos municipales.

Hasta la reforma del 94 existian solamente los decretos reglamentarios, pero luego se incorporaron
expresamente (aunque ya existan de hecho) 3 clases mas,
Encontramos entonces 4 clases (arts 76 y 99 CN):
1. Decretos reglamentarios o de ejecucin
2. Reglamentos autnomos
3. Reglamentos delegados
4. Decretos de necesidad y urgencia
Decretos de Necesidad y Urgencia
El art 99.3 establece que el PE no puede dictar disposiciones de carcter legislativo, pero
establece excepciones:
El PE podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionesles en los que:
1. Le fuere imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes
2. Siempre que los temas de esos regkamentos no sean sobre materia:
-Penal
-Tributaria
-Electoral
-Regimenes de partidos polticos
Pero para que un reglamento de necesidad y urgencia dictado por el PE tenga validez,
deber reunir los siguientes requisitos:
-Ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete
-Pasado 10 dias de la emisin del decreto, conjuntamente con el Jefe de Gabinete deber
someterlo a una Comision Bicameral Permanente, que tendr 10 dias para analizarlo y
elevar un dictamen al plenario de cada cmara para que lo traten expresamente.
-El congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cmara) que exprese si el decreto es vlido o no.
La delegacin legislativa
Se llama delegacin al traspaso que hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio del
mismo a otra autoridad o persona. De esta forma el congreso dicta leyes marcos y l suele delegar
al PE la facultad de completarlas por medio de los reglamentos delegado (sin los cuales esa ley
marco no pueden entrar en vigencia)
Clases de delegacin legislativa segn la doctrina:
Delegacion impropia: se da cuando el PL le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles
necesarios para la ejecucin de las leyes. Se llama impropia porque en realidad no hay
delegacin sino una forma de ejercer el poder reglamentario.
Delegacion total o propia: se da cuando el PL le transfiere al PE la funcin de dictar una
ley, es decir que le delega la funcin legislativa. Esta delegacin le esta prohibida salvo la
excepcin que establece el art 76 CN.
Art. 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo,

salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia

pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo
anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al
amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislativa.

Decretos ejecutivos (o reglamentarios)

El art 99 inc 2, nombra entre una de las funciones del presidente Expide las instrucciones y

reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin,

cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta
y el fin que se puso el autor. El limite es no alterar el espritu de esa ley, la cual
entrar en vigencia aunque no se haya dictado su correspondiente reglamento.
Reglamentos autnomos
Son aquellas normas generales que dicta la Administracion, sobre materias que pertenecen a su
zona de reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley.
Para dictarlos no se aplica una ley sino la misma Constitucion.

7.La emergencia. Incidencias de la emergencia

Algunos autores consideran que la emergencia tambin es una fuenre del D Adm (en el tema del
corralito vemos que a partir de las emergencias se dictaron varias leyes, el fallo Peralta y el Fallo
Smth lo demuestran)
Quienes adoptan esta postura sostienen que si no se considerara a la emergencia como fuente,
varias normas sera inconstitucionales (ej, las que disponen pagar con bonos, desconocer
derechos retroactivamente, no pagar totalmente ni en tiempo los salarios y jubilaciones, confiscar
depsitos, pesificar deudas y depsitos, etc).

Doctrina
Se reconoce como tal a los estudios cientficos de los autores acerca de determinadas cuestiones
jurdicas. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho, y de las soluciones que
proponen, en tanto ellas se proyectan hacia la elaboracin de decisiones de orden legal o judicial.
La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia, y hace observaciones sobre ellas. No
tiene fuerza obligatoria pero es indudable su influencia sobre las decisiones institucionales, pues
logra sistematizar las fuentes del conocimiento jurdico y, por ende, determina cierta uniformidad
en los conceptos que luego son aprehendidos por quienes los aplican.
La doctrina es una fuente "indirecta" del derecho administrativo, es decir sin base positiva
(normativa) y de aplicacin subsidiaria. Su valor depender del mrito lgico de los argumentos de
que se valgan los autores, todo lo cual, en el decir de Marienhoff, se concentra en el prestigio del
respectivo tratadista.

Jurisprudencia. El equilibrio constitucional.

La acepcin ms aceptable es la que considera a la jurisprudencia como la reiterada y habitual
concordancia de las decisiones de los rganos jurisdiccionales del Estado sobre situaciones
jurdicas idnticas o anlogas.
Se polemiza aun sobre si la jurisprudencia es o no fuente del derecho.
La posicin racionalista afirma que la jurisprudencia no es fuente de derecho; una variable de esta
doctrina sostiene que se trata de una fuente subsidiaria. Domina empero la opinin que afirma que
la jurisprudencia es fuente de produccin dogmtica del derecho.
Resulta innegable que la jurisprudencia constituye una fuente formal del derecho y, como tal,
interviene en el proceso de formacin jurdica en tanto a ella se acude para objetivar el sentido
jurdico de un fenmeno objetivo del derecho. El presupuesto estructural de la jurisprudencia

consiste en una jerarqua jurisdiccional encargada de mantener el sentido constante y uniforme de

las decisiones judiciales. Este presupuesto puede ser interpretado desde distintos puntos de vista:
a) Para algunos, especialmente en los pases dotados de tribunales superiores con funciones
"casatorias" o de unificacin de la interpretacin legal, se considera jurisprudencia solo a la que
emana de ese tribunal superior.
b) Otros sealan que conviene distinguir entre jurisprudencia y usos forenses; solamente es
jurisprudencia la actividad decisoria material, siendo uso forense la decisin o el conjunto de
decisiones del tribunal referente a cuestiones procesales.
La problemtica de la jurisprudencia se condensa en torno al estudio de su funcin, de su valor y
de su tcnica. No cabe duda que tiene una funcin integradora del ordenamiento jurdico y en ese
sentido, continua la obra del legislador al adecuar e individualizar el mandato que contiene la
norma jurdica aplicable al caso, a travs de un proceso de "subsuncin legal" que requiere de una
actividad intelectiva para explicar, para suplir o para renovar. De ello surge que se pueda hablar de
jurisprudencia explicativa, supletoria o renovadora; hasta inclusive de jurisprudencia deformante
(distorsin de la ley cuando el juez pretende erigirse como juez legislador).
Segn los autores, la jurisprudencia es mera interpretacin de la norma jurdica para la teora
tradicional; es creadora de normas para la escuela de derecho libre y los analistas
angloamericanos; es creadora del derecho para los is filsofos kelsenianos y egolgicos (Cossio).
Otros sostienen que la jurisprudencia participa en una etapa de la produccin jurdica.
El valor de la jurisprudencia se asienta en su uniformidad, independientemente de la existencia de
una norma que la declare obligatoria (como es el caso de la jurisprudencia plenaria que emiten los
tribunales de segunda instancia), e independientemente de la forma de manifestacin o del tribunal
del cual emana tal interpretacin.
El problema que se presenta en la administracin de justicia cuando un juez o un grupo de jueces
quiebran la uniformidad, opinando y sentenciando en forma distinta que los restantes, constituye
una problemtica de tcnica judicial que el legislador resuelve creando un procedimiento para
uniformar la jurisprudencia, a travs de la decisin de un tribunal especial o superior que se impone
obligatoriamente a los primeros, jerrquicamente inferiores.

Costumbre
Se reconoce como costumbre a la prctica constante y uniforme de un determinado
comportamiento o conducta, por parte de los miembros de una comunidad social, con la conviccin
de que tal comportamiento es jurdicamente obligatorio.
La costumbre se caracteriza por la uniformidad en el modo de realizacin del hecho o de la
conducta; la repeticin constante e ininterrumpida de tal comportamiento; la generalidad de su
prctica y su duracin en el tiempo.
Marienhoff seala que hay tres clases de costumbres:
1) Praeter legem, o anterior a la ley. Constituye generalmente una norma consuetudinaria que llena
las lagunas de la ley, creando derechos en situaciones no reguladas legalmente.
2) Secundum legem o que sigue a la ley.
3) Contra legem, que no es en general admitida como vlida por la jurisprudencia y la doctrina.
No cabe confundir la costumbre con los "precedentes administrativos", que constituyen actos
administrativos repetidos emanados de cualquier rgano de administracin. El acto administrativo
es decisin, la jurisprudencia es la interpretacin de esa decisin.