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Resumo: O presente estudo tem por objetivo analisar o modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em
acidentes ocorridos na Regio Sudeste do Brasil, de 2006 a 2012. Sabe-se que apesar dos ativos ambientais no
possurem um preo de mercado, estes apresentam valor econmico, haja vista que a sua disponibilidade altera o nvel
de produo e bem-estar da sociedade. Nesse sentido, na ocorrncia de acidentes ambientais, com reflexo adverso,
ambiental e econmico, as pessoas ou empresas que promoveram estes impactos, respondem objetivamente pelos danos
ocorridos. Para atingir o objetivo proposto, realizou-se uma reviso de literatura, apoiada numa pesquisa
bibliogrfica em diversas fontes literrias, assim como, pesquisa documental em relatrios do IBAMA. Como resultado
da pesquisa foi escolhido acidentes industriais do setor petrolfero e nos transportes de produtos perigosos na regio
sudeste do Brasil, ocorridos de 2006 a 2012. Constatou-se que h compatibilidade entre o impacto ambiental e os
mtodos de valorao ambiental, no entanto, a escolha do mtodo especfico ao impacto ambiental ir depender das
peculiaridades de cada caso, assim como, de uma reviso de estudos anteriores que se adaptem ao caso analisado.
1-
INTRODUO
O desenvolvimento de vrios setores da atividade industrial tem gerado impactos na natureza,
em razo disso o impacto ambiental tem sido objeto de grande discusso, mormente, no tocante ao
transporte de produtos perigosos e do setor petrolfero na Regio Sudeste do Brasil, conforme
relatrios do IBAMA. Contudo, a ineficincia da fiscalizao e a impunidade so fatores que
contribuem para a ocorrncia da degradao dos recursos naturais. Nesse contexto, a interveno do
Estado, atravs da fiscalizao adequada e aplicao efetiva das penalidades administrativas, civis e
penais so formas de coibir a degradao ambiental.
Nesse sentido, a valorao econmica ambiental se tornou imprescindvel ao desenvolvimento
das bases econmicas para o estabelecimento de polticas ambientais (Maia, 2002 apud MATTOS,
2007). No entanto, o problema est em adequar e aplicar os mtodos de valorao ambiental existentes
aos respectivos impactos ambientais decorrentes dos acidentes.
A par disso, a presente pesquisa justificada, em razo da evidncia das questes referentes
valorao econmica dos recursos ambientais que vm recebendo crescente ateno na literatura sobre
economia ecolgica e economia ambiental e dos recursos ambientais. Dentre as razes fundamentais
para o crescimento desta rea de investigao, pode evidenciar o fato de que a valorao, ao contribuir
para o processo de tomada de deciso dos agentes econmicos e polticos, contribui para a
identificao dos custos e benefcios, econmicos e sociais, individuais e coletivos relativos ao uso do
recurso ambiental.
Compreende-se por objetivo geral deste estudo: analisar o modelo de valorao econmica
dos impactos ambientais em acidentes: mtodos aplicveis aos acidentes ocorridos na regio sudeste
do Brasil no perodo de 2006 a 2012.
Trata-se de uma Pesquisa Bibliogrfica, realizada por meio de uma Reviso de Literatura,
baseada em material publicado em livros, peridicos, assim como, monografias e dissertaes,
legislao constitucional e infraconstitucional e normas tcnicas disponibilizados em diversas mdias,
alm de levantamento documental, realizado nos Relatrios do IBAMA, acerca dos acidentes com
impactos ambientais ocorridos nos Estados da Regio Sudeste no perodo de 2006 a 2012,
considerando neste caso os acidentes ocorridos no Estado do Rio de Janeiro, Esprito Santo e So
Paulo, em decorrncia das atividades do setor petrolfero, assim como, os acidentes ocorridos no
Estado de Minas Gerais, em razo do transporte rodovirio de produtos perigosos, onde houve
vazamento de carga.
2-
REVISO DA LITERATURA
2.1 -
Sanchz (2006, p. 28) considera impacto ambiental como: (...) alterao da qualidade
ambiental que resulta da modificao de processos naturais ou sociais provocada por ao humana.
Conforme o pargrafo 1 do art. 225 da CF/88, devem ser buscadas as reparaes de todos os
danos quele associado, ou seja, os danos presentes e futuros, os previsveis e imprevisveis, os
emergentes, os morais e, tambm, os lucros cessantes (BRASIL, 2004).
Contudo, realizar a reparao e valorao de um dano ambiental decorrente de impacto
ambiental uma questo extremamente difcil, em razo de sua prpria natureza, haja vista que nem
sempre possvel promover a reparao ou efetuar o clculo da totalidade do dano ambiental, exemplo
disso, o caso de uma espcie de vida levada extino, onde a reparao e valorao seria
praticamente impossvel de mensurar.
Neste contexto, segundo Antunes (2009), a interao entre o meio ambiente e o sistema
econmico ocorre por meio dos impactos ambientais provocados na natureza pelo prprio sistema
econmico ou pelos impactos gerados pela natureza na economia. No entanto, de uma forma ou de
outra, qualquer impacto que gere degradao ambiental poder tornar-se irreversvel, haja vista que os
ativos ambientais, na sua maioria, so insubstituveis.
2.2 -
inerente ao Princpio do Poluidor Pagador, pois este princpio tem por escopo dar valor econmico ao
meio ambiente, punindo pecuniariamente quem polui e cobrando pelo uso dos meios naturais.
Todavia, a fim de que este clculo seja realizado de forma factual foi produzida pela
Economia do Meio Ambiente uma srie de mtodos de valorao econmica dos recursos ambientais,
visando mensurar uma possvel indenizao referente a um determinado dano ambiental.
2.3 -
aspectos de grande relevncia no processo de contabilizao ambiental, sendo esta fundamental nos
casos onde haja pretenso de interrupo de degradao de recursos naturais, a fim de no atingir o
limite de irreversibilidade destes danos.
a) Mtodo de Valorao Contingente: busca valorar em termos monetrios, com base em
mercados hiptticos1, utilizando-se de dois critrios bsicos: Disposio a Pagar (DAP) e
Disposio a Aceitar (DAA). (SEROA DA MOTTA, 2006). Em resumo, o MVC implica
basicamente no levantamento das preferncias dos indivduos, o qual servir de fundamentao
no processo de valorao.
b) Mtodo de Custo de Viagem (MCV): o custo referente, por exemplo, a disposio mxima de
um turista em pagar pelos servios ambientais de um determinado local, sendo a premissa
central deste mtodo baseada nos gastos efetuados pelas famlias, ao deslocarem para
determinado lugar, geralmente para recreao.
c) Mtodo de Preos Hednicos (MPH): o mtodo de preos hednicos (MPH) considerado,
dentre os mtodos de valorao econmica o mais antigo e mais utilizado, aplicado s
situaes, por exemplo: de uma pessoa que vai ao mercado imobilirio comprar um imvel,
onde nestes casos so consideradas tambm as caractersticas locacional e ambiental,
consubstanciando assim a sua escolha (NOGUEIRA e MEDEIROS, 2000).
d) Mtodo da Produtividade Marginal ou Dose-Resposta (MDR): aplicvel quando o recurso
ambiental analisado fator de produo ou insumo na produo de algum bem ou servio
comercializado em mercado (MAY, LUSTOSA & VINHA, 2003).
e) Mtodo de Custo de Reposio (MCR): est associado s ideias intuitivas referentes ao
prejuzo, ou seja, a reparao por um dano provocado.
f) Mtodo de Custos Evitados (MCE): este mtodo se caracteriza em obter um valor econmico
em funo dos gastos oriundos de produtos substitutos utilizados na compensao das perdas
de caractersticas do bem ambiental afetado. So esses gastos defensivos ou preventivos
dos indivduos que so considerados nesse mtodo. (FERREIRA, 2007).
Por meio de simulao realizada em pesquisas de campo com questionrios que indagam ao entrevistado sua disposio
em aceitar ou em pagar por bem ambiental (SEROA DA MOTTA, 1998).
Sob esta tica, urge ressaltar que nos Estado do Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo,
segundo dados estatsticos do IBAMA, no perodo de 2006 a 2012 foram registrados inmeros
acidentes ambientais decorrentes do setor petrolfero (quadro 1).
ANO
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Maca (RJ) / Vazamento de gua oleosa em Plataforma durante operao de descarte de gua
So Matheus (ES) / Mancha avermelhada no mar atinge mangue
Santos (SP) / Ruptura de mongote durante operao de abastecimento em Plataforma
Rio de Janeiro / Vazamento de gs de produo em plataforma
Vitria (ES) / Rompimento de duto de gs da Petrobrs
Litoral Sul (SP) / Tambores de leo abandonados contaminam praia
Rio de Janeiro / Plataforma apresenta pequeno vazamento de leo
Esprito Santo / Vazamento de leo diesel em plataforma
So Sebastio (SP) / Vazamento de hidrocarbonetos em plataforma do cais
Bacia de Campos dos Goytacazes (RJ) / Vazamento de leo no Campo de Frade
Vitria (ES) / Avaria em mangueira de leo hidrulico causa o lanamento do produto no mar
So Matheus (ES) / Perda de posicionamento provoca lanamento de petrleo bruto no mar
Campo Baleia Azul (ES) / Vazamento de leo diesel em funo de um rasgo no mangote de
transferncia
Bacia de Campos (RJ) / Nova mancha verificada prxima plataforma da Chevron
Santos (SP) / Manobra de tanque em embarque de gasolina e diesel causa vazamento em mar
Bacia de Santos (SP) / Vazamento de petrleo em plataforma provoca impacto ambiental
Quadro 1 Acidentes ambientais, decorrentes do setor petrolfero, ocorridos nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e
Esprito Santo, 2006-2012.
Fonte: Elaborao prpria baseada nos dados do IBAMA.
Segundo Costa (2012), dentre os principais impactos ambientais causados por estas
atividades, destaca-se o prejuzo na capacidade de reproduo e desenvolvimento das espcies, a
asfixia causada pelo recobrimento da flora e fauna, a contaminao de recifes de corais e a
consequente alterao das comunidades biolgicas. Ademais, associados a estes impactos, h os
impactos de natureza social, como: a proibio de banhos de mar, pescaria e navegao. Alm disso,
h impacto direto no turismo e nas atividades comerciais destas reas, afetando a economia local e
gerando prejuzos econmicos.
Na indstria de petrleo, uma proposta de aplicao dos principais mtodos de valorao
econmica para os danos ambientais causados pelos impactos ambientais nas suas fases do ciclo de
produo (quadro 2), foi elaborada a partir do acidente ambiental ocorrido na Baia da Guanabara no
Rio de Janeiro, no ano de 2000, que atingiu vrios ecossistemas.
Fases
Danos Ambientais
Mtodos aplicveis
Mudanas na produtividade
(Changes in productivity);
Custos de reposio (Replacement
Costs Approach); e
Abordagem
do
valor
da
propriedade
e
outros
bens
(Property and other land-value
approaches)
Mudanas na produtividade
(Changes in productivity)
Sondagem Terrestre
e Martima
Sondagem,
Perfurao e
Cimentao
Martima
Extrao Martima e
Transportes
Refino
Distribuio
Descarte
Degradao
do
ecossistema
marinho
(lanamento de cascalho e resduos);
Diminuio do nvel de oxignio na gua (por
produtos qumicos e lubrificantes)
Degradao
do
ecossistema
marinho
(contaminao pelo uso dgua para separao
do
petrleo e resduos);
Diminuio da camada de oznio e chuvas
cidas (por queima de gases txicos);
Restries nas atividades pesqueira de arraste
fundo (cabeamento e tubulaes na plataforma e
da plataforma para o continente)
Biodegradao do solo (deposio de lama
txica);
Diminuio da camada de oznio (chuvas
cidas);
Doenas pela poluio atmosfrica;
Perda do valor das propriedades marginais por
contaminao do solo;
Perda da qualidade de vida da populao;
Doenas pelo consumo de colheitas e animais
contaminados;
Doenas pela contaminao da gua;
Reduo da produtividade no trabalho pela
poluio sonora (rudos);
Diminuio da camada de oznio (chuvas cidas
por queima de combustveis no transporte);
Acidentes e incndios (vazamentos)
Contaminao do solo e lenis freticos por
vazamento
Aumento do lixo no degradvel (embalagens e
recipientes);
Aumento da proliferao de insetos;
Inundao urbana
Mudanas na produtividade
(Changes in productivity);
Custo dos problemas de sade
(Cost of illness); e
Bens
comercializados
como
substitutos ambientas (Marketed
goods as environmental surrogates)
Mudanas na produtividade
(Changes in productivity);
Custos de reposio (Replacement
Costs Approach);
Custo dos problemas de sade
(Cost of illness);
Abordagem
do
valor
da
propriedade
e
outros
bens
(Property and other land-value
approaches); e
Gastos de preveno (Preventive
Expenditures)
Mudanas
na
produtividade
(Changes in productivity);
Gastos de preveno (Preventive
Expenditures)
Custo dos problemas de sade
(Cost of illness);
Gastos de preveno (Preventive
Expenditures)
Quadro 2 Proposta de aplicao dos mtodos de valorao econmica para os danos ambientais causados pelos
impactos ambientais na indstria de petrleo.
Fonte: SILVA, SOARES JNIOR, FERREIRA, 2009, p. 11-12.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Quadro 3 Acidentes ambientais, decorrentes de derramamento de produtos perigosos, ocorridos no Estado de Minas
Gerais, 2006-2012.
Fonte: Elaborao prpria baseada nos dados do IBAMA.
Mtodos de Valorao
(Exemplos de Aplicao)
Produtividade Marginal (Dose-Resposta) / Custo
de Reposio / Custo de Viagem / Preos
Hednicos
Custo de Reposio
Mtodo de Valorao Contingente
Custos Evitados
Produtividade Marginal (Dose-Resposta)
Custo de Viagem
Custo de Viagem e Preos Hednicos
Quadro 4 Potenciais Impactos Ambientais e Mtodos de Valorao Econmica decorrentes de derramamento de produto
perigoso em rodovia (combustvel).
Fonte: Elaborao Prpria.
3-
CONCLUSO
Ao fazer uma analogia do estudo sobre o impacto ambiental, ocorrido em 2000 na Baia da
Guanabara decorrente de acidente do setor petrolfero, similar aos neste diploma elencados, pode-se
concluir que a aplicabilidade dos mtodos de valorao ambiental pode contribuir para modificar a
realidade da Regio Sudeste no tocante a ser detentora dos maiores e perniciosos ndices nacionais em
matria de acidentes envolvendo o transporte de produtos perigosos e do setor petrolfero, impondo
regio uma considervel e no desejvel degradao ambiental.
Enfim, conclumos que ao fazer a avaliao do impacto ambiental respaldada nesses critrios
tcnicos de valorao ambiental, cuja funo baseia-se na anlise e identificao do nvel de
degradao imposta no s aos recursos naturais, mas aos recursos ambientais que consistem naqueles
e tambm nos elementos do patrimnio ambiental cultural e artificial possibilita chegar a valores mais
prximos do real, em termos financeiros, para o estabelecimento de um quantum indenizatrio. No se
cogita o quanto mais ou menos oneroso possa ficar para o poluidor, mas sim demonstrar o alcance e/ou
limitaes dos instrumentos utilizados, bem como da necessidade de constante reformulao dos
mtodos de valorao para adequar-se evoluo tecnolgica desses instrumentos ao aferir a
composio e a dinmica dos ecossistemas degradados.
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