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PRESENTACIN
El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz al 2020, formulado con la visin
autonmica, fortalece tanto la integracin nacional como el liderazgo departamental en la construccin
de condiciones de vida digna y feliz para todos sus habitantes. Respetuoso de la voluntad del pueblo
cruceo sigue la lnea marcada ya en la historia, sigue la lnea de marcar cambios positivos en la
historia de la regin y del Pas, producto de visiones de largo plazo, armoniosas con la naturaleza,
gestoras de ambientes productivos y promotoras de una dinmica institucional transformadora; todas
intensamente centradas en el Desarrollo Humano Integral.
Esa constante preocupacin por gestar cambios profundos y ordenados se puede identificar en hitos
planificadores como el Plan Provisorio de Gobierno del primer Prefecto, Cnl. Jos Videla en 1825, que
organiz la transicin para el Departamento del mbito colonial a la emergente repblica de Bolivia; el
Memorndum de 1904 emitido por la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz,
que propuso una estrategia geopoltica de integracin nacional e internacional, considerando la
ocupacin territorial, la creacin del mercado interno y la consolidacin del Estado Nacional acorde con
las aspiraciones de sus habitantes; la aplicacin y apropiacin de lo planteado en el plan Bohan de
1942, que valoriz a Santa Cruz como una principal alternativa y regin estratgica para la seguridad
alimentaria y la integracin del Pas; la planificacin emergente del Comit de Obras Pblicas de Santa
Cruz, que desde 1950 hasta 1975 fue gestora del desarrollo urbano y precursora de la atencin en
servicios bsicos a las provincias; los planes departamentales, sectoriales y territoriales, a cargo de la
Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz, orientados a promover el desarrollo econmico y
social de la regin, entre 1978-1995.
A lo mencionado se ha continuado con los planes departamentales elaborados por la Prefectura de
Santa Cruz que se iniciaron con el Plan del 1996, el Plan de Desarrollo Departamental 1998 - 2008, el
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz 2000-2010 y sus ajustes preparados
en el ao 2005, todos orientados a formular los escenarios para el cambio que determinaba la
descentralizacin administrativa enmarcada en la ley 1654.
El presente plan PDDES Santa Cruz 2020, basado en principios de solidaridad, equidad e inclusin,
considera la voluntad del pueblo cruceo y es compatible con el Plan General de Desarrollo Econmico
y Social de la Repblica. Su visin de largo plazo, se centra en el tratamiento de los problemas
centrales, encarando mediante polticas y programas el desafo que plantea a todos los actores
pblicos y privados de la regin- alcanzar los objetivos armnicos del mandato social expresado y
concertado en: mesas de dilogo, talleres territoriales, sectoriales y de acciones afirmativas, que
formaron parte de las distintas etapas de ajuste y construccin.
Presentamos el PDDES 2020, como un instrumento para orientar los cambios que desde Santa Cruz
proyectan la visin de una Bolivia nueva, eficiente, productiva, justa y pujante, con mejores
oportunidades para sus hijos.
PG.:
CAPTULO 0:
LISTA DE AUTORIDADES, EQUIPO TCNICO, COLABORADORES Y GLOSARIO DE ABREVIATURAS
A.
AUTORIDADES DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
B.
EQUIPO TCNICO RESPONSABLE DE AJUSTE AL PDDES 2020 GESTIN 2008
C.
CON EL APOYO TCNICO Y FINANCIERO DE:
D.
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL SANTA CRUZ (PDDES) 2006 2020
CAPTULO I:
DEFINICIN DEL CONTEXTO DEPARTAMENTAL
1.
CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO
2.
CONTEXTO FISIOGRFICO Y DE SUELOS
3.
CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.
CONTEXTO DEMOGRFICO, SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL
5.
CONTEXTO DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL EN EL CONTINENTE
6.
CONTEXTO DE LA CULTURA E IDENTIDAD
7.
MIGRACIN: ELEMENTO SOCIOCULTURAL A TOMAR EN CUENTA EN LA INCLUSIN
8.
CONTEXTO DE LAS POLTICAS PBLICAS NACIONALES PARA EL DESARROLLO
CAPTULO II:
ANTECEDENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL 2006-2020
1.
HISTORIA DE LA PLANIFICACIN EN SANTA CRUZ
1.1.
Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006
1.2.
Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz, 2000 - 2010
2.
PROCESO DE AJUSTE AL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SANTA CRUZ, 2006 - 2020
2.1.
Fase Preliminar de Ajuste del PDDES
2.2.
Fase Final de Ajuste al PDDES y Articulacin al PGDES - PND
2.3.
Funcin del PDDES Ajustado
2.4.
Marco Metodolgico
2.5.
Enfoque de Desarrollo del PDDES 2020
2.5.1.
El Plan Departamental y sus Caractersticas Generales
2.5.2.
El Plan Departamental y el Estilo Cruceo de Desarrollo
2.6.
Niveles y mbitos Propuestos para la Planificacin de Santa Cruz
CAPITULO III:
MANIFESTACIONES Y PROBLEMAS CENTRALES
PARTE I.
PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL EN SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE
A.
MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO
1.
LA POBREZA
1.1.
Evolucin de la Condicin de Pobreza por NBI
1.2.
Evolucin de la Estructura de Pobreza
1.3.
La Estructura y Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural
1.4.
Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural en Trminos Absolutos 1992 2001
1.5.
Evolucin de la Pobreza en Trminos Porcentuales 1992 2001
1.6.
Los Ritmos de Cambio 1992 - 2001
1.7.
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
1.8.
NBI por Subrregiones del Departamento
1.9.
Santa Cruz y el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
1.10.
Anlisis de los Componentes de IDH y NBI
1.11.
Metas del Milenio en el Contexto Departamental
2.
EDUCACIN Y FORMACIN
2.1.
Educacin
2.1.1.
Principales Indicadores en Educacin
2.1.1.1.
Poblacin en Edad Escolar
2.1.1.2.
Analfabetismo Absoluto y Funcional
2.1.1.2.1.
Analfabetismo Absoluto
2.1.1.2.2.
Analfabetismo Funcional
2.1.1.3.
Educacin Tcnica
2.1.2.
Inequidad en la Educacin Formal
2.1.2.1.
Aos Promedio de Escolaridad
2.1.2.2.
Asistencia Escolar
2.1.2.3.
Tasa de Trmino Escolar
2.1.2.4.
Insuficiente Cobertura de la Educacin Tcnica
xix
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95
PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA
NATURALEZA
96
MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO
96
DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
96
Inundaciones
96
Sequas
98
Erosin
100
Bajos Rendimientos en el Agro
102
Incremento de la Superficie Quemada y Focos de Calor
102
Municipios Sensibles a Incendios
104
Deterioro de la Biodiversidad
104
Prdidas Econmicas, Vegetacin, Vidas, etc.
105
DETERIORO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
106
Contaminacin de los Recursos Hdricos
106
Contaminacin Atmosfrica
108
Deterioro de la Salud Humana y Animal
110
PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO
AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
110
PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO,
SEGURO Y SOLIDARIO
111
MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO
111
GERENCIAMIENTO PBLICO LIMITADO
111
Inadecuada Distribucin e Insuficiente Formacin de Recursos Humanos
111
Deficiencias en la Inversin Pblica
112
DISMINUIDAS CAPACIDADES DE INSTANCIAS PBLICAS NACIONALES
112
Reducida Capacidad de Gestin y Toma de Decisiones en Servicios y Direcciones Nacionales y Otras Dependencias con
Delegacin en la Regin
112
Reducido Impacto y Obstculos que Frenan el Desarrollo Econmico por Parte de las Entidades Pblicas del Gobierno Central
113
Reducida Capacidad en la Toma de Decisiones
114
INSEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA
114
Inseguridad Jurdica Pblica y Privada
114
Inseguridad Ciudadana
115
Delitos Comunes
115
Delitos de Bagatela, Violencia Contra la Mujer y Delincuencia Organizada
117
LIMITADO DESARROLLO INSTITUCIONAL
117
Limitada Administracin de las Normas
117
Sistema Judicial: Disminuida Cobertura
117
Sistema Ambiental: Disminuida Aplicacin de Normas y Controles para Evitar y/o Mitigar los Impactos Negativos
118
Seguridad Laboral: Disminuida Aplicacin de Normas Laborales
118
Limitado Cumplimiento de las Normas por parte de los Ciudadanos (as)
118
Conflictividad Social
119
DESCOORDINACIN EN LAS ACTIVIDADES E INVERSIONES PBLICAS Y PRIVADAS
120
Descoordinacin al Interior del Sector Pblico y con el Sector Privado
120
Descoordinacin entre Instrumentos de Planificacin de la Prefectura Municipio (PDDES PDM)
120
Descoordinacin entre Organizaciones no Gubernamentales y Sector Pblico
120
Descoordinacin entre Sector Pblico y Privado
121
Escasa Pertinencia de la Inversin Pblica
122
Baja Pertinencia entre la Visin de la Planificacin Municipal y la Inversin Concurrente Prefectura Municipios
122
Escasa Pertinencia en el Sistema Universitario entre la Formacin y Capacitacin y las Potencialidades de Desarrollo, del
Departamento
123
Descoordinacin entre las Empresas Privadas
123
LIMITADA CREDIBILIDAD SOCIAL Y PARTICIPACIN DEMOCRTICA
124
Limitada Credibilidad Social
124
Informalidad de la Ciudadana y en Varias Organizaciones del Tejido Social
124
Prdida de Confianza en las Instituciones
125
Corrupcin
127
Disminucin del Capital Social Bsico: La Familia
128
Limitada Participacin Democrtica
128
PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO: DEBILIDAD INSTITUCIONAL 129
iii
130
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163
163
164
Insuficiente Formacin y Capacitacin o Inadecuadas a las Necesidades del Crecimiento Econmico y la Vocacin Productiva de la
Regin
164
Estructura de Formacin Tcnico - Profesional
164
Limitaciones Relativas a las Actividades Productivas
166
Acceso al Financiamiento Limitado
166
Inversin en General Limitada
167
Base Empresarial Industrial y Comercial Moderna Restringida
167
Competitividad y Desarrollo del Sector Productivo Afectado
167
Debilidad y Atomizacin de Servicios de Extensin Agropecuaria
168
Investigacin Tecnolgica Insuficiente
168
Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica para Micro y Pequea Empresa y Artesana Insuficientes
169
Difcil Acceso a Informacin de Opciones Tecnolgicas en la Comercializacin y Oportunidades de Exportacin para Pequeos y
Medianos Productores Industriales y Agropecuarios
169
PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
170
ACELERADA DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
170
Parcial Ordenamiento del Territorio
170
Desmontes Indiscriminados
172
Alteracin del Clima
175
Degradacin de Suelos
175
CONTAMINACIN DE AGUA Y AIRE
176
Contaminacin de Cuerpos de Agua
176
Contaminacin de Aguas Subterrneas
176
Contaminacin de Aguas Superficiales
176
Deficiente Disposicin de Residuos Slidos
178
Disposicin de Residuos Slidos Urbanos
179
Contaminacin del Aire
180
PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO:
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
182
CONDICIONES INSUFICIENTES PARA LA GESTIN PBLICA EXITOSA
182
Excesiva Politizacin del Manejo en el Sector Pblico
182
Incompleta Implementacin de la Carrera Administrativa Pblica
182
Limitaciones Financieras para la Gestin Pblica Regional
183
Limitaciones en Instrumentos Tcnicos - Normativos
184
Debilidades en la Aplicacin de los Sistemas de Administracin, Control, Planificacin e Inversin
184
Competencias Institucionales Divididas
185
DESPROPORCIONALIDAD EN LA TRANSFERENCIA DE LA INVERSIN PBLICA NACIONAL AL DEPARTAMENTAL Y BUROCRACIA
185
Inadecuada Toma de Decisiones, Provenientes del Entorno Pblico Nacional, que Afectan la Actividad Empresarial
186
Diferencial Negativo para la Regin entre la Contribucin e Inversin Pblica Departamental y Nacional
186
Desigual Distribucin Departamental de Servidores Pblicos
190
Procesos Burocrticos en Transferencias de Recursos Pblicos del Nivel Nacional al Departamental y Municipal
190
DEFICIENCIAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA
193
Deficiencias en el Sistema Legal y Normativo que Provocan Inseguridad Jurdica y Ciudadana
193
Inseguridad Ciudadana por Personal y Logstica Insuficiente
194
Presencia de la Delincuencia Organizada
195
Inseguridad Jurdica en Pueblos Originarios
195
APLICACIN LIMITADA DE LA NORMATIVA
195
Malos Hbitos y Valores Vinculados a Intereses Personales
195
Disminuida Cultura Cvica y Ciudadana
196
Vulneracin del Derecho por Incumplimiento de Compromisos
197
Conflictos por Afectacin de Intereses Personales o Colectivos
197
Insuficiente Transparencia en la Informacin Pblica
197
DESCONECTIVIDAD ORGANIZACIONAL
198
Desconectividad al Interior de la Gestin Pblica
198
Desconectividad en la Aplicacin de Instrumentos de Planificacin del Gobierno Central - Prefectura Municipio
198
Insuficiente Conectividad entre Municipalidades Prefectura (y Subprefecturas)
198
Limitada Visin Integral para la Inversin Pblica
199
Respecto a la Prefectura
199
Respecto a los Municipios
199
Respecto a la Universidad Pblica
200
Relaciones Conflictivas entre Actores del Sector Privado
200
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271
272
273
vii
viii
Polticas para Expandir la Oferta Productiva en Cantidad y Calidad, Orientada a la Sustitucin de Importaciones e Incrementar la
Exportacin
Financiamiento para la Produccin
Dinamizacin de las Exportaciones
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
POLTICAS PARA SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA
Polticas para Promover el Ordenamiento Territorial, Manejo de Cuencas y la Gestin de Riesgo
Ordenamiento Territorial
Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas
Gestin de Riesgo
Polticas para Elevar los Niveles de Eficiencia en el Control del Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Elaborar, Implementar Normas y Reglamentos para el Control de Recursos Naturales
Conservar y Aprovechar la Biodiversidad Sosteniblemente
Gestin y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
Uso Sostenible del Suelo
Mejoramiento de Infraestructura, Equipamiento y Sistemas, para el Control Ambiental con Participacin Social
Investigacin y Extensin Tecnolgica para el Medio Ambiente
Financiamiento para el Medio Ambiente
Fortalecer reas Protegidas y Unidades de Conservacin
Manejo y Explotacin de los Recursos Forestales
Polticas para Reducir a Niveles Seguros, para la Salud Humana y Animal, los Diferentes Contaminantes en Atmsfera, Agua y
Suelo
Gestin Integral de Residuos Lquidos
Gestin Integral de Residuos Slidos
Reduccin de Gases Nocivos en la Atmsfera
Formacin, Educacin y Capacitacin para el Medio Ambiente
POLTICAS PARA SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO
Polticas para la Gestin Pblica Exitosa
Calidad de la Gestin Pblica
Afianzamiento de la Institucionalidad
Coordinacin de Prefectura, Municipios y Mancomunidades
Fortalecer el Control Social
Polticas para Profundizar la Autonoma y la Participacin Social
Autonoma Departamental, Descentralizacin y Desconcentracin
Consolidar la Participacin Popular
Polticas para la Seguridad Ciudadana
Fortalecer la Seguridad Ciudadana
Polticas para Profundizar el Estado de Derecho, Seguridad Jurdica y Democracia
Mejorar el Estado de Derecho y Seguridad Jurdica
Ciudadana Plena
Democracia Concertada
Polticas para el Liderazgo y la Conectividad Organizacional
Gestin de Liderazgo
Integracin y Conectividad Organizacional y Territorial
Polticas para Mejorar el Capital Social
La Familia
Fortalecimiento Institucional a Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios
Polticas para el Fortalecimiento del Sistema Poltico
Fortalecimiento del Sistema Poltico
FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACIN POPULAR
APERTURA PROGRAMTICA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL 2006 - 2020
CONDICIONES GENERALES PARA EL DESARROLLO
Respecto al Seguimiento y Control del PDDES 2006 - 2020
Respecto a la Administracin Pblica
Respecto a lo Organizativo - Institucional
CONSIDERACIONES GENERALES Y ESPECFICAS DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA
Consideraciones Generales: La Estructura Programtica
Consideraciones Especficas: Programas de la Estructura
274
274
275
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294
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300
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307
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328
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338
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349
349
350
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351
351
352
352
354
354
356
358
358
359
ix
NDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1:
Cuadro No. 2:
Cuadro No. 3:
Cuadro No. 4:
Cuadro No. 5:
Cuadro No. 6:
Cuadro No. 7:
Cuadro No. 8:
Cuadro No. 9:
Cuadro No. 10:
Cuadro No. 11:
Cuadro No. 12:
Cuadro No. 13:
Cuadro No. 14:
Cuadro No. 15:
Cuadro No. 16:
Cuadro No. 17:
Cuadro No. 18:
Cuadro No. 19:
Cuadro No. 20:
Cuadro No. 21:
Cuadro No. 22:
Cuadro No. 23:
Cuadro No. 24:
Cuadro No. 25:
Cuadro No. 26:
Cuadro No. 27:
Cuadro No. 28:
Cuadro No. 29:
Cuadro No. 30:
Cuadro No. 31:
Cuadro No. 32:
Cuadro No. 33:
Cuadro No. 34:
Cuadro No. 35:
Cuadro No. 36:
Cuadro No. 37:
Cuadro No. 38:
Cuadro No. 39:
Cuadro No. 40:
Cuadro No. 41:
Cuadro No. 42:
Cuadro No. 43:
Cuadro No. 44:
Cuadro No. 45:
Cuadro No. 46:
Cuadro No. 47:
Cuadro No. 48:
Cuadro No. 49:
Cuadro No. 50:
Cuadro No. 51:
Cuadro No. 52:
Cuadro No. 53:
Cuadro No. 54:
Cuadro No. 55:
Cuadro No. 56:
Cuadro No. 57:
Cuadro No. 58:
Cuadro No. 59:
Santa Cruz: Promedios de Temperatura, Precipitacin Pluvial y Humedad Relativa, por Subrregin, 2005
3
Santa Cruz: Superficie en km2 de las Subrregiones del Departamento
3
Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza 1, segn NBI, 1992 2001
31
Santa Cruz: Poblacin Urbana, segn Categoras de Pobreza (NBI), 1992, 2001
33
Santa Cruz: Poblacin Rural, segn Categoras de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001
34
Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas
35
Bolivia - Santa Cruz: Necesidades Bsicas Insatisfechas, Promedio por Subrregin, 2001
36
Diferencias de Mtodos (NBI, IDH) para Calcular la Pobreza
38
Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio
39
Santa Cruz: Poblacin en Edad Escolar por Grupos de Edades y Sexo, Censo 2001
40
Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo de la Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, segn Censos 1992 y
2001 (%)
41
Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo, por Media Subrregional y segn Sexo, 2001
42
Bolivia - Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19 Aos o ms, por Sexo y rea Geogrfica, Censos 1992 y 2001
44
Santa Cruz: Tasa de Asistencia, Poblacin entre 6 y 19 Aos, por Sexo y rea Geogrfica, 1992 y 2001
44
Santa Cruz: Alumnos Matriculados en Educacin de Adultos, a Nivel de Subrregiones, 2003
47
Santa Cruz: Relacin Unidades Educativas, Alumnos Matriculados y Personal Docente en Educacin Especial, por Subrregiones, 2003
47
Amrica Latina - Bolivia Santa Cruz: Esperanza de Vida al Nacer, segn Quinquenios desde 1990 - 2010
59
Santa Cruz: Tipo de Material de Construccin ms Utilizado en las Paredes, segn Subrregin, 2001
62
Santa Cruz: Porcentaje de Material Utilizado en Techos de las Viviendas, segn Subrregin, 2001
62
Santa Cruz: Material del Piso de la Vivienda, segn Subrregin, 2001
63
Santa Cruz: Formas de Acceso al Agua segn Subrregin, 2001
65
Santa Cruz: Distribucin de Agua por Subrregin, 2001
65
Santa Cruz: Disponibilidad, Uso y Desage de Servicios Sanitarios en los Hogares, segn Subrregin (%), 2001
66
Santa Cruz: Acceso a Energa Elctrica, segn Subrregin, 2001
67
Santa Cruz: Combustible o Energa que Utilizan para Cocinar los Hogares, segn Subrregin, 2001
67
Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a 2006 y Recursos Humanos a 2004
68
Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Poblacin, 2005
69
Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educacin: Unidades Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006
70
Bolivia: Participacin en el PIB por Departamento (A precios de 1990) 1992 2006, (%) (1)
73
Bolivia Santa Cruz: PIB Per Cpita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006
74
Santa Cruz: Crecimiento de la Poblacin y el PIB, 1988 2006
75
Santa Cruz: Producto Interno Bruto, segn Actividad Econmica, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1998 - 2006
79
Bolivia Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1992 2006
83
Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006p
84
Santa Cruz: Estructura de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006p
84
Santa Cruz: Exportacin segn Actividad Econmica (En Millones de Dlares Estadounidenses), 2004 - 2006
84
Santa Cruz: Inversin Extranjera Directa segn Actividad Econmica, (En Millones de Dlares Estadounidenses), 2002 - 2005
86
Bolivia Santa Cruz: Evolucin de la Participacin Porcentual en la Inversin Pblica Ejecutada, Nacional y por Departamentos, 1995 - 2006 87
Bolivia - Santa Cruz: Participacin de la Inversin Pblica Ejecutada por Sector, (En Millones de Bolivianos), 2003 - 2006
88
Santa Cruz: Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), 1976, 1992, 2001 y 2004
89
Santa Cruz: Salario y Remuneracin Promedio Nominal del Sector Privado (En Bolivianos), segn Actividad Econmica, 2003 y 2004
91
Santa Cruz: Poblacin Ocupada(1), segn Actividad Econmica, Censos 1992 y 2001
92
Santa Cruz: Poblacin Ocupada por Categora Ocupacional, 1992, 2001 y 2004
93
Santa Cruz: Condicin de Actividad de la Poblacin de 1976, 1992, 2001 - 2004
93
Santa Cruz: Superficie de Principales Cuencas de Ros (En km2)
96
Santa Cruz: Principales Inundaciones, Regin Rural Norte, entre 1950 a 2006
97
Santa Cruz: Superficies Cultivadas Sujetas a Riesgo de Inundaciones, Regin Rural Norte (En hectreas), 1999
97
Santa Cruz - Subrregin Central y Parte del Norte Integrado: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm)
98
Santa Cruz - Subrregin Chaco: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm)
99
Santa Cruz - Subrregin Valles Cruceos: Precipitaciones Pluviales, (para Aos con Sequa (En mm)
99
Santa Cruz - Subrregin Chiquitania: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm)
99
Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin (En km2), 1996
100
Santa Cruz: Superficie y porcentaje, segn Clases de ndice de Desertificacin* (En km2), 1996
101
Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin Elica en el Departamento (En Hectreas), 2005
102
Santa Cruz: Superficies segn Condiciones de Recuperacin (En Hectreas), 2005
102
Bolivia Santa Cruz (*) Otros Pases: Rendimientos de Soya, Caa y Algodn, 2004 (En Toneladas Mtricas)
102
Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de Calor (En hectrea), 2000 2005(*)
103
Santa Cruz: Clasificacin Respecto a la Vulnerabilidad a Incendios en Municipios, 2004
104
Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas (En Cantidad)* , 2007
104
xi
xii
Santa Cruz: Estimacin de Prdidas Econmicas por Inundaciones en la Regin Norte. (Miles de Dlares Estadounidenses, a partir de 1995,
tc= 5,5 Bs/$us)
Santa Cruz: Proyeccin de Bienes a Inundarse (En cantidad) por 50 aos, a partir de 1995
Santa Cruz: Contaminacin de Cuencas a Noviembre 2005
Santa Cruz: Resumen de Contaminantes del ro Pira, 2001
Bolivia: Trmites y Exigencias del Comercio Internacional, 2005
Santa Cruz: Nmero de Denuncias de Delitos Comunes, 2000 2006
Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 2006
Santa Cruz: Nmero de Organizaciones No Gubernamentales 1, por Tipo de Actores, segn Actividad Econmica, 2005, 2006
Bolivia: Porcentaje de Empresas Registradas en el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), ao 2002 a 2005
Santa Cruz: Porcentaje de Denuncias por Corrupcin en la Delegacin Anticorrupcin, por Tipo de Actores, 2004
Santa Cruz: Comparativo de Inscripciones en el Padrn Electoral y Participacin Elecciones Generales, 1997, 2002 y 2005
Bolivia: Porcentaje de Personas de 5 a 19 Aos que no Asisten a la Escuela, segn Razones de Inasistencia, 2002
Bolivia Santa Cruz: Relacin General de Oferta Educativa Pblica, 2005
Santa Cruz: Cantidad de Docentes, Unidades Educativas y Locales Educativos Pblicos y Privados, segn Subrregin, 2004
Santa Cruz: Nmero de Matrcula Escolar Pblica y Privada, segn Subrregin, 2003
Santa Cruz: Caractersticas de la Formacin Docente y Alumnos Inscritos, 2006
Bolivia Santa Cruz: Dificultades de las Mujeres en el Acceso a la Atencin en Salud (En Porcentaje), ENDSA 2003
Bolivia Santa Cruz: Desnutricin en Nios Menores de Cinco Aos (En porcentaje), segn Indicadores (*) Antropomtricos, ENDSA 2003
Bolivia - Santa Cruz: Hogares Particulares que Tienen Personas con Discapacidad, 2001
Bolivia - Santa Cruz Otros Pases: Comparacin de Rendimiento de Produccin en TM (ha o kg/animal), por Producto, 2004
Santa Cruz - Bolivia Otros Pases: Produccin Mundial de Soya (Miles de Toneladas), 1999 - 2004
Bolivia: Comparaciones del Sector Soyero, 2001, 2005
Santa Cruz: Nmero Acumulado de las MyPE del Perodo (por Antigedad), 2002 - 2005
Bolivia: Indicadores de Gasto Pblico en Ciencia y Tecnologa, 2004
Santa Cruz: Planes Municipales de Ordenamiento Territorial Elaborados, 2007
Santa Cruz: Planes de Ordenamiento Predial por Subrregiones, 1999 - 2004
Santa Cruz: Superficie Desmontada, hasta el Ao 2000
Santa Cruz de la Sierra: Residuos Slidos Recolectados, segn Procedencia (En toneladas), 2005, 2006,
Santa Cruz de la Sierra: Generacin y Recoleccin de Residuos Slidos Per Cpita, por Poblacin (En toneladas), 1999-2004
Santa Cruz: Quemas Autorizadas, 2002
Bolivia - Santa Cruz: Comparacin de Ingresos Departamentales de la Prefectura Departamental y el Resto de Bolivia, por Tipo de Ingreso,
2006(*)
Bolivia: Distribucin de las Regalas Madereras, 2005
Bolivia Otros Pases: Trmites y Exigencias para Iniciar una Empresa, 2005
Santa Cruz: Capacidad de Uso del Suelo, segn PLUS -1995
Santa Cruz: Potencial de las Regiones Productoras de Madera, 2001
Bolivia: Estructura de la Exportacin de Muebles de Madera, 1999, 2003
Bolivia(*) - Santa Cruz: Reservas Nacionales de Petrleo/Condensado (En Millones de Barriles), 1997 - 2005
Bolivia(*) Santa Cruz: Reservas de Gas Natural, 1997 2005 (En Trillones de Pies Cbicos)
Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Petrleo Condensado por Departamento (En Barriles Promedio Da), 2002 - 2005
Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Gas Licuado de Petrleo por Departamento (En Metros Cbicos/da), 2002 - 2005
Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Gas Natural por Departamento (En Millones de Pies Cbicos), 2002 - 2005
Santa Cruz: Longitud de la Red Vial por Tipo de Rodadura, 2006
Santa Cruz: Flujo del Transporte Carretero Interdepartamental, segn Tipo de Servicio, 2005 -2006
Santa Cruz: Distribucin Territorial de las Entidades Bancarias y No Bancarias, 2007
Bolivia(*) - Santa Cruz: Trfico Fsico de Telecomunicaciones Nacional e Internacional (En Miles de Minutos), 2004 - 2006
Santa Cruz: Operadores de Telecomunicaciones, 2004
Santa Cruz: Cantidad de Lneas Telefnicas Fijas, Pblicas y Mviles, 2005
Santa Cruz: Potencial Minero en la Zona del Precmbrico, 2000
Santa Cruz: Recursos Energticos de Fuentes Renovables, 2000
105
106
107
108
113
116
119
121
125
127
128
132
133
135
135
137
144
149
155
160
161
162
167
168
171
172
173
179
179
181
183
185
186
204
206
207
209
209
209
210
210
211
214
216
217
217
218
226
226
NDICE DE GRFICOS
CONTENIDO:
Grfico No. 1:
Grfico No. 2:
Grfico No. 3:
Grfico No. 4:
Grfico No. 5:
Grfico No. 6:
Grfico No. 7:
Grfico No. 8:
Grfico No. 9:
Grfico No. 10:
Grfico No. 11:
Grfico No. 12:
Grfico No. 13:
Grfico No. 14:
Grfico No. 15:
Grfico No. 16:
Grfico No. 17:
Grfico No. 18:
Grfico No. 19:
Grfico No. 20:
Grfico No. 21:
Grfico No. 22:
Grfico No. 23:
Grfico No. 24:
Grfico No. 25:
Grfico No. 26:
Grfico No. 27:
Grfico No. 28:
Grfico No. 29:
Grfico No. 30:
Grfico No. 31:
Grfico No. 32:
Grfico No. 33:
Grfico No. 34:
Grfico No. 35:
Grfico No. 36:
Grfico No. 37:
Grfico No. 38:
Grfico No. 39:
Grfico No. 40:
Grfico No. 41:
Grfico No. 42:
Grfico No. 43:
Grfico No. 44:
Grfico No. 45:
Grfico No. 46:
Grfico No. 47:
Grfico No. 48:
Grfico No. 49:
Grfico No. 50:
Grfico No. 51:
Grfico No. 52:
Grfico No. 53:
Grfico No. 54:
Grfico No. 55:
Grfico No. 56:
PG.:
Santa Cruz: Autoidentificacin, con Pueblos Originarios o Indgenas, de la Poblacin de 15 aos o ms de Edad, En Porcentaje, 2001
16
Santa Cruz: Porcentaje de Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, 1992-2001
29
Santa Cruz: Poblacin Pobre por NBI, segn Censos 1976, 1992 y 2001
30
Santa Cruz: Estructuras Censales de las Condiciones de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001
30
Santa Cruz: Incidencia de la Pobreza, por NBI, segn Censos, 1976, 1992 y 2001
31
Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, por NBI, segn rea Geogrfica, 2001
32
Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Urbana, 1992 y 2001
34
Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Rural, 1992 y 2001
35
Bolivia Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, 2001
36
Latinoamrica - Bolivia: ndice de Desarrollo Humano, por Departamento, 2001
37
Santa Cruz: Relacin de los Componentes del ndice de Desarrollo Humano, 1992, 2001
38
Santa Cruz: Tasa de Analfabetismo Absoluto en la Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, 2001
41
Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Sexo, 1976, 1992 y 2001
42
Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19 Aos y ms de Edad, por Gnero y rea, 2001
43
Santa Cruz: Asistencia Escolar, Poblacin en Edad Escolar Urbana y Rural, 2001
45
Santa Cruz: Asistencia Escolar, segn Poblacin en Edad Escolar por Sexo, 2001
45
Santa Cruz: Tasa de Trmino a 6 y 8 de Primaria, y a 4 de Secundaria, segn Subrregin, 2002
46
Bolivia - Santa Cruz: Poblacin de 19 y Ms Aos, por Nivel de Instruccin ms Alto Alcanzado, 2001
48
Santa Cruz: Nivel de Instruccin de la Poblacin entre 4 y ms Aos de Edad, 2001
49
Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula Universitaria, Gestiones 2000 - 2005
51
Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula Universitaria, segn Sexo, 2000-2005
51
Amrica Latina Bolivia Santa Cruz: Estimacin de Tasa Bruta de Mortalidad para los Perodos 1990 - 1995 y 2000 - 2005, (por Mil
Habitantes)
52
Bolivia: Distribucin Proporcional de la Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, 2000
53
Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, segn Ciudades Capitales, por Sexo, 2000
53
Bolivia: Razn de Mortalidad Materna, Promedio Nacional y por Departamento, 2000 EPCMM (*) - y 2004 SVEMM (**)
58
Santa Cruz: Mortalidad Infantil y de la Niez para el Perodo 1993-2003
59
Santa Cruz: Proyeccin de la Esperanza de Vida al Nacer, por Sexo y Perodo, 2000-2030
60
Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001
61
Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Bsicos en las Viviendas de los Hogares, segn Subrregin, 2001
64
Santa Cruz: Tasa Anual de Crecimiento del PIB, 1998 2006
76
Santa Cruz: Participacin Porcentual del PIB, por Actividad Econmica , 1995 2006
76
Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006
77
Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 2006
78
Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Anual del PIB, Sector Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006
81
Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Acumulada del PIB, Sectores: Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006
81
Santa Cruz: PIB por Actividad Econmica (En Miles de Bolivianos de 1990), 1993 2006
82
Santa Cruz: Relacin de Exportaciones Vs. PIB Departamental (2000 2006)
83
Bolivia - Santa Cruz - Tarija: Inversin Extranjera Directa (En Miles de Dlares Estadounidenses), 1996 2005
85
Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada por Actividad Econmica (En Millones de Bolivianos), 2002 - 2006
88
Santa Cruz: Relacin PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto, Gestiones 1996-2005
94
Santa Cruz: Relacin PIB, IED, Inversin Pblica, Inversin Extranjera y Ahorro Bruto (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1995 - 2005 95
Santa Cruz: Precipitacin Anual de El Trompillo (En mm), 1950 2007
100
Santa Cruz: Superficie Erosionadas segn ndices de Desertificacin (En Porcentaje), 1996
101
Santa Cruz de la Sierra: Resumen Anual de Monitoreo de Dixido de Nitrgeno, por Mtodo Tubos Pasivos, 2005 (*)
109
Santa Cruz: Relacin de Ejecutivos y Funcionarios Operativos Municipales, 2001
111
Santa Cruz: Tasa de Crecimiento Acumulada de Robo de Vehculos, 1996 - 2006
117
Santa Cruz: Relacin Disturbios Civiles y Cancelacin de Matrculas Empresariales en FUNDEMPRESA, 2002 - 2006
120
Santa Cruz: Incidencia de los Aspectos (1) de la Visin de los PDM, en las Dimensiones del Desarrollo Sostenible, 2005
122
Santa Cruz: Incidencia de Montos Asignados a Proyectos con Fondos Concurrentes, 2004 - 2005
122
Bolivia: Informalidad Comparada con el Resto de Latinoamrica 1990/2000
124
Santa Cruz: ndice de Confianza Institucional, 2002
125
Santa Cruz: Calificacin de la Poblacin sobre la Facilidad de Llegar a Acuerdos segn Actores Sociales, 2002
126
Santa Cruz: Confianza en las Instituciones, 2002
127
Bolivia - Santa Cruz: Docentes por Ttulo y Subrregiones, 2004
137
Santa Cruz: Cobertura de Vacunacin Epidemiolgica, segn Redes de Salud por Subrregin, 2005
147
Bolivia - Santa Cruz: Porcentaje de Nios/as con Bajo Peso al Nacer, 1996 - 2003
148
xiii
xiv
Santa Cruz: Tasa de Asistencia Escolar, Poblacin General e Indgena, de 6 a 19 Aos de Edad, 1992 y 2001
Bolivia: Uso del Conocimiento, 2003
Santa Cruz: Superficies Deforestadas Durante el 1993 2000 y Relacin con Restricciones Establecidas en el PLUS (En Porcentaje)
Santa Cruz de la Sierra: Recoleccin Estimada de Residuos Slidos, 1999-2004, (En toneladas/ao)
Bolivia(*) Santa Cruz: Contribucin Per Cpita a la Renta Interna y Aduanas (En Dlares Estadounidenses), 2000 2006
Bolivia (*) Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada Per Cpita (En Dlares Estadounidenses), 2000 2006
Bolivia(*) - Santa Cruz: Participacin en Poblacin, Renta Interna y Aduanera e Inversin Pblica de Santa Cruz con Relacin a Bolivia (En
porcentaje), 2000 a 2006
Bolivia(*) - Santa Cruz: Diferencial Per Cpita entre Inversin Pblica Ejecutada y Contribuciones a la Renta Interna y Aduanera, por
Departamento, 2000 - 2006
Bolivia(*) Santa Cruz: Desigual Distribucin Departamental de Servidores Pblicos, 2005
Santa Cruz: Tipo de Involucramiento Cvico, 2001
158
165
173
180
187
187
188
189
190
222
NDICE DE MAPAS
CONTENIDO:
Mapa No.1:
Mapa No.2:
Mapa No.3:
Mapa No.4:
Mapa No.5:
Mapa No.6:
Mapa No.7:
Mapa No.8:
Mapa No.9:
Mapa No.10:
Mapa No.11:
Mapa No.12:
Mapa No.13:
Mapa No.14:
PG.:
1
2
4
5
6
7
8
9
10
12
13
14
103
219
xv
NDICE DE ESQUEMAS
CONTENIDO:
Esquema No.1:
Esquema No.2:
Esquema No.3:
Esquema No.4:
Esquema No.5:
PG.:
Santa Cruz: Resumen del Proceso de Construccin Colectiva del PDDES 2006 2020
Esquema del Estilo Cruceo de Desarrollo
Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias del Ministerio de Educacin a los SEDUCA, 2005
Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias del Ministerio de Salud a los SEDES, 2005
Bolivia: Gestin Institucional del Poder Ejecutivo, 2005
22
27
191
191
192
xvii
CAPTULO 0:
A.
LISTA
DE
AUTORIDADES,
EQUIPO
TCNICO,
COLABORADORES Y GLOSARIO DE ABREVIATURAS
SECRETARA GENERAL
ASESOR GENERAL
AUDITORIA INTERNA
DIRECCIN DE GABINETE
DIRECTOR
xix
CONSEJEROS/AS DEPARTAMENTALES
CONSEJERO/A
Sr. Zenn Quiroz Delgadillo
Lic. Rose Marie Sandoval Farfn
Ing. Ciria Cinthia Barrero Chvez
RR. PP. Edith Alicia Perrogn Toledo
Lic. Delmar Eduardo Mndez Aponte
Arq. Wilfredo Csar Len Villarroel
PROVINCIA
ANDRS IBEZ
IGNACIO WARNES
ICHILO
CHIQUITOS
SARA
CORDILLERA
VALLEGRANDE
FLORIDA
OBISPO SANTISTEVAN
UFLO DE CHVEZ
NGEL SANDOVAL
GERMN BUSCH
GUARAYOS
xx
B.
SECRETARIA DPIP
PROFESIONAL EXTERNO
PROFESIONAL EXTERNO
PROFESIONAL EXTERNO
PROFESIONAL EXTERNO
xxi
C.
Agradecimiento
Un agradecimiento especial al Arquitecto Fernando Prado Salmn por el aporte metodolgico
y la inclusin de la visin territorial al Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
(PDDES 2020).
xxii
D.
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
AASANA
EPMM
ACOVICRUZ
EPSA's
AECI
AMDECRUZ
ESA
ESNEC
ASDI
ATPA
ETA
EXPOCRUZ
ATPDEA
FTE
c/MNV
CAICO
GLP
CAINCO
GNTP
IBCE
CAN
IBNORCA
CAO
IDH
CBF
IED
CDC
CDC-SC
IIA El Vallecito
INE
CEJIS
IPA
CENETROP
IRA
CESDIM
CIAT
IRFA
JICA
CNE
Ley 1678
CNPV
CODAN
CODED
CODEPEDIS
CODEPLAN
COOPP
CORDECRUZ
CPDC
Ley de Municipalidades
CPE
CPPP
MN
Mortalidad Neonatal
CRE
MPN
CV
DEL
Comit de Vigilancia
MPyME
NBI
DFID
NNA
DIREMA
DNBP
NV
Nacidos Vivos
DNI
ODM
ODM1.
DPF
ODM2
DPIP
ODM3
Objetivo 3 del Milenio-Promover la igualdad de gnero y la ampliacin de los medios de accin de la mujer
EDA
ODM4
EPA
ENDE
ODM5
ENDSA
OCDE
ODM6
Ley Forestal
xxiii
SNV
ODM8
OIT
SOA
SP
OMC
SPO
ONG
Organizaciones no Gubernamentales
SPO
OPS/OMS
OTB
SRP
STy CP
PAI
TCOs
PDDES
PDM
TM/ha
UAGRM
PDManc
UATP
PDOT
UDAPE
PEA
UDAPSO
PEE
UMARENA
PEI
UNFPA
PFFTT
PI
UPP
Parque Industrial
UPSP
PIB
UTD-PLUS
PLUS
PMOT
VIH-SIDA
YPFB
PND
PNUD
ZCT
ZOFROMAQ
PO
POA
Poblacin Ocupada
PT
Poblacin Total
RRNN
SAByS
Recursos Naturales
SAGUAPAC
SAP
SATIF
SCI
SDIDS
SEARPI
SEDES
SEDUCA
SENAMHI
SEPCAM
SERNAP
SGP
SIG
SISAB
SISPLAN
SNE
SNIP
SNIS
xxiv
Sistema de Presupuesto
Santa Cruz uno de los nueve departamentos que conforman la Repblica de Bolivia, se divide
polticamente en 15 provincias y 56 municipios. Tiene una superficie de 370.621 km2 equivalentes a
33,7% del total de la extensin nacional1 y est conformado en gran parte por llanura con una altura
promedio de 470 m.s.n.m., adems de valles y montaas, que alcanzan los 1.500 m.s.n.m. como media;
su capital es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra 2.
Mapa No.1:
del
Departamento
en
el
Pas
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Equipo Planificacin, DIPIP. 2008.
1
2
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 de septiembre 2007. p.1.
Comit de Obras Pblicas. Cartilla Informativa. Santa Cruz (Bolivia). p. 3.
Mapa No.2:
Precipitacin
Pluvial mm/ao
Humedad Relativa
%
Chiquitania
25,4
1.097
72
23,8
1.347
73
Valles
18,5
621
71
Chaco
22,7
806
67
Subrregin
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz, con datos del
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). 2005.
Cuadro No. 2:
Subrregin
Superficie en Km2
Chiquitania
240.693
30.828
Valles
12.855
Chaco
86.245
Total
370.621
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
con datos del INE. Nota de Prensa N 100 Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del
Departamento de Santa Cruz. [Versin Digital]. La Paz, Bolivia. Septiembre 2006. p. 71.
2.
La fisiografa del Departamento vara notndose las siguientes estructuras: partiendo del este hacia el
oeste colinas, serranas y valles del precmbrico; llanuras aluviales y llanuras aluviales antiguas;
llanuras aluvio elicas ms que todo al sur y; suelos subandinos y serranas del chaco al sur oeste. Su
ubicacin se detalla en Mapa 3:
3.
Segn el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del departamento de Santa Cruz, artculo 2 del DS 24124, de
fecha 21 de septiembre de 1995 y elevado a rango de Ley 2553 del 4 de noviembre de 2006, establece
para el aprovechamiento sostenible del territorio regional 6 categoras generales de uso, 20
subcategoras y 53 unidades3, que se detallan a continuacin en el Mapa 4.
En base a la clasificacin de la capacidad de uso de suelo se utiliz un sistema de ocho clases4, que
considera las primeras cuatro clases (I a IV) como aptas para agricultura, pero cada vez que aumenta de
categora requiere aumento en prcticas de manejo, conservacin y tambin restricciones en la
seleccin de cultivos; mientras que las clases V a VIII tienen limitaciones de tal manera que restringen
el uso desde pasto mejorado o cultivos permanentes, hasta usos de recreacin, proteccin de vida
silvestre o proteccin de cuencas.
De la clasificacin citada, Santa Cruz clasific con siete clases de capacidad de uso de suelos5 que se
describen a continuacin6: suelos con limitaciones ligeras7 335.909 ha (Clase II) equivalente a 1%; suelos
4
En base a la clasificacin realizada por la Soil Survey Staff de los Estados Unidos (que toma en cuenta 8 clases).
Cordecruz, KFW-Consorcio IP/SCG/KWC. Proyecto de Proteccin de los Recursos Naturales en el Departamento de Santa Cruz Componente
Proyecto Tierras Bajas, Plan de Uso del Suelo. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Marzo 1993. p. 13, 14. Proporcionado por Prefectura del
Departamento de Santa Cruz. DIORTECU PLUS, Abril 2008.
6
En la consideracin del total se incluye a la categora otros.
7
Que restringen la seleccin de cultivos o que requieren prcticas de manejo y conservacin moderadas.
5
Mapa No.5:
Que dan restricciones a la seleccin de cultivos, que requieren de prcticas especiales de manejo y conservacin.
Que restringen la seleccin de cultivos y que requieren prcticas muy cuidadosas de manejo y conservacin.
Que limitan su uso ms intensivo a pastos o algunos cultivos permanentes.
11
Que reducen el uso a pastos, cultivos permanentes o ms extensivos, con algunas posibilidades de mejoramiento.
12
Con algunas posibilidades de mejoramiento.
13
Con impracticabilidad de mejorar las limitaciones.
9
10
Mapa No.7:
14
Mapa No.9:
10
4.
Segn datos del INE-2005, la poblacin del departamento de Santa Cruz proyectada para el 2007 ha
sido de 2.546.881 habitantes (50,4% hombres y 49,6% mujeres), que ha representado el 26% del total de
la poblacin de Bolivia15.
Por sus condiciones socioeconmicas, el Departamento se ha constituido en uno de los principales
receptores de migracin, presentando tasas de crecimiento demogrfico del orden del 4% 16 forjando
una regin cosmopolita y multicultural, reformulando y dando nuevas bases socioculturales y
econmicas a la misma cruceidad 17; como consecuencia, la actitud social en el Departamento se
caracteriza por conductas pro activas y actitudes conciliadoras, que generan un ambiente pacfico,
ordenado y con mejores condiciones para el desarrollo social, cultural y econmico. A 2001, los
habitantes asentados en reas urbanas del Departamento fueron 1.545.648; que corresponda al 76% de
la poblacin departamental (y al 30% de la poblacin urbana nacional).
Referente a lo econmico, el aporte de Santa Cruz al PIB Nacional ha tenido un promedio del 30%
durante el perodo 1992 2006, dndose un crecimiento sistemtico a tasas superiores a las del PIB real
del Pas, a excepcin del perodo 2004 y 2005 en l cual la influencia de las exportaciones de minerales
e hidrocarburos18 han desbalanceado ste liderazgo. Esta dinmica de crecimiento departamental se ha
estado expresando principalmente al influjo del amplio y constante desarrollo proveniente del
subsector de la agroindustria, a su vez, impulsado por la creciente produccin de soya, algodn y
caa19. A 2006, la participacin porcentual de las actividades econmicas del PIB Departamental al
Nacional, han sido de: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 45%, Extraccin de Minas y Canteras 15%,
Industria Manufacturera 37%, Electricidad, Gas y Agua 35%, Construccin 21%, Comercio 28%,
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 29%, Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas 27%, Servicios Comunales, Sociales, Personales y
Domstico 29%, Restaurantes y Hoteles 28% y Servicios de la Administracin Pblica 9%. En el marco del
comercio exterior en los aos 1990 y 2006, Santa Cruz lider las exportaciones no tradicionales,
generando 136,6 y 1.365,5 millones de dlares estadounidenses respectivamente y aport con el 46% 20
del total de exportaciones de Bolivia en el ao 2006. En el marco financiero, el 2005, la cartera
bancaria del departamento de Santa Cruz represent el 49% de la cartera bancaria nacional; la
incidencia de la cartera microfinanciera de Santa Cruz respecto a la nacional representaba 22% al ao
200521. La inversin extranjera directa, que capt el departamento de Santa Cruz, fue del 28% del
total nacional para el ao 200522.
Respecto a las reas protegidas y reservas naturales, en el Departamento existen un total de 27 reas
protegidas: i) 5 nacionales, ii) 7 departamentales, iii) 15 municipales, adicionalmente iv) 34 Reservas
Privadas de Patrimonio Natural RPPN 23 ; todas stas hacen un total de 12,48 millones de ha,
equivalentes al 34% de la superficie total del Departamento.
15
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 82.
Para el 2005 Amrica del Norte y el Caribe Latino tenan un crecimiento demogrfico anual de: 0,9% cada uno, Amrica Latina 1,4%, Brasil 1,3%,
Argentina y Chile 1%. (OPS. Situacin de Salud en las Amricas-2005. [Versin Digital]. p. 1).
17
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 154.
18
Informacin elaborada sobre la base de datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 492 527, 603 y 604.
19
Lora R., INE. Contribucin de Santa Cruz al Crecimiento del Pas. Disponible en: http://www.ibce.org.bo/documentos/ine.htm. Acceso 15 de
agosto 2006. p.1.
20
Bolivia: 4.221 millones de dlares estadounidenses; Santa Cruz: 1.941 millones de dlares estadounidenses, (Ver Cuadro: Bolivia Santa Cruz:
Evolucin de las Exportaciones no Tradicionales 1990 - 2006.
21
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 464, 465.
22
Elaborado en base a datos del - INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 684, para los valores nacionales; mientras que para
el valor departamental se ha basado en informacin del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24
septiembre 2007. p. 55.
23
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de reas Protegidas. reas Protegidas del Departamento de Santa Cruz. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 13, 29, 51.
16
11
Mapa No.10:
12
5.
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico Territorial 2005 para el Ajuste del
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz -PDDES 2006-2020. p. 19.
24
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico rea Territorial para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 - 2020. p. 16, 17.
13
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico Territorial 2005 para el
Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz -PDDES 2006-2020.
25
Los 3 hacen el doble del PIB de Bolivia y 2,7% de Brasil; un aparato productivo de 16.000 millones de dlares; exportacin de 2.800 millones de
dlares. (PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 201, 226.)
26
Matto Grosso do Sul 2 millones y Matto Grosso 2,5 millones de habitantes, si se incluye la poblacin de Santa Cruz conforman un total de 6,6
millones de habitantes. PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 199.
14
6.
La cultura crucea puede ser el mejor recurso para promover el turismo y el desarrollo, adems de
que su diversidad cultural es una potencialidad para el desarrollo de la sociedad como tambin de los
grupos sociales 27 . La msica, danza, escultura, literatura y pintura cruceas han traspasado
fronteras, destacndose la msica barroca y renacentista de las misiones jesuticas y franciscanas;
adems los aportes literarios y teatro fortalecen la identidad y mantienen vivas las tradiciones, historia
y leyendas del acervo regional.
Respecto al nmero de idiomas que habla -de la poblacin de 6 aos a ms de edad- el predominante es
monolinge espaol con 74,2%, seguido por espaol y otros 22,1%, monolinge nativo 2,1%, monolinge
extranjero 1,3%, no habla 0,2% y otros idiomas sin espaol 0,1%28.
El departamento de Santa Cruz concentra en su espacio territorial varios grupos indgenas de las tierras
bajas agrupados en tres grupos lingsticos:
i)
Chiquitano: bsiro29 hablantes, en las provincias uflo de Chvez, Velasco, Chiquitos, ngel
Sandoval y Germn Busch30.
ii)
Estos dos primeros grupos lingsticos son los de mayor poblacin y demogrficamente ms extensos.
iii)
Ayorode: Forman parte de la familia tnica y lingstica Zamuco ubicados en las provincias
uflo de Chvez, Chiquitos y ngel Sandoval 33.
Tambin se tienen los dos siguientes grupos tnicos: i) Mojeos: pertenecientes al tronco lingstico
Arawak, ubicado en las provincias Ichilo y Guarayo. ii) Yuracar: con familia lingstica no relacionada
con ninguna otra del continente, posiblemente emparentada con las del Beni, ubicadas en la provincia
35
Ichilo 34 . Adems se tiene conocimiento de la presencia de grupos Yuqu o Yuk, provenientes del
margen izquierdo del ro Ichilo en la provincia Carrasco del Departamento de Cochabamba 36.
Concerniente a la identidad37, por una parte se tiene que: i) 2 de cada 3 cruceos se sienten muy
identificados con su regin, lo que denota potencialidades para acciones colectivas (PNUD - 200438). Por
otra parte ii) el 38% de la poblacin crucea (de 15 aos o ms de edad) se auto identificaba con
pueblos Originarios o Indgenas provenientes del oriente y occidente del Pas, pero otra parte de la
poblacin, el 62% no se autoidentificaba con ninguno, (Grfico 1).
27
CAINCO - ASDI. Visin de Santa Cruz 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 411 414.
Elaborado con datos censales del INE- 2001.
29
La lengua chiquitana, el bsiro, fue una de las lenguas de pueblos de la regin en el momento de las reducciones jesuticas que la impusieron
como lengua franca, siendo que prcticamente han desaparecido otras las lenguas, que han sido absorbidas por sta.
30
Representan aproximadamente segn datos 2002 de la CPESC 65.000 habitantes y 450 comunidades indgenas y organizadas en 12 Centrales i nter
comunales (Fuente: CEJIS).
31
Mbya (Yuki): hasta 1989 se ubicaban en el departamento de Santa Cruz, fueron trasladados a un campamento (Chimor) en el departamento de
Cochabamba.
32
Tambin habitan las provincias Lus Calvo y Hernando Siles del departamento de Chuquisaca y al norte del departamento de Tarija.
33
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 2020.
Diciembre 2005. Cita a Weber; 1999. p. 11 - 12.
34
Gobierno Departamental de Santa Cruz, USAID. Agenda Indgena mbaraviki tentarareta peguara. Tomo IV. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 298,
300.
35
Del grupo etnolingstico Tupiano, subgrupo Guarayu. Que como dialecto propio est reconocido por el D. S. N 25894, como idioma oficial de
Bolivia.
36
Una Ventana de Riberalta al Mundo. Serrate S. M. Escueta Relacin de las Etnias Originarias del Beni y de Santa Cruz as como de su Presencia en
Pando, La Paz y Tarija. Disponible en: http://www.bolivia-riberalta.com/documentos/etnia.doc. Acceso 5 junio 2008.
37
Respecto a la definicin de identidad, segn Pea P. en Visin Pas CAINCO, identidad es una construccin social, que se desarrolla en una
sociedad y dentro de unos marcos sociales. p. 411-412.
38
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 137.
28
15
Niguno
62%
5%
Guaran,
Chiquitano,
Mojeno y
otro nativo
Quechua y
44%
Aymara 56%
Chiquitano
Otros
9%
nativos
2%
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz con datos censales del INE. (INE, DFID.
Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 83-84.
7.
Aspectos generales: Segn el Estudio de la Migracin Interna en Bolivia, Santa Cruz se destac por la
ganancia poblacional que registr (Tasa de Migracin Neta 40 (TMN) positiva), en el caso de los
departamentos con TMN positiva, por la misma estructura de su poblacin, como por las caractersticas
de la poblacin inmigrante en cuanto a edad, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) crece a un
ritmo mayor que la poblacin total; en tanto que, la poblacin ocupada lo hace a un ritmo menor a
favor de un mayor crecimiento de la poblacin desocupada, lo que muestra que an con la generacin
de fuentes de trabajo formal o la insercin en el sector informal de la economa, las tasas de
desocupacin se incrementan y generan la delincuencia e inseguridad ciudadana41.
Situacin social promedio de los inmigrantes: La revisin de los flujos interdepartamentales de
migrantes (5 y ms aos de edad), para el perodo 1996 - 2001, mostraba a Santa Cruz como
departamento receptor de una mayor intensidad de migrantes y estos son provenientes de
departamentos con indicadores de pobreza ms elevados. En el balance migracin y pobreza se
confirman las diferencias desfavorables a Santa Cruz que tena 38% de NBI, a 2001; esto se demuestra
cuando se contrasta con i) el promedio de Bolivia del Porcentaje Poblacin Pobre por NBI que fue
58,6% y con ii) el Porcentaje de Poblacin Pobre por NBI, de los principales departamentos expulsores
como ser Cochabamba (55%), La Paz (66,2%), Chuquisaca (70,1%), Beni ( 76%) y Potos (79,7%)42.
39
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Agenda Estratgica. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Agosto de 2006. p. 2.
Es el efecto neto de la inmigracin y de la emigracin sobre la poblacin de un rea, expresada en el aumento o disminucin por mil habitantes,
en un ao determinado. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. p. 883).
41
Vargas. M. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Viceministerio de Planificacin. Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin para el Desarrollo
Sostenible. Estudio de la Migracin Interna en Bolivia. La Paz, Bolivia. Mayo 2004. p. 66.
42
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381.
40
16
8.
Como respuesta a las transformaciones mundiales, de los ltimos 15 aos, orientadas a la globalizacin
de la economa, lucha contra la pobreza, equilibrio ambiental y consolidacin de democracia, Bolivia
orient objetivos y polticas destinadas a mejorar: la participacin en los mercados internacionales, los
indicadores sociales, el medio ambiente, la inversin externa; adems de modernizar la organizacin
del Estado 45 , como resultado, diversific su produccin con participacin creciente de bienes
exportables y las polticas macroeconmicas lograron la estabilizacin de una economa inflacionaria.
Sin embargo, las condiciones para acelerar la tasa de crecimiento del PIB no han sido suficientes y los
beneficios generados no han alcanzado mejorar las condiciones del ingreso del total de la poblacin.
En el campo social, la orientacin y la magnitud de los esfuerzos por reducir la pobreza y la inequidad
son an insuficientes, aspecto notorio en el nivel de rezago de una porcin de los indicadores de las
Metas del Milenio. Por otra parte, el impacto de las polticas pblicas en la regin muestra que se han
incrementado los ndices de las necesidades bsicas insatisfechas en la categora umbral de la
pobreza46 mostrando con este ejemplo tendencias al deterioro.
La poltica econmica y social del Gobierno Nacional en funcin por el perodo 2006 - 2010, al girar
hacia un Estado sociocomunitario considera como actores de la matriz productiva al Estado, la empresa
privada nacional, las unidades de pequea escala en el mbito urbano y rural, las cooperativas y las
empresas transnacionales, condicionando la participacin de estas ltimas a polticas de reinversin,
generacin de empleo y exportaciones con alto valor agregado. Asimismo, compromete crear
condiciones ptimas para que las grandes empresas nacionales urbanas y rurales que reestructuren el
aparato productivo al solucionar, entre otros, los problemas de financiamiento y tecnologa 47 .
Considera las unidades econmicas urbanas de pequea escala y los pequeos productores rurales y
campesinos como ncleo central para la diversificacin de la produccin y generacin de empleo y de
excedentes econmicos. En este sentido, apoya el desarrollo de estas unidades econmicas recogiendo
demandas y exigiendo compromisos basados en metas para la produccin, generacin de empleo y
redistribucin del ingreso.
43
. Ministerio de Desarrollo Sostenible Viceministerio de Planificacin. Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin para el Desarrollo Sostenible
(CODEPO) Estudio de Migracin Interna en Bolivia. Mayo 2004. p. 72.
Segn la selectividad migratoria, la poblacin menos educada -inferior a la primaria, es la que ms migra, en las reas de acogida, los migrantes,
es de suponer, tendrn limitadas posibilidades de insertarse en el mercado formal del trabajo, esta afirmacin queda sustentada
estadsticamente al registrarse que slo el 55% de los migrantes recientes que buscan empleo en Bolivia, superan el nivel primario, 25% el nivel
secundario y 8% no cuenta con formacin. (CODEPO. Migracin Interna, Estudio de los Movimientos Poblacionales en Bolivia. Doc. N 2. Octubre
2002. La Paz, Bolivia. p. 14).
45
Fortalecimiento de los municipios y descentralizacin administrativa de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz.
46
Pasando de 25% a 1992 hasta 46% a 2001. (INE 2005).
47
Plan Nacional de Desarrollo (PND). Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica Para Vivir Bien.
44
17
48
Ver anexo 2 extractos del Diagnostico Econmico para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2006 - 2020.
La estabilidad macroeconmica y las aperturas de mercados con ventajas para los productos nacionales.
50
La inseguridad jurdica y las variaciones en reglas de juego en lo econmico generan espacios de incertidumbre para los emprendimientos de
mediano y largo plazo.
49
18
CAPTULO II:
1.
51
En septiembre de 1904, lanza al Congreso Nacional mediante sus representantes parlamentarios el "Memorndum de 1904", cuyo principal
planteamiento era la construccin del ferrocarril hacia el Oriente, el que significara el verdadero inicio de la integracin nacional, y encontrara
las verdaderas ventajas econmicas para un pas enclaustrado, mediante una salida al mar a travs del Ro Paraguay al Ocano Atlntico.
52
Eforo (2005).
53
Sandoval (2003).
54
Este plan fue realizado por una misin econmica de Estados Unidos a Bolivia, a cargo de Merwin L. Bohan. Fue un trabajo de ayuda del gobierno
norteamericano a la recuperacin y al desarrollo econmico y social boliviano. Las principales propuestas del Plan Bohan fueron: a) La
diversificacin econmica, b) La construccin de la carretera Santa Cruz - Cochabamba, c) Inversiones en la industria del petrleo d) El apoyo a la
produccin agropecuaria a travs de crditos.
55
Fundado el 24 de noviembre de 1945.
56
Cordecruz. Estrategia Departamental de Desarrollo Socioeconmico. Se reconocen las subrregiones Integrada (o subrregin I) Valles (o subrregin
II), y Cordillera o Chaco (o subrregin III), Chiquitos (o subrregin IV). Comprende un rea econmica, geogrfica y/o socialmente identificables y
en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas, mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurdicos
especficos e incluye acciones interdepartamentales, especialmente en el tratamiento de cuencas hidrogrficas. PDDES 2000 - 2010. p. 5.
57
Cordecruz. Imagen de Cordecruz. Revista informativa. Santa Cruz, Bolivia. 1990. p. 24, 25.
58
Evento regional de planificacin desarrollado en 1986. Comit pro Santa Cruz y la Ex Cordecruz.
19
Al nacer la Prefectura de Santa Cruz como expresin del poder ejecutivo a nivel departamental en el
contexto de la Ley de Descentralizacin se retom la planificacin con la formulacin del Plan
Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 - 2006 en base al Plan de Cordecruz 1995 2005,
adaptndolo a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz. Este Plan aprobado por el Consejo
Departamental el 21 de Mayo de 1996 ha recogido la urgencia de acelerar el crecimiento econmico
departamental para generar excedentes que puedan ser socializados, enfatiz la importancia de reducir
las diferencias que discriminaban a grandes grupos de la poblacin (en ese tiempo desprovistos de
servicios bsicos, salud, educacin y vivienda digna); tambin destac el grave riesgo de la
sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presin a la que se someta a los
recursos naturales, con nocivos efectos sobre el medio ambiente, principalmente originada en las
prcticas extractivas mineras, agrcolas y forestales.
Con un horizonte de 10 aos, presentaba como funciones:
Coordinar y compatibilizar polticas, acciones e inversiones del sector pblico operante en
Santa Cruz.
Informar a los actores del sector privado sobre las intencionalidades del sector pblico con
relacin a objetivos, prioridades y polticas para el desarrollo departamental.
Hacer conocer a la poblacin en general el rumbo del desarrollo regional.
Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el Pas y en medio de
procesos dinmicos de transformacin institucional, sus lneas maestras estaban bien trazadas aunque
limitadas por sus funciones que, posteriormente, fueron complementadas, ampliadas y profundizadas
en el plan 2000 - 2010.
1.2.
El ao 2000 la Prefectura de Santa Cruz llev adelante el Plan Departamental de Desarrollo de Santa
Cruz 2000 2010 -enmarcado en los lineamientos del Desarrollo Sostenible y en armona con el
entonces vigente Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica- que se orientaba a
mejorar la calidad de vida de toda la poblacin a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo
social con equidad, la plena participacin ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad
ambiental. Adems, se ha basado en la consulta por medio de talleres y mesas de trabajo, con
participacin de representantes sectoriales, laborales y sociales. Fue concebido para lograr en 10 aos
el equilibrio entre las exigencias del crecimiento econmico, el desarrollo humano y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para lograr, interviene en el desarrollo
econmico y social orientando la inversin pblica, ajustndose a los recursos disponibles y facilitando
el seguimiento a las inversiones y acciones pblicas y privadas, para posteriormente evaluar sus efectos
y efectuar oportunamente los ajustes necesarios.
20
2.
2.1.
2.
El compromiso y aporte de las Secretaras, Servicios Departamentales, Subprefecturas y
otras instancias tcnicas prefecturales, que formaron parte del Equipo Tcnico Ampliado (ETA).
3.
La participacin activa de instituciones y organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad
civil, en la construccin de la propuesta de desarrollo departamental 62. Esta participacin ha sido la
base de la legitimizacin y validacin de las propuestas de ajuste.
4.
La elaboracin -previo al ajuste- de 8 diagnsticos, de estos se consider 4 de las
dimensiones a) social, b) poltico - institucional, c) ambiental y d) econmica; y 4 informes de reas
transversales: a) nio, nia adolescente, b) identidad y pueblos indgenas, c) gnero y d) territorial.
Como producto del proceso de ajuste -fruto de talleres participativos urbano, territoriales y sectorialesemergi un mandato social que definieron problemas, potencialidades, una visin comn de futuro
compartida por los actores pblicos y privados, as como objetivos estratgicos, polticas de desarrollo
priorizadas y orientadas a revertir la dicotoma existente en el territorio, expresada en brechas urbano
rurales en sectores econmicos y sociales63; y, por ltimo, programas y subprogramas que enmarcan
logros a conseguir y proyectos. El detalle de los objetivos y talleres se detallan en el siguiente Esquema
1.
59
21
Componente
Prefectura
Esquema No.1:
Evento
Objetivo
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
MARCO ESTRATGICO
acciones estratgicas.
Validacin de informacin del diagnstico, macroproblemas y factores
crticos de la visin.
Validacin de informacin
del
diagnstico,
macroproblemas
potencialidades territoriales.
Complementacin de la validacin de la informacin del diagnstico,
macroproblemas y potencialidades territorializados.
Organizacin de las actividades de acciones afirmativas del sector.
Sectorial
Acciones
Afirmativas
2028
598
128
60
109
456
203
MARCO OPERATIVO
Total = 2.754
Formulacin del diagnstico del sector, identificacin de problemas y
Territorial
206
60
67
69
1300
Departamental
29
89
de
98
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica
y Coordinacin Tcnica del Equipo PDDES. 2007.
Por la convulsionada situacin poltica y social que vivi el Pas, los numerosos cambios de Prefectos y
en la ausencia de un Plan General de Desarrollo Econmico y Social debidamente aprobado, el
documento PDDES de Santa Cruz 2006 2020, fue presentado, a finales del 2005, ante el rgano
rector del SISPLAN, l que emiti informe tcnico de consistencia, compatibilidad y el dictamen
favorable64 correspondiente sujeto a la aplicacin de recomendaciones que hiciera el citado rgano del
Estado. Este Plan Ajustado fue aprobado por el Consejo Departamental en enero de 2006, con
Resolucin Departamental 008/2006.
2.2.
Posterior a lo considerado en la fase preliminar del ajuste del PDDES y como resultado de las elecciones
generales y de Prefectos en diciembre de 2005, se present un escenario poltico, social e institucional
muy diferente al que enmarc el PDDES preliminar, lo que llev a incorporar los siguientes nuevos
elementos al proceso de ajuste al PDDES:
Articulacin del PDDES al nuevo Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) Plan
Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir
Bien, aprobado por Consejo de Ministros65; cuya orientacin y principios fueron presentados,
anteriormente, por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo en dos talleres de trabajo con
las Prefecturas de todo el Pas, estableciendo una metodologa de ajuste de los PDDES al
PGDES.
64
Dictamen Favorable de acuerdo a Informe Tcnico DAPE N 061/05 del 20 de noviembre del 2005, emitido por el Viceministerio de Planificacin y
Ordenamiento Territorial.
65
Aprobado en fecha 12 de septiembre de 2007.
22
2.3.
En trminos generales, el PDDES 2020 -en el planteamiento de un desarrollo humano integralinstrumenta la transformacin de los escenarios econmico, social, ambiental e institucional,
rescatando lo ms importante de los lineamientos precedentes de la planificacin departamental,
principal y permanentemente interesada en la integracin y el desarrollo de las capacidades
econmicas, humanas y sociales en Santa Cruz. Al valorar el equilibro ambiental -considerando el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales- asegura el carcter integral de la gestin
pblica, basado en la cabal comprensin de los problemas, limitaciones, potencialidades, amenazas y
oportunidades de la regin.
En trminos especficos el PDDES se constituye en el instrumento gua para materializar la visin de
futuro del Departamento, recabada de los actores de la sociedad y en este sentido se ha formulado
para:
Fortalecer el desarrollo econmico, ambiental, institucional y social, buscando crecer ms y
distribuir mejor los beneficios de dicho crecimiento; al proponer la ampliacin de las
oportunidades de participacin de todos sus habitantes en los procesos productivos y
transformadores.
Priorizar el desarrollo humano integral en procura de reducir las inequidades transversales y
territoriales en equilibrio con las exigencias del crecimiento econmico y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Fortalecer el desarrollo nacional desde lo departamental, consolidando el estilo de desarrollo
cruceo como instrumento para enfrentar los retos del futuro, basado en los factores endgenos
que lo sustentan y buscando el buen vivir de todos los habitantes del Departamento.
23
Marco Metodolgico
En cumplimiento a normativa del SISPLAN el PDDES 2020 fue articulado con el Plan Nacional de
Desarrollo, planes sectoriales y municipales. La base metodolgica oficial del proceso de ajuste 2006 202066 fue fortalecida con la insercin de adecuaciones e innovaciones 67. Entre las ms importantes se
cita aquellas dirigidas a ampliar la participacin social, las que, sin alterar el espritu de la norma
bsica, contribuyeron a garantizar la aportacin efectiva e inclusiva a nivel sectorial y territorial,
permitiendo asegurar la legitimidad de sus conclusiones.
Los aspectos principales que orientaron las adecuaciones metodolgicas han sido las necesidades de:
Precisar mejor la realidad territorial, para lo cual se busc incorporar al proceso a los Consejos
Provinciales de Participacin Popular (CPPP), promoviendo su rol de coordinacin de la
planificacin participativa municipal y su agregacin y conciliacin a nivel provincial 68.
Subsanar la dificultad de articular la participacin permanente de los miembros del CODEPLAN
en todas las actividades del ajuste 69 , para lo cual se indujo a implementar espacios
especializados de anlisis y consulta sectorial (Mesas Sectoriales y Grupos Focales).
Fortalecer la legitimidad, inclusin y equidad del proceso de ajuste, para lo cual se
incorporaron acciones afirmativas con participacin activa de actores con menos oportunidades
de desarrollo (indgenas, nios, nias y personas con discapacidad).
Articular el PDDES 2020 con los resultados de iniciativas y consultas nacionales como el Dilogo
Nacional Bolivia Productiva 2004 y el Proyecto Desarrollo de la Competitividad Nacional y
Regional en Bolivia -Visin Pas70.
Incluir en cada etapa del proceso las temticas transversales 71 en cada una de las reas
estratgicas de desarrollo72.
Promover el desarrollo equilibrado del Departamento, para lo cual se ha incorporado las
complementariedades y/o sinergias sociales, culturales y econmicas del territorio; al mismo
tiempo se ha restituido el anlisis en el mbito subrregional (Central y Norte Integrado, Valles,
Chiquitania y Chaco) e integrado las zonas urbanas (rea metropolitana y ciudades
intermedias), como un nuevo espacio de construccin de la estrategia departamental.
Los aspectos anteriormente nombrados han formado parte de un proceso que ha realizado el despliegue
de potencialidades y la activacin selectiva de potenciales para atacar las causas de los problemas ms
apremiantes del Departamento, aprovechando sus condiciones favorables y ventajas comparativas y
competitivas. Sobre las potencialidades y la internalizacin de las percepciones de la poblacin
obtenida en talleres participativos, propone objetivos, polticas, programas y proyectos para alcanzar la
visin compartida del desarrollo regional, concertada entre la sociedad civil y el Estado.
66
Ciclo Corto de la Planificacin Departamental, definido por el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible.
La sistematizacin de las innovaciones y las lecciones aprendidas, durante la aplicacin metodolgica, se encuentran registradas en el documento
Innovaciones Metodolgicas en la Planificacin Departamental con un enfoque regional, an no publicado.
68
Decreto Supremo No. 23858 Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base- Art. 23.
69
Por la composicin y caractersticas del CODEPLAN establecidas por el Ciclo Corto de la Planificacin Departamental, se presentaron dificultades
de coordinar reuniones con la frecuencia y asistencia deseadas.
70
Proyecto Visin Pas, iniciativa promovida por el Ministerio de Desarrollo Econmico con el apoyo de los nueve Consejos Departamentales de
Competitividad.
71
Gnero, Nio, Nia Adolescente, Personas con Discapacidad, Identidad Cultural y Pueblos Indgenas y Territorial.
72
Santa Cruz Equitativo e incluyente, Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, Santa Cruz en Equilibro con la Naturaleza y Santa Cruz
Autnomo, Integrado Seguro y Solidario. Respectivamente denominados como dimensin Sociocultural, Econmica, Ambiental y PolticoInstitucional en los diagnsticos elaborados para el ajuste del PDDES 2020.
67
24
2.5.
2.5.1.
a) Marco conceptual general: El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz
2006 2020 (PDDES 2020), se enmarca en los lineamientos del Desarrollo Humano Integral:
25
2.5.2.
73
sta tendencia ya presente en la estrategia de desarrollo de Cordecruz y fuertemente arraigada en cada uno de los espacios que conforman el
Departamento, fue considerada en el Diagnstico territorial para el ajuste del PDDES SC 2006 -2020, y citada como soporte conceptual a la visin
territorial de la planificacin del desarrollo.
74
Castells Manuel y Borja Jordi. Lo local y lo global, siglo XX, Mxico.
75
Construido en base a conceptos de Putman. R. 1993. cit. p. 77.
76
Guimaraes R. (1997).
26
Esquema No.2:
Autonoma,
solidaridad y
Proyecto Colectivo.
proyecto colectivo.
Competitividad
sistmica y local
(Cadenas productivas
y conglomerados).
Equidad social,
identidad y
distribucin de la
riqueza.
Cultura productiva
privada asociada a la
inversin nacional y
extranjera.
Biorregin, ecorregin y
desarrollo sostenible.
ESTILO CRUCEO
DE DESARROLLO
Territorio como
eje de
construccin
social
Nueva geografa
econmica y
relacionamiento
interno y externo.
Desarrollo econmico
local.
Modelo de
desarrollo endgeno
y
potencialidades
internas.
Institucionalismo,
ciudadana plena y
capital social: Las
instituciones y el
compromiso cvico.
Fuente: Adecuado de la propuesta original del Arq. Fernando Prado S. en el Diagnstico Territorial para el Ajuste del PDDES por el Equipo
PDDES, Santa Cruz. 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 10.
77
27
78
Lo humano referido al desarrollo del individuo, lo social referido al desarrollo de su accionar colectivo y lo econmico referido a su desarrollo
productivo.
79
Incluye acciones interdepartamentales.
80
Esta ltima comprende la provincia Cordillera que es parte tambin de la Macrorregin del Chaco boliviano junto a provincias de Chuquisaca y
Tarija.
81
La misma que se constituye entre dos o ms municipios como ente formulado para cumplir fines especficos, recibiendo competencias y recursos
por delegacin.
28
MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO
DE
LA
SITUACIN
ACTUAL
EN
EL
El desarrollo humano en Santa Cruz, evolucion con cierto retraso en relacin al acelerado crecimiento
de su poblacin y su economa, aspecto que se refleja en la evolucin de la condicin de la pobreza
cuyos indicadores a continuacin se evalan y analizan.
1.
LA POBREZA
1.1.
La evaluacin de los parmetros de la pobreza entre los censos de 1992 y del 2001, muestra una
reduccin de la poblacin en condicin de pobre, la misma que disminuy de 792.167 a 745.111
personas (Grfico 2 y 4).
Grfico No. 2:
60,0
60,2
62,0
70,0
50,0
Poblacin No Pobre
Poblacin Pobre
20,4
19,5
20,4
20,0
23,3
31,1
30,0
38,1
38,0
38,7
39,8
40,0
0,0
Total Poblacin No
Pobre
Poblacin con
Necesidades Bsicas
Satisfechas
Poblacin en el
Umbral de Pobreza
Total Poblacin
Pobre
Moderada
Censo 1992
Indigente
0,0
1,7
7,0
10,0
Marginal
Censo 2001
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.
82
La pobreza por el enfoque de NBI define a la poblacin pobre como aquella que no cumple con mnimos niveles de bienestar asociados a las
caractersticas de la vivienda (materiales de construccin y disponibilidad de espacios), servicios bsicos e insumos (saneamiento bsico e
insumos energticos), nivel educativo (asistencia escolar, aos aprobados y alfabetizacin) y acceso a servicios de salud (atencin mdica).
29
Grfico No. 3: Santa Cruz: Poblacin Pobre por NBI, segn Censos
1976, 1992 y 2001
100
85,5
90
80
70,9
70
79,2
58,6
60
60,5
50
40
30
38,0
20
10
0
1976
2001
1992
Censos
Bolivia
Santa Cruz
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 381
1.2.
Entre los censos de 1976, 1992 y 2001, la pobreza cambi su incidencia y su estructura (Grfico 4 y 5),
mostrando una tendencia clara a la reduccin.
757.619
800.000
455.733
501.407
485
267.942
100.000
136.439
200.000
256.111
300.000
268.053
400.000
Indigente
Moderada
Poblacin en el Umbral de
Pobreza
CENSO
2001
22.818
500.000
CENSO
1992
Marginal
600.000
608.187
700.000
CENSO
1992
CENSO
2001
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381
30
Censo 1976
Censo 1992
20,8%
Censo 2001
79,2%
524.164
39,5%
792.167
60,5%
745.111
38%
1.213.352
62%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. i) Anuario Estadstico 2006. . La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p.
380. ii) Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 242 - 243.
Poblacin pobre: El Cuadro 3 y el Grfico 4 muestra que entre 1992 y el 2001, la poblacin en pobreza
moderada redujo su incidencia pero increment su nmero en ms de 100 mil personas, a un ritmo
de 2,07% anual, promediando 11.299 personas por ao. En este mismo perodo, la indigencia y la
marginalidad han decrecido a ritmos anuales de 6,91% y 33,56%, a razn de 13.959 y 2.370 personas por
ao intercensal, respectivamente.
Cuadro No. 3: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza1, segn NBI, 1992 2001
Poblacin Departamental
Censo 1992
Habitantes
(%)
Censo 2001
Habitantes
(%)
Diferencia
Tasa
Anual
(%)
665.082
4,31
100
642.132
4,31
1.213.352
62,0
689.188
9,32
455.733
23,3
187.680
5,80
19,5
757.619
38,7
501.508
12,20
792.167
60,2
745.111
38,0
-47.056
-0,65
Moderada
501.407
38,1
608.187
31,1
106.780
2,07
Indigente
267.942
20,4
136.439
7,0
-131.503
-6,91
Marginal
22.818
1,7
485
0,0
-22.333
-33,56
Poblacin censada
1.364.389
2.029.471
1.316.331
100,0
1.958.463
524.164
39,8
268.053
20,4
256.111
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE: i) Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadsticas Departamentales
de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69. 1 La condicin de pobreza se calcula en base a la poblacin censada en hogares
particulares, no se incluye a personas de paso, viajeros viviendas colectivas hoteles, residenciales, etc.
83
Esta poblacin demanda empleo y servicios urbanos a ritmos que en el mediano plazo son insostenibles.
31
Datos del censo 2001 muestran gran diferencia entre las estructuras poblacionales segn condicin de
pobreza, en el rea urbana y el rea rural. Mientras en el rea urbana predominaba la poblacin no
pobre 84 con 1.125.579 habitantes (75,1% de la poblacin urbana), en el rea rural, la poblacin,
mayoritariamente pobre85, llegaba a los 372.263 habitantes (80,9% de la poblacin rural) ver Grfico 6.
Grfico No. 6:
700.000
681.255
600.000
444.324
500.000
400.000
300.000
346.104
200.000
26.719
262.083
100.000
76.364
11.409
25
Poblacin
Urbana
Poblacin
Rural
Marginal
460
Indigente
Pobreza Moderada
109.720
Umbral de Pobreza
Necesidades Bsicas
Satisfechas
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
1.4.
Poblacin no pobre: Los incrementos en la categora poblacin no pobre favorecen al mbito urbano;
ya que en los segmentos con necesidades bsicas satisfechas y en el umbral de la pobreza, sus
incrementos superaron los correspondientes al rea rural (183.260 contra 4.420 y 444.368 frente a
57.145 respectivamente).
Poblacin pobre: En lo relativo a la categora de poblacin pobre, sta disminuy en 47.056 personas,
como resultado de la reduccin de 96.103 pobres en el rea urbana y de un incremento de 49.047
pobres en el rea rural. Al evaluar los segmentos de esta categora, es tambin notoria la inequidad en
las condiciones de la pobreza rural con relacin a la urbana: i) en lo urbano el segmento de la pobreza
moderada se redujo en 31.957 habitantes, en lo rural, se increment en 138.737 habitantes para el
2001. ii) En el segmento de la indigencia, si bien las reducciones en lo rural y urbano son del mismo
orden, 61.270 y 70.233 respectivamente, en el mbito rural la poblacin en estas condiciones de
pobreza es mayor. iii) En el segmento de la marginalidad, las reducciones en lo urbano y rural (2.876 y
19.457 habitantes respectivamente), presentaban progresos que tendan a su desaparicin en el mbito
84
85
Poblacin no pobre suma la poblacin en el umbral de la pobreza ms la poblacin con necesidades bsicas satisfechas.
Poblacin pobre suma la poblacin en condiciones de pobreza moderada, marginalidad e indigencia.
32
1.5.
a) Poblacin no pobre: Comparando cifras de la pobreza de 1992 con las del 2001 (Cuadro 4 y 5,
Grfico 7 y 8), destaca la mejora en la incidencia de la poblacin en condicin no pobre tanto para el
mbito urbano (de 51% a 75,1%), como rural (de 7,5% a 19%): i) en el segmento con necesidades
bsicas satisfechas, en el mbito urbano pas de 27% a 29% y en lo rural de 2% a 2,5%; ii) en lo que
respecta al umbral de la pobreza en lo urbano -casi se duplic- pasando de 24,5% a 45,5%, mientras
que en lo rural se triplic al crecer de 5,5% a 16,6%. Este cambio se explica por: a) el paso de
poblacin pobre a mejores condiciones, b) la llegada de migrantes con necesidades insatisfechas y c)
cambios de circunstancias que hacen que familias con necesidades satisfechas pierdan esta condicin.
b) Poblacin pobre: La incidencia de la poblacin en condicin de pobre se redujo en lo urbano de
48,5% a 24,9% y en lo rural de 92,5% a tan solo 80%. El anlisis por segmentos de esta categora
muestra que: i) la pobreza moderada decreci en el mbito urbano, (de 39,1% a 23,1%) mientras que
en el mbito rural continuaba aumentando (de 35,3% a 57%), ii) la poblacin en condicin de indigencia
se redujo, tanto en el rea urbana (7,3%) como en el rea rural (27,6%), esta condicin an es
importante en el rea rural, pues afecta a un 23,9% de esa poblacin, iii) la poblacin en condicin de
marginalidad, en el Departamento, no alcanz al 1% de la poblacin total.
1.6.
a) rea urbana: Si bien en el rea urbana, la poblacin indigente y marginal decreci a tasas de
11,87% y 39,63% anual respectivamente, la baja tasa de reduccin de la pobreza moderada (0,93%
anual) y el crecimiento de poblacin en umbral de la pobreza, (11,87% anual) aument la
vulnerabilidad social, ya que la poblacin con necesidades bsicas satisfechas creci 5,81% anual
(Cuadro 4).
Cuadro No. 4:
Poblacin Urbana
Censo 1992
Habitantes
(%)
Censo 2001
Habitantes
Poblacin censada
982.396
966.907 100,0
1.498.427
497.956
51,5
1.125.579
261.064
27,0
444.324
236.892
24,5
468.951
48,5
Moderada
378.061
Indigente
Marginal
(%)
1.545.648
Diferencia
Tasa
Anual (%)
563.252
4,9
100
531.520
4,7
75,1
627.623
9,0
29,7
183.260
5,8
681.255
45,5
444.363
11,8
372.848
24,9
-96.103
-2,4
39,1
346.104
23,1
-31.957
-0,9
87.989
9,1
26.719
1,8
-61.270
-11,8
2.901
0,3
25
0,0
-2.876
-39,6
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. i) Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadsticas Departamentales
de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69.
33
Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Urbana,
1992 y 2001
75,1
80,0
70,0
60,0
Poblacin No Pobre
Poblacin Pobre
45,5
51,5
50,0
39,1
48,5
40,0
23,1
0,0
Total Poblacin No
Pobre
Poblacin con
Necesidades Bsicas
Satisfechas
Poblacin en el
Umbral de Pobreza
Total Poblacin
Pobre
Moderada
Indigente
Censo 1992
0,0
1,8
10,0
0,3
9,1
20,0
24,9
27,0
24,5
29,7
30,0
Marginal
Censo 2001
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
b) rea rural: En el rea rural, si bien la marginalidad y la indigencia han sido drsticamente reducidas
a ritmos apreciables (32,97% y 5,12% anual, respectivamente), la pobreza moderada ha crecido al
ritmo de 8,33% anual y la poblacin en umbral de la pobreza se ha incrementado al ritmo de 15,77%
anual, situacin riesgosa que denota frgil estabilidad, ya que la poblacin con necesidades bsicas
satisfechas aument apenas a un ritmo de 5,34% anual (Cuadro 5).
Cuadro No. 5:
Santa Cruz: Poblacin Rural, segn Categoras de Pobreza, por NBI, 1992
y 2001
Censo 1992
Poblacin
Habitantes
Poblacin censada
(%)
381.993
1
Censo 2001
Habitantes
(%)
483.823
Diferencia
Tasa
Anual (%)
101.830
2,5
349.424
100,0
460.036
100
110.612
2,9
26.208
7,5
87.773
19,1
61.565
13,6
6.989
2,0
11.409
2,5
4.420
5,3
19.219
5,5
76.364
16,6
57.145
15,7
323.216
92,5
372.263
80,9
49.047
1,5
Pobreza moderada
123.346
35,3
262.083
57,0
138.737
8,3
Poblacin indigente
179.953
51,5
109.720
23,9
-70.233
-5,1
Poblacin marginal
19.917
5,7
460
0,1
-19.457
-32,9
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
1
La condicin de pobreza se calcula en base a la poblacin censada en hogares particulares, no incluye a personas de paso, viajeros viviendas
colectivas hoteles, residenciales, etc.
34
Grfico No. 8:
80,9
90,0
Poblacin No Pobre
80,0
Poblacin Pobre
60,0
51,5
57,0
70,0
35,3
50,0
40,0
0,1
5,7
5,5
2,5
10,0
2,0
7,5
20,0
16,6
19,1
23,9
30,0
0,0
Total Poblacin
No Pobre
Poblacin con
Necesidades
Bsicas
Satisfechas
Poblacin en el
Umbral de
Pobreza
Total Poblacin
Pobre
Moderada
Indigente
Censo 1992
Marginal
Censo 2001
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
1.7.
La pobreza en los censos, 1992 y 2001, se evalu considerando el mtodo de las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI); mtodo que se basa en la agregacin de ndices de carencia referidos a condiciones
de la vivienda, acceso a la salud, a la educacin y a los servicios bsicos. Respecto a los indicadores de
las NBI (Cuadro 6) la situacin del Departamento con relacin al resto del Pas, evidentemente, es
favorable pero con brechas negativas a ser superadas.
Cuadro No. 6:
rea
Territorial
Vivienda
InsuficienInadecuados
tes
Materiales de
Espacios
la Vivienda
en la
Vivienda
Insuficiencia
en Educacin
Inadecuada
Atencin en
Salud
Bolivia
39,1%
70,8%
58,0%
43,7%
52,5%
37,9%
Santa Cruz
23,0%
77,0%
55,8%
33,9%
43,6%
6,4%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.
Del Cuadro 6, llama la atencin la insuficiencia de espacios en las viviendas -referido a la tenencia de
cocina, dormitorios y ambientes multiuso por persona- que afecta al 77% de los hogares y denota
hacinamiento. Tambin alarma el indicador referido a inadecuados servicios de agua y saneamiento
que mostraba al 55,8% de los hogares en Santa Cruz con deficiencias en este aspecto.
35
Grfico No. 9:
45%
38,68%
40%
Bolivia
Santa Cruz
34,22%
35%
31,05%
30%
20%
24,83%
23,27%
25%
21,69%
16,38%
15%
10%
6,97%
5%
2,68%
0,02%
0%
Necesidades
Umbral de Pobreza Pobreza Moderada
Bsicas Satisfechas
Indigencia
Marginalidad
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.
1.8.
Si bien los indicadores de NBI del Departamento superaban a los del Pas, hay una manifiesta
desigualdad a nivel de subrregiones siendo la Subrregin Central y Norte Integrado la ms favorecida
por la influencia de la capital departamental con ndice de NBI del 17% (Cuadro 7).
Cuadro No. 7:
reas Geogrficas
% Poblacin No Pobre
1992
2001
2001
Bolivia
70,9
58,6
41,4
Santa Cruz
60,5
38,0
62
52,4
28,6
71,4
Chiquitania
84,2
72,9
27,1
Chaco
75,5
64,9
35,1
Valles
82,3
66,2
33,8
Subrregiones
36
1.9.
El IDH 87 se basa en parmetros de salud, educacin e ingresos, lo que hace que de esa perspectiva
refleje la situacin estructural de la pobreza y facilita, por lo tanto, la comparacin entre poblaciones
(Cuadro 8). Segn el Informe Mundial del Desarrollo Humano 2004, el IDH para el departamento de
Santa Cruz, era de 0,68988; el mayor del Pas y equivalente a un 86% del IDH continental (Grfico 10).
La concentracin de poblacin y servicios en salud y educacin en la ciudad capital de Departamento y
su rea de influencia89, generan un sesgo en los datos que hacen esperar valores de IDH menores en
provincias, municipios y cantones menos atendidos.
Desarrollo
Humano,
por
0,514
0,600
0,563
0,618
0,627
0,631
de
0,624
ndice
0,639
0,641
0,689
0,641
0,400
0,521
Po
to
s
0,572
0,627
ro
Or
u
Ch
uq
ui
sa
ca
0,651
0,627
Pa
nd
o
0,629
ab
am
ba
Co
ch
La
Pa
z
0,627
Be
ni
Cr
uz
Bo
li v
ia
Sa
nt
a
La
ti
no
Am
r
ic
a
0,000
0,652
0,679
0,200
Ta
ri
ja
0,800
0,797
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 91
1.10.
El ndice de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de Desarrollo Humano (IDH), entre
sus componentes de clculo contemplan elementos comunes referidos a la salud y educacin, al mismo
tiempo difieren en la evaluacin de ingresos y vivienda. El Cuadro 8 muestra detalle de la estructura
de sus variables, asimismo diferencias y aproximaciones en el clculo de estos indicadores:
86
El Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002 sealaba que el IDH es un mecanismo que intenta evaluar y medir las dimensiones ms
esenciales y factibles del desarrollo Humano. Su gran utilidad es realizar comparaciones entre pases y construir rankings entre stos.
87
El Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004 seala: el IDH, es un valor que vara de 0 a 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de
desarrollo humano se aproxima al ptimo. Se calcula dividiendo por tres la suma de los tres dgitos.
88
Por clculo del IDH municipal, ya que de acuerdo al clculo regional Santa Cruz registraba un IDH de 0,679, el mismo ao.
89
A 2007, el 67 % de la poblacin total del Departamento vive en el rea metropolitana, que comprende los municipios de Santa Cruz de la Sierra,
Cotoca, Porongo, La Guardia, El Torno y Warnes
37
NBI
Condiciones de vida
Acceso a servicios
Espacios disponibles de la
Materiales de
vivienda:
vivienda:
Salud:
-Dormitorios por persona
-Paredes,
-Atencin
-Habitaciones multiuso por
techos y pisos
del parto
persona
de la vivienda
-Tenencia de cocina
IDH
Saneamiento
bsico:
-Abastecimiento y
procedencia del
agua
-Servicio sanitario
Ingresos
Insumos
energticos:
Educacin:
-Energa
-Asistencia escolar
elctrica
-Aos de estudio
-Combustible -Alfabetismo
para cocinar
-Matriculacin en
educacin
-Aos de estudio
-Alfabetismo
-PIB per
capita
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, en base a datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Bolivia. La Paz, Bolivia. p.871, 872 y 876.
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, en base a datos del PNUD. Informe de Desarrollo Humano PNUD 2004.
Todos los ndices componentes del IDH y de las NBI, entre 1992 y 2001, estuvieron en ascenso, con
excepcin del PIB per cpita, indicador relacionado con los ingresos, la produccin y el nivel de empleo.
1.11.
En el marco de las polticas nacionales, de reduccin de la pobreza, las Metas del Milenio alineadas al
departamento de Santa Cruz tienen como objetivo alcanzar los indicadores que se muestran en el
Cuadro 9. Los avances relacionados con las metas a cumplir superaron en Santa Cruz los promedios
alcanzados por el Pas en su conjunto. Considerando que la educacin y la salud se constituyen en
variables de clculo tanto del IDH como de las NBI e inciden en las Metas del Milenio, se procede, a
continuacin, a efectuar un anlisis ms detallado de las mismas:
38
OBJETIVOS
INDICADORES
SELECCIONADOS
METAS
1. Erradicar la
extrema pobreza
y el hambre
1.2 Reducir a la mitad la proporcin
de poblacin que sufre de hambre,
entre 1990 y 2015
24,1%
n.d.
n.d.
25,1%
(2001)
14%
38.3%
(1989)
28,3%
(1994)
24,2%
(2003)
19,0%
n.d.
16,2%
(1994)
12,3%
(2003)
9,7%
n.d.
96,4%
(2000)
94%
(2005)
100%
n.d.
98,7%
(2000)
96,2%
(2005)
100%
55,4%
(1992)
n.d.
77,8%
(2005)
100,0%
46,7%
(1992)
n.d.
81,1%
(2005)
100%
6,6%
(1992)
n.d.
0,3%
(2005)
0,0%
_ 0,7%
(1992)
n.d.
_3,9%
(2005)
0%
3,4%
(1992)
n.d.
_3,4%
(2005)
0,0%
_ 0,5%
(1992)
n.d.
_2,1%
(2005)
0%
89
(1989)
n.d.
54
(2003)
30
n.d.
54
(1998)
39
(2003)
36
n.d.
70%
(1996)
84%
(2005)
95%
n.d.
64,2%
(1996)
80%
(2005)
95%
416
(1989)
n.d.
229
(2003)
104
n.d.
(1990)
172
(2000)
n.d.
n.d.
27%
(1995)
61,9%
(2005)
70,0%
n.d.
41,4%
(1996)
67,1%
(2005)
80%
1,8
(1990)
n.d.
17,1
(2005)
13
n.d.
(1990)
36,8
(2004)
32,7%
(2005)
n.d.
n.d.
56%
(2003)
30%
(2005)
0,0%
n.d.
n.d.
(2003)
26%
(2005)
0%
7,8
(1990)
n.d.
5,5
(2005)
2,0
1,8
(1991)
n.d.
0,3
(2005)
0%
n.d.
52,6%
(1995)
78,1%
(2004)
95%
n.d.
70,2%
(2000)
84,9%
(2004)
n.d.
54%
(1992)
n.d.
72%
(2005)
78,5%
69,1%
(1992)
n.d.
83,4%
(2005)
95%
7.1.2 Cobertura de
saneamiento bsico en
hogares (%)
28%
(1992)
n.d.
43,5%
(2005)
64,0%
24,2%
(1992)
n.d.
33,6%
(2005)
60%
3. Promover la
equidad de
gnero y la
autonoma de la
mujer
6. Combatir el
VIH-SIDA,
Malaria y otras
enfermedades
6.2.1 Porcentaje de
municipios con una tasa de
infestacin de Chagas mayor
a 3% (%)
6.2.3 Porcentaje de
pacientes curados sobre total
de evaluados (%)
7.1 Disminuir a la mitad la proporcin
de poblacin sin acceso sostenible a
7. Garantizar la agua potable
sostenibilidad del 7.2 Haber mejorado
medio ambiente considerablemente, para 2020, la
vida de al menos 100 millones de
habitantes de tugurios
Datos
Deseados
2015
40,4%
(2001)
n.d.
2. Alcanzar la
educacin
primaria
universal
5. Mejorar la
salud materna
SANTA CRUZ
Meta
Bolivia
2015
n.d.
1.2.1 Prevalencia de
desnutricin en menores de
3 aos (%)
4. Reducir la
4.1 Reducir en 2/3 la tasa de
mortalidad de los mortalidad en la niez entre 1990 y
nios
2015
Observado Bolivia
Ao
InterAo ms
Base
medio
reciente
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Prefectura de Santa Cruz. Objetivos de Desarrollo del Milenio, Santa Cruz Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007.
p. 37 131.
90
Los datos observados corresponden a informacin censal 2001 y algunos datos de progreso (Ejemplo: Cobertura de partos institucionales, ENDSA
2003) corresponden a otras fuentes de informacin.
39
2.
EDUCACIN Y FORMACIN
2.1.
Educacin
2.1.1.
Categoras de PEE
Grupos de Edades
Total
Hombres
Mujeres
4 a 5 aos
115.402
59.697
55.705
6 a 13 aos
422.202
214.890
207.312
14 a 17 aos
183.763
91.663
92.100
18 a 19 aos
88.724
44.500
44.224
4 a 18 aos
767.209
388.831
378.378
6 a 18 aos
651.807
329.776
322.031
PEE oficial
6 a 17 aos
605.965
306.553
299.412
Grupos de edades
92
93
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001. (*). La PEE de 18 aos total es de 45.842 (hombres 23.223,
mujeres 22.619).
Analfabetismo Absoluto
91
Rango oficial para asistir a la escuela 6 a 17 aos: primaria (6 a 13 aos) y secundaria (14 a 17 aos); su uso en este documento es referencial.
En algunas ocasiones cuando es necesario la poblacin en edad escolar incluye la poblacin que corresponde al nivel inicial (4 a 5 aos).
Otros estudios consideran que la poblacin en edad escolar es aquella comprendida entre los 6 a 18 aos; aqu la presentamos como referencia.
94
Se refiere a la poblacin de 15 aos o ms, que declara no saber leer ni escribir. INE. Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios. Cap. II. La
Paz, Bolivia. p. 27.
95
Incluso menores a la media en Latinoamrica que para el ao 2000 era de 11,2%. Fuente: UNESCO, OREALC (2001).
92
93
40
rea geogrfica
Total
Urbana
Rural
2001
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Bolivia
20,01
11,84
27,69
13,28
6,94
19,35
Santa Cruz
11,07
7,25
14,91
7,26
4,26
10,26
Bolivia
8,90
3,76
13,52
6,44
2,48
10,01
Santa Cruz
6,94
3,81
9,82
5,11
2,55
7,48
Bolivia
36,48
23,14
49,93
25,77
14,42
37,91
Santa Cruz
22,68
15,44
32,10
14,90
9,36
22,36
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia.
Mayo 2007. p. 219.
Resultados del censo 2001 muestran diferencias por condicin de sexo y territorialidad.
El
analfabetismo en el rea rural triplica al urbano y afecta con ms del doble a mujeres que a varones
(Grfico 12).
Tasa de Analfabetismo
(En Porcentaje)
25
20
14,90
15
9,36
10
7,48
5,11
2,55
5
0
Total
Hombres
Mujeres
2001
Urbana
Rural
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 219
En el Cuadro 12, se observa que la poblacin de la subrregin Central y Norte Integrado, present la
menor tasa de analfabetismo, (lo ms probable por influencia de la seccin capital Santa Cruz de la
Sierra96), en tanto que en los Valles el porcentaje de analfabetos/as es mayor, influenciada por una
estructura ms envejecida de su poblacin.
96
La seccin capital Santa Cruz de la Sierra, a 2001, tena una tasa de analfabetismo de 3,9%. Fuente: INE, UDAPE. "Departamento de Santa Cruz:
Estadsticas e Indicadores Sociodemogrficos, Productivos y Financieros por Municipios". La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 46.
41
Subrregin
Sexo
Total
Total
Hombre
Mujer
7,26
4,26
10,26
6,0
3,4
8,5
Chiquitania
11,1
6,8
16,3
Chaco
11,3
6,4
16,5
Valles
16,0
10,0
22,8
60,00
1976
1992
2001
50,00
Hombres
Mujeres
40
40,00
30
30,00
20
20,00
10
10,00
0,00
0
15-18
19-25
26-44
45-64
65 o ms
15-18
19-25
26-44
45-64
65 o ms
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE.
La situacin del analfabetismo absoluto, mostraba grandes diferencias e inequidades tanto en el marco
territorial, gnero y generacional; los niveles existentes tienen brechas que deben ser superadas. La
tasa departamental de analfabetismo de personas con 15 a ms aos (7,26%), comparada con la de
otros pases97 de las Amricas es an alta, ya que en Estados Unidos de Amrica era 0,5%, mientras que
en Hait era 45,2%; lo que estimula a pensar que -no obstante encontrarse mucho ms cerca del ms
evolucionado, se debe incorporar futuras acciones que ataquen ms intensamente a las causas que
impiden alcanzar mejores resultados.
2.1.1.2.2.
Analfabetismo Funcional
42
2.1.2.
10
9
10
9,01
8,43
8,59
8,12
7,66
7
6
5,50
5,00
4,33
0
Total
Hombres
Mujeres
2001
Urbana Santa Cruz
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 220.
100
El DS 23950, Reglamento sobre Organizacin Curricular. Emitido el 1 de febrero de 1995: Seala a su conclusin el educando recibe un Diploma
de Bachiller Tcnico en la mencin escogida, equivalente al Ttulo de Tcnico Medio.
101
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria del Foro Bolivianos de Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 47, 48.
102
En 1997 los aos promedio de estudio de Chile 9,3; Argentina 8,8; Costa Rica 5,4; Mxico 5,3 y Brasil 4,5. Meller P. Pobreza y Distribucin del
Ingreso En Chile (Dcada del 90). p. 27. Disponible en: www.webmanager.cl/prontus_cea/cea_2000/site/asocfile.pdf. Acceso noviembre 2006.
43
rea Geogrfica
Total
Urbana
Rural
1992
2001
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Bolivia
6,06
6,95
5,23
7,43
8,24
6,65
Santa Cruz
6,82
7,33
6,31
8,12
8,59
7,66
Bolivia
7,92
8,90
7,05
9,23
10,10
8,45
Santa Cruz
7,83
8,52
7,19
9,01
9,63
8,43
Bolivia
3,38
4,33
2,42
4,19
5,18
3,14
Santa Cruz
4,06
4,57
3,39
5,00
5,50
4,33
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 220.
rea Geogrfica
Ao 2001
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
73,08
73,42
72,73
79,53
80,06
78,99
Urbana
77,26
78,45
76,10
81,93
83,25
80,63
Rural
62,09
61,36
62,95
71,88
70,72
73,23
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2006. La
Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 220.
Respecto a la asistencia de la poblacin en edad escolar, segn rea geogrfica (Grfico 15), sta es
menor en el rea rural que en la urbana. Se observan tasas estables entre los 7 y 11 aos, reducindose
aceleradamente entre los 11 y 17 aos, con mayor nfasis en el rea rural. A los 19 aos alrededor del
20% de esta poblacin (rural y urbana) an permanecan en el sistema educativo. En lo referido a la
tasa de asistencia por sexo desde los cinco hasta los trece aos se ha mantenido sin diferencia, pero a
partir de los 14 aos empieza con la abertura de una brecha, en desventaja de la mujer,
acrecentndose conforme se acerca a los 19 aos (Grfico 16).
44
100
Tasas (%)
80
60
40
20
0
5
10
11
12 13
Edad
Urbano
14
15
16
17
18
19
20
Rural
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario
Estadstico 2005.
100
Tasa (%)
80
60
40
20
0
5
10
11
12 13
Edad
Hombres
14
15
16
17
18
19
20
Mujeres
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2005.
Las tasas de trmino se definen: 6to de primaria=nmero de nios/as que aprobaron 6to con respecto a los de 11 aos de edad; 8vo de primaria=
nios/as que aprobaron 8vo con respecto a los de 13 aos de edad; y 4to de secundaria= jvenes que aprobaron 4to de secundaria respecto a
jvenes de 18 aos de edad.
45
Tasa de Trmino
100%
80%
104%
96%
91%
86%
82%
70%
67%
59%
60%
45%
40%
36%
31%
25%
20%
0%
6 Primaria
8 Primaria
4 Secundaria
Chiquitania
Valles
Total Subrregin
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin 2002, SIE e INE.
104
Tasa de cobertura neta del nivel secundario: nmero de alumnos inscritos en el nivel secundario, que tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, expresado como porcentaje de la poblacin total en edad correspondiente. La tasa de cobertura bruta es similar solo con la diferencia que
es de alumnos inscritos sin distincin de edad.
105
INE. Estadsticas Departamentales de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N 106. 24 de septiembre 2007. p. 9.
106
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. p. 29-30.
107
GTZ, DFID. Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad. Encuesta de Juventudes 2003. La Paz, Bolivia. p. 66, 70.
108
Est orientada a completar la educacin de las personas y posibilitar el acceso a la educacin de aquellas que no hubieran iniciado o concluido
sus estudios en la educacin formal; adems est constituida por: la educacin de adultos, la educacin especial y la educacin permanente.
109
Art. 58 del Reglamento sobre Organizacin Curricular (DS 23950).
46
Alumnado
ETA
Alumnado
EPA
Alumnado
ESA
Total
Alumnado
125
6.252
18.062
21.249
45.563
82
4.694
15.474
16.064
36.232
Chiquitania
25
668
1.864
2.931
5.463
Chaco
242
384
1.447
2.073
Valles
10
648
348
807
1.795
Subrregin
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Unidad de Asistencia Tcnica Pedaggica (UATP), Servicio Departamental de
Educacin (SEDUCA). Santa Cruz, Bolivia. 2003.
Numero de
Alumnos
Total
Docentes
Promedio
Alumnos /
U.E.
Relacin
Alumno /
Docente
Relacin
Docente
/U.E.
Departamento
29
3.156
193
109
16
6,7
Central y Norte
Integrado
22
2.908
175
132
17
Chiquitania
159
10
40
18
2,5
Chaco
34
34
11
Valles
55
28
11
2,5
Subrregin
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SEDUCA-UATP 2003.
110
Destinada a educando mayores de 15 aos que no pudieron ingresar o complementar la educacin primaria, secundaria o ninguna de estas
(Reglamento de Organizacin curricular D.S.23950).
47
2.2.
2.2.1.
Formacin
Formacin Tcnica y Superior
Porcentaje Poblacin
100%
3,63
14,04
3,1
14,86
30,84
25,42
80%
60%
40%
44,52
42,66
20%
7,07
13,97
0%
Santa Cruz
Ninguno
Primaria
Bolivia
Secundaria
Superior
Otro
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001. INE. Bolivia:
Caractersticas Educativas y Cambios 1992 2001, Captulo VI. Nivel de Instruccin Alcanzado. La Paz, Bolivia.
Octubre 2003. p. 73.
Continuando con el anlisis del mximo nivel de instruccin, se evidencia que entre los Censos de 1992
y 2001, la participacin de la poblacin que alcanz el nivel secundario de educacin mejor; al pasar
de 23 a 40 estudiantes por cada 75 asistentes a la educacin formal.
48
52,4%
50%
40%
30%
23,8%
9,1%
un
o
1,6%
Nin
g
1,5%
0,6%
nic
o
nic
oI
nst
i tu
to
4,1%
T
c
0,2%
T
c
1,1%
Pre
Esc
ol a
r
Sin
Esp
ec
ific
ar
un
da
ria
Sec
Pri
ma
r ia
0%
L ic
en
c ia
t ur
a
Mil
it a
ro
Po
li c
ial
0,2%
Ot
ro
5,4%
No
rm
al
20%
10%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Censo 2001.
111
Varones: Prim. 43,7%, Secund. 33,8%, superior 15,4% y no formada 4,3%. Mujeres: Prim. 45,7%, Secund. 28,1%, superior 12,8% y no formada 9,8%.
Tomar en cuenta que a diferencia del nivel de instruccin ms alto alcanzado, existen diferentes rangos de edad considerados.
113
Fundacin Porvenir Sostenible 2004, en base a datos de la Direccin General de Formacin Tcnica y Tecnolgica del Ministerio de Educacin.
114
Peridico El Deber, Santa Cruz: 20 de agosto de 2005.
112
49
115
Fundacin Porvenir Sostenible Instituto Tcnico Porvenir Sostenible, Perfil de Proyecto. 2004. p. 31.
Fundacin AUTAPO. Programa de Formacin Tcnica Laboral para Jvenes Bachilleres.
[www.fundacionautapo.org/ProgramaJovenes/Programa.pdf]. Marzo de 2006. [Acceso marzo de 2008] p. 9-10.
117
Hasta 2004 se contaba con 14 establecimientos privados. Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
118
El INE en el diseo de la boleta censal para el 2001 incluye en el nivel superior los niveles de licenciatura, tcnico de universidad, normal, militar
o policial; mientras que en el Censo 1992 y 1976 slo considera como nivel superior a la normal y universidad.
119
Datos censales del 2001 provenientes del INE indicaban que el nivel de instruccin ms alto alcanzado por la poblacin de 19 aos o ms de
edad, eran secundaria eran 31% y superior 14%. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007, Boletn N 106. La Paz, Bolivia.
Septiembre 2007. p. 6.
120
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p. 130.
121
En diversos talleres territoriales y sectoriales del PDDES 2020.
116
50
12
11,41
11,36
11
10,42
9,48
Porcentaje de Matrcula
10
6,63
8,08
7,78
6,22
5,18
5,05
7,95
7,27
7,2
6,69
8,96
8,91
9,57
8,64
7,97
10,31
9,19
8,94
4,75
4,68
5,89
5,83
4,66
5,7
7,71
5,41
5,11
4,18
4,05
3,38
4,01
3,45
3,41
3,07
0
Auditora
2000
2001
2002
2003
2004
2005
12,57
11,61
11,41
9,19
11,36
10,31
11
10,42
9,48
8,91
8,96
7,95
Ing. Comercial
8,94
8,64
9,57
7,78
8,08
7,71
Adm. de Empresas
7,97
7,2
7,27
5,89
5,83
5,41
Informtica
6,69
6,63
6,22
4,66
5,7
5,11
Economa
5,18
4,75
4,05
4,18
3,38
Ing. Civil
5,05
4,68
4,01
3,45
3,41
3,07
Derecho
Fuente: INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2005. La Paz, Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 9. Cita a Registro de
Universidades del Sistema Boliviano.
7
6,29
6
Hombre
Mujer
Porcentaje de Matrcula
5
4,33
4,26
4,02
3,71
3,7
3,37
3
2,82
2,76
2,59
1,89
1,48
1,4
1
0,31
0
Adm. de Empresas
Ing. Comercial
Economa
Ing. Civil
Ing. Informtica
Derecho
Carreras
Contadura
Pblica
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2005. La Paz,
Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 10. Cita a Registro de Universidades del Sistema Boliviano.
51
3.
SALUD
3.1.
3.1.1.
Estimaciones del INE y CELADE122, fijaban (para perodo 2000-2005) la tasa bruta de mortalidad general,
para el Departamento, en 5,9/1000 habitantes 123 , cifra menor a la estimada para Bolivia 124 que
registraba 8,2/1.000 habitantes y para Latinoamrica 7,7/1000 habitantes (Grfico 22). La OPS 125
estimaba la tasa de mortalidad a 2005 en 7,8/1000 habitantes en Bolivia y 6/1000 habitantes en
Amrica Latina; lo que implica que la OPS evidencia un sub registro de mortalidad del 16,2% en
Latinoamrica y 72,6% en Bolivia.
14
11,8
12
10,2
10
habitantes)
16
9,7
8,2
8,3 7,7
8,1
7,2
10,5
10,5
8,0
7,8
10,8
9,8
8,6
8,3
11,1
8,9
6,6
5,9
6
4
2
1990-1995
Po
to
si
Or
ur
o
isa
ca
Pa
z
Ch
uq
u
La
ba
ha
ba
m
Be
ni
Co
c
Pa
nd
o
a
Ta
rij
Cr
uz
ia
Bo
liv
Sa
nt
a
La
ti
no
am
er
i
ca
2000-2005
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE y CELADE. 1996.
Estudio realizado a 2000 126 , denominado Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y
Morbilidad sealaba las principales causas de mortalidad en Bolivia (Grfico 23) y en Santa Cruz
(Grfico 24).
A pesar de que en el Pas las enfermedades transmisibles an constituyen un importante problema en la
salud, el peso proporcional de las Enfermedades No Transmisibles (ENT) en mortalidad a largo plazo es
mucho mayor, pues representaban al ao 2000 ms del 50% de las muertes ocurridas en un ao en la
poblacin adulta, de ellas solo las causas circulatorias constituan el 40% de los fallecimientos 127.
122
52
50
40,1
45
Hombres
Mujeres
Total
40
35
30
25
20,4
11,9
20
15
13,3
8,0
10
5
5,4
13,4 13,2
5,8 10,4
Transmisibles
Neoplasias
36,4 44,5
5,9
4,8
Circulatorias
Perinatales
Causas de Mortalidad
16,5 6,7
22 21,3
Externas
Demas Causas
Fuente: Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.
Fuente: Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.
128
Tasa de Mortalidad (por 100.000 habitantes), calculadas a partir de los datos del estudio de mortalidad, Bolivia.
53
Primera Encuesta Nacional de Diabetes y Factores de Riesgo Asociados: Hipertensin y Obesidad, 1998, organizada por la Sociedad Cientfica
Boliviana de Endocrinologa, con el apoyo de la Sociedad Boliviana de Cardiologa con el soporte econmico y logstico de la OPS/OMS y el
Ministerio de Salud. Dicho estudio fue realizado en 4 ciudades de Bolivia (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz). La muestra fue de 2.526
personas mayores o igual a 25 aos de edad que presentan diabetes, hipertensin y obesidad.
130
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 31.
131
El mtodo utilizado para realizar sta estimacin, se basa en clculo de vectores, cuyos valores fueron extrados de pases vecinos, como ser:
Per, Brasil, Chile, Argentina y Paraguay.
132
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 4.
133
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
134
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
135
Informacin directa entregada por la Unidad de Estadstica del Instituto Oncolgico del Oriente Boliviano -IOOB. Informacin del Cncer. 23 de
mayo 2008.
136
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
137
Informacin directa del SEDES - Santa Cruz. Febrero de 2008.
54
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
139
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 4.
140
Enfermedades que se originan por la entrada de un microorganismo (agente etiolgico) al husped. Se transmite entre los seres vivos en forma
directa (por contacto) o por va indirecta (vehculos qumicos, fsicos o biolgicos) o la accin de vectores (intermediarios biolgicos entre el
agente y el husped). www.medicina y prevencin.com
141
3.245 el ao 2005, 33% de la incidencia nacional (Datos del SEDES, 2006).
142
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 113.
143
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 112.
144
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 4.
145
3.033 casos en 2003, (INE, OPS/OMS, 2003), 1.821 casos en 2004 (SEDES, Plan Departamental de Salud Ambiental) y 763 casos confirmados, sobre
21.910 sospechosos, el ao 2005 (Datos del SEDES, 2006).
146
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 107.
55
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 106 -108.
148
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 108.
149
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [53 diapositivas preparadas por el Sistema Nacional de
Informacin en Salud y Vigilancia Epidemiolgica]. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
150
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia.. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
151
A 1999 era 59,1% de viviendas contaminadas en Santa Cruz.
152
Es un indicador que considera una aproximacin espacial de la cantidad de territorio que est infestado con Chagas, aunque no es una medida
exacta de la poblacin infectada. Este indicador acumula el nmero de los municipios con infestaciones mayores al 3% respecto al total de
municipios en el Departamento (PNUD Prefectura de Santa Cruz, 2007).
153
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 102 - 104.
154
Ministerio de Salud y Deportes. Boletn Semanal N 26, Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS). La Paz, Bolivia. Junio 2004. p. 17.
[Formato Digital]. Disponible en: http://www.sns.gov.bo/snis/documentos/boletines/boletines_vigil/BOLETIN%2026-04.doc. Acceso: julio de
2008.
155
SEDES - SC. Santa Cruz el Informador revista. Marzo de 2007. Santa Cruz, Bolivia. Formato Digital. p. 21.
56
3.2.
Mortalidad Materna
Ministerio de Salud y Deportes. SEDES Santa Cruz. Atlas de Salud 2005 Departamento de Santa Cruz. Santa Cruz, Bolivia. Noviembre 2005. p.
76. Versin digital.
157
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. p. 98.
158
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS - VE. CENETROP. SEDES Santa Cruz. Informacin proporcionada de manera directa por Responsable del SNIS
VE SEDES SC. Junio 25 de 2008.
159
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
160
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
161
OPS. Perfil Epidemiolgico de Bolivia. Disponible en: www.paho.org. Acceso febrero 2008.
162
OPS. Boletn Semanal de Polio 2 febrero de 2008. Disponible en: www.paho.org. Acceso 14 de febrero 2008.
163
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
164
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
165
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
166
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2006. La Paz, Bolivia. [Versin Digital].
57
352
376
326
350
345
300
264 259
250
227 234
235 234
207
172
200
162 162
141 149
150
124
133
100
50
0
Potos
La Paz
Beni
Oruro
Santa Cruz
SVEMM, 2004
Chuquisaca
Cochabamaba
Tarija
Bolivia
EPCMM, 2000
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la (*) Encuesta Postcensal de Mortalidad Materna (EPCMM), 2002; basada
en informacin del Censo 2001 INE; y el (**) Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Mortalidad Materna (SVEMM) UNICEF
UNPFA. Ao 2004.
3.3.
La Tasa de Mortalidad Neonatal: Segn datos de encuesta, a 2003, la tasa de mortalidad neonatal para
el Departamento ha sido de 16 cada mil nacidos vivos174.
La Tasa de Mortalidad Infantil TMI175: La ENDSA 1998, estim una mortalidad infantil departamental176
de 54 c/MNV177, en tanto que la ENDSA 2003 present una tasa de 39 c/MNV, quince puntos por debajo
del promedio nacional. Se tiene una proyeccin, en concordancia con la meta nacional por el CIMDM 178,
167
La razn de mortalidad materna se obtiene al dividir la tasa de mortalidad materna por la tasa general de fecundidad y multiplicar el resultado
por 1.000.
168
INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 150 - 151.
169
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.
170
Se ha estimado para cinco aos anteriores a la encuesta, perodo 2008 2003.
171
Informacin obtenida en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 - ENDSA 2003.
172
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2007. Publicacin anual en folleto. p. 7.
173
La meta de Bolivia para el logro de los Objetivos del Milenio es de 104 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos.
174
INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 139.
175
Nmero de defunciones de menores de un ao en relacin al nmero de nacimientos ocurridos en un perodo determinado, generalmente un ao.
176
La OPS para el perodo 1990 a 1995 registraba ndices de mortalidad infantil c/MNV en Argentina 24 Cuba 10 Mxico 34 Per 55.
177
Cada mil nacidos vivos.
178
Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio.
58
60
50
40
30
53
20
39
39
24
10
16
14
0
MORTALIDAD MORTALIDAD
TOTAL
NEONATAL
POSTMORTALIDAD
(MN)
NEONATAL 1 INFANTIL (1q0)
(MPN)
MORTALIDAD MORTALIDAD
TOTAL
INFANTIL (1q0)
POSTMORTALIDAD
INFANTIL (4q1) EN LA NIEZ
(5q0)
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes. INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud -ENDSA 2003. Noviembre de 2004. p. 139.
Referencia: MN: Mortalidad Neonatal; MPN: Mortalidad Post Neonatal; 1q0: De 0 a 1 ao; 4q1: De 1 a 4 aos; 5q0: De 0 aos a 5 aos.
Comparando la tasa de mortalidad infantil de Bolivia 54 por cada 1000 nacidos vivos (1999 - 2003), con
el promedio de Amrica Latina (25), es un poco ms del doble; mientras que Cuba 5,8 (2004) tena la
tasa ms baja y Hait 80 (2000) la ms alta181.
3.4.
Los habitantes de Santa Cruz se encuentran en mejor situacin con relacin al promedio del Pas,
aunque los registros en ambos casos estn por debajo de la media Latinoamericana, se observa que hay
un incremento quinquenal favorable y significativo de este indicador tanto en Bolivia como en Santa
Cruz, al comparar entre los aos 1990 1995 con 2000 2005 (Cuadro 17).
Latinoamrica
1990-1995*
2001**
65,4
2000-2005*
2005-2010**
68,1
Bolivia
58
59,3
63
63,8
63,43
Santa Cruz
64
63,7
67
66,6
68,02
Fuente: *Boletn Epidemiolgico OPS, 2002. **Instituto Nacional de Estadstica. Anuario Estadstico 2004. Mayo
2005. p. 121, 125.
179
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, PNUD. Santa Cruz Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 78 79.
Mortalidad neonatal (MN) es la que ocurre entre el nacimiento y los 27 das posteriores; Mortalidad post neonatal (MPN) es la que ocurre entre los
28 das del nacimiento y 1 ao, La mortalidad infantil (1q0) es la que ocurre entre el nacimiento hasta 1 ao; la mortalidad post infantil es la que
ocurre entre 1 a 5 aos y la mortalidad de la niez (5q0) es la suma de la mortalidad infantil y post infantil, sea, de 0 a 5 aos de edad.
181
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.
180
59
78
76
73,0
74
71,6
72
70,1
68
71,0
69,9
68,7
68,6
70
66
75,5
74,3
67,4
66,1
64,7
64
62
60
2000-2005
2005-2010
2010-2015
2015-2020
2020-2025
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
58
Hombres
2025-2030
4.
VIVIENDA
El Censo del 2001, ha registrado en el Departamento 428.653 hogares, de los cuales el 78,94% se
localizaban en la subrregin Central y Norte Integrado, 12,32% en la subrregin Chiquitania, 4,39% en el
Chaco y 4,35% en los Valles. De todos estos hogares 334.458 (78,03%) se encontraban en el rea urbana
y 94,195 (21,97%) en el rea rural.
4.1.
Cobertura de la Vivienda
182
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 2.
Viviendas que contemplan aquellas construcciones hechas de material del lugar (casas de madera, pahuichis, etc.), as como edificaciones ms
slidas fabricadas con cemento y ladrillo.
184
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 221.
183
60
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 156 158).
4.2.
4.2.1.
Calidad de la Vivienda
Tamao del Hogar y Personas por Habitacin
Datos censales de 2001, provenientes del INE y UDAPE, estimaban un tamao promedio del hogar en el
Departamento de 4,62 habitantes/hogar, cifra mayor a la media nacional de 4,09. Este indicador es
superado en las subrregiones Chiquitania (5,35) y Chaco (5,24). A nivel urbano la tendencia de este
indicador ha sido descendente185, principalmente debido a: la disminucin del promedio de hijos por
mujer en edad frtil186, a la emigracin de poblacin en edad de trabajar, a la insercin de la mujer en
el mercado laboral y a mayores niveles de educacin.
A consecuencia de reducirse el tamao promedio del hogar disminuy el nmero de personas por
habitacin, de 3,1 personas/habitacin en 1992187 a 2,6 en 2001188, pero an as esta relacin contina
siendo alta189.
4.2.2.
En el Departamento, respecto a las paredes, casi 70% de los hogares resida en viviendas con paredes
de ladrillo, bloque de cemento u hormign, este tipo de paredes era predominante en la subrregin
Central y Norte Integrado, mientras que en las restantes subrregiones predominaba el uso de materiales
rsticos (Cuadro 18).
A nivel urbano, la vivienda tradicional es sistemticamente reemplazada por construcciones post
modernas, que emplean ladrillo, bloques de cemento u hormign en paredes, lo que con frecuencia
obliga a la climatizacin artificial. En las zonas rurales, predominaban paredes de adobe tapial,
tabique y madera, cuyo revoque es imprescindible para limitar la presencia de vectores del mal de
Chagas, enfermedad endmica en las subrregiones Chaco y Valles, donde las paredes con materiales
rsticos representaban el 31,2% y 64,3%, respectivamente.
185
61
Chaco
Valles
Promedio
Departamental
%
7,6
9,7
9,4
20,0
8,5
79,2
29,8
28,1
7,3
67,2
Adobe Tapial
2,5
18,8
31,2
64,3
8,9
Tabique, Quinche
2,7
19,1
25,7
4,4
5,8
Piedra
0,1
0,3
0,1
1,6
0,2
Madera
6,0
17,2
4,0
0,9
7,1
1,2
3,6
0,5
1,0
1,5
Material de Construccin en
las Paredes
No Permitido
Central y
Norte
Integrado
Otro
0,8
1,4
0,9
0,5
0,8
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 158.
Con relacin al material para techos, en la subrregiones Central y Norte Integrado y Valles
predominaban la teja (cemento, arcilla, fibrocemento), por su parte la calamina o plancha
predominaba en el Chaco, mientras que teja y palma compartan importancia en la Chiquitania (Cuadro
19). Esta distribucin es atribuible a la accesibilidad comercial y a los niveles de ingreso.
Calamina o plancha
Teja (cemento,
arcilla, fibrocemento)
Losa de hormign
armado
Otro
348.082
21%
66%
4%
7%
2%
Chiquitania
43.095
24%
37%
1%
33%
5%
Chaco
18.828
64%
24%
1%
10%
1%
Valles
18.648
14%
65%
1%
19%
1%
Total
428.653
100%
100%
100%
100%
100%
Subrregin
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 158.
Entre 1976 y 2001, la informacin censal mostraba que la incidencia de techos de teja, paja, caa,
palma o barro, paritaria en 1976, cambi en 1992 por el incremento de uso de teja y calamina o
plancha; tendencia que se registr creciente para el censo 2001. En reas urbanas, los tres ltimos
censos revelan que ms de 85% de las viviendas tenan techos de teja, calamina o plancha.
Segn el censo 2001, los pisos de cemento, mosaico o baldosa y ladrillo predominaban en la subrregin
Central y Norte integrado, con baja incidencia de pisos de tierra; el uso de pisos de tierra superaba el
62
Promedio
%
Central y
Norte
7,6
Integrado
Chiquitania
Chaco
Valles
9,7
9,4
20,0
8,5
Tierra
11,6
46,9
42,4
42,1
18,9
Tabln de Madera
0,2
1,2
0,2
0,2
0,3
Machihembre, Parquet
0,1
0,6
0,1
0,2
0,2
Alfombra Tapizn
0,3
0,2
0,1
0,1
0,3
Cemento
39,6
23,5
29,5
18,8
36,1
Mosaico Baldosa
22,9
7,1
9,6
3,4
19,4
Ladrillo
17,3
10,5
8,5
15,0
15,9
Otro
0,4
0,4
0,1
0,1
0,3
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
No Permitido
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia.
Noviembre 2006. p. 156 158.
La incidencia de pisos de tierra se redujo en los ltimos censos al aumentar la construccin de pisos de
cemento, mosaico, baldosa o cermica, con mayor nfasis en el rea rural. El cemento, mosaico,
baldosa o cermica, en el mbito urbano mantuvieron el dominio en todos los censos.
Pese a los cambios favorables en paredes, techo y piso de la vivienda an tienen una brecha apreciable
para avanzar en una mejor cobertura de calidad.
5.
SERVICIOS BSICOS
5.1.
Al 2001, la cobertura con servicio de agua por caera en el Departamento (78%) super a la media
nacional (62,27%), ventaja que se repite para los servicios sanitarios que en Santa Cruz favorecen a 87%
de la poblacin contra una cobertura media nacional de 63,28%190. Con relacin a la energa elctrica,
el 76% de la poblacin departamental tena acceso a la energa elctrica, incidencia muy superior a la
media nacional, pero con serias deficiencias en las subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles, donde al
menos 60% de la poblacin no acceda a la energa elctrica (Grfico 29). No obstante, la situacin en
el Departamento muestra que an prevalecen brechas negativas importantes a ser superadas.
190
63
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Depar t ament o
Cent r al y
Sant a
Nor t e
Cr uz de la
Sier r a
Chiquit ani
Chaco
Valles
Depar t a-
Cr uceo
Cr uceos
ment o
Cent r al y
Sant a
Nor t e
Cr uz de la
Sier r a
Chiquit ani
Chaco
Valles
Depar t a-
Cr uceo
Cr uceos
ment o
Cent r al y
Sant a
Nor t e
Cr uz de la
Sier r a
Chiquit ani
Chaco
Valles
Cr uceo
Cr uceos
No t iene
22%
15%
8%
56%
46%
36%
24%
14%
8%
61%
61%
59%
13%
9%
5%
19%
32%
48%
Tiene
78%
85%
92%
44%
54%
64%
76%
86%
92%
39%
39%
41%
87%
91%
95%
81%
68%
52%
Energa Elctrica
Servicios Sanitarios
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 307 306.
5.2.
a) Formas de Acceso: A 2001, los niveles de cobertura de agua potable a nivel departamental 191
(88,4%), superaban la media nacional 192 (74,82%) 193 ; diferencias que an no dejan de expresar
importantes vacos a ser superados. Aspectos cualitativos relacionados con la procedencia del agua
mostraban en la subrregin Central y Norte Integrado que el 85,1% de poblacin tena acceso al agua
mediante caera de red, cifra que superaba al resto del Departamento influenciada por la incidencia
de la ciudad capital. Por su parte la subrregin Chiquitania y Chaco complementaban su acceso al agua
mediante pozos con y sin bombeo y en el caso de Chaco la pileta pblica jugaba adems un rol
importante. En los Valles, segundos en porcentaje de cobertura por caera de red, era gravitante el
acceso al agua directamente de vertiente o quebrada (Cuadro 21).
191
Referido en el rea urbana al acceso al servicio de agua por red de caera y pileta pblica, y en el rea rural al acceso al servicio de agua por
red de caera, pileta pblica y pozo con bomba.
192
Al 2002, la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en porcentaje, en Amrica Latina y el Caribe era 89%,
existiendo predominancia del rea urbana (95%) sobre la rural (69%). Cuba tena 91%, y de los ms bajos, despus de Hait (71%) eran Nicaragua y
Per con 81%. (OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3).
193
Segn la Divisin de Salud y Desarrollo Humano de la Organizacin Panamericana de la Salud, en su Programa de Anlisis de situacin de la Salud,
en la regin de las Amrica para el ao 1995 la poblacin con acceso a agua salubre fue de 75%.
64
Chiquitania
Chaco
Valles
Promedio
Ponderado
Departamental
Caera de Red
85,1
43,6
54,1
63,7
77,7
Pileta Pblica
4,7
4,2
9,0
2,7
4,7
Carro Repartidor
0,2
0,7
3,3
0,0
0,4
3,5
21,3
14,3
0,5
6,1
3,8
18,0
7,2
4,3
5,7
1,0
6,1
6,6
25,7
2,9
0,3
3,8
2,4
1,9
0,9
Medios
Otra
1,6
2,3
3,0
1,2
1,7
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
b) Distribucin: Segn datos censales del 2001 del Departamento, en la Subrregin Central y Norte
Integrado el 89,71% de las viviendas disponan de agua por caera, sea dentro o fuera de la vivienda,
pero dentro del lote. En la subrregin Chiquitania -la menos favorecida- el 52,23% de las viviendas no
reciban agua por caera; y en el Departamento, exceptuando la subrregin Central y Norte Integrado,
era significativa la incidencia de acceso al agua por otros medios. En reas urbanas ms del 90% de los
hogares contaba con agua por caera dentro o fuera de la vivienda, mientras que en el rea rural
predominaban los hogares con agua que no era distribuida por caera (79,70%) (Cuadro 22).
Medios
Central y Norte
Chiquitania
Integrado
Chaco
Valles
43,76
18,80
32,72
22,66
45,95
28,98
30,42
43,73
10,29
52,23
36,86
33,61
100
100
100
100
Total
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
Respecto a la distribucin del agua por red se efecta mayormente mediante cooperativas. La
Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) registr para el departamento de Santa Cruz 16
empresas reguladas de las que 14 estaban en la subrregin Central y Norte Integrado, distribuidas en las
ciudades de Santa Cruz de Sierra, el Torno y Montero, una en la Chiquitania y otra en el Chaco 194. La
SISAB no registr entidad prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (EPSA) en la
subrregin Valles, sin embargo, mltiples cooperativas de agua afiliadas al ex Instituto Nacional de
Cooperativas (INALCO) brindaban servicios de agua potable y alcantarillado a centros poblados de dicha
subrregin.
194
65
El acceso a servicios sanitarios es descrito a continuacin desglosado por sus principales componentes
(Cuadro 23):
Disponibilidad: La cobertura en servicios sanitarios, para el ao 2001, promediaba 87% en el
Departamento 195, siendo las subrregiones Chaco (68,09%) y Valles (51,97%) las ms desfavorecidas al
compararlas con Chiquitania (81,50%) y Central y Norte Integrado (91,28). Respecto al rea urbana, el
94,55% de los hogares contaba con servicio sanitario mientras que slo un 61,77% contaban con ste
servicio en el rea rural.
Uso: Casi 28% del total de los hogares del Departamento compartan con otros hogares el uso del
servicio sanitario; esta situacin predominaba en la subrregin Central y Norte Integrado, con 32,13%.
Tipos de desage: Los ms frecuentes, en el Departamento, son el pozo ciego y la cmara sptica, que
sumaban, entre ambas, 67,52% de los sistemas en uso. El alcantarillado -por su costo como por efectos
de dispersin poblacional- serva slo al 17% de la poblacin del Departamento, mientras que la
subrregin Central y Norte Integrado contaba con una cobertura mxima que no alcanzaba al 20% y la
subrregin Chiquitania registraba la mnima que apenas superaba el 1%.
Subrregin
Total Hogares
Usado solo
por su hogar
Compartido
con otros
hogares
Alcantarillado
Cmara
Sptica
Pozo Ciego
Superficie
(calle/
quebrada/
ro)
338.380
91,28
59,15
32,13
19,98
28,52
40,31
2,47
8,72
Subrregin Chiquitania
52.797
81,50
68,27
13,23
1,13
10,72
65,91
3,74
18,50
Subrregin Chaco
18.828
68,09
57,35
10,74
16,34
4,10
44,48
3,18
31,91
Subrregin Valles
18.648
51,97
40,39
11,58
13,01
6,60
30,59
1,77
48,03
428.653
87,35
59,38
27,97
17,20
24,30
43,22
2,63
12,65
Desage
No tiene
Tiene
Uso
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, DPIP, con datos censales del INE 2001.
La situacin del desage, en trminos generales en la subrregin Central y Norte Integrado, con nfasis
en el rea Metropolitana, generaba condiciones insalubres196. El alto nmero de cmaras spticas y
pozos ciegos aumentaba los niveles de contaminacin de las aguas subterrneas, obligando a realizar
perforaciones cada vez mas profundas 197, que permitan suministro de agua segura. Pese a los altos
costos de construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, algunas cooperativas entre ellas
SAGUAPAC, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, orientan sus esfuerzos a superar los ndices de
cobertura actuales, a fin de reducir la incidencia de enfermedades infecciosas al contener su
generacin y transmisin.
195
El servicio de saneamiento a 2002 fue en: Amrica Latina y el Caribe 74%; Cuba 98%; Chile 92%; Paraguay 78%; Hait 34%; Amrica del Norte 100%.
(OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.)
Diferentes fuentes afirman que los acuferos de la jurisdiccin de Santa Cruz de la Sierra estaban contaminados con coliformes hasta un nivel de
60 metros de profundidad.
197
Segn SAGUAPAC. Memoria 2006: La cooperativa extrae el agua del acufero intermedio entre los 200 - 350 metros de profundidad, segn las
zonas la disposicin de los acuferos y la naturaleza del pozo construido. p. 10.
196
66
Insumos Energticos
5.4.1.
Datos censales a 2001, mostraban que 3 de cada 4 hogares del Departamento contaban con energa
elctrica; a nivel subrregional la mayor cobertura de este servicio corresponda a la subrregin Central
y Norte Integrado (85,9% de hogares), mientras que en el resto el acceso se limitaba a menos del 40% de
hogares (Cuadro 24); se percibe la influencia del carcter urbano e industrial de esa Subrregin en la
cobertura del servicio, ya que en reas urbanas del Departamento nueve de cada 10 hogares tenan
energa elctrica, mientras slo tres de cada 10 contaban con este servicio en rea rural198.
Cuadro No. 24: Santa Cruz: Acceso a Energa Elctrica, segn Subrregin, 2001
Usa Energa Elctrica
Subrregiones
No
Total
85,9
14,1
100,0
Chiquitania
38,6
61,4
100,0
Chaco
39,5
60,5
100,0
Valles
40,9
59,1
100,0
Total Departamento
76,1
23,9
100,0
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
5.4.2.
Segn datos censales 2001, de las principales fuentes de energa para cocinar, en los hogares del
Departamento, casi tres cuartos usaba gas (en garrafa o por caera) y un cuarto lea. La subrregin
Central y Norte Integrado, registraba el mayor acceso al gas, mientras que el uso de lea predominaba
en las otras tres subrregiones (Cuadro 25).
Santa Cruz: Combustible o Energa que Utilizan para Cocinar los Hogares,
segn Subrregin, 2001
Combustible o Energa
para Cocinar
Lea
Guano-Bosta-Taquia
Kerosene
Subrregiones
Central y Norte
Integrado
Chiquitania
Chaco
Valles
Promedio
Departamental
%
15,61
64,98
53,03
61,89
25,35
0,25
0,16
0,18
0,11
0,23
0,13
0,12
0,12
0,12
0,13
80,68
33,46
45,50
36,88
71,41
Electricidad
0,35
0,08
0,07
0,03
0,29
Otro
0,07
0,08
0,02
0,04
0,07
No Utiliza
2,91
1,12
1,07
0,93
2,52
100
100
100
100
100
Gas
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
En reas urbanas, el 85,13% de los hogares empleaba gas para cocinar y 10,98% empleaba lea. El
porcentaje de hogares, en rea rural, que utilizaban gas era de 22,72% y lea 76,34%. Tanto a nivel
urbano como rural, el kerosn y guano, bosta o taquia eran poco utilizados.
198
En 38 municipios menos del 50% de las viviendas tenan energa elctrica; de stos 4 municipios llegaban a la situacin extrema en que la
cantidad hogares que tenan electricidad no superaba el 10%. (INE, UDAPE. Estadsticas de Indicadores Sociodemogrficos Productivos y
Financieros por Municipio. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2005. p. 59 60).
67
6.
6.1.
Oferta de Salud
En el Cuadro 26 se contrastan los distintos componentes de la oferta del Departamento con sus pares a
nivel nacional. El anlisis comprende infraestructura, equipamiento bsico y recursos humanos, para
stos ltimos la informacin expuesta slo contempla al personal de salud del sector pblico y de los
servicios de salud de corto plazo.
Habitantes por
Establecimiento 2006
1
DESCRIPCIN
Bolivia
(**)
Santa
Cruz
Porcentaje
Bolivia
Santa
Cruz
Establecimientos por
10.000 Habitantes
2006 1
Santa
Bolivia
Cruz
Total
2.983
509
17%
3.227
4.848
3,10
2,06
Puesto de Salud
1.430
220
15%
6.732
11.216
1,49
0,89
Centro de Salud
1.311
212
16%
7.343
11.639
1,36
0,86
Hospital Bsico
184
68
37%
52.322
36.286
0,19
0,28
Hospital General
34
12%
283.155
616.860
0,04
0,02
Instto. Especializado
24
21%
401.136
493.488
0,02
0,02
Bolivia
(**)
Santa
Cruz
Porcentaje
13.856
3.136
23%
695
787
14,39
12,71
En Puesto de Salud
919
212
23%
10.476
11.639
0,95
0,86
En Centro de Salud
3.386
896
26%
2.843
2.754
3,52
3,63
En Hospital Bsico
4.104
1.268
31%
2.346
1.946
4,26
5,14
En Hospital General
4.244
437
10%
2.268
5.646
4,41
1,77
En Instituto
Especializado
1.203
323
27%
8.003
7.639
1,25
1,31
Santa
Cruz
Porcentaje
Habitantes por
Personal 2004 2
Santa
Bolivia
Cruz
13.846
3.030
17,83
666
762
15,01
13,12
2.527
571
15,55
3.652
4.049
2,74
2,47
243
58
10,89
37.969
40.182
0,26
0,25
456
117
21,54
20.234
19.747
0,49
0,51
1.378
315
12,73
6.696
7.335
1,49
1,36
2.368
499
19,79
3.896
4.630
2,57
2,16
797
215
19,13
11.577
10.746
0,86
0,93
4.399
927
21,46
2.097
2.492
4,77
4,01
1.678
329
19,72
5.499
7.023
1,82
1,42
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del Anuario Estadstico INE-2006, e INASES 2004 (1): Poblacin proyectada a 2006, (2) Poblacin
proyectada a 2004, en base al CNPV 2001. 1er Nivel de atencin comprende: Puesto de salud y Centro de salud. 2do Nivel de atencin
comprende: Hospital Bsico. 3er Nivel de atencin comprende: Hospital general e Instituto Especializado. (*) A 2008 el INE, contina
reportando datos de recursos humanos para la gestin 2004. (**) Incluye datos de Santa Cruz.
68
Cuadro No. 27: Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Poblacin, 2005
Lugar Geogrfico
Mdicos/10.000
habitantes
Enfermeras/10.000
habitantes
Dentistas/10.000
habitantes
Camas
hospitalarias/1.000
habitantes
1,64
0,51
0,35
1,16
Bolivia (1)
2,67
1,19
0,41
1,34
Bolivia (2)
7,6
3,2
1,2
1,1 (2006)
Paraguay
6,0
2,8
0,9
1,3 (2005)
Per
10,0
9,0
1,6
0,9 (2004)
Mxico
10,4
13,4
n.d.
1,0 (2004)
Chile
9,3
4,3
1,8
2,3 (2005)
Brasil
16,1
5,4
9,8
2,6 (2002)
Argentina
33,4
2,2
9,3
4,1 (2000)
Cuba
63,4
83,8
9,5
4,9 (2006)
Canad
19,1
77,6
5,8
3,4 (2005)
Estados Unidos
22,5
78,5
5,4
3,2 (2005)
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE y de la Organizacin Panamericana de Salud (OPS). (1) Datos del INE y del SINASES
2005, Bolivia incluye datos Santa Cruz; (2) OMS/OPS. Situacin de Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2007. p. 3.
6.2.
Oferta de Educacin
199
Las proyecciones demogrficas indican que para el ao 2006 existiran 9.627.269 y 2.467.440 habitantes en Bolivia y Santa Cruz,
respectivamente, donde la poblacin crucea representa el 25,62% de la poblacin boliviana. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia.
Mayo 2007. p. 123, 151-154).
69
Unidades
Bolivia (*)
Santa Cruz
Porcentaje en el
Departamento
14.504
2.567
17,69
1.060
305
28,77
13.444
2.262
16,82
Locales Educativos
13.141
2.076
15,79
102.323
21.241
20,75
4.830
1.170
24,22
75.475
15.912
21,08
22.018
4.159
18,89
Total Directores
5.152
1.178
22,86
241
73
30,29
4.019
854
21,24
892
251
28,13
9.635
1.857
19,27
Secretarias
2.881
775
26,90
Regentes
2.007
190
9,46
Nieras
913
133
14,56
Porteros
3.834
759
19,79
2.564.873
719.819
28,06
210.344
61.451
29,21
1.800.617
499.088
27,71
553.912
159.280
28,75
3.206.899
835.139
26,00
496.935
131.305
26,00
1.871.317
485.075
26,00
838.647
218.759
26,00
Bolivia
Santa Cruz
Diferencia
170, 64
239, 08
-68,44
190, 53
300, 23
-109,70
Relacin Alumno/Docente
24, 97
29, 65
-4,68
1,12
1,23
-0,12
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SIE, 2003; INE. Anuario Estadstico 2006. (1) Desarrollo del currculum anterior a la
Reforma Educativa (RE), al que se introdujo algunas mejoras y que se mantiene vigente en las unidades educativas que an no
ingresaron a la RE. (2) Desarrollo del nuevo currculum, organizado por reas de conocimiento y competencias. (Bolivia incluye datos de
Santa Cruz).
70
La Prefectura del Departamento de Santa Cruz, a travs del Servicio Departamental de Gestin Social
(SEDEGES) en 2007, de un total de 130 hogares en el Departamento, atenda a 67 hogares, los cuales
albergaban a 7.355 nios, nias, adolescentes y adulto mayor; de stos se becaba a 5.120200. De los
hogares atendidos correspondan: 30 a nios, nias y adolescentes abandonados; 9 a centros de salud y
tratamiento de nios, nias y adolescentes dependientes de drogas; 2 a centros de privacin de
libertad; 12 a hogares especializados; 2 a centros nutricionales; 3 a hogares o casas para nios, nias y
adolescentes trabajadores de la calle; 3 a guarderas; 2 a centros de adultos mayores (asilos y
comedores); y, 4 a comedores. Lo expresado denota un margen significativo de hogares de servicio no
coberturados.
7.
INEQUIDADES DE GNERO,
PUEBLOS INDGENAS
GENERACIONAL,
DISCAPACIDAD
En trminos generales se reconocen grupos vulnerables con menores posibilidades de desarrollo como
ser: nios, nias, adolescentes en condicin de calle, adulto mayor, familias con mujeres como jefe de
hogar, discapacitados/as, pueblos indgenas y originarios y campesinos pobres, que encaran limitaciones
en el acceso a oportunidades. Estas limitantes son expresadas de forma transversal cuando se analiza
la situacin de educacin, salud, vivienda y servicios bsicos.
En el caso particular de las familias indgenas residentes en el rea rural frecuentemente enfrentan
elevados riesgos de enfermedad, debido a las precarias condiciones de vida y a la escasa disponibilidad
de servicios de salud, agua y saneamiento bsico, lo que las expone a enfermedades endmicas como
Chagas, Malaria y Tuberculosis, generando altas tasas de mortalidad en un contexto de alta ruralidad y
pobreza.
B.
EN
SANTA
CRUZ
Del anlisis anterior, se concluye que el problema central es la inequidad como producto del
insuficiente acceso a la salud, educacin, formacin, vivienda, servicios bsicos. Todos estos son
factores determinantes de los niveles de pobreza, manifestados ms intensamente en las reas rurales y
periurbanas con desatenciones de diverso grado relacionadas a gnero, generacional, discapacidad,
pueblos indgenas y originarios y otros grupos de riesgo vulnerables.
La inequidad se nutre adems de un entorno asistencialista, que en muchos casos debilita el desarrollo
de la iniciativa individual, social y alienta la permanencia de la pobreza.
Los factores causales de este problema son analizados en el captulo cuatro.
200
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES), Programa Departamental de Asistencia Social.
Informacin entregada en febrero de 2008.
71
PARTE II.
A.
MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO
DE
LA
SITUACIN
ACTUAL
EN
EL
1.
En el contexto nacional, el departamento de Santa Cruz se consolida como uno de los ms importantes
de Bolivia, sobre todo considerando sus potencialidades y su posicin ventajosa en trminos de
indicadores socioeconmicos. En esto ha influido, con seguridad, no slo el esfuerzo inversor del Estado
y del sector privado, tambin un proceso de desarrollo ms ordenado que en el resto del Pas.
El departamento de Santa Cruz es una regin de reciente desarrollo. Su enorme territorio 370.621 Km2,
que hasta mediados del siglo XX estaba aislado del resto del Pas, contaba 202 a 1950 con 244.658
habitantes203 y se dedicaba a actividades agropecuarias incipientes; en menos de cincuenta aos se ha
convertido en la regin motriz del desarrollo de Bolivia. En trminos econmicos este crecimiento se
refleja en: PIB departamental, exportaciones e inversin.
1.1.
1.1.1.
Las estadsticas documentan el proceso de rpido y sostenido crecimiento de la participacin del PIB
departamental en el PIB nacional. En 1950 el aporte departamental no superaba el 5% del PIB nacional,
mientras que ya para el ao 2000 esta participacin destacaba en promedio el 30%. Las cifras de
participacin en el PIB nacional, correspondientes al perodo 1992 2006 ubicaban a Santa Cruz como el
principal aportante del crecimiento nacional, como se puede observar en el Cuadro 29 y el Grfico 31.
La participacin porcentual del PIB cruceo al nacional, equivale a la agregacin de las participaciones
de todos los departamentos que no estn en el eje central La Paz - Cochabamba - Santa Cruz. Es
notorio tambin el liderazgo de la participacin en el PIB que presenta Santa Cruz sobre los otros
departamentos del eje central.
201
Ocho Diagnsticos sectoriales elaborados por la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020.
202
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 114.
203
Mientras que la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ese mismo ao, tena 43.000 habitantes. (Bendeck J. Desarrollo Histrico y Demogrfico de la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra desde su fundacin, en 1561, hasta el ao 2001. Tercera Edicin. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2002. p. 1.
72
Departamento 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Chuquisaca
6,34
6,21
5,81
5,55
5,26
5,31
5,27
5,64
5,38
5,29
5,21
5,00
4,99
4,83
4,87
La Paz
27,94
27,84
27,74
27,94
27,49
26,14
23,80
24,37
23,76
23,46
24,02
24,00
24,30
23,52
23,26
Cochabamba
17,27
17,40
17,70
18,07
18,17
18,13
18,06
18,29
18,27
18,00
17,68
17,27
17,27
16,84
16,77
Oruro
5,55
5,68
5,91
6,04
5,93
6,36
6,56
6,41
6,21
6,20
5,90
5,47
5,01
4,97
4,91
Potos
6,07
6,06
5,49
5,29
5,29
5,09
4,82
5,10
5,21
5,00
5,01
5,02
5,17
5,05
4,91
Tarija
5,18
5,03
4,96
4,72
4,74
5,26
5,55
5,44
5,53
5,83
6,73
7,23
8,39
10,27
10,64
Santa Cruz
27,12 27,26 27,91 27,95 28,70 29,21 31,44 29,97 30,80 31,34 30,62 31,42 30,34 30,05 29,98
Beni
3,82
3,80
3,73
3,67
3,64
3,70
3,65
3,89
3,90
3,91
3,82
3,69
3,62
3,52
3,70
Pando
0,71
0,72
0,76
0,77
0,76
0,78
0,85
0,90
0,94
0,98
0,97
0,91
0,93
0,94
0,95
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 492-527. (1) 2004 a 2006 informacin preliminar.
204
i) La numeracin asignada obedece a la clasificacin realizada por el INE, aspecto que no indica prioridad de una sobre otra. ii) 6 de 11
actividades econmicas no estn desagregadas en subactividades en las publicaciones del INE.
73
1.1.2.
Otro indicador que refleja la situacin econmica de la regin en el contexto nacional, es el Producto
Interno Bruto per cpita, el mismo que se ha mantenido consistentemente superior a su par nacional.
Si bien el PIB departamental, en el perodo 1999 2006, ha mostrado un crecimiento sostenido, el PIB
per cpita ha presentado tendencias al descenso (Cuadro 30). Esto muestra que el crecimiento de la
poblacin no va acompaado de un aporte correspondiente en la produccin.
Bolivia Santa Cruz: PIB Per Cpita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006
Poblacin
Departamental
PIB
Departamental
a precios
Bsicos (Miles
de Bs. 1990)
PIB Departamental /
Per cpita
Bs.
Diferencia
Anual Bs.
Poblacin
Total
Bolivia
PIB Nacional a
precios bsicos
(Miles de Bs.
1990)
PIB
Nacional /
Per cpita
1994**
1.488.425,46
4.583.880
3.079,68
66,30
6.791.992
16.532.629
2.434
1995**
1.555.555,14
4.818.119
3.097,36
17,68
6.985.564
17.252.387
2.470
1996**
1.625.712,44
5.194.680
3.195,33
97,96
7.184.653
18.019.835
2.508
1997**
1.699.033,91
5.510.872
3.243,53
48,21
7.389.415
18.898.404
2.557
1998**
1.775.662,27
6.117.232
3.445,04
201,51
7.600.014
19.746.856
2.598
1999**
1.855.746,65
5.882.732
3.170,01
(275,03)
7.816.614
20.045.271
2.564
2000**
1.939.442,93
6.227.681
3.211,07
41,06
8.039.388
20.532.088
2.554
2001*
2.029.471,00
6.401.046
3.154,05
(57,02)
8.274.325
20.859.590
2.521
2002**
2.123.638,45
6.431.982
3.028,76
(125,29)
8.823.743
21.265.795
2.410
2003**
2.222.175,28
6.596.937
2.968,68
(60,07)
9.024.922
21.838.971
2.420
2004**
2.325.284,21
6.748.663
2.902,30
(66,39)
9.226.511
22.629.049
2.453
2005**
2.433.177,40
6.988.398
2.872,13
(30,17)
9.427.219
23.465.959
2.489
2006**
2.546.076,83
7.326.627
2.877,61
5,49
9.627.269
24.537.353
2.549
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007 (*) Informacin censal. (**) Poblacin proyectada.
1.1.3.
El PIB departamental206, entre 1988 y el 2006, pas de Bs. 3 a 7 mil millones en un perodo de 18 aos;
esto implica una tasa de crecimiento promedio del PIB cruceo de 4,4% anual, que es insuficiente para
asegurar un desarrollo sostenido del bienestar si se tiene en cuenta que la tasa de crecimiento
poblacional fue de 4,16% en el perodo 1976 y 1992 y de 4,5% para el perodo 1992 al 2001. Tomando
como base el promedio de la tasa de crecimiento intercensal (1992-2001), se estima un incremento
poblacional, de 2001 al 2006, del 4,6%, mientras que en el mismo perodo el PIB presenta un
crecimiento promedio del 2,8% (Cuadro 31).
205
La produccin de hidrocarburos en el Departamento, a 2006, tuvo la siguiente participacin porcentual en relacin al Pas: Petrleo Condensado
14,3% y Gas Natural con 22%. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 537-538).
206
Para el presente anlisis se utiliza el PIB a precios bsicos en bolivianos de 1990, como ao base establecido por el INE.
74
Ao
Poblacin
Departamental
PIB Departamental
a precios Bsicos
(Miles de Bs. 1990)
Tasa de
Crecimiento
Poblacional
1988
1.154.940,59
3.356.767
4,22%
1989
1.203.711,33
3.537.690
4,22%
5,39%
1990
1.254.541,55
3.797.755
4,22%
7,35%
1991
1.307.518,23
4.069.572
4,22%
7,16%
1992
1.362.732,00
4.100.272
4,22%
0,75%
1993
1.424.192,76
4.291.634
4,51%
4,67%
1994
1.488.425,46
4.583.880
4,51%
6,81%
1995
1.555.555,14
4.818.119
4,51%
5,11%
1996
1.625.712,44
5.194.680
4,51%
7,82%
1997
1.699.033,91
5.510.872
4,51%
6,09%
1998
1.775.662,27
6.117.232
4,51%
11,00%
1999
1.855.746,65
5.882.732
4,51%
-3,83%
2000
1.939.442,93
6.227.681
4,51%
5,86%
2001
2.029.471,00
6.401.046
4,64%
2,78%
2002
2.123.638,45
6.431.982
4,64%
0,48%
2003
2.222.175,28
6.596.937
4,64%
2,56%
2004
2.325.284,21
6.748.663
4,64%
2,30%
2005
2.433.177,40
6.988.398
4,64%
3,55%
2006
2.546.076,83
7.326.627
Promedio
Tasa de
Crecimiento PIB
4,64%
4,84%
4,48%
4,43%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007.
Considerando datos de un anlisis histrico detallado de las tasas de crecimiento anual del PIB (Cuadro
31), se observan frecuentes y amplias oscilaciones as como una tendencia a la disminucin, como
puede apreciarse en el Grfico 30.
75
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1988
-2%
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
-4%
-6%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 - 517.
1.1.4.
Las actividades econmicas que estructuran el PIB presentan una fuerte incidencia del sector
agropecuario - forestal, acompaado de un progresivo pero lento incremento de los sectores
transformador y de servicios. El Grfico 31, muestra la participacin porcentual histrica en el PIB de
las actividades econmicas mencionadas.
30%
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
Comercio
15%
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
Establecimientos Financieros, Seguros,
Bienes Inmuebles y Servicios Prestados
y las Empresas
Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domstico
10%
Restaurantes y Hoteles
5%
0%
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516.
76
Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones
de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Primario
1.624
1.730
1.773
1.709
1.847
1.889
1.814
2.003
1.996
2.134
2.221
Secundaria
1.049
1.071
1.107
1.192
1.270
1.356
1.341
1.425
1.559
1.575
1.720
Terciaria
2.766
2.999
3.641
3.400
3.495
3.562
3.637
3.479
3.475
3.580
3.698
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006.La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.
1.1.5.
En el perodo 1997 y 1998 -debido a la inversin extraordinaria en infraestructura- los aportes al PIB de
las actividades econmicas se ven afectados positivamente en: construccin, minas y canteras,
comercio y establecimientos financieros, los mismos que reflejan incrementos temporales por encima
de su tendencia media de crecimiento; en cambio este efecto no se nota sobre las dems actividades
que estructuran el PIB.
Por otra parte, es visible la correlacin entre las actividades agropecuarias, manufactureras, financieras
y del comercio si se omite el incremento excepcional de la construccin del perodo 1998. Esta
interdependencia es ms comprensible, tomando en cuenta que la actividad manufacturera se basa
principalmente en la transformacin de alimentos (64% de las manufacturas comprenden
transformacin de alimentos a 2006).
El PIB, por lo tanto, se encuentra impulsado por dos actividades motoras principales: a) Agropecuaria,
cuyos productos son base de la manufactura de alimentos para consumo local, nacional y exportaciones
77
1.2.
La dinmica del PIB en el perodo 1988 2006, presenta tres etapas: i) primera: con crecimiento
promedio de 5,6% desde 1988 hasta 1992, ii) segunda: con crecimiento del 6,8% entre 1992 y 1997 y iii)
tercera: que muestra una desaceleracin en el perodo 1999 - 2006 reduciendo el crecimiento a un
3,73%. Esto se refleja en los promedios de incremento absoluto del PIB para estos perodos, que a
valores de 1990 mostraban una clara tendencia decreciente.
La reduccin del ritmo de crecimiento (en la tercera etapa) se relaciona con impactos de crisis del
mercado externo sobre la produccin local la que depende de pocas actividades que concentran el
mayor aporte al PIB y el bajo valor agregado promedio de la produccin.
90%
80%
70%
3,73% anual
Porcentaje
60%
6,88% anual
(1992 - 1997)
50%
40%
30%
(1999 - 2006)
5,54% anual
(1989 - 1992)
20%
10%
0%
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Aos
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516
517.
A continuacin se presenta un detalle de los valores del PIB Departamental por actividad econmica,
desde 1998 a 2006 (Cuadro 32).
207
El ao 2006 el gas natural y combustibles, ocupan el segundo lugar (31,38%), despus de las manufacturas (63,3%), entre un total de 4 actividades
econmicas de exportacin cruceas. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 septiembre de 2007.
p. 49).
78
ACTIVIDAD ECONMICA
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios
bsicos)
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
6.117
5.883
6.228
6.401
6.432
6.597
6.749
6.988
7.327
1.238
1.249
1.323
1.399
1.377
1.612
1.564
1.704
1.772
361
378
396
430
422
525
469
587
597
552
524
564
598
569
706
702
711
753
Productos Pecuarios
240
258
271
278
284
291
303
310
324
85
88
92
93
102
90
90
96
98
535
460
524
490
436
391
432
430
449
466
419
473
443
405
348
367
349
362
69
41
52
47
32
43
65
81
86
1.107
1.192
1.270
1.356
1.341
1.425
1.559
1.575
1.720
529
561
645
724
702
735
787
776
854
77
112
109
112
117
139
187
217
244
84
87
89
90
88
90
93
96
100
78
83
87
91
92
94
97
101
106
189
180
184
179
184
199
218
199
212
61
75
58
59
59
64
70
76
89
89
95
97
100
100
104
107
110
116
145
157
160
160
163
169
174
181
188
5. Construccin
453
214
225
177
251
186
141
162
151
6. Comercio
597
606
671
696
707
571
588
603
624
681
638
632
670
690
736
771
806
852
Transporte y Almacenamiento
532
492
499
522
538
576
607
633
672
Comunicaciones
8. Establ. Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las
Empresas
Servicios Financieros
148
146
133
148
151
160
164
174
181
965
978
942
967
915
857
827
823
848
443
447
418
426
396
333
293
307
313
274
278
267
277
248
247
250
226
239
Propiedad de Vivienda
247
253
257
264
270
276
283
290
296
258
269
284
295
306
314
328
334
344
176
182
184
191
196
199
208
216
220
367
356
397
407
410
448
439
454
471
(404)
(418)
(384)
(406)
(360)
(310)
(282)
(300)
(312)
Fuente: INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517.
1.3.
Las tasas de crecimiento en 7 de las 25 actividades econmicas que estructuran el PIB departamental,
presentan fuertes oscilaciones, aunque se puede observar tendencias favorables al crecimiento al
considerar tasas acumuladas.
79
208
La numeracin y la categorizacin de las actividades y subactividades del PIB son establecidas por el INE.
80
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Primario
8,65%
6,55%
2,45%
-3,57%
8,04%
2,29%
-3,99%
10,45%
-0,36%
6,90%
4,08%
Secundaria
8,04%
2,17%
3,36%
7,63%
6,55%
6,75%
-1,06%
6,21%
9,47%
0,97%
9,22%
Terciaria
8,18%
8,45%
21,40%
-6,63%
2,79%
1,94%
2,09%
-4,34%
-0,12%
3,02%
3,31%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516
517.
Estos cambios en la tasa de crecimiento que presentan variaciones extremas entre reducciones e
incrementos, reflejan una inestabilidad relacionada en principio con la sensibilidad a las condicionantes
asociadas con demandas, ofertas y precios internacionales de coyuntura, posicionamientos dbiles,
factores de dependencia climtica u otros limitantes relacionados con el nivel de participacin en el
mercado.
110%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Primario
53,47%
60,02%
62,47%
58,90%
66,94%
69,23%
65,25%
75,70%
75,34%
82,24%
86,32%
Secundaria
51,02%
53,19%
56,55%
64,17%
70,73%
77,48%
76,42%
82,64%
92,11%
93,07%
102,29%
Terciaria
43,83%
52,27%
73,68%
67,04%
69,83%
71,78%
73,87%
69,53%
69,41%
72,43%
75,73%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.
81
2.000
1.800
1.600
Industrias Manufactureras
1.400
Construccin
1.200
Comercio
1.000
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
800
Estab.Finan., Seguros, Bs
Inmueb. y Ss Prestados y las
Empresas
Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domstico
600
400
Restaurantes y Hoteles
200
Servicios de la Administracin
Pblica
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.
1.4.
Exportaciones
Santa Cruz, que en los aos 50 no participaba significativamente en las exportaciones, ha fortalecido su
participacin nacional en el comercio exterior; como puede observarse en los registros de 1992 a 2006,
perodo en el cual el ltimo ao lleg a originar el 23,2% de las exportaciones no tradicionales del Pas y
al mismo tiempo lideriz un proceso de mejoramiento progresivo del posicionamiento del Pas en el
mercado internacional (Cuadro 33).
82
1992 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006
Total Bolivia
774
809
1.123
1.180
1.294
1.270
1.323
1.403
1.475
1.353
1.375
1.677
2.265
2.948
4.228
Tradicionales
512
485
545
663
619
607
532
472
418
476
531
715
1.113
1.751
2.805
No Tradicionales
229
301
545
474
595
647
576
570
1.057
877
844
962
1.152
1.197
1.424
Reexportacin
33
23
33
42
79
16
215
361
108
119
216
257
327
373
351
332
466
494
511
590
772
806
981
107
119
211
233
290
355
339
327
422
392
422
495
625
615
690
14%
15%
19%
22%
25%
29%
27%
24%
31,6%
36,5%
37,2%
35,2%
34,1%
27,3%
23,2%
47%
40%
39%
49%
49%
55%
59%
57%
40,0%
44,7%
50,0%
51,4%
54,2%
51,4%
48,5%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de: a) Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra (NNT) 2007. Santa Cruz Bolivia, cita a
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). b) INE. Boletn estadstico: Estadsticas del Departamento de Santa Cruz de las gestiones 2000 al 2008.
La Paz Bolivia. Nota: Se toma en cuenta, bajo la denominacin de exportaciones tradicionales: hidrocarburos y minera. Mientras que, las exportaciones
no tradicionales incluyen: soya, arroz, algodn, azcar, bebidas, industrias manufactureras, maderas, etc.
Las exportaciones, del departamento de Santa Cruz, es una variable cada vez ms importante de la
economa regional y demuestran un crecimiento permanente, poco afectado por las crisis
internacionales y locales. En el lapso de 7 aos (1992 - 1999) las exportaciones cruceas de productos
no tradicionales han incidido entre 39% al 59% del total de las exportaciones departamentales.
Con relacin al PIB, a partir del ao 2000, se ha estado registrando una diferencia -que ao a ao se
apertura cada vez ms- entre las exportaciones totales respecto a las no tradicionales con relacin al
PIB, es decir que cada vez se exporta mayor cantidad de hidrocarburos en relacin a los productos
manufacturados (no tradicionales) en el Departamento (Grfico 37).
Exportaciones/PIB en %
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Aos
Relacin de Exportaciones Totales con el PIB
Relacin de Exportaciones No Tradicionales con el PIB
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Boletn estadstico: Estadsticas del
Departamento de Santa Cruz de las gestiones 2000 al 2008. La Paz Bolivia.
209
La diferencia en las cifras de las exportaciones cruceas -expresadas en el cuadro 34 y 35 por la CAO-IBCE y la del cuadro 33 y 36 por el INEradica en la exportacin del gas; ya que el IBCE procesa la informacin generada por la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), que registra las
exportaciones a partir de las Declaraciones nicas de Exportacin (DUE), tomando en cuenta el momento en que se registra la salida del producto
por la frontera, sin considerar la residencia del exportador; mientras que el INE depura la informacin tomando en cuenta la residencia del
exportador.
83
Exportaciones
Globales
Exportaciones
No Tradicionales
2004
2005
2006 (P)
216,4
256,8
326,7
373,0
350,6
331,7
493,2
622,2
597,5
891,1
1.259,4
1.393,9
1.940,6
211,4
232,8
289,5
354,8
338,6
327,3
383,4
400,5
423,0
501,8
623,8
915,6
1.365,5
Fuente: Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra (NNT) 2007. Santa Cruz Bolivia, cita a Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE). (P) preliminar.
Productos
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 (p)
Soya y Derivados
88,18
123,05
166,45
203,55
202,81
215,72
297,53
285,40
314,83
373,35
435,56
363,2
362,0
Girasol y Derivados
1,91
1,75
2,82
6,82
8,97
13,94
12,93
27,19
21,00
13,98
19,53
20,6
39,4
Madera y sus
Manufacturas
44,74
37,41
43,22
47,81
38,95
26,96
22,82
20,51
20,80
23,86
34,20
42,8
50,7
Azcar y Derivados
35,03
16,74
21,47
15,99
22,40
9,69
8,16
12,12
18,23
27,49
37,85
31,0
34,1
Algodn y Derivados
16,99
32,50
34,60
43,05
21,12
29,40
21,13
11,95
5,97
5,97
8,20
17,9
24,0
Cueros y Sus
Manufacturas
6,03
6,34
6,01
8,70
6,84
6,83
9,68
9,47
12,65
8,84
9,32
8,7
15,3
192,88
217,78
274,57
325,93
301,10
302,53
372,24
366,66
393,48
453,49
544,66
484,20
525,50
Otros
Total Exportaciones
No Tradicionales
Fuente: Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra NNT 2007. Cita a Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2007. {Versin Digital}, documento estadstico. (P) Preliminar. Nota: La diferencia del total de las exportaciones
Actividad Econmica
Producto
Total
2004
Valor
2005
Participac
in (%)
Valor
2006
Participac
in (%)
Valor
Participac
in (%)
Variacin
(%)
771,92
100,00%
805,89
100,00%
981,23
100,00%
23,77
50,24
6,51%
68,4
8,49%
51,24
5,15%
-25,09
145,46
18,84%
188,49
23,39%
288,95
31,38%
66,05
Extraccin de Minerales
1,58
0,20%
2,32
0,29%
2,23
0,23%
-2,59
Industria Manufacturera
574,64
74,44%
546,68
67,84%
638,81
63,26%
15,43
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Boletn estadstico: Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2008.La Paz Bolivia. Septiembre
2008. p. 52.
84
1.5.
1.5.1.
Inversin
Inversin Extranjera Directa
La Inversin Extranjera Directa (IED) en Santa Cruz recibi un fuerte impulso durante el perodo 1996
1998, aspecto que se relaciona con: el incremento del PIB en ese mismo perodo asociado con la
inversin realizada en el sector de la construccin y otros dependientes de ste.
Considerando los valores de 1996 y 2005, se puede inferir que la IED -al margen de las inversiones
excepcionales antes descritas- tuvo un crecimiento negativo, pasando de 135,89 en 1996 a 135,05
millones de $us en 2005. La incidencia de la inversin en infraestructura y petrleo mostraba que la
IED present tendencias de crecimiento moderadas. A 2005 la IED en Santa Cruz fue: 69,38%
explotacin y exploracin de petrleo crudo y gas natural, 7,99% industria manufacturera, 16,53% venta
por mayor y menor, 3,23% transporte, almacenamiento y comunicaciones y 2,87% resto de actividades
(Grfico 38).
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 602. Los valores de las gestiones
2004 y 2005 fueron obtenidos directamente de la web: www.ine.gov.bo.
Es notorio el paralelismo entre el patrn de la IED en Santa Cruz con el patrn de la inversin
extranjera directa en el Pas, lo que muestra al Departamento como atractivo para las inversiones del
exterior, a excepcin de la gestin 2002, en la cual la fuerte inversin extranjera en el departamento
de Tarija levanta la curva de la IED del Pas, perodo en el cual la IED en Santa Cruz estaba decreciente.
La IED ha disminuido en 2005 con respecto al 2002 en un poco ms de la mitad, presentando un nuevo
escenario de distribucin de la inversin en las actividades econmicas, de stas ha disminuido: 130% en
hidrocarburos, 346% en industria manufacturera, 12.480% en produccin y distribucin de energa
elctrica, gas y agua, 876% en construccin, 248% en transporte, almacenamiento y comunicaciones y
8.090% en intermediacin financiera; adems de minas y canteras con 187%.
85
Actividad
Econmica
IED
Participacin (%)
IED
Participa
-cin (%)
IED
Participa
-cin (%)
IED
Participacin (%)
Variacin %
2005
2004
Total
338,82
100,00%
165,17
100,00%
233,30
100,00%
135,05
100,00%
(-42,11)
215,6
63,63%
54,33
32,90%
125,72
53,89%
93,70
69,38%
(-25,47)
0,43
0,26%
0,34
0,15%
0,15
0,11%
(-55,56)
8,79
5,32%
74,28
31,84%
10,78
7,99%
(-85,48)
6,29
2,70%
0,05
0,04%
(-99,22)
Explotacin y
exploracin de petrleo
crudo y gas natural
Explotacin y
exploracin de minas y
canteras
Industria
manufacturera
Produccin y
Distribucin de Energa
Elctrica, Gas y Agua
Construccin
Venta por mayor y
menor
2002
48,03
14,18%
2003
2004
2005
20
5,90%
50,98
30,87%
1,82
0,78%
2,05
1,52%
12,93
5,96
1,76%
28,31
17,14%
12,70
5,44%
22,32
16,53%
75,83
Hoteles y restaurantes
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Intermediacin
financiera
0,02
0,00%
0,2
0,12%
0,05
0,02%
15,16
4,48%
13,85
8,38%
3,39
1,45%
4,36
3,23%
28,68
33,58
9,90%
6,99
4,23%
7,84
3,36%
0,41
0,30%
(-94,76)
Otros servicios
0,49
1,40%
1,28
0,78%
0,87
0,37%
1,22
0,90%
39,26
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 55. Disponible en: www.ine.gov.bo.
1.5.2.
La inversin pblica, en el Departamento, muestra una tendencia creciente entre 1995 y 2006 con una
tasa promedio de 6% anual; pasando de 87 millones de $us a 166 millones de $us210. La participacin
porcentual de la inversin pblica ejecutada en Santa Cruz con relacin al total del Pas, es creciente
(Cuadro 38); sin embargo se considera insuficiente si se toma en cuenta que, en 2006, el 26% de la
poblacin del Pas, resida en el Departamento.
210
Informacin extractada de: i) INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 665 ii) INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 747, ambos documentos citan al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Incluye ejecucin estimada
de los gobiernos municipales.
86
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Chuquisaca
6,6%
5,1%
5,3%
6,4%
7,4%
7,8%
7,3%
7,9%
5,4%
8,8%
10,0%
7,5%
La Paz
23,8%
24,9%
19,8%
20,3%
19,7%
20,2%
18,0%
18,1%
18,3%
17,7%
15,8%
14,1%
Cochabamba
20,2%
21,3%
23,0%
16,1%
15,5%
15,4%
17,1%
14,1%
15,0%
14,8%
11,7%
12,0%
Potos
8,6%
6,6%
5,8%
7,1%
7,3%
6,5%
7,1%
8,0%
8,1%
10,6%
9,4%
8,4%
Oruro
4,9%
5,4%
5,6%
6,4%
8,3%
8,4%
6,6%
5,4%
6,3%
4,8%
4,1%
6,5%
16,8%
17,2%
16,4%
16,8%
14,3%
14,3%
17,0%
18,6%
20,5%
19,2%
22,4%
18,9%
Tarija
7,9%
6,5%
7,1%
10,5%
9,4%
8,0%
8,5%
10,6%
12,1%
13,0%
16,2%
19,9%
Beni
4,0%
3,8%
4,2%
4,9%
6,8%
6,1%
5,9%
5,8%
4,3%
4,4%
3,8%
5,6%
Pando
0,7%
0,7%
2,5%
2,3%
2,1%
2,4%
2,7%
2,8%
2,5%
1,9%
2,0%
4,3%
Nacional (*)
6,6%
8,5%
10,3%
9,2%
9,3%
10,9%
9,8%
8,7%
7,4%
4,8%
4,6%
3,0%
Santa Cruz
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE: Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 747. Incluye ejecucin estimada de los
gobiernos municipales. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
En el departamento de Santa Cruz, en la gestin 2005, la inversin pblica fue de $us 141 millones y se
destin el 69% a infraestructura, 23% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo. A 2006, de $us
166 millones el 63% se destin a infraestructura, 30% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo.
Complementando lo expresado se puede apreciar en el Grfico 39 la composicin sectorial, pero
expresada en bolivianos.
Considerando la estructura de la inversin pblica, en el Departamento, se nota que el sector
productivo fue el menos favorecido, mientras que el sector de infraestructura destinada al transporte
recibi la mayor atencin, en este caso desde la gestin 2002 hasta 2006. Es notoria tambin la
tendencia al incremento de la inversin pblica en el sector social; esta misma tendencia se observa
tambin en el marco de la inversin pblica nacional (Cuadro 39). En lo relativo al departamento de
Santa Cruz, la fuerte incidencia de la inversin en transporte se origina en la necesidad que tienen los
sectores productivos y las comunidades aisladas de conexin con los centros de aprovisionamiento y
consumo, dada la dimensin del Departamento y el grado de dispersin del 50% de su poblacin.
Por lo tanto, la tendencia de reducir la inversin pblica en el campo productivo parece indicar que el
sector privado asume con mayor incidencia su participacin en este mbito, mientras que el sector
pblico fortalece su participacin en la consolidacin de condiciones ms propicias para facilitar la
accesibilidad del sector productivo primario a los mercados locales y nacionales, el Cuadro 39 y Grfico
39, muestran lo expuesto anteriormente.
87
Inversin Pblica
Bolivia (*)
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
Total
792,28
930,44
1.175,20
1,346,75
3.863,44
4.836,93
5.259,97
7,141,29
Productivo
40,61
38,18
43,36
54,09
376.69
440.59
597,76
794,03
0,66
1,65
33,23
59,59
Minera
0,25
0,15
22.09
9.23
27,52
24,86
Industria y Turismo
2,66
2,01
2,47
4,11
38.83
35.77
56,66
92,54
Agropecuario
37,7
36,17
40,90
48,19
315.76
395.59
480,36
617,04
Infraestructura
491,32
551,6
814,96
850,72
1.759.74
2.385.55
2.725,51
3,909,52
Transportes
474,97
534,13
801,09
803,98
1.572.34
2.124.81
2.413,33
3,324,94
Energa
6,65
5,49
4,98
24,28
101.89
143.24
169,68
358,24
Comunicaciones
0,06
0,15
0,11
0,20
0.26
1.09
2,41
10,42
Recursos Hdricos
9,65
11,84
8,79
22,26
85.25
116.41
140,1
215,92
214,15
305,14
268,95
400,21
1.444.94
1.777.27
1.621,77
2,133,36
46,66
65,27
38,96
93,64
286.09
362.05
337,45
496,54
Educacin y Cultura
44,98
27,95
33,48
110,59
508.19
435.88
355,24
610,55
Saneamiento Bsico
53,48
149,93
127,5
98,78
259.71
541.47
428,39
458,39
Urbanismo y Vivienda
69,04
67,99
69,01
97,21
390.95
437.87
500,69
567,88
46,2
35,51
47,93
41,73
282.08
233.53
314,93
304,37
Hidrocarburos
Social
Multisectorial
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE, Nota de Prensa N 106. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz.
La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62. Cita a Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Nota: Incluye estimacin de gobiernos
municipales en funcin a presupuestos de inversin, presentados en los Planes Operativos Anuales y datos de transferencias, efectuadas por el
Ministerio de Hacienda. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Millones de Bolivianos
1.000
800
600
400
200
0
Productivo
Infraestructura
Social
Multisectorial
2002
68,79
318,32
288,55
86,94
2003
40,61
491,32
214,15
46,20
2004
38,18
551,60
305,14
35,51
2005
43,36
814,96
268,95
47,93
2006
54,09
850,72
400,21
41,73
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Nota de Prensa N 106. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del
Departamento de Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62.
88
1.5.3.
La debilidad del ahorro interno se hace patente ya que si bien la tendencia de su crecimiento es
positiva -a un ritmo de 16% promedio anual entre 1994 2004- el ahorro bruto como porcentaje del PIB
est an lejos de un deseable 34%, cifra que presentaban los pases emergentes.
Los pocos incentivos y el bajo nivel de ingresos atentan directamente contra la generacin del ahorro
interno. Los ahorros captados por el sistema bancario presentaban una tendencia positiva en el perodo
1995 1998, coincidente con las crecientes tasas efectivas de inters del mismo perodo, tanto para los
Depsitos a Plazo Fijo (DPF) como para las Cajas de Ahorros. El decrecimiento de las tasas de inters
gener una reduccin de los ahorros en DPF, pero no afect en el mismo sentido a las Cajas de Ahorros,
que se constituyen en la nica alternativa de recepcin de ahorros del pequeo ahorrista.
Las inversiones en la regin son an reducidas como para acelerar un crecimiento sostenido. Con un
mercado de capitales y valores en lento desarrollo por aspectos estructurales del sector empresarial
(prevalencia de empresas de carcter familiar sobre sociedades annimas) y el insuficiente impulso a la
consolidacin del sistema de valores, el costo del capital queda sujeto a la oferta bancaria y a los
esfuerzos que este sector hace para estructurar carteras de inversin con valores del Estado, algunos
fondos y depsitos a plazo fijo.
A consecuencia de lo mencionado, denota que hace falta aprovechar la captacin de recursos del
ahorro a travs de instrumentos burstiles que favorezcan la captacin de recursos para inversin y
abran la puerta al ahorrista a la participacin en los beneficios de la produccin.
2.
DISTRIBUCIN ECONMICA
Los indicadores de pobreza tratados mostraban que los efectos del crecimiento no han llegado a tener
un impacto sobre el grueso de la poblacin, ya que los censos del 1976, 1992 y 2001 reflejaban un
incremento de la poblacin pobre en trminos absolutos. Si bien, en trminos porcentuales, se observa
una notable reduccin de la incidencia de necesidades bsicas insatisfechas, en trminos absolutos las
cifras acusan incremento. Una proyeccin a 2004 arrojaba un 35% de poblacin departamental en
condiciones de pobreza, como se puede observar en el Cuadro 40.
1976
1992
2001
2004
710.724
1.364.389
2.029.471
2.259.252
562.893
825.455
771.199
829.692
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE, excepto para 2004, que es una proyeccin.
El capitulo de desarrollo social, del presente plan, muestra mayores detalles de las asimetras urbano
rurales de pobreza que se relaciona con los ingresos, todas confirmando que los beneficios del
crecimiento no alcanzan al total de la poblacin.
Por otra parte, segn los datos del censo ao 2001, la poblacin en el umbral de pobreza lleg a
785.405 habitantes, lo que en trminos reales muestra un grupo cuyas condiciones son susceptibles de
deteriorarse. La comparacin de esta poblacin especfica (umbral de pobreza) con el total general de
la poblacin de los otros departamentos indica que es: 1,4 veces mayor que la de Chuquisaca; el doble
89
2.1.
Como puede observarse en el Cuadro 41, los sectores y sus actividades presentaban rangos de variacin
en salarios y remuneraciones que reflejaban las distorsiones de la estructura productiva del
Departamento211 y son las siguientes:
En el sector terciario, el salario y remuneracin promedio nominal ms alto fue de 4.879 Bs.
para 2004, mientras que el ms bajo era de 786 Bs.; en ste sector econmico,
aproximadamente el 21% de las actividades econmicas generaban salarios por encima del valor
de la Canasta Bsica Familiar (CBF) 212, mientras que el 57% brindaban ingresos inferiores al 60%
del valor de la misma.
Por otra parte, el sector secundario agrupaba a 11 actividades econmicas, de las cuales tan
slo la preparacin, elaboracin y conservacin de frutas, legumbres etc., pagaban por encima
del 80% del valor de la CBF y el saldo de las actividades otorgaban, en promedio, un salario
nominal por debajo del 60% del valor de la CBF.
Finalmente, el sector primario extractivo presentaba los dos extremos de la estructura de
salario y remuneracin descrito en el Cuadro 41. El lmite superior de los salarios promedios a
2004 lo marcaba la actividad econmica referida a la extraccin de petrleo y Gas Natural con
5.394 Bs., mientras que la agricultura registraba ingresos promedios por un valor de 783 Bs., es
decir enmarcado en el rango ms bajo (de 40% 5%) estimado.
En resumen, la estructura del salario y remuneracin nominal promedio daba cuenta que slo el 14% de
las actividades econmicas -de todo el aparato productivo- pagaban por encima del valor estimado para
la Canasta Bsica Familiar en el Pas. Por otra parte, se puede observar tambin la predominancia del
sector terciario sobre los otros dos. La actividad econmica relacionada a la extraccin de petrleo y
gas del sector primario ofreca mejores retribuciones, pero tena un relativo bajo volumen de empleo
por unidad de inversin (Cuadro 41).
211
212
Ver participacin porcentual de los sectores del aparato productivo, en los grficos 34 y 35 del presente plan.
El valor de la Canasta Bsica Familiar, ha sido calculada en funcin a precios estimados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el ndice
de Precios al Consumidor hasta el ao 2003.
90
Sector
Econmico
Salario
2003
2004
Actividad Econmica
Remuneracin
2003
2004
Terciario
4.609
4.879
6.431
6.902
Terciario
Intermediacin Financiera
4.131
4.068
4.405
4.345
Terciario
Comunicaciones
3.702
3.462
4.239
3.957
Terciario
Transporte y Almacenamiento
2.622
2.662
2.756
2.788
Terciario
2.574
2.968
2.958
3.410
Terciario
Educacin Formal
2.278
2.415
2.742
2.877
Terciario
Comercio
2.173
2.215
2.671
2.742
Terciario
Hoteles
1.939
1.987
2.183
2.241
Terciario
1.903
1.845
1.971
1.913
Terciario
Servicios Inmobiliarios
1.819
2.062
2.350
2.533
Terciario
Construccin
1.418
1.701
1.701
1.985
Terciario
Servicios de Entretenimiento
1.034
1.093
1.201
1.285
Terciario
950
1.105
1.146
1.302
Terciario
805
786
1.288
1.258
Secundario
2.484
2.727
3.088
3.422
Secundario
1.376
1.520
2.835
3.299
Secundario
1.279
1.220
1.477
1.501
Secundario
1.241
1.256
1.849
1.871
Secundario
1.119
1.232
1.412
1.621
Secundario
1.113
1.223
1.508
1.859
Secundario
1.001
1.001
1.688
1.688
Secundario
Productos de vestir
943
872
1.164
1.161
Secundario
841
949
906
1.014
Secundario
729
764
1.044
1.062
Secundario
461
479
526
553
Primario
5.540
5.394
8.232
7.351
Primario
Agricultura (*)
653
783
979
914
Lmite Superior
Lmite Inferior
Ms 100%
2.868
100 - 80%
2.868
2294,4
80 - 60%
2294,4
1720,8
60 - 40%
1720,8
1147,2
40 - 5%
1147,2
143,4
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 25. (*) Valor Estimado sobre la base de estructura de costos agrcolas y consideracin de salario mnimo nacional. Disponible en:
www.ine.gov.bo.
91
Empleo
2.2.1.
Principal Generador de Empleo: Considerando la informacin de los Censos 1992 y 2001 se puede
distinguir que las actividades econmicas con mayor incidencia en la poblacin ocupada son:
agricultura, silvicultura, caza y pesca que representaba el mayor volumen; secundada por las
actividades del sector terciario (comercio as como la actividad servicios comunales, sociales personales
y domsticos) y, finalmente, las industrias manufactureras (sector secundario), como se puede observar
en el Cuadro 42.
Actividades Econmicas
Censo 1992
Censo 2001
Poblacin
Incidencia
Poblacin
Incidencia
142.752
28,64%
150.000
20,22%
4.436
0,89%
5.839
0,79%
3. Industrias Manufactureras
52.429
10,52%
84.656
11,41%
1.250
0,25%
2.976
0,40%
5. Construccin
34.046
6,83%
48.471
6,53%
6. Comercio
66.470
13,34%
146.924
19,80%
33.308
6,68%
48.773
6,57%
14.419
2,89%
30.544
4,12%
76.869
15,42%
130.296
17,56%
7.883
1,58%
39.293
5,30%
10.821
2,17%
13.536
1,82%
53.710
10,78%
40.709
5,49%
498.393
100,00%
742.017
100,00%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 17. (1) Comprende a la poblacin de 10 aos o ms de edad.
Principal Categora Ocupacional: El anlisis por la ocupacin emana del Cuadro 43, donde se puede
observar que entre la categora trabajadores por cuenta propia y la de trabajadores familiares
alcanzaba, para el ao 2004, el 40% de total de la poblacin ocupada. Este porcentaje muestra la
importancia que reviste en el empleo las Micro, Pequea y Mediana Empresa (MiPyME), que son en su
mayor parte generadoras de puestos de trabajo de todas las categoras de ocupacin.
92
2001
Incidencia
Poblacin
Ocupada
2004 (*)
Incidencia
Poblacin
Ocupada
Incidencia
Empleados
220.617
44,27%
373.374
50,32%
403.424
51,00%
Cuenta Propia
153.855
30,87%
267.382
36,03%
291.466
36,84%
8.887
1,78%
27.525
3,71%
36.378
4,60%
21.179
4,25%
26.066
3,51%
25.327
3,20%
2.688
0,54%
1.191
0,16%
823
0,10%
91.167
18,29%
46.479
6,26%
33.665
4,26%
498.393
100,00%
742.017
100,00%
791.083
100,00%
Patrones
Familiares
Cooperativas
Sin Especificar
Total
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 16. (*) Proyeccin realizada sobre la base de datos del INE.
2.2.2.
Desocupacin
Las condiciones de empleo pueden reflejarse en la informacin de la Poblacin Ocupada (PO), la misma
que mostraba una tasa de crecimiento inferior a la Poblacin Total (PT) y la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), lo que implica un incremento gradual de la desocupacin y un fuerte aumento del nmero
de dependientes por persona ocupada (Cuadro 44).
Poblacin
Econmicamente
Activa
Poblacin Total
Poblacin
Desocupada
1976 *
221.319
226.488
703.084
5.169
1992 *
498.393
509.782
1.362.732
11.389
2001 *
742.017
779.101
2.026.914
37.084
2002**
758.052
794.588
2.103.732,01
36.536
2003**
780.133
818.095
2.180.710,34
37.962
2004**
802.215
841.602
2.259.252,45
39.388
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos (*) INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de
Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 14. (**) Proyeccin realizada sobre la base de datos del INE.
Por otra parte, en Santa Cruz la relacin del desempleo y el crecimiento del PIB mantienen una
correspondencia inversa, como se puede observar en el Grfico 40.
Mientras la tasa de desempleo abierta en Bolivia mantiene una tendencia creciente a partir del ao
1999, se observa un bajn significativo de la tasa de crecimiento del PIB cruceo el mismo ao; tambin
la desaceleracin del crecimiento econmico del Departamento en el perodo 1999 2004 se reflejaba
en el constante incremento del desempleo. La desaceleracin del PIB reduce la generacin de empleo
y en consecuencia de ingresos, reduciendo la demanda agregada por bienes y servicios e incidiendo
negativamente en la reactivacin del aparato productivo.
93
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Aos
Tasa de Desempleo Abierto
PIB Bolivia
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p 316, 480-481, 516-517.
Nota: A pesar que existe informacin a 2006 del PIB, tanto nacional como departamental, no ocurre lo mismo con la tasa de desempleo
abierto.
En este sentido, se hace urgente el fortalecimiento de los sectores generadores de empleo -en
particular mediante la incorporacin de nuevos motores- principalmente del sector transformador, este
debe ampliar su base en el marco de la promocin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MiPyME) y
el apuntalamiento de las empresas ya constituidas.
3.
El PIB departamental muestra una clara relacin con variables, tales como: la inversin extranjera
directa (IED) y la inversin privada (reflejada para ste anlisis en los ahorros del sistema bancario),
como se puede observar en el Grfico 41. Se puede notar que la curva creciente y acelerada del PIB
durante el perodo 1995 1998, coincida con la tendencia positiva de los depsitos a plazo fijo (DPF),
cajas de ahorros y la inversin extranjera directa, las mismas que a partir de 1999 ingresaban a un
proceso de reduccin, con excepcin de las cajas de ahorros cuya tendencia a decrecer se inici en
2002. Por otra parte, el ahorro bruto nacional se redujo en 25% el ao 1999 con relacin al 1998.
En lo relativo al PIB -del departamento de Santa Cruz- se observa la reduccin de su ritmo de
crecimiento, a partir del ao 1999 (Grfico 40), lo que se relaciona con lo descrito anteriormente.
94
2500
Millones de $us
2000
1500
1000
500
0
1994
IED SCZ
PIB SCZ
1996
1998
2000
2002
2004
2006
DPF BOL
Ahorro Bruto BOL
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de: 1) INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517, 747 y 771,
2) INE. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz-2007. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 56.
El impacto de la cada de los precios internacionales del perodo 1998 1999 -que acompa a las crisis
mundiales financieras en Asia, Rusia, Mxico y Brasil, afect a: la demanda mundial de granos, la
devaluacin de la moneda brasilera y a la reduccin de la tasas de inters en nuestro Pas- explican en
parte la reduccin del ritmo de crecimiento del PIB agrcola y el decrecimiento del PIB de los
establecimientos financieros (Grfico 36).
La estructura y tendencia del PIB departamental muestra que se basa en dos sectores motores,
(Agropecuario - Forestal y Minero213), que lo hace altamente sensible y dependiente de los cambios que
se presentan tanto a nivel interno como externo. En este sentido, vale hacer notar, tambin, la
relacin directa entre el desempleo y el descenso de crecimiento del PIB (Grfico 40 y 41), lo que a la
vez reduce las reinversiones, as como las capacidades de ahorro y genera empobrecimiento, creando
un crculo vicioso que deber ser roto.
B.
Del anlisis del crecimiento econmico y de la distribucin de sus beneficios, se concluye que el
problema central es que el crecimiento y su dinamismo se encuentran limitados, por factores que en
gran medida originan las condiciones de pobreza e inequidad en el Departamento.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.
213
El INE para el clculo del PIB por actividad econmica incluye en la actividad Extraccin de Minas y Canteras la sub-actividad Petrleo Crudo y
Gas Natural.
95
MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO
1.
1.1.
DE
LA
SITUACIN
ACTUAL
EN
EL
Inundaciones
Los ros que recorren el departamento de Santa Cruz, pertenecen a las cuencas del ro de La Plata y del
ro Amazonas. El Cuadro 45 detalla las cuencas de los ros que corren por el Departamento, mostrando
la extensin en km2. Los ros destacados en negrilla corresponden a aquellos que presentan mayor
riesgo de inundaciones, principalmente por afectar reas pobladas y productivas214 en su recorrido.
rea (km2)
Porcentaje (%)
Ichilo
7.959,56
2,19
Yapacan
8.717,46
2,39
Pira
13.511,20
3,71
Grande
38.344,32
10,53
Parapet
41.769,19
11,47
San Miguel
29.069,73
7,98
San Julin
51.990,79
14,28
San Martn
33.520,42
9,20
Blanco
18.709,81
5,14
10
Itnez
14.421,19
3,96
11
Paragu
27.683,59
7,60
12
La Gaiba
50.147,18
13,77
13
Tucavaca
28.362,95
7,79
364.207,39
100
Total
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas.
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz documento preliminar. Julio 2008.
Las inundaciones, en el Departamento, afectan principalmente la zona llana, en principio debido a las
bajas pendientes regionales que dificultan el drenaje natural y, por otra parte, debido a los desbordes
de los ros cuando ven superadas sus capacidades de seccin. Las estructuras de los ros de llanura,
como el ro Grande, Pira y Yapacan, presentan zonas de vulnerabilidad, por lo siguiente:
En muchas reas el ro se encuentra a nivel superior al de la llanura circundante.
Por la juventud geolgica de los ros, los meandros215 se constituyen en puntos potenciales de
desbordes, principalmente en zonas desprovistas de vegetacin.
La carga sedimentaria, genera un desplazamiento hacia aguas arriba de los conos de deyeccin
o deltas continentales de stos ros, con los consecuentes desbordes.
214
El rea amenazada por las inundaciones cubre una gran parte de las reas de agricultura intensiva en la zona rural norte que incluye las
principales colonias como: Okinawa, Aroma, Puesto Fernndez, San Juan y Antofagasta, adems de la zona de Chan Pailn, cubriendo
aproximadamente 16.000 km2. (Estimacin propia, equipo PDDES SC 2020).
215
Cada una de las curvas que describe el curso de un ro.
96
1950
1963
1966
1968
1972
1982
1983
1987
1991
1992
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2005
2006
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificaci n
Estratgica, con datos del JICA Cordecruz. Proyecto Drenaje Zona Norte - Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte
de Santa Cruz. Informe Final.
En la cuenca del ro Pira se registraron daos severos por inundaciones en los aos 1983 y 1992,
afectando a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el caso de la primera y la regin rural norte en el
caso de la segunda. La superficie con riesgo de inundacin anual en la regin rural norte se estima en
2.444 km2; sin embargo, en trminos de eventos extraordinarios, como la inundacin de 1992, la
superficie anegada cubri 4.857 km2.
Por su importancia -en trminos de poblacin, produccin y vulnerabilidad- el rea Chan - Pailn (600
km2) y el rea San Juan - Antofagasta (607 km2), fueron sujetas de estudio a nivel de factibilidad, para
determinar medidas estructurales y no estructurales de mitigacin de inundaciones. En estas reas, las
superficies cultivadas sujetas a riesgo de inundacin anual se describen en el Cuadro 47.
Superficie
Pailn
Okinawa
Total
Mnima (*)
8.180
18.700
7.756
34.636
Mxima (**)
9.155
21.154
10.901
41.210
Promedio
8.668
19.927
9.329
37.924
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, con datos del JICA Prefectura del Departamento.
Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, en la
Repblica de Bolivia. Informe Final. Informe Principal. Captulo 11: Tablas. Junio 1999. p. 12, 14, 16. (*)
a cinco aos de retorno. (**) a 50 aos de retorno.
Los problemas de inundaciones no se limitan a la regin rural norte, ya que se han presentado daos por
deslaves y derrumbes originados en pie de monte y que afectaron tanto a las vas de comunicacin
hacia la Argentina -en la regin sur del Departamento- como a las vas de conexin con el interior, en el
caso de las rutas fundamentales 7218 y 4219.
216
La zona rural norte del departamento de Santa Cruz comprende el rea de la zona integrada de desarrollo, donde el 80% de la poblacin se
encuentra asentada y desarrolla la mayor parte de actividades agrcolas e industriales del Departamento; sin embargo, esta zona sufre constantes
inundaciones de los ros principales y sus tributarios.
217
El cuadro indica los aos en los cuales se registraron las principales inundaciones de la regin rural norte de Santa Cruz.
218
Comprende los tramos: Pojo Comarapa Mairana - Samaipata - km 13, ms conocida como la ruta antigua Santa Cruz - Cochabamba.
219
Comprende los tramos: Puente del ro Ichilo Santa Cruz de la Sierra San Jos de Chiquitos Puerto Surez Arroyo Concepcin Puerto Busch.
97
1.2.
Sequas
Los promedios de precipitacin pluvial anual presentaban diferencias notables entre las subrregiones
del Departamento. Al respecto, la subrregin Central y Norte Integrado presentaba una precipitacin
anual promedio de 1.232,5 mm; la Chiquitania con 1.275,86 mm; los Valles Cruceos con 650,75 mm y
el Chaco con una precipitacin de 938,8 mm. Los cuatro cuadros siguientes, detallan los aos en los
que se presentaron sequas y los niveles de precipitacin anual registrados en las estaciones
pluviomtricas del SENAHMI, en las subrregiones antes citadas.
Aos
Trompillo
1962
819,6
1963
880,8
1966
1.043,9
1968
937,9
1970
711,0
1971
848,0
1972
1.073,3
1973
849,9
Cotoca
1985
1988
Okinawa
971,6
1.061,0
628,9
1991
906,1
1993
1994
890,6
1995
770,3
978,1
689,8
717,1
553,5
1996
917,4
1998
805,2
1999
758,8
818,0
2001
867,3
2002
2004
2007
922,2
898,4
882,3
963,9
907,2
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SENAHMI. 2007.
98
Ao
Abap
1978
663,2
1988
746,9
1990
493,3
1991
422,5
1993
623,4
1994
484,5
1995
348,6
2004
719,1
Ao
Siberia
Comarapa
1980
611,6
1983
609,5
355,1
1989
613,8
434,2
1990
511,4
1991
615,1
1993
419,0
1995
423,6
1999
524,6
2000
578,1
2004
323,7
Ao
San Julin
1988
924,8
1993
650,8
2005
1.009,70
99
2.500
Precipitacin (mm)
2.000
1.500
1.000
500
20
10
20
05
20
00
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
19
65
19
60
19
55
19
50
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de las estaciones del SENAMHI, 2007. Nota: en estacin pluviomtrica del Trompillo.
En el contexto del corto plazo (1998 - 2003) se ha observado -en las subrregiones Central y Norte
Integrado, los Valles y la Chiquitania- durante tres aos consecutivos registros inferiores a la media.
Por el contrario la subrregin Chaco muestra una tendencia positiva, presentando en 3 de los 5 aos
entre 1995 2003 registros superiores a la media. Entre 2003 y 2006, en el Departamento, el 2004 fue
el ao ms seco y el 2006 con mayor registro de inundaciones.
1.3.
Erosin
Kilmetros
Nula o Imperceptible
25.019
Ligera
16.494
Moderada
34.062
Fuerte
25.696
Muy Fuerte
12.475
Grave
6.179
Muy Grave
2.233
Total
122.158
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Mapa Preliminar de Erosin de Suelos. Regin
rida, Semirida y Subhmeda seca de Bolivia Memoria Explicativa. 1996. p. 46.
100
ndices de Desertificacin
Superficie Afectada
Baja
80.990
Media
20.468
Alta
18.334
Muy alta
2.366
Grave
Otras reas
Total
122.158
Alta
15%
Muy alta
2%
Media
17%
Baja
66%
Un estudio sobre erosin elica, en el Departamento, elaborado por la Universidad Autnoma Gabriel
Ren Moreno (UAGRM), en 2005, daba cuenta que existan en el Departamento 1.497.455,19 ha que
sufran de erosin elica y estaban categorizadas como irrecuperables. Los dos cuadros siguientes,
muestran los grados de erosin y las superficies segn sus condiciones de recuperabilidad.
220
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Direccin de Conservacin de Tierras. Mapa Preliminar de Erosin de suelos. Regin rida,
Semirida y Subhmeda seca de Bolivia. Memoria Explicativa. La Paz, Bolivia. 1996. p. 47.
221
El rea total del Departamento, es de 370.621 km2. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p.
54).
101
Superficie (Hectreas)
4.825.275,39
42,31%
345.212,55
3,03%
Moderada - Alta
4.735.918,00
41,53%
Alta
1.379.623,27
12,10%
117.831,92
1,03%
11.403.861,13
100,00%
Baja
Moderada
Muy Alta
Total
Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) CIMAR. Hinojosa E. et al. 2005. Informacin directa.
Condicin
Superficie (Hectreas)
4.825.275,39
42,31
rea recuperable
5.081.130,55
44,56%
rea no recuperable
1.497.455,19
13,13%
11.403.861,13
100,00%
Total
Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) - CIMAR. Hinojosa E. et al. 2005. Informacin directa.
1.4.
Considerando los factores que inciden en el rendimiento de los cultivos comerciales, establecidos en la
regin, el principal se relaciona con la progresiva degradacin de los suelos y deficiencias en el proceso
productivo.
La comparacin de los rendimientos promedio para la soya, caa y algodn, con los de otros pases,
mostraba una situacin desventajosa para el Departamento (Cuadro 56).
Argentina
Brasil
Colombia
Guatemala
Soya
2,2
2,3
2,0
3,2
2,0
Caa
63,3
73,8
84,3
96,6
50,0
Algodn
1,4
3,1
2,1
2,1
0,5
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO).
Nmeros de Nuestra Tierra. 2005. [Versin digital]. Santa Cruz, Bolivia. 2005. (*) Santa Cruz, en promedio entre el
1991 y 2000, ha producido el 98% de algodn, 81% Caa de azcar y 100% de Soya, del total nacional. Nota: Datos de
Bolivia incluye a los de Santa Cruz.
1.5.
La superficie total quemada, en el Departamento, durante el perodo 2000 2005 ha ido en aumento
sostenido a partir del ao 2001, aspecto que contribuye a afectar negativamente a la calidad de los
suelos; tambin favorece al calentamiento global y afecta la salud de la poblacin. El Cuadro 57
muestra que la superficie quemada, el ao 2005, alcanz a triplicar la correspondiente al ao 2000,
mientras que los eventos con focos de calor han registrado un incremento sostenido a partir de 2002,
llegando a quintuplicar el 2005 con relacin a los ocurridos en la gestin 2002.
102
2000
2001
2002
2004
2005
481.765,81
450.227
794.001,25
923.085,98
1.547.636,75
2.142,00
879
1.870,00
5.637,00
8.769,00
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible.
DIMAREMA. (*) No se dispone de datos de la gestin 2003.
De los eventos de incendios se observa un ciclo de 4 a 5 aos, que coincide con perodos de menor
precipitacin pluvial; aspecto que favorece la presencia de vegetacin seca, lo que sumado a los
vientos dominantes facilitan la expansin de incendios forestales. Como antecedente se tiene el
incendio ocurrido en agosto del ao 1999, de gran magnitud que afect a la poblacin de Ascensin de
Guarayos, as tambin el experimentado en 2004 que afect a las provincias: Guarayos, uflo de Chvez
y Velasco. A continuacin se presenta la distribucin y extensin de los incendios forestales en Santa
Cruz.
Mapa No.13:
Fuente: Direccin Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Sistema de Informacin Geogrfica. Julio 2008.
103
Sobre la base de estadsticas de 300 eventos segn el lugar de ocurrencia de incendios, los municipios
de Santa Cruz se clasifican en cuatro categoras: a) extremadamente sensible, b) muy sensible, c)
moderadamente sensible y d) poco sensible a incendios. A continuacin se presenta el listado de
municipios en las categoras extremadamente sensibles y muy sensibles, en los cuales se da
prioridad a la intensificacin de campaas de prevencin de incendios, talleres de capacitacin sobre
quemas controladas y talleres de concienciacin dirigidos a la poblacin en general.
Provincia
Municipio
Clasificacin
ngel Sandoval
San Matas
Extremadamente Sensible
Cordillera
Cabezas
Extremadamente Sensible
Guarayos
El Puente
Extremadamente Sensible
uflo de Chvez
Concepcin
Extremadamente Sensible
uflo de Chvez
San Julin
Extremadamente Sensible
Velasco
San Ignacio
Extremadamente Sensible
Chiquitos
Pailn
Muy Sensible
Chiquitos
Muy Sensible
Germn Busch
Puerto Surez
Muy Sensible
Guarayos
Ascensin de Guarayos
Muy Sensible
Santistevan
Mineros
Muy Sensible
Velasco
San Rafael
Muy Sensible
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Informe Gestin 2004.
1.6.
Deterioro de la Biodiversidad
Si bien hasta 2008 no se cuenta con un inventario actualizado de la biodiversidad, de acuerdo a datos
encontrados de diversas fuentes, se estima que las especies en peligro de extincin, especialmente en
mamferos, aves y reptiles se han elevado significativamente en los ltimos 10 aos. En el Cuadro 59 se
hace una comparacin de las especies amenazadas a nivel nacional y departamental.
Grupo Taxonmico
Santa Cruz
N Especies
N Especies
Endmicas
N Especies
Amenazadas
N Especies
N Especies
Amenazadas
240
41
21
185
12
1.496
16
31
1.033
13
Reptiles
266
27
12
252
Mamferos
356
17
25
323
16
Peces
635
s/d
17
547
Invertebrados
s/d
s/d
s/d
928
s/d
20.000
700
71
6.954
s/d
Anfibios
Aves
Flora
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente (DIMARENA), Equipo de
Biodiversidad. Cita a: Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN 2007, Base de datos Museo Noel Kempff Mercado 2007, Fauna ctica del
Departamento de Santa Cruz 2007, Fauna Amenazada de Bolivia Animales sin futuro? 2003. (*) Datos aproximados. Nota: Datos de Bolivia incluye a
los de Santa Cruz.
104
1.7.
Con relacin a la degradacin que genera el desbosque los resultados de ste proceso, en el
departamento de Santa Cruz, muestran que casi las dos terceras partes de la superficie total
deforestada han pasado a ser bosques de segunda generacin, no hay cifras que indiquen que
proporcin de esa superficie se ha abandonado o esta en rotacin de cultivos y barbecho 223.
El estudio de factibilidad sobre el control de inundaciones en la regin norte de Santa Cruz, estimaba
que los daos por inundacin anual promedio, en trminos monetarios, alcanzaran a 34 millones de
dlares estadounidenses, en caso de no tomarse medidas de mitigacin224. La zona ms afectada es la
de Chan - Pailn que concentra el 61% de las prdidas econmicas en caso de no implementarse el
proyecto; el Cuadro 60 detalla la informacin de daos esperados por inundaciones sin y con
intervenciones recomendadas.
Zona
Chan - Pailn
Santa
Cruz:
Estimacin
de
Prdidas
Econmicas por Inundaciones en la Regin
Norte. (Miles de Dlares Estadounidenses, a
partir de 1995, tc= 5,5 Bs/$us)
Sin Medidas de
Mitigacin
Con Medidas de
Mitigacin
21.030
6.258
Ro Chan
7.009
4.761
Ro Pailn
11.269
1.389
2.752
108
13.301
7.489
San Juan
8.394
6.236
Antofagasta
4.907
1.252
34.331
13.747
Drenaje de Okinawa
San Juan - Antofagasta
Total
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del JICA Cordecruz.
Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz en la
Repblica de Bolivia. Informe Final. Junio 1999. p. 11 14.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso
Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz Bolivia. p.13.
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. La Paz, Diciembre 2003.
224
La estimacin de prdidas econmicas anuales ha sido estimada en funcin a la evaluacin socioeconmica realizada para el Estudio de
Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, el mismo que plantea diversos escenarios temporales de
retorno a la situacin sin y con proyecto.
223
105
ComerEscuelas Fbricas
cios
Centros
de
Salud
Total
Infraestructura
Soya
Arroz
Caa
de
Azcar
Maz
2.094
17.512
10.147
8.915
4.644
Total
Alta
Media
Baja
167
691
1.150
66
10
Ro Chan
38
158
263
14
477
1271
1436
6085
371
9163
Ro Pailn
95
394
656
36
1193
7584
8520
2830
2220
21154
Drenaje de
Okinawa
34
139
231
16
424
8657
191
2053
10901
226
933
1.556
85
14
2.827
10.631
29.609
1.049
358
41.647
San Juan
134
553
922
50
1675
4288
21470
285
358
26401
Antofagasta
92
380
634
35
1152
6343
8139
764
15246
393
1.624
2.706
151
24
14
4.921
28.143
39.756
9.964
5.002
82.865
Chan Pailn
Total
41.218
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con dato del JICA Cordecruz. Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa
Cruz. Informe Final. Informe Principal. Junio 1999. Tablas p. 11,12-21.
Los desbordes del ro Grande, en particular de los aos 2005 y 2006, afectaron superficies importantes
en su margen oriental, anegando en el primer caso 15.000 ha y en el segundo 60.000 ha. La severidad
del desborde a 2006 afect a alrededor de 4.000 familias, las mismas que tuvieron que ser desplazadas
a campamentos de refugio225.
De todos los tipos de desastres naturales 226, Santa Cruz ha tenido la mayor cantidad de afectados por
inundaciones, con las siguientes cifras: en 2004 muertos 2 y heridos 2; a 2005 muertos 2 y heridos 30, y
a 2006 fueron muertos 1 y heridos 2227.
Por otra parte, los incendios forestales han afectado poblaciones como Ascensin de Guarayos, San
Ignacio de Velasco, destruyendo viviendas y enseres. Estas prdidas afectaron principalmente a
familias de bajos ingresos. En Santa Cruz a 2004, hubieron: 2 heridos y 2 muertos; a 2005 los heridos
llegaron a la suma de 30 y muertos 2; a 2006 fueron 2 heridos y 1 muerto, por motivos de incendio228.
2.
2.1.
SAGUAPAC que, es una de las 9 cooperativas que distribuyen agua potable para la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra, en 2006, dispona de 54 pozos perforados hasta de 350 metros de profundidad 229, para
garantizar la calidad, abastecimiento y cobertura del 99% de la poblacin del rea concesionada.
Si bien los resultados de anlisis de aguas subterrneas -especficamente para el rea urbana de Santa
Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca- han mostrado una calidad aceptable, esto no implica ni
garantiza que en el futuro prximo stas aguas puedan alterar su calidad, debido al aporte de
contaminantes que se pudiesen generar por la insuficiencia del tratamiento de las aguas residuales
domsticas, industriales y de otras actividades que aportan directamente a los acuferos, por la
ausencia de servicios de alcantarillado sanitario.
225
Informacin secundaria de la prensa local, El Deber y El Nuevo Da entre los meses de enero a febrero.
Inundacin, sequa, helada, granizada, deslizamiento, viento huracanado, incendio y sismo.
227
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
228
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
229
SAGUAPAC. Memoria 2006. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 43 - 44.
226
106
Anlisis
Anlisis
Fsico
Parmetros
Turbidez
Menor
100
Lmite Permisible
Ros
Unidad
Ro Grande (Abap)
NTU
mg/lt
3.378
mg/lt
mg/lt
12,90
553
4,78
1.058
0,08
4,40
294
Menor
a 20
Menor a
40
mg/lt
mg/lt
22
64
24
68
Coliformes
fecales
mg/lt
49
MNPC
2,64
210
2,39
178
1,66
420
0,06
4,50
DQO
10,00
0,06
DBO5
3,58
Anlisis
Bacteriolgico
Anlisis Qumico
6,25
4,90
24
69
MNPC
3,64
23
67
MNPC
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de la Prefectura de Santa Cruz. Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas (DIORTECU). Proyecto
Drenaje Zona Norte 2005.
230
Este pesticida no debera existir en clases de agua A y B (Aguas de utilidad general, que para consumo humano requiere tratamiento fsico y
desinfeccin bacteriolgica). Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible. Estudio para la Clasificacin de
la Contaminacin de las Aguas Subterrneas Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca. Diciembre 2006. p. 2.
231
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible. Estudio para la Clasificacin de la Contaminacin de las Aguas
Subterrneas Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca. Diciembre 2006. p. 2, 96,97, 100, 101, 119 y 120.
107
Santa
Cruz:
Resumen
Contaminantes del ro Pira, 2001
Componente
Arsnico Total
Cadmio
Cianuro
Cloruros
Coliformes Fecales
Coliformes Totales
Conductividad Especfica
de
Contaminacin*
Cromo + 6
DBO5 Total
10
DQO
11
Fosfato c PO4
12
Grasas y Aceites
13
Mercurio
14
Nitratos c. NO3
15
Nitritos c. NO2
16
17
Oxgeno Disuelto
18
PH
19
Plomo
20
Temperatura
Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM). Unidad Tcnica de Apoyo a
los Laboratorios (UTALAB). Monitoreo de las Calidad del Agua del ro Pira. Informes 204,
302, 341-2001. Diciembre 2001. (*) Con grado superior al niveles permitidos por norma.
2.2.
Contaminacin Atmosfrica
Segn informe de monitoreo al 2005 realizado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo
Tcnico (Swisscontact), el 2005, los niveles de Material Particulado Respirable (PM 10), Dixido de
Nitrgeno (NO2) y el Ozono (O3) superaban los lmites permisibles, con excepcin del Ozono, y estn
relacionados con afecciones al sistema respiratorio y disminucin de la resistencia a infecciones.
a) Dixido de Nitrgeno 232 (NO2): De los 12 meses de muestreo, los meses febrero,
septiembre y octubre registraban los valores ms altos del ao en todas las estaciones de
control. Las estaciones de monitoreo en las zonas de alto trfico -en stos meses- se
registraron valores muy por encima del lmite recomendado por la Organizacin Mundial de
la Salud -OMS 233 , pero por debajo de la norma nacional 234 . El Grfico 44 resume datos
obtenidos para NO2 durante el ao 2005, en distintos puntos de medicin (CN: Carretera al
Norte; CU: Colinas del Urub; EC: El Cristo; ET: Ex Terminal; LP: Las Palmeras; PA: Las
232
Es un gas contaminante del aire que se produce como consecuencia del trfico rodado y otros procesos de quema de combustibles fsiles; lo ms
probable es que puede provocar una disminucin de la funcin pulmonar y aumentar el riesgo de padecer problemas respiratorios, especialmente
en los nios y reacciones alrgicas respiratorias. Todo esto dependiendo del tiempo y cantidad de la exposicin.
233
El lmite recomendado por la OMS es de 40 ug/m3 como media anual. [Centro de Prensa]. 5 octubre de 2006. Disponible en:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html. Acceso febrero 2008.
234
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica para Bolivia, estipula para el Dixido de Nitrgeno 150 ug/m 3 a 400 ug/m3.
108
Fuente: Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Swisscontact. Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra. Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra UPSA. Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Santa Cruz de la Sierra
Red Mnica. Informe de Monitoreo 2005. p. 9. (*) Las abreviaciones indican los distintos lugares de monitoreo.
La misma prueba para el ao 2006 present cifras con niveles ms elevados con relacin al
2005, en 10 estaciones de medicin de las que se tena informacin disponible235.
b) Material Particulado Respirable con dimetro inferior a 10 microgramos por metro
cbico (PM10/m3): Tres de cuatro236 estaciones presentaban contaminacin, exceptuando
la estacin Urub. De un total de 128 muestras, 38 estaban sobre el lmite permitido en el
Reglamento de Contaminacin Atmosfrica de la Ley 1333 de Bolivia, (concentracin mayor
a 150 microgramos por m3), principalmente en los meses de marzo y septiembre. Los
valores elevados obtenidos en marzo coincidan con los registros de fuertes vientos,
mientras que en septiembre son coherentes con los incendios forestales al norte de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, cuyos humos redujeron la visibilidad a un promedio de 10
metros. Los valores ms altos de PM10 correspondan a la zona de la Ex Terminal, donde se
concentraba el mayor trfico vehicular. Respecto al rango mximo de contaminacin,
segn la OMS 237 sus nuevas directrices indicaban que para evitar problemas de salud
deberan ser inferiores a 20 mg/m3.
c) Ozono: En ningn sitio de muestreo, en la capital del Departamento, se ha superado el
valor gua anual de la OMS para el Ozono (60 ug/m3)238. Respecto a las oscilaciones de los
niveles dentro de los rangos permisibles, cabe destacar que, en el 2005, los meses donde se
registraron un mayor aumento de Ozono son similares a los meses donde se increment el
dixido de nitrgeno. La comparacin de datos del 2006 con los del 2005, en las mismas
estaciones de medicin, registraban incrementos con saldos diferenciales que oscilaban de
0,96 a 6,21239.
235
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 89.
Estacin UPSA, San Aurelio, Urub y La Ramada
Organizacin Mundial de la Salud -OMS pide al mundo que asuma el reto de mejorar la calidad del aire. Ingreso de la comunicacin el 5 octubre
de 2006. Disponible en: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2006/pr52/es/index. html. Acceso febrero 2008.
238
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica estipula para el Ozono 237 ug/m3.
239
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 91.
236
237
109
En las zonas inundadas -particularmente en las que se mantienen aguas estancadas por perodos largosse generan condiciones favorables, principalmente, para la reproduccin de vectores de malaria y
dengue, lo que incrementa los riesgos epidemiolgicos para estas enfermedades. Mayor gravedad
revisten an las inundaciones240 que afectan instalaciones de almacenamiento de agroqumicos, como
ocurri el ao 2006 durante el desborde del ro Grande, cuando se contaminaron las aguas y se
observaron efectos residuales nocivos en aquellos sectores donde las bajas velocidades de flujo o
retenciones facilitaron la evaporacin, incrementndose por la concentracin de contaminantes que
finalmente se infiltran en el terreno. Siendo que los agroqumicos son sustancias de manejo delicado
por sus riesgos sobre la salud humana, las poblaciones afectadas por los anegamientos con aguas
contaminadas enfrentan riesgos de enfermedades cutneas.
Otra fuente de riesgo, son las aguas provenientes de los desbordes que arrastran suelos tratados con
agroqumicos desde zonas agrcolas, sustancias nocivas que pueden ser ingeridas por animales y
personas tras incorporarse en la vegetacin y en los peces. An en circunstancias en las cuales la
contaminacin qumica est ausente la putrefaccin de vegetacin y animales muertos generan, focos
de infeccin que multiplican los episodios de diarreas y enfermedades gastrointestinales, favorecen
tambin a la proliferacin de la parasitosis sobre todo en los nios y facilitan el desarrollo de hongos
nocivos para la piel.
La salud humana, como consecuencia de los incendios forestales y fuegos en reas urbanas, se deteriora
ya que se generan condiciones favorables para la intensificacin de enfermedades respiratorias, sobre
todo en el caso de los nios, y por otra parte muchas sustancias que se originan en la quema de basuras
producen residuos altamente cancergenos.
B.
Por todo lo expuesto anteriormente, se reconoce como problema central un acelerado deterioro del
medio ambiente y degradacin de los recursos naturales, que afectan principalmente la salud y
economa de los habitantes en el Departamento.
Los factores causales de este problema son analizados en el capitulo cuatro del presente plan.
240
Al 2005 total 39 inundaciones; a 2006 total 85 inundaciones. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106.
24 de septiembre 2007. p.65).
110
MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO
1.
1.1.
DE
LA
SITUACIN
ACTUAL
EN
EL
En las instituciones pblicas por lo general se aplican criterios heursticos, en la toma de decisiones,
para el dimensionamiento de personal y utilizacin de los recursos. A continuacin se expone
informacin concentrada en las siguientes dos instituciones:
a) Caso del INRA: A nivel nacional, presentaba inadecuada distribucin de recursos humanos y
equipamiento entre las diferentes modalidades de saneamiento de tierras 241 , lo que afect a ste
proceso al no poder enfrentar sta demanda prioritaria para el desarrollo de la regin. A consecuencia
de lo anterior, a diez aos de trabajo, en Santa Cruz, el INRA titul 4,1 millones de ha, equivalente al
11,14% de la superficie objeto de saneamiento (36.808.222 ha), quedando por titular 6.664.086 ha (18%
de la superficie objeto de saneamiento departamental)242. Cabe notar que con una ejecucin financiera
de 88.366.305 dlares estadounidenses a nivel nacional proporcionalmente los resultados fueron
similares.
b) Caso de los municipios 243 : Se hizo visible un desequilibrio tcnico operativo en la gestin de
recursos humanos, debido a que el 36% de su planta funcionaria estaba conformada por personal
ejecutivo, lo que en trminos generales incide en la disponibilidad de personal operativo y por ende en
la calidad y mejor cobertura de los servicios (Grfico 45).
PERSONAL
OPERATIVO:
Profesionales,
Tec. Adm.,
auxiliares,
servicio
64%
EJECUTIVO:
Jefes,
directivos,
superiores,
asesores
36%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del Viceministerio
de Planificacin Estratgica y Participacin Popular. "Estadsticas Socioeconmicas Municipales 314
Municipios". [Versin Digital]. La Paz, Bolivia.
241
INRA, Direccin General de Saneamiento. Lineamiento Estratgicos 2004 2008. Disponible en: http://inra.gov.bo/Portalv2/Dir
Nacional/ponencias. Diapositiva 5 de 14. Acceso 16 de junio 2006.
242
Instituto Nacional de Reforma Agraria- INRA. Estado del Proceso de Saneamiento a 10 Aos de vigencia de la Ley 1715 18/10/1996
18/10/2006. Disponible en: http://www.inra.gov.bo/portalv2/DesktopDefault.aspx. Diapositiva 3, 5, 6 y 9 de 25. Acceso 8 de enero 2008.
243
Se hace abstraccin de anlisis a los municipios por lo siguiente: i) A 2006, los municipios manejan el 34% de los ingresos departamentales y ii) se
excluye del anlisis a la Prefectura del Departamento de Santa Cruz debido a que al 2006 el 10% de su planilla de personal fu e de funcionarios
ejecutivos, es decir a partir del cargo de director de rea, hasta el mximo nivel ejecutivo.
111
1.2.
La calidad, eficiencia y eficacia de la inversin pblica condicionan el impacto de los esfuerzos para
resolver los problemas econmicos y sociales, en el marco de los objetivos fijados para su ejecucin.
En este sentido, la gestin, el control y la ejecucin presupuestaria de la inversin pblica presentan
las siguientes deficiencias:
a) La gestin de la inversin pblica: a.1) En el mbito municipal, prefectural y de las instituciones
del Gobierno Central con representaciones en el Departamento se presentan imperfecciones y
debilidades en la formulacin y evaluacin de proyectos, as como en los mecanismos de priorizacin;
lo que resulta en la aprobacin de algunos proyectos fuera de un horizonte estratgico y en
consecuencia, en inversiones ineficaces.
a.2) Otra manifestacin negativa de la gestin de la inversin pblica se expresa en la politizacin del
sector pblico en general que tiende a reducir los horizontes de inversin a perodos de gestin
gubernamental, lo que facilita la inclusin de algunos proyectos de poco impacto y en el peor de los
casos, permite que proyectos socialmente no rentables sean incorporados en los presupuestos estatales
(nacionales, departamentales y municipales); esto conlleva prdidas para la economa regional y
nacional, al no generarse los retornos para la recuperacin de inversiones y para el servicio de la deuda
contrada para los proyectos244.
b) El control, seguimiento y evaluacin ex post: a nivel prefectural y municipal, se presentan:
deficiencias en la fiscalizacin y seguimiento de proyectos especialmente durante su etapa de
ejecucin y se abandonan las correspondientes evaluaciones ex post. Estos aspectos, determinan la
baja ejecucin presupuestaria y el bajo nivel de retroalimentacin para los procesos de planificacin.
2.
2.1.
Existe insuficiente capacidad para la toma de decisiones e insuficiente agilidad de gestin de las
representaciones de los: Servicios Nacionales246, Direcciones, Superintendencias y otras dependencias
como ser Cajas de salud, Empresas, Fondos, Servicios, Institutos, Centros; estas entidades, que
dependen de distintos ministerios o viceministerios, reflejan falencias en los campos administrativo
procedimental, ms especficamente en la gestin de estrategias, conectividad de acciones, proyectos,
presupuestos, requerimientos financieros y de control en distintas instancias. Todo lo anterior conlleva
a la reducida capacidad en la toma de decisiones oportunas y pertinentes para el mbito regional.
244
Al no identificarse los beneficiarios gravables y/o no definirse los montos y alcances de los beneficios a valores sociales, no es posible hacer
recuperaciones indirectas, a travs de tasas, gravmenes e impuestos.
Direccin Nacional de: Migracin, Defensa Civil, reas Protegidas, Aduanas, Impuestos Internos, Administracin y Control de Personal, Registro de
Comercio, Tcnico de Minas, Telecomunicaciones Rurales y, Patrimonio del Estado y Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo.
246
Son estructuras operativas de los ministerios, encargados de administrar regmenes especficos, con atribuciones, competencia y estructura de
alcance nacional.
245
112
Indicador
Bolivia
Per
Chile
Promedio
Per y
Chile
OCDE
5,3
15
10
8,5
3,2
43
24
23
23,5
12,6
98
13
10,5
6,9
16
13
10,5
3,3
49
31
24
27,5
14
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del documento elaborado por Borda D. Ramrez J. Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de las PyME y su Contribucin a la Economa". Junio 2006. p. 20.
b) Debilidad en el sistema aduanero: Que si bien cubre los accesos fronterizos principales al Pas,
carece de instrumentos, infraestructura y recursos suficientes para un adecuado control; generando
condiciones favorables al contrabando, que durante el 2005 moviliz 725 millones de dlares y gener
una prdida para el Tesoro de 160 millones de dlares -representando el 8% del Producto Interno Bruto
(PIB) y el 36% de las importaciones formales que realiza el Pas; ste ingreso ilegal de mercadera
afecta directamente a los sectores: agropecuario, industrial y comercial, en un equivalente al 20% de la
produccin conjunta248.
c) Debilidad en el control de la sanidad animal: Con la aparicin en 2007 de 5 focos confirmados de
Fiebre Aftosa, en el Departamento, este acontecimiento represent un significativo retraso en el
rpido progreso de Bolivia en lograr reconocimiento internacional de la Organizacin Mundial de
Sanidad Animal 249 (conserva su acrnimo histrico OIE), para la exportacin de productos de origen
animal250.
247
OCDE, Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, fundada en 1961 por 20 pases de los pases ms desarrollados del mundo, hoy
cuenta con 30 pases miembros. Pases Fundadores: Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia, Grecia,
Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua. Nuevos Pases Miembros: Japn,
Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, Mxico, Repblica Checa, Hungra, Polonia, Corea, Eslovaquia.
248
IBCE. [Sitio de Internet]. Disponible en: http://www.ibce.org.bo/eventos/ALMUERZO.htm. Acceso 10 de abril 2008.
249
Esta organizacin creada en enero 1924 con el nombre Organizacin Internacional Epizootias, cambi en mayo de 2003 a Organizacin Mundial de
Salud Animal, sin embargo conserva su abreviacin histrica de origen OIE. Disponible en: http://www.oie.int/esp/OIE/es_about.htm?e1d1.
Acceso enero 2008.
250
PRONEFA. Informe Final de la Emergencia Sanitaria por Ocurrencia de Fiebre Aftosa en Santa Cruz Bolivia. Marzo 2007. p. 6 8, 35.
113
3.
3.1.
En trminos generales, aparte de la inseguridad jurdica emergente por las polticas pblicas del Pas,
ya sea por desproteccin o por intervencin, tambin se visualizan despojos e invasiones a la propiedad
pblica y privada, tanto urbana como rural, que constituyen una base comprobable de la inseguridad
jurdica.
Por una parte, los despojos que sufren ciudadanos -que cuentan con documentos de acuerdo a normas
establecidas- por parte de grupos organizados para el delito, que mediante documentacin fraguada o
directa invasin fsica de predios, priva a los genuinos propietarios de sus derechos sobre propiedades
urbanas y rurales. Por otra parte, el incremento de las invasiones a la propiedad pblica en Santa Cruz,
representa un peligro inminente para la sostenibilidad de las reservas, reas protegidas, parques etc.;
por lo que la inseguridad se ha convertido en un asunto de vital inters para toda la comunidad y para
el equilibrio del medio ambiente.
Es importante resaltar que estas invasiones y despojos especialmente rurales -que son delitos contra la
propiedad- afectan el dinamismo de la produccin proveniente del sector empresarial privado, debido a
su alta sensibilidad a la inseguridad jurdica, que de no revertirse dificultar su estabilidad y operacin
esencialmente en la produccin agropecuaria, industrial, forestal y al desarrollo del turismo.
En Santa Cruz de no ser solucionada la inseguridad jurdica afectara, desde dos perspectivas y
magnitud siguiente253:
Poblacin ocupada por actividad econmica: i) 149.841 personas dedicadas a la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura, ii) 5.839 dedicadas a la Explotacin de minas y canteras, y iii)
84.656 dedicadas a la industria manufacturera (esta ltima por su directa dependencia de la
agropecuaria).
251
INE. Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico (ENDE) documento borrador sujeto de revisin. La Paz, Bolivia. Abril 2006. p. 7 - 13.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G,. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas Para el Ajuste del PDDES Santa Cruz
2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 42.
253
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 180, 181.
252
114
3.2.
Inseguridad Ciudadana
254
IBCE, INE, UDAPE. Empleo y percepciones socio-econmicas en las empresas exportadoras Bolivianas. La Paz, Bolivia. Marzo 2006. p. 38.
Encuesta realizada por Gallup Internacional, en las nueve capitales de Departamento de Bolivia, entre el 3 y 23 de abril de 2008, con una
muestra de 2.034 personas mayores de 18 aos. El Deber. Seguridad. A 28. Disponible en: http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-0629/vernotaseguridad.php?id=080628221737. Acceso junio 2008.
256
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
257
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
255
115
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Tasa de
Crecimiento
2005-2006
2006
10.120
9.729
6.035
6.241
4.824
4.571
4.719
3,24%
2.314
2.169
2.044
1.758
2.105
1.314
1.546
17,66%
Contra la Libertad
1.900
1.823
1.796
1.674
689
857
944
10,15%
783
693
681
777
716
602
641
6,48%
1.502
1.152
796
672
787
417
501
20,14%
16.619
15.566
11.352
11.122
9.121
7.761
8.351
7,60%
845
828
473
192
208
228
253
10,96%
Contra la Familia
572
482
412
280
165
127
135
6,30%
40
54
42
59
35
94
57
-39,36%
45
43
34
23
44
49
37
-24,49%
26
34
31
24
33
31
26
-16,13%
24
25
18
10
15
28
217
675,00%
271
83
0%
Contra la Fe Pblica
Contra la Libertad Sexual
Sub Total Delitos con Alta
Intensidad de Denuncias
Contra el Honor
Sub Total Delitos con Baja
Intensidad de Denuncias
Total Denuncias para el Delitos
Comunes
1.823
1.549
1.018
18.442
17.115
12.370
595
11.717
500
557
725
9.621
8.318
9.076
30,16%
9,11%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE, Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
258
259
116
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1996
-20%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 455.
4.
4.1.
4.1.1.
La disminuida cobertura del sistema judicial se puede evidenciar con la siguiente informacin: a)
Bolivia: Las dotaciones de la Fiscala en el Pas, fueron a 2002, de 419 fiscales, incluido el Fiscal
General, 9 Fiscales de Distrito, 311 fiscales de materia y 98 fiscales asistentes, y recibi un presupuesto
equivalente a $us 10.000.000. Para el mismo perodo de anlisis, Bolivia contaba con un juzgado por
cada 12.405 habitantes. b) Santa Cruz: La situacin para el Departamento, en la misma gestin,
indicaba un nmero de 18.120 habitantes por juzgado; esta misma comparacin es ms benvola en la
260
Emitido
28
de
febrero
2005
Disponible
en:
117
4.2.
263
Corte
Suprema
de
Justicia
de
Bolivia.
Resumen
http://suprema.poderjudicial.gov.bo/index.htm. Acceso febrero 2008.
264
Sobre todo pequeos contratistas a cargo de obras menores.
118
de
Documento
Justicia
para
Todos.
Disponible
en:
Conflictividad Social
Cuadro No. 66: Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 2006
Disturbios Civiles
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Manifestaciones y marchas
79
41
60
20
30
546
17
Huelgas y paros
25
22
40
23
30
322
30
Bloqueos y tumultos
25
28
17
36
20
324
27
129
91
117
79
80
1.192
74
Total
Fuente: INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 436. Cita a Polica Nacional.
265
266
119
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2002
2003
2004
2005
2006
-200
Disturbios civiles
Lineal (Disturbios civiles)
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de: i) Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA).
Estadsticas del Departamento de Santa Cruz. Octubre de 2007. La Paz, Bolivia. p. 16. ii) INE. Anuario Estadstico 2006.
La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 436. Cita a Polica Nacional.
Finalmente para afirmar la perturbacin de la economa regional por conflictos, se tiene datos
provenientes de encuesta al sector empresarial privado, donde exponen, que 92% de empresas
exportadoras bolivianas, estn de acuerdo que los problemas sociales existentes en el Pas en los
ltimos aos ocasionaron un gran costo al desarrollo de sus actividades econmicas267.
5.
5.1.
IBCE, INE, UDAPE. Empleo y percepciones socio-econmicas en las empresas exportadoras Bolivianas. Marzo 2006. La Paz-Bolivia. p. 39.
Sistema Nacional de Planificacin.
120
Actividad Econmica
2005
2006
Agropecuario
37
12
Primario
Minero
Primario
Pequea Industria/Artesana
21
Secundario
Salud
36
Terciario
Educacin y Cultura
41
12
Terciario
Fortalecimiento Institucional
31
Terciario
Saneamiento Bsico
11
Terciario
Medio Ambiente
27
Terciario
Comunicacin
Terciario
Vivienda
Terciario
Energa
Terciario
Crdito
Terciario
Asistencia Legal
Terciario
Otros
Terciario
231
59
Total ONG
Sector
Incidencia
16,02%
9,09%
74,89%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) - INE. Anuario Estadstico
2005. (1) Existen ONGs que se dedican a ms de una Actividad Econmica.
269
Entre muchas ONG se destacan falencias similares, a pesar de las buenas intenciones que puedan existir. La imposicin del sindicato campesino
como contraparte en los proyectos ha contribuido a la desarticulacin del sistema de autoridades tradicionales. As como la oferta indiscriminada
de proyectos, muchas veces con fines proselitistas, que distan de la visin agrocntrica indgena y generan dependencias inverosmiles: Otras
iniciativas apoyadas por las ONG, suelen aplicar enfoques genricos de desarrollo rural que impiden la adecuacin de los proyectos a las
caractersticas del entorno socio cultural. Y a pesar de la existencia de numerosos manuales y tcnicas de educacin popular, sistematizacin e
investigacin participativa, los esquemas de ejecucin siguen basados en la visin sectorial, ingenieril y asistencialista que inhibe el
fortalecimiento de la capacidad gestionaria local, as como la transferencia o apropiacin de conocimientos por las instancias comunitarias.
(Navajas H. Desarrollo Indgena Reivindicacin o realidad virtual?. Octubre de 1995).
270
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria del Foro Boliviano de Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 106 107.
121
La escasa pertinencia de la inversin pblica se ha visto reflejada en los distintos niveles existentes en
la administracin pblica. En este acpite la manifestacin se ejemplifica con lo que sucede a nivel
departamental:
Grfico No. 48: Santa Cruz: Incidencia de los Grfico No. 49: Santa Cruz: Incidencia de
Aspectos (1) de la Visin de los
Montos
Asignados
a
PDM, en las Dimensiones del
Proyectos
con
Fondos
Desarrollo Sostenible, 2005
Concurrentes, 2004 - 2005
Poltico
Institucional
Ambiental
0,04%
12%
Poltico
Econmico
Institucional
39%
Econmico
25%
23%
Ambiental 1%
Social
Social 74%
26%
Lo expresado, permite visualizar -en este caso especfico- diferencias entre: la demanda social
municipal y la oferta institucional de inversin pblica; en este caso en lo concerniente en fondos
concurrentes (prefectura 272 - municipios). Los mismos que histricamente (desde el ao 2005) son
271
272
Bsicamente, es la diferencia entre lo que se pretende contribuir a largo plazo y los efectos globales logrados, en una determinada rea.
Como aclaracin es importante hacer notar que las transferencias con fondos concurrentes no es el total del presupuesto de la Prefectura del
Departamento de Santa Cruz destinado a inversin pblica existen tambin otro tipo de transferencias.
122
5.3.
273
Segn Decreto Supremo 23858, de 1994, Reglamento de Organizaciones Territoriales de Base, los CPPP concertan demandas y prioridades y
actan como rganos consultivos de los rganos pblicos de la provincia; se encuentran conformados por Subprefecto, representantes de los
gobiernos municipales, Comits de Vigilancia de las Secciones de Provincia, Asociaciones de Organizaciones Territoriales de B ase de la Provincia y
Comits Cvicos provinciales, adems, que las dems instituciones de la sociedad civil y otros rganos pblicos, pueden intervenir con derecho a
voz.
274
Maestras y doctorados.
275
El Sistema Universitario Boliviano comprende todas las universidades pblicas del Pas, la Universidad Catlica Boliviana San Pablo y la Escuela
Militar de Ingeniera (EMI). (INE. Nota de Prensa N 36/04. La Paz, Bolivia. Abril de 2004. p 1.
276
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz - 2007. Boletn N 106. La Paz, Bolivia. 24 de septiembre 2007. p. 12.
277
Concesionaria del registro de comercio de Bolivia.
278
Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad Annima, Sucursal de Sociedad Constituida en el Extranjero, Sociedad Annima Mixta, Sociedad
Colectiva y Sociedad en Comandita Simple.
123
6.
6.1.
La limitada credibilidad social se encuentra inmersa en parte de la ciudadana y sus organizaciones que
integran el tejido social, expresada con la informalidad, prdida de confianza en las instituciones,
corrupcin y debilitamiento del capital social bsico. A continuacin se exponen los componentes
nombrados:
Millardos de $U$
2500
80
70
2000
60
50
1500
40
1000
30
20
500
% Sobre en PNB
10
IC
BR
A
C
O
L
JA
M
EC
U
VE
R N
D
O
M
M
EX
C
R
IC
AR
G
C
H
M I
ED
IA
BO
L
PA
N
PE
R
G
U
A
U
RU
H
O
N
Millardos de Dlares
% Sobre el PNB
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, en base a datos de Prats J. et. al. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Perfiles nacionales de
gobernabilidad, parte VIII. Julio 2004. p. 75.
Datos directos del Gobierno Municipal Santa Cruz de la Sierra. Oficiala Mayor Administrativa y Financiera. Mayo de 2007.
Como referencia se tiene que el nmero de vehculos en todo el Departamento a 2002 existan 118.848, a 2005 total 154.909 y a 2006 total
165.910. (INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997 2006.Bolivia. Ao 2007. p. 183.).
124
Indicador
Comercio
79,5
20,5
Industria
86,1
13,9
Servicio
78,6
21,4
Promedio
81,4
18,61
Fuente: Borda D. Ramrez J Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de
las MiPyME y su Contribucin a la Economa". Junio 2006. p. 20.
de
Confianza
50
43
45
40
35
33
34
Bolivia urbana
33
30
25
20
15
10
5
0
Santa Cruz rural
Bolivia rural
Considerar que un mismo inmueble puede estar en mora una o varias gestiones, de modo que la cantidad mide las veces que los inmuebles estn
en mora en cada gestin y no el universo.
El Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), era una institucin pblica dependiente del Ministerio de Desarrollo Econmico, cuya misin institucional
consista en apoyar el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad y competitividad empresarial de las MyPE.
283
Peridico El Deber. Seccin A 26, domingo 25 de noviembre de 2007, cita a Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Departamento de
Abastecimiento y Mercados.
282
125
Gobierno y oposicin
3,4
Partidos polticos
3,6
Indgenas y no indgenas
3,6
Clases sociales
Gobierno y regiones
Oriente y occidente
4,2
Gobierno y municipios
4,4
4,8
5,2
0
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa
Cruz- 2004 cita a Encuesta de Capacidades Polticas ECP. p. 141.
284
Reconocidas como tales en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, N 2771, artculo 4 y 5.
Corte Nacional Electoral. Disponible en: http://www.cne.org.bo/org_politica/sistema_partidos.aspx. Acceso marzo 2008.
286
Corte Nacional Electoral. Disponible en: http.//www.cne.org.bo. Acceso ao 2004.
285
126
Polica
2,8
Partidos polticos
2,9
Parlamento
3,2
Gobierno central
3,3
Gobierno municipal
3,7
Comits cvicos
4,3
4,4
Medios de comunicacin
4,7
Iglesia catlica
5,3
0
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz- 2004. Cita a
Encuesta de capacidades Polticas-ECP. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002. p. 142.
6.1.3. Corrupcin
La corrupcin, se manifestaba con claridad en la cantidad de denuncias registradas en la Delegacin de
Lucha contra la Corrupcin de Santa Cruz, desde fines de 2003 hasta el 5 de diciembre de 2004; los
actores ms denunciados por corrupcin, en trminos porcentuales fueron: los alcaldes, seguido pero
muy de lejos por la Oficina de Desarrollo Territorial del Municipio de Santa Cruz y las denuncias a
Jueces y Fiscales. Las malas experiencias de corrupcin en algunos de los gobiernos municipales, son
aspectos que deslegitiman fuertemente el proceso de participacin popular y encuentran algunos de sus
orgenes en la debilidad de la gestin municipal y el control social. A continuacin el Cuadro 69
presenta diferentes niveles porcentuales por tipo de actores denunciados:
Porcentaje
Prefectura/SEDCAM
2%
Alcaldes
54%
Fiscales/Jueces
8%
Concejales/as
6%
Sub Alcaldes
4%
2%
Comit de Vigilancia
4%
Desarrollo Territorial
8%
Intendencia
2%
Matadero Municipal
2%
4%
Fiscal de Obras
2%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por la
Delegada Presidencial Anticorrupcin Oficina Santa Cruz. 2005.
En otro campo de anlisis y sin que implique excluir a otras instituciones, informacin encontrada sobre
la corrupcin es tratada en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007, tocando el tema de la
127
6.2.
Descripcin
Ciudadanos inscritos
Abstencin
Participacin
733.627
972.245
810.591
24,64%
29,19%
18,43%
552.803
688.376
661.199
Fuente: Corte Nacional Electoral (CNE). Boletn informativo. N 121 del 19 de junio 2002. Disponible en: http://www.cne.org.bo/
287
PNUD. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia. 1ra. Edicin. La Paz, Bolivia. p. 419.
La tasa de mortalidad estimada por suicidios cada 100.000 hab. fue: En Bolivia a 2000 de 14 a 2005 3,7. En Estados Unidos de Amrica 6,4 y 10,6;
Cuba 7 y 18,1; Hait 18,6 y 0,9; Chile 5 y 10, respectivamente. (OPS.Situacin de la Salud en las Amricas: Indicadores Bsicos, 2005. p. 3.).
289
Mayor descripcin del tema se detalla en la manifestacin de la temtica de inseguridad ciudadana.
290
INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003, Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 212, 215.
291
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. Ao 2003. p. 87, 96,
160, 174.
288
128
B.
Tras la descripcin de todas las manifestaciones citadas anteriormente, se puede reconocer como
problema central la debilidad institucional, visible en los espacios pblico y privado.
Contribuyen a esta situacin negativa el descrdito de los instrumentos polticos, el ejercicio
incompleto de la ciudadana para potenciar el capital social, la aplicacin parcial de competencias
pblicas en el mbito organizativo, administrativo y operativo, y la vulnerabilidad del estado de
derecho.
Todo esto hace que la sociedad civil presione por un manejo departamental autnomo que asegure una
mejor y mayor participacin en todos los campos inherentes al desarrollo en la bsqueda de la felicidad
construida a partir de los actores locales y en el marco de la unidad nacional.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.
129
1.
1.1.
1.2.
Subempleo Elevado
El subempleo 296 y el autoempleo temporal son a su vez causales de ingresos reducidos. Datos
disponibles 297 a nivel nacional indicaban que a 2006 el 8% de la poblacin ocupada urbana tena
subempleo visible 298 y 14,2% subempleo invisible 299 . El desempleo a nivel regional es debido a la
292
130
2.
EN LA EDUCACIN
a)
Educacin Formal
El Sistema Educativo Nacional, durante los ltimos 12 aos, manifestaba elevados grados de
centralizacin que marcaban la desarticulacin entre los componentes administrativo - institucional y
pedaggico curricular. La implementacin de la Reforma Educativa (que, por diversos motivos, no ha
logrado realizar transformaciones profundas) y la propuesta de ley Avelino Siani y Elizardo Prez,
muestran que no se ha considerado o no se logr profundizar, en el contexto social del
Departamento300, la mitigacin de las causas para las brechas entre lo rural y lo urbano ni la diversidad
cultural, lingstica y geogrfica.
En lo operativo se identifican componentes que afectan al docente, al alumno y a la calidad de la
enseanza como ser: la baja calidad de formacin, insuficiente preparacin de los docentes y la
incipiente planificacin sectorial en educacin; todos estos son parte fundamental del circuito de la
pobreza.
2.1.
2.1.1.
Inequidad en la Educacin
Escolaridad
Generalidades: A mayor cantidad de aos de estudio mejores capacidades en la poblacin y, por ende,
mejores oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida 301. En este caso, el indicador aos
promedio de estudio se relaciona con la condicin de educacin y consecuentemente con mejoras en
ingresos, salud y posibilidades de salir de la pobreza. La baja escolaridad 302 determina menores
conocimientos y habilidades y se relaciona con: la desercin escolar, la limitada cobertura del sistema
educativo en los niveles y ciclos superiores, aspectos familiares relativos al nivel de instruccin de los
padres, motivacin de los alumnos y aspectos pedaggico curriculares. A su vez, las causas de estos
factores concernientes a la baja escolaridad son:
En lo relativo a la desercin escolar303:
Limitaciones econmicas para cubrir los gastos que demanda la asistencia a la escuela
(Abandono permanente de estudios por causas laborales304).
Embarazos tempranos y obligaciones del hogar en matrimonios precoces.
300
Por el contrario, la propuesta de Ley La Educacin Nuestra Mayor Riqueza del Consejo Departamental de Educacin CODED, s considera la
regionalizacin de los contenidos curriculares y pedaggicos a las realidades del Departamento.
301
En los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE un ao suplementario de escolaridad supone un incremento
en el ndice de crecimiento econmico del 5% de manera inmediata y un 2,5% suplementario a largo plazo segn Comunicacin de la Comisin
Invertir Eficazmente en Educacin y Formacin. Cita a de La Fuente y Ciccone. Bruselas 10/01/2003. p. 6.
302
Aos de Escolaridad, es el promedio de la cantidad de aos cursados por la poblacin mayor a 19 aos en la educacin formal ( que comprende
nivel bsico, superior universitario y superior no universitario).
303
Los nios de 6 a 11 aos de edad asistan en 85% a la escuela, 79% en el mbito rural y 88% en el mbito urbano. Los jvenes de 12 a 17 aos
asisten en 72% al colegio con 79% en el mbito urbano y 51% en el mbito rural. (Vargas, M. Indicadores Econmicos).
304
En Bolivia el 70% de los jvenes que no concluyeron con su formacin bsica, mencionan como principal motivo a las dificultades econmicas o
porqu se encontraban trabajando o buscando empleo.
131
2.1.2.
Asistencia Escolar
En lo relativo a la asistencia escolar, a continuacin se muestra datos de Bolivia despus del censo 2001
-debido a que no se cuenta con datos de Santa Cruz a este grado de desagregacin- en los que destacan
los problemas econmico y personal - familiar (Cuadro 71).
Razn de Inasistencia
Porcentaje
Problemas econmicos
45,9%
41,7%
Problemas educativos
5,0%
Otros
4,2%
3,1%
100,0%
Fuente: Ministerio de Educacin. La Educacin en Bolivia: Indicadores, Cifras y Resultados. 2004. p. 162.
2.1.3.
La tasa de abandono escolar305 promediaba en 5,09% (hombres 5,34%; mujeres 4,83%). Los niveles ms
altos se manifestaban en secundaria con 9,16%, reducindose en primaria a 4,12% e inicial a 4,10%.
Desde otra perspectiva, el anlisis del abandono escolar muestra que en el Pas, de cada 100 personas
de 7 a 19 aos de edad, 79 asistan a establecimientos escolares; 45 de los que correspondan a la PEA
asistan a establecimientos escolares y 87 de los que correspondan a la PEI asistan a establecimientos
escolares306. Esto se origina principalmente por el trabajo infantil temporal en el rea rural, asociadas
al calendario agrcola (zafras, siembras o cosechas) debido a: i) la ausencia de calendarios acadmicos
regionalizados e ii) insuficientes recursos econmicos en las familias.
305
Se entiende por abandono escolar a la inasistencia temporal a clases por una poca en el ao, difiere del ausentismo porqu se refiere a perodos
ms largos de tiempo.
306
INE. Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios entre 1992 y 2001. Cap. III Asistencia Escolar. La Paz, Bolivia. Octubre 2003. p. 45.
132
2.1.4.
Son limitantes estructurales para el acceso al sistema educativo: la oferta educativa insuficiente con
relacin a la poblacin en edad escolar y su excesiva concentracin en reas urbanas, principalmente
de la subrregin Central y Norte Integrado.
a) Oferta Educativa Insuficiente:
Datos de la oferta nacional: Durante la dcada del noventa Bolivia destin mayores recursos al sector
de educacin; sin embargo su participacin se mantuvo constante, alrededor del 34% del gasto social.
El gasto en educacin representaba el 3% del PIB a principios de la dcada del noventa, en cambio,
catorce aos despus este gasto ha llegado a representar el 6% del PIB. Con relacin a la educacin
escolar, el gasto corriente en educacin escolar respecto al PIB era de 2,3% en el ao 1990 y 4,5% en el
ao 2003, que representaba una tasa promedio de crecimiento anual de 5,9%. Al realizar la
descomposicin de este gasto, se evidencia que es mayor en educacin primaria representando el 70%
del total. Del total de gasto de la educacin a 2004 el Estado Nacional cubra el 84%, los municipios
15% y las prefecturas 2%, porcentajes similares a los tres aos precedentes 308.
Desproporcin nacional departamental en la oferta educativa: En el Departamento, de manera
general, la proporcionalidad entre diferentes componentes educativos -salvando las peculiaridadesmostraba condiciones inferiores a la media nacional, producto de la distribucin de recursos sin
considerar la poblacin ni la elevada migracin que recibe Santa Cruz. El Cuadro 72 muestra la
comparacin de esos ndices:
Promedio
Bolivia (*)
Diferencia
Alumno/unidad educativa
239,08
170,64
-68,44
Alumno/local educativo
300,23
190,53
- 109,7
29,65
24,97
- 4,69
1,25
1,11
- 0,14
Descripcin
Alumno/docente
309
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario
Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p 255. Incluye datos de Santa Cruz.
Se entiende por ausentismo a la inasistencia temporal a clases por un perodo corto y pueden ser reiterados durante la misma gestin escolar.
Nina O. Ministerio de Hacienda. La Educacin Inicial, Primaria y Secundaria en el Marco de la Descentralizacin: Contexto y Perspectivas.
Febrero 2006. p. 17.
309
En trminos de calidad pedaggica, la cantidad de alumnos ideal para un adecuado desenvolvimiento de la clase y aprendizaje ptimo, dentro
del rea urbana, es de hasta 30 alumnos/as por docente y en el rea rural un mnimo de 10 alumnos/docente.
308
133
310
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Programa Municipal de Educacin 2003 - 2007. Tomo I. p. 273.
Reglamento de Organizacin curricular D.S.23950. Artculo 86.
312
Docentes/capacitadores que han participado en procesos integrales de capacitacin en este tipo de enseanza.
313
En la asignacin es importante tomar el criterio que las diferencias en la cantidad de personas con capacidades especiales distribuidas en cada
provincia, que a su vez est correlacionada con la cantidad de hogares.
311
134
Locales
educativos
pblicos y
privados
(2003)
(N)
(%)
Departamento/ Subrregin
Nmero de
docentes
pblicos (2003)
Santa Cruz
20.310 100,00%
2.785
100,00%
2.235
100,00%
14.135
69,60%
1.597
57,34%
1.147
51,32%
9103
44,82%
874
31,38%
530
23,71%
5032
24,78%
723
25,96%
617
27,61%
Subrregin Chiquitania
3.564
17,55%
646
23,20%
600
26,85%
Subrregin Chaco
1.383
6,81%
310
11,13%
280
12,53%
Subrregin Valles
1.228
6,05%
232
8,33%
208
9,31%
(N)
Subrregin Central y Norte Integrado
(Total)
(%)
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin. 2004.
La subrregin Central y Norte Integrado tena el 69,6% de los docentes (44,82% slo en la capital), el
57,34% de las unidades educativas, el 51,32% de los locales educativos, el 70,7% de los colegios
secundarios y alberga al 80,84% de la poblacin escolar. Esta concentracin, por los efectos que
conlleva, es una causal principal que genera un dficit de oportunidad de acceso a la educacin
secundaria, especialmente en el rea rural, favoreciendo la desercin escolar en el rea rural y la
insercin temprana en la actividad econmica 314.
Departamento/ Subrregin
Matrcula
escolar pblica
y privada (2003)
(N)
(%)
Matrcula
escolar pblica
(2003)
(N)
(%)
Matricula nivel
secundario
pblico (2003)
(N)
(%)
Santa Cruz
534.605
77,95%
453.916
75,62%
93.456
80,84%
381.354
55,60%
311.560
51,91%
69.680
60,28%
153251
22,34%
142356
23,72%
23776
20,57%
Subrregin Chiquitania
92.399
13,47%
89.743
14,95%
11.619
10,05%
Subrregin Chaco
25.309
3,69%
25.171
4,19%
4.544
3,93%
Subrregin Valles
33.554
4,89%
31.398
5,23%
5.980
5,17%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin, 2004.
2.1.5.
En Bolivia, la reducida oferta y tambin la disminuida demanda por educacin tcnica responden a
fallas de organizacin dentro del sistema, tanto para la categora de tcnico (en la modalidad de
bachillerato tcnico), como para las modalidades de tcnico medio y superior (en institutos y
314
En 2003, el 57,6% de la poblacin adolescente y joven es parte de la poblacin econmicamente inactiva y el resto corresponde la poblacin
econmicamente activa. (Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz,
Bolivia. 2003. p. 65).
135
2.2.
2.2.1.
Las falencias en la enseaza, se demuestra en las siguientes tasas an elevadas: i) las tasas de
reprobacin en la educacin pblica, de Santa Cruz, al ao 2001: 4,0%; 2002: 3,7%; y 2003: 3,3%318, ii)
rezago escolar, datos censales a 2001 marcaban que a 23% de la poblacin de 6 a 19 aos tena algn
tipo de rezago escolar, predominando los que tenan 1 ao, 3 o ms y dos aos de rezago
respectivamente.
La enseanza en las escuelas del Departamento presentaban falencias que incidieron en el aprendizaje,
las ms importantes fueron: i) deficiencias en la estructura de la docencia, ii) deficiencias en la
capacitacin, iii) estructuras curriculares obsoletas, iv) prcticas pedaggicas deficientes, v) disparidad
de mtodos y textos de estudio, vi) resistencia al cambio y vii) limitada y costosa produccin de textos
de estudio.
De las causales, a continuacin se enfocar el anlisis en dos aspectos primordiales: i) interinatos en
general y ii) distribucin y formacin de los docentes:
Interinatos: Genera limitantes a la debida formacin del estudiante aspecto al que se suman,
en consecuencia, las deficiencias en la capacitacin. Para el ao 2006, de los 16.640 docentes
interinos del Pas, 34,47% correspondieron a Santa Cruz y 16,90% de maestros normalistas
ejercieron en el Departamento.
Deficiencias en la docencia: La comparacin de la relacin alumnos/docente asignados al
Departamento con la del Pas, muestra desventaja para la regin debido a que en Bolivia es de
26 alumnos por cada docente y Santa Cruz de 31; esta desproporcin es perjudicial ya que se da
315
Lizarraga K., UDAPE. Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos. p. 8.
Lizarraga K., UDAPE. Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos. p. 16.
317
Lizarraga K., UDAPE. Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos. p. 14.
318
INE, UDAPE, DFID. Departamento de Santa Cruz Estadsticas e Indicadores Sociodemogrficos, Productivos y Financieros por Municipio-2005. La
Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 46.
316
136
Docente
Egresado *
Docente
Titular por
Antigedad
*
Docente
Interino *
Total *
Total
Alumnos
Inscritos **
Bolivia
68.467
18.574
3.748
16.640
107.429
2.750.559
Santa Cruz
11.569
4.202
924
5.736
22.431
703.011
16,90%
22,62%
24,65%
34,47%
20,88%
25,56%
Pas/
Departamento
Fuente: (*) Ministerio de Educacin y Culturas, UGP-SEP (planilla de haberes hasta junio 2006).
(**) Nmero de Alumnos Inscritos, SIE 2004 (ltimo dato presentado por el Ministerio de Educacin y Culturas).
4,08%
3,17%
4,54%
6,14%
10,55%
17,16%
4,52%
14,21%
16,48%
3,75%
15,80%
16,32%
80%
19,88%
90%
6,16%
3,02%
40%
53,47%
58,27%
47,17%
54,58%
50%
48,85%
60%
39,09%
32,19%
70%
58,76%
Porcentaje/Categoria Docente
100%
20,60%
Grfico No. 54: Bolivia - Santa Cruz: Docentes por Ttulo y Subrregiones, 2004
30%
42,90%
20%
10%
32,57%
25,02%
16,35%
25,47%
18,97%
22,96%
15,74%
0%
Bolivia
Santa Cruz
Integrada
Integrada
(total)
(resto)
Chaco
Valles
de la Sierra
Subrregin
Docente interino
Docente normalista
Docente egresado
Fuente: Ministerio de Educacin, SIE (planilla de haberes julio 2004). Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
137
Deficiencias: Con relacin a las deficiencias en la docencia, se originan en la prctica pedaggica del
modelo inductivo 319 , en la aplicacin de programas que no responden a las Necesidades Educativas
Bsicas (NEBAS) de la regin y la no aplicacin del currculo diferenciado.
Insuficiencia en la formacin: Pese a los esfuerzos realizados la formacin recibida por los maestros es
insuficiente. Todava predomina el mtodo conductista 320 y los maestros no son actualizados
permanentemente321, lo ms probable es debido a que ambos aspectos se encuentran asociados a la
ausencia de una Universidad Pedaggica 322. El artculo 8 de la Ley 1565 Reforma Educativa seala
que se debe estructurar y desarrollar una concepcin educativa basada en la investigacin, la
creatividad, la pregunta, el trato horizontal, la esperanza y la construccin del conocimiento, en base a
los mtodos ms actualizados de aprendizaje.
Desmotivacin: La debilidad en la gestin y planificacin del sector a nivel regional, la
descentralizacin incompleta del servicio educativo y la injerencia poltica y/o sindical -en el marco de
una gran dependencia laboral pblico y privada- derivan en sistemas ineficientes de evaluacin y
categorizacin profesional que desincentivan al docente a mejorar su preparacin y a superarse en aras
de una mejor situacin pedaggica. Esta situacin desemboca adems por la resistencia a la
modernizacin de la educacin. Otro aspecto, no menos importante, a tomar en la desmotivacin -y se
convierte en un obstculo que limita la capacidad de invertir en la superacin personal- son las bajas
remuneraciones del magisterio que oscilan entre 70% y 80% del salario promedio nacional.
Todos estos aspectos derivan en bajos resultados acadmicos, por debilidades en la enseanza323.
2.2.3.
2.3.
La planificacin sectorial, desde esta rea de accin, incide en la pobreza en la medida que se orienta
a equilibrar condiciones y generar los cambios de escenario para una mejor educacin. Los
desequilibrios generan limitaciones que afectan a la calidad y oportunidad del nivel de formacin del
ciudadano y que derivan en una baja calidad de vida.
319
138
b) Educacin Alternativa
Para entender las causales de la problemtica, en la educacin alternativa, nuevamente se acude por la
disponibilidad de la informacin a un estudio basado en el municipio de Santa Cruz de la Sierra 326,
donde sealaba que para la mayora de las redes educativas existan servicios de educacin alternativa,
pero que pocos alumnos concluyen el programa debido a muchos factores, como: i) la falta de docentes
especializados en educacin alternativa, ii) carencia de recursos econmicos de los participantes, iii)
insuficiente infraestructura y equipamiento propio y especializado y iv) la notable falta de coordinacin
en programas de educacin alternativa entre: el Gobierno Municipal, las direcciones distritales de
educacin, otras instituciones y el Viceministerio de Educacin Alternativa.
3.
EN LA FORMACIN
En forma general y por aspectos metodolgicos los problemas de las diferentes reas estratgicas de
desarrollo del presente plan se encuentran articulados; por lo tanto, en este caso, el anlisis de las
causales relacionadas a la formacin se encuentran descritas en el rea estratgica Santa Cruz Lder
en la Produccin y Exportacin (Ver acpite Insuficiente formacin y capacitacin o inadecuada a las
necesidades del crecimiento econmico y la vocacin productiva de la regin). El motivo es por que se
concibe la formacin como un instrumento para distribuir la riqueza y satisfacer las necesidades
subjetivas y objetivas del ser humano, pero, a su vez, debe estar ligada a resolver los principales
problemas sociales mediante el rea econmica respondiendo con su orientacin al acervo productivo, y
dentro de este hacia la generacin de valor agregado y competitividad, en el Departamento. De modo
que la mejora en la formacin incida de sobremanera en la insercin econmica y mejora de
oportunidades de todas las personas, y que a cuya consecuencia se estimule y mejore el sistema
econmico o productivo, mejorando cualitativa y cuantitativamente los ingresos de cada habitante;
permitiendo satisfacer al menos acceso a la salud, educacin, nutricin, formacin, servicios bsicos,
recreacin, participacin y otros en cada una de las familias y, finalmente, se aporte al logro de un
desarrollo humano integral.
4.
EN LA SALUD
En trminos generales, existen determinantes sociales del proceso de salud - enfermedad como ser:
elevada incidencia de la pobreza, mala calidad de la vivienda, bajos niveles de educacin, deficiente
saneamiento bsico y alimentacin. El Estado se ha visto limitado en la cobertura de servicios directos
e indirectos vinculados a cubrir y mejorar la salud.
Gasto/PBI en salud: Algo elemental tambin que no deja de ser estructural y que incluye a todos los
componentes de salud es el gasto nacional en salud como porcentaje sobre el PBI327, en el Pas para
el 2002, ha sido 4,3 para el gasto pblico y, en el mismo ao, 2,9 para el privado. En similar orden de
financiador se tiene los siguientes ejemplos de pases con menor proporcin, (ms que todo en el gasto
pblico): Mxico 2,8 y 3,2; Honduras 2,0 y 2,6; Nicaragua 3,8 y 3,9, adems de Colombia, Per y
326
327
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Programa Municipal de Educacin 2003-2007. Tomo I. p. 214 - 215.
De esta forma lo denomina la OPS, trmino que es igual al Producto Interno Bruto- PIB (valor total de la produccin de bienes y servicios dentro
del territorio nacional).
139
4.1.
4.1.1.
En el mundo: En la mayor parte de los pases unos pocos factores de riesgo muy importantes son
responsables de gran parte de la morbilidad y mortalidad de las enfermedades no transmisibles 329, estos
son: la escasa ingesta de frutas y hortalizas, exceso de peso, falta de actividad fsica y consumo de
tabaco y alcohol330.
En el Departamento: i) Hbitos y sedentarismo: En Santa Cruz de la Sierra, la incidencia ms alta en la
mortalidad por enfermedades no transmisibles se registraba por Diabetes e Hipertensin, el incremento
de estas patologas est relacionado al aumento de los siguientes factores de riesgo: tabaco (30,6%),
alcohol (59,37%), sedentarismo (27,1%), grasa excesiva (26,7%) y finalmente el sobrepeso, diferenciado
por sexo, arrojaba la cifra de 46% para mujeres y 35% para hombres 331.
ii) Debilidad institucional: Otra causa de mortalidad, por enfermedades no transmisibles, es la debilidad
institucional, expresada en que: i) los pacientes en los centros de salud no tienen acceso a laboratorio
(no existe en la mayora de los centros de salud), ii) no existen medicamentos disponibles en los centros
de salud para estas patologas, todo esto influye a que los pacientes no acudan a los centros, por el
motivo de no tener un servicio de atencin adecuado.
Indicadores de malos hbitos: De todo lo expresado en prrafos precedentes respecto a las
enfermedades no transmisibles es importante destacar que malos hbitos relacionados al alcoholismo y
la drogadiccin son parte de las causales aportantes a la mortalidad general, denominadas como
causas externas desencadenando accidentes de trnsito, intoxicaciones, etc. A continuacin se
describen los siguientes indicadores:
Principal problema de jvenes: Datos emanados de la Encuesta de Juventudes de Bolivia 2003,
sealaban, para el Departamento, que el alcoholismo (68,5%) y la drogadiccin (77,8%) son los
problemas ms frecuentes con los que la poblacin adolescente y joven creen que enfrentan332.
328
140
4.1.2.
Enfermedades Transmisibles
Peridico El Deber. Seccin A. 20 de agosto de 2006. p. 10. Cita a la Unidad Operativa de Trnsito de Santa Cruz.
Alcarz F., Dorakis P., Salinas T, Centro Latinoamericano de Investigacin Cientfica (CELIN). Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, Tabaco,
Cocana y Otras Drogas en Bolivia, 1992, 1996, 1998, 2000, 2005. p. 27, 71 y 73.
335
Centro de Noticias OPS/OMS Bolivia, publicado el 28 de julio de 2005. Disponible en: http://salud.ops.org.bo/servicios/. Acceso febrero 2008.
336
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 203.
337
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 111.
338
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 108.
334
141
339
3 casos confirmados de Meningitis por HIB para el ao 2005 (Datos del SEDES, 2006).
En Amrica Latina y el Caribe se ha tenido un total de 64 casos confirmados de Sarampin (todos en Mxico) y Amrica del Norte 44 (suma de los
casos confirmados de Canad y EE. UU). (OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 4.)
341
Informacin directa entregada por SEDES. Abril 2008.
342
XIIa. Reunin Intergubernamental INCOSUR/Chagas. Santiago, Chile. Marzo 2003.
343
OPS. Centro de Noticias/OMS Bolivia. Disponible en: www.ops.org.bo/servicios. Acceso febrero 2008.
344
OPS. Perfil Epidemiolgico de Bolivia. Disponible en: www.paho.org. Acceso febrero 2008.
340
142
4.2.
Pese a que la mortalidad materna se ha reducido a 43%, en los ltimos 14 aos, algunas de sus causas
han prevalecido y se originaron en la insuficiente cobertura de control prenatal347, postnatal y del
parto que no alcanzan los niveles deseables; y, como consecuencia, subsisten los contagios y
complicaciones durante los partos no asistidos, como ser: hemorragia, septicemia 348 , toxemia 349 .
Otras causas obsttricas directas ms comunes de mortalidad materna son: complicaciones del
aborto 350 y la eclampsia 351 . La infeccin del VIH/SIDA -que cada vez cobra mayor importancia en
Bolivia- es otra causa directa de defuncin materna 352 y es considerada como contribuyente a causas
indirectas de mortalidad, por la anemia y la tuberculosis que produce.
La ENDSA (2003) mostraba que 87,4% de las mujeres cruceas consideraban tener al menos una gran
dificultad en el acceso a los servicios de salud -lo que permite afirmar que muchas mujeres no acudan
a los servicios de salud por las siguientes causas: la lejana (46%), el factor econmico (62%) (Precio de
los servicios, medicamentos y transporte), la falta de transporte oportuno (44,9%). Adems, entre otras
causas con menor ponderacin destacaban las discriminatorias y abusos por la falta de poder de
decisin dentro de la familia y por tener una nocin equivocada del pudor, ya que cuando en el centro
de salud no hay un proveedor femenino, un 40,5% optaba por no asistir a l (Cuadro 76).
345
143
Pas/
Departamento
La
Saber a
Conseguir
Conseguir
Preocupacin
Las
lejana
No
Cualquiera
donde ir
permiso
dinero para
No tener
que no haya responsabide los
querer
de las
para el
para ir al
el
transporte
proveedor
lidades del
servicios
ir sola
anteriores
tratamiento tratamiento tratamiento
femenino
Hogar
mdicos
Bolivia
32,2
22,1
68,5
51
48,9
45,8
52,2
33,6
89,5
Santa Cruz
22,1
14,8
62,2
44,9
46,1
39,9
40,5
27,1
87,4
Fuente: INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDSA 2003, La Paz Bolivia. Diciembre 2004. Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
Aparte de lo indicado y transversalizando el riesgo en el rea indgena, cabe hacer notar que
incrementa significativamente el riesgo de muerte en la mujer indgena lo siguiente: embarazos a muy
temprana edad y su elevado nmero, espacios intergestionales cortos, la condicin de lactante durante
gran parte de su vida reproductiva, la atencin deficiente del parto y el escaso acceso a la planificacin
familiar353.
4.2.1.
Es importante destacar que la cobertura del parto en establecimientos de salud ha estado afectado por
lo siguiente: los establecimientos no estn debidamente equipados y si lo estn es deficiente, el
personal no est capacitado suficientemente, presencia inoportuna de personal mdico para resolver
urgencias, sumada a la deficiente calidad en la atencin, a problemas de distancia y accesibilidad a los
centros de salud354.
La poblacin de menos recursos tiene preferencia por partos domiciliarios, que sumados a factores
culturales limitan la cobertura del sistema de salud, influyendo a que la morbilidad y mortalidad
materna y perinatal sean mayores de lo previsto para la poblacin en riesgo.
De acuerdo al Sistema Nacional en Salud, desde el ao 1999 hasta 2003, la cobertura en parto
institucional se ha mantenido invariable, ya que alcanza el ao 2003 a 61,2%, similar a los valores
registrados en 1999, 61%, siendo el mejor ao el 2001 porqu se lleg a una cobertura de 65%.
La OPS355, para 2005, en Bolivia estimaba la atencin del parto por personal capacitado en 60,8%, en
Amrica Latina se registr un promedio de 88,1%, valor muy superior a lo estimado para el Pas.
Mientras para Santa Cruz, el Censo 2001 registraba como lugar de atencin del ltimo parto en
establecimientos de salud el 82,28%; en rea rural este porcentaje slo llega a un 48,79%. La
subrregin Valles consigna la cobertura ms baja de parto institucional.
Zolezzi Ch. Graciela - Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES
2006-2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 39.
SEDES, 2005.
355
OPS. Situacin de Salud en las Amricas Indicadores Bsicos 2005. Boletn Informativo. p. 7.
356
BBC Mundo Ms Cesreas, ms riesgos en Amrica Latina. Disponible en: http://saludpublica.bvsp.org.bo. 24/05/2006. Acceso el 18/12/2007.
357
Esmas. Disponible em: http://www.esmas.com/salud/home/sexualidad/533862.html. Acceso febrero 2007.
354
144
4.3.
358
Corresponde a los partos atendidos en servicio, domiciliarios atendidos por personal de salud y domiciliarios atendidos por partera adiestrada.
Elaboracin propia en base a datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 201. Cita a Ministerio de Salud. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007.
360
INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. Noviembre 2004. La Paz, Bolivia. p. 165.
361
INE - UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 - Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 123.
362
La mortalidad neonatal es el indicador que se usa para expresar el riesgo de fallecer o las expectativas de sobre la vida de los recin nacidos
durante los primeros 28 das de vida. (Sociedad Boliviana de Pediatra)
363
Sociedad
Boliviana
de
Pediatra,
Meja
H.
Factores
de
Riesgo
para
muerte
Neonatal.
Disponible
en:
http://www.bago.com.bo/sbp/revista_ped/vol39_3/html/muerte_neonatal.html. Acceso marzo 2008.
364
Informacin directa SEDES. rea Nio Nia. Brunn L. (Comunicacin personal, 11 de marzo de 2008) observ que no existe informacin de
mortalidad neonatal departamental pero s nacional. Cita a OPS/OMS 2001.
365
Mortalidad Infantil en madres c/MNV: sin educacin es de 98, primaria 39, secundaria 29, superior 42. (INE, UNPFA, Ministerio de Salud y
Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 - Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 126).
366
En Bolivia, con referencia a la variable idioma de la madre, el guaran muestra una influencia mayor en ciudades capitales y resto urbano que en
el rea rural. Esto quiere decir que los hijos de una mujer que habla slo el guaran se encuentran en mayor riesgo de muerte en las ciudades
capitales y resto urbano que en el rea rural. (INE, UNFPA, CODEPO. Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil. La
Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 63).
359
145
4.3.2.
367
Mortalidad Infantil por reas de residencia c/MNV: urbana 35 y rural 50. (INE, UNPFA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de
Demografa y Salud 2003 - Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 126).
368
INE, CODEPO, UNFPA. Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil. La Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 24.
369
INE, CODEPO, UNFPA. Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil. La Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 25.
370
Informacin directa SEDES. rea Nio Nia. Brunn L. (Comunicacin personal, 11 de marzo 2008). Cita a OPS/OMS 2001.
371
INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 144 145.
372
13,1% de los hogares carecen de acceso al agua potable por caera de red y 11% no tienen acceso a un servicio sanitario.
373
En Bolivia alcanza a 94,4% en la primera dosis, 84,9% en la segunda dosis de los nios de 12-23 meses, considerando cualquier fuente de
informacin (tarjeta de vacunacin o reporte de la madre). (INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y
Salud 2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia).
374
INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. Noviembre 2004. La Paz, Bolivia. p. 168-169.
146
60%
87%
82%
79%
92%
89%
81%
88%
93%
76%
72%
68%
87%
90%
84%
93%
89%
84%
80%
70%
76%
80%
84%
90%
89%
100%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Redes de Santa Central y No rte Central y No rte
Cruz de la
Integrado , sin Integrado , To tal
Sierra
ciudad
Chiquitania
Chaco
Cruceo
Valles
Cruceo s
Santa Cruz
375
147
Si bien en Santa Cruz y en Cochabamba prevalecen las menores tasas de nacimientos con bajo peso al
nacer378, respecto al resto de los departamentos del Pas, en los ltimos aos, Santa Cruz presentaba
una tendencia creciente de bajo peso al nacer, en 2004 alcanz a 2.171 nios, que representaba el
4,67% de recin nacidos/as con pesos inferiores a 2.500 grs.
Los datos histricos desde 1996 hasta 2003 mostraban que para Bolivia la incidencia del bajo peso al
nacer marcaba 5,4%, con tendencias a decrecer, ya que en 2003 alcanz a 4,64%; mientras que para
Santa Cruz se incremento de 3% a 4,3% en el mismo perodo (Grfico 56).
6,00
5,42
5,59
5,32
5,00
5,26
4,67
4,59
4,14
4,00
3,00
5,03
5,33
4,80
4,64
5,01
4,67
4,13
3,85
3,00
2,98
2,64
2,00
1,00
0,00
1996
1997
1998
1999
Santa Cruz
2000
2001
2002
2003
2004 (p)
Bolivia
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de ENDSA 2003. (p) Datos preliminares.
Los problemas de desnutricin en el nio/a menor de 5 aos comienzan a partir del proceso de
gestacin, producto de afecciones en la salud y de la alimentacin de la madre que condicionarn, a su
vez, el estado fsico y mental del recin nacido/a. Los nios/as que nacen con bajo peso tienen un
mayor riesgo de retardo mental, parlisis cerebral, epilepsia, ceguera o sordera.
Las causas que generan el bajo peso al nacer estn relacionadas con:
El espaciamiento entre alumbramientos, ya que un intervalo de entre dos y tres aos entre
alumbramientos reduce las probabilidades de bajo peso al nacer.
Las enfermedades de transmisin sexual, dado que esas infecciones pueden causar
alumbramiento prematuro y bajo peso al nacer. De estas la Sfilis es una causa en los recin
nacidos afectados. La inoportuna deteccin de las infecciones de transmisin sexual y el VIH,
por falta de informacin de las madres y un deficiente sistema de vigilancia propician
nacimientos prematuros.
Otras de las causales radican en el parto pretrmino, toxemia, anemia, desnutricin, falta de
control prenatal, madres que fuman durante el embarazo y, sobre todo, el estrs emocional
que impide: la adecuada alimentacin, el sosiego y descanso oportuno.
378
Bajo peso al nacer comprende todos los recin nacidos vivos y muertos con peso menor a 2.500 gramos.
148
Morbilidad de la Niez
5.
DESNUTRICIN
5.1.
Desnutricin Infantil
a) Anemia en nios: Si bien se han identificado muchas causas de la anemia 379 , la deficiencia
nutricional especficamente debido a una falta de cantidades especficas de hierro en la alimentacin
diaria- constituye ms de la mitad del nmero total de causas de anemia380. A 2003, en Santa Cruz, el
porcentaje de nios con anemia de 6 a 59 meses, clasificados fue de 39,8% (21,2% leve, 17,9%
moderada y 0,7% severa) y 71,5% sin anemia. El promedio nacional de nios con anemia es de 51% 381.
De acuerdo al siguiente cuadro, la desnutricin en nios menores de cinco aos, es ms crtica en la
categora crnica:
Departamento/Pas
Total
% Desnutricin Aguda
(peso para la talla)
Severa
Total
% Desnutricin Global
(peso para la edad)
Severa
Total
Santa Cruz
2,4
13,2
0,2
1,6
0,6
4,3
Bolivia
8,0
26,5
0,3
1,3
1,3
7,5
Fuente: INE. Encuesta Nacional de Democracia y Salud ENDSA, 2003. p. 218. (*) Cada ndice se expresa en trminos del nmero de desviaciones
estndar (DE). (1) Nios que estn 3 DE o ms por debajo de la media. (2) Nios que estn 2 DE o ms por debajo de la media. Incluye nios que
estn 3 DE o ms por debajo de la media.
b) Desnutricin infantil: Por su parte la desnutricin382 infantil se origina como consecuencia del mal
estado de salud, combinado con una ingesta alimentaria inadecuada. Tambin son causas de la
desnutricin la alimentacin insuficiente, los servicios inadecuados de atencin de la salud 383, la falta
de agua potable384 y ambientes insalubres; adems, de la ineficacia en la atencin materno infantil.
En Santa Cruz, se suma a lo anterior no tanto la duracin mediana de la lactancia materna 385 -que en el
Departamento a 2003, es de 16,1 meses en nios menores de tres aos- pero si la temprana
introduccin de complementos, debido a que los nios apenas reciben lactancia exclusiva (slo pecho y
sin lquidos o slidos complementarios) durante 1,1 meses; lo recomendado es recibirla durante los
primeros seis meses de vida, sin embargo slo es recibida por 56% en los menores de dos meses y por
23% de los nios de dos a tres meses de edad386.
379
La anemia puede definirse como la disminucin de los glbulos rojos de la sangre o de su contenido de hemoglobina, la que resulta insuficiente
para el normal transporte de oxigeno a los tejidos.
INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. p. 221.
381
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 216.
382
Definida como la condicin patolgica derivada de la subutilizacin de los nutrientes esenciales en las clulas del cuerpo.
383
En 35 de los pases ms pobres, entre un 30 y un 50% de la poblacin puede carecer completamente de acceso a los servicios de salud.
384
El 13,1% de los hogares carecen de acceso al agua por caera dentro o fuera de la vivienda o el lote y 11,1% no tienen acceso a un servicio
sanitario.
385
De la que la ENDSA -2003 p. xxi, seala que es una de las ms altas de Amrica Latina (Bolivia a 2003, 20 meses y Amrica Latina 18 meses).
386
Ministerio de Salud. INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003- Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 158-161.
380
149
5.2.
Adems de las secuelas dejadas por la desnutricin infantil existe el desequilibrio cuantitativo y
cualitativo entre los componentes de la dieta familiar 387 -en relacin a las demandas calricas al
consumo y fijacin de minerales y otros nutrientes- que son causantes de anemias y debilidades, todas
estas conducentes a reducir el rendimiento fsico e intelectual en jvenes y consecuentemente a los
adultos. De acuerdo a un estudio realizado en el Departamento, a 2004, en el grado de consumo se
presentaban grandes diferencias, en el rea rural y periurbana, con un consumo calrico que cubre
apenas el 54% de las kilocaloras requeridas y un consumo del 42% de las protenas recomendadas388
sobre las variaciones en el consumo. Dato del Pas disponible a 2002 sealaba que la disponibilidad de
caloras (Kcal/pc/da) fue de 2.235, indicador superior al de Hait (2.086) y Guatemala, (2.219); y, a su
vez, levemente inferior al de: Panam (2.272), Nicaragua (2.298), y muy por debajo, entre otros pases,
al de: Cuba (3.152), Colombia (2.585), Estados Unidos de Amrica (3.774) y Chile (2.863)389.
Son determinantes para la inadecuada nutricin: las malas costumbres alimentarias, los bajos ingresos,
la inapropiada prioridad en los gastos; todo esto sostenido por la escasa educacin nutricional en la
poblacin y el bajo esfuerzo por consolidar una mejor preparacin de la mujer en los campos de la
nutricin.
Es muy difcil evaluar el estado nutricional en los jvenes y adultos, sin embargo, un indicador
confiable es el bajo nivel de rendimiento por parte de las representaciones deportivas nacionales y
regionales, debido al debilitamiento que les impiden competir en igualdad de condiciones con atletas
de otros pases. Otro indicador, que permite visualizar la problemtica de la desnutricin en jvenes,
es el de bajo rendimiento en la educacin primaria fiscal y de convenio, en el municipio de Santa Cruz
de la Sierra, a 2002, que identificaba rendimientos insatisfactorios sobre las unidades educativas de
acuerdo a la siguiente clasificacin dada segn el mtodo de enseanza establecido:
Programa de Mejoramiento: (que constitua el 69% del total de las unidades educativas del
municipio) han tenido aprovechamiento insatisfactorio en las siguientes proporciones por reas:
Lenguaje 5%; Matemticas 8%; Ciencias de la Vida 5%, Tecnologa y Conocimiento Prctico 4%.
387
Por ejemplo entre mujeres de 15-49, solo el 45 % se encontraba con ndice de Masa Corporal (IMC) y el 5,6% se encontraba con porcentaje ms
bajo de talla (INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. p. 222).
388
Prefectura de Santa Cruz. Plan Departamental de Alimentacin y Nutricin de Santa Cruz, 2004 2015. p. 35. Cita Estudios de la AIPE
realizados en 17 provincias y barrios de la ciudad Capital.
389
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3.
150
6.
6.1.
La incapacidad para cubrir las necesidades de vivienda en la regin encontraba sus principales causales
en:
El acelerado crecimiento demogrfico 391 , que contrastaba con la insuficiente capacidad de
ahorro en la poblacin.
Los ingresos insuficientes392, que no permiten el acceso a la propiedad urbana; en tanto que en
el rea rural la principal dificultad es el tipo de vivienda; en este ltimo caso debido al costo de
los materiales utilizados. En general se debe tomar en cuenta la autoconstruccin como
facilitador al acceso a la vivienda.
Los insuficientes sistemas de financiamiento de bajo costo para la autoconstruccin y exiguos
esfuerzos para la investigacin y promocin de sistemas constructivos con materiales de bajo
precio; adems de limitaciones en el financiamiento, que sustenten suficientes programas
sociales de vivienda393, tanto en el nivel urbano como rural.
El paulatino escalamiento de precios de materiales de construccin.
6.2.
390
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Programa Municipal de Educacin 2003-2007. Tomo I. p. 171-172.
Con una tasa de crecimiento intercensal de 5,1% en el municipio de Santa Cruz de la Sierra y de 4,3% en el Departamento, siendo el primero a
nivel nacional (INE, UDAPE, DFID. Departamento de Santa Cruz: Estadsticas e Indicadores Sociodemogrficos, Productivos y Financieros por
Municipio. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007).
392
El salario y remuneracin media nominal del sector privado al 2006, en el Departamento, fue de 2.285 y 2.927 bolivianos respectivamente (INE.
Anuario Estadstico 2006. La Paz Bolivia. Mayo 2007. p. 594); la canasta bsica fue de 2.868 bolivianos (Elaboracin propia con datos del INE.
Nota de Prensa 105. p. 25); el tamao promedio del hogar fue de 4,62 miembros al censo de 2001; El ndice de Dependencia, al 2001 fue de 1,70,
de la poblacin de 10 aos o ms en edad de trabajar el 46% se encontraba inactiva al 2001 (Elaboracin propia en base a datos del INE).
393
Como el Fondo Nacional de Vivienda Social FONVIS, posteriormente todos los intentos por reactivarlo o por crear un ente que lo supla han sido
vanos.
394
De acuerdo a datos censales del INE, el 2001 la poblacin urbana lleg a 1.545.648 personas.
395
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 2.
396
Migracin neta en SC: 1976: 74.050; 1992: 242.212 y para 2001: 427.617.
397
Elaborado en base a datos de CODEPO. Estudio de la Migracin Interna en Bolivia. Mayo de 2004. p. 20.
398
Por ejemplo de acuerdo a Plan de Desarrollo Municipal Sostenible del Municipio de Santa Cruz de la Sierra 2000-2010, elaborado el ao 2002, la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra ocupa 25.000 ha, con una densidad demogrfica de 50 habitantes por hectrea. p. 15.
399
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N 106. Septiembre 2007. p. 1.
391
151
7.
Los componentes de las pocas oportunidades de los grupos vulnerables por asuntos de gnero,
generacional y discapacidad, se encuentran transversalizados o implcitos especialmente en los sectores
de salud, educacin, acceso a vivienda y servicios bsicos; sin embargo, dada la mayor incidencia de la
pobreza -en los grupos mencionados- a continuacin se detallan importantes aspectos inherentes a cada
uno de ellos:
7.1.
Salud: La salud sexual y reproductiva de las mujeres, por las caractersticas biolgicas y culturales
referidas a la reproduccin 400, demanda servicios especializados que afectan su salud y su vida. El
acceso a la atencin en salud sexual y reproductiva est mediado por la oferta de servicios, acceso a
informacin sobre los mismos, existencia de recursos econmicos, aspectos culturales y la capacidad de
decisin; elementos todos que no suelen converger de forma apropiada. En este sentido, limitaciones
en infraestructura y servicios mdicos, conjuntamente las condiciones socio econmicas deprimidas y la
dependencia de la mujer para la toma de decisiones resultan en altas tasas de mortalidad materna,
muertes por aborto, hijos no deseados y embarazo adolescente 401.
Educacin: Un grupo importante de mujeres adolescentes encuentran reducidas sus posibilidades de
salir de la pobreza, debido a la desercin escolar y/o por haber adquirido responsabilidades maternas a
temprana edad 402 . As tambin, el analfabetismo afectaba en mayor proporcin a la poblacin
femenina, la que encuentra disminuidas sus posibilidades educativas y mejora en calidad de vida. En la
subrregin Chaco es donde se registraba un mayor porcentaje de analfabetismo femenino, seguida por
los Valles y en menor proporcin la Chiquitania. En algunos grupos tnicos de las tierras bajas del
Departamento, el analfabetismo en la poblacin femenina alcanzaba el 70%403.
La situacin de desventaja de la mujer en la educacin constituye una resultante de procesos de
decisiones familiares en contextos de ingresos reducidos y de asignacin de roles de gnero, donde se
prioriza generalmente al hijo varn por sobre la mujer 404. Si bien existe un alto grado de instruccin
alcanzado por la poblacin femenina que se concentra en el nivel primario405, ste decae en el nivel
secundario y superior, debido a la dedicacin exclusiva en las tareas del hogar y/o al apoyo a la
generacin de ingresos.
En el Departamento, el nivel de formacin de la mujer es menor que en el hombre; datos
censales de 2001, indicaban que el 45% de la poblacin con educacin superior -como nivel de
instruccin ms alto alcanzado- son mujeres. Para el 2003 se puede deducir, a partir de datos
de la ENDSA, que el nivel educativo ms alto asistido o alcanzado por la mujer en educacin
superior fue de 46,18%, mientras que en el hombre fue de 53,82%406.
400
Para mujeres de 25 a 49 aos, en el Departamento, a 2003, la edad mediana al primer nacimiento no ha cambiado mucho en los ltimos 25 aos y
se ha mantenido en alrededor de los 21 aos, con un punto menos para las residentes en el rea urbana. (INE, UNPFA. Encuesta Nacional de
Demografa y Salud Santa Cruz. La Paz, Bolivia. 2003. p. 62, 63).
401
Coordinadora de la Mujer 2003.
402
El embarazo de adolescentes entre 15-19 aos, embarazadas o con hijos, en Santa Cruz, a 2003, marcaba 30,5% rea rural y 17,1% rea urbana;
analizando por rango de esas edades, predominaba a los 19 aos (37,2%), 18 aos 828,3%, 17 aos (19,3%), 16 aos (11,6%) y , finalmente, 15 aos
(6,5%).(INE, UNPFA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud Santa Cruz - ENDSA-SC 2003. La Paz, Bolivia. p. 65).
403
CIPCA-Tijaraipa, 2007.
404
El diferencial de gnero (hombre/mujer) para los aos promedio de estudio en la poblacin de 19 aos y ms es de (-1,59%). (INE, DFID. Bolivia:
Caractersticas de la Poblacin con Enfoque de Gnero. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 119).
405
En la poblacin departamental de 19 aos o ms el Nivel de instruccin alcanzado era de: 51% en primaria, 45% secundaria, 45% nivel superior y
69% sin instruccin. (INE, DFID. Bolivia: Caractersticas de la Poblacin con Enfoque de Gnero. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 227).
406
INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud -ENDSA 2003. La Paz, Bolivia. Diciembre 2004. p. 35-36.
152
7.1.1.
Violencia Domstica
7.2.
7.2.1.
Se constata el incremento de nios (as) en situacin de calle en Santa Cruz de la Sierra, ya que en
trminos absolutos han pasado de 117 en 1996 a 437 nios (as) a 2005 correspondiendo 17% a mujeres y
83% a varones; habindose casi cuadriplicado en dicho periodo410.
El abandono infantil en parte se explica por actitudes de discriminacin hacia la mujer en las propias
familias, las que al ponderar la supremaca del hombre influyen de manera determinante al momento
407
INE. Ingreso Promedio Mensual en la Ocupacin Principal, 1999-2005. Disponible en: www.ine.gov.bo\cgi-bin\. Acceso 18 de diciembre 2007.
INE. UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003, Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 49.
De enero a octubre de 1999, 1.092 casos de violencia fsica, 200 de violencia sexual, 19 de violacin. Hasta octubre del 2000, 1.368 casos de
violencia fsica y 2530 de violencia psicolgica, 294 de violencia sexual y 31 casos de violacin. Diario El Deber, cita a la Casa de La Mujer.
Viernes 10 de noviembre 2000.
410
Fundacin SEPA, Dvalos G. No me llame Nio de la Calle. 2006. p. 24.
408
409
153
7.2.2.
Los jvenes y adulto mayor412 no participan como se pudiera desear del desarrollo regional. Respecto a
los jvenes sus funciones en la sociedad estn deformadas por: i) las condiciones de pobreza que
obligan a la temprana insercin en el mercado laboral en condiciones de formacin incompleta y en
consecuencia genera empleos de baja remuneracin, ii) pocos profesionales jvenes formados para ser
emprendedores, lo que hace que la mayora pugnen por empleos generalmente escasos por la
estructura del sector productivo del departamento las presiones del mercado y iii) el prebendalismo
que trunca el impulso de potenciales lderes en el desarrollo y la produccin, desplazndolos a tareas
menores y iv) la insuficiente planificacin, ms que todo del Estado, para el eficiente aprovechamiento
de recursos humanos en lo relativo a orientacin al mercado profesional y vocacional, para el
aprovechamiento adecuado de talentos. En el Departamento, la Encuesta de Juventudes, indicaba
como principales causas para dejar de estudiar: problemas econmicos (23,6%), trabajo (29,4%) y se
embaraz, cas, concubin o cuidar familia (27,2%)413.
En Santa Cruz al adulto mayor profesional y tcnico, se le subestima el valor de su participacin en la
transferencia de conocimientos y experiencias a los futuros conductores econmicos y sociales de la
regin; por otra parte el adulto mayor empobrecido 414, requiere de una mayor y ms efectiva atencin
por parte del Estado y la sociedad, en los campos de la salud, esparcimiento, afectividad y relativa
participacin en la economa.
7.3.
Segn el censo 2001, en Santa Cruz, de 428.653 hogares, 418.030 (97,52%) declararon no tener casos de
discapacidad, mientras que 10.623416 (2,48%) presentaban alguna discapacidad. Del total de hogares
que declaran tener una o ms personas discapacitadas alcanzaban a 7.623 (71,76%) en rea urbana y
3.000 (28,24%) en rea rural.
En comparacin al nivel nacional, el Departamento present una menor proporcin de hogares
particulares que tienen personas con discapacidad, alcanzando un promedio de 2,48%, frente a un
3,09% en toda Bolivia, an as estas cifras por la cantidad no dejan de ser preocupantes; estas
diferencias son ms notorias cuando se observan los datos del rea rural, donde Santa Cruz tuvo 3,18% y
el Pas en su conjunto alcanz 4,58%; a nivel urbano la situacin es distinta, ya que los hogares cruceos
que tienen personas con discapacidad eran 2,28% y en Bolivia 2,15% (Cuadro 78).
411
154
Santa Cruz
Urbana
Total
Personas con
discapacidad
15.536
22.642
17.512
2.522
858
1.304
771
61.145
96,91
0,79
1,14
0,89
0,13
0,04
0,07
0,04
3,09
1.210.962
1.184.946
7.165
7.801
9.479
610
342
438
181
26.016
100
97,85
0,59
0,64
0,78
0,05
0,03
0,04
0,01
2,15
766.703
731.574
8.371
14.841
8.033
1.912
516
866
590
35.129
100
95,42
1,09
1,94
1,05
0,25
0,07
0,11
0,08
4,58
418.030
2.273
3.894
3.812
191
131
245
77
10.623
100,00
97,52
0,53
0,91
0,89
0,04
0,03
0,06
0,02
2,48
Cantidad
334.458
326.835
1.634
2.567
2.970
141
97
162
52
7.623
100
97,72
0,49
0,77
0,89
0,04
0,03
0,05
0,02
2,28
94.195
91.195
639
1.327
842
50
34
83
25
3.000
100
96,82
0,68
1,41
0,89
0,05
0,04
0,09
0,03
3,18
338.380
330.710
1.629
2.678
2.909
124
101
167
62
7.670
100
97,73
0,48
0,79
0,86
0,04
0,03
0,05
0,02
2,27
Cantidad
52.797
51.184
380
608
527
39
16
36
1.613
Cantidad
100
96,94
0,72
1,15
1,00
0,07
0,03
0,07
0,01
3,06
18.828
18.186
159
253
194
16
11
642
Porcentaje
Chiquitania
1.916.520
100,00
428.653
Cantidad
Central y Norte
Integrado
1.977.665
Porcentaje
Porcentaje
Rural
Valles
Cantidad
Ciegas,
sordomudas y
amputadas
Porcentaje
Sordomudas y
amputadas
Cantidad
Rural
Ciegas y
amputadas
Porcentaje
Ciegas y
sordomudas
Cantidad
Urbana
Slo
paralticas o
amputadas de
brazo o
pierna
Porcentaje
Total
Hogares
Slo
sordomudas
Cantidad
Bolivia
Chaco
Unidad
Slo ciegas
Pas,
Departamento,
rea,
Subrregin
Ninguno
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
100
96,59
0,84
1,34
1,03
0,08
0,03
0,06
0,02
3,41
18.648
17.950
105
355
182
12
31
698
100
96,26
0,56
1,90
0,98
0,06
0,05
0,17
0,02
3,74
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. 2001. Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
417
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA- y Centro de Salud y Desarrollo Integral CESDIN. Perfil de Pas: Estudio de Personas con
Discapacidad en Bolivia. La Paz, Bolivia. 2000. p. 53.
418
Estas personas se clasificaban, segn el tipo de discapacidad, de la siguiente manera: con discapacidad fsica 32,42%, con discapacidad visual
4,25%, con discapacidad auditiva 9,13%, con discapacidad mental y psiquitrica 32,11%, con discapacidades mltiples 7,57% y con problemas de
aprendizaje 14,52%.
155
8.
419
420
156
421
INE. UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 40.
GTZ, DFID, Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. Ao 2003. p. 37-41.
423
En interpretacin de informacin de acceso a medios de comunicacin proveniente del INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud
2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 40,41.
422
157
9.
Los pueblos indgenas enfrentan riesgos de debilitacin cultural, tienen en algunos casos una
ciudadana frgil424 y son afectados principalmente por un insuficiente apoyo de servicios estatales y,
adems, por prejuicios sociales.
Respecto a los servicios estatales se sealan las siguientes deficiencias:
Educacin: Es uno de los principales factores que limita las posibilidades de insercin de los pueblos
indgenas al tejido social, producto por la baja asistencia escolar. En Santa Cruz durante el perodo
intercensal 1992 2001, hubo mejora en la tasa de asistencia escolar en la poblacin indgena, pero
en comparacin con la tasa de asistencia escolar departamental, en ambos censos, arroj diferencias
negativas para la poblacin indgena de -26% a 1992 y -20% a 2001, (Grfico 57).
80
79,53
73,08
70
60
Porcentaje)
90
59,03
50
40
30
47,31
20
10
0
Aos
1992
Santa Cruz
2001
Indgenas y Originarios
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de 1) INE DFID. Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la
Poblacin. p. 117. 2) INE DFID Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena. p. 107.
Analfabetismo: A los problemas en la educacin se suma la elevada tasa de analfabetismo funcional 425
de la poblacin indgena de 15 aos o ms, en el Departamento, que en el 2001 llegaba a 33,5%, cuyo
desglose por sexo mostraba: 24,7% para los hombres y 43,7% para las mujeres; su comparacin con la
tasa de analfabetismo del conjunto de la poblacin continuaba mostrando diferencias negativas para la
poblacin indgena, de -7,73%; dichas diferencias desagregadas por sexo arrojaban los siguientes
resultados: -10,28 en hombres y -5,79% en mujeres426.
Oportunidades: Las oportunidades se ven afectadas por prejuicios sociales debido a que los pueblos
indgenas que se desarrollan en horizontes de actividad muy distintos a los de la sociedad moderna, son
relegados por los prejuicios de la sociedad en su limitada comprensin de sus valores culturales, por las
presiones del sistema productivo sobre el territorio que ocupan stos y por las desventajas que han
estado teniendo para acceder a los medios de produccin del sistema econmico vigente de manera
competitiva.
424
Del total de poblacin auto identificada como indgena, en Censo 2001, en Santa Cruz, el 12% no est inscrita al registro civil, mientras que el
global de la poblacin departamental la cifra alcanza a 10%. (INE, DFID. Bolivia Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena.
Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 288).
425
El analfabetismo funcional representa a la poblacin que no ha alcanzado suficiente nivel educativo, que le permita realizar funciones que
requieran lectura comprensiva y reflexiva, expresin verbal y escrita y el razonamiento matemtico elemental; en cambio el an alfabetismo
absoluto se refiere a la poblacin de 15 aos o ms, que declara no saber leer ni escribir. (INE-DFID. Caractersticas Sociodemogrficas de la
Poblacin Indgena. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 103).
426
INE DFID. Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin. p. 111 - 107.
158
PARTE II.
Los niveles de ingreso, las condiciones de empleo, produccin, inversin y otras caractersticas del
mercado determinan los ritmos de la economa y sus potencialidades de expansin. En este sentido, los
principales factores que limitan el crecimiento y la dinmica de la economa regional se analizan a
continuacin.
1.
El mercado nacional responda en 2000 a una poblacin de 8.427.790 habitantes427, relativamente joven
(con relacin de dependencia428 de 1,28%) y de bajos ingresos ($us 110 /mes promedio)429, presentando
severas distorsiones entre los extremos medios de la escala de remuneraciones (2.235 Bs. y 188,47 Bs)
(Cuadro 41), aspecto que traduca la pobre distribucin de los beneficios de su crecimiento.
Para el ao 2003 el INE proyect una poblacin nacional de 9.024.922 habitantes, con un ingreso de
82,05 $us/mes promedio 430 y una relacin de dependencia del 1,19% 431 , destacando una menor
distorsin en los extremos medios de la escala de remuneraciones (2.604,9 649,6 Bs.)432. Estos ndices
no expresan un cambio favorable efectivo, sobre todo al considerar la situacin del desempleo; a
respecto la tasa de desempleo abierto 433, que para el 2003 - 2004 fue de 4,17%434, se increment al
2005 a 5,45%, cifras que adems esconden subempleo generador de ingresos de subsistencia435.
Por otra parte, considerando que ms del 35% de la poblacin vive en el mbito rural en condiciones de
menor ingreso relativo, se reducira al universo consumidor urbano a no ms de 1.200.000 familias,
nivel insuficiente de consumidores habituales para impulsar el crecimiento acelerado de industrias
competitivas slo dirigidas a ese mercado. En sntesis, el mercado nacional tiene pocos compradores
habituales adems con bajo nivel de ingresos promedio.
2.
159
3.
3.1.
Argentina
Brasil
Colombia
Guatemala
Bolivia
Viet Nam
China
EE. UU
4,5
2,3
3,4
1,2
2,7
4,0
4,4
Soya
2,2
2,3
2,0
3,2
1,9
1,3
1,8
2,9
Caa
63,3
73,8
84,3
96,6
45,7
55,3
67,0
69,3
1,4
3,1
2,1
2,1
1,0
1,1
3,5
2,4
Algodn
210
213
201
177
165
172
136
333
Pollo
2,2
1,65
1,69
1,88
1,16
1,45
1,38
1,74
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de la CAO. Nmeros de Nuestra Tierra 2005. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. (*) Santa Cruz, en
promedio entre el 1991 y 2000, ha producido el 98% de algodn, 81% Caa de azcar y 100% de Soya, del total nacional. En ganado bovino Santa
Cruz tiene el 20% del hato de Bolivia; SC produce el 45% la de la produccin nacional de pollos parrilleros. Nota: Datos de Bolivia incluye a los de
Santa Cruz.
436
Informacin elaborada en base a datos del INE. Anuario Estadstico 2006. p. 516 517.
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 319, 339.
438
La incidencia de la superficie sembrada de soya del departamento de Santa Cruz en relacin al Pas es del 99%, en la campaa 2003-2004.
(Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra 2007. {Versin digital}).
437
160
3.2.
Descripcin
Produccin Mundial (miles de ton.)
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03 *
2003/04 **
159.930
175.180
184.870
196.770
198.730
Estados Unidos
72.220
75.060
78.670
74.830
65.800
Brasil
34.200
39.000
43.500
52.500
60.000
Argentina
20.200
26.900
30.000
34.800
36.500
China
14.290
15.400
15.410
16.510
16.200
India
5.200
5.250
5.400
4.000
6.200
Paraguay
2.910
3.500
3.550
4.200
4.500
959
1.267
1.202
1.202
1.704
0,60%
0,72%
0,65%
0,61%
0,86%
Fuente: Direccin de Industria Alimentaria con datos del USDA y la SAGPyA. Argentina. (*) Datos preliminares. (**) Datos estimados.
Escala de produccin y costos: Por otro lado, los bajos volmenes de produccin implican escalas de
importacin de insumos relativamente reducidas y en esta circunstancia los precios al productor de
agroqumicos importados son mayores que los correspondientes a los precios en los pases
competidores. Esta reducida escala limita tambin la justificacin econmica de la produccin de
agroqumicos, mientras que los pases competidores, con excepcin del Paraguay, elaboran stos
insumos. Sin embargo, una comparacin con la produccin soyera paraguaya muestra que su volumen
de produccin basado en tecnologa y rendimientos triplica la produccin departamental, tal como se
evidencia en el anterior Cuadro.
439
Se analiza como analoga de rendimientos promedio de Santa Cruz y Bolivia de los rubros en anlisis, ya que la incidencia en superficie cultivada
del Departamento con relacin al pas -entre los aos 1999 2000 - en soya era del 100%, en algodn 99% y caa de azcar 83%. (Informacin
elaborada en base a datos de CAO, Nmeros de Nuestra Tierra 2007. Captulo 09 Bolivia Agricultura).
161
Indicadores
2001
Bolivia
2005
2001
Brasil
2005
2001
2005
247,00
210,00
252,00
270,00
318,00
330,00
2,32
2,53
2,01
2,10
2,35
2,55
150,00
200,00
135,00
160,00
151,00
210,00
38,00
55,00
89,00
110,00
42,00
57,00
91.000,00
109.00000
6.060,00
7.300,00
96.000,00
114.000,00
7-9
7-9
15 - 17
15 - 17
12-14
12 - 14
Fuente: a) 2001: Anlisis de Competitividad del Sector Soyero / PAC INCAE, CID - HARVARD. 2001; b) 2005: Montenegro, Diego. Caracterizacin y
Anlisis de Competitividad de
las Oleaginosas en Bolivia. Buenos Aires
Argentina. Julio 2005. Disponible
en:
http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0-0/programas/dma/publicaciones/perspectivas/28-08/3-Perspectivas%20Regionales%20Soja. Acceso: Mayo
2008.
3.4.
La red de transporte departamental es insuficiente en calidad y cantidad, para dar el apoyo necesario a
los sectores motores de Santa Cruz, como puede verse en la evaluacin siguiente:
3.4.1.
Infraestructura Vial
Las carreteras de vinculacin con las fronteras son caminos de tierra o brechas, o estn incompletas y/o
sufren interrupciones temporales, como se detalla a continuacin:
Ruta fundamental 4: Tramo Santa Cruz - Puerto Surez, conexin con Brasil y ro Paraguay, de
659 km de longitud, sta va se encuentra en proceso de adjudicacin para su pavimentacin
con fecha de conclusin programada para el 2008. Este proyecto incluye la construccin del
puente sobre el ro Grande a la altura de Puerto Pailas. A finales del 2006 contaba con 115 km
pavimentados, existe, adems, un tramo pavimentado entre Puerto Surez y Arroyo Concepcin
de 15 km de longitud. Entre Robor y Puerto Surez es intransitable en poca de lluvias.
Ruta fundamental 9: Tramo Santa Cruz - Yacuiba, conexin con Argentina, carretera de 550 km
de longitud pavimentada. Present en pocas de lluvias, durante los perodos 2004 y 2005,
problemas por las precipitaciones pluviales que provocaron deslaves con interrupcin de trfico
y daos a la rodadura.
Ruta fundamental 6, tramo Boyuibe Hito Villazn: La conexin desde el tramo Santa Cruz
Yacuiba con la red vial del Paraguay tiene limitaciones por tratarse de un camino de tierra, que
se desarrolla a lo largo de 117 km hasta la frontera.
162
3.4.2.
Infraestructura Ferroviaria
Las redes ferroviarias oriental y occidental de Bolivia no se interconectan, lo que limita la capacidad de
transporte desde Santa Cruz hacia los puertos del pacfico. Al respecto, cabe indicar que, entre las
alternativas existentes para conectar las redes ferroviarias se encuentran:
Tramo Montero Buen Retiro Cliza: Cuyo diseo acompaa a la carretera nueva Santa Cruz
Cochabamba y se extiende en 385 km, con un costo aproximado de $us 400.000.000, monto
menor a la inversin requerida para la interconexin por el tramo Aiquile Santa Cruz440.
Aiquile Santa Cruz (386 km): Con un costo aproximado de $us 900.000.000 que por su costo
elevado y baja rentabilidad social no ha sido financiado hasta la fecha; sin embargo, en la
medida que mejoren las condiciones para el comercio exterior va Pacfico441, tanto de Brasil
como de Santa Cruz, ser viable emprender su ejecucin en el marco de los prximos aos442.
Hace falta la conexin ferroviaria con Puerto Busch -ya que tanto la futura explotacin minera de Mutn
como la carga de granos superarn en menos de 5 aos las capacidades de los puertos del Canal
Tamengo en Puerto Quijarro- haciendo del ferrocarril Motacucito - Mutn - Puerto Busch una necesidad.
3.4.3.
Infraestructura Aeroportuaria
Santa Cruz cuenta con el aeropuerto de Viru Viru que es uno de los tres aeropuertos de Bolivia
registrados con carcter de internacional por AASANA. Este cuenta con las instalaciones y equipamiento
adecuados a las demandas modernas de transporte de carga y pasajeros 443. Adems, se registran dos
aeropuertos alternativos, a saber, el Trompillo en Santa Cruz de la Sierra y el aeropuerto de Puerto
Surez444.
3.4.4.
Infraestructura Portuaria
Los puertos sobre el canal Tamengo, con acceso al ro Paraguay, presentan dificultades en el perodo
seco del ao, debido a la falta de calados disponibles para el transporte fluvial en dicho canal as como
por las malas condiciones de navegacin del ro Paraguay en el tramo entre Corumb y Puerto Busch.
No existe infraestructura portuaria en Puerto Busch y se har necesaria la conexin ferroviaria
Motacusito Mutn Puerto Busch.
440
Informacin directa proporcionada por Ferroviaria Oriental S.A. Gerencia Departamental. ao 2008.
Las capacidades portuarias en el Pacfico deben ser mejoradas, as como aspectos de carcter operativo y de logstica en el Pas.
442
Informacin directa proporcionada por Ferroviaria Oriental S.A. Gerencia Departamental. ao 2008.
443
Aeropuerto internacional Viru Viru, 3.500 m2 de longitud de pista, ubicado a 416 msnm y a 16 km de la ciudad capital del Departamento.
444
AASANA. Aeropuertos. Disponible en: http://www.aasana.bo/aeropuertos_nocontrolados.htm. Acceso mayo 2008.
441
163
Los costos de operacin elevados del transporte vial se originan tanto en las malas condiciones de las
carreteras como en las caractersticas de la demanda de carga y la debilidad estructural de las
empresas de transporte. Al respecto, es destacable que los equipos y la tecnologa de la mayor parte
de las empresas del sector no se adecuan a las exigencias de un servicio moderno y eficiente.
Con referencia a la carga area, los operadores de sta enfrentan dificultades severas para competir
por los costos e inversiones elevadas de los repuestos, servicios y naves que se reciben del exterior, lo
que limita su capacidad de servicio.
La logstica 445 de apoyo a la exportacin ha estado presentando disminuidas condiciones para la
competitividad de las exportaciones no tradicionales, lo que se encuentra reflejado en trminos de
costos en relacin a otros pases vecinos como la Argentina y Brasil, en el subttulo (3.3) Altos Costos
de Produccin en el Sector Agrcola con Relacin al mbito Externo.
Las insuficiencias cualitativas y cuantitativas de la infraestructura de transporte se originan en la baja
calidad e inexistencia de estudios de preinversin, en polticas de orientacin del transporte vial
exclusivamente hacia el interior y de las ferrovas hacia el exterior 446, creando un marco poco favorable
al desarrollo de la libre competencia. Adems, los programas de construccin y mantenimiento
orientados solo desde la ptica sectorial, son dbiles y deficientes, notndose adems que las tareas
como ripiados, refuerzos y resellado de vas camineras, cuando existen, no se cumplen a plenitud ni en
el momento oportuno por falta de recursos o de desembolsos.
A esto se agrega el bajo o nulo control de cargas y poca atencin al seguimiento de las demandas
dinmicas del trfico en las vas del Departamento, las que generaron las actuales condiciones.
Los factores citados se agudizan porque no existe un plan estratgico del sector transporte para el
Departamento, lo que imposibilita identificar con claridad y priorizar con racionalidad la interaccin del
sector con otros sectores y limita la toma de decisiones, en el campo de la inversin.
3.6.
3.6.1.
Un componente primordial para lograr crecimiento sostenido es una estructura tcnico profesional que
permita el ptimo aprovechamiento de las potencialidades existentes en el Departamento. Al respecto
la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT formul la matriz ideal para la distribucin de la
poblacin trabajadora en Bolivia, en funcin del uso del conocimiento en el mercado laboral y el grado
de certificacin obtenida, tal como lo expresa el siguiente Grfico.
445
446
164
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1
OIT
Niveles de Certificacin
1: Investigacin Cientfica.
2: Adaptacin de Tecnologas.
4: Aplicacin de Conocimientos.
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin, Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica. Marco
Poltico para la Formacin Profesional, Tcnica y Tecnolgica La Paz, Bolivia. Octubre 2005. p. 24.
De acuerdo a tendencias observadas, de la poblacin ocupada del Pas se precisa de cada 100,
alrededor de: 1 con formacin postgrado (doctorados y maestras); 3 con formacin de pregrado
(licenciados, ingenieros y tcnicos superiores); 16 trabajadores formados como tcnicos medios; y
80 de personal que contribuya con mano de obra calificada. Sin embargo, en Bolivia total, en el
2003, de cada 100: 13 optaron por postgrados; 2 por formacin en ingeniera, licenciatura y tcnicos
superiores; y 1 por tcnico medio; lo que hace notar, la debilidad en el campo de adaptacin y
aplicacin del conocimiento, que es el factor ms importante para el impulso al crecimiento
econmico.
Esta situacin tiende a perpetuarse ya que, de acuerdo al Programa de Fortalecimiento de la Formacin
Tcnica y Tecnolgica PFFTT, del Ministerio de Educacin, poco ms de 20 mil bachilleres prefirieron
la formacin en un instituto tcnico superior, mientras que un promedio anual de 241 mil bachilleres
ingresaron a las universidades.
El Censo 2001, con relacin al departamento de Santa Cruz, reflejaba en la poblacin dentro del rango
de 15 a 34 aos de edad447, que: i) ms del 64% estaba formada en los niveles primaria y secundaria, ii)
6,8% contaba con una instruccin a nivel de licenciatura y/o se encontraban cursando estudios
universitarios, iii) 1,8% optaba por la formacin de tcnico medio, iv) solamente 2% accedi a un
instituto tcnico superior. Por otra parte, el 14% de la poblacin mayor a 19 aos alcanz un nivel de
instruccin superior; lo que repercute en la calidad y la productividad del mismo, considerando que por
los altos ndices de pobreza la insercin al mercado laboral se da a temprana edad448.
447
448
165
3.7.
3.7.1.
Las condiciones restrictivas de la banca del ao 2000 -que hacan difcil al pequeo y mediano
productor al por entonces caro crdito bancario- van mejorando progresivamente en la medida que la
micro, pequea y mediana empresa significa menor riesgo y mayor rapidez de giro para el sistema
financiero. An persisten, en algunos bancos y financieras, trmites prolongados, garantas e intereses
elevados y otras condiciones limitativas; sin embargo, estos mismos aspectos estn siendo
agresivamente modificados por el sistema financiero para facilitar el crdito, en la medida que se
observa un menor riesgo en la recuperacin de cartera de la pequea y mediana empresa
especialmente del sector transformador.
Las principales limitantes de la inversin se concentran en: i) la calidad y solidez de los proyectos, que
son la base de las evaluaciones para el financiamiento a emprendimientos nuevos, ii) las condiciones de
garantas si bien se han flexibilizado con bienes inmuebles, pero existen problemas con garantas
prendarias (bienes muebles y semovientes), iii) la falta de normas tcnico jurdicas para el desarrollo
de la preinversin responsable y iv) la no habilitacin de lneas de financiamiento para preinversin.
Continuando con las limitantes pero desde la perspectiva del productor, se tiene que: v) el pequeo
productor no dispone generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al
ritmo que demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversin responsable, vi) este
problema se hace an ms agudo en el mbito rural, ya que las propiedades y/o semovientes no se
constituyen en garantas slidas o confiables para la banca.
En trminos generales existen limitantes en el financiamiento que afectan el crecimiento del mediano y
pequeo empresario, por que frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que
requieren de apoyo para su desarrollo. En el mbito de la agricultura las condiciones actuales para el
acceso al crdito conllevan a un anlisis ms detallado de la situacin del emprendimiento,
considerando los aspectos de riesgo involucrados en estas actividades.
En el caso de la pequea propiedad o solar campesino, que est protegido por la ley bajo la figura de la
inembargabilidad, hace inviable la utilizacin de la propiedad como garanta crediticia, el
financiamiento se dificulta ms. Si bien sta demanda crediticia es cubierta por entidades financieras
no bancarias (cooperativas, fondos privados de prstamos, acopiadores de grano y mutuales), que
ofrecen micro crditos a los pequeos productores, las tasas de inters son altas y los plazos son cortos.
Las tasas de inters para el micro crdito fluctan entre el 15% y el 36%449.
449
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Econmica Para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020. p. 83 84. Cita a PAC-INCAE, CID HARVARD. CAF Anlisis de la competitividad de la Soya.
166
0-1 ao
2-3 aos
770
3.060
1.409
563
272
941
11%
44%
20%
8%
4%
13%
Total
7.015
3.7.3.
Los esfuerzos de producir partiendo del mercado local o nacional, adems de las limitantes por su
tamao, encuentran otros obstculos en: el contrabando, la evasin impositiva, las importaciones de
productos de medio uso 452, las importaciones de productos bajo condiciones de dumping453 y los costos
altos de servicios. A lo dicho debe agregarse, el desempleo, el subempleo y los bajos salarios
promueven actividades informales como un medio de subsistencia de una importante porcin de la
poblacin 454 . Tambin las condiciones onerosas y burocrticas para establecer emprendimientos
productivos incentivan la informalidad y alimentan la corrupcin.
Por el lado de la demanda, los bajos ingresos a que se somete la mayora de la poblacin impiden -por
su grado de conciencia del dao econmico que produce al comprar productos de contrabando o de
medio uso- el acceso a los productos ya que se entiende debe cubrir de la mejor manera posible sus
necesidades de inversin y/o sus gastos esenciales.
En el Departamento se ejemplifica a cabalidad el tema en cuestin con la problemtica existente en el
sector forestal que a continuacin se describe: la superficie bajo plan general de manejo forestal
450
El Deber. Seccin Economa, cita a Fernando Fernndez titular de la Federacin de Micro y Pequeos Empresarios (FEDEMyPE), en fecha 30 de
junio de 2005.
451
Atlas UDAPE (2005).
452
Ropa usada, vehculos y maquinaria de medio uso, etc.
453
Prctica comercial consistente en vender un producto en un mercado extranjero a un precio menor que el que tiene el mercado propio o la venta
incluso por debajo del costo de produccin.
454
El Censo 1992 registr como categora ocupacional Trabajador por cuenta propia, muy relacionado con el comercio informal al 30,87% de la
poblacin ocupada, mientras que el Censo 2001 arroj una cifra ms significativa de 36,03%, finalmente una proyeccin de la t endencia
mencionada, da cuenta que para el 2004 la poblacin ocupada que es trabajador por cuenta propia ascendi a 36,84%.
167
3.7.4.
3.7.5.
1999
2000
2001
8.527
8729
9000
47
47
49
0,55%
0,54%
0,54%
56
53
52
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, en base a informacin de la Red Iberoamericana de Ciencia y
Tecnologa. Disponible en: www.ricyt.org. Citada por CONACYT, Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
2004 - 2009. p. 23.
Origen de los recursos: El financiamiento del gasto en ciencia y tecnologa proviene en gran medida
del Estado, por la va del apoyo a las universidades pblicas, as como a algunos centros pblicos de
455
En base a datos de: INE. ACDI. Estadsticas de Medio Ambiente 1997 - 2006 Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 115.
IBTA, CIAT, las universidades, municipios, ONGs, etc.,hacen extensin sin coordinacin entre ellos.
457
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Produccin. Documento preliminar. Mayo de 2008.
458
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Econmica para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra. Diciembre 2005. p. 81. Cita a Saavedra (2005).
456
168
3.7.6.
La micro y pequea empresa y la artesana, sujetas a normas y obligaciones formales, se avizoran como
la solucin exitosa al desempleo y desarrollo de la iniciativa privada, en la medida que sus escalas de
produccin -sin necesidad de tratamientos impositivos de favor- sean ms productivas y eficientes que
empresas de mediana y mayor escala. Esto demanda de un buen nivel de conocimientos (tecnologa y
asistencia tcnica) por parte del Estado y del resto del sector privado en las estructuras de produccin y
comercializacin, as como en los procesos y procedimientos involucrados.
Estas necesarias condiciones favorables para el desarrollo de la micro y pequea empresa y los
artesanos no ocurren, principalmente por el bajo nivel de relacionamiento entre estos actores y el
Estado, porqu el inters de ste ltimo est limitado a expresiones formales y muchas veces estriles
de apoyo a su desarrollo.
3.7.7.
169
PARTE III.
1.
1.1.
170
Provincia
Municipio
1. Cabezas
2. Gutirrez
3. Charagua
Cordillera
4. Lagunillas
5. Cuevo
Manuel Mara Caballero
Velasco
6. Comarapa
7. Saipina
8. San Rafael
9. Robor (en borrador)
Chiquitos
Ichilo
Sara
Obispo Santistevan
18. Minero
19. Saavedra
20. Fernndez Alonso
21. Mairana
Florida
Andrs Ibez
24. El Torno
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por el Proyecto de
Fortalecimiento Territorial Municipal (FORTEMU). Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas
(DIORTECU). Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Prefectura de Santa Cruz. Marzo 2008.
459
Justiniano Surez Hermes. La Ecologa y la Actividad Econmica en el Departamento de Santa Cruz. Enero2004.
171
Subrregin
Superficie en ha.
349
440.496,92
Chiquitania
710
1.994.986,93
Chaco
50
445.055,31
Valles
Total
1.109,00
2.880.539,16
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Ambiental para el Ajuste del Plan
Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
2006. p. 37. Cita a Superintendencia Agraria, 2004.
c) Principales caractersticas: Pese a los esfuerzos de contar con cnones tcnico poltico y
administrativos, para mejorar el ordenamiento territorial stos son an insuficientes; de los tres niveles
territoriales de planificacin se dio nfasis al municipal, restando el provincial y departamental, de
este ltimo es necesario destacar la ausencia de un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
(PDOT) que formule el marco de referencia necesario, para evitar que los planes a nivel municipal y/o
provincial pierdan o vean limitada la visin integral de su desarrollo en el marco departamental.
Asimismo, es notorio que gran parte de los 56 municipios que componen el Departamento no
cuentan con planes municipales de ordenamiento territorial.
Entonces, la ausencia de los mencionados instrumentos de planificacin y ordenamiento del territorio,
en los distintos niveles de administracin pblica, han estado provocando asentamientos
desordenados que han contribuido a generar cambios biofsicos negativos registrados en los ltimos
aos, principalmente en lo referente a inundaciones y a la deforestacin en zonas no apropiadas de
acuerdo al uso de suelos.
1.2.
Desmontes Indiscriminados
a) Desmontes hasta el ao 2000: Datos fidedignos encontrados sealaban que: i) hasta el ao 2000 se
haba desmontado en el departamento de Santa Cruz un total de 3,18 millones de hectreas y de estas
se tiene el siguiente detalle.
El 45% o su equivalente a 1,43 millones de hectreas fue realizado en el perodo 1993 2000:
o
El desglose de acuerdo a las categoras generales de uso del PLUS, de las citadas 1,43 millones
de hectreas desmontadas, arrojaba la siguiente proporcin (Grfico 59):
460
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso
Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz, Bolivia. p. 13.
172
Forestal de Proteccin
Con aptitud
agropecuaria
58%
Tierras
Con severas
forestales de
limitaciones
proteccin
para uso
Con aptitud
42%
agropecuario
forestal
29%
71%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de Tasa de Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 2000. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal BOLFOR. p. resultados II-13.
Las 3,18 millones de hectreas desmontadas (hasta 2000), representan el 8,71% de la superficie total
del departamento de Santa Cruz.
El Cuadro 86, sintetiza y corrobora la evolucin del desmonte en el departamento de Santa Cruz, hasta
el 2000.
% en Relacin al
Departamento
Promedio de
Desmonte ha/ao
Observaciones
Hasta 1993
1.753.484
4,81%
1993 - 2000
1.424.033
3,90%
Total
3.177.517
8,71%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de Tasa de Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 2000. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal BOLFOR. p.11.
b) Desmontes del 2001 a 2005: Complementando cronolgicamente el anlisis histrico del desmonte
entre el 2001 y 2005, se tiene que:
Los desbosques han continuado con un promedio de 170.000 ha/ao, o sea, que a la fecha se
puede estimar que el rea deforestada en el Departamento ya ha alcanzado 4 millones de
hectreas, en tanto que los cultivos agrcolas abarcan una superficie cercana a 2.200.000
ha462.
Al ao 2002, se estimaba la existencia de un total de 19.815.956 ha clasificadas como bosque y
12.854.740 ha consistentes en sabana y matorrales, en el departamento de Santa Cruz 463.
461
Camacho O, Cordero W, Martnez I, Rojas D. Tasa de Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 2000. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal BOLFOR. p. III.12, IV-2.
Prefectura de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso Sostenible de los Recursos
Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz Bolivia. p. 13.
463
Viceministerio de Desarrollo Sostenible. Evaluacin Estratgica Ambiental de la Agricultura, Ganadera, Forestal y Cuencas del Oriente
Boliviano. Captulo IV: Cambio de Uso de Suelo. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Marzo 2005. p. 98.
462
173
464
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opcin para el
Desarrollo Regional. Artculo publicado [versin digital]. Agosto 2003.
465
Por ejemplo las Lomas de Arena en la cercana de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, las dunas inestables en el Chaco, tramo Boyuibe
frontera con Paraguay y otros.
466
Sogreah, Galindo, 1982.
467
Reserva forestal creada por DS 07779 el 1996, con 1.080.000 ha, que abarca las provincias Sara e Ichilo de Santa Cruz.
468
De acuerdo a Inventarios Forestales, realizados por las seis empresas concesionarias de la regin, el Chor cuenta con 231 especies forestales,
teniendo un promedio: 119 rboles/ha, con una oferta maderable aproximada de 88,52 m/ha los que estn por encima de la Reserva Forestal
Bajo Paragu con 50,89 m/ha; la Reserva Forestal Guarayos 47,16 m/ha; y la Gran Chiquitana, con 43,39 m/ha. Por lo tanto se puede concluir
que los bosques de El Chor son los ms productivos del Departamento Santa Cruz. (PMOT Santa Rosa). (Prefectura de Santa Cruz. Secretara de
Desarrollo Sostenible. Direccin de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Estudio Chor. Santa Cruz, Bolivia. 2007. p. 5. Cita a
PMOT Santa Rosa).
174
1.3.
La sequa474 es un fenmeno meteorolgico que depende de factores globales como tambin locales;
por ejemplo, cuando la zona de convergencia tropical (ZCT), definida por la convergencia de los vientos
alisios del hemisferio norte y sur en desplazamiento latitudinal, permanece sobre el hemisferio norte,
en el continente sudamericano se presentan dficit de precipitaciones. Por lo tanto, cuando sta cruza
la lnea ecuatorial al hemisferio sur, las precipitaciones en el departamento de Santa Cruz, son ms
altas de lo normal, y en el caso inverso, se presentan sequas.
Por otra parte, los vientos del denominado jet subtropical observables generalmente en invierno y
cuando hay desplazamientos de anticiclones subtropicales hacia latitudes bajas, se posicionan sobre el
sur del territorio boliviano, despejando el cielo y generando condiciones de sequa. Fenmenos
globales como el nio afectan tambin en el departamento de Santa Cruz generando sequas ms que
todo en la regin sur (subrregin Chaco).
Adems de estos fenmenos, la combinacin de influencias naturales y antropognicas afectan el ciclo
hidrolgico generando condiciones que disminuyen las precipitaciones pluviales ms all de los patrones
normales de comportamiento de climas.
1.4.
Degradacin de Suelos
Feria Internacional de Santa Cruz -EXPOCRUZ. Disponible en: www. forestalagropecuario. Com/modules.php. Acceso marzo 2008.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Direccin de Manejo de Recursos Naturales y
Medio Ambiente. Estudio Chor. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2007. p. 14,15.
471
83% de la poblacin en Santa Cruz cree que la tierra es frtil y el 17% cree que la tierra est cansada; a pesar de que existen fuertes procesos
erosivos y de desertizacin. (Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible ABDES. Para Avanzar hacia el Desarrollo
Sostenible. Diagnstico y Lineamientos. p. 96).
472
Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y sub hmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones climticas
y las actividades humanas. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Mapa Preliminar de Desertificacin de Tierras. Memoria
Explicativa. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p .8).
473
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opcin para el
Desarrollo Regional. Artculo publicado [versin digital]. Agosto 2003.
474
Fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un
agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin de los recursos de las tierras. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente. Mapa Preliminar de Desertificacin de Tierras. Memoria Explicativa. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 8).
470
175
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 127 128.
Puesto que las tierras vrgenes son ms frtiles, el estancamiento de los rendimientos por hectrea en un contexto de expansin de la superficie
cultivada implica una cada en la fertilidad de las tierras ms antiguas.
477
PIEB, Urioste M. Las Tierras Bajas de Bolivia, a fines del Siglo XX. Estudio de caso El Monocultivo de la Soya en el Municipio de Pailn. 2001.
Imprenta Offset Boliviana. La Paz, Bolivia p. 271.
478
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible, Direccin de Calidad Ambiental. Estudio para la Clasificacin
de la Contaminacin de las Aguas Subterrneas Fase II (Santa Cruz de la Sierra La Guardia Cotoca). Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Diciembre
2006. p. 12.
479
PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio Santa Cruz: Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 121.
476
176
480
A 2008, tanto el Folidol como Nuvacrom se encuentran fuera de mercado porqu es cancergeno, no es permitida su venta.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Ambiental para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 62.
482
Conservacin de la biodiversidad. Produccin de Alimentos Sanos.
483
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Ambiental para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 63.
484
. Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Direccin de Recursos Naturales y Medio
Ambiente. Cf. Informe Gestin 2004
485
Al 2002 la poblacin porcina lleg a 502.340 cabezas, mientras que el ao 2003 2.074.801 cabezas de ganado bovino; al 2004 en tre aves
ponedoras comerciales 2.427.794 y pollos barrilleros 30.349.696. (CAO. Nmeros de Nuestra Tierra 2005).
486
Estimacin propia sobre el total del parque automotor 165. 910 vehculos en el Departamento. (INE. Estadsticas del Medio Ambiente 1997
2006. La Paz, Bolivia 2007. p. 183).
481
177
2.1.3.
Aspectos normativos: Segn la Norma Boliviana 742, se define como gestin de residuos, al conjunto de
actividades de generacin, barrido, almacenamiento, recoleccin, transferencia, transporte,
tratamiento y disposicin final de los residuos de acuerdo a sus caractersticas, para la proteccin de la
salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente. La resolucin secretarial No 383 del 28 de
noviembre de 1998 a travs de la norma Boliviana NB 758 establece las caractersticas de los residuos
peligrosos y de bajo riesgo.
Existencia de residuos slidos o componentes que afectan la salud humana: La presencia de
enfermedades neoplsicas se incrementa en proporcin a la presencia de residuos como los de asbesto
y de algunas pinturas, los que a pesar de haber sido clasificados por organismos internacionales como
de alto riesgo son de uso corriente en el Departamento y no se instruye adecuadamente sobre su
manejo y forma de disposicin. Lo propio ocurre con las instructivas para la disposicin de recipientes
de sustancias txicas, residuos hospitalarios y otros que en muchos casos son quemados con la
consecuente incorporacin en la atmsfera de furanos y otras sustancias oncognicas.
Si bien el parque industrial (PI) en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra recibe el servicio de recojo de
basura las 162 tm/mes de residuos slidos que genera son dispuestos en el relleno controlado del
vertedero municipal de Normanda, pero sin ninguna clasificacin488 ni tratamiento previo. Esa falta de
control impide la apropiada disposicin de residuos que por su nivel de toxicidad al ser dispuestos en
rellenos sanitarios dan una falsa seguridad, creando fuentes de riesgo para el futuro al no ser
biodegradables y/o al generar emanaciones y soluciones de alta toxicidad.
En el mbito rural, la costumbre de hacer de la quema o el entierro simple de basuras la solucin a la
disposicin de slidos no es rota al no difundirse mtodos seguros para estos procesos y al no haber
concienciacin ambiental en autoridades y ciudadana en general.
487
Prefectura del Departamento de Santa Cruz Fundacin Trabajo Empresa. Diagnstico del Estudio para la Reactivacin del Parque Industrial de
Santa Cruz. Marzo 2006.
488
Prefectura del Departamento de Santa Cruz Fundacin Trabajo Empresa. Diagnstico del Estudio para la Reactivacin del Parque Industrial de
Santa Cruz. Marzo 2006.
178
Descripcin
2006
310.389
Domiciliaria
Tasa de
Crecimiento
(p)
315.881
1,77
233.135
239.180
2,59
reas pblicas
37.278
31.925
- 14,36
Mercados
20.474
22.069
7,79
Hospital
620
558
- 9,99
Industria
13.656
15.659
14,67
5.226
6.489
24,16
(1)
Otros
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz. Boletn 106. Septi embre 2007. p. 68. Cita a
EMACRUZ. (p): Preliminar, (1) Agrupa residuos generados en la industria y en mataderos. Nota: Los residuos slidos, segn procedencia, estn
clasificados de acuerdo a la clasificacin de las Empresas Municipales de Aseo.
Existe una brecha negativa entre la generacin de basura y recoleccin que an no ha sido superada,
situacin que se detalla en Cuadro 88 y Grfico 60.
Descripcin
1999
Basura recolectada
2000
2001
2002
2003
2004
Estimacin de Residuos Slidos Generados (*) 314.783,59 326.430,58 340.798,14 355.551,86 370.561,33 385.700,65
Residuos Slidos per cpita recogidos
0,23
0,25
0,24
0,24
0,23
0,28
0,28
0,28
0,28
0,28
Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadstica cita a Empresas Municipales de Aseo. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. La Paz, Bolivia. p.
827. 2) (*) Elaboracin propia con datos de UDAPE, J. Escobari, "Problemtica Ambiental en Bolivia", La Paz, Bolivia. Abril 2003. p. 13.
179
450.000
400.000
Toneladas
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1998
1999
2000
Basura recolectada
2001
Aos
2002
2003
2004
2005
Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadstica cita a Empresas Municipales de Aseo. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. La Paz,
Bolivia. p. 827. 2) (*) Elaboracin propia con datos de UDAPE, J. Escobari, "Problemtica Ambiental en Bolivia", La Paz, Bolivia.
Abril 2003. p. 13.
2.2.
Las causales de contaminacin del aire, desde la perspectiva urbana, obedecen en gran parte a: i)
condiciones mecnicas y a la falta de escapes con catalizadores 491 en el parque automotor urbano, ii)
emanaciones industriales de partculas.
Desde la perspectiva institucional se debe a: i) ausencia de mecanismos financieros de alivio o
incentivos que motiven al productor industrial, minero y agropecuario a acelerar la implementacin de
las costosas inversiones que demandan los sistemas de control y mitigacin de contaminacin, ii) falta
de instancias tcnicas y cientficas debidamente equipadas y bien organizadas que controlen el
cumplimiento estricto de normas de proteccin de suelos, flora, fauna y cuerpos de agua, iii)
deficiencias en la legislacin ambiental y iv) debilidad en los mecanismos de control ambiental.
489
Ms all de no cumplir con normas vigentes, presentan deficiencias o ausencia de infraestructura y equipamiento tanto para faeneo, oreo,
cadena de fro y transporte, as como para tratamiento de residuos.
A excepcin de la ciudad de Montero, que dispone de un vertedero en la zona de Las Lomas.
491
Cuerpos capaces de producir la transformacin cataltica, a su vez sta es la transformacin qumica motivada por sustancias que no se alteran
en el curso de la reaccin. Los tcnicos automotores recomiendan utilizar la tecnologa de los catalizadores para disminuir la polucin producida
por automotores. Disponible en: http://www.oni.escuelas.edu.ar/olimpi99/autos-y-polucion/cataliza.htm. Acceso 26 de marzo 2008.
490
180
N de solicitudes
335
Superficie
autorizada (ha)
Superficie total
(ha)*
88.642,67
577.815,45
492
493
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Sistema de Alerta Temprana de Incendios Forestales (SATIF).
Principalmente aquellas no aptas para el uso agrcola.
181
PARTE IV.
1.
1.1.
La eficiencia y eficacia de los sistemas pblicos modernos depende directamente de: la capacidad,
experiencia y adecuada ubicacin de cada uno de sus funcionarios, de la claridad, sencillez y
estabilidad de sus normas y procesos, as como de la agilidad de sus procedimientos; estas condiciones
bsicas para el xito de toda gestin, no se cumplen en el sector pblico departamental debido a la
inestabilidad laboral, a la complejidad de procesos y procedimientos, as como a los frecuentes cambios
en las normas494. Esta situacin ha generado el debilitamiento tcnico, tecnolgico y organizacional de
los municipios, Prefectura y entidades nacionales con presencia en el Departamento.
La excesiva intervencin poltico partidaria en las dependencias del sector pblico departamental
durante los ltimos 20 aos ha derivado en frecuentes cambios de personal, debilitando la memoria de
las instituciones pblicas, limitando el proceso de transferencia de experiencias y generando una
estructura de control, evaluacin y toma de decisiones de inversin dbil y sesgada en todos los
campos. Por otra parte, es bueno hacer notar que, la divisin de las instituciones en bloques
identificados con lneas polticas partidarias ha disminuido notoriamente la coordinacin inter e intra
institucional, reduciendo la capacidad real de respuesta del sector pblico a las demandas y
necesidades de la sociedad.
Estas prcticas se han extendido a nivel nacional a grado tal que no es raro encontrar comentarios 495 en
estudios de la temtica que demuestran sus efectos sobre organismos pblicos, de los que por su
naturaleza se espera estn ajenos a compromisos poltico partidarios.
1.2.
Los pases ms adelantados496 procuran salvaguardar sus capacidades en el sector pblico a travs de
sistemas que fortalezcan la carrera administrativa. Ms all de la potencialidad de incorporar a
dependientes al Servicio Civil y de la aplicacin del Estatuto del Funcionario Pblico, hace falta definir
los procesos y etapas497 que estructuran la carrera administrativa. Esto limitara la discrecionalidad en
los nombramientos en el componente tcnico de las instituciones pblicas departamentales y mejorara
la calidad y compromiso de los funcionarios con su entidad, en beneficio de la eficiencia y eficacia.
494
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria Foro Boliviano de Competitividad, Relaciones Estado Administracin Pblica. Cochabamba,
Bolivia. Junio de 2005. p.106.
495
Las instituciones y las organizaciones pblicas se encuentran sometidas a influencias polticas muy fuertes, aspecto que no permite dar
continuidad a las acciones que se ejecutan, incluso dentro de un mismo perodo de gobierno, y menos promover y fortalecer una gerencia pblica
de calidad y a la que se puede exigir resultados en mediano y largo plazo. (Foro Boliviano de Competitividad. Memoria Foro Boliviano de
Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p.103.
496
Japn, Alemania y otros sostienen y fortalecen la carrera administrativa como base y garanta de calidad de servicio. Anualmente se entrena,
califica y clasifica personal comprometido y especializado para el ejercicio de la funcin pblica.
497
Ingreso, calificacin, pruebas anuales, secuencia y condiciones de ascenso y rotacin, etc.
182
a)
Ingresos del Gobierno General a 2006498: Dos fuentes componen los ingresos de las operaciones
consolidadas, del gobierno general, a 2006: i) ingresos corrientes 24.658 millones de bolivianos (92%) e
ii) ingresos de capital499 2.135 millones de bolivianos (8%); totalizando 26.792 millones de bolivianos.
De los ingresos corrientes, las dos cuentas ms importantes (ambas dan el 90%) de un total de cinco500
son:
En primer lugar Ingresos tributarios con 13.084 millones de bolivianos equivalentes a 53%; su
desglose muestra que el 92% provena del aporte de la Renta Interna y dentro de esta el sector
privado lo hace con 99%.
En segundo lugar impuesto sobre hidrocarburos con 9.050 millones de bolivianos equivalentes
a 37%; su desglose por orden de importancia es: el IDH (50%), Regalas (29%), IEHD (21%) e IVA
IT (0%).
b)
Limitaciones financieras en la gestin pblica regional: Al comparar los ingresos per cpita de
la Prefectura del Departamento de Santa Cruz con sus homlogos del resto del Pas, se aprecia un
diferencial negativo en todos los tipos de ingreso -ms all de las caractersticas de cada uno de ellosaspecto que muestra las limitaciones institucionales para cubrir las necesidades del desarrollo
econmico y social del Departamento (Cuadro 90).
Diferencial
Santa Cruz
Ingresos Ingreso / Ingresos Ingreso /
- Bolivia en
(En miles Habitante (En miles Habitante
Bs.
de Bs.)
(Bs.)
de Bs.)
(Bs.)
Tipo de Ingreso
Regalas
265.018
Fondo de Compensacin
IEHD (Por coparticipacin)
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Transferencias corrientes
Ingresos propios
Total
107,41
239,99
-132,58
31.611
4,42
-1,91
21,53
245.107
34,23
-12,70
1.286.963
179,75
-149,46
4.582.544
640,04
-292,87
5,57
-1,11
1.104,0
-590,63
6.192
2,51
53.126
74.742
30,29
856.611
347,17
11.004
4,46
1.266.693
513,4
1.718.259
39.891
7.904.375
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. "Estadsticas del Departamento de Santa Cruz-2007". Boletn estadstico N 106. p.
60. (*) No incluye ingresos de la Universidad ni de los gobiernos municipales. (*) No incluye datos de Santa Cruz.
498
183
1.4.
De los instrumentos tcnico-normativos especificados, para el uso en la gestin pblica, son notorias las
siguientes limitaciones:
Planes de desarrollo municipal y territorial ausentes o desactualizados.
Planes estratgicos Institucionales inconclusos o inexistentes (caso del Sedes, Sepcam, Searpi y
Seduca).
Instrumentos de formulacin y evaluacin de proyectos (software) Insuficientes.
Al respecto de esta temtica y ampliando el horizonte del anlisis como ejemplo se tiene que de los 56
municipios del Departamento, slo siete -creados despus de la promulgacin de la Ley de Unidades
Poltico Administrativas (UPAs)- cuentan con leyes de delimitacin y coordenadas 503. El esfuerzo de la
Prefectura por solucionar esta limitante, es evidente en 7 municipios504que s disponen de Resolucin
Prefectural de primera instancia 505 y se encuentran en el proceso de segunda instancia, para la
posterior promulgacin de la Ley de Delimitacin por el Congreso Nacional.
1.5.
Segn estudio elaborado por el Ministerio de Hacienda 506 , el ao 2005, existan debilidades en la
aplicacin de los sistemas de control gubernamental especificados en la Ley 1178 507 a nivel de
municipios y prefecturas. Estas instituciones -en lo relativo al departamento de Santa Cruzpresentaban diferentes grados de avance en la aplicacin de los sistemas, lo que debilitaba la
posibilidad de una buena coordinacin y seguimiento a las inversiones en el territorio; sin embargo,
cabe destacar que existe un proceso de mejora, en la aplicacin de los sistemas basado en los esfuerzos
que desarrolla la Prefectura y municipios, que an deben mejorarse.
Por otra parte, se han detectado proyectos de inversin cuya insercin en las programaciones anuales
prefectural y municipales, obedecen a presiones sociales y polticas sobrepasando los principios de
racionalidad y oportunidad de inversiones con impactos negativos en el marco de una evaluacin socio
econmica genuina. Como consecuencia, en muchos casos, no slo es difcil sino imposible identificar a
los beneficiarios, el alcance de los beneficios y el marco necesario para la recuperacin de inversiones.
El Sistema de Adquisicin de Bienes y Servicios (SABS), estipulado en la Ley SAFCO y las Normas Bsicas
del mismo, establecen condiciones y procesos burocrticos, los cuales demoran la ejecucin de la
inversin y generan baja ejecucin presupuestaria.
501
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 de septiembre 2007. p. 60.
Segn la Ley 1551 de Participacin Popular, el artculo 20 la coparticipacin tributaria es entendida como una transferencia de recursos
provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales y las universidades pblicas para el ejercicio de las competencias
definidas por Ley, y para el cumplimiento de la Participacin Popular. De la recaudacin efectiva de las rentas nacionales de finidas en el art. 19
incisos (a), el 20% ser destinado a los gobiernos municipales, recursos que sern distribuidos en funcin al nmero de habitantes de cada
jurisdiccin municipal.
503
Ellos son: San Pedro, Fernndez Alonso, San Carlos, Colpa Blgica, Cuatro Caadas, Carmen Rivero Trrez y San Antonio de Lomero.
504
Cabezas, Ascensin de Guarayos, Urubich, El Puente, Puerto Quijarro, Puerto Surez y Minero.
505
Los trminos Primera y Segunda Instancia, son trminos tcnicos jurdicos utilizados en la ley de UPAs.
506
Caballero J. A. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda. Anlisis de las Capacidades y Debilidades de las Prefecturas y Municipios en sus
Funciones Fiscales Mdulo: Prefecturas de Departamento. RAF 001/2005 55. Versin digital. La Paz, Bolivia. Agosto 2005. p. 54-55.
507
Sistema de Programacin de Operaciones (SPO), Sistema de Planificacin (SISPLAN), Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS),
Sistema de Administracin de Personal (SAP), Sistema de Organizacin Administrativa (SOA), Sistema de Presupuesto (SP), Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico (STCP), Sistema de Control Gubernamental (interno y externo) (SCGI), Sistema de Inversin Pblica (SNIP).
502
184
1.6.
Entidades Beneficiarias
Prefecturas
Municipios
Fondo Nacional
Forestal
de
Porcentaje
Aprovechamiento
35%
Desmonte
25%
Aprovechamiento
25%
Desmonte
25%
Desarrollo Aprovechamiento
Superintendencia Forestal
Total
Tipo de Patente
10%
Desmonte
50%
Aprovechamiento
30%
Desmonte
0%
Aprovechamiento
100%
Desmonte
100%
Plan de Pagos
Fuente: Caballero J.A. Ministerio de Hacienda. Red de Anlisis Fiscal. Anlisis de las capacidades y debilidades de las
prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. (Mdulo Prefecturas del Departamento). Agosto 2005. p. 90.
2.
508
Acciones conjuntas entre dos o ms instituciones pblicas (Municipios, Prefectura, Gobierno Nacional), principalmente para la ejecucin de
proyectos.
185
2.1.
La inadecuada toma de decisiones de las instancias pblicas del nivel nacional trae consigo una serie de
factores negativos -que obstaculizan el desarrollo de la regin en el mbito social, institucional
econmico y ambiental- especialmente los ligados a la edificacin de normas de competencia nacional,
las mismas que por su carcter genrico muchas veces no visualizan e insertan las peculiaridades
regionales y sectoriales, o que simplemente por la dinmica de su desarrollo necesitan su adecuacin.
Una muestra de la inadecuada toma de decisiones emanadas en el entorno nacional -que afecta el
desempeo del crecimiento empresarial en el Departamento y el Pas- tiene que ver con las condiciones
que el Estado impone para la apertura de nuevas empresas; Comparando con Chile, el nmero de
procedimientos que exige Bolivia, es 40% mayor en trminos de tiempo, la duracin del trmite es el
doble y el costo de apertura en dlares estadounidenses es tres veces mayor. Bolivia, adems exige un
capital mnimo, requisito que no demandan Per ni Chile (Cuadro 92).
Per
Chile
Promedio
Per y Chile
OCDE
Nmero de procedimientos
15
10
9,5
6,5
Tiempo en das
50
102
27
64,5
19,5
154,8
38
10,3
24,15
6,8
Indicador
Costo
(1)
Capital mnimo
(1)
Costo en dlares
4,1
41
1,486
898
506
702
s/d
Fuente: Borda D. Ramrez J. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de las PyME y su Contribucin a la
Economa". Junio 2006. p.34. (1) Como % del ingreso per cpita.
2.2.
509
Las recaudaciones de impuestos nacionales a nivel departamental, incluyen los ajustes en IEHD, por concepto de volmenes consumidos de
combustibles.
186
250
199
200
161
150
135
119
118
112
106
116
100
50
53
44
42
38
39
2000
2001
2002
2003
46
0
2004
2005
2006
Desde la perspectiva de un anlisis a partir de una fuente de datos fidedigna que registre la entrega de
recursos pblicos al Departamento, en el Grfico 62, se puede observar que la inversin anual per
cpita ejecutada en el Departamento tuvo como porcentaje promedio menos del 49 que la inversin
ejecutada per cpita promedio nacional para el perodo 2000 - 2006. Tambin se puede apreciar que,
la inversin pblica ejecutada per cpita del Departamento, se desplaz en el mismo perodo entre 42 y
67 $us per cpita con un promedio de 52 $us, mientras que el promedio nacional alcanz a 112 $us.
Bolivia (*) Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada Per Cpita (En
Dlares Estadounidenses), 2000 2006
200
184
180
160
140
120
114
104
103
100
82
94
99
80
60
40
20
42
52
50
46
50
2000
2001
2002
2003
2004
59
67
2005
2006
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. 2007. p. 747. (*) No se incluyen en el
promedio del resto Bolivia los datos de Santa Cruz.
187
90%
80%
78%
34%
34%
70%
70%
60%
75%
56%
65%
57%
61%
50%
40%
31%
32%
33%
20%
23%
26%
24%
2001
2002
2003
2004
30%
29%
20%
10%
33%
32%
23%
17%
0%
2000
2005
2006
188
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Pando
Beni
Tarija
Santa Cruz
Oruro
Potos
Cochabamba
La Paz
Chuquisaca
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
-400
-500
-600
-700
-800
-900
-1000
2006
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con
datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. (*) No se incluye en el promedio de Bolivia datos de Santa Cruz.
Si bien, la problemtica migratoria se ha descrito con mayor detalle en Captulo I, he aqu un breve resumen de su incidencia en el crecimiento y
desarrollo El ritmo de urbanizacin que se observa en el Pas est generando desequilibrios entre la creciente poblacin y l a cobertura de
servicios, las posibilidades de empleo y las relaciones sociales, demandas que de no ser atendidas pueden generar contextos de precariedad y
conflicto. (USAID, UNFPA, CODEPO. Serie: Documentos de Trabajo N 6 La Bolivia y sus implicaciones demogrficas para el desarrollo. Agosto
2003. p.17).
511
El porcentaje de inmigrantes en el Departamento creci de 15,32% en 1976 a 21,81% en 1992 y 25,21% en 2001, de acuerdo a datos del Estudio
de Migracin Interna en Bolivia. Vargas. M. Ministerio de Desarrollo Sostenible, CODEPO. Mayo 2004. p. 37.
512
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 150, 152.
189
Informe del PNUD 2007, expresa si nos preguntamos qu implicaciones tiene la distribucin
asimtrica de los recursos humanos segn departamento?, antes de responder a esta pregunta es
importante mencionar que ello depende del servicio pblico al que se haga referencia. En el caso de la
administracin pblica la relacin de servidores pblicos por cada mil habitantes no dice mucho con
respecto a la cobertura y la calidad de servicio; sin embargo, en las instituciones de la seguridad social
y del Gobierno Central se esperara una proporcional distribucin de servidores pblicos por habitante
para cada departamento. La Paz y Pando seran los departamentos mejor dotados. Por su parte Santa
Cruz ocupa el ltimo lugar, con 3 servidores del Gobierno Central por cada/1000 habitantes. Algo
similar, aunque menos intenso, ocurre con los servidores pblicos de las instituciones de la seguridad
social en el Departamento (Grfico 65).
ste anlisis permite concluir que la descentralizacin de los recursos econmicos (gasto) a nivel
departamental no implica necesariamente una igual descentralizacin de recursos humanos, los cuales
pueden estar distribuidos de una manera heterognea.
35
Gobierno Central
30
Instituciones de
Seguridad Social
25
20
Administracin
Territorial
15
10
o
Pa
nd
Be
n
z
Cr
u
nt
a
Ta
rij
a
Sa
to
si
Po
ur
o
Or
ba
ch
a
ba
Pa
z
La
Co
Ch
uq
u
isa
ca
Fuente: PNUD-Bolivia. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia. La
Paz, Bolivia. 1ra Edicin. p. 255. Cita a Villarroel 2005. (*) Datos de Bolivia incluye Santa Cruz.
2.4.
a) Caso sector educativo: Uno de los factores que demora la inversin y la oportuna cancelacin de
obligaciones a instituciones estatales departamentales, est relacionado, con procesos burocrticos
establecidos, los que por cumplimiento de procesos normados son complejos y extensos. Un proceso
importante en la transferencia de recursos -en la gestin pblica- es el pago que el Ministerio de
Educacin realiza para sueldos y salarios del magisterio a cada departamento, proceso que pasa por
complejos procesos burocrticos, como se muestra en el esquema siguiente:
513
PNUD-Bolivia. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia. La Paz, Bolivia. 1ra Edicin. p. 255, 256.
190
Unidad
Educativa
Actualiza planillas,
procesa liquidacin
Ministerio de
Educacin
Selecciona y
designa personal
magisterio
Director
Distrital
Ministerio de
Educacin
Coordinacin y
validacin de datos
Centraliza la
informacin
SEDUCA
3
Registra datos en
un sistema de
planillas
SEDUCA
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Hacienda
Imprime cheques y
enva al Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Hacienda
7
SENASIR
Envan informacin
en medio magntico
y fsico
Ministerio de
Educacin
Fuente: Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal. Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de
las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p.17.
b) Caso sector salud: En las transferencias de recursos del Ministerio de Salud, al igual que en el
Ministerio de Educacin, los pagos por sueldos y salarios se efectan mediante cheques que emite el
Ministerio de Hacienda. Al igual que el caso anterior, en este se puede notar un proceso muy
burocratizado y por lo tanto de larga duracin (Esquema 4).
Esquema No.4:
Establecimientos
de Salud
SEDES
1
2
3
4
5
6
7
1.
Presupuesto
aprobado.
2.
Nota de solicitud de
transferencia.
3.
Movimiento de personal.
4.
RC-IVA.
5.
Subsidios.
6.
Fondo social.
7.
Acreedores.
SEDES
Ministerio de
Salud
8. C - 31
Ministerio de
Salud
Ministerio de
Hacienda
Transferencia de
Recursos
Fuente: Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis
de las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p.18.
191
Esquema No.5:
Fuente: Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de las capacidades y
debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p. 41, 42.
En el esquema precedente (de la izquierda), se puede apreciar que el Poder Ejecutivo tiene un orden
jerrquico de decisiones, pese a ello existen intra relaciones de retroalimentacin entre los tres niveles
de gobierno 514 . Mientras que en el esquema del margen derecho se muestran los dos vnculos
principales que existen entre el Gobierno Central y los gobiernos subnacionales en materia de
coordinacin institucional. Sin embargo, las disposiciones vigentes establecen que todos los ministerios
a travs de sus respectivos viceministerios se relacionen con prefecturas y municipios para la
implementacin, coordinacin, impulso y fortalecimiento de las polticas sectoriales 515.
d) Procesos burocrticos comunes en las prefecturas y las municipalidades: Se constituyen en uno de
los principales obstculos para acelerar la inversin pblica. Los informes del Sistema Gerencial de
Proyectos (SGP) por su extensin aportan a la lentitud en trmites y procedimientos administrativos
para desembolsos y contrataciones como principales causales de sus retrasos. Sin embargo, no debe
descontarse que en muchos casos las imperfecciones en la formulacin de programas y proyectos causan
demoras en los procesos de inversin. Todos estos aspectos debilitan la confianza de la sociedad civil
en la institucin pblica.
e) Procesos especficos en los municipios: Finalmente, se distingue otra causal respecto al nivel
municipal que obedece principalmente a las limitaciones a las que se sujeta el ejercicio de las
competencias municipales por trmites prolongados reglamentados por el nivel nacional, que adems
presentan normalmente demoras ajenas a los gobiernos municipales.
514
Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de las capacidades y debilidades de
las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p. 41.
515
Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de las capacidades y debilidades de
las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p. 42.
192
3.
3.1.
DEFICIENCIAS
CIUDADANA
EN
EL
SISTEMA
DE
SEGURIDAD
JURDICA
a) Deficiencias en la carta magna: En un sentido amplio, la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
presenta algunas facetas que afectan a la seguridad y solidez del marco normativo que la economa
requiere para su desarrollo. En opinin de expertos en la problemtica institucional, la carta magna
adolece de debilidades en la regulacin del mbito econmico. En esta norma mayor, se incluyen un
conjunto de arreglos institucionales que regulan de manera limitada las libertades econmicas y
conforman un Estado con amplios poderes de intervencin en la economa privada 516. Por esta razn,
se presentan ambigedades en la conduccin de la economa, las mismas que en un marco de amplia
libertad para la aplicacin de decretos supremos, en cuestiones econmicas, afectan negativamente las
condiciones necesarias para el crecimiento.
b) Desarmona de las normas con capacidades instaladas: En muchos casos el sistema de normas y
leyes no est en armona con las capacidades de los organismos a cargo de hacerlas cumplir y/o de
controlarlas, ni armonizan con las capacidades de aquellos a quienes se demanda su cumplimiento, ni
establece medidas complementarias para la eliminacin de las debilidades. Con relacin a los
organismos encargados de hacer cumplir la norma, la debilidad institucional tiene sus races en la
dificultad y/o imposibilidad de aplicar drsticas sanciones y obligar al infractor a proceder a rpidos
correctivos.
Como ejemplo se toma el caso de la aplicacin de la ley del Medio Ambiente y su cuerpo
reglamentario, una gestin pblica ambiental eficiente y sostenible en el tiempo -en el Departamentoencara, entre otras, las siguientes limitaciones 517:
En el mbito normativo:
Existen algunas inconsistencias entre la Ley del Medio Ambiente y otras normativas
relacionadas.
En el rea rural, existe un escaso conocimiento de las normas ambientales y, por lo tanto, de la
importancia de su cumplimiento.
Exigencias, complejidad y rigor de las normas vigentes, que considera instrumentos de gestin
con altos costos de transaccin, tanto para el sector regulado como para el regulador.
La tierra como un bien raz, los recursos del subsuelo y sus riquezas, los recursos mineros de
superficie, los recursos forestales y los recursos hdricos, en trminos de su explotacin y
propiedad, se tratan mediante legislaciones separadas, no del todo coordinadas, principalmente
por no ser fruto de un proceso integral.
En el mbito tcnico operativo:
Deficiente fiscalizacin de la contaminacin de cuerpos de agua, afectan la salud pblica en la
poblacin ms vulnerable518.
Debilidad institucional para: control de incendios y quemas a nivel interno, y para gestionar
convenios de control con Brasil y Paraguay.
Normas de operacin industrial y vehicular imperfectas o inconclusas.
516
Joan Prats J. et. al. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Perfil de Gobernabilidad de la Repblica de Bolivia. Julio 2004. p. 76.
UDAPE, Escobari, J. Problemtica Ambiental en Bolivia. La Paz, Bolivia. Abril 2003. p. 15 - 23.
518
La permanente e indiscriminada perforacin de pozos someros y la elevada cantidad de pozos spticos sin normas de diseo sanitario, deterioran
severamente los acuferos.
517
193
3.2.
Prats J., Instituto Nacional de Gobernabilidad de Catalua, BID, Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo. Perfil de
Gobernabilidad de la Repblica de Bolivia. Julio 2004. Disponible en: www.elcorreo.eu.org/esp/article.php3?id_article=4560. Acceso febrero
2008. p. 60 - 61.
520
Corte Suprema de Justicia. Resumen Documento Justicia para Todos. 2001. Disponible en: http://suprema.poderjudicial.gov.bo/. Acceso 10 de
enero 2008.
521
Informacin directa del Comando Departamental de la Polica de Santa Cruz, en 2006.
522
Elaboracin propia con datos de: a) INE Chile. Proyecciones de Poblacin 2000 2020. Disponible en: http:/www.ine.cl/canales/chile_estadistico.
Acceso: julio 10 2008. b) Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Reporte de la Justicia Tercera Edicin (2006 2007). Disponible en:
http://www.cejamericas.org/reporte/muestra_pais3.php?idioma=espanol&pai. Acceso: Julio 10 de 2008.
194
3.3.
La delincuencia organizada se concentra en delitos como: robo de vehculos, robo agravado, secuestro
de personas, narcotrfico, etc, y encuentra en el medio un mbito favorable para sus actividades,
considerando que las debilidades inducidas por la pobreza tanto en la sociedad como en las
organizaciones de interdiccin limitan su combate efectivo.
3.4.
El Estado no ha tenido la capacidad de cumplir sus obligaciones relacionadas con la seguridad jurdica
de la tierra que afecta directamente a los pueblos originarios, agudizando los desequilibrios. Adems,
el asistencialismo incrementa la dependencia y limita la autogestin e iniciativa indgena. Los pueblos
indgenas y sus organizaciones reivindicativas sienten insatisfaccin en su permanente demanda de
autogestin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), debido a la inseguridad y la dificultad para
consolidar y administrar sus territorios, esta situacin se presenta debido, entre otros, a lo siguiente:
La gestin de las TCO concebidas en la CPE- es normada por Ley INRA en la cual se cambia el
sentido constitucional convirtiendo el territorio indgena en una categora de propiedad de
suelo agrcola.
Algunas concesiones mineras, forestales e hidrocarburferas tienen conflicto sobre la propiedad
agraria y sobre las TCO.
El Estado aplica algunas polticas pblicas incoherentes para el ejercicio pleno de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, debido a que stas tienen como principio de derechos al individuo.
4.
Los principales aspectos causales de la aplicacin limitada de la normativa, son los siguientes:
4.1.
Los valores -conjunto de cualidades positivas que hacen que la persona sea apreciada y marcan su
comportamiento- enfrentan un gradual debilitamiento que se acelera con la asimilacin de conceptos y
desvalores forneos, facilitados principalmente por los bajos niveles de educacin y capacitacin y por
el control insuficiente y/o sesgado de la programacin de los medios de comunicacin. En ocasiones se
observa incluso menosprecio de la tica profesional y laboral; valores que son tenidos como reductibles
ante presiones e intereses.
523
La Prensa. Honduras, de fecha 4 de febrero del 2002. Disponible en: http://midar.iespana.es/midar/delitos_ca10.htm. Acceso: Julio 10 de 2008.
Implica conocimiento y las habilidades que tienen las personas, su salud, y la calidad de los hbitos de trabajo que se construyen a lo largo del
tiempo a travs de la experiencia.
525
Entre 2000 a 2006, en el Departamento, entre un total 8 tipos de delitos comunes, establecidos por la Polica Nacional, los ms intensos son:
Contra la integridad corporal y la salud (1.991); Hurto (1.38); Robo (2.019). Todos estos sobrepasan las mil denuncias por ao. (INE. Anuario
Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 446.
526
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006
- 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 60-65.
524
195
4.2.
En trminos generales, la cultura cvica y ciudadana es indispensable para una buena convivencia, su
insuficiencia debilita la instauracin de una cultura de respeto a las normas y leyes y consolida un
ambiente en el que se da un mayor nfasis a los derechos que a las obligaciones, afectando la
institucionalidad.
Una disminuida cultura cvica y ciudadana se la puede visualizar en el informe del PNUD de Bolivia del
2002, donde la poblacin del rea urbana del departamento de Santa Cruz similarmente a la de
Cochabamba- presentaba el ms bajo ndice de capital social 530 , (60% de capital social y 35% de
confianza institucional), que otros departamentos del Pas. Esto dara condiciones que no favorecen al
desarrollo en general ni a la resolucin tcnico - poltica concertada de sus problemas y conflictos531.
527
Conferencia
Episcopal
Boliviana.
Memoria
III
Congreso
de
la
Iglesia
Catlica.
p.
21.
Disponible
en:
www.ceebolivia.net/CEICAB/CEICAB0904/Documentos/MemoriaIIICEIC.doc. Acceso enero 2008.
528
Falta de cultura urbana, Plan de Desarrollo Municipal Sostenible de Santa Cruz de la Sierra, 2000 2010. p. 114.
529
Adecuado de Joan Prat et. al. Instituto Nacional de Gobernabilidad. Perfiles nacionales de gobernabilidad, Bolivia. Julio 2004. p. 62.
530
El capital social: PNUD lo define como: la presencia de normas de reciprocidad e involucramiento cvico, as como de niveles de confianza
interpersonal y de participacin en organizaciones sociales.
531
PNUD. Informe de Desarrollo en Bolivia 2002. Captulo VII Capacidades y Potencialidades Polticas de la Gente. p. 218.
196
El incumplimiento de compromisos asumidos por representantes del Estado muchas veces lleva hacia
actos de protesta, que a su vez se constituyen en instrumentos de presin para obtener beneficios
locales; algunos de ellos con alto costo para la sociedad en su conjunto. El incumplimiento se origina
en: las programaciones inadecuadas de inversin pblica, las promesas o compromisos asumidos sin el
debido respaldo, (la mayora bajo fuerte presin social y/o poltica) y la limitacin natural o
estructural de los recursos econmicos disponibles.
El incumplimiento de compromisos, tambin es causado por la no aplicacin de la planificacin, muchas
veces generada por las presiones antes detalladas, provocando deficiencias en la asignacin de recursos
e imposibilitando alcanzar los compromisos y objetivos propuestos.
Con lo expuesto se concluye que, todas estas condiciones debilitan la confianza de la sociedad en las
instituciones y generan, adems, ambiente de inseguridad.
4.4.
Los conflictos conllevan en ciertos casos a la reduccin gradual de perspectivas de proyeccin personal
y social que muchas veces inducen al resentimiento y a las frustraciones gestoras de actos de violencia
y/o de violacin de los derechos de terceros, muchas veces originados por desconocimiento o
desobediencia de normas y procesos establecidos que emanan del marco formal de comportamiento.
Otra fuente de conflictividad, desde la perspectiva de los intereses, es la difcil convivencia de
instituciones formales legalmente establecidas con otras instancias que sin cumplir normativas
establecidas y/o son carentes de legitimidad, se convierten en referentes para la toma de decisiones
por distintas instancias de la sociedad civil como de las instituciones pblicas tanto regionales como
nacionales532.
La interaccin de estos componentes genera un paulatino debilitamiento de la institucionalidad,
concebidos por aspectos normativos que chocan con exigencias grupales, sectoriales o personales y
propuestas sociales amparadas en acciones de hecho.
4.5.
532
A modo de ejemplo, las elecciones, los partidos, el parlamento, frente a la asamblea, reunin comunaria de barrios y otros.
197
5.
DESCONECTIVIDAD ORGANIZACIONAL533
5.1.
5.1.2.
Insuficiente Conectividad
Subprefecturas)
entre
Municipalidades
Prefectura
(y
533
Caballero J. Red de Anlisis Fiscal. Anlisis de las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales (mdulo:
prefecturas de departamento). Raf. 001/2005. Agosto 2005. p. 58 59.
198
Una limitada visin integral para la inversin pblica es dada en los siguientes niveles de administracin
pblica en el Departamento, que a su vez tienen sus causales propias:
534
SNV, ACOVICRUZ. Participacin, una gran palabra. Santa Cruz, Bolivia. Mayo 2007. p. 16.
Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin GNTP, Ayo D. El Control Social en Bolivia. Santa Cruz, Bolivia. Marzo de 2004. p. 15-17.
536
SNV, ACOVICRUZ. Participacin, una gran palabra. Santa Cruz, Bolivia. Mayo 2007. p. 46 49.
535
199
5.3.
200
6.
Considerando que las relaciones interinstitucionales se han analizado en otros acpites es necesario,
adicionalmente, encarar aquellos aspectos del capital social pendientes que debilitan la
institucionalidad y al mismo tiempo son causas para diferentes manifestaciones de la problemtica
institucional del captulo precedente.
6.1.
Concretamente, el debilitamiento del ncleo familiar encuentra a sus principales causas en:
Baja planificacin familiar: A 2003, datos de encuesta a mujeres casadas, unidas o sexualmente activas
mostraban que: i) en Santa Cruz, el conocimiento de mtodos anticonceptivos para la regulacin de la
reproduccin era relativamente alto538 (97% de las mujeres y 98% de hombres, en edad frtil)539, pero ii)
slo el 88% de las mujeres en unin han usado alguna vez o estaban usando mtodos anticonceptivos.
El mtodo ms utilizado era la abstinencia peridica (32% M y 40% H)540.
Luego de analizar lo expuesto, se puede apreciar que el desnivel entre el conocimiento de mtodos y
los que utilizan (casi 10 puntos porcentuales de diferencia) y adicionando al 3% que desconoce los
mtodos anticonceptivos, hacen una sumatoria aproximada de no utilizacin de 13%, constituyndose
en un potencial para generar mayores condiciones de riesgo de embarazos no programados, con un
incremento de la familia a niveles insostenibles para la capacidad de ingresos de la pareja. Este ltimo
aspecto incide negativamente con mayor intensidad en: la nutricin 541 , afectividad, creatividad,
educacin especialmente de los nios y, finalmente, en solidez en las relaciones de las parejas.
Tambin las bajas condiciones socioeconmicas obligan a las madres a insertarse prematuramente al
mercado laboral en desmedro de su formacin y realizacin personal 542 , generando tensiones
intrafamiliares que usualmente concluyen en separaciones prematuras, las que se reflejaban (entre
2003 2004) de la siguiente manera: a) 10% de divorcios o separaciones en los jefes (as) de hogares de
Santa Cruz, b) 25% de la jefatura de hogar se encontraba en manos de la mujer. Finalmente, las
separaciones se facilitan an ms por la base existente en los hogares del Departamento donde c) los
jefes (as) de hogar eran 30% convivientes o concubinos 543.
Adicionando a las causas de las tensiones intrafamiliares se tienen inconvenientes para la mujer ya que
en Bolivia el 78% de los hogares monoparentales tenan como jefe de hogar a una mujer y los hogares
con jefatura masculina eran el 22%, alcanzado una brecha entre hombres y mujeres de 56% con
predominancia de las jefas de hogar544. A esto se suma, por una parte, la pobreza de los hogares con
jefatura femenina (que a 2002 el 17,2% de estos eran pobres545 a nivel nacional) y, por otra, la tasa de
fecundidad global de la mujer, que ha sido proyectada a 2008 en Santa Cruz 3,36 y en Bolivia 3,46546.
Emigracin: Otro factor de disgregacin familiar es la generada por la salida de la poblacin
establecida en el Departamento al exterior lo que debilita la atencin afectiva de la familia, ya que
madres o padres de familia dejan a sus hijos en manos de parientes, tutores o padres sustitutos. Datos
537
Capital Social es el conjunto de normas y vnculos que permiten la accin social colectiva.
INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 Santa Cruz. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 71.
539
Mientras que a 2003, un 70,8 de las mujeres y 59% de los hombres adolescentes y jvenes con 13 a 24 aos de edad, no usa ningn mtodo de
planificacin familiar. (Encuesta de Juventudes de Bolivia 2003. p. 143. (Viceministerio de la Juventud, PSRN, GTZ, DFID).
540
INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 Santa Cruz. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 69, 72.
541
Mayores detalles de la situacin nutricional de la niez se encuentra en el captulo de manifestaciones de Santa Cruz, equitativa e incluyente.
542
La participacin econmica de la mujer en el mercado laboral, alcanza a 37,7% a 2001 (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz
2007. Nota de Prensa N 106. 24 de septiembre 2007. p. 14).
543
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 200.
544
INE, DFID. Bolivia: Caractersticas de la Poblacin con Enfoque de Gnero. Junio 2005. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. p. 202.
545
Landa, F. Pobreza y Distribucin del Ingreso en Bolivia: 1999 y 2002. p.10. Disponible en: www.udape.gov.bo/Documentos. Acceso enero 2008.
546
INE. Anuario Estadstico 2006 Bolivia. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 175, 178.
538
201
6.2.
547
El Deber. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, domingo 15, Mayo 2005. Cita al Director de Defensa de Nios y Nias Internacional DNI Fernando
Rivero. p. A19.
El Deber. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, domingo 15, Mayo de 2005. Cita al Director de Defensa de Nios y Nias Internacional DNI Fernando
Rivero. p. A19.
549
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 431, 432.
550
Incluye Agresin Fsica, Agresin Psicolgica, Agresin Sexual, Agresin Fsica, Sexual, Psicolgica.
551
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 433- 434.
552
INE. DIFID Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Noviembre 2003. p. 55.
553
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006
- 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 46 - 49.
548
202
El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 elaborado por el PNUD sobre la preferencia y
satisfaccin554 por la democracia en el Pas sealaba, para el 2006, como promedio de tres diferentes
fuentes de encuesta que: i) 46% de los encuestados tenan satisfaccin con la democracia, ii) el 62% de
los encuestados manifestaba la preferencia por la democracia. Asimismo, el informe comenta que un
tercio de la poblacin postul que la democracia actual es slo parcial y que, por lo tanto, debe ser
profundizada, mientras que, slo uno de cada diez bolivianos opinaba que no hay democracia 555.
554
Para considerar los promedios de satisfaccin como la preferencia por la democracia, estos han sido calculados mediante el promedio de tres
estudios citados en el informe: 1. Estudio de Auditoria de la Democracia (LAPOP, 2006), 2. Latinobarmetro 2006 y, finalmente, 3. PNUD-IDEA
Internacional 2006.
555
PNUD. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 - El Estado del Estado de Bolivia. 1ra. Edicin. La Paz, Bolivia. Abril 2007. p. 452.
203
POTENCIALIDADES
Las potencialidades son las ventajas atributos y facilidades existentes, disponibles y posibles de ser
utilizadas en el corto y mediano plazo para crear condiciones ms favorables o mejorar la situacin
existente del Departamento, afectando positivamente la solucin de sus problemas. Son el producto de
la combinacin de condiciones favorables, de origen interno (fortalezas) y externo (oportunidades), que
involucran principalmente los recursos humanos, fsicos, naturales, ambientales, culturales y
financieros en condiciones de ser aprovechados de forma inmediata y se constituyen en la base para la
estructuracin de la propuesta de desarrollo en el territorio departamental.
1.
1.1.
Suelos
Tomando en cuenta el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Departamento de Santa Cruz, las unidades
mayores para el aprovechamiento sostenible del territorio regional totalizan las cantidades que se
destacan en el Cuadro 93.
Cuadro No. 93: Santa Cruz: Capacidad de Uso del Suelo, segn PLUS 1995
Categoras de Uso
Superficie (ha)
2.668.597,00
7,30
Uso Agrosilvopastoril
6.854.452,00
18,80
2.325.638,00
6,40
Uso Ganadero
3.760.529,00
10,30
8.775.902,00
24,10
Uso Forestal
4.224.170,00
11,60
2.999.894,00
8,20
4.570.729,00
281.566,00
12,50
0,80
Total
36.489.477,00
100,00
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica
Departamental de Acceso y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz. Santa Cruz, Bolivia.
Mayo 2006. p.5.
1.1.1.
Los suelos aptos para el uso agrcola intensivo pero limitado en su extensin se encuentran en la
denominada llanura Chaco - Beniana, entre la faja subandina y el escudo Chiquitano. Esta unidad ha
estado presentando excesos de precipitacin y pobre drenaje en la zona norte; mientras que sequas y
precipitaciones mal distribuidas y/o menores afectan la zona sur, limitando de esta manera el
aprovechamiento pleno de esta unidad.
La superficie cultivada sobrepasa el milln doscientos cincuenta mil hectreas556, sin tomar en cuenta
los pastos cultivados, lo que muestra las posibilidades significativas de incorporacin de nuevas reas a
la produccin557.
556
La CAO reportaba en 2007, 1.145.200 hectreas cultivadas durante la campaa agrcola de verano (2006 2007). (CAO. Nmeros de Nuestra
Tierra (NNT 2007), Evaluacin Agropecuaria. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Formato Digital. p. 84
204
A 2003 existan alrededor de 15.239 ha bajo riego explotados, con capacidad de ser sujetas a procesos
de rotacin y reconversin productiva558.
1.1.3.
El Plan de Uso del Suelo establece que ms de un tercio de la superficie departamental ofrece aptitud
ganadera y distingue en sta cinco zonas, a saber:
La zona sudeste de Santa Cruz.
La zona al Este del ro Grande y al sur de San Jos.
La franja desde Ascensin de Guarayos hasta San Ramn y San Jos.
Las reas alrededor de San Ramn, San Javier, Concepcin, San Ignacio, San Rafael y San
Miguel.
Las llanuras de inundacin, del ro Paraguay, al Sur de San Matas.
Las primeras dos reas estn limitadas por la insuficiencia de agua, y por ende escasez de plantas
forrajeras cultivadas, debiendo considerarse como de importancia restringida 559.
1.1.4.
Se pueden incorporar al desarrollo reas que representan el 9,59% de la superficie total departamental
para su explotacin combinada agrcola pecuaria y de silvicultura 560.
1.2.
Recursos Forestales
El trpico de Bolivia brinda una clara vocacin forestal al Pas, la que ha sido prcticamente ignorada.
A 2006, en Bolivia, el sector contribuye a la economa con ms de $us 100 millones de exportaciones;
cuyo desglose es el siguiente: i) madera sin aserrar 243.000, ii) madera y manufactura de madera
87.262.000, iii) papel y productos de papel 723.000 y iv) fabricacin de muebles de madera
12.315.000561. A nivel de Santa Cruz, en el mismo ao, las exportaciones en $us han sido: i) madera sin
aserrar 240.000, ii) madera y manufactura de madera 42.140.000, iii) papel y productos de papel
310.000 y iv) fabricacin de muebles de madera 5.770.000; haciendo un total de 48,5 millones de
dlares estadounidenses562.
Superficies forestales: El departamento de Santa Cruz, cuenta con un total de 26.094.592 ha de
superficie cubierta con vegetacin 563 , lo que significa 70,4% de la superficie departamental. De la
superficie descrita, 16.846.564 ha estn clasificadas como tierras de produccin forestal permanente
(bosque y pampa) (TPFP) conformando el 45% del total de superficie del Departamento- a su vez, de
stas ltimas (TPFP), por una parte, 11.560.000 de ha tienen cobertura con potencial para manejo
forestal (69%) y, por otra parte, 5.286.564 han sido clasificadas con bajo potencial para manejo
forestal equivalente al 31% de las TPFP del Departamento. De los 11,5 millones de hectreas (con
cobertura con potencial para manejo forestal), 4.301.437 ha contaban con manejo forestal sostenible
557
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 41.
558
Inventario de Sistemas de Riego-PRONAR 2003. p. 10.
559
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre de
2000. p. 42.
560
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre de
2000. p. 42.
561
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 603 604.
562
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. La Paz, Bolivia. 24 de septiembre 2007. p. 49.
563
El saldo de superficie departamental se encuentra constituido por: reas desmontadas, cuerpos de agua, reas pobladas urbanas y rurales,
caminos, rieles y otros.
205
Recurso
Aprovechable
en Promedio
(m3/ha)
Total Regin m3
Produccin
Sostenible
m3/ao
Bajo Paragu
2.911.337
15,88
46.232.035
2.911.337
Chiquitania
6.362.034
19,30
122.787.256
6.362.034
Chor
1.310.344
33,29
43.621.362
1.310.344
Guarayos
3.302.738
19,26
63.610.736
3.302.738
Tucumano Boliviano
(SC/CH/T)**
1.516.672
25,01
37.931.974
1.516.672
15.403.125
112,74
314.183.363
15.403.125
Regiones Productoras
Total
Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Diagnstico Forestal Departamento de Santa Cruz. 2001. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia.
Diciembre de 2001. p. 66. (*): TPFP = Tierras de produccin forestal permanente. (**): SC/CH/T = Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija.
El mercado externo para las maderas y productos de madera, presentaba tendencias crecientes en su
demanda, como se puede observar en el Cuadro 95.
564
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretara de Desarrollo Sostenible. Informacin directa de tcnicos de la Direccin de Manejo de
Recursos Naturales y Medio Ambiente (DIMARENA). (Ing. E. Cardona, comunicacin personal, abril de 2008), cita a D.S. 26075 y actualizaciones
de Superintendencia Forestal. Acceso en febrero de 2008.
565
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre de
2000. p. 42.
566
Metros cbicos de madera en rola o tronca (m3r).
567
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opcin para el
Desarrollo Regional. Artculo publicado [versin digital]. Agosto 2003.
206
Pas Importador
Participacin %
Ao 2003
En Millones de $us
Participacin %
EE.UU.
5.492
37%
9.289
43%
Alemania
2.074
14%
2.022
9%
Reino Unido
1.062
7%
2.005
9%
Francia
1.284
9%
1.586
7%
Japn
779
5%
1.152
5%
Suiza
715
5%
770
4%
Blgica - Luxemburgo
675
5%
742
3%
Austria
592
4%
640
3%
2.250
15%
3.321
15%
14.923
100%
21.527
100%
Fuente: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional. Serie de Estudios Sectoriales. Muebles de Madera. 2005.
reas Reforestadas: Adems de estas potencialidades es bueno hacer mencin que existen reas
reforestables, que en la actualidad se encuentran abandonadas y degradadas por haber sido
deforestadas pasando por alto sus limitaciones para el uso agrcola y pecuario.
1.3.
Biodiversidad
En el Departamento existen un total de 27 reas protegidas: i) 5 nacionales (total 9.629.211 ha), ii) 7
departamentales (total 2.450.391 ha) y iii) 15 municipales (total 344.378 ha), adicionalmente existen 34
Reservas Privadas de Patrimonio Natural RPPN (total 61.096 ha)568; todas stas hacen un total de 12,48
millones de ha, equivalente al 34% de la superficie total del Departamento.
En lo concerniente a la biodiversidad registrada concretamente en reas protegidas: i) en el Parque
Noel Kempff Mercado existen 2.700 especies (sp) de plantas superiores, aunque se estima que podra
alcanzar a 4.000 sp y 1.098 sp de fauna. ii) El Parque Ambor, tiene 2.960 sp de plantas superiores, 700
sp de aves residentes migratorias y al menos 8 sp de mamferos. iii) En el Parque Kaa Iya existen 1.500
sp de plantas superiores y 350 sp de animales silvestres. iv) El Parque Otuquis es hbitat natural de
aves migratorias, en lo que se refiere a fauna existe una alta diversidad de especies. v) En el Parque
San Matas existe una gran diversidad de flora y fauna569.
Existen reas protegidas naturales que por su biodiversidad y su paisaje disponen de un elevado
potencial para el ecoturismo. El valor de la flora y fauna nativas se asocia con su explotacin como
atractivo turstico y por su papel en la investigacin y aprovechamiento en los campos de la medicina y
la farmacopea570.
568
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de reas Protegidas. reas Protegidas del Departamento de Santa Cruz. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 13, 29, 51.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de reas Protegidas. reas Protegidas del Departamento de Santa Cruz. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 15 -28.
570
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 43.
569
207
Recursos Pesqueros
La pesca comercial en escala sostenible es una potencialidad ya que Santa Cruz cuenta con importantes
cuerpos de agua con poblaciones pisccolas estables, adems de ser viables las opciones de
repoblamiento en ros y lagunas que por contaminacin y/o sobreexplotacin hubieran sido daadas 571.
1.3.2.
Recursos Hdricos
El departamento de Santa Cruz forma parte de las cuencas del Amazonas y de La Plata: el 71% del rea
pertenece a la cuenca de los ros Mamor e Itnez que drenan sus aguas hacia el ro Amazonas y el 29%
del rea restante a la Cuenca del ro Pilcomayo que drena sus aguas hacia el ro de La Plata. Un 16%
del departamento de Santa Cruz ofrece una disponibilidad alta de agua superficial, 30% de
disponibilidad media, 6% de disponibilidad baja y un 48% de disponibilidad muy baja. En otras palabras
esto significa que 16% del rea del Departamento dispone de agua superficial para una buena
productividad (mayor a 0,4 l/sxha572), 30% para una productividad media (0,24 0,39 l/sxha), 6% con un
nivel de autosuficiencia (0,10 0,23 l/sxha) y 48% con un nivel de subsistencia (menor a 0,09 l/sxha).
Con referencia al agua subterrnea, en la regin Centro y Norte de la llanura Chaco Beniana, debido a
la estratigrafa de limos, arena y arcilla -que se constituyen por su porosidad en filtros naturales- se
pueden obtener caudales de hasta 200 l/s, variando desde 10 l/s hasta los 100 m de profundidad, de 55
l/s hasta los 200 m y mayores a los 100 l/s, entre las profundidades de 200 y 800 metros con tubos de
dimetro de revestimiento de 12573.
Segn el Plan Departamental de Riego, la mayor explotacin de aguas subterrneas se concentra en
la Llanura Chaco Beniana, denominada rea Integrada y Zona de Expansin; estos recursos presentan
posibilidades de aprovechamiento para promover el riego, pero la ausencia de estudios hidrolgicos
sobre el potencial de los acuferos hace que no sea posible evaluarlos actualmente. Es relevante
indicar que, los habitantes de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y gran parte de las industrias
existentes en el rea, se proveen de agua utilizando pozos a una profundidad de 250 a 300 metros, con
caudales continuos del orden de 800 litros por segundo. Esto muestra que una explotacin de aguas
subterrneas en esta zona para uso humano, ganadero y agrcola es factible as como para el empleo de
cualquier sistema de irrigacin que pueda proponerse a mediano y largo plazo.
2.
2.1.
Con relacin a petrleo y condensados, a 2005, de la reserva nacional probada de 465,2 millones de
barriles y de la probable de 391,4 millones de barriles, en el mismo ao, Santa Cruz aportaba (entre
probada y probable) el 7,28%. La participacin porcentual de las reservas del Departamento al total
nacional, los ltimos cuatro aos, en promedio representaba el 8,71% (Cuadro 96).
571
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 43.
572
Litros por segundo por hectrea.
573
CAINCO, ASDI. Visin de Santa Cruz 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 103 106.
208
Reservas de Petrleo
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Probadas Nacionales
116,10
141,90
151,90
396,50
440,50
477,00
486,10
462,26
465,2
Probables Nacionales
84,80
74,80
88,60
295,50
451,50
452,10
470,80
446,47
391,4
200,90
216,70
240,50
692,00
892,00
929,10
956,90
908,73
846,60
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
17,93
43,37
42,48
35,72
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
75,98
38,13
38,83
25,96
93,91
81,50
81,31
61,68
2005
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin
Estratgica,
con
datos
de
Yacimientos
Petrolferos
Fiscales
Bolivianos.
Disponible
en:
http://www.ypfb.gov.bo/informes_de_reserva.htm . Acceso 7 de julio 2006. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Las reservas probadas y probables de gas natural del departamento de Santa Cruz representaban, en la
gestin 2005, el 10,62% de las reservas nacionales, probadas y probables (Cuadro 97).
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Probadas Nacionales
3,75
4,16
5,28
18,31
23,84
27,36
28,70
27,60
26,74
Probables Nacionales
1,94
2,46
3,30
13,90
22,99
24,93
26,20
24,70
22,02
5,69
6,62
8,58
32,21
46,83
52,29
54,90
52,30
48,76
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
1,09
2,86
2,89
2,83
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3,77
2,41
2,67
2,35
4,86
5,28
5,56
5,18
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin
Estratgica,
con
datos
de
Yacimientos
Petrolferos
Fiscales
Bolivianos.
Disponible
en:
http://www.ypfb.gov.bo/informes_de_reserva.htm . Acceso 7 de julio 2006. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Los informes bimensuales publicados por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), daban
cuenta de la produccin de hidrocarburos y gas en tres rubros: petrleo/condensado, gas licuado de
petrleo y gas natural, cuyas producciones anuales se detalla en los tres cuadros siguientes:
En petrleo condensado el Departamento se ubicaba en tercer lugar, luego de Tarija y Cochabamba,
representando el 16,74% de la produccin nacional en 2005, equivalente a 110.366 barriles promedio
por da (Cuadro 98).
Departamentos
2002
2003
2004
2005
Cochabamba
165.142
172.437
187.933
185.139
Santa Cruz
164.891
139.546
121.662
110.366
Chuquisaca
26.460
22.306
18.438
20.479
Tarija
78.912
140.262
227.684
343.119
435.405
474.552
555.717
659.103
Total Nacional
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. [Revista Tcnica de YPFB]. Disponible en:
www.ypfb.gov.bo/edicion_anteriores.htm. Acceso 7 de julio 2006. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
209
Departamentos
2002
2003
2004
2005
Santa Cruz
9.007
7.591
n.d.
7.843
Cochabamba
6.069
5.854
n.d.
6.032
Tarija
4.806
2.842
n.d
1.299
Chuquisaca
3.815
3.689
n.d
3.924
Total Nacional
23.697
19.976
n.d
19.098
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Revista Tcnica de YPFB. Disponible en:
www.ypfb.gov.bo/edicion_anteriores.htm. Acceso 7 de julio 2006. (n.d.= no disponible). (*) Incluye datos de Santa Cruz.
La produccin regional de gas natural en Santa Cruz a fines de 2005, representaba el 20,21% de la
produccin nacional, equivalente a 3.092,35 Millones de Pies Cbicos (Cuadro 100).
Cuadro No. 100: Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Gas Natural por Departamento
(En Millones de Pies Cbicos), 2002 - 2005
Departamentos
2002
2003
2004
2005
Santa Cruz
2.516,47
2.197,40
2.746,71
3.092,35
Cochabamba
1.099,17
1.075,14
1.134,90
1.301,99
Tarija
3.179,08
4.777,00
7.243,43
10.577,09
190,00
197,37
353,35
329,48
6.984,72
8.246,91
11.478,39
15.300,91
Chuquisaca
Total Nacional
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. [Revista Tcnica de YPFB]. Disponible en:
www.ypfb.gov.bo/edicion_anteriores.htm. Acceso 7 de julio 2006. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Estas cifras muestran una potencialidad de explotacin y transformacin de hidrocarburos, que si bien
muestran tendencias a disminuir, son importantes como base energtica regional - nacional y como
recursos exportables, adems de ser la simiente de la petroqumica.
La distribucin y comercializacin de los hidrocarburos es operada nuevamente por el Estado, como lo
establece el D.S. 28701 de Nacionalizacin de Hidrocarburos, promulgada el 1 de mayo de 2006. Cabe
destacar que el sector est fuertemente influenciado por las fluctuaciones del mercado internacional y
por la cada vez mayor participacin de otros departamentos en la produccin y exportacin de
hidrocarburos.
Estos cambios hacen necesario evaluar urgentemente la matriz energtica
departamental con miras al futuro.
2.2.
Minera
210
3.
INFRAESTRUCTURA
3.1.
Infraestructura Vial
Informacin proporcionada por la Unidad de Estudios y Diseos de Proyectos del Servicio Prefectural de
Caminos Santa Cruz, daba cuenta que la red vial departamental tena una longitud total de 18.914 km,
de los que 83% son caminos de tierra, 10% caminos de ripio y 7% pavimento (Cuadro 101).
Prefectural
Municipal *
Total
Pavimento
Ripio
Tierra
Total
1.235
755
2.318
4.308
29%
18%
54%
100%
1.068
3.533
4.606
0,1%
23%
77%
100%
10
100
9,890
10.000
0,1%
1%
99%
100%
1.250
1.923
15.741
18.914
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con informacin directa del Servicio Prefectural de Caminos. Unidad de Estudios y Diseos de
Proyectos. SIAM V. SEPCAM SC. Agosto 2006. (*) Datos aproximados.
Pese a algunas limitantes la red vial presenta conexiones estables con Argentina, Per y Chile, y
durante la poca seca con Brasil y Paraguay.
Por su parte la red municipal es la ms extensa (dentro de los tres tipos de rodadura expuestos) y se ha
caracterizado por llegar a las puertas de los productores y de las comunidades ms alejadas.
3.2.
Corredores de Integracin
3.2.1.
Se inicia en Puerto Surez al extremo este y finaliza en Tambo Quemado en el extremo occidental del
Pas; vincula las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, Oruro y La Paz. Permitir a Bolivia
conectarse con puertos brasileros en el Atlntico y con puertos chilenos y peruanos en el Pacfico,
574
Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo (FOBOMADE). Explotacin del Yacimiento de Hierro del Mutn. Disponible en:
http://www.fobomade.org.bo/pantanal_bolivia/hierro_mutun.php.
575
Pre catastro realizado el ao 1996, por el Servicio Nacional de Catastro Minero SENCAM. Geografa y Recursos Naturales de Bolivia, Ismael
Montes Oca. 1997.
211
3.2.2.
Pavimento
1.601 km
Ripio
707 km
Tierra
568 km
Vincula Bolivia con Argentina y el Paraguay. El corredor se inicia en la ciudad de Trinidad y llega hasta
Yacuiba, localidad fronteriza con la Argentina.
Este corredor tiene una longitud de 1.075 km desde Trinidad hasta Yacuiba. La superficie de rodadura
actual presenta las siguientes condiciones: pavimento: 929 km; ripio: 146 km. Tiene dos ramales de
conexin con Paraguay: el de Boyuibe-Hito Villazn, con 128 km de longitud y el de Villamontes Caada Oruro, carretera de 135 km de longitud; ambas con superficie de rodadura de tierra. La
importancia de ambos ramales radica en que conectan el sistema vial boliviano con el del Paraguay y la
correspondiente interconexin con la hidrova Paraguay-Paran. Une grandes reas de produccin
agropecuaria y gasfera del sur oriente boliviano con mercados externos y puertos de exportacin577.
A nivel de integracin internacional, Santa Cruz es el nudo al que convergen los ejes de transporte,
Santos - Arica y Buenos Aires Manaos; en stos la conexin con Puerto Busch por el sur y San Matas
por el noreste, garantizan acceso permanente al ro Paraguay, as tambin consolidan las conexiones
con las regiones de produccin de soya del Brasil (Matto grosso Norte y Matto grosso Sur). Los nexos
viales con Argentina y Paraguay completan la funcin de articulacin con la cuenca de La Plata.
Adems, la participacin territorial de Santa Cruz en las cuencas amaznica y de La Plata favorece su
insercin en los mercados continentales de mayor inters578.
3.3.
Infraestructura Ferroviaria579
La red ferroviaria con conexiones al exterior, comprende 1.182 km de vas de trocha mtrica angosta,
divididas en los siguientes ramales:
Santa Cruz - Puerto Quijarro, con 643 km. de va que se une a la red ferroviaria brasilera y
conecta tambin con el canal Tamengo, acceso al ro Paraguay.
Santa Cruz - Yacuiba, con 539 km de va, de los cuales un 60% se encuentra en territorio de
Santa Cruz y que vincula con la red ferroviaria Argentina.
La red interna est conformada por el tramo Santa Cruz Yapacan, con 209.2 km de va, los que se
hallan interrumpidos en varios tramos con rieles levantadas en otros y en explotacin parcial en el
sector Santa Cruz Montero (63 km de va), hasta donde llega la concesin otorgada a la empresa que
opera actualmente la Red Oriental. Esta parte de la red puede explotarse eficientemente como
sistema alternativo de servicio a la carretera Montero - Viru Viru Santa Cruz Palmasola, si se
considera la demanda creciente de flujos de carga y pasajeros al aeropuerto, a la zona franca y al norte
576
UDAPE. Urcullo G. Capra K., Lazo A. Estructura del Sector Transportes en Bolivia. La Paz, Bolivia. Enero 2005. [Versin digital]. p. 16.
UDAPE. Urcullo G. Capra K., Lazo A. Estructura del Sector Transportes en Bolivia. La Paz, Bolivia. Enero 2005. [Versin digital]. p. 15, 16.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 47.
579
Informacin Directa de Lic. Jaime Valencia (Gerente General) y Lic. ngel Sandoval Salas (Jefe de la Unidad de Relaciones Externas), Ferroviaria
Oriental S.A. 2008.
577
578
212
3.4.
El sistema de transporte fluvial est siendo progresivamente mejorado y ampliado con recursos
nacionales y externos, con el objetivo de brindar mejores servicios tanto al nivel nacional como
departamental e internacional. Este mejoramiento progresivo aprovechar la posicin estratgica
departamental para convertirla en un nudo de transporte en el que convergen el sistema vial ferroviario Atlntico - Pacfico (Santos - Arica) y el sistema vial fluvial - ferroviario que vincula la
cuenca de La Plata con la cuenca amaznica (Buenos Aires - Manaos)580. El Departamento, cuenta con
los siguientes puertos:
En operacin:
Central Aguirre, ubicado en el Canal Tamengo que accede al ro Paraguay.
Puerto Tamengo o Gravetal, puerto granelero sobre el canal Tamengo.
Abandonados pero con posibilidad de reactivacin.
Puerto Busch, en el corredor Man Csped sobre el ro Paraguay. Utilizado en el pasado cercano
para movilizacin de carga de mineral de hierro.
Actualmente no se encuentra en
funcionamiento, pero su reactivacin se espera en funcin de las actividades mineras de Mutn
a iniciarse en 2007.
Estos puertos facilitan el acceso a la Hidrova Paraguay Paran - La Plata y por lo tanto a los puertos
en los que Bolivia cuenta con ofrecimiento de zonas francas como ser Nueva Palmira, Rosario y otros 581.
3.5.
En Santa Cruz, el flujo de pasajeros por transporte carretero entre 2005 y 2006 superaba los 2,5
millones de pasajeros, anual, que llegaban al Departamento. Por otro lado, la carga transportada
580
581
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 46.
Elaborado con informacin de UDAPE, Capra K. La Hidrova Paran Paraguay Una alternativa a los puertos del Pacifico. [Versin digital]. p. 110.
213
Tipo de Servicio
2005
2006 (p)
Variacin %
8.158.397
7.041.197
(16,69)
Salida
4.404.674
4.465.610
1,38
Llegada
3.753.724
2.575.587
(31,39)
692.163
744.685
7,59
Salida
330.094
359.143
8,80
Llegada
362.069
385.542
6,48
Pasajeros
Fuente: INE. Nota de Prensa N 106 Estadsticas del Departamento de Santa Cruz. La Paz, Bolivia. 24 de
septiembre 2007. p. 46.
3.6.
582
214
4.
4.1.
SERVICIOS
Servicios de Oferta de Energa
4.2.
Servicios Financieros
Santa Cruz cuenta con servicios bancarios de buen nivel, muchos de ellos asociados con la banca
externa, adems los bancos ofrecen carteras de inversin; si bien se han dado algunos pasos hacia la
consolidacin del mercado burstil, ste todava no est plenamente implementado. En efecto, es
destacable que, en el campo bancario, capitales externos se han interesado en este mercado,
invirtiendo en la compra de prestigiosas entidades financieras departamentales; ste proceso llevar a
un abaratamiento del costo de capital, y, consecuentemente, a un incremento de las inversiones, lo
que abrir nuevos campos para la colocacin de los ahorros domsticos. A falta de una Bolsa de
Valores, la banca se convierte en operador de fondos de inversin, ofreciendo carteras diversificadas al
mercado, captando de esta forma dichos ahorros 591.
A nivel nacional, se registraban 50 entidades bancarias y no bancarias autorizadas592, de las que el 40%
ofrecen sus servicios, en el departamento de Santa Cruz, de stas, el 100% ofrecan sus servicios en la
provincia Andrs Ibez; en las 14 provincias restantes, se encontraban distribuidas, en forma irregular,
ms que todo en ciudades de alta concentracin poblacional o de intensa actividad agropecuaria
(Cuadro 103).
586
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre de
2000. p. 45.
587
La provincia ngel Sandoval no forma parte de la cobertura geogrfica de la CRE, su capital San Matas consume energa generada en el Brasil,
especficamente de Cceres.
588
CRE, lo identifica como sub sistema Charagua, debido a que depende administrativamente del sistema aislado de Cordillera.
589
Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE). Disponible en: www.cre.com.bo/webCre/VerCreCifras. Acceso abril 9 de 2008.
590
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre de
2000. p. 42, 45. cita a www.cre.org.bo. [Acceso 2005].
591
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 46, 47.
592
Entidades autorizadas para realizar operaciones de intermediacin financiera, por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, a Enero
2006, entre Bancos, Mutuales, Cooperativas y Fondos Privados.
215
Nivel Regional
Banco
Mutuales
Cooperativas
Fondos
Privados
Total
Bolivia
12
23
50
Santa Cruz
11
20
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, en base a datos de la Superintendencia de Bancos y
Entidades Financieras. Disponible en: www.sbef.gov.bo. Mayo 2006. Acceso 17 de mayo 2007.
Por otro lado, los productores agropecuarios contaban con 4 fuentes crediticias: sistema bancario
nacional, cooperativas, entidades de apoyo y casas de insumos agropecuarios y agroindustrias; que
brindan financiamiento propio.
En el Departamento, a 2007, de las 20 entidades Bancarias y no Bancarias que operaban 9 pertenecan
al sistema bancario con posibilidades de sus servicios a los medianos y grandes productores. Muchos de
los pequeos productores no pueden acceder al sistema financiero bancario y en particular al crdito,
por la falta de garantas hipotecarias y por el alto riesgo que conllevan las actividades agrcolas. En el
caso de la pequea propiedad o solar campesino que est protegido por ley bajo la figura de
inembargabilidad, hace inviable la utilizacin de la propiedad como garanta crediticia; sin embargo,
sta demanda crediticia es cubierta por 9 entidades financieras no bancarias (entre cooperativas,
fondos privados de prstamos y mutuales), que ofrecen micro crditos a los pequeos productores;
sumndose a estas 2 entidades Bancarias. Las tasas de activas de inters para el micro crdito fluctan
entre el 15% y el 36%593.
4.3.
Servicios de Comunicacin
El departamento de Santa Cruz, cuenta con un sistema moderno de fibra ptica, que facilita el trfico
de comunicaciones (informtico y telemtico) interdepartamentales e internacionales; dicha red de
fibra ptica tiene conexiones al Per, Chile y pronto con Argentina y Brasil. De esta manera se busca
maximizar la ubicacin estratgica del Pas, para facilitar la comunicacin del Departamento con el
resto del mundo594.
4.3.1.
Servicios de Telecomunicacin
593
Elaborado sobre datos de: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Econmica para el Ajuste del Plan Departamental
de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 83, 84. Informacin actualizada a 2007.
594
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 69.
216
Servicio
Bolivia
2004
2005
2006(p)
2004
2005
2006 (p)
110.740
121.031
143.215
450.701
436.541
521.575
Nacional
22.746
23.987
24.534
41.705
60.610
64.743
Internacional
87.994
97.045
118.681
408.996
375.931
453.832
Total
Fuente: INE. Nota de Prensa N 106 Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz - 2007. p. 48. (p):
Preliminar. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Los servicios brindados por las operadoras, en el Departamento, daban cuenta que en el mercado de las
telecomunicaciones los operadores manifestaban mayor preferencia por capturar el mercado de la
telefona de larga distancia, telefona mvil, telefona pblica e internet, como se puede observar en el
Cuadro 105. Vale destacar que a nivel departamental COTAS es la operadora que ha estado brindando
la totalidad de los servicios referidos a telecomunicaciones, le siguen ENTEL e ITS. A continuacin, se
presentan los operadores registrados en la Superintendencia de Telecomunicaciones595, que brindaban
servicios en el departamento de Santa Cruz:
Telefona Fija
Telefona Mvil
Telefona Rural
Telefona Pblica
Internet
Beeper
Televisin
X
X
Its
Nuevatel
Multivisin
Boliviatel
Unete
Telecomunica
ciones Ltda.
Telecel
Santa Cruz
BBS
Cotas
Larga Distancia
Tipo de Servicio
Informatanet
Srl.
Aes
Entel
X
X
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones. 2004.
La calidad y competitividad de estos servicios est garantizada con la ley de Telecomunicaciones, que
condiciona la autorizacin de prestacin de servicios a la mejora constante en los ndices de calidad de
atencin.
595
Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), es la entidad encargada de regular todos los servicios bsicos y otros servicios agregados en
telecomunicaciones.
596
El resto de servicios agregados que no se encuentren en sta cuadro, se encuentran con detalle en la web de la SITTEL.
217
Servicios de Telefona
La cantidad de lneas telefnicas en servicio del Departamento, para el ao 2005 alcanzaron a 926.514,
de las cuales el 83% corresponden a lneas mviles, 16% a lneas fijas y 1% telefona pblica, no obstante
a nivel nacional la cantidad de lneas telefnicas pblicas tienen una participacin del 47%; lo que
permite deducir que el departamento de Santa Cruz, dispone de mayor cobertura en ste tipo de
servicio principalmente en rea urbana con relacin a otros departamentos (Cuadro 106).
Cuadro No. 106: Santa Cruz: Cantidad de Lneas Telefnicas Fijas, Pblicas y
Mviles, 2005
Santa Cruz
Bolivia
Participacin
Departamental
7.351
15.738
47%
967
4.075
24%
6.384
11.663
55%
842.316
2.421.402
34,79%
150.127
646,291
23,2%
Total
926.514
2.832.690
33%
Servicios Bsicos
1.Lneas Telefnicas Pblicas
rea Rural
rea Urbana
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones. Disponible en: www.sittel.gov.bo.
Acceso el 18 de octubre 2006. (*): Extrado de INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
363 364.
597
Informacin directa de COTAS en fecha 27 de marzo 2008 cotas. GG-113/2008. Gerencia General.
218
La telefona mvil ha tenido tendencia creciente, para 2006 el 34% de las lneas mviles en servicio de
Bolivia han correspondido a abonados residentes en el Departamento598. El aumento de la demanda en
este servicio est asociado, principalmente, a las disminuciones tarifarias y al establecimiento de la
modalidad prepago.
La tarifa de la telefona de larga distancia luego de la apertura del mercado de las telecomunicaciones
ha mantenido una tendencia a la disminucin -dada la competencia generada con el ingreso de diversos
operadores- no obstante, continan siendo elevados en comparacin con el promedio internacional,
considerando adems una estimacin del cargo de interconexin entre redes fijas de comunicaciones en
Bolivia, que encarece la tarifa599.
4.4.
Servicios Bsicos
A nivel departamental y con nfasis en la subrregin Central y Norte Integrado, los servicios de agua
potable (a 2006 en la ciudad capital del Departamento exista 115.795 en 2005 y 118.756 en 2006,
598
El ao 1997 en Santa Cruz haban 42.880, mientras que a 2006 llegaba a 867.545 lneas telefnicas mviles en servicio; representando un
crecimiento entre los dos aos citados de 1923%. (INE. Anuario Estadstico 2006 Bolivia. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 580).
599
Humerez Q. UDAPE. Una estimacin del cargo de Interconexin entre redes fijas de comunicaciones en Bolivia. Documento de Trabajo
06/2005.
219
4.5.
Servicios Secundarios
Los servicios tcnicos para el mantenimiento y operacin de equipos y maquinarias van pasando, poco a
poco, de una etapa de empirismo hacia otra de prestacin de servicios debidamente organizados. Esto
obedece, principalmente, al esfuerzo de algunos concesionarios de maquinaria y unidades de
transporte, cuyo inters trasciende ms all de la venta, orientndose a un servicio integral que los
ubique en mejor posicin en el mercado. Esta tendencia -que ser reforzada por esfuerzos y exigencias
del Estado en la capacitacin de recursos humanos- constituye un buen cimiento para garantizar la
competitividad en las operaciones de equipos y maquinarias, en el Departamento.
5.
Un gran nmero de empresas estn localizadas en el Parque Industrial de la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra -que facilita la instalacin de modernas plantas- a 2008 han estado funcionando alrededor de 300
industrias. El rea del parque tiene 1.000 hectreas, de las cuales 240 han sido habilitadas, en su
primera fase. Cada terreno tiene vas de acceso pavimentadas, agua potable, electricidad, telfono,
sistema de drenaje y alcantarillado, as como facilidades para el tratamiento de deshechos industriales,
suministro de gas natural y otros servicios complementarios603.
6.
CAPACIDADES PRODUCTIVAS
600
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 104.
En 2001, la cobertura de agua potable en el Departamento, alcanzaba a 88,4% de las viviendas, mientras que el alcantarillado y servicios
sanitarios alcanz una cobertura de 87%.
602
La cobertura del servicio de energa elctrica en los hogares del Departamento, durante la gestin 2001, ha sido de 76%.
603
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretara Departamental de Desarrollo Productivo. Direccin de Desarrollo Productivo,
Competitividad y Estadstica. Proyecto de Apoyo al Desarrollo Industrial PADI. Mayo 2008. Informacin directa de ejecutivos del PADI.
604
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 de septiembre 2007. p. 35.
605
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 de septiembre 2007. p. 32.
601
220
7.
7.1.
ACTITUD HUMANA
Caractersticas Sociales
7.2.
606
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 200 201.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Econmica para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. cita a: Viceministerio de Microempresa. Aguilar Asociados srl. Estudio
de Actualizacin sobre la Situacin Socioeconmica de la Micro y Pequea Empresa. Documento de Diseo Final. Agosto 2002. Encuesta realizada
el 2001 en principales ciudades del Departamento de Santa Cruz (7). Documento en versin digital.
608
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Econmica para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio de 2006. p. 212. Informacin actualizada a 2007. Cita a Viceministerio de
Trabajo y Aguilar y Asociados srl. Diciembre 2002.
609
CIMAGROUP. Citado por el Deber de fecha 12 de noviembre de 2006. Suplemento la felicidad en Bolivia. p. 4.
610
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Agenda Estratgica. Agosto 2006. Santa Cruz Bolivia. p. 20.
607
221
Ha asistido a reuniones?
20
40
60
80
100
120
SCZ Urbano
SCZ Rural
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz2004. p. 66.
7.3.
La condicin del ambiente social para encarar las tareas de transformacin de mediano y largo plazo
destaca como base que:
Existe voluntad poltica y social para efectuar cambios estructurales en beneficio regional.
La conciencia del delito es rescatable ya que la sociedad mantiene an fuertes vnculos
integradores o cohesivos en su interior (amistad, parentesco, etc.), formados en ambientes
morales menos laxos que los que prevalecen hoy.
La sociedad civil posee una innata capacidad organizativa demostrada en diferentes pocas, la
que puede aprovechar para su fortalecimiento y est consciente de las necesidades del cambio.
8.
UBICACIN GEOGRFICA
611
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 47.
222
612
223
9.
ATRACTIVOS TURSTICOS
Santa Cruz ofrece, en el marco de ms de 1.040 asentamientos nativos, la posibilidad de dar a conocer
y explotar las diferentes caractersticas culturales y sociales de los pueblos Ayoreo, Guaran, Chiquitano
y Guarayo, entre otros, como base para programas de etno ecoturismo 621.
Las reas ecolgicas declaradas Parques Nacionales, Noel Kempff Mercado, Ambor, Kaa-Iya del Gran
Chaco, Pantanal Otuquis, San Matas, ofrecen condiciones para ecoturismo e investigacin cientfica.
Igualmente las reas protegidas departamentales: Lomas de Arena, Santa Cruz La Vieja, Espejillos,
Valle de Tucavaca; reservas de Vida Silvestre ros Blanco y Negro, reserva de vida silvestre en cicatrices
de Meandros Antiguos del ro Ichilo y ANMI ro Grande Valles Cruceos; sumadas a otras 15 reas
protegidas municipales622, son atractivos por su riqueza paisajstica y biodiversidad.
A la importante contribucin de los atractivos tursticos que significan los circuitos departamentales
formulados alrededor de los monumentos arquitectnicos de las misiones de Chiquitos y Misiones
Franciscanas, que han servido de marco a eventos culturales de trascendencia internacional, se suman
pinturas rupestres, obras arquitectnicas y pinturas coloniales, distribuidos en ms de 27 sitios de
inters en la regin occidental, as como las ruinas de Samaipata, las de Pucar, los grabados en piedra
de Yota y los cuadros de la poca colonial, en museos e iglesias etc.
Actualmente, se est trabajando en el turismo rural, lnea que se viene desarrollando con ms
intensidad a nivel mundial623.
La existencia en el Departamento de importantes etnias, con riqueza cultural e histrica, permite la
activacin de una cultura productiva -ahora mucho ms valorada y con mayor demanda que antes- tales
como las artesanas, los textiles, los tallados y la msica. La produccin realizada por indgenas,
mujeres o hechas a mano, generan un valor agregado reconocido y es valorada en los mercados
extranjeros.
621
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 48.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaria Departamental de Desarrollo Sostenible. "reas Protegidas del Departamento de Santa
Cruz". p. 13, 29, 51.
623
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 48.
622
224
B.
LOS POTENCIALES624
1.
RECURSOS RENOVABLES
1.1.
En el Departamento existe un potencial que supera las doscientas mil hectreas que pueden
desarrollarse bajo riego con inversiones fuertes, principalmente localizadas en la zona de Ro GrandeAbap - Izozog. Estos suelos presentan caractersticas de fertilidad excepcionales as como condiciones
ambientales favorables para cultivos, con mejores condiciones para el control de plagas de manera
natural. En el rea del Precmbrico (Chiquitania), las condiciones de acidez y fertilidad limitan la
incorporacin a corto plazo de tierras para la produccin, restringindose a corto plazo a zonas muy
especficas las posibilidades de desarrollo agrcola. En esta rea, a mediano y largo plazo, el
aprovechamiento para cultivos perennes estar sujeto a la correccin de las condiciones del suelo.
1.2.
Recursos Hdricos
El aprovechamiento de los cuerpos de agua para: riego, generacin de energa, desarrollo turstico y
como vas de comunicacin, favorece la ampliacin de los potenciales productivos del Departamento y
su capacidad de exportacin. En orden de importancia se tiene los siguientes:
Ro Paraguay y sus accesos, como medio de transporte a la cuenca de La Plata y a ultramar.
Ro Grande, con sus potenciales de generacin energtica (ms de 400 MW), riego para ms de
120.000 ha, y su aprovechamiento del vaso para turismo y pesca.
Los ros Pauserna, Otuquis, Yapacan, Surut, con sus potenciales ecotursticos.
Las lagunas naturales de la llanura, las fuentes de aguas termales, para turismo de aventura y
medicinal.
2.
2.1.
RECURSOS NO RENOVABLES
Minera
624
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Santa Cruz 2000 2010. Diciembre
2000. p. 49 - 51.
225
Zona
Superficie km2
Minerales
7.000
2.000
3.000
6.500
4.200
2.200
3.500
Oro, manganeso.
Serrana de Caparuch.
10.000
Total
38.450
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) de Santa Cruz 2000-2010. p. 50.
Cabe destacar que, en algunas zonas la minera privada ha desarrollado ya emprendimientos de fuerte
inversin de capital, principalmente en la explotacin de oro, aportando una considerable produccin,
esperndose significativo incremento en la participacin de la minera en el PIB departamental. Al
respecto, se tiene conocimiento que Santa Cruz cuenta con 7.000 km 2 de reas explotables de piedras
semipreciosas y preciosas. Actualmente se hace aprovechamiento en las concesiones de las minas
Anah. Tambin se ha establecido la existencia de 10.700 km 2 de zonas aurferas, de las cuales slo una
fraccin menor est bajo adjudicacin para explotacin.
2.2.
Potencial Energtico
Desde el punto de vista de desarrollo de la energa con fuentes renovables, se tiene las siguientes
capacidades potenciales:
Fuente
Potencia
Biomasa
11.000.000 GWH
Elica
Solar
Hidroenerga
1.500 MW (Rositas 400 MW, Oquitas 50 MW) Existen 10 proyectos para micro centrales de 50
a 1.000 Kw.
Estircol
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2010. Santa Cruz.
Diciembre 2000. p. 51.
226
I) Productivo, competitivo y
exportador, con iniciativas del Estado
orientadas a la inversin del sector
productivo.
Ejes Estratgicos
227
B.
1.
2.
Santa Cruz competitiva, sostenible e integrada; valora y consume la produccin local. Eficiente en la
oferta exportable, equitativa al distribuir sus excedentes y con un capital humano fortalecido y
capacitado.
3.
Santa Cruz sustentable en el manejo, preservacin y conservacin de sus recursos ambientales dentro
del marco de cumplimiento de polticas y normas.
4.
C.
En un mundo que se integra cada vez ms el departamento de Santa Cruz por su ubicacin estratgica
continental, por el papel de liderazgo que tiene hoy en la economa nacional, por la riqueza en factor
humano que representa la diversidad tnico - cultural que la habita, por una reconocida dinmica
econmica fruto del empuje de inversores nacionales y extranjeros, amalgamada con las expectativas y
esperanzas de mejor vivir de quienes integran su fuerza laboral, tiene, ante s, la perspectiva de ser
fuente de bienestar para sus habitantes y motor principal del desarrollo nacional, multiplicando efectos
sobre el resto del territorio nacional.
La experiencia del desarrollo de territorios y ciudades del mundo nos hace tambin conscientes de que
estos mismos factores impulsores del desarrollo pueden tambin ser origen y sustento de males
crnicos, que caracterizan a la pobreza y la injusticia social cuando se dejan libres de todo control y no
se los orienta y aprovecha en la direccin y las medidas ms apropiadas.
En este sentido, para el fin de la primera dcada del siglo XXI, se proyecta y observa a Santa Cruz como
un departamento en el que se construir el bienestar de una sociedad ordenada, segura, integrada,
participativa, solidaria y equitativa, en un contexto ambiental limpio y en equilibrio con un crecimiento
econmico sostenible y constante, preparada para adaptarse a la globalizacin pero sin perder su
carcter e identidad.
A continuacin se detallan los aspectos ms relevantes de la visin de Santa Cruz al 2020 sobre los
siguientes espacios y reas estratgicas de desarrollo:
228
Geogrfico Espacial
2.
Equitativo e Incluyente
La sociedad en Santa Cruz espera un ambiente frtil para el desarrollo humano integral, para esto se
requiere que en toda la extensin de su territorio la conducta humana se desarrolle en torno a las
siguientes situaciones:
a)
b)
Integrada, porqu los actores sociales se identifican y comprometen con el proceso de desarrollo
departamental y por lo tanto:
Lo apoyan en su contexto enriquecido por la diversidad cultural y fortalecida por el respeto y el
dilogo.
Lo desarrollan hacia un espacio de habitacin humano, comprensivo y libre de discriminaciones
de sexo, edad, raza y religin.
c)
Solidaria, al mejorar el relacionamiento entre todos los actores sociales en un marco de paz
social:
Fortaleciendo la unidad familiar, su organizacin y coherencia interna.
Asegurando la comprensin por parte de gobernantes y gobernados, empleadores y empleados,
de la importancia de su alianza, para romper el ciclo de la pobreza.
229
Se proyecta una regin de empuje constante y que se abre a las oportunidades del siglo XXI en un
espacio:
a)
b)
Con Crecimiento Sostenido, al aumentar gradual pero constantemente los indicadores
econmicos, porque:
Abre la oportunidad a la inversin privada tanto nacional como externa.
Fortalece al productor regional en todo sector y promueve nuevas empresas, incluyendo a los
artesanos, campesinos pobres, micro, pequeo y mediano productores.
Fortalece, capacita y actualiza su capital humano, aprovechando la experiencia de sus mayores
y canalizando la energa y pujanza de sus jvenes.
Mejora progresivamente la infraestructura de apoyo a la produccin, en todos los sectores.
Brinda y exige servicios excelentes, bajo normas de calidad internacional.
c)
4.
Las condiciones del entorno y la biodiversidad, de Santa Cruz, son rescatadas del proceso de
degradacin por ser patrimonio de las generaciones futuras, preparndoles y entregndoles un espacio
ambiental:
a)
Limpio, al minimizar la contaminacin del medio ambiente, porqu suprime la disposicin
indiscriminada de toda clase de desechos, manteniendo las condiciones de equilibrio de los ambientes
naturales y en los espacios destinados a la habitacin humana.
b)
Seguro, porqu se controla la aplicacin y uso de sustancias, sistemas productivos y prcticas que
pudieran arriesgar la salud humana a corto, mediano y largo plazo.
c)
Equilibrado, porqu las actividades humanas no deterioran las condiciones de sostenibilidad de la
vida animal y vegetal ms all de lo recuperable por la propia naturaleza, minimizando la depredacin
al aplicar procesos y tecnologa en la actividad econmica que sean adecuados a este fin.
230
Los actores sociales esperan de Santa Cruz un estado de derecho incluyente, equitativo, solidario y
slido, en el que se eviten sobre posiciones jurdicas y competencia les; asimismo espera contar con
entidades que posean hbitos formales, transparentes y eficientes, con una ciudadana plena de
carcter pacfico con una atencin de calidad de los servicios articulados en los diferentes niveles de
gobierno en el territorio.
a)
b)
b)
231
1.
OBJETIVOS PARA
INCLUYENTE
EL
REA
SANTA
CRUZ
EQUITATIVO
Objetivo 1: Mejorar las oportunidades de acceso a los servicios de salud, educacin, deporte,
seguridad alimentaria, asistencia social, vivienda, servicios bsicos y hbitat urbano de calidad,
en el marco de los Objetivos del Milenio, especialmente en las zonas rurales y periurbanas ms
deprimidas.
Logro Esperado: Incrementar la equidad social y el ejercicio de los derechos ciudadanos, en el
Departamento.
Indicador:
Se ha incrementado la esperanza de vida al nacer, en la poblacin del Departamento, de 67,8 aos a 2007 hasta 69 aos a
2010. (Fuente: INE. Anuario Estadstico 2006 Bolivia. p.178.).
Se ha reducido la tasa de mortalidad infantil en nios menores de 1 ao de 39 x 1000 n.v. en 2003 a 22 x 1000 n.v. en 2015,
en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).
Se ha reducido la tasa de mortalidad materna de mujeres en edad frtil de 171,8 x 100.000 n.v. en 2000 a 104 x 100.000
n.v. en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).
Se ha incrementado la tasa de cobertura del parto institucional de 67,1% en 2005 a 70% en 2015, en el Departamento
(Fuente: PNUD. Informe ODM).
Al menos 60% de la poblacin puede acceder a centros deportivos o recreacionales, hasta 2014, en el Departamento.
Se cuenta con 15 centros equipados destinados a personas con discapacidad, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha transversalizado la temtica de gnero en la gestin del 100% de las instituciones pblicas, hasta 2010, en el
Departamento
Se ha disminuido la prevalencia ao del consumo de alcohol en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra de 62% en 2005 a
valores menores en 2010 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, CELIN Bolivia, p. 71).
Se ha reducido el hacinamiento de los hogares (ms de tres personas por dormitorio) de 34% en 2001 a 22% en 2015, en el
Departamento.
El analfabetismo absoluto se refiere a la poblacin de 15 aos y ms que declaran no saber leer ni escribir.
El analfabetismo funcional se refiere a la poblacin de 15 aos y ms que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita
adquirir habilidades especficas para lograr una lectura comprensiva y reflexiva, expresin verbal y escrita y el razonamiento matemtico
elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
232
233
2.
Objetivo 1: Potenciar y transformar la matriz productiva orientada hacia el liderazgo del sector
secundario627 sobre el primario628 y terciario629.
Logro Esperado: Alcanzar una tasa de crecimiento econmico promedio del 6%, hasta 2010 y de 8%
hasta 2015.
Indicador:
Se ha incrementado la participacin de la industria manufacturera en el PIB departamental de 26% en 2006 a 31% hasta
2010 (Fuente: Elaboracin propia con datos de la CADEX).
Se ha incrementado la participacin porcentual de las empresas dedicadas a la industria manufacturera en la base
empresarial del Departamento de 14,61% en 2006 a 21% en 2010 (Fuente: Elaboracin propia con datos de FUNDEMPRESA).
El sector productivo ha reducido al menos un 10% sus costos de produccin, hasta 2015, en el Departamento.
630
Logro Esperado: Generar empleos, mejorar los ingresos y ampliar el acceso a servicios para toda la
poblacin del Departamento (ODM 1).
Indicador:
Se ha incrementado el PIB departamental de manera sostenida por encima del 6% anual hasta 2010.
Se ha incrementado el ingreso per cpita en 15% hasta 2010, con relacin a 2005, en el Departamento. (Fuente: Elaboracin
propia con datos del INE 2006).
Se ha incrementado el porcentaje de las MyPE que exportan de 1,3% en 2005 a 2,3% en 2010, en el Departamento (Fuente:
PNUD - ODM 2006).
627
Sector transformador.
Sector extractivo.
629
Sector de servicios.
630
La generacin de economa desde los sectores menos favorecidos de la poblacin, donde el Estado genera oportunidades para los pequeos
empresarios, artesanos, campesinos y productores tendientes a lograr la inclusin econmica y as luchar efectivamente contra la pobreza.
628
234
3.
Objetivo 1: Elevar los niveles de control y la vigilancia en el uso de los recursos naturales y
medio ambiente, e intensificar la restauracin de los recursos forestales, hdricos y suelos,
considerando sistemas de produccin de los pueblos indgenas.
Logro Esperado: Conservar o reponer los ecosistemas, especialmente los ms vulnerables del
Departamento.
Indicador:
Se han desarrollado 56 programas de planificacin, gestin y control del medio ambiente uno por cada municipio, hasta
2010, en el Departamento.
Se ha actualizado el inventario de los recursos forestales del Departamento, hasta 2009.
Se cuenta con un sistema de monitoreo y control de la explotacin de la flora y fauna silvestre, hasta 2010, en el
Departamento.
Se cuenta con un diagnstico de recursos hdricos superficiales y subterrneos del Departamento, hasta 2010 (Fuente:
Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se ha elaborado un diagnstico sobre la calidad de los suelos de todo el Departamento, hasta 2009.
Objetivo 2: Reducir a niveles seguros, para la salud humana y animal, los diferentes
contaminantes en atmsfera, agua y suelo.
Logro Esperado: Recuperar las condiciones de funcionamiento de los ciclos ecolgicos y asegurar el
equilibrio sostenible entre efectos de la produccin, transformacin y la prestacin de servicios con la
preservacin y conservacin del medio ambiente.
Indicador:
Se ha implementado un Plan Departamental de Gestin de Residuos Slidos y Lquidos, hasta 2010.
Disminuir al menos 15% la concentracin de dixido de nitrgeno por m3 en el aire, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
partiendo de un promedio de 24 microgramos por m 3, el ao 2006. (Fuente: INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997
2006. La Paz, Bolivia. p. 86).
Se ha controlado el manejo de los residuos industriales peligrosos y hospitalarios, hasta 2011, en el Departamento.
235
4.
Objetivo 1: Armonizar, perfeccionar y mejorar las capacidades que den funcionalidad a un sistema
autonmico sostenido en la ley, democrtico y de gestin desconcentrada, que articule en el
territorio los distintos niveles de gobierno, en el marco de la unidad nacional.
Logro Esperado: Generar un Estado de derecho incluyente, equitativo y slido, que induzca a la
implantacin de una gobernanza 632 poltica y evitar sobre posiciones jurdicas y competenciales de las
normas.
Indicador:
Se ha implementado un proceso autonmico y de fortalecimiento a los sistemas de descentralizacin, desconcentracin
nacional, departamental y provincial, ampliamente concertado y socializado con la poblacin, en el mediano plazo, en el
Departamento.
Se cuenta con la normativa y sistemas de apoyo a un proceso autonmico departamental, con visin integradora en lo
territorial y social, que beneficie a toda la poblacin, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha socializado la normativa y proceso autonmico a la ciudadana, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha concretado un proyecto de descentralizacin y desconcentracin competencial del nivel departamental al nivel
provincial, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha implementado al menos dos programas que contemplen informacin, capacitacin y concienciacin sobre valores
democrticos o ciudadanos, hasta 2010, en el Departamento.
631
El indicador hace referencia slo a 45 municipios, ya que 11 tienen elaborado su PMOT a 2005, ellos son: Cabezas, Gutirrez, Lagunillas,
Comarapa, Saipina, Yapacan, Portachuelo, Santa Rosa, Minero, Mairana y Samaipata. (Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Proyecto de
Formulacin del Ordenamiento Territorial Municipal - FORTEMU).
632
Gobernanza significa modulacin y reequilibrio de la burocracia y gerencia. En realidad sirve para comprender positivamente y reformar
normativamente la estructura y procesos de gobernacin en todos aquellos mbitos en que la burocracia o la nueva gerencia pblica resultan
inapropiados. Se fundamenta en la calidad de la interaccin entre los distintos niveles de gobierno y entre stos y las organizaciones
empresariales y de la sociedad civil. (Joan Prats. Disponible en: http://www.iigov.org/gbz/article.drt?edi=14352&art=14369).
236
Objetivo 4: Promover la gestin de liderazgo, fortalecer las capacidades y conectividad del capital
social, considerando el sistema poltico, centrado en el territorio como actor, sujeto y contenedor
de todos los factores que determinan el desarrollo.
Logro Esperado: Incrementar las oportunidades de participacin, realizacin y progreso de todos los
habitantes del Departamento.
Indicador:
Se han dictado 150 eventos conducentes a la articulacin y conectividad pblico-privado, privado-privado y pblico-pblico,
que consideren la concertacin de objetivos comunes de desarrollo, hasta 2012, en el Departamento.
Se ha mejorado el relacionamiento y la gestin de los rganos colegiados de consulta, como el Consejo Departamental;
deliberativos normativos y fiscalizadores como los Concejos Municipales, e instancias de concertacin y coordinacin, como
los Consejos Provinciales de Participacin Popular y otros, hasta 2010, en el Departamento.
Se han firmado convenios de acciones de complementariedad y de intercambio a nivel nacional e internacional, hasta 2010,
en el Departamento.
Se ha fortalecido al sistema electoral, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha promovido la capacitacin y democratizacin de los partidos polticos y de las agrupaciones ciudadanas, hasta 2015,
en el Departamento.
237
POLTICAS GENERALES
Las polticas, como cursos de accin colectiva que movilizan recursos disponibles e involucran a un
conjunto de decisores y operadores, expresan, en el comportamiento intencional y planificado de stos,
la voluntad departamental para viabilizar el desarrollo sostenible.
En la aplicacin de estas polticas se debe considerar -al nivel de criterios o lneas de polticas
generales relacionadas con la funcin del Plan- lo siguiente:
1.
La demanda actual de recursos633 para satisfacer las necesidades del Departamento, a corto y mediano
plazo, ha estado superando por mucho las capacidades de inversin prefectural y municipales, siendo
preciso actuar principalmente reduciendo la demanda de recursos financieros y su tasa de crecimiento,
mientras se invierte selectivamente para consolidar al desarrollo de la infraestructura social y la
promocin de la produccin. En esta funcin debe cuidarse, principalmente, que la inversin y el
endeudamiento no comprometan negativamente el futuro financiero regional.
La asignacin de recursos tendr como marco general la austeridad y la eficiencia, haciendo nfasis en
el impacto social. Al decidir la asignacin y reasignacin de recursos en los planes operativos, se
tomarn en cuenta:
Su armona con los objetivos departamentales y sobre la base de prioridades ponderadas segn
mtodos transparentes y de dominio general.
El avance, organizacin y madurez de los proyectos, privilegiando de manera competitiva y
justa a los que presenten mayores avances y perspectivas de continuidad y solidez ejecutiva,
sobre los menos desarrollados, incompleta y/o sobre los que involucren alto riesgo.
Todo esto conlleva a un adecuado ordenamiento y entendimiento de la programacin de proyectos, que
aumenta la confianza y reduce las posibilidades de frustracin y falsa expectativa, aspectos que
tambin contribuyen al combate de la corrupcin.
2.
238
3.
EFICIENCIA DE LA INVERSIN
Toda inversin debe efectuarse en orden de prioridades establecidas sobre parmetros de eficiencia,
eficacia y pertinencia, expresados en trminos de indicadores objetivamente verificables.
Exceptuando casos de emergencia y/o acciones humanitarias o de carcter compensatorio a elevados
niveles de pobreza, cada inversin se efectuar en el marco de la eficiencia socioeconmica, debiendo
evaluarse en trminos de la rentabilidad (TIR VAN), para proyectos de alta inversin (mayor a
100.000.00 $us) o en trminos de la relacin beneficio - costo para inversiones menores. Para las
excepciones se deber exigir una evaluacin y justificacin tcnico econmica de respaldo acorde con
las circunstancias.
Con relacin al impacto y eficacia de la inversin los indicadores se ajustarn en funcin de los
objetivos y tipo de inversin, debiendo en todo caso expresar relaciones de beneficio por unidad
monetaria invertida por habitante o beneficiario.
Para la programacin de corto y mediano plazo, se debe partir de una proyeccin bien centrada de
ingresos y compromisos para ordenar un cronograma de desembolsos que permita el arranque racional
de programas y proyectos. A la vez, los proyectos de inversin y preinversin, que demanden recursos
del sector pblico nacional y departamental, deben contar con cronogramas y programas de trabajo as
como con cronogramas de desembolsos bien evaluados y respaldados.
4.
239
II.
Se ha obtenido la siguiente cantidad de polticas por rea estratgica: Santa Cruz Equitativo e
Incluyente 22, Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin 15, Santa Cruz en Equilibrio con la
Naturaleza 16 y Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario 14.
1.
El logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM se constituye en el desafo del Departamento,
donde se presentan grandes diferencias entre grupos poblacionales, reas geogrficas y condiciones de
gnero; convirtindose la equidad en el principal reto para el Desarrollo Humano Integral. El
cumplimiento de las metas establecidas, hasta 2015, son una oportunidad para definir con precisin los
avances y desafos del desarrollo cruceo y, a la vez, evaluarlos. La presente y la siguiente dcada,
Santa Cruz afrontar un desarrollo social ms rpido, solidario, competitivo, equilibrado e
incluyente.
Por consiguiente, se asume el Desarrollo Humano Integral, con enfoque de derechos humanos, donde
las libertades de las personas para elegir sus opciones y participar en las decisiones que afectan sus
vidas, ayudan a consolidar el bienestar, la dignidad, y las caractersticas propias de los cruceos y las
cruceas -entre las que destacan la hospitalidad y el respeto a las diferentes culturas y pueblos
originarios- ante la necesidad de brindar a todos las mismas condiciones y oportunidades, en un marco
intercultural; as, el rescate de los valores de la sociedad en permanente transformacin, permitir
hacer frente a la violencia y a la conflictividad, buscando convivir en armona, construyendo el respeto
por s mismos y por los dems.
Tambin el Desarrollo Humano Integral es un proceso que busca eliminar las limitaciones, activar las
potencialidades y ampliar las posibilidades del ser humano, a fin de garantizar una vida digna. Para lo
cual se requiere movilizar la sociedad con el principal propsito de reducir la pobreza, eliminando las
exclusiones y discriminaciones, por motivos: geogrficos, de identidad cultural, de discapacidad, de
gnero y generacionales.
En este contexto, el Desarrollo Humano Integral es el eje estratgico para la creacin de capital
humano 635 con capacidades creativas, participativas y productivas, de acuerdo a las necesidades e
intereses de la poblacin, preparada para generar el cambio de la matriz productiva y sostener el
crecimiento. As mismo, el capital social636 -como activo principal para reproducir un orden social con
funcionalidad, e identidad compartida- es necesario para la eficiencia en la lucha contra la pobreza y
la integracin regional, con equidad e inclusin social.
635
El capital humano que implica la calidad de la poblacin con que cuenta un pas o nacin, expresada en sus condiciones de salud, nutricin y
educacin, y el capital social como el conjunto de valores, cultura y desarrollo de sus instituciones.
636
Capital Social es el conjunto de normas y vnculos que permiten la accin social colectiva. Capital Social no slo es la suma de las instituciones
que apuntalan una sociedad, sino que es el pegamento que las mantiene juntas (Banco Mundial)
240
El desarrollo econmico del Departamento requiere de capital humano capaz de enfrentar un cambio
estructural en su patrn de desarrollo, referido al potenciamiento de las manufacturas y la
industrializacin de los recursos naturales de la economa regional, que lo conduzca al liderazgo de su
crecimiento. Para ello ser necesario acudir a la transformacin de la actual matriz de formacin, no
sin antes resolver las causas que vienen generando deficiencias en los servicios, especialmente de la
educacin que cualitativamente no forma individuos con destrezas y capacidades tcnicas, cientficas y
tecnolgicas apropiadas, que permitan la consecucin de los objetivos estratgicos.
En funcin al patrn de desarrollo, y a una nueva estructura de formacin educativa tcnica y
acadmica, en el Departamento, en correspondencia con la visin de desarrollo y con el Plan Nacional
de Desarrollo (PND), los cursos de accin planteados se circunscriben en tres reas:
Fortalecimiento de la formacin tcnica, tecnolgica y universitaria para transformar la
produccin y mejorar los ingresos.
Capacitacin para la produccin, el medio ambiente y la salud.
Transformacin de la educacin alternativa, para equiparar oportunidades, en un marco
inclusivo.
1.1.1.
Estas polticas buscan que la poblacin econmicamente activa cuente con calificaciones laborales
ptimas y adecuadas, para insertarse con mejores oportunidades al mercado laboral formal y que
puedan ser partcipes fundamentales del desarrollo departamental, en la medida que desempeen
labores eficientes en los circuitos productivos generados o por generarse- en el departamento de
Santa Cruz, para ello se busca:
Poltica 1: Transformar la estructura de formacin que responda a la demanda de los sectores
productivos y sociales, priorizando la potenciacin del sector secundario.
Cursos de Accin
Consolidar el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa con la participacin activa entre otros
del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, el Viceministerio de Produccin y
Microempresa, el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa, la Prefectura del Departamento,
las universidades, los institutos y centros de formacin tcnica y tecnolgica, el Consejo
Departamental de Competitividad, la CAINCO y sus sectores asociados, los gobiernos municipales,
AMDECRUZ, ACOVICRUZ y las mancomunidades de municipios.
Promover la participacin de las universidades pblicas y privadas en el proceso de desarrollo del
Departamento, como fuentes de generacin y transferencia de conocimientos accesibles y
modernos:
o
241
Ofertando una estructura curricular atractiva en las especialidades que sean requeridas,
mejorando permanentemente la calidad del servicio con la dotacin de recursos pedaggicos.
Fortalecer la educacin tcnica media y superior, pblica y privada, que permita incrementar la
oferta de profesionales al mercado laboral de acuerdo a las necesidades regionales, para la
transformacin de la matriz productiva:
o
242
1.2.1.
Poltica 1: Ampliar las oportunidades y sus niveles de ingreso, mejorando las capacidades de la
poblacin que vive debajo de la lnea de la pobreza (ODM 1).
Cursos de Accin
Fomentar y capacitar a emprendedores/as en coordinacin con el Viceministerio de la Pequea y
Mediana Empresa, la Prefectura del Departamento, los gobiernos municipales y el Consejo
Departamental de Competitividad:
o
Promoviendo la capacitacin de las MiPyME, incluyendo a las mujeres (ODM 3), los/as jvenes
productores manufactureros, artesanos y los nios/as trabajadores, considerando la
facilitacin de acceso a la informacin, como instrumento de captacin, incremento y/o
generacin de ahorros e incentivo a la productividad.
Estas acciones son urgentes y prioritarias, deben ser implementadas inmediatamente ya que son parte
de la estructura fundamental del desarrollo productivo y las cadenas de valor.
1.2.2.
243
1.2.3.
Transformacin de la Educacin
Oportunidades, en un Marco Inclusivo
Alternativa
para
Equiparar
Poltica 1: Transformar la educacin alternativa, en especial en el rea rural y las zonas periurbanas
y hacia la poblacin que ha sido relegada de la educacin formal, desde un enfoque inclusivo.
Cursos de Accin
Transformar la educacin alternativa en reas urbanas, rurales y zonas periurbanas, con enfoque de
inclusividad, especialmente orientada hacia personas analfabetas y aquellas con discapacidad,
equiparando sus oportunidades al resto de las y los ciudadanos de manera que les permita insertarse
en las actividades productivas.
244
Fortaleciendo los centros de educacin superior para que incorporen en su oferta educativa
programas enfocados a la educacin inclusiva
Equiparando la carga horaria de los docentes de educacin especial con relacin a los de
educacin formal, adecuando la relacin alumno docente de acuerdo a la especialidad, con el
fin de reconocer un salario acorde a las funciones desempeadas.
1.3.1.
245
246
Integrando y motivando a los padres de familia a travs de sus juntas escolares y juntas de
distrito con propuestas y mecanismos orientados al mbito de insercin temprana a la
actividad econmica de sus hijos y otros de ndole personal y familiar, tendientes a reducir
la desercin y abandono escolar infantil y de adolescentes especialmente para la poblacin
femenina y del rea rural.
1.3.2.
637
Intensificando el esfuerzo por consolidar una mejor preparacin de la mujer en los campos
de la nutricin.
En menores de un ao a menos de veinte por cada mil nacidos vivos, hasta el ao 2008; y de menores de cinco aos a 32 por cad a mil nacidos
vivos.
247
1.3.3.
Dotar de condiciones adecuadas al sistema de salud departamental (ODM 4, 5 y 6), de manera que
permita el funcionamiento de la red integral e integrada, con acceso equitativo y con servicios de
calidad, mediante las acciones siguientes:
248
1.3.3.1.2.
Fortaleciendo los programas de salud sexual y reproductiva (ODM 4 y 5), con nfasis en
adolescentes y mujeres jvenes, transversalizando a la mujer indgena, ms propiamente
en embarazos a temprana edad, los espacios intergestionales cortos, la condicin de
lactante, la atencin deficiente del parto y la planificacin familiar, en el marco de las
poltica nacionales.
249
Mejorando la atencin sanitaria a personas con discapacidad que requieren de una atencin
diferenciada y de acceso a rehabilitacin y habilitacin.
las
prestaciones
de
salud
alcancen
250
Detectar, prevenir y disminuir las enfermedades en la salud ocasionadas por riesgos ambientales:
638
251
252
Construyendo desde la escuela una cultura deportiva, que involucre a la sociedad crucea en
todos los estratos y edades, sin discriminacin por razones generacionales, de gnero, de
discapacidad e identidad cultural.
Ofreciendo espacios para emplear el tiempo libre en formas de ocio alternativo, que
fomenten hbitos de vida saludables, tanto fsico como intelectuales, consolidando, adems
la propagacin del enfoque formativo educativo de la cultura del ftbol callejero.
Proyectando a Santa Cruz de la Sierra como sede de los Juegos Deportivos Sudamericanos,
Panamericanos y/o Bolivarianos, antes de 2021.
253
Las polticas de vivienda y servicios buscan generar condiciones urbansticas y de habitabilidad mnimas
que permitan reducir los ndices de morbilidad, mortalidad, marginalidad y hacinamiento, mediante el
impulso y la aplicacin de programas que contemplen una alta participacin de los beneficiarios
poblacin de las reas rurales, ciudades intermedias, zonas periurbanas, as como los pueblos
originarios; en este sentido se plantea lo siguiente:
Poltica 1: Mejorar las condiciones de acceso y calidad a la vivienda, a los servicios de agua
potable y saneamiento bsico y otros servicios bsicos, tendientes a disminuir el dficit
existente, especialmente en zonas y reas con bajos indicadores sociales.
Cursos de Accin
Gestionar condiciones de acceso y calidad a la vivienda:
o
254
Mejorar la calidad y reducir el dficit de cobertura (ODM 7), en saneamiento bsico 639 y servicios
bsicos640:
o
Determinando con precisin la demanda social insatisfecha y las reas que requieren
proyectos de saneamiento bsico y gas.
1.4.
Sus acciones se orientan a la bsqueda de la cohesin social que establezca un marco de equidad en
aspectos generacionales, de gnero y de personas con capacidades diferentes.
1.4.1.
639
El artculo 3 de la Ley 2066 (Ley de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario), considera como saneamiento
bsico, los servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial.
640
Se entiende por servicios bsicos: agua potable, alcantarillado, electricidad, gas, transporte pblico, comunicacin, correo y otros.
255
Diseando acciones dirigidas a reducir y eliminar las peores formas de trabajo infantil.
Protegiendo a los/as nios/as y adolescentes trabajadores (as) de los riesgos que implica el
trabajo en la calle.
Destinando un porcentaje de la inversin y del gasto pblicos para atender las necesidades
de los adultos mayores, dirigidos a lograr una mejor calidad de vida.
1.4.2.
Poltica 1: Brindar apoyo para el mejoramiento de la equidad de gnero (ODM 3), en el marco de
las metas del milenio.
Cursos de Accin
Disear y ejecutar o fortalecer programas o acciones de promocin de la equidad de gnero y
generacional:
641
642
256
Promoviendo los derechos y deberes de las trabajadoras del hogar para que se adquiera
una conciencia ciudadana sobre este sector.
Implementando programas que busquen eliminar las diferencias de ingresos entre hombres
y mujeres como producto de la baja ponderacin del trabajo femenino por las cargas
sociales que conlleva, as como reducir la discriminacin de la jornada laboral hogar.
1.4.3.
Poltica 1: Promover la inclusin y la equidad hacia las personas con discapacidad, con un
enfoque de ciudadana.
Cursos de Accin
Adecuar o aplicar plenamente la normativa, con enfoque de derechos y fortalecer las
organizaciones:
o
257
Implementando el seguro de salud a corto y largo plazo (art. 2 ley 1678), mediante el
establecimiento en los presupuestos considerados en el Ministerio respectivo y los POA de
la Prefectura y municipales.
Implementando una reglamentacin para los medios de comunicacin social que regule la
difusin de imgenes e informacin relacionada a personas con discapacidad, implantando
campaas de concienciacin contra la discriminacin social hacia las personas con
discapacidad.
258
Mejorando y adecuando los programas de salud SUMI, ampliando sus prestaciones, con
enfoque integral, para brindar servicios con calidad y calidez.
259
El desarrollo humano integral propuesto en el presente plan y el cumplimiento de los ODM quedara
incompleto si no se implementan acciones afirmativas relacionadas a la revalorizacin y al rescate de
las manifestaciones de la cultura de la regin y, consecuentemente, al fortalecimiento de las
identidades culturales, para que se reduzcan las diferencias y, en ltima instancia, se encuentre
preparada para superar una serie de limitaciones de carcter organizativo, social y poltico que
debilitan el marco institucional y repercuten en la insostenibilidad ambiental, en la intolerancia, en la
conflictividad y finalmente, en la determinacin de una agenda poltica concertada.
La voluntad de la regin, de sus actores sociales, polticos y sectoriales, se manifiesta ms all de
aspectos eminentemente semnticos y acadmicos, en sentido de una pertinencia absoluta con el Plan
Nacional de Desarrollo, con la agenda estratgica de la Prefectura del Departamento y en consistencia
con la visin compartida del Departamento, entiende dos reas de accin: Cultura e Identidad Cultural.
1.5.1.
Pese a la gran diversidad cultural que compone la poblacin del Departamento, uno de los elementos
ignorados en la generacin de capital humano es el rol que juega la cultura en la sociedad. En este
contexto, la promocin y difusin de las caractersticas multiculturales son un desafo que el desarrollo
demanda para la prxima dcada, y se concentra en explorar, descubrir y articular los aportes que
brindan los distintos aspectos culturales.
La preservacin y la promocin de la cultura deben concentrarse en el patrimonio monumental,
mobiliario e inmaterial y las culturas vivas, a partir de las creencias, costumbres, tradiciones,
artesanas, expresiones, manifestaciones, lenguas y saberes originarios.
Por otro lado, nuestras identidades originarias, a las que se suma una variedad importante de culturas
forneas, del interior del pas y extranjeras, enriquecen la diversidad y se constituyen en el escenario
donde se plantean los siguientes cursos de accin:
Poltica 1: Implementar espacios adecuados para la expresin de manifestaciones culturales y el
fomento del arte, en un ambiente de intercambio que permita rescatarlas y fortalecerlas.
Cursos de Accin
Desarrollar las iniciativas culturales enfocadas hacia el desarrollo econmico (ODM 1), a partir de la
gestin integral de la cultura:
o
643
El DS 25894 de 11 de septiembre de 2000, reconoce a los siguientes: Ayoreo (Zamuco), Chiquitano (Bsiro), Guaran, Guarayo, Guarasugwae
(Pauserna), Mojeo, Sirion (Mbya), Yuki, y Yuracar.
260
Motivando y estimulando al mayor uso del internet tanto en los jvenes para el acceso a
informacin que aporte a mejorar sus conocimientos culturales universales y trabajos de
investigacin en sus estudios.
Fortalecer la relacin entre las expresiones artsticas y culturales, que pueden ser socializadas en el
espacio colectivo, con el desarrollo del ser humano.
o
1.5.2.
644
Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la Cultura UNESCO, 2 de noviembre de 2001. OIT 169. Ultima de NN.UU.
261
Salvaguardar y revitalizar los recursos culturales de los pueblos indgenas, como resguardo de su
desarrollo y de toda la sociedad crucea:
o
Revalorizando los saberes autctonos que recrean la interdependencia entre el ser humano
y la naturaleza, en equilibrio y armona.
Garantizar una coexistencia armoniosa y una convivencia pacfica de todos los habitantes del
Departamento, en un contexto multicultural:
2.
Las polticas, para Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, se orientan a dar mayor celeridad y
estabilizar el crecimiento econmico, con una mejor distribucin de los ingresos y beneficios, promover
el desarrollo sostenible, para brindar mayores y mejores oportunidades a la poblacin, resolver los
problemas de empleo y de esta manera, combatir efectivamente la pobreza.
En este sentido, se plantea que la lucha por la eliminacin de la exclusin social y la reduccin de la
pobreza, tiene un eje fundamental: el potenciamiento y la transformacin productiva, como base para
el mejoramiento sustantivo del ritmo y la calidad del proceso de generacin y distribucin de la
riqueza.
El desarrollo econmico regional depender de su competitividad basada en:
Reducir costos e incrementar el ahorro para canalizar recursos al financiamiento de actividades
productivas.
Expandir y diversificar la produccin, en el marco de una adecuada integracin fsica,
conectando a los productores, grandes, medianos y pequeos.
Apoyar a las exportaciones no tradicionales.
Disminuir la importacin de bienes finales.
Apoyar a la micro, pequea y mediana empresa.
Promover el turismo y el etno ecoturismo.
Promover la transformacin empresarial, con inclusin y conectividad de las MiPyME.
262
2.1.
263
Concretando una alianza estratgica entre el sector pblico y privado visualizando factores
que generen fuerzas sinrgicas impulsoras del crecimiento y diversificacin de las
exportaciones, en el marco de una visin comn de desarrollo econmico tanto sectorial,
institucional como territorial, con inclusin de las MiPyME.
645
Comprende las distintas fuentes y recursos renovables y no renovables que se utilizan para generar la energa necesaria para mover la industria,
el transporte, la economa en general y dar bienestar a la sociedad. Ejemplos de energa primaria: petrleo, gas, carbn, la energa elica, la
solar, la hidrulica, la nuclear y otras.
646
Es la concentracin de empresas e instituciones interconectadas en un campo particular, que pueden ser capaces de propiciar la especializacin,
integracin y difusin tecnolgica y de capacidades tcnicas, para el progreso de cada una de las empresas participantes, mejorando las
condiciones econmicas de la regin.
264
647
Consiste especialmente en ordenadores y programas necesarios para convertir, almacenar, administrar, transmitir y encontrar la informacin.
265
Ampliando la cobertura del Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) o de una entidad similar
en reas rurales para la capacitacin a unidades productivas con inclusin de
organizaciones campesinas, indgenas y originarias productivas, a nivel departamental.
648
649
Regulando la propiedad intelectual tanto industrial como derecho de autor y de obtentorconstituyndola en la base para procesos productivos e innovacin a largo plazo.
Transformar o modificar.
Invencin o creacin de una nueva tecnologa.
266
de
Implementando una red interconectada de energa elctrica con reducido costo, que
permita el funcionamiento de equipos y sistemas para la produccin y comercializacin,
adems de mejorar la habitabilidad de los hogares.
267
Complementando la red vial del eje de desarrollo Santa Cruz El Tinto San Jos-Robor
El Crmen Rivero Trrez Arroyo Concepcin y mejorando sus ramales principales.
Implementando el tramo Cuatro Caadas San Miguelito San Miguel Tun Las Petas.
Implementando los siguientes tramos: por una parte, Vallegrande Masicur Ipit y por
otra la conexin de Santa Cruz con Hito Villazn, los que al mismo tiempo facilitaran
acceso a la Argentina y Paraguay respectivamente.
268
Creando un marco de libre competencia favorable tanto para la ejecucin como para el
mantenimiento de caminos.
Controlando las cargas y demandas dinmicas del trfico en las vas del Departamento.
Poltica 2: Promover el fortalecimiento selectivo de centros intermedios 650 que tengan impacto
en la reduccin de la presin demogrfica que se ejerce sobre el rea metropolitana 651, en el
marco del ordenamiento territorial.
Cursos de Accin
Apoyar el desarrollo metropolitano en Santa Cruz, en un contexto de mancomunidad por objetivos
especficos, en el marco del respeto a las autonomas municipales:
o
650
Visualizando los que tengan vocacin y ventajas comparativas definidas en funcin de su localizacin estratgica en la red de transporte y al
potencial de desarrollo de su rea de influencia.
651
rea metropolitana comprendida por Santa Cruz, Warnes, Cotoca, Porongo, La Guardia.
269
Mejorando los accesos a los atractivos tursticos especialmente los ubicados en las zonas
rurales, aprovechando la presencia de 27 reas protegidas (12,4 millones de ha) y 34
reservas privadas de patrimonio natural (31.096 ha), tendiendo al aprovechamiento de
gran parte de la poblacin regional y nacional.
Establecer y aplicar normas de conservacin y proteccin de las diferentes reas que ofrecen
potencialidades tursticas.
Incrementar el control del cumplimiento de la normativa turstica vigente y otros aspectos
inherentes que tiendan a vigorizar la calidad de los servicios tursticos ofertados.
652
Circuito misiones jesuticas y franciscanas, Samaipata, ruta Arqueolgica de los Valles, ruta de los combatientes del Ch, Parque Nacional
Ambor, Chaco Kaaya, Pantanal Boliviano, Parque Noel Kempff y otros.
270
2.3.
en negociacin y
venta
de productos
271
653
272
Estableciendo mecanismos transparentes concertados entre actores pblicos y privadosque permitan canalizar adecuadamente la demanda real de tierras, para evitar acciones de
hecho y garantizar la seguridad jurdica en la propiedad.
273
274
Identificando las barreras que limitan el acceso real de los productos nacionales a los
mercados, de los pases con los que se han suscrito acuerdos comerciales, as como en
aquellos donde el Pas goza de preferencias arancelarias unilaterales, a manera de
preservar y consolidar los respectivos compromisos.
654
Fortaleciendo las relaciones comerciales con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), para
aprovechar la complementariedad econmica, as como promover la generacin de un
frente comn de negociaciones con terceros pases y/o bloques comerciales.
La configuracin de un sistema de inteligencia de mercados implica reunir varios subsistemas o estrategias que den cuenta, entre otras cosas, de:
informacin estratgica de los distintos sectores potenciales; informacin de precios, volmenes de produccin, variedades y calidad en los
mercados departamentales, regionales, nacionales e internacionales; de las estructuras jurdicas, administrativas y logsticas de las diferentes
regiones o pases de destino posibles.
275
Realizar vigilancia epidemiolgica sanitaria en diferentes enfermedades que afectan al ser humano
y a la produccin agropecuaria e industrial:
o
Enfatizando acciones para la produccin pecuaria, al menos en: fiebre aftosa, brucelosis,
rabia, salmonelosis aviar, new castle, influenza aviar y otras.
Enfatizando acciones para la produccin agrcola, al menos en: mosca de la fruta, polilla
del tomate y mosca blanca y otras.
276
3.
POLTICAS PARA
NATURALEZA
3.1.
SANTA
CRUZ
EN
EQUILIBRIO
CON
LA
Fortalecer el control efectivo sobre el uso correcto del suelo, segn su vocacin productiva:
o
Actualizando e implementando el Plan de Uso del Suelo (PLUS), ampliando a mayor detalle
las escalas de estudio, generando recomendaciones tcnicas ms precisas sobre la
limitacin y el uso de los suelos a nivel provincial. Al respecto se debe otorgar la mxima
prioridad a las reas que sufren la mayor presin social y econmica.
Educando, concertando y exigiendo una mejor aplicacin del Plan de Uso de Suelo como
instrumento tcnico normativo del ordenamiento territorial, tendiendo a optimizar los
beneficios a consecuencia del buen uso del suelo.
277
Elaborando los lineamientos y planes de manejo integral de las cuencas hidrogrficas del
departamento de Santa Cruz.
Creando una base de datos con el fin de que los distintos actores sociales, econmicos e
institucionales puedan contar con una herramienta de consulta fcil y eficaz, donde
encuentren aspectos socioeconmicos, biofsicos, problemtica ambiental, instituciones,
proyectos, mapas e imgenes satelitales disponibles y referencias bibliogrficas.
coordinacin
interdepartamental
278
Llenando los vacos legales en las normas que rigen el medio ambiente y el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Mejorando la evaluacin del impacto ambiental ex ante y ex - post, para toda actividad,
obra o proyecto pblico y/o privado que se desarrolle en el departamento de Santa Cruz,
mediante un sistema autnomo y descentralizado, con apoyo de organismos
internacionales, facultado para emitir dictmenes de cumplimiento obligatorio.
Ejecutando la fiscalizacin en los lugares donde se realizan las actividades mineras, con la
finalidad de asegurarse que el control efectuado por los gobiernos municipales sea el
adecuado, caso contrario adoptar medidas que la situacin amerite en aplicacin del
principio precautorio, informando de sus resultados al Concejo Municipal respectivo.
279
280
Sensibilizando por medios de difusin masivos a la poblacin en general sobre las bondades
de la biodiversidad en la regin.
281
Reforestando y restaurando las servidumbres ecolgicas y paisajes naturales que han sido
afectados por el proceso de deforestacin, prioritariamente en reas crticas (cuencas
altas, bosques ribereos, etc.).
Recuperando la capacidad productiva de las tierras aptas para el uso agropecuario que se
encuentran abandonadas o subempleadas- principalmente en zonas con buenas condiciones
de infraestructura, a travs de la implementacin de sistemas de manejo y
aprovechamiento sostenible en las reas previamente incorporadas a la produccin.
Capacitando en prcticas agrcolas respetuosas con el medio ambiente que hagan uso de
sistemas naturales de rotacin de cultivos y que tratan de reducir el uso de fertilizantes
inorgnicos y de agroqumicos para reemplazar con fertilizantes orgnicos.
Asegurar el manejo sostenible del recurso suelo, con la implementacin de acciones especficas
en las colonias menonitas:
282
283
284
Apoyando las iniciativas existentes ejecutadas por las ONG, fundaciones, gobiernos
municipales, emprendedores privados y las comunidades rurales, relacionadas con el pago
por los servicios ambientales.
285
Estableciendo, por una parte, incentivos para los propietarios que hacen manejo sostenible
y racional en tierras forestales, por otra parte, aplicando rgidamente las sanciones de ley
sobre los infractores en los asentamientos fuera de norma establecida.
3.3.
655
Las que cuentan con altas concentraciones humanas, reas industriales y mineras, reas de uso de agroqumicos.
286
656
Promoviendo la implantacin de sistemas de reciclaje y reuso para los residuos que sean
potencialmente aptos para este fin, desde el punto de vista ambiental y econmico,
mediante sistemas de recoleccin diferenciados y econmicamente adecuados.
Las que cuentan con altas concentraciones humanas, reas industriales y mineras, reas de uso de agroqumicos.
287
288
289
4.
Esta rea estratgica tiene por objetivo armonizar y perfeccionar las normas, en un marco autonmico
sostenido en la ley, democrtico y de gestin desconcentrada, que garantice la seguridad jurdica y
ciudadana; a su vez fortalecer las instituciones pblicas e implementar la carrera administrativa,
orientando a la regulacin, as como a un manejo tcnico e imparcial; tambin se propone fortalecer la
conciencia social sobre el delito, el ejercicio de derechos y obligaciones y la prctica de hbitos
formales y transparentes; y finalmente se pretende impulsar la gestin de liderazgo, fortalecer la
conectividad del capital social y territorial.
Para garantizar la aplicacin de stas polticas, el escenario ideal se circunscribe a: evaluacin, ajuste y
control de la administracin, las reformas del sistema: judicial, policial y del marco normativo en
general; la reforma y/o adecuacin del Poder Ejecutivo en el marco de la implementacin de la
autonoma plena.
Lo anteriormente descrito tiene como finalidad: a) generar un Estado de derecho incluyente,
democrtico, equitativo y slido, que induzca a la implantacin de una gobernanza poltica y evitar
sobre posiciones jurdicas y competenciales de las normas; b) disponer de entidades con hbitos
formales y transparentes, eficientes y eficaces, en la provisin y atencin de servicios pblicos; c)
lograr la ciudadana plena y recuperar el carcter pacfico de la poblacin en un marco de seguridad
humana; y finalmente d) mejorar las oportunidades de participacin y desarrollo de los habitantes del
Departamento.
4.1.
4.1.1.
290
Revitalizando los espacios de concertacin social territorial como los consejos provinciales
de participacin popular y consejos sectoriales y otras instancias de la sociedad civil.
Implementando polticas pblicas responsables acordes a la realidad local, que sean fruto
del debate y del compromiso colectivo, que fomenten valores y comportamientos ticos y
creen redes contra la corrupcin para fortalecer la Democracia.
291
Redefinir el marco legal para el funcionamiento del SEDES y el SEDUCA como instancias
desconcentradas de la Prefectura y descentralizadas del Ministerio de Salud y Educacin,
respectivamente.
Disminuir las tendencias negativas en las reparticiones del Estado de modo que incidan de
manera efectiva en la lucha contra la corrupcin, contrabando, evasin impositiva, inseguridad
humana y jurdica, mediante las siguientes acciones:
657
Fortaleciendo el sistema judicial para que pueda hacer cumplir las normas y sanciones
efectivamente a los que vulneren las leyes.
Mejorando las medidas de control para incidir positivamente tanto en la extensin como en
la eficiencia del universo actual de contribuyentes de acuerdo al potencial establecido por
normativa vigente.
Organizaciones territoriales de base, instituciones cvicas y gremios de profesionales relacionados a los temas.
292
293
294
295
4.3.
4.3.1.
de
eficiencia,
658
296
Orientando la reinsercin social de los presos, con carcter vinculante, al trabajo para
su auto-mantenimiento.
Disear y aplicar acciones preventivas del delito, como la forma ms adecuada de responder a las
demandas de seguridad ciudadana:
o
4.4.
4.4.1.
659
Concienciando sobre la importancia de los beneficios del desarrollo institucional 659 para
la sociedad, abarcando la cultura del respeto a las leyes, representatividad social as
como a la estructura organizacional y la importancia de contar con una comunidad de
ciudadanos con capacidad de adaptarse a los cambios en pro del bien comn.
Se entiende por instituciones a las reglas y sistemas de valores que sostienen las interacciones entre los individuos o las organizaciones; son
consideradas como el principal patrimonio de la sociedad.
297
4.4.2.
Ciudadana Plena
Poltica 1: Mejorar el ejercicio de la ciudadana plena de todos los vivientes del Departamento.
Cursos de Accin
Incidir en la construccin de consensos y en el logro de pactos sociales que tiendan a fortalecer la
cultura democrtica, cvica y ciudadana, en un ambiente de respeto, tolerancia y ejercicios de los
derechos y responsabilidades ciudadanas, permitiendo avanzar en la reconstruccin de la vida
pblica.
298
Democracia Concertada
4.5.
4.5.1.
299
Implementando redes
contingencia social.
de
solidaridad
hacia
intervenciones
de
emergencia
4.6.
4.6.1.
Aclaracin sobre la transversalizacin de polticas para la familia: Dentro de las polticas para
combatir el debilitamiento del capital social, ms concretamente el relacionado con la familia, se las
tiene transversalizadas y/o complementadas con las polticas pertenecientes al rea Santa Cruz
Equitativo e Incluyente y Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, de modo que se tiene:
La causal planificacin familiar, en polticas de Salud Sexual y Reproductiva en el rea Santa
Cruz Equitativo e Incluyente.
La causal violencia fsica y sexual, en polticas de Gestin Social en el rea Santa Cruz
Equitativo e Incluyente.
Por ltimo, las causales denominadas bajas condiciones socioeconmicas y migracin al exterior
en polticas de: a) formacin para la Produccin, en el rea Santa Cruz Equitativo e Incluyente y
b) formalizar las Oportunidades de Participacin en la Economa, en el rea Santa Cruz Lder en
la Produccin y Exportacin.
300
Tomando medidas necesarias para determinar los territorios de los pueblos indgenas y
originarios, mejorando la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin,
en el marco de la normativa vigente.
Construir una nueva gobernabilidad pactada con campesinos, pueblos indgenas y originarios:
o
301
Poltica 1: Afirmar un sistema poltico tendiendo a una mejor cohesin con la poblacin.
Cursos de Accin
Superar las conductas de la informalidad poltica y organizacional:
o
302
III. FORTALECIMIENTO DE
PARTICIPACIN POPULAR
LOS
CONSEJOS
PROVINCIALES
DE
Para que el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2006 2020 pueda ser
implementado y su ejecucin y aplicacin respondan a las necesidades del Departamento, el Estado y la
Sociedad Civil -en el marco del principio de corresponsabilidad- se debe asumir polticas concretas que,
a manera de condiciones, deben conseguirse para alcanzar el xito deseado.
1.1.
303
1.2.
1.3.
1. Debe fortalecerse antes del 2010 instituciones clave en el desarrollo del Departamento y
enfatizar la participacin de la Prefectura del Departamento en:
El INRA para acelerar la solucin al problema de la tenencia de tierras y su saneamiento.
YPFB y Renta Interna, para el control de la explotacin de recursos energticos y la apropiada
evaluacin de regalas e impuestos en beneficio del Departamento.
El Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), Unidad Tcnica de Apoyo a los Laboratorios
(UTALAB), Centro de Investigaciones Agrcolas (Vallecito), Centro de Investigacin y Desarrollo
de Tecnologa de Alimentos (CIDTA) y otras instancias de investigacin y servicios de la UAGRM y
otras entidades pblicas, como bases de experiencias institucionales para la investigacin en
agropecuaria, industrial y desarrollo forestal.
El Centro Nacional de Control de Enfermedades Tropicales (CENETROP) Santa Cruz, como base
para el desarrollo de la investigacin en salud.
304
305
2.
2.1.
La operativizacin de las polticas de desarrollo del PDDES 2006 2020 plantea la necesidad de
organizar los proyectos y cohesionarlos en una estructura programtica gil en la que los programas
identificados se articulan con polticas y stas, a su vez, con los objetivos de desarrollo que el Plan se
ha propuesto alcanzar, en funcin a la visin de largo plazo. La programacin se relaciona con las
potencialidades del Departamento y est organizada en cuatro reas estratgicas del desarrollo. Se
circunscribe al marco conceptual del Desarrollo Humano Integral de PDDES, as como a la demanda de
los representantes de la sociedad civil organizada, rganos pblicos (tanto sectoriales como
territoriales) y armoniza con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien. En el plano departamental se encuentra articulada a la
planificacin municipal, a las demandas provinciales y de las mancomunidades; asimismo, considera
lineamientos y programas de los diferentes sectores sociales (incluyendo indgenas y originarios y
discapacitados) y productivos.
2.2.
Los programas son resultado de un anlisis y ajuste que retoma de la programacin estratgica del
PDDES 2000 - 2010 y de la bsqueda a la solucin de la problemtica y demanda social actual;
asimismo, rescata las intervenciones de los actores sociales en distintos talleres, con la intencin
constante de articular e internalizar sus reas de accin. Por lo tanto, se ha establecido con certezauna orientacin programtica acorde a la realidad. Se tiene 19 programas y 86 subprogramas.
Se ha considerado la siguiente ruta crtica, en el proceso de planificacin, para poder llegar a
organizar, compatibilizar y darle contenido a los programas y proyectos identificados:
Diagnstico
Visin y sus Ejes estratgicos
Objetivos estratgicos
Polticas
Programas
Subprogramas
Proyectos
Debe sealarse que la estructura programtica no contempla un programa especfico para las polticas
territorial y generacional debido a que se encuentran transversalizadas en el contenido de la estructura
programtica; por otra parte, las temticas: gnero, nio, nia y adolescente, personas con
discapacidad, pueblos indgenas y originarios, adems de contar con programas especficos tambin han
sido transversalizadas en los objetivos de diferentes programas.
Las ideas de proyectos emergentes de los talleres del PDDES en funcin a su avance en la preinversin y
a la disponibilidad de recursos sern gradualmente incorporadas a la cartera de proyectos a lo largo del
horizonte del plan. Por este motivo, la construccin de la Cartera Efectiva ha considerado solamente
los proyectos de competencia prefectural y de impacto multimunicipal, multiprovincial o subrregional,
que se encuentran con estudios de pre factibilidad, factibilidad o son de continuidad.
La proyeccin de la mayora de los indicadores de programas y subprogramas -en las cuatro reas
estratgicas de desarrollo- se las ha realizado en base a estimaciones propias del equipo tcnico que ha
elaborado el PDDES, considerando la lnea base que se indica en cada uno de ellos.
306
3.
3.1.
3.1.1.
OBJETIVO: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de salud, educacin y capacitacin, vivienda y saneamiento bsico, deporte, gestin
social y urbanismo, con el propsito de incrementar el desarrollo de las capacidades y activar potencialidades productivas que permita mejorar sus
oportunidades de realizacin objetivas y subjetivas, de la poblacin en general con nfasis en la que vive en condiciones de pobreza o ms
desfavorecida, transversalizando la temtica cultural, tnica, discapacidad, generacional y de gnero, en el departamento de Santa Cruz, a mediano
y largo plazo.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
660
307
Se trata de una aproximacin espacial de la cantidad de territorio que est infestado con Chagas, el indicador acumula el nmero de los municipios con infestaciones mayores al 3% respecto al total de municipios
en el Pas en un departamento (la tasa de infestacin domiciliaria, se define como el nmero de viviendas contaminadas con triatominos respecto al nmero total de viviendas en reas endmicas de la
enfermedad de Chagas). (PNUD. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 102.).
308
309
310
662
El analfabetismo absoluto se refiere a la poblacin de 15 aos y ms que declaran no saber leer ni escribir.
El analfabetismo funcional se refiere a la poblacin de 15 aos y ms que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades especficas para lograr una lectura comprensiva
y reflexiva, expresin verbal y escrita y el razonamiento matemtico elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
664
El analfabetismo absoluto se refiere a la poblacin de 15 aos y ms que declaran no saber leer ni escribir.
665
El analfabetismo funcional se refiere a la poblacin de 15 aos y ms que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades especficas para lograr una lectura comprensiva
y reflexiva, expresin verbal y escrita y el razonamiento matemtico elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
663
311
666
Se incluye dentro del concepto de capital humano, el conocimiento y las habilidades que tienen las personas, su salud, y la calidad de los hbitos de trabajo que se construyen a lo largo del tiempo a travs de la
experiencia. Extrado del libro Gobierno, Capital Humano, y crecimiento econmico. (Gary S. Becker. Premio Nobel de Economa 1992).
312
DEPORTE
Objetivo: Mejorar los medios tendientes a desarrollar actividades
fsicas e intelectuales orientadas a una formacin integral y a
obtener mejores resultados en las competencias, con nfasis en la
niez, adolescencia y juventud, para elevar el nivel de
competitividad y las oportunidades de recreacin de la poblacin, a
mediano y largo plazo, en el Departamento.
Indicador:
Al menos 60% de la poblacin puede acceder a centros
deportivos o recreacionales, hasta 2014, en el Departamento.
Se han construido o equipado, al menos 50 instalaciones
deportivas de acceso masivo, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha mejorado el nivel de competencia en el deporte
federado, en todas las disciplinas, con relacin al 2006, hasta
2010, en el Departamento.
667
313
GESTIN SOCIAL
Objetivo: Mejorar y ampliar los servicios sociales de atencin
integral, enfatizando en nios, adolescentes y jvenes, adulto
mayor, personas con discapacidad en situacin de riesgo, adems
de superar condiciones desfavorables en cuestin de gnero y
familia, finalmente recuperar para la sociedad el capital humano
afectado por la drogadiccin y el alcoholismo, aspectos que una
vez superados, permitirn incrementar las oportunidades
econmicas y sociales en cada una de las etapas de la vida de
grupos vulnerables nombrados, en el Departamento, a mediano y
largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la calidad de los servicios de asistencia
social departamental, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha incrementado la cobertura de los servicios sociales,
hasta 2012, con relacin al 2008, en el Departamento.
314
315
316
URBANISMO
Objetivo: Mejorar las condiciones de organizacin e infraestructura
del entorno urbano para elevar la calidad del hbitat de las
familias, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han elaborado y/o en ejecutado 56 planes o proyectos
urbanos en capitales de seccin municipal, en concordancia
con la inversin concurrente Prefectura municipios, hasta
2020, en el Departamento.
VIVIENDA SOCIAL
Objetivo: Mejorar la calidad, las condiciones de habitabilidad y ampliar el acceso a la vivienda, con mayor nfasis
en las familias ms pobres, para lograr un desarrollo familiar digno, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se tiene acceso a un sistema financiero adecuado para acceder a vivienda digna, por parte de las familias
pobres, hasta 2015, en el Departamento.
Se cuenta con, al menos 15 programas de mejoramiento y refaccin de viviendas que incorporen en sus
actividades los recursos locales de cada provincia, hasta 2011, en el Departamento.
Se ha capacitado a tcnicos de los municipios en regularizacin y/o legalizacin del derecho de tenencia de la
vivienda urbana, hasta 2012, en el Departamento.
Se ha implementado un programa de capacitacin dirigido a mejorar la cultura habitacional, prcticas
higinicas y uso adecuado de espacios y habitaciones, hasta 2015, en el Departamento.
SERVICIOS BSICOS
Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado, gas, energa elctrica, telefnicos y
correo, para mejorar la calidad de vida de la poblacin, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha elevado la tasa de cobertura de agua potable en los hogares de 83,4% en 2005 a 90% en 2012, en el
Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).
Se ha elevado la cobertura del servicio de energa elctrica en familias del rea urbana de 92% en 2006 a 99%
en 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboracin propia con datos de INE).
Se ha elevado la cobertura del servicio de energa elctrica en familias del rea rural de 41% en 2006 a 80% en
2010, en el Departamento (Fuente: Elaboracin propia con datos de INE).
Se ha elevado la tasa de saneamiento bsico de 33,6% en 2005 al 64,0% (meta nacional) en 2015, en el
Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).
Se han instalado sistemas de gas domiciliario, al menos a 22 centros urbanos intermedios, hasta 2015, en el
Departamento.
Se ha elevado la cobertura y calidad de los servicios telefnicos en los 56 municipios, hasta 2015, en el
Departamento.
Se ha elevado la cobertura y calidad de los servicios de correo, hasta 2015, en el Departamento.
INFRAESTRUCTURA URBANA
Objetivos: Mantener e implementar infraestructura urbana, para mejorar las condiciones de habitabilidad del
ciudadano, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con un diagnstico urbano de todas las ciudades del Departamento, as como con el correspondiente
plan de desarrollo urbano, hasta 2012.
Se han ejecutado todas las actividades de planes urbanos en el Departamento, hasta 2020.
Se cuenta con drenaje pluvial en todas las ciudades y capitales de provincia, hasta 2012.
REAS VERDES Y DE RECREACIN
Objetivo: Mantener e implementar reas verdes y de recreacin en los centros urbanos, para mejorar el hbitat
del ciudadano, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicadores:
Se ha aplicado polticas de implementacin y mantenimiento de reas verdes en todas las ciudades del
Departamento, hasta 2010.
317
Sub rea: Cultura, Identidad y Mejora de Oportunidades para Pueblos Indgenas y Originarios
OBJETIVO: Refirmar, fortalecer valores e impulsar aspiraciones que conduzcan a la consolidacin de una identidad regional y mejorar las
oportunidades de los pueblos indgenas y originarios, para impulsar, en el marco del mutuo respeto, inclusin y de principios de equidad, la
consecucin de mejores indicadores de convivencia y felicidad en todos los habitantes, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
CULTURA E IDENTIDAD
Objetivo: Rescatar, conservar, difundir y fortalecer los componentes simblicos y
pragmticos culturales; de modo que, en un marco de respeto a la diversidad
cultural, se consolide y afirme la identidad cultural, a la vez que se opere
favorablemente en los mbitos de la economa, tecnologa, relaciones sociales y al
imaginario de la poblacin, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han realizado 2 encuentros culturales por ao, al menos de artes plsticas,
msica, teatro, bailes, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha incrementado la asistencia de la poblacin en general a los eventos
culturales en todas las provincias en 40%, hasta 2011, con relacin al 2007, en
el Departamento.
Se ha rescatado y difundido el patrimonio cultural tangible e intangible, al
100% de poblacin, hasta 2012, en el Departamento.
318
IDENTIDAD CULTURAL
Objetivo: Fortalecer la construccin permanente de la identidad regional, considerando los
elementos culturales bsicos, para acelerar los procesos de integracin regional y la convivencia
pacfica de todos los habitantes del Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han mejorado los indicadores de satisfaccin, desde la perspectiva cultural de todas las
personas que habitan el Departamento, con relacin a 2007.
DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS
Objetivo: Apoyar a pueblos indgenas y originarios en concretar demandas socioculturales
concertadas y enmarcadas en las polticas y en la unidad socio territorial, de modo que les
permita alcanzar mejor calidad de vida, as como su armona con el entorno social y ambiental,
en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha mejorado el acceso a la salud, educacin y capacitacin de los pueblos indgenas y
originarios, respecto a 2007, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrnsecos de los pueblos
indgenas y originarios del Departamento, hasta 2015.
319
OBJETIVO: Dinamizar y diversificar las exportaciones, aumentar el valor agregado en la produccin regional, mejorar la comercializacin, el
mercadeo local y nacional, reducir la incidencia de actividades extractivas y prevalecer el sector secundario, sustituir importaciones, ampliar el
mercado interno y externo, incorporando y, en lo posible, conectando en todos estos procesos a sectores menos favorecidos, para mejorar las
condiciones de competitividad, seguridad alimentaria y dinamizar el crecimiento, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
DESARROLLO PRODUCTIVO
Objetivo: Incrementar la produccin regional, de base ancha668, en cantidad
y calidad, para expandir la oferta productiva, orientada a la sustitucin de
importaciones y al incremento de la exportacin, dirigida a todos los sectores
productivos, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado el PIB departamental de manera sostenida por
encima del 6% promedio anual hasta 2010.
Se ha incrementado el ingreso per cpita en 15% hasta 2010, con
relacin a 2005, en el Departamento. (Fuente: Elaboracin propia con
datos del INE 2006).
Se ha disminuido la tasa de subutilizacin neta en el Departamento en
50% hasta ao 2012, con relacin a 2007.
668
La generacin de economa desde los sectores menos favorecidos de la poblacin, donde el Estado genera oportunidades para los pequeos empresarios, artesanos, campesinos y productores para lograr la
inclusin econmica y as luchar efectivamente contra la pobreza.
320
DESARROLLO AGRCOLA
Objetivo: Incrementar los rendimientos y calidad de la produccin agrcola, para mejorar las condiciones
de competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado las exportaciones de origen agrcola en 2% anual, en relacin al promedio anual
del 2001 2006, en el Departamento (1,13%) (Fuente: Datos de la CADEX).
Los rendimientos de la produccin agrcola departamental se han incrementado hasta alcanzar su
ptimo sostenible por zona y rubro, hasta 2015, en el Departamento.
DESARROLLO PECUARIO
Objetivo: Incrementar los rendimientos del sector pecuario, para mejorar las condiciones de
competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio de las exportaciones de origen pecuario de 19%,
entre 1998 - 2006 a 30% entre 2007 2011, en el Departamento (Fuente: Elaboracin propia con datos
de la CADEX).
Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio del PIB pecuario de 3,45% en 2006 a 5% en 2010,
en el Departamento (Fuente: Elaboracin propia con datos del INE).
Se ha mantenido la cantidad de focos confirmados de fiebre aftosa, de 0 focos en 2006 a 0 en 2010
en las unidades ganaderas, en el Departamento (Fuente: Informe PRONEFA).
Se ha disminuido la tasa de prevalencia de la enfermedad New Castle en aves comerciales y de
transpatio de 19 casos en 2006 a 0 casos, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de
PRONESA).
Se ha elevado de 10.000 en 2008, a 50.000 a 2012 y 70.000 a 2015, la cantidad de muestras para la
vigilancia activa de aves comerciales, transpatios y silvestre de la enfermedad Influenza Aviar y New
Castle, en el Departamento (Fuente: POA-2008 PRONESA).
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y ARTESANA
Objetivo: Incrementar la productividad con calidad de la industria y artesana, con nfasis en la
transformacin de materia prima local, de modo que permita dinamizar el crecimiento del sector
secundario e incrementar su participacin en el PIB departamental, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la participacin de la industria manufacturera en el PIB departamental de 26% en
2006 a 31% hasta 2010 (Fuente: Datos de la CADEX).
Se ha incrementado la participacin porcentual de las empresas dedicadas a la industria
manufacturera en la base empresarial del Departamento de 14,61% en 2006 a 21% en 2010 (Fuente:
Datos de FUNDEMPRESA).
Se ha fortalecido los sectores manufactureros de produccin de alimentos, bebidas, productos de
madera, textiles, marroquinera, metal mecnicos en general, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha implementado el Instituto de Fortalecimiento Industrial Departamental, hasta 2010, en el
Departamento.
321
669
Segn la ENDAR, el Desarrollo Rural no solamente pasa por incentivar mayor produccin agropecuaria, sino tambin incentivar otras actividades, tan importantes como sta, como son: la construccin, artesana,
turismo, servicio, etc. (MACA, ENDAR. Junio de 2005. p. 24. Disponible en: www.maca.gov.bo/documentos/ENDAR2005.pdf).
322
670
Estandarizar, significa: ajustar a un tipo, modelo o norma comn. La estandarizacin de pesos y medidas a productos dirigidos al consumo interno y externo, genera factores de competitividad.
323
TRANSPORTE
Objetivo: Mejorar, mantener y ampliar la infraestructura y
servicios pblicos de transporte, para reducir costos de
operacin y mantenimiento, y as generar ahorros, en el
Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con acceso expedito los 12 meses del ao a los
puertos de exportacin, capitales de los departamentos de
Bolivia y sobre la red de transporte vial, ferroviaria, fluvial
y aeroportuaria, hasta 2015.
Se han fortalecido los operadores de carga regional, de tal
manera que reduzca costos y genere competitividad, hasta
2010, en el Departamento.
671
Consiste especialmente en ordenadores y programas necesarios para convertirla, almacenarla, administrarla, transmitirla y encontrar la informacin, a lo que se les debe dar mantenimiento de modo que pueda
aportar a la formacin, as como al desarrollo de actividades de aprendizaje electrnico.
324
325
OBJETIVO: Mejorar la produccin basada en la incorporacin o validacin de tecnologa, incorporando sistemas de avanzada tecnologa y de
mercadeo, tendiendo a la generacin de valor agregado a partir de los productos locales o aprovechamiento de potencialidades regionales, en el
marco de cadenas de valor y recuperacin del saber local, para consolidar el desarrollo econmico en un marco de competitividad que considere la
inclusin de micro, pequeos y medianos productores, a mediano y largo plazo, en el Departamento.
PROGRAMAS
TECNOLOGA PARA LA COMPETITIVIDAD
Objetivo: Mejorar e incorporar nuevas tecnologas al proceso
productivo, tendiente a incrementar y diversificar la
produccin de bienes y servicios destinados al mercado
nacional e internacional, incrementando la productividad y la
participacin de insumos nacionales, en el Departamento, a
mediano y largo plazo.
Indicador:
Se invertir como promedio anual el 5 x 1000 del PIB
departamental, en Programas de Desarrollo e
Investigacin, hasta 2015.
El sector productivo ha reducido al menos un 10% sus
costos de produccin, hasta 2015, en el Departamento.
SUBPROGRAMAS
INVESTIGACIN Y VALIDACIN672 TECNOLGICA PRODUCTIVA
Objetivo: Fortalecer el sistema regional de investigacin y validacin tecnolgica, considerando saberes locales, que de
soluciones concretas a los principales problemas tcnicos cientficos y proponga innovaciones, principalmente de los sectores
motrices, para mejorar cualitativa y cuantitativamente la produccin en base a potencialidades, en el Departamento, a
mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con una instancia regional de investigacin tecnolgica en funcionamiento, que coordina las diferentes
entidades del Departamento dedicadas a la investigacin para la produccin con nfasis en valor agregado, hasta 2010.
Se han implementado y/o fortalecido, al menos 6 centros de investigacin regional ligados a principales sectores
motrices, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha implementado un proyecto de investigacin para la produccin sostenible de biocombustibles hasta 2009, en el
Departamento.
TRANSFERENCIA Y ASISTENCIA TCNICA PARA LA COMPETITIVIDAD
Objetivo: Generar una mayor y mejor transferencia y asistencia tcnica a los productores, que permita capacitarse en forma
permanente, para mejorar su competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con una instancia de transferencia de tecnologa y asistencia tcnica operativa en sectores productivos
priorizados, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha implementado al menos un programa por ao de asistencia tcnica al sector productivo, hasta el 2020, en el
Departamento.
DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA
Objetivo: Diversificar la produccin con incremento de la inversin privada, para aumentar la produccin e incorporar nuevos
sectores motores a la economa del Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha ampliado la oferta de productos generados por la economa crucea en 25% hasta 2015, con relacin al ao 2007,
en el Departamento.
PROMOCIN DE EXPORTACIONES
Objetivo: Mejorar e incrementar los sistemas y canales de comercio exterior, para posicionar los bienes producidos en el
Departamento, especialmente aquellos con valor agregado, a mediano plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la cantidad de productos manufacturados exportados en 45%, de 473 en 2006 a 685 en 2010, en el
Validacin tecnolgica es la evaluacin de las innovaciones tecnolgicas generadas por la investigacin, bajo condiciones especficas del productor.
326
673
A junio de 2006 se focaliz los servicios como sigue: inmobiliarios, empresariales y de alquiler 22%; industria manufacturera 19%; venta al por mayor y menor (comercio) 16%; construccin 11%, Agricultura y
ganadera 11% y resto 15%. (Prefectura de Santa Cruz, PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio Santa Cruz: Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 28.
327
OBJETIVO: Mejorar el control, seguimiento y evaluacin de la intervencin humana en el manejo de recursos naturales, para velar por la calidad del
medio ambiente y por ende la sostenibilidad de su explotacin, proteccin o conservacin, en beneficio de toda la poblacin, en el Departamento, a
mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
GESTIN AMBIENTAL
Objetivo: Elevar los niveles de control y vigilancia de los
recursos naturales y el medio ambiente, en un proceso de
gestin participativo, que asegure el cumplimiento de la
normatividad y reducir a niveles seguros, para la salud
humana y animal, los diferentes contaminantes en
atmsfera, agua y suelo, a travs de acciones conjuntas de
la Prefectura, municipios, unidades productivas, pueblos
originarios y otras organizaciones relacionadas al tema, para
preservar y conservar el medio ambiente, en el
Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han desarrollado 56 programas de planificacin,
gestin y control del medio ambiente uno por cada
municipio, hasta 2010, en el Departamento.
328
329
330
OBJETIVO: Optimizar el uso de los recursos naturales, cuencas, reas protegidas y unidades de conservacin, para asegurar la preservacin de la
biodiversidad y minimizar riesgos por desastres naturales, en beneficio de toda la poblacin, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
674
El indicador hace referencia slo a 45 municipios, ya que 11 tienen elaborado su PMOT a 2005, ellos son: Cabezas, Gutirrez, Lagunillas, Comarapa, Saipina, Yap acan, Portachuelo, Santa Rosa, Minero, Mairana y
Samaipata. (Proyecto de Formulacin del Ordenamiento Territorial Municipal - FORTEMU).
331
675
Las reas protegidas, constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado, mediante disposiciones legales, con el objetivo de proteger y conservar los recursos
naturales (flora, fauna, suelo y agua) y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de generar oportunidades de mejorar la calidad de vida a la poblacin local (Sistema
Departamental de reas Protegidas SDAP).
332
3.4.1. Sub rea: Mejoramiento de la Gestin de Polticas Pblicas, Fortalecimiento y Conectividad Organizacional,
Perfeccionamiento y Profundizacin de la Democracia y la Autonoma
OBJETIVO: Garantizar un manejo tcnico, transparente, continuo e imparcial del aparato estatal del departamento, mejorar el ejercicio ciudadano y
civismo, adems de consolidar y mejorar la participacin y conectividad de la sociedad civil, dentro de un marco inclusivo, democrtico, autonmico,
constitucional y de ordenamiento jurdico vigente, para recuperar la institucionalidad, repercutiendo en una mejor cohesin social, as como en el
impulso al acervo productivo, y, finalmente, a la obtencin de un alto grado de impacto en la ejecucin de polticas regionales, de modo que
beneficien a sector pblico y privado, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
FORTALECIMIENTO PREFECTURAL
Objetivo: Fortalecer y transformar la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, enfatizando en la conformacin de un
cuerpo tcnico calificado, capacitado y actualizado, acompaado de equipamiento y dependencias modernas, para
mejorar las capacidades de gestin, en el Departamento, a mediano plazo.
Indicador:
Las tareas tcnicas de la Prefectura del Departamento a todo nivel son realizadas por profesionales idneos, en
armona con el campo de desempeo, de la carrera administrativa de ms de 5 aos de permanencia en la institucin,
hasta 2008, en el Departamento.
Se ha implantado el Programa de Servicio Civil, al menos en 40% en la Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
hasta 2009.
Se ha implantado un sistema organizacional para la administracin de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
hasta 2009.
Se ha mejorado las prcticas de la democracia, por
Se ha modernizado la infraestructura y equipamiento de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, hasta 2009.
parte de la ciudadana del Departamento hasta el
2015.
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO
Objetivo: Elevar el impacto de la gestin municipal y comunitaria, para lograr que se convierta en impulsora del
desarrollo departamental, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
56 municipios, y por medio de estos las comunidades, han sido beneficiados con programas de fortalecimiento
municipal integrales, hasta 2010, en el Departamento.
El 100% de las mancomunidades de municipios han sido beneficiadas con programas de fortalecimiento integrales,
hasta 2010, en el Departamento.
Las mancomunidades cuentan con programas de intervencin articulados a los objetivos estratgicos departamentales
y municipales de desarrollo, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha fortalecido institucionalmente al 40% de Organizaciones Territoriales de Base (OTB`s) y Juntas Vecinales que
tienen personera jurdica, hasta 2010, y al 100% hasta 2015 (En 2007 existen 2.391 OTB`s y Juntas Vecinales con
Personalidad Jurdica en el Departamento). (Elaboracin propia en base a informacin del Servicio de Fortalecimiento
Municipal y Comunitario la Prefectura del Departamento de Santa Cruz).
333
334
676
La responsabilidad social se entiende como el compromiso que tienen todos los y las ciudadanas, las instituciones -pblicas y privadas- y las organizaciones sociales, en general, para contribuir al aumento del
bienestar de la sociedad local y global.
677
Tejido social es el conjunto de relaciones, reglas e intercambios que realizan el universo de organizaciones sociales en un territorio determinado y su capacidad para cr ear "puentes" de interlocucin y de
transacciones polticas, culturales, econmicas y sociales tiles con otras esferas del orden social donde se concentran las decisiones de poder poltico y econmico.
335
3.4.2.
AUTONOMA
Objetivo: Implementar una autonoma de gestin departamental en consideracin de lo jurdico, financiero,
administrativo, poltico y procedimental, acorde a objetivos departamentales de desarrollo, sostenibilidad fiscal, social y
financiera -en el marco de la unidad nacional- para orientar desde los mismos actores pblicos y privados, una mejor toma
de decisiones y un eficiente uso de recursos, que permita mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, a mediano
plazo, en el Departamento.
Indicador:
Se cuenta con la normativa y sistemas de apoyo al proceso autonmico departamental, con visin integradora en lo
territorial y social, que beneficie a toda la poblacin, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha socializado la normativa y proceso autonmico a la ciudadana, hasta 2009, en el Departamento.
DESCENTRALIZACIN
Objetivo: Fortalecer e impulsar la gestin de capacidades y servicios de instancias pblicas y privadas en las 15 provincias,
en consideracin de la planificacin y gestin de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para mejorar la
descentralizacin y desconcentracin, a mediano plazo, en el Departamento.
Indicador:
Se ha concretado un proyecto de descentralizacin y desconcentracin competencial del nivel departamental al nivel
provincial, hasta 2010, en el Departamento.
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de seguridad general, fortalecer la conciencia social sobre el delito y el ejercicio de ciudadana, enfatizando en
prevencin, interdiccin, acceso y administracin del sistema de justicia, para reducir las causas y efectos negativos de la delincuencia, ciudadana
incompleta e inseguridad jurdica, en beneficio de toda la poblacin, a mediano y largo plazo, en el Departamento.
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
336
337
CAPTULO X.
A.
CARTERA DE PROYECTOS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
PREFECTURA
INTERNO
TOTAL
PREFECTURA
EXTERNO
887.000
887.000
180.000
180.000
1.186.705
1.186.705
561.217
561.217
3.673.546
880.458
2.793.088
600.000
600.000
1.776.189
1.776.189
40.000
40.000
55.300
55.300
10
30.000
30.000
11
27.000
27.000
12
25.000
25.000
DEPORTE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
338
13
149.100
149.100
14
144.956
144.956
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
PREFECTURA
INTERNO
TOTAL
PREFECTURA
EXTERNO
GESTIN SOCIAL
ASISTENCIA Y PROMOCIN A NIOS, ADOLESCENTE Y JVENES
15
30.000
30.000
16
150.000
150.000
17
486.400
486.400
19
609.242
609.242
1.013.940
1.013.940
231.000
231.000
21
169.000
169.000
30.000
30.000
SERVICIOS BSICOS
23
2.678.771
2.678.771
24
1.200.000
1.200.000
25
7.058.945
7.058.945
26
103.447
103.447
27
113.864
113.864
3.603.221
3.603.221
97.200
97.200
URBANISMO
INFRAESTRUCTURA URBANA
28
29
30
107.633
107.633
31
546.333
546.333
32
108.865
108.865
CULTURA E IDENTIDAD
RESCATE Y CONSERVACIN DE LA CULTURA
33
SUBTOTAL
150.000
150.000
27.823.874
24.544.386
3.279.488
339
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
TOTAL
PREFECTURA
INTERNO
PREFECTURA
EXTERNO
4.352.472
4.352.472
DESARROLLO PECUARIO
2
400.502
400.502
ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. SOST. GANADO BOVINO CAPITANA ALTO ISOSO
742.625
742.625
121.120
121.120
296.776
296.776
363.195
363.195
541.993
541.993
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
10
2.000.000
2.000.000
11
1.000.000
1.000.000
510.000
510.000
13
317.009
317.009
14
1.038.032
1.038.032
15
250.000
250.000
16
788.000
788.000
17
2.855.921
2.855.921
4.495.046
1.565.502
2.929.544
19
11.457.696
1.238.410
10.219.286
20
14.625.503
2.008.776
12.616.727
21
1.078.200
363.840
714.360
22
609.156
72.000
537.156
23
1.201.900
1.201.900
24
673.000
673.000
25
PROYECTO DE RIEGO SAN ISIDRO - SAN JUAN DEL POTRERO - LOS NEGROS
705.143
705.143
26
889.886
889.886
27
814.994
814.994
2.402.831
2.921.725
518.894
29
3.263.001
1.453.850
1.809.151
30
12.518.195
2.216.000
10.302.195
31
6.889.121
2.530.888
4.358.233
32
8.918.767
2.346.363
6.572.404
33
10.070.592
1.678.432
8.392.160
34
615.836
153.959
461.877
35
1.000.504
263.889
736.615
36
725.765
181.441
544.324
37
893.248
619.713
273.535
38
3.572.324
3.572.324
39
584.840
584.840
2.686.444
2.686.444
340
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
PREFECTURA
INTERNO
TOTAL
PREFECTURA
EXTERNO
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA VIAL
41
1.535.200
319.200
1.216.000
42
MEJ. VIAL CAMINO ROBORE - STO CORAZN - R.TIGRE - RAMAL LA GAIBA - CARMEN R. TORREZ
2.302.800
478.800
1.824.000
43
1.535.200
319.200
1.216.000
44
608.094
121.618
486.476
45
893.669
178.734
714.935
45
21.516.208
21.516.208
46
1.135.553
1.135.553
47
640.900
640.900
48
2.902.739
2.902.739
49
2.325.655
2.325.655
50
1.578.601
1.578.601
51
1.644.163
1.644.163
52
248.196
248.196
53
2.711.335
2.711.335
54
405.824
405.824
55
249.056
249.056
56
CONSTR. CAMINO SAN IGNACIO - S VICENTE - LAS PETAS - S. MATAS (310 km)
2.423.965
906.528
1.517.437
57
359.044
359.044
58
450.037
450.037
59
190.000
190.000
60
27.690
27.690
61
55.251
55.251
62
187.307
187.307
63
234.798
234.798
64
20.364
20.364
65
347.077
347.077
66
455.379
455.379
67
20.185.433
691.433
19.494.000
2.842.291
2.842.291
3.826.692
3.826.692
1.007.990
1.007.990
183.635.042
94.295.796
89.339.246
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
68
SUBTOTAL
341
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
TOTAL
PREFECTURA
INTERNO
PREFECTURA
EXTERNO
PROGRAMA FORTAL. INST. PARA CONTROL Y MONITOREO DE DESMONTES DPTO. SANTA CRUZ
1.700.000
1.700.000
RECURSOS FORESTALES
2
PROTEC. Y CONSERV. DE TIERRAS DE PRODUC. FORESTAL PERM.Y REAS DE RESERVA FORESTAL MPAL.
2.400.000
2.400.000
1.700.000
1.700.000
1.312.570
1.312.570
17.301.539
3.156.539
14.145.000
BIODIVERSIDAD
5
FORTAL. INST. PARA CONTROL DE CALIDAD AMB. Y DES. SOST. DPTO DE SANTA CRUZ
1.000.000
1.000.000
1.048.467
1.048.467
1.100.000
1.100.000
800.471
800.471
548.188
548.188
11
CONTROL, MONITOREO Y CAPAC. EN MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HIDROG. DEL DPTO DE SCZ
1.100.000
1.100.000
12
REFOR. SECT. CRTICOS Y ORGANIZ. DE SOCIEDAD CIVIL EN CUENCA BAJA RIO GRANDE PNC
2.052.677
228.677
1.824.000
2.119.656
280.727
1.838.929
14
2.872.000
2.872.000
15
1.500.000
1.500.000
16
370.719
370.719
GESTIN DE RIESGO
17
353.373
353.373
18
1.300.000
1.300.000
19
2.589.491
2.589.491
20
871.503
871.503
44.040.654
22.990.006
21.050.648
SUBTOTAL
342
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
TOTAL
PREFECTURA
INTERNO
PREFECTURA
EXTERNO
3.409.485
3.409.485
245.505
245.505
2.881.425
2.881.425
326.755
326.755
488.912
488.912
1.228.010
1.228.010
1.956.472
1.956.472
550.000
550.000
515.593
515.593
3.999.485
3.999.485
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN
9
10
SEGURIDAD CIUDADANA
SISTEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA PREVENTIVA Y PUNITIVA
11
CONST. CENTRO PILOTO DE JUSTICIA PENAL JUVENIL NUEVA VIDA SANTA CRUZ (FASE II)
SUBTOTAL
TOTAL GENERAL
292.428
292.428
15.894.070
15.894.070
271.393.640
157.724.258
113.669.382
343
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
B.
TOTAL
500.000
SIN PROYECTO
DEPORTE
DEPORTE FEDERADO
SIN PROYECTO
GESTIN SOCIAL
ASISTENCIA Y PROMOCIN A NIOS, ADOLESCENTE Y JVENES
2
672.178
ASISTENCIA A LA FAMILIA
3 ASIST. TEC. PARA IMPLEMENTACION DE SERVICIOS LEGALES INTEG. PARA LA FAMILIA (S.L.I.F)
ASISTENCIA Y PROMOCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
SIN PROYECTO
1.280.500
0
344
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
TOTAL
SERVICIOS BSICOS
SIN PROYECTO
URBANISMO
INFRAESTRUCTURA URBANA
SIN PROYECTO
CULTURA E IDENTIDAD
RESCATE Y CONSERVACIN DE LA CULTURA
SIN PROYECTO
DIFUSIN CULTURAL
SIN PROYECTO
IDENTIDAD CULTURAL
SIN PROYECTO
0
SUBTOTAL
2.452.678
345
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
TOTAL
2.174.374
1.062.231
DESARROLLO PECUARIO
3
ASIST. TC. PARA LA PRODUCCIN DE GANADO LECHERO EN LA PROVINCIA M. M. CABALLERO (COMARAPA Y SAIPINA)
1.421.000
ASIST. TC. PARA LA PROD.DE GANADO LECHERO EN LA PROV. VALLEGRANDE (VALLEGRANDE, POSTRERVALLE, Y TRIGAL)
1.421.000
ASIST. TC. P/PROD. GANADO LECHERO EN LA PROV. FLORIDA (MAIRANA, SAMAIPATA, PAMPA GRANDE Y QUIRUSILLA)
1.421.000
1.339.395
524.685
400.000
IMPLEMENTACIN DE PLANTAS PROCESADORAS DE ALMIDN Y HARINA DE YUCA EN 5 PROV. DEL DPTO. DE SCZ.
10 PROGRAMA DE DESARROLLO ARTESANAL DPTO. DE SANTA CRUZ.
11 PROGRAMA DE PRODUCCIN ARTESANAL EN COMUNIDADES INDGENAS AYOREAS DE 3 PROV. DEL DPTO. DE SCZ.
140.000
295.293
720.000
130.000
640.000
DESARROLLO FORESTAL
SIN PROYECTO
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
14 PROGRAMA DE DESARROLLO DE LOS VALLES CRUCEOS
15 CONST. SIST. GENERACIN ROSITAS
3.000.000
15.980.000
4.528.613
63.926.413
4.872.000
24.360.000
1.800.001
22.948.200
2.447.810
812.000
2.111.200
67.716
2.753.784
200.000
2.295.755
600.000
661.791
4.788.000
1.505.619
606.480
632.774
3.383.009
2.519.206
7.824.390
346
330.364
52.731.883
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
TOTAL
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA VIAL
40 CONST. CAMINO SAN RAFAEL TUNA
259.792.475
3.455.804
60.338.990
4.636.909
1.823.763
6.746.047
2.698.450
4.162.445
8.737.200
360.000
192.000
600.000
350.000
1.530.000
3.800.000
2.500.000
320.000
950.000
520.000
658.350
600.000
200.000
2.000.000
38.734.920
20.386.800
15.079.541
1.000.000
2.520.000
4.788.000
150.000
1.536.000
INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
SIN PROYECTO
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
SIN PROYECTO
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
SIN PROYECTO
TRANSPORTE AREO - RUTAS SECUNDARIAS
SIN PROYECTO
TECNOLOGA PARA LA COMPETITIVIDAD
INVESTIGACIN Y VALIDACIN TECNOLGICA PRODUCTIVA
SIN PROYECTO
TRANSFERENCIA Y ASISTENCIA TCNICA PARA LA COMPETITIVIDAD
71 ASISTENCIA TCNICA SEMILLERA 2DA. FASE
1.147.212
PROMOCIN DE EXPORTACIONES
SIN PROYECTO
SUBTOTAL
691.690.893
347
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
TOTAL
RECURSOS HDRICOS
SIN PROYECTO
MANEJO DE SUELOS
1
537.746
RECURSOS FORESTALES
2
ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE EN EL REA DE RESERVA FORESTAL EL CHORE
800.000
BIODIVERSIDAD
3
2.822.820
ATMSFERA
SIN PROYECTO
FORMACIN, CAPACITACIN, PARTICIPACIN, EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIO AMBIENTE
4
PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN AMBIENTAL INTEGRAL EN EL USO Y MANEJO DE LOS AGROQUMICOS EN SCZ.
500.000
2.237.948
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
REAS ESTRATGICAS
SUBTOTAL
6.898.514
TOTAL
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
AUTONOMA
SIN PROYECTO
DESCENTRALIZACIN
SIN PROYECTO
SEGURIDAD CIUDADANA
CAPACITACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA
SIN PROYECTO
SISTEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA PREVENTIVA Y PUNITIVA
1
80.000
SUBTOTAL
TOTAL GENERAL
348
80.000
701.122.085
1.1.
1.1.1.
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
ANDRS IBEZ
DECRETO SUPREMO DEL 23 DE ENERO DE 1826
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
1.587.594 HABITANTES
329,30 HAB. / KM2
5,12
4.821 KM2
5 SECCIONES MUNICIPALES ( SANTA CRUZ DE LA SIERRA - COTOCA PORONGO - LA GUARDIA - EL TORNO )
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
precipitaciones: 1378,2 mm
temperatura:
24,3 C
humedad:
83%
INDUSTRIAL - COMERCIAL - AGRCOLA - PECUARIO
Clima:
Superfcie:
Div. Poltica:
Potencial Econmico:
SARA
LEY DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 1883
PORTACHUELO
42.114 HABITANTES
6,11 HAB. / KM2
2,62
6.886 KM2
3 SECCIONES MUNICIPALES ( PORTACHUELO - SANTA ROSA DEL SARA
- COLPA BLGICA)
precipitaciones: 1.800 mm
temperatura:
22 C
humedad:
78%
AGROPECUARIO - MANUFACTURERO - GANADERO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
ICHILO
LEY DEL 8 DE ABRIL DE 1926
BUENA VISTA
83.286 HABITANTES
5,85 HAB. / KM2
3,82
14.232 KM2
4 SECCIONES MUNICIPALES ( BUENA VISTA - SAN CARLOS - YAPACAN
- SAN JUAN)
precipitaciones: 1.800 mm
temperatura:
22 C
humedad:
78%
AGROPECUARIO - MANUFACTURERO - GANADERO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
OBISPO SANTISTEVAN
LEY DEL 2 DE DICIEMBRE DE 1941
MONTERO
164.551 HABITANTES
44,80 HAB. / KM2
3,36
3.673 KM2
5 SECCIONES MUNICIPALES ( MONTERO - GENERAL AGUSTN SAAVEDRA MINEROS - FERNNDEZ ALONSO - SAN PEDRO )
precipitaciones: 1.226,4 mm
temperatura:
23,4 C
humedad:
66%
AGRCOLA - PECUARIO - GANADERO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
WARNES
LEY DEL 27 DE NOVIEMBRE DE 1919
WARNES
62.163 HABITANTES
51,12 HAB. / KM2
3,56
1.216 KM2
2 SECCIONES MUNICIPALES ( WARNES - OKINAWA UNO)
precipitaciones: 1.385 mm
temperatura:
23,8 C
humedad:
74,80%
AGRCOLA - PECUARIO (LECHERO) - INDUSTRIAL
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
349
Valles
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
VALLEGRANDE
DECRETO SUPREMO DEL 23 DE ENERO DE 1826
VALLEGRANDE
27.925 HABITANTES
4,35 HAB. / KM2
0,27
6.413 KM2
5 SECCIONES MUNICIPALES ( VALLEGRANDE - TRIGAL - MORO MORO POSTRERVALLE - PUCAR )
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
precipitaciones: 1.450 mm
temperatura:
19 C
humedad:
66%
AGRCOLA - FRUTIHORTCOLA - GANADERO - TURSTICO
Clima:
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
Superfcie:
Div. Poltica:
Potencial Econmico:
FLORIDA
LEY DEL 15 DE DICIEMBRE DE 1924
SAMAIPATA
29.770 HABITANTES
7,20 HAB. / KM2
2,03
4.132 KM2
4 SECCIONES MUNICIPALES ( SAMAIPATA - PAMPAGRANDE - MAIRANA QUIRUSILLAS )
precipitaciones: 664,4 mm
temperatura:
19,25 C
humedad:
67%
AGRCOLA - TURSTICO - GANADERO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
1.1.3. Chaco
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
CORDILLERA
DECRETO SUPREMO DEL 23 DE ENERO DE 1826
LAGUNILLAS
107.543 HABITANTES
1,25 HAB. / KM2
1,49
86.245 KM2
7 SECCIONES MUNICIPALES ( LAGUNILLAS - CHARAGUA - CABEZAS CUEVO - GUTIRREZ - CAMIRI - BOYUIBE )
precipitaciones: 730,45 mm
temperatura:
23,2 C
humedad:
63%
GANADERO - MINERO - AGRCOLA - PECUARIO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
350
Potencial Econmico:
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
precipitaciones: 1.173 mm
temperatura:
24,1 C
humedad:
67%
FORESTAL - GANADERO - AGRCOLA
Clima:
Superfcie:
Div. Poltica:
Potencial Econmico:
GUARAYOS
LEY DEL 6 DE MARZO DE 1990
ASCENSIN DE GUARAYOS
38.513 HABITANTES
1,31 HAB. / KM2
4,46
29.450 KM2
3 SECCIONES MUNICIPALES ( ASCENSIN DE GUARAYOS - URUBICH
- EL PUENTE )
precipitaciones: 1.117 mm
temperatura:
22,6 C
humedad:
88%
AGRCOLA - GANADERO - FORESTAL - MINERO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
UFLO DE CHVEZ
LEY DEL 16 DE SEPTIEMBRE DE 1915
CONCEPCIN
115.785 HABITANTES
2,22 HAB. / KM2
4,67
52.043 KM2
6 SECCIONES MUNICIPALES (CONCEPCIN - SAN JAVIER - SAN RAMN
- SAN JULIN - SAN ANTONIO DE LOMERO - CUATRO CAADAS)
precipitaciones: 1.186 mm
temperatura:
23,8 C
humedad:
72%
GANADERO - AGRCOLA - FORESTAL - TURISMO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
CHIQUITOS
DECRETO SUPREMO DEL 23 DE ENERO DE 1826
SAN JOSE DE CHIQUITOS
70.181 HABITANTES
1,89 HAB. / KM2
3,68
36.980 KM2
3 SECCIONES MUNICIPALES ( SAN JOS - PAILN - ROBOR )
precipitaciones: 1.096,1 mm
temperatura:
25,75 C
humedad:
67,50%
AGRCOLA - GANADERO - INDUSTRIAL - COMERCIAL - FORESTAL
- TURSTICO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
1.1.5. Pantanal
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
GERMN BUSCH
LEY DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 1984
PUERTO SUAREZ
37.195 HABITANTES
1,50 HAB. / KM2
2,82
24.765 KM2
3 SECCIONES MUNICIPALES ( PUERTO SUREZ - PUERTO QUIJARRO CRMEN RIVERO TRREZ)
precipitaciones: 1.051,7 mm
temperatura:
25,8 C
humedad:
71%
GANADERO - INDUSTRIAL - COMERCIAL
Provincia:
Creacin:
Capital:
Poblacin 2006:
Densidad:
Tasa A. Crec.Inter. (92-01):
Superfcie:
Div. Poltica:
Clima:
Potencial Econmico:
NGEL SANDVAL
LEY DEL 16 DE DICIEMBRE DE 1948
SAN MATAS
14.278 HABITANTES
0,44 HAB. / KM2
2,17
32.030 KM2
1 SECCIN MUNICIPAL ( SAN MATAS )
precipitaciones: 1.200 mm
temperatura:
24 C
humedad:
65%
AGRCOLA - GANADERO - MINERO - FORESTAL -TURISMO
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
Datos INE. "Estadsticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
351
2.
2.1.
EJE DE DESARROLLO
La Implementacin del Eje de Desarrollo a Puerto Surez / Quijarro
Las acciones destinadas a implementar este eje de desarrollo constituyen una condicin sine qua non de
la estrategia de crecimiento econmico basado en los efectos motrices de las actividades del comercio
exterior.
El destaponamiento del Pas hacia los ocanos Pacfico y Atlntico aumentar
notablemente la atractividad de la regin para inversiones nacionales y extranjeras.
Cabe sealar, sin embargo, que la implementacin de estas dos vas de salida involucra una inversin
pblica elevada, por lo que las opiniones deben priorizarse cuidadosamente en el tiempo. Actualmente
la opcin ms viable a corto plazo en trminos de costos de implementacin y tiempo de maduracin de
los efectos dinamizantes sobre la economa regional y nacional es sin duda el eje de desarrollo
transversal Atlntico - Pacfico, que une los puertos de Arica e Ilo con La Paz, Oruro, Cochabamba,
Santa Cruz y Puerto Quijarro - Puerto Busch. Los factores que justifican esta priorizacin son los
siguientes:
Existen ya tramos de infraestructura ferroviaria y caminera y proyectos para completarlos.
Existe el gasoducto Santa Cruz a Puerto Surez y al Brasil, que refuerza la atractividad del
eje.
El eje transversal conecta directamente a los centros urbanos industriales y de servicios ms
importantes del Pas con los ocanos Pacfico y Atlntico.
Las reas agrocomerciales del Pas de mayores perspectivas de desarrollo a corto y mediano
plazo, se encuentran sobre o cerca al eje transversal (rea de expansin Pailn - San Jos,
zona integrada de Santa Cruz, Chapare Tropical, Valles Cochabambinos, Yungas de La Paz y
Alto Beni). En el caso de Santa Cruz las mejores tierras de aptitud agrcola definidas para
este uso por el Plan de Uso de Suelos Departamental, se encuentran en su mayor parte (90%)
sobre el eje en el tramo Yapacan - Montero - Santa Cruz - Pailn - San Jos - Puerto Surez y
Quijarro o en su rea de influencia.
Las principales reas mineras del Pas y de la regin cuentan con buenas posibilidades de
acceso al eje.
La mayor parte de la poblacin boliviana en general y de la poblacin crucea en especial
est asentada en reas urbanas y rurales sobre el eje o en su zona de influencia.
El eje aprovechara los ventajosos costos de transporte fluvial que ofrece la hidrova Paraguay
- Paran, para llegar al ocano Atlntico.
El punto de Arica cuenta con la capacidad inicial adecuada (que ms tarde, se ampliara con
la construccin del Puerto de Ilo), para abastecer los requerimientos que generara el eje de
desarrollo en su primera etapa.
El desarrollo del eje viabilizara la construccin de la conexin vial San Matas - San Ignacio San Jos, ruta vital para el transporte de productos agropecuarios del Estado de Matto Grosso
del Norte (Brasil), a travs de Bolivia a los puertos del Pacfico (destino final: pases
asiticos).
El eje de desarrollo constituira una ruta estratgica para los flujos comerciales del Brasil con
los pases latinoamericanos y asiticos de la cuenca del Pacfico.
En el tramo Santa Cruz - Pailn - San Jos - Puerto Surez, la atractividad del eje reducir la
presin demogrfica sobre las reservas forestales y las reas protegidas en el norte de la
Provincias uflo de Chvez y Velasco.
El eje de desarrollo propuesto que unir las reas urbano - rurales de mayor dinamismo y potencial de
la regin y las reas del Pas de mayor dinmica industrial, agropecuaria y minera con los mercados de
352
678
Basada en el aprovechamiento de las economas externas existentes en los polos del eje y en el aprovechamiento de economas de escala y de
transportes resultantes de la integracin fsica internacional.
353
3.
CIUDADES
INTERMEDIAS
Y
CENTROS
URBANOS:
VOCACIN/ESPECIALIZACIN, POR SUBRREGIONES679
RANGO,
3.1.
Nombre/Datos
del Centro
Ubicacin en la
red
Nivel de servicios y
Rango
Santa Cruz de
La Sierra
Provincia Andrs
Ibez.
1.566.442
habitantes.
Importante
nodo
ubicado en el cruce
de
ejes
internacionales.
La ciudad ha generado
un
rea
metropolitana,
es
centro
de
una
Subrregin
(metropolitana)
es
centro para todo el
Departamento y el
Pas y comienza a
influir en el sistema
de
ciudades
intermedias
de
MERCOSUR.
Su rea de influencia
es su propio municipio
y a su vez est bajo la
influencia
de
la
ciudad central Santa
Cruz de la Sierra.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
sociales, comerciales y
de
apoyo
a
la
produccin de escala
nacional, regional y
subrregional.
Nodo globalizado del
Pas.
Vocacin/ Especializacin
- Primer centro comercial,
industrial y financiero del Pas.
- Vocaciones en pleno desarrollo
para
centro
de
eventos,
educacin superior y turismo de
negocios, cultural y eco-lgico.
- Generacin de valor agregado
aprovechando
servicios
y
asistencia tcnica establecidos.
Cotoca
Provincia Andrs
Ibez.
21.806
habitantes.
Parte
del
rea
metropolitana
crucea y ubicada
sobre
el
eje
metropolitano
y
carretera nacional.
Nivel de Servicios
Centros de servicios
a escala municipal.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Vocacin/ Especializacin
- Marcada vocacin turstica y
artesanal.
Funciones a Fortalecer
- Servicios de turismo y
artesana.
La Guardia
Provincia Andrs
Ibez.
11.900
habitantes.
Parte
del
rea
metropolitana
crucea y ubicada
sobre
eje
metropolitano
y
carretera
interdepartamental.
Parte
del
rea
metropolitana
crucea y ubicada
sobre
eje
metropolitano
y
carretera
interdepartamental.
Su rea de influencia
es su propio municipio
y a su vez est bajo la
influencia
de
la
ciudad central Santa
Cruz de la Sierra.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Ninguno.
Vocacin/ Especializacin
- Turismo de fin de semana para
el rea metropolitana.
- Peligro de convertirse en
ciudad dormitorio.
Su rea de influencia
es su propio municipio
y a su vez est bajo la
influencia
de
la
ciudad central Santa
Cruz.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Ninguno.
Vocacin/ Especializacin
- Centro especializado para el
acopio
de
produccin
hortofrutcola.
- Turismo de fin de semana.
Warnes
Provincia
Warnes.
21.427
habitantes.
Parte
del
rea
metropolitana
crucea y ubicada
sobre
el
eje
metropolitano
y
carretera nacional.
Su rea de influencia
es su propio municipio
y a su vez est bajo la
influencia
de
la
ciudad central Santa
Cruz de la Sierra.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Minero
Provincia Obispo
Santistevan.
17.862
habitantes.
Su rea de influencia
es su propio municipio
ms
las
reas
productivas
que
proporcionan materia
prima
a
su
agroindustria.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
sociales comerciales y
de
apoyo
a
la
produccin para su
municipio.
Rango
Ninguno.
Vocacin/ Especializacin
- Centro con marcada vocacin
industrial.
- Terminal de carga.
Apoyo a al terminal area.
Funciones a Fortalecer
- Descongestin industrial del
rea metropolitana de Santa
Cruz.
- Servicios de apoyo al
aeropuerto internacional y a la
terminal intermodal de carga.
Vocacin/ Especializacin
Centro
agroindustrial
principalmente del azcar.
El
Torno
(incluye
Jorochito
y
Limoncito) Prov.
Andrs Ibez.
18.706
habitantes.
679
Conexiones
nacionales,
internacionales y con
todas
las
subrregiones.
rea de Influencia
Poblacin proyectada a 2008 utilizando frmulas lineales, con tasas de crecimiento inter censales ajustadas a cada centro poblado.
354
Ubicacin en la
red
rea de Influencia
Nivel de servicios y
Rango
Montero
Provincia Obispo
Santistevan.
95.798
habitantes.
Centro
de
tres
provincias del norte,
nodo sobre la red
troncal del Pas y
cruce de importantes
ejes.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
sociales, comerciales y
de
apoyo
a
la
produccin
Rango
de
centro
subrregional.
Rango
Ciudad intermedia
categora A.
Centro urbano de
tradicin en el norte
cruceo,
ubicado
sobre la carretera
nacional troncal.
Centro
tradicional
ubicado sobre el eje
troncal
del
norte
cruceo.
Su rea de influencia
es
su
propio
municipio.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Ninguno.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Vocacin/ Especializacin
- Servicios especializados de
apoyo
a
la
actividad
agropecuaria y agroindustrial del
norte cruceo, que presenta
demandas
tecnolgicas
relativamente sofisticadas.
Funciones a Fortalecer
- rdenamiento y desconcentracin rea metropolitana.
Desarrollo
industrial
y
agroindustrial
(Parque
industrial).
Servicios
tcnicos
y
comerciales especializados para
el desarrollo agropecuario y
agroindustrial
del
Norte
Cruceo,
incluyendo
infraestructura de mercadeo
mayorista y almacenamiento.
Servicios
sociales
relativamente
especializados
para un rea de influencia
mayor (salud, educacin y
cultura).
Vocacin/ Especializacin
Centro
tradicional
especializado en acopio de arroz
y otros granos, hoy en crisis.
Portachuelo
(incluye Colpa
Blgica). Prov.
Sara.
18.047
habitantes.
Buena Vista
Provincia Ichilo.
4.568
habitantes.
San Carlos
Provincia Ichilo
4.821
habitantes.
Centro
tradicional
ubicado sobre el eje
troncal
del
norte
cruceo.
rea de influencia
municipal.
Yapacan
Provincia Ichilo
(Incluye
San
Juan y Santa Fe
de
Yapacan)
12.493
habitantes.
Centro
de
rpido
crecimiento en zona
de
poblacin
inmigrante
ubicado
sobre la red troncal.
Su rea de influencia
supera el municipio y
es centro de servicios
para toda la poblacin
campesina
del
noroeste del norte
cruceo.
rea de influencia
municipal.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Ninguno.
Nivel de Servicios
Centros de servicios
para varios municipios
menores.
Rango
Ciudad intermedia
B.
Vocacin/ Especializacin
- Centro especializado para
ecoturismo, turismo de fin de
semana y artesanas.
Funciones a Fortalecer
- Ecoturismo y produccin
artesanal.
Vocacin/ Especializacin
- Especializacin en pequeas
agroindustrias.
- Asistencia al pequeo
productor agropecuario.
Funciones a Fortalecer
Servicios
comerciales
y
tcnicos
de
desarrollo
agropecuario
en
rea
de
influencia
y
transporte
carretero.
Desarrollo
de
pequeas
agroindustrias.
- Servicios sociales en rea de
influencia.
355
Subrregin Chiquitania
Nombre/Datos
del Centro
Ubicacin en la red
San Ignacio
Provincia Jos
Miguel
de
Velasco
Capital
Provincial.
25.542
habitantes.
Sobre circuito
misional, formando un
subsistema de centros
con S. Rafael y S.
Miguel.
San Jos
Chiquitos
Provincia
Chiquitos.
Capital
provincial.
9.714
habitantes.
de
Ubicacin. Bari
cntrica respecto a
otros centros.
Nudo de contacto
entre eje troncal y
circuito Misional.
rea de Influencia
Polariza como centro
mayor a San Rafael y
San Miguel.
rea Potencial muy
grande al norte del
municipio.
Nivel de servicios y
Rango
Nivel de Servicios
Centro de servicios
sociales, comerciales y
de apoyo a la
produccin, de escala
subrregional.
Rango
Ciudad intermedia
B.
Vocacin / Especializacin
-Turismo Cultural, Artesanal,
Maderable.
- Ganadera
- Turismo natural para el norte
(Parque Noel Kempff)
- Asistencia tcnica a las
comunidades.
Funciones a Fortalecer
- Infraestructura y servicios
comerciales y tcnicos para
sector agropecuario, forestal y
turstico.
Pequea
industria
y
artesana.
-Servicios sociales relativamente especializados para el
rea de influencia (Salud,
educacin, cultura).
- Servicios de apoyo al
transporte en trnsito desde el
Matto Grosso Norte.
Vocacin / Especializacin
- Turismo cultural y artesanal
- Ganadera.
- Explotacin maderera.
Funciones a Fortalecer
- Nudo de transporte
intermodal.
-Servicios de apoyo tcnico y
comercial al transporte y
sector agropecuario y
maderero.
- Industria maderera.
- Infraestructura y servicios
sociales para el rea de
influencia.
Vocacin / Especializacin
-Apoyo a la agricultura de
exportacin.
Funciones a Fortalecer
- Servicios de infraestructura a
apoyo tcnico al sector
agropecuario y al transporte.
- Infraestructura y servicios
sociales para su rea de
influencia.
Vocacin / Especializacin
-Centro turstico cultural,
religioso y natural.
-Posible centro para manejo
reas protegidas.
Funciones a Fortalecer
- Turismo.
- Servicios, en localidad Aguas
Calientes, de salud aguas
termales y; sanatorio para
enfermedades bronco
pulmonares en Santiago y
apoyo al turismo en Chochis.
Vocacin / Especializacin
-Turismo cultural basado en
herencia misionera.
Funciones a Fortalecer
- Turismo.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
sociales, comerciales y
de apoyo a la
produccin, de escala
subrregional por
ubicacin en red.
Rango
Ciudad intermedia
B.
Pailn
Provincia
Chiquitos.
10.670
habitantes.
rea de influencia
municipal para sus
servicios a escala
municipal.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Ciudad intermedia
B.
Robor
Provincia
Chiquitos.
9.642
habitantes.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal y
posible duplicacin
con San Jos.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Concepcin
Prov. uflo de
Chvez.
Capital
Provincial.
7.893
habitantes.
Forma parte de
circuito misional y
sobre carretera
asfaltada.
rea de influencia
municipal y provincial
potencial muy extensa
al norte.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
con influencia en su
municipio y provincia
Rango
Centro de funciones
especializadas.
356
Zona de importante
concentracin
poblacional.
Ubicacin en la red
rea de Influencia
Nivel de servicios y
Rango
S. Javier Prov.
uflo
de
Chvez.
5.605
habitantes.
S. Miguel Prov.
Jos Miguel de
Velasco
5.304
habitantes
S. Rafael Prov.
Jos Miguel de
Velasco. 2.433
habitantes.
San Ramn
Prov. uflo de
Chvez.
6.259
habitantes.
reas de influencia
municipal y muy
pequeas.
Nivel de Servicios
Centros de servicios
para su municipio.
Rango
San Javier: Centro
de funciones
especializadas.
Sobre carretera
pavimentada eje
interdepartamental al
norte.
Pequea y
agropecuaria.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Ninguno.
San
Julin
(incluye
4
Caadas)
Provincia uflo
de Chvez.
14.712
habitantes.
Ascensin
de
Guarayos
Provincia
Guarayos
Capital
Provincial.
15.696
habitantes.
Sobre carretera al
Beni, y en zona de
fuerte poblamiento
con colonos del
interior del Pas.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal.
Rango
Ninguno.
Centro articulador y
distribuidor de
actividades de
servicios, conectando
la regin con los
departamentos de
Santa Cruz y Beni.
reas de influencia
municipal muy
pequeas.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
comerciales y de
apoyo a la produccin.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Vocacin / Especializacin
-Turismo Cultural y Artesanal.
- Agricultura y ganadera.
- Asistencia tcnica a las
comunidades.
Funciones a Fortalecer
- Infraestructura y servicios
comerciales y tcnicos para el
desarrollo
agropecuario,
forestal y turstico.
Pequea
industria
y
artesana.
Servicios
sociales
relativamente especializados
(Salud, educacin, cultura).
357
Subrregin Pantanal
Nombre/Datos
del Centro
Ubicacin en la red
Puerto Surez
(incluye Crmen
Rivero Trrez)
Provincia
Germn Busch.
Capital
Provincial.
15.771
habitantes.
Puerto Quijarro
(incluye Arroyo
Concepcin)
Provincia
Germn Busch.
19.230
habitantes.
Ubicacin fronteriza.
San Matas
Prov.
ngel
Sandoval.
Capital
provincial. 6.639
habitantes.
3.4.
358
Sigue siendo un
enclave.
Ubicacin fronteriza y
final del eje
ferroviario.
Vocacin/Especializacin
- Funciones a Fortalecer
Centro urbano
perifrico respecto a
su territorio con
excepcin de las reas
sobre el eje troncal.
El Crmen Rivero
Trrez posee dinmica
propia y es hoy
municipio.
Pequea y
desconectada.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
sociales comerciales y
de apoyo a la
produccin, para su
municipio y provincia.
Rango
Ciudad intermedia
A.
Nivel de Servicios
Centro servicios a
escala municipal.
Rango
Ciudad intermedia
A.
Extensa rea no
atendida por malas
conexiones.
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala municipal y
provincial.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Vocacin / Especializacin
- Centro comercial fronterizo
y Zona franca.
- Puerto y terminal
intermodal de transporte.
- Aeropuerto internacional.
- Centro industrial.
- Centro turstico: Pantanal.
Funciones a Fortalecer
- Alivio a presin migratoria.
- Infraestructura, servicios
portuarios y terminal de carga
intermodal (incluye Puerto
Busch).
- Comercio fronterizo, zona
franca e industrial.
- Desarrollo industrial y
agroindustrial.
- Servicios de apoyo al
comercio internacional,
turismo y a las actividades
productivas locales.
- Infraestructura de servicios
sociales, para un rea de
influencia mayor en
educacin, salud y cultura.
Vocacin / Especializacin
- Comercio fronterizo.
- Ganadera de carne.
- Ascensin de la Frontera en
seguridad con la mejora y
reforzamiento de una polica
fronteriza.
Subrregin Chaco
Nombre/Datos
del Centro
Camiri
Provincia
Cordillera.
25.596
habitantes.
Nivel de servicios y
Rango
rea de Influencia
Ubicacin en la
red
Centro
de
provincia y sobre
eje troncal que es
carretera
a
Argentina.
rea de Influencia
la
el
la
la
La
provincia
Cordillera desde el
Grande, aunque
dificultades
Charagua e Izozog.
de
ro
con
con
Nivel de servicios y
rango
Vocacin/Especializacin
Nivel de Servicios
Centro de servicios a
escala
subrregional,
con
algunas
excepciones.
Rango
Ciudad intermedia
A.
Vocacin / Especializacin
- Hoy busca su nueva
vocacin, despus de haber
sido capital petrolera.
Funciones a Fortalecer
- Centros de formacin
media y superior.
- Centro de servicios.
Subrregin Valles
Nombre/Datos
del Centro
Ubicacin en la
red
rea de Influencia
Vallegrande
Provincia
Vallegrande.
Capital
Provincial.
8.910
habitantes.
Perifrica, sobre un
camino sin
pavimentar y en el
extremo sudoeste del
Departamento.
Comarapa
Provincia Manuel
Mara Caballero.
Capital
Provincial.
4.771
habitantes.
Sobre carretera
pavimentada
interdepartamental y
en zona de valles
frtiles con riego.
Pequea, slo su
municipio. Sin embargo
su produccin tiene a
Santa. Cruz como
mercado.
Samaipata
Provincia
Florida. Capital
Provincial.
3.057
habitantes.
Sobre carretera
interdepartamental,
en regin
metropolitana.
Cabecera de municipio y
provincia, conectada a
la metrpoli en todas
sus actividades.
Vocacin/Especializacin
Nivel de Servicios
Centro de servicios
municipales y
provinciales.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Vocacin / Especializacin
- Potencial para turismo,
artesana y apoyo a la
produccin biolgica
casera.
Funciones a Fortalecer
- Infraestructura y servicios
tcnicos y comerciales para
la agricultura.
Vocacin / Especializacin
- Centro de apoyo a la
produccin hortofrutcola en
parte con riego.
Funciones a Fortalecer
- Infraestructura y servicios
tcnicos y comerciales para
la agricultura intensiva bajo
riego.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
municipales y
provinciales ms
actividades de apoyo
a la produccin
agropecuaria.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Nivel de Servicios
Centro de servicios
municipales y
provinciales.
Rango
Centro de funciones
especializadas.
Vocacin / Especializacin
- Centro de marcada
vocacin turstica y
artesanal.
Funciones a Fortalecer
- Servicios de apoyo
turstico.
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, sobre la base de: i) datos censales 2001 del INE Bolivia: Distribucin de la Poblacin Santa
Cruz. Publicacin Estadstica. Junio 2002. p. 5 6. ii) Prefectura de Santa Cruz Arq. Prado F. Diagnstico rea Territorial, para el Ajuste del
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020. p. 36-39, cita a Plan Estratgico de la Mancomunidad
Chiquitana y Planes Microrregionales prefectural. iii) Prefectura del departamento de Santa Cruz. PDDES Santa Cruz 2000 2010. Anexo III, p. 1-5.
359