Ifri

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LEurasie dans la politique

trangre russe :
intrts, opportunits, contraintes
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Ivan Timofeev,
Elena Alekseenkova
Dcembre 2015

Centre Russie/NEI

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Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la

Russie et aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine,
Moldova, Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan,
Turkmnistan, Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts
reconnus, ces articles policy oriented abordent aussi bien les
questions stratgiques que politiques et conomiques.
Cette collection respecte les normes de qualit de lIfri (valuation par
des pairs et suivi ditorial).
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lectronique, vous pouvez vous abonner gratuitement en crivant
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Derniers numros
- I. Bounine, A. Makarkine, Etat et milieux daffaires en Russie ,
Russie.Nei.Visions, no 88, novembre 2015.
- M. Korostikov, Partir pour mieux revenir : les hauts fonctionnaires
et les compagnies publiques russes , Russie.Nei.Visions, no 87,
aot 2015.
- V. Milov, Les nouvelles alliances nergtiques russes : mythes et
ralits , Russie.Nei.Visions, no 86, juillet 2015.

Auteurs

Ivan Timofeev est directeur de programmes au Conseil russe des

affaires trangres (RSMD) depuis 2011. Avant de rejoindre le
RSMD, il a dirig de 2009 2011 le Centre danalyse et de suivi de
lInstitut dtat des relations internationales de Moscou (MGIMO).
Depuis 2006, il enseigne la mthodologie au MGIMO. Titulaire dun
doctorat en sciences politiques (MGIMO, 2006), ainsi que dun
Master en sciences sociales et politiques (Universit de Lancaster et
Universit dEurope centrale, 2003), il est auteur et co-auteur de plus
dune cinquantaine de publications parues dans des revues
acadmiques russes et trangres.
Elena Alekseenkova, docteure en sciences politiques, est
directrice de programmes au Conseil russe des affaires trangres
(RSMD) depuis 2011 et chercheuse au Centre dtude des questions
globales du MGIMO depuis 2008. Elle a auparavant travaill au
Centre danalyse du gouvernement de la Fdration de Russie
(2009-2010). Ses recherches portent sur la confiance dans la
politique et dans les relations internationales, lanalyse cognitive,
lanalyse des discours internationaux, les rseaux sociaux, la thorie
des institutions et les processus dintgration en Eurasie.

Sommaire

RSUM ............................................................................................. 4
INTRODUCTION ................................................................................... 5
PRINCIPAUX ACTEURS ET FORCES MOTRICES DE LINTGRATION
EURASIATIQUE .................................................................................... 6
LES INTRTS DE LA RUSSIE EN EURASIE .......................................... 13
POSSIBILITS ET LIMITES DE LA POLITIQUE EURASIATIQUE
DE LA RUSSIE ................................................................................... 17
LES RISQUES DE LA POLITIQUE EURASIATIQUE DE LA RUSSIE .............. 20
CONCLUSIONS .................................................................................. 22

Rsum

Au cours des deux dernires annes, plusieurs phnomnes ont

incit la Russie renforcer le vecteur eurasiatique de sa politique
trangre. Dune part, la forte dgradation des relations avec
lOccident, dans le contexte de la crise ukrainienne, a conduit la
Russie modifier son approche de la multipolarit. Celle-ci est
dsormais perue comme la possibilit davoir accs simultanment
plusieurs sources de modernisation et de croissance conomiques.
Le succs de ce vecteur eurasiatique dans la politique trangre
russe ncessite de mener de srieux efforts en faveur du
dveloppement conomique et de la scurit de la rgion. Dautre
part, en matire de dveloppement, la Russie possde un fort
potentiel, peu exploit. Il est nanmoins indniable que Moscou
dispose des moyens dassurer la scurit rgionale, condition
ncessaire au dveloppement conomique dans un contexte
scuritaire incertain. La politisation des projets conomiques est lun
des plus grands risques qui psent sur lintgration eurasiatique.

Introduction1

Au cours des deux dernires annes, plusieurs phnomnes et en

particulier, la dgradation brutale des relations de Moscou avec
lOccident sur fond de crise ukrainienne ont incit la Russie
renforcer le pivot eurasiatique de sa politique trangre. Le
partenariat avec les pays de la Communaut des tats indpendants
(CEI), de la rgion Asie-Pacifique (APR) et de lAsie du Sud est
depuis longtemps lune des priorits de la Russie. Cependant, le
niveau et le dynamisme actuels du dveloppement de ce partenariat
apparaissent indits. Sous leffet de ces volutions, la Russie modifie
son approche de la multipolarit. Si auparavant cette notion tait
perue comme la coexistence sur la scne internationale de plusieurs
ples de puissance, elle revt galement aujourdhui une dimension
conomique. La multipolarit implique la possibilit daccder
simultanment plusieurs sources de modernisation et de croissance
conomiques. Cette approche permet dacqurir une marge de
manuvre dans le domaine de la diplomatie conomique lorsque des
causes politiques bloquent lune de ces sources, comme cela sest
produit dans les relations avec lOccident. Lintgration eurasiatique
et le pivot vers lEst mettront lpreuve la viabilit de ce concept.
Cette situation engendre une srie de questions sur la nature
des intrts de la Russie et des autres acteurs en Eurasie, de mme
que sur les opportunits et les risques que font peser les
changements en cours dans lespace post-sovitique pour la Russie.
Cette note avance que le succs du tournant eurasiatique de
la politique trangre russe exige de srieux efforts en vue dassurer
le dveloppement conomique et la scurit. La Russie a un besoin
vital de se dvelopper : de ce point de vue, son potentiel est immense
mais encore ingalement exploit. En revanche, elle a
indiscutablement les moyens dassurer la scurit rgionale,
condition ncessaire au dveloppement conomique dans un
contexte marqu par les risques de dstabilisation qui psent sur la
zone. La politisation des projets conomiques est lun des plus
grands risques qui psent sur lintgration eurasiatique.

Traduit du russe par Boris Samkov.

Principaux acteurs et forces

motrices de lintgration
eurasiatique

Russie
Le conflit autour de la crise ukrainienne a coup la Russie de sa
principale source de dveloppement et de modernisation, sur laquelle
elle avait mis de faon constante au cours des trente dernires
annes. Les sanctions et la menace de la crise conomique ont
oblig Moscou chercher de nouvelles sources de croissance et de
nouveaux moyens de rduction de ses dpenses. Lintgration
conomique eurasiatique est lune des principales rponses
apportes par la Russie la nouvelle donne. terme, ce processus
pourrait permettre de rduire les cots de transaction dans les
relations conomiques entre les tats membres, et donc de rendre
leurs conomies respectives plus performantes. Lautre dcision
majeure prise par les autorits russes a t daccrotre la coopration
avec la Chine. La Ceinture conomique de la Route de la soie
(CERS) pourrait tre connecte aux projets dintgration conomique
eurasiatique : ds lors, la Chine apparat comme un acteur central
dans ce processus.
Avant la dtrioration des relations russo-occidentales,
lintgration eurasiatique se trouvait dans lombre des relations de
Moscou avec lUnion europenne. Le rapprochement avec lUE, la
coopration commerciale et le dveloppement des changes
humains dominaient alors clairement le discours de la politique
trangre russe, mme si Moscou na jamais considr le vecteur
europen comme lunique option sa disposition. LUnion
europenne avait besoin, et a toujours besoin, des ressources et du
march russes2. La Russie, pour sa part, est depuis longtemps lun
des principaux consommateurs des technologies europennes3. Les
2

C. Chyong, V. Tcherneva, Europe's vulnerability on Russian gas , European

Council on Foreign Relations, 17 mars 2015,
<www.ecfr.eu/article/commentary_europes_vulnerability_on_russian_gas>.
3
Par exemple, lamricain ExxonMobil, l'anglo-nerlandais Shell et le britannique BP
ont collabor assez troitement avec les entreprises russes dans lexploration et
lexploitation des gisements ptroliers et leur ont activement fourni des quipements
de haute technologie pour le dveloppement des gisements offshore. Shell participe
au projet ptrogazier Sakhaline-2, dont elle possde 27,5 % des parts (Gazprom
dtient 50 % plus une action, et les Japonais Mitsui et Mitsubishi 12,5 % et 10 %
respectivement).

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

citoyens russes se sont habitus commercer avec les pays

dEurope et au sein de ces pays, alors que le degr dchange dans
les domaines de lducation et de la culture a atteint un niveau
important. Cependant, linterdpendance conomique entre la Russie
et lUE, qui leur avait longtemps permis de surmonter leurs
dsaccords, sest rvle insuffisante pour viter lapparition dune
profonde crise politique. Les autres mcanismes du partenariat avec
lOccident, tels que le Conseil Otan-Russie, lOSCE ou le Conseil de
lEurope ont galement chou prvenir cette brusque dgradation
des relations. LUE et les tats occidentaux figurent toujours parmi
les priorits de la politique trangre russe, mais dans une posture
dsormais ngative : ils sont perus comme tant lorigine dune
crise dont la rsolution ncessite dy consacrer des ressources et de
lnergie. Des deux cts, on assiste un durcissement des
positions, susceptible tout instant de dgnrer en une nouvelle
course aux armements . Or cela reprsenterait un poids autrement
plus important pour lconomie du pays. Dautres phnomnes
ngatifs affectent lconomie russe : linstabilit des marchs
financiers et montaires, la chute des prix du ptrole et la dvaluation
du rouble.
La Russie sest donc retrouve dans une situation
extrmement complexe. Plusieurs facteurs ngatifs psent
simultanment sur son conomie : le retard technologique, la
monoculture dexportation, la pnurie du crdit, les sanctions. Ces
conditions, toutefois, incitent chercher de nouvelles sources de
croissance et amliorer les performances de lconomie. De
nombreuses voies, que les autorits pouvaient auparavant se
permettre de ngliger, doivent dsormais tre exploites avec la plus
grande rigueur. Parmi elles, lintgration eurasiatique et le pivot vers
lEst.
Il est vident que le vecteur eurasiatique et le partenariat avec
la Chine ne se substitueront pas la coopration entre la Russie et
lUE. Dans le cas de lintgration eurasiatique, il sagit dharmoniser
les conomies de plusieurs pays au niveau de dveloppement
similaire ; en revanche, la collaboration avec lUE est une interaction
asymtrique et priphrique. La mise en place de lUnion
conomique eurasiatique (UEE) ne rglera pas le problme de la
modernisation technologique, de mme quelle noffrira pas la
Russie un march dexportation pour ses produits nergtiques ; elle
lui permettra cependant dlargir son march, de rduire ses cots,
davoir accs de nouvelles ressources dmographiques, etc. La
coopration avec la Chine et avec dautres pays de la zone AsiePacifique permettra la Russie de diversifier ses dbouchs
nergtiques. Cependant, la Russie pourrait tre amene payer un
prix lev pour cette diversification ; et ce stade, il semble
prmatur davancer que le dveloppement de ses liens avec les

E. Mereminska., A. Topalov, Zapadnye sankcii b't po svoim [Les Occidentaux

frapps par leurs propres sanctions], <Gazeta.ru>, 11 septembre 2014,
<www.gazeta.ru/business/2014/09/11/6209965.shtml>.

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I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

pays dAsie, et plus particulirement avec la Chine, permettra de

rduire significativement leffet des sanctions occidentales4.
Dans tous les cas de figure, la Russie na gure dautre choix
que de se dvelopper et chercher de nouvelles possibilits
ltranger, mme si les rsultats finaux de cette qute napparaissent
pour lheure pas vidents. Cet tat convient objectivement ses
voisins orientaux et mridionaux, car eux aussi cherchent
actuellement de nouvelles sources de croissance. Les partenaires de
la Russie au sein de lUEE, ainsi que la Chine, se fixent des objectifs
similaires mme sils ne rpondent pas ncessairement aux mmes
causes.

Chine
La situation conomique de la Chine a significativement volu au
cours de ces dernires annes. On assiste actuellement un
ralentissement de sa croissance et une dprciation du yuan. Le
niveau de dveloppement territorial de la Chine demeure trs ingal,
et lconomie du pays continue de dpendre largement des
exportations. La Chine doit notamment relever le dfi du
dveloppement conomique de ses rgions occidentales (
commencer par le Xinjiang) et offrir du travail aux populations qui y
rsident5. Un autre dfi de taille tient linstabilit de la situation
politique, laquelle il convient dajouter la ralit des menaces
terroristes et sparatistes. Dans ces conditions, la mise en uvre
dun dveloppement stable dans les provinces occidentales et le
maintien de bases arrires stabilises dans les tats frontaliers
dAsie centrale constituent pour la Chine des objectifs de premire
importance. Pkin estime que lun des moyens de dvelopper ces
rgions serait dy raliser des projets dinfrastructures gantes tels
que des corridors de transport transnationaux qui relieraient la Chine
lUE et aux marchs moyen-orientaux. En 2013, le prsident chinois
a avanc pour la premire fois lide de crer la Ceinture
conomique de la Route de la Soie , dont il annona la mise en
4

V. Barynikov, A. Gabuev, Pobegut ot Rossii kak ot umy [Ils fuiront la Russie

comme la peste],
Centre Carnegie de Moscou, 8 septembre 2015,
<http://carnegie.ru/2015/09/08/ru-61229/igq5>.
5
80 % des ressources foncires non utilises de la Chine se trouvent dans la partie
occidentale du pays. Cette zone comporte des rserves de 130 types de minerais. Il
sagit de la premire rgion de RPC en termes de rserves de sel de potassium, de
gaz naturel et de onze autres types de richesses du sous-sol. En dpit de ces
ressources colossales, la Chine occidentale se trouvait dans les annes 2000 la
dernire place parmi les quatre grandes entits territoriales du pays (derrire la
Chine du Nord-Est, Chine orientale et Chine centrale) en termes de dveloppement
conomique. Portail dinformations sur lconomie trangre, Kitaj :
Gosudarstvenna podderka razviti regionov [Le soutien public au
dveloppement
des
rgions
en
Chine],
12 aot 2014,
<www.ved.gov.ru/exportcountries/cn/about_cn/laws_ved_cn/?action=showproduct&i
d=4683&parent=0&start=2>. R. Izimov, Social'no-konomieska situaci v
Sin'czne [La situation socio-conomique au Xinjiang], <polit-asia.kz>.
19 novembre 2014, <http://polit-asia.kz/index.php/latest-news/408>.

8
Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

place en mai 2015. Vladimir Poutine et Xi Jinping se sont entendus

sur la possibilit darticuler lUnion conomique eurasiatique et les
projets de la Ceinture conomique de la Route de la Soie6.
Moscou, ce projet a t peru comme un moyen dassurer un
dveloppement conjoint de la Russie, de la Chine et des tats dAsie
centrale, ainsi que de dynamiser la croissance conomique de toute
la rgion7.
La Russie et la Chine adoptent une approche similaire des
dfis devant tre relevs dans lespace eurasiatique : toutes deux
examinent ce partenariat dun point de vue exclusivement
pragmatique, sans interfrer dans la politique intrieure des tats de
la rgion et sans voquer les particularits de leurs rgimes
politiques. Ce pragmatisme et cette politique de non-ingrence
dans les affaires intrieures a t souligne une nouvelle fois dans la
Dclaration conjointe de la Fdration de Russie et de la
Rpublique populaire de Chine sur lapprofondissement du
partenariat global et de la coopration stratgique et sur la promotion
dune coopration mutuellement bnfique signe par les dirigeants
des deux tats en mai 20158.
Pour la Russie, un tel pragmatisme est prfrable aux
relations entretenues avec lUE et, a fortiori, avec les tats-Unis.
Avant la crise ukrainienne, les facteurs politiques et idologiques
pesaient dj lourdement sur les rapports entretenus par Moscou
avec Bruxelles et Washington. Ainsi, la crise gazire de 2009 tait
moins une affaire conomique que politique. Le mme constat vaut
pour les dsaccords autour du troisime paquet nergtique ou pour
labandon de plusieurs transactions importantes dans lesquelles la
Russie tait implique (lachat dOpel, la monte au capital dEADS,
etc.), sans voquer lenvironnement mdiatique, marqu par des
critiques rciproques constantes qui nont gure contribu apaiser
ces relations. Ces facteurs idologiques sont absents des relations
entre la Russie et la Chine, qui sen trouvent facilites.
Si lconomie russe nest pas comparable lconomie
chinoise, le poids et la puissance politique de Moscou sont autant de
facteurs qui psent dans les relations que la Chine construit avec les
tats-Unis et leurs allis. Les initiatives visant mettre en uvre le
Partenariat transpacifique (TPP) vont largement lencontre des
intrts chinois. Washington, la politique conomique de la Chine
suscite un mcontentement croissant qui sest renforc ces derniers
mois en raison des mesures unilatrales prises par Pkin pour
provoquer une dvaluation artificielle du yuan. Les conomies des
deux pays sont aujourdhui profondment interdpendantes. Les
6

Rossiisko-kitaiskiie peregovori [Ngociations russo-chinoises], <Kremlin.ru>,

8 mai 2015, <http://kremlin.ru/events/president/news/49430/>.
7
K Velikomu Okeanu-3. Sozdanie Central'noj Evrazii [Vers le Grand Ocan-3. La
cration de lEurasie centrale], Valdai Discussion Club, Rapport, juin 2015,
<http://karaganov.ru/content/images/uploaded/7c15ceac311a5c93201dcb2a3c851be
4.pdf>.
8
Rossi i Kitaj : novyj uroven' sotrudniestva [Russie-Chine : un nouveau niveau
de coopration], <vestifinance.ru>, 8 mai 2015,
<www.vestifinance.ru/articles/57040>.

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I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

deux tats se montrent trs prudents dans le rglement de leurs

diffrends et dsaccords politiques, mais les actions des Chinois
comme des Amricains peuvent altrer lquilibre tabli.
Paralllement au TPP, le dveloppement du Partenariat
transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP) revt
galement une grande importance. De fait, il sagit de crer une
alliance conomique entre lUE et les tats-Unis. Dans la mesure o
les deux acteurs sont dj troitement intgrs au plan militaire au
sein de lOTAN, le nouveau projet conomique pourrait aboutir
lapparition dun ple conomique quasi-hgmonique. Si les tatsUnis parvenaient difier un partenariat conomique transpacifique,
ce ple deviendrait rellement global, obligeant les autres acteurs
sadapter, des conditions qui leur seront certainement dfavorables.
Aux diffrends conomiques entre la Chine et les tats-Unis
sajoutent des tensions dordre militaro-politique. La mfiance
rciproque saccrot Washington comme Pkin. La Chine
modernise et dveloppe activement ses forces armes et conduit une
politique dynamique dans la zone de ses intrts rgionaux (par
exemple dans la mer de Chine mridionale). Or les tats-Unis
disposent dj dune importante puissance militaire dans la rgion.
Mme si, dernirement, lattention de lestablishment amricain sest
dans une certaine mesure focalise sur la menace russe ,
Washington na pas totalement exclu la possibilit dun dfi en
provenance de Chine. terme, le pivot amricain vers lAsie aura
une dimension la fois conomique et militaro-politique. Dans ce
contexte, le partenariat sino-russe revtira une importance cruciale
sur le plan militaire tandis que la Route de la Soie aura un rle
essentiel jouer sur le plan conomique.

Kazakhstan
Le Kazakhstan sest lui aussi fix des objectifs stratgiques en
matire de dveloppement. Aujourdhui, le pays a russi difier un
systme stable dinstitutions tatiques et met en uvre une
modernisation graduelle de son conomie, mme si celle-ci est
permable aux risques lis aux fluctuations des prix de lnergie.
Cette vulnrabilit a t illustre par la nette dvaluation du tenge qui
sest produite en plusieurs tapes en 2014-2015, et par la dcision du
gouvernement en aot 2015 dautoriser un flottement montaire de la
devise nationale. Ces difficults sont nanmoins conjoncturelles. Dun
point de vue stratgique, les dirigeants du pays ont obtenu des
succs tout fait significatifs grce une politique multi-vectorielle
cohrente. Astana a, en effet, construit des relations de partenariat et
damiti avec tous les principaux ples de puissance : Russie, Chine,
UE et tats-Unis. Lintgration dans lUnion eurasiatique et la
ralisation de gros projets dinfrastructures de la CERS sur le
territoire du Kazakhstan sont considrs par les dirigeants du pays
comme des lments fondamentaux de la croissance conomique.
Cependant, les risques scuritaires en Asie centrale placent le

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Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

Kazakhstan sous pression et risqueraient de saccrotre. Cest

pourquoi le partenariat avec les principaux acteurs rgionaux et
mondiaux revt pour le pays une dimension la fois conomique et
politique. Les futures transformations en Eurasie permettront de
tester la solidit de lconomie et du systme tatique du Kazakhstan.
La Russie et la Chine apparaissent comme des partenaires naturels
dAstana, aussi bien au plan du dveloppement conomique quen
matire de scurit.
Lensemble des tats dAsie centrale, y compris la Russie, la
Chine et le Kazakhstan, doivent rpondre des dfis rgionaux
communs, ce qui contribue leur processus dintgration. Parmi ces
dfis demeurent le risque de dstabilisation politique et la monte de
lextrmisme islamique. La dstabilisation extrieure en provenance
du Moyen-Orient pourrait, en cas daffaiblissement des institutions ou
de situation politique interne dgrade, trouver un terreau favorable
dans lun des pays dAsie centrale ou du Caucase, et provoquer une
radicalisation de la population. Tous les tats de la zone ont
lvidence intrt empcher un tel scnario.

tats-Unis
cet gard, la politique amricaine en Asie centrale revt galement
une grande importance. Actuellement, du fait du dpart dAfghanistan
de la majeure partie des effectifs de la coalition, les intrts des
tats-Unis dans la rgion sont concentrs autour du soutien au
rgime politique en place Kaboul. La rgion est fondamentale pour
les tats-Unis au plan de lendiguement de linfluence conomique de
la Chine et des projets dintgration auxquels participe la Russie. Le
renforcement de ltat islamique (EI) et le risque dune dstabilisation
de lAfghanistan constituent des arguments srieux en faveur du
maintien et de laccroissement de la prsence des tats-Unis dans la
rgion. Linfluence amricaine peut donc avoir un caractre double :
la lutte contre lextrmisme et, dans le mme temps, une mfiance
envers les projets dans lesquels la Russie et la Chine jouent un rle
central.

Iran
LIran pourrait accrotre son influence dans la rgion. Certes, les
sanctions ont caus de srieux dommages lconomie du pays.
Mais elles ont galement eu un effet bnfique : plac dans
lincapacit dexporter ses ressources nergtiques, lIran a t
encourag de se concentrer sur la modernisation de ses
technologies et sur lindustrialisation du pays. Ses capacits militaires
ont augment, de mme que son poids politique dans la rgion. Les
sanctions ont galement provoqu un renforcement de ses liens avec
la Chine. LIran est lun des dbouchs de la CERS. Il exerce une
influence considrable en Asie centrale et en Afghanistan, et est

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Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

dtermin combattre lEI et les islamistes radicaux. Il peut donc

devenir un partenaire substantiel des pays eurasiatiques dans le
domaine scuritaire.

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Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

Les intrts de la Russie en

Eurasie

De nombreux observateurs cherchent dcouvrir les origines de la

politique eurasiatique et orientale de la Russie dans la philosophie
eurasiste ou dans les travaux gopolitiques des XIXe et XXe sicles.
Ces thories considrent que les dirigeants moscovites peroivent
lEurasie comme un lment essentiel de la mission historique et du
destin de la Russie. De telles rfrences tendent nanmoins
mythifier la politique trangre russe, engendrant en retour des
interprtations errones. En ralit, la proccupation de la Russie et
de ses partenaires consiste atteindre des objectifs concrets et
pragmatiques dans les domaines de la scurit et du dveloppement.

Intrt 1 : Concentrer les ressources et crer

des coalitions flexibles
Les ressources conomiques et humaines dont dispose la Russie
sont limites et soumises la pression de facteurs extrieurs
ngatifs. Dans ces conditions, la diplomatie russe na dautre choix
que dconomiser et de concentrer les ressources du pays sur des
objectifs concrets et fondamentaux. La Russie ne peut se permettre
de disperser ses ressources au nom de la rivalit gopolitique. Il est
par consquent dans lintrt de la Russie de se concentrer sur les
objectifs les plus urgents, en combinant ses efforts avec les autres
pays qui partagent les mmes buts, tout en dveloppant avec ses
voisins une relation dentente ou a minima de neutralit.
En Eurasie, la Russie souhaite ainsi former une coalition
compose de pays bien disposs envers elle pour favoriser le
dveloppement rgional un cercle damis ou un cercle de
confiance et avec lesquels elle pourra relever les dfis du
dveloppement et grer les menaces scuritaires. Il est aussi de
lintrt de Moscou dobtenir la neutralit de certains acteurs qui
pourraient, par principe, sopposer de tels projets. Ainsi, les tatsUnis sont de plus en plus perus comme un pays concurrent de la
Russie et de la Chine dans la rgion. Cette concurrence, toutefois,
peut tre vite si la Russie cherche en permanence des compromis
et des solutions profitables tous. La coalition pour le dveloppement
doit tre flexible.

13
Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

Intrt 2 : Prvenir le chaos dans la rgion

Le risque de voir un vaste espace comprenant lUkraine, le Caucase
et les pays dAsie centrale sombrer dans le chaos reste une menace
pour Moscou, du fait de la combinaison dun ensemble de facteurs.
Une telle dgradation ne serait pas dans lintrt de la Russie. Ce
scnario pourrait dtriorer davantage les relations de Moscou avec
lOccident et accrotre les risques lis des phnomnes tels que les
migrations incontrles, le trafic de drogue, le terrorisme, le
commerce illgal des armes, etc. Dans lespace eurasiatique, un
accroissement du nombre de points chauds , de conflits aigus et
dtats faibles ou faillis contraindrait la Russie dployer davantage
de forces le long de ses frontires, ce qui, dans la situation
conomique actuelle, reprsenterait un facteur de tension externe et
un risque de dstabilisation sociale lintrieur du pays. Selon des
sources concordantes, le nombre de combattants de lEI originaires
dAsie centrale, des tats du Caucase ou des rpubliques nordcaucasiennes russes serait en augmentation9. Il ny a pas,
aujourdhui, de systmes de suivi de la radicalisation de la population
et de la diffusion du radicalisme islamique dans les pays dAsie
centrale ou du Caucase, tout comme il ny a pas de mcanismes de
surveillance des dplacements et des mouvements transfrontaliers
des citoyens radicaliss. La pauvret, les tensions ethniques et
lincertitude sociale constituent un terreau fertile pour les terroristes et
extrmistes de toutes obdiences, et menacent la stabilit de
plusieurs tats. Contribuer au dveloppement et la prosprit des
pays voisins est pour Moscou un objectif aussi important que pour
ces pays eux-mmes (Kazakhstan, Kirghizistan, Armnie, Chine,
etc.). Ces pays ptiraient davantage que la Russie dune aggravation
de la situation.

Intrt 3 : Conduire
dveloppement

une

politique

de

co-

Ces derniers temps, limage de la Russie telle que vhicule par les
mdias occidentaux est celle dun tat qui, lextrieur comme
lintrieur, soutient des forces conservatrices et soppose aux
changements politiques. Il est vrai que la Russie doit absolument
adapter ses structures conomiques la crise ; en dautres termes,
elle doit gagner en efficacit. La volont de conserver tout prix des
structures obsoltes porte en elle un risque de dclin conomique et,
partant, dexplosion sociale, comme la montr lUkraine. Le scnario
du Madan ne saurait toutefois tre acceptable pour la Russie. De
9

D. Rozanov, Kavkaz podklaets k IGIL [Le Caucase se raccorde lEI],

<Gazeta.ru>. 25 juin 2015,
<www.gazeta.ru/politics/2015/06/25_a_6854273.shtml>.
Kavkaz
v
pricele
"Islamskogo gosudarstva" [Le Caucase dans le viseur de ltat islamique],
RIA Novosti, 22 octobre 2014,
<http://ria.ru/cj_analytics/20141022/1029455469.html>.

14
Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

mme, une ukrainisation de ses voisins irait galement

lencontre des intrts de la Russie. Lintrt de Moscou est de
mettre en uvre une politique pragmatique, soutenant les projets
conomiques et dinfrastructures la fois lintrieur du pays et dans
les tats voisins. Lidologie du co-dveloppement doit constituer le
socle de cette politique. Obtenir des rsultats matriels concrets
importe plus, ici, que dobir aveuglement des doctrines politiques
thoriques. Dans ce domaine, le critre premier de lefficacit doit
tre laugmentation de la comptitivit sur les marchs mondiaux. La
suppression des obstacles la libre-circulation des marchandises,
des capitaux, des services et de la main-duvre, et la
standardisation des normes sectorielles en Asie centrale doivent,
grce la baisse des cots de transaction, contribuer amliorer la
comptitivit des pays participant ces processus dintgration. Cet
objectif est bien plus significatif que des projets gopolitiques
illusoires.
Ces mmes raisons expliquent lintrt que la Russie porte
aux projets dinfrastructures dans lespace centre-asiatique. La
ralisation des corridors de la CERS passant par les tats dAsie
centrale et les rgions mridionales de la Russie peut donner une
impulsion notable au dveloppement de ces territoires. Le gain de
temps en matire dacheminement par voie terrestre jusqu lEurope
des marchandises provenant de Chine occidentale reprsentera un
avantage comparatif prcieux pour les rgions dpourvues daccs
direct la mer. Selon les experts10, la Chine occidentale, avec
150 millions dhabitants et une industrie en plein dveloppement,
constitue la source la plus fiable daccroissement du fret terrestre par
lAsie centrale. Lapparition de nouvelles infrastructures doit permettre
aux tats dAsie centrale et aux rgions du sud de la Russie dobtenir
davantage de dbouchs pour leurs propres produits (ils pourront
utiliser ces artres de transport pour acheminer leurs marchandises)
et de crer de nouveaux emplois, de nouveaux services lis ces
installations, etc. La Russie a intrt ce que sa coopration avec
ses partenaires de lUEE ait des fondations conomiques solides. Si
lintgration aboutit de rels rsultats conomiques, les relations
politiques entre les parties en seront ncessairement renforces. Il
est dans lintrt de la Russie de surmonter son retard simultanment
avec ses partenaires eurasiatiques.

Intrt 4 : Les institutions de la coopration

interrgionale
Si le projet dintgration conomique eurasiatique russit, la Russie et
ses partenaires auront la possibilit damliorer significativement
leurs relations avec les autres pays et organisations supranationales.
Un accord a dj t sign en 2015 pour la mise en place dune zone
10

E. Vinokurov, A. Libman, Evrazijska kontinental'na integraci [Lintgration

continentale eurasiatique], Evraziiskii Bank Razvitiia [Banque eurasiatique de
Dveloppement], Saint-Ptersbourg, 2014. p. 95.

15
Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

de libre change (ZLE) avec le Vietnam. Des ngociations sont en

cours sur la cration dune ZLE entre lUEE et lgypte. Les volumes
dchanges entre la Russie et ce pays ne cessent de crotre, et les
deux parties sont en passe dtablir un partenariat troit en matire
dinvestissements et de grands projets dinfrastructure. Lintgration
conomique eurasiatique peut contribuer au rtablissement des
relations entre la Russie et lUE. Les principes et les normes de
travail de lUEE vont dune faon ou dune autre avoir un effet sur la
collaboration des pays europens avec ses tats membres, qui vont
de plus en plus coordonner entre eux leur politique conomique
envers les pays tiers et les autres organisations intertatiques. Do
la ncessit dlaborer un modus vivendi entre lUE et lUEE qui sera
acceptable pour tous et, tout le moins, de crer une plateforme o il
sera possible de dialoguer en contournant les contradictions
politiques. Il est tout fait souhaitable que lUEE et les autres
processus dintgration eurasiatiques permettent denvisager de
nouveau la cration dun espace unique stendant de Lisbonne
Vladivostok : lespace de la Grande Europe ou de la Grande
Eurasie11.

Intrt 5 : Le rtablissement dune rputation

de partenaire constructif
Dans le contexte actuel, marqu par la dgradation de ses relations
avec lOccident, la Russie a un besoin urgent de rtablir sa rputation
afin dtre perue comme un partenaire constructif et fiable, traitant
les autres tats galit, et non plus comme une puissance qui
menace des voisins plus faibles et nourrit des ambitions impriales
lgard des anciennes rpubliques sovitiques. Les instruments de
soft power nauront quune porte limite, car tous les efforts
russes dans le domaine de linformation sont prsents par les lites
et les mdias des pays occidentaux comme de la propagande. En
revanche, des rsultats concrets en matire de dveloppement
feraient bien plus deffet. Mais les projets dintgration qui, depuis
plus de vingt ans, se sont succds dans lespace de la CEI montrent
quel point cet objectif sera difficile atteindre.

11

Hristenko : sozdanie zony svobodnoj torgovli ot Lissabona do Vladivostoka ne

snimaets s povestki dn [Khristenko : la cration dune zone de libre-change de
Lisbonne Vladivostok reste lordre du jour], Novosti Belarusi, 6 fvrier 2015,
<www.belta.by/economics/view/hristenko-sozdanie-zony-svobodnoj-torgovli-otlissabona-do-vladivostoka-ne-snimaetsja-s-povestki-dnja-157164-2015>.

16
Ifri

Possibilits et limites de la
politique eurasiatique de la Russie

Pour pleinement apprhender la politique eurasiatique de la Russie, il

faut en valuer lucidement ses possibilits et ses limites. Par
exemple, ltendue gographique du pays prsente la fois des
atouts et des inconvnients. Dun ct, il sagit dun avantage pour la
Russie dans la mesure o elle lui permet davoir accs de
nombreux tats de la rgion, aux principales routes, aux grands
ports, aux corridors de transport de marchandises... La Russie peut
ainsi jouer simultanment sur plusieurs tableaux. Dun autre ct, si
elle souhaite exploiter pleinement cet atout, elle devra investir des
sommes colossales dans lamlioration de la connectivit des
transports. Le cas du Transsibrien en offre une excellente
illustration. Cette voie de transport absolument unique nest pas
exploite sa pleine mesure car elle est trs limite en termes de
capacit. Ces limitations sont encore amplifies par la faiblesse des
infrastructures de Vladivostok et des autres ports12.
Dans le contexte actuel, il ne saurait tre question de
construire sur le territoire russe des corridors de transport
denvergure continentale. Moscou ne possde pas les ressources
suffisantes pour cela. Mais le pays peut et doit sassocier des
projets transcontinentaux dans la mesure du ralisable, notamment
pour ce qui concerne les routes situes au nord de la CERS et qui
traversent des territoires situs en Chine, au Kazakhstan et en
Russie via le trajet rmqi-Dostyk-Omsk-Moscou-pays de lUE. En
Russie, ce trajet passe par Orenbourg, Kazan, Nijni Novgorod,
Moscou et Saint-Ptersbourg, dbouchant sur les ports de la mer
Baltique13. Cette voie est dj en activit mais les experts soulignent
son dfaut principal : la faiblesse de sa capacit. Une modernisation
significative simpose. Les ports russes de la Caspienne possdent
eux aussi un grand potentiel, mais ncessitent galement
dimportants investissements et des travaux de reconstruction pour
pouvoir tre utiliss pour le transport de conteneurs14. Autre

12

Porty Dal'nego Vostoka: eleznodorona udavka na vzlete investicij [Les

ports dExtrme-Orient : ltau ferroviaire lenvol des investissements],
RIA PrimaMedia, 9 fvrier 2015,
<http://primamedia.ru/news/economics/09.02.2015/419899/porti-dalnego-vostokazheleznodorozhnaya-udavka---na-vzlete-investitsiy.html>.
13
K Velikomu Okeanu , op. cit. [6].
14
A Golovaneva, Rol' Rossii na rynke morskih gruzovyh perevozok na Kaspii [Le
rle de la Russie sur le march du trafic de fret de la Caspienne], tudes
scientifiques de lInstitut de prvision conomique de lAcadmie des sciences de

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

problme : le manque de navires porte-conteneurs et de mainduvre disposant des comptences ncessaires pour faire
fonctionner plein rgime les infrastructures portuaires et le transport
de conteneurs. La participation au projet CERS pourrait permettre de
surmonter ces problmes systmiques.
La dimension de lconomie russe est galement un avantage
pour la politique eurasiatique de Moscou. Mais cette conomie
manque de dynamisme, la part du secteur public est croissante, les
monopoles et les corporations dtat occupent une place trop
importante et l conomie grise est loin dtre ngligeable.
Linsuffisance de la productivit du travail sajoute aux problmes
dmographiques : faible taux daccroissement de la population,
vieillissement, taux de mortalit lev15. Mais en ce qui concerne la
seule rgion de lAsie centrale, la Russie demeure un vritable ple
dattraction : elle reprsente, dune part, un dbouch de premier plan
pour les marchandises, les investissements et la main-duvre des
tats voisins et, dautre part, un fournisseur de matires premires
fiable aux rserves abondantes. Il est indniable que lconomie
russe na pas encore russi surmonter les consquences de la
vague de dsindustrialisation survenue dans les annes
postsovitiques, de mme quelle na pas su profiter des annes de
croissance pour se diversifier. Cependant, lchelle rgionale, la
Russie exerce une influence conomique significative sur ses voisins.
Dun ct, cette influence offre la Russie un certain nombre
dopportunits et contribue lintgration ; de lautre, elle comporte
plusieurs risques aussi bien pour les tats voisins que pour
lintgration de lespace eurasiatique et pour la Russie elle-mme.
Les tendances ngatives qui affectent lconomie russe ont un impact
immdiat sur les pays voisins, comme les rcentes fluctuations des
taux de change lont illustr de faon significative. Une nouvelle
dgradation de la situation pourrait provoquer une vague de
mcontentement dans les tats de lUEE, engendrer le scepticisme
de leurs populations lgard de lutilit et du potentiel de
lintgration, et susciter une vague de critiques envers la Russie. En
revanche, si la Russie russit surmonter les phnomnes de crise,
elle parviendra apporter une contribution significative aux projets
communs dans lespace eurasiatique.
En ce qui concerne le capital humain, les capacits russes
sont galement ambiges. Les disparits dmographiques entre les
rgions sont profondes. La population est rpartie de faon
extrmement ingale, la majeure partie des habitants rsidant dans la
partie occidentale du pays. Le potentiel de la Sibrie et de lExtrmeOrient est faiblement exploit, notamment cause dun manque de
o

Russie, n 8, 2010, <http://cyberleninka.ru/article/n/rol-rossii-na-rynke-morskihgruzovyh-perevozok-na-kaspii>.

15
"Nas snova det estestvenna ubyl' naseleni" : Professor Vysej koly
konomiki Anatolij Vinevskij o demografieskih problemah Rossii [ Nous allons
de nouveau au devant dun dclin naturel de la population : Anatoli Vichnevski,
professeur la Haute cole dconomie, sur les problmes dmographiques de la
Russie], <Lenta.ru>, 21 avril 2015, <http://lenta.ru/articles/2015/04/21/demograf/>.

18
Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

ressources humaines. Ces rgions de Russie demeurent les plus

vulnrables la crise dmographique. En termes qualitatifs,
nanmoins, la Russie a su conserver sur place un capital humain
dun niveau trs lev. Cela concerne tout dabord la qualit de
lenseignement, mme si ce domaine nest lui-aussi pas exempt de
problmes. Lenseignement technique et spcialis de niveau moyen
a t srieusement dgrad, ce qui se traduit par un ralentissement
de la rindustrialisation du pays et du dveloppement des projets
dinfrastructure. Des efforts sont actuellement entrepris afin de rtablir
ce potentiel. En dpit du caractre priphrique de son conomie, la
Russie dispose de cadres qualifis capables de faire fonctionner les
projets conomiques les plus varis. Ces moyens ont t allgrement
dmontrs au cours des dernires annes : grands chantiers lis
des vnements sportifs et des sommets internationaux Sotchi,
Kazan, Vladivostok ; construction de pipelines internationaux (Nord
Stream, South Stream, Force de Sibrie, etc.) ; ou encore
modernisation du rseau ferroviaire loccasion des Jeux
universitaires de 2013 Kazan.
Le facteur linguistique constitue un atout supplmentaire. La
majorit des habitants dAsie centrale parlent encore le russe, ce qui
contribue la comprhension mutuelle de la socit et des lites. En
outre, ce facteur constitue galement, pour les tats de lUEE, une
voie daccs la structure de lenseignement russe. Cependant, la
nouvelle gnration des ex-rpubliques sovitiques matrise moins
bien le russe beaucoup que ses ans. Les jeunes, en Chine et dans
de nombreux autres pays, dlaissent lapprentissage du russe en
faveur de langlais. Cest pourquoi il convient la fois dinvestir dans
la diffusion de la langue russe et de sadapter ce nouveau contexte
o langlais est, de fait, devenu la langue prfrentielle des changes
internationaux. La Russie peut sappuyer sur sa longue exprience
dinteraction avec les pays de la rgion, sur sa flexibilit culturelle et
sur son caractre multiethnique.
Enfin, la Russie a une capacit concentrer rapidement ses
forces afin de rgler telle situation de crise. Cela reprsente un
avantage de poids dans une situation o les projets conomiques
sont mis en uvre sur fond dimportants dfis scuritaires rgionaux.
La base institutionnelle du partenariat scuritaire des acteurs
rgionaux existe dj. Elle se fonde sur lOrganisation du trait de
scurit collective (OTSC) et sur lOrganisation de coopration de
Shanghai (OCS).

19
Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

Les risques de la politique

eurasiatique de la Russie

Lun des risques principaux est li une possible intensification des

conflits rgionaux sous leffet de lislamisme radical. En Asie centrale
et dans le Caucase, certains signes tmoignent de linfluence
croissante de ltat islamique16. La rcente dfection dun
commandant de lOMON (forces spciales) du Tadjikistan au profit de
lEI a fait grand bruit. En outre, les sympathisants de lEI ne prennent
pas tous le chemin de la Syrie ou de lIrak ; certains dentre eux
restent dans leurs pays dorigine et sy montrent particulirement
actifs. Plusieurs cas de confrontation arme avec des combattants de
lEI se sont dj produits dans les tats de la rgion ; la mi-juillet de
cette anne, une opration spciale a abouti llimination de
plusieurs partisans de lEI Bichkek. De leur ct, les autorits du
Kazakhstan ont russi djouer plusieurs attentats en prparation
grce la coopration des services de scurit ouzbeks et kirghizes.
Si ce phnomne continue de se dvelopper, les risques scuritaires
auront ncessairement un effet sur lintgration conomique de la
rgion, mme sil est difficile ce stade den prvoir lampleur. La
dstabilisation de lAsie centrale et/ou du Caucase la suite dun
renforcement des islamistes, ou bien lintensification de conflits gels
comme celui qui oppose lArmnie lAzerbadjan, peuvent remettre
en cause lavenir des projets rgionaux. La radicalisation dune partie
de la population en Asie centrale et au Caucase peut galement nuire
lintgration dans le domaine de la libre circulation des personnes.
Les possibles changements de leaders politiques dans plusieurs
tats de la rgion sont galement porteurs de risques de
dstabilisation : chaque changement de ce type est susceptible de
provoquer des divisions au sein de llite.
Lintgration eurasiatique et les projets dinfrastructures de la
CERS sont galement exposs des risques conomiques. En effet,
tout projet conomique destin dgager des bnfices peut se
rvler dficitaire sil dpasse ses cots prvisionnels, ou si des
facteurs extrieurs ngatifs entrent en jeu. Le succs de la CERS est
souvent prsent aujourdhui comme une vidence. Pourtant, ses
avantages conomiques ne vont pas de soi. Que se passera-t-il si,
par exemple, les expditions maritimes se rvlent plus rentables et
plus efficaces ? Ce questionnement existe au sein de la communaut

16

Ltat islamique (EI) est une organisation terroriste interdite en Russie et

poursuivie par la loi russe.

20
Ifri

I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

des experts17. Le transport maritime, largement utilis lheure

actuelle, permet de rduire les formalits, de simplifier le paiement,
de suivre plus facilement le mouvement des marchandises et assure
des tarifs plus stables et plus transparents. Les navires peuvent
galement transporter nettement plus de conteneurs que les trains.
En outre, les possibilits daccrotre le transport de conteneurs en
Asie centrale restent limites en raison de la structure des
exportations des pays de la CEI vers la Chine : il ny a l
pratiquement aucune marchandise susceptible dtre transporte par
conteneurs. Lexprience du corridor de transport international
Nord-Sud est de ce point de vue reprsentatif. En dpit de la
signature en 2000 dun accord sur la cration de ce corridor, les
transitaires ne se sont pratiquement pas montrs intresss par ce
projet, qui prvoyait quen 2005 plus de 3 millions de tonnes de
cargaison passeraient par le port caspien dOla : dans les faits, le
volume na t que de 435 000 tonnes18.
Un autre risque est celui dun soutien insuffisant de la socit
aux projets conomiques. Rien ne garantit que lintgration portera
rapidement ses fruits au niveau conomique. Or la situation
conomique est actuellement dlicate dans tous les tats de lUEE :
leurs marchs sont en contraction sous leffet de la conjoncture
extrieure. Il sera trs compliqu dlaborer un projet russi dans ce
contexte de rcession. Il conviendra, en effet, de procder
ladaptation des standards sectoriels et des contrles douaniers ;
laugmentation, dans certains cas, des taxes dimportation appliques
aux marchandises des pays tiers (par exemple en Armnie) ; et
bien dautres mesures dharmonisation. Tout cela ncessitera de
grands efforts dont les effets ne se feront pas sentir immdiatement.
Cest pourquoi la socit commence dj sinterroger srieusement
sur lopportunit de lintgration. La baisse des changes
commerciaux entre pays membres, due la crise, ne fait que
renforcer de tels sentiments et est de nature freiner lintgration.
Il y a l un autre risque : la tentation de politiser les projets
conomiques, surtout sils se rvlent dficitaires. Si la progression
de lintgration ne donne pas le rsultat conomique attendu, la
politisation de ces projets ne fera que rduire encore davantage leur
rentabilit et affectera significativement la rputation des parties
impliques. Lvolution du soutien politique lintgration sera lie
pour la Russie et pour ses partenaires dventuelles dpenses
supplmentaires que la population jugera infondes. Or dans le
contexte actuel, il est extrmement important pour la Russie de veiller
viter une dgradation supplmentaire de sa rputation.

17

E. Vinokurov, A. Libman, Evrazijska kontinental'na integraci [Lintgration

continentale eurasiatique], Saint-Ptersbourg, 2014, p. 93.
18
Ibid.

21
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I. Timofeev, . Alekseenkova / Eurasie

Conclusions

La Russie devra satteler la rsolution dune srie de problmes.

Dune part, elle est encourage dvelopper sa politique
eurasiatique et orientale par des facteurs conomiques : les
sanctions occidentales, la ncessit de trouver de nouveaux
marchs, de rduire les frais et daccder aux technologies. Dautre
part, les ressources conomiques propres de la Russie sont limites.
Elles ne sont pas suffisantes pour quelle puisse prendre la tte
dune intgration lchelle continentale. La Russie va devoir
conduire une politique la fois prudente et habile tout en vitant de
politiser les projets conomiques, car cela pourrait provoquer
lirritation de ses partenaires. Elle devra galement harmoniser ses
intrts avec les projets denvergure de la Chine des projets dans
lesquels son poids pourrait tre insignifiant.
Cependant, la logique mme du dveloppement rgional est
de plus en plus dtermine par les risques politiques et les menaces
de dstabilisation de la rgion. Or la Russie possde des ressources
militaro-politiques significatives. De ce point de vue, elle peut tre
attractive pour ses partenaires. Enjeu fondamental pour tous les pays
de la rgion, la scurit a un prix. La Russie peut jouer le rle de
garant scuritaire pour ses allis.
Il faut galement souligner qutant donn les possibilits et
les limites de la Russie, lintgration eurasiatique et le pivot oriental
ne suffiront probablement pas remplacer pleinement les relations
avec lOccident. Ce qui signifie quil ne faut sans doute pas
considrer ces deux vecteurs comme mutuellement exclusifs. Tt ou
tard, la normalisation des relations avec lOccident reviendra lordre
du jour.

22
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