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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL II
EL ESTADO, SU FORMA DE GOBIERNO,
SISTEMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO
Responsable:

Dra. Evelyn Beatriz Farfn Mata

1. Formas de Estado
Se entiende por forma de Estado la manera en como esta estructurado u organizado el Estado en
relacin a sus tres elementos: Poblacin, Territorio y Poder 1. La forma de Estado tiene en
consideracin la distribucin territorial del poder y como se ejerce sobre la poblacin.
1.1 Clasificacin de las Formas de Estado
Existen muchas clasificaciones de las Formas de Estado, una de las ms frecuentes es la que parte
del criterio de la relacin entre el poder y el territorio: Estado Unitario, Estado Federal y Estado
Confederado.
1.1.1

Estado Unitario

Es una forma de Estado polticamente centralizada en la que los rganos pblicos fundamentales se
hallan reunidos en un solo ncleo de autoridad, es decir, todos los individuos se encuentran
colocados bajo la soberana de este Estado, obedecen a una misma autoridad, viven bajo un mismo
rgimen constitucional y se encuentran regidos por las mismas leyes 2.
Otra definicin de Estado unitario es aquel que puede ser descrito como una colectividad
establecida en forma permanente en un territorio, organizado bajo un gobierno propio y no sometido
a otra autoridad superior, se gobierna a si mismo y conduce sus relaciones exteriores sin estar
subordinado a otro Estado3.
Bertrand Galindo, Francisco, et.al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, 2 Edicin, Centro de Informacin
Jurdica, San Salvador, 1996, Cf. p. 1020.
2
Bertrand Galindo, Francisco, et.al., op. cit., Cfr., p. 1025.
3
Benadava, Santiago, Derecho Internacional Pblico, 3 Edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1989,
Cfr., p. 107.
Este tipo de Estado se clasifica en: Centralizado Administrativamente que es aquel en el que toda la actividad pblica
emana del centro de autoridad y converge hacia el, Descentralizado Administrativamente que es aquel en el que
existen ciertas entidades territoriales que tienen una esfera de competencia que le es propio pero que dicha
1

1.1.2 Federalismo
El Federalismo es una forma polticamente descentralizada de Estado puesto que en esta los
poderes polticos fundamentales se encuentran organizados en rdenes gubernativas diferentes 4.
Existen dentro del fenmeno del Federalismo dos formas bsicas de Estado que son:
Estado Federal

Confederacin

Surge de una Constitucin.

Surge de un pacto o tratado.

Es un sujeto de Derecho Internacional, con

personalidad jurdica propia.

Son sujetos de Derecho Internacional los Estados

miembros, y en ocasiones tambin la Confederacin.

Posee soberana,
corresponde.

Se considera como un paso previo al Estado Federal.

el

poder

supremo

le

Su poder lo ejerce en todo el territorio, constituido

como una unidad.

Cuenta con una organizacin que se encarga de la

regulacin de los asuntos comunes y sus miembros
estn sometidos a su mandato.

Ejerce el poder sobre toda la poblacin en forma

directa.

Carece de poder directo sobre la poblacin de los

Estados Confederados.

Los Estados parte no tienen regulado derecho de

secesin.

Los Estados parte tienen derecho de secesin

(separacin).

Los Estados miembros no pueden desobedecer las

ordenes del Estado Federal.

Los Estados parte tienen derecho de nulificacin

(negarse aplicar las decisiones emanadas de los
rganos de la confederacin).

Listado de Federaciones Contemporneas:

Alemania, Argentina, Australia, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Comoras, Emiratos rabes Unidos,
Etiopa, Estados Unidos de Amrica, Estados Unidos Mexicanos, Repblica de India, Iraq, Malasia,
Micronesia, Nigeria, Rusia, Pakistn, San Cristbal y Nieves, Sudan, Confederacin Helvtica
Suiza-, Venezuela.
1.2 Nuevas formas de Organizacin de Estados
Unin de Estados - Unin Europea
La Unin Europea (UE) no es una federacin como Mxico, ni una Organizacin Internacional como
la Organizacin de las Naciones Unidas. En realidad, la UE es nica, sus "Estados miembros"
siguen siendo naciones soberanas e independientes, pero comparten su soberana para ser ms
fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente.
competencia la ejercen solamente en esta parte de territorio en nuestro caso estas entidades serian los municipios.
4
Bertrand Galindo, Francisco, op. cit, Cfr. p. 1026.

Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus
poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto 5.
La UE es una comunidad de 27 Estados europeos6 que fue establecida el 1 de noviembre de 1993,
cuando entr en vigor el Tratado de la Unin Europea 7, el cual sustituyo la Comunidad Econmica
Europea creada en 1957, cuyo antecedente a su vez fue la Comunidad Europea del Carbn y el
Acero, constituida en 1951, por Alemania, Francia, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo,
conocidos como los seis.
Su singularidad reside en su carcter en parte supranacional y en parte intergubernamental, lo que
ha desarrollado especiales relaciones polticas entre sus miembros que se traducen en el
establecimiento de un ordenamiento jurdico comn, y en la existencia y funcionamiento de sus
propias instituciones comunitarias.
El derecho comunitario tiene primaca o prelacin sobre el nacional donde se ha producido cesin
de competencias (y en aquellos casos en que las normas nacionales entren en colisin con las
normas comunitarias). En realidad, el derecho comunitario no es superior al derecho interno de los
Estados miembros, sino que se integra en l, coexistiendo de manera interdependiente.
Los avances en la integracin pasan por la creacin de una moneda nica europea, el Euro, que
entro en circulacin en 2002 bajo control del Banco Central Europeo, hasta la creacin de la
ciudadana europea, que les permite a todos los ciudadanos de la unin poder ejercer el sufragio
activo y pasivo en las elecciones de autoridades de la UE y en las autoridades municipales.
En el proceso decisorio de la UE en general, y en el procedimiento de codecisin en particular
intervienen tres instituciones principales:

El Portal de la Unin Europea, en: http// europa.eu/index_es.htm Los actuales miembros de la Unin Europea son: Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania, Suecia. Candidatos: Antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia, Croacia, Turqua.
7
El Tratado de Maastricht firmado en febrero de 1992, entro en vigor en 1993, bajo este acuerdo, la Unin Europea
contina el mercado comn y marca una nueva etapa en el proceso de la unin al crear la ciudadana europea y permitir
circular y residir libremente en los pases de la comunidad, as como el derecho de votar y ser elegido en el Estado de
residencia para las elecciones europeas o municipales.
5
6

Parlamento Europeo (PE) es la asamblea parlamentaria, compuesta por 736 diputados, que
representan a los ciudadanos de la UE y son elegidos por sufragio universal directamente
por ellos, para un periodo de cinco aos 8.

Consejo de la Unin Europea (CUE), es el principal rgano legislativo y de toma de

decisiones en la UE, se compone de los ministros de los Estados miembros, con un total de
346 votos distribuidos en proporciones diferentes para cada Estado 9, cada Estado miembro
ejerce, por turnos la presidencia del CUE durante seis meses, representan a los gobiernos
de los Estados miembros10.

Comisin Europea (CE), es el rgano ejecutivo de la UE, y de iniciativa; acta siguiendo el

mtodo de un gabinete del gobierno, con 27 comisarios, un Comisario por cada Estado
miembro, uno de los 27 es el Presidente de la Comisin, quin tiene un mandato de cinco

Es la nica institucin de la UE elegida por sufragio directo de los 492 millones de ciudadanos de los 27 Estados
miembros; el PE desempea un papel activo en la preparacin de una legislacin que afecta a la vida diaria de los
ciudadanos: por ejemplo, en materia de proteccin del medio ambiente, derechos de los consumidores, igualdad de
oportunidades, transportes y libre circulacin de trabajadores, capitales, bienes y servicios. Adems comparte poderes
con el Consejo de la Unin Europea en lo relativo al presupuesto anual de la Unin Europea. Tiene su cede en Bruselas
y Estrasburgo. Pagina oficial del Parlamento Europeo en: http://www.europarl.europa.eu
9
Reparto de votos por Estado en el CUE: Alemania, Francia, Italia, Reino Unido 29; Espaa, Polonia 27; Rumana

14;
Pases
Bajos

13;
Blgica,
Repblica
Checa,
Grecia,
Hungra,
Portugal 12; Austria, Bulgaria, Suecia 10; Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia,
Finlandia 7; Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo, Eslovenia 4; y Malta 3; para un total de 345. Pgina oficial
del Consejo de la Unin Europea, en: http//www.consilium.europa.eu
10
Antes llamado Consejo de Ministros, por cuanto los ministros de los Estados miembros se renen en el seno del
CUE, de acuerdo con los temas incluidos en el orden del da, cada pas puede estar representado por el ministro
responsable del mbito en cuestin (asuntos exteriores, finanzas, asuntos sociales, transporte, agricultura, etc.). El CUE
tiene un papel de decisin y de coordinacin; le corresponde entre otras funciones las siguientes:
Ejerce el poder legislativo, generalmente en codecisin con el Parlamento Europeo.
Asegura la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
Define y pone en prctica la poltica exterior y de seguridad comn en virtud de las orientaciones generales
definidas por el Consejo Europeo.
Celebra, en nombre de la Comunidad y de la Unin, los acuerdos internacionales entre sta y uno o varios
Estados u organizaciones internacionales.
Asegura la coordinacin de la accin de los Estados miembros y adopta medidas en el mbito de la cooperacin
policial y judicial en materia penal.
Junto al Parlamento Europeo constituyen la autoridad presupuestaria que adopta el presupuesto de la Unin
Europea.
Los actos del CUE pueden concretarse en forma de: reglamentos, directivas, decisiones, acciones o posiciones
comunes, recomendaciones o dictmenes; tambin puede aprobar conclusiones, declaraciones o resoluciones. La
Comisin Europea es quin formula las proposiciones al CUE cuando acta como legislador, luego de examinarlas
puede modificarlas antes de aprobarlas. El Parlamento Europeo participa activamente en este proceso legislativo. Los
actos legislativos comunitarios son aprobados conjuntamente por el PE y por el CUE de acuerdo con un procedimiento
de codecisin para una amplia gama de cuestiones. Pagina oficial del Consejo de la Unin Europea, en:
http//www.consilium.europa.eu

aos y es nombrado por el Consejo Europeo con la aprobacin del Parlamento Europeo;
representa y defiende los intereses de la Unin en su conjunto 11.
Este 'tringulo institucional' elabora las polticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la CE
propone las nuevas normas, pero son el PE y el CUE los que las adoptan. La CE y los Estados
miembros las aplican, y la CE vela por su cumplimiento.
Hay otras dos instituciones que desempean un papel vital que son:
Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE), garantiza el cumplimiento de la legislacin
de la Unin, y en colaboracin con los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros,
vela por la aplicacin y la interpretacin uniforme del derecho comunitario 12.
Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), controla la financiacin de las actividades de la Unin,
efecta el control de la legalidad y la regularidad de la gestin del presupuesto de la UE 13.
Adems de las instituciones antes referidas, la UE cuenta con diversos organismos que se ocupan
de mbitos especializados, desempeando diversas funciones con competencia para toda la UE 14.
La CE es polticamente independiente propone la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de
aplicar las decisiones del PE y el CUE. No obstante que la CE se conforma por representantes de cada uno de los
Estados miembros, los comisarios estn obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto en lugar de su
Estado de origen, esta institucin tiene su asiento en Bruselas. Pagina oficial de la Comisin Europea, en
http//ec.europa.eu
12
Desde su creacin en 1952, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha tenido por misin garantizar el
respeto del derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados. En el marco de esta misin, el Tribunal de
Justicia: controla la legalidad de los actos de las instituciones de la Unin Europea; vela por que los Estados miembros
respeten sus obligaciones comunitarias; interpreta el derecho comunitario a solicitud de los jueces nacionales. El
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en Luxemburgo, est integrado por tres rganos
jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Primera Instancia (creado en 1988) y el Tribunal de la Funcin
Pblica (creado en 2004). Dado que cada Estado miembro tiene su propia lengua y su sistema jurdico especfico, el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es una institucin multilinge. Pagina oficial del Tribunal de Justicia
Europeo, en: http://curia.europa.eu
13
Tras la creacin del Tribunal de Cuentas por el Tratado de Bruselas de 1975, el proceso de integracin europea y los
consecutivos tratados han conferido al Tribunal la funcin de institucin de la UE encargada de llevar a cabo la auditora
de las finanzas comunitarias. En su calidad de auditor externo, contribuye a mejorar la gestin financiera de la UE y
asume el papel de guardin independiente de los intereses financieros de los ciudadanos de la Unin. Pagina oficial del
Tribunal de Cuentas Europeo, en: http://eca.europa.eu
14
Entre los organismos especializados con que cuenta la UE se encuentran:
El Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil, los patronos y los empleados;
El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales;
El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las pequeas empresas
a travs del Fondo Europeo de Inversiones;
El Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea;
El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de las
instituciones y organismos de la UE;
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos personales de los ciudadanos;
11

1.3 Las Organizaciones Internacionales como formas de organizacin de los Estados

Las Organizaciones Internacionales son sujetos de Derecho Internacional, capaces de poseer
derechos y deberes en el plano internacional, y tienen capacidad de ejercer sus derechos
presentando reclamaciones internacionales, mientras que un Estado posee la totalidad de los
derechos y deberes reconocidos por el Derecho Internacional, los derechos y deberes de una
Organizacin Internacional dependen de sus fines y funciones tales como estn especificados o
implcitos en su instrumento constitutivo 15.
1.4 Forma de Estado salvadoreo
Actualmente El Salvador es un Estado Unitario, su fundamento constitucional lo encontramos en
el Art. 83 Cn que dispone: El Salvador es un Estado soberano; es decir, que no estamos
sometidos al poder imperativo de ningn otro Estado. El territorio sobre el cual el Estado
salvadoreo ejerce su soberana se determina en el Art. 84 Cn.
Las caractersticas de Estado Unitario en El Salvador se evidencian en que los rganos
fundamentales del gobierno se encuentran reunidos en un solo ncleo de autoridad (Art. 86 Cn),
todos los habitantes se encuentran sometidos a su soberana, existiendo un solo rgimen
constitucional y legal el cual deben obedecer.
El Salvador es un Estado Unitario

centralizado polticamente y descentralizado

administrativamente. Esta ltima caracterstica viene dada del hecho que en nuestro pas existen
entidades territoriales denominadas Municipalidades dotadas de autonoma, que les permite el
ejercicio de una esfera de competencia que le es propio, las cuales se limitan a un mbito espacial

La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publica informacin sobre la UE;
La Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas contrata al personal de las instituciones
de la UE y otros organismos;
La Escuela Europea de Administracin su misin es ofrecer formacin en reas concretas para el personal de
la UE.
Adems la UE ha creado varias agencias especializadas y descentralizadas en apoyo de los Estados miembros y de los
ciudadanos. Estas agencias responden a un deseo de descentralizacin geogrfica y a la necesidad de hacer frente a
nuevas tareas de carcter jurdico, tcnico y/o cientfico. Las agencias de la UE se agrupan en cinco categoras distintas
que son: agencias comunitarias, agencias de poltica exterior y de seguridad comn, agencias de cooperacin policial y
judicial en materia penal, agencias ejecutivas, y finalmente agencias y organismos de Euratom.
Para mas informacin sobre las instituciones de la Unin Europea, vid. El Portal de la Unin Europea, en: http//
europa.eu/index_es.htm 15
Benadava, Santiago, op. cit, Cfr, p. 108.

determinado, se encuentran regulados en los Art. 202 al 207 Cn, conforme el Art. 203 Cn la
autonoma trasciende a los aspectos econmicos, tcnicos y administrativos.
Es importante mencionar que El Salvador no ha tenido siempre la misma forma de Estado, en su
origen naci como Estado federado, a lo largo de la historia se han dado diversos intentos
integracionistas a nivel centroamericano, muestra de ello son las Constituciones Federales de 1824,
1898 y 1921, en las que particip nuestro pas. No obstante debe aclararse que si bien fueron tres
intentos formales de unificacin de los pases centroamericanos, nicamente en 1824 se ensayo la
implementacin del Estado federal.
2. Forma de Gobierno
La forma de gobierno hace referencia a la distribucin funcional del poder 16, as conforme al criterio
clsico una forma de gobierno se distingua de otra, tomando en cuenta fundamentalmente un
elemento: si el poder se concentraba en un solo ente o se distribuye entre varios.
La evolucin de esta institucin ha llevado a incorporar como elemento fundamental de todas las
formas de gobierno la divisin de poderes, de ah que el elemento distintivo en la actualidad resulta
del carcter electivo o no de la jefatura de Estado, dejando para el sistema de gobierno la
determinacin de cmo se encuentran constituidos los rganos principales del Estado.
2.1 Clasificacin de las Formas de Gobierno
El carcter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer la clasificacin de donde surgen las
dos formas de gobierno ms importantes que son: repblicas y monarquas.
Repblica: Forma de gobierno en la cual los ciudadanos eligen libremente al Jefe de
Estado, as como sus dems gobernantes, la soberana reside en el pueblo; y clsicamente
se hablaba de que se caracterizaba por existir una clara y verdadera divisin de los poderes
del Estado.
Monarqua: Forma de gobierno en la que el cargo de jefe de Estado no es electivo, sino
comnmente designado por un orden hereditario y adems es de carcter vitalicio; esta
forma de gobierno clsicamente se sustentaba en el hecho de que todos los poderes
16

Bertrand Galindo, Francisco, op. cit., Cfr, p. 1051.

estaban concentrados en la figura del monarca, la soberana resida en el monarca 17, en la

actualidad la concentracin absoluta de poderes, ya no constituye caracterstica de las
monarquas.
2.3 Forma de Gobierno de El Salvador
El Salvador es una repblica, ya que el jefe de Estado -Presiente de la Repblica- es elegido
popularmente, clsicamente se caracterizaba al gobierno republicano por que el poder no resida en
un solo rgano o sujeto, sino que en varios.
Desde todo punto de vista El Salvador rene las caractersticas de repblica, basta citar el Art. 85
que establece que el gobierno es republicano, el Art. 80 Cn que el cargo de Presidente de la
Repblica es de eleccin popular, el Art. 154 Cn que dispone un perodo de cinco aos, para el
ejercicio del cargo, y el Art. 86 inc. 2 Cn que establece divisin de los rganos fundamentales en:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial; estos rganos si bien colaboran entre si, son independientes, y sus
funciones y competencias son diferentes y limitadas 18.
2.3.1 Caractersticas constitucionales de la Forma de Gobierno en El Salvador
El Art. 85 Cn establece que el Gobierno de El Salvador es Republicano, Democrtico y
Representativo.
La forma republicana de gobierno y sus caractersticas fueron desarrolladas en el subtema anterior.
La segunda caracterstica, es decir ser un gobierno democrtico ser desarrollada en un apartado
posterior, por lo que en este acpite nicamente se har referencia a la caracterstica de gobierno
representativo.
El constituyente de 1983 con esta caracterstica esta adoptando en forma preferente el ejercicio de
la democracia representativa, que se contrapone a la democracia directa, en otras palabras el
constituyente retoma el principio de representacin poltica, el cual es desarrollado ampliamente por
la Sala de lo Constitucional en los siguientes trminos: En los Estados modernos, con amplios
territorios y poblaciones, as como con variados y complejos asuntos a decidir, el ejercicio continuo
del poder por parte del pueblo o democracia directa es imposible en la prctica, ya que
Suarez Fernndez, Luis, Forjadores de Historia los Reyes Catlicos. Fundamentos de la Monarqua, Ediciones Rialp,
Madrid, 1989, pp. 9 10.
18
Bertrand Galindo, Francisco, op cit., Cfr, pp. 1066 - 1067.
17

requerira de una comunicacin recproca perfecta y la actuacin simultnea de todos. Esto obliga a
recurrir a personas que se dediquen enteramente a ello. Se dice, por tal razn, que la
representacin poltica surge de la actuacin conjunta del principio democrtico y del principio de la
divisin del trabajo19.
La Sala de lo Constitucional sostiene que as, se llega al concepto de democracia representativa
(Art. 85 inc. 1 y 2 Cn), y afirma que no slo razones tcnicas y sociolgicas militan a favor de este
modelo de democracia, sino tambin razones tericas, a saber: la representacin es la que permite
que el gobierno pueda armonizar diversos intereses en juego en una sociedad plural, que haya una
actividad permanente de integracin de la poblacin en el Estado y que se garantice la libertad a
travs de la separacin efectiva entre gobernantes y gobernados.
Por otra parte el tribunal constitucional sostiene que en todo caso, la democracia representativa no
es incompatible con ciertas formas semidirectas, como las consultas populares (referndum o
plebiscito [por ejemplo, el Art. 89 inc. 3 Cn]), en las que el pueblo se manifiesta directamente. Pero
se recalca la forma ordinaria de ejercicio actual de la soberana es indirecta: a travs de
elecciones peridicas en las cuales los ciudadanos eligen representantes, que son los que
realmente toman las decisiones sobre los asuntos pblicos en nombre de aqullos.
Con base en lo anterior, la Sala de lo Constitucional sostiene que los componentes de la democracia
representativa son los siguientes:
(i) eleccin libre: que todo aqul que desee ser electo a un cargo pblico pueda aspirar a
serlo, y que todo el que quiera votarlo pueda hacerlo; lo que dota de validez a la
representacin;
(ii) mandato libre: que el representante pueda elegir sin influencia u orientacin alguna entre
distintas opciones (sobre este punto se profundizar seguidamente);
(iii) regla de la mayora: prevalece la decisin que cuenta con ms apoyos, aunque
respetndose los derechos de las minoras; y
(iv) imputacin: aunque la decisin la tome la mayora, se atribuye y obliga a la generalidad 20.

Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.2.A.
20
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.2.A.
19

10

Al respecto de las dos primeras caractersticas la Sala de lo Constitucional refiere que conforme a la
teora clsica de la representacin poltica que postula que los ciudadanos iguales entre s
eligen con total y absoluta libertad a sus representantes, sin otra gua ms que su criterio y en
perfecto aislamiento. El Estado no debe interferir en el libre juego de las fuerzas sociales, ni puede
permitir que stas mediaticen las decisiones de los individuos, ya que la voluntad poltica de stos
es legtima, slo cuando actan como ciudadanos.
Y que algo parecido a lo anterior sucede con los representantes, quienes segn dicho enfoque
tradicional de la representacin se dice que no estn sometidos a mandato imperativo alguno
(primera frase del Art. 125 Cn.), sino que resuelven segn su criterio, solos y en completa libertad.
En otras palabras, ninguna instruccin de los ciudadanos que lo eligieron vincula al representante.
Ello porque no se designa a un especialista para darle indicaciones de cmo debe actuar. Adems,
aunque slo una parte del pueblo lleve al representante al poder, ste es representante de todos y
debe actuar como tal. De lo contrario, la voluntad que se expresa con la representacin no sera la
voluntad de todo el pueblo.
El representante tampoco est vinculado jurdicamente a las decisiones del partido poltico que lo
postul. Esto explica que los partidos no puedan despojar a un representante de su mandato, sino
slo excluirlo de la lista de candidatos en futuras elecciones. De esa manera, se pone un lmite
formal a la tendencia en la prctica de que los representantes obedezcan las decisiones del partido
al que pertenecen, garantizndose as de manera formal que decidan libremente y que acten en
forma directa en inters de los electores21.
Lo anterior significa que los funcionarios pblicos son delegados del pueblo, tal y como lo establece
el Art. 86 Cn, y por tanto los funcionarios deben representar y velar los intereses del pueblo y no
solamente de ciertos sectores.
3. Sistema de Gobierno
La evolucin de las formas de organizacin de los gobiernos ha dado lugar a que la divisin clsica
entre monarquas y repblicas, no sea suficiente para delimitar o definir los elementos
caractersticos de la organizacin del gobierno.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.2.B.
21

11

De tal forma que el sistema de gobierno desarrolla ms ampliamente la forma de gobierno, en tanto
explicita de forma ms amplia y especifica cuantos rganos fundamentales hay en el Estado, como
funcionan, se interrelacionan y se controlan entre s 22.
3.1 Clasificacin de los Sistemas de Gobierno Tipos
A partir de los criterios antes establecidos los gobiernos se clasifican en: Parlamentarios,
Presidencialistas y Convencionales o Asamblea.
Parlamentario

22

Presidencialista

Bertrand Galindo, Francisco, op cit., Cfr, p. 1058.

Convencional
o Asamblea

12

El Ejecutivo se divide en:

Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

El Jefe de Estado tiene

No se divide el Ejecutivo:

La

Asamblea

acapara

el Jefe de Gobierno y Jefe de

tanto al rgano Ejecutivo como al

Estado es representado por el

Legislativo.

Presidente.

papel honorfico, representa a la

nacin,

generalmente

es

un

monarca.
El Jefe de Gobierno es

electo por el Parlamento y en

El Presidente es elegido

No

existe

Jefe

de

Gobierno, o es solo el Jefe de un

popularmente.

Comit de la Asamblea.

algunos Estados por medio del

El

sufragio y recibe nombre de Primer

Ministro o Presidente (Espaa).

exclusivamente

Ejecutivo

recae

sobre

el

Queda abolido el Ejecutivo

como figura separada.

Presidente23.
El Jefe de Gobierno tiene

el control del partido mayoritario del

Parlamento.

El

Presidente

puede

pertenecer a un partido poltico

distinto de la mayora de la
Asamblea.

El

Parlamento

El Presidente nombra a

generalmente est facultado para

sus

designar

subordinados24.

los

miembros

del

ministros

que

son

sus

El

Gobierno

en

su

totalidad es nombrado por la

Asamblea.

Gabinete, no es el caso de Espaa,

que

tiene

dicha

facultad

el

Presidente, no obstante el Gabinete

debe gozar de la confianza del
Parlamento.

Los

ministros

generalmente son miembros del

Parlamento.

El Jefe de Gobierno puede

aconsejar al Jefe de Estado la

Los

miembros

de

la

Asamblea no pueden ocupar cargos

en el Ejecutivo y viceversa25.

El Presidente no puede

disolver la Asamblea.

Los

Gobierno

miembros
son

del

generalmente

miembros de la Asamblea.

La Asamblea se disuelve a

s misma.

disolucin del Parlamento.

de poder.

El parlamento es el foco

No existe un foco de poder.

La Asamblea es el foco de

poder.

La Asamblea se encuentra

En nuestro sistema el rgano Ejecutivo recae sobre el Presidente y el Concejo de Ministros, Art. 150, 166 y 171 Cn.
El Presiente nombra a sus ministros conforme lo establece el Art. 162 Cn.
25
Este principio se quebranta por el Art. 129 Cn.
23
24

13

Existe

poltica

responsabilidad

reciproca

entre

el

separada del rgano Ejecutivo, por

El

Gobierno

es

lo tanto no existe responsabilidad

polticamente responsable ante la

poltica recproca.

Asamblea.

Parlamento y el Gabinete de
Gobierno.

El

Presidente

es

responsable ante la Cn y el
Ejemplos:

Alemania,

Inglaterra,

electorado26.

Ejemplo: Birmania

Canad, Italia y Espaa.

Ejemplo: Estados Unidos

3.2 Adaptaciones del Sistema de Gobierno Presidencialista

Presidencialismo en Latinoamrica
Semi Presidencialismo
Es una aplicacin deformada del Tiene casi todas las caractersticas de un
Presidencialismo, se otorgan exorbitantes
poderes al Ejecutivo.
El presidente es el jefe de las Fuerzas
Armadas.
Las Fuerzas Armadas son parte de la
estructura del Gobierno.

sistema parlamentario.
El Jefe de Estado es elegido por sufragio
universal.
El Presidente debe compartir el poder con el
primer ministro (este no es elegido
popularmente, sino por el parlamento).

Hay preeminencias de las elecciones de El Primer Ministro o Jefe de Gobierno tiene

Presidente.

responsabilidad directa y esta controlado

por el Parlamento.
Ejemplos: Francia, Portugal, Finlandia y Hait.

3.3 Sistema de Gobierno en El Salvador

Actualmente tiene un Sistema de Gobierno Presidencialista, pero no es un presidencialismo puro
sino que matizado, por las siguientes razones:
Se ha establecido en la Constitucin un extenso sistema de controles interorganicos tales
como: Las comisiones especiales de investigacin (Art. 131 ord.32), La interpelacin (Art.
131 ord.34), etc.
La oposicin garantizada en el sentido en que el sistema para la eleccin de los diputados
se ocupa el sistema de representacin proporcional garantizando as tambin los intereses
de las minoras (Art. 79 Cn).
26

En este aspecto nuestro sistema se asemeja al Sistema Parlamentario Art. 236 Cn.

14

Se ha establecido un rol de gran importancia a los partidos polticos conforme lo dispone el

Art.85 inc. 2 Cn, al disponer que los partidos polticos son el nico instrumento para el
ejercicio de la representacin del pueblo dentro del gobierno.
Se ha establecido que la Asamblea Legislativa es quien nombra a funcionarios pblicos de
gran relevancia como: Presidente y dems magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
Fiscal General de la Repblica, Procurador para la defensa de los Derechos Humanos, etc.,
(Art. 131 ord 19 Cn).
No obstante lo anterior siempre se siguen conservando rasgos del presidencialismo puro como:
El impulso legislativo contina en el rgano Ejecutivo, ya que la gran mayora de iniciativas
de ley provienen de este rgano.
El Presidente de la Repblica es el Comandante General de la Fuerza Armada Art. 157 Cn y
adems esta a su cargo organizar, conducir y mantener a la Polica Nacional Civil que es el
nico cuerpo de seguridad en el pas Art. 168 ord. 17 Cn.
Corresponde segn la Constitucin al Presidente de la Repblica el manejo y direccin de
las relaciones exteriores Art. 167 ord. 5 Cn.

4. Sistema Poltico
Es la forma en como se encuentra estructurado y organizado el poder en relacin con la poblacin 27.
La expresin sistema poltico alude a los rasgos ideolgicos, al contexto socioeconmico, al grado
de participacin popular en el proceso poltico y al respeto de los derechos humanos.
4.1 Clasificacin de los sistemas polticos
Los sistemas polticos de acuerdo a la relacin existente entre el poder y la poblacin se clasifican
en: Democracia, Autoritarismo y Totalitarismo.

27

Bertrand Galindo, Francisco, op cit., Cfr, ps. 1021.

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4.1.1 Democracia
Es un sistema poltico que se caracteriza por el hecho que la soberana reside en el pueblo quien la
ejerce comnmente a travs de representantes elegidos transparentemente, quienes ejercen sus
funciones en los rganos del gobierno, en ese sentido es la poblacin a travs del ejercicio del
sufragio quien elige libremente a sus representantes.
En otras palabras se trata de un sistema poltico en el que el ejercicio del poder se base en la
soberana popular consagrado en el Art. 83 Cn, el cual dispone que: La soberana reside en el
pueblo, conforme lo seala la Sala de lo Constitucional esto significa que el pueblo es el titular
del poder soberano, en el sentido de que todas las normas jurdicas y cargos pblicos que ejercen
poder real emanan directa o indirectamente de la voluntad popular. La soberana popular implica
que la gestin de los asuntos pblicos afecta a la generalidad, y en esa medida, tiene inters en la
misma28.
Por ello, el destino de la sociedad debe ser decidido por todos sus integrantes, debiendo
reconocerse a cada ciudadano un voto con el mismo valor. En otras palabras: (i) las decisiones
generales que afectan el destino colectivo debe tomarlas el pueblo; (ii) todos los cargos que ejercen
poder pblico deben ser de eleccin popular o derivados de los cargos de eleccin popular; y (iii) las
decisiones las toma la mayora, atendiendo a sus intereses, pero con respeto a las minoras.
Un Estado democrtico propicia una amplia participacin del pueblo, que va ms all de la simple
intervencin en los procesos electorales, propicia el pluralismo, el respeto de los derechos
fundamentales y se preocupa por el bienestar socioeconmico de toda la poblacin.
4.1.2 Autoritarismo
Este sistema poltico se caracteriza por la existencia de un nico detentador del poder, quien
monopoliza el poder poltico sin que le sea posible a los destinatarios del mismo, una participacin
real en la formacin de la voluntad estatal. El nico detentador del poder impone a la comunidad su
decisin poltica fundamental29, pueden existir formalmente otros rganos pero sin posibilidad de
decisin.

Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.1.
29
Bertrand Galindo, Francisco, op cit, Cfr, p. 1022.
28

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4.1.3 Totalitarismo
Es un sistema poltico en el cual el gobierno dirige de manera absoluta a la sociedad civil, ejerciendo
un control poltico rgido sobre todos sus miembros, es decir el totalitarismo hace referencia a todo
el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal 30.
4.2 Sistema Poltico en El Salvador
La Constitucin salvadorea ha estructurado las caractersticas de un Sistema Poltico Democrtico
por las siguientes razones:
Conforme al Art. 80 Cn los funcionarios principales del gobierno son de eleccin popular.
La Constitucin en el Art. 89 Cn habilita la posibilidad de utilizar mecanismos de democracia
directa como es la Consulta Popular.
El Art. 83 Cn establece que El Salvador es un Estado soberano y que la soberana reside en
el pueblo, dicha caracterstica es propia de los sistemas polticos democrticos.
El Art. 85 Cn establece que el Gobierno es democrtico y adems caracteriza el sistema
poltico de pluralista, totalmente incompatible con la existencia de un partido nico oficial.
En el Art. 86 Cn se establece que los funcionarios del gobierno son delegados del pueblo y
que los rganos de gobierno ejercen sus funciones de manera independiente.
Desde el prembulo de la Constitucin se sustenta la dignidad de la persona humana como
elemento fundamental para construccin de una sociedad democrtica, reconociendo en
diversas disposiciones los derechos fundamentales.
Dentro del Titulo V Orden Econmico se somete a principios de justicia social, para
asegurar a todos los habitantes del pas una existencia digna del ser humano, debiendo el
Estado fomentar y proteger la iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias para
acrecentar la riqueza nacional y asegurar la distribucin de los beneficios al mayor nmero
de habitantes del pas.

30

Bertrand Galindo, Francisco, op cit,Cfr, p. 1022.

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4.3 Caractersticas Constitucionales del Sistema Poltico salvadoreo

El Art. 85 seala que el sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos
polticos, que son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del
gobierno.
La primer caracterstica del sistema poltico es el Pluralismo, el cual puede ser poltico o ideolgico,
dicha definicin ha sido establecida por la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional la cual ha
establecido que el principio de pluralismo tiene dos dimensiones bsicas: el pluralismo ideolgico
que implica favorecer la expresin y difusin de una diversidad de opiniones, creencia y
concepciones, a partir de la conviccin de que ningn individuo o sector social es depositario de la
verdad, y que esta solo puede ser alcanzada a travs de la discusin y del encuentro entre
posiciones diversas y el pluralismo poltico el cual implica el reconocimiento y proteccin a la
multiplicidad de grupos e instituciones sociales que se forman natural y espontneamente entre el
individuo y el Estado, las cuales no forman parte de la estructura gubernativa, pero si influyen en la
formacin de las decisiones polticas 31.
El pluralismo poltico se expresa a travs de la coexistencia de varios partidos polticos, es propio de
los sistemas polticos democrticos y es a la vez un medio eficaz para proteger a los ciudadanos de
la existencia de un solo partido32. Es en ese sentido que el Art. 85 inc. 3 Cn refiere que la existencia
de un partido nico oficial es incompatible con el sistema democrtico y con la forma de gobierno
establecidos en la Constitucin.
En relacin a la segunda caracterstica que seala que los partidos polticos son el nico
instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del gobierno, la Sala de lo
Constitucional al contextualizar la interpretacin de esta disposicin seala: la frase del inc. 2 del
art. 85 Cn. excluye que otras entidades diferentes a los partidos polticos medien entre los
ciudadanos y sus representantes; pero, cuando los ciudadanos ejercen su derecho al sufragio
pasivo directamente, no existe mediacin alguna. El fundamento de esta apertura descansa en que
el ciudadano y su participacin en la vida pblica constituyen la esencia de la democracia, por
encima de los partidos polticos y de grupos con intereses particulares. Adems, la Constitucin

Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo, Ref. 36-2002 de fecha 6 de enero de 2004.

Mendoza Orantes, Ricardo, Constitucin Comentada, 2da Edicin, Editorial Jurdica Salvadorea, San Salvador,
2008, Cfr. p. 85.
31
32

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asegura tambin la participacin de los ciudadanos que no se sienten representados por los
partidos polticos33.
Adems refiri la Constitucin en el Art. 85 inc. 2 Cn, que las normas, organizacin y funcionamiento
de los partidos polticos se sujetarn a los principios de la democracia representativa.
Los partidos polticos, surgen en ejercicio del derecho a la libertad general de asociacin, no
obstante que se reconozca expresamente adems como un derecho poltico de todo ciudadano en
el Art. 72 ord. 2 Cn, cuya existencia y funcionamiento es caracterstica de los sistemas
democrticos, estos representan corrientes de opinin ciudadana sobre la problemtica general de
un pueblo.
Los partidos polticos implican la conformacin de ciudadanos capaces para ejercer el sufragio,
unidos por una misma ideologa e interesados en participar y tomar decisiones sobre el pas,
constituidos conforme a la ley34.
Bibliografa
Bertrand Galindo, Francisco, .et. al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Centro de
Informacin Jurdica, 2 Edicin, San Salvador, 1996.
Benadava, Santiago, Derecho Internacional Pblico, 3 Edicin, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago de Chile, 1989.
Mendoza Orantes, Ricardo: Constitucin Comentada, 2 Edicin, Editorial Jurdica
Salvadorea, San Salvador, 2008.
Suarez Fernndez, Luis, Forjadores de Historia los Reyes Catlicos. Fundamentos de la
Monarqua, Ediciones Rialp, Madrid, 1989.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo con referencia No. 36-2002 de fecha 6 de
enero de 2004.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de
fecha 29 de julio de 2010.
El Portal de la Unin Europea, en: http// europa.eu/index_es.htm Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando IV.3.B.a
34
Mendoza Orantes, Ricardo, op. cit., Cfr. p. 85.
33

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