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Aula 00
Controle Externo para Auditor de Controle Externo e Auxiliar de
Controle Externo do TCE/PA
Aula Demonstrativa
Professor: Pedro Guimares
Fala pessoal !!
com grande satisfao que lano o curso de Controle Externo, voltado para
os cargos de Auditor de Controle Externo (todas as reas e
especialidades) e Auxiliar de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Estado do Par (TCE/PA).
Nosso edital foi publicado no dia 01/03 e trouxe diversas oportunidades. H
diversas vagas tanto para nvel superior quanto para nvel mdio. Para os
cargos de nvel superior, h oportunidades para tudo quanto rea de atuao.
Vamos desde cargos de rea administrativa, passando por direito e tecnologia
da informao e chegando at em arquitetura e engenharia. J para os cargos
de nvel mdio, h vagas para a rea administrativa e para a rea de tecnologia
da informao.
O que h em comum entre todos esses cargos? Em todas as provas ser
cobrada a disciplina do nosso curso. Isso mostra a importncia que o rgo deu
para o Controle Externo!
O Controle Externo a atividade fim do TCE/PA e o dia-a-dia de todos que
trabalham/trabalharo l envolver o que estudaremos em nosso curso. S a
j pra imaginar o peso que essa matria ter na prova!
Edital na praa, prova marcada, vamos comear a estudar para garantir esses
pontos na prova!!
Antes de falar do contedo que nosso curso contemplar, vamos partir
direto pro edital do concurso:
CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRACAO PUBLICA:
1 Conceito, tipos e formas de controle.
2 Controle interno e externo.
3 Controle parlamentar.
suas
alteraes
(Lei
de
Improbidade
Tudo isso a vai ser estudado por ns aqui em nosso curso. Alm da teoria, que
vai deixar vocs com a base na disciplina bem reforada, resolveremos a maior
quantidade de exerccios possvel para que vocs pratiquem e entendam como
os assuntos so cobrados em prova.
Alm de utilizarmos questes de provas antigas, em alguns casos apresentarei
tambm questes inditas. Fiz uma busca aprofundada para encontrar o
mximo de questes que pude e em alguns casos complementarei com essas
questes novidade!
Agora que j falei um pouco do curso, vou me apresentar!
Meu nome Pedro Guimares e atualmente exero o cargo de Auditor
Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. Fui
aprovado em 4 lugar no concurso de AUFC/TCU (2013) e, at alcanar esse
objetivo, passei por todas as dificuldades que quem estuda pra concurso
conhece.
Comecei a estudar de verdade para concursos quando o TCU soltou o edital
para Tcnico Federal de Controle Externo, no comeo do segundo semestre de
2012. claro que meus poucos meses de estudo no foram suficientes nem
para que tivesse a redao corrigida. A partir dessa reprovao pesquisei
melhor e, conhecendo as atribuies do cargo de Auditor e as vantagens do
rgo, decidi que minha carreira no servio pblico seria em algum Tribunal de
Contas. Nessa poca, trabalhava em um banco pblico e estava cursando
Cincias Contbeis pela UnB.
No meu ltimo ano de graduao (2013) tive que me virar para conciliar estudo
pra concurso/trabalho/monografia/estudo pra faculdade e, no fim das contas,
atingi minha meta e fui aprovado para o cargo de Auditor antes de me formar.
Consegui pegar meu diploma a tempo, tomei posse aos 21 anos e hoje estou no
TCU.
Mesmo tendo sido aprovado no cargo que queria, minha trajetria tambm
contou com reprovaes (e no foram poucas). Nesse tempo que estudei fiz
praticamente todas as provas que apareceram, desde agncias reguladoras e
tribunais at rgos do Legislativo. Porm, tambm colhi bons resultados dente
todas as provas que fiz. No total, foram 12 aprovaes, sendo as principais
delas:
Contedo Programtico
Data
00
02/03
01
02
03
10/03
18/03
28/03
(parte 2).
04
07/04
05
Organizao do TCE/PA.
15/04
06
Processo no TCE/PA.
26/04
07
06/05
08
13/05
Tpicos da Aula
1. Conceitos iniciais de controle ....................................................................................................... 7
2. Classificaes do controle .............................................................................................................. 9
1.1 Quanto ao objeto ........................................................................................................................ 9
1.2 Quanto ao momento de realizao .................................................................................... 11
1.3 Quanto posio do rgo controlador ........................................................................... 13
1.4 Quanto ao modo de instaurao ......................................................................................... 15
1.5 Controle administrativo .......................................................................................................... 15
1.6 Controle legislativo ................................................................................................................... 18
1.7 Controle judicial......................................................................................................................... 22
Classificaes do controle
Quanto ao objeto
I) Controle de legalidade
Por meio desse controle verificado se um ato administrativo foi praticado em
conformidade com as normas e padres preestabelecidos no ordenamento
jurdico. A prpria administrao (seja como funo tpica do Executivo, seja
como funo atpica do Legislativo e do Judicirio), no exerccio do poder de
autotutela, controla a legalidade de seus atos. O Judicirio atua mediante
provocao dos interessados e tambm pode anular atos administrativos
ilegais. J o Legislativo exerce o controle de legalidade nos casos previstos na
Constituio, que sero vistos mais a frente.
II) Controle de mrito
Esse controle visa verificar a convenincia e oportunidade da prtica de atos
administrativos. De modo geral, o ordenamento jurdico reserva tal controle
prpria administrao. Como vocs j devem ter visto em Direito
Administrativo, apenas os atos administrativos discricionrios tm seu mrito
controlado e podem ser revogados, por motivo de convenincia ou
oportunidade.
III) Controle de gesto
Analista-Administrao/2008/Adaptada)
No
controle de gesto, a economicidade refere-se nfase ao modo mais
econmico, mais racional de utilizao dos recursos, combinao
tima dos meios, dos fatores de produo dos bens e servios. , pois,
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Controle administrativo
O controle administrativo, segundo Di Pietro, o poder de fiscalizao que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de
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Controle legislativo
Juntamente com a funo normativa, a funo fiscalizatria funo tpica do
Poder Legislativo. A funo de fiscalizar exercida por meio do controle
legislativo, que, de acordo com Jacoby Fernandes, se subdivide em:
I) Controle parlamentar
Como dito acima, exercido pelo Congresso Nacional ou por suas Casas
(Cmara dos Deputados e Senado Federal). O controle parlamentar tem
natureza poltica e envolve os interesses superiores do Estado e da coletividade.
As principais formas de atuao desse controle esto previstas diretamente na
CF/88. Vejamos algumas delas:
Congresso
Nacional
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Senado
Federal
Destaco que tanto o Senado Federal, quanto a Cmara dos Deputados, podem,
separadamente, criar Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). Assim
tambm o fazem as Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais.
Alm disso, a CF atribui ao Poder Legislativo a competncia de convocar
autoridades para prestarem, pessoalmente, informaes s Casas Legislativas.
O pedido de informao tambm pode ser encaminhado por escrito e o no
atendimento a essas solicitaes configura crime de responsabilidade.
II) Controle tcnico
exercido pelos Tribunais de Contas, de acordo com as diretrizes estabelecidas
na CF/88. A prpria Constituio, em seu art. 71, atribui expressamente
competncias aos TCs:
Tribunais
de Contas
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A tabela acima contm uma viso geral das atribuies dos tribunais de contas.
Tanto as competncias constitucionais quanto as infraconstitucionais dos TCs
sero detalhadas mais adiante no curso.
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Item certo.
Controle judicial
A CF/88, quando tratou dos direitos e garantias fundamentais, disps o
seguinte:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
O controle judicial, portanto, exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre
os atos administrativos dos demais poderes. Assim, aquele que tiver direito
lesado ou ameaado pela administrao pblica, pode recorrer ao Judicirio
para solicitar a anulao de determinado ato.
Pelo princpio da inrcia judicial, o Poder Judicirio no age de ofcio, mas sim
quando provocado por algum interessado. Alguns dos mecanismos de controle
judicial postos disposio para que o Judicirio seja acionado so o mandado
de segurana, o habeas data, o habeas corpus, o mandado de injuno, etc.
Lembrem-se tambm que a revogao privativa da administrao que
praticou o ato (portanto, o Judicirio s pode revogar um ato administrativo
quando estiver no exerccio de sua funo atpica de administrar). No exerccio
da sua funo tpica, o Poder Judicirio, quando constatada ilegalidade ou
irregularidade, pode proceder apenas anulao de um ato administrativo.
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Assim, um juiz pode adotar medidas preventivas para evitar que determinado
ato seja praticado, por exemplo. Tal controle classificado como preventivo. O
gabarito preliminar para a questo foi certo, mas a banca anulou o item aps os
recursos pela existncia da exceo mostrada acima.
Item anulado.
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efetividade
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Item certo.
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Analista-Administrao/2008/Adaptada)
No
controle de gesto, a economicidade refere-se nfase ao modo mais
econmico, mais racional de utilizao dos recursos, combinao
tima dos meios, dos fatores de produo dos bens e servios. , pois,
relevante estabelecer e verificar uma adequada ou a mais adequada
relao custo-benefcio.
6. (CESPE/HEMOBRAS Administrador/2008) um exemplo de
controle prvio, a autorizao do Senado Federal, necessria para que a
Unio, estados, Distrito Federal e municpios possam contrair
emprstimos externos.
7. (CESPE/TCE-TO ACE/2009) No caber ao controle posterior
desfazer atos ilegais ou contrrios ao interesse pblico, j praticados. O
controle posterior reexaminar atos j praticados com o intuito de
corrigi-los ou apenas confirm-los.
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GABARITO
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C
C
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X
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