OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

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Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per
dirigido por Juan Carlos Hiba
Responsables: Jos De Echave Cceres Estela Ospina Salinas
con la colaboracin de: Philippe Denault Jacinto Isidro Giraldo Miguel Lvano Muoz An
ita Lujn Gonzales Fiorella Pino Luna Hugo Villa Becerra Jaime Consiglieri Flores
EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO PARA LOS PAISES ANDINOS
1

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2002 Las publicaciones de la Ofic

ina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derech
o de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de esas publicaciones pueden r
eproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener
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a Internacional del Trabajo, CH-1211, Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bie
n acogidas.
ISBN 92-2-313108-1 ISSN 1020-3974
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Nacio
nes Unidas y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones
de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del t
rabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citad
os o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La respo
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ciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no signific
a que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos com
erciales no implica aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y
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ores 295, San Isidro, Lima 27-Per, o pidindolas al Apartado Postal 14-124, Lima, P
er. Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe
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2

ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre

hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embarg
o, su utilizacin en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las qu
e los lingistas an no han conseguido acuerdo*. En tal sentido y con el fin de evit
ar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/ a para marcar la existen
cia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino genrico, en el e
ntendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a todos/ as,
hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
* Se pueden utilizar barras que permitan reproducir el masculino y el femenino j
untos, por ejemplo trabajador/a, o el smbolo @ al lado de cada palabra en masculi
no genrico. 3

PROLOGO
La minera constituye, en el caso de Per, uno de los sectores productivos ms relevan
tes desde el punto de vista de su capacidad para la generacin de recursos econmico
s, al contribuir de manera significativa a la obtencin de divisas como consecuenc
ia de un proceso sostenido de inversiones extranjeras y de un consecuente desarr
ollo de las exportaciones. Al mismo tiempo, las actividades mineras muchas veces
ponen a los trabajadores en condiciones y en situaciones de trabajo que podran c
onsiderarse de alto riesgo. Esta calificacin puede ser tanto consecuencia de los
procesos tecnolgicos que se utilizan, como por las caractersticas geogrficas y el m
edio ambiente en el que se ubican los emplazamientos de los yacimientos, los mod
os operativos en que se planifica y ejecuta el trabajo (tales como la duracin y f
orma en que se organizan las jornadas o los turnos laborales), o aun por otros f
actores biolgicos y psicosociales concomitantes. Por unas u otras razones, la vid
a, la seguridad y la salud de los mineros requieren de medidas preventivas espec
iales destinadas a protegerlos. Por ello, la especificidad de las actividades mi
neras y la necesidad de esa proteccin ha quedado recogida en la legislacin peruana
ya desde principios del siglo XX. En este informe se presentan de manera integr
ada tanto las condiciones de trabajo y de vida en que la gran mayora de los traba
jadores mineros cumplen con sus labores, como los principales problemas de segur
idad, salud y riesgos que enfrentan, y las medidas que son necesarias y que se p
onen en prctica para controlarlos y mitigarlos. El informe comprende tanto a la g
ran minera como a la pequea minera artesanal, a la cual se le dedica un captulo espe
cfico. Este trabajo analtico se desarrolla en siete captulos principales, que fuero
n concebidos con un enfoque integrador para poder presentar de una manera lo ms a
rticulada posible la situacin actual socio-laboral del sector minero. As, se ha in
tentado tratar al sector desde un punto de vista sistmico, incluidos su marco leg
al e institucional, el abordaje de las condiciones de trabajo y del medio ambien
te y de la seguridad y la salud laborales, y las condiciones de vida de sus trab
ajadores. En el primer captulo se describen las caractersticas generales del secto
r, incluyendo una descripcin de su tamao y del aporte del mismo a la economa nacion
al, as como la evolucin de la actividad y las perspectivas de mediano y largo plaz
o. En la primera parte de este captulo se analiza la situacin de la gestin de la se
guridad y la salud en el trabajo minero. La segunda parte analiza diversos aspec
tos del perfil de la poblacin trabajadora minera, su dimensin y las tendencias de
evolucin del empleo, las experiencias previas en las operaciones mineras que tien
en sus trabajadores, los niveles de calificacin y la capacitacin recibida en activ
idades mineras y en seguridad y salud laboral. Se comentan tambin los efectos del
alcoholismo y del cocasmo y se introduce el tema de los trabajadores migrantes.
Esta parte del captulo se completa con referencias acerca del grado de participac
in de la mujer y de los trabajadores jvenes en la minera y el nivel de 5

sindicalizacin existente. La tercera parte presenta los procesos de innovacin tecn

olgica sobrevenidos con el proceso de radicacin de capitales y se comentan algunos
aspectos ergonmicos relacionados con la incorporacin de esas nuevas tecnologas. El
captulo se cierra con referencias sobre el marco institucional estatal y privado
, incluyendo las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las sociedade
s cientficas, acadmicas tcnicas y profesionales existentes en el pas, y con informac
in sobre el grado de internacionalizacin del sector. En el segundo captulo se anali
za el sistema normativo internacional y nacional de la minera, incluyendo una des
cripcin de cules son las autoridades competentes en la materia y sus responsabilid
ades. Este captulo extracta y reproduce varias de las disposiciones que en cuesti
ones de seguridad y salud en el trabajo contienen la Ley General de Minera y la L
ey de Fiscalizacin de Actividades Mineras. El tercer captulo describe en detalle,
en su primera parte, las condiciones generales de vida del trabajador minero, pr
estando en primer lugar atencin a las diferencias de la vida en soledad o con la
familia en el campamento. Se hace referencia, adems, a las cuestiones de la alime
ntacin y a las necesidades de consumo energtico y a las normas vigentes relativas
a la vivienda y a los servicios educativos. La ltima parte del captulo discute las
caractersticas fisiolgicas del trabajo en la altura, comentando los efectos de un
a exposicin intermitente a la altura y las medidas de prevencin que deberan adoptar
se. El captulo cuarto est dedicado al anlisis de las condiciones del empleo y del t
rabajo, y a la situacin de la seguridad y salud en el trabajo. La primera parte s
e ocupa de las relaciones laborales; la segunda trata sobre el tiempo de trabajo
, la organizacin del mismo y los efectos de los sistemas de trabajo sobre la acci
dentabilidad y productividad laborales. La tercera parte presenta una descripcin
detallada de los servicios de bienestar y de salud en el lugar de trabajo y los
elementos de proteccin individual y colectiva necesarios y reglamentarios. La cua
rta parte ofrece una descripcin de los principales factores ambientales: los ries
gos fsicos (presin baromtrica, ruido, temperatura, iluminacin y ventilacin), los ries
gos mecnicos, qumicos y biolgicos, las radiaciones ionizantes y los efectos de las
vibraciones y del clima. Los accidentes del trabajo se analizan en la quinta par
te de este captulo, incluyndose las estadsticas disponibles, las tendencias observa
das y las causas ms frecuentes de los mismos. Esta parte se completa con una clas
ificacin y descripcin de las enfermedades profesionales ms frecuentes en la minera:
pneumoconiosis, intoxicacin por plomo y por arsnico, y aquellas relacionadas con e
l trabajo en altura. El quinto captulo se centra en el sistema nacional de minera,
analizando el papel que desempean los principales organismos gubernamentales, as
como los correspondientes de las organizaciones de empleadores, de trabajadores,
las asociaciones profesionales, las universidades y los centros de investigacin,
las instituciones de formacin profesional y los organismos tcnicos de normalizacin
.
6

El captulo sexto trata la situacin de la minera artesanal, en particular, de la min

era artesanal aurfera, que contribuye con alrededor del 15 por ciento de la produc
cin anual nacional. El captulo describe sus principales caractersticas, la legislac
in vigente y los procesos de formalizacin del subsector, las condiciones generales
de vida y de trabajo, y la situacin de las condiciones de seguridad y las enferm
edades asociadas al trabajo minero artesanal. El sptimo y ltimo captulo del informe
presenta una serie de conclusiones que se extraen del anlisis y diagnstico que se
presentan en el cuerpo principal del documento. Las conclusiones se acompaan de
un conjunto de recomendaciones de distinta ndole. Todas tienen el propsito de aseg
urar que las condiciones de trabajo de los mineros mejoren y que su seguridad y
salud se protejan mediante acciones preventivas basadas en lneas directrices que
se apliquen en las empresas mineras destinadas a asegurar una gestin eficaz de la
seguridad y la salud en el trabajo con la participacin de todos los niveles de l
a fuerza de trabajo. La elaboracin del informe estuvo a cargo de Jos De Echave Ccer
es y de Estela Ospina Salinas, quienes contaron con la colaboracin de un equipo d
e profesionales integrado por Philippe Denault, Jacinto Isidro Giraldo, Miguel Lv
ano Muoz, Anita Lujn Gonzlez, Fiorella Pino Luna, Hugo Villa Becerra y Jaime Consig
lieri Flores. Se agradece la colaboracin de Heriberto Ruiz y Ruiz (Riferna S.R.L.
), de Fabiola LenVelarde (Universidad Peruana Cayetano Heredia) y de Eduardo Flor
ez (Instituto de Seguridad Minera - ISEM), quienes comentaron una versin prelimin
ar del informe y brindaron diversas sugerencias que enriquecieron el contenido d
el mismo. Un agradecimiento especial a Flix Hruschka (Proyecto GAMA), por sus ori
entaciones tcnicas. La correccin de estilo del documento estuvo a cargo del Sr. Fr
ancesco Pini y la diagramacin y compaginacin fue realizada por la Sra. Silvia Muel
le de Camarero, a quienes se agradece sus eficaces tareas para asegurar una pres
entacin de calidad. La coordinacin y planificacin del Programa de actividades de co
operacin tcnica para sectores productivos de alto riesgo, la preparacin del guin tcni
co y la revisin y edicin tcnica del informe estuvo a cargo de Juan Carlos Hiba, esp
ecialista principal en condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional del
Equipo Tcnico Multidisciplinario para los pases andinos.
Daniel Martnez Director Equipo Tcnico Multidisciplinario para los Pases Andinos OIT
Lima
7

INDICE
INTRODUCCION 13
1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO A. Empresas y produccin - Tamao y a
porte del sector a la economa del Per - Clasificacin de las empresas por actividad
y tipo de extraccin - Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero - Evolucin d
e la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo plazo - Gestin de la
seguridad y salud en el trabajo minero B . Perfil de la poblacin trabajadora - Ra
ngo de edades y nivel de escolarizacin - Participacin del sector minero en la PEA
- Cantidad de trabajadores propios y por contratacin - Evolucin del volumen del em
pleo - Experiencia laboral previa, niveles de calificacin y capacitacin o entrenam
iento recibido en actividades mineras - Capacitacin en temas de seguridad y salud
- Efectos del alcoholismo y el cocasmo en el entorno laboral Alcoholismo Cocasmo
- Trabajadores migrantes: relevancia de la migracin de trabajadores extranjeros y
de las migraciones internas - Migraciones externas - Migraciones internas - Gra
do de participacin de la mujer y de trabajadores jvenes - Nivel de sindicalizacin C
. Tecnologa, productividad, calidad y formacin - Innovacin tecnolgica y de tipos de
organizacin del trabajo - Aspectos ergonmicos relacionados con la incorporacin de n
uevas tecnologas D. Marco Institucional Nacional del Sector Minero - Institucione
s gubernamentales - Organizaciones empresariales - Organizaciones de trabajadore
s - Sociedades cientficas y tcnicas, e instituciones acadmicas y profesionales E. G
rado de internacionalizacin del sector - Inversiones extranjeras en el pas - Inver
siones nacionales en el extranjero - Programas de cooperacin tcnica internacional
y regional
23 23 23 24 25 27 28 30 30 33 34 36 40 40 42 42 43 43 43 45 46 47 48 48 48 50 50
51 51 52 52 52 53 53
2. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO A. Marco internacional
55 55
9

B . Marco nacional - Ministerio de Trabajo y Promocin Social - Seguro Social de S

alud - Ministerio de Salud: Instituto de Salud Ocupacional C. Marco sectorial mi
nero
56 57 59 59 60
3. CONDICIONES GENERALES DE VIDA Y ADAPTACION AL MEDIO AMBIENTE A. Condiciones bs
icas de vida - Diferencias de la vida en soledad o con la familia en el campamen
to - Vivienda, servicios educativos y otros servicios disponibles en las regione
s mineras Vivienda Servicios educativos Servicios de salud disponibles en las re
giones mineras Esparcimiento y recreacin en los campamentos mineros - Alimentacin
y necesidades de consumo energtico: energa (caloras) requeridas para el trabajo y c
onsumidas en la prctica. - Normas vigentes relativas a la vivienda y a los servic
ios educativos Vivienda Servicios Educativos B . Caractersticas fisiolgicas del tr
abajo en altura - Caractersticas de los ambientes de altura - Impacto de la tempe
ratura, la humedad y el movimiento del aire en la capacidad mental y fsica para e
l trabajo - Identificacin de los cambios fisiolgicos por la altura - Efectos de la
exposicin intermitente a la altura - Medidas de prevencin que deberan adoptarse: d
iagnstico de tolerancia a la altura
67 67 67 67 68 69 69 70 70 72 72 74 75 75 76 77 80 81
4. CONDICIONES DE EMPLEO Y DE TRABAJO, Y DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO A. S
istemas de contratacin y de Remuneracin; relaciones laborales - Sistemas de contra
tacin - Contratacin de terceros - Tendencias de las modalidades de contratacin en l
a ltima dcada - Tipos de remuneraciones; premios e incentivos; bonificaciones - Ma
rco normativo - Otras caractersticas de la remuneracin - Conflictividad en el sect
or B . Tiempo de trabajo, organizacin del trabajo y formacin profesional - Tiempo
de trabajo - Marco normativo - La jornada de trabajo en el sector
87 87 87 88 88 89 89 89 90 91 91 91 91
10

Organizacin del trabajo Formacin profesional Efectos de los turnos de trabajo en l

a accidentabilidad y productividad Las vacaciones anuales
92 94 94 94

C. Servicios de bienestar y de salud en el lugar de trabajo; elementos de protec

cin individual y colectiva - Dormitorios, servicios higinicos, comedores, vestuari
os, agua potable, transporte hacia y desde el campamento - Ropa de trabajo e imp
lementos personales de seguridad - Centros de salud, servicios mdicos, enfermera,
botiquines, ambulancias - Capacitacin en el trabajo para el uso de implementos de
seguridad D. Medio ambiente de trabajo: factores ambientales - Riesgos fsicos Pr
esin baromtrica Ruido Temperatura Iluminacin Ventilacin - Riesgos qumicos - Ri
iolgicos - Radiaciones ionizantes - Riesgos mecnicos Resguardo de mquinas y mecanis
mos Sndrome de Raynaud - Influencia del clima E. Accidentes de trabajo - Estadstic
as: accidentes mortales, graves y leves - Accidentes con o sin prdidas de tiempo;
horas perdidas por accidentes - Prdida de produccin y productividad por accidente
s y/o por huelgas - Evolucin y tendencias en la dcada. ndices de frecuencia, severi
dad y accidentabilidad - Causas ms frecuentes de accidentes, segn tipo - Causas ms
frecuentes de accidentes fatales, segn la ocupacin - Accidentes fatales, segn el mto
do de explotacin - Comparacin de accidentes fatales, segn la condicin laboral - Acci
dentes industriales mayores - Derrumbes - Incendios F. Enfermedades profesionale
s - Neumoconiosis (silicosis) - Intoxicacin por plomo (saturnismo) - Intoxicacin p
or arsnico - Enfermedades relacionadas con el trabajo en altura: mal de montaa crni
ca
95 95 96 96 98 99 99 100 100 102 103 104 106 107 107 107 107 108 108 108 108 110
110 110 112 112 112 115 116 116 116 116 118 121 122 123
11

5. EL SISTEMA NACIONAL DE CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

EN LA MINERIA A. Marco institucional nacional - Papel de los ministerios de Trab
ajo y Promocin Social, Energa y Minas, y Salud; y del Seguro Social de Salud. Mini
sterio de Trabajo y Promocin Social Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Sal
ud Seguro Social de Salud - Papel de las organizaciones de empleadores y de trab
ajadores - Papel de las asociaciones profesionales - Papel de las universidades
y centros de investigacin - Papel de las instituciones de formacin profesional - P
apel de los organismos tcnicos de normalizacin B . Acciones de las instituciones n
acionales o sectoriales de la minera realizadas o propuestas en materia de las co
ndiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional
125 125 125 125 125 127 127 128 131 131 132 133
133
6. SITUACION DE LA MINERIA ARTESANAL EN EL PERU A. Caractersticas generales de la
minera artesanal - Empresas y produccin - Tecnologa y productividad B . Marco de l
egislacin minera vigente y minera artesanal - En el mbito global (poltico normativo
nacional) - En el mbito local (zonas minero-artesanales) - Procesos de formalizac
in en la minera artesanal C. Condiciones generales de vida - Perfil de la poblacin
- Condiciones bsicas de vida - Contaminacin ambiental: un problema de salud pblica
- Gravedad del problema medioambiental D. Condiciones de trabajo, seguridad y sa
lud en el trabajo - Condiciones de trabajo - Condiciones de seguridad - Enfermed
ades asociadas al trabajo minero artesanal
137 137 137 139 140 140 141 142 143 143 143 144 144 145 145 145 148
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS BIBLIOGRAFIA Conclusiones Recomendacion
es
151 151 157 161 228
12

INTRODUCCION LA OIT, LA MINERIA Y EL TRABAJO DECENTE

El propsito de esta introduccin es plantear, en primer lugar, algunas consideracio
nes generales sobre la actividad minera y sus caractersticas a nivel mundial, des
de la perspectiva de las condiciones y el medio ambiente de trabajo y de la segu
ridad y salud ocupacionales; segundo, resear algunas de las actuaciones de la OIT
en materia de las normas internacionales del trabajo que ataen a la seguridad y
la salud en el trabajo de minera; en tercer lugar, presentar el caso de la minera
pequea y de la minera artesanal, porque requieren una atencin especial tanto de las
autoridades competentes como de la academia y de la comunidad profesional; fina
lmente, introducir en el debate acadmico y en el sector minero el concepto de tra
bajo decente propuesto recientemente por la OIT, sugiriendo un posible anlisis de
ese concepto para el caso de la situacin que ofrecen las condiciones de vida y e
mpleo as como la seguridad y la salud en el trabajo de los trabajadores mineros d
el Per. Por otra parte, nos proponemos subrayar que, debido a que en el sector mi
nero el tripartismo est vigente y es importante, en el informe se presta atencin a
l papel que desempean tanto las organizaciones de empleadores como las centrales
sindicales en cuanto a la proteccin de los trabajadores. El informe tambin destaca
el papel que cumplen, por un lado, las instituciones oficiales y, por el otro,
las dems instituciones de la sociedad civil, tales como los colegios y asociacion
es profesionales, las universidades y los institutos tcnicos, las empresas que of
recen servicios profesionales y tcnicos para la minera y las organizaciones no gub
ernamentales que se ocupan del tema. En ese sentido, se ha tratado de recomponer
lo que se 13
podra llamar el sub-sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo de la min
era. Breve panorama mundial de la minera en relacin con la proteccin de los trabajad
ores En primer lugar, y antes de situar el anlisis en el caso de la minera del Per,
conviene precisar algunas caractersticas generales y especficas de la minera a niv
el mundial. Para comenzar, cabe decir que en prcticamente todos los pases del mund
o se realiza algn tipo de explotacin minera y que estas explotaciones tienen impor
tantes repercusiones econmicas, ambientales, laborales y sociales, tanto en los p
ases o regiones en que se practica la minera como a escala mundial 1 . Al mismo ti
empo, existe una cierta tendencia a deslocalizar la actividad minera de los pases
desarrollados hacia aquellos en vas de desarrollo. Desde el punto de vista de la
especificidad del sector minero, Jennings (1999) seala que la minera se considera
una industria especial debido a que en muchos casos mantiene relaciones muy est
rechas con las comunidades circundantes y que ocupa a trabajadores que realizan
un trabajo sucio y peligroso. La minera es tambin un sector en el que muchas perso
nas que ocupan los niveles ms altos de direccin y muchos trabajadores son ingenier
os de minas o antiguos mineros con una amplia experiencia directa en las cuestio
nes que afectan a la empresa y a los trabajadores. Adems, los mineros han sido a
menudo la lite de los trabajadores industriales y con frecuencia han desempeado un
papel decisivo en la sociedad ante los cambios polticos y sociales. En comparacin
con otros sectores productivos, la minera no es un importante generador de

empleo, pues slo absorbe el 1% de la mano de obra mundial, es decir, unos 30 mill
ones de personas, de los cuales 10 millones trabajan en minas de carbn. Sin embar
go, el citado autor afirma que por cada puesto de trabajo en la minera existe com
o mnimo otro que depende indirectamente de sta. Se estima, adems, que al menos otro
s seis millones de personas trabajan en minas pequeas. En lo que se refiere a las
tendencias del empleo en el sector, ste est disminuyendo en muchas reas mineras de
bido a factores como el aumento de la productividad con la incorporacin de tecnol
ogas automatizadas, la reestructuracin radical de los emprendimientos productivos,
incluidas las alianzas entre grandes grupos econmicos y los procesos de privatiz
acin de empresas pblicas. Estos cambios afectan - de una u otra manera - a los tra
bajadores despedidos, que se ven obligados a buscar otro empleo, y tambin a los q
ue permanecen en la industria, que tienen que demostrar mayores habilidades y fl
exibilidad en el puesto de trabajo. La minera y la seguridad y salud en el trabaj
o En materia de seguridad y salud en el trabajo, los mineros tienen que trabajar
en un entorno laboral en constante transformacin. Algunos trabajan sin luz natur
al o con ventilacin insuficiente, excavando la tierra, extrayendo material y, al
mismo tiempo, tomando medidas para evitar que se produzca una reaccin inmediata d
e los estratos adyacentes. A pesar de los importantes esfuerzos realizados en mu
chos pases, la tasa mundial de vctimas mortales, lesiones y enfermedades entre los
mineros demuestra que, en la mayora de ellos, la minera sigue siendo el trabajo ms
peligroso. En efecto, aunque a nivel mundial la minera slo emplea al 1 % del tota
l de trabajadores, es responsable de cerca del 8 % de los accidentes laborales m
ortales (15.000 al ao aproximadamente)2 . A pesar de no disponer de datos fiables
sobre accidentes, s resulta significativo su nmero 14
as como el de trabajadores afectados por enfermedades profesionales (neumoconiosi
s, prdida de audicin, y lesiones causadas por vibraciones), cuya incapacidad prema
tura e incluso fallecimiento son directamente atribuibles al trabajo. La minera y
las condiciones de trabajo La minera, al igual que otros sectores productivos qu
e son considerados como de alto riesgo para la seguridad y la salud de los traba
jadores, amerita muy especialmente un tratamiento detallado de las condiciones d
e trabajo y del medio ambiente que rodean a los trabajadores mineros. A modo de
ejemplo, en esta introduccin nos referiremos a unos pocos aspectos, quedando el d
esarrollo integral del tema en el propio informe. Las minas, en general, no estn
prximas a los centros urbanos. Para las minas de mayor porte ello significa que,
a menos que los trabajadores residan en campamentos en las propias minas o en co
munidades muy prximas a las explotaciones, un primer problema es el traslado haci
a los centros de trabajo y desde ste hasta el domicilio del trabajador. La eficac
ia de ese servicio es importante para asegurar a su vez un trabajo productivo y
de calidad por parte de los mineros. En cuanto a la duracin y el ordenamiento de
la jornada de trabajo, las grandes distancias a las que se encuentran muchas min
as de los centros poblados ha llevado muchas veces a la prctica de jornadas exten
didas (de 10 ms horas) y a la organizacin del trabajo por turnos rotativos, que in
cluyen el trabajo nocturno. En algunos casos, los turnos se organizan de manera
que obligan al trabajador a laborar en la mina durante ms de cuarenta das consecut
ivos, antes de poder disfrutar de dos semanas de descanso3 . Son conocidos los e
fectos principales sobre la salud de los trabajadores en correspondencia con est
as modalidades de organizacin de las jornadas de trabajo, as como las consecuencia
s del trabajo nocturno.

Muchas veces el trabajo se desarrolla en situaciones en las que el trabajador es

t confinado aislado de sus compaeros. Cuando las tareas no ocurren al aire libre,
se realizan en espacios (galeras) cuyas caractersticas no son precisamente agradab
les. Los factores fsicos deben ser muy tenidos en cuenta por la iluminacin, el niv
el de ruido, las vibraciones, y otros aspectos del entorno circundante pueden af
ectar a los trabajadores y, en consecuencia, a su trabajo. En el caso del Per, en
necesario hacer hincapi en la necesidad de prestar atencin al problema del trabaj
o en altura y a las consecuencias que el mal de montaa crnico tiene en un porcenta
je relevante de la poblacin. Estos y otros aspectos de las condiciones de trabajo
, junto con las cuestiones propias de la seguridad y la salud de los mineros, de
beran ser tratados de una manera integral. Hay que recordar que las personas, cua
ndo trabajan, estn inexorablemente inmersas en un conjunto de situaciones vivenci
ales y de factores laborales que interactan simultneamente sobre ellas. Por ello,
el anlisis, diagnstico y tratamiento por separado de cada uno de esos factores no
es suficiente.
La minera y el medio ambiente Segn Jennings (ob. cit.), el impacto de la minera sob
re el medio ambiente puede ser considerable y tener consecuencias a largo plazo.
El efecto ambiental de las prcticas mineras es una cuestin cada vez ms importante
para la industria y sus trabajadores. Este autor seala que el debate sobre el cale
ntamiento global puede repercutir en el empleo del carbn en determinadas zonas, e
l reciclaje de productos reduce la cantidad de nuevos materiales necesarios y el
uso creciente de materiales de base no mineral, tales como los plsticos, est afec
tando al consumo de metales y minerales por unidad de PBI. Si bien es cierto que
este informe no aborda el tratamiento especfico y en profundidad de este tema, cr
eemos que es importante dejar constancia de los efectos de las operaciones miner
as en el medio ambiente. En el caso de la minera artesanal del Per, se vern los pos
ibles efectos sobre el medio ambiente en el Captulo 6 de este informe, que est ded
icado ntegramente a ese sector de la minera.
Las importantes repercusiones ambientales de las minas a cielo abierto son clara
mente visibles sea cual sea su ubicacin. La alteracin del terreno, la destruccin de
la flora y los efectos negativos sobre la fauna autctona son sus consecuencias i
nevitables. La contaminacin de la superficie y de las aguas subterrneas a menudo c
onstituye un problema, especialmente a causa de los lixiviantes en la minera por
disolucin y de los derrumbes en la minera hidrulica. Gracias al trabajo de los ecol
ogistas y al uso de aviones y de fotografas areas, las empresas de minera ya no pue
den cavar e irse una vez concluida la extraccin del mineral. En la mayora de los pase
s desarrollados se han adoptado leyes y normativas, que las organizaciones inter
nacionales estn promoviendo en los pases en que todava no existen. Esas normativas
establecen un programa de gestin medioambiental como parte integrante de todo pro
yecto de minera al tiempo que exigen estudios preliminares de impacto ambiental,
programas de rehabilitacin progresiva (con recuperacin del aspecto del terreno, re
forestacin, restauracin de la fauna, y de la flora autctona, etc.), as como una audi
tora de cumplimiento durante la explotacin y a largo plazo (UNEP, 1991, UN 1992, E
nvironmental Protection Agency (Australia (1996), ICME 1996, y otras). Es fundam
ental que este programa no se quede en meras afirmaciones en la documentacin nece
saria para obtener la licencia gubernamental. Los gestores de campo deben acepta
r y poner en la prctica los principios bsicos, que han de comunicarse asimismo a l
os trabajadores de todos los niveles. Reproducido de: Hethmon, T.A.; Dotson, K.B
. Minas a cielo abierto. Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo, OIT, Vol
. II, 74.23.
15

El costo de la proteccin de los trabajadores Un factor crtico y que siempre preocu

pa, entre otros, a los administradores de las empresas mineras es el costo de la
proteccin de la seguridad y la salud de los mineros. En realidad, y aunque siemp
re pueden surgir riesgos imprevistos (en general debido a factores ajenos las op
eraciones de minera), todas las operaciones pueden ser seguras siempre que todas
las partes se comprometan a operar de un modo tambin seguro. Lamentablemente, en
especial en operaciones a pequea escala, cuando se decide la viabilidad de la exp
lotacin o la forma de llevarla a cabo, e ignoran, subestiman las medidas de prote
ccin necesarias. En la minera artesanal la situacin es an ms crtica, debido a que st
onstituye una estrategia de sobrevivencia y no se tiene incorporado el criterio
de administracin de costos ni de prevencin de riesgos. En todos los casos, los cos
tos podrn ser ms controlables si se pudiera asegurar tanto un compromiso de la ger
encia para poner en marcha una poltica que permita gestionar un programa de segur
idad y salud en trabajo (que a veces se integra con uno de calidad y de medio am
biente), como una participacin efectiva de los mineros en todas sus categoras y a
lo largo de la duracin de la explotacin. En tal programa deberan ser tenidos en cue
nta no slo los trabajadores propios de las empresas mineras sino tambin los de las
grandes y pequeas contratistas y las subcontratistas. En la actualidad, y en trmi
nos generales, en muchas grandes empresas son relativamente poco frecuentes los
accidentes graves gracias a la mejora de los estndares de ingeniera. Sin embargo,
sigue existiendo el riesgo de que se produzcan accidentes con daos personales o m
ateriales. Igualmente, en las minas de carbn, por ejemplo, se siguen produciendo
explosiones de gas metano y de polvo de carbn, a pesar de la mejora de las prctica
s de ventilacin, y los hundimientos de los techos son los causantes de la mayor p
arte de 16
los accidentes en todo el mundo. Los incendios de equipos o los que se originan
como resultado de una combustin espontnea, representan un peligro especial 4 . La
inversin en polticas y en medidas de seguridad redunda en importantes logros para
la reduccin de los accidentes de trabajo. Un estudio realizado en el Per en 1999 c
ompar los resultados alcanzados entre un grupo de empresas que haba realizado inve
rsiones sustantivas en programas de seguridad y otro grupo que haban mantenido un
perfil bajo en esa materia 5 . Las empresas que haban invertido recursos econmico
s importantes en seguridad centraron sus estrategias y operaciones de seguridad
en cuestiones tales como: (i) el cambio de la mentalidad a todo nivel de la empr
esa y la creacin de equipos de trabajo; (ii) la formacin de lderes; (iii) la utiliz
acin de algn sistema de gestin de la seguridad, y (iv) la puesta en marcha de un pr
ograma de control de procesos y de reduccin de prdida de materiales. El monto prom
edio de las inversiones en seguridad de las empresas que haban emprendido esos ca
minos superaba en ms de diez veces al monto invertido por otras que no lo haban he
cho. Los resultados de esas polticas proyectados a cinco aos muestran una reduccin
notable de los accidentes en el primer caso, mientras que las empresas que reali
zaron escasas inversiones mantuvieron una tasa de accidentes relativamente alta
y estable. Entre las conclusiones de dicho estudio, los autores sealan que no se h
a encontrado informacin estadstica de salud ocupacional, hacindose necesario que es
te aspecto sea normado por el organismo respectivo, para que las compaas tambin rep
orten a la entidad competente como es el caso de la Direccin General de Minera par
a los accidentes. Es importante rescatar un prrafo del prlogo de ese estudio, cuand
o declara que Debemos recordar que el capital humano es el bien ms

valioso que tenemos en nuestras empresas y que es una responsabilidad tica congru
ente con los ms elementales principios de moral cristiana, el hacer todos los esf
uerzos posibles para proteger y cuidar ese capital humano6 . La responsabilidad s
ocial de las empresas mineras El cuidado de ese capital humano visto, desde una
perspectiva mayor, se expresa en la responsabilidad social que las empresas tien
en en una sociedad determinada. A nivel mundial cobra consistencia la percepcin d
e que las empresas son instituciones econmicas pero tambin sociales. La responsabi
lidad social se la puede entender como la respuesta que la empresa asume libreme
nte ante la expectativa de dems sectores sociales con los que se relaciona, en la
perspectiva de un desarrollo integral. Para ello, las empresas establecen una p
oltica social que forma parte de su poltica general y que orienta precisamente esa
responsabilidad social con una estrategia definida y concreta, cuyo objetivo es
estructurar las acciones que efectuar la empresa durante un periodo determinado.
Al fin de ese periodo podr medir los resultados, evaluarlos y redefinir metas pa
ra el siguiente ejercicio. Para evaluar esos resultados la OIT cuenta con una he
rramienta de gestin denominada Manual de Balance Social, que ya ha sido probado e
n diversos pases de Amrica Latina y adoptado por varias organizaciones de empleado
res (7 y 8 ). La minera, la OIT y las normas internacionales
sobre las horas de trabajo en la minera (nm. 31) de 1931, el cual ms adelante fue r
evisado por otro, el Convenio (retirado) sobre las horas de trabajo (minas de ca
rbn) (nm. 46) de 1935. Durante ms de 50 aos, en reuniones tripartitas organizadas po
r OIT sobre minera se han estudiado numerosos temas, que van desde el empleo, las
condiciones de trabajo y la formacin profesional hasta la salud, la seguridad y
las relaciones laborales. Los resultados se resumen en ms de 140 conclusiones y r
esoluciones consensuadas, algunas de las cuales han sido utilizadas a escala nac
ional, mientras que otras han dado lugar a una actuacin de la OIT a travs de progr
amas de formacin y asistencia a los Estados miembros, o han permitido el desarrol
lo de cdigos de prcticas de seguridad. La norma internacional ms importante para la
s cuestiones referidas a la proteccin de los trabajadores mineros es el Convenio
sobre salud y seguridad en la minera (nm. 176) adoptado por la Conferencia Interna
cional del Trabajo en 1995 9 . Esa norma internacional establece un conjunto de
disposiciones de obligatorio cumplimiento para los pases que la ratifiquen. La ad
opcin de dicho convenio, que ha sentado las bases para la actuacin a escala nacion
al en materia de mejora de las condiciones laborales en la industria minera, es
importante porque: Los mineros se enfrentan a peligros especiales, En muchos pase
s la industria minera est cobrando cada vez ms auge (y esto es de especial inters e
n el caso peruano), y Las normas anteriores de la OIT sobre salud y seguridad en
el trabajo y la legislacin existente en muchos pases resultaban inadecuadas para
afrontar las necesidades especficas de la minera.
La OIT ha estado estudiando desde su creacin los problemas profesionales y social
es de la industria minera y ha realizado considerables esfuerzos para mejorar el
trabajo y la vida de los trabajadores de dicho sector productivo. Para mostrar
el temprano inters de la OIT por este sector productivo baste sealar que un primer
instrumento normativo importante fue el Convenio 17
Este Convenio, que se aplica a todas las minas, hasta la fecha ha sido ratificad
o por Alemania, Armenia, Austria, Botswana, Eslovaquia, Espaa,

Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Irlanda, Lbano, Noruega, Polonia, Repblica C

heca, Sudfrica, Suecia y Zambia. En esa misma conferencia de 1995 la OIT tambin ad
opt la Recomendacin sobre seguridad y salud en las minas (nm. 183) 10 . Este texto
recoge una cantidad importante de disposiciones que complementan las establecida
s en el Convenio 176 y que deberan aplicarse conjuntamente con las de aqul. En mat
eria de directrices especficas sobre minera cabe sealar, en primer lugar, que la OI
T elabor el Repertorio de recomendaciones prcticas de seguridad e higiene en las m
inas de carbn (1986) 11 . En 1991 se public, adems, el Repertorio de recomendacione
s prcticas sobre seguridad y salud en minas a cielo abierto 12 . Los repertorios
de recomendaciones prcticas y las directrices de la OIT son, como sus nombres lo
indica, documentos que contienen orientaciones prcticas para todas aquellas perso
nas que tienen alguna responsabilidad en la seguridad y la salud en el trabajo,
tanto en el sector pblico como en el privado. Estos documentos no son instrumento
s que obliguen legalmente ni que pretendan reemplazar las disposiciones de la le
gislacin nacional ni de las normas vigentes en los Pases Miembros. Su objetivo es
servir de gua para las autoridades competentes, los empleadores y los trabajadore
s, las instituciones especializadas en la prevencin y la proteccin en el trabajo,
las empresas, y los comits de seguridad y salud en el trabajo. Con miras a promov
er y facilitar los procesos de organizacin de la seguridad y la salud en el traba
jo en los establecimientos productivos, la OIT elabor en 2001 unas Directrices pa
ra la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Esas directrices fueron pr
eparadas para su utilizacin en todos los tipos de establecimientos productivos y,
por lo tanto, son aplicables al caso de los emprendimientos mineros 13 . 18
La minera y el trabajo infantil La proteccin de los nios que trabajan y en ltimo trmi
no la abolicin del trabajo infantil constituyen principios fundamentales de la OI
T. Desde el propio comienzo de su existencia, la OIT ha exhortado, en el prembulo
de su Constitucin, a la proteccin de los menores. Las dos normas sustantivas para
lograr la proteccin de los nios y la abolicin del trabajo infantil peligroso son,
respectivamente, el Convenio sobre la edad mnima, de 1973 (nm. 138) y el Convenio
sobre las peores formas de trabajo infantil, de 1999 (nm. 182) 14 . En el sector
minero y en trminos generales, se recurre al trabajo infantil en las pequeas minas
artesanales de muchos pases africanos, asiticos y latinoamericanos. Los nios traba
jan largas horas, sin disponer de elementos de proteccin, ropa y formacin previa a
decuados, y en ambientes muy hmedos y de temperaturas extremas. Entre otros riesg
os, cabe citar el contacto con polvos, gases, y vapores nocivos que provocan enf
ermedades respiratorias y pueden desembocar en la silicosis, la fibrosis pulmona
r, la asbestosis y enfisemas al cabo de unos aos. Los nios mineros padecen asimism
o los efectos de una fuerte tensin fsica y del agotamiento, as como transtornos ost
eomusculares y graves lesiones provocadas por la cada de objetos. Los que trabaja
n en minas de oro pueden padecer los efectos txicos del mercurio. El presente inf
orme no trata el tema del trabajo infantil en la minera. La importancia del tema
y la magnitud de las consecuencias para los nios llev a la OIT a crear hace ya var
ios aos el Programa internacional de erradicacin del trabajo infantil (IPEC). Este
programa de OIT ha puesto en marcha y ha desarrollado una cantidad importante d
e acciones en los pases mineros que son miembros de la OIT. En el Per sus activida
des pueden ser consultadas en la sede de OIT en Lima15 . En cuanto al trabajo in
fantil en la minera, IPEC ha creado un programa especial dedicado a ese sector 16
.

Las explotaciones mineras pequeas y sus problemas sociales y laborales En muchos

pases, el subempleo rural o simplemente el desempleo han estimulado un sinnmero de
actividades mineras de pequea escala, inseguras y clandestinas, que han quedado
al margen de la regulacin. Cierto es que esa pequea minera ilegal puede facilitar l
a explotacin, las ms de las veces slo a corto plazo, de unos recursos que seran en c
ualquier otro caso antieconmicos, y que ofrece muchas oportunidades de empleo, en
particular en las zonas rurales. Desgraciadamente, muchos de estos puestos de t
rabajo son precarios y no aplican las normas del trabajo. Esta modalidad de expl
otacin minera ha causado y causa todava muchos accidentes y enfermedades. Los recu
rsos, de por s ya insuficientes, de las inspecciones de minas, no permiten contro
lar la multiplicacin de estas actividades que requeriran, por otra parte, una aten
cin sostenida en materia de formacin para la prevencin. En el mundo, ms de 13 millon
es de personas se dedican a actividades mineras de pequea escala, incluyendo un g
ran nmero de mujeres y nios. Esta industria afecta de una u otra manera la vida de
80 a 100 millones de personas. Lamentablemente, es tambin en esta industria dond
e los accidentes suelen ser seis o siete veces ms frecuentes que en las minas gra
ndes, incluso en los pases industrializados. Esto no significa que no haya minas
pequeas limpias y seguras, pero stas tienden a constituir una minora. En la OIT el
estudio de la situacin laboral de las diversas ramas productivas ms importantes a
nivel mundial est a cargo del Programa de Actividades Sectoriales. Ese programa p
resta atencin a los 22 sectores productivos ms relevantes, siendo uno de ellos la
minera. Diversas reuniones han tratado varios aspectos de la gran minera. En mater
ia de minera pequea dicho Programa public un informe que sirvi de base para el debat
e de la Reunin tripartita sobre los problemas socia19
les y laborales en ese tipo de minas, que se celebr en Ginebra del 17 al 21 de ma
yo de 1999 17 . En la citada reunin se adoptaron unas conclusiones que abarcan la
s siguientes cuestiones: seguridad y salud, las mujeres en la minera de pequea esc
ala, el trabajo de los nios, la legislacin relativa a la minera de pequea escala, la
s relaciones entre las minas grandes y las pequeas, los tipos de asistencia que s
e podra brindar a la minera de pequea escala y las funciones de la OIT en esas mate
rias. En lo que se refiere a la seguridad y la salud en el trabajo, las conclusi
ones de la citada reunin son las siguientes: La seguridad y salud en el trabajo s
on cuestiones importantes para las explotaciones mineras pequeas y sus comunidade
s. La falta de datos fiables y las dificultades que plantea su recopilacin obstac
ulizan an ms el desarrollo de programas eficaces de asistencia y la mejora de los
resultados en materia de seguridad y salud. Pese a ello, se conocen bien los pro
blemas principales de seguridad y salud que se plantean. En el cumplimiento de s
us obligaciones, los gobiernos deberan establecer un sistema de notificacin efecti
va de los resultados conseguidos en materia de seguridad y salud en la minera de
pequea escala. En esta tarea, los gobiernos deberan hacer hincapi en invertir en la
prevencin de accidentes y enfermedades. Las empresas mineras y las organizacione
s de trabajadores que han desarrollado mtodos eficientes y eficaces en relacin con
su coste para la recopilacin y el anlisis de datos deberan compartir estos mtodos c
on los gobiernos que estn abordando la cuestin de la minera de pequea escala. Las or
ganizaciones de empleadores y de trabajadores deberan colaborar con las explotaci
ones mineras pequeas y las comunidades vinculadas a las mismas con el fin de que
comprendan mejor mediante ejemplos apropiados las

ventajas que ofrece la explotacin de las minas en condiciones de seguridad y salu

d. Deberan promoverse reuniones organizadas de conformidad con las directrices de
la OIT con el fin de contribuir a la elaboracin o el perfeccionamiento de progra
mas de formacin y educacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. La ratif
icacin y aplicacin del Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176
) es un medio importante para mejorar la seguridad y la salud en el trabajo en l
a minera de pequea escala.

gobiernos deberan velar por que ello no conduzca inadvertidamente a la creacin de

otras formas de discriminacin. El poder acceder ms fcilmente al crdito, por ejemplo
por medio de regmenes de microfinanciacin, puede permitir que la participacin de la
s mujeres aumente rpidamente. La OIT y otros organismos deberan considerar la form
a de ampliar los programas de microfinanciacin para que abarquen el sector de la
minera de pequea escala.
En cuanto a la cuestin de gnero, las conclusiones de esa reunin tambin se abocan al
tema de la participacin de las mujeres en la minera de pequea escala. Al respecto,
sealan que: Las mujeres pueden desempear y desempean un papel importante en la mine
ra de pequea escala al mismo tiempo que asumen sus dems obligaciones, pero la medid
a en que pueden participar en esta actividad se ve a menudo obstaculizada por un
o o ms factores de orden jurdico, econmico, social o cultural. El apoyo que se pres
te a la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales e
n el trabajo y su seguimiento y el cumplimiento por los gobiernos de las obligac
iones que han asumido en la materia son importantes para eliminar los obstculos d
e carcter discriminatorio que impiden la participacin de las mujeres en la minera d
e pequea escala. Las medidas encaminadas a mejorar la participacin de las mujeres
comprenden la organizacin de servicios de enseanza escolar para sus hijos y de edu
cacin para las mismas mujeres. La prestacin de tales servicios incumbe en primer l
ugar a los gobiernos. Cuando proceda, los gobiernos deben conseguir el apoyo de
los interlocutores sociales y de otros organismos pertinentes. En las medidas qu
e adopten con el fin de aumentar la participacin de las mujeres en la minera de pe
quea escala, los 20

En materia del trabajo infantil en la minera de pequea escala, las conclusiones de

la reunin sostienen que: El trabajo de los nios en la minera de pequea escala est
mamente vinculado a la pobreza. No debera permitirse que la voluntad de erradicar
la pobreza se debilite en ningn nivel. Las organizaciones de empleadores y de tr
abajadores que prestan asistencia a la minera de pequea escala con objeto de mejor
ar su eficiencia y generar mayores ingresos pueden desempear un papel importante
en la eliminacin de la pobreza y de la necesidad de que los nios trabajen. La falt
a de datos dificulta determinar la magnitud y naturaleza del trabajo infantil en
la minera de pequea escala, pero ello no oculta el hecho de que sea importante. L
os gobiernos deberan mejorar sus mtodos de recopilacin de datos sobre la magnitud y
naturaleza del trabajo infantil utilizando los recursos y la competencia de las
organizaciones intergubernamentales y de otros organismos pertinentes. La errad
icacin del trabajo infantil en las tareas ms peligrosas de la minera de pequea escal
a tendra que ser inmediata. Debera acompaarse con la adopcin de medidas para que los
ingresos de las familias no se vean afectados y se garanticen oportunidades de
educacin a los nios. Los gobiernos deberan velar por que se consignen recursos sufi
cientes para que los nios que no han alcanzado an la edad legal de trabajar tengan
acceso a la enseanza


pblica. Adems, los gobiernos deberan poner en prctica un amplio sistema de dilogo con
asociaciones comunitarias, culturales o de otra naturaleza a fin de acelerar y
mejorar las oportunidades de escolarizacin en las comunidades mineras pequeas. Las
obligaciones que figuran en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento se aplican igualmente al t
rabajo infantil, y los gobiernos deberan cumplirlas18 . La accin normativa de la O
IT relativa al trabajo infantil ser instrumental para conseguir que no haya nios t
rabajando en las pequeas explotaciones mineras. El Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT debera poner un nfasis mayor en
los proyectos relativos a las pequeas explotaciones mineras con el fin de acelera
r la abolicin del trabajo infantil en tareas peligrosas en dichas explotaciones y
velar por que los nios no sean vctimas de la explotacin.
des de educacin y de formacin y fomenten la creacin de empleos que ofrezcan buenas
condiciones de seguridad y salud. La minera y el trabajo decente Finalmente, el s
ector minero brinda a la OIT una oportunidad especial para el tratamiento del te
ma del trabajo decente, es decir, de un trabajo productivo desempeado en condicio
nes de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos de los t
rabajadores se encuentran debidamente protegidos, un trabajo que cuenta con una
remuneracin adecuada y con una proteccin social apropiada 20 . En este informe hem
os centrado la atencin en algunos de esos aspectos del trabajo decente, especialm
ente en aquellos relacionados con la proteccin de la seguridad y salud de los tra
bajadores y en sus condiciones de trabajo. Si bien este concepto de trabajo dece
nte no ha sido el foco de atencin del informe, la situacin o la calidad de algunos
o varios de sus componentes podran deducirse del mismo. En todo caso, la intencin
del presente informe es abrir el debate sobre las condiciones de trabajo y de v
ida de los trabajadores mineros del Per. Con ese fin, el documento llega a alguna
s conclusiones y propone diversas recomendaciones. Los autores las han elaborado
para su discusin abierta en todos los niveles. Mediante ese intercambio de ideas
y de puntos de vista la OIT espera brindar una oportunidad para poner en marcha
un dilogo nacional tripartito que sirva para mejorar las condiciones de trabajo
y de vida de los trabajadores mineros y, por lo tanto, para reducir el dficit de
trabajo decente en este sector prioritario de la economa peruana. Juan Carlos Hib
a Especialista en condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional Equipo Tc
nico Multidisciplinario para los Pases Andinos 21
La citada reunin tambin adopt la Resolucin sobre los convenios fundamentales de la O
rganizacin Internacional del Trabajo y las actividades futuras de la OIT en relac
in en el sector de la minera de pequea escala19 . Dicha resolucin, refirindose a los
Pases Miembros, les pide que: a) respeten y promuevan sus obligaciones con la Dec
laracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabaj
o y su seguimiento; b) presten pleno apoyo a las actividades de la OIT encaminad
as a la erradicacin del trabajo infantil, en especial por medio de las normas del
trabajo relativas a este tema y el IPEC, as como a la eliminacin de todas las for
mas de discriminacin en el trabajo, en especial las que afectan a las mujeres; c)
contribuyan a la planificacin y ejecucin de programas encaminados a mejorar las e
structuras sociales y econmicas en las reas de que se trata por medio de activida-

22

1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO

A. Empresas y produccin
Tamao y aporte del sector a la economa del Per
El Per es lo que se conoce como un pas minero 21 . Su territorio es considerado co
mo
uno de los distritos mineros ms importantes del mundo, destacando en la produccin
de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y en menor escala, otros metales
: molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc. (vase cuadro 1.1).
Cuadro 1.1 Ubicacin del Per en el mundo y en Latinoamrica segn producto
Principales Productos Ubicacin en Latinoamrica Estao Zinc Plomo Oro Plata Cobre Hie
rro (TMF) (TMF) (TMF) (KGF) (KGF) (TMF) (TMF) 1 1 1 1 2 2 5 Mundo 3 4 4 8 2 6
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per.
Estos recursos, al ser explotados, se han constituido tradicionalmente en uno de
los pilares productivos de la economa peruana. En la dcada del noventa, la partic
ipacin del sector en la generacin del Producto Bruto Interno se mantuvo por
encima del 8%, teniendo como ao base 1979 (vase grfico 1.1 y anexo 6); y su contrib
ucin a la generacin de divisas fue en promedio algo ms del 45% a lo largo de toda l
a dcada pasada (vase cuadro 1.2).
Participacin de la Minera en el PBI segn ao base 1979
14 12 10 8 % 6 4 2 0
12.9 9.1 7.2 12.7 9.6 8.3 8.3 8.15 8.5
Grfico 1.1
1970 1975 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 Ao Fuente: INEI.
Elaboracin propia
23

Cuadro 1.2 Minera: porcentaje del total de exportaciones peruanas

Ao Productos mineros
Fuente: INEI. Elaboracin propia.
1990 44,6
1991 45,1
1992 49,7
1993 41,9
1994 42,9
1995 46,8
1996 45,0
1997 40,0
1998 47,7
1999 49,2
Cabe sealar, que con el cambio del ao base, de 1979 a 1994, los sectores primarios
(agropecuario, pesca y minera) que aportaban 24.7% del
PBI, han visto reducir su participacin al 13,5% El grfico 1.2 muestra el aporte de
la minera al sector primario.
6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00
Participacin de la minera en el PBI segn ao base 1994 (%)
Grfico 1.2
%
Minera e hidrocarburos Minera metlica
0.00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: INEI.
Aos
Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin Una primera manera
de clasificar a las empresas es por su ubicacin en el proceso productivo minero.
Existen empresas mineras que se dedican a las etapas de extraccin y concentracin (
etapas consideradas como primarias o propiamente mineras) y otras a las de fundi
cin y refinacin (clasificadas como etapas industriales). Sin embargo, en el Per tam
bin se da el caso de empresas que 24
integran etapas de extraccin y concentracin con las de fundicin y refinacin. Otro ti
po de clasificacin utilizada es por productos, tal como se puede apreciar en los
anexos referidos a la informacin estadstica por empresa y el tipo de produccin metli
ca (vase anexos 7; 8; 9; 10; 11). Segn el Ministerio de Energa y Minas (vase anexos
12; 13; 14; 15), las empresas mineras, en el Per, se clasifican por el tamao de su
produccin:

Gran minera (5.000 Toneladas Mtricas por da o ms, y con un tamao de concesiones de ms
de 1.000 hectreas). Mediana minera (entre 150 y 5.000 Toneladas Mtricas por da, y ms
de 1.000 hectreas de concesiones). Pequea minera (por debajo de las 150 Toneladas Mt
ricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones). Minera artesanal (hasta 25 To
neladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones).
Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero En la ltima dcada, el rea que ocupa
ba la minera creci de manera significativa en el Per. En 1991, los derechos mineros
titulados cubran 2 millones 258 mil hectreas, llegando en 1997 -ao punta- a los 15
millones de hectreas. Este crecimiento no solamente ha consolidado la presencia
de la minera en las zonas tradicionales, como son los departamentos de Junn, Pasco
, Tacna, Moquegua, Arequipa y la sierra de Lima, sino que tambin ha incorporado a
la actividad minera, sobre todo a gran escala, departamentos como Ancash, Cajam
arca y La Libertad, entre otros (vase Cuadro 1.3 y anexos 16; 17; 18; 19; 20). Ig
ualmente se ha venido explorando de manera intensiva en regiones donde nunca ant
es se haba desarrollado actividad minera alguna.
En el estrato de la pequea minera, los lmites para la produccin de materiales de con
struccin, sustancias aurferas aluviales y metales pesados detrticos son de hasta 20
0 metros cbicos por da (segn el Artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM).
Cuadro 1.3 Derechos mineros vigentes: Distribucin nacional de hectreas a diciembre
1999
Departamento Decr. Leg. 109 Ha. Cajamarca Cusco Huancavelica Lima Ayacucho Junn C
allao (Lima) Ancash Apurmac Arequipa Ica Piura La Libertad Tacna Huanuco San Martn
Puno Pasco Moquegua Amazonas Madre de Dios Lambayeque Tumbes Loreto Ucayali Fue
ra del Per TOTAL
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
Decr. Leg. 708 Ha. 932.559 601.497 757.924 1.044.530 945.085 464.490 3.682 975.7
45 985.591 1.043.263 297.210 424.408 1.067.519 230.597 352.817 185.889 755.968 3
16.243 393.070 489.671 195.527 129.195 1.600 79.557 14.958 25.482 12.714.077
Total del Pas Ha. 1.155.331 676.033 855.844 1.338.733 1.108.007 729.843 3.842 1.1
25.155 1.103.445 1.532.947 422.314 640.451 1.314.614 275.285 405.742 197.252 884
.751 427.605 437.407 504.641 233.378 158.509 2.198 87.205 17.404 29.500 15.667.4
36 % 7,4 4,3 5,5 8,5 7,1 4,7 0,0 7,2 7,0 9,8 2,7 4,1 8,4 1,8 2,6 1,3 5,6 2,7 2,8
3,2 1,5 1,0 0,0 0,6 0,1 0,2 100,0
Superficie del Dpto. Ha. 2.089.600 1.573.400 2.132.800 3.480.200 3.504.100 2.479
.500 14.700 4.381.500 4.441.000 6.334.500 2.213.100 3.402.300 7.199.900 1.607.60
0 2.532.000 1.423.100 7.189.200 3.589.100 3.772.200 5.125.300 3.924.900 8.518.30
0 467.100 36.885.200 10.241.100 128.521.700 % 55,3 43,0 40,1 38,5 31,6 29,4 26,1
25,7 24,8 24,2 19,1 18,8 18,3 17,1 16,0 13,9 12,3 11,9 11,6 9,8 5,9 1,9 0,5 0,2
0,2 12,2
222.772 74.537 97.920 294.203 162.922 265.353 160.000 149.411 117.854 489.683 12
5.104 216.043 247.095 44.687 52.925 11.363 128.783 111.362 44.336 14.971 37.851
29.313 598.000 7.648 2.446 4.018 2.953.358
25

Hacia finales de 1999, los derechos mineros vigentes ocupaban aproximadamente el

12% del territorio nacional y la distribucin por departamentos ubicaba a Cajamar
ca con un mayor porcentaje de su territorio con derechos mineros vigentes (55,3%
), seguido del Cusco (43,0%), Huancavelica (40,1%), Lima (38,5%), Ayacucho (31,6
%), Junn (29,4%), Ancash (25,7%), entre los principales departamentos (vase cuadro
1.3).
En cuanto a la produccin minera, los mapas pueden dar un claro indicio de la ubic
acin geogrfica de las actuales unidades en produccin (vase mapa a continuacin), las p
royecciones en ampliaciones, los proyectos en construccin, los proyectos en estud
io de factibilidad, los proyectos en exploracin y los proyectos de empresas por p
rivatizar (vase los anexos del 2 al 5).
Mapa de los yacimientos mineros en explotacin
Fuente: MEM. Anuario Minero 2000.
26

Evolucin de la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo plazo El Pe

r ha vivido, en gran parte de la dcada del noventa, una nueva etapa de expansin de
la actividad minera. Podramos dividir en tres etapas bien marcadas el desarrollo
de la minera en esa dcada: Una primera etapa, que va hasta comienzos de 1993 y es
bsicamente un perodo heredado de la dcada del ochenta, se caracteriza por una situa
cin de crisis: cada en la produccin, ausencia de inversiones, descenso generalizado
en las cotizaciones hasta llegar a sus niveles ms bajos en varias dcadas a excepcin
del cobre-, cierre de operaciones mineras, y en general, inestabilidad. Una seg
unda etapa, que va de 1993 a 1997, es el perodo del boom minero propiamente dicho
, que se inicia con un escenario internacional bastante favorable, marcado por l
a recuperacin de las cotizaciones de la mayora de los metales y un renovado dinami
smo de la inversin minera en el mbito mundial. Se recupera una visin de inversin pro
ductiva de mediano y largo plazo que se haba perdido en la dcada pasada; se desarr
olla un boom de exGrfico 1.3
ploraciones, pues el territorio que ocupa la minera se multiplica por seis; se de
sarrolla el proceso de privatizacin de las empresas pblicas del sector minero; imp
ortantes empresas transnacionales se instalan en el Per; se anuncian nuevos proye
ctos de inversin; y hay un incremento significativo en la produccin de algunos met
ales (vase anexos 20; 21; 22). Una tercera etapa, que se abre en el ao de 1998, se
caracteriza por un contexto internacional menos favorable, ya que se produce un
a cada significativa en las cotizaciones, la influencia negativa de la crisis asit
ica, un escenario de sobreproduccin y otros aspectos que se van interrelacionando
. En el Per, los efectos del nuevo escenario comienzan a percibirse de inmediato:
el boom de exploraciones comienza a mostrar claros sntomas de agotamiento; algun
os proyectos considerados como estratgicos en la poltica de captacin de nuevas inve
rsiones comienzan a postergarse, crendose hasta la fecha un clima de incertidumbr
e sobre las posibilidades de desarrollo del sector. Sin embargo, la produccin de
algunos metales sigue aumentando, lo que se refleja en el incremento del product
o minero en los ltimos aos, debido a la entrada en operaciones o a la ampliacin de
algunos proyectos.
Evolucin del PBI / Minera Metlica (%)
16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
15.2 10.9 8.3 7.1 6.8 10.8 6.6 14.3
0.5
Fuente: INEI. Elaboracin propia.
0.8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
27

Si bien las proyecciones de nuevas inversiones que maneja el Ministerio de Energa

y Minas siguen siendo bastante altas (once mil millones de dlares hasta el 2008)
, todo indica que en los primeros aos de la presente dcada se producir una retraccin
de la actividad global, por factores tanto externos (inestabilidad, cada en las
cotizaciones y tendencias ms conservadoras de la inversin minera mundial), como in
ternos (cambios en el marco legal e incertidumbre por la evolucin de la situacin e
conmica en el Per). La posibilidad de retomar un nuevo impulso para el crecimiento
de la minera en el Per depender de la evolucin de estas dos variables. Gestin de la
seguridad y salud en el trabajo minero Un instrumento de innovacin en las empresa
s mineras ha sido la adopcin voluntaria de sistemas de gestin, desde mediados de l
os noventa. Algunas empresas vinculan el concepto de excelencia empresarial con un
a poltica de prevencin de riesgos y mejora de las condiciones de trabajo, a travs d
e la implementacin de sistemas de gestin integrados. Otras estn adoptando sistemas
de gestin en seguridad y salud en el trabajo a partir de la contratacin de consult
oras internacionales en seguridad. Tambin se observa a empresas que estn desarroll
ando sus propios sistemas de gestin sobre la base de un anlisis estratgico empresar
ial. Estos esfuerzos en adoptar diversos sistemas de gestin deben tener un soport
e en el desarrollo de una cultura organizacional que valore la prevencin como com
ponente de una tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las
personas. La introduccin de estos sistemas de gestin en el sector minero supone el
reto de cambiar una cultura tradicional, que an permanece en lo que atae a seguri
dad. Las caractersticas que se pueden resumir de este enfoque tradicional22 son q
ue la produccin es lo ms importante; los accidentes se consideran como parte del t
rabajo; los supervi28

sores de lnea no se encargan de la seguridad, que era asunto de un solo departame

nto; las empresas tenan programas de seguridad reactivos, tomndose medidas slo desp
us de ocurrido el accidente; se tenan sistemas de educacin y entrenamiento ineficie
ntes; y haba actitudes tradicionales como la de que as siempre lo he hecho y nunca
me pas nada, o tengo 15 aos en este negocio y es mi manera de hacerlo, o los estndar
y procedimientos son para los novatos. Adems, la organizacin del trabajo resultaba
piramidal, con una estructura jerrquica y vertical que limitaba la conformacin de
equipos de trabajo dinmicos e implicados en la corresponsabilidad. Este enfoque t
radicional lo tuvieron empresas que, ante la necesidad legal de elaborar el Prog
rama de seguridad e higiene, optaron por hacerlo de manera formal y rutinaria: u
na obligacin ms que cumplir regularmente ante el MEM por parte del ingeniero de se
guridad, y no como un instrumento para la gestin empresarial, segn se mencion en la
s entrevistas sostenidas. Cinco aos atrs, la mayora de las empresas mineras, si bie
n podan cumplir con lo establecido en la ley y en los reglamentos mineros, se man
tenan en una concepcin tradicional de la seguridad, tal como menciona Proao23 : Tene
mos que erradicar los conceptos anticuados de que la seguridad depende del ingen
iero de seguridad y de los trabajadores del departamento de seguridad. Parte de e
ste enfoque tradicional se traduce en una relacin inadecuada entre la gerencia ge
neral y los responsables de seguridad. Es importante analizar el nivel jerrquico
que ocupa el programa de seguridad e higiene en las empresas mineras y cul es el
vnculo gerencial establecido en la dinmica de la actividad productiva. Generalment
e, el programa est a cargo de un denominado departamento de seguridad, o departam
ento de seguridad e higiene, o departamento de seguridad y control de prdidas; de
pendiendo de la empresa. Proao plantea, como parte de un enfoque moderno, que los
departamentos de seguridad de-

ben depender directamente del gerente general, para as evitar las presiones que p
uedan ejercer el jefe de mina, el jefe de planta o el superintendente general, p
ara darle prioridad a la produccin sobre la seguridad. Lo que suele ser una prctica
usual positiva en la dinmica empresarial minera es la estrecha relacin que se est
ablece entre el programa de seguridad y la jefatura mdica. Adems, el mismo experto
seala que el gerente general debe participar directamente en el anlisis cuidadoso
de cada accidente fatal. De esta manera, l se dar cuenta directamente de las debil
idades de su sistema de seguridad y podr tomar medidas correctivas en forma inmed
iata. Estar enviando as un mensaje inequvoco a todos los trabajadores de la empresa
acerca de la importancia que para l tiene la proteccin del capital humano. En tal
sentido, un enfoque moderno de cultura de seguridad supone que el empresario asu
ma un liderazgo y un compromiso con la responsabilidad y el deber de seguridad y
salud en el trabajo. Este liderazgo debera crear una sinergia entre todas las em
presas del sector minero y al interior de cada unidad empresarial. En este marco
, cabe desarrollar sistemas de gestin donde stos no existan, y fortalecer, en un p
roceso de mejoramiento continuo, a los existentes. El nuevo Reglamento de Seguri
dad e Higiene Minera (RSHM)24 recoge los avances que de manera voluntaria se han
desarrollado en el pas en este aspecto, y establece como responsabilidad empresa
rial la de dotarse de sistemas de gestin en seguridad y salud minera. Seala que lo
s administradores de nivel superior del titular de la actividad minera establece
rn los fundamentos de liderazgo y compromiso de estos sistemas. Esto puede motiva
r o reforzar en los titulares mineros la aplicacin de principios bsicos de gestin,
tales como la observancia de una poltica pblica de seguridad e higiene minera, res
ultado de un proceso participativo con todos los integrantes de la empresa; y la
planificacin, que apunta a integrar 29
la visin empresarial, su misin y los objetivos empresariales con la gestin integral
en seguridad y salud en el trabajo (el RSHM hace nfasis en que la misin empresari
al debera considerar un enfoque de desarrollo humano y sostenible). Otro aspecto
central es la organizacin, que concreta la responsabilidad y el rendir cuentas en
forma documentada, e incluye el que cada unidad empresarial cuente con un progr
ama anual, un comit y un jefe de programa de seguridad e higiene minera, adems de
desarrollar un programa de capacitacin integral y permanente en forma diaria, sem
anal, mensual y anual, con nfasis en el desarrollo de las competencias necesarias
en seguridad. La evaluacin y medicin de los desempeos es otro aspecto importante,
para lo cual se deber considerar los estndares establecidos en el RSHM como normas
mnimas. Adems, se deber establecer y revisar peridicamente los mecanismos, procedim
ientos o tcnicas para medir y recopilar con regularidad los datos relativos a los
resultados obtenidos. Esta informacin deber ser presentada con transparencia a to
dos los trabajadores para adoptar las acciones correctivas de manera efectiva. E
n este enfoque, la participacin de todos los miembros que componen la unidad empr
esarial resulta clave, tanto para la identificacin y ponderacin de los factores de
riesgo como para el establecimiento de las prioridades en la accin preventiva y
correctiva. Como seala el autor citado: Otro concepto que es importante entender,
especialmente cuando se trata con trabajadores de la empresa, es que el trmino em
presa no es nicamente el Directorio o la Alta Gerencia, o la Superintendencia Gen
eral, o el conjunto de estos funcionarios. Empresa es un conjunto de individuos
que incluye desde la alta gerencia, pasando por diferentes niveles de supervisin,
hasta los trabajadores, quienes en forma conjunta ejecutan trabajos y realizan
obras en bienestar de la comunidad. Es decir, que el xito o el fracaso de nuestra
s empresas dependen de cada uno de los que en ellas colabo-

ramos. Finalmente, en el RSHM se plantea la conveniencia de establecer aquellas d

isposiciones o auditoras internas que aseguren la mejora continua de los elemento
s del sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo minero. Cabe sealar que
el recurso a formas de autorregulacin basada en la buena voluntad de los actores
privados ha desempeado un papel importante en la prevencin, pero debe ir acompaado
por intervenciones heternomas desde el Estado, a travs de acciones de fiscalizacin
y de control indesligables de la funcin estatal y de mecanismos de participacin d
e los trabajadores y sus organizaciones.
B. Perfil de la poblacin trabajadora Rango de edades y nivel de escolarizacin La En
cuesta Nacional de Hogares de 1998, elaborada por el Ministerio de Trabajo y Prom
ocin Social, nos brinda la siguiente informacin para el sector: la poblacin trabaja
dora de la minera la componen principalmente personas que se encuentran en el ran
go de 25 a 44 aos de edad (56%), mientras que el rango de 45 a 54 aos representa e
l 20% (vase cuadro 4.4 y grfico 1.4). Los mayores de 55 aos (8%) y menores de 24 (1
6%) representan un sector relativamente menos significativo para la minera.
Cuadro 1.4 PEA minera por
Aos Total Hombre 14 a 24
,9 20,2 55 a ms 10,4 6,2
ra demogrfica Mujer 45 a

estructura demogrfica, 1997-1998

1997* 1998 100 100 3,5 15,2 25 a 44 53,7 54,4 45 a 54 27
Total 95,5 96,0 14 a 24 0,1 0,4 25 a 44 2,9 1,7 Estructu
54 1,6 55 a ms 1,9 Total 4,6 4,0

*Valores al III trimestre de 1997 y referidos al Per urbano. Fuente: Ministerio d

e Trabajo y Promocin Social. Encuesta Nacional de Hogares 1997 y 1998. Elaboracin:
propia.
Rango de edades en el sector minero,1998
55 a ms 8% 45 a 54 aos 20% 14 a 24 aos 16%
Grfico 1.4
25 a 44 aos 56%
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Encuesta Nacional de Hogares 199
7 y 1998 Elaboracin: propia.
30

Lamentablemente, no existen series estadsticas que nos permitan ver la evolucin de

la participacin de los trabajadores por edades a lo largo de la dcada del 90. Sin
embargo, el promedio de edad podra haber descendido con relacin al de la dcada del
80, debido a la salida de trabajadores ms antiguos, ya sea por despidos directos
o a travs de los programas implementados en el proceso de privatizacin del sector
minero. En cuanto al nivel de escolarizacin, es interesante ver que en 1996, por
ejemplo el principal grupo de trabajadores mineros tena estudios secundarios (61
,8%) y el segmento con mayor nivel de calificacin profesional y tcnico bordeaba el
14%. En 1997, ao punta del llamado boom minero, ocurre un cambio significativo: lo
s trabajadores con secundaria ven reducir su participacin, que disminuye en doce puntos,
ubicndose alrededor del 50%, mientras que la participacin de los trabajadores con
un mayor nivel de calificacin se incrementa considerablemente, pasando a superar
la cuarta parte de la poblacin trabajadora (25,2%) el grupo constituido tanto po
r el personal con formacin tcnica como por el personal con formacin universitaria.
Hacia 1998, la participacin de los trabajadores mineros con mayor nivel de instru
ccin descendi: los trabajadores con formacin superior no universitaria tcnica aminor
su participacin (de 12,5% en 1997 a 8% en 1998) mientras que los trabajadores con
un bajo nivel de formacin incrementaron su participacin a un 27,7% (vase cuadro 1.
5 y grfico 1.5).
Cuadro 1.5 PEA de 14 aos y ms por nivel de educativo segn variable, 1996-1998 (%) Ao
s Sin instruccin Primaria Secundaria Superior no universitaria 7,1 12,5 8,0 Super
ior universitaria 6,8 12,7 13,3 Total
1996 1997 1998
1,1 0,3 0,6
23,2 24,4 27,1
61,8 50,1 51,0
100,0 100,0 100,0
Fuente: MTyPS. Informe estadstico mensual - Encuesta Nacional de Hogares 1996, 19
97 y 1998 Elaboracin: propia.
En trminos globales, en lo referido al tema de la escolarizacin, podemos sealar que
el sector minero destaca por su mayor nivel de calificacin profesional o laboral
, comparado con el promedio de la calificacin de los trabajadores de otros sector
es en el mbito nacional (vase cuadro 1.6 y grfico 1.6). En 1998, el 55.8% de los tr
abajado31
res en minera tenan por lo menos secundaria completa, solamente superados por el s
ector de la industria de bienes de capital e intermedios (63,1%) y por aquellos
que trabajaban como servicios no personales (80%), mientras que en el total naci
onal los trabajadores con este mismo nivel promediaban el 45,1%.

Grfico 1.5
PEA del sector minero, segn nivel de instruccin, 1996-1998
70 60
50
40
%
30 20 10 0 1996 1996 1997 1997 Aos 1998 1998 1999
Sin instruccin
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Superior universitaria
Fuente: MTyPS. Informe estadstico mensual - Encuesta Nacional de Hogares 1996, 19
97 y 1998 Elaboracin: propia
Cuadro 1.6 Per total: PEA ocupada, por nivel educativo, segn rama de actividad eco
nmica, 1998
Sin Instruccin Total Minera Agricultura y pesca Industria de bienes de consumo Ind
ustria de bienes de capital e intermedia Construccin Comercio por mayor/menor Ser
vicios no personales Servicios personales Hogares 6,6 0,6 16,8 Primaria Incomple
ta 14,9 8,8 31,1 Completa 15,7 18,3 26,0 Secundaria Incompleta Completa 17,7 13,
8 14,8 24,4 37,2 8,9 Tcnica Incompleta 3,3 2,8 0,7 Completa 6,0 5,2 0,9 Universit
aria Incompleta 3,8 3,0 0,6 Completa 7,6 10,3 0,3 Total 100 100 100
6,9
11,5
16,1
19,2
30,2
4,9
3,9
3,7
3,7
100
0,2 1,6 4,6 0,4 4,3 4,3
6,0 11,6 12,8 3,3 11,0 18,2
12,3 17,5 14,5 5,0 13,6 20,7
18,4 28,0 20,4 11,2 23,9 31,0

35,8 29,9 30,4 28,6 32,9 20,1

7,3 2,6 3,9 4,7 3,3 2,6
7,0 1,8 5,1 15,4 4,3 1,0
4,6 2,3 3,9 7,7 4,2 2,1
8,4 4,7 4,5 23,6 2,6
100 100 100 100 100 100
Fuente: Convenio MTPS - INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998.
32

Grfico 1.6
PEA ocupada por nivel educativo segn total Per y sector minero, 1998
Universitaria completa
Universitaria incompleta
Tcnica completa
Tcnica incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Primaria completa
Primaria incompleta
Sin instruccin
0
5
10
15
20
%
25
30
35
40
Minera
Total
Fuente: Convenio MTPS - INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998
Participacin del sector minero en la PEA En los ltimos cincuenta aos la poblacin del
Per se multiplic por cuatro. Paralelamente, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
tambin mostr un significativo incremento: entre la dcada del setenta y comienzos de
l 2000 se multiplic por tres. De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
de 1993, la PEA del sector minero estaba compuesta por 72.170 personas, cifra qu
e
representaba al 1,03% del total nacional (vase cuadro 1.7). En 199825 , se calcul
aba que la minera como actividad econmica haba ocupado a 84.522 trabajadores, repre
sentando el 0,8% de la PEA nacional. De acuerdo a la participacin de las activida
des econmicas en el total de la PEA nacional, la minera ocupa el ltimo lugar (vase G
rfico 1.7), antecedido por la industria de bienes de capital (2,4%), construccin (
5,1%), industrias de bienes de consumo (8,8%), servicios personales (9,6%), come
rcio (20,6%), servicios no personales (23,3%) y agricultura y pesca (26%).

Cuadro 1.7 PEA total y sector minero, 1993 y 1998 1993 Absolutos Minera Total 721
70 7010662 Porcentuales 1.03 100 Absolutos 84522 10604639 1998 Porcentuales 0.80
100
Fuente: INEI. Censo Nacional de 1993. Convenio MTPS - INEI. Encuesta Nacional de
Hogares, III trimestre 1998.
33

Cantidad de trabajadores propios y por contratacin En el marco de la reforma labo

ral implementada en la dcada del 90, se ha dado una serie de modificaciones (vase cuadro 1.8) por las cuales el factor trabajo se convirti en un
costo variable. Un aspecto importante en la reforma han sido los cambios en los
modelos de contratacin, que buscaron flexibilizar las normas de intermediacin labo
ral.
Participacin en la PEA ocupada segn ramas econmicas, 1998
Servicios personales 10% Hogares 3% Minera 1% Agricultura y pesca 26% Industria d
e bienes de consumo 9%
Grfico 1.7
Servicios no personales 23%
Comercio por mayor/menor 21%
Construccin 5%
Industria de bienes de capital e intermedia 2%
Fuente: INEI. Censo Nacional de 1993. Convenio MTPS - INEI. Encuesta Nacional de
Hogares, III trimestre 1998.
Cuadro1.8 Sntesis de la reforma laboral: derechos individuales de los trabajadore
s
Antes 1. Despido de personal 1.1. Despido arbitrario 1.2. Causas justas de despido
Haba estabilidad Faltas graves demostrables judicialmente Es posible, a cambio d
e una indemnizacin Conducta del trabajador Capacidad del trabajador Causas econmic
as para cese colectivo (10% de planta) Aviso notarial 1.3. Perodo de prueba 3 mes
es para todos 3 meses en general 6 meses, trabajos calificados 1 ao, personal de
confianza Despus
2. Incorporacin de mano de obra 2.1. Contratos temporales 2.2. Capacitacin laboral
Prcticas profesionales Convenios de Formacin Laboral Juvenil Contratos de aprendi
zaje 2.3. Sub contratacin de servicios directamente por intermediarios Estudiante
s No existan No existan Comisin, destajo Servicios complementarios Estudiantes y eg
resados Jvenes sin educacin superior Jvenes con educacin superior Comisin, destajo Ho
norarios profesionales Servicios complementarios Servicios temporales Servicios
accidentales o temporales Por naturaleza accidental o temporal Por obra o servic
io (especfico, intermitente o de temporada)
Tomado de: Chacaltana, Juan. El mercado laboral peruano. Situacin actual y opcion
es para los prximos aos. En: Socialismo y Participacin (CEDEP) N 87, mayo de 2000, p
. 57.
34

Particularmente las empresas titulares de las concesiones mineras gozan de norma

tividad especfica para la contratacin de empresas especializadas que ejecuten trab
ajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, las mismas que deben estar
inscritas en la Direccin General de Minera26 . Entre estas actividades, un rea de
contratacin importante la constituyen las constructoras27 , debido a que la parti
cipacin en la construccin flucta entre el 14% y el 20% de la inversin total que se r
ealiza. A partir de la reforma laboral de la dcada de los noventa, se observan va
riaciones importantes en la composicin laboral en el sector minero, por ejemplo entre el segm
ento del personal directamente contratado por las compaas y el de la fuerza labora
l proveniente de los contratistas. De acuerdo al MEM, en 1993 haba 32.964 trabaja
dores con relacin laboral directa con la empresa minera y representaban el 77.6%
del total de trabajadores empleados (vase cuadro 1.9). Para 1999, este sector pas
a a representar el 41,3%, es decir un total de aproximadamente 25.410 trabajador
es. En siete aos, disminuyen 7.554 puestos directamente contratados por las empre
sas mineras.
Cuadro 1.9 Poblacin ocupada en sector minero en porcentajes, segn tipo de relacin l
aboral, 1993-1999 Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Directa (compaa) % 77,59 69
,86 58,82 60,24 51,66 47,27 41,32 Indirecta (contrata) % 22,41 30,14 41,18 39,76
48,34 52,73 58,68 Total % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera. Elaboracin propia.
Este tipo de relacin laboral por subcontratacin a travs de intermediarios cobra pau
latinamente importancia y es asimilada rpidamente por el sector empresarial miner
o. Si en 1993 la contratacin a travs de compaas intermediarias o contratistas repres
enta el 22,4% del total de trabajadores (9.522 trabajadores), para 1999 crece co
nsiderablemente y pasa a representar el 58,7% del total de la fuerza laboral min
era (36.090 trabajadores), incrementndose, entre 1993 y 1999, en un 279% (vase grfi
co 1.8). 35
Al parecer, tanto en las empresas mineras privatizadas como en las nuevas conces
iones, esta modalidad de relacin laboral sera la ms usada, sobre todo en los proyec
tos ms recientes que requieren de intensa inversin en las diversas etapas de la ac
tividad. Tal es el caso del proyecto Antamina, que en la fase de construccin, al
trmino de abril de 1999, dio ocupacin a 2.125 personas, de las cuales 1.923 eran d
e empresas contratistas (90,5%) y 202 (9,5%) de la propia Compaa Minera Antamina28
.

Trabajadores en sector minero, segn modalidad de contrato 1993-1999 (en porcentaj

e)
Grfico 1.8
80.00 70.00 60.00
%
50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ca. Ctta.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera Elaboracin propia.
Evolucin del volumen del empleo De acuerdo al MEM29 , la minera emple, en 1999, a 5
9.813 personas. Segn estas cifras, en diez aos este sector habra crecido en 9.129 n
uevos puestos de trabajo (vase cuadro 1.10; grficos 1.9 y 1.10). Pero este crecimi
ento no se da en la misma dimensin en todos los estratos del sector. Por ejemplo,
la gran minera retrae su demanda (pasa de ocupar, en 1990, a 29.373
trabajadores -que representan al 58% del total del sector a 23.413, que represen
tan el 39% en 1999); la mediana minera incrementa significativamente su participa
cin, pasando de ocupar en 1990, a 15.441 trabajadores (que representan al 30,5% d
el total del sector) a 30.476 (que representan el 51% en 1999); y la pequea minera
no sufre variaciones importantes. Pero la mirada al sector requiere un anlisis d
etallado por cada estrato para poder confirmar los cambios ocurridos.
Cuadro 1.10 Poblacin ocupada en minera y en total nacional, 1990-1999
AOS Abs. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 P/ 50.684 45.378 45.43
4 42.486 47.885 49.181 49.045 50.015 60.465 59.813 Subtotal % 100,00 100,00 100,
00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Gran Minera Abs. 29.373 27.87
3 26.540 22.277 22.509 21.640 21.622 22.112 20.224 23.413 % 57,95 61,42 58,41 52
,43 47,01 44,00 44,09 44,21 33,45 39,14 Mediana Minera Abs. 15.441 11.831 13.824
16.473 23.659 25.937 25.818 24.738 30.068 30.476 % 30,47 26,07 30,43 38,77 49,41
52,74 52,64 49,46 49,73 50,95 Pequea Minera Abs. 5.870 5.674 5.070 3.736 1.717 1.
604 1.605 3.165 10.173 5.924 % 11,58 12,50 11,16 8,79 3,59 3,26 3,27 6,33 16,82
9,90
P/ preliminar. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per 1
999. Elaboracin: propia.
36

Grfico 1.9 Poblacin ocupada en minera, por estrato, 1990-1999

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1990
Pequea minera Mediana minera Gran minera
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin
propia.
Grfico 1.10 Poblacin ocupada en minera, segn estratos, 1990-1999
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1
997 1998 1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin
propia.
Total Gran minera Mediana minera Pequea minera
37


El empleo en la gran minera ha evolucionado de acuerdo a los cambios en el sector
, los procesos de privatizacin y el desarrollo de la inversin transnacional. Se pu
ede observar tres perodos bien marcados (vase grfico 1.11). El primero de ellos aba
rca los aos 90-93, y se caracteriza por ser una etapa en la cual hay un descenso d
el empleo en la gran minera, que se explica principalmente por la adecuacin de las
empresas mineras pblicas al proceso de
privatizaciones30 y la dacin de normas especficas para la reduccin de personal en l
as empresas a ser vendidas31. El segundo perodo cubre los aos 94-97 precisamente la
etapa del boom minero y es cuando el empleo se mantiene prcticamente estancado, co
n algunas ligeras fluctuaciones. Finalmente, a partir de 1998, empieza un perodo
de cierta recuperacin en el empleo, ya que es la etapa de maduracin y desarrollo d
e algunos proyectos mineros32.
Grfico 1.11 Poblacin ocupada en la gran minera, 1990 - 1999
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995
1996 1997 1998 1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin
propia.

El empleo en la mediana minera tambin ha tenido cambios significativos a lo largo

de la dcada del 90. En el perodo 91-95 se desarrolla un proceso de crecimiento sost
enido del empleo, como consecuencia de la reapertura de unidades mineras por la
recuperacin de la mayora de cotizacio38
nes. Entre el 95-97, se produce un estancamiento con una ligera tendencia a la b
aja; y a partir del 97 se inici una nueva etapa de recuperacin (vase grfico 1.12). A
l finalizar la dcada del 90, la mediana minera se consolid como el estrato que gene
r mayor empleo en el sector.

Grfico 1.12 Poblacin ocupada en la mediana minera, 1990-1999

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995
1996 1997 1998 1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin
propia.

La pequea minera muestra ms variaciones referidas al empleo, pudindose apreciar hast

a tres perodos en la dcada pasada (vase grfico 1.13). El primero de ellos abarca los
aos 90-95, cuando se da una reduccin leve del empleo: desde finales de la dcada del
80 y en los inicios de la del 90 se produce un proceso de cierre
de operaciones que afecta principalmente a la pequea y mediana minera. El segundo
perodo cubre los aos 96-98 y muestra primero un crecimiento acelerado del empleo en
el que el ao de 1998 es el de mayor nivel de empleo en este estrato- y luego se p
roduce un descenso significativo al finalizar la dcada.
Grfico 1.13 Poblacion ocupada en la pequea mineria, 1990-1999 12,000 10,000 8,000
6,000 4,000 2,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin
propia.
39

Experiencia laboral previa, niveles de calificacin y capacitacin o entrenamiento r

ecibido en actividades mineras Aunque las estadsticas laborales no consideran la
experiencia laboral previa a la contratacin de trabajadores, por entrevistas sost
enidas con trabajadores y empresarios del sector33, podemos afirmar que el requi
sito de experiencia previa va variando de acuerdo al tipo de puesto que se busca
cubrir y a las fases de desarrollo de los proyectos mineros: por ejemplo en las
fases de construccin y ampliacin de proyectos, se requerira menores niveles de exp
eriencia que en la fase de produccin. Igualmente, las exigencias de experiencia p
revia varan, si consideramos a la fuente de contratacin: por ejemplo, las contrata
ciones que son hechas directamente por las propias empresas mineras demandan may
ores referencias de experiencia previa que las que hacen los contratistas. Fuent
es empresariales indican tambin que existen dificultades en la contratacin de fuer
za laboral calificada, sobre todo para labores obreras y de operacin de maquinari
a. Esto ha motivado que las empresas mineras y las propias empresas proveedoras
de maquinarias y equipos provean programas de capacitacin, tanto para los trabaja
dores antiguos como para los nuevos. Sin embargo, para que la capacitacin produzc
a resultados deseables, los programas deben ser adecuadamente implementados, con
siderando las caractersticas del sector; debe existir una transmisin de conocimien
tos acordes a los requerimientos tecnolgicos, y dirigida a que los trabajadores c
apacitados amplen sus competencias o habilidades y modifiquen sus conductas labor
ales relativas a los procesos de produccin. Aparece como una gran tendencia el da
r mayor importancia a la capacitacin laboral, que ha demostrado tener efectos imp
ortantes sobre la productividad y sobre los propios ingresos de los trabajadores
. 40
Sin embargo, los esfuerzos de las empresas por mejorar la calificacin de sus trab
ajadores estn todava dirigidos principalmente a los temas de seguridad y medio amb
iente. Al parecer, estos esfuerzos son mayores en las empresas con presencia de
inversin extranjera34 . Capacitacin en seguridad y salud La visin moderna de la cap
acitacin est orientada a brindar a todos los trabajadores un sistema operativo ind
ustrial de carcter preventivo. La capacitacin est dirigida a preparar supervisores
y trabajadores eficientes bajo los principios de la motivacin, la informacin, el a
prendizaje, la cooperacin y la representacin, entre los principales aspectos. Un s
upervisor o un trabajador con estas cualidades debe ser un gua, un orientador y s
obre todo un conductor que sepa persuadir con su ejemplo, con sus actitudes y su
s ideas, logrando que sus esfuerzos de capacitacin den resultados efectivos en la
prevencin de los accidentes y las enfermedades profesionales. La gran minera y al
gunas empresas de la mediana minera estn aplicando modernos sistemas de gestin de s
eguridad y salud, con un impacto significativo en la reduccin de accidentes fatal
es e incapacitantes. Entre los principales sistemas adoptados puede mencionarse
al conocido como sistema NOSA, de la National Occupational Safety Association (A
sociacin Nacional de Seguridad Ocupacional de Sudfrica); el sistema STOP (Segurida
d del Trabajo a travs de la Observacin Preventiva); el ISTEC (Sistema de Seguridad
a travs de cuatro factores); el de la Asociacin Chilena de Seguridad (ACHS); el L
essControl (Control Total de Prdidas, de Frank Bird); el DNV (Det Norske Veritas)
, mtodo dans, inclusive certificable. Teniendo como marco cualquiera de estos sist
emas, la unidad empresarial prepara voluntariamente una estrategia de intervencin
preventiva, como parte de la gestin empresarial.

Con el reciente Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, todo centro minero tie
ne la responsabilidad de implementar algn sistema de gestin en seguridad y salud m
inera. Componentes importantes de esta estrategia son, precisamente, la formacin
y la capacitacin preventiva en cada unidad minera. Desde 1997 a la fecha, la preo
cupacin sobre capacitacin en seguridad es significativa, especialmente en minera. E
ste proceso de cambio est siendo liderado por varias instituciones, entre las que
cabe destacar el Instituto de Seguridad Minera (ISEM), que prepara publicacione
s para la prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales, dicta cursos en L
ima y en las propias unidades mineras, elabora manuales y videos, ofrece confere
ncias en la capital del pas y en el interior, y, ms recientemente, desarrolla inte
rvenciones regionales para facilitar el intercambio de experiencias. Un caso mer
itorio con amplio reconocimiento entre empresarios, trabajadores y profesionales e
s el de la Empresa BHP Tintaya. En 199535 esta unidad realiz, con la participacin
de todos los estratos de la empresa, un ejercicio de planeamiento estratgico con
un horizonte que abarcaba hasta el ao 2004. A ese planeamiento se le llam La Voz d
e Tintaya y su meta clave en seguridad al 2004 fue tener una organizacin libre de
accidentes, resultado del compromiso y desempeo consciente de cada trabajador en
la identificacin y prevencin de riesgos, siendo reconocidos como lderes en segurida
d. Ese era el sueo; una meta por alcanzar en el ao 2004, pero que ya muestra import
antes resultados parciales: si se mide la cantidad de accidentes como tiempo per
dido por cada milln de horas trabajadas, en 1995 Tintaya presentaba un ndice de 16
,46; mientras que a diciembre de 2000 estaba en un ndice de 0,51. Esto constituye
un gran avance, sobre todo considerando que la produccin se increment de 11.000 t
oneladas mtricas por da en 1995 a 17.500 en el 2000. A mediados de los noventa, 41
con un nuevo enfoque aplicado desde la gerencia empresarial minera, BHP Tintaya
se ubic como una empresa competitiva a escala mundial en cuanto a seguridad. La i
ncorporacin de la mina de Tintaya a la corporacin BHP permiti la adopcin de estndares
corporativos, entre los cuales cabe mencionar los siguientes: Los gerentes y su
pervisores, lderes y puntas estrellas deben demostrar un comportamiento proactivo
en seguridad, a travs de su actitud y conducta, con consistencia y energa. Los je
fes y lderes deben promover y tomar en cuenta las iniciativas de los trabajadores
referidas a la seguridad. Los trabajadores, por su parte, cualquiera que sea su
rango, tienen la obligacin de detener cualquier proceso e incluso la operacin si ob
servan un riesgo inminente.
A partir del planeamiento estratgico, la visin, las metas claves y los estndares co
rporativos, surgi todo un programa de rediseo de la organizacin tradicional, hacia
una organizacin basada en equipos de trabajo autodirigidos. Se form un comit de red
iseo, con la participacin de los trabajadores y la contratacin de los servicios de
consultoras que apoyaron este proceso, que tom alrededor de tres aos de esfuerzo.
En una primera etapa de este perodo de transformacin, se busc cambiar ciertos parad
igmas. Hasta entonces haba conflictos entre la empresa y el sindicato: huelgas pr
olongadas, pliegos de reclamos y conflictos de intereses; los gerentes peleaban
con el sindicato, y cada cual crea tener la razn. La sensibilizacin sintoniz a todos
como seres humanos, al margen de los cargos. El rediseo implic pasar de una organ
izacin vertical y jerarquizada a una organizacin de pocos niveles. Con relacin a la
seguridad, Tintaya est organizada en 55 equipos de trabajo formados por

entre 10 y 12 personas. Cada ao, los equipos de trabajo escogen a su lder de equip
o y a su representante o punta estrella de seguridad; este ltimo se encargar de ve
lar por la seguridad de su equipo, mientras que el lder lo dirigir hacia los objet
ivos del rea y hacia las metas corporativas de la empresa en su conjunto. El eje
del trabajo en equipo es la transferencia del poder y la responsabilidad de la s
eguridad, que va a cada rea, a cada supervisor, a cada lder de equipo, a cada punt
a estrella y, finalmente, a cada trabajador. Un comit, conformado por el sindicat
o y la gerencia, elabora metas para que los equipos las cumplan en el plazo de t
res meses. Si se alcanza las metas de calidad del producto, produccin, costos y,
por supuesto, seguridad, todo el personal recibe una bonificacin en sus remunerac
iones. Los equipos de trabajo en seguridad realizan seis actividades sencillas,
pero de suma importancia, que buscan atacar los actos inseguros y las condicione
s inseguras. Para detectar los actos inseguros se usa la herramienta de la obser
vacin preventiva de Dupont, que el trabajador debidamente entrenado para que pueda
dialogar con sus pares de una manera apropiada debe aplicar una vez al mes. Cont
ra las condiciones inseguras se aplican las inspecciones, realizadas una vez al
mes por cada equipo en su respectiva rea de trabajo. Una tercera accin preventiva
es el reporte de incidentes, practicado una vez al mes por cada trabajador. Otra
herramienta son las charlas de seguridad de 5 minutos al comienzo de la jornada
. Estas herramientas se complementan con las reuniones de equipos y el mantenimi
ento del sistema NOSA. A diciembre del 2001, BHP Tintaya obtuvo por segundo ao co
nsecutivo las cinco estrellas del sistema NOSA. El ingeniero Jaap Zwan, presiden
te de la compaa, afirma que esperamos alcanzar nuestra visin de cero accidentes y ce
ro lesiones antes del 2004. Los trabajadores estn muy involucrados en cumplir est
e reto. 42
Efectos del alcoholismo y el cocasmo en el entorno laboral Alcoholismo El problem
a del alcoholismo en general hay que enfocarlo tomando en consideracin tres tipos
de condiciones: especficas, sociales y psicolgicas36. En las condiciones especfica
s del entorno laboral minero, tiene importancia el estrs fsico, derivado de la rea
lizacin de trabajo fsico riguroso o pesado, agotamiento por falta de descanso o re
posicin de energa, ritmo elevado de la actividad fsica, cansancio fisiolgico del fin
al de la jornada y malas condiciones de trabajo y de vida familiar. Como parte d
e las condiciones sociales, se dan los factores externos relacionados con las di
ficultades econmicas, la excesiva profusin de festividades y conmemoraciones, la a
usencia de recreacin y opciones de tiempo libre, el cambio de patrones sociocultu
rales para el caso de trabajadores migrantes, y el debilitamiento del sistema de
intereses que se presenta como falta de motivaciones. En el anlisis de las condi
ciones psicolgicas se dan los siguientes factores internos, que no son exclusivos
del trabajador minero, como: falta de flexibilidad, dificultad adaptativa, estr
ucturacin inadecuada de la personalidad y presencia de manifestaciones psicopatolg
icas como la depresin, que es ms frecuente en la vida de campamento. En un estudio
realizado con trabajadores mineros de Cerro de Pasco37, ms del 90% manifestaron
ingerir alcohol ocasional o regularmente. Se constat una diferencia significativa
entre el tipo de bebida alcohlica que ingeran los trabajadores de superficie, y e
l que ingeran los de subsuelo. La gran mayora de trabajadores de superficie tomaba
cerveza (88%) y apenas un 3% consuma aguardiente. Entre los trabaja-

dores de subsuelo, el 8% beba aguardiente; aunque entre los perforistas el porcen

taje suba a 36%. Sobre el aguardiente, cabe comentar, que existen componentes de
baja calidad, de excesivo porcentaje alcohlico e inclusive de mezclas con alcohol
metlico de peligrosas consecuencias para la vida. El alcoholismo y el consumo ex
cesivo de alcohol puede producir mltiples daos en los diversos rganos y sistemas de
l organismo humano38. En los servicios de medicina y ciruga del Hospital II La Or
oya ESSALUD Junn, donde se atienden en su gran mayora trabajadores mineros y metalr
gicos, se observa con mucha frecuencia esofagitis, gastritis, lceras gstricas y du
odenales, que tienen como consecuencia el desarrollo de un alto porcentaje de he
morragias gastrointestinales (fenmeno sobre el cual existe un trabajo de investig
acin en proceso). Se observa igualmente hepatopatas, incluyendo la cirrosis. Todas
estas patologas presentan como antecedente la ingesta excesiva de alcohol o caso
s de declarado alcoholismo. El alcoholismo, entendido como abuso o dependencia d
el alcohol, en el caso del trabajador minero tiene influencia en la disminucin de
su expectativa de vida, por los mltiples efectos negativos que produce en su org
anismo y como factor coadyuvante en algunos casos de accidentabilidad laboral. N
o menos importantes son las consecuencias de la quiebra de una adecuada dinmica f
amiliar, que repercute negativamente en el rendimiento del trabajador y en sus r
elaciones interpersonales con sus compaeros de trabajo y sus jefes. Cocasmo La coc
a (Erithroxylon coca) con su principio activo principal que es la cocana, no es p
ropiamente una planta alucingena, sino un potente neuroestimulante y antifatigant
e. En la poca actual, el consumo de las hojas de coca como esti43
mulante y antifatigante se encuentra casi exclusivamente relegado a zonas ecolgic
as andinas por encima de los 2,000 m.s.n.m. o a zonas de la costa o de la selva
donde la inmigracin andina es muy intensa39. No se ha comprobado fehacientemente
efectos adictivos por el consumo de hoja de coca. El problema radica fundamental
mente en que, por sus efectos antifatigantes, los trabajadores obvian alimentars
e adecuadamente, con las caloras necesarias; lo que acarreara a largo plazo proble
mas de desnutricin y, consecuentemente, una merma en su sistema inmunitario, situ
acin que predispondra a contraer diversas enfermedades. La presentacin de dos testi
monios de trabajadores mineros sobre el consumo de la hoja de coca en el trabajo
es demostrativa. Se trata de dos testimonios recogidos a travs de entrevistas en
el Hospital II La Oroya- ESSALUD40.
Trabajadores migrantes: relevancia de la migracin de trabajadores extranjeros y d
e las migraciones internas Migraciones externas En principio, la relevancia de l
a migracin de trabajadores extranjeros en la minera peruana (salvo en planas direc
tivas de las empresas) es mnima y, por lo tanto, no tiene mucha significacin cuant
itativa. El proceso de mayor expansin de la labor de exploracin minera en el pas ge
ner un cierto flujo de profesionales de otros pases. El Decreto Legislativo 68941
regula el tratamiento especial al que debe de sujetarse la contratacin del person
al extranjero, respetndose la preferencia en la contratacin de los trabajadores na
cionales. La norma se refiere esencialmente a dos aspectos: el monto de la remun
eracin a percibir, y el nmero de trabajadores contratados. De

este modo, las empresas nacionales o extranjeras, al momento de contratar person

al extranjero, deben observar que sta no represente ms del 20% del nmero total de s
us servidores, y que sus remuneraciones no excedan el 30% del total de su planil
la de sueldos y salarios. Los contratos de trabajo para mano de obra extranjera
deben ser celebrados por escrito y a plazo determinado, por un perodo mximo de tre
s aos, prorrogables, sucesivamente, por perodos iguales, debiendo constar adems el
compromiso de capacitar al personal nacional en la misma ocupacin. La prestacin de
servicios de los trabajadores extranjeros se encuentra sujeta al rgimen laboral
de la actividad privada, correspondindoles los mismos derechos y beneficios que a
los trabajadores nacionales. Existe un registro nacional de contrato de empleo
para los trabajadores extranjeros. Cada uno
de estos casos requiere una autorizacin del Ministerio de Trabajo y Promocin Socia
l. La aprobacin es automtica, si los trabajadores peruanos empleados son al menos
el 80% en nmero y el 70% del total del costo de la planilla. Estos porcentajes pu
eden excederse si los individuos son del staff tcnico o profesional, gerentes de nu
evas actividades, o si pertenecen a una empresa privada que tiene un contrato co
n el sector pblico42 . En los ltimos tres aos, la poblacin extranjera contratada en
el sector minero evolucion de la siguiente manera (vase cuadro 1.11 y grfico 1.14).
En 1997, segn el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, fueron aprobados 510 co
ntratos de trabajo para extranjeros, a diferencia de 1999, cuando se aprobaron sl
o 321. Cabe sealar que, en 1998, los 367 contratos aprobados de mano de obra extr
anjera representan al 96% de los nuevos puestos de trabajo de ese ao en el sector
. En casos como el de Antamina, la empresa seala que el porcentaje de trabajadore
s extranjeros es menor al 7%.
Cuadro 1.11 Contratos aprobados de mano de obra extranjera en la explotacin de mi
nas y canteras, 1997-1999
1997 Abs. Minera Total 510 2.319 % 22,0 100,0 Abs. 367 2.271 1998 % 16,2 100,0 Ab
s. 321 2.614 1999 % 12,3 100,0
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin: propia
44

Grfico 1.14 Contratos aprobados de mano de obra extranjera en el sector minero, 1

997-1999
3000 2500
2319 2271 2614
2000 Minera 1500 1000 500 0 1997 1998 1999
510
Total
367
321
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin: propia.
Migraciones internas Histricamente, el desarrollo de operaciones mineras en el pas
ha provocado flujos migratorios de diferentes regiones hacia las nuevas zonas m
ineras. En el caso de la Fundicin Metalrgica de La Oroya, en los tiempos que fue p
ropiedad de la Cerro de Pasco Corporation y luego cuando fue estatizada (dcada de
l 70), lleg a tener hasta 7.000 trabajadores entre obreros y empleados. Un porcent
aje nada despreciable de trabajadores, tanto obreros como empleados, eran oriund
os de departamentos como La Libertad, Arequipa, Piura, Ayacucho, Ica; evidenteme
nte, la mayora provenan de las provincias de Junn, Tarma, Huancayo y Cerro de Pasco
. Esta realidad hizo que la ciudad de La Oroya fuera una ciudad cosmopolita. Con
la privatizacin de la Empresa Centromn por la empresa norteamericana Doe Run, que
dan aproximadamente 2,000 trabajadores entre los obreros y empleados, sin contar
el 45
gran nmero de trabajadores de contrata. Los dems, que fueron la gran mayora (cesado
s o despedidos o jubilados) emigraron a la ciudad de Lima y a las ciudades de Hu
ancayo, Jauja, Chanchamayo, Tingo Mara y Hunuco. Histricamente, en Cerro de Pasco,
en el perodo de 1845 a 1900, la migracin interna fue muy variada: de la propia pro
vincia de Pasco, 18,8%; de Huancayo, 14,5%; de Jauja, 14,5%; de Daniel A. Carrin,
6,5%; de Tarma, 5,9%; de Huancavelica, 5,9%; de Concepcin, 4,7%; de Hunuco, 3,9%;
de Ancash, 3,2%; de Lima, 1,8%; etc. Se ha demostrado que durante la centuria p
asada la mitad de la poblacin cerrea estaba conformada por poblacin forastera: los
trabajadores provenientes del departamento de Junn (Huancayo, Jauja, Junn, Tarma y
Yauli) representaban el 43%, frente a slo el 25% de los naturales de Pasco. Los
de Junn eran originarios sobre todo de los pueblos del valle del Mantaro; y, los
de Pasco, lo eran de Cajamarquilla,

Huariaca, Ninacaca, Pasco y Yanahuanca. A comienzos de la Repblica, el asiento mi

nero de Cerro de Pasco se fue poblando progresivamente de un semiproletariado ms
campesino que obrero, va coaccin, va salario, o por ambos mtodos. Los valles y quebr
adas circundantes en particular el valle del Mantaro, aportaban la mano de obra.
En la dcada del 90, el mercado laboral de Centromn Cerro de Pasco, ahora ltimo de p
ropiedad de la Ca. Volcan, se construye en buena medida (45%) sobre la base de la
propia poblacin cerrea43 . El caso de Toquepala, en la Costa Sur del Per, es espec
ial: el 31% de los obreros que laboran en ese centro minero (situado entre los 2
.600 y 3.400 metros de altitud) ha nacido en Puno, siendo por lo tanto mayor que
el sector de mineros oriundos del mismo campamento44 . Grado de participacin de
la mujer y de trabajadores jvenes Pese a que en el pas, de manera general, la tasa
de participacin de la mujer entre las personas que buscaban o laboraban en algun
a actividad pas de un 38% en 1970 a un 58% en 1998, este incremento no se reflej e
n el sector minero, donde el empleo sigue siendo predominantemente masculino45. Todava sigue arraigada e
n el sector una fuerte tradicin relacionada con la creencia de que la mujer no pu
ede ingresar a trabajar al interior de las minas. Por ejemplo, en 1993, slo seis
de cada cien trabajadores en la explotacin de minas y canteras eran mujeres. Esta
proporcin sigui descendiendo a lo largo de la dcada y, en 1998, tenemos que de cie
n trabajadores mineros, apenas cuatro son mujeres (vase cuadro 1.12 y grfico 1.15)
. Pese a estas tendencias, se puede registrar algunas experiencias aisladas de c
ontratacin femenina en el sector: un ejemplo es el de la empresa minera Yanacocha
, donde se ha contratado y capacitado a alrededor de 20 mujeres, con un rango de
edades que van de los 18 a los 30 aos, para labores de traslado de mineral (chof
eres), conduciendo equipos pesados como los cargadores frontales, entre otros. L
os resultados muestran una experiencia positiva. Igualmente, se tiene informacin
de que estudiantes de sexo femenino, tanto de minas como de geologa, vienen reali
zando sus prcticas preprofesionales al interior de las minas.
Cuadro 1.12 PEA en el sector minero, segn sexo, 1993-1998 (%)
Ao 1993 1994 1997* 1998 Total 100 100 100 100 Hombres 93,7 92,2 95,5 96,0 Mujeres
6,3 7,8 4,6 4,0
*Valores al III trimestre de 1997 y referidos al Per urbano. Fuente: Ministerio d
e Trabajo y Promocin Social. Encuesta Nacional de Hogares 1997 y 1998. INEI. Cens
o Nacional, 1993. Cunto S.A. Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (E
NNIV), 1994. Elaboracin: propia.
46

Grfico 1.15 PEA en el sector minero segn sexo, 1993-1998

120.0 100.0 80.0 Hombres
%
60.0 Mujeres 40.0 20.0 0.0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
aos
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin propia.
Nivel de sindicalizacin
cin46 a nivel nacional se redujera de 42.1% en 1990 a 15.3% en 199847 . De acuerd
o a fuentes de la propia Federacin Minera, a comienzos de la dcada del 90 existan al
go ms de 60 mil trabajadores sindicalizados, inicindose a partir de ese ao un marca
do proceso de desindicalizacin en el sector. Segn el Anuario del Ministerio de Tra
bajo y Promocin Social, ya en 1996 se registran solamente 19.691 trabajadores min
eros sindicalizados, y en 1998 este grupo se reduce a 14.454 trabajadores, lo qu
e representa una cada de un 27% (vase cuadro 1.13).
La reforma laboral, que se aplic en el pas en la primera dcada de los noventa, afec
t los derechos tanto individuales como colectivos de los trabajadores. En cuanto
a los derechos colectivos, se modificaron las normas relacionadas a la constituc
in de sindicatos y a la huelga, se flexibilizaron las normas sobre cese colectivo
, y se limit la participacin del Estado en las negociaciones colectivas. Estos sev
eros cambios fueron determinantes para que la tasa de sindicalizaCuadro 1.13 Trabajadores sindicalizados, por categora ocupacional, en el sector m
inero
Subtotal Ejecutivos 1996 Explotacin de minas y canteras Total 1997 Explotacin de m
inas y canteras Total 1998 Explotacin de minas y canteras Total 8 365 0 49 0 92 E
mpleados 4.238 27.674 4.023 23.750 3.120 21.726 Obreros 15.445 65.552 14.834 51.
269 11.334 45.489 19.691 93.591 18.857 75.068 14.454 67.307 Total
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Oficina de Estadstica y Productiv
idad. Elaboracin: propia.
47

La sindicalizacin es mayor entre obreros que entre empleados: en 1998 el 46,3% de

los obreros son sindicalizados (11.334), mientras que los empleados lo son tan
slo en un 26,8%. Actualmente, en el sector minero existen dos federaciones recono
cidas legalmente: la Federacin Nacional de Trabajadores Mineros Metalrgicos y Side
rrgicos del Per (FNTMMSP) y la Federacin Industrial Minero-Metalrgica del Per (FETIMA
P). A pesar de los cambios acontecidos en la dcada pasada, todava se mantienen alg
unas federaciones departamentales, como son las de Pasco, Huancavelica y Arequip
a. Tambin siguen funcionando algunos sindicatos, principalmente en gran parte de
las antiguas empresas de la gran minera y en la mediana minera. Hoy en da, la FNTMM
SP cuenta solamente con unos 50 sindicatos afiliados48, mientras que en 1988, cu
ando se inici la huelga de mayor importancia en la historia del sector, contaba c
on 160 sindicatos afiliados a nivel nacional.
una mayor rapidez en el descubrimiento y desarrollo de nuevos yacimientos. A est
o se aaden los importantes avances en el terreno de las comunicaciones, que permi
ten mantener permanentemente conectadas las operaciones de campo y facilitan la
transmisin de datos y su procesamiento. En cuanto a la explotacin, se puede sealar
que las empresas de la gran minera, tanto en las antiguas como en las nuevas oper
aciones, han alcanzado mejores desempeos, debido en gran medida a la eficiencia y
calidad de las nuevas tecnologas aplicadas. Es el caso de la aplicacin de la lixi
viacin de minerales oxidados para el tratamiento de minerales, lo que ha permitid
o la recuperacin de minerales de baja ley. En cuanto a las plantas concentradoras
, se vienen innovando las tecnologas en los procesos de chancado, molienda y flot
acin. Todos estos procesos han permitido reducir los costos unitarios de produccin
y lograr una mejora general de la productividad en las operaciones. Igualmente,
se han producido mayores niveles de automatizacin de los procesos productivos y
la reduccin de estos ltimos, lo que tiene implicancias en la organizacin del trabaj
o y en las necesidades de capacitacin y formacin de los trabajadores mineros. Las
empresas mineras vienen implementando sistemas integrados de gestin con el apoyo
de programas informatizados, en aspectos relacionados tanto con la produccin, com
o con la seguridad, el medio ambiente y la gestin administrativa.
C. Tecnologa, productividad, calidad y formacin Innovacin tecnolgica y de tipos de o
rganizacin del trabajo Es notorio el significativo avance en cuanto a innovacin te
cnolgica en el sector minero peruano en los ltimos aos. El desarrollo de los nuevos
proyectos, la privatizacin de operaciones mineras y la intensa actividad de expl
oracin han estado acompaados de un desarrollo tecnolgico importante en las distinta
s fases de las operaciones mineras, sobre todo en las empresas de la gran minera.
Por ejemplo, en el campo de la exploracin, la puesta en marcha de nuevas tecnolo
gas en prospeccin y anlisis de datos ha permitido 48
Aspectos ergonmicos relacionados con la incorporacin de nuevas tecnologas El proces
o de crecimiento y desarrollo de la minera en estos diez ltimos aos ha provocado ta
mbin la incorporacin de tecnologa de punta, que mejora la eficiencia en la explorac
in, explotacin y procesamiento de los mine-

rales. Sin embargo, se ha observado que la gran mayora de maquinarias y equipos q

ue deben ser manipulados por los trabajadores mineros en el Per es importada, y e
s previsible la aparicin de nuevos y variados riesgos en el sector. En el caso de
estas mquinas, por lo general, los estndares de talla y espacios utilizados para
su diseo corresponden a promedios antropomtricos que no son similares a los de los
mineros peruanos. Esto trae como consecuencia la aparicin de posturas forzadas q
ue pueden ocasionar molestias musculoesquelticas y neurolgicas en los operadores.
No se cuenta con un registro adecuado que permita un seguimiento y un mejor anlis
is del tema. Sin embargo, el Sr. Manuel Ruiz Ripolls, tcnico supervisor en prevenc
in de riesgos laborales y ergonoma, sostiene que: en el diseo espacial, se debe disea
r pensando en los ms altos y en los ms gruesos, y esto no
perjudica a los que tienen medidas menores49 . Aun as, es importante evaluar casos
, para detectar eventuales o posibles riesgos de tipo musculoesqueltico. En ese s
entido, es importante el aporte del CEPRIT ESSALUD de Lima, cuyos profesionales,
de manera pionera, han desarrollado evaluaciones de aspectos ergonmicos en algun
os puestos de trabajo mineros. En el cuadro 1.14 se aprecia una relacin de ocupac
iones mineras expuestas a factores de riesgo ergonmico y el correspondiente diagns
tico de salud aplicado en la empresa F. Se aprecia que los trabajadores a cargo de
las ocupaciones evaluadas presentan un diagnstico de trastornos musculoesqueltico
s. Sin embargo, no se tiene noticia de la implementacin de estudios similares en
otras unidades productivas mineras, ni de la difusin de los mismos, a fin de gene
rar acciones preventivas ms adecuadas.
Cuadro 1.14 Ocupaciones mineras y riesgo ergonmico
Ocupacin Empresa F Perforista Gelogo Motorista Mantenimiento mecnico Soldador Electri
cista Timbrero Banquero Afilador
Fuente: CEPRIT-ESSALUD (Lima).

Factor de Riesgo Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmi

Ergonmico Ergonmico
Diagnstico
Trastornos musculares esquelticos (TME) Lumbalgia crnica (LC) Dorsalgia crnica (DC)
/ TME / LC TME / LC/ LC TME / LC/ LC LC DC
49

En el nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, en sus artculos 90 y 91 , se e

stablece que el titular de la actividad minera est obligado a brindar capacitacin
a todo el personal en general, sobre los riesgos de salud ocupacional ergonmicos.
Adems, todo sistema de gestin de seguridad e higiene minera deber tomar en cuenta
la interaccin hombre mquina - ambiente, de manera que la zona de trabajo sea tan s
egura, eficiente y cmoda como sea posible, considerando los siguientes aspectos:
diseo del lugar de trabajo, posicin en el lugar de trabajo, manejo del manual de m
ateriales, movimiento repetitivo, ciclos de trabajo, descanso, carga perceptual
y mental.
instancia, los asuntos relacionados con la actividad minera, y ejercer las dems f
unciones que le asignan la Ley General de Minera y otras normas legales. El INGEM
MET, por su parte, es un organismo pblico del sector de Energa y Minas encargado d
e compilar, elaborar y proveer la informacin geolgica y minera bsica del territorio
para promover la inversin privada en minera. Finalmente, el INACC se encarga de i
nscribir todos los actos, contratos y resoluciones judiciales y administrativas
relativos a los derechos mineros y sus titulares. Siendo una actividad de gran c
omplejidad e importancia para el desarrollo econmico del pas, la industria minera
est relacionada con otros ministerios y organismos del Estado, tales como el Mini
sterio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Industria, Turismo, Integrac
in y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), la Comisin Nacional de I
nversiones y Tecnologas Extranjeras (CONITE), la Comisin para la Promocin de Export
aciones (PROMPEX) y la Comisin para la Promocin de la Inversin Privada (COPRI). De
igual manera, hay que sealar los ministerios relacionados a algunos aspectos cone
xos de la minera, como el Ministerio de Agricultura, que puede asumir responsabil
idades cuando la minera se desarrolla en tierras agrcolas o comunales, o el Minist
erio de Trabajo y Promocin Social y el de Salud, que tienen un papel importante a
jugar en la proteccin de los intereses de las poblaciones, en materia laboral y
de salud, en las zonas mineras. Con relacin al sector minero artesanal, cabe dest
acar la existencia, dentro de la estructura del MEM, del Programa de Pequea Minera
(PEMIN). Desde el 31 de diciembre de 2000, el PEMIN reemplaz al programa de Mine
ra Artesanal y Pequea Minera (MAPEM) que vena atendiendo de manera especfica los sect
ores de la pequea minera tradicional y la artesanal, tanto formal como informal. A
dife50
D. Marco Institucional Nacional del Sector Minero50 Instituciones gubernamentale
s El sector minero en el Per se encuentra bajo la responsabilidad directa del Min
isterio de Energa y Minas (MEM). Este ministerio se encarga principalmente de nor
mar, fiscalizar, promover y conceder las actividades en los sub-sectores siguien
tes: Electricidad, Hidrocarburos y Minera. El Ministro est apoyado en su trabajo p
or dos Vice Ministros, uno de Energa y el otro de Minas. Por cada uno de los tres
sub-sectores, el Ministerio cuenta con una Direccin General. Existe adems, para t
odo el sector, una Direccin General de Asuntos Ambientales, la cual se encuentra
bajo la responsabilidad del Vice Ministro de Minas. El sub-sector Minera cuenta c
on un organismo consultivo (el Consejo de Minera), y dos organismos descentraliza
dos, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) y el Instituto Nacional
de Concesiones y Catastros Mineros (INACC, ex - Registro Pblico de Minera). El Con
sejo de Minera es el rgano encargado de conocer y resolver, en ltima

rencia del MAPEM, que tena como rea geogrfica de trabajo especfica la zona sur del p
as, el PEMIN tiene su mbito de influencia a escala nacional. Por otro lado, destac
a como nueva funcin del PEMIN, el desempearse como contraparte oficial del gobiern
o peruano en los proyectos que la cooperacin internacional desarrolla en relacin a
la pequea minera y la minera artesanal51 . Organizaciones empresariales Sin duda a
lguna, la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), cuyos orgenes se re
montan al 22 de mayo de 1896, es la asociacin de empresarios ms representativa del
sector. Esta asociacin contaba en 1999 con 75 empresas asociadas del sector mine
ro, 19 del sector hidrocarburos, 10 del sector energa, y 86 del sector servicios.
Entre sus principales objetivos estn el fomentar el desarrollo sostenible de las
actividades minera, petrolera y energtica; acoger y canalizar los intereses de s
us asociados ante las autoridades pertinentes; proponer las medidas y reformas p
ara el mejor desarrollo del sector; y, de manera general, tomar acciones de prom
ocin, investigacin, apoyo o intercambio dentro de su mbito de trabajo. Hay que seala
r que la SNMPE tiene tambin como objetivo estudiar las condiciones de trabajo y de
vida de los trabajadores del sector, y preocuparse por su bienestar y seguridad5
2 . La SNMPE ofrece varios servicios a sus asociados. Entre ellos podemos destac
ar los servicios de representacin gremial, asesora legal, promocin de inversiones y
desarrollo de negocios y de imagen, asesora tcnica, poltica y econmica y relaciones
institucionales. Existen tambin otros tipos de servicios que son considerados esp
eciales, como son, por ejemplo, los de bsqueda y salvamento, de informacin especial
izada (temas tcnicos, jurdicos y anlogos), y de patrocinios (capacitacin especializa
da e investigacin). 51
La SNMEP se compone de una asamblea general, un consejo directivo y un comit ejec
utivo, el cual est apoyado por 20 comits, entre los que destacan los de asuntos am
bientales, desarrollo social, productores mineros, promocin a la pequea minera, pro
mocin a la inversin, y seguridad industrial. Cada una de estas instancias apoya al
Comit Ejecutivo en muchas de sus atribuciones, como son por ejemplo las de adopta
r las resoluciones y conducir las gestiones que el Consejo Directivo le encomien
de, evaluar permanentemente la situacin de los sectores, o acordar las medidas y proc
eder del modo que crea ms conveniente cuando situaciones urgentes as lo requieran53
. A nivel de organizaciones empresariales, tambin podemos sealar a la Asociacin de
Pequeos y Medianos Empresarios y Productores Mineros del Per (APEMIPEN), que rene
principalmente a empresas del sector de la pequea minera. Este grupo de empresas y
productores mineros desarrolla sus actividades en condiciones poco favorables,
por las dificultades de acceso al financiamiento, tecnologa y equipos; siendo com
parativamente intensiva en el uso de mano de obra. En los perodos de crisis y des
censo de cotizaciones, este sector es afectado por la poca envergadura de sus op
eraciones y por las condiciones generales en las que desenvuelven sus actividade
s54 . Organizaciones de trabajadores La Federacin Nacional de Trabajadores Minero
s, Metalrgicos y Siderrgicos del Per (FNTMMSP), fundada el ao de 1969, representa al
gremio de trabajadores ms importante del sector. La Federacin cuenta, entre sus a
filiados, a sindicatos de base y federaciones intermedias. La FNTMMSP acta princi
palmente como ente de coordinacin de las negociaciones de sus afiliados, y tambin
cuenta con comits que prestan algunos servicios a sus diferentes bases.

En cuanto a la estructura de funcionamiento de la Federacin, podemos sealar que se

realiza un Congreso Nacional cada dos aos, y se lleva a cabo una Asamblea Nacion
al de Delegados (ordinarios o extraordinarios) cada tres meses. De acuerdo a su
estructura orgnica, para la coordinacin de sus actividades, la Federacin cuenta con
un Comit Ejecutivo Nacional y tiene como dirigentes principales un presidente y
un secretario general. En la ltima dcada, la influencia de la Federacin Minera y su
rol de intermediacin como instancia de representacin de los trabajadores mineros
han decado notablemente. Entre los principales motivos que explicaran esta situacin
, se puede sealar las polticas de flexibilizacin laboral aplicadas, el aumento cons
iderable de trabajadores eventuales sin derecho a la sindicalizacin, el propio pr
oceso de privatizacin que termin por desarticular la existencia de federaciones in
termedias por empresas y la reduccin significativa de licencias sindicales para l
os trabajadores por parte de las empresas. Pero tambin se debe sealar, entre las p
rincipales causas, la falta de iniciativa en los propios sindicatos, lo que impi
di adecuar estrategias y estructuras y desarrollar nuevas capacidades, que permit
iran un mejor accionar en el nuevo contexto de reforma del sector.
res (TECSUP) y al Proyecto Peruano-Alemn Minera y Medio Ambiente, de la Pontificia
Universidad Catlica del Per (Proyecto PALMA). Con respecto a los asuntos profesio
nales, el Colegio de Ingenieros del Per cuenta con un Captulo de Ingenieros de Min
as y de Ingenieros Gelogos. El Colegio de Ingenieros busca impulsar el desarrollo
competitivo de la ingeniera en el campo de la minera y la geologa.
E. Grado de internacionalizacin del sector Inversiones extranjeras en el pas A lo
largo de toda la dcada del 90, el sector minero ha sido uno de los de mayor captac
in de inversin directa del extranjero, tanto para la construccin de nuevos proyecto
s, como para la exploracin y los estudios de factibilidad. La inversin directa del
extranjero en minera se multiplic por cuatro en la ltima dcada, pasando de alrededo
r de US$ 420 millones en 1990 a US$ 1.666 millones en 1999. La participacin porce
ntual del sector minero en el total del stock de inversin extranjera se ubic en 19
99, en un 18,37%, solamente superado por el sector comunicaciones (vase grfico 1.1
6 y anexos 25 y 26). Los pases con una mayor participacin porcentual de inversin en
minera en la actualidad, son: Reino Unido (35,70%), Estados Unidos (30,64%), Can
ad (14,17%) y China (7,32%) (vase anexos 27 y 28). Las inversiones extranjeras fut
uras en minera alcanzan aproximadamente los 7.700 millones de dlares, -aunque se h
a anunciado la postergacin de algunos proyectos-, correspondiendo el 50% de este
monto a empresas canadienses (vase anexo 29).
Sociedades cientficas y tcnicas, e instituciones acadmicas y profesionales Entre la
s instituciones que se dedican a la minera cubriendo aspectos cientficos y tcnicos,
podemos sealar en particular al Instituto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP),
al Instituto de Seguridad Minera (ISEM), al Centro de Formacin Tcnica Minera de la
Universidad Nacional de Ingeniera, a la Asociacin Promotora de Institutos Tecnolgi
cos Superio52

Grfico 1.16 Inversin extranjera directa, segn sector de destino

Comunicaciones 25.15%
Comercio 5.82%
Otros 4.57%
Finanzas 14.16%
Minera 17.95%
Industria 15.62%
Fuente: CONITE. Elaboracin: propia.
Energa 16.74%
Entre los proyectos futuros que destacan mayormente estn las ampliaciones de la R
efinera de Cajamarquilla, Metal Oroya, Volcn, Yauliyacu y Minera Paragsha; los pro
yectos en construccin de La Quinua y Antamina; y los que se encuentran en estudio
de factibilidad, como los de la fundicin de Ilo y BHP Tintaya. Inversiones nacio
nales en el extranjero Por otro lado, es importante sealar que en los ltimos aos ta
mbin se han dado algunas inversiones de empresas peruanas en el exterior, muchas
veces en asociacin con grupos mineros de otros pases. Es el caso del Grupo Milpo,
con inversiones en Chile; Hochschild, en Argentina y Mxico; y, Buenaventura, en E
cuador. Las inversiones de empresas peruanas en el exterior se han dado tanto en
la compra de unidades operativas (vase el caso de la mina Ivn en Chile, adquirida
por Milpo), como en prospectos 53
mineros, cuales los de Peasquito, San Jernimo y Nieves en Mxico, del Grupo Hochschi
ld. La posibilidad de que esta tendencia de invertir en el extranjero por empres
as mineras peruanas se afirme en los prximos aos depender de la propia evolucin de l
a minera en el pas, de la solidez y capacidad de las empresas peruanas y de las po
sibilidades que les ofrezcan los mercados de capitales para conseguir el financi
amiento de sus actividades. Programas de cooperacin tcnica internacional y regiona
l El sector minero ha sido un sector dinmico en la captacin de diversas fuentes de
cooperacin tcnica internacional de diferentes pases, como es el caso de Canad, Japn,
Suiza, Espaa y la Unin Europea, y de organismos multilaterales como el Programa d
e Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial, etc.

Estos recursos vienen sirviendo para el fortalecimiento de los diferentes actore

s comprometidos con la actividad minera. Por ejemplo, los principales programas
captados por el Ministerio de Energa y Minas han tenido como ejes de intervencin:
el mejoramiento sostenido de la situacin ambiental en regiones afectadas por la m
inera artesanal; la innovacin tecnolgica; el modelado de bases de datos; y el desar
rollo, modernizacin e integracin del sistema catastral, registral y de concesiones
mineras. Este ltimo proyecto ha permitido mejorar la documentacin, evaluacin y act
ualizacin de la informacin del Registro Pblico de Minera. Los montos captados por el
Ministerio de Energa y Minas, provenientes de la cooperacin tcnica internacional,
alcanzan aproximadamente los 21

millones de dlares en los ltimos cinco aos (vase grfico 1.17). Otro sector dinmico en
la captacin de fuentes de cooperacin internacional ha sido el de los organismos no
gubernamentales de promocin del desarrollo. La mayor orientacin social de estos p
royectos viene permitiendo identificar los principales problemas del desarrollo
en zonas mineras, fortaleciendo las capacidades de los actores locales (municipi
os, diferentes organizaciones sociales de las zonas, etc.) en materia ambiental,
negociacin y resolucin de conflictos y diversos temas relacionados con la problemt
ica minera. Las fuentes de financiamiento para estos organismos provienen de la
cooperacin bilateral y multilateral, y de organismos privados y fundaciones de Amr
ica del Norte y Europa, principalmente.
Grfico 1.17 Proyectos de cooperacin tcnica internacional del sector energa y minas,
por fuentes cooperantes, 1995-2000 (en US$)
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 Espaa A
lemania Canad Japn Suiza PNUD
Fuente: SECTI - Ministerio de la Presidencia. Elaboracin: propia.
Aport. Nac. Aport. Extranj.
54

2. MARCO NORMATIVO
A. Marco internacional Siendo la industria minera una actividad fuertemente inte
grada al mercado global, y en la cual se estima que en 10 aos habr una unificacin de
criterios para que una empresa minera pueda acceder a los mercados mundiales, c
umpliendo ciertos estndares en el aspecto laboral55 , es importante anotar las nor
mas y recomendaciones internacionales vigentes en materia de condiciones, seguri
dad y salud en el trabajo. En este contexto, adquieren particular importancia lo
s compromisos del Estado peruano con respecto a las normas internacionales que e
stablecen la naturaleza prioritaria del derecho a la seguridad y a la salud en e
l trabajo como un derecho humano fundamental, reconocido en el Pacto Internacion
al de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el cual con arreglo a la Declara
cin Universal de Derechos Humanos, considera56 que no puede realizarse el ideal d
el ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen co
ndiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y
culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. En este instrumento i
nternacional se establece especficamente el derecho de toda persona a gozar de un
trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias, sealndose en especial (en la
parte I, artculo 7 , inciso b) la seguridad e higiene en el mismo57 . Entre los aos
1919 y 2001, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt 184 convenios y
192 recomendaciones. Se puede sealar que una parte significativa de los convenio
s de la OIT incide directa o indirectamente en un mejoramiento de las condicione
s y el medio ambiente de trabajo, de acuerdo con el enfoque de la propia OIT. El
Per ha ratificado slo 7 convenios de los 55
30 especficos sobre seguridad y salud en el trabajo58 . Adems, la OIT cuenta con 2
8 recomendaciones y 25 repertorios de recomendaciones prcticas directamente relac
ionados con el tema. Cabe hacer especial mencin del Convenio 176 sobre seguridad
y salud en las minas, -an no ratificado por el gobierno peruano-, instrumento cla
ve para el establecimiento de una poltica nacional coherente en materia de segurid
ad y salud en las minas. Este convenio de la OIT fue adoptado para promover entre
los interlocutores sociales de la actividad minera una nueva cultura de salud y
seguridad, en especial en los pases que registran una alta tasa de accidentes. E
l enfoque preventivo all establecido considera fundamental, en primer lugar, trata
r de eliminar los riesgos; luego, controlar los riesgos en su fuente; en tercer l
ugar, reducir los riesgos al mnimo mediante la elaboracin de mtodos de trabajo seguro
; y, finalmente, proponer la utilizacin de equipos de proteccin personal59 . As, es
tablece con claridad una jerarqua en el control de los riesgos en el trabajo. La
ratificacin de este instrumento, previa difusin y divulgacin de su contenido60 , es
necesaria para profundizar los avances en una poltica preventiva en el sector mi
nero. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), en su Constitucin, mencio
na que el goce del grado mximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos
fundamentales de todo ser humano sin distincin de raza, religin, ideologa poltica o
condicin econmica o social. La salud de todos los pueblos es una condicin fundamen
tal para lograr la paz y la seguridad, depende de la ms amplia cooperacin de las p
ersonas y de los Estados. El Plan Regional de Salud de los Trabajadores 2000-2005
subraya la importancia de la prevencin a travs de la calidad de los ambientes de t
rabajo, a partir de un

enfoque de prevencin primaria (eliminacin y/o control del riesgo) y respondiendo a

la multiplicidad de riesgos y condiciones de trabajo adversos a la salud de los
trabajadores, reconociendo que una actividad a atender es la minera.
B. Marco nacional La Constitucin Poltica de 1993, vigente a la actualidad, estable
ce en sus artculos 7 , 9 y 59 el derecho de todos a la proteccin de la salud, del medi
o familiar y de la comunidad, as como el deber de contribuir con su promocin y def
ensa, y la responsabilidad del Estado para determinar una poltica nacional de sal
ud. Adems, seala que, si bien el Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza
la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria, el ejerci
cio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral ni a la salud ni a la segu
ridad pblica. As, pues, conforme se ha sostenido, hay en la Constitucin Poltica perua
na elementos para obligar al Estado a una revisin y a una responsabilidad en esta
materia, y tambin para obligar tanto a los empleadores como a los trabajadores a
prevenir y resolver los problemas que de all se derivan61 . La Ley General de Sal
ud, en su ttulo preliminar, establece que el ejercicio del derecho a la propiedad
y el ejercicio del derecho a la libertad de trabajo, empresa, comercio e indust
ria estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo de la salud
pblica62 . Adems, en el captulo VII sobre la higiene y seguridad en los ambientes de
trabajo, en tres artculos especficos, norma lo relativo a los ambientes de trabajo.
El artculo 100 establece la obligacin, por parte de quienes conduzcan o administre
n actividades de extraccin, produccin, transporte y comercio de bienes o servicios
, de adoptar las medidas necesarias para garantizar, en sus ambientes de trabajo
, la promocin de la salud y la seguridad no slo de los trabajadores sino tambin de
terceras personas. El artculo 101 seala que las 56
condiciones de higiene y seguridad en los ambientes relacionados con las activid
ades de extraccin, produccin, transporte y comercio de bienes y servicios se sujet
an a las disposiciones que dicta la autoridad de salud competente, asignndole a st
a un rol normativo y de vigilancia del cumplimiento. Finalmente, en su artculo 10
2, la Ley General de Salud dispone que las condiciones higinicas y sanitarias de
todo centro de trabajo deben ser uniformes y acordes con la naturaleza de la act
ividad, sin distincin de rango o categora, edad o sexo; lo cual responde al princi
pio de no-discriminacin en relacin con la seguridad y la salud en el trabajo. El Cd
igo Civil (artculo 1970), seala: Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o
por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est
obligado a repararlo. Este artculo consagra un principio de responsabilidad directa
mente objetiva con respecto a los daos producidos mediante cosas o actividades ri
esgosas63 , siendo suficiente, para estar obligado a indemnizar, que quien causa
el dao a otro lo haga a travs de un bien riesgoso o peligroso o por el desarrollo
de una actividad riesgosa o peligrosa; dicho de otra manera, por cualquier forma
que pueda engendrar peligro, correspondiendo a la jurisprudencia la determinacin d
e los conceptos de actividad o bien riesgoso o peligroso. Cabe recordar que el d
erecho penal para tutelar bienes jurdicos tipifica ciertos actos como delitos. En
tal sentido, el legislador en el Cdigo Penal vigente ha tipificado los delitos d
e violacin a la libertad de trabajo, entre ellos el que obliga a otro, mediante vi
olencia o amenaza [...] a: trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene i
ndustriales determinadas por la autoridad64 , y ha reconocido implcitamente la ins
uficiencia de los medios de composicin elaborados por otras ramas del derecho, -e
n este caso, del Derecho del Trabajo-, para tutelar los bienes jurdicos laborales
65 .

En la actualidad son dos los ministerios que tienen competencia administrativa g

eneral y nacional sobre la seguridad y la salud en el trabajo: el de Trabajo y P
romocin Social, y el Ministerio de Salud; mientras que, para la actividad minera,
se cuenta con el Ministerio de Energa y Minas. Ministerio de Trabajo y Promocin S
ocial El Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) es el organismo rector de
la administracin del trabajo, y de la promocin y la previsin social, de conformida
d con el Decreto Ley 25927, artculo 4 . En 1990 se promulga el Decreto Legislativo
(D. Leg.) 568 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin S
ocial66 y se establece la fusin de la Direccin General de Higiene y Seguridad Ocup
acional con la Direccin General de Inspeccin. En la citada norma legal se establec
e, adems, la responsabilidad del MTPS de dictar normas de prevencin y proteccin con
tra riesgos profesionales, que aseguren la salud integral de los trabajadores y
tiendan al mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo. En su
artculo 6 , inciso d, se seala que el MTPS define, formula, evala y supervisa la polt
ca nacional de desarrollo sociolaboral del Estado en materia laboral; de remuner
aciones y productividad; de higiene y seguridad ocupacional67 ; de empleo o form
acin profesional; de bienestar y seguridad social. En estos mbitos, establece la no
rmatividad sectorial pertinente y ejecuta la poltica a nivel nacional segn los alc
ances de la RM 012-93-TR. A diciembre de 1995, el MTPS tena a su cargo la Direccin
Nacional de Relaciones de Trabajo, una de cuyas funciones era regular el rgimen d
e inspecciones para la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones laborales, l
os convenios colectivos y los contratos individuales de trabajo; as como tambin el
cumplimiento de las normas tcnicas de higiene y seguridad 57
ocupacional68 , de acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones del Minist
erio de Trabajo y Promocin Social, artculo 49 69 . Estos cambios normativos y los su
cesivos procesos de reestructuracin a que ha estado expuesto el MTPS incidieron e
n la capacidad de la administracin del trabajo en materia de prevencin de riesgos,
agudizando y mermando la capacidad tcnico-operativa del rea. De acuerdo con E. Ug
arrelli, como parte de las acciones para retomar el camino por el cual fue creada
la Direccin General de Higiene y Seguridad Ocupacional70 , es fundamental avanzar
en un sistema de informacin estadstica de accidentes y enfermedades profesionales
, y establecer una normativa centralizada, una delimitacin de funciones al rea de
seguridad y salud en el trabajo, una asignacin adecuada de recursos econmicos, ins
pecciones tcnicas y acciones preventivas de higiene y seguridad con las empresas.
En el ao 2000, mediante R.M. 057-2000TR71 , se resolvi implementar transitoriamen
te la Subdireccin de Inspeccin, Higiene y Seguridad Ocupacional, en la Direccin Reg
ional de Trabajo y Promocin Social de Lima. En el Texto nico de Procedimientos Adm
inistrativos del MTPS se establecieron como procedimientos, con relacin a la segu
ridad y la salud en el trabajo: la aprobacin y modificacin del reglamento interno
de trabajo, la aprobacin del reglamento interno de higiene y seguridad industrial
, el registro y la autorizacin de libros de servicios de calderos, compresoras y
otros equipos de presin; y, el registro de entidades empleadoras que desarrollan
actividades de alto riesgo72 . Es importante anotar que el gobierno de transicin
consider como uno de los objetivos fundamentales de su poltica laboral promover el
mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo73 . De esta ma
nera, la Ley General de Inspeccin del Trabajo y de Defensa del Trabajador (D. Leg
. 910) regula el marco general para el fortalecimiento del sistema de inspeccion
es en materia de seguridad y salud en

el trabajo. En el artculo 2 , seala que los empleadores personas naturales o jurdicas,

pblicas o privadas son sujetos responsables del cumplimiento de las normas laboral
es de carcter legal o convencional, de promocin y formacin para el trabajo, de segu
ridad y salud en el trabajo74 , sometidos al rgimen laboral de la actividad priva
da. El mbito se extiende a las cooperativas de trabajadores y a sus socios trabaj
adores. Adems, establece que la inspeccin del trabajo es un servicio pblico a cargo d
el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, que tiene como objeto velar por el cu
mplimiento de las disposiciones legales y convencionales en materia laboral, de
promocin y formacin para el trabajo y de seguridad y salud en el trabajo, con la f
inalidad de prevenir o solucionar los conflictos o riesgos laborales75 entre tra
bajadores y empleadores. La inspeccin se ejecuta a travs de la verificacin del cumpl
imiento de las normas laborales y convencionales sobre la seguridad y salud en el
trabajo, que abarca la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedade
s profesionales, entre otras segn el artculo 5 , inciso a. 3. Sobre las facultades de
l inspector en esta materia, el artculo 7 especifica que los inspectores debidament
e acreditados estn facultados para: exigir la exhibicin para examinar en el centro
de trabajo toda la documentacin necesaria para la verificacin del cumplimiento de
las obligaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo [inciso f]; obte
ner muestras de sustancias y materiales utilizados en el establecimiento o que s
e encuentren en ste, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al e
mpleador que las sustancias o materiales han sido tomados con dicho propsito, baj
o responsabilidad del inspector [inciso g]; y disponer medidas de aplicacin inmed
iata que permitan corregir una grave violacin de las normas vigentes que constitu
yan un peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores [inciso h]
. En sus considerandos, esta ley seala que el Estado, a travs de sus ministerios y
otros orga58
nismos pblicos, debe acceder a la informacin relacionada con la materia laboral, s
eguridad y salud en el trabajo, que le permita cumplir eficientemente con sus fu
nciones. En tal sentido, el artculo 35 establece la obligacin de comunicar los accid
entes de trabajo y las enfermedades profesionales: Los empleadores, trabajadores
y el Ministerio de Salud, a travs de sus centros de prestacin de servicios en mate
ria de salud, Seguro Social de Salud (ESSALUD), Superintendencia de Entidades Pr
estadoras de Salud, las clnicas y hospitales, estn obligados a comunicar al MTPS l
os accidentes de trabajo y los casos de enfermedades profesionales, de acuerdo a
las precisiones que establece el reglamento. La comunicacin debe respetar el sec
reto del acto mdico, conforme a la Ley General de Salud. Sin embargo, a julio de 2
001, an no se haba implementado el sistema de registro y notificacin de accidentes
de trabajo por parte del MTPS. Adems, en su 7a disposicin complementaria, la Ley G
eneral de Inspeccin del Trabajo y de Defensa del Trabajador establece la obligacin
de crear una comisin multisectorial encargada de elaborar el reglamento de segur
idad y salud en el trabajo, con participacin de organizaciones sindicales, emplea
dores, otros sectores pblicos y organismos especializados en la materia. A travs d
el Decreto Supremo (D.S.) 007-2001-TR76 fue constituida esta comisin, presidida p
or un representante del MTPS, que en julio de 2001 culmin con la presentacin de un
texto base y algunas recomendaciones. Por ltimo, el gobierno de transicin desde el
MTPS, mediante el D.S. 010-2001-TR77 declar el 28 de abril de cada ao como Da de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo, a partir de una iniciativa sindical y como u
n medio para sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de garantizar el dere
cho de todo trabajador independientemente de la modalidad bajo la cual preste sus
servicios a laborar en un ambiente de trabajo sano y seguro78 .

SEGURO SOCIAL DE SALUD Con la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud

contenida en la Ley 2679079 , de 15 de mayo de 1997, se ha introducido un cambi
o sustancial en el sistema de salud vigente. Tanto la ley como su reglamento est
ablecen que la Seguridad Social en Salud est conformada por un rgimen estatal, no
contributivo, orientado a quienes no gozan de los recursos necesarios, a la pobl
acin de escasos recursos cuyos ingresos no son suficientes para acceder a los regm
enes contributivos, y est a cargo del Ministerio de Salud (MINSA). Este ministeri
o tiene bajo su responsabilidad los regmenes estatales de salud pblica colectiva,
as como el rgimen estatal de atencin integral individual a la poblacin de escasos re
cursos. Dichos regmenes deben funcionar con arreglo a sus propios reglamentos; se
financian con recursos provenientes del tesoro pblico, de ingresos propios y de
otras fuentes; y brindan atencin a travs de la red de establecimientos del Estado,
as como mediante otras entidades pblicas o privadas que cuenten con convenios par
a tal efecto. El otro rgimen establecido en la Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud denominado Seguro Social de Salud es de naturaleza mixta, contri
butivo y dirigido a quienes tienen recursos para aportar. Este seguro est a cargo
del ESSALUD80 y se complementa con planes y programas de salud brindados por la
s entidades empleadoras, en establecimientos propios o con los planes contratado
s con las denominadas Entidades Prestadoras de Salud (EPS). Se incluy, entre las
prestaciones a cargo del Seguro Social de Salud, aquellas que atiendan los riesg
os profesionales, como son los accidentes de trabajo y las enfermedades profesio
nales. Esto implica que todos los asegurados afiliados al Seguro Social de Salud
deben gozar de un tipo de cobertura general frente a los accidentes de trabajo
y las enfermedades profesionales. Se reglamentaron las prestaciones de salud en
funcin de los planes mnimos, determinando coberturas de capa com59
pleja y capa simple como referentes para las intervenciones en salud; se precisa
ron exclusiones y se cre el Seguro Complementario de Trabajo de Alto Riesgo (SCTR
). Con la publicacin de las Normas Tcnicas del SCTR, se estableci la base reglament
aria y se culmin el diseo de este nuevo seguro81 frente a los siniestros laborales
, con particular incidencia en el sector minero. En el mbito de la proteccin socia
l frente a los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, el SCTR e
stablece un mecanismo alternativo y no complementario para las entidades encarga
das de brindar las prestaciones. En el caso de las prestaciones preventivas y mdi
co-asistenciales, el empleador debe optar entre ESSALUD o las EPS de manera excl
uyente; y para el caso de las prestaciones econmicas, el empleador deber optar en
tre las compaas privadas de seguros y la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
En la sntesis de la legislacin laboral82 , se seala que las entidades empleadoras
que contraten el SCTR estn obligadas a difundir, entre los trabajadores de cada c
entro de trabajo de riesgo, las coberturas y los procedimientos del SCTR, inform
ando el nombre y domicilio de las entidades con las que se han contratado estas
coberturas. Deben inscribirse en el Registro de Entidades Empleadoras que desarr
ollan actividades de alto riesgo, el cual est a cargo del MTPS, y contratar el SC
TR con las coberturas establecidas en la ley. Ministerio de Salud: Instituto de
Salud Ocupacional La Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud (D. L
eg. 58483 ), define a este ministerio como al rgano del Poder Ejecutivo y ente re
ctor del sistema nacional de salud. En el artculo 1 y en el 3 (inciso b), seala que
el MINSA es competente en salud del medio ambiente y salud ocupacional84 . La mi
sma ley, en el artculo 24 , precisa que le corresponde a la

Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) constituirse en rgano tcnico normativo

del Ministerio de Salud a cargo del saneamiento bsico, la salud ocupacional85 , h
igiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente. Adems, la undcima disposicin c
omplementaria y transitoria precisa que el Instituto Nacional de Salud Ocupacion
al (INSO) deber integrar al Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), decisin
que se produce tres meses despus de la aprobacin, por la resolucin viceministerial
008-90-SA86 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de S
alud Ocupacional. La Ley 2530387 dispuso posteriormente la reintegracin del INSO
al MINSA, al no hacerse efectiva su integracin al IPSS. Ms tarde, la Resolucin Mini
sterial 552-94-SA/DM88 estableci la transferencia de los recursos humanos y mater
iales del Instituto Nacional de Salud Ocupacional (INSO) a DIGESA. El Gobierno d
e transicin consider que de acuerdo con la poltica del Gobierno, resulta de necesida
d la participacin del Estado en el campo de la salud ocupacional, para garantizar
condiciones de trabajo saludables, a travs de una organizacin especializada encar
gada del desarrollo de actividades de investigacin e innovacin cientfico-tecnolgica,
docencia y capacitacin, que contribuyan a la prevencin de los riesgos ocupacional
es, fsicos, qumicos y mecnicos, con nfasis en la medicina del trabajo, que pueden al
terar las condiciones de salud en los centros laborales; y, recordando el artculo
101 de la Ley General de Salud, en la Resolucin Ministerial 413-2001SA/DM89 resolv
i reintegrar el Instituto Nacional de Salud Ocupacional a la estructura orgnica de
l Ministerio de Salud. En reconocimiento al doctor Alberto Hurtado Abada, exminis
tro de Salud, por su destacada labor en el desarrollo de actividades relacionada
s con la prevencin y asistencia de las enfermedades profesionales, se determin den
ominarlo Instituto de Salud Ocupacional Alberto Hurtado Abada, segn el artculo 2 de l
60
citada resolucin. Asimismo, el personal, el mobiliario, los equipos y el acervo d
ocumentario del Instituto Nacional de Salud Ocupacional, que por Resolucin Minist
erial 552-94-SA/DM quedaron a disposicin de DIGESA, pasaron a formar parte del In
stituto de Salud Ocupacional Alberto Hurtado Abada.

C. Marco sectorial minero En el pas, histricamente hablando, entre las primeras no

rmas sobre seguridad y salud en el trabajo se encuentran las mineras 90 . Durant
e aos se ha desarrollado el criterio de que la naturaleza propia de la actividad
minera requiere una legislacin especfica y especializada. Desde inicios del siglo
XX se estableci una jurisdiccin administrativa91 con relacin al reporte de los acci
dentes de trabajo en el sector, lo cual guarda relacin con la dinmica de la activi
dad minera y lo riesgoso de la misma. El marco de la legislacin vigente sobre est
a materia est dado por la Ley General de Minera (LGM)92 , que modific el rgimen mine
ro y en el captulo sobre bienestar y seguridad (artculos 209 a 213 ) seal tambin disp
ciones sobre higiene y seguridad en el trabajo. En dicha norma se establece que
las personas naturales o jurdicas dedicadas a las actividades de la industria min
era tienen la obligacin de proporcionar las condiciones de higiene y seguridad en
el trabajo establecidas en la ley y las disposiciones reglamentarias93 . Los tr
abajadores estn obligados a observar rigurosamente las medidas preventivas y las
disposiciones para la seguridad que acuerden las autoridades competentes, as como
las que establezcan los empleadores. Asimismo, todos los empleadores estn obliga
dos a establecer programas de bienestar, seguridad e higiene, de acuerdo con las
actividades que realicen. Anualmente, los empleadores debern presentar a la Dire
ccin General de Minera (DGM) el programa anual de seguridad e higiene para el ao si
guiente. Los emplea-

dores presentarn, de igual modo, un informe de las actividades efectuadas en este

campo durante el ao anterior, acompandolo con las estadsticas que establezca el reg
lamento. Tambin se seala la obligacin de organizar, en cada centro de trabajo, un c
omit de seguridad e higiene minera (CSHM), en el que estarn representados los trab
ajadores, dejando al reglamento la composicin y las funciones del comit. Durante e
l Gobierno de transicin se public el reciente Reglamento de Seguridad e Higiene Mi
nera (DS 046-2001-EM), que derog las normas reglamentarias anteriores94 y estable
ci un tratamiento integral de los aspectos de seguridad, salud y bienestar minero
, antes dispersos en los reglamentos derogados. Este reglamento es un instrument
o novedoso e innovador en algunos aspectos, como los referidos en el artculo 46 so
bre los sistemas de gestin de seguridad e higiene minera: los administradores del
nivel superior del titular de la actividad minera establecern los fundamentos de
liderazgo y compromiso sobre los que se basar la gestin de un sistema de seguridad
e higiene minera. Estos directivos tienen que estar personalmente comprometidos
a proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable, en concordancia
a las prcticas aceptables de la industria y con el cumplimiento de los requisito
s legislativos. Algunas de las formas mediante las cuales la gerencia superior de
muestra su liderazgo y compromiso con la seguridad implican administrar la segur
idad y la salud en la misma forma en que se administra la productividad y la cal
idad; integrar la seguridad y salud en todas las funciones de la organizacin, inc
luyendo el planeamiento estratgico; involucrarse personalmente en estos aspectos;
asumir responsabilidades con un apoyo visible; y, finalmente, liderar y predica
r con el ejemplo, determinando la responsabilidad a todos los niveles. En el artc
ulo 47 del reglamento se dispone que la declaracin general de una poltica de segurid
ad e higiene minera, por escrito, reflejar efectivamente la actitud positiva y el
compromiso de la administracin de la seguridad e 61
higiene minera, entendiendo que ste es responsabilidad directa de todos los super
visores de lnea, as como de todos los trabajadores. El mismo reglamento pone nfasis
en la poltica de seguridad e higiene minera (artculo 48 ): Los titulares de la activi
dad minera establecern y difundirn entre todos sus trabajadores su Poltica de Segur
idad e Higiene Minera, teniendo en cuenta la visin, misin, los objetivos y gestin i
ntegral de la misma. El sistema de gestin tomar en cuenta sus propias Polticas Gene
rales, Estndares de Trabajo, Procedimientos y Reglamentos Internos, que se complem
entan con la misin empresarial que deber considerar en su contenido la parte del de
sarrollo humano, del manejo responsable y sostenido de los recursos materiales y
financieros, velando por la seguridad, la preservacin del ambiente y por las rel
aciones armoniosas entre la empresa y la sociedad civil, sin poner en riesgo la
satisfaccin de necesidades de generaciones futuras (artculo 49 ). De otra parte, en s
u artculo 50 , el reglamento precisa que la gestin y el establecimiento del programa
anual de seguridad e higiene minera a que se refiere el artculo 211 de la LGM com
prende el planeamiento, la organizacin, la direccin, la ejecucin y el control de la
s actividades encaminadas a identificar, evaluar y controlar todas aquellas acci
ones, omisiones y condiciones que pudieran afectar la salud y la integridad fsica
de los trabajadores, daos a la propiedad, interrupcin de los procesos productivos
o degradacin del ambiente de trabajo. El programa anual de seguridad e higiene m
inera de cada unidad econmica administrativa, concesin minera o concesin de benefic
io ser aprobado por su respectivo CSHM, remitindosele a la DGM, antes del 31 de di
ciembre de cada ao, una copia del acta de aprobacin. Dicho programa ser puesto a di
sposicin de la autoridad minera y de su respectivo fiscalizador, toda vez que stos
lo soliciten para verificar su cumplimiento, y contendr metas cuantificables cuy
os resultados permitirn

apreciar su progreso o deterioro. Una de esas metas ser reducir permanentemente l

os ndices de frecuencia y severidad de los accidentes, los mismos que debern ser p
resentados de manera desagregada, en concordancia con el artculo 130 de la LGM. Fi
nalmente, todo programa anual de seguridad e higiene minera debe ser parte del s
istema de gestin empresarial de seguridad e higiene minera, que a su vez debe est
ar bajo el liderazgo del ejecutivo de ms alta jerarqua del titular de la actividad
minera. Adems, el artculo 51 establece que toda unidad econmica administrativa, conc
esin minera, concesin de beneficio, concesin de labor general y de transporte miner
o, que ocupen cincuenta trabajadores, figuren o no en la planilla del titular, d
eber establecer su propio programa anual de seguridad e higiene minera. Los que o
cupen menos de cincuenta trabajadores podrn organizarse entre ellos con el objeto
de establecer un servicio comn, estructurando programas que comprendan a todos l
os trabajadores involucrados. Para poder establecer los servicios comunes, las u
nidades econmicas administrativas, concesiones mineras, concesiones de beneficio,
concesin de labor general y de transporte minero comprometidas deben de estar ra
zonablemente prximas, dentro de un radio de veinticinco kilmetros, medidos desde l
a unidad con mayor produccin o mayor nmero de trabajadores. La unidad econmica admi
nistrativa, concesin minera, concesin de beneficio, concesin de labor general o de
transporte minero con menos de cincuenta trabajadores, separada de otras unidade
s por distancias mayores a veinticinco kilmetros, debe establecer su propio progr
ama. De acuerdo con el artculo 213 de la LGM, todo titular de la actividad minera
deber constituir un comit de seguridad e higiene minera (CSHM) por cada centro de
trabajo, integrado por el gerente general o gerente de operaciones del titular d
e la actividad minera, quien lo presidir; los superintendentes o jefes de los dep
artamentos de las reas de 62
trabajo; el jefe del programa de seguridad e higiene minera, o su equivalente, q
uien actuar de secretario ejecutivo; el mdico de salud ocupacional; y dos represen
tantes de los trabajadores, con experiencia en seguridad y con capacitacin recibi
da en ella, elegidos por el plazo de un ao. Dichos miembros sern entrenados en el
sistema de gestin de seguridad e higiene minera. Son funciones del CSHM hacer cum
plir el reglamento, armonizando las actividades de sus miembros y fomentando el
trabajo en equipo; aprobar el programa anual de seguridad e higiene minera; llev
ar el libro de actas de todas sus reuniones; realizar inspecciones mensuales de
todas las instalaciones, anotando las recomendaciones con plazos de su ejecucin e
n el libro de seguridad e higiene minera; aprobar el reglamento interno de segur
idad e higiene minera; reunirse ordinariamente una vez al mes para analizar y ev
aluar el avance de los objetivos y las metas establecidas en el programa anual d
e seguridad e higiene minera, y, de manera extraordinaria, para analizar los acc
identes fatales o cuando las circunstancias lo exijan, emitiendo las recomendaci
ones pertinentes. Segn el reglamento, en su artculo 24 , son obligaciones generales
del titular de la actividad minera asumir de manera absoluta los costos relacion
ados con la seguridad y la higiene minera; formular el programa anual de segurid
ad e higiene minera; implementar la capacitacin; llevar las estadsticas de los acc
identes de trabajo y elaborar el informe de las actividades efectuadas durante e
l ao anterior, que deber ser remitido a la autoridad correspondiente cuando sea re
querido. Igualmente, es responsabilidad del titular facilitar el libre ingreso d
e los funcionarios del MEM y/o las personas autorizadas por la DGM, y brindarles
la informacin que les permita el adecuado cumplimiento de su misin. El titular de
ber informar a la DGM, dentro de las 24 horas de producidos, los accidentes fatal
es o las situaciones de emergencia y presentar un informe detallado de investiga
cin en el plazo de diez das calendario.

El titular tambin deber informar a los trabajadores sobre los riesgos relacionados
con su trabajo, las posibles implicancias en la salud, y las medidas de prevenc
in y proteccin aplicables. Deber proporcionar y mantener, sin costo alguno para los
trabajadores, el equipo de proteccin personal de acuerdo con la naturaleza de la
tarea asignada; y proporcionar los primeros auxilios y un medio de transporte a
decuado, de ser requerido para la eventual evacuacin desde el lugar de trabajo ha
cia los servicios mdicos pertinentes. El titular deber proporcionar a los trabajad
ores herramientas adecuadas que les permitan realizar las labores con la debida
seguridad, al mismo tiempo que implementar un sistema que permita saber con prec
isin, y en cualquier momento, los nombres de todas las personas que se encuentran
desarrollando labores en el turno, y su localizacin. Se deber controlar en forma
oportuna los riesgos originados por condiciones o actos subestndar reportados por
su personal, o por los supervisores, el CSHM, los funcionarios del MEM o los fi
scalizadores. Se deber efectuar inspecciones internas y externas; establecer exmen
es mdicos pre-ocupacionales, anuales y de retiro; mantener actualizados los regis
tros de incidentes, accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, daos a la
propiedad, prdidas por interrupcin en los procesos productivos y daos al ambiente d
e trabajo, entre otros, incluyendo sus respectivos costos. Se deber cumplir con l
os plazos sealados en las observaciones y recomendaciones anotadas en el libro de
seguridad por los fiscalizadores y/o funcionarios del MEM luego de realizada la
fiscalizacin. En relacin con los derechos de los trabajadores, los artculos 35 , 36 ,
37 y 38 del reglamento disponen que stos tienen derecho a solicitar al CSHM que efe
cte inspecciones e investigaciones cuando las condiciones de seguridad as lo ameri
ten. Esta peticin deber estar suscrita por los representantes de los trabajadores
ante el CSHM; y, en caso de no ser atendida en forma 63
reiterativa, ellos podrn presentar una queja ante la autoridad minera. Los trabaj
adores tienen derecho a conocer los riesgos existentes en el lugar de trabajo qu
e puedan afectar su salud o seguridad, y a estar informados al respecto; a retir
arse de cualquier sector de las operaciones mineras cuando haya un peligro grave
para su seguridad o salud, dando aviso inmediato a sus superiores; y a elegir d
e manera colectiva a sus representantes ante el CSHM. Los trabajadores vctimas de
accidentes profesionales tendrn derecho a las siguientes prestaciones: Primeros
auxilios, que sern proporcionados por el titular. Atencin mdica y quirrgica general
o especializada. Asistencia hospitalaria y de farmacia. Rehabilitacin, recibiendo
, cuando sea necesario, los aparatos de prtesis o de correccin, o su renovacin por
desgaste natural, no procediendo sustituir aqullos por dinero. Reeducacin ocupacio
nal.
Por otro lado, el reglamento menciona que el titular no es responsable del deter
ioro que se presente en las lesiones orgnicas o perturbaciones funcionales a cons
ecuencia del accidente, si el trabajador omite dar el aviso interno correspondie
nte en forma inmediata. Es importante destacar que los representantes de los tra
bajadores ante el CSHM debern tener derecho a participar en inspecciones de segur
idad realizadas tanto por el empleador como por la autoridad minera en el lugar
de trabajo; podrn celebrar oportunamente consultas con el empleador acerca de cue
stiones relativas a seguridad y salud, incluidos las polticas y los procedimiento
s en dicha materia; recibir informacin del CSHM sobre los accidentes e incidentes
; y, finalmente, cumplir las dems funciones como integrantes del CSHM.

Otro cambio significativo en la normativa sobre seguridad y salud en el sector m

inero se dio durante el gobierno de transicin en lo relativo a la fiscalizacin de
las actividades mineras. Efectivamente, la Ley 27474, denominada Ley de Fiscaliz
acin de las Actividades Mineras (LFAM)95 , derog la denominada Fiscalizacin por Ter
ceros que se cre con el Decreto Ley 2576396 , modelo vigente durante ms de 8 aos en
el pas. Si bien en el texto legal no aparece una exposicin de motivos, se presume
que la nueva ley recoge un balance de dicha experiencia. La nueva LFAM, en su a
rtculo 1 , establece que el MEM, a travs de sus rganos de lnea, es el organismo compet
ente del Poder Ejecutivo para fiscalizar las actividades mineras. Sobre el mbito
de su aplicacin, la ley seala que comprende las normas de seguridad e higiene mine
ras, las normas de proteccin y conservacin del ambiente y otras obligaciones tcnica
s, administrativas, contables y/o financieras. Sobre la participacin de fiscaliza
dores externos, el artculo 3 de la LFAM establece que la fiscalizacin de las obliga
ciones sealadas en las normas relativas a los procedimientos administrativos rela
cionados a la actividad minera puede ser encargada a personas naturales y jurdica
s denominadas fiscalizadores externos, debidamente calificadas por el MEM. Sobre
el registro, la seleccin y la designacin de fiscalizadores, el artculo 4 de la LFAM
seala que la DGM se encuentra a cargo del registro de los fiscalizadores externo
s, previa seleccin a travs de una comisin de calificacin y clasificacin integrada por
funcionarios del MEM. Tambin la DGM podr designar fiscalizadores externos previa
en los asuntos ambientales, con informe de la Direccin General de Asuntos Ambient
ales (DGAA). Los fiscalizadores pueden ser designados por perodos anuales o por l
o que dure una comisin de servicios. Un cambio importante, en relacin con el model
o anterior, se da en relacin con el sistema de contratacin. De acuerdo con la LFAM
, en su 64
artculo 5 , los fiscalizadores externos sern contratados y pagados por el MEM, segn ar
ancel aprobado por resolucin del MEM. Una vez constituida la comisin de fiscalizacin
o inspeccin correspondiente, y dentro de los diez das tiles siguientes a la misma,
los titulares de los derechos mineros a ser inspeccionados debern depositar, en
una cuenta especial del MEM, el monto que les ser notificado y requerido formalme
nte dentro de los tres das siguientes a la fecha de culminada la fiscalizacin. No
obstante, la DGM, en coordinacin con la DGAA, podr, en caso de ser necesario, disp
oner la realizacin de visitas de inspeccin del MEM, segn el artculo 19 de la LFAM. En
relacin con las facultades del fiscalizador, el artculo 7 establece que los fiscal
izadores externos, como los funcionarios del MEM designados para tal funcin, pued
en: Ingresar en cualquier momento a cualquier derecho minero o lugar donde se ll
even a cabo actividades regidas por la LGM. Tomar muestras representativas y hac
er las mediciones que consideren necesarias. Recomendar las medidas de seguridad
e higiene y medio ambiente con plazos perentorios para su cumplimiento. Requeri
r informacin o documentacin vinculada con la fiscalizacin especfica. Determinar el i
ncumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera, y cualquier otra obli
gacin relacionada con la actividad minera.
Los fiscalizadores externos y funcionarios designados deben guardar reserva sobr
e la informacin obtenida en la fiscalizacin o inspeccin. Sobre los accidentes fatal
es y las situaciones de emergencia, la LFAM reitera que deben ser comunicados de
ntro de las 24 horas a la DGM o a la DGAA, segn corresponda. En estos casos, amba
s instancias podrn disponer la fiscalizacin, sin perjuicio de las medidas inmediat
as que debe-

r tomar el titular del derecho minero o de la actividad minera. La DGM y la DGAA

resolvern a la vista de los informes. El artculo 13 de la LFAM prescribe que, en ca
so de existir indicio razonable de peligro inminente en materia de seguridad, hi
giene y aspectos ambientales, la DGM, en coordinacin con la DGAA, puede modificar
o ampliar los programas de fiscalizacin y las comisiones de inspeccin, y nombrar
a uno o ms fiscalizadores externos o funcionarios para que realicen exmenes especi
ales orientados a evaluar las condiciones de riesgo. La DGM, con opinin favorable
de la DGAA, puede tambin ordenar la paralizacin temporal de la actividad o del rea
de trabajo, para proteger la seguridad de los trabajadores, el ambiente o las i
nstalaciones. Otro aspecto importante en este nuevo modelo de fiscalizacin de la
actividad minera es la
responsabilidad de los fiscalizadores externos. En tal sentido, el artculo 17 de l
a LFAM seala que, para efectos del artculo 425 del Cdigo Penal, los fiscalizadores e
xternos, as como sus representantes legales en caso de ser personas jurdicas, sern
considerados como funcionarios pblicos. Adems, determina que los fiscalizadores ex
ternos son responsables, en lo civil y en lo penal, por los informes, los perita
jes, las investigaciones y los exmenes que realicen. En el caso de que el fiscali
zador externo sea una persona jurdica, la responsabilidad recaer adems sobre las pe
rsonas naturales que suscribieron los respectivos informes. Finalmente, se sosti
ene que no existe vnculo laboral entre el MEM y los fiscalizadores externos o el
personal de las empresas fiscalizadoras. Para culminar los aspectos reglamentari
os, se nombr, a travs de la Resolucin Ministerial 283-2001-EM/VMM97 , una comisin en
cargada de redactar el proyecto de reglamento de la LFAM.
65

66

3. CONDICIONES GENERALES DE VIDA Y ADAPTACION AL MEDIO AMBIENTE

A. Condiciones bsicas de vida Diferencias de la vida en soledad o con la familia
en el campamento Los campamentos mineros estn ubicados en su mayora por encima de l
os 3.000 m.s.n.m. Esta ubicacin geogrfica determina que estn alejados de los servic
ios bsicos y de consumo colectivo que tienen las ciudades y los pueblos. Son fund
amentalmente unidades de produccin antes que centros poblacionales; pues, lo que
se instala primero alrededor de los yacimientos de mineral es todo lo requerido
para la explotacin de la mina: maquinaria, infraestructura y mano de obra. La ten
dencia actual, en la minera, es la de implantar sistemas acumulativos de trabajo
y descanso, con jornadas continuas de entre 14 a 20 das de trabajo intensivo, -pe
rodo durante el cual el trabajador vive solo en el campamento,- seguidas por un p
erodo de 7 a 12 das de descanso con la familia. Por estas circunstancias, la vida
en este tipo de campamentos es montona y carente de muchas motivaciones para cult
ivar el espritu y desarrollar estudios para la superacin cultural y profesional de
la familia minera. Si esto se da aun viviendo con la familia en el campamento,
peor es la situacin del trabajador que vive en soledad, alejado de la familia, qu
e puede constituir una fuerte motivacin. El trabajador, en estas circunstancias,
adquiere comportamientos ansiosos y depresivos en diferentes grados, que en algu
nos casos son enfrentados con la ingesta excesiva de alcohol. Otro aspecto no me
nos importante, generado por estas condiciones de vida, es la incidencia de prob
lemas conyugales o de pareja, debidos a problemas 67
de infidelidad ocasionados especialmente por el trabajador que vive en el campam
ento alejado de su familia98 . Se insertan algunos testimonios acerca de este as
pecto de la vida del trabajador minero peruano en algunos campamentos99 .
Vivienda, servicios educativos y otros servicios disponibles en las regiones min
eras A partir de la implementacin de las reformas, a inicios de la dcada del noven
ta, y la puesta en marcha de la nueva legislacin minera, se operaron una serie de
cambios en el modelo de desarrollo minero y en la relacin de las empresas con su
s entornos poblacionales. Hasta 1992, haba predominado un esquema de relacin por m
edio del cual las empresas aparecan prestando una serie de servicios, tanto para
sus trabajadores de manera directa, como indirectamente para el conjunto de las
poblaciones aledaas. La construccin de centros poblados-campamento, la dotacin de i
nfraestructura bsica al conjunto de pobladores de los alrededores, y la prestacin
de servicios educativos y de salud eran algunas de las caractersticas de un model
o de desarrollo en el que las empresas tenan una fuerte influencia en las zonas m
ineras. El esquema de ciudades-campamento, donde las empresas mineras aparecan co
mo el centro del poder local, disponiendo y ordenando el uso de suelos y los ser
vicios, tuvo como mejores ejemplos a las ciudades de La Oroya, Cerro de Pasco e
Ilo100. Esta relacin ha sufrido considerables cambios en la ltima dcada, marcndose u
na clara tendencia a la flexibilizacin de la relacin empresa minera - poblacin, inc
luyendo a sus propios trabajadores. Por ejemplo, los procesos de privatizacin, en
muchas zonas mineras, provocaron cam-

bios sustanciales en el ordenamiento de los poblados mineros: desmantelamiento d

e campamentos, transferencia de servicios de infraestructura bsica (como, por eje
mplo, el del agua potable) a las municipalidades u otras entidades, y transferen
cia de los servicios educativos y de salud. Actualmente estos servicios ya no so
n obligaciones de las empresas y, por ejemplo, acuerdos recientes entre compaas y
sus sindicatos demuestran que los costos empresariales de esta provisin de infrae
structura estn disminuyendo101. Por ejemplo, con la flexibilizacin de los turnos d
e trabajo, se implementan sistemas que permiten que el trabajador no tenga que t
rasladarse con su familia a los campamentos mineros102 . Aunque no existen serie
s estadsticas que reflejen adecuadamente estos cambios, se cuenta con informacin d
e una encuesta realizada en 1999 por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Ene
rga (SNMPE)103 referida a infraestructura y servicios en las instalaciones de las
empresas mineras operativas y en proceso de exploracin (Vase cuadro 3.1 ). En est
a informacin se identific en materia de vivienda, educacin, servicios, comunicacin y
esparcimiento, lo siguiente: En vivienda, se constat alojamiento para 36.434 tra
bajadores en 7.847 viviendas, es decir, un promedio de 4,6 trabajadores alojados
por vivienda. Las caractersticas de la vivienda otorgada pueden variar en sus di
mensiones y servicios, dependiendo del tiempo de trabajo, carga laboral, y respo
nsabilidad del trabajador minero, entre otros aspectos.

En educacin dentro de las empresas mineras, fueron registrados 8.308 alumnos en u

n total de 221 aulas, y con el mismo nmero de profesores en los niveles de inicia
l, primaria y secundaria. En otros servicios, se contabilizaron 37 hoteles, 20 m
ercados y 24 iglesias.

Vivienda La tendencia que se viene dando en el sector minero es que las empresas
, en los campamentos, otorguen habitaciones que sirvan de dormitorios slo para su
poblacin trabajadora, evitando de esta manera la carga familiar, a diferencia de
los antiguos campamentos familiares. Igualmente, en el caso de algunas empresas
mineras, se vienen desarrollando programas habitacionales en ciudades no muy ce
rcanas a las operaciones, que son posteriormente vendidas a sus mismos trabajado
res: un ejemplo es la mina de Animn, en la que se ha firmado un convenio entre lo
s representantes de los trabajadores y los de la empresa que permite el otorgami
ento de apoyo econmico a cada uno de los trabajadores para adquisicin de viviendas
104, o el programa de construccin de viviendas de Antamina, en la ciudad de Huara
z. En otros casos, viviendas de campamentos antiguos han sido vendidas a sus tra
bajadores: es el caso de las viviendas de Ciudad Nueva en la ciudad de Ilo, de l
a empresa Southern Per, y en la propia ciudad de La Oroya y Cerro de Pasco.
68

Cuadro 3.1 Infraestructura urbana en los campamentos mineros segn empresas operat
ivas
Poblacin Viviendas Locales Esparcimiento Hoteles Mercados Iglesias Parques Infant
iles
Buenaventura: Uchucchacua Orcopampa Julcani Recuperada Perubar Chungar Magistral
de Huaraz Yauliyacu Shougang Hierro Per Shila Milpo Quellaveco Santa Luisa Perub
ar San Ignacio de Morococha Retamas Poderosa Nor Per Horizonte Castrovirreyna Tot
al
3.743 3.541 3.721 948 0 1.408 90 3.680 7.715 420 1.800 8 1.200 160 2.500 928 3.3
65 757 450 36.434
453 307 598 297 0 200 40 810 2.496 144 499 3 300 83 500 14 pab. 577 23 517 7.847
3 2 4 1 1 1 0 3 10 2 5 1 1 2 1 2 7 3 49
3 2 2 1 0 1 0 3 6 1 2 4 1 1 3 2 4 1 37
2 1 1 1 0 1 0 2 3 0 1 2 0 1 1 3 1 20
4 1 1 1 0 3 0 2 4 0 1 0 1 0 1 4 1 24
1 2 2 1 0 0 0 0 13 0 3 4 2 1 1 1 1 1 33
Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Encuesta 1999.
Servicios Educativos En cuanto a los servicios educativos, tambin se han producid
o cambios sustanciales: hasta antes de 1992, la educacin escolar en las zonas min
eras era impartida bsicamente a travs de los Centros Educativos Fiscalizados (CEF)
. En todo el sector minero representaban cerca de 300 escuelas y colegios, cubri
endo una poblacin escolar de alrededor de 100 mil alumnos105. Las empresas minera
s no slo construan centros educativos para los hijos de los trabajadores, si no qu
e incluso entregaban gratuitamente tiles escolares y se hacan cargo del acondicion
amiento de las aulas cada ao escolar106. A partir de la implementacin del nuevo ma
rco legal, las empresas han reducido su participacin 69
en el tema educativo. Por ejemplo, en La Oroya, los centros educativos que antes
fueron de administracin de la empresa minera pblica, hoy slo reciben de la minera l
as donaciones que la administracin en curso pueda otorgar a escuelas ...de equipos
y aportes de mantenimiento de servicios higinicos, que se expresan como proyeccin
social de Doe Run a la comunidad 107. Servicios de salud disponibles en las regi
ones mineras En este aspecto han ocurrido cambios en los ltimos aos. A comienzos d
e la dcada del 90, por ejemplo, en el marco del proceso de privatizacin de la empre
sa pblica ms importante del sector, CENTROMIN PERU, la deuda que esta empresa mine
ra tena con el Instituto Peruano de

Seguridad Social fue cancelada en parte con la transferencia de sus instalacione

s de servicios de salud (postas y centros de salud) en sus campamentos de la sie
rra central (Morococha, San Cristbal, Mar Tnel, Cobriza, etc.) para que pasaran a
ser administradas por la Seguridad Social. Esta situacin se mantiene hasta la act
ualidad, cuando el Seguro Social mantiene para dicha atencin la presencia de mdico
s, enfermeras y auxiliares de enfermera; aunque el mdico slo est programado por unas
horas durante algunos das a la semana (en forma rotativa). Las grandes empresas
mineras, -caso de Doe Run Per S.R.L., con sede en La Oroya; la empresa Southern P
eru C.C. en Moquegua, y la empresa BHP Tintaya, establecida en la provincia de E
spinar en el Cuzco-, tienen bien organizados sus servicios de salud, con hospita
les de mediana complejidad y que cuentan con un equipo de profesionales de la sa
lud (mdicos, enfermeras, tecnlogos mdicos); tienen tambin organizados sus Departamen
tos de Salud e Higiene Ocupacional, con servicios de Medicina del Trabajo. Espar
cimiento y recreacin en los campamentos mineros El reciente Reglamento de Segurid
ad e Higiene Minera (D.S. N 046-2001-EM108 ), en su artculo 158 , seala que los titular
es debern proveer y sostener los servicios de recreacin bsica en proporcin a la magn
itud del Centro de Trabajo y a las condiciones climticas y topogrficas del medio g
eogrfico. Asimismo, deben conservar limpias y en buen estado de uso las instalaci
ones de servicios, deportes, recreacin, entre otros; con todos los servicios de a
gua, desage, luz y otros funcionando. Segn la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa109 , en los campamentos mineros existen, para la distraccin de los trabajad
ores y, en algunos casos, de sus familias, diversos tipos de espacios o instalac
iones; entre ellos: 70

49 locales de esparcimiento; 33 parques infantiles.
Entre las principales actividades de distraccin se encuentran las desarrolladas e
n los espacios deportivos. Se realizan campeonatos anuales en liga de primera ent
re clubes deportivos, para lo cual se cuenta con campo deportivo adecuado para ft
bol y fulbito110 . As tambin las empresas y sus trabajadores han ido asimilando las
costumbres propias del lugar, entre ellas las fiestas patronales, que reciben a
poyo de algunas compaas. Igualmente cabe destacar que algunas empresas, en el marc
o de una poltica de mayor acercamiento a las poblaciones que las rodean, vienen a
briendo sus espacios de esparcimiento y recreacin al conjunto de pobladores y ya
no son de uso exclusivo de sus trabajadores. Un ejemplo en este sentido es el de
sarrollado por la empresa Doe Run en la ciudad de La Oroya.
Alimentacin y necesidades de consumo energtico: energa (en forma de caloras) requeri
da para el trabajo y consumida en la prctica La alimentacin en la mayora de trabaja
dores mineros es deficiente por muchas causas. Muchos campamentos mineros se enc
uentran distantes de las zonas productoras de alimentos, y eso conlleva precios
elevados por el costo del transporte y las dificultades de comercializacin. Otro
aspecto es que, en la altura, la coccin de los alimentos es ms difcil y lenta, debin
dolos mantener en el fuego durante varias horas, lo que altera la calidad de los
nutrientes. En general la dieta del trabajador minero prescinde de cantidades a
decuadas de verduras y frutas frescas; esto condiciona una digestin difcil (por la
altura), retardndola y provocando distensin abdominal. El consumo de carne es def
iciente en cantidad y calidad111 . En el desayuno, gran parte de los trabajadore
s ingiere una taza o jarro de caf, o una infusin de

hierbas, o a veces una taza de avena o leche, acompaadas de dos panes solos o con
mantequilla o queso. El almuerzo es una porcin de caldo, con papas, fideos, algu
nas verduras y a veces un pedazo de carne; un plato con arroz, habas, mote o pan
o maz tostado, complementado con una taza o jarra de infusin de hierbas. La comid
a es similar al almuerzo. El horario de trabajo y la distancia del centro de tra
bajo respecto de los hogares hacen ms difcil la alimentacin del minero, debiendo ste
comer fuera de su casa alimentos fros y a deshora. El dficit alimentario en canti
dad y calidad (especialmente en protenas, grasas, vitaminas y otros elementos ind
ispensables) hace que el nmero de caloras aportadas en la dieta sea cubierto casi
en su totalidad por carbohidratos. En consecuencia, la realidad de la dieta del
trabajador minero peruano es deficitaria en trminos de rendimiento energtico; algu
nos calculan que est por debajo de las 2,200 K.cal/ da112. Esta realidad se agrava
an ms si constatamos que muchos trabajadores de contrata trabajan hasta 12 horas
diarias. La literatura especializada sobre el tema113 establece varias clasifica
ciones de tipos de trabajo. As tenemos: En trminos de captacin de oxgeno: Trabajo li
viano Trabajo moderado Trabajo pesado Trabajo muy pesado Trabajo extremadamente
pesado Hasta 0.5 litros/min. 0.5 - 1 litros/min. 1 - 1.5 litros/min. 1.5 - 2 lit
ros/min. Ms de 2 litros/min.
Trabajo muy pesado Trabajo extremadamente pesado
130 - 150 latidos/min. 150 - 170 latidos/min.
Estos cuadros se refieren a individuos promedio de 20 a 30 aos de edad y pueden s
er usados solamente como guas generales, debido a las vastas variaciones individu
ales en la capacidad para llevar a cabo el trabajo fsico. El trabajo minero est en
marcado dentro de la categora o tipo de trabajo pesado y muy pesado115. Otros dat
os importantes a tomar en cuenta son los siguientes: Requerimientos alimenticios
: Protenas: Grasas: Hidratos de carbono: Valor calrico de los alimentos: Hidratos
de carbono: Grasas: Protenas: Necesidades calricas (promedio): Para un hombre de 1
1 a 50 aos: 2,700 Kcal./ da - 2,900 Kcal./da Clasificacin del trabajo por costo ener
gtico: Ligero: <2.5 Kcal./min. ......<1,200 Kcal./jornada Moderado:2.5 - 4.0 Kcal
./min. ..1,200 - 1,920 Kcal./jornada Pesado: >4.0 Kcal./min. .......>1,920 Kcal.
/jornada. En la industria de la construccin, la agricultura, la industria del hie
rro y del acero, y los servicios de armas, hay muchos trabajos que ocasionalment
e demandan un gasto calrico de hasta 7.5 Kcal./min. Hay demandas de energa an mayor
es en la pesca y, en nuestro caso, en la minera, donde se dan cifras que alcanzan
o inclusive exceden las 10 Kcal./min116 . 71 4.1 Kcal./gr. 9.3 Kcal./gr. 5.3 Kc
al./gr. 10 - 15% 25 - 30% 55 - 60%
Existen otras tablas sobre el consumo de oxgeno en diferentes actividades114 (vase
anexo 31). En trminos de respuesta de la frecuencia cardaca: Trabajo liviano Trab
ajo moderado Trabajo pesado Hasta 90 latidos/min. 90 - 110 latidos/min. 110 - 13
0 latidos/min.

Estudios hechos en mineros de carbn, en diferentes pases, han mostrado un buen acu
erdo general para el trabajo con pico y pala. Resulta que el gasto de energa de p
alear va en una escala de, en general, 6 a 7 Kcal./min. En un estudio hecho en A
lemania, el gasto de energa promedio durante el trabajo real en las minas de carbn
fue de 5 Kcal./min. Y el gasto medio de energa por minuto, para el tiempo total
pasado bajo tierra, fue de 3.5 Kcal./min. Caminar hacia la entrada del socavn y d
esde ella en una posicin erguida puede requerir 10 Kcal./min117. A pesar del incr
emento en la mecanizacin, la minera an es considerada un trabajo fsico pesado. En trm
inos generales, el gasto energtico est determinado por la potencia aerobia mxima de
l individuo, el tamao de la masa muscular comprometida, la posicin de trabajo, el
hecho de que el trabajo es intermitente a un ritmo alto, o continuo a un ritmo m
enor, y las condiciones del medio ambiente. En general, la experiencia subjetiva
de una persona acerca de una carga de trabajo particular y el ritmo de trabajo
est ms estrechamente relacionado con la frecuencia cardaca que con la captacin de oxg
eno durante la realizacin de la tarea, dado que el curso del trabajo tambin reflej
a factores emocionales, calor, tamao de los grupos musculares comprometidos, etc.
En el trabajo minero en altura, hay que tomar en cuenta estos factores: a medid
a que se sube con respecto a nivel del mar, el metabolismo basal (suma de las ac
tividades metablicas de todas las clulas de nuestro organismo) se incrementa; a 3.
000 m.s.n.m. el aumento es de aproximadamente en un 25%118 , y esto significa qu
e la actividad energtica de las clulas en la altura es mucho mayor que a nivel del
mar. Normas vigentes relativas a la vivienda y a servicios educativos Las dispo
siciones reglamentarias referidas a viviendas y servicios educativos en zonas o
cam72
pamentos mineros estn contenidas en los siguientes instrumentos legales: Decreto
Legislativo N. 109. Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero (Decreto Le
gislativo N 708). Ley General de Minera (TUO Decreto Supremo N 014-92-EM). Reglamen
to de Seguridad e Higiene Minera, aprobado por Decreto Supremo N 0462001-EM. 119
Vivienda En la prepublicacin del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (v
ersin del 20 de julio de 2001) en su artculo 191, se establece que los titulares de
actividad minera estn obligados a proporcionar a sus trabajadores que laboren en
zonas alejadas de las poblaciones y de sus familiares: a) Facilidades de vivien
da, bajo cualquiera de las siguientes modalidades: 1.- Viviendas adecuadas al tr
abajador y a los familiares indicados en el presente artculo. 2.- Facilidades de
vivienda exclusivamente para los trabajadores, bajo un sistema que permita un nme
ro de das de trabajo por otros de descanso en un centro poblado, en la forma que
establezca el reglamento de la presente ley. Estos beneficios sern para los famil
iares y dependientes de los trabajadores que seale el reglamento, siempre que stos
dependan econmicamente de ellos, residan en el centro de trabajo y se encuentren
debidamente censados por el empleador. Se entiende por familiares y dependiente
s del trabajador: a. El o la cnyuge. b. El o la conviviente que resulte de la unin
de hecho a que se refiere el artculo 326o. del

Cdigo Civil, siempre y cuando tengan hijos menores de dieciocho aos. c. Los hijos
menores de dieciocho aos y que dependan econmicamente del trabajador, y los incapa
citados para el trabajo, aun cuando sean mayores de edad. d. Los padres del trab
ajador que dependan econmicamente de ste y que residan en el centro minero. Cuando
un centro minero est ubicado dentro del permetro de treinta kilmetros de distancia
o ms de sesenta minutos de recorrido en vehculo a velocidad normal o segura, el t
itular de la actividad minera podr propiciar programas de edificacin de vivienda e
n las poblaciones cercanas a sus instalaciones, para que sus trabajadores y fami
lias puedan adquirirlas en propiedad, mediante las facilidades econmicas y financ
ieras que pudieran establecerse. Cuando el trabajador se acoge a este beneficio,
el titular de la actividad minera quedar liberado de la obligacin prevista en el
inciso A de este artculo. Los programas de vivienda propia debern ser aprobados po
r la Direccin General de Minera. El reglamento establece el nmero y caractersticas d
e las viviendas y dems instalaciones y servicios, teniendo en cuenta para ello la
naturaleza de las diferentes actividades mineras, las disposiciones legales sob
re la materia y el reglamento nacional de construcciones. El Reglamento de Segur
idad e Higiene Minera (RSHM), en el subcaptulo dieciocho que aborda el tema del b
ienestar y la seguridad, se refiere a las viviendas en la actividad minera, prec
isando las caractersticas de una vivienda adecuada para los trabajadores, y las f
acilidades de acceso a las mismas. Por ejemplo, segn el artculo 132 del RSHM, las fa
cilidades de viviendas para los trabajadores y sus dependientes registrados aseg
urarn un nivel de decoro, higiene y comodidad, considerando las condiciones topog
rficas y climticas de acuer73
do con el Reglamento Nacional de Construcciones y lo previsto en el RSHM. Estas
mismas facilidades se les brindar al personal de las empresas especializadas que
prestan servicios a la empresa. En el caso de las viviendas otorgadas por el titu
lar de la actividad minera, es obligacin de todo trabajador y sus dependientes man
tener el aseo de las reas comunes y cuidar las reas verdes. Asimismo, en los artculo
s 133 , 134 y 135 , se dispone que estas viviendas sern de uso exclusivo del trabajado
r y sus dependientes registrados, siendo las mismas de propiedad del titular de
la actividad minera y otorgadas al trabajador durante la vigencia de la relacin l
aboral. En el caso de que laboren en zonas alejadas de los centros poblados, los
trabajadores dispondrn de por lo menos viviendas multipersonales en el centro de
trabajo, provistas por el titular de la actividad minera. Igualmente, se podr ot
orgar viviendas familiares a los que deseen vivir con sus familias en la unidad
de trabajo, siempre y cuando exista la disponibilidad de las mismas. Otras carac
tersticas que definen las viviendas adecuadas en la minera son sealadas en el mismo
RSHM. Por ejemplo, se precisa que los titulares de la actividad minera debern ma
ntener limpios, desinfectados y en buen estado de uso los ambientes de las vivie
ndas, incluidos los servicios higinicos; la misma responsabilidad ser extensiva al
trabajador y sus familias (artculo 138 ). Con relacin a la vivienda, los trabajador
es tienen una serie de restricciones, no pudiendo, por ejemplo, transferirla a t
erceros, bajo ningn ttulo o condicin; y debern utilizarla, nica y exclusivamente, com
o casa habitacin. En el artculo 142, se seala que las viviendas y otros locales pod
rn ser inspeccionados por el titular de la actividad minera para llevar adelante
el control de los programas sanitarios de higiene y asistencia social.

El trabajador cuya relacin laboral haya concluido y sus dependientes registrados,

o estos ltimos en el caso del fallecimiento del trabajador, debern desocupar y de
volver al titular de la actividad minera la vivienda asignada, en un plazo mximo
de 30 das calendario contados a partir de la conclusin de la relacin laboral o fall
ecimiento del trabajador. En caso de que la vivienda estuviera ocupada por perso
nas distintas a las asignadas por el titular de la actividad minera, o si a la v
ivienda se le diera un uso distinto al de casahabitacin, o cuando se haya cumplid
o el plazo de los establecimientos otorgados para su uso comercial u otros usos,
el titular de la actividad minera recurrir ante el juez de paz letrado o ante el
juez especializado en lo civil, solicitando la desocupacin de la vivienda asigna
da (artculo 145 ). El subttulo del RSHM referido al tema de las facilidades de vivie
nda que otorga la actividad minera es el que recoge de manera ms precisa los camb
ios que se han venido dando en el sector minero en la ltima dcada y que se pueden
apreciar en las nuevas operaciones mineras. Por ejemplo, en el artculo 147 , se pre
cisa que los titulares de la actividad minera que desarrollen labores en zonas al
ejadas de las poblaciones proporcionarn facilidades de vivienda exclusivamente pa
ra los trabajadores en campamentos y no para sus dependientes (artculo 149 ). Esto h
a implicado, a criterio del titular de la actividad minera, el establecimiento d
e un rgimen especial de trabajo, que permite un nmero de das de trabajo por otros d
e descanso en un centro poblado (artculos 150 , 151 , 152 y 153 ).
Complementariamente, en el nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (RSHM)
, en el subttulo Escuelas y Educacin, se precisa que : La obligacin establecida en
el literal b) del Artculo 206 de la Ley, de ofrecer escuelas y su funcionamiento a
los dependientes y familiares de los trabajadores, cuando menos, en los niveles
de educacin inicial y primaria gratuita en el centro de trabajo alejado de las p
oblaciones, es aplicable para unidades de produccin con ms de 200 trabajadores (ar
tculo 154 ). El titular de la actividad minera con ms de 200 trabajadores podr cumpli
r con la obligacin de ofrecer los servicios educativos gratuitos en cualquiera de
las formas siguientes: a) Bajo el rgimen fiscalizado, sosteniendo centros educat
ivos estatales creados por convenio con el Ministerio de Educacin. La administrac
in de los mismos y todo lo relacionado con su infraestructura, funcionamiento, pe
rsonal docente y administrativo estarn regulados por dicho convenio. b) Creando c
entros educativos de gestin no estatal, constituyndose en promotor de los mismos o
celebrando convenios con terceros que, en calidad de promotores, inicien y admi
nistren los centros educativos bajo su total responsabilidad (artculo 155). Cualqu
ier modalidad elegida debe sujetarse a las normas del Sector Educacin, y su fisca
lizacin y control son competencia de dicho sector (artculo 156 ). El personal docent
e que labore en los centros educativos fiscalizados, as como el de los colegios p
articulares, en caso de constituirse promotor de stos, percibirn remuneracin por pa
rte del titular de la actividad minera; tendrn adems el derecho a que se les propo
rcione el alojamiento adecuado (artculo 157).

Servicios educativos En materia educativa, la normatividad vigente plantea a los

titulares las siguientes obligaciones. En el artculo 206 de la Ley General de Mi
nera, se seala la obligacin del titular de la actividad minera de otorgar escuelas
con funcionamiento respectivo. 74

B. Caractersticas fisiolgicas del trabajo en altura Caractersticas de los ambientes

de altura En el mundo, casi ciento cuarenta millones de personas viven permanen
temente por encima de los 2.500 m.s.n.m.(OMS,1996) y, solamente, en los Andes, v
iven casi treinta millones de personas. Estas poblaciones se enfrentan por lo ta
nto a una hipoxia crnica. La hipoxia se define como la disminucin de la cantidad d
e molculas de oxgeno disponibles. De un modo episdico, veinte millones de personas
que viven a baja altitud van cada ao a zonas ms altas por razones de trabajo o de
vacaciones, quedando expuestas a una hipoxia aguda120 . Esta hipoxia es debida f
undamentalmente a la disminucin de la presin baromtrica121 . El ser humano no puede
controlar la presin baromtrica ambiental, a pesar de su capacidad de poder contro
lar, al menos de manera parcial, otras variables del medio ambiente, tales como
la temperatura y la humedad. Como la concentracin atmosfrica del anhdrido carbnico e
s muy pequea, su presin es considerada como nula
para fines fisiolgicos habituales. El nitrgeno es un gas que carece de importancia
para el organismo y, por lo tanto, el oxgeno termina siendo el nico relevante. La
presin parcial del oxgeno va disminuyendo en forma exponencial a medida que va ca
yendo la presin baromtrica, y como la cantidad de oxgeno en la atmsfera es proporcio
nal a su presin tendremos que en la ciudad de Cerro de Pasco (4.300 m.s.n.m) la c
antidad de oxgeno respirable en el medio ambiente es 40% menor que la disponible
a nivel del mar. Esto es lo que se denomina un ambiente de hipoxia crnica122 . Ex
iste una constante en los ambientes de altura: el oxgeno disminuye un tercio a 3.
000 m. de altura y a la mitad a 5.000 m. de altura123 . En los ambientes de altu
ra hay igualmente disminucin de la temperatura y de la humedad, y un aumento de l
as radiaciones atmosfricas (ultravioleta, por ejemplo). En el caso de las poblaci
ones mineras de altura, que se distribuyen a lo largo de todo el gradiente altit
udinal peruano, un aumento de exposicin a la altura va acompaado de una alteracin d
e las variables climticas mencionadas (vase cuadro 3.2).
Cuadro 3.2 Yacimientos Mineros: Altitud
Centro Minero Yauricocha 4.300 Pasco Vinchos Colquijirca Cailloma Castrovirreyna
Sta. Brbara Volcan Yauli Austria Duvaz Fundicin Metalrgica de La Oroya Altitud (m.
s.n.m.) Departamento
4.200 4.350 4.353 3.947 3.800 4.000 4.500 3.735
Pasco Pasco Arequipa Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn
Fuente: Elaboracin propia; solamente se menciona algunos centros mineros.
Los trabajadores igualmente van a estar sometidos a unas diferencias de temperat
ura de varias decenas de grado (en Pasco, a 4.300 m.s.n.m.: +20 a 25 C al medioda,
-10 C durante la 75
noche). Durante el da, pasar del sol a la sombra, o del esfuerzo al reposo, expon
e al individuo a padecer enfriamientos. La lluvia puede ser copiosa y muy persis
tente. La radiacin solar aumenta

su intensidad con la altura, sobre todo en el caso de la radiacin ultravioleta; p

or lo tanto, es necesario proporcionar una proteccin eficaz para la piel y para las mucosas (vase cuad
ro 3.3).
Cuadro 3.3 Valores de diferentes parmetros atmosfricos en funcin de la altura
Altitud (m.s.n.m.) 0 1 2 3 3.5 4 4.2 4.4 4.6 4.8 5 6 7 8 8.848 Presin atmosfrica (
mm Hg.) 760,0 674,1 596,3 526,0 493,4 462,5 450,6 438,9 427,5 416,3 405,4 354,2
308,3 267,4 236,3 Presin de O 2 en el aire (mm Hg.) 159,2 141,2 124,9 110,2 103,4
96,9 94,4 91,9 89,6 87,2 84,9 74,2 64,6 56,0 49,5 Temperatura ( C ) 15,0 8,5 2,0
- 4,5 - 7,7 - 11,0 - 12,3 - 13,6 - 14,9 - 16,2 - 17,5 - 24,0 - 30,5 - 36,9 - 42
,4
Fuente: Estndares de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, 1996. Salud, mi
nera y altura, Centro de Estudios de Medicina y Ergonoma en Faenas de Altura.
Impacto de la temperatura, la humedad y el movimiento del aire en la capacidad m
ental y fsica para el trabajo Es importante anotar el papel de la temperatura amb
iental y otras variables fsicas que impactan en la capacidad mental y fsica del tr
abajador. Est demostrado que el ser humano protegido puede tolerar variaciones de
la temperatura ambiental entre 50 C y +100 C. Pero una persona puede tolerar una var
iacin de slo aproximadamente 4 C en la temperatura corporal profunda sin que se prod
uzca una disminucin del rendimiento ptimo fsico y mental. Slo puede tolerar por perod
os cortos una temperatura interna que exceda los 41 C. Los cambios en la temperatu
ra corporal afectan las estructuras celulares, los sistemas enzimticos y numerosa
s reacciones qumicas dependientes de la temperatura, adems de otros procesos fsicos
que tienen lugar en el cuerpo124 . Los lmites mximos que puede tolerar la clula vi
va 76
van desde aproximadamente 1 C en un extremo de la escala, cuando se rompen los cris
tales de hielo formados durante la congelacin, hasta el calor de coagulacin de las
protenas vitales en la clula a aproximadamente 45 C en el otro extremo de la escala
. Se sabe que la minera en el Per es predominantemente subterrnea y por lo tanto ha
y cambios bruscos de temperatura entre el socavn y el exterior que oscilan entre
35 y 40 C. De ah la importancia de evaluar sus efectos en el trabajador minero. Un
estudio realizado en el Hospital de Chlec, Centromn Per, La Oroya (ciudad ubicada a
3.730 m.s.n.m.) en 25 trabajadores voluntarios, naturales de altura, con rangos
de edad entre 30 y 60 aos y que trabajaban en los hornos y fundicin de La Oroya,
donde hay una exposicin a altas temperaturas, determin que despus de 4 horas de exp
osicin al calor se observa una densidad de la orina mayor en +0.006125 , y se reg
istra una prdida de peso de 820 gr. como respuesta a la deshidratacin126 (vase Cuadr
o 3.4).

Cuadro 3.4 Respuesta a la exposicin a altas temperaturas en la altura Antes

Presin arterial (mm Hg): Frecuencia cardaca (latidos/minuto): Densidad urinaria: P
eso (kg):
Fuente: Medina, J.; Monroy, A. ob. cit.
Despus
116,4/76.4 73 1,018 70,280
Diferencia
-5.538461538 0.3 (-0006) (+0.820)
120,.8/79 72,7 1,012 71,100
Por estas consideraciones, es recomendable establecer valores mximos para la tempe
ratura efectiva, parmetro que resulta de la temperatura de bulbo seco, de la humed
ad relativa y de la velocidad de la corriente de aire, factores que a su vez inf
luyen en las condiciones termo-ambientales. Considerando que generalmente la hum
edad en las labores subterrneas es alta y la velocidad de aire es baja, las tempe
raturas mximas en los reglamentos respectivos deberan ser reevaluadas teniendo en
cuenta las posibles consecuencias de exposicin en ambientes muy clidos127 . En el
otro extremo, las temperaturas muy bajas pueden afectar tambin el cerebro, provoc
ando lentitud en las reacciones mentales y motoras; esto, evidentemente, implica
que el trabajador tarde en darse cuenta de los peligros y est ms propenso a los a
ccidentes. Igualmente, entre los efectos del calor/fro extremos sobre el sistema
cardiovascular, est la presentacin de arritmias, angina, claudicacin intermitente y
arterioesclerosis128 . Es necesario tener en cuenta que la complejidad de los e
fectos del medio ambiente involucra no slo a la temperatura, la humedad y los mov
imientos del aire, sino tambin a la iluminacin, el ruido, la presin, y la energa rad
iante e ionizante. Las variadas combinaciones de estos factores alteran la sensa
cin de comodidad, la eficiencia en el trabajo y el estado de salud. Se debe disti
nguir el ambiente de trabajo y tomar en cuenta si se trata de minera subterrnea, t
ajo abierto, plantas concentradoras y fundiciones metalrgicas; y, diferen77
ciar a la gran minera respecto de la mediana o pequea minera129. Identificacin de lo
s cambios fisiolgicos por la altura En el siglo XIX, Bert (1878) reconoci que los
efectos perjudiciales de las grandes alturas se deban a una presin parcial de oxgen
o disminuida en una presin baromtrica reducida. La densidad reducida del aire en l
as grandes alturas afecta la mecnica de la respiracin; parte del trabajo de la res
piracin se gasta en mover el aire contra la resistencia de las vas respiratorias.
Esta resistencia es menor en la altura, por lo tanto la mxima capacidad respirato
ria es considerablemente mayor a grandes alturas que a nivel del mar. La tempera
tura del aire es en general ms baja cuanto mayor es la altura. El aire tambin se v
uelve progresivamente ms seco al aumentar la altura; por lo tanto, la prdida de ag
ua va el tracto respiratorio es mayor a grandes alturas que a nivel del mar; y, s
i se desempea mucho trabajo a grandes alturas, caso del trabajo minero, esta prdid
a puede dar lugar a una hipohidratacin y a sensacin de dolor y sequedad en la garg
anta130. Otro parmetro que permite identificar los cambios fisiolgicos influenciad
os por la altura es el desempeo fsico. ste disminuye a grandes alturas y se hace ev
idente a una altitud de aproximadamente 1.200 m.s.n.m. en el caso de ejercicio p
esado, que requiere de grandes grupos muscula-

res durante aproximadamente 2 minutos o ms. Aqu juega un papel importante la poten
cia aerobia mxima, la cual est afectada con una presin de oxgeno reducida en el aire
inspirado. Diversos estudios han demostrado que el ejercicio durante una exposi
cin aguda a grandes alturas causa un aumento de la concentracin de lactato sanguneo
a ritmos de trabajo ms livianos que en el caso del nivel del mar. A grandes altu
ras, los procesos anaerobios se ponen en juego a un ritmo de trabajo relativamen
te ms bajo. Por otra parte, la ventilacin pulmonar se incrementa en las grandes al
turas. Esta respuesta ventilatoria debe verse como un compromiso fisiolgico entre
la bsqueda de un suministro adecuado de oxgeno enfrentada con la necesidad de man
tener un balance cido-base tan normal como sea posible. En la altura, la menor sa
turacin de oxgeno est compensada con un gasto cardaco aumentado. El aumento del gast
o cardaco se lleva a cabo por un incremento de la frecuencia cardaca; aunque el vo
lumen sistlico puede estar reducido, la presin arterial mayormente permanece sin c
ambios. En los ambientes de altura hay igualmente hipocapnia (menor presin arteri
al de anhdrido carbnico), y esto produce un desplazamiento de la
curva de disociacin de la hemoglobina, lo que significa una ventaja neta para el
transporte de oxgeno, debida a una saturacin arterial ms elevada. Sin embargo, el c
ontenido de oxgeno arterial est definitivamente reducido en las grandes alturas, y
la diferencia arteriovenosa de oxgeno cae. Otros estudios aportan igualmente en
la identificacin de estos cambios fisiolgicos131. En lo que hace al transporte de
oxgeno desde el aire alveolar a la sangre de los capilares pulmonares, la situacin
es en cierto modo controvertida; West132 refiere que no hay mayores cambios; Ve
lsquez133, De Graff134, Dempsey135 y Cruz136 manifiestan que tanto los nativos co
mo los residentes permanentes de grandes alturas pueden tener una mayor capacida
d de difusin cuando se les compara con los residentes del nivel del mar. Hurtado1
37 afirma que el gradiente de presin parcial de oxgeno (PO2) alveolar-arterial en
los nativos de los Andes es particularmente pequeo. Esto tambin es corroborado por
Dempsey138 y Cruz139 . Frisancho140 seala que la capacidad vital y el volumen pu
lmonar residual son mayores en los nativos de las tierras altas que en los sujet
os de altitudes menores. Un rea alveolar mayor y un volumen capilar aumentado fac
ilitaran la difusin de los gases en los pulmones.
Grfico 3.1 Prevalencia de hemoglobina excesiva, por grupos de edad, en mineros de
Cerro de Pasco
35 30 Prevalencia (%) 25 20 15 10 5 0 20-29 30-39 40-49 Grupo de edad (aos)
Fuente: Arregui, y otros. Salud y Minera: El riesgo del mal de montaa crnico entre
mineros de Cerro de Pasco. Lima, ADEC-ATC, 1990.
50-59
60-69
78

Otro tpico fisiolgico a mencionar es el papel de la hemoglobina (vase grfico 3.1). D

urante los primeros das a grandes alturas, la concentracin de hemoglobina sangunea
aumenta, pero este aumento se debe principalmente a una hemoconcentracin secundar
ia y a una disminucin del volumen plasmtico (Merino141 ; Surks y otros142 , Buskir
k y otros143). Gradualmente la eritropoyesis144 aumentada hace que el contenido
de hemoglobina se eleve de modo tal que el contenido de oxgeno por litro de sangr
e arterial pueda ser el mismo en una persona aclimatada a 4.500 m.s.n.m. que en
una persona a nivel del mar (Hurtado y otros145 , Reynafarje146 ,147 ) vase cuadr
o 3.5 - . A una altitud de 4.500
metros en Morococha (Per), los residentes nativos tuvieron una concentracin de hem
oglobina de 20.8 gr% de sangre en promedio (Hurtado y otros148). Horstman y otro
s149 han enfatizado que la policitemia150 relativa es un contribuyente principal
al aumento de la potencia aerobia mxima durante una permanencia prolongada a gra
ndes alturas. Robertson y otros151 concluyen que la policitemia inducida aumenta
la tolerancia a la hipoxia durante los ejercicios o el trabajo en la altura. Re
ynafarje152 a su vez comunica que el contenido de mioglobina en los msculos esque
lticos aumenta durante la adaptacin a las alturas; esto tendra un efecto favorable
sobre el transporte de oxgeno.
Cuadro 3.5 Valores del Hematocrito, Hemoglobina y Hemates a intervalos de 500 met
ros153 Altura (metros) 500 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 Hematocrito (%) 44,87 46,07
47,26 48,46 49,65 50,85 52,00 55,51 59,06 62,61 Hemoglobina (gr %) 14,36 14,87
15,38 15,89 16,41 16,92 17,53 18,08 18,54 19,00 Hemates (millones/mm3) 4662,215 477
7,502 4892,852 5008,202 5123,552 5238,902 5341,285 5674,378 6020,458 6366,528
Fuente: Rodrguez Broglio, Leonardo; Patrones hematolgicos en la Altura. En: Revista
de Salud Ocupacional. (Lima), Vol. VII, N 3, Julio-Set. 1962.
Un hallazgo en los habitantes de las grandes alturas, de alrededor de 3.500 m.s.
n.m. o superiores, lo constituye el hecho de desarrollar una hipertensin pulmonar
con una resistencia vascular pulmonar aumentada e hipertrofia del ventrculo dere
cho del corazn (Pealoza y otros154 , Frisancho155 , Hultgren156, Arias-Stella157 )
. Este fenmeno no cambia rpidamente cuando se retorna a altitudes menores. Se cree
que la modificacin del sistema 79
cardiopulmonar por hipoxia, as como otros cambios en relacin con la adaptacin a la
hipoxia ocurren primariamente en el perodo fetal e infantil y se retienen en la v
ida adulta. Esto fue conocido sobre la base del aporte de investigadores peruano
s, quienes demostraron que, en el momento del nacimiento, las caractersticas del
corazn son idnticas en el recin nacido de la altura y en el llano. Solo despus de lo
s primeros das se comprueba que el

proceso de regresin de la masa ventricular derecha, que es normal en los individu

os del llano, no ocurre en los sujetos de la montaa. Al cuarto mes de vida, las d
iferencias son tan notables que pueden fcilmente objetivizarse a la simple observ
acin directa de los cortes de los ventrculos. Esto explica
por qu el corazn del habitante de las grandes alturas es ms grande y pesado158 . La
siguiente figura muestra la patogenia del corazn pulmonar en la altura segn Coso15
9 (vase grfico 3.2).
Grfico 3.2 Patogenia del corazn pulmonar crnico en mineros de alturacon fibrosis pu
lmonar (silicosis)
Eritema, Hipervolemia, Aumento del volumen de sangre pulmonar
AFECCIONES BRONQUIALES (agudas o crnicas)
ALTURA
HIPOXIA
Disminucin del lecho vascular por vaso constriccin arteriolar
Hipertensin pulmonar
Hipertrofia ventricular derecha
Dilatacin ventricular derecha
FIBROSIS PULMONAR
Disminucin del lecho vascular por fibrosis pulmonar avanzada con compromiso de lo
s vasos pulmonares
Insuficiencia ventricular derecha (con hipervolemia) Insuficiencia coronaria
Por ltimo, son importantes los estudios de Garmendia160 , Young y otros161 y Clen
ch y otros162 , en aspectos endocrinolgicos y bioqumicos, en los que se expone el
papel de la glucosa, el glucgeno muscular y el piruvato en los cambios fisiolgicos
que se dan en la altura. Efectos de la exposicin intermitente a la altura Sobre
estos efectos se tienen escasos estudios en trabajadores mineros en altura. El ms
significativo es el de Tolerancia y aclimatacin en trabajadores mineros y otros a
la exposicin intermitente a la altura, conocido como proyecto FONDEF y realizado
en Chile163. Este fue el 80
primer estudio prospectivo que se haya realizado en el mundo, acerca de la expos
icin crnica intermitente a la hipoxia (ECIH) en mineros. En este estudio se evalua
ron aspectos epidemiolgicos y fisiolgicos sobre la exposicin intermitente a la altu
ra en mineros de la mina Doa Ins de Collahuasi. El proyecto fue llevado a cabo med
iante un esfuerzo conjunto de la minera, la Mutual de Seguridad, la Universidad
Arturo Prat y cont con el asesoramiento de la Universidad de Paris XIII. Se reali
z el seguimiento de variables biomdicas por 32 meses de la ECIH que ha permitido c
onocer parte de la historia natural de la aclimatizacin a 3.800-4.300 metros de a
ltitud de trabajadores sanos no nativos de altura, cuyos hallazgos an no son pblic
os.

La literatura internacional exhibe investigaciones en esfuerzos fsicos al nivel d

e altura y posterior regreso al nivel del mar. Sobre estos estudios trataremos e
n las siguientes lneas. Hay diferentes opiniones concernientes al tema de si la c
apacidad de desempeo a nivel del mar mejora despus de una exposicin a grandes altur
as, o si es ms efectiva una cierta cantidad de das de entrenamiento a grandes altu
ras que la misma cantidad de entrenamiento llevada a cabo a nivel del mar. Buski
rk y otros164 concluyen que hay poca evidencia de que el desempeo al regresar de
las grandes alturas sea mejor que antes de ir a ellas, si el entrenamiento perma
nece relativamente constante. Cerretelli165 comunica estudios hechos en sujetos
aclimatados a las grandes alturas (5.350 m.s.n.m. o ms) durante aproximadamente 4
meses. Despus de su regreso a nivel del mar (13 sujetos), no se encontr un aument
o significativo de la captacin mxima de oxgeno comparada con los datos obtenidos an
tes de la partida. Sin embargo, la concentracin de hemoglobina era un 12 % superi
or a la que tenan antes de la permanencia en grandes alturas. Es difcil explicar p
or qu una elevacin del contenido de hemoglobina, despus de una estada prolongada a g
randes alturas, no mejora efectivamente la potencia aerobia mxima166 . La exposic
in a las grandes alturas durante pocos das evidentemente impide la obtencin de un v
olumen sistlico mximo, y la ventilacin pulmonar aumentada no representa ventaja alg
una cuando se regresa a nivel del mar. Para obtener logros fsicos destacados a al
titudes de 2.000 metros o ms, en actividades que requieren de la potencia aerobia
mxima, parece necesario un perodo de aclimatacin de 2 a 3 semanas. A altitudes men
ores, el tiempo requerido probablemente es menor. Una exposicin ms larga a las gra
ndes alturas probablemente ser benfica desde un punto de vista fisiolgico, pero deb
e considerarse esta ventaja contra posibles factores psicolgicos, sociales y econm
icos negativos. Despus de la aclimatacin inicial, la mejora por 81
semana es tan pequea que puede fcilmente ser encubierta por las variaciones cotidi
anas de la aptitud fsica167 . No existen, por lo tanto, evidencias de efectos benf
icos por la exposicin intermitente (discontinua, alterna, irregular) a la altura;
al contrario, la experiencia permite afirmar que pueden haber efectos ms bien dai
nos. Se ha observado168 una significativa presencia de trabajadores con cefaleas
(migraosas y tensionales), quienes refieren que con cierta frecuencia bajan a ni
vel del mar o a lugares ms bajos despus de un cierto perodo de trabajo en altura. H
ay que tomar en cuenta que el fenmeno de aclimatacin presenta como sintomatologa la
presencia de cefaleas, nuseas, insomnio, fatiga y disminucin del apetito; estos sn
tomas pueden desaparecer en una a cuatro semanas. Si se vuelve a regresar al niv
el del mar y despus se regresa a zonas de altura puede producirse nuevamente este
cuadro clnico. Obviamente, no todos los trabajadores lo presentan, y por lo tant
o se hace necesaria la investigacin respectiva. Medidas de prevencin que deberan ad
optarse: diagnstico de tolerancia a la altura En Salud, minera y altura169 se mencio
na como una buena prctica la realizacin del Test de Richalet para diagnosticar la
tolerancia a la altura en los futuros trabajadores mineros. Este test consiste e
n la medicin de respuestas respiratorias y cardacas a la hipoxia en reposo y duran
te el ejercicio, permitiendo la deteccin de aquellos sujetos que son ms propensos
a sufrir enfermedades de altura. Para tal efecto se utiliza una bicicleta ergomtr
ica. Si la respuesta no es buena, se propondr un plan de adaptacin progresiva y un
tratamiento eventual preventivo que permitirn evitar un accidente por falta de a
daptacin. Las reacciones adaptativas a la altura pueden provocar trastornos de di
versa gravedad, ya sea por exceso o por defecto de funcionamiento de

los mecanismos fisiolgicos implicados en la aclimatacin a la altura (Len-Velarde y

Monge, 1998). El tiempo y la calidad de la aclimatacin vara segn cada individuo; no
depende de entrenamiento previo, ni del nmero de veces que se permaneci en el pas
ado en la altura; se debe a factores congnitos relacionados a la sensibilidad de
los quimioreceptores carotdeos (Collins y col, 1978; Lahiri y col., 1990). Solo u
n estado adecuado de aclimatacin permite, a un sujeto que vive a nivel del mar, r
ealizar actividad fsica en la altura (Richalet y Rathat, 1991). El diagnstico temp
rano de tolerancia a la altura permite, no solo disminuir los riesgos de desarro
llar una patologa aguda de altura, sino tambin contar para el trabajo en la altura
con los ms aptos para vivir en ella de manera ms o menos permanente. Un sujeto in
tolerante se aclimatar sin duda a la semana de su llegada a la altura, pero la ca
lidad de la aclimatacin ser menor de la de otro individuo que result ms tolerante de
la hipoxia durante la prueba. La altura desencadena mecanismos de aclimatacin di
rigidos a normalizar la oxigenacin celular, poniendo en juego a la mayora de los s
istemas del organismo, respiratorio, circulatorio, sanguneo, renal y nervioso. La
s respuestas generadas en reaccin a la hipoxia seguirn un determinado patrn de acue
rdo al grado de tolerancia a la misma. Entre las posibilidades de respuesta a la
hipoxia de un trabajador nativo de la costa que se traslada a la altura, y que
resulta intolerante a la altura, cabe mencionar las siguientes: a) El recin llega
do a la altura hiperventila para llevar ms oxgeno a su organismo, el nativo de la
altura presenta con frecuencia una respuesta ventilatoria pulmonar atenuada a la
hipoxia aguda. Es necesario explorar si el desarrollo de la ventilacin en el nat
ivo de la costa que se traslada a la altura, ser igual al del nativo de la altura
, luego de largo tiempo de exposicin a la misma. Si una persona llega con un bajo
nivel de respuesta ventilatoria (intolerant,e segn el Test de Richalet), ste ser ms
bajo an conforme permanezca en la altura, por lo tanto 82
tendr un handicap en su primera lnea de defensa contra la hipoxia. b) El recin llegad
o a la altura genera una mayor cantidad de glbulos rojos como segunda lnea de defe
nsa contra la disminucin del oxgeno ambiental. El nativo de la altura, presenta un
a eritremia fisiolgica permanente, propia de la altura de residencia, pero que pu
ede tornarse fisiopatolgica cuando se eleva por sobre los lmites tolerados por el
organismo; de hecho, ste constituye el principal signo de la Enfermedad de Monge
o Mal de Montaa Crnico, que ocurre en las personas que pierden su adaptacin a la al
tura (Monge C. y col., 1992; Len-Velarde y Arregui, 1994). Un sujeto intolerante,
al no compensar su hipoxia arterial debidamente con una buena ventilacin y/o res
puesta eritrmicas crecientes, puede no llegar al equilibrio de su sistema eritrop
oytico, y desarrollar rpidamente el Mal de Montaa Crnico. c) Cada exposicin aguda a l
a altura va acompaada de un aumento de la presin arterial pulmonar en un nativo de
la costa que se traslada a nivel del mar. Esta respuesta es mayor an en el sujet
o intolerante con una mal respuesta circulatoria. d) Adicionalmente, cabe la pos
ibilidad que la exposicin a la altura de un sujeto intolerante muscularice las ar
teriolas pulmonares y perpete la hipertensin pulmonar propia de las personas no ac
limatadas , llevndolo a una excesiva hipertrofia cardiaca derecha. Es indispensab
le, por lo tanto, que toda persona de nivel del mar que se traslada a la altura
para vivir y trabajar de manera temporal o permanente en ella, sea conocedora de
su grado de tolerancia a la misma. La altura per se, no genera necesariamente pro
blemas mayores de salud, siempre y cuando se la tolere adecuadamente. En la mism
a lnea, es muy importante el trabajo de Coso170, que puede ser aplicable como medi
da de prevencin y posterior seleccin de los

futuros trabajadores mineros. El referido autor manifiesta que los trabajadores

que laboran a gran altura estn sometidos a un triple estrs: 1) el esfuerzo fsico in
tenso que tienen que desarrollar; 2) las variaciones de los agentes fsicos ambien
tales (fro, calor, ruido, vibraciones, etc.); 3) las variaciones de los agentes q
umicos ambientales (polvos, gases, humos, etc.). Si se considera (afirma Coso) que
estas labores tienen que ser realizadas en ambientes donde la presin parcial de
oxgeno alcanza valores de 400 mm Hg, se puede concluir que el trabajo fsico y el g
asto calrico de estos trabajadores es muy elevado. Respecto de los agentes fsicos
ambientales, hay que mencionar las grandes variaciones de temperatura que los tr
abajadores encuentran en las diversas galeras donde tienen que trabajar semi-desn
udos por las altas temperaturas, mientras que en otras zonas de esa misma unidad
productiva tienen que laborar con temperaturas inferiores a 0 C. Con respecto a l
os agentes qumicos, Coso menciona especialmente a dos: la gran concentracin de polv
o y slice en el ambiente, y la elevada concentracin de CO2 producida despus de los
disparos, ya que alteran profundamente la funcin respiratoria. El trabajo minero
en la altura requiere de individuos que integren equilibradamente cuatro factore
s: el hemtico, el respiratorio, el circulatorio y un mecanismo enzimtico especial
a nivel tisular. Desde el punto de vista hemtico, Coso afirma que los trabajadores
se pueden dividir en cuatro grupos: a) con valores hemticos adecuados a la vida
y el trabajo a nivel del mar; b) con valores hemticos adecuados a la vida y el tr
abajo en la altura; c) con valores en los lmites de la descompensacin hemtica; y d)
con descompensacin (formas clnicas y subclnicas de la Enfermedad de Monge). Segn es
e autor, los valores de la hemoglobina considerados para cada uno de estos grupo
s, aparentemente un tanto arbitrarios, tienen un fundamento de carcter fisiolgico.
Las modificaciones 83
tanto hemticas como respiratorias y circulatorias tienen un lmite, pasado el cual
lindan con lo patolgico. El aumento de los glbulos rojos a fin de aumentar la capa
cidad de oxgeno en la sangre tiene un lmite, que si se supera, en lugar de ser un
factor de adaptacin, se transforma en un factor de desadaptacin; y, entre estos do
s estadios extremos, hay que considerar una zona intermedia. El aumento excesivo
de glbulos rojos (eritrocitosis excesiva) trae aparejado un aumento del volumen
total de sangre y, como consecuencia de ello, un aumento del volumen de expulsin
del corazn (agrandamiento cardaco o cardiomegalia) y posteriormente un aumento del
volumen de sangre pulmonar (congestin vascular pulmonar). Si bien la cardiomegal
ia es una caracterstica de los habitantes de altura (Rotta, 1938; Corigliano, 195
6, citados en este trabajo), sta guarda estrecha relacin con la eritrocitosis exce
siva y, pasadas ciertas dimensiones, este agrandamiento es un factor de descompe
nsacin. Sobre la base de estos conceptos, Coso plantea un cuadro tentativo para la
clasificacin de los trabajadores mineros en la altura, cuyos parmetros serviran co
mo medidas preventivas y de diagnstico para la tolerancia a la altura: I. Trabaja
dores aptos para cualquier trabajo en minas (sobre los 4.000 m de altura) A. Val
ores hemticos: Valor de hemoglobina de 17,0 a 20,9 gr. B. Imagen radiogrfica pulmo
nar: Con caracteres normales, o con ligera acentuacin de la trama vascular. Hilio
s normales o ligeramente engrosados. C. Imagen cardiovascular: Silueta cardaca no
rmal o ligeramente agrandada (dimetro transverso del corazn hasta un 15% superior
a los valores correspondientes como normales de acuerdo con la Tabla de Gubner-U
ngerleider). Arco pulmonar normal o ligeramente prominente (radio de la curvatur
a no mayor de 35 mm.). D. Electrocardiograma: Normal.

E. Pruebas funcionales respiratorias: Capacidad vital 5.000 +/- 15%; mxima capaci
dad ventilatoria: 130 lts. +/- 20%. II. Trabajadores aptos para trabajo en super
ficie (con control peridico). Ambiente libre de polvo. A. Valores hemticos: Hemogl
obina hasta 22,9 gr. B. Imagen radiogrfica pulmonar: Con moderado aumento de la t
rama vascular. Imagen hiliar moderadamente ensanchada. C. Imagen cardiovascular:
Silueta cardaca moderadamente agrandada (dimetro transverso hasta el 20% de aumen
to de acuerdo con la Tabla de Gubner-Ungerleider). Arco pulmonar ligeramente pro
minente. D. Electrocardiograma: Signos sugestivos de hipertrofia ventricular der
echa. Bloqueo incompleto de rama derecha. E. Pruebas de funcin pulmonar: En estud
io. III. Trabajadores no aptos para trabajar a gran altura A. Valores hemticos: H
emoglobina de 22,9 grs. o ms. B. Imagen radiogrfica pulmonar: a. Congestin vascular
debida a eritremia: 1. Ensanchamiento de las sombras hiliares 2. Marcado refuer
zo de la trama vascular 3. Enturbamiento de ambos campos pulmonares 4. Pseudo im
agen nodular. b. Forma hipertensiva vascular pulmonar (hipertensin pulmonar): 1.
Dilatacin marcada de las ramas pulmonares correspondientes a los lbulos superiores
e inferiores 2. Ensanchamiento hiliar 3. Dilatacin vascular de las ramas pulmona
res correspondientes a los lbulos superiores e inferiores 84
4. Disminucin de la vascularizacin perifrica. C. Imagen cardiovascular: Agrandamien
to de la silueta cardaca (dimetro transverso superior a +20% de la Tabla de Gubner
-Ungerleider). D. Electrocardiograma: Signos de hipertrofia ventricular derecha
evidente. Signos de bloqueo completo de rama derecha. E. Pruebas de funcin pulmon
ar: En estudio.
Tal como seala Coso, este trabajo fue, en su momento, una tentativa para soluciona
r el problema de la seleccin de trabajadores mineros, fundamentalmente en zonas d
e altura. Desgraciadamente, -afirma el autor-, debido al desconocimiento de esto
s problemas fisiolgicos en la altura, en las minas del Per se admiten trabajadores
, valga la redundancia, en condiciones fisiolgicas deficientes, motivo por el cua
l hay que lamentar consecuencias negativas, a veces fatales. El autor concluye q
ue el hecho de aceptar para trabajos mineros en zonas de altura a individuos sin
las condiciones adecuadas, determina: 1) un trabajo fsico deficiente; 2) una inc
apacidad precoz; 3) una susceptibilidad especial para la silicosis; y 4) en el c
aso de que se combinen la silicosis y el mal de montaa crnico, una incapacidad que
llega a ser sumamente precoz y severa, y puede llevar a la muerte. Los efectos
de la altura sobre la vida y la salud de los mineros an no han sido considerados
por nuestra legislacin. El considerar al factor adaptacin a la altura, en la selec
cin de trabajadores, permitira a las minas contar con trabajadores altamente efici
entes y capaces de realizar labores adecuadas a sus condiciones fsicas y mentales
. Es preciso mencionar que los estudios de Coso se realizaron en 1964 y 1965, y d
ebido a los mayores conocimientos de la fisiologa en zonas de altura y a los avan
ces tecnolgicos de nuestros das, se debera actualizar esos parme-

tros mediante nuevos estudios ecocardiogrficos y espiromtricos. Finalmente, las co

ntraindicaciones para trabajar en la altura (a ms de 3.800 m.s.n.m. podran general
izarse y extenderse a lo siguiente: 1. Enfermedades de la sangre: Anemias, sever
as patolgicas o hereditarias (anemia falsiforme). Eritremia; Hemoglobina mayor de
21 gr/dl. Coagulopatas. 2. Artritis aguda.
3. Enfermedades cardiovasculares no controladas: Arritmias Cardiomiopatas Angina
Enfermedad valvular Hipertensin arterial moderada-severa (PAD>100) descompensada,
crisis hipertensiva Tremboflebitis, ulceras varicosas Hemorroides complicadas H
ipertensin pulmonar con hipertrofia cardiaca Diabetes descompensada.
85

86

4. CONDICIONES DE EMPLEO Y DE TRABAJO Y DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

A. Sistemas de contratacin y de remuneracin; relaciones laborales Sistemas de cont
ratacin El sector minero se adecua a la normatividad establecida por la Ley de Fo
mento del Empleo171 , los que presume, en su artculo 37, la existencia de un cont
rato individual de trabajo en toda prestacin personal de servicios laborales remu
nerados y subordinados. El contrato individual de trabajo tiene dos formas: por
tiempo indeterminado; y sujeto a modalidad. mbito, en los conflictos, controversi
as o reclamaciones de naturaleza colectiva; b) Celebrar convenciones colectivas
de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tale
s convenciones se d origen. Por otra parte, en materia de negociacin colectiva, el
artculo 9 establece que el sindicato que afilie a la mayora absoluta de los trabaja
dores comprendidos dentro de su mbito asume la representacin de la totalidad de lo
s mismos, aunque no se encuentren afiliados. Cabe sealar, finalmente, que el sindi
cato debe inscribirse en el registro de la Autoridad de Trabajo para que tenga p
ersonera gremial (art. 10). La Ley 25593, en el artculo 41, dispone adems lo siguie
nte, en cuanto a la negociacin colectiva: Convencin colectiva de trabajo es el acue
rdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y product
ividad y dems, concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, c
elebrado, de una parte, por una o varias organizaciones sindicales de trabajador
es o, en ausencia de stas, por representantes de los trabajadores interesados, ex
presamente elegidos y autorizados y, de la otra, por un empleador, un grupo de e
mpleadores, o varias organizaciones de empleadores. Por su parte, el artculo 42 es
tablece que la convencin colectiva tiene fuerza vinculante para las partes que la a
doptaron, y obliga a stas, a las personas representadas y a quienes les sea aplic
able, as como a los trabajadores que se incorporan posteriormente, con excepcin de
los que ocupan puestos de direccin o desempean cargos de confianza. Entre sus carac
tersticas, cabe sealar que la convencin colectiva modifica de pleno derecho los aspe
ctos de la relacin de trabajo sobre los que incide, y que los contratos individual
es se adaptan automticamente a sus disposiciones sin poder contener disposiciones
contrarias (art. 43, inc. a). Igualmente, la convencin colectiva no podr tener du
racin 87
Segn el artculo 87 de la misma Ley: Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pu
eden celebrarse cuando as lo requieran las necesidades del mercado o mayor produc
cin de la empresa, as como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del
servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los co
ntratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza puedan ser
permanentes. En cuanto a los sistemas de contratacin colectiva, las normas se enc
uentran principalmente en la Ley que regula las relaciones laborales de los trab
ajadores sujetos al rgimen de la actividad privada, Ley 25593 del 26 de junio de
1992. Esa norma, en su artculo 2, reconoce a los trabajadores el derecho a la sin
dicacin, sin autorizacin previa, y, en su artculo 3, establece que la afiliacin es l
ibre y voluntaria, sin que pueda condicionarse el empleo a la afiliacin, no afili
acin o desafiliacin. Segn el artculo 8 de la misma Ley, son fines y funciones de las
organizaciones sindicales las siguientes: a) Representar el conjunto de trabajad
ores comprendidos dentro de su

menor de un ao (inc. c), y contina en vigencia en caso de fusin, traspaso, venta, ca

mbio de giro del negocio y otras situaciones similares (inc. e). Contratacin de te
rceros El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera ha sido modificado en 19
96 a fin de incorporar en el artculo 37 un inciso que permite a las empresas miner
as la contratacin de servicios con terceros172. Cabe mencionar, al respecto, el a
rtculo 59 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 9 del Decreto Legislativo 75
, que permiten plena libertad en la organizacin del trabajo y el derecho a desarr
ollar sus actividades en la forma considerada conveniente por la empresa173. Las
empresas contratistas mineras pueden establecer con sus propios trabajadores co
ntratos indeterminados o sujetos a modalidad. La Ley de Fomento del Empleo otorg
a, en los casos de contratos sujetos a modalidad, los mismos derechos y benefici
os que en los casos de contratos por tiempo indeterminado: Los trabajadores contr
atados conforme al presente Ttulo [contratos sujetos a modalidad] tienen derecho
a percibir los mismos beneficios que por Ley, pacto o costumbre tuvieran los tra
bajadores vinculados a un contrato de duracin indeterminada del respectivo centro
de trabajo y a la estabilidad laboral durante el tiempo que dure el contrato, u
na vez superado el perodo de prueba (art. 113). As, firmando un contrato de trabajo
, la compaa contratista debe cumplir con todas las obligaciones laborales, entre e
llas: Obtener la autorizacin de funcionamiento de centro de trabajo. Contar con p
lanillas debidamente autorizadas. Inscribirse en el Seguro Social de Salud (ESSA
LUD) y en el MTPS. Abonar las remuneraciones y beneficios laborales en los plazo
s legales. 88

Contar con una lista de los trabajadores bajo la orden del contratista y no del
concesionario174 .
En el sector minero, las empresas contratistas no establecen una relacin laboral
de subordinacin con las empresas mineras y que el objeto del contrato entre el te
rcero y la empresa es la prestacin de servicios (locacin de servicios o locacin de
obra), tal como se encuentra regulado en el Cdigo Civil (arts. 1755 y siguiente).
De esta manera se permite que el contratista tenga sus propios trabajadores, eq
uipos, materiales e insumos175. El Decreto Supremo N 043-2001-EM reglament el regi
stro de empresas especializadas de contratistas mineros176, establecindose en la
DGM un registro especial denominado Registro de Empresas Especializadas de Contr
atistas Mineros. En este registro debern inscribirse todos los contratistas miner
os, sean personas naturales o jurdicas, previo cumplimiento de los requisitos leg
ales planteados. Tendencias de las modalidades de contratacin en la ltima dcada Se
puede notar cambios sustanciales en las formas de contratacin, a partir de la nue
va legislacin que traduce tendencias para liberalizar el mercado laboral y ha pue
sto en cuestin la estabilidad laboral. El sistema de contratacin indirecta ha cobr
ado gran relevancia en los ltimos diez aos, en desmedro de los mecanismos directos
o de relacin continua entre compaa y trabajadores. Los cambios en la organizacin de
las actividades productivas en las empresas mineras han respondido principalmen
te a la preocupacin de stas por conciliar productividad y eficiencia a un costo qu
e sea lo ms bajo posible. Uno de esos cambios ha sido la tercerizacin de servicios o
contratacin de terceros (outsourcing), que permite un mayor nivel de especializacin
del trabajo y condiciones menos costosas177. En la actualidad los sistemas de c
ontratacin indirecta o a travs de empresas contratistas proveen aproximadamente el
59% de la mano de obra del

mercado laboral en el sector minero: es decir que tres de cada cinco trabajadore
s en las empresas mineras pertenecen a compaas contratistas (vase anexos 32 y 33).
En 1993, este mismo sistema de contratacin indirecta representaba el 22% del tota
l. En seis aos se ha multiplicado por 2,6 veces. Dentro del marco vigente, la ten
dencia sobre los tipos de contrato confirma una relacin laboral de mayor proteccin
para el sector minero, en comparacin con el promedio nacional (vase el anexo 34).
En 1999, el 83% de los trabajadores mineros tena un contrato indeterminado. Por
otra parte, en el sector minero se observa un incremento en la suscripcin de conv
enios colectivos a largo plazo y esto aparece como una tendencia a futuro. Un es
tudio reciente revela que en 1999 haba quince convenios con vigencia de 5 aos. La
pionera en este tipo de convenios de larga duracin, denominados en algunos casos
de Paz Laboral, fue la Southern Peru Copper Corporation a comienzos de la dcada pas
ada. En la relacin de empresas que han logrado estos convenios, destacan sobre to
do empresas de capital extranjero que adquirieron instalaciones peruanas en el lt
imo proceso de privatizacin: BHP Tintaya (Australia) con 2 convenios, Southern Pe
ru Copper Corporation (EE.UU.) con 9 convenios; y Doe Run Per S.R.L. (EE.UU.), co
n 4 convenios. Doce de estos convenios colectivos fueron acordados en trato dire
cto con las empresas; dos fueron sometidos a arbitraje, y uno (Doe Run) fue some
tido a un referndum y firmado por cada trabajador individualmente (2.051 trabajad
ores) y luego ratificado por la Junta Directiva del Sindicato178. TIPOS DE REMUN
ERACIONES; PREMIOS E INCENTIVOS; BONIFICACIONES Marco normativo Segn el artculo 39
de la Ley de Fomento del Empleo179 : Constituye remuneracin para todo efecto lega
l el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en 89
especie, cualesquiera sea la forma o denominacin que se le d, siempre que sea de s
u libre disposicin. La alimentacin otorgada en crudo o preparada y las sumas que p
or tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen
naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentacin principal del trabaja
dor en calidad de desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena. En el
sector minero, el Decreto Supremo N 030-89-TR establece el ingreso mnimo minero, q
ue no podr ser inferior al monto que resulte de aplicar un 25% adicional al Ingres
o Mnimo Legal vigente en la oportunidad de pago (art. 1). Segn el artculo 2 del mism
o Decreto Supremo: Tienen derecho a percibir el Ingreso Mnimo Minero los trabajado
res empleados y obreros de la actividad minera, incluido el personal que labora
a travs de contratistas y subcontratistas180. La Constitucin Poltica del Per (art. 29
) establece, por su parte, el derecho de los trabajadores de participar en las u
tilidades de la empresa. Los decretos legislativos N 677 y 892 y el Decreto Supre
mo N 009-98-TR establecen las normas que regulan este derecho de rango constituci
onal. En particular, el D.Leg. 892 establece un rgimen general con respecto a las
empresas que generen renta de tercera categora. El porcentaje de participacin del
trabajador del sector minero se establece en 8%, en comparacin al 10% en las emp
resas pesqueras, de telecomunicaciones o industriales181 . Finalmente, cabe seala
r que el D. Leg. 677 de 1991 recort de manera significativa el nivel de participa
cin de los trabajadores en el capital, la gestin y las utilidades de las empresas1
82 . Otras caractersticas de la remuneracin La remuneracin de los trabajadores mine
ros se estructura normalmente de la siguiente manera: se constituye primero una
remuneracin bsica (que vara, por ejemplo, segn estrato de industria y funciones); a s
ta se aade los ingresos adiciona-

les al salario que se otorgan por ley (vacaciones, asignacin familiar, gratificac
iones de julio y diciembre, compensacin por tiempo de servicios); los ingresos ad
icionales, va bonificaciones y asignaciones diarias, que se obtienen por negociac
in colectiva (altura o selva, subsuelo, agua o humedad, asignacin familiar, txicos,
horas nocturnas, turnos, etc.); y los ingresos adicionales, va remuneraciones pe
ridicas que se obtienen por negociacin colectiva (asignacin vacacional, primero de
mayo, da del minero, etc.)183 . Al nivel de remuneraciones mensuales en el sector
minero, segn las diferentes categoras ocupacionales, en 1999 los ejecutivos ganab
an en promedio 16.727 nuevos soles; mientras que los obreros ganaban 1.301 nuevo
s soles; y los empleados 3.948 nuevos soles. Entre 1996 y 1999, estas tres categ
oras ocupacionales vieron incrementados los promedios correspondientes a sus remu
neraciones: 64% para los ejecutivos; 35% para los empleados; y 24% para los obre
ros (vase anexos 35, 36 y 37.). Los premios por desempeo son considerados como poc
o comunes por las organizaciones sindicales, cuyos representantes afirman que en
la industria minera existen actualmente pocos incentivos. Sin embargo, un infor
me de la SNMPE sobre la estructura de la remuneracin de obreros en el sector mine
ro, a junio de 1999, revela que los premios o incentivos existen en algunos caso
s (8 casos sobre 27 analizados). En esos casos particulares, del total de la rem
uneracin los premios representaban el 20% en Norper, el 14.5% en Cerro Verde, el 9
% en Perubar, el 6% en Minsur, el 5% en SPL Toquepala, el 13% en BHP Tintaya, el
0.7% en Atacocha, y el 23% en la mina San Ignacio. En cuanto a las bonificacion
es, considerando el informe de 1999 de la SNMPE, stas muestran niveles fluctuante
s, segn las empresas184 . De manera general, las bonificaciones representaban, en
1999, el 33,6% del total de la remuneracin en la gran minera, el 17,8% en la medi
ana minera, y el 13,8% en la pequea minera. Si comparamos 90
la estructura de las remuneraciones promedio en la dcada del 80, constatamos que l
as bonificaciones representaban el 33% de la remuneracin total en la gran minera,
el 24% en la mediana minera, y el 23% en la pequea minera185 . Esto indica claramen
te, que los trabajadores mineros de la mediana y pequea minera son los que, en la
dcada de los noventa, han sufrido la mayor cada en cuanto al porcentaje que las bo
nificaciones representan en su remuneracin total. Por otra parte, los convenios c
olectivos de largo plazo que han sido firmados en los ltimos aos en el Per muestran
una mayor libertad de parte de las empresas para reajustar anualmente, por deci
sin administrativa, las diferentes asignaciones y bonificaciones otorgadas a los
trabajadores186 . Entre los beneficios otorgados a los trabajadores, en contrapa
rte por ese cambio, y por convenios con plazos ms largos, hay que sealar por ejemp
lo las clusulas de proteccin de las remuneraciones en el caso de que las condicion
es del pas cambien sustancialmente, o las relacionadas a la capacitacin, o finalme
nte la creacin de un Comit de Trabajo Sindicato-Gerencia dentro de la empresa. Adems,
en dos de los convenios de largo plazo firmados en 1998, se incorpora un sistem
a de participacin en los beneficios denominado gain sharing o ganancia compartida
, que introduce incentivos para fomentar una mayor productividad187 . Como lo me
nciona el Plan Referencial 19992008 del Ministerio de Energa y Minas: Adicionalmen
te, muchas de las compaas que levantan nuevo capital por emisin pblica de acciones o
frecen a sus trabajadores la primera opcin hasta por el 10% del aumento del capit
al188 . Conflictividad en el sector En el sector minero, entre 1995 y 1998, se ha
n registrado 244 convenios colectivos, que representan al 9,3% de los convenios
nacionales en el mismo periodo de tiempo (vase anexos 39 y 40). En ese proceso, e
l mecanismo ms utilizado para

lograr dichos convenios ha sido la negociacin directa (88,3% de los casos en 1998
), mientras que el mecanismo de la huelga perdi vigencia como instrumento para el
logro de estos acuerdos colectivos laborales. Si, por ejemplo, en 1990 el Minis
terio de Trabajo y Promocin Social registr, en el sector de explotacin de minas y c
anteras, 106 huelgas (que involucraron a 68.662 trabajadores), a mediados de la
dcada, stas haban disminudo de manera considerable: entre 1997 y 1998 no se desarrol
l ninguna huelga relacionada con procesos de negociacin de acuerdos laborales, y e
n 1999 slo se registraron 12 huelgas, que comprometieron la participacin de 3.369
trabajadores. Esta misma tendencia se aprecia en las estadsticas nacionales, en l
as que las huelgas han pasado de 613 en 1990 a 71 en 1999 (vase anexos 40, 41 y 4
2).
empleador puede establecer jornadas compensatorias de trabajo, para que en algun
os das la jornada ordinaria sea mayor y en otras menor de ocho horas, sin que el
mximo de 48 horas sea excedido, o reducir o ampliar el nmero de das de la jornada s
emanal de trabajo. Finalmente, segn las normas reglamentarias de la Ley General d
e Minera, establecidas en el Decreto Supremo N 03-94-EM, un sistema especial de tr
abajo minero que respete la proporcin entre los das de labor y los de descanso pue
de ser establecido por la empresa191 . El mismo texto prev tambin la posibilidad p
ara la empresa de establecer una jornada ordinaria de trabajo de hasta 12 horas
consecutivas, durante un determinado perodo de das, que no puede ser menor de 4 das
consecutivos. Finalmente, esas normas establecen que la jornada del trabajador
minero, cuando existe un sistema acumulativo de trabajo, es de 48 horas semanale
s, y que la jornada de trabajo comprender los horarios para refrigerio y descanso
, que en total no podrn ser mayores de 1 hora. La jornada de trabajo en el sector
De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de Trabajo y Promocin Social (vase ane
xos 43 y 44), el promedio de horas de trabajo en la minera supera las 48 horas se
manales (el rango de 48 horas a ms representa el 91.6%)192 . Las empresas tienen
sistemas especiales para la realizacin de las labores, los denominados sistemas ac
umulativos de trabajo y descanso en la minera. De acuerdo a informes de la Federac
in Minera, la mayor parte de las empresas adecan su sistema al denominado 14 x 7,
es decir: 14 das continuos de trabajo con 12 horas diarias de labor, por siete das
de descanso, despus del cual se retoma el siguiente perodo (de 14 x 7). Menos comn
, pero aplicado por algunas empresas, es el sistema de 20 x 12, que utiliza la m
isma lgica del sistema anterior: 20 das de trabajo de 12 horas de labor, por 12 das
de descanso. Estos sistemas estn permitiendo a las empresas una reduccin 91

B. Tiempo de trabajo, organizacin del trabajo y formacin profesional Tiempo de tra

bajo Marco normativo Segn el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Per: La jornada
ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales,
como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trab
ajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Por otra parte, s
egn el artculo 42 de la Ley de Fomento del Empleo189 : El empleador est facultado pa
ra introducir cambios o modificar turnos, das u horas de trabajo, as como la forma
y modalidad de la prestacin de las labores, dentro de criterios de razonabilidad
y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. El marco legal perua
no establece tambin normas que permiten al empleador establecer regmenes alternati
vos o acumulativos de jornadas de trabajo y descansos cuando los requerimientos
de la produccin lo requieren190 . De igual manera, el

de costos de produccin, pues involucra la disminucin de prestacin de servicios habi

tacionales para los trabajadores y sus familias, entre otros aspectos. Este sist
ema regularmente se aplica a los trabajadores de relacin directa con la compaa y a
los contratados por empresas contratistas. Con relacin a los sistemas de turno qu
e se implementan en las empresas, stos varan, habindose constatado por lo general q
ue el turno del trabajador cambia de manera regular al regreso de su perodo de de
scanso. Otro sistema empleado es la rotacin de turnos semanal. De acuerdo a la Fe
deracin Minera, no existen tiempos de descanso ni pausas en las horas de labor, a
excepcin del tiempo de refrigerio, que en algunos casos se realiza en las mismas
instalaciones de trabajo y que puede ocupar entre 30 y 45 minutos. Por otra par
te, slo para los trabajadores directamente contratados por las empresas se aplica
n las horas extras, opcin que representa un 25% de remuneracin adicional193 . En e
l mismo sentido, el trabajo en das feriados se paga normalmente hasta con el 100%
de suplemento. Segn convenios colectivos revisados, la cantidad de horas extras
trabajadas vara de acuerdo a las prioridades definidas directamente por los super
visores o jefes de planta, teniendo como base criterios de emergencia, catstrofe
o necesidades de incremento de produccin fijados por la empresa. Por lo general,
el pago de las horas extras se calcula de acuerdo a un porcentaje del sueldo bsic
o: un ejemplo en este sentido es el convenio colectivo de trabajo de la empresa
Doe Run Per (1998 - 2002), donde se establece que la empresa pagar horas extraordi
narias de acuerdo a una bonificacin del 80% aplicada sobre la 191 ava parte del s
ueldo bsico194 . Organizacin del trabajo Toda unidad minera, para iniciar sus oper
aciones, tanto en la etapa de exploracin como en la de explotacin, busca dotarse d
e una estructura 92
organizacional. La gerencia operativa est a cargo del superintendente general. La
s actividades mineras se encuentran a cargo del superintendente de minas, mientr
as que de la planta concentradora se hace cargo el superintendente de planta, y
de las otras reas se responsabilizan otras jefaturas. Es frecuente apreciar la di
stribucin del personal en secciones o reas, tales como: seccin superficie, seccin pl
anta concentradora y seccin mina. Operacionalmente, la jornada de trabajo complet
a (equivalente a 24 horas) se divide en guardias. Cada guardia, a su vez, se sub
divide en turnos de da y turnos de noche. En las operaciones de mina, por lo gene
ral, se labora en dos turnos: de da y de noche; mientras que en la planta concent
radora se labora en tres turnos, y el personal de la seccin superficie trabaja en
un solo turno. Con el incremento de la contratacin de personal a travs de mecanis
mos de intermediacin laboral, se ha incrementado el nmero de turnos en mina195 . E
l proceso de extraccin de minerales es altamente complejo. En resumen, consta de
las siguientes operaciones unitarias: perforacin, voladura, limpieza y transporte
. Se entiende como perforacin a la distribucin de los taladros en el frontn o en el
tajeo. La voladura es la detonacin de los explosivos que estn dentro de los talad
ros, dando como consecuencia la obtencin del mineral roto o fragmentado; mientras
que la limpieza o acarreo consiste en trasladar el mineral roto o fragmentado h
acia los hechaderos. El transporte, por su lado, consiste en llevar hacia la pla
nta concentradora el mineral de cabeza que se encuentra acumulado en los hechade
ros, utilizando para ello locomotoras que jalan los carros mineros, o equipos de
transporte sobre neumticos, o fajas transportadoras o una combinacin de ellos. En
minas que laboran subterrneamente, como es el caso de la mina Milpo, Santa Luisa
y otras, el transporte de mineral se realiza mediante locomotoras que jalan a l
os carros mineros cargados de mineral y/o utilizan volquetes a motor diesel. En
la minera a tajo o cielo abierto, se utilizan equipos de transporte de gran tonel
aje, como ocurre en las minas de Southern, Pierina, Antamina y en otras. El uso
de grandes equipos

corresponde principalmente a la gran minera, caracterizada por el movimiento de g

randes volmenes de mineral y el uso de alta tecnologa. En los ltimos aos, las labore
s de perforacin y acarreo que se desarrollan a control remoto han permitido mejor
ar las condiciones de seguridad y medio de ambiente de trabajo en la gran minera.
La planta concentradora comprende un proceso con caractersticas particulares que
se inicia en la tolva de grueso y culmina con la obtencin de los concentrados y
relaves. La tolva de grueso capta el mineral de cabeza y lo procesa para despus e
vacuarlo hacia la tolva de fino; luego el mineral fino es distribuido en las dif
erentes celdas de flotacin. Cada celda de flotacin recibe ciertos reactivos especfi
cos para obtener los concentrados de mineral; adems de desechos y relaves o colas
. Esta forma de organizacin de la produccin minera tiene importancia por sus reper
cusiones en la seguridad y salud de los trabajadores mineros.
El proceso de la planta concentradora, de los concentrados de mineral, se eslabo
na con la fundicin. Un ejemplo que grafica este tipo de organizacin del trabajo se
observa en el complejo metalrgico de La Oroya, especficamente en la planta de agl
omeracin de plomo. El proceso en esta planta se inicia con la llegada de los conc
entrados de mineral que son descargados. Luego, por medio de fajas transportador
as son llevados hacia las tolvas, mezcladoras y hornos (que trabajan a temperatu
ras de 454C a 538C.). Posteriormente, van hacia un proceso de trituracin, y luego a
los llamados chuts o separadores. El resultado final consiste en dos productos ll
amados sinter fino y sinter mater: mientras que el sinter fino vuelve hacia las
tolvas, el mater es trasladado a la fundicin. Este proceso, obviamente, requiere
un gran nivel de interdependencia entre los distintos puestos de trabajo de la r
eferida planta. El diagrama 4.1 ilustra este proceso.
Grfico 4.1 Complejo metalurgico de la Oroya - Empresa DOE RUN Planta de Aglomerac
in de Plomo (Diagrama de Bloques)
Material llegado de las minas Tolva Mezcladora
faja
Tambor Peletizador Mezclador
faja transportadora
faja
Hornos 850-1000F
Triturador
sinter fino
CHUT Separador de Conglomerados
transporte en carros metaleros
sinter mater
Traslado a la Fundicin Fuente: Diagrama realizado sobre la base de una entrevista
a un trabajador de la planta de aglomeracin.
93

Formacin profesional Segn la Ley de Fomento del Empleo, el empleador est obligado a
proporcionar al trabajador capacitacin en el trabajo a fin de que ste pueda mejora
r su productividad y sus ingresos (artculo 118). Adems, los programas de capacitacin
podrn establecerse entre el empleador y los representantes de los trabajadores d
e la organizacin sindical correspondiente, de comn acuerdo. En fin, el artculo 215
del T.U.O. de la Ley General de Minera prev lo siguiente: Los empleadores estn oblig
ados a desarrollar programas de capacitacin del personal en todos los niveles, en
la forma que lo determine el Reglamento. Segn la Federacin Minera, la mayor parte
de las actividades de capacitacin ha estado dirigida a abordar temas ligados con
los procesos y sistemas de seguridad, as como tecnolgicos; pero tambin, aunque en m
enor medida, se ha realizado actividades orientadas a incrementar la productivid
ad y a reducir los riesgos laborales. La misma fuente consigna que las capacitac
iones se dan con mayor frecuencia en las empresas transnacionales que en las nac
ionales. Las clusulas de los convenios colectivos relativas a la formacin profesio
nal son bastante generales incluyendo, por ejemplo, programas de entrenamiento y
becas para educacin superior. En el convenio colectivo de la empresa Doe Run ya
citado, se seala que la Empresa continuar promoviendo la capacitacin y el desarrollo
de sus empleados mediante cursos y programas sobre aspectos tcnicos, de gestin em
presarial y humansticos, de acuerdo a los actuales requerimientos de competitivid
ad, y dentro de la filosofa de DOE RUN PERU196 . Efectos de los turnos de trabajo
en la accidentalidad y productividad El trabajo por turno es frecuente en la act
ividad minera. Es un mtodo de organizacin muy anti94
guo, que puede repercutir en dos situaciones diferentes: incremento de la produc
cin, y efectos adversos a la salud de los trabajadores. Generalmente, en la activ
idad minera se trabaja en dos turnos, con una rotacin semanal o quincenal (en rig
or, de 7, 12 20 das). El personal del interior de la mina suele trabajar en dos t
urnos; pero los trabajadores de contrata laboran hasta en tres turnos197 . En la
planta concentradora se labora en 3 turnos diarios o tambin en dos turnos de 12
horas cada uno, incluidos domingos y feriados, salvo una paralizacin programada p
ara mantenimiento. De acuerdo a un estudio preliminar de 495 accidentes fatales
en el perodo 1994-1998198 , se deduce que el 42% de los accidentes mortales ocurr
e en el turno de da y el 33% en el turno noche, pero se debe considerar que duran
te el da la fuerza laboral es mayor. El establecimiento de las jornadas de trabaj
o en turnos especiales de 7, 14 20 das de trabajo continuo en zonas alejadas (com
o son las zonas de operacin minera) obedecera a criterios poltico-estratgicos ms que
biomdicos y sociales, debido a que no se cuenta con suficientes investigaciones q
ue sustenten la importancia de estos ltimos. En este campo, la salud ocupacional,
la medicina del trabajo y la ergonoma tienen una deuda con los trabajadores y la
s empresas199 . Las vacaciones anuales En el sector minero se aplica el rgimen la
boral de derecho individual que establece normas sobre los descansos remunerados
, en particular sobre el descanso vacacional anual (Decreto Legislativo 713 y su
reglamento, Decreto Supremo 012-92-TR). Para gozar de las vacaciones anuales, e
l trabajador debe cumplir con una jornada ordinaria mnima de 4 horas, teniendo de
recho a 30 das calendario por cada ao completo trabajado. El derecho est condiciona
do, adems, al cumplimiento de un rcord vacacional, lo que significa una labor efec
tiva mnima de 260 das, cuando la jornada ordinaria es de 6 das a la semana, y de 21
0 das cuando la jornada es de 5 das.

Por lo general, en el sector minero la oportunidad del descanso se determina de

comn acuerdo entre el empleador y el trabajador, y responde a una programacin anua
l vacacional que deber armonizar las necesidades de funcionamiento de la empresa,
con los intereses particulares del propio trabajador. A falta de acuerdo, el em
pleador puede decidir haciendo uso de su facultad directriz. Por otra parte, a s
olicitud del trabajador, el empleador puede autorizar el fraccionamiento del des
canso en perodos que no podrn ser inferiores a 7 das naturales. Cabe destacar que e
l descanso vacacional no puede ser otorgado cuando el trabajador est incapacitado
por enfermedad o accidente. La remuneracin vacacional es equivalente a la remune
racin bsica habitual del trabajador; y, segn algunos convenios colectivos del secto
r minero, la empresa no podr hacer descuentos por ningn concepto, excepto los que
deriven de mandato de ley, orden judicial o situacin de sobregiro. La remuneracin
debe ser abonada antes del inicio del perodo vacacional. En algunas empresas mine
ras, los trabajadores acuerdan postergar sus beneficios vacacionales a fin de qu
e coincidan con la celebracin de fiestas patronales locales. Sin embargo, en la m
ayora de los casos, la opcin es cumplir las disposiciones legales, y no se present
an mayores postergaciones de este beneficio.
incluye una serie de normas vinculadas a servicios de hospedaje, servicios bsicos
, agua potable, transporte, etc. De acuerdo al artculo 206 de la Ley General de M
inera, los titulares de la actividad que desarrollen labores en zonas alejadas de l
as poblaciones podrn proporcionar facilidades de vivienda exclusivamente para los
trabajadores, en campamentos, de acuerdo a las normas previstas. En las habitac
iones slo para trabajadores, el reglamento en su artculo 178, prohibe cocinar y/o
vivir con familiares o acompaantes. Este aspecto es ratificado en el RSHM, en su
artculo 135, especificndose adems que las viviendas entregadas dispondrn de servicio
s higinicos. La responsabilidad del mantenimiento, limpieza y buen estado de uso
de las viviendas y los servicios higinicos recae en los titulares de la actividad
minera y es extensiva al trabajador. En el nuevo reglamento, igualmente se menc
iona que los titulares de la actividad minera debern construir comedores para la
atencin de sus trabajadores solteros o casados sin familia residente, debiendo es
tar provistos los respectivos locales de los elementos necesarios tales como luz
, agua, desage y el mobiliario requerido (artculo 144). En el mismo reglamento, en el subttulo referido a las facilidades sanitarias, higiene y limpieza -, se sea
la que en todo lugar de trabajo deben existir los elementos necesarios para el a
seo, y vestuarios para que los trabajadores puedan cambiarse la ropa utilizada,
antes de salir del lugar de labor. Igualmente, se precisa que se debe proporcion
ar instalaciones que aseguren el suministro de agua potable en las reas activas d
e trabajo y que este servicio debe estar supervisado, conservado, sealizado y pro
tegido contra cualquier riesgo de contaminacin. Los pozos negros, silos y dems ins
talaciones higinicas similares sern permitidos nicamente dentro de la labor y debern
llenarse slo hasta las 95
C. Servicios de bienestar y de salud en el lugar de trabajo; elementos de protec
cin individual y colectiva Dormitorios, servicios higinicos, comedores, vestuarios
, agua potable, transporte hacia y desde el campamento El nuevo Reglamento de Se
guridad e Higiene Minera (Decreto Supremo N 046-2001-EM)

dos terceras (2/3) partes de su capacidad, ubicndose lejos de los lugares de aseo
y comida. Asimismo, sern regularmente tratados con lechada de cal o preparados s
imilares, a fin de evitar putrefacciones (artculo 170). En relacin con el transpor
te, en el artculo 153 del reglamento se seala la obligacin del titular de la activi
dad que se acoge al rgimen especial de transportar, el da de su descanso, al traba
jador desde y hacia el centro poblado ms cercano que cuente con servicio pblico de
transporte. En el subcaptulo diez, dedicado al transporte de personal, se especi
fican las caractersticas de este transporte, tanto a nivel subterrneo como en supe
rficie, sealndose adems las medidas de seguridad y la prohibicin expresa de que el t
ransporte de trabajadores, de y hacia las reas de trabajo, se realice en vehculos
atestados de pasajeros y parados. Ropa de trabajo y otros implementos personales
de seguridad El subcaptulo siete del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (R
SHM) est referido a la vestimenta y los equipos de proteccin personal. En su prime
r artculo se plantea la prohibicin del ingreso de personas a las instalaciones de
la actividad minera, y de efectuar trabajos sin tener en uso sus dispositivos y
equipos de proteccin personal, que cumplan con las especificaciones tcnicas de seg
uridad local o con las aprobadas a nivel internacional (artculo 63 ). Los dispositi
vos y equipos de proteccin identificados, segn las diferentes funciones, son princ
ipalmente los anteojos, mscaras de yelmo, casco, guantes, respirador, vestimenta
incombustible, protectores faciales, mscaras y equipos de respiracin especial de p
roteccin contra gases, arns de seguridad, etc. Todos los equipos de proteccin perso
nal especial deben estar en perfecto estado de funcionamiento, conservacin e higi
ene, y es responsabilidad del titular de la actividad minera 96
proporcionar al personal a su servicio la indumentaria y aparatos de proteccin qu
e convenga al caso, estando el personal obligado a usarlos adecuadamente durante
la jornada de trabajo. El uso de todos estos implementos personales de segurida
d est directamente relacionado con el tipo de labor que desarrollan los trabajado
res en las operaciones mineras. Por ejemplo, en el caso de los soldadores de arc
o elctrico y los de soldadura autgena, stos debern estar protegidos por anteojos ade
cuados, mscara de yelmo, casco, guantes, respirador y vestimenta incombustible. L
os trabajadores que tienen contacto directo con metales fundidos, sustancias cida
s o custicas o sus soluciones debern usar protectores faciales, adems de anteojos e
speciales; y los que estn expuestos a riesgos de emanacin de gases, humos, vapores
o polvos, debern contar con mscaras especiales. Igualmente, en el reglamento se e
specifica que los diferentes implementos de seguridad debern estar disponibles to
do el tiempo, ya sea por razones de emergencia, ya sea por operaciones especficas
que as lo requieran. Los dirigentes de la Federacin Minera sealaron que estas norm
as se cumplen en las grandes empresas e incluso en las medianas. Observaron que
el recambio de los implementos depende del criterio del superior y no de la opin
in de quien lo usa, adems del hecho que suelen ser ms grandes y a veces incmodos en
relacin con las dimensiones corporales de los mineros. Pero el problema preocupan
te se produce con los trabajadores de contrata o de los llamados services200, a qu
ienes los contratistas incluso obligan a comprar sus propios implementos de segu
ridad y su ropa de trabajo para contratarlos201 . Centros de salud, servicios mdi
cos, enfermera, botiquines y ambulancias De acuerdo con las normas vigentes202 ,
los titulares de la actividad minera estn obligados a otorgar asistencia mdica y h
ospitalaria a sus tra-

bajadores, y, en su caso, a sus dependientes registrados, cuando el centro de tr

abajo se encuentre en zonas alejadas y en la medida en que estas prestaciones no
sean cubiertas por las entidades del Seguro Social de Salud (ESSALUD) o las ent
idades prestadoras de salud (EPS). Con la Ley de Modernizacin de la Seguridad Soc
ial en Salud203 (LMSSS) y el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR),
se han incorporado en el sector minero las denominadas entidades prestadoras de
salud (EPS). Las EPS actan de manera complementaria a las prestaciones del Seguro
Social de Salud, mientras que, con relacin al SCTR, su intervencin es alternativa
. En el caso de la zona central204 , por ejemplo, si bien se han establecido con
venios de prestacin de salud para el SCTR entre las EPS y las empresas mineras, l
a atencin de los accidentes de trabajo de algunas empresas an se mantiene a cargo
de ESSALUD-La Oroya. Ello se debera al hecho de que las EPS todava no contaban con
ambulancias en las zonas mineras, ni con el personal mdico y paramdico adecuado.
En Morococha, la Compaa Minera Corona es la nica que cuenta con un mdico y un tcnico
de enfermera; sin embargo, no tiene ambulancia. Otras compaas importantes no tienen
mdicos, enfermeras ni ambulancias. La atencin mdica de primeros auxilios en estos
establecimientos es deficitaria, en opinin de los usuarios entrevistados. Sera con
veniente realizar un estudio sobre el impacto de la ampliacin de la cobertura y l
a calidad del servicio brindado con la incorporacin de las EPS como prestadoras d
e salud en el sector minero. Este estudio es particularmente importante, debido
a los cambios introducidos por el RSHM al derogar todos los artculos que en el DS
003-94-EM establecan obligaciones especficas a los titulares de actividad minera
para con la salud de los trabajadores y sus familiares, a travs de servicios prop
ios. Es de esperar que se trate de una omisin que pueda ser superada con alguna o
tra norma reglamentaria. 97
Asimismo, se ha sealado que la cobertura de las prestaciones de salud, los subsid
ios y la infraestructura del servicio que ofrezca la entidad empleadora deben da
rse a travs de servicios propios o de planes contratados, y regirse por las norma
s establecidas por el sector Salud y por la LMSSS, sin perjuicio de las normas e
speciales que deben cumplirse por la naturaleza de la actividad minera. En este m
bito, la fiscalizacin es de competencia de los sectores Salud o Trabajo, segn corr
esponda. Los titulares de la actividad minera garantizarn una adecuada atencin odo
ntolgica y oftalmolgica a sus trabajadores y dependientes registrados que residan
en el campamento minero. Todos los trabajadores dependientes del titular de la a
ctividad minera se sometern, por cuenta del mismo, a los exmenes mdicos pre-ocupaci
onales, de control anual y de retiro. El titular de la actividad minera podr fija
r las fechas de los exmenes mdicos anuales, as como otros exmenes, con motivos justi
ficados, de acuerdo con las necesidades de produccin. Los trabajadores expuestos
a riesgos ocupacionales especficos se sometern a los exmenes pertinentes. El examen
mdico de retiro es requisito indispensable que se debe cumplir para documentar e
l estado de salud en que queda el trabajador al cesar el vnculo laboral. Todo lo
referido a enfermedades profesionales como silicosis, neumoconiosis, exposicin a
plomo, mercurio, manganeso, cadmio, arsnico y otros similares, estar sometido a la
s disposiciones correspondientes emitidas por la Organizacin Internacional del Tr
abajo (OIT), el sector Salud y el sector Trabajo, correspondindoles la fiscalizac
in en esta materia. El mdico de salud ocupacional deber efectuar, de manera directa
o a travs de su personal paramdico, una constante labor de educacin sanitaria. Par
a ello realizar reuniones peridicas en las cuales, con lenguaje claro y sencillo,
mostrar a los trabajadores y sus dependientes regis-

trados los peligros de enfermedades comunes y ocupacionales, especialmente las q

ue predominen en la localidad, explicando adems cmo pueden prevenirse. Capacitacin
en el trabajo para el uso de equipos de seguridad En lo relativo a la capacitacin
para el uso de implementos de seguridad, el Reglamento de Seguridad e Higiene M
inera (RSHM)205 ofrece un nuevo enfoque y establece obligaciones especficas para
los empleadores mineros. Los titulares mineros estn obligados a desarrollar progr
amas de capacitacin integral permanente de manera diaria, semanal, mensual y anua
l, poniendo nfasis en la capacitacin tcnica y la seguridad, con un enfoque sobre el
desarrollo de las habilidades, las destrezas y el comportamiento del trabajador
. Estos programas se desarrollarn teniendo en cuenta los siguientes criterios: a)
Todo trabajador nuevo sin experiencia minera previa recibir la siguiente capacit
acin: 1. Induccin y orientacin general no menor de 8 horas. 2. La capacitacin adecua
da para el trabajo/ tarea consistir en el aprendizaje tericoprctico sobre cmo hacer
que un trabajador realice su labor en forma correcta, rpida, de manera conciente
y segura. El supervisor debe asegurarse de que el trabajador sepa ejecutar su la
bor adecuadamente, antes de ser asignado a su puesto. Esta capacitacin en ningn ca
so puede ser menor de 24 horas efectivas. b) Todo trabajador nuevo con experienc
ia minera previa recibir la siguiente capacitacin: 1. Induccin y orientacin general
no menor de 8 horas. 2. La capacitacin adecuada para el trabajo/tarea consistir en
el aprendizaje terico-prctico de cmo hacer que un trabajador realice un trabajo en
forma correc98
ta, rpida, segura y a conciencia. Esta capacitacin en ningn caso puede ser menor de
8 horas efectivas. c) Los trabajadores transferidos internamente debern recibir
instruccin adecuada antes de ejecutar el trabajo/tarea, siguiendo lo estipulado e
n el numeral 2 del inciso b, para familiarizarlos con el ambiente de trabajo y l
os riesgos de seguridad e higiene minera a que estn expuestos, y en la adopcin de
las medidas necesarias para evitarlos. Esta capacitacin en ningn caso podr ser meno
r de 8 horas. d) Cuando se introducen nuevos mtodos de trabajo, materiales, mquina
s o equipos, a todas las personas involucradas en su utilizacin se les deber impar
tir instruccin adecuada, mediante cursos de informacin pertinentes, sobre las exig
encias en materia de seguridad del trabajo que resulten de los cambios tcnicos, y
sobre las medidas necesarias para hacer frente a todo riesgo. e) Capacitar a lo
s trabajadores que tengan que realizar tareas que requieran permisos de trabajo,
tales como trabajos en caliente, espacios confinados, trabajos en altura y otro
s. f) Las unidades de produccin que ocupen a menos de 50 trabajadores se organiza
rn con el objeto de establecer servicios comunes de capacitacin.
g) De conformidad con lo establecido en el artculo 51 de la LGM, los titulares estn
obligados a admitir en su centro de trabajo a los alumnos universitarios de min
as, metalrgica, geologa, industrial, qumica y otros para que realicen sus prcticas p
reprofesionales. Tambin brindarn facilidades para las visitas y prcticas que realic
en los alumnos que siguen estudios relacionados con la actividad minera en los c
entros de educacin superior no universitaria.

h) Los titulares podrn proporcionar facilidades y apoyo a los alumnos egresados d

e minera, geologa, metalrgica y otros, para la elaboracin de la tesis de grado. i) P
ara la instruccin, capacitacin y motivacin se usarn pelculas, videos, diapositivas, t
ransparencias, folletos, afiches y revistas, entre otros. No se permitir la asign
acin de un trabajo o tarea a ningn trabajador que previamente no haya recibido cap
acitacin.
do. Estas charlas consisten en dedicar entre 5 a 10 minutos a sensibilizar e ins
truir sobre aspectos de prevencin de accidentes en las diferentes labores mineras
. Se imparten al inicio de cada guardia, antes de ubicar al trabajador en el pue
sto que le corresponde. En la experiencia prctica, el supervisor juega un papel i
mportante para la capacitacin. Muchas veces su liderazgo es decisivo para el logr
o de los objetivos, ya sea en el uso correcto de los implementos de seguridad o
en las medidas de prevencin para la reduccin de los ndices de accidentalidad. Segn P
roao206 , el departamento de seguridad deber encargarse de organizar un programa de
charlas de seguridad continuo [...] Todo trabajador nuevo que llega al centro d
e trabajo, aunque ste sea trabajador de la empresa del contratista, deber recibir
charlas de seguridad antes de iniciar el trabajo. Adems, subraya que en las negocia
ciones con los contratistas se deben incluir clusulas que permitan la compra de i
mplementos de seguridad a su personal sin afectar los ingresos de dicha contrata.
Algunos temas de las charlas de capacitacin o de seguridad que las empresas vien
en implementando se ilustran en el anexo 45.
j)
Finalmente, el RSHM seala que ninguna persona operar ni conducir maquinaria o equip
o mvil o estacionario sin haber recibido una capacitacin mnima requerida y la certi
ficacin respectiva. Las certificaciones las otorgan los titulares de actividad mi
nera o instituciones autorizadas, de acuerdo con las exigencias que en seguridad
y salud deben poseer estas personas, de modo que se encuentren en capacidad de
actuar correctamente y a tiempo en las operaciones y en situaciones crticas. Cada
operador seleccionado en minera subterrnea sin rieles cumplir con los requisitos e
stablecidos en el RSHM. En entrevistas a dirigentes de la Federacin Minera, stos m
encionan que en la prctica no se cumpla con lo normado en el reglamento derogado,
en especial en el caso de los trabajadores de contrata. Sealan que el postulante
a un puesto en una empresa minera debe venir con experiencia previa, y relatan q
ue se conoce de casos de entrenamiento previo para los trabajadores de contrata
en la gran minera, pero no en la mediana. Mencionan que algunos accidentes fatale
s o incapacitantes se han producido en el caso de jvenes contratados sin la debid
a capacitacin ni el debido entrenamiento. Por el contrario, en importantes empres
as mineras se vienen generalizando las charlas de seguridad para el personal con
contrato indetermina99
D. Medio ambiente de trabajo: factores ambientales Riesgos fsicos El reciente Reg
lamento de Seguridad e Higiene Minera, en su artculo 80 , dispone que el titular de
la actividad minera est obligado a brindar capacitacin a todo el personal en gene
ral en el control de agentes fsicos de la zona de trabajo. Establece, adems, que t
odo sistema de gestin de seguridad e higiene minera deber monitorear los agentes fs
icos presentes en la operacin minera, tales como presin baromtrica, ruido, temperat
ura, iluminacin, ventilacin, vibraciones, humedad extrema y radiaciones.

Presin baromtrica Toda presin superior o inferior a lo normal del nivel del mar 760
mm de Hg se puede considerar anormal. Los efectos sobre el organismo por alturas
superiores a los 1 500 metros se deben a la reduccin de la presin parcial del oxgen
o, lo cual causa sntomas y signos de hipoxia, entre los que es posible citar: cef
alea, fatiga, sueo, nuseas, prdida de la coordinacin muscular, problemas audiovisual
es, prdida de la memoria e irritabilidad. En casos extremos puede producir
parlisis e incluso la muerte. (Para una descripcin detallada del efecto de la
in baromtrica ver el captulo 3, seccin B). Ruido El RSHM, en el artculo 82
con los niveles de ruido, establece que todo titular minero deber proporcionar
oteccin auditiva a todos los trabajadores cuando el nivel de ruido o el tiempo
exposicin sea superior a los valores sealados en el cuadro 4.1.

pres
, en relaci
pr
de

Cuadro 4.1 Nivel de ruido

Nivel de ruido en el tiempo Escala A - dB (decibeles) 82 decibeles 85 decibeles 88
decibeles 91 decibeles 94 decibeles 97 decibeles 100 decibeles
Fuente: DS 046-2001-EM.
Tiempo de exposicin
16 horas/da 8 horas/da 4 horas/da 1 1/2 horas/da 1 hora/da hora/da hora/da
Asimismo, el RSHM obliga a los titulares de la actividad minera a no exponer al
personal a ruido continuo, intermitente o de impacto por encima de un nivel pond
erado de 140 dB, criterio no establecido en la norma derogada. En opinin del Dr.
Ruiz y Ruiz, la norma vigente es incompleta.207 Por ejemplo, en el Cuadro 4.1 se
expresa el nivel de ruido y tiempo de exposicin, desde 82 decibeles a 100 decibe
les, dejando la posibilidad de poder estar en niveles de 140db. Se obliga al tit
ular a proporcionar al trabajador proteccin auditiva, pero debera condicionarse en
el citado artculo el uso de protectores 100
slo cuando se hayan agotado todos los esfuerzos por disminuir el nivel de ruido e
n la fuente; despus de analizar el efecto de filtracin del ruido por el protector
usado con la cantidad real de dB que ha disminuido en el lugar ruidoso en donde
se sigue manteniendo al trabajador. Como se sabe, la industria minera est integra
do por diferentes operaciones tales como las de minado y las metalrgicas que abarca
n una variedad enorme de fuentes de ruido, muchas de las cuales tienen una natur
aleza compleja. Existen mquinas grandes y otras fuentes productoras de ruidos no
mecnicos como hornos y calderas.

Cada una tiene caractersticas particulares y el ruido puede originarse en numeros

as fuentes bsicas, tales como aire a alta velocidad, engranajes,
impacto roca-metal, bombas, ventiladores, etc. En el cuadro 7.2 es posible aprec
iar las de mayor importancia en la industria minera208 .
Cuadro 4.2 Fuentes importantes de ruido en la industria minera
Fuente de ruido Principales fuentes de contribucin de ruido Nivel de potencia del
sonido (dB) decibeles potencia Regular Compresores de aire Faja transportadora
Escape de aire comprimido. Impacto del pistn interno o del tornillo. Limpiadores
e impactos de las partes mecnicas y material roto. Ruido del motor y los engranaj
es. Impacto y flujo de materiales. Ruido del motor y los engranajes Motor, admis
in y escape de aire (el impacto del ruido puede incrementar los niveles de ruido
en 5-10 dB). Flujo interno del material. Impacto del material. Escape de aire co
mprimido. Sonido de la perforacin. Ruido del compresor. Sonido de la perforacin. R
adiacin del trabajo en las tuberas. Impacto del material. Flujo del material sobre
el cedazo. Motores. 130 90-100 100-110 100-120 100-105 Aquietado 100-110 95-100
Chancadoras Tractor de oruga, cargador frontal, excavadores, camiones Molinos Eq
uipo de perforacin hidrulica Equipo de perforacin neumtica Bombas Zarandas vibratori
as
110-120 110-120
85-105 100-115
100-110
85-105 120 125 80-90 90-105
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. DGAA. 1999.
En la actualidad se hacen esfuerzos por correlacionar varios aspectos de la expo
sicin al ruido con la prdida de audicin, en un intento de verificar la correspondie
nte tolerancia y proteger a los trabajadores mineros. La exposicin a ruidos inten
sos, como es el caso los perforistas y sus ayudantes, produce una prdida de audic
in que puede ser temporal o permanente. 101
En el cuadro 4.3 se presenta, a manera de ejemplo, los resultados de evaluacione
s de ruido realizadas por ESSALUD/CEPRIT-Lima209 . En l es posible observar los v
alores efectivamente registrados en las unidades mineras. Los resultados obtenid
os acreditan niveles de ruido por encima de los valores lmite permitidos en

Cuadro 4.3 Mediciones del ruido en sectores productivos de tres empresas mineras
Actividad Ocupacin Resultado de medicin empresa A 115.4 dB 96 dB 89 dB 94 dB 92 dB 9
6.8 dB 90.7 dB 96.2 dB 95 dB 92 dB 101.4 dB 95.2 dB 92 dB 91.7 dB 95.6 dB 99.7 d
B Resultado de medicin empresa B 102.5 dB Resultado de medicin empresa C 110.8 dBs
Operacin de mquinas
Perforacin Motorista Carga con scoop Jumbero Operaciones de mquinas Relleno hidruli
co Compresora Bomba Oficial de extraccin Supervisor de mina Maestro de mina Chanc
ado Molinero Flotador de Pb Concretadora
94.3 dB 94.2 dB
Operacin en equipos
Supervisin y control
Reduccin Concentracin
Fuente: ESSALUD/CEPRIT Lima.
la legislacin nacional. El ruido como factor de riesgo es elevado, principalmente
en las ocupaciones de perforista, motorista, jumbero, operador de mquina, chanca
dor y molinero. El reglamento vigente, al adecuar el nivel de ruido en la escala
A a 85 decibeles y el tiempo de exposicin por 8 horas/da, reconoce los niveles inte
rnacionales y plantea un estndar nacional que implicar cambios en los procesos pro
ductivos ruidosos y nocivos. Temperatura Existen cuatro factores diferentes que
influencian el intercambio de calor entre el ser humano y su ambiente: 1. Temper
atura del aire. 2. Velocidad del aire. 102
3. Contenido de humedad del aire. 4. Temperatura radiante. Una combinacin inadecu
ada de estos factores produce un ambiente ocupacional incmodo y aun peligroso par
a los trabajadores inmersos en esta actividad. El artculo 83 del RSHM establece, q
ue en los lugares de trabajo donde se supere la temperatura efectiva de treinta
grados Celsius (30 C), se tomarn medidas como cortos periodos de descanso, suminis
tro de agua para beber, aclimatacin y tabletas de sal, entre otras, a fin de cont
rolar la fatiga, la deshidratacin y otros efectos sobre el personal. El criterio
vigente es distinto al del artculo 279 del reglamento derogado, donde se estableca
que en ningn lugar de trabajo la tem-

peratura efectiva sera superior a treinta grados Celsius (30 oC). En opinin del Dr
. Ruiz y Ruiz, resulta inconveniente que el RSHM permita el trabajo a ms de 30 210
. Se tiene informacin de que cada departamento de seguridad de las empresas miner
as realiza evaluaciones peridicas de temperatura, iluminacin, ventilacin, ruido y h
umedad, entre los principales factores medioambientales; sin embargo, los datos
se mantienen en reserva, en el marco de la empresa. Resultara importante desarrol
lar estudios comparados sobre los factores del medio ambiente y la salud de los
trabajadores mineros. En algunas labores de las empresas A y C211 se observ que la ma
yora de trabajadores laboraban con pantalones cortos y torso descubierto, conserv
ando casco, guantes y botas, debido a la elevada temperatura del lugar de trabaj
o. Segn el estudio de J. Tovar, Hidrogeologa de las lagunas Tinyag, en la mina Isc
aycruz la temperatura media anual llega a 2.5 C, registrada en el perodo 2000; est
a una altitud de 4.700 m.s.n.m. y se estima que tiene una evaporacin de 1.761 mm/
ao. Iluminacin El nuevo RSHM le dedica ocho artculos a la iluminacin212 . Establece
que todas las estructuras superficiales, pasillos, gradas, escaleras, paneles de
interruptores, zonas de carga y descarga, y reas de trabajo, debern contar con il
uminacin adecuada. El titular de la actividad minera est obligado a proporcionar i
luminacin individual adecuada a los trabajadores que por razones profesionales as
lo requieran. La iluminacin de los diferentes lugares de los establecimientos est
ar de acuerdo con el anexo 10 del RSHM, que establece los niveles de iluminacin se
gn reas de trabajo, expresados en lux. Adems, el reglamento seala que deben dictarse
las disposiciones necesarias para que las lmparas a emplearse estn en perfecto es
tado de funcionamiento y proteccin. 103
El titular de la actividad minera debe colocar luces apropiadas que se conservarn
encendidas, al menos cuando haya personal en el interior de las minas, en los s
iguientes lugares: estaciones de transporte vertical y horizontal, estacin de bom
beo, sala de tornos o cabrestante, tolvas y lugares principales, bodegas, depsito
s, talleres, intersecciones importantes de galeras y dems instalaciones subterrneas
que tengan el carcter de permanente o que sean causa potencial de accidentes. En
el caso de las salas de mquinas, debern estar lo suficientemente iluminadas para
que puedan distinguirse con claridad los diversos componentes de las mquinas all i
nstaladas. El nivel de iluminacin ser de 150 a 200 lux. Se evitar el uso de fluores
centes donde se tengan mquinas con movimiento rotatorio. Por otra parte, canales,
zanjas, pozas, cochas, depsitos de relave, pasillos, gradas y vas de trnsito de pe
rsonal y materiales estarn protegidos con barandas y/o mallas para evitar cadas de
l personal; adicionalmente, estarn iluminados en toda su longitud, con niveles no
menores de 300 a 500 lux. Todos los lugares de trabajo, y en general los espaci
os interiores de los establecimientos, estarn provistos de iluminacin artificial c
uando la natural sea insuficiente. La iluminacin artificial tendr una intensidad u
niforme y adecuada, y debe ser distribuida de tal manera que cada mquina, equipo,
banco de trabajo o lugar donde se efecte alguna labor est separadamente iluminado
, en concordancia con los niveles de iluminacin sealados, y, en todo caso, que no
proyecte sombras ni produzca deslumbramientos o lesin a la vista de los trabajado
res, ni origine apreciable cambio de temperatura. La iluminacin natural se har a t
ravs de tragaluces, ventanas, techos o paredes de materiales que permitan el paso
de la luz, procurando que dicha iluminacin sea uniforme. Ser obligatorio un siste
ma regular de limpieza de los elementos que permitan el paso de la luz natural,
a fin de asegurar su nitidez.

Un avance del reciente RSHM es el establecer los niveles de iluminacin expresados

en lux, con el detalle de las reas de trabajo; sin embargo, queda por validar si
los estndares establecidos son los adecuados. En el caso de la empresa A213 la med
icin con el luxmetro estableci 50 lux en el rea de perforacin. Mientras tanto, en la
oficina de administracin el personal est expuesto a una iluminacin de 112 lux. Se o
bserv que aproximadamente el 80% de las labores en interior de la mina presentaba
n una iluminacin inadecuada. En una mina AB, que pertenece al estrato de la mediana
minera metlica, se tomaron algunos valores de iluminacin en el interior de la mina
: en la estacin de parqueo era de 90 lux; en un echadero, 42 lux; en un crucero,
47 lux. En la planta concentradora se obtuvieron algunos valores tales como 67 l
ux en el molino secundario, 20 lux en sala de filtro de plomo, 37 lux frente a l
a estacin de salvataje, y 37 lux en el horno, entre otros. Con la finalidad de re
ducir los riesgos en las reas de trabajo, muchas empresas mineras especialmente d
e la gran y mediana minera tienen iluminacin permanente en lugares estratgicos. Cabe
destacar que una iluminacin deficiente puede contribuir a causar accidentes, y,
por el continuo esfuerzo desarrollado por la vista, puede originar la disminucin
de la agudeza visual. Una iluminacin defectuosa puede producir, adems, una sensacin
de malestar general, tensin muscular, fatiga ocular, parpadeo aumentado, disminu
cin de la reserva de convergencia, mareos y cefalea. Segn Ruiz y Ruiz sera importan
te que la autoridad fiscalizadora del MEM realice comprobaciones y fiscalice est
e aspecto, por constituir una necesidad214 . Ventilacin La ventilacin es un aspect
o crtico en la minera subterrnea. El RSHM, en sus artculos 204 a 208 , establece norma
especficas para este 104
caso215 . El punto de partida es la obligacin de todo titular de actividad minera
de dotar de aire limpio a las labores de trabajo, de acuerdo con el nmero y las
necesidades del personal, las maquinarias y las labores de trabajo, evacuando lo
s gases, los humos y el polvo suspendido que pudieran afectar la salud del traba
jador. Todo sistema de ventilacin en la actividad minera debe mantener el ambient
e dentro de los lmites mximos permisibles establecidos en el artculo 86 del RSHM sob
re agentes qumicos. Esta situacin se complica con el uso de equipos pesados que fu
ncionan con motor de combustin interna, utilizados por la gran y mediana minera qu
e trabajan en subsuelo. Por ello se adopta una ventilacin mecnica o forzada. Las n
ormas tcnicas intentan eliminar la contaminacin del aire en el interior de la mina
, logrando la circulacin por las chimeneas de salida, previo estudio de un diseo d
e ventilacin, as como por el uso de ventiladores para satisfacer los requerimiento
s exigidos. Las normas del RSHM establecen las siguientes obligaciones: a) Al in
icio de cada jornada se deber verificar la ventilacin y la condicin de seguridad de
l rea de trabajo. b) En todas las labores subterrneas se mantendr una circulacin de
aire limpio y fresco en la cantidad y calidad suficientes, de acuerdo con el nmer
o de personas y, con el total de HP de los equipos con motores de combustin inter
na, as como para la dilucin de los gases que permita contar en el ambiente de trab
ajo con un mnimo de 19,5% de oxgeno. c) Las labores de entrada y salida de aire de
bern ser absolutamente independientes. En el interior de las minas, el circuito g
eneral de ventilacin se dividir en ramales, para hacer que todas las labores recib
an su parte proporcional de aire limpio y fresco. d) Cuando las minas se encuent
ren hasta 1.500 metros sobre el nivel del mar, la cantidad mni-

ma de aire necesaria por hombre ser de tres (3) metros cbicos por minuto (3m3/min)
en los lugares de trabajo. En altitudes mayores, la cantidad de aire ser aumenta
da de acuerdo con la siguiente escala: De 1.500 a 3.000 metros se aumentar en 40%
; ser igual a 4 m3/min. De 3.000 a 4.000 metros se aumentar en 70%; ser igual a 5 m
3/min. Sobre los 4.000 metros se aumentar en 100%; ser igual a 6 m3/min. En el cas
o de que las unidades mineras empleen un equipo de combustin interna autorizado,
la cantidad de aire circulante no ser menor de tres metros cbicos por minuto (3 m3
/ min) por cada HP que desarrollen el equipo. e) En ningn caso la velocidad del a
ire ser menor de veinte metros por minuto (20 m/min) ni superior a doscientos cin
cuenta metros por minuto (250 m/min) en las labores de explotacin, incluido el de
sarrollo, preparacin, y en todo lugar donde haya personal trabajando. Cuando se e
mpleen explosivos tipo ANFO, la velocidad del aire no ser menor de veinticinco me
tros por minuto (24 m/min)216 . f) Cuando la ventilacin natural no sea capaz de c
umplir con lo establecido, deber emplearse ventilacin mecnica, instalando ventilado
res principales, secundarios o auxiliares, segn las necesidades. g) Se tomarn toda
s las providencias del caso para evitar la destruccin y paralizacin de los ventila
dores principales. Dichos ventiladores debern cumplir las siguientes caracterstica
s: 1. Estar instalados en casetas incombustibles y protegidos contra derrumbes,
golpes, explosivos y agentes extraos. 2. Tener por lo menos dos fuentes independi
entes de energa elctrica que, en lo posible, debern llegar por vas diferentes. 3. Es
tar provistos de dispositivos automticos de alarma para el caso de disminucin de v
elocidad o paradas. 4. Contar con las dems precauciones aconsejables, segn las con
diciones locales, para protegerlos. 105
h) Los ventiladores principales estarn provistos de dispositivos que permitan inv
ertir la corriente de aire en caso sea necesario, cuyos controles estarn ubicados
en lugares adecuados y protegidos, alejados del ventilador y preferentemente en
la superficie. i) Cuando las condiciones del trabajo lo requieran, los ventilad
ores auxiliares estarn provistos de dispositivos que permitan la inversin de la co
rriente de aire en el sector respectivo, evitando cualquier posible recirculacin.
Se colocarn dispositivos que eviten la recirculacin de aire en los ventiladores s
ecundarios. j) Es obligatorio el empleo de ventiladores auxiliares en labores qu
e no posean sino una va de acceso y tengan una longitud superior a 60 metros. Se
prohbe el empleo de sopladores para este objeto. En longitudes inferiores se empl
ear tambin ventiladores auxiliares cuando las condiciones ambientales as lo exijan.
Los ductos empleados en ventilacin auxiliar sern de material resistente, de acuer
do con las caractersticas propias del lugar y las actividades que se realice. k)
Se contar con el equipo necesario para las evaluaciones de ventilacin y se efectua
rn revisiones con la periodicidad que determinen las caractersticas de la explotac
in. Asimismo, se efectuarn evaluaciones cada vez que se originen cambios en el cir
cuito que afecten significativamente el esquema de ventilacin. l) Cuando existan
indicios de estar cerca de una cmara subterrnea de gas o posibilidades de un despr
endimiento sbito de gas, se efectuarn taladros paralelos al eje de la labor y obli
cuos, con por lo menos 10 metros de avance. m) La evaluacin integral del sistema
de ventilacin de una mina subterrnea se har cada semestre, y habr evaluaciones local
es toda vez que se produzcan nuevas comunicaciones de chimeneas, cruceros, tajeo
s y otras labores, considerando primordialmente que la cantidad y calidad del ai
re establecido deben ser medidas en las labores donde haya personal trabajando,
como son los frentes de los tajeos, sub-

n)
o)
p) q)
niveles, galeras, chimeneas, inclinados y piques, entre otros. La concentracin pro
medio de polvo respirable en la atmsfera de la mina, a la cual cada trabajador es
t expuesto, no ser mayor de tres miligramos por metro cbico de aire. En el monitore
o se debe incluir el nmero de partculas por metro cbico de aire, su tamao y el porce
ntaje de slice por metro cbico. La medicin de la calidad de aire se har con instrume
ntos adecuados para cada necesidad. La concentracin promedio se determinar realiza
ndo mediciones durante un perodo de seis meses en cada una de las reas de trabajo.
La informacin sobre el contenido de polvo por metro cbico de aire existente en la
s labores de actividad minera debe ser puesta en conocimiento de los trabajadore
s.

a cargo de la DGM. Finalmente, el caudal de ventilacin en cada labor minera depen

der de la seccin o del rea de la bocamina y la velocidad del aire217 . Por tanto, e
l valor resultante debe satisfacer las necesidades de cada unidad operativa, ten
iendo en cuenta los criterios antes mencionados. Riesgos qumicos El Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera establece que el titular de la actividad minera est o
bligado a brindar capacitacin en el control de agentes qumicos a todo el personal
del centro de trabajo. Adems, todo sistema de gestin de seguridad e higiene minera
deber monitorear los agentes qumicos presentes en la operacin minera, tales como p
olvos, vapores, gases, humos metlicos y neblinas, entre otros que puedan presenta
rse en las labores e instalaciones. El anexo 4 del RSHM establece las concentrac
iones mximas permisibles de gases, vapores, humos, polvos y nieblas txicas. Los lmi
tes mximos permisibles (LMP) de los agentes qumicos medidos en el punto de emisin,
sern los siguientes: : 10 mg/m3 (*). : 3 mg/m3 (*). : mnimo 19,5%. : mximo 9.000 mg
/m3 5.000 ppm. : mximo 29 mg/m3 25 ppm. : mximo 5.000 ppm. : mximo 14 mg/m3 10 ppm
: mximo 7 mg/m3 5 ppm. : mximo 5 ppm. : mximo 5 ppm. : mximo 5.000 ppm. : mximo 0,1
ppm.
Cabe indicar que el caso de las minas de carbn ha sido normado de manera especfica
. El RSHM seala que las salas de carguo de bateras deben estar bien ventiladas. Par
a el funcionamiento de stas en el subsuelo, se deber presentar a la autoridad mine
ra la memoria descriptiva, el plano de ubicacin y el plano de ventilacin. La fisca
lizacin estar a) Polvo inhalable b) Polvo respirable c) Oxgeno (O2) d) Dixido de car
bono (CO2) e) Monxido de carbono (CO) f) Metano (NH4) g) Hidrgeno sulfurado (H2S)
h) Gases nitrosos (Nox) i) j) l) Anhdrido sulfuroso (SO2) Aldehdos Ozono
k) Hidrgeno (H)
(*) Este valor es para la materia particulada inhalable (total) que no contenga
amianto y con menos del 1% de slice cristalina.
106

El titular de la actividad minera deber efectuar mediciones peridicas de agentes q

umicos de acuerdo con el plan de monitoreo, sobre todo en los lugares susceptible
s de mayor concentracin, verificando que se encuentren por debajo del lmite mximo p
ermisible (LMP) para garantizar la salud y seguridad de los trabajadores. Adems,
el reglamento establece que, en las minas subterrneas donde operan equipos con mo
tores petroleros, debern adoptarse las siguientes medidas de seguridad: a) Debern
estar provistas de equipos diseados para controlar que las concentraciones de emi
sin de gases estn por debajo del lmite mximo permisible (LMP). b) Debern monitorear y
registrar en el escape de las mquinas: 1. Diariamente, las concentraciones de mo
nxido de carbono. 2. Mensualmente, xidos nitrosos y aldehdos. c) Las operaciones de
las mquinas diesel se suspendern y se prohibir su ingreso a labores de mina subter
rnea cuando: 1. Las concentraciones de monxido de carbono, monxido de nitrgeno o ald
ehdos en el ambiente de trabajo estn por encima del lmite mximo permisible estableci
do en el artculo 86 del reglamento. 2. La emisin de gases por el escape de dicha mqu
ina exceda de mil ppm. de monxido de carbono y de vapores nitrosos, medidos en la
s labores subterrneas. d) Cuando la produccin de gases ofrezca peligro a otras lab
ores de la mina, se deber: 1. Contar con equipos de ventilacin forzada que sea cap
az de diluir los gases a concentraciones por debajo del lmite mximo permisible. 2.
Si las labores estn gaseadas o abandonadas, sern clausuradas por medio de puertas
o tapones hermticos que impidan el escape de gases.
Riesgos biolgicos Las personas estn expuestas a riesgos biolgicos que constituyen u
n peligro para la salud pblica. Los agentes biolgicos pueden ser virales, riquetsi
ales, bacterianos, micticos y parasitarios. Se tiene informacin especfica sobre est
e tipo de agentes y el origen de algunas enfermedades ocupacionales, como la lei
shmaniasis. El artculo 88 del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera establece q
ue el titular de la actividad minera est obligado a brindar capacitacin a todo el
personal del centro de trabajo, para el control de agentes biolgicos. Adems, todo
sistema de gestin de seguridad e higiene minera deber monitorear los agentes biolgi
cos presentes en la operacin minera, tales como mohos, hongos, bacterias, parsitos
gastrointestinales y otros agentes que puedan presentarse en las labores e inst
alaciones, segn establece el artculo 89 del RSHM. Radiaciones ionizantes Las radiac
iones ionizantes estn presentes en la naturaleza desde tiempos remotos. A raz del
descubrimiento de los rayos X por Rentgen en 1895 y su aplicacin en el diagnstico y
tratamiento mdico, su uso en la industria y en la investigacin se ha extendido. E
s de responsabilidad del equipo mdico y de los directivos de las empresas tomar t
odas las medidas preventivas y reducir estos riesgos en los centros de trabajo p
or irradiaciones de cualquier fuente de calor, aislando los equipos y protegiend
o debidamente al personal. Riesgos mecnicos Resguardo de mquinas y mecanismos. De
acuerdo con las normas establecidas, todo equipo y/o maquinaria debe estar prote
gido, con la finali107

dad de que no represente un riesgo potencial para el personal. Esta medida se ap

lica en el interior de la mina tal como sucede con los ventiladores, tanques de a
ire comprimido, subestaciones elctricas, motobombas de agua, en las plantas concen
tradoras protegindose los molinos, chancadoras, celdas de flotacin, etc. y en las in
stalaciones de superficie resguardos en la casa de fuerza, tanques de combustible
s, y la casa de lmparas, entre otros. Sndrome de Raynaud para perforista. Se tiene
informacin sobre dos probables casos218 , aunque es una enfermedad profesional qu
e se manifiesta despus de varios aos de exposicin. Influencia del clima Algunos age
ntes climticos como la lluvia, el viento y la humedad afectarn con mayor incidenci
a a trabajadores de superficie y a los que trabajan en minera superficial o a taj
o abierto. Muchas empresas adoptan las medidas preventivas con anticipacin, en fu
ncin de la estacin del ao. La humedad en minera subterrnea es una
condicin de riesgo que puede afectar la salud del trabajador, y no se ha podido o
btener informacin prctica sobre el particular. Segn Tovar (Hidrogeologa de las lagun
as Tinya), la precipitacin es de 844 mm/ao en la estacin Iscaycruz de la Empresa Mi
nera Iscaycruz SA, en el registro del ao 2000.
E. Accidentes de trabajo Estadsticas: accidentes mortales, graves y leves Si se a
naliza retrospectivamente los registros del MEM del ao 1970 al 2000, se aprecia q
ue han ocurrido 2.971 accidentes fatales en la minera peruana, tal como se apreci
a en el cuadro 7.4. En la dcada del setenta, el pico ms alto se produjo en 1976 co
n 111 accidentes fatales; en la del ochenta, este pico se produjo en 1986 con 13
6 trabajadores fallecidos; y en la del noventa, el ao de mayor siniestralidad fue
1996 con 120 mineros fallecidos por accidente de trabajo (vase cuadro 4.4).
Cuadro 4.4 Distribucin histrica de accidentes mortales en la minera peruana (1970 2000)
160 140
136 120 109 103 90 98 97 82 72 88 74 111 109 109 106 106 96 93 96 68 61 54 88 94
96 122 115 120 97 87
N de Accidentes Mortales
120 100 80 60 40 20 0
74
70 71
72 73 74 75
76 77 78 79 80
81 82 83 84 85 86
87 88 89
90 91 92 93 94
95 96 97 98 99
00
Aos
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Estadstica de accidentes fatales, 1998.
108

En el perodo 1992-1999 se report un total de 711 accidentes fatales, tal como apar
ece en el cuadro 4.5. Asimismo, la mediana minera metlica
registr, en ese lapso, el mayor nmero de accidentes mortales, con 416 mineros fall
ecidos (59%); le sigue la gran minera metlica, con 167 fallecidos.

Cuadro 4.5 Distribucin de accidentes mortales en la minera peruana, por estratos (

1992-1999)
TOTAL Estratos Gran minera metlica Mediana minera metlica Pequea minera metlica Medi
minera no metlica Pequea minera no metlica Pequea minera metlica: mayor 25 TM/mes
minera metlica: menor 25 TM/mes Exploracin minera metlica Gran minera no metlica Min
ra informal Total
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
1992 21 42 5
1993 21 25 11
1994 15 56 15 1 1
1995 23 55 14 0 2
1996 32 60 0 0 1 26 1
1997 25 49 0 0 2 13 7
1998 19 64 6
1999 11 65 10 1 0
Nro. 167 416 61 2 6 39 8 1 1 6 711
% 23 59 9 0 1 5 1 0 0 1 99
68
61
88
94
120
96
1 1 6 97
0 87
La distribucin de accidentes incapacitantes por estratos puede ser observada en e
l cuadro 4.6. Se aprecia una tendencia creciente del nmero de accidentes incapaci
tantes en el perodo que va desde 1993 (1.796 accidentes) hasta 1996 (2.009 accide
ntes); luego se produce un marcado descenso en el perodo los aos 1997 - 1999 (1.66
2 y 1.132 accidentes incapacitantes, respectivamente).
El ao 1996 fue el de mayor accidentalidad en el perodo analizado. La mediana minera
metlica reporta el 65,24% de los accidentes incapacitantes, que suman 7.716 afec
tados; lo cual confirmara que este estrato de la produccin minera presentara mayore
s condiciones de riesgo.

Cuadro 4.6 Distribucin de accidentes incapacitantes en la minera peruana, por estr

atos (1993 1998)
Estratos Gran minera metlica Mediana minera metlica Pequea minera metlica Mediana mi
no metlica Pequea minera no metlica Pequea minera metlica: mayor 25 TM/mes Pequea
metlica: menor 25 TM/mes Exploracin minera metlica Gran minera no metlica Minera inf
rmal Total
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
1993 452 888 439 12 5
1994 315 1245 307 17 5
1995 351 1249 367 4 6
1996 345 1276 0 7 20 347 14
1997 218 1120 0 7 61 205 51
1998 240 1024 78 6 0
1999 183 914 29 5 1
Total 2104 7716 1220 58 98 552 65 15 0 0 11828
% 17.79 65.24 10.31 0.49 0.83 4.67 0.55 0.13 0.00 0.00 100.00
15 0 1796 1889 1977 2009 1662 1363
0 1132
109

Con referencia a los accidentes leves, no existe un registro en el MEM, aunque e

stos datos se controlan y registran en cada oficina del programa de seguridad de
las distintas unidades mineras distribuidas en todo el territorio peruano.
Accidentes con o sin prdidas de tiempo; horas perdidas por accidentes En el cuadr
o 4.7, que registra la cantidad de das perdidos por accidente de trabajo en todos
los estratos de la minera, aparece una tendencia ascendente desde 1993 hasta 199
6, y luego una descendente hasta 1999, que contina en el 2000. Este cuadro muestr
a, adems, el incremento de horas-persona trabajadas (HHT) por estratos de la mine
ra peruana en el perodo 1993-1999. En este cuadro se constata un incremento gradua
l de horas-persona trabajadas desde 1993 hasta 1999. Lo cual acredita que en los
ltimos cuatro aos, aunque se incrementa la cantidad de horaspersona trabajadas ha
y un nmero menor de das perdidos por accidentes. Con relacin a la accidentalidad, t
ambin existe una tendencia decreciente, que se da en forma gradual.
por el Ministerio de Energa y Minas, la prdida total anual en los aos 1997 y 1998 a
sciende a US$ 71.24 millones y US$ 73.50 millones respectivamente219 . Estos val
ores corresponden, en su mayor parte, a prdidas econmicas en produccin y maquinaria
y/o equipo, siendo mnima la prdida que corresponde a indemnizacin al personal. Es
de suma importancia la toma de conciencia de los costos involucrados en un accid
ente. No resultaba usual que las empresas comprendieran lo que realmente cuestan
los accidentes y otros acontecimientos que ocasionan prdidas y se considere slo l
o correspondiente a los costos por atencin mdica y prdida directa de produccin, deja
ndo que todo el gasto sea absorbido por la compaa de seguros. Sin embargo, actualm
ente se aprecia un mayor inters empresarial en el control de los riesgos que tien
en un alto impacto econmico como los accidentes laborales. Algunos ejecutivos, ge
neralmente de la gran minera, reconocen que los mismos factores que ocasionan acc
identes causan indirectamente prdidas en la produccin, as como problemas de control
de calidad que incrementan innecesariamente el costo de produccin. Esto es evide
nte en muchas empresas que han logrado buenos resultados en lo referente a contr
ol de prdidas, siendo dirigidas por ejecutivos que tienen actitud positiva y apoy
o frente a los problemas de seguridad, higiene y medio ambiente. Queda an un vaco
en la evaluacin de estos costos y es el referido al costo social que asume la fam
ilia del trabajador afectado.
Prdida de produccin y productividad por accidentes y/o por huelgas Las empresas mi
neras que invierten en programas de seguridad tienen resultados favorables, y la
s primas pagadas por el seguro para sus trabajadores han ido disminuyendo. Por e
l contrario, las compaas que no han invertido en programas de seguridad o cuya inv
ersin ha sido mnima no demuestran un ahorro considerable en sus costos fijos, sino
un aumento de ellos por primas de seguro. De acuerdo al anlisis de estimacin de pr
didas anuales a causa de accidentes efectuado 110
Evolucin y tendencias en la dcada. ndices de frecuencia, severidad y accidentalidad
En el cuadro 4.5, en el perodo 1992 - 1999, se observa un incremento de los acci
dentes

Cuadro 4.7 Distribucin de das perdidos y horas-persona trabajadas, por estratos, e

n la minera peruana (1993 - 1999)
Estratos Das perdidos Gran minera metlica Mediana minera metlica Pequea minera metl
ediana minera no metlica Pequea minera no metlica Pequea minera metlica: mayor 25 T
Pequea minera metlica: menor 25 TM/mes Exploracin minera metlica Gran minera no met
a Minera informal TOTAL 398.405.00 109.045.555.13 593.929.00 114.970.690.00 615.1
46.00 122.232.274.00 783.736.00 129.921.465.00 636.887.00 136.960.070.00 581.862
.00 148.227.905.00 570.169.00 163.862.736.00 143.605.00 187.283.00 60.744.00 6.2
20.00 553.00 1993 H.H.T.* Das perdidos 112.471.00 373.302.20 95.425.80 6.497.00 6
.233.00 1994 H.H.T. Das perdidos 154.676.00 356.005.00 92.273.00 71.00 12.121.00
1995 H.H.T. Das perdidos 219.542.00 388.004.00 1996 H.H.T. 1997 Das perdidos 177.0
74.00 322.038.00 H.H.T. Das perdidos 125.988.00 406.708.00 36.983.00 185.00 6.146
.00 723.686.00 1.151.733.00 209.00 12.689.00 921.043.00 712.518.00 46.00 0.00 19
98 H.H.T. Das perdidos 79.324.00 424.061.00 60.695.00 6.082.00 7.00 1999 H.H.T.
56.210,299.00 40.369.624.46 8.631.108.00 3.137.098.67 697.425.00
55.090.739.42 48.274.577.87 8.158.002.10 2.673.890.09 773.480.52
55.907.018.00 56.169.625.00 8.691.954.00 838.996.00 624.681.00
56.713.205.00 57.268.080.00
54.242,847.00 66.740.093.00
63.750.818.00 77.503.651.00 3.831.773.00 946.509.00 537.285.00
79.261,345.00 76.420,257.00 5.972,550.00 912.352.00 954.190.00
111
163.545.00
10.651.215.00
81.403.00
9.268.338.00
6.314.00
3.413.546.00
43.474.00
5.075.231.00 6.137.00 6.000.00 1.232.388.00 425.481.00 342.042.00
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. *H.P.T.: Horas-persona trabajadas.

mortales hasta el ao 1996, con 120 accidentes mortales. A partir de ese ao se veri
fica una tendencia descendente hasta llegar a 87 casos en 1999. Con referencia a
la accidentalidad en el sector minero que se presenta en el cuadro 4.8, se pued
e sealar que de 1993 a 1996 existi una tendencia ascendente, mientras que de 1997
a 1999 sta se revirti. Sobre el ndice de frecuencia, que relaciona el nmero de accid
entes incapacitantes con la cantidad de horaspersona trabajadas, se aprecia una
tendencia descendente gradual 1994 a 1999, llegando a ser ms del 50% entre ambos
tramos. El ndice de severidad, que relaciona el nmero de das perdidos con las horas
-persona trabajadas, presenta una tendencia oscilante los primeros aos y, a parti
r de 1996, se mantiene en descenso hasta el 2000. Este anlisis de la serie estadst
ica 19931999 se completa con la informacin disponible para el ao 2000. El total de
accidentes mortales registrados por el MEM en el 2000 fue de 54 trabajadores fa
llecidos, de los cuales 14 (25,93%) pertenecan a la gran minera, 38 (70,37%) a la
mediana minera y 2 (3,70%) a la pequea minera. Adems, durante los meses de agosto y
setiembre no se reportaron accidentes mortales. El 2000 present un ndice de severi
dad de 2.034.77 y un ndice de frecuencia de 6,20, datos inferiores a los de 1999.
Sin embargo, durante el 2001 se presenta un incremento en las cifras. Al 31 de
julio, se reportaron 42 accidentes mortales, con un ndice de frecuencia de 6,33 y
el de severidad de 3.229.99; siendo previsible un cierre de ao con cifras ms elev
adas que en el ao 2000. Esto plantea el reto de fortalecer las acciones preventiv
as, sobre todo en las unidades productivas con mayor siniestralidad. Causas ms fr
ecuentes de accidentes, segn tipo Segn el tipo de accidente establecido por la cla
sificacin del MEM, la causa ms frecuente 112
de accidente mortal en la actividad minera es el desprendimiento de rocas, lo cu
al se muestra en el cuadro 4.9. Por esta causa han fallecido 288 trabajadores mi
neros, lo que representa aproximadamente el 40,5% de los accidentes fatales en e
l perodo 19921999. La cada de personas es la segunda causa de accidentes mortales e
n el mismo periodo, significa 88 fallecidos y representa el 12,30% del total de
accidentes fatales. En tercer lugar se encuentra la causa generada por intoxicac
in, absorcin o radiaciones con 64 trabajadores fallecidos, lo que significa el 9%
del total de accidentes fatales. Sigue el rubro de explosiones, con 52 mineros f
allecidos, cifra que corresponde al 7,3% del total.
Causas ms frecuentes de accidentes mortales, segn la ocupacin La mortalidad de los
perforistas y de sus ayudantes es altamente significativa. Entre 1994 y 1999 se
han reportado 224 perforistas y ayudantes de perforistas fallecidos, lo cual rep
resenta el 38,49% del total. Tambin es importante la mortalidad por accidentes de
los operadores de equipo pesado, con 53 accidentes fatales (9,11%). En tercer l
ugar, se encuentra la categora de obrero-pen, con 45 fallecidos, lo que representa
el 7,73% del total de accidentes mortales.
Accidentes mortales, segn el mtodo de explotacin Los accidentes mortales, segn el mto
do de explotacin, son presentados en el cuadro 7.11. La minera subterrnea aporta el
mayor nmero de accidentes mortales, estimndose que el 83,44% del total de acciden
tes durante los aos 1997 y 1998 corresponden a este mtodo de explotacin. La minera a
tajo o cielo abierto, en cambio, gener el 15% de accidentes mortales en el mismo
perodo.

Cuadro 4.8 Distribucin de los ndices de frecuencia (I.F.), severidad (I.S.) y acci
dentalidad (Acc.) en la minera peruana, por estratos (1993 1999)
ESTRATOS ACC. Gran minera metlica Mediana minera metlica Pequea minera metlica Media
minera no metlica Pequea minera no metlica Pequea minera metlica: mayor 25 TM/mes P
minera metlica: menor 25 TM/mes Exploracin minera metlica Gran minera no metlica Mine
informal TOTAL 1.796 16,48 3.763.61 1.977.00 17,20 5.165.92 2.071.00 16,94 5.03
6.69 2.129.00 16,39 6.032.07 1.758.00 12,84 4.650.17 1.454.00 9,81 3.926.13 1.21
7 7,40 3.479.55 452 888 439 12 5 1993 I.F. 8,04 22,00 50,86 3,83 7,17 I.S. 4.042
.20 4.639.21 7.732.96 1.982.72 792.92 ACC. 330 1301 322 18 6 1994 I.F. 5,99 26,9
5 39,47 6,73 7,76 I.S. 2.041.56 7.732.89 11.697.20 2.429.79 8.058.38 ACC. 374 13
04 381 4 8 1995 I.F. 6,69 23,22 I.S. 2.766.67 6.338.03 ACC. 377 1336 1996 I.F. 6
,65 23,33 I.S. 3.871.09 6.775.22 ACC. 243 1169 1997 I.F. 4,48 17,52 I.S. 3.264.4
7 4.225.26 ACC. 259 1088 84 7 21 9,67 18,23 255.64 5.336.31 7 63 7,60 88,42 226.
91 17.808.67 6 0 1998 I.F. 4,06 14,04 21,92 6,34 0,00 I.S. 1.976.26 5.247.60 9.6
51.67 48.60 0.00 ACC. 194 979 37 6 1 1999 I.F. 2,45 12,81 6,20 6,58 1,05 I.S. 1.
000.79 5.549.07 10.162.33 6.666.29 7.34
43,83 10.673.43 4,77 84.62
12,81 19.403.50
373
35,02
15.354.59
218
23,52
8.782.91
113
15
4,39
1.849.69
58
11,43
8.565.91 16 1 12,98 2,35 4.979.76 14.101.69 0 0 0
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. I.F. = N Acc. incap. x 10 H.P.T.
6
I.S. =
N das perd. x 10 H.P.T.
6
Acc. = Accidentes mortales + Accidentes incapacitantes

Cuadro 4.9 Distribucin de accidentes mortales, segn tipo (1992 1999)

Tipo Desprendimiento de rocas Operacin de carga y descarga Acarreo y transporte M
anipulacin de materiales Cadas de personas Operacin de maquinarias Perforacin de maq
uinarias Explosiones Herramientas Trnsito Intoxicacin-absorcin-radiaciones Energa elc
trica Temperaturas extremas Atentados terroristas Otros Total
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
1992 28 1 15 1 8 1 2
1993 31 3 1 1 11 1 3 1
1994 42 3 1 12 6 5 6 7 2 1 3 88
1995 36 7 5 0 15 2 9 8 9 2 1 94
1996 40 9 3 2 10 5 16 9 18 0 8 120
1997 30 5 6 3 12 11 7 6 11 1 4 96
1998 38 1 9 1 6 5 8 1 6 14 2 6 97
1999 43 2 5 14 1 2 10 5
Total 288 28 47 9 88 30 2 52 1 46 64 12 1 0 43 711
% 40,50 3,94 6,60 1,30 12,30 4,21 0,28 7,30 0,14 6,50 9,00 1,70 0,14 0,00 6,09 1
00.00
5 7 68 9 61
5 87
Cuadro 4.10 Distribucin de accidentes mortales, segn la ocupacin (1994 - 1999)
Total OCUPACIN Perforista o maestro Ayudante perforista Enmaderador Ayudante enma
derador Supervisor ingeniero Supervisor capataz Motorista Ayudante motorista Ope
rador equipo pesados Chofer Electricista Obrero-pen Lampero Operador de relleno M
inero-operario Bombero Tubero Winchero Carrilano Bodeguero Almacenero Otros TOTA
L
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
1994 19 17 2 1 3 6 1 1 8 2 2 6 3 2 2 1 1 1
1995 18 26 4 2 1 2 7 3 6 4 1 1 1 2 1 15 94
1996 22 21 5 10 9 1 12 3 1 9 1 3 1
1997 19 13 2 3 2 5 2 3 11 1 6 4 14
1998 17 13 2 3 3 3 2 3 11 1 9 14
1999 15 24 3 1 2 2 3 4 1 1 9 1 2
Nro. 110 114 18 7 21 26 10 10 53 8 7 45 13 2 33 5 2 4 1 3 1 89 582
% 18,90 19,59 3,09 1,20 3,61 4,47 1,72 1,72 9,11 1,37 1,20 7,73 2,23 0,34 5,67 0
,86 0,34 0,69 0,17 0,52 0,17 15,29 100,00
1 3 10 88 22 120 11 96 16 97 15 87
114

Cuadro 4.11 Accidentes mortales, segn el mtodo de explotacin (1997 1998) Mtodo de ex
plotacin Minera a tajo o cielo abierto Minera subterrnea Refinera y fundicin Total
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
1997 12 82 2 96
1998 17 79 1 97
Total 29 161 3 193
% 15,00 83,44 1,56 100,00
Comparacin de accidentes mortales, segn la condicin laboral En el cuadro 4.12 se pr
esenta los accidentes mortales segn la condicin laboral. Se diferencia a los traba
jadores fallecidos que tienen vnculo directo con la compaa o empresa minera, de aqu
ellos que mantienen relacin con las contratas o que trabajan en diversas modalida
des de intermediacin laboral. En el perodo 1994 1999, las
contratas mineras son las que reportan el mayor nmero de accidentes fatales, alca
nzando 356 mineros fallecidos, lo que significa el 61,16% del total. En comparac
in, los trabajadores fallecidos de las compaas o empresas mineras suman 220 y repre
sentan el 37,80% del total. En la medida en que la contratacin de terceros es la te
ndencia predominante en minera, se podra afirmar que el sector ms vulnerable en la
actualidad son los trabajadores de contrata.
Cuadro 4.12 Distribucin de accidentes mortales, segn la condicin laboral (1994 1999
)
Condicin laboral
Compaas o emp. mineras Contratas Informal / artesanal Total Porcentaje
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
1994
38 (43%) 50 (57%)
1995
1996
1997
31 (32%) 65 (68%)
1998
42 (43%) 49 (50%) 6 (7%)
1999
28 (32%) 59 (68%)
Total
220 356 6
%
37,80 61,16 1,04
38 (43%) 43 (36%) 56 (57%) 77 (64%)
88 (100%)
94 (100%)
120 (100%)

96 (100%)
97 (100%)
87 (100%)
582
100
115

Accidentes industriales mayores Derrumbes Considerando que el MEM consigna como

trminos similares los deslizamientos o desprendimientos de roca o planchones, se
podra afirmar que, cuando ocurren accidentes mortales por esta causa, generalment
e se ven involucrados varios trabajadores220. Incendios En minera metlica es poco
probable que ocurran accidentes de esa naturaleza. En cambio, el riesgo es mayor
en las minas de carbn con alto contenido de materias voltiles, que se pueden acum
ular en el ambiente, ya sea en el piso, ya sea en el techo y cajas, en cantidade
s que pueden significar un peligro de explosin si superan los 30 gramos por metro
cbico (30gr/m3) de polvo asentado o adherido. Los polvorines son considerados co
mo rea vulnerable, y el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (RSHM) establece
que estarn protegidos contra incendios, debiendo contar con extinguidores para c
ombatir el fuego por dentro y por fuera. De acuerdo a los artculos 308 y 313 del
RSHM, en minas de alto contenido de materias voltiles se usar polvo de roca con co
ntenido de slice libre inferior al 5%, para disminuir su efectividad de ignicin. E
n minas de carbn es obligatorio el uso de lmparas elctricas, y queda terminantement
e prohibido introducir all fsforos u otras sustancias que puedan constituir fuente
de ignicin involuntaria o deliberada. La cantidad de aire que se requiere por pe
rsona ser de 4.5m3/minuto, como cantidad mnima; sta proporcin ser aumentada de acuerd
o con una escala establecida en el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
Otro sector de la minera en el que es probable la ocurrencia de incendios es la f
undicin metalrgica, aunque no fue posible obtener reportes de incidentes o acciden
tes.
F. Enfermedades Profesionales En la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social (L
ey N 26790) se crea el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) y se der
oga el Decreto Ley N 18846 sobre Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades P
rofesionales (SATEP)221. El SATEP contemplaba un listado de dichas enfermedades,
y las defina como: Todo estado patolgico crnico que sufra el trabajador y que sobre
venga como consecuencia de la clase de trabajo que desempea o hubiese desempeado o
del medio de trabajo; causado por agentes fsicos, qumicos o biolgicos. En el artculo
3 del D.S. 003-98-SA (Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Ries
go), se define a la enfermedad profesional como: Todo estado patolgico permanente
o temporal que sobreviene al trabajador como consecuencia directa de la clase de
trabajo que desempea o del medio en que se ha visto obligado a trabajar. Igualmen
te se menciona que la Tabla de Enfermedades Profesionales y su vinculacin directa
con la clase de trabajo que la origina ser aprobada por el Ministerio de Salud, a
propuesta de la Comisin Tcnica Mdica a que se refiere el Art.30 del presente Decre
to Supremo. Agrega seguidamente: En caso que una enfermedad no aparezca en la Tabl
a de Enfermedades Profesionales a que se refiere el pargrafo anterior, pero se de
muestre que existe relacin de causalidad con la clase de trabajo que desempea el t
rabajador o el ambiente en que labora, ser reconocida como Enfermedad Profesional2
22 . En el libro Enfermedades Ocupacionales, Gua para su Diagnstico223, se menciona:
Las enfermedades ocupacionales se presentan de di116

versas formas clnicas, pero tienen siempre un agente causal de origen profesional
, lo que permite clasificar a los trabajos de acuerdo con la capacidad potencial
de producirlas. Su vinculacin directa con la exposicin a factores patgenos caracte
rsticos de un definido grupo de actividades permite establecer relaciones precisa
s entre causa y efecto, y entre tiempos de exposicin y concentraciones y efectos;
permite tambin fijar un conjunto de valores mximos de concentraciones permisibles
en los locales de trabajo. Seguidamente: El inicio de las enfermedades ocupaciona
les es lento y solapado: stas surgen como resultado de repetidas exposiciones lab
orales o incluso por la sola presencia en el lugar de trabajo, pero pueden tener
un perodo de latencia prolongado. Muchas de estas enfermedades son irreversibles
y graves; sin embargo, muchas son previsibles, razn por la cual todo el conocimi
ento acumulado debera utilizarse para su prevencin. Conocida su etiologa, es posibl
e programar la eliminacin o control de los factores que las determinan. Ahora bien
, otro elemento para discernir sobre el tipo de enfermedades profesionales y su
clasificacin est en el concepto de Enfermedades relacionadas con el Trabajo; Prial2
24 hace mencin de que son enfermedades cuya etiologa est estrechamente vinculada con
la accin de diversos factores de riesgo que influyen sobre el trabajador dentro
y fuera de stos en el medio externo, en una especie de exposicin combinada y sumat
iva. En estas enfermedades cuya etiologa se hace bastante confusa por la dificult
ad que existe en muchos casos para identificar los factores de riesgo causales,
tambin influyen condicionando el dao la sobrecarga de trabajo fsico y psquico mental
, el estilo de vida del trabajador, la edad y el grado de susceptibilidad indivi
dual, que vienen a ser condiciones que se suman a los factores de riesgo propios
de la actividad laboral que se desempea y a los factores negativos provenientes
de la organizacin misma del trabajo. 117
Segn Laurell225 , Betancourt226 , Daz Mrida227 , muchos de los problemas de interpr
etacin o de concepcin de lo que significa las enfermedades profesionales nacen del
hecho de seguir entendiendo el proceso salud-enfermedad como un modelo biologis
ta-ambiental y no como un modelo histrico-social, en el que la persona que trabaj
a debe ser considerada como una totalidad bio-psico-social. La salud-enfermedad
debe ser considerada como un fenmeno social en su esencia y biolgico en su forma.
En el proceso de salud-enfermedad entra una serie de factores determinantes, der
ivados de los procesos de trabajo; y los procesos de trabajo, a su vez, son el c
orolario de la relacin entre una base tcnica, social y humana. Este repaso concept
ual lo creemos importante, porque en el Per existe un notable subregistro de este
tipo de enfermedades y mucho de ello tiene que ver con la incomprensin de estos
aspectos tericos bsicos cuya discusin todava no est acabada. Varillas228 afirma que,
en el Per, el notable subregistro de las enfermedades ocupacionales o profesional
es tiene su explicacin en que no se cuenta con: La normatividad ni los criterios
pertinentes para su calificacin. El personal de salud con la suficiente formacin p
ara su diagnstico y calificacin. Los implementos y equipos adecuados para su diagns
tico.
Adems, afirma que se carece de un sistema nacional integrado de notificacin, regis
tro y procesamiento, razn por la cual slo se dispone de datos parciales. A esta re
alidad no escapa evidentemente el diagnstico y registro de enfermedades profesion
ales en el sector minero; an as, lo nico que tenemos es un listado de 30 enfermedad
es profesionales reconocidas; y, para este sector econmico, tenemos las siguiente
s:

1. Neumoconiosis, causadas por polvos minerales esclergenos (Silicosis, antracosi

s, asbestosis) y slico-tuberculosis. 2. Enfermedades causadas por el berilio o su
s compuestos txicos. 3. Enfermedades causadas por el fsforo o sus compuestos txicos
. 4. Enfermedades causadas por manganeso o sus compuestos txicos. 5. Enfermedades
causadas por el cromo o sus compuestos txicos. 6. Enfermedades causadas por el a
rsnico o sus compuestos txicos. 7. Enfermedades causadas por el mercurio o sus com
puestos txicos. 8. Enfermedades causadas por el plomo o sus compuestos txicos. 9.
Enfermedades causadas por el sulfuro de carbono. 10. Enfermedades causadas por l
os derivados halgenos txicos de los hidrocarburos de la serie grasa. 11. Enfermeda
des causadas por el benceno o sus homlogos txicos. 12. Bronconeumopatas causadas po
r el polvo de metales duros. 13. Asma profesional causada por agentes sensibiliz
antes o irritantes reconocidos como tales o inherentes al tipo de trabajo. 14. E
nfermedades causadas por el cadmio o sus compuestos txicos. 15. Enfermedades caus
adas por sustancias asfixiantes: xido de carbono, cianuro de hidrgeno o sus deriva
dos txicos, hidrgeno sulfurado. 16. Hipoacusia causada por el ruido. 17. Enfermeda
des causadas por las vibraciones (afecciones de los msculos, tendones, huesos, ar
ticulaciones, vasos sanguneos perifricos o nervios perifricos). 18. Neoplasia pulmo
nar o mesotelioma causado por el amianto (asbesto). 118
Neumoconiosis El trmino neumoconiosis significa literalmente polvo retenido en el
pulmn, sin indicar si existe o no una enfermedad; con el uso comn se ha transform
ado en un trmino general para designar cualquier enfermedad del pulmn ocasionada p
or partculas de polvo. El Grupo de Trabajo de la OIT sobre Neumoconiosis define a
dichas enfermedades como aquellas provocadas por la acumulacin de polvo en los p
ulmones y por la reaccin tisular a su presencia, entendindose por polvo a un aerosol
compuesto por partculas inanimadas 229. La OIT tiene un juego de radiografas estnd
ar que sirven para la clasificacin de neumoconiosis230 . Vase tambin la publicacin d
e OIT que trata sobre la prevencin y control de las enfermedades pulmonares ocupa
cionales231 . Las neumoconiosis pueden clasificarse en: Neumoconiosis no especfic
as: En las que el polvo inhalado no produce fibrosis progresiva ni enfisema y, p
or lo tanto, no produce incapacidad (siderosis, estaosis, baritosis, etc.). Neumo
coniosis especficas: Provocan fibrosis, enfisema, incapacidad y muerte (silicosis
, asbestosis).

Segn las fuentes de la Direccin de Salud Ocupacional - Direccin General de Salud Am

biental (DIGESA) del Ministerio de Salud, durante el ao de 1998 y a nivel naciona
l se ha reportado la evaluacin de un total de 1.430 trabajadores reclamantes segn
diferentes agentes de riesgo. Estos trabajadores accedieron al examen mdico ocupa
cional a fin de conocer su estado de salud y, en caso, encontrarse con alguna en
fermedad ocupacional, proceder a la peticin de derechos que pudiera corresponderl
e. Del total, 1.220 trabajadores del sector minero metalrgico fueron evaluados pa
ra determinar la presencia de silicosis. De este sec-

tor, 89 trabajadores (7,29%) fueron considerados normales; 235 (19,26%) se catal

ogaron como portadores de silicosis grado 1; 812
(66,5%) con silicosis grado 2; 80 (6,55%) con silicosis grado 3; y 4 (0,32%) con
slico-tuberculosis (vase cuadro 4.13).
Cuadro 4.13 Diagnstico de enfermedades profesionales a nivel nacional, por activi
dad econmica (industria minero metalrgica) segn agente de riesgo, 1998 (estudios y
exmenes de control) Actividad econmica Agente de riesgo Diagnstico enfermedad profe
sional Ind. Minero metalrgica Porcentaje (%)
Total Slicotuberculosis Silicosis I grado Slice Silicosis II grado Silicosis III g
rado Normal
1.220 4 235 812 80 89
100,00 0,32 19,26 66,55 6,55 7,29
Fuente: DIGESA (Direccin General de Salud Ambiental), Direccin de Salud Ocupaciona
l. Ministerio de Salud. Pgina Web DIGESA. Elaboracin: propia.
El Boletn de Vigilancia Epidemiolgica, de la Gerencia Departamental de Junn - ESSAL
UD con sede en Huancayo, reporta durante el ao 1999, en el Grupo XII Otras enferm
edades 201 casos nuevos de neumoconiosis, que representan un porcentaje del 51,2
8% del total de este grupo de enfermedades, correspondindoles una tasa de inciden
cia del 108,69/100.000. Hay que tomar en cuenta que estos datos no establecen el
tipo de neumoconiosis ni la procedencia de los casos por actividad econmica; sup
onemos que la gran mayora corresponden a la actividad minero 119
metalrgica, dada la poblacin que mayormente atiende esta Gerencia Departamental. E
n el Hospital II de La Oroya ESSALUD Junn, sobre la base de las estadsticas del Se
rvicio de Admisin y Registros Mdicos, durante el ao 1996 se reporta 15 casos de neu
moconiosis tipo silicosis; en 1997, 8 casos; en 1998, 8 casos; en 1999, 11 casos
; y en 2000, 8 casos. El Hospital II de La Oroya atiende fundamentalmente pacien
tes obreros de la Empresa Doe Run Per S.R. (Fundicin Minero-Metalrgica de La Oroya
) y de los

distintos centros mineros de la Provincia de Yauli, Tarma y Chanchamayo (Volcan,

Carahuacra, Austria Duvaz, Morococha, San Cristbal, Yauli, San Vicente, etc.). (vase cuadro 4.14)
.
Cuadro 4.14 Casos nuevos de neumoconiosis Hospital II La Oroya- ESSALUD Aos 1996
- 2000 (setiembre) Aos 1996 1997 1998 1999 2000 Total Nmero de casos 15 9 8 11 8 5
1
Fuente: Base de datos del Servicio de Admisin y Registros Mdicos. Hospital II La O
roya ESSALUD. Elaboracin propia.
Estas estadsticas no dejan de ser preocupantes toda vez que la silicosis es una e
nfermedad que provoca fibrosis pulmonar progresiva, incapacitante, y que puede l
levar por s misma a la muerte. De ah la necesidad del diagnstico temprano para toma
r las medidas preventivas con urgencia. En esta lnea de intervencin preventiva deb
emos considerar que la exposicin a partculas de slice, en las labores de subsuelo o
socavn y en las de tajo abierto, est asociada a varias otras ocupaciones, tales c
omo la explotacin de canteras, operacin de tunelizacin y perforacin o taladreo y en
fundiciones (caso de la seccin de convertidoras). En medicina del trabajo, el ant
ecedente ocupacional es un elemento clave en el diagnstico, y tiene que complemen
tarse con otro elemento importante cual es el tiempo de exposicin. Est aceptado po
r la comunidad cientfica que hay 3 formas clnicas de presentacin de la silicosis: (
1) la silicosis crnica o clsica, en la cual hay una historia de exposicin de 15 aos
o ms al polvo de slice por parte del trabajador; (2) la silicosis acelerada, en la
cual hay una historia de exposicin ms intensa y de corta duracin, entre 5 a 10 aos;
y (3) la 120
silicosis aguda, que puede desarrollarse por una exposicin masiva al slice en un p
erodo de entre los 6 meses y los 2 aos de trabajo. Los otros elementos son el cuad
ro clnico, los hallazgos de la radiografa de pulmones (segn la Clasificacin Internac
ional de Radiografas de Neumoconiosis OIT 1981) y los estudios espiromtricos. En l
os Estados Unidos todo ello se complementa con la biopsia pulmonar232; aqu se con
sidera al grado 1/ 0 de la Clasificacin Radiolgica como diagnstico de neumoconiosis
. El Protocolo de diagnstico, manejo y calificacin de la Neumoconiosis de ESSALUD
(1996) considera el Grado 1/0 de la Clasificacin Radiolgica como sospecha de neumoc
oniosis y de neumoconiosis definitiva a partir del grado 1/1 en adelante. El Dr.
Heriberto Ruiz y Ruiz menciona que La subcategora 1/0 expresada en el D.S. 014-92
-TR est sustentada en la singularidad del trabajo minero del Per, por su modalidad
, por la altitud de la labor, los minerales explotados, la eritrocitosis excesiv
a de altura, los factores de error en la toma y la lectura radiogrfica, el poco e
ntrenamiento del mdico lector, etc. Adems en la Nota 8 de los lineamientos de la C
lasificacin Radiogrfica Internacional de Neumoconiosis de la

OIT, edicin 1980, se dice a la letra: las categoras 0/1 y 1/0 pueden ser utilizadas
para representar sospecha de neumoconiosis233 . Estas diferencias en el enfoque di
agnstico deben merecer mayor precisin de la comunidad cientfica sobre la calificacin
de los casos de neumoconiosis (del tipo silicosis), dadas las severas consecuen
cias que esto acarrea para la salud del trabajador. La altura juega un papel imp
ortante, al acelerar la presentacin de la neumoconiosis: como se sabe, en zona de
altura hay una disminucin de la presin atmosfrica y con ello una relativa falta de
oxgeno; el organismo humano encuentra su compensacin en un incremento en la capac
idad respiratoria necesaria para incorporar el oxgeno imprescindible. De esta man
era, si lo normal consiste en tener un volumen respiratorio de 6 litros/ minuto,
la respiracin del trabajador minero en la altura se vuelve ms profunda (batipnea)
y lenta (bradipnea), aumentando los volmenes hasta cifras de 100 litros de aire
por minuto; al incrementarse la cantidad de aire que se aspira, se incrementa ta
mbin la acumulacin de elementos txicos, de polvos dainos en los pulmones, a un ritmo
mayor que lo normal234 . Otro elemento a tomar en cuenta es el referente a que
la altura, al provocar un aumento de la hemoglobina debido a la eritrocitosis ex
cesiva, modifica los patrones de la radiografa pulmonar, ya que hace ms evidentes
los vasos pulmonares (congestin vascular pulmonar), dificultando la identificacin
radiogrfica del ndulo silictico y, en consecuencia, el diagnstico de la silicosis en
los estadios iniciales235 . Intoxicacin por plomo (saturnismo, plumbismo) La int
oxicacin por plomo sigue siendo una de las enfermedades de origen ocupacional, pa
raocupacional y ambiental con mayor prevalencia en los adultos. Ningn metal ha si
do estudiado tan ampliamente desde las perspectivas epidemiolgica, clnica y toxico
lgica como el plomo. Des121
afortunadamente, a menudo el diagnstico clnico de la intoxicacin por plomo en los a
dultos se complica, debido al carcter variable y poco distintivo de los sntomas y
signos que se presentan. Por lo tanto, para diagnosticar correctamente a un suje
to con intoxicacin por plomo son necesarios: entrenamiento clnico adecuado; elabor
acin de una historia clnica completa desde el punto de vista ocupacional y ambient
al; laboratorios debidamente acreditados, con instalaciones adecuadas, que permi
tan determinar la existencia de plomo; y, profesionales de la salud conscientes
del problema. En la actualidad, se acepta como valores de plomo en sangre en adu
ltos, con fines de diagnstico de intoxicacin (obviamente confrontados con la histo
ria ocupacional u ambiental y el cuadro clnico y examen de laboratorio respectivo
), los valores de 30 a 40 mgr/dl (OSHA Occupational Safety and Health Administra
tion; y los CDC Centros de Control de Enfermedades, Atlanta, USA). En nios, estos
valores se establecen en 10 microgramos/dl. La tendencia mundial es a considera
r valores cada vez ms bajos, debido a que se van encontrando alteraciones en la s
alud del ser humano con niveles de plomo en sangre inferiores a los anteriorment
e citados236. La literatura nacional sobre el tema en lo que respecta al sector
minero es escasa. En el Per, uno de los ms importantes trabajos sobre el saturnism
o o plumbismo en el sector minerometalrgico fue el realizado por Del Carpio237 , a
travs de un estudio efectuado en los trabajadores de la Fundicin de La Oroya, de
la Empresa Minera Cerro de Pasco Corporation. La investigacin establece el cuadro
clnico predominante de dicha enfermedad y los parmetros de laboratorio que coadyu
van a su diagnstico. Un estudio ms orientado al aspecto de la contaminacin ambienta
l de la ciudad de La Oroya establece graves niveles de contaminacin de esta ciuda
d, derivadas de los humos de plomo de la Fundicin de La Oroya: la evaluacin de 17
trabajadores de la referida empresa revel que desde el punto de vista clnico y de
laboratorio estaban padeciendo de un probable cuadro de intoxicacin crnica por plo
mo238.

En el Hospital IILa OroyaESSALUD, Junn, segn el Servicio de Admisin y Archivo de Hist

orias Clnicas, durante el ao de 1996 se diagnosticaron 60 casos de saturnismo o pl
umbismo; en el ao de 1997, 40 casos; en el ao de 1998, 32 casos; en el ao de 1999,
27 casos; y, en lo que va del ao 2000, 12 casos. En otra investigacin239 igualment
e realizada con trabajadores de la Fundicin de La Oroya, durante los aos de 1997 y
1998, 76 trabajadores fueron diagnosticados con una probable intoxicacin crnica p
or plomo. Sobre la base de estudios de electromiografa y velocidad de conduccin ne
rviosa, a 13 de ellos se les encontr signos de polineuropata, fundamentalmente sen
sitiva motora de tipo axonal240 . Los datos de estas enfermedades son insuficien
tes, y no se reflejan en las estadsticas oficiales. Por ejemplo, la Direccin de Sa
lud Ocupacional de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministeri
o de Salud, en su reporte nacional del ao de 1998 (disponible en Internet), no co
nsigna ningn caso de saturnismo o plumbismo en el sector minero metalrgico. Lo cua
l se contradice con los datos antes mencionados, que corresponden tan slo a los t
rabajadores que acuden al Hospital de La Oroya. El papel que la altura puede ten
er en esta enfermedad profesional no est muy claro. Existe un estudio241 donde se
afirma que una encuesta clnica con 29 trabajadores expuestos a plomo y que labor
aban en una metalrgica ubicada entre los 3.000 y los 4.000 metros sobre el nivel
del mar, el 30% presentaba signos de anemia, porfirinuria y nefrotoxicidad, que
se correlacionaron con las concentraciones de plomo en sangre y orina. El estudi
o concluye considerando como probable que la exposicin a plomo en las grandes alt
uras tenga efectos diferentes que a nivel del mar, dadas las diferencias en los
parmetros respiratorios. Otro aspecto a mencionar es que, en el caso de la llamad
a anemia en el saturnismo, el valor de la hemoglobina en la altura no ayuda en e
l diag122

nstico de dicha entidad (salvo que el nivel de hemoglobina sea muy bajo) dado que
, por la policitemia de altura, en los intoxicados por plomo, en la mayora de los
casos diagnosticados antes referidos, estos valores oscilan por lo general entr
e 15 y 16 gr%. Intoxicacin por arsnico Esta enfermedad profesional es producida ma
yormente por el contacto con el trixido de arsnico (As2O3), que es la forma princi
pal en que este elemento se encuentra en la naturaleza y se designa frecuentemen
te como arsnico, arsnico blanco u xido arsenioso. El arsnico se encuentra como impur
eza en muchos minerales y se produce por lo general como trixido de arsnico, subpr
oducto de la fundicin de dichos minerales, en especial del cobre. La NIOSH de los
EE.UU. recomienda un lmite de exposicin permisible de 0,002 mg/m3 de As en el air
e, basado en sus efectos comprobadamente cancergenos. La IARC (International Agen
cy for Research on Cancer) en su ltimo reporte del ao 2000, incluye al arsnico dent
ro del Grupo I, con evidencias suficientes de ser un elemento cancergeno. En el P
er, la tesis doctoral de Cotlear242 constituye la ms completa investigacin hecha en
nuestro medio sobre los efectos del arsnico en la piel de trabajadores expuestos
. Intervinieron trabajadores de 3 establecimientos industriales: una pequea fbrica
de arseniato de calcio ubicada en Lima; una planta de fabricacin de insecticidas
a base de arseniato de plomo, tambin ubicada en Lima; y la Fundicin Metalrgica de
La Oroya, en Junn. Algunas de las conclusiones de este trabajo sealan lo siguiente
: El cuadro clnico de intoxicacin crnica arsenical causado por trixido de arsnico sol
mente se traduce por manifestaciones dermatolgicas (leucomelanodermias, queratosi
s y cncer). Las manifestaciones dermatolgicas inespecficas de origen arsenical corr
esponden a la dermatitis de contacto irritativa. La forma alrgica de la dermatiti
s sera sumamente rara. Siendo que la exposicin ocupacional al arsnico

inorgnico trivalente constituye un riesgo para la salud, que se traduce por un gr

an nmero de obreros afectados con dermatitis de contacto, y por un porcentaje apr
eciable de obreros con lesiones irreversibles capaces de desarrollar cncer, es ob
ligacin del Estado tomar las medidas necesarias conducentes a la prevencin de dich
as afecciones. Para ello se debe otorgar al Instituto de Salud Ocupacional facul
tades ejecutorias, a fin de que sus recomendaciones sean cumplidas. Las estadstica
s oficiales del Ministerio de Salud (DIGESA), en su reporte nacional del ao de 19
98, no consignan ningn caso de intoxicacin crnica por arsnico. En la consulta extern
a y hospitalizacin del Hospital II de La Oroya ESSALUD se ha encontrado casos de
trabajadores compatibles con intoxicacin crnica por arsnico, mayormente con lesione
s drmicas en cara y cuello; todos ellos provenientes de la Fundicin Metalrgica de L
a Oroya. En este caso, por las carencias de diagnstico por laboratorio, no se con
signan casos de intoxicacin crnica por arsnico en la base de datos del Servicio de
Admisin y Registros Mdicos del Hospital. En un reporte periodstico243, se hace refe
rencia a la intoxicacin de pobladores de San Mateo, por relaves mineros: Un anlisis
de sangre y orina efectuado por DIGESA a 31 moradores de los poblados de Mayoc
y Daza del distrito de San Mateo, provincia de Huarochir, demostr que tienen arsnic
o, mercurio y plomo en pequeas cantidades, producto de un depsito de relaves miner
os cerca de sus casas. La sintomatologa que presentaban estos pobladores consista
en escoriaciones de la piel, dolores de estmago y enfermedades bronquiales. Enferm
edades relacionadas con el trabajo y la altura Mal de montaa crnico La hipoventila
cin es la causa primaria del Mal de Montaa Crnico, y la disminucin de la funcin 123
pulmonar, la causa secundaria. Esta enfermedad, cuyo nombre es debido en gran pa
rte a las investigaciones de Carlos Monge Medrano244 , es conocida en la actuali
dad como la Enfermedad de Monge. Se la describe como una prdida de aclimatacin a la
altura, y puede ocurrir por la incapacidad de algunos individuos de adaptarse e
n forma integral a la residencia en alturas considerables y agravarse con la pre
sencia de patologa pulmonar (neumoconiosis, por ejemplo). Se caracteriza por tene
r sntomas primordialmente neuropsquicos, tales como cefaleas, mareos, somnolencia,
insomnio, fatiga, dificultades del control del movimiento, falta de concentracin
mental, alteraciones de la memoria, y tendencia a la depresin. En casos avanzado
s, se presenta dificultad respiratoria con el esfuerzo, y sntomas de insuficienci
a del lado derecho del corazn con el consecuente edema pulmonar. Acompaa al cuadro
clnico un aumento del nmero de glbulos rojos (policitemia, eritremia o eritrocitos
is), de la concentracin de la hemoglobina y del hematocrito. Estas cifras de hemo
globina o hematocrito se encuentran por encima de aquellas que corresponden a la
respuesta fisiolgica normal para la altura de residencia245 . Como signos de esta
enfermedad se presentan cianosis de cara, de labios y de manos, y dilatacin de v
enas en manos y pies. Estos autores afirman igualmente que un hecho que llama la
atencin es que signos como la cianosis y la dilatacin de las venas aumentan con la
edad de manera clara. Mientras que slo el 16 a 17% de los hombres (en el estudio
hecho en Cerro de Pasco) entre 15 y 19 aos afirma tenerlas, al llegar a los 50 5
9 aos, respectivamente, el 39% presenta cianosis y el 48% dilatacin de las venas,
ya sea de manera permanente o intermitente. Por otro lado, sntomas como la quemazn
de manos y pies o el zumbido de odos, que son una queja tan frecuente en la altu
ra, tambin aumentan con la edad. La presencia de un aumento de signos y sntomas de
l Mal de Montaa Crnico con la edad es una demostracin del efecto que la exposicin crn
ica a la hipoxia en las grandes alturas produce sobre la capacidad de adapta-

cin. Esto sugiere que tal adaptacin se pierde con los aos de permanencia y que el r
iesgo de Mal de Montaa Crnico aumenta con la edad246 . En este mismo estudio hecho
entre mineros de Cerro de Pasco no se encontraron diferencias significativas en
los sntomas de Mal de Montaa Crnico entre los trabajadores de subsuelo y los de sup
erficie. Las diferencias se observan, ms bien, entre trabajadores que cumplen hor
as extras o trabajo por turnos (donde se presenta una mayor incidencia de los snt
omas) y trabajadores que no los hacen. Lo mismo sucede en la presentacin de los s
ignos. Desde un punto de vista hematolgico, se acepta que hay Mal de Montaa Crnico
cuando la hemoglobina del individuo es mayor que 21 gr/dl247 . Todos estos traba
jos permiten llegar a la conclusin de que debera promocionarse el reconocimiento, p
or parte de las autoridades de salud y de trabajo, y de los profesionales mdicos
y paramdicos, de que el Mal de Montaa Crnico constituye un problema de salud import
ante en los habitantes de las grandes alturas y, en especial, de los trabajadore
s mineros que laboran en ellas. Igualmente, en el campo laboral y en el caso de de
teccin de un sujeto en riesgo, se debera evitar el trabajo en turnos de noche o en
horas extras. Si fuera posible, debera trasladarse al individuo en riesgo a un c
ampamento minero de menor altura. Por todas estas razones, nos acogemos y reforzam
os la idea de una jubilacin ms temprana para el sector minero, y consideramos que
debe intentarse la introduccin del concepto de altura de residencia o de lugar de
trabajo en las normas que sugieren las organizaciones nacionales e internaciona
les de trabajo. Estadsticas En el pas se encuentran an algunas limitaciones para un
sistema de registro nico de las enfermedades profesionales; sin embargo, se puede
contar con informacin de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), ente fo
rmal para el diagnstico de enfermedades profesionales en el 124
pas. Para el ao de 1998 se evalu por exposicin a polvo a 1.220 trabajadores de la ac
tividad minero-metalrgica en el mbito nacional: de ellos el 7,29% fue encontrado n
ormal; y el 92,71%, con enfermedad profesional por slice en diferentes grados, si
endo la ms significativa la Silicosis de II Grado con el 66,56% del total de trab
ajadores evaluados (vase cuadro 4.13). Con relacin a la exposicin a polvo, tambin se
cuenta con la informacin del Hospital II-La Oroya-ESSALUD, en el cual, desde el
ao de 1996 hasta septiembre de 2000, se ha registrado 49 casos nuevos de neumocon
iosis. Con relacin a las estadsticas sobre enfermedades producidas por qumicos, se
puede encontrar que tan slo en el Hospital II - La OroyaESSALUD, desde el ao de 19
96 a septiembre de 2000, se ha diagnosticado y registrado 175 casos de plumbismo
crnico ocupacional. Con respecto a la exposicin a ruido, la DIGESA ha evaluado en
el ao de 1998 a 1.170 trabajadores de la actividad econmica minerometalrgica a niv
el nacional: de ellos, el 74,19% fue encontrado con nivel de audicin normal; y el
25,81%, con hipoacusia en diferentes niveles, siendo significativo el nivel de
hipoacusia leve, con el 12,30% del total de trabajadores evaluados. No se ha ide
ntificado el registro de enfermedades profesionales por exposicin a vibraciones y
movimientos repetitivos. Incidencia de enfermedades comunes relacionadas con la
duracin y organizacin del tiempo de trabajo: transtornos de sueo y otros En la lit
eratura internacional hay bastantes referencias sobre investigaciones de transto
rnos del sueo, estrs laboral, etc. Sin embargo, en nuestro medio y ms an en el secto
r minero metalrgico, no se identificaron trabajos sobre este tema, ni datos que p
ermitan determinar la incidencia de estas enfermedades.

5. EL SISTEMA NACIONAL DE CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

EN LA MINERA
Esta parte del documento busca examinar las actividades de los diversos organism
os del Estado, y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores que exis
ten en el sector minero y que asumen responsabilidades referidas al campo de las
condiciones y el medio ambiente de trabajo (CYMAT), y a la seguridad y la salud
en el trabajo (SST). Ello se hace procurando un enfoque de atencin a las CYMAT y
SST, identificando sus principales fortalezas, debilidades y potencialidades.
En cuanto a las CYMAT y SST en la actividad minera, la administracin del trabajo
se ha limitado a la realizacin de inspecciones no programadas cuando ocurre un ac
cidente de trabajo con consecuencias fatales. En los ltimos dos aos se han desarro
llado inspecciones tanto programadas como no programadas, mayoritariamente en zo
nas industriales. Los funcionarios del MTPS entrevistados249 sealaron que con las
inspecciones laborales se logr cubrir el 100% de las empresas registradas y desa
rrollar una atencin especial para la inscripcin de las empresas de alto riesgo en
el registro correspondiente. Si bien el MTPS tiene competencia general en relacin
con todos los sectores productivos, los entrevistados sostuvieron que, en relac
in con el sector minero, sera conveniente desarrollar algunas iniciativas de maner
a conjunta y coordinada con el Ministerio de Energa y Minas, a fin de optimizar l
as intervenciones desde la autoridad estatal y evitar la duplicidad de intervenc
iones frente a un mismo empleador.
A. Marco institucional nacional Papel de los ministerios de Trabajo y Promocin So
cial, Energa y Minas, y Salud; y del Seguro Social de Salud Ministerio de Trabajo
y Promocin Social (MTPS) Este ministerio es el organismo rector de la administra
cin del trabajo, de la promocin y de la previsin social. Tiene entre sus funciones
las de definir, formular, evaluar y supervisar la poltica nacional sobre desarrol
lo sociolaboral del Estado en materia laboral, remuneraciones y productividad, h
igiene y seguridad ocupacional, empleo y formacin profesional, y bienestar y segu
ridad social. En estos mbitos establece la normatividad pertinente y ejecuta la p
oltica de alcance nacional y general, lo que incluye al sector minero. Adems, la S
ubdireccin de Inspeccin, Higiene y Seguridad Ocupacional debe realizar investigaci
ones y estudios sobre condiciones y medio ambiente de trabajo, en todas las acti
vidades econmicas, con el objeto de perfeccionar o modificar las normas de higien
e y seguridad ocupacional y de otros riesgos que afecten la salud fsica, mental y
social del trabajador248 . 125
Ministerio de Energa y Minas (MEM) El MEM, a travs de la Direccin General de Minera,
tiene como funciones las de proponer normas de bienestar, seguridad e higiene m
inera, y aprobar y fiscalizar los programas de vivienda, salud, bienestar y segu
ridad minera. La Direccin de Fiscalizacin Minera250 se encarga, entre otros aspect
os, de opinar y dictaminar sobre los programas de vivienda, salud, bienestar y s
eguridad minera. Cabe anotar que en los ltimos ocho aos el MEM se ha modernizado e
informatizado, y ha venido capacitando a sus funcionarios pblicos en todos estos
aspectos.

En relacin con la fiscalizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el traba

jo, conforme se coment251 , el modelo derogado recibi varias crticas de algunos emp
resarios. Sealaron, por ejemplo, que se prestaba a interpretaciones inadecuadas e
l hecho de que la misma empresa minera eligiera a la empresa de auditora e inspec
tora (EAI), la contratara y le pagara el servicio, siendo que la EAI deba realizar
la fiscalizacin. Tambin se encontraban limitaciones en la calidad del servicio, d
ebido a que en el mercado se haban constituido EAI de distinta calidad y de disti
ntos costos, sin los mecanismos de control suficientes. Finalmente, se mencion un
problema metodolgico consistente en que, al basarse en listas de chequeo252, stas
no constituan instrumentos flexibles y adecuados para la resolucin prctica de los
problemas detectados. Las organizaciones sindicales, por su parte, anotaban que
las revisiones semestrales implementadas por las EAI eran formales, rutinarias y
hasta burocrticas, por lo cual no constituan instrumentos adecuados de prevencin d
e riesgos del trabajo. El nuevo modelo de fiscalizacin de actividades mineras ha
superado algunos de esos problemas. Un aspecto principal es que la contratacin, n
o depende de la empresa minera, sino de la DGM del MEM. Otro es la calidad de la
fiscalizacin: la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras (LFAM) y su regla
mento sealan que el proceso de calificacin y clasificacin de estas entidades fiscal
izadoras estar a cargo del viceministro, y a cargo de funcionarios del MEM. De ot
ro lado, en la LFAM y en su reglamento se estableci que el propio MEM realizar, a
travs de sus funcionarios pblicos, estas acciones de fiscalizacin y control del cum
plimiento de la normativa sobre seguridad y salud en la minera. Incluso las entid
ades fiscalizadoras detentan la calidad de funcionarios pblicos, a efectos de la
responsabilidad funcional. 126
Sin embargo, queda por validar si este nuevo esquema del modelo denominado de fis
calizacin, derivado a entidades privadas, constituye un instrumento eficiente en l
a prevencin de riesgos del trabajo minero. Tambin est pendiente de validacin la meto
dologa a ser empleada por los fiscalizadores externos o por los funcionarios desi
gnados por la DGM. Otro elemento importante a considerar es el costo del proceso
fiscalizador y sancionador. En tal sentido, sera conveniente realizar un estudio
sobre el particular. En materia de registro de accidentes de trabajo, desde 199
3 la Direccin de Fiscalizacin Minera reasumi la responsabilidad de llevar este regi
stro en el sector minero, tarea que implica una labor de recopilacin de datos rel
ativos a accidentes de trabajo, archivo, sistematizacin de las causas de dichos a
ccidentes y aprendizaje acerca de cada siniestro ocurrido, a fin de establecer l
as medidas preventivas correspondientes. Esta intervencin por parte del MEM permi
te, a la fecha, contar con un registro de datos sobre los accidentes de trabajo
mortales en el sector minero. En 1995 el MEM inici la publicacin de boletines para
los supervisores en seguridad, brindndoles una descripcin detallada de accidentes
ocurridos en aos anteriores y procurando presentarles lecciones para la prevencin
. Esta accin se ha extendido, en el 2001, a la revista Seguridad Minera del Insti
tuto de Seguridad Minera. El desarrollo de una poltica preventiva por parte del M
EM adquiri mayor prioridad despus de 1996, ao en que se registr la cifra ms elevada d
e accidentes fatales en la minera durante la dcada del noventa. As, en el MEM, el t
ema de la seguridad minera ha tenido una alta prioridad en los ltimos aos, a raz de
ese incremento de la siniestralidad en el sector. La DGM y la Divisin de Fiscali
zacin Minera han enfatizado su apoyo a las acciones orientadas a disminuir el nmer
o de accidentes en la minera y han establecido cuatro aspectos en los cuales cent
ran la accin del MEM253:

1. Concientizar a los altos funcionarios de las empresas mineras en la indiscuti

ble verdad de que el elemento humano es el capital ms importante en el proceso pr
oductivo. 2. Insistir ante los directivos de las empresas para que todas ellas a
dopten sistemas modernos de control de riesgos. Las empresas ms grandes ya lo han
hecho. 3. Otorgar mayor autonoma al personal de la DGM, con la finalidad de pode
r exigir la formulacin de disposiciones sobre seguridad al momento de efectuar la
s visitas a los centros mineros. 4. Complementar la capacitacin que realizan las
empresas mineras, mediante visitas de expertos a los centros mineros y el dictad
o de cursos sobre seguridad. Estas son las orientaciones de poltica que ha venido
implementando el MEM sobre seguridad minera, adems de la aplicacin de multas254 a
las empresas mineras, lo cual constituye parte de mecanismos heternomos de inter
vencin que con carcter preventivo son aplicados desde el Estado. Ministerio de Sal
ud (MINSA) El MINSA tuvo, durante la dcada del sesenta, un liderazgo indiscutible
en el mbito nacional e internacional en cuanto a la prevencin de los riesgos labo
rales en el sector minero, a travs del Instituto Nacional de Salud Ocupacional (I
NSO). Durante el perodo en que el INSO fue integrado a DIGESA, la divisin de Medic
ina del Trabajo continu realizando exmenes mdicos ocupacionales en el sector minero, constituyendo una fuente estadstica importante en rela
cin con las enfermedades profesionales de los trabajadores mineros que desean ret
irarse de la actividad255. Con la reintegracin del Instituto de Salud Ocupacional
Alberto Hurtado A. a la estructura orgnica del MINSA, se espera contar con una org
anizacin especializada, encargada de actividades de investigacin, docencia y capac
itacin en prevencin de riesgos laborales en el pas.
SEGURO SOCIAL DE SALUD Es la institucin a cargo de la seguridad social contributi
va en el pas, e incluye una cobertura en relacin con los accidentes y las enfermed
ades profesionales en el denominado Seguro Social de Salud. Para las actividades
de alto riesgo256 como la minero-metalrgica, es obligatorio el Seguro Complement
ario de Trabajo de Riesgo (SCTR), sujeto a un aporte adicional que corre por cue
nta exclusiva del empleador257 . El actual SCTR se sustenta en un modelo de pres
taciones alternativas, a eleccin de la entidad empleadora, entre Seguro Social de
Salud (ESSALUD) o una entidad prestadora de salud privada, para las prestacione
s mdico-asistenciales; y entre una compaa privada de seguros o la Oficina de Normal
izacin Previsional (ONP), para las prestaciones econmicas. Por informacin proporcio
nada por ESSALUD, para el sector minero se establece las tasas de aportacin repro
ducidas en el cuadro 5.1.
Cuadro 5.1 Actividad econmica Nivel de riesgo Cotizacin sin IGV 1,55% Cotizacin con
IGV 1,83%
Explotacin de minas y canteras
IV
127

A esta tasa se le aplica un descuento automtico que, en funcin del nmero de trabaja
dores afiliados a la empresa, vara desde el 5% para las empresas de 100 a 300 tra
bajadores, hasta el 35% cuando existen ms de 3.000 trabajadores inscritos. Adems,
se ha establecido recargos y descuentos por medidas de higiene y seguridad (vase
anexo 46). Este recargo o descuento ser la cotizacin equivalente a la tasa de ries
go, establecida por la frmula258 que sustituy la tasa adicional por riesgo presunt
o, contemplada en la suscripcin del contrato. ESSALUD cuenta con el Programa Naci
onal de Salud Ocupacional como parte de la Subgerencia de Salud Preventivo-Promo
cional, que a su vez depende de la Gerencia Nacional de Salud, cuya misin es la d
e cuidar y promocionar la salud y seguridad fsica de los trabajadores asegurados.
En tal sentido, en noviembre de 1997 se crearon los llamados centros de prevenc
in de riesgos del trabajo (CEPRIT), como entidades especializadas en seguridad e
higiene ocupacional y medicina del trabajo, cuyo objetivo general es promover y
mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores
en las empresas. Sus objetivos especficos son: asesorar y apoyar a las empresas e
n la adopcin de programas que permitan la reduccin de los accidentes de trabajo y
las enfermedades profesionales; contribuir al control y la disminucin de prdidas d
ebidas a accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales; y elevar la calidad
de vida del trabajador, promoviendo el mejoramiento de las condiciones ambienta
les en el trabajo. Las acciones de los CEPRIT estn orientadas al asesoramiento de
los empresarios en el control de los riesgos y factores de riesgo laborales, co
n el fin de alcanzar el mejoramiento continuo de la calidad de vida de los traba
jadores, y de esta manera contribuir al incremento de la productividad y a un de
sarrollo empresarial acorde con las exigencias de la globalizacin econmica que rep
ercute en las empresas de nuestro pas259 . 128
Existen 16 CEPRIT en el mbito nacional260 . El servicio preventivo brindado por E
SSALUD en el marco del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo tiene un enfoq
ue sistmico, que permite interrelacionar la seguridad con la productividad y la c
alidad, considerndolas como una sola prioridad, unificadas, indisolubles y compon
entes de una sola estrategia261 . Cabe destacar que, durante la vigencia del Seg
uro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (SATEP), el Instituto
Peruano de Seguridad Social (antes IPSS, hoy ESSALUD) desarroll una importante ex
periencia en diagnstico y calificacin de las enfermedades profesionales, en especi
al sobre neumoconiosis, hipoacusia y algunas intoxicaciones con metales pesados.
Actualmente, el Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR) es la institucin que ti
ene el encargo de emitir un dictamen tcnico-mdico en los casos de discrepancia en
el diagnstico y la calificacin de una enfermedad profesional. En los casos de disc
onformidad con los dictmenes del INR, la controversia se resolver en forma definit
iva bajo el procedimiento de arbitraje262 .
Papel de las organizaciones de empleadores y de trabajadores En la Sociedad Naci
onal de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) los resultados del ao de 1996 en accidentes
fatales generaron una reaccin institucional positiva que fue liderada por el Com
it de Productores. En esa oportunidad se seal: En el ao 1996, tuvimos 120 accidentes
fatales, que tuvieron el efecto de remecer profundamente la conciencia de todos
los que trabajamos en minera; y es a partir de este ao que se empieza a tomar una
serie de medidas [...] 263 . Este esfuerzo, iniciado a finales de 1996, ha concre
tado diversas iniciativas. La primera intervencin fue debatir, al interior de la
SNMPE, el significado del incremento de los accidentes fata-

les en el sector, la necesidad de una intervencin al ms alto nivel y la aprobacin d

e una campaa con la meta de reducir los accidentes fatales para el ao de 1997. La
SNMPE aprob una cuota extraordinaria destinada a la realizacin de seminarios de se
guridad para las diferentes empresas del sector. De manera conjunta, en 1997, la
SNMPE, el MEM, el Instituto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP) y el Colegio d
e Ingenieros del Per (CIP) organizaron un seminario internacional y cuatro semina
rios regionales de seguridad. En ese mismo ao de 1997, el Director General de Min
era inici, durante los seminarios regionales, la divulgacin del anlisis sobre los ac
cidentes mortales ocurridos en el sector: [anlisis en el cual] se indica por prime
ra vez en forma pblica el nombre de la compaa y el nmero de accidentes ocurridos en
el ao264 . En junio se fund la Asociacin de los Contratistas Mineros del Per (ACOMINP
E). A mediados de septiembre, la SNMPE anunci la creacin de un Comit de Seguridad I
ndustrial, como parte de los comits de gestin que dependen del Comit Ejecutivo. La
valoracin positiva del impacto generado por las acciones a favor de una poltica pr
eventiva en el sector sent las bases para que, el 25 de febrero de 1998, se crear
a el Instituto de Seguridad Minera (ISEM). El ISEM tiene como objetivo central l
a promocin de una cultura preventiva en seguridad, desde el reforzamiento de las
acciones de capacitacin y asesora tcnica entre los profesionales mineros del nivel
gerencial hasta los mandos medios. De manera paralela a las acciones de capacita
cin y formacin que impuls el ISEM, en 1998 se iniciaron los cursos sobre medio ambi
ente del proyecto Palma (Pontificia Universidad Catlica del Per). En agosto de 199
8, la SNMPE organiz un seminario-taller con los decanos de Ciencias de la Tierra
de las universidades peruanas, para discutir el papel que las universidades debe
n asumir con 129
miras a mejorar los currculos de los programas de enseanza de dichas ciencias265 .
Posteriormente, en febrero de 1999, la SNMPE decidi publicar en su boletn mensual
la estadstica de accidentes en el sector minero del MEM, lo que contina haciendo
hasta la fecha, como parte de sus intervenciones preventivas. En ese mismo mes,
el ISEM inici el otorgamiento de premios de seguridad en el sector minero, como u
n reconocimiento e incentivo a las empresas en relacin al valor reconocido a la p
revencin en la gerencia empresarial moderna. ISEM otorg el premio a la Compaa Minera
Sipn y al Consorcio Minero Horizonte. En septiembre de 1999, se entreg por primer
a vez en el Per el trofeo John T. Ryan a la empresa con mayores avances en segurida
d durante los ltimos tres aos. Las placas conmemorativas fueron otorgadas a la Soc
iedad Minera El Brocal SA, Doe Run y Minera Shila S.A. Desde 1998, el Comit de Se
guridad Industrial de la SNMPE y el ISEM vienen impulsando una nueva estrategia
que consiste en la organizacin de reuniones regionales de seguridad, en las cuale
s los gerentes, los responsables de seguridad y los trabajadores visitan las dif
erentes unidades productivas, efectuando un recorrido en la totalidad de sus ins
talaciones, para que despus cada participante identifique uno o ms problemas vincu
lados con la seguridad de la unidad minera y entre todos se procure plantear una
solucin de corto o de mediano plazo. De esta manera, sobre el terreno, se compar
ten y refuerzan prcticas seguras y se promueven soluciones a los problemas identi
ficados en las unidades mineras visitadas, a partir de una labor de consultora prct
ica en seguridad que brindan los equipos que visitan la unidad productiva. Este e
sfuerzo viene siendo sistematizado por la SNMPE y el ISEM tanto en sus avances c
omo en sus aspectos metodolgicos. A julio del 2001

se inform266 que, en promedio, asistieron 20 personas a cada conversatorio realiz

ado; y se capacit al personal de operaciones mineras en 32 eventos, con 5.600 hor
as de capacitacin, equivalentes al 66% del total de horas-hombre de capacitacin pr
omovidas por la SNMPE267 . Al interior de la SNMPE se est estableciendo mecanismo
s de autorregulacin en relacin con las empresas que tienen mejoras significativas
en la seguridad, lo mismo que con las que no logran los avances esperados. Cabe
sealar que la apreciacin de la necesidad de incorporar una concepcin moderna, que v
incula la gestin empresarial con la productividad y la seguridad minera, es difer
ente en funcin de los estratos de la minera peruana268 . De lo presentado, se desp
rende el establecimiento de una visin comn entre el MEM, la Sociedad Nacional de M
inera, Petrleo y Energa (SNMPE), el Instituto de Seguridad Minera (ISEM) y el Insti
tuto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP) sobre la prioridad de la seguridad en
el sector minero. Ello ha hecho posible aunar esfuerzos, mantener una dinmica de
monitoreo ms cercana sobre la situacin de las empresas en las cuales ocurren los a
ccidentes mortales, y lograr una tendencia decreciente en la reduccin del nmero de
trabajadores mineros fallecidos por accidente de trabajo y de los ndices de frec
uencia, severidad y accidentabilidad hasta el 2000. La Confederacin General de Tr
abajadores del Per (CGTP) tiene, entre sus organizaciones federales afiliadas, a
la Federacin Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos del Per (FN
TMMSP)269, gremio representativo del sector laboral minero. Entre los trabajador
es mineros, el incremento de accidentes mortales a mediados de la dcada pasada ca
us igualmente una gran preocupacin. Desde la Federacin Minera se adoptaron diversas
estrategias de intervencin. A inicios de la dcada (1990 y 1991) se implement una e
xpe130
riencia de capacitacin para los representantes de los trabajadores ante los comits
de seguridad e higiene minera, con el Instituto Nacional de Salud Ocupacional (
INSO). Posteriormente, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (O
PS/OMS), se concretaron cursos regionales de formacin. Asimismo, entre 1993 y 199
4, se editaron boletines y manuales con el apoyo del INSO y de organizaciones no
gubernamentales, en Lima, Trujillo y Arequipa. Paralelamente, con el apoyo del
Programa Nacional de Salud Ocupacional del IPSS, en el perodo de 1992 a 1995 se d
esarrollaron cursos de capacitacin en prevencin de riesgos ocupacionales en el sec
tor minero; y se implementaron mesas de trabajo cuyo propsito era evaluar la cali
dad de los servicios prestados por el IPSS, de manera directa, a los asegurados
mineros, y corregir las limitaciones detectadas en las zonas mineras de La Oroya
, Huancayo, Cerro de Pasco, Morococha y Huancavelica, principalmente. La FNTMMSP
, entre 1995 y 1996, desarroll la campaa No ms muertes en las minas. El objetivo gene
ral de dicha intervencin consisti en contribuir a crear un consenso, desde las orga
nizaciones laborales, sobre la necesidad de reducir los riesgos en la actividad
minera. Los avances fueron la reactivacin de la Comisin de Salud de la FNTMMSP; una
mejor relacin de la Federacin con el MEM, el IPSS y otras instancias; la elaborac
in de manuales y folletos; adems de una reunin tcnica con participacin de autoridades
pblicas, empresas y trabajadores. Posteriormente, la FNTMMSP desarroll acciones d
e capacitacin con diversos sindicatos y present al MEM, en 1999 y el 2000, propues
tas para el Anteproyecto de Reglamento de Bienestar, Seguridad e Higiene Minera.
Sin embargo, se constata que estos esfuerzos no han estado integrados en una in
tervencin multiactores en el sector. Consideramos que estrategias concertadas a p
artir de mecanismos de dilo-

go social sobre el tema permitiran una mayor eficacia a las distintas intervencio
nes. Papel de las asociaciones profesionales El Colegio de Ingenieros del Per (CI
P) es la asociacin profesional relacionada directamente con la actividad minera,
a travs de sus captulos de ingenieros de minas y de geologa. El CIP est regulado med
iante la Ley 24648, Ley del Colegio de Ingenieros del Per270 . Esa norma, en su a
rtculo 1, establece que el CIP es una institucin autnoma de derecho pblico que repre
senta la profesin de ingeniera. El mismo artculo seala, adems, que es obligatoria la
olegiacin para el ejercicio de la profesin de ingeniero en el pas. Sin embargo, segn
el texto, son las universidades oficialmente autorizadas las responsables de oto
rgar o revalidar el ttulo de ingeniero. El Estatuto271 del CIP (artculo 2.01) reit
era el carcter autnomo y representativo de la institucin. En su artculo 2.02, establ
ece que el CIP garantiza la existencia y disponibilidad de una ingeniera nacional t
ica y tcnicamente competente; y, en su artculo 2.05, que el propsito permanente del C
IP es representar, promover, normar, controlar y defender el desarrollo de la in
geniera peruana y el ejercicio profesional de los ingenieros. Entre los principios
que norman las actividades del CIP, los pertinentes para el presente estudio so
n: La capacitacin permanente de los ingenieros y la superacin profesional. La p
aca de la persona humana y sus derechos. La dignidad, tolerancia e igualdad entre
sus integrantes. La responsabilidad social y la solidaridad como valores esenci
ales. La afirmacin de la paz, el derecho a la vida y la justicia social como valo
res centrales de la sociedad. La correspondencia tica entre medios y fines272 . 1
31
En el anexo 47 se presenta las atribuciones establecidas por el CIP en sus Estat
utos, y las obligaciones y derechos que han sido ratificadas en el Cdigo de tica.
Efectivamente, con el fin de garantizar la tica en el ejercicio de la profesin, el
CIP aprob el correspondiente Cdigo, en el Congreso de Consejos Departamentales po
r el perodo 2000-2001. ste establece los deberes del ingeniero en funcin de su rela
cin con la sociedad y con el pblico, de la competencia y el perfeccionamiento de p
rofesionales, del ejercicio profesional, de la relacin con los colegas, y de los
deberes con el colegio. Cabe resear el artculo 1 del Cdigo de tica, en el cual se enc
uentra uno de sus principios generales: Los ingenieros estn al servicio de la soci
edad. Por consiguiente, tienen la obligacin de contribuir al bienestar humano, da
ndo importancia primordial a la seguridad y adecuada utilizacin de los recursos e
n el desempeo de sus tareas profesionales. En tal sentido, el CIP colabora con las
iniciativas del MEM y de la SNMPE en las actividades a favor de una actividad m
inera ms segura, estableciendo el enfoque de brindar oportunidades para una actua
lizacin profesional de sus miembros ordinarios en las modernas concepciones preve
ntivas que, adems, inciden en la proteccin de la seguridad y salud de los propios
ingenieros273. Papel de las universidades y los centros de investigacin Las unive
rsidades que brindan formacin profesional en el mbito minero son 13274 ; 11 de ell
as cuentan con facultades de ingeniera de minas, y una tiene un departamento de i
ngeniera de minas. Desde 1990, el pas cuenta con la Maestra de Salud Ocupacional, d
e la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En el ao 2001 se cre, en la Univers
idad Nacional de Ingeniera, la Maestra de Seguridad y Salud Minera. Ambas maestras
constituyen una opcin de especializacin para los profesionales del sector minero.

La necesidad de establecer una mejor relacin entre la demanda de profesionales en

el sector y la oferta de puestos de trabajo a mediano plazo impuls la realizacin
de un estudio275 . All se sostiene que entre los nuevos conocimientos y capacidad
es del futuro profesional minero se encuentran, el progreso en las nociones de se
guridad de los trabajadores, as como la proteccin del medio ambiente, [que] abren
nuevos campos del conocimiento indispensables para el profesional minero. En tal
sentido, se menciona276 que lo ms importante para mejorar los estndares de segurid
ad en la minera peruana es tomar conciencia de la misma, es decir, crear una cult
ura de seguridad tanto en los empresarios como en los trabajadores para prevenir
posibles accidentes. El ISEM considera que, respecto de la inclusin de los nuevo
s conceptos de seguridad y productividad como una idea integral, las universidad
es se diferencian en dos grupos: el primero lo conforman las instituciones que,
como la Universidad Nacional de Ingeniera y la Pontificia Universidad Catlica del
Per, estn a la vanguardia en la incorporacin de programas de seguridad a sus currcul
os. El segundo, lo conforman las instituciones en las que la formacin profesional
est an ligada al concepto antiguo de seguridad como aspecto secundario de la oper
acin minera. Papel de las instituciones de formacin profesional En el pas se forman
tcnicos para el sector minero en el Servicio Nacional de Adiestramiento Tcnico In
dustrial (SENATI) y en el Instituto Superior Tecnolgico TECSUP. Sin embargo, segn l
os especialistas encuestados, se necesita la creacin de ms escuelas que formen tcni
cos especializados de niveles similares a los egresados del TECSUP y el SENATI,
debido a que en el futuro crecer la demanda laboral por personal tcnico277 . Una di
ferencia en la formacin es que los egresados del TECSUP son considerados para los
puestos ms calificados como supervisores o 132
similares, mientras que a los del SENATI se les considera como buenos operarios
calificados.

Papel de los organismos tcnicos de normalizacin En la ltima dcada se ha producido un

notorio avance en las empresas mineras278 sobre todo en el grupo de la gran y me
diana minera, que buscan aumentar la eficacia de los procesos productivos y admini
strativos. En este sentido, el ISO, sigla del International Standards Organizati
on (vase anexo 48), promueve la normalizacin y el respeto de una serie de reglas p
reestablecidas, que facilitan la estandarizacin y el intercambio internacional de
bienes y servicios. ISO 9000, por ejemplo, representa un conjunto de requisitos
que definen un sistema de calidad que busca: Mejorar la eficiencia en la r
acin de las tareas. Optimizar la estructura de la organizacin. Definir con precisin
responsabilidades y funciones. Prevenir errores en etapas tempranas. Aprovechar
mejor los recursos disponibles. Ahorrar costos. Mejorar las relaciones con clie
ntes y proveedores. Lograr una mayor satisfaccin de los trabajadores.
Las Normas ISO Serie 9000 sobre aseguramiento de la calidad estrechan la relacin
con la prevencin de riesgos, haciendo referencia a requisitos sobre salud y segur
idad ocupacional que deben cumplir las empresas en los siguientes rubros: Contro
l de procesos: ISO 9001, Seccin 4.9.1.a ISO 9002, Seccin 4.8.1.a Responsabilidad d
e la direccin y objetivos de la calidad: ISO 9004, Seccin 4.3.1.


Prevencin de riesgos y responsabilidad legal derivada del producto: ISO 9004 (198
7), Seccin 19.
Hasta diciembre de 2000, la empresa minera que ha obtenido la certificacin ISO 90
00 es Minsur S.A. La certificacin es para la ejecucin de anlisis fsicos y qumicos con
equipos de espectrometra, de rayos X, de fluorescencia y de emisin ptica. Por su p
arte, ISO 14000 establece normas diseadas para proveer informacin relevante y cuan
titativa que debe permitir mejorar la eficiencia de las empresas en materia ambi
ental. La certificacin adems compromete a las empresas a un continuo mejoramiento
en sus polticas de gestin ambiental. Los estndares ISO 14000 deben permitir a las e
mpresas la implementacin de un sistema de manejo ambiental, auditoras ambientales
e investigaciones relacionadas, etiquetas y declaraciones ambientales, y evaluac
in del desempeo ambiental, entre los principales aspectos. Las empresas mineras qu
e han obtenido la certificacin ISO 14000 son la Compaa Minera Milpo S.A., cuya cert
ificacin alcanza a las operaciones de minera subterrnea y el procesamiento de miner
ales de plomo y cinc; y, la Minera Sipn S.A.C., para aspectos geolgicos, agrcolas,
forestales, tratamiento de desechos y seguridad del personal. La empresa BHP Tin
taya ha anunciado que piensa obtener la certificacin ISO 14001, habindose definido
el siguiente cronograma: la precertificacin en agosto de 2001 y la certificacin I
SO 14000 en noviembre del mismo ao. B. Acciones de las instituciones nacionales o
sectoriales de la minera realizadas o propuestas en materia de CyMAT y SST Como
se desprende de lo presentado, en la dcada del noventa se ha desarrollado en el p
as 133
acciones importantes por parte de las principales instituciones del sector miner
o. Estas acciones han alcanzado un nivel importante de coordinacin interinstituci
onal, en relacin con la prevencin de los accidentes mortales en la minera. Este esf
uerzo interinstitucional ha tenido como sus principales impulsores al Ministerio
de Energa y Minas; la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa; el Instituto d
e Ingenieros de Minas del Per; el Instituto de Seguridad Minera; y el Colegio de
Ingenieros del Per, logrndose avances en la reduccin del nmero de trabajadores falle
cidos en accidentes de trabajo, as como en la reduccin de algunos otros ndices, lo
que puede acreditar las ventajas que aporta, para una poltica preventiva, la capa
cidad de concertar acciones. Esta dinmica de concertacin tuvo como prioridad la de
nominada intervencin desde arriba. Se parti de afirmar que, en materia de prevencin,
existe una responsabilidad indelegable de la empresa en la gestin empresarial; po
r ende, desde la gerencia general se debe adoptar el valor de la seguridad: La co
nciencia de seguridad y proteccin del medio ambiente tiene que venir desde los ms
altos niveles de las empresas mineras. A travs de las polticas y acciones de los a
ltos niveles gerenciales, el mensaje de seguridad y proteccin del medio ambiente
se divulgar con eficiencia hasta alcanzar a todos los trabajadores de cada empres
a minera. Tenemos que erradicar los conceptos anticuados de que la seguridad dep
ende del ingeniero de seguridad y de los trabajadores del departamento de seguri
dad. Debemos asumir un rol proactivo. No reaccionar despus que ha ocurrido el acc
idente, sino tomar todas las acciones pertinentes para evitar que ocurra el acci
dente279 . El nuevo enfoque en seguridad parte del reconocer que los incidentes y
los accidentes son evitables; que la produccin segura es una condicin indiscutibl
e de trabajo; que la educacin de los trabajadores debe ser continua y eficiente;
que el involucramiento de los contratistas es tan

importante como el de todos los trabajadores; y que una operacin segura y protect
ora del medio ambiente se traduce en mayor produccin y menor costo280 . El fortal
ecimiento de los mecanismos de control heternomos desde el MEM, y de autorregulac
in por parte de la SNMPE, ha sido parte de las acciones implementadas. Con relacin
al MEM, cabe destacar el hecho de mantener al da el registro de accidentes morta
les, su difusin oportuna y abierta, y las sanciones econmicas que aplica ante situ
aciones graves o de reincidencia. En este marco de intervenciones resultaba nece
sario evaluar a las empresas de auditora e inspectora, tal como se ha hecho. La SN
MPE viene fomentando mecanismos de autorregulacin y de fortalecimiento de la auto
noma institucional, a travs de la prctica de vincular la gestin empresarial con la s
eguridad en las minas, bajo un enfoque preventivo, de cara a la productividad y
la competitividad del sector. La generacin de diversos mecanismos internos en la
SNMPE ha permitido incentivar las prcticas positivas en las empresas, a travs, por
ejemplo, del establecimiento de premios anuales en el Concurso Nacional de Segur
idad; del reconocimiento pblico, en reuniones institucionales formales e informale
s, a las empresas que logran resultados positivos en la mejora de la seguridad e
n sus procesos de trabajo; y de la valoracin de los logros y avances en la gestin
empresarial con la incorporacin del enfoque preventivo. Al mismo tiempo, la SNMPE
ha establecido prcticas de disuasin a travs de la publicacin de los nombres de las
empresas que registran un mayor nmero de accidentes mortales, y de la revisin de l
os casos en los comits de gestin empresarial de la SNMPE, entre otros. Otra accin i
mportante en el sector minero es la creciente adopcin de sistemas de gestin de rie
sgos en las empresas, con impacto positivo en la reduccin de accidentes mortales.
Las diferen134
cias radican en que las empresas transnacionales (ETN) mineras cuentan con siste
mas de gestin que vienen desde el nivel de gerencia matriz y deben aplicarse, con
las particularidades del caso en cada una de las unidades productivas281, por s
u carcter corporativo. Cabe anotar que, como parte de sus enfoques de gerencia es
tratgica, algunas ETN han incorporado la seguridad como elemento clave vinculado
a la productividad y competitividad, a escala global, de sus unidades operativas
. Esta prctica positiva ha incentivado a otras empresas del sector a adoptar sist
emas de gestin contratados o procurar la creacin de sistemas de gestin propios; est
o se aprecia sobre todo entre las medianas empresas del sector. La participacin d
e los trabajadores en los sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo r
esulta un componente importante y permite la sostenibilidad del mismo. Este crit
erio de involucrar a los trabajadores, y reconocer el aporte que pueden brindar
por su conocimiento de los procesos productivos, resulta un componente de la efi
ciencia preventiva de estos sistemas. La prioridad asignada a la labor de capaci
tacin y formacin es una lnea de accin clave para la promocin de una cultura preventiv
a. Responsables del ISEM mencionaban, en una entrevista, que cuando los profesion
ales y operadores mineros han sido formados de una manera, priorizando sobremane
ra la produccin, el generar cambios en la prctica supone una labor de sensibilizac
in, capacitacin y formacin de corto, mediano y largo plazo. Para lo cual se plantea
la estrecha relacin que existe entre la competitividad y la seguridad, el mejora
miento de la productividad con la cultura de prevencin en todos los aspectos de l
a dinmica productiva minera282. Por parte de la FNTMMSP, se han desarrollado accio
nes de sensibilizacin y capacitacin a sus afiliados, en las asambleas plenarias y
en cursos de capacitacin en las diferentes bases mineras, con el apoyo de institu
ciones estatales y de organizaciones no gubernamentales.

Lo mencionado procura dar cuenta de las significativas fortalezas desplegadas en

el sector minero, donde se encuentra en desarrollo una estrategia que el grfico 5.1 procura r
esumir.
Grfico 5.1
UNA ESTRATEGIA MULTIACTORES
Avances
Contribuir a reducir la siniestralidad laboral minera OPORTUNIDADES MEM, SNMPE,
ISEM - Trabajadores COMBINACIONES POSITIVAS Visin: cultura de seguridad Minera: se
ctor competitivo
A la vez, es necesario anotar algunas debilidades. La existencia de esta experie
ncia de coordinacin sectorial en seguridad para el sector minero cuenta con la pa
rticipacin del Estado, de empleadores, de instituciones tcnicas y de colegios prof
esionales, tal como ya se anot. Pero este esfuerzo an no ha integrado de manera re
gular y permanente a los representantes de las organizaciones de trabajadores, n
i al sector acadmico y de formacin tcnica. La conveniencia de su inclusin resultara e
n un fortalecimiento de la capacidad de coordinar acciones preventivas.
El concentrarse en la temtica de la seguridad permite atender un problema identif
icado como prioritario. Sin embargo, desde una perspectiva integral, se evidenci
a que no se ha valorado con similar nfasis lo relativo a la salud de los trabajad
ores y a las condiciones y el medio ambiente de trabajo. Estos aspectos estn en l
a agenda de las distintas instituciones mineras, as como en la dinmica gerencial e
mpresarial; en tal sentido, podrn ir abordndose de manera coordinada en los prximos
aos y gestionndose bajo enfoques modernos y participativos.
135

136

6. SITUACION DE LA MINERIA ARTESANAL EN EL PERU

Este captulo del informe pretende presentar la situacin de la minera artesanal, y p
rincipalmente de la minera artesanal aurfera, por su importancia y trascendencia e
conmica y social en el Per. Se presentar las caractersticas generales, la problemtica
y contexto legal, y las condiciones de seguridad y salud en este tipo de minera.
A. Caractersticas generales de la minera artesanal en el Per La pequea minera artesa
nal, en la definicin del Banco Mundial283, es el tipo de minera ms primaria, caracte
rizada por individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escal
a con mtodos manuales o equipos muy simples. La calificacin de informal de la activid
ad minera artesanal radica en el hecho que desarrolla sus actividades sin poseer
derechos mineros propios o en terrenos de terceros, sin la debida autorizacin. El Ministerio de Energa
y Minas incluye a la minera artesanal en la clasificacin de la Ley General de Min
era284 , considerndola como aquella minera que se desarrolla en concesiones de hast
a mil hectreas y con una capacidad productiva de hasta 25 toneladas mtricas diaria
s, como se aprecia en el anexo 49285 . Empresas y produccin La minera artesanal ha
mantenido una presencia significativa en la produccin minera del Per, principalme
nte en la produccin del oro. La minera artesanal del oro ha mantenido un crecimien
to sostenido en su produccin, en kilos de oro fino (Kg.F), durante los aos 1990 1995. A partir del ao 1996 se nota un decrecimiento en la produccin, conforme se a
precia en el grfico 6.1.
Grfico 6.1 Aporte de la minera artesanala la produccin de oro nacional 1990-1999
140000
1999
120000 100000
1997 1996 1995 1994 1993
1998
Kg. F
80000 60000 40000 1990 20000 0
1990
ARTESANAL 11800 TOTAL
1991
1992
1991 12150 22606
1992 15503 24242
1993 17445 30318
1994 24480 47799
1995 24480 57743
1996 22535 64886
1997 22920 77889
1998 22560 94213
1999 17956 128486

20179
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
137

Al realizar un clculo porcentual de la produccin de oro de la minera artesanal con

relacin a la produccin a escala nacional, segn el grfico 6.2, se observa que, en el
ao de 1992, la minera artesanal alcanz el 64% de la produccin nacional de oro. Luego
, a partir del
ao de 1993, se observa un decrecimiento en el porcentaje de participacin de la min
era artesanal, debido al significativo incremento en la produccin de oro por parte
de la gran minera, con la entrada en operacin de las minas de Yanacocha y Pierina
.
Grfico 6.2 Aporte de la minera artesanala la produccin de oro nacional 1990-1999
120.0% 100.0% 80.0%
Porcentaje
64.0%
60.0% 40.0% 20.0% 0.0%
58.5%
53.7%
57.5% 51.2% 42.4% 34.7% 29.4% 23.9% 14.0%
1990
1991
1992
1993
1994 Ao
1995
1996
1997
1998
1999
ARTESANAL
TOTAL
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
En el Per, el oro de la minera artesanal proviene de operaciones mineras ubicadas
principalmente en cuatro zonas. Segn el Ministerio de Energa
y Minas286, la produccin ms significativa corresponde a la zona de Madre de Dios,
y la menor produccin est en La Libertad (vase grfico 6.3).
Grfico 6.3 Produccin de oro de la minera artesanal, por zonas Per 1999
18% 2% 59%
21%

Madre de Dios
Puno
Ica-Ayacucho-Arequipa
La Libertad
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
138

Estas cuatro zonas, donde se desarrolla la explotacin minera artesanal de oro, ti

enen adems distintas caractersticas en los yacimientos, como se puede apreciar en
el cuadro 6.1. En la zona de Madre de Dios, por ejemplo, las operaciones mineras
se ubican principalmente en las localidades de la Llanura. El potencial minero
metlico de la zona, reconocido hasta el momento, est circunscrito a la ocurrencia
de oro aluvial en algunos sectores, presentndose en polvo y en pepitas, como prod
ucto de concentracin residual y mecnica287 . En la zona de Ica-Ayacucho-Arequipa,
conocida tambin como el eje Nazca-Ocoa o sur medio, la mineraloga se desarrolla en
filones o
vetas de espesor reducido y alta ley. Las vetas generalmente tienen de 1 a 10 cm
, con leyes que varan de 1 a 80 0z/TM de oro. El desarrollo de las vetas se debe
a que el oro se encuentra en rocas estriles o con contenidos muy bajos de oro288
. En el rea de Puno, segn el criterio gentico, existen yacimientos primarios (endgen
os) de tipo veta y mantos, y yacimientos secundarios (exgenos) denominados placer
es. La zona de menor cantidad de operaciones mineras artesanales de oro es la de
La Libertad, donde los yacimientos son de tipo filoneano o aluvial.
Cuadro 6.1 Caractersticas de los yacimientos donde se desarrolla la minera artesan
al
Zona Madre de Dios Localidades Llanura: Tres Islas, La Pastora, Laberinto y Colo
rado. Terrazas: Subcuenca Huaypete y Subcuenca del Caychive. Saramarca, Tuln, Inge
nio. Huanca, Pallarniyoc. Santa Filomena, San Luis. Chala, Relave, Mollehuaca. C
hparra, Venado. Eugenia. Cerro Rico. La Rinconada, San Antonio de Poto, Ancoccala
, Sandia. Pataz y aledaos. Tipo de yacimiento Aluviales
Ica Ayacucho Arequipa
Filoneanos
Puno La Libertad
Filoneanos y aluviales Filoneanos y aluviales
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
Tecnologa y productividad De acuerdo con estudios realizados289, se ha demostrado
que la minera artesanal hace ms rentable la explotacin de estos yacimientos de 139
oro que la minera convencional, no siendo necesariamente una competencia para la
inversin formal. Por ejemplo, en los yacimientos filoneanos de baja potencia (0.1
m a 0.4m) y alta ley del sur medio (Ica-Ayacucho-Arequipa) y del norte (La

Libertad), donde la mineralizacin es en filones delgados, los mineros desarrollan

sus operaciones de manera tal que logran extraer slo el filn, dejando la roca enc
ajonante. Esto ocasiona que muchas veces la minera artesanal sea rentable donde l
a minera convencional no podra operar. Cabe destacar que la inversin para iniciar l
as operaciones en este sector alcanza como promedio US$ 48; sin embargo, este mo
nto puede variar de acuerdo al tipo de operacin que desarrolla el minero. Por eje
mplo, al inicio de la operacin, la inversin es mnima, dado que se utiliza perforacin
manual; luego se incrementa, por la aplicacin de perforacin elctrica y hasta neumti
ca. Paralelamente, la organizacin del trabajo cambia. Los integrantes de los grup
os de trabajo se incrementan, de manera que los costos de operacin se dividen en
un nmero mayor de mineros, y, como consecuencia, la inversin individual disminuye
progresivamente. Otra etapa del proceso de la minera artesanal en la cual la inve
rsin difiere, es en el caso de las plantas de beneficio. Esta actividad suele per
tenecer a otro grupo de mineros artesanales con mayor capacidad de inversin: en e
ste caso, la inversin mnima en un quimbalete simple es de US$ 300. Segn GRADE290, e
n su estudio de 1995 sobre minera artesanal en la zona del sur medio, el costo de
produccin por onza de oro fino estaba entre US$ 166.34 y 186.24 (segn tipo de ope
racin). Estos costos estaban muy por debajo del precio internacional de la onza d
e oro, que para entonces era US$ 387.00. Ello implicaba una oscilacin entre el 37
y el 48% del precio internacional antes mencionado. La rentabilidad puede ser m
ejorada con el acceso de los mineros artesanales a los insumos para la explotacin
minera. El minero informal no puede abastecerse de los insumos mineros a los pr
ecios de mercado, sino que debe pagar sobreprecios, lo que incrementa excesivame
nte 140
sus costos de produccin. De contar con acceso legal a los insumos, los costos de
produccin se reduciran entre el 14 y el 37%, segn el tipo de explotacin. El tema de
la rentabilidad es uno de los sustentos de la necesidad de formalizacin, que recl
aman los mineros artesanales291. La formalizacin permitira, a su vez, una mejor re
caudacin tributaria en la comercializacin del oro de procedencia artesanal.
B. Marco de la legislacin minera vigente y minera artesanal La definicin de la mine
ra artesanal no est considerada en las normas de la legislacin minera peruana. Esta
situacin contribuira a la incompatibilidad de este tipo de minera con el marco de
la legislacin peruana vigente. Del anlisis del marco legal se puede identificar qu
e las principales dificultades se presentan tanto en el mbito poltico normativo na
cional como en el mbito local (en las zonas minero-artesanales propiamente). En e
l mbito poltico normativo nacional Se puede identificar tres aspectos principales
por los cuales las caractersticas del marco legal vigente no brindan las respuest
as adecuadas a las necesidades del desarrollo de la minera artesanal. La primera
es la incompatibilidad entre, por un lado, los supuestos en los cuales se basa l
a legislacin minera y ambiental y, por el otro, la realidad de la minera artesanal
. El marco legal minero concibe a la minera convencional como una empresa en cond
iciones de realizar una importante inversin, utilizar tecnologa moderna intensiva
en capital, generar volmenes importantes de produccin y actuar como empleadora. Si
n embargo, la minera artesanal es aquella que se desarrolla con escasa capacidad
de inversin, realiza sus actividades usando tc-

nicas artesanales que se basan en el uso intensivo de la fuerza de trabajo, gene

ra pequeos volmenes de produccin y en la que el minero artesanal es un trabajador p
or cuenta propia. Algunos casos concretos de incompatibilidad de la norma con la
minera artesanal tienen que ver con: Las reas de concesin. El marco legal vigente
establece que, para conservar la calificacin de pequeo minero, se puede tener en c
oncesin un rea mnima de 100 hectreas hasta un mximo de 1.000 hectreas. En el caso de
a minera artesanal aluvial, las operaciones mineras son horizontales, y por lo ta
nto requieren de mayor rea. Por otro lado, la minera filoneana desarrolla la explo
tacin en reas y unidades de trabajo que son menores al rea mnima establecida por la
ley. Por todo esto, en ambos casos, el minero artesanal no califica como pequeo m
inero y queda al margen de la ley. La ubicacin de las concesiones. Actualmente, s
egn las disposiciones legales, la ubicacin de las concesiones se debe realizar en
coordenadas UTM292. Debido a la dificultad de ubicacin de las coordenadas en el t
erreno, se incrementan los costos por encima del alcance de los mineros artesana
les. La produccin mnima. La ley establece una produccin mnima que obliga a su vez a
una inversin mnima, de acuerdo con las hectreas en concesin. Para el pequeo minero, l
a ley demanda una produccin entre US$ 10.000 y US$ 100.000 por ao, lo que excede l
argamente a la produccin de un minero artesanal. El derecho de vigencia. Este der
echo, de acuerdo con la ley vigente, obliga al titular de la concesin minera al p
ago de entre US$ 100 y US$ 1.000 por ao, segn el tamao de la concesin. De acuerdo co
n ello, los mineros 141
se veran obligados a una inversin que no estn en condiciones de realizar. Lo que es
peor an, al no utilizar grandes extensiones de rea para las operaciones mineras,
se veran obligados a pagar por reas en las que no van a trabajar. Las plantas de b
eneficio. En la definicin vigente de plantas de beneficio podran ser considerados
como plantas los quimbaletes y molinos; sin embargo, sus caractersticas tecnolgica
s y de capacidad de tratamiento son cualitativamente diferentes a las de las pla
ntas de beneficio convencionales. La seguridad y bienestar del trabajador. La co
ncepcin de la normativa minera supone la existencia de la relacin empleador-trabaj
ador. En la minera artesanal estamos frente a una modalidad de trabajo por cuenta
propia, recayendo en el mismo sujeto las responsabilidades de empresario y de t
rabajador.
El segundo aspecto, considerado como falta de respuesta del marco legal a las ne
cesidades de la minera artesanal, es la acentuada centralizacin de las funciones d
e la administracin minera y ambiental. Las Direcciones de minera, catastro y regis
tro, y la Oficina de concesiones se encuentran en Lima. La labor de control de l
as autoridades administrativas del sector se hace difcil, ya que las operaciones
de los mineros artesanales se hallan dispersas, tanto en sentido espacial como p
ersonal. Finalmente, un tercer aspecto es la insuficiencia de recursos y herrami
entas de la administracin minera y ambiental para atender los problemas de la min
era artesanal. En el mbito local (zonas minero-artesanales) Al nivel de las locali
dades minero-artesanales, se puede identificar dos problemas priorita-

rios: la informalidad de las actividades mineroartesanales, y la inexistencia o

incumplimiento de normas ambientales y mecanismos de control y fiscalizacin. El p
roblema de la informalidad parte desde la concepcin de sta. Generalmente se analiz
a el problema en el sentido estricto, dejando de lado un anlisis amplio de la inf
ormalidad en la minera artesanal. En este sentido, la informalidad de la minera ar
tesanal se resume en la ausencia de un ttulo o relacin contractual vlida que respal
de las operaciones de extraccin y procesos de beneficio que realizan los mineros
artesanales. Sin embargo, en un sentido amplio, la informalidad debe verse tambin
en el incumplimiento de las normas mineras tributarias, laborales, ambientales,
etc. Los problemas de informalidad identificados se pueden resumir en los sigui
entes: Dificultades de los mineros artesanales para consolidar sus esfuerzos de
titulacin como concesionarios. La mayora de mineros artesanales, tanto en la zona
de Ica-AyacuchoArequipa como en Puno, se encuentra trabajando en reas de derechos
de terceros. Por parte de las organizaciones de mineros artesanales, la opcin ha
sido formalizarse a travs de empresas mineras bajo la forma de sociedades annimas
. Esta modalidad de formalizacin se ha llevado a cabo en Mollehuaca, Santa Filome
na, Relave, Huanca y Eugenia en el sur medio, mientras que en Puno la modalidad
ha sido la constitucin de cooperativas como San Francisco, Cerro Lunar y Ananea29
3. An en comunidades minero-artesanales donde se han formado empresas asociativas
que poseen ttulos de concesiones, las reas de concesin no son aquellas en las que
desarrollan sus operaciones mineras. La informalidad y/o imperfeccin de las relac
iones contractuales entre los concesionarios y los mineros artesanales. Se prese
nta, por ejemplo, el caso de Mollehuaca y Relave (Are142
quipa), donde los mineros trabajan en concesiones de la Compaa Minera Caravel. En e
ste modelo de formalizacin, se plantea un contrato entre los mineros artesanales
y la concesionaria en el cual los mineros explotan algunas reas y deben entregar
el mineral de cabeza a la concesionaria para su procesamiento. Esto ocurre en lo
s casos en que los mineros trabajan en derechos de terceros, con el consentimien
to del titular, bajo diversas formas de acuerdo. Sin embargo, este tipo de acuer
dos puede llegar a impedir una explotacin racional del recurso y el desarrollo so
cial y econmico de los mineros. Las imperfecciones y/o el carcter inconcluso del p
roceso de constitucin y funcionamiento de las empresas asociativas conformadas po
r los mineros artesanales. Existen varias comunidades minero-artesanales que vie
nen desplegando un esfuerzo hacia la formalidad. Algunas de estas empresas const
ituidas han logrado superar las limitaciones organizativas y han obtenido conces
iones, la calificacin de pequeo productor minero, y certificados de operaciones mi
neras. Sin embargo, la mayora an presenta dificultades para el desarrollo de las f
unciones gerenciales y el cumplimiento de las obligaciones formales (contables y
tributarias). De ah la necesidad de perfeccionar las empresas asociativas.
Procesos de formalizacin en la minera artesanal El MEM orient a los mineros artesan
ales hacia la formalidad, a travs de iniciativas como la expedicin del Decreto Leg
islativo 708, del 6 de noviembre de 1991, y del Decreto Supremo 04096-EM294 . Po
r esta norma se suspendi hasta el 31 de diciembre de 1997 la admisin de petitorios
en 16 cartas nacionales, a fin de adecuar el proceso de catastro minero. La bas
e de esta decisin fue el hecho que exista una excesiva superposi-

cin de petitorios en las zonas de desarrollo de la minera artesanal. Segn clculos de

l MEM, del total de la poblacin minera censada, slo el 4,43% trabajaba en reas libr
es. De las 161 asociaciones identificadas, 17 operaban en reas libres, es decir,
slo un 6,5%. Lo cual llev a decir al MEM que entre el 93% y el 95% de las activida
des de los mineros artesanales se efectuaba en derechos mineros de terceros. Las
organizaciones de mineros artesanales han manifestado su discrepancia con estas
cifras, y han sealado que muchas asociaciones o empresas de mineros artesanales
se encuentran en proceso de formalizacin y de acceso a las concesiones. Actualmen
te, existe la voluntad poltica, en el MEM y en las organizaciones de mineros arte
sanales, de llevar adelante un adecuado proceso de formalizacin de la minera artes
anal. Este proceso exige no slo buscar las estrategias de adecuacin de la minera ar
tesanal a los marcos legales, sino tambin, como hemos sealado, una reflexin seria q
ue lleve a plantear una modificatoria en el marco legal, que garantice el desarr
ollo de la minera artesanal. Cabe sealar que tambin desde el Poder Legislativo se c
uenta con la disposicin a resolver el problema de la minera artesanal, segn lo expr
esa una propuesta de ley para los mineros artesanales, que est en discusin.
una produccin promedio por cada minero de 1,5 gr. de oro/da con 25 das mensuales de
trabajo por cada uno. As mismo, se consider que dependen de esta actividad econmic
a alrededor de 240.000 personas. Condiciones bsicas de vida En las zonas de las l
abores mineras artesanales no existen campamentos convencionales: las viviendas
son tugurios construidos muchas veces con toscas paredes de piedras o esteras, tec
hos de costales usados y plstico. No existen servicios bsicos de agua y desage, ele
ctricidad, comunicaciones, salud ni educacin. El abastecimiento de agua es limita
do y la disposicin de basura y de excretas se realiza a la intemperie. A diferenc
ia de la zona de labores, en el pueblo donde se lleva a cabo el proceso de benef
icio existe la superposicin de las viviendas con el rea de produccin minera. Esta v
inculacin entre vivienda y actividad productiva facilita la incorporacin de la fam
ilia y de los nios en el proceso productivo298. Las condiciones de los servicios
no varan mucho con relacin a las labores. La construccin de las casas tiene relacin
con la posicin del minero en la localidad: existen tugurios como los de las labores
y son las viviendas de los que acaban de llegar o son ms inestables en el trabaj
o. Luego existen las viviendas temporales, que denotan mayor inversin y estn hechas
de maderos, esteras, cartn y palos. Finalmente, existen algunas viviendas permanen
tes, que estn construidas con material noble o adobe y en general corresponden a p
obladores locales que normalmente desarrollan una actividad agrcola. Esto se obse
rva en Otoca, Huanca, Chparra e Ispacas, zonas del sur medio del Per. La base del
desarrollo de los servicios de educacin, salud y comunicaciones en las zonas de m
inera artesanal la constituye el aporte de las organizaciones de mineros y, recie
ntemente, de las propias mujeres mineras. Por ello, el nivel de 143
C. Condiciones generales de vida Perfil de la poblacin La informalidad en la que
se desarrolla la minera artesanal en el Per hace difcil determinar el nmero de miner
os artesanales y la poblacin exacta de sus comunidades295. El MEM calcul en 1999 l
a existencia de aproximadamente 22,000 mineros artesanales296. Segn estim el Conso
rcio MAS297 para ese mismo ao, habra 40.000 mineros artesanales en el Per. Esta ltim
a estimacin se realiz considerando la produccin de 17,9 toneladas de oro en 1999 y

cobertura de los servicios ha dependido del acierto de sus dirigentes en inverti

r en esos servicios cuando obtuvieron los ms altos niveles de produccin de oro. El
Estado apoya con el recurso humano para brindar los servicios en educacin y salu
d. Las familias mineras tienen limitaciones de acceso a las prestaciones de salu
d tanto por parte de ESSALUD como del MINSA299 ; adems, los servicios brindados p
or ambas instituciones no consideran los requerimientos especficos de este sector
de la poblacin trabajadora.
las pozas de relave. Esta situacin puede afectar los valles agrcolas de la parte b
aja, que son irrigados va canales que captan del ro o a travs de pozos de agua subt
errnea. Otra forma de contaminacin es a travs del polvo de relave con mercurio. La
sequedad del ambiente, aunada a la accin de los vientos, especialmente en el sur
medio, hace que el relave se disperse por grandes reas; tambin sucede que la expos
icin del relave al intenso sol en esta zona favorece la volatilizacin directa del
mercurio. Finalmente, es necesario volatilizar el mercurio para obtener el oro,
y esto se realiza mediante la quema directa de la amalgama con un soplete, en un
recipiente abierto. De esta manera el mercurio gaseoso se vierte directamente a
la atmsfera.
La contaminacin ambiental: un problema de salud pblica Los efectos en el ambiente
por la actividad minera artesanal se diferencian por las diversas etapas de extr
accin y procesamiento del oro, y adems porque se desarrollan en diferentes espacio
s. La extraccin se desarrolla en las zonas ms alejadas, altas y montaosas, donde no
existe casi vegetacin (a excepcin de la zona de Madre de Dios). En estas zonas, e
l proceso artesanal, a diferencia del proceso convencional, causa menor contamin
acin. Sin embargo, la falta de una direccin tcnica en el planeamiento de las operac
iones, y el desarrollo de operaciones de manera indiscriminada pueden provocar e
l agotamiento precoz de las vetas. La fase del beneficio es la que implica un ma
yor riesgo de contaminacin efectiva y potencial. El mineral requiere ser trabajad
o en una zona que cuente con disponibilidad de agua, y por ello esta operacin gen
eralmente se realiza en los centros poblados. En este caso la contaminacin ocurre
cuando el mercurio llega a las corrientes de agua. En el caso de los mineros ar
tesanales, stos no dispersan su relave, porque tiene un valor comercial, pero el
mercurio del relave puede alcanzar las aguas de la napa fretica por filtracin, al
mantenerse en 144
Gravedad del problema medioambiental El mayor impacto ambiental es causado por l
a contaminacin por mercurio. Se estima que el mercurio producido por la minera art
esanal, en el rea de Ica Arequipa Ayacucho y Puno, alcanza un volumen aproximado d
e 105 toneladas al ao, correspondiendo 85 toneladas a mercurio lquido y 20 tonelad
as a mercurio gaseoso. Las principales cuencas afectadas son las de los ros Grand
e, Acar, Yauca, Chala, Chparra, Atico, Caravel y Ocoa; mientras que en Puno se afect
a la cuenca del ro Carabaya. Existen ya algunos diseos de procesos para recuperar
el mercurio de la amalgama en el refogado y evitar la emisin de gases de mercurio
al ambiente. Uno de los ms efectivos tcnicamente es la retorta adaptada, implemen
tada por el Ministerio de Energa y Minas como parte de la estrategia en el Proyec
to Pequea Minera y Minera Artesanal (MAPEM). Sin embargo, los mineros realizaron al
gunas observaciones a la tecnologa de la retorta que tienen

que ver especialmente con los costos del combustible en perodos de baja produccin
y con la idiosincrasia del minero 300 . Esta retorta ha tenido mejor aceptacin en
la zona de Madre de Dios, una de las zonas de mayor produccin artesanal de oro.
En la comunidad minera de Huanca (Ayacucho), existe la experiencia de un horno d
e refogado301 que captura el gas de mercurio con ayuda de un extractor. Este es
un proceso aceptado por los mineros, aunque la recuperacin de mercurio en el horn
o es menor que con la retorta.
secundarios (depsitos fluvio-glaciales del cuaternario), se derriba el material a
urfero por medios manuales y por medios mecnicos a travs de monitores, y el tratami
ento se realiza en canaletas enrifladas304. En Madre de Dios, en la zona de selv
a baja, se encuentran gravas aurferas en cursos antiguos de ros. Para la explotacin
se emplea carretilla y tolva, monitores, bombeo y draga de succin, y el tratamie
nto se realiza en canaletas y por amalgamacin. En el pie de monte, que son gravas
aurferas en terrazas, se emplea el minado mecanizado y el tratamiento en canal c
on alfombra y amalgamacin305 . El mineral extrado es molido a pulso o en molino de b
illas, y pasa luego a un proceso de amalgamado en quimbalete (molino de piedra).
Concluidas la molienda y la amalgamacin, se separa la amalgama del resto del mater
ial (relave) y se procede a refogar, para obtener la pella del oro. El proceso de
amalgamacin se fundamenta en que la tensin superficial a la interaccin oromercurio
es muy inferior a la del agua con el oro. Esto favorece la combinacin de los dos
metales formando la amalgama306 . El proceso de amalgamacin presenta limitaciones30
7 . Por ello, con este proceso slo se asegura una recuperacin aproximada del 40-60
%; el resto del oro queda en los relaves, que son comercializados por los dueos d
e las plantas de beneficio a las compaas mineras formales. Condiciones de segurida
d Los riesgos en la minera artesanal se pueden diferenciar por las etapas del pro
ceso: explotacin y beneficio. Explotacin: Es el proceso que se realiza al interior
de la mina y que comprende la perforacin de la roca, la voladura, el izaje y aca
rreo, entibado. 145
D. Condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajo Condiciones de trabaj
o La minera artesanal constituye una actividad de alto riesgo para la vida y la s
alud de la familia minera. Las condiciones del trabajo minero en este sector tie
nen un gran impacto en la salud de las personas involucradas en esta actividad.
Por ejemplo, la prospeccin es por deteccin visual y la explotacin es por minado sel
ectivo, con un 60% de perforacin manual, 15% de perforacin elctrica y slo un 25% de
perforacin convencional. Estas condiciones de explotacin tienen un gran impacto en
la salud del minero, dado que ste emplea principalmente la fuerza fsica. Adems, el
empleo del perforador elctrico no permite el uso de agua y por lo tanto incremen
ta la concentracin de polvo de mineral en el socavn. El mineral extrado es molido y
amalgamado en quimbaletes y luego refogado para eliminar el mercurio302. En Pun
o, en los yacimientos primarios, la explotacin suele ser eminentemente manual, co
n perforacin a pulso. El transporte de mineral se realiza en carretillas; y el be
neficio, en quimbaletes, con baja recuperacin y uso indiscriminado de mercurio303
. En los yacimientos

Etapa Perforacin
Agentes Herramientas: Barreno, perforadora, comba, aire comprimido. Humedad, rui
do, paredes deleznables, aceite Atomizado. Anfo, dinamita, fulminante o cpsula, g
ua, gases de anfo, gas de carburo. Pico, lampa, carretilla, carro minero, malacat
a, barreta. Polvo del mineral, lampa, mala postura. Exceso de peso de la carga,
mala postura. Motosierra, machetes, serrucho, madera.
Riesgos Incrustacin de esquirlas en los ojos. Silicosis. Afeccin de procesos respi
ratorios. Explosin de maquinarias. Cada de roca. Explosin prematura, envenenamiento
por gases, asfixia. Desprendimiento de roca, contusiones, desgarro muscular, cad
a, descarrilamiento del carro. Afeccin de procesos respiratorios, dolor muscular,
contusiones. Dolor muscular, contusiones, cadas, problemas de columna. Cada de ro
ca, contusiones, cortes.
Voladura
Izaje y acarreo
Mezclado y ensacado Carguo y transporte Entibado
Beneficio: El proceso de beneficio consiste en actividades como el pallaqueo o s
eleccin del mineral a moler, el chancado del mineral para reducirlo a tamaos ms peq
ueos, la molienda o polveado, el quimbaleteo (proceso de amalgamacin) y el refogad
o de la amalgama. Este proceso se realiza en el pueblo, donde se encuentran los
quimbaletes y molinos, que vienen a constituirse en las plantas de beneficio art
esanales. La superposicin de la zona de produccin y de la vida familiar, en esta e
tapa, hace que las mujeres y los nios participen en todo el proceso de beneficio.
Esta participacin, sin embargo, no es 146
percibida como lo que es en realidad, ni por los mineros ni por las mujeres y lo
s nios, siendo considerada como simple tarea de ayuda al minero. Por estas razone
s, las mujeres, los nios y nias y los adolescentes mineros artesanales se constitu
yen en una poblacin de alto riesgo en este sector, por la actividad que desarroll
an y por las condiciones en las cuales operan, as como por su situacin y condicin s
ocial en las comunidades minero-artesanales. En este proceso del beneficio, los
mineros artesanales se exponen a riesgos tales como:

Etapa Pallaqueo
Agentes Lampa, polvo de mineral, mala postura Comba, polvo de mineral Molino de
billas, lampa, latas, polvo fino del mineral, ruido, mala postura Polvo fino de
mineral, mercurio lquido, piedra de 500 Kg., movimientos repetitivos Vapor de mer
curio
Riesgos Afeccin de procesos respiratorios, cortes, contusiones, dolor muscular Co
ntusiones, esquirlas, Afeccin de procesos respiratorios Afeccin de procesos respir
atorios, procesos asmticos, dolor muscular, contusiones, disminucin de la audicin C
ontusiones, intoxicacin por mercurio, dolor muscular y articular Intoxicacin por m
ercurio
Chancado Molienda
Quimbaleteo
Refogado
Elaboracin propia.
Las medidas de seguridad durante las operaciones son mnimas, debido a la errada c
onviccin de que ello reduce sus costos de inversin. Se emplean chimeneas para vent
ilacin solamente cuando se hace muy difcil respirar en ese nivel, ya que una chime
nea significa el uso de ms explosivos. Se limita tambin el entibado o colocacin de
puntales, por lo que muchas veces los mineros estn expuestos a derrumbes por falt
a de medidas de seguridad. El trabajo en los piques o chimeneas se realiza soste
nindose con las piernas o atados por la cintura con una soga. El encapsulado de l
os fulminantes se hace con los dientes y no con una encapsuladora. El acarreo de
l mineral se realiza cargando el mineral en latas o en carretillas y no mediante
un carro minero. La perforacin se realiza a pulso, y pocas labores emplean taladro
s y menos an compresoras. El dimetro de la galera es mnimo, para poder seguir la vet
a y evitar el consumo excesivo de explosivos. 147
El minero artesanal no se encuentra sensibilizado ni tiene conocimientos sobre l
os riesgos a los que se expone en su actividad laboral. Adems, sta es una activida
d que se realiza sin una supervisin tcnica adecuada y se desarrolla soportada sola
mente en la experiencia que el minero artesanal va adquiriendo por error y acier
to. Algunos ex mineros, despedidos de la minera formal, incursionaron en la minera
artesanal, convirtindose en el recurso tcnico para asesorar a los nuevos mineros.
Otros han adquirido el saber ancestral de manera oral y prctica, debido a que es
tos procesos datan desde la poca de la colonia. Sin embargo, mucho del conocimien
to acumulado se sustenta en errores que han costado lesiones y vidas de muchos m
ineros. Como parte de su idiosincrasia, los mineros artesanales han ido creando
mecanismos de proteccin ad-hoc y de bajo costo. Uno es el uso de la franela hmeda, p
ara disminuir la inhalacin de polvo durante la perforacin; otro, el uso de

algodn en los odos, en lugar de tapones; o el utilizar los sacos de polietileno al

momento del chancado, para disminuir las esquirlas; y, una garra de metal (manit
o) para el pallaqueo o seleccin manual del mineral. Enfermedades asociadas al trab
ajo minero artesanal Como se ha podido apreciar, la dinmica productiva presenta u
na diversificacin de fases y de tcnicas desarrolladas en la explotacin y beneficio
por zonas mineras. Esto hace que los efectos de la actividad minera sobre la sal
ud tambin sean diversos. En el proceso de explotacin, el riesgo principal est dado
por la exposicin respiratoria al polvo de slice durante el trabajo al interior de
la mina y, en segundo lugar, por los accidentes, teniendo como principal grupo d
e riesgo a los adultos jvenes (varones). Las enfermedades pulmonares profesionale
s ms habituales son las afecciones broncopulmonares y pleurales, -causadas por la
inhalacin de polvos inorgnicos, orgnicos, irritantes, y de humos y sustancias txica
s en general,- as como el asma ocupacional y el cncer de pulmn sufrido como consecu
encia de la actividad laboral308 . Segn el estudio realizado en la comunidad de S
anta Filomena, se observ un 6,7% de casos de neumoconiosis en este rango, una tas
a muy cercana a la reconocida para los trabajadores del denominado sector formal
de la minera (5-7%)309 . La silicosis no es el nico problema de salud asociado a
la exposicin al polvo. Debido a que el sistema respiratorio presenta una serie de
reacciones por la exposicin a ste u otros agentes, los mecanismos de defensa van
a crear reacciones que se convierten en un problema secundario. Segn el estudio31
0 realizado en 1999, el 60.0% de la poblacin expuesta al polvo presenta algn tipo
de reaccin respiratoria: espasmo bronquial 148
(50% de la poblacin) e infecciones tales como bronquitis (10.0%). Durante el proc
eso de beneficio o tratamiento, el riesgo principal est dado por la exposicin a ag
entes txicos como el mercurio y/o cianuro311. En localidades donde la familia, du
ea de la planta de beneficio, brinda el servicio de molido y realiza ella misma e
l trabajo exclusivo de molidoamalgamado, se han encontrado indicadores de que lo
s niveles ms peligrosos de mercurio excretado por la orina lo presentan las mujer
es en mayor proporcin que los varones312. En localidades donde el minero alquila
la planta de beneficio y l mismo realiza la labor de molido-amalgamado, no se han
encontrado diferencias significativas en los valores de mercurio excretado en o
rina de varones y mujeres313. El problema de exposicin al mercurio trasciende de
los mineros y constituye un problema de salud ambiental. En familias dueas de pla
ntas de beneficio, donde la madre y sus hijos manifiestan no realizar el trabajo
de molido-amalgamado, se ha encontrado que los niveles de mercurio excretado en
orina son significativos en el 9,1% de los casos314. En el trabajo minero artes
anal se encuentra que los mineros estn expuestos al ruido, tanto en la etapa de e
xplotacin (compresora o taladros) como en la de beneficio (molinos). Con relacin a
l ruido, se ha encontrado que existe mayor proporcin de disminucin de la capacidad
auditiva en los mineros que trabajan al interior de la mina, en la explotacin, q
ue en aquellos que trabajan en las plantas de beneficio315. Las condiciones de t
rabajo de los mineros artesanales son precarias. En el trabajo al interior de la
mina, el minero ingresa en ropa simple, sin implementos de seguridad, a excepcin
de algunas comunidades mineras que han hecho obligatorio el uso del casco de se
guridad. Sin embargo, el

minero no hace uso de botas, sino que emplea slo zapatillas o sandalias de plstico
, y no usa protectores para los ojos, odos, manos, etc. Existen varias razones, d
e tipo social y econmico, para sostener que la minera artesanal continuar desarrolln
dose en el Per. Sin embargo, es
ineludible que debe concluirse con un proceso serio de formalizacin, como parte d
el proceso de desarrollo de la minera nacional, proceso en el cual la responsabil
idad es de todos los actores involucrados, pero especialmente del Estado, sobre
todo con las familias mineras artesanales, permitiendo mejorar sus condiciones d
e vida y de trabajo.
149

150

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Tal como hemos podido apreciar, el Per ha vivido, a lo largo de toda
la dcada del 90, aunque con diferente intensidad, un nuevo proceso de crecimiento
de la actividad minera que confirm su caracterstica de pas minero. Algunos indicad
ores econmicos reflejan este crecimiento: en promedio, el Producto Bruto Minero a
ument en 8,13% durante la dcada; la produccin de los principales metales creci consi
derablemente, destacando el caso del oro, el cobre, el plomo, el zinc y la plata
; las exportaciones mineras pasaron de un valor de US$ 1.447 millones en 1990, a
US$ 3.009 millones en 1999; la inversin extranjera directa destinada al sector m
inera alcanz US$ 1.650 millones; y los compromisos de inversin generados hasta el ao
2007 alcanzan los US$ 11.034 millones. Tambin la presencia de la minera en el ter
ritorio peruano dio un salto exponencial: en 1991, los derechos mineros titulado
s alcanzaban alrededor de 2 millones de hectreas en todo el pas, llegando en 1997
(ao punta) a 15 millones de hectreas, y bajando a 13 millones en 1999. A finales d
e 1999, los derechos mineros vigentes ocupaban el 12,2% del territorio nacional.
Como se puede apreciar, el anlisis de diferentes variables confirma el proceso d
e boom minero en gran parte de la dcada pasada. El Ministerio de Energa y Minas se
propuso como misin: Promover la inversin privada en el desarrollo sostenible de la
s actividades mineras en un marco legal competitivo, con una administracin pblica
transparente y eficiente y un adecuado sistema de informacin, para 151 contribuir al desarrollo socio-econmico del pas mediante el incremento de la produ
ccin, su valor agregado y la oferta exportable. La visin del sector pblico prometi, p
ara la minera, un entorno promotor competitivo, con niveles altos y estables de cr
ecimiento econmico y empleo, usando racionalmente los recursos minerales mediante
la privatizacin, desarrollo de los proyectos y exploracin sistemtica del pas; con u
na filosofa empresarial responsable en seguridad y bienestar de los trabajadores,
relacin amigable con las comunidades y su cultura y una efectiva proteccin del am
biente, preservando las tierras aledaas a los proyectos. Si bien los principales i
ndicadores econmicos del sector nos sealan un marcado crecimiento de los niveles d
e produccin e inversin, entre otras importantes variables, el presente informe nos
permite realizar una aproximacin a un anlisis de encaje entre, por ejemplo, estas
variables de crecimiento econmico en la minera, e indicadores de sostenibilidad,
sobre todo en lo referido a aspectos sociales y del entorno laboral, como son la
s Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) y la Seguridad y Salud en el T
rabajo (SST). La competitividad social y la ambiental, en un sector como la mine
ra, deberan ser tomada en cuenta, no solamente en los enunciados de las propuestas
o planes de referencia pblicos, sino tambin en los resultados concretos, obtenido
s luego de un perodo de aplicacin. En el presente documento se han analizado aspec
tos centrales del marco institucional del sector minero en el pas, con relacin a l
as condiciones y medio ambiente de trabajo y la seguridad y salud, las condicion
es bsicas de vida y de empleo, y las iniciativas que se vienen

dando en el sector, lo que permite identificar algunos avances, as como los lmites
de los procesos en curso. As, por ejemplo, se observa que el marco institucional
del sector minero acredita que en la dcada del 90 se ha fortalecido la institucio
nalidad sectorial a nivel del Estado y del sector empresarial. Las instituciones
mineras, como son el MEM y la SNMPE, se han modernizado, han fortalecido su rep
resentatividad y han diversificado su intervencin. Adems, existen instituciones vi
nculadas al sector minero que tienen una dinmica econmica moderna y gil. Tambin cabe
sealar la presencia creciente de institutos dedicados al desarrollo tecnolgico y
de universidades dirigidas a la formacin profesional, que, aunque en medida an ins
uficiente, vienen atendiendo la demanda de formacin de tcnicos. No cabe duda de qu
e, en el actual contexto internacional, con actividades y agentes econmicos globa
lizados, existen marcadas tendencias que propician conceptos y polticas de respon
sabilidad social y ambiental de las empresas mineras, tanto con sus trabajadores
como con sus entornos poblacionales. En el pas existe un marco regulatorio inter
nacional que reconoce el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo como un
derecho humano fundamental y parte integrante de los derechos econmicos, sociales
y culturales. Este marco se reforzara con la ratificacin del Convenio OIT No. 176
sobre Seguridad y Salud en las Minas. La Constitucin Poltica vigente contiene nor
mas que permiten la exigibilidad de la responsabilidad del Estado, empleadores y
trabajadores a favor de una poltica preventiva en el pas. En el marco nacional, s
in embargo, se aprecia la ausencia de una ley de seguridad y salud en el trabajo
que pueda establecer los principios generales y rectores. A nivel del sector mi
nero, aparece un tratamiento del 152
bienestar, seguridad y salud en el reciente Reglamento de Seguridad e Higiene Mi
nera (D.S. 046-EM-2001), de julio de 2001. Esta necesaria actualizacin normativa
se ha producido bajo un enfoque concordante con los cambios que la industria min
era ha experimentado, incluyendo la relacin entre gestin integral y prevencin. Otro
aspecto modificado en junio de 2001 ha sido la denominada fiscalizacin por las e
mpresas de auditora e inspectora. Actualmente, segn la Ley No. 27474, denominada Le
y de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, el MEM es el organismo del poder ej
ecutivo competente para fiscalizar las actividades mineras, a travs de sus rganos
de lnea. Se precisa que la fiscalizacin de las obligaciones establecidas en las no
rmas relativas a los procedimientos administrativos relacionados a la actividad
minera puede ser encargada a personas naturales o jurdicas, -a las que se les den
omina fiscalizadores externos-, que deben ser debidamente calificadas por el MEM
. Los fiscalizadores externos sern contratados y pagados por el MEM segn un arance
l, teniendo calidad de funcionarios pblicos con responsabilidad funcional. Este m
odelo introduce cambios al modelo normado por la Ley No. 25763, donde se sealaba
que el cumplimiento de las obligaciones relacionadas a las actividades mineras,
entre otras, poda ser fiscalizado por empresas de auditora e inspectora. Esta norma
estuvo vigente durante ms de siete aos. Se ha constatado cambios referidos a las
condiciones bsicas de vida de las familias mineras. Hasta finales de la dcada del 8
0, la tendencia general era la estructura de campamentofamilia-produccin; en camb
io, en la dcada del 90, producida la reforma, se marca una dinmica campamento-traba
jador-produccin. En este nuevo esquema, la orientacin es que la familia se encuent
re fuera del campamento, mientras que el minero, por ejemplo, puede
-

laborar bajo nuevas modalidades de jornada continua, que luego son compensadas c
on das continuos de descanso. Estos sistemas acumulativos de trabajo y descanso,
con jornadas continuas de entre 14 y 20 das de trabajo intensivo, perodo en el cua
l el trabajador vive solo en el campamento, alternado con un perodo de 7 a 12 das
de descanso con la familia, representan un cambio considerable, si se comparan c
on el esquema anterior. Sera conveniente, por lo tanto, realizar un estudio para
evaluar el impacto que tienen estos sistemas acumulativos de trabajo en la dinmic
a laboral y personal del trabajador, y los cambios acontecidos en las formas de
vida de los campamentos mineros tradicionales. Estos cambios, que tienen claras
implicancias en la dinmica social de la actividad minera, han quedado consignados
en el nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (Decreto Supremo N 046-2001
-EM), en el captulo referido al bienestar y la seguridad. La minera peruana sigue
siendo una actividad principalmente de grandes altitudes, por encima de los 3.00
0 m.s.n.m. Es importante sealar que la altura puede generar sntomas primordialment
e neuropsquicos, tales como cefleas, mareos, somnolencia, insomnio, fatiga, dificu
ltades del control del movimiento, falta de concentracin mental, alteraciones de
la memoria, y tendencia a la depresin. En casos avanzados, se presenta una dificu
ltad respiratoria con el esfuerzo, y sntomas de insuficiencia del lado derecho de
l corazn con el consecuente edema pulmonar. Completa el cuadro clnico un aumento d
el nmero de glbulos rojos (policitemia, eritremia o eritrocitosis), y de la concen
tracin de la hemoglobina y del hematocrito. La presencia de un aumento de signos
y sntomas del mal de montaa crnico con la edad es una demostracin del efecto que la
exposicin crnica a la hipoxia en las grandes alturas produce sobre la capacidad de
adaptacin. Esto sugiere que tal adapta153 cin se pierde con los aos de permanencia y que el riesgo de mal de montaa crnico aum
enta con la edad. Consideramos que debe promocionarse el reconocimiento por part
e de las autoridades de salud y de trabajo, y de los profesionales mdicos y paramd
icos, que el mal de montaa crnico constituye un problema de salud importante en lo
s habitantes de las grandes alturas y, en especial, de los trabajadores mineros.
Igualmente, en el campo laboral y en el caso de deteccin de un sujeto en riesgo,
se debera evitar el trabajo en turnos de noche o en horas extras. Si fuera posib
le debera trasladarse al trabajador en riesgo a un campamento minero de menor alt
ura. Estas razones refuerzan la idea de la necesidad de que exista un rgimen de j
ubilacin ms temprano para el sector minero, debindose adems intentar introducir en l
as normas el concepto de altura de residencia o de lugar de trabajo. Un impacto
importante en las relaciones laborales es el incremento considerable de trabajad
ores contratados a travs de los diversos mecanismos de intermediacin laboral y de
las compaas contratistas mineras (en 1990, el 22%; en 1999, el 59% del total, resp
ectivamente). Esto representa un claro ejemplo de la manera como se han flexibil
izado las relaciones laborales en el sector minero, con consecuencias directas s
obre la moderacin salarial, los horarios y la jornada de trabajo, constatndose una
expansin de los sistemas acumulativos de trabajo y descanso, y tambin un alto niv
el de horas trabajadas. La reforma laboral implementada en la dcada pasada tuvo i
mplicancia no slo sobre los derechos individuales de los trabajadores, sino tambin
sobre los colectivos. Efectivamente, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
modific las normas relativas a la constitucin de sindicatos, y al ejercicio de lo
s derechos de

negociacin colectiva y de huelga. Los severos cambios normativos en el derecho co

lectivo y los propios procesos internos de las organizaciones sindicales han cau
sado que la tasa de sindicalizacin se redujera en todos los sectores en general y
en el minero en especial. Se constata un debilitamiento de las organizaciones s
indicales en el sector minero, con la consiguiente reduccin de su capacidad de ne
gociacin en las actividades de dilogo social y en los procesos de concertacin. Igua
lmente, se puede identificar una nueva tendencia que privilegia la suscripcin de
convenios colectivos de largo plazo, especialmente en las empresas con presencia
de capital extranjero. En cuanto a la estructura de las remuneraciones, tambin s
e aprecian cambios significativos: la participacin de las bonificaciones se reduc
e en la estructura general de las remuneraciones de los trabajadores mineros, es
pecialmente en los estratos de la mediana y pequea minera. La legislacin minera vig
ente ha flexibilizado las obligaciones de los empleadores con relacin a aspectos
de condiciones de vida de los trabajadores mineros y sus familias, como son la v
ivienda, los servicios educativos y de salud, transporte, energa y agua potable.
Actualmente estos servicios no forman parte de los procesos de negociacin colecti
va entre las compaas y sus trabajadores, limitndose al aspecto de las facilidades d
e alojamiento en las reas de trabajo. En cuanto a las viviendas, en el nuevo Regl
amento de Seguridad e Higiene Minera se recogen los cambios que se han venido da
ndo en el sector minero en la ltima dcada y que se aprecian sobre todo en las nuev
as operaciones mineras, en las que, por ejemplo, se facilitan principalmente viv
iendas slo para los trabajadores en los campamentos y no para sus dependientes. 1
54
El acceso a los servicios de bienestar y de salud en el lugar de trabajo se encu
entra legislado en el pas como una obligacin a cargo del titular de la actividad m
inera. Si bien estas normas son cumplidas, se aprecian diferencias marcadas entr
e la grande, mediana y pequea minera. Un problema serio es el que tienen los llama
dos trabajadores de contrata, cuyo acceso a las prestaciones de bienestar, segur
idad y salud es limitado. Si bien las normas sobre seguridad e higiene en la min
era han establecido criterios principalmente sobre factores ambientales, riesgos
mecnicos y riesgos qumicos, es importante anotar que tambin deben ser considerados
factores como el de la altura. Aunque es importante adoptar criterios de prevenc
in, tambin se deberan desarrollar estudios que permitan profundizar la relacin minera
- trabajo-altura. La evolucin de la mortalidad prematura entre los trabajadores m
ineros, en la dcada 19901999, muestra una curva oscilante que alcanza dos picos:
el primero, en el ao de 1990, con 96 accidentes mortales; y, el segundo, en 1996,
el ms significativo de todo el perodo, con 120 accidentes mortales. Luego se apre
cia una tendencia a la baja, hasta llegar a 87 accidentes mortales en 1999, y 54
en el 2000. Sin embargo, a julio de 2001, se constata un incremento en las cifr
as, con una proyeccin de un cierre de ao con ndices superiores a los registrados en
el 2000. Con referencia a los ndices de frecuencia, severidad y accidentabilidad
, segn su distribucin por estratos en el perodo 1994-1998, los datos demuestran un
incremento entre 1994 y 1996, notndose luego la tendencia a una disminucin gradual
. Con referencia a los accidentes leves, no existe un registro en el MEM, siendo
que se controlan y registran en cada oficina del programa de seguridad de las u
nidades mineras operativas.
-

El registro de los das perdidos concuerda con la curva de la ocurrencia de accide

ntes no mortales, observndose un incremento de los das perdidos del ao 1994 al ao 19
96, y luego un decrecimiento hasta 1998. En relacin con las horas-persona trabaja
das (H.P.T.), por estratos, en la minera peruana, se constata un incremento gradu
al en el perodo 1994-1998. La distribucin de accidentes graves o incapacitantes mu
estra una tendencia creciente de 1994 a 1996, y luego decreciente hasta 1999. De
acuerdo con ello, el ao 1996, al igual que en el caso de los accidentes mortales
, fue el ao de mayor accidentabilidad, con 2.009 accidentados, siendo los mineros
de la mediana minera metlica los ms afectados con 1.276 accidentados, cifra que re
presenta el nivel ms alto en el perodo. En la actividad minera, la causa ms frecuen
te de fallecimiento, segn el tipo de accidente establecido por la clasificacin del
MEM, es el desprendimiento de rocas. Esta causa representa aproximadamente el 3
9% de los accidentes mortales en el perodo 1994 1998. La cada de personas es la se
gunda causa de accidentes mortales en el mismo perodo, alcanzando al 11,86% del t
otal de accidentes. En tercer lugar se encuentra la causa constituida por intoxi
cacin, absorcin o radiaciones, llegando al 11% del total de accidentes mortales. E
n cuanto a accidentes mortales, segn ocupacin, la mortalidad de los perforistas y
ayudantes es altamente significativa entre 1994 y 1998, aos en los que se ha repo
rtado 95 (19,20%) y 91 (18,40%) accidentes mortales, respectivamente. Tambin es e
vidente una alta mortalidad por accidentes en operadores de equipo pesado, con 4
6 accidentes mortales (9,30%). Resulta claro que la minera subterrnea aporta el ma
yor nmero de accidentes mortales, el cual se estima en el 83,4% del total de acci
dentes de los aos 1997 y 1998, mientras que la 155
minera a tajo o cielo abierto gener el 15% de accidentes mortales en el mismo perod
o. La distribucin de los accidentes mortales, entre compaas o empresas mineras por
un lado, y contratas por el otro, en el perodo 1994 1999, demuestra que estas ltim
as - las contratas - registraron el 61,8% del total de accidentes mortales, vers
us el 38,2% registrado en las empresas mineras. La relacin salud-enfermedad debe
ser considerada como un fenmeno social en su esencia y biolgico en su forma. En el
proceso de salud-enfermedad entra una serie de factores determinantes derivados
de los procesos de trabajo, y stos a su vez son el corolario de la relacin entre
una base tcnica, una social y una humana. En tal sentido, los cambios producidos
durante la dcada pasada en la dinmica econmica, social, productiva y tecnolgica de l
a actividad minera debieran tener incidencia en el perfil epidemiolgico del traba
jador minero. Sin embargo, en relacin con las enfermedades profesionales, existe
un notable sub-registro y ello tiene que ver con la incomprensin de aspectos bsico
s de diagnstico cuya discusin an no ha concluido. Tambin influyen otras cuestiones c
omo, por ejemplo, que la normatividad no establece los criterios pertinentes par
a la calificacin de las enfermedades profesionales; que el personal de salud care
ce de la suficiente formacin y calificacin para el diagnstico; y que los equipos no
son adecuados; entre otros. Adems, no se cuenta con un sistema nacional integrad
o de registro, notificacin y procesamiento, razn por la cual slo se dispone de dato
s parciales. Los datos parciales recogidos no dejan de ser alarmantes, toda vez
que la silicosis es una enfermedad que provoca fibrosis pulmonar progresiva e in
capacitante, que puede llevar por s misma a la muerte. De ah la necesidad del diag
nstico temprano, que permita tomar
-

las medidas preventivas con urgencia. Se plantea la necesidad de retomar el estu

dio y la decisin de la comunidad cientfica sobre la calificacin de los casos de neu
moconiosis (del tipo silicosis), dadas las severas consecuencias que sta acarrea
para la salud del trabajador. La altura juega un papel importante al acelerar el
desarrollo de la neumoconiosis. Los datos de intoxicacin con plomo referidos son
insuficientes. Y no est del todo determinado el papel que la altura puede tener
en esta enfermedad profesional. El consumo excesivo de alcohol puede producir mlt
iples daos en los diversos rganos y sistemas del organismo humano. En el trabajado
r minero, tiene influencia en la disminucin de su expectativa de vida, por los mlt
iples efectos que produce en su organismo y tambin como factor coadyuvante en cas
os de accidentabilidad laboral. No menos importantes son las consecuencias de la
quiebra de una adecuada dinmica familiar, que repercute negativamente en el rend
imiento del trabajador y en las relaciones interpersonales con sus compaeros de t
rabajo y jefes. Con relacin al consumo de coca, no se ha comprobado fehacientemen
te efectos adictivos entre los trabajadores mineros. El problema radica fundamen
talmente en que por sus efectos antifatigantes, los trabajadores obvian alimenta
rse adecuadamente, con las caloras necesarias; lo que acarreara, a largo plazo, pr
oblemas de desnutricin y consecuentemente una merma en su sistema inmunitario, qu
e lo predispondra a contraer diversas enfermedades. En cuanto al sistema nacional
de las CyMAT y SST, cabe destacar los esfuerzos interinstitucionales en el sect
or minero, desarrollados por el MEM, la SNMPE, el ISEM, el IIMP y el CIP, que co
nstituyen una importante fortaleza. Su origen se basa en una reaccin del Comit de
Productores de la SNMPE que, en 1996, calific de hecho escandaloso los 120 156
accidentes mortales ocurridos en el sector y dise una campaa orientada a la reduccin
de los mismos. Los logros ms importantes se aprecian en la reduccin significativa
de la siniestralidad en el sector minero, lo que debiera ser una constante. Sin
embargo, se mantienen situaciones difciles; y preocupa, en especial, la situacin
de los trabajadores denominados de contrata. En tal sentido, los avances logrado
s requieren compromisos que incorporen una mayor participacin de los trabajadores
, el reforzamiento de la capacitacin preventiva en cada unidad productiva y una e
special atencin a los denominados trabajadores de contrata. Consideramos que este
esfuerzo interinstitucional se podra fortalecer con una mayor participacin de los
trabajadores y sus organizaciones, con una atencin integral a las condiciones y
medio ambiente de trabajo, con estrategias focalizadas en las empresas ms riesgos
as, e implementando y desarrollando tareas de investigacin sobre los nuevos temas
de la relacin condiciones y medio ambiente de trabajo y salud en el trabajo. Con
forme se aprecia, las acciones e intervenciones han tenido prioridad en el tema
de la seguridad y existen importantes avances. Conclusiones especficas para la mi
nera artesanal La minera artesanal, en especial la del oro, ha mantenido una prese
ncia significativa en la produccin minera del Per durante la dcada pasada, alcanzan
do su punto ms alto en 1995 con 24.480 kilos de oro fino. A partir del ao 1996 se
nota un decrecimiento en la produccin. Los estudios analizados han demostrado que
la minera artesanal hace ms rentable la explotacin de los yacimientos filoneanos q
ue la propia minera convencional, y que no repre-

senta una competencia para la inversin formal. La rentabilidad podra ser mejorada
si el minero artesanal accediera directamente a los insumos mineros, en cuyo cas
o los costos de produccin se reduciran entre un 14 % y un 37%, segn el tipo de expl
otacin. La legislacin vigente del sector no se ajusta a la realidad de la minera ar
tesanal: se aprecian limitaciones que tienen que ver con la determinacin del rea d
e las concesiones, el sistema de ubicacin de las mismas, la determinacin de la pro
duccin mnima, la tecnologa empleada para el beneficio, y el hecho que el minero es
un trabajador por cuenta propia. Cabe resaltar la voluntad poltica, en el actual
MEM y en las propias organizaciones de mineros artesanales, de implementar un ad
ecuado proceso de formalizacin y otorgarle a este sector un rgimen de proteccin. Pa
ra ello, se presenta como necesaria la elaboracin y publicacin de un marco normati
vo que responda a las expectativas de la minera artesanal en el pas. En el sector
de la minera artesanal, existen experiencias piloto que avanzan en la mejora de l
os procesos de produccin y en el desarrollo de tecnologas adecuadas y limpias, que
favorecen el retiro de los nios y adolescentes de la actividad minera, brindando
a las mujeres opciones de generacin de ingresos complementarios.
Las deficiencias y vacos estadsticos encontrados para poder llevar a cabo el prese
nte estudio ponen de manifiesto la necesidad de disear un sistema homogneo de regi
stro y procesamiento de la informacin estadstica laboral del sector. Este esfuerzo
debera estar dirigido al acopio de las bases estadsticas existentes, la reconstru
ccin de series estadsticas y el diseo de una base metodolgica interinstitucional ent
re los ministerios y los organismos pblicos competentes (el Ministerio de Trabajo
y Promocin Social y el Ministerio de Energa y Minas, as como el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica). Adems, en el diseo de estos sistemas y en la identific
acin de las necesidades de informacin, deberan participar activamente tanto los act
ores del sector empresarial, como los sindicales y diversos organismos especiali
zados, nacionales e internacionales. Sera importante crear, en el mbito nacional,
una instancia de coordinacin o una Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Tra
bajo que promueva estrategias de concertacin para el mejoramiento de las CyMAT y
SST en relacin con la productividad y competitividad en el pas. Esta instancia pod
ra permitir la coordinacin eficaz entre los distintos sectores pblicos vinculados c
on la temtica, promover la participacin de los actores involucrados, unificar crit
erios y esfuerzos a nivel intersectorial. Un avance lo constituye la Mesa de Seg
uridad y Salud en el Trabajo que cuenta con la asesora tcnica de la OIT y de la OP
S/OMS. Sera adecuado reforzar la coordinacin interinstitucional existente en el se
ctor con la participacin de las organizaciones sindicales y el sector acadmico. Se
debera favorecer la convergencia y el enfoque proactivo de los diversos actores
sociales en favor del dilogo desde la ptica de las CyMAT y la SST. Sera conveniente
que este espacio
Recomendaciones A continuacin presentamos un conjunto de recomendaciones que se d
esprenden del anlisis realizado. Estas recomendaciones buscan cubrir algunos vacos
identificados en cuanto al manejo de la informacin acerca de los temas tratados
y el acceso a ella; proponen la creacin de espacios de concertacin multiactores, y
algunas mejoras legislativas, as como polticas preventivas y de capacitacin. 157
-

pudiera establecer coordinaciones con otros ministerios interesados y con los di

ferentes actores de la sociedad civil. En el pas se aprecia que los principales a
ctores involucrados del sector minero, empleadores, trabajadores, expertos e ins
tituciones especializadas consideran la conveniencia de ratificar el Convenio OI
T No. 176 sobre Seguridad y Salud en las Minas como parte del reforzamiento de u
na cultura preventiva. Sera conveniente desarrollar algunas iniciativas sobre est
e particular.
Es necesario que el Estado promueva la libertad de sindicalizacin y el desarrollo
y fortalecimiento de las organizaciones de trabajadores como un aspecto central
del proceso de democratizacin social y poltica en el sector minero. Esto se podra
lograr a travs de campaas educativas para empresarios y trabajadores que promovier
an el fortalecimiento de los sindicatos del sector, a travs del asesoramiento y l
a implementacin de mecanismos adecuados que aseguraran su funcionamiento. Se debe
ra facilitar mecanismos de incorporacin y participacin de los trabajadores y sus or
ganizaciones sindicales en las distintas instancias de toma de decisiones para l
a prevencin en seguridad y salud en el trabajo. Este es un aspecto central, debid
o a que actualmente la participacin de los trabajadores es insuficiente, estando
limitada a participar en los Comits de Seguridad e Higiene con dos representantes
. La creciente incorporacin de los trabajadores en la prevencin contribuir a mejora
r las CyMAT y SST en la actividad minera en forma sostenible, como se acredita e
n otras experiencias internacionales. Como parte del proceso de fortalecimiento
de la institucionalidad de los diversos actores, la SNMPE podra contemplar la cre
acin de un comit que asumiera de manera integral los aspectos relacionados a las c
ondiciones de trabajo y la salud en las empresas del sector. De igual manera, se
ra importante que los asuntos laborales no se encontraran bajo la responsabilidad
del Comit de Asuntos Administrativos, sino que tuvieran un espacio propio dentro d
e la estructura de comits de la SNMPE. De igual manera, en la FNTMMSP y en el con
junto de organizaciones sindicales, sera conveniente poner en marcha acciones sos
tenidas
El nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, la Ley de Fiscalizacin de Acti
vidades Mineras y sus normas reglamentarias, requeriran de la constitucin de un Co
mit de Revisin Anual, conformado por representantes de empleadores, trabajadores,
instituciones especializadas y Estado a fin que cada ao y en forma consensual, pu
dieran proponer las mejoras necesarias para mantenerlo actualizado y superar las
limitaciones en la implementacin de este reciente marco normativo. Adems, para re
forzar la efectividad del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera se podra desar
rollar una campaa de difusin a todo nivel, considerando en especial a los supervis
ores y a los trabajadores. Una prioridad sectorial debera estar orientada a mejor
ar las CyMAT y SST del sector y a que stas alcancen a los trabajadores de empresa
s contratistas o intermediarias. Se debera asegurar que los beneficios en materia
de derechos laborales, mecanismos de prevencin y acceso a prestaciones efectivas
alcancen a los trabajadores de las empresas contratistas. Los contratistas, o em
presas especializadas como las denomina el Reglamento de Seguridad e Higiene Mine
ra, pueden ser integradas a este esfuerzo a partir de las empresas contratantes,
como parte de su responsabilidad. 158
-

para sensibilizar sobre la importancia de las CyMAT y la SST y sus repercusiones

en el mejoramiento de la competitividad y productividad del sector. Sera provech
oso llevar a cabo una investigacin especializada sobre el impacto de la nueva for
ma de contratacin y de negociacin colectiva en el sector minero. En este estudio,
se debera examinar las diferencias entre los niveles de proteccin otorgados a los
trabajadores segn su tipo de contratacin, los mecanismos novedosos de negociacin co
lectiva establecidos en el sector y la situacin actual de la vigencia de los dere
chos colectivos de trabajo en la minera. Habra que desarrollar un estudio sobre el
impacto de las nuevas formas de duracin y ordenamiento del tiempo de trabajo en
la minera: el trabajo en turnos, los sistemas acumulativos de trabajo y descanso,
as como su influencia en la salud y en las condiciones de vida del trabajador mi
nero y de su familia. Este estudio debera permitir establecer algn parmetro referen
cial sobre los sistemas de rotacin, el nmero razonable de das consecutivos y la dinm
ica del descanso por jornada trabajada, tanto en relacin con la seguridad y la sa
lud como con la productividad laboral. Se debera fomentar la inclusin de la temtica
de las CyMAT y la SST en la minera en los currculos de las universidades, tanto e
n el pregrado como en el post-grado, adems de hacerlo en los planes de formacin de
los institutos, siendo importante establecer el nexo entre la gestin empresarial
y la cultura de prevencin. El ISEM podra implementar acciones a partir de desarro
llar una Mesa de Trabajo con las Facultades de Minas a nivel nacional, procurand
o analizar el contenido de las currculas de los cursos de seguridad minera y su m
odernizacin en funcin de los nuevos retos preventivos en el sector. 159
Sera necesario promover la participacin de las mujeres en las actividades mineras,
reconociendo el aporte que supone su incorporacin en una actividad fuertemente m
asculinizada y valorando las novedosas experiencias de inclusin existentes. Es im
portante lograr una vigilancia epidemiolgica mejor estructurada en el sector mine
ro, en materia de accidentes y enfermedades profesionales. Para el diagnstico de
la intoxicacin crnica por metales pesados, se deberan tener protocolos e instrument
os modernos para efectuarlos. Se debera organizar actividades acadmicas para los p
rofesionales de la salud, dirigidas al conocimiento de los aspectos esenciales d
e estas enfermedades, para precisar el diagnstico y orientar las medidas preventi
vas del caso. Habra que desarrollar acciones para sugerir a las medianas y pequeas
empresas mineras la necesidad de implementar adecuadamente sus servicios de sal
ud, con el concurso de profesionales mdicos, paramdicos, medicinas y servicios de
ambulancia. El Seguro Social de Salud debera mantener de manera permanente a un md
ico y personal paramdico en cada uno de los campamentos mineros que estn bajo un c
onvenio de atencin de salud. Entre las acciones preventivas en los centros minero
s y en las instituciones prestadoras de salud, habra que incorporar la organizacin
de talleres de educacin, dirigidos al trabajador minero y sus familias sobre los
efectos en la salud de la ingesta excesiva de alcohol y del cocasmo, as como de l
a nutricin adecuada a las grandes alturas y al trabajo minero. Habra que fomentar
un vnculo ms estrecho entre universidad y minera, que permitiera incentivar y apoya
r trabajos de investigacin acerca de los cambios en la organizacin del pro-

ceso de trabajo minero y el perfil epidemiolgico de la poblacin de trabajadores mi

neros. Teniendo como prioridad el enfoque preventivo en el cuidado de la salud d
e los trabajadores mineros, la comunidad cientfica debera considerar la posibilida
d de sustentar el reconocimiento, en el marco normativo, del grado 1/0 como diag
nstico de neumoconiosis (silicosis), sobre la base de la Clasificacin Radiolgica In
ternacional de Neumoconiosis (especialmente la silicosis). El hecho de considera
r al grado 1/ 0 como sospecha de neumoconiosis no contribuye de manera eficaz a la
adopcin de medidas tempranas de proteccin al trabajador. Otros expertos, como Rui
z y Ruiz, consideran que la subcategora 1/0 es til para la prevencin porque obliga
a seguir la evolucin posterior del trabajador expuesto. Debera valorarse el factor
altura en la determinacin de los valores permisibles para el trabajo minero, des
arrollando nuevas investigaciones y recuperando informacin de investigaciones exi
stentes sobre la relacin minera-trabajo-altura, a fin de establecer adecuados crit
erios preventivos para el sector. Un aspecto importante para avanzar en este enf
oque sera el reconocimiento del mal de montaa crnico como enfermedad ocupacional de
l trabajador minero de altura, debido a que se cuenta con una slida base cientfica
para ello. Sera importante realizar estudios sobre la calidad del sueo en la altu
ra. Estudios recientes demuestran que el ciclo circadiano se modificara a grandes alturas (Vargas y col, 2001); esta modificacin podra alterar la cali
dad de sueo, y por tanto, los estados de nimo durante el da, as como el rendimiento
y la concentracin. Adicionalmente, las apneas de sueo son ms frecuentes en la altur
a. Con relacin al tema de la minera artesanal, sera necesaria la elaboracin de un ma
rco legal especfico que respondiera a la compleja problemtica de este sector. Dich
o marco facilitara los procesos de formalizacin de los mineros artesanales, permit
ira consolidar y desarrollar sus experiencias productivas y repercutira en la mejo
ra de sus condiciones de trabajo y de vida. Cabe destacar que, en la ltima dcada,
los mineros artesanales se constituyeron en un sector dinmico de la minera peruana
, especialmente en la produccin de oro. Se debera fomentar estudios e investigacio
nes especficas sobre las CyMAT y SST en la pequea minera y la minera artesanal, orie
ntados en especial a la situacin de los nios y adolescentes trabajadores y a la de
las mujeres mineras, como grupos de alto riesgo en esta actividad. Finalmente,
se debera aprovechar las experiencias que hayan resultado comprobadamente exitosa
s en la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, con miras a que sean ms a
mpliamente conocidas, y creando un efecto multiplicador hacia otras empresas, co
ntratistas y subcontratistas.
160

ANEXOS
161

162

Anexo 1
Exploracin minera, 1998
EE.UU. y Canad 18%
Otros 8% Amrica Latina 28%
Africa 18% Pacfico 10%
Australia 18%
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
163

PROYECCION DE INVERSIONES EN AMPLIACIONES

Anexo 2
MAPA 1 : AMPLIACIONES Proyeccin en miles US$ (1999 - 2007) 1999 - 2000 2001 - 20
2 2003 - 2004 2005 - 2007 1999 - 2007 580.622 265.805 51.675 134.415 1.032.517
164

Anexo 3
MAPA 2 : CONSTRUCCION Proyeccin en miles US$ (1999 - 2007) 1999 - 2000 2001 - 20
2 2003 - 2004 2005 - 2007 1999 - 2007 1.237.050 960.000 --------------2.197.050
165

Anexo 4
MAPA 4 : EXPLORACION Proyeccin en miles US$ (1999 - 2007) 1999 - 2000 2001 - 200
2003 - 2004 2005 - 2007 1999 - 2007 138.381 145.830 126.030 45.045 455.286
166

Anexo 5
MAPA 5 : PRIVATIZACION Proyeccin en miles US$ (1999 - 2007) 2001 - 2002 2003 - 2
04 2005 - 2007 1999 - 2007 1999 - 2007 150.000 800.000 950.000 1.900.000 455.286
167

Anexo 6
Participacin de la minera en el PBI, 1970-1999, segn ao base
14 12 10 8 % 6 4 2 0
1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1997 1999
Aos (*)
Ao base 1979 Ao base 1994
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera del Per, 1999. (*) Las e
stadsticas varan de valor en funcin al ao base de referencia.
168

Anexo 7
Produccin nacional de oro (en Kgs. finos)
EMPRESAS Total de produccin de oro 1/ Minera Yanacocha S.R.L. Minera Barrick Misq
uichilca S.A. Ca. Mra. Sipan S.A.C Mra. Aurif. Retamas S.A. Ca. Mra. Ares S.A.C Co
nsorc. Mro. Horizonte S.A. Ca. Mra. Aurf. Santa Rosa S.A. Ca. Mra. Poderosa S.A. BH
P Tintaya S.A Ca. de Minas Buenaventura S.A.A. (*) Minas Arirahua S.A Ca. Mra. Arc
ata S.A. Mra. Shila S.A. Ca. Mra. Erika S.A. Ca. Mra. Caraveli S.A. Volcan Ca. Mra.
S.A. Mra. Aurf. Calpa S.A. Ca. Mra. Atacocha S.A. Southern Peru Co. Corp. Suc. de
l Per (ref. Ilo) Ca. Mra. Nva. California S.A. Otros Total aluvial y lavaderos 2/
Madre de Dios Puno Costa Sur (Ica, Arequipa) Costa Norte (La Libertad, Pataz) 19
90 20.179 0 0 0 934 0 257 0 1 708 571 1 732 0 555 406 0 0 0 117 191 181 0 1 727
11.800 6 500 2 100 1 900 1 300 1991 22.606 0 0 0 1 354 0 295 0 1 682 659 2 197 0
496 488 0 0 42 0 253 103 25 2 862 12.150 6 500 2 200 2 000 1 450 1992 24.242 0
0 0 2 050 0 511 0 1 636 724 727 9 406 206 0 0 32 316 190 100 36 1 796 15.503 7 5
00 3 000 3 500 1 503 1993 30.318 2 535 0 0 2 292 0 785 0 1 364 709 432 189 324 1
17 0 0 39 1 316 197 163 43 2 368 17.445 9 585 3885 3 450 525 1994 47.800 9 521 0
0 2 899 0 1 365 0 2 106 964 1 328 139 481 722 0 142 23 829 171 175 62 2 368 24.
480 9 600 5 400 9 000 480 1995 57.744 16 620 0 0 3 057 0 2 054 0 2 187 1 249 1 8
65 218 554 483 0 180 114 616 224 550 80 3 213 24.480 9 600 5 400 9 000 480 1996
64.886 25 201 0 0 3 911 0 1 992 540 2 076 922 1 593 378 647 491 0 245 186 627 19
4 268 79 3 001 22.535 9 324 5 400 7 331 480 1997 77.940 32 764 0 888 4 729 0 2 9
05 1 628 2 558 1 075 1 107 550 650 437 317 330 213 468 271 276 127 3 726 22.920
9 240 5 400 7 800 480 1998 94.214 41 350 1 769 5 795 5 024 2 513 2 720 972 2 999
1 180 518 622 725 431 699 357 724 262 292 554 120 2 028 22.560 9 240 5 400 7 51
0 410 1999 1/ 128.486 51 528 25 781 6 565 5 224 4 881 3 200 2 376 2 058 967 865
838 821 524 509 479 467 333 314 262 228 2 308 17.956 10 598 3 799 3 199 360
169
1/ Datos preliminares. 2/ Datos estimados. (*) Incluye Minas Orcopampa S.A. Fuen
te: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999.

Anexo 8
Principales empresas en la produccin de cobre 1990 - 1999 (toneladas mtricas de co
ntenido fino)
EMPRESA / AO Total Southern Peru Copper Corp. (Suc. del Per) BHP Tintaya S.A Soc.
Mra. Cerro Verde S.A.A. Doe Run Per (Cobriza) Ca. Mra. Condestable S.A. Ca. Mra. Ra
ura S.A. Ca. Mra. Atacocha S.A Corp. Mra. Nor Per S.A. Emp. Mra. del Centro del Pe
r S.A 1990 323 412 193 993 40 607 26 088 0 3 340 2 428 1 026 953 33 354 477 412 6
61 299 434 5 774 1 410 234 1 493 423 1 017 448 8 241 1991 382 278 248 421 42 034
28 412 0 3 952 2 120 1 555 992 33 974 734 377 654 422 616 6 637 440 277 1 883 1
93 515 727 7 343 1992 379 128 246 010 49 997 27 467 0 3 925 2 061 672 486 31 187
655 526 449 344 600 5 970 0 277 1 883 193 0 298 6 128 1993 381 250 240 821 50 0
40 31 032 0 4 419 1 544 1 632 646 35 171 973 641 1 842 373 631 6 092 318 333 954
38 385 139 3 226 1994 365 663 242 975 47 099 20 086 0 4 452 1 660 1 377 1 418 3
2 524 1 046 921 556 450 742 6 132 823 399 1 083 182 487 437 814 1995 409 693 252
528 65 153 28 856 0 5 007 2 081 1 393 1 558 36 174 1 124 979 598 452 628 6 668
1 346 336 1 393 197 608 348 2 266 1996 485 595 306 382 59 072 45 882 0 5 118 3 4
07 1 847 1 684 39 376 1 333 1 016 447 522 703 8 391 1 314 470 1 847 248 408 361
5 767 1997 506 498 311 093 67 907 55 225 0 4 442 3 540 3 129 2 134 35 181 907 1
246 287 418 548 7 982 1 706 22 2 342 140 98 392 7 759 1998 483 338 302 286 72 48
6 57 036 0 313 4 678 2 643 2 226 17 724 684 1 283 476 401 253 1 411 561 281 258
72 15 0 18 251 1999 1/ 536 387 338 200 76 795 67 889 23 627 5 680 5 175 2 086 1
639 1 169 1 165 1 098 454 411 126 0 0 0 0 0 0 0 10 873
170
Soc. Mra. Austria Duvaz S.A. Soc. Mra. Corona S.A. Ca. Mra. Casapalca S.A.C Emp.
Administradora Chungar S.A.C Ca. Mra. Pativilca S.A. Ca. Mra. Huarn S.A. Ca. Mra. El
Barn S.A. Ca. Mra. Sayapullo S.A. Ca. Mra. Sta. Rita S.A. Corp. Mra. Castrovirreyn
a S.A. Ca. de Minas Orocopampa S.A. Otros (*) Ca. de Minas Buenaventura S.A.A.
(*) Incluye produccin de Yauli y Carolina, por fusin de empresas. 1/ Datos prelimi
nares. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per 1999

Anexo 9
Produccin de zinc, segn empresas mineras, 1990 - 1999 (TMF)
Empresa / Ao Total nacional Emp. Mra. del Centro del Per S.A. Volcan Ca. Mra S.A.A.
Emp. Mra. Iscaycruz S.A.. Ca. Mra. Milpo S.A. Ca. Mra. San Ignacio De Morococha S
.A. Ca. Mra. Paragsha S.A. Ca. Mra. Atacocha S.A. Ca. Mra. Santa Luisa S.A. Soc. Mr
a. El Brocal S.A. Ca. Mra. Raura S.A. Emp. Mra. Yauliyacu S.A. Soc. Mra. Corona S
.A. Perubar S.A. Corp. Mra. Nor Per S.A. Ca. de Minas Buenaventura S.A.A. Emp. Adm
inistradora Chungar S.A.C. Soc. Mra. Austria Duvaz S.A. Ca. Mra. Caudalosa S.A. Ca
. Mra. Arcata S.A. Ca. Mra. Huarn S.A. Otros
1/ Datos preliminares. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera
del Per, 1999.
1990 598 193 203 643 23 707 0 38 183 56 751 0 23 074 28 762 20 488 25 849 0 10 5
76 57 800 17 803 2 300 14 837 6 612 2 576 4 613 11 509 49 110
1991 638 064 230 818 23 572 0 40 525 49 971 0 30 966 39 385 28 340 28 056 0 6 86
6 55 568 14 306 3 268 16 046 6 618 2 814 4 296 5 953 50 696
1992 626 179 238 160 22 674 0 37 309 62 433 0 27 397 39 114 30 192 37 724 0 6 86
6 32 819 13 770 4 355 17 560 6 415 2 551 3 475 1 687 41 678
1993 668 094 272 138 21 795 0 38 538 57 836 0 32 437 41 442 28 456 36 049 0 1 88
2 38 706 16 736 2 827 19 070 8 152 2 793 4 092 6 612 38 533
1994 690 017 286 935 23 164 0 41 166 66 981 0 30 832 39 282 32 873 31 824 0 4 62
4 36 380 19 543 1 358 19 479 7 269 2 685 4 964 7 958 32 700
1995 692 290 274 487 25 306 0 42 170 67 239 0 27 796 39 716 30 782 33 368 0 3 68
0 44 547 18 868 711 17 935 7 898 2 858 3 331 8 957 42 641
1996 760 353 299 551 28 462 0 50 376 69 024 0 31 418 37 738 30 364 46 512 0 3 69
8 40 980 19 492 1 380 15 740 6 154 2 942 3 200 8 645 64 727
1997 867 691 278 843 40 923 86 076 60 440 72 030 0 40 488 39 066 31 095 43 355 1
5 517 23 957 34 531 22 218 5 323 17 330 5 757 3 503 1 157 12 103 33 976
1998 868 757 210 309 95 003 97 919 57 418 71 060 0 45 341 46 854 40 949 44 519 2
2 981 28 401 25 435 23 410 5 050 6 609 5 028 3 606 1 005 4 081 33 778
1999 1/ 899 524 149 408 104 417 95 310 68 235 64 795 62 564 48 444 45 393 44 618
34 610 31 215 30 467 25 765 24 346 8 758 7 375 5 738 5 560 993 0 41 513
171

Anexo 10
Produccin de plomo, segn empresas mineras, 1990 - 1999 (tonelada mtrica seca)
Empresa Total nacional Emp. Mra. del Centro del Per S.A. Ca. Mra. Atacocha S.A. Em
p. Mra. Paragsha S.A.C. Ca. Mra. Milpo S.A. Ca. Mra. Santa Luisa S.A. Soc. Mra. Co
rona S.A. Volcan Ca. Mra. S.A. Soc. Mra. El Brocal S.A. Ca. Mra. Raura S.A. Ca. de
Minas Buenaventura S.A.A. Emp. Mra. Iscaycruz S.A. Emp. Mra. Yauliyacu S.A. Corp
. Mra. Nor Per S.A. Ca. Mra. San Ignacio de Morococha S.A. Perubar S.A. Ca. Mra. Ca
udalosa S.A. Mra. Colquisiri S.A. Emp. Administradora Chungar S.A.C. Ca. Mra. Arc
ata S.A. Ca. Mra. Huarn S.A. Otros
P/ Dato preliminar. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera del
Per, 1999
1990 209.722 66 333 13 739 0 24 175 12 665 4 944 2 150 9 837 8 452 2 803 0 0 5 9
56 2 799 7 557 2 453 76 3 362 2 782 5 925 33.714
1991 217.864 75 278 18 323 0 20 505 17 757 5 691 2 203 13 431 10 250 3 870 0 0 4
831 2 948 8 256 2 764 99 4 099 2 663 3 876 21.020
1992 214.007 79 161 14 918 0 19 350 17 911 8 520 2 111 13 564 10 335 3 268 0 0 4
214 3 001 2 316 3 086 0 4 426 2 054 5 596 20.176
1993 224.695 88 240 17 979 0 22 710 15 359 6 260 2 160 11 978 5 798 2 189 0 0 4
010 5 617 2 879 2 938 0 5 807 2 485 5 532 22.754
1994 235.042 89 581 18 076 0 21 799 16 574 5 133 2 334 13 200 5 211 3 975 0 0 7
445 10 958 3 681 2 916 500 6 165 2 857 6 459 18.178
1995 237.597 90 453 16 777 0 25 843 17 899 5 264 2 471 12 548 5 214 4 923 0 0 5
739 4 894 5 585 2 490 1 741 5 916 1 894 7 735 20.311
1996 248.929 92 985 17 776 0 21 631 19 068 5 433 2 696 16 756 8 128 5 201 0 0 5
649 6 801 5 739 1 561 1 643 4 708 1 874 8 224 23.056
1997 262.466 87 019 18 664 0 21 312 18 693 11 820 4 102 15 884 8 084 6 433 8 121
5 649 6 695 7 160 5 769 3 303 2 705 3 422 657 10 202 16.773
1998 257.713 72 488 23 354 0 19 031 22 498 14 478 13 282 15 490 9 991 7 407 7 79
9 6 398 6 570 8 714 3 957 2 918 2 608 1 887 603 3 855 14.386
1999 1/ 271.782 50 299 29 482 20 214 22 749 22 481 15 697 14 491 14 753 10 093 9
447 9 224 8 861 7 686 5 598 5 188 5 156 3 245 1 107 620 0 14.941
172

Anexo 11
Produccin de plata, segn empresas mineras, 1990 - 1999 (Kgs. de contenido fino)
Empresa Total Ca. Mra. Buenaventura S.A. Ca. Mra. Arcata S.A. Soc. Mra. Corona S.A
. Volcan Ca. Mra. S.A. Emp. Mra. del Centro del Per S.A. Southern Peru Copper Corp
. (Suc. del Per) Corp. Mra. Nor Per S.A. Ca. Mra. Atacocha S.A. Ca. Mra. Milo S.A. Ca
. Mra Raura S.A. Ca. Mra Santa Luisa S.A. Soc. Mra. El Brocal S.A. Ca. Mra. de Cay
lloma S.A. Mra. Colquisiri S.A. Bhp Tintaya S.A. Soc. Mra Austria Duvaz S.A. Cas
trovirreyna Cia. Mra. S.A. Perubar S.A. Emp. Administradora Chungar S.A.C. Ca. Mr
a. Huarn S.A. Ca. Mra. Sayapullo S.A. Ca. Mra. El Barn S.A. Ca. Mra. Recuperada S.A.
Corp. Mra. Castrovirreyna S.A. Minas de Orcopampa S.A. Ca. Mra. Caudalosa S.A. Ot
ros
1/ Datos preliminares. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera
del Per 1999.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998 1/
1999 1/ 2 231 390 309 405 192 104 159 486 156 890 150 384 114 443 102 684 98 422
87 047 61 133 57 051 46 746 37 558 32 165 28 513 23 698 22 256 16 804 10 720 0
0 0 0 0 0 0 523 881
1 927 534 1 926 611 159 520 178 106 130 065 120 871 121 162 171 532 27 118 29 54
3 346 383 327 494 62 793 96 377 83 992 74 767 46 439 63 660 99 284 89 673 52 274
52 986 46 066 70 464 46 012 58 330 72 493 48 163 6 812 10 141 18 587 21 731 21
825 30 257 6 511 1 805 8 815 8 194 10 514 11 923 73 965 39 477 16 891 20 424 2 1
20 2 450 6 051 12 546 38 583 22 042 154 102 132 204 7 853 11 122 261 295 220 329
1 667 711 1 670 815 1 768 199 1 928 853 1 976 536 156 981 133 517 171 234 196 64
4 210 469 103 607 103 284 154 218 174 209 180 381 157 677 124 768 126 897 137 23
8 137 705 20 894 24 800 28 257 29 410 19 550 375 602 418 577 435 115 458 251 460
265 92 184 106 439 109 942 129 341 98 203 60 397 78 649 102 423 85 870 89 731 4
3 653 57 510 56 925 57 107 57 095 81 594 90 382 86 808 97 221 94 419 59 603 44 9
25 31 172 41 315 62 369 63 693 64 425 59 727 59 289 50 633 55 410 47 981 48 430
51 191 76 594 24 598 31 321 38 849 32 353 42 764 7 684 2 126 10 156 15 713 15 22
8 23 800 22 877 23 860 32 538 23 973 29 910 12 446 11 902 31 488 34 215 0 6 519
10 790 18 804 22 040 2 036 3 255 4 623 5 803 6 950 11 044 12 772 15 539 11 580 1
0 907 49 754 46 986 60 182 63 881 63 081 13 987 13 647 11 978 8 843 13 661 1 723
2 869 3 102 3 075 3 609 6 180 5 277 13 767 4 851 5 876 0 7 291 11 333 12 552 7
241 95 712 56 188 60 047 87 765 88 901 7 450 9 027 3 765 1 617 3 578 122 538 142
957 77 158 80 904 97 098
2 090 311 2 024 570 204 529 227 464 188 001 185 771 144 207 164 749 39 066 148 7
29 390 340 227 099 106 980 104 740 93 309 96 800 67 940 84 406 97 886 79 925 57
804 59 140 50 856 54 852 74 110 63 022 40 804 32 843 24 613 24 748 25 243 28 583
21 677 17 706 23 911 16 895 7 069 4 912 10 387 3 295 96 040 33 923 25 102 2 742

32 606 2 323 5 449 658 1 982 386 94 058 0 7 524 0 158 818 358 859
173

Anexo 12
Produccin de oro por estratos, 1990 - 1999 (gramos de contenido fino)
Estratos / Aos Gran minera Mediana minera Pequea minera Lavaderos Total
P/ Datos preliminares Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera d
el Per, 1999.
1990 902 6 112 1 365 11 800 20 179
1991 888 7 115 2 453 12 150 22 606
1992 966 7 125 648 15 503 24 242
1993 3 588 7 768 1 517 17 445 30 318
1994 10 790 10 684 1 845 24 480 47 800
1995 18 567 12 101 2 595 24 480 57 744
1996 26 525 13 390 2 436 22 535 64 886
1997 34 294 18 475 2 200 22 920 77 889
1998 44 964 24 385 2 304 22 560 94 214
1999 P/ 87 969 21 204 1 357 17 956 128 486
174

Anexo 13
Produccin minera de cobre a nivel concentrados, segn estratos, 1990 - 1999 (T.M.S.
/T.M.F./T.M.F.R.)
(T.M.S)* Estratos Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
1990 989 278 52 695 16 231 1 058 204
1991 1 203 381 53 392 13 396 1 270 169
1992 1 186 780 50 719 21 114 1 258 613
1993 1 258 131 54 354 11 678 1 324 163
1994 1 141 961 66 834 3 957 1 212 752
1995 1 268 635 78 801 9 209 1 356 645
1996 1 429 200 96 283 9 392 1 534 875
1997 1 442 819 102 442 615 1 545 876
1998 1 366 543 62 927 54 1 429 524
1999 P/ 1 462 428 72 906 111 1 535 445
(T.M.F)* * Estratos
1990 295 506 21 653 6 253 323 412
1991 354 161 21 426 6 690 382 277
1992 354 659 18 271 6 198 379 128
1993 357 838 20 158 3 254 381 250
1994 342 684 21 327 1 652 365 663
1995 382 721 26 848 124 409 693
1996 452 062 33 413 120 485 595
1997 469 406 36 674 419 506 498
1998 457 552 25 494 292 483 338
1999 P/ 507 680 28 289 418 536 387
175
Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
(T.M.F.R.)* ** Estratos Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
1990 275 996 20 137 5 815 301 948
1991 329 370 19 926 6 222 355 518
1992 333 379 17 175 5 826 356 380
1993 336 368 18 949 3 059 358 375

1994 322 123 20 048 1 553 343 724

1995 368 748 25 774 119 394 641
1996 437 291 29 330 3 094 469 715
1997 454 625 35 207 402 490 234
1998 443 418 24 474 280 468 172
1999 P/ 519 629 27 157 401 547 187
P/ Dato preliminar. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera del
Per, 1999. * Tonelada mtrica seca. ** Tonelada mtrica fina. *** Tonelada mtrica fin
a recuperable.

Anexo 14
Produccin minera de zinc a nivel concentrados, segn estratos, 1990 - 1999 (T.M.S.)
(T.M.S.) Estratos Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
1990 380 950 535 234 111 429 1 027 613
1991 430 158 552 372 106 899 1 089 429
1992 434 046 551 973 59 735 1 045 754
1993 517 209 654 502 79 877 1 251 588
1994 522 887 701 120 33 259 1 257 266
1995 517 036 711 720 34 156 1 262 912
1996 551 205 723 128 45 176 1 319 509
1997 523 717 1 034 868 10 327 1 568 912
1998 409 515 1 151 986 12 281 1 573 782
1999 1/ 410 031 1 197 460 12 879 1 620 370
(T.M.F) Estratos
1990 203 643 343 405 51 145 598 193
1991 230 818 361 936 45 310 638 064
1992 238 160 354 478 33 541 626 179
1993 272 138 357 909 38 045 668 092
1994 286 935 385 888 17 194 690 017
1995 274 487 396 486 21 317 692 290
1996 299 592 437 034 23 728 760 353
1997 279 010 582 771 5 910 867 691
1998 210 309 650 734 7 714 868 757
1999 1/ 211 972 680 546 7 006 899 524
176
Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
(T.M.F.R) Estratos Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
P/ Dato preliminar.
1990 173 099 291 894 42 473 507 466
1991 196 194 307 646 38 514 542 354
1992 202 436 301 306 28 510 534 252
1993 231 317 304 223 32 338 567 878

1994 243 895 328 005 14 615 586 514

1995 233 314 337 013 18 119 588 447
1996 263 642 384 590 20 880 669 112
1997 245 529 512 839 5 201 763 569
1998 185 072 572 647 6 788 764 508
1999 1/ 180 176 578 464 5 955 764 595
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera del Per, 1999.

Anexo 15
Produccin minera de plomo a nivel concentrados, segn estratos, 1990 - 1999 (T.M.S.
/ T.M.F. / T.M.F.R.)
(T.M.S.) Estratos Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
1990 121 260 127 341 60 306 308 907
1991 133 482 135 380 44 356 313 218
1992 134 452 133 853 30 159 298 464
1993 141 963 147 930 31 348 321 241
1994 145 813 169 103 20 290 335 206
1995 146 813 180 286 18 093 345 312
1996 149 233 170 440 21 801 341 474
1997 151 835 225 232 3 588 380 655
1998 128 063 223 907 7 022 358 992
1999 1/ 124 986 289 383 6 514 420 884
(T.M.F.) Estratos Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
1990 66 333 109 527 33 862 209 722
1991 75 278 120 466 22 120 217 864
1992 79 161 118 103 16 743 214 007
1993 88 240 118 131 18 324 224 695
1994 89 581 133 258 12 203 235 042
1995 90 453 133 849 13 295 237 597
1996 92 985 152 741 3 203 248 929
1997 87 019 171 476 3 971 262 466
1998 72 488 180 166 5 060 257 713
1999 1/ 70 513 197 545 3 724 271 782
177
(T.M.F.R.) Estratos Gran minera Mediana minera Pequea minera Total
P/ Dato preliminar.
1990 62 354 102 956 31 830 197 140
1991 70 761 113 238 20 793 204 792
1992 74 411 111 017 15 738 201 167
1993 82 946 111 043 17 225 211 213

1994 84 207 125 263 11 471 220 940

1995 84 212 124 480 12 457 221 149
1996 85 787 140 916 2 955 229 658
1997 81 798 161 187 3 733 246 718
1998 68 138 169 356 4 756 242 250
1999 1/ 59 936 167 913 3 165 231 014
Fuente: Ministerio de Energa y Minas . Anuario de la minera del Per, 1999.

Anexo 16
Produccin de plata por departamento, 1990 - 1999 (Kg. de contenido fino)
Departamento Total Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco 1990 1.927 53
4 46 419 0 410 300 15 966 105 525 18 587 142 515 100 941 0 230 804 83 992 308 93
9 35 143 397 541 577 2 635 27 650 1991 1.926 611 22 079 0 364 064 7 903 133 772
21 732 121 047 126 136 0 235 338 75 462 318 919 47 230 403 174 0 610 49 145 1992
1.667 711 19 544 0 279 433 506 98 693 23 800 62 486 123 296 0 248 799 60 397 28
1 626 46 609 376 257 0 690 45 575 1993 1.670 815 17 565 0 259 562 0 97 009 22 87
7 69 634 109 350 0 232 089 78 649 279 252 43 948 397 393 0 996 62 491 1994 1.768
199 2 882 0 266 484 4 935 86 867 23 860 109 984 90 899 0 239 972 114 401 298 02
1 49 101 419 671 0 281 60 841 1995 1.928 853 61 838 0 307 038 4 147 87 285 32 53
8 132 893 41 315 0 272 269 94 713 320 415 59 627 445 061 0 0 69 714 1996 1.976 5
36 52 955 0 330 005 6 972 85 558 23 741 134 147 62 369 0 272 540 103 608 351 053
62 010 453 682 0 0 37 895 1997 2.090 311 54 811 0 344 620 6 451 80 103 25 743 1
41 279 57 804 0 281 983 119 443 371 095 62 842 499 922 0 65 44 138 1998 2.024 57
0 68 107 0 347 364 4 798 103 304 28 583 121 653 59 140 0 275 941 100 563 391 288
60 382 419 091 0 0 44 359 1999 1/ 2.231 390 152 912 585 337 434 4 351 114 921 2
8 659 119 221 61 133 0 277 256 103 598 521 073 61 250 395 804 0 0 53 193
178
Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lima Moquegua Pasco Piura Puno Tacna
P/ preliminar.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera del Per, 1999.

Anexo 17
Produccin de plomo por departamento, 1990 - 1999 (T.M. de contenido fino)
Departamento Total Ancash Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancavelica Hunuco I
ca Junn La Libertad Lima Pasco Puno
P/ Dato preliminar. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera del
Per, 1999.
1990 209 722 6 515 2 958 0 4 428 0 5 968 21 162 0 27 667 5 956 29 852 105 142 74
1991 217 864 5 487 2 663 0 3 026 0 4 934 28 051 0 21 821 4 831 31 902 115 149 0
1992 214 007 8 164 2 053 0 2 560 0 4 533 28 247 0 25 162 4 214 26 029 113 045 0
1993 224 695 5 068 2 811 3 177 3 606 0 6 610 21 911 0 25 673 4 147 24 864 126 82
8 0
1994 235 042 634 2 857 3 577 3 688 0 7 674 21 785 0 29 994 7 502 27 715 129 616
0
1995 237 597 19 069 1 894 4 430 3 077 0 7 122 5 214 0 24 726 5 844 30 590 135 63
1 0
1996 248 929 19 921 1 874 6 647 4 040 0 6 048 8 128 0 27 961 5 909 31 176 137 22
5 0
1997 262 466 19 555 649 5 911 5 445 0 8 739 8 034 0 27 923 6 945 43 275 135 939
1
1998 257 713 25 503 603 3 419 7 190 0 8 083 9 991 0 33 804 6 574 37 220 125 328
0
1999 1/ 271 782 25 677 620 3 061 8 791 0 10714 10 093 0 32 628 7 686 43 974 128
538 0
179

Anexo 18
Produccin de zinc por departamento, 1990 - 1999 (T.M.F)
Departamento Total Ancash Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancavelica Hunuco I
ca Junn La Libertad Lima Pasco Puno
P/ Dato preliminar. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera del
Per,1999.
1990 598 193 10 482 5 001 0 7 988 0 5 375 54 649 0 147 323 17 803 109 695 239 84
4 33
1991 638 064 9 997 4 296 0 7 090 0 4 239 67 460 0 145 688 14 306 116 523 268 465
0
1992 626 179 20 751 3 475 0 6 697 70 5 293 76 838 0 166 125 13 770 80 245 252 91
5 0
1993 668 094 7 013 4 468 4 180 4 776 0 6 318 77 475 0 163 497 17 239 90 799 292
329 0
1994 690 017 900 4 964 4 354 6 371 0 5 312 71 106 0 175 394 19 991 87 681 313 94
4 0
1995 692 290 41 688 3 747 4 646 6 446 0 5 197 33 368 0 175 382 19 422 97 222 305
172 0
1996 760 353 38 746 3 200 5 098 9 004 0 5 258 46 693 0 185 439 20 098 114 740 33
2 077 0
1997 867 691 41 644 1 143 5 277 11 113 0 6 774 44 005 0 186 794 22 752 189 376 3
58 813 0
1998 868 757 51 953 1 011 5 356 14 253 0 4 859 44 495 0 194 303 23 444 187 390 3
41 693 0
1999 1/ 899 524 53 595 993 5 648 15 494 0 9 261 34 610 0 203 185 24 346 197 292
355 100 0
180

Anexo 19
Produccin de oro por departamento, 1990 - 1999 (Kg. de contenido fino)
Departamento Total Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica
Ica Junn La Libertad Lima Madre de Dios Moquegua Pasco Puno
1/ Datos preliminares. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera
del Per, 1999.
1990 20 179 0 0 4 879 0 62 571 0 900 96 4 264 292 6 500 181 191 2 243
1991 22 606 25 87 6 192 0 238 659 123 800 135 4 815 196 6 500 103 253 2 480
1992 24 242 36 168 4 895 0 181 724 188 900 128 5 768 289 7 500 100 190 3 175
1993 30 318 43 47 5 985 0 2 613 709 206 900 165 5 570 125 9 585 163 202 4 005
1994 47 800 62 32 10 208 0 9 984 964 343 3 500 99 6 985 153 9 618 175 171 5 506
1995 57 743 80 0 10 768 0 17 013 1 249 472 3 500 205 8 539 139 9 600 550 224 5 4
04
1996 64 885 79 0 10 908 25 25 412 922 283 2 231 249 9 135 359 9 324 268 194 5 49
6
1997 77 940 127 89 11 457 9 33 799 1 075 294 2 695 295 11 952 537 9 240 269 276
5 827
1998 94 214 1 889 302 12 686 2 47 236 1 180 163 2 400 764 11 864 221 9 240 554 3
05 5 406
1999 P/ 128 486 26 012 360 12 134 246 58 136 967 196 1 122 504 13 412 410 10 599
262 323 3 804
181

Anexo 20
Derechos mineros vigentes: Distribucin nacional de hectreas a dic. de 1999
Departamento D.Leg. 109 Hs. 222.772 74.537 97.92 294.203 162.922 265.353 160 149.
411 117.854 489.683 125.104 216.043 247.095 44.687 52.925 11.363 128.783 111.362
44.336 14.971 37.851 29.313 598 7.648 2.446 4.018 2.953.358 D.Leg. 708 Hs. 932.5
59 601.497 757.924 1.044.530 945.085 464.49 3.682 975.745 985.591 1.043.263 297.
21 424.408 1.067.519 230.597 352.817 185.889 755.968 316.243 393.07 489.671 195.
527 129.195 1.6 79.557 14.958 25.482 12.714.077 Total Hs. 1.155.331 676.033 855.8
44 1.338.733 1.108.007 729.843 3.842 1.125.155 1.103.445 1.532.947 422.314 640.4
51 1.314.614 275.285 405.742 197.252 884.751 427.605 437.407 504.641 233.378 158
.509 2.198 87.205 17.404 29.5 15.667.436 del Pas % 7,4 4,3 5,5 8,5 7,1 4,7 0,0 7,
2 7,0 9,8 2,7 4,1 8,4 1,8 2,6 1,3 5,6 2,7 2,8 3,2 1,5 1,0 0,0 0,6 0,1 0,2 100,0
128.521.700 12,2 Superficie del Dpto. Hs. 2.089.600 1.573.400 2.132.800 3.480.200
3.504.100 2.479.500 14.7 4.381.500 4.441.000 6.334.500 2.213.100 3.402.300 7.19
9.900 1.607.600 2.532.000 1.423.100 7.189.200 3.589.100 3.772.200 5.125.300 3.92
4.900 8.518.300 467.1 36.885.200 10.241.100
% 55,3 43,0 40,1 38,5 31,6 29,4 26,1 25,7 24,8 24,2 19,1 18,8 18,3 17,1 16,0 13,
9 12,3 11,9 11,6 9,8 5,9 1,9 0,5 0,2 0,2
Cajamarca Cusco Huancavelica Lima Ayacucho Junn Callao (Lima) Ancash Apurmac Arequ
ipa Ica Piura La Libertad Tacna Hunuco San Martn Puno Pasco Moquegua Amazonas Madr
e De Dios Lambayeque Tumbes Loreto Ucayali Fuera del Per Total
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
182

Anexo 21
Cotizacin de principales productos mineros (Promedio anual)
Ao Zinc 1/ Ctvs US$/lb 68.85 50.66 56.24 43.63 45.29 46.78 46.52 59.75 46.46 48.8
2 Cobre 1/ Ctvs US$/lb 120.72 105.91 103.45 86.77 104.71 133.18 104.14 103.28 75
.02 71.32 Plomo 1/ Ctvs US$/lb 36.72 25.27 24.55 18.44 24.86 28.62 35.12 28.32 2
3.98 22.8 Plata 2/ US$/OZ.tr 4.82 4.04 3.94 4.3 5.29 5.19 5.19 4.89 5.54 5.25 Or
o 3/ US$/Oz.tr 383.51 362.78 344.12 360.11 384.47 384.52 388.24 331.56 294.48 27
9.17 Hierro US$/tn 15.8 17.4 17.9 17.7 16.6 16.8 20.8 20.6 21.3 17.7 Estao 3/ Ctv
s. US$/lb 281.03 253.83 276.88 234.35 247.98 281.82 279.62 256.09 251.29 245.07
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 P/
1/ LME Settlement. 2/ Handy & Harman. 3/ London final. P/ Preliminar.
Fuente: BCR, Reuters, Estadsticas Internacionales del FMI.
183

Anexo 22
PBI segn sub-sectores de minera, por principales productos (Variaciones porcentual
es)
1990 PBI minera metlica Cobre Estao Hierro Oro Plata Plomo Zinc
1/ Preliminar. Fuente: INEI y Ministerio de Energa y Minas.
1991 8,3 17,7 36,5 12,8 12 0,1 3,9 6,7
1992 0,8 0,2 52,9 -19,7 7,2 -12,8 -1,8 -1,9
1993 10,9 -0,5 145,1 80,1 25,1 2,3 14,2 7,5
1994 15,2 2,2 41,5 32 57,2 4,5 -0,8 1,4
1995 7,1 8 11,8 -14,1 18,3 12,8 4,5 1
1996 6,8 5,1 18,4 -25 16,1 9,2 2,9 9,6
1997 1/ 10,8 2,7 12,1 6,6 16,9 8,2 10,3 9,3
1998 1/ 6,6 -7 -7,9 3,5 20,9 -3,1 -1,8 0,1
1999 1/ 14,3 10,5 18,1 -20 36 9,5 5 3,5
0,5 -12,2 -5,3 -26,2 114,4 -1,4 4,4 -3,1
184

Anexo 23
Produccin minero - metlica, 1990 1999 (TM de contenido fino)
Producto / Ao Cobre Plomo Zinc Plata (Kg) Oro (Kg) Hierro Estao Molibdeno Tungsten
o
1/ Datos preliminares. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la minera
del Per, 1999.
1990 323 412 209 722 598 193 1 927 534 20 179 2 181 321 4 812 4 179 1 410
1991 382 278 217 864 638 064 1 926 611 22 606 2 460 338 6 568 3 094 1 237
1992 379 128 214 007 626 179 1 667 711 24 242 1 976 663 10 044 5 629 543
1993 381 250 224 695 668 094 1 670 815 30 318 3 474 378 14 310 4 777 388
1994 365 663 235 042 690 017 1 768 199 47 800 4 636 628 20 680 4 631 259
1995 409 693 237 597 692 290 1 928 853 57 744 3 948 200 22 662 3 411 728
1996 485 595 248 929 760 353 1 976 536 64 886 2 915 691 26842 3 667 331
1997 506 498 262 466 867 691 2 090 311 77 940 3 171 312 27 953 4 262 285
1998 483 338 257 713 868 757 2 024 570 94 214 3 282 118 25 907 4 344 76
1999 1/ 536 387 271 782 899 524 2 231 390 128 486 2 715 392 30 618 5 470 0
185

Anexo 24
ORGANIGRAMA DEL DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA DE LA COMPAA MINERA BUE
NAVENTURA S.A.
Jefe de Dpto. de Seguridad e Higiene Minera
Asistente del Dpto. de Seguridad e Higiene Minera
Comit de Seguridad
Cuerpo de Salvataje Herminia
Secretario
Inspector de Seguridad Mina Herminia
Cuerpo de Salvataje Minosa
Dibujante
Inspector de Seguridad Mina Minosa
Cuerpo de Salvataje Julcani
Inspector de Seguridad Mina Julcani
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (1998).
186

Anexo 25
Inversin extranjera, segn sector de destino, junio 2000 (Millones de US dlares) Sec
tor Comunicaciones Minera Energa Industria Finanzas Comercio Servicios Petrleo Otro
s Total registrado por CONITE Registro pendiente Inversin extranjera en Bolsa (CA
VALI) Inversiones futuras
1/ 2/ 3/ 4/
Monto 2,337.41 1,667.93 1,555.57 1,451.90 1,315.75 541.24 103.38 97.93 222.98
% 25,15 17,95 16,74 15,62 14,16 5,82 1,11 1,05 2,40
% Acum. 25,15 43,10 59,83 75,45 89,61 95,43 96,55 97,60 100,00 9,294.08 1/ 4,038
.22 2/ 2,841.17 3/ 12,447.55 4/
Cifras preliminares del stock de la inversin acumulada al 30 de junio de 2000. In
versin pendiente de registro ante CONITE. Incluye, principalmente, las inversione
s generadas como producto de la colocacin de ADRS en el exterior. Valorizacin de la
s tenencias de inversionistas extranjeros (CAVALI). Monto estimado tomando como
referencia, principalmente, compromisos de inversin en el sector minero, hidrocar
buros y comunicaciones.
Fuente: CONITE.
187

Anexo 26
Stock de inversin extranjera registrada, segn sector de destino, 1993 - 2000 (cifr
as preliminares al 30/06/2000, en millones de US$) Sector Agricultura Comercio C
omunicaciones Construccin Energa Finanzas Industria Minera Pesca Petrleo Servicios S
ilvicultura Transporte Turismo Vivienda Total
Fuente: CONITE.
1993 4.82 227.60 0.12 3.72 3.43 191.07 516.75 565.40 0.55 58.95 40.06 1.24 8.43
12.42 6.80 1.641.38
1994 4.82 256.85 2.003.11 3.93 364.82 234.74 569.30 875.67 0.55 59.03 41.65 1.24
8.87 18.63 6.96 4.450.19
1995 7.66 264.67 2.005.06 13.53 364.82 493.56 709.33 1.047.07 0.55 60.84 44.70 1
.24 10.31 25.64 7.24 5.056.22
1996 7.20 379.91 2.006.66 29.77 748.63 679.04 1.039.38 1.145.37 0.55 94.46 55.03
1.24 10.58 35.64 7.30 6.240.75
1997 7.70 434.00 2.024.75 31.64 1.283.47 778.69 1.249.71 1.230.76 0.55 103.59 71
.72 1.24 16.89 36.20 10.47 7.281.39
1998 26.22 493.75 2.098.66 32.24 1.382.83 905.29 1.363.48 1.371.70 0.55 134.94 8
7.96 1.24 81.61 41.76 10.87 8.033.11
1999 41.92 538.45 2.155.41 33.44 1.535.30 1.314.44 1.437.93 1.666.37 0.55 97.93
103.38 1.24 81.61 46.19 13.25 9.067.44
2000 43.63 541.24 2.337.41 36.24 1.555.57 1.315.75 1.451.90 1.667.93 0.55 97.93
103.38 1.24 81.61 46.19 13.50 9.294.08
188

Anexo 27
Inversin extranjera segn pas de origen, junio 2000 (Millones de US dlares) Pas Espaa
stados Unidos Reino Unido /1 Pases Bajos Panam /2 Chile Canad Suiza Otros Total reg
istrado por CONITE Registro pendiente Inversin extranjera en Bolsa (CAVALI) Inver
siones futuras
1/ 2/ 3/ 4/ 5/ 6/
Monto 2.428.33 1.847.03 1.663.65 741.86 540.81 388.33 309.07 200.36 1.174.64
% 26,13 19,87 17,90 7,98 5,82 4,18 3,33 2,16 12,64
% Acum. 26,13 46,00 63,90 71,88 77,70 81,88 85,21 87,36 100,00 9.294.08 3/ 4.038
.22 4/ 2.841.17 5/ 12.447.55 6/
Se incluye a las dependencias britnicas. Se incluye a las dependencias holandesas
. Cifras preliminares del stock de la inversin acumulada al 30 de junio 2000. Inv
ersin pendiente de registro ante CONITE incluye, principalmente las inversiones g
eneradas como producto de la colocacin de ADRS en el exterior. Valorizacin de las t
enencias de inversionistas extranjeros (CAVALI). Monto estimado tomando como ref
erencia, principalmente, compromisos de inversin en el sector minero, hidrocarbur
os y comunicaciones.
Fuente: CONITE.
189

Anexo 28
Inversin extranjera directa, segn pas de origen y sector de destino, a junio de 200
0 (en millones de US$ dlares)
Pas Agricultura Comercio Comunicaciones Construccin Energa Finanzas Industria Minera
Pesca Petrleo Servicios Silvicultura Transporte Turismo Vivienda Total general 2
,428.33 1,847.03 1,663.65 741.86 540.81 388.33 309.07 200.36 147.23 123.89 122.1
6 100.13 87.71 72.03 68.00 63.65 57.34 55.57 47.84 37.52 32.30 25.00 22.23 20.81
19.49
Espaa Estados Unidos Reino Unido Pases Bajos Panam Chile Canad Suiza Francia Uruguay
China Argentina Japn Colombia Chipre Alemania Blgica Suecia Brasil Italia Mxico Ba
hrain Luxemburgo Per Corea
6.00 0.93 12.33 1.29 3.48 0.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.90 0.00 0.0
0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4.91 117.86 129.04 20.10 39.73 78.45 0.39 31.95 2.81 11.35 0.02 10.14 14.83 2.56
0.00 20.11 0.01 26.94 0.93 0.01 1.16 0.00 8.54 0.00 5.75
2,003.70 21.45 120.77 182.00 8.88 0.01 0.00 0.00 0.06 0.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0
.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
7.61 0.45 1.14 3.01 12.04 0.01 0.00 0.00 0.61 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 2.62 0.35 4.68 0.00 0.00 0.00 0.00
210.77 541.00 37.20 312.76 239.70 97.24 26.40 0.00 0.00 2.42 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 17.06 57.00 8.96 0.00 4.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
172.04 192.02 505.76 21.47 32.71 82.38 14.10 7.28 127.38 48.29 0.00 0.00 0.00 2.
00 0.00 1.14 0.02 0.11 26.46 10.18 0.00 25.00 0.24 20.81 9.00
21.71 264.78 231.91 196.78 133.29 72.80 29.85 142.51 3.54 57.49 0.00 47.27 30.95
50.57 68.00 22.73 0.00 19.49 16.26 5.21 3.93 0.00 13.22 0.00 0.50
0.43
0.00
0.00 63.88 0.86 0.18 2.34 0.00 0.03 0.01 0.00 0.50 0.00 30.02 0.00 0.00 0.00 0.0
0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.10
1.15 60.02 7.88 1.77 13.06 4.21 1.57 3.04 0.33 2.93 0.01 1.28 0.00 0.00 0.00 0.0
2 0.00 0.07 0.05 4.68 0.00 0.00 0.23 0.00 0.00
0.00 1.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 50.44 0.09 0.15 6.97 0.01 0.00 1.05 0.01 0.00 0.00 6.59 1.20 0.00 0.00 0.08
0.00 0.00 0.00 0.00 15.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 21.35 19.83 0.00 4.43 0.00 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.03 0.00 0.00 0.00 0.0
0 0.31 0.00 0.00 0.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.31 1.32 0.00 5.42 1.94 0.25 2.29 0.00 0.06 0.00 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
511.08 0.22 595.50 0.00 2.34 38.65 50.59 0.00 0.09 0.00
236.47 0.00 12.18 12.49 0.33 0.00 0.00 0.00

190
122.13 0.00 4.67 40.47 0.00 0.00 2.49 0.00 0.00 1.53 11.63 7.51 0.00 0.00 0.00 4
.14 0.00 0.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
/...cont.

.../
Pas Agricultura Comercio Comunicaciones Construccin Energa Finanzas Industria Minera
Pesca Petrleo Servicios Silvicultura Transporte Turismo Vivienda Total general 1
8.11 15.76 10.51 9.62 4.70 3.50 3.48 3.38 0.75 0.72 0.22 0.20 0.19 0.16 0.15 0.1
3 0.07 0.06 0.01 0.01 0.01 9,294.08
Neutro Liechtenstein Venezuela Ecuador Bolivia Nueva Zelandia Rumania Austria Li
beria Dinamarca Honduras Yugoslavia
0.00 0.00 1.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.69 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 43.63
0.00 8.36 0.10 1.43 0.28 0.00 0.00 3.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.15 0.11
0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 541.24
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,337.41
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 36.24
0.00 0.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,555.57
5.66 0.13 6.75 4.00 0.41 0.00 0.00 0.17 0.00 0.00 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,315.75
0.80 5.67 2.35 4.19 4.00 0.00 1.25 0.00 0.65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.14 0.00 0.00
0.00 0.06 0.00 0.00 0.00 1,451.90
11.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,667.93
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.55
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 97.93
0.60 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.03 0.00 0.00 0.19 0.02 0.00 0.01
0.03 0.00 0.01 0.00 0.00 103.38
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.24
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 81.61
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 46.19
0.00 1.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13.50
191
Federacin Rusa Portugal Checoslovaquia Finlandia Israel Cuba Australia India Bulg
aria Total Fuente: CONITE

Anexo 29
Inversiones futuras (Millones de US$)
Inversionistas ACEA SpA - IMPREGILIO SpA ACERCO (Subsidiaria de G.S. INDUSTRIES)
Advantages Resources/Korea Petroleum Pev. Alusa Anadarco Petroleum Corp. Arco A
tlantic Richfield Co. Arkel Sugar Inc., Sugler Guff AT & T Bankers Trust Barrick
Misquichilca BHP Cambior Inc. Cdc ( Commonwealth Development Corporation) Ca Min
era Manhattan Sechura Coca Cola Embonor S.A. Cochrane Investments Limited Cominc
o/Marubeni Compac Compaa Prez Compac / REPSOL Consorcio Ca. Barrett, Resources Corp.
y Advantage, Resources Selva Llc. Consorcio Noranda, Ro Algom, Teck Corp, Mitsub
ishi. Consorcio Pluspetrol Consorcio Shell - Mobil Constructora Andrade Gutirrez
Cyprus Amax Minerals Co. Chevron Overseas Daewoo Corporation Daihatsu Motor DIVE
O Disco Ahold International Holding N.V. (Santa Isabel) Doe Run Per Empresa Brahm
a Empresa Minera De Mantos Blancos S.A. Entergy Power y Otros Enterprise Oil Ent
erprise Oil / Great Western Eurocan Europa Tabaco Per First Com Formus Communicat
ion Gitennes Exploration Gleeson S.A. Glencore Global Environment Fund Global Vi
llage Telecom Grupo Austria Duvaz Grupo Colorobbia Grupo Ica Pas de origen Italia
EE.UU. EE.UU. / Corea Reino Unido/Chile EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. Cana
d Australia Canad Reino Unido Canad Chile Reino Unido Canad / Japn EE.UU. Argentina E
E.UU. Canad Corea Pases Bajos Brasil EE.UU. EE.UU. Corea Japn Chile EE.UU. Brasil C
hile EE.UU Reino Unido EE.UU. Canad Italia EE.UU. EE.UU. Canad Panam Suiza EE.UU. E
E.UU. (Israel) Austria Italia Mxico Monto 15.50 160.00 30.00 2.00 53.00 48.00 70.
00 130.00 21.20 45.00 369.00 2,300.00 7.00 510.00 15.00 7.00 300.00 15.00 74.00
149.00 416.00 92.00 23.00 30.00 683.30 116.00 95.00 8.00 50.00 30.00 304.00 25.0
0 515.00 130.00 40.00 55.00 9.00 35.00 50.00 10.00 2.50 4.00 26.00 14.00 12.00 2
5.00 6.50 1.34
/.... cont.
192

..../
Inversionistas Grupo Luksic Grupo Morwell Grupo Pizarreo Grupo Protexa Grupo Renc
o Hydro Quebec Hilton International Co. IMPSAT Inca Pacific Resources IPAC Marub
eni Marriot Minera Anaconda Minera San Jos (Subsidiaria de Lac Minerals de Canada
) Minorco Mitsui Mining & Smelting Mobil Oil Mobil, Esso y Elf Aquitaince Mota e
Companhia Murphy Newmont Mining Corporation Noruega Odfjell Tankers Occidental
/ Ranger Oil Ocoa Power Corp. Olimpyc Peru Inc. Orient Express Hotels Pan America
n Silver Panworld Minerals Int. Paraibuna de Metais/Brgm Perez Companc Peru Powe
r Holding Petromineros Petrotech Phelps Dodge Phillips Petroleum Ltd. Pluspetrol
Quintana Minerals Repadre International Corporation Repsol YPF Per B.V. Sapet De
velopment Inc. Shell, Occidental y Otros Shougang Corp. Southern Peru Copper Cor
p. SPIE Starwood Hotels and Reason Worlwide Teleandina Telecom Italia Mobile (Ti
m) TESA Nortel Networks, Telecom Inc., Hughes Networks Systems Txtil Machinery Gr
oup Co. Ltd. United International Holdings Total
Fuente: COPRI y otros.
Pas de origen Chile Bolivia-Panam Chile Mxico EE.UU. Canad EE.UU. Argentina Canad Chi
le Japn Chile Chile Reino Unido Japn EE.UU. EE.UU. / Francia Portugal EE.UU. EE.UU
Noruega EE.UU. Canad EE.UU. Reino Unido EE.UU. EE.UU. Brasil / Francia Argentina
EE.UU. EE.UU. EE.UU. Reino Unido EE.UU. Argentina EE.UU. Canad Espaa / Argentina
China EE.UU. China EE.UU. Francia EE.UU. EE.UU. Italia Francia Canad/EE.UU China
EE.UU.
Monto 6.00 2.00 10.00 6.00 125.00 70.00 10.00 10.00 2.40 12.00 20.00 20.00 6.00
4.68 2.23 8.00 74.00 120.00 5.28 43.00 150.00 20.00 32.40 186.00 35.00 15.00 13.
50 450.00 12.00 100.00 300.00 10.00 85.00 88.00 46.50 86.00 42.00 14.00 600.00 4
6.72 768.00 200.00 1,000.00 100.00 10.00 27.50 170.00 40.00 30.00 69.00 16.00 12
,447.55
193

Anexo 30
Comits de Seguridad e Higiene
Sector Actividad Existencia Denominacin Base Legal N de Trabajadores por empresa C
omposicin
Ministerio de Energa y Minas
Minera
S
Comit de Seguridad e Higiene Minera
TUO (DS014-92-EM) DS046-2001-EM
Ms de 50 trabajadores
Gerente General (preside) Superintendentes o jefes de departamento Jefe del prog
rama DSHM (Secretario Ejecutivo) Mdico de salud ocupacional 2 representantes de t
rabajadores Paritaria
Electricidad
S
Comit de Seguridad e Higiene Ocupacional Comit de Seguridad e Higiene Ocupacional
RM 157/88-EM/DGM
Ms de 50 trabajadores
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internac
ionales Ministerio de Vivienda, Construccin, Transporte y Comunicaciones
Industria
S
DS-042-F DS-010-77- IT RD 1472- 721C/DGI
50 o ms trabajadores _____________________ Menos de 50 trabajadores
Paritaria ___________________________ 1 trabajador como supervisor de SHI
194
Construccin Civil
S, dependiendo de las obras y de la dimensin de las empresas
Comit de Seguridad

RM 427-2001MTC/15.04 Norma Tcnica de Edificacin Seguridad durante la Construccin E.

20
En toda la obra
Preside el responsable En obras de autoconstruccin: responsable es el propietario
o el maestro En obras hasta 20 trabajadores: el profesional responsable En obra
s entre 20 y 100 trabajadores: profesional responsable y el representante de los

trabajadores En obras con ms de 100 trabajadores: Ingeniero especialista en segu

ridad, el ingeniero responsable y el representante de los trabajadores.
Ministerio de Pesquera
Elaboracin: propia
Pesca
S
Comit de Seguridad e Higiene
DS 010-73-PE
30 o ms trabajadores
Paritaria (de 4 a 10 trabajadores)

Anexo 31
Consumo necesario de oxgeno por actividades Actividad Oxgeno (litros/minuto) 0.25
0.34 0.46 0.88 1.16 1.78 2.00 2.40
Reposando (durmiendo) Reposando (sentado) Escribiendo Trabajando en fundicin de h
ierro Trabajando en jardinera Trabajando en extraccin minera Montando en bicicleta
(20 Km/h) Subiendo escaleras
Fuente: W.T. Singleton. The body at work. London, Francis & Taylor, 1982, p.46 (
tomado de Estrada, Jairo. Ergonoma: Introduccin al anlisis del trabajo. Medelln, Edi
torial Universidad de Antioquia, 1993, pg.101).
195

Anexo 32
Poblacin ocupada en el sector minero, segn tipo de relacin laboral, 1993-1999 Ao Dir
ecta (compaa) Abs. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 32964 30621 29542 30882 2804
6 25860 25410 % 77,59 69,86 58,82 60,24 51,66 47,27 41,32 Indirecta (contrata) A
bs. 9.522 13.210 20.680 20.382 26.240 28.850 36.090 % 22,41 30,14 41,18 39,76 48
,34 52,73 58,68 Abs. 42.486 43.831 50.222 51.264 54.286 54.710 61.500 Total % 10
0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera.
196

Anexo 33
Trabajadores en el sector minero, segn modalidad de contrato 1993-1999 (en porcen
taje)
80
60
% 40
20
0 1993 1994 1995
Cia.
1996
Ctta.
1997
1998
1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera
197

Anexo 34
Trabajadores del sector minero, segn tipo de contrato
88.6
84.4
82.7
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 % 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1997 1998 Aos
Indeterminados Sujetos a modalidad 15.7 11.4 14.3
1999
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Oficina de Estadstica y Informtica
198

Anexo 35
Per urbano: Promedio de remuneraciones brutas nominales, por categora ocupacional,
segn rama de actividad econmica, 1996-99 Meses de marzo (1) y junio (2)
Ejecutivo 1996 1 Total nacional urbano Minera 2 1 1997 2 1 1998 2 1 1999 2 1 1996
2 1 Empleado 1997 2 1 1998 2 1 1999 2 1 660 892 419 742 1996 2 653 1043 473 736
1 710 952 413 806 1997 2 718 955 520 797 1 760 Obrero 1998 2 771 1 789 1999 2 7
86
5557 5767 6660 6866 7632 8116 8872 8796 1403 9943 10255 12071 12635 14041 14962
17270 16727 2927 3713 4590 5913 6133 5772 5930 6780 6793 1163 5772 5896 7395 755
9 8717 9319 9788 9848 1532 5510 6530 6884 7347 9190 9506 10772 10835 1926 3648 3
521 5211 5314 7138 7736 8321 8274 1376 6817 7362 6884 7258 7786 8261 9736 9518 1
443 2711 3282 4237 4732 5371 5711 7945 8204 756
1436 1538 1562 1672 1695 1845 1846 2869 3073 3057 3357 3397 3865 3948 1254 1372
1446 1319 1368 1449 1454 1618 1877 1908 2046 2132 2168 2194
1179 1226 1326 1301 487 822 604 822 900 837 842 843
199
Agricultura Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio
por mayor Comercio por menor Establecimientos financieros, seguros Transporte,
almacenamiento y comunicaciones Servicios no gubernamentales
1891 1951 2034 2233 2267 2431 2531 1420 1383 1325 1300 1312 1426 1448 1448 1354
1594 1598 1781 1869 1927 1951 1571 1620 1679 1776 1819 1910 1906 848 974 1042 11
17 1204 1414 1436 941 691 511 602 791 474 943 651 540 554 787 489 1059 1040 1043
1119 1050 1043 687 613 835 902 488 712 645 819 895 513 790 676 837 921 565 851
721 810 969 558 782 732 821 969 577 761 728 828 992 585
8804 9303 10737 11486 12528 13464 14593 14624 1785 3719 3986 4612 4747 4899 5258
5423 5795 1956 5093 5101 5667 5614 5965 6119 5581 5328 1100
1809 1976 2064 2224 2323 2474 2494 1855 2000 2110 2102 2158 1967 2082 1117 1162
1155 1245 1223 1404 1393
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Encuesta de sueldos y salarios (
Aos de 1996, 1997, 1998 y 1999).
Elaboracin: Propia

Anexo 36
Remuneraciones segn categora ocupacional en el sector minero, en soles (en marzo d
e los aos 1996 - 1999 respectivamente)
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1996 1997 1998 1999 19
96 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999
Ejecutivo
Empleado
Total nacional urbano Minera
Obrero
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, oficina de Estadstica e Informtica
200

Anexo 37
Promedio de los ingresos de los trabajadores de explotacin de minas y canteras, p
or tipo de contrato y categora ocupacional, segn aos 1997- 1999 (en soles)
Aos TIPO DE CONTRATO Indeterminados Ejecutivos Empleados Obreros 3516.02 1409.89
1553.13 Sujetos a Modalidad Ejecutivos 26049.89 25729.43 23341.48 Empleados Obre
ros 8092.05 2074.82 2683.13 713.47 850.26 781.59 Ejecutivos 16322.25 10059.75 12
828.88 Empleados Obreros 5837.76 3054.99 3519.00 3297.43 1344.64 1416.81 4868.75
2326.12 2707.24 Sub-Total TOTAL
201
1997 1998 1999
15592.55 7906.06 11796.17
4926.17 3172.96 3616.31
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Oficina de Estadstica e Informtica
. Elaboracin: Propia

Anexo 38
Convenios colectivos registrados, por etapas de solucin, segn aos 1995-1998 (Total;
y Explotacin de Minas y Canteras: EMC)
Etapas de solucin Total Abs. % Negociacin directa Conciliacin Extra proceso Huelgas
Mediacin Acuerdo de partes Arbitraje Resolucin directorial Resolucin ministerial
1995 Total EMC 1996 Total EMC 1997 Total EMC 1998 Total EMC Total nacional 19951998 EMC
803 55
100.0 100.0
83.1 83.6
10.5 9.1
1.0 0.0
0.2 1.8
0.4 3.6
4.2 1.8
0.4 0.0
0.2 0.0
202
623 76
100.0 100.0
82.2 57.9
8.8 9.2
3.0 21.1
1.4 6.6
3.7 5.3
0.5 0.0
0.3 0.0
627 53
100.0 100.0
87.4 75.5
7.7 9.4
3.0 15.1

0.0 0.0
0.0 0.0
1.4 0.0
0.5 0.0
0.0 0.0
564 60 2617 244
100.0 100.0 100.0 100.0
91.7 88.3 85.7 75.0
4.3 3.3 8.1 7.8
2.7 6.7 2.3 11.5
0.0 0.0 0.4 2.5
0.0 0.0 0.1 0.8
1.1 1.7 2.8 2.5
0.4 0.0 0.4 0.0
0.0 0.0 0.2 0.0
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Anuario estadstico (Aos de 1994-19
95, 1996, 1997 y 1998). Elaboracin: Propia

Anexo 39
Convenios colectivos registrados, por etapas de solucin (1995 - 1998)
Resolucin Ministerial Arbitraje / Resolucin Directorial Acuerdo de partes Mediacin
Huelgas Extra proceso Conciliacin Negociacin directa 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
%
Explotacin de minas y canteras Total nacional
60.0
70.0
80.0
90.0
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, oficina de Estadstica e Informtica
203

Anexo 40
Nmero de huelgas en el sector minero, 1990-1999 Huelgas 1990 Explotacin de minas y
canteras Total 106 613 204 1991 65 315 1992 46 219 1993 24 151 1994 35 168 1995
37 102 1996 26 77 1997 7 66 1998 12 58 1999 12 71
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Oficina de Estadstica e Informtica
Elaboracin: Propia.

Anexo 41
Nmero de huelgas en el sector minero, 1990-1999
700
600 500
400
300
200 100
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1996
Total
1998
1999
Explotacin de minas y canteras
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Oficina de Estadstica e Informtica
.
205

Anexo 42
Nmero de trabajadores comprometidos en huelgas en el sector minero y a nivel naci
onal, 1990-1999
Aos 1990 1991 47012 180728 1992 26701 114656 1993 8505 41474 1994 20010 62940 199
5 14214 28182 1996 11764 36242 1997 979 19196 1998 2578 17333 1999 3369 52080
206
Explotacin de minas y canteras Total
68662 258234
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Oficina de Estadstica e Informtica
.

Anexo 43
PEA ocupada por horas semanales, segn rama de actividad econmica, 1998
Horas semanales de trabajo Hasta 14 Agricultura y pesca 3.4 5.9 3.6 4.5 6.1 5.3
9.9 5 5.3 15 a 34 25.7 1.5 14.6 14.7 11 20.2 21.4 24.1 9.5 20.7 35 a 47 24.5 6.8
19.5 12.4 19.5 18.8 21.4 15.4 13.5 20.2 48 17.8 46.5 11.7 24.7 23.7 4.2 7.1 5.9
11.6 11.3 49 a 59 17.7 11 20.2 20.7 23 15.3 14.6 14.6 14.9 16.6 60 a ms 11.1 34.
1 28 23.8 18.2 35.4 30.2 30.1 45.5 25.9 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 10
0 100 Cifras expandidas 2760137 84522 933769 255284 538149 2187729 2470848 10185
40 355660 10604639 Casos 5042 147 1081 297 730 3101 3466 1392 462 15718
207
Minera Industria de bienes de consumo Industria de bienes de capital e intermedia
Construccin Comercio por mayor/menor Servicios no personales Servicios personale
s Hogares Total
Fuente: Convenio MTPS INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998.

Anexo 44
PEA ocupada por horas semanales, 1998 (%)
50
46.5
40
34.1
30
25.9
20 10
1.5 6.8
20.7
20.2
16.6 11.3
11
0 Minera Hasta 14 15 a 34 35 a 47 48 Total 49 a 59 60 a ms
Fuente: Convenio Ministerio de Trabajo y Promocin Social - INEI. Encuesta Naciona
l de Hogares, III trimestre 1998.
208

Anexo 45

Charlas de capacitacin en Seguridad, segn compaas mineras Compaa Minera Volcan Ca. M
ra S.A. Capacitacin Tcnicas y cuidados para el uso del Fanel. Hagamos prevencin en
todo momento Cada de rocas Normas de seguridad para ingresos al trabajo Seguridad
, tarea de todos Primeros auxilios: hemorragias y fracturas Por qu no cumple con e
l desate? No confe en que Julio lo hizo Tiros cortados Gases en minas Lavado y de
satado de rocas Seguridad al usar explosivos Autosostenimiento Origen de acciden
tes en Atacocha Sostenibilidad de labores mineras Autosostenimiento y altura cor
recta de corte Cada de personal Accesorios de voladura
Ca. Minera Atacocha S.A.
Elaboracin propia.
209

Anexo 46
Recargos y descuentos por incumplimiento o cumplimiento de medidas de higiene y
seguridad Nivel Nivel 1 Cumplimiento Empresas que no alcanzan a cumplir con la t
otalidad de sus obligaciones en materia de higiene y seguridad industrial Empres
as que cumplen con la totalidad de sus obligaciones en materia de higiene y segu
ridad industrial Empresas que superan las obligaciones exigidas por la normativi
dad vigente Recargos y descuentos Recargo del 10%
Nivel 2
Sin recargo ni descuento
Nivel 3
Descuento del 20%
210

Anexo 47
Principales atribuciones establecidas por el Colegio de Ingenieros del Per Estatu
to del C.I.P. arts. 2.06; 2.09; 3.14; 3.15 del Estatuto)
Cautelar los derechos y el cumplimiento de los deberes de los colegiados en el e
jercicio de la profesin; Difundir y aplicar el Cdigo de Etica Profesional; Estable
cer requisitos y normas para el ejercicio de la profesin en el Per por ingenieros
extranjeros; Investigar el ejercicio ilegal de la profesin y denunciar a los infr
actores ante las autoridades competentes; Investigar, a solicitud de parte o de
oficio, los actos contrarios a la tica profesional, as como la infraccin al Estatut
o y Reglamentos del CIP, e imponer medidas disciplinarias a los que resulten res
ponsables; Proponer disposiciones legales relacionadas con el ejercicio de la pr
ofesin de ingeniero, as como proponer innovaciones y modificaciones a la legislacin
vigente que incida con la ingeniera (art. 2.09 del Estatuto). Obligaciones: Entr
e ellas cabe sealar las siguientes: Velar por el prestigio de la profesin y en co
secuencia proceder en todos los actos de su vida con honor, dignidad, moralidad,
honradez y decoro personal; Cumplir con este Estatuto, el Cdigo de Etica y con l
os reglamentos del CIP y participar en forma eficiente y responsable en la march
a institucional y en sus rganos; Capacitarse, tomando en consideracin la responsab
ilidad social de la ingeniera, la modernizacin de las tcnicas y la necesidad de tra
nsmitir los conocimientos adquiridos; Denunciar actos contrarios a la profesin an
te los Tribunales de Etica o a la Comisin de Defensa Profesional, personalmente o
a travs de su comit de centro de trabajo (art. 3.14 del Estatuto). Derechos:
ibir un ingreso decoroso que permita para l y su familia el bienestar material y
el desarrollo espiritual; Pertenecer a un comit de ingenieros colegiados en su ce
ntro laboral Pertenecer a un comit tcnico y por lo menos a un captulo; Registrar su
actividad como consultor, de acuerdo al Reglamento; Solicitar y recibir asisten
cia en la defensa de sus derechos en actos de ejercicio profesional; Capacitarse
permanentemente para desarrollar sus especialidades y habilidades como profesio
nal de la ingeniera; Contribuir con sus conocimientos y aportes al desarrollo eco
nmico y social del pas; Acceder a los servicios de seguridad, previsin social, salu
d y bienestar del ingeniero, empleo y desarrollo personal, profesional y empresa
rial y dems servicios sociales del CIP; Recibir informacin especializada, as como p
ublicar y distribuir contribuciones al avance de la Ingeniera (art. 3.15 del Esta
tuto).

211

Anexo 48
INDECOPI
La Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales y el Sistema de Acreditacin Naciona
l
Conforme a los artculos 26 del Decreto Ley 25868 y 50 del Decreto Legislativo 807,
la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales es el organismo nacional de Acredi
tacin, encargado de administrar el sistema de Acreditacin peruano, en observancia
de la Guas ISO/IEC y el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, de la OMC, que
rigen internacionalmente esta materia. Las entidades que comprende el sistema s
on: Laboratorios de Ensayo Laboratorios de Calibracin Organismos de Inspeccin, y
rganismos de Certificacin (de productos, de servicios, y de personal)
Todas estas entidades se acreditan para un alcance determinado en funcin a la com
petencia tcnica demostrada durante su proceso de calificacin. A travs de la Acredit
acin, Indecopi reconoce la competencia tcnica de las empresas e instituciones, fac
ultndolas a ejercer funciones de evaluacin de la calidad, con valor oficial.
Acreditacin La acreditacin es la calificacin que otorga la Comisin de Reglamentos Tcn
icos y Comerciales a las entidades pblicas y privadas a fin de facultarlas para b
rindar servicios de evaluacin de la conformidad con validez para cualquiera de lo
s propsitos exigibles de acuerdo a Ley. Los procedimientos de evaluacin de la conf
ormidad son servicios orientados a verificar las caractersticas de un producto, s
ervicio, proceso, o sistema de gestin.
212

Sistema Nacional de Acreditacin

Procedimiento de Acreditacin La acreditacin es un procedimiento administrativo a t
ravs del cual la Comisin evala la competencia tcnica de las entidades que deseen bri
ndar los servicios de evaluacin antes citados. A diferencia de otros procedimient
os de autorizacin, la acreditacin requiere el cumplimiento de requisitos de organi
zacin, adicionales a los requisitos referidos a la competencia tcnica (perfil del
personal, infraestructura con la que cuenta la entidad, etc.). Para efectos de l
a acreditacin es necesaria la implementacin de un sistema de calidad capaz de aseg
urar que la entidad llamada a brindar los servicios mantendr o mejorar su competen
cia tcnica. La poltica de calidad implementada por el solicitante de la acreditacin
se encuentra contenida en un Manual de Calidad.
213

Solicitante
Inicio
INDECOPI CRTC
Comit de Acreditacin
Solicitud
Revisin de la Solicitud
Subsanar observaciones Seleccin del Equipo Auditor
No
Admisin Si Designacin del Equipo Auditor
Auditora Revisin de informe y recomendacin
Informe
Decisin de Acreditacin
No conforme
No
Conforme Si Emisin de la Resolucin
No
Vence el Plazo Si
Fin
La acreditacin que otorga la Comisin es por un perodo de tres aos y tiene un alcance
determinado, comprendido en la Memoria Descriptiva de la entidad. Fuera de l, lo
s servicios que preste la entidad no tendrn valor oficial. Los usuarios deben ten
er presente este alcance cuando soliciten los servicios de una entidad acreditad
a. As los organismos de certificacin de productos se acreditan por reas de Producto
s, las mismas que a su vez tienen subreas de especialidad. Tratndose de Laboratori
os de Ensayo o Calibracin, la acreditacin se otorga para los mtodos de ensayo en lo
s Campos de Pruebas y reas de Productos en los que la entidad solicitante ha demo
strado tener competencia tcnica. En el caso de Organismos de Certificacin de siste
mas de gestin de la calidad y ambiental, la acreditacin se otorga por rea de Activi
dades. 214

Por ejemplo: un Laboratorio que acredite el mtodo de ensayo para la determinacin d

e salmonella en carne y productos crnicos, no podra aplicar dicho mtodo para otro t
ipo de productos alimenticios, pues el alcance de la acreditacin de este mtodo es
especfico para carne y productos crnicos. Los servicios de evaluacin de la conformi
dad acreditados por el Indecopi a travs de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Come
rciales son servicios privados, aun cuando se brinden por algunas entidades pblic
as (universidades); y aunque puedan ser empleados para acciones de fiscalizacin p
or parte del Estado, el costo que stos importan debe ser sufragado por quienes lo
s soliciten.
Requisitos para postular a la Acreditacin Memoria descriptiva desarrollada (Vase f
ormato). Manual de calidad (que incluye el Manual o la relacin de procedimientos
de la entidad solicitante) de acuerdo a la Gua Peruana que rige los servicios de
evaluacin que se desean acreditar. (Vase Guas Peruanas en Legislacin ) Copia de la E
scritura de Constitucin Social del solicitante Comprobante de pago de los derecho
s correspondientes

Memoria descriptiva La Memoria descriptiva es un documento que debe contener en
forma sucinta informacin sobre la organizacin de la entidad que postula a la acred
itacin. Esto incluye la relacin de su personal y los detalles de la formacin y expe
riencia de ste, as como las funciones que desempea dentro de la institucin. Asimismo
, la Memoria Descriptiva debe especificar el alcance de la acreditacin solicitada
. Por ejemplo, en el caso de organismos de certificacin, las reas de productos en
las que desea brindar el servicio de certificacin; en el caso de Laboratorios, lo
s mtodos de ensayos por campos de pruebas y reas de productos.
Manual de calidad Es un documento donde se enuncia la poltica de una organizacin p
ara dotar a sta de la totalidad de caractersticas que le permitan satisfacer las n
ecesidades de todos los potenciales usuarios finales de sus servicios. Para la e
laboracin de un Manual de calidad pueden emplearse las Guas Peruanas GP 009:1993 R
ecomendaciones para el Establecimiento de un manual de la calidad, y GP 010:1993
Recomendaciones para la redaccin del manual de la calidad, as como la Norma ISO 1
0013 Directrices para la redaccin de un manual de calidad. Vase Guas Peruanas en Le
gislacin.
215

El registro de auditores La Acreditacin de entidades de evaluacin de la conformida

d tiene dos rubros: por un lado, la evaluacin de su competencia tcnica (personal,
equipos, infraestructura); y, por otro, la organizacin que la entidad ha adoptado
y la gestin que hace de ella para mantener o mejorar su competencia tcnica. Para
la evaluacin de este ltimo rubro, el Indecopi requiere los servicios de auditores
en sistemas de calidad, conforme lo exigen las Guas Internacionales que rigen en
materia de acreditacin, y para ello ha abierto el Registro Nacional de Auditores
de Sistemas de Calidad. Las personas naturales que deseen ingresar a este Regist
ro deben someterse a un proceso de seleccin que incluye evaluaciones escritas y e
ntrevistas. Los niveles dentro del registro son tres, dependiendo de la experien
cia alcanzada: Auditores Provisionales Auditores Auditores Lderes
Los auditores en sistema de calidad se registran al igual que los organismos de
certificacin de sistemas de gestin de calidad y ambiental, por reas de Actividades.
Informacin til Cuando se solicite la acreditacin para brindar cualquier servicio de
evaluacin de la conformidad, es necesario conocer previamente los Reglamentos qu
e sern aplicados y la Gua de Requisitos que debe cumplirse. Cuando se requiera la
certificacin oficial de un producto a una entidad acreditada, hay que revisar si
el alcance de la acreditacin de dicha empresa comprende el producto que se desea
certificar, pues de lo contrario el certificado que se le extienda no tendr valor
oficial. Esta recomendacin es aplicable tambin en el caso de laboratorios de ensa
yo (mtodos de ensayo acreditados).

1. Organismos de certificacin de sistemas de gestin acreditados La Comisin de Regla

mentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI, de acuerdo a las facultades contenidas
en su Ley de creacin, art. 26 del Decreto Ley 25868 y en el Decreto Legislativo 8
07, ha reconocido la competencia tcnica del Organismo de Certificacin indicado a c
ontinuacin, previa evaluacin del cumplimiento de los criterios establecidos en la
Gua Peruana GP-ISO/IEC 62 : 1997 Requisitos generales para organismos que operan
la evaluacin y certificacin / registro de sistemas de calidad y en el Reglamento d
e Acreditacin de Organismos de Certificacin, Organismos de Inspeccin y Laboratorios
de Ensayo o Calibracin, acreditndolos mediante Resolucin y facultndolos a emitir Ce
rtificados de Conformidad con Valor Oficial: 216

Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin ICONTEC

Oficina Central Direccin Carrera 37 52-95 Santaf de Bogot D.C. -Colombia Telfono 005
7 -1- 315 0377 / 222 0569 Fax 0057- 1- 222 1435 Resolucin 0073-1998/INDECOPI-CRT,
publicada en El Peruano el 31 de diciembre de 1998
Oficina en Lima Direccin Calle Uno (Los Manzanos) 277 Urb. Los Sauces Surquillo Lima 34 Telfono 449 8645
rea de actividades: Automotriz, caminos, vehculos fuera de
uctos qumicos. Procesos petroqumicos. Otros procesos industriales (papel, vidrio,
plsticos, metales, cermicos, fibras). Construccin, edificacin, ingeniera civil. Produ
ctos elctricos. Productos y componentes electrnicos, incluyendo computadoras. Fina
nzas, seguros, bienes races. Productos alimenticios, bebidas. Productos forestale
s y de papel. Productos mecnicos, procesos electromecnicos. Extraccin de petrleo, ga
s. Impresiones, publicaciones. Administracin de proyectos. Textiles, productos de
rivados.
2. Organismos de certificacin de productos La Comisin de Reglamentos Tcnicos y Come
rciales del INDECOPI, de acuerdo a las facultades contenidas en su Ley de creacin
, art. 26 del Decreto Ley 25868 y en el Decreto Legislativo 807, ha reconocido la
competencia tcnica de los Organismos de Certificacin indicados a continuacin, prev
ia evaluacin del cumplimiento de los criterios establecidos en la Gua Peruana GP-I
SO/IEC 65: 1997 REQUISITOS GENERALES PARA LOS ORGANISMOS QUE OPERAN SISTEMAS DE
CERTIFICACIN DE PRODUCTOS y en el Reglamento de Acreditacin de Organismos de Certi
ficacin, Organismos de Inspeccin y Laborato217

rios de Ensayo o Calibracin, acreditndolos mediante Resolucin y facultndolos a emiti

r Certificados de Conformidad con Validez para cualesquiera de los propsitos exig
ibles de acuerdo a Ley: Sociedad de Asesoramiento Tcnico S.A. Direccin: Telfono: Fa
x: Resolucin: Av. Javier Prado Este N 1352 - San Isidro 224 2993 / 224 2994 475 01
01 0004-98/INDECOPI-CRT publicada en El Peruano el 10 de febrero de 1998.
rea de Productos: Productos vegetales y animales Productos alimenticios y comesti
bles Productos agrcolas Productos animales y pesqueros (excepto alimentos), pero
incluyendo piel y cuero Minerales metlicos y sus productos Minerales metlicos Cert
ificaciones del Per S.A. (CERPER) Direccin: Telfono: Fax: Resoluciones: Av. Santa R
osa 601. La Perla Callao 4 420 4144 420 4143 0005 y 0008-98/INDECOPI-CRT publica
das en El Peruano el 10 y 21 de febrero de 1998.
rea de Productos: Productos vegetales y animales Productos alimenticios y comesti
bles Productos agrcolas Productos animales y pesqueros (excepto alimentos), pero
incluyendo piel y cuero Materiales y productos derivados Agua, aire y todo lo re
lacionado al ambiente.
218

SGS del Per S.A. Direccin: Telfono: Fax: Av. Repblica de Panam 3050 - San Isidro - Li
ma 27 221 1159 221 7098 / 221 7160
Resolucin 0016-98/INDECOPI-CRT publicada en El Peruano el 9 de mayo de 1998; y la
0036-2000/INDECOPI-CRT publicada el 16 de junio de 2000. rea de Productos: Produ
ctos vegetales y animales Productos alimenticios y comestibles Productos animale
s y pesqueros (excepto alimentos), pero incluyendo piel y cuero Materiales texti
les y fibrosos Fibras naturales y manufacturadas (sintticas y artificiales) Hilad
os (sintticos, naturales o mezclas) Telas Prendas de vestir Productos textiles te
rminados (excepto prendas de vestir) Papeles, cartones y productos elaborados a
base de estos materiales Plsticos Productos plsticos Construccin Maylicas y producto
s similares, sanitarios Otros Productos Muebles en general Calzado Accesorios de
vestir (carteras, cinturones, etc.); maletas y productos similares Idoneidad tcn
ica de sistemas de produccin y almacenamiento de microformas
219

International Analytical Services S.A. (INASA) Direccin: Telfono: Fax: Resolucin: A

v. La Marina N 3035 - San Miguel 578 2624 578 2620 0029-98/INDECOPI-CRT, publicad
a en El Peruano el 25 de julio de 1998
rea de Productos: Productos vegetales y animales Productos alimenticios y Comesti
bles Productos agrcolas Productos animales y pesqueros (excepto alimentos), pero
incluyendo piel y cuero. Materiales textiles y fibrosos Productos de la industri
a textil (incluyendo fibras sintticas e hilados) Ropas y otros productos textiles
terminados Productos de papel y derivados Recubrimientos protectores y elastmero
s Plsticos Hules y resinas Adhesivos (resinas orgnicas) y pegamentos Pinturas, bar
nices, lacas, tintas para impresin y productos derivados Minerales no metlicos Pet
rleo crudo y gas natural Cemento y productos basados en el cemento incluyendo con
creto, cal y yeso. Minerales metlicos y sus productos Minerales metlicos Qumicos y
productos qumicos Compuestos qumicos y productos derivados (excluyendo medicamento
s para consumo humano) Medicinas (para consumo humano) Jabones, detergentes, tra
tamiento de aguas Fertilizantes Productos veterinarios, desinfectantes y otros b
iocidas 220

Materiales y productos derivados Productos mdicos y artculos de seguridad Material

de oficina, litografa, etc.; material educativo Agua, aire, todo lo relacionado
al ambiente Artculos deportivos y para atletismo; juguetes, instrumentos musicale
s Idoneidad tcnica de sistemas de produccin y almacenamiento de microformas
Instituto de Certificacin, Inspeccin y Ensayos La Molina Calidad Total - Laborator
ios Direccin: Telfono: Fax: Resolucin Av. La Universidad N 595 - La Molina, Lima 12
349 5640 349 5640 Anexo 102 0050-98/INDECOPI-CRT, publicada en El Peruano el 24
de octubre de 1998

rea de productos: Productos vegetales y animales Productos alimenticios y comesti

bles Productos agrcolas Productos forestales Materiales textiles y fibrosos Produ
ctos de la industria textil (incluyendo fibras sintticas e hilados) Ropas y otros
productos textiles terminados Productos de papel y derivados Maquinaria Caldera
s, vlvulas de presin, tuberas, etc Qumicos y productos qumicos Compuestos qumicos y p
oductos derivados (excluyendo medicamentos para consumo humano) Jabones, deterge
ntes, tratamiento de aguas Productos veterinarios, desinfectantes y otros biocid
as Materiales y productos derivados Agua, aire y todo lo relacionado al ambiente
221

International Inspection Services (IIS) Direccin: Telfono: Fax: Resolucin Jr. Tunga
suca 288 - San Miguel 578 1007 / 578 1009 578 1030 0054-98/INDECOPI-CRT, publica
da en El Peruano el 11 de noviembre de 1998
rea de Productos: Productos vegetales y animales Productos alimenticios y Comesti
bles Productos animales y pesqueros (excepto alimentos), pero incluyendo piel y
cuero
Bureau Veritas S.A. Sucursal en el Per Direccin: Telfono: Fax: Resolucin Av. Repblica
de Panam 3030. San Isidro, Lima 27 421-0101 / 441 6638 441 6795 0041-1999/INDECO
PI-CRT, publicado El Peruano el 18 de agosto de 1999
reas de productos: Productos vegetales y animales Productos alimenticios y comest
ibles Productos agrcolas Minerales no metlicos Vidrio y productos de vidrio Constr
uccin Lneas de tuberas Maquinaria Maquinarias diversas (motores, turbinas) Calderas
, vlvulas de presin, tuberas Productos de metal fabricados y sus componentes 222

Los organismos de certificacin pueden hacer uso de sus propios laboratorios o sub
contratar laboratorios externos, con la condicin de que estos hayan sido acredita
dos segn el sistema peruano de Acreditacin de Laboratorios que maneja el INDECOPI
a travs de esta Comisin.
3. Laboratorios de Ensayo Acreditados La Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comercia
les del INDECOPI, de acuerdo a las facultades contenidas en su Ley de creacin, ar
t. 26 del Decreto Ley 25868 y en el Decreto Legislativo 807, ha reconocido la com
petencia tcnica de los Laboratorios de Ensayo indicados a continuacin, previa eval
uacin del cumplimiento de los criterios establecidos en la Gua Peruana GP-ISO/IEC
25: 1993 Requisitos Generales para la Competencia Tcnica d los Laboratorios de Ca
libracin y Ensayo y en el Reglamento de Acreditacin de Organismos de Certificacin,
Organismos de Inspeccin y Laboratorios de Ensayo o Calibracin, acreditndolos median
te Resolucin y facultndolos a emitir.
Laboratorios de ensayo con valor oficial:
International Analytical Services S.A. - INASA Direccin Telfono Fax Resolucin : Av.
La Marina 3035 - San Miguel - Lima : 5 78 26 24 : 5 78 26 20 : N 0030-2000-INDEC
OPI/CRT publicada en El Peruano el 17 de mayo de 2000
SGS del Per S.A.C. Sede Lima Direccin Telfono Fax Resolucin
: Av. Elmer Faucett 3348 Callao - Lima : 4 84 08 55 : 5741600 : N 0059-2000/INDEC
OPI-CRT publicada en El Peruano el 7 de agosto de 1997
Oficina en Lima Direccin : Av. Repblica de Panam 3050 - San Isidro Telfono : 2 21 11
59 Fax : 2 21 31 61 Sede Paita Direccin Telfono Fax Resoluciones
: Playa Seca s/n Estacin Naval Paita - Piura : (074)611665 : (074) 611665 : 050 y
051-97-INDECOPI/CRT publicada en El Peruano el 6 de diciembre de 1997
223

Oficina Piura Direccin : Jr. Jorge Chvez 588 Telfono : (074) 611656 Fax : (074) 611
031
Certificaciones del Per S.A. (CERPER) Sede Lima Direccin Telfono Fax Resolucin
: Av. Santa Rosa N 601 Callao - Lima : 4204132 / 4204144 : 4204143 : N 0003-98-IND
ECOPI/CRT, publicada en El Peruano } el 10 de febrero de 1998
Sede Paita Direccin Telfono Fax Resolucin
: Complejo Pesquero de Paita s/n Paita -Piura : (074) 611554 : (074) 611438 : 00
49-1998-INDECOPI/CRT, publicada en El Peruano el 24 de octubre de 1998
Sede Chimbote Direccin : Jos Carlos Maritegui s/n Centro Cvico - Urb. Buenos Aires,
Chimbote - Ancash Telfono : (044) 311048 Fax : (044) 311774 Resolucin : 0059-1998/
INDECOPI-CRT, publicada en El Peruano el 4 de diciembre de1998
Sociedad de Asesoramiento Tcnico S.A. Direccin Telfono Fax Resolucin : Av. Javier Pr
ado Este N1352 - San Isidro Lima : 2242993 / 2242994 : 4750101 : N 0061-1998/INDEC
OPI-CRT publicada en El Peruano el 4 de diciembre de 1998
Environmental Laboratories Per S.A (Envirolab Per) Direccin Telfono Fax Resolucin : A
v. La Marina 3059 - San Miguel Lima 32 : 5781186 / 5781063 : 5781063 : 0015-98/I
NDECOPI-CRT, publicada en El Peruano el 9 de mayo de 1998
224

ARPL Tecnologa Industrial S.A. Direccin Telfono Fax Resolucin : Av. Carlos Villarn 50
8 - La Victoria - Lima : 265 7272 / 470 2339 : 470 2339 : 0057-98/INDECOPI-CRT,
publicada en El Peruano el 21 de noviembre de 1998
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP) Direccin Telfono Fax Resolucin : Carreter
a a Ventanilla Km. 5 200 - Callao : 5770116 / 5770118 : 5770019 : 0072-1998/INDE
COPI-CRT, publicada en El Peruano el 29 de diciembre de 1998
Z-Vicor S.R. Ltda. Direccin Telfono Fax Resolucin : Pasaje Beln 106 - Vallecito - Ar
equipa : (054) 223849 : (054) 223849 : 0006-1999/INDECOPI-CRT, publicada en El P
eruano el 10 de febrero de 1999

Jos Feliu Bosh S.A. Direccin Telfono Fax Resolucin : Av. Nicols Aylln 4233 / Ate Vita
te, Lima 3 : 3512959 : 4942642 : 0025-1999/INDECOPI-CRT, publicada en El Peruano
el 15 de mayo de 1999
Intertek Testing Services Per S.A. Direccin Telfono Fax Resolucin : Av. Universtiari
a N1045 / San Miguel : 5620022 : 5620015 : 0052-2000/INDECOPI-CRT, publicada en E
l Peruano el 26 de agosto de 2000
Instituto de Certificacin, Inspeccin y Ensayos La Molina Calidad Total Laboratorio
s Direccin Telfono Fax Resolucin : Av. La Universidad N 595 / La Molina : 3495640 :
3495640 Anexo 102 : 0055-2000/INDECOPI-CRT publicada en El Peruano el 7 de setie
mbre de 2000
225

La relacin de mtodos de ensayo acreditados por las empresas, se encuentran a dispo

sicin del usuario en el Centro de Informacin y Documentacin del Indecopi.
4. Laboratorios de Calibracin Acreditados La Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comer
ciales del INDECOPI, de acuerdo a las facultades contenidas en su Ley de creacin,
art. 26 del Decreto Ley 25868, y en el Decreto Legislativo 807, ha reconocido la
competencia tcnica de los Laboratorios de Calibracin indicados a continuacin, prev
ia evaluacin del cumplimiento de los criterios establecidos en la Gua Peruana GP-I
SO/IEC 25: 1993 Requisitos generales para la competencia tcnica de los laboratori
os de calibracin y ensayo y en el Reglamento de acreditacin de organismos de certi
ficacin, organismos de inspeccin y laboratorios de ensayo o calibracin, acreditndolo
s mediante Resolucin y facultndolos a emitir Informes de calibracin:
Servicio de Electrnica de la Fuerza Area (SELEC) Direccin Telfono Fax Resolucin : : :
: Av. Las Palmas s/n, Santiago de Surco, Lima 33 247-0079/ 477-1626/ 477-2683 4
77-1626 N0014-2000/INDECOPI-CRT

Los procedimientos de calibracin estn basados en mediciones directas y son aplicab

les para las siguientes magnitudes: Tensin elctrica Intensidad de corriente
a Resistencia Capacidad Temperatura Frecuencia Torque
226

Anexo 49

Clasificacin de la minera en el Per Estrato Gran minera Mediana minera Pequea minera
nera artesanal Tamao de concesiones Ms de 1.000 Hs. Ms de 1.000 Hs Hasta 1.000 Hs. H
a 1.000 Hs. Capacidad productiva Ms de 5.000 TMD Hasta 5.000 TMD Hasta 150 TMD (1)
Hasta 25 TMD
(1) Salvo gravas aurferas, material detrtico 200 m3/da. Fuente: MEM.
227

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235

NOTAS
Estas referencias generales han sido extractadas de Jennings, N.J. Visin general d
e la minera. Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo, Vol. II, p. 74.2, 19
99. 2 Jennings, N. ob. cit. 3 Ponce Mayta, R. A. Introduccin a la conferencia de L
uis Alberto de la Torre Vivar sobre produccin limpia y responsabilidad social, ISE
M, 7 de marzo, Lima, 2000. 4 Extrado de Walker, S. Minas subterrneas. Enciclopedia d
e salud y seguridad en el trabajo, OIT, Vol. II, p. 74.17, 1999. 5 Instituto de
Estudios Energtico Mineros. Costos e inversin en seguridad minera. Lima, 1999. 6 P
roao Arias, Juan. Comit de Productores Mineros. 7 OIT. Manual de balance social. P
royecto OIT/ CONFIEP, Lima: ETM/Pases Andinos, 1997, 68 pp. 8 OIT. Manual de bala
nce social (versin actualizada) por Restrepo Henao, F. y Escudero Montoya, Piedad
(con la supervisin de Ignacio Espinosa). ANDI/ Cmara Junior de Colombia, 2001, 99
pp. 9 Su texto se puede consultar en: http:// ilolex.ilo.ch:1567/spanish/convdi
sp1.htm 10 Su texto se puede consultar en: http:// ilolex.ilo.ch:1567/spanish/re
cdisp1.htm 11 Slo existe, por el momento, una versin en soporte de papel (ISBN 922-305339-0). 12 El texto completo de este documento est disponible en el sitio de
OIT en internet siguiente: http:// www.ilo.org/public/english/protection/safewo
rk/cops/ english/download/e920175.pdf 13 El texto completo de este documento est
disponible en el sitio de OIT en internet siguiente: http:// www.ilo.org/public/
english/protection/safework/cops/ spanish/index.htm 14 Ambos textos pueden consu
ltarse en: http:// webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/index.cfm 15 Ver
: http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ipec/index.php
16 Ver: http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ipec/mi
neria/index.php 17 El texto completo de este documento est disponible en el sitio
de OIT en internet siguiente: http:// www.oit.org/public/spanish/dialogue/secto
r/techmeet/ tmssm99/tmssmr.htm
1

En texto completo de la Declaracin se puede consultar en la direccin siguiente: ht

tp://www.oit.org/ public/spanish/standards/decl/declaration/text/index.htm 19 El
texto completo de la Resolucin se puede consultar en el mismo sitio que la refer
encia nmero 7. 20 OIT. Trabajo decente. Memoria del Director General presentada e
n la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra. 1999. 21 Se considera espec
ializada productivamente a la economa de un pas cuando la participacin de un sector
en la generacin del PBI es igual o mayor al 8% y su contribucin a la generacin de
divisas es mayor al 40%. Bajo esta definicin, el Per puede ser considerado como un
pas de economa minera. 22 Ros Quinteros, Lucio Lineamientos de seguridad minera. L
ima, SNMPE, 2001, p. 11. Reflexiones similares en: BHP Tintaya, cerca de su sueo e
n seguridad. En: Seguridad Minera. No. 15, 2000, ISEM. 23 Proao, Juan. Responsabil
idad de la Gerencia en la prevencin de accidentes. Proyecto Peruano-Alemn Minera y M
edio Ambiente. Lima, Proyecto PALMA, Pontificia Universidad Catlica del Per, 2000.
(Separata). 24 Vase infra, Captulo 5, un desarrollo mayor sobre el tema. 25 Conven
io Ministerio de Trabajo y Promocin Social Instituto Nacional de Estadstica e Info
rmtica. Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. 26 Ley General de Minera
, Art. 37 inciso 11. 27 Es el caso de Yanacocha, que actualmente genera 1.300 pu
estos de trabajo de manera directa y 3.000 puestos de trabajo a travs de la const
ruccin. Vase Minera, construccin y generacin de empleo, de Isabel Altamirano, Merced
Benavides y Jorge Polack. En: Informativo mensual, ao IX, N 2, febrero de 2000. 28
Boletn Accin Antamina, N 1, de mayo de 1999. 29 Ministerio de Energa y Minas. Direcc
in General de Minera. 30 Al parecer, los retiros ms importantes de trabajadores se
han dado por la reduccin de trabajadores en las empresas de la actividad empresar
ial del Estado, luego de los procesos de privatizacin. 31 Vase Ministerio de Energa
y Minas. Minera: Plan Referencial 1999-2008. Visin y perspectivas de la industria
minera en el Per. Lima, 2000, p. 81-82.
18
236

Como es el caso de Pierina en Ancash, la fase de construccin de Antamina, las amp

liaciones de la Refinera de Zinc de Cajamarquilla, la Southern, entre otros. 33 E
ntrevistas a representantes de la SNMPE, y a dirigentes de la Federacin Nacional
de Trabajadores Mineros, Mealrgicos y Siderrgicos del Per. 34 Por ejemplo, durante
1999 en Antamina han participado en las actividades de capacitacin 806 trabajador
es. Boletn Accin Antamina, N 1, Mayo 1999. 35 Ros, L.; Pacheco, A. BHP Tintaya, cerca
de su seuo en seguridad, en: Seguridad Minera (Lima, ISEM), N 15, diciembre de 2000
. 36 Lpez, T.R. El estrs y la habitacin alcohlica. En: Rev. Cubana Med. Gen Integral.
14(4): 398-406. 1988. 37 Arregui, A.; Len Velarde, F.; Valcrcel, M. Salud y minera:
el riesgo del mal de montaa crnico entre mineros de Cerro de Pasco. Lima, ADEC-ATC,
1990. 38 Trae como consecuencia deficiencias dietticas y del equilibrio cido-base,
como la disminucin de las concentraciones sanguneas de potasio, magnesio, calcio,
cinc y fosfato. En el sistema nervioso central se dan trastornos del sueo que da
n lugar a lo que se ha denominado fragmentacin del sueo, con una alternancia ms rpid
a de lo normal entre las fases del sueo y una deficiencia del sueo profundo; la pr
oduccin de neuropatas perifricas en un 5 a 15%, los trastornos amnsicos y las degene
raciones cerebelosas que provocan dficits de postura y marcha inestable; otros pr
oblemas se expresan en los llamados trastornos del estado de nimo (segn el DSM-IV)
, dentro de ellos mayormente la ansiedad y la tristeza. En el aparato digestivo
se pueden provocar esofagitis, gastritis y lceras gstricas o duodenales que en bue
n porcentaje pueden provocar hemorragias gastrointestinales. Otras patologas son
las pancreatitis y alteraciones hepticas que van desde la esteatosis heptica, hepa
titis inducida por el alcohol hasta la cirrosis. En el aparato cardiovascular se
describe la disminucin de la contractilidad miocrdica que causa vasodilatacin peri
frica, dando como resultado un descenso suave de la presin arterial y un aumento c
ompensador de la frecuencia y el gasto cardaco. En lo que respecta al riesgo de cn
cer, se constituye en la segunda causa de muerte en los alcohlicos (despus de las
enfermedades cardiovasculares); stas personas presentan un ndice de carcinomas 10
veces mayor que el observado en la poblacin general. El consumo excesivo de alcoh
ol puede producir una miopata alcohlica aguda,
32

caracterizada por dolor y tumefaccin muscular esqueltico consisten en una alteracin

del metabolismo del calcio, con mayor riesgo de fracturas y osteonecrosis de la
cabeza femoral. Vase en: Harrison. Principios de Medicina Interna. 14
Edicin, Mc. Gr
w-Hill Interamericana, Vol II, 1998. 39 Cabieses, F. Las plantas mgicas del Per pri
migenio. En: Revista de Neuropsiquiatra. Tomo L; pp.24-35, marzo de 1987. 40 Ambas
entrevistas se realizaron en el mes de noviembre de 2000. V.Q.T.: Obrero minero
, perforista, de una mina ubicada a 4.500 m.s.n.m., tiene 53 aos de edad y es nat
ural de Huanuco; a la fecha se encuentra hospitalizado por un cuadro de slicotube
rculosis grado III: Tenemos que bajar y subir a las profundidades de la mina sin
jaulas, solamente usando escaleras; son cinco niveles; esto cansa mucho; yo vivo
con mi familia. Los que viven sin familia estn tristes, se deprimen. Hay ingesta
de alcohol, tipo aguardiente y cerveza; se chaccha la coca durante la entrada d
e cada turno y a la mitad de la guardia, dos boleadas; con la boleada recuperan
fuerzas y trabajan la mayora de las veces sin descansar. R.G.R.: Obrero minero, pe
rforista de contrata, trabaja en una mina ubicada a 3.900 m.s.n.m.; tiene 30 aos
de edad, natural de Cerro de Pasco; con secundaria completa. A la fecha est hospi
talizado por un cuadro de neumonitis, debido a la inhalacin de gases txicos dentro
de la mina: Existen muchas deficiencias en los respiradores; trabajamos desde la
tres de la maana hasta las tres y media de la tarde; a veces nos quedamos hasta
la cinco de la tarde. Nuestro salario semanal es de S/. 200.00 aproximadamente;
existen muchas preocupaciones por la situacin econmica; muchos ingieren alcohol y
otros llevan a las guardias su porcin de hojas de coca para la fatiga. 41 Ley para
la contratacin de trabajadores extranjeros, aprobada el 4 de noviembre de 1991.
42 Vase: Ministerio de Energa y Minas. Minera Plan Referencial, 1999-2008. Visin y p
erspectivas de la industria minera en el Per. p. 82. 43 Arregui, A.; y otros, ob.
cit., pp. 31-35. 44 Arregui, A.; y otros, ob.cit., p. 41. 45 Vase Chacaltana, Jua
n. El mercado laboral peruano: situacin actual y opciones para los prximos aos. En: S

ocialismo y Participacin (CEDEP), N 87, mayo de 2000, p. 49-64. 46 Definida como l

a proporcin de trabajadores asalariados que, en empresas privadas de 20 a ms traba
jadores, tienen sindicato.
237

Vase: Chacaltana, Juan. El mercado laboral peruano. situacin actual y opciones para
los prximos aos. En: Socialismo y Participacin (CEDEP), N 87, mayo de 2000, p. 49-64
. 48 Uno de los sindicatos mineros que ha mostrado resultados interesantes es el
conformado por los trabajadores de BHP Tintaya, el cual logr un acuerdo con la e
mpresa que abarca grandes programas de capacitacin y perfeccionamiento, involucra
ndo la totalidad del personal de la empresa. Esta relacin ha posibilitado un cont
rato laboral que estara vigente por 5 aos (19952000), hecho que, segn seala la empre
sa BHP, ...permite evitar los pliegos anuales de reclamos en prdidas de horas/homb
re por paralizaciones... Est enlazado a un concepto denominado de ganancia compar
tida, que establece los parmetros de costos y seguridad. Estos parmetros se define
n en un comit conjunto entre la gerencia y el sindicato, cada ao. Vase: Carta Minera
y Panorama Petrolero. Anuario 1995-1997. Lima, 1997, p. 84. 49 Seguridad Minera
(Publicacin del ISEM). N 8, octubre de 1999, p. 16. 50 Vase anexo 30. 51 Es el cas
o del proyecto GAMA (Gestin Ambiental en la Minera Artesanal), iniciado en diciemb
re de 2000. Este proyecto es un acuerdo de cooperacin entre el Per y Suiza, tenien
do como contrapartes para su ejecucin al MEM y a la Agencia Suiza para el Desarro
llo y la Cooperacin (COSUDE). 52 SNMPE. Memoria 1999, p. 190. 53 Estatutos de la
SNMPE. Vase: <http:// www.snmpe.org.pe> 54 Cfr. Informe del taller propositivo: A
spectos legales de la minera artesanal y pequea minera. Lima, GAMA, 2001. 55 Entrev
ista al ingeniero Eduardo Flores, director ejecutivo del ISEM, en noviembre de 2
000. 56 El Per es firmatario del pacto, aprobado por un gobierno no constituciona
l mediante Decreto Ley 22129 del 28 de marzo de 1978. La fecha de entrada en vig
encia ha sido el 28 de julio de 1978, fecha del depsito del instrumento de ratific
acin. 57 Cursiva de la autora. 58 Convenio 27, sobre Indicacin del peso en los fardo
s transportados por barco (1929); Convenio 32, sobre Proteccin de los cargadores de
muelle contra los accidentes (revisado) (1932); Convenio 62, sobre Prescripciones
de seguridad (edificacin) (1937); Convenio OIT 77, sobre Examen mdico de los menore
s (indus47
tria) (1946); Convenio 78, sobre Examen mdico de los menores (trabajos no industria
les) (1946); Convenio 139, sobre Cncer profesional (1974); y Convenio 152, sobre Segu
ridad e higiene (trabajos portuarios) (1979). 59 Convenio 176 sobre Seguridad y sa
lud en las minas, parte I. 60 Los dirigentes empresariales y sindicales entrevist
ados declararon tener un conocimiento limitado del mismo. 61 Santistevan de Nori
ega, Jorge. Seguridad, higiene y salud en el trabajo, discurso del defensor del pu
eblo en Seminario Internacional sobre Seguridad, Higiene y Salud en el Trabajo,
Lima, Anlisis Laboral, Grupo AELE, 1997. 62 LGS, ttulo preliminar XII: El ejercicio
del derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del domicilio, al libre trnsito,
a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, as como el ejercicio de
l derecho de reunin estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resgua
rdo de la salud pblica. 63 De Trazegnies, Fernando. Por una lectura creativa de la
responsabilidad extracontractual en el nuevo Cdigo Civil, en: Para leer el Cdigo Ci
vil, Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), 19
85. Tambin: De Trazegnies, Fernando, La responsabilidad extracontractual, tomo I,
Lima, Fondo Editorial PUCP, 1995. 64 Ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos el que obliga a otro, mediante violencia o amenaza, a realiz
ar cualquiera de las conductas siguientes: 1. Integrar o no un sindicato. 2. Pre
star trabajo personal sin la debida retribucin. 3. Trabajar sin las condiciones d
e seguridad e higiene industriales determinadas por la autoridad. 4. Celebrar co
ntrato de trabajo, adquirir materias primas o productos industriales o agrcolas.
La misma pena se aplicar al que retiene las remuneraciones o indemnizaciones de l
os trabajadores o no entrega al destinatario las efectuadas por mandato legal o
judicial; al que incumple las resoluciones consentidas o ejecutoriadas dictadas
por la autoridad competente; y al que disminuye o distorsiona la produccin, simul
a causales para el cierre del centro de trabajo o abandona ste para extinguir las
relaciones laborales (Art. 168). 65 Sobre este tema, una reflexin importante es l
a desarrollada por Gamarra, Ronald y Rojas, Norma. Violacin de la libertad de trab
ajo. Trabajar sin las condiciones

238

de seguridad e higiene: delito penal, en: Salud y trabajo. Derecho y realidad, Li

ma, Ed. ISAT, 1995. Tambin UGAZ, Jos. El delito contra la libertad de trabajo, en: T
hemis 26, (1994), Lima, Ed. Alumnos de la Facultad de Derecho, PUCP. 66 Publicad
o en el diario oficial El Peruano, el 4 de abril de 1990. 67 Cursiva de la autor
a. 68 Cursiva de la autora. 69 La RM 012-93-TR fue publicada en el diario oficia
l El Peruano el 14 de enero de 1993. 70 Ugarelli, Emma. La administracin del traba
jo y la proteccin de la salud de los trabajadores, en: Salud y trabajo. Derecho y
realidad, Lima, Ed. ISAT, 1995. 71 Publicado en el diario oficial El Peruano, el
23 de junio de 2000. 72 DS 006-2000-TR, publicado en el diario oficial El Perua
no, el 28 de junio de 2000. 73 Zavala, Jaime. La seguridad y salud en el trabajo,
en: Anlisis Laboral, Lima, AELE, mayo de 2001. 74 Cursiva de la autora. 75 Cursiv
a de la autora. 76 Publicado en el diario oficial El Peruano, el 6 de abril de 2
001. 77 Publicado en el diario oficial El Peruano, el 26 de abril de 2001. 78 Za
vala, ob. cit., p. 9. 79 La Ley 26790 constituye el tercer intento de regular la
reforma en la Seguridad Social en Salud y el primero en alcanzar una vigencia e
fectiva. El primer intento fue la dacin del D. Leg. 718, dispositivo que no tuvo
vigencia, por contener aspectos que podran haber colisionado con la Constitucin Po
ltica de 1979. El segundo fue el D. Leg. 887, que deba ser aplicable luego de la p
romulgacin de su reglamento, pero fue impugnado constitucionalmente. La Ley 26790
fue publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de mayo de 1997 y entr en vi
gencia a partir del 18 del mismo mes. Mediante el DS 009-97-SA expedido por el M
inisterio de Salud se dict el reglamento de la ley, vigente a partir del 10 de se
tiembre de 1997. En: Modernizacin de la salud, Lima, Ed. AELE, Anlisis Laboral, oc
tubre de 1997. 80 La creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD) por la Ley 2705
6, publicada en el diario oficial El Peruano el 30 de enero de 1999, se hizo sob
re la base del Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) y debi responder a la
necesidad de reformar la institucin para ampliar la cobertura de los servicios d
e salud, descentralizarlos y administrarlos mejor. Esta ley establece un nuevo marco legal para esta institucin que si bien est adscrita al sector Trabajo y P
romocin Social, mantiene autonoma tcnica, administrativa, econmica, financiera, pres
upuestal y contable. Segn los legisladores que sustentaron la modificacin, sta tien
e como finalidad ampliar la cobertura que en la actualidad alcanza slo al 40% de l
a poblacin asegurada, descentralizando y mejorando la atencin al pblico. Con el obje
tivo de acercar los servicios de salud a las poblaciones de menor desarrollo rel
ativo y extenderlos hacia un mayor nmero de asegurados, se ha previsto la moderni
zacin y ampliacin de sus centros de salud, as como la renovacin de equipos, acorde c
on la tecnologa mdica contempornea. Conforme al marco constitucional y legal vigent
e, los recursos del Sistema de Seguridad Social son y sern intangibles. La operac
in de consolidacin de deudas y transferencia de recursos entre ESSALUD, la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) no
vulnera la intangibilidad de los recursos de la seguridad social. Entonces, en c
umplimiento de las leyes que crearon la ONP, sta tom a su cargo el manejo integral
de las pensiones, correspondientes a los decretos legislativos 19990, 20530 y 1
8846. Este ltimo es el denominado Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Pr
ofesional (SATEP). 81 DS 003-98-SA, publicado en el diario oficial El Peruano, e
l 14 de abril de 1998. 8 2 Aprobada por Resolucin Ministerial 0332000-TR. 83 Publ
icado en el diario oficial El Peruano, el 16 de abril de 1990. 84 Cursiva de la
autora. 85 Cursiva de la autora. 86 Publicado en el diario oficial El Peruano, e
l 24 de enero de 1990. 87 Ley de Presupuesto Nacional de la Repblica, 1991. 88 Pu
blicado en el diario oficial El Peruano, el 11 de noviembre de 1994. 89 Publicad
o en el diario oficial El Peruano, el 26 de julio de 2001. 90 El D.S. del 26 de
agosto de 1910 estableci los mtodos de proteccin, de observancia obligatoria, en la
s explotaciones carbonferas. Esta norma, en su parte considerativa, seala que vista
s las medidas propuestas por la comisin especial, designada por Resolucin Suprema
del 11 del actual para informar acerca del accidente ocurrido el 10 del mismo en
las minas de carbn de Goyllarisquisqa, y estando a lo acordado por el Consejo
239

Superior de Minera en sesin del 24 de los corrientes, se procedi a adoptar las medi
das propuestas. 91 D.S. del 8 de febrero de 1924: Obligacin de dar aviso de los acc
identes de trabajo. Las empresas o personas dedicadas a la actividad minera debern
dar aviso a las delegaciones mineras, de inmediato, de todo accidente que ocasi
one la inhabilitacin de un operario o empleado por ms de un da de labor. 92 Texto ni
co Ordenado del D. Leg. 109 - Ley General de Minera (12 de junio de 1981), establ
ecido por el DS 014-92-EM del 2 de junio de 1992 y mantenido en vigencia por la
Ley 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturale
s publicada en el diario oficial El Peruano, el 26 de junio de 1997. 93 Disposicin
que concuerda con los artculos 1 a 5 del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
(RSHM), DS 046-2001-EM, publicado en el diario oficial El Peruano, el 26 de juli
o de 2001. 94 Las normas derogadas son las comprendidas en el DS 023-92-EM del 9
de octubre de 1992, publicado en el diario oficial El Peruano como Reglamento d
e Seguridad e Higiene Minera el 13 de octubre de 1992; y los ttulos XI, XII, XIII
, XIV y XV del DS 003-94-EM sobre bienestar minero, escuelas, instalaciones adec
uadas para la recreacin, servicios de asistencia social, y los que en relacin con s
alud abordaban los exmenes ocupacionales, las enfermedades profesionales y las fac
ilidades sanitarias en el centro de trabajo, adems de cinco anexos con formatos p
ara el registro de los accidentes en el sector minero. Ya que no ha sido derogad
a, contina vigente la norma sobre la obligacin de las empresas mineras de suminist
rar la dotacin de agua potable para los trabajadores, RM 426-90-SA/DM publicada e
n el diario oficial El Peruano, el 7 de febrero de 1990. 95 Publicado en el diar
io oficial El Peruano, el 6 de junio del 2001. 96 Cabe mencionar que tambin se ha
n derogado sus normas reglamentarias. El DL 25763 estableca que el cumplimiento d
e las obligaciones relacionadas con las actividades mineras, de electricidad y d
e hidrocarburos, poda ser fiscalizado a travs de empresas de auditora e inspectora (
EAI) contratadas directamente por el titular de la actividad. La denominada fisca
lizacin a cargo de terceros parta de considerar que la labor de inspeccin en materia
de seguridad e higiene poda ser transferida por el Estado a las empresas privada
s, a travs de un sistema de monitoreo de las obligaciones de las empresas mineras
en relacin con la normativa referida a seguridad e higie-

ne . Una visin crtica la aport MARTNEZ, Zoila (1995), en su artculo La fiscalizacin

era y las empresas de auditora e inspectora, publicado en Salud y trabajo: Derecho
y realidad, Lima, Ed. ISAT. 97 Publicada en el diario oficial El Peruano el 26 d
e junio de 2001. 98 Se toma como referencia una entrevista a la psicloga Rosario
Navarro, del Hospital II La Oroya-ESSALUD, noviembre de 2000. 99 CooperAccin. Min
era y Comunidades: Testimonios orales y grficos. Lima, 2000. Ellos se van. Tienen s
u trabajo all y viven por all, y si vienen es para visitar ac a su familia, viven e
n Cerro. Yo desconozco, como se van y ya no regresan, pero esos diez o quince mi
neros que les digo, viven ac en la comunidad con sus familiares y se van a trabaj
ar todos los das a Cerro (Delina Jess Flores). El minero piensa, yo tambin pens con e
paso del tiempo, que si a uno se le acaba el trabajo se le acaba el mundo, que
no puede hacer otra cosa, que se va a morir de hambre, uno y su familia. Pero es
o no es cierto; al contrario, uno vive encerrado entre el campamento y la mina,
y eso no es vida. Por eso el minero de la sierra, de los Andes, hay veces que pa
rece triste, porque est encerrado, no tiene una verdadera libertad (Flix Durand Cam
pos). 100 Estas ciudades no slo se forman al pie de la zona de extraccin del miner
al, sino que tambin se generan al lado de las zonas de fundicin y refinacin. Vase: M
ayo DArrigo, Maritza. Las ciudades mineras. En: Participacin, N 5, ao 2, 1999. Asocia
in Centro de Cultura Popular Labor. 101 Vase: Ministerio de Energa y Minas. Minera:
Plan Referencial 1999-2008. Visin y perspectivas de la industria minera en el Per,
81- 82. 102 Se hace referencia a los sistemas de 14 x 7 20 x 12, que implican d
eterminada cantidad de das en el rea de trabajo (14 20), con 12 horas diarias, por
otros tantos das de descanso (7 12), lo que en la mayora de casos implica el tras
lado de los trabajadores a las zonas donde se encuentran sus familias. 103 Estos
resultados no han sido publicados por la SNMPE y slo existen referencialmente en
forma de base de datos. Adems, los datos obtenidos slo se refieren a un sector de
las empresas en operacin, no as a empresas como: Southern, BHP Tintaya, Cerro Ver
de, Yanacocha, Santa Rita, Minsur, Centromin, Doe Run, Pativilca, Atacocha, El B

rocal, Raura, Izcaycruz, Chungar, Volcan, Huarn, Yauli, Arcata y Sipn.

240

Trptico Animn. La fuerza de una mina (despus de abril de 1998). 105 Vase: La educacin
escolar fiscalizada en zonas mineras. En: Informativo mensual de la Sociedad Naci
onal de Minera y Petrleo. Ao III, N 9, diciembre de 1994. 106 Vase: Narves, Wilson.
asientos mineros en La Libertad. En: Informativo mensual de la Sociedad Nacional
de Minera y Petrleo. Ao V, N 10, diciembre de 1996. 107 Reporte a nuestra comunidad
, ao 1998. Folleto de Doe Run Per. 108 De 26 de julio de 2001. 109 Encuesta realiz
ada en 1999 por la SNMPE, que representa a un sector de las empresas, pero no a
la mayor parte de los grandes proyectos mineros. 110 Narvez, Wilson. Los asientos
mineros en La Libertad. En: Informativo mensual de la Sociedad Nacional de Minera
y Petrleo. Ao V, N 10, diciembre de 1996. 111 Ruiz y Ruiz, H. Condiciones y medio am
biente de trabajo en la minera. En: Seminario Nacional Tripartito sobre Condicione
s y Medio Ambiente de Trabajo. Lima, OIT-MTPS, 1984. 112 Ruiz y Ruiz, H. Ob.cit.
113 Astrand, P.; Rodahl, K. Fisiologa del trabajo fsico. Bases fisiolgicas del eje
rcicio. 3
ed., Buenos Aires, Editorial Mdica Panamericana S.A., 1992. 114 Estrada,
J. Ergonoma:Introduccin al anlisis del trabajo. Antioquia, Editorial Universidad d
e Antioquia, 1993. 115 Astrand, P.; Rodahl, K. Ob.cit. 116 Astrand, P.; Rodahl,
K. Ob. cit. 117 Astrand, P.; Rodahl, K. Ob. cit. 118 Separata del Curso Fisiologa
del trabajo. (Maestra de Salud Ocupacional). Lima, Universidad Nacional Mayor de S
an Marcos (UNMSM), 1997. 119 Que dej sin efecto los ttulos XI, XII, XIII, XIV y XV
del Decreto Supremo N 03-94-EM. 120 Centro de Estudios de Medicina y Ergonoma en
Faenas de Altura. Ob.cit. 121 La presin baromtrica resulta de la suma de las presi
ones parciales de los gases atmosfricos, y su cada en la altura va acompaada de una
disminucin de la presin parcial de ellos: el oxgeno, el anhdrido carbnico y el nitrg
no. 122 Arregui, A.; y otros, ob.cit. 123 Centro de Estudios de Medicina y Ergon
oma en Faenas de Altura. Ob.cit.
104
Astrand, P.; Rodahl, K. Ob.cit. La densidad es el valor de una magnitud fsica ref
erido a la unidad de longitud, de superficie o de volumen: en sentido estricto,
es la masa especfica por unidad de volumen, dependiente de la presin y la temperat
ura, en la que se diferencian la densidad absoluta (indicada en g/cm3 o kg/m3) y
la densidad relativa, que se indica en comparacin con una sustancia patrn, como e
l agua o el aire a 4 C o 0
C y a 760 mm Hg. Esta ltima es la que se mide, para el cas
o de la orina, por medio del urinmetro. 126 Medina, J.; Monroy, A. Respuesta a la
exposicin a altas temperaturas en la altura. Hospital de Chlec. Centromn Per. La Oro
ya. Libro de Resmenes del VI Congreso Peruano de Medicina de la Altura y IV Jornad
a Internacional de Biopatologa Andina. Huancayo (Per), 1995. 127 La consecuencia ms
seria de la exposicin al calor intenso es el golpe de calor, que puede ser fatal
. Es causado por un colapso repentino de la regulacin de la temperatura que lleva
a un aumento marcado del contenido de calor del cuerpo. Otro problema es la lla
mada extenuacin anhidrtica por calor, donde la vctima puede tener una temperatura c
orporal de 38 a 40 C y su sudor puede ser muy poco o no existir. El individuo se s
iente muy cansado, puede estar falto de aire, y tener taquicardia. Otro problema
es la prdida excesiva de agua y sales, usualmente a raz de una falla para reempla
zar el fluido y las sales perdidas durante la sudoracin. Despus de varias semanas
de exposicin, se presentan los llamados calambres de los mineros, que en raros ca
sos pueden ser fatales. Y, por ltimo, el sncope por calor, que es una afeccin menos
grave debida a la exposicin al calor, causada primariamente por una distribucin s
angunea desfavorable. El resultado es una cada de la presin sangunea y un suministro
inadecuado de oxgeno al cerebro, que puede llevar a la inconciencia. 128 Astrand
, P.; Rodahl, K. Ob.cit. Arritmia: en sentido estricto (cardiolgico), trastorno d
e la sucesin regular de latidos en caso de alteracin en la conduccin o formacin del
impulso. Angina: en sentido estricto (cardiolgico), dolor opresivo, sordo, espasmd
ico o perforante, en la regin cardaca, que va unido a una caracterstica sensacin de
constriccin. Claudicacin intermitente: cojera intermitente (transitoria) que provo
ca pausas en la marcha; se debe a dolores musculares de la pierna causados por e
scasez de oxgeno. 129 Ruiz y Ruiz, H. Ob.cit. Ruiz y Ruiz, H. Ob.cit. 130 Astrand
, P.; Rodahl, K. Ob.cit
125

124
241

Se ha sugerido que el aumento extra de la ventilacin en las grandes alturas puede

atribuirse a la conduccin hipxica va los quimiorreceptores perifricos. Esta conducc
in hipxica prevalece aun durante la hipoxia crnica, al menos por un perodo considera
ble de tiempo. La alcalosis inducida por una exposicin repentina a una baja presin
parcial de oxgeno que reduce la estimulacin de los quimiorreceptores centrales se
compensa gradualmente por una disminucin proporcional en el bicarbonato sanguneo,
y ocurre un restablecimiento del pH normal en la persona indicada. Vase: West, J
.B. Human at high altitude. Baltimore, Am. Physiol. Soc. Williams and Wilkins, 1
984. 132 West, J.B. Ob.cit. 133 Velsquez, T. Tolerance to acute anoxia in high alt
itude natives. En: J. Appl. Physiol. 14:357, 1959. 134 De Graff, A.C.; y otros. Pu
lmonary diffusing capacity in persons native to high altitude. En: Clin. Res., 13
: 74, 1965. 135 Demsey; y otros. Effects of acute through lifelong hypoxic exposu
re on exercise pulmonary gas exchange. En: Resp. Physiol., 13:62, 1971. 136 Cruz,
J.C.; y otros. Sustained venoconstriction in man supplemented with C02 at high a
ltitude. En: J. Appl. Physiol., 40:96, 1976. 137 Hurtado, A. Respiratory adaptatio
n in the Indian natives of the peruvian Andes. En: Amer. J. Physiol., 17: 137, 19
32. 138 Demsey; y otros. Ob.cit. 139 Cruz; y otros. Ob.cit. 140 Frisancho, A.R. F
unctional adaptation to high altitude hypoxia. En: Science,187:313, 1975. 141 Mer
ino, C. Studies of blood formation and destruction in the policytemia of high alt
itudes. En: Blood, Journal of Hematology, Vol. 5:1, 1950. 142 Surks, M.I.; y otro
s. Alterations in body composition in man after acute exposure to high altitude. E
n: J. Appl. Physiol., 21:1741, 1966. 143 Buskirk, E.R.; y otros. Maximal performa
nce at altitude and on return from altitude in conditioned runners. En: J. Appl.
Physiol., 23:259, 1967. 144 Produccin de eritrocitos (glbulos rojos) por divisin mi
ttica y maduracin a partir de formas jvenes inmaduras provistas de ncleo. 145 Hurtad
o, A.; y otros. Ob. cit. 146 Reynafarje, C. Humoral control of erythropoiesis at
altitude: excercise at altitude. En: Excerpta Medica Foundation (Amsterdam). 1967
.
131
Reynafarje, C. La adaptacin a las grandes alturas: contribucin peruana a su estudi
o. Lima, Concytec, 1990. 148 Hurtado, A.; Merino, C.; Delgado, E. Influence of an
oxemia on the hemopoietic activity. En: Arch. Int. Med., 75:284, 1945. 149 Horstm
an, D.; y otros. Work capacity during 3week sojourn at 4.300 m.: effects of relat
ive polycythemia. En: J. Appl. Physiol., 49(2):311, 1980. 150 Aumento elevado del
nmero de hemates en sangre perifrica. 151 Roberston, R.; y otros. Effect of induced
erythrocythemia on hypoxia tolerance during physical exercise. En: J. Appl., Phy
siol., 53(2):490, 1982. 152 Reynafarje, C. Myoglobin content enzymatic activity o
f muscle and altitude adaptation. En: J. Appl. Physiol., 17:301, 1962. 153 Rodrgue
z, B. L. Patrones hematolgicos en la altura. En: Revista de Salud Ocupacional. Lima
, Vol. VII, N 3, Julio-Set., 1962. 154 Pealoza, D.; Sime, F.; Banchero, N.; Gamboa,
R.; Cruz, J.; Marticorena, E. Pulmonary hipertensin in healthy men born and livin
g at high altitudes. En: Am. J. Cardiol., 11:150, 1963. 155 Frisancho, A.R. Ob. c
it. 156 Hultgren, H. N. Pulmonary hypertension and pulmonary edema. En: Elsevier B
iomedical, North Holland, 1982. 157 Arias-Stella, J.; Recavarren, S. Hipertrofia
ventricular derecha en nios nativos de las grandes alturas. En: Rev. Peruana de Ca
rdiologa. 9:65, 1962. 158 Pealoza, D.; Arias-Stella, J.; Sime, F.; Recavarren, S.;
Marticorena, E. The heart and pulmonary circulation in children at high altitude
: Physiological, anatomical and clinical observations. En: Pediatrics, 34:568582,
1964. 159 Coso, G. Patogenia del corazn pulmonar crnico en trabajadores a gran altu
ra. En: Revista de Salud Ocupacional. Instituto de Salud Ocupacional. Lima, Vol.
VII, N 3, 1962. 160 Garmendia, F.; Tores, J.; Tamayo, R. Aportes al conocimiento de
la glicemia de altura. En: Archivo Instituto de Biologa Andina. Lima, 1972. 161 Y
oung, A.J.; u otros. Sparing effect of chronic high altitude exposure on muscle g
lycogen utilization. En: J. Appl. Physiol., 52(4): 857, 1982. 162 Clench, J.; y o
tros. Effect of chronic altitude hypoxia on hematologic and glycolytic parameters.
En: Am. J. Physiol., 242(5):447, 1982.
147

242

Richalet, J.; y otros. Tolerancia y aclimatacin en trabajadores mineros y otros a

la exposicin intermitente a la altura. En: Informe Cientfico Estudio Lnea Humana, Sa
ntiago de Chile. Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico-FONDEF, (en edicin).
164 Buskirk; y otros. Ob.cit. 165 Cerretelli, P. Limiting factors to oxygen trans
port on mount Everest. En: J. Appl. Physiol., 40:658, 1976. 166 Astrand, P. Ob. c
it. 167 Astrand, P. Ob.cit. 168 Villa, H.; Escate, L.; Alcal, D. Estudio clnico de
cefaleas en zona alto-andina, Provincia de Yauli-La Oroya. En: Revista Mdica del I
PSS, Vol. 2, N 4, 1993. 169 Centro de Estudios de Medicina y Ergonoma en Faenas de
Altura. Ob. cit ., p. 35. 170 Coso, G. Seleccin de trabajadores mineros a nivel del
mar y en la altura. En: Revista de Salud Ocupacional (Instituto de Salud Ocupaci
onal, Lima), Vol. X, N 1, enero-marzo de 1965. 171 Decreto Legislativo N 728, de 12
de noviembre de 1991. 172 T.U.O. de la Ley General de Minera, Decreto Supremo N 0
14-92-EM, de 2 de junio de 1992. Art. 37 , Inciso 11: Los titulares de concesiones
gozan de los siguientes atributos: [...] 11. a contratar la ejecucin de los traba
jos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, con empresas especializadas
inscritas en la Direccin General de Minera. 173 Art. 59: El Estado estimula la crea
cin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comer
cio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral,
ni a la salud, ni a la seguridad pblicas [...]. Art. 9 (D.Leg. 757, Ley marco para
el crecimiento de la inversin privada): De conformidad con lo prescrito en los ar
tculos 130 y 131 de la Constitucin Poltica, toda empresa tiene derecho a organizar
y desarrollar sus actividades en la forma que juzgue conveniente. 174 De Los Hero
s, Alfonso. Los contratistas mineros. En: Informativo Mensual, SNMPE, Ao VIII, N 11,
noviembre de 1999, p. 13. 175 Ob. cit. p. 13: [...] se trata de terceros que pre
stan servicios sin subordinacin, por cierto tiempo o por un trabajo determinado,
a cambio de una retribucin, lo cual constituye la figura de la locacin de servicio
s regulada por las normas del Cdigo Civil. 176 Este D.S. regula lo dispuesto por e
l numeral 11 del artculo 37 del TUO de la LGM, que permite a los titulares de las
concesiones mineras gozar del atributo de contra163
tar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio c
on empresas especializadas, inscritas en la DGM. 177 De Los Heros Alfonso. ob. c
it. p. 11. A pesar de defender la tercerizacin del trabajo, el autor reconoce la
importancia de garantizar la equidad para los trabajadores: Hoy ya no se recusa l
a tercerizacin. Hoy se discute ms bien cmo garantizar que sta no genere inequidades,
ni cause perjuicios al factor trabajo. 178 Zavala, Jaime. Convenios colectivos a
largo plazo. En: Informativo Mensual, SNMPE, Ao VIII, N 11, noviembre de 1999, p. 2
6. 179 Decreto Legislativo N 728, de 12 de noviembre de 1991. 180 Decreto Supremo
N 030-89-TR, de 6 de setiembre 1989: (Establece el ingreso mnimo minero). 181 Art
. 29: El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utili
dades de la empresa y promueve otras formas de participacin. Decreto Legislativo d
e 7 de octubre 1991 N 677 (Participacin en la utilidad, gestin y propiedad de la Em
presa). Decreto Legislativo N 892 de 1 de enero de 1997 (Regulan el derecho de lo
s trabajadores a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan ac
tividades generadoras de rentas de tercera categora). Decreto Supremo N 009-98-TR
de 5 agosto de 1998 (Reglamento para la aplicacin del derecho de los trabajadores
de la actividad privada a participar en las utilidades que generen las empresas
donde prestan servicios). 182 Consultar, sobre el tema: Legua, Joaqun Participacin
de los trabajadores en las utilidades de la empresa. En: Informativo Mensual, Ao V
III, N 11, noviembre de 1999, p. 20. 183 Silva Preciado, Alfredo. Informe sobre e
l sector minero-metalrgico 2. Lima, ADEC - ATC, 1994. 184 Las bonificaciones seala
das en el informe son las siguientes: subsuelo, altura o selva, agua o humedad,
asignacin familiar por esposa, asignacin familiar por hijo, quinquenio de antigedad
, refrigerio, escolaridad primaria y/o secundaria, txicos, combustible, reposo, h
oras extras, horas nocturnas, turno. 185 Consultar Pliego Nacional Minero: diagns
tico socio-econmico laboral. Lima, ADEC - ATC, 1988, p. 11. 186 Vase nuestro comen
tario bajo el ttulo Tendencias de las modalidades de contratacin en la ltima dcada.
Tambin, consultar Zavala, Jaime: Convenios colectivos a largo plazo. En: Informativ

o Mensual, SNMPE, Ao VIII, N

243

11, noviembre de 1999, p. 26.

Uno es de BHP Tintaya S.A.; y el otro de Doe Run Per S.R.L. 188 MEM. Minera: Plan
referencial 1999-2008. p. 81. 189 Decreto Legislativo N 728, de 12 de noviembre d
e 1991. 190 Sobre el tema, vase: Ferro, Victor. Sistemas acumulativos de trabajo y
descanso en la minera. En: Informativo Mensual, Ao VIII, N 9, setiembre de 1999, p.
20. Decreto Legislativo N 713, de 7 de noviembre de 1991 (Consolidan la legislac
in sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada). Decreto Legislativo N 854, de 25 de setiembre de 1996 (Ley d
e jornada de trabajo, horario y trabajo en sobretiempo). 191 Decreto Supremo N 03
-94-EM, de 14 de enero de 1994 (Reglamento de diversos Ttulos del Texto Unico Ord
enado de la Ley General de Minera), Artculos 209 y 212. 192 Convenio MTPS INEI. En
cuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. 193 Por Ley N 27671 de febrero de
2002, este porcentaje aument a 35 % cuando se superan las dos primeras horas ext
raordinarias. 194 Convencin colectiva de trabajo 1998 2002, suscrita por Doe Run
Per S.R.Ltda. con el sindicato de empleados el 17 de marzo de 1998. 195 Sobre la
base de las entrevistas a dirigentes de la Federacin Minera, resulta que algunas
empresas mineras emplean tres turnos de trabajo en las labores al interior de la
mina, a cargo de trabajadores de contrata. 196 Convencin colectiva de trabajo 19
98 2002, suscrita por Doe Run Per S.R.Ltda. con el sindicato de empleados. Capitu
lo VI- Entrenamiento y educacin, punto 42: Programas de entrenamiento. 197 Segn info
rmacin recogida de los dirigentes de la Federacin Minera. 198 Isidro, Jacinto. Impa
cto econmico de los accidentes fatales en la minera peruana. En elaboracin. 199 Jimne
z, Daniel. Factores condicionantes del sistema de turno en faena minera remota. To
mado de la RST-LAC 18.1.2001. 200 Entendemos que las declaraciones hacen referen
cia a las diversas modalidades de intermediacin de mano de obra presente en el se
ctor minero. 201 Testimonio de Z.D.L.S., trabajador minero de diversas contratas
como perforista, por ms de 6 aos: No me dan ropa de trabajo, las herramientas que
con las justas me dan son viejas y no las reparan y exigen pro187
duccin diaria. Las botas son huecas y parchadas y se pasa el agua; por eso tengo
los pies siempre fros. El problema es tambin el barreno, porque slo nos dan torcido
s y sin filo, con la broca toda chupada. 202 DS 046-2001-EM, artculos 161 a 176 . Regl
amento de Seguridad e Higiene Minera que entre otros, norma el artculo 206 de la L
GM. 203 Vase supra, captulo 5. 204 A diciembre de 2000, y bajo el anterior reglame
nto de seguridad e higiene minera. 205 DS 046-2001-EM, que, entre otros, reglame
nta el artculo 215 de la LGM. 206 Ob. cit., p. 7. 207 Comunicacin del Dr. Ruiz y Ru
iz a los autores. 208 MEM-Direccin General de Asuntos Ambientales, Subsector Mine
ra. Gua ambiental para el manejo de problemas de ruido en la industria minera. Vol
. XV. 209 ESSALUD/CEPRIT-Lima, 1998-1999. 210 Comunicacin del Dr. Ruiz y Ruiz a l
os autores. 211 Las empresas mineras han sido denominadas como A, con estudio cont
rol implementado en 1998; como B, con estudio realizado en 1999; y como C, con estud
io realizado en el mismo ao. ESSALUD-CEPRIT, 1998-1999. 212 Sin embargo, esta sec
cin no se encuentra ubicada en el subcaptulo nueve de Salud Ocupacional como los otr
os agentes fsicos, sino en el subcaptulo cuatro, referido a estndares de servicios
y actividades conexas. 213 ESSALUD/CEPRIT-Lima, 1998. 214 Comunicacin del Dr. Rui
z y Ruiz a los autores. 215 Los aspectos de ventilacin se encuentran en el subcapt
ulo tres, que trata de los estndares de las operaciones mineras. 216 En este aspe
cto, el nuevo RSHM ha elevado los estndares de velocidad del aire; anteriormente
no deba ser menor de quince metros por minuto (15 m/min) y, en el caso del ANFO,
no menor de veinte metros por minuto (20 m/min). 217 Es importante anotar que Q
= A V: Q es el caudal de aire que ingresa a la labor minera, y debe ser corregid
o en funcin de la altura, nmero de trabajadores, tipo de explosivos, equipo a moto
r Diesel utilizado. Q se expresa en metros cbicos por minuto o pies cbicos por min
uto. A es el rea de la seccin y V la velocidad del aire. 218 ESSALUD/CEPRIT-Lima.
219 Instituto de Estudios Energticos Mineros (IDEM). Costos e inversin en segurida
d minera. Lima, 1999. Documento de trabajo, No. 15.
244

Ilustramos algunos sucesos: en la Compaa minera Raura S.A., el 6 de enero de 1994

fallecieron 2 trabajadores por derrumbes; en CENTROMN Per S.A.. Unidad San Cristbal
, se registraron 6 accidentes mortales por deslizamiento el 17 de abril de 1996;
en la Compaa Minera La Poderosa S.A. se produjeron 3 accidentes mortales por desp
rendimiento de roca el da 10 de julio de 1994; y el da 17 de abril de 1996 se regi
straron 6 muertos por deslizamiento de material en el interior de la mina. 221 Va
se supra Captulo. 222 Actualmente, en virtud del D.S. 003-98-SA, contina vigente l
a Lista de Enfermedades Profesionales reconocida por el SATEP. 223 Organizacin Pa
namericana de la Salud (OPS). Enfermedades ocupacionales: gua para su diagnstico.
Publicacin Cientfica N 480, 1995. 224 Prial, P. Epidemiologa general, salud ocupacion
al y ambiental. Temas escogidos. Asociacin Canadiense de Salud Pblica, Asociacin Pe
ruana de Salud Pblica. Lima, 2000. 225 Laurell, A.C. Para la investigacin sobre la
salud de los trabajadores. En: Serie PALTEX, Salud y Sociedad 2000, N 3 (1993), Org
anizacin Panamericana de la Salud (OPS). 226 Betancourt, O. La salud y el trabajo
. Quito, Centro de Estudios y Asesora en Salud (CEAS); Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS), 1995. 227 Daz Mrida, F. Proceso Salud-Trabajo en la agricultura(Semi
nario sobre Salud y Seguridad de los Trabajadores en la Agricultura). Panam, 1995
. 228 Varillas, W. Aspectos de salud de los trabajadores en el Per: Notas para un
a exposicin. Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Maestra de Salud Ocup
acional, 1996. 229 Parker, J.E. Silica-related diseases. Lima. Separata ILO Work
shop, 1995. 230 OIT. International classification of radiographs of pneumoconios
es (revised, 1968) Occupational Safety and Health Series N 22, Geneva, 1970. 231
OIT. Occupational lug disease: prevention and control. Occupational Safety and H
ealth Series N 67. Geneva. 1991. 232 DHHS-NIOSH. Preventing silicosis and deaths f
rom sandblasting. NIOSH, Alert, August, 1992. Publications N 92-102. 233 Comunicac
in del Dr. Ruiz y Ruiz a los autores. 234 Quispe, D. Creadores de la profundidad:
Condiciones de trabajo, vejez y jubilacin en la actividad
220

minera. Lima, Instituto para el Desarrollo de la Pesca y la Minera (IPEMIN), 1993

. 235 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Informe al Gobierno de la Repbl
ica del Per sobre la seguridad minera. Ginebra, 1968. 236 Howson, Ch.; Hernndez-Av
ila, M.; Rall, D. El plomo en Amrica: Estrategias para la prevencin. Cuernavaca, M
orelos-Mxico, Instituto Nacional de Salud Pblica, Instituto de Medicina de los Est
ados Unidos, 1996. 237 Del Carpio, G. Plumbismo crnico ocupacional en nuestro medi
o. En: Revista Salud Ocupacional. Vol. XII, N 3 y 4, julio-diciembre de 1967, Lima
, Instituto de Salud Ocupacional. 238 Alarcn, C.; Villa, H. Plomo y salud en La O
roya: Un diagnstico mdico pionero. Lima, Instituto para el Desarrollo de la Pesca
y la Minera (IPEMIN), 1998. 239 Villa, H.; Escate, L.; Rocha, J.; Parra, A.; Tico
na, O. Perfil de alteraciones clnicas y neurofisiolgicas en trabajadores expuestos
crnicamente al plomo en la Fundicin metalrgica de La Oroya, Junn-Per. Libro de Resme
es del 5 Congreso de la Asociacin Mdica del Caribe (AMECA), La Habana-Cuba, 2000. 2
40 Las polineuropatas son enfermedades sistmicas inflamatorias o degenerativas de
los nervios perifricos, una de cuyas causas es la intoxicacin por plomo. Los trmino
s sensitivo y motor se refieren al compromiso de nervios que tienen que ver con la p
ercepcin de la sensibilidad (tacto, dolor, etc.) y con la movilidad y fuerza musc
ular, respectivamente. El compromiso axonal tiene que ver con el dao a la estruct
ura del axn, que es la prolongacin de la clula nerviosa, cuya longitud es variable.
241 Crdova, R. Exposicin ocupacional a plomo de acuerdo a la altura. La Paz, Depa
rtamento Nacional de Medicina Ocupacional, 1996. 242 Cotlear, A. Arsnico y dermat
osis ocupacionales. Tesis Doctoral. Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UN
MSM). Lima, 1969. 243 Diario El Comercio, Lima, 26 de noviembre de 2000. 244 Monge
M. C.; y otros. La enfermedad de los Andes. Sndromes eritrmicos. Crnica Mdica. Vol.
5, 1928, p. 282. 245 Arregui, A.; y otros. Ob. cit. 246 Arregui, A.; y otros. Ob
. cit. 247 Winslow, R. M.; Monge Casinelli, C. Hipoxia, polycythemia and chronic
mountain sickness. Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1987.
245

Decreto Ley 25927, artculo 4; RM 012-93-TR, artculo 5; y RM 159-99-TR. 249 Los funci
onarios entrevistados fueron el doctor Fernando Velasco, de la Alta Direccin, y l
a ingeniera Gladys Belledonne, de la Subdireccin de Higiene y Seguridad Ocupacion
al del MTPS (diciembre de 2000). 250 DS 002-92-EM/VMM sobre nuevas funciones de
la Direccin General de Minera y Direccin de Fiscalizacin Minera, publicado en el dia
rio oficial El Peruano el 14 de marzo de 1992. 251 Vase supra, captulo 5. 252 Chec
k list con la modalidad de listas cerradas sobre determinados aspectos a ser rev
isados. 253 Informativo Mensual de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
, ao IX, N. 3, p. 52. 254 El nuevo RSHM, en su artculo 11 , establece que, en los cas
os de menor gravedad, la primera falta podra ser motivo de amonestacin escrita. Pe
ro los titulares de la actividad minera que infrinjan las disposiciones legales
sern sancionados con multas de 1 a 600 Unidades Impositivas Tributarias; y, en ca
so de excepcional gravedad, las infracciones sern penadas con multas de hasta 1.0
00 Unidades Impositivas Tributarias impuestas por Resolucin Ministerial, segn el a
rtculo 12 del citado reglamento. 255 Vase supra, captulo 7, sobre enfermedades profe
sionales. 256 Vase supra, captulo 5, sobre los aspectos normativos. 257 El SCTR im
plica dos contratos: uno, que cubre salud; y otro, que cubre invalidez y sepelio
. Estos contratos son paralelos, independientes y obligatorios para las empresas
afiliadas al SCTR. 258 La frmula es la siguiente: tasa de riesgo = N. de das perdi
dos / N. de trabajadores 100. 259 ESSALUD, Gerencia Departamental Lima, CEPRIT, f
olleto, 2000. 260 CEPRIT Piura, La Libertad, Lambayeque, Ancash, Lima, Pasco, Ju
nn, Ica, Arequipa, Cusco, Puno, Loreto, Cajamarca, Moquegua, Tacna y Huancavelica
. 261 ESSALUD. Garantizamos la seguridad laboral de su empresa. Lima, 2000, p. 6
. 262 Ley 26790 y normas reglamentarias del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo. 263 Proao, Juan. Responsabilidad de la gerencia en la prevencin de acciden
tes. Lima, Proyecto PeruanoAlemn Minera y Medio Ambiente, Proyecto Palma, Pontificia
Universidad Catlica del Per, 2000, p. 2. (separata), Los datos han sido recogidos
de la tabla 6: Res248
puesta del sector minero al alto nmero de accidentes y problemas ambientales. 264
Proao, J. Ob. cit., p. 4. 265 Proao, J. Ob. cit., p. 4. 266 Ros Quinteros, Lucio. L
ineamientos de seguridad minera. Lima, SNMPE, 2001, pp. 8-10. 267 Conversatorios
de seguridad en la minera de tajo abierto: Yanacocha (17-19/11/98), Cerro Verde
(28-30/11/ 99), Pierina (28-30/6/00), Tintaya (21-23/6/01). Conversatorios en se
guridad en minera subterrnea: zona Oyn, ao 2000: Chaccua (16/6), Chaccua (20/7), Isc
aycruz (17/ 8), Raura (21/9), Chaccua (26/10), Iscaycruz (14/12). Zona Oyn, ao 200
1: Chaccua (22/3), Iscaycruz (19/4), Raura (18/1). Zona Yauli, ao 2000: Volcan (1
6/09), Volcan (14/ 11). Zona Yauli, ao 2001: Perubar (18/1), Yauliyacu (15/ 3), C
MP (17/5). Zona Huancavelica, ao 2000: Recuperada (15/7), San Genaro (15/9), Julc
ani (15/11). Zona Huancavelica, ao 2001: Caudalosa (13/1), Recuperada (26/5). Zon
a Sur: Orcopampa (7-9/9/00), Minsur (24-27/1/01), Arcata (21-23/6/01). Zona Cerr
o de Pasco, ao 2000: Cungar (14/6), Atacocha (28/7), El Brocal (8/8), Paragsha (1
3/ 9), Milpo (10/10), Huarn (17/11). Zona Huaraz, ao 2000: Pierina (7/9), Antamina
(5/10). Zona Huaraz, ao 2001: Santa Luisa (5/2), Pierina (22/3), Huaraz (21/8).
268 En opinin de los entrevistados de la SNMPE y del ISEM. 269 La informacin ha si
do obtenida de las publicaciones sindicales, que, si bien no tienen regularidad,
presentan la opinin de la organizacin gremial sobre los temas abordados. Adems, se
realizaron entrevistas a dirigentes sindicales de la Federacin y de la CGTP. 270
Aprobada por el Congreso de la Repblica el 10 de diciembre de 1986 y promulgada
por el ministro de Educacin el 22 de enero de 1987. Cabe sealar que la colegiacin p
rofesional, en el Per, es una de las atribuciones del sector Educacin. 271 Colegio
de Ingenieros del Per (1995). Estatuto (disponible en la pgina web del CIP: http:
// www.cip.org.pe). 272 Estatuto, artculo 2.06. 273 Vase en El Ingeniero de Minas
(revista del Captulo de Ingeniera de Minas), ao 6, N. 17, julio de 2000, p. 21, el a
rtculo sobre los cursos del CAPMIN en seguridad minera. 274 Pontificia Universida
d Catlica del Per, Facultad de Ingeniera de Minas; Universidad Nacional del Altipla
no (Puno), Facultad de Ingeniera de Minas; Universidad Nacional del Centro del Pe
r (Huancayo), Facultad de Ingeniera de Minas; Universidad Nacional Daniel

246

Alcides Carrin (Cerro de Pasco), Facultad de Ingeniera de Minas; Universidad Nacio

nal de Ingeniera, Facultad de Ingeniera de Minas; Universidad Nacional Jorge Basad
re (Tacna), Facultad de Ingeniera de Minas; Universidad Nacional de La Libertad,
Escuela de Minas; Universidad Nacional de La Libertad, Facultad de Ingeniera de M
inas; Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Facultad de Geologa, Minas y Meta
lurgia; Universidad Nacional de Piura, Facultad de Ingeniera de Minas; Universida
d Nacional San Cristbal de Huamanga, Facultad de Ingeniera de Minas; Universidad N
acional San Antonio Abad (Cusco), Facultad de Ingeniera de Minas; y Universidad N
acional Santiago Antnez de Mayolo (Huaraz), Facultad de Ingeniera de Minas. 275 Pr
omPer. Perfil del profesional minero al 2021. Per: pas en marcha. Lima, 2000, p. 9
y siguientes. 276 PromPer. Ob. cit., p. 13. 277 PromPer. Ob. cit., p. 23. 278 Vase
supra, captulo 4. 279 Proao, J. Ob. cit., p. 6. 280 Ros, L. Ob. cit., p. 10. 281 Vas
e supra, captulo 4. 282 ISEM: entrevista al ingeniero Eduardo Flores, director ej
ecutivo, quien particip conjuntamente con el ingeniero Juan Hoyos. 283 Ministerio
de Energa y Minas. Inversiones en proyectos y exploraciones. Lima, 2000. 284 Artc
ulo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, modificado por Decreto
Legislativo 868. 285 MEM. Ob. cit. 286 MEM. Ob. cit., p. 1. 287 Ministerio de En
erga y Minas. Direccin General de Asuntos Ambientales. Evaluacin ambiental territor
ial. Lima, 1998. 288 Klohn Crippen SVS S.A. Ingenieros Consultores. Evaluacin amb
iental territorial, grupo de cuencas de la costa sur: Palpa-Nasca-Marcona-Acar-Oc
oa-CerroVerde-Yarabamba-Uquina. Lima, Direccin General de Asuntos Ambientales/MEM,
1998. 289 Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). Estudio sobre minera infor
mal y medio ambiente en los Departamentos de Ica y Arequipa para el Proyecto Anlis
is, Planeamiento y Ejecucin de Polticas (PAPI) del Ministerio de Energa y Minas. Lim
a, 1995. 290 MEM. Ob. cit. p. 4. 291 Segn testimonios recogidos de los dirigentes
mineros de las asociaciones y empresas de mineros artesanales de Santa Filomena
y Huanca (SOTRAMI y HCMSA).
Proyeccin Universal Transversal de Mercator (UTM). La proyeccin UTM es una variacin
de la proyeccin cilndrica, particularmente de la proyeccin Mercator. La modificacin
consiste en que el cilindro de proyeccin no es tangente al globo terrestre, sino
secante, y adems el cilindro queda perpendicular al eje terrestre, cortando la e
sfera segn los crculos menores paralelos al meridiano central y distanciados de es
te en un grado treinta minutos (1 30). El sistema de cuadrcula UTM est basado en la
forma elipsoidal de la Proyeccin Transversa Mercator, y se origin en respuesta a l
a necesidad militar de contar con un sistema mundial de coordenadas planas. Se c
onsideraba que este nuevo sistema deba tener la siguientes propiedades: conformid
ad, continuidad en reas extensas, un nmero mnimo de zonas, errores de escala mnimos,
un sistema de referencia nico, frmulas de transformacin y una convergencia meridio
nal mxima de cinco grados. 293 Consorcio Minera Artesanal Sostenible: CooperAccin,
Instituto Salud y Trabajo (ISAT), Instituto de Desarrollo de la Minera Artesanal
(IDEMAT) e IDESI. (1999). Propuesta para un plan de accin para el proyecto GAMA.
294 D.S. publicado en el Diario Oficial El Peruano el 8 de diciembre de 1996. 295
En el diagnstico de la comunidad minera de Huanca (1999), se puede apreciar que e
xisten variaciones en su pirmide poblacional. La columna de poblacin es ancha entr
e 1 y 9 aos, debido a que los mineros mantienen consigo a sus hijos, y la mayora d
e comunidades mineras tiene una escuela primaria cercana. Sin embargo, entre los
10 y 19 aos la poblacin disminuye, debido a que los hijos de los mineros salen en
busca de estudios secundarios o superiores. Pero, entre los 20 y 34 aos nuevamen
te la columna crece significativamente, ya que la masa laboral ms significativa s
e ubica en este grupo de edad. 296 MEM. Ob. cit. p. 1 297 MAS. Ob. cit. p. 6 298
Mosquera, Csar; Romero, Kathia; y otros. Programa de erradicacin del trabajo infa
ntil en el casero minero-artesanal de Santa Filomena. Lima, 1999. 299 Por ejemplo
, la Direccin de Salud Ocupacional es una dependencia de la Direccin General de Sa
lud Ambiental (DIGESA), ha realizado algunas intervenciones en la minera artesana
l, as como la evaluacin ocupacional de los mineros en Mollehuaca (Arequipa) en 199
6.
292

247

La retorta es un proceso cerrado para refogado de la amalgama y permite recupera

r el mercurio; pero, en este proceso, la amalgama es colocada en un crisol y el
minero cree en la posibilidad de que parte de su oro se pierda en la retorta. 30
1 Esta experiencia es parte de un proceso de validacin de estrategias tcnicas para
disminuir el impacto ambiental por la emisin de gases de mercurio en la comunida
d de Huanca. Fue realizada entre las organizaciones de mineros y mineras y el In
stituto Salud y Trabajo (ISAT), experimentando con diversos modelos de recuperad
ores de mercurio, incluyendo la retorta del MEM, hasta concluir con un horno que
permite el refogado en un sistema abierto. 302 Medina, Guillermo. Proyecto Minera
Artesanal y Pequea Minera: Componente Ica-Arequipa. En: Mesa Redonda Proyecto GAMA
de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo, 1999. 303 Benavente, Hctor. Proyecto Mi
nera Artesanal y Pequea Minera: Componente Puno. En: Mesa Redonda GAMA de la Coopera
cin Suiza para el Desarrollo, 1999. 304 Vidaln, Jos. Problemas ambientales de la min
era artesanal. En: Mesa Redonda GAMA de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo, 199
9. 305 Vidaln, J. Ob. cit. pg. 5. 306 Para los mineros artesanales cuanto ms mercuri
o se pone en el quimbalete, se tiene una mayor recuperacin. La formacin de partculas
finas de mercurio pasa a los relaves en forma de harina de mercurio que tendr impa
cto en el ambiente. 307 No afecta solamente al oro natural. Este oro natural deb
e estar bien liberado; su superficie, limpia y exenta
300

de capas de xido de fierro o de reactivos hidrfobos. Si el oro es muy fino, puede

tener tendencia a flotar en la superficie del agua o del mercurio. La presencia
de ciertos sulfuros, de arsnico en especial, ms o menos soluble en el agua, puede
provocar dificultades en la amalgamacin, particularmente en la formacin de gotitas
ultrafinas de mercurio que es imposible recuperar. En: Mundo Minero. Nro. 195,
abril-mayo de 2000. 308 Weill, H; Jones, R.N. Enfermedades pulmonares laborales. E
n: Fishman, A.P.: Tratado de Neumologa. 2da. ed., 1990, Vol. 1, p. 761-815. 309 C
arln O., Csar. Estudio de la epidemiologa de la silicosis en el Per. En: Medicina del
Trabajo del CMP. Lima, 1971. 310 Valle, J.; Lujn, A.; y otros. Evaluacin de la exp
osicin ocupacional y efectos por mercurio, ruido y polvo en trabajadores mineros
artesanales del oro de la comunidad de Santa Filomena. Lima, CooperAccin, 1999. 3
11 Valle, J.; y otros. Ob. cit. p. 12. 312 Segn Valle y otros (ob. cit.), del tot
al de mujeres evaluadas, el 75,0% presenta concentraciones de mercurio de 41 a 9
0 ug/l; y, del total de varones, el 56,0% presenta esta misma concentracin. 313 I
nstituto Salud y Trabajo (ISAT). Informe anual del programa minera artesanal desa
rrollado en la comunidad de Huanca sobre un estudio exploratorio de dosaje de me
rcurio en las familias de mineros artesanales expuestos. Lima, 1998. 314 Es impo
rtante sealar que el 9.1% de la poblacin evaluada corresponde a familiares de quim
baleteros, quienes tambin concentran mercurio en cantidades significativas, entre
41 a 90 ug/l. Vase: Valle, J.; y otros, ob. cit. 315 Valle y otros. Ob. cit. p.
12.
248