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POLTICA
AMBIENTAL
LIMA
MAYO, 2016
en
PRESENTACIN
La Amazona peruana se encuentra expuesta a una serie de impactos socio
ambientales provocados bsicamente por la presencia de actividades econmicas
como la hidrocarburfera, minera, maderera y agrcola, que amenazan el equilibrio
ecolgico de estas zonas y que exponen a sus pobladores a graves problemas
ambientales, sociales y culturales.
Algunos de los impactos ambientales y sociales han sido denunciados, y se han
iniciado procesos judiciales punitivos y de resarcimiento de los daos sociales y
ambientales; sin embargo en la mayora de casos estos procesos no se inician, no se
concluyen o no llevan a los resultados esperados. Las principales causas se relacionan
con la poca conciencia y sensibilizacin de la sociedad frente a los daos a la
naturaleza, el desconocimiento de la normativa ambiental vigente y los mecanismos de
sancin por daos y delitos ambientales, la falta de capacidades econmicas y
tcnicas, as como la falta de coordinacin para iniciar y continuar procesos que
permitan aplicar la normativa vigente.
A travs de este trabajo se presenta un anlisis sobre la situacin de la aplicacin del
derecho ambiental en la Amazona. Partiendo de la reflexin del contexto social, cultural
y econmico de la regin se identific que la aplicacin del derecho ambiental en las
provincias amaznicas est permeada de una realidad socio econmico, ambiental y
cultural imposibles de excluir. A partir de esta primera reflexin, el estudio nos introduce
al marco normativo vigente que contempla instrumentos y principios de poltica e
interpretacin legal, necesarios de conocer para hacer del derecho ambiental un mejor
instrumento de proteccin ambiental. A partir de este anlisis el estudio presenta las
vas penales para la proteccin de los derechos ambientales, presentes en la normativa
nacional.
Luego reflexionaremos sobre la institucionalidad nacional en materia ambiental y el rol
de un actor clave como es el Estado.
Finalmente el trabajo concluye con algunas reflexiones y propuestas enfocadas a la
construccin de capacidades de entidades del Estado para la adecuada y oportuna
aplicacin del derecho ambiental, considerando el contexto de debilidad institucional, la
complejidad de la problemtica ambiental en la regin amaznica y las diferentes
realidades y actores amaznicos.
NDICE
INTRODUCCIN
1.1CONCEPTO DE AMAZONA
1.2 CARACTERSTICAS
1.3 ECOSISTEMAS
1.4 REAS NATURALES PROTEGIDAS (ANPS
1.5 ENDEMISMO EN LA AMAZONA
2.1 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONA PERUANA
2.2 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL (SPDA)
2.3 EL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)
2.4 PROBLEMTICAS EN LA AMAZONA PERUANA
3.1 ANTECEDENTES
3.2 ACTUALIDAD
3.3 INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
3.4 ROL DEL DERECHO AMBIENTAL
3.5 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN LA AMAZONA PERUANA
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
La Amazonia Peruana es una regin con diversos tipos de medio ambientes, y en su
espacio se distinguen tres grandes reas que configuran la geomorfologa de esta
regin:
la
ceja
de
selva,
la
selva
alta
la
selva
baja
econmico,
el desarrollo
humano y
la
conservacin
del medio
de
vida
y conservar
el
entorno
humano
y ecolgico
La Amazona del Per est sufriendo un nuevo ciclo de inversiones pblicas y privadas
destinadas a la explotacin de sus recursos naturales. Este se caracteriza por un
volumen, diversidad y agresividad sin precedentes. Se constata, en efecto, la existencia
de un nmero enorme de iniciativas referidas a la explotacin de hidrocarburos
(petrleo y gas), minera, energa hidrulica, carreteras, hidrovas y expansin de la
agricultura intensiva para produccin de biocombustibles. Las obras en ejecucin o
previstas incluyen las que son directamente necesarias para el aprovechamiento de los
recursos y las que sirven al transporte de la produccin y, en teora, para la integracin
econmica continental. Esas acciones y propuestas se suman a usos ms tradicionales,
como la explotacin maderera y la ganadera y agricultura o la pesca y, claro, a la
infraestructura ya construida.Estos hechos, en principio, responden a la incontestable
evidencia de que el Per es un pas en pleno proceso de desarrollo que an confronta
enormes retos para subsanar graves deficiencias sociales de todo tipo. Aprovechar los
recursos naturales de la Amazona y construir la infraestructura para posibilitarlo es, sin
duda, necesario y, por eso, inevitable. Ms an porque dentro del panorama general de
las necesidades imperiosas que aquejan al Per, la regin de la Selva aparece en una
situacin claramente desfavorecida con relacin al resto del pas.
Sin embargo estas estimaciones no parecen hacer mella en el espritu de codicia de las
multinacionales y en el indolente de los lugareos, pues todos a una colaboran para
continuar la destruccin de este tesoro de valor incalculable.La proposicin de una serie
de obras y proyectos de desarrollo tiene que satisfacer postergados y justos anhelos de
se
arrojan
en
l.
CAPTULO I
AMAZONA
1.1 CONCEPTO DE AMAZONA
La Amazonia es un bosque tropical de gran biodiversidad, con veinte especies
diferentes de plantas y enorme cantidad de aves, peces, reptiles y mamferos. Es una
de las siete maravillas que el mundo ofrece de modo natural, declarada como tal
el 11 de noviembre de 2011, ubicada en la cuenca del ro Amazonas. Las amazonas
fueron un pueblo de Asia menor, de existencia dudosa, donde su poblacin se integraba
solo con mujeres, criadas para ser guerreras, y a quienes se les amputaba un pecho,
para que pudieran pelear con ms comodidad. En griego amazn significa sin pecho.
El conquistador Francisco de Orellana explor el ro Tunguragua en 1541, que haba
sido descubierto por Vicente Yez Pinzn cuarenta y un aos antes, y al encontrarse
con mujeres guerreras, record la leyenda de las amazonas, y bautiz al ro con el
nombre
de
Amazonas.
1.2 CARACTERSTICAS
1.2.1 COBERTURA GEOGRFICA
Cobertura Geogrfica La Amazona Peruana alcanza a tener el 60% del territorio de
Per y aun as slo habita all el 5% de la poblacin del pas.
La Amazonia se ubica geogrficamente en Amrica del sur, comprendiendo una gran
parte de su zona norte y central. De oeste a este est delimitada por la cordillera de los
Andes y el Ocano Atlntico, y de norte a sur por el macizo de las Guayanas y el
escudo Brasileo. Comprende 8 pases, abarcando unos 6.000.000 de km, siendo
Brasil y Per los Estados que ms bosque tropical poseen. Los otros pases son:
Bolivia,
Guyana
Surinam
1.2.3 POBLACIN
Al 30 de junio de 2015, segn el INEI, la poblacin alcanz los 31 millones 151 mil 643
persona de las cuales habitan en la Amazona peruana 3675,292, 13.4% de la
poblacin nacional. Segn el mismo censo la poblacin indgena que habita en
comunidades nativas es 332,975 personas, constituyendo el 9% de la poblacin
amaznica. 1
1.3 ECOSISTEMAS
La Amazona peruana tiene diferentes clasificaciones de ecosistemas de acuerdo a los
diferentes criterios usados por diferentes autores En este caso se usar la clasificacin
ms comn que divide a la Amazona en Selva Alta y Selva Baja. El eclogo peruano
Antonio Brack usa esta clasificacin, a la que suma un tercer ecosistema al que
denomina Sabana de Palmeras el cual est localizado en el departamento de Madre de
Dios.
De acuerdo a Brack (1990)2 la Selva Alta se ubica entre 500 y 1900 msnm al lado
oriental tropical y subtropical de la Cordillera de los Andes. Tiene un relieve bastante
ondulado y con una hidrografa de ros torrentosos. El clima es clido y hmedo, con
fuertes precipitaciones de noviembre a abril, y una temporada de menos lluvia, de mayo
11
INEI, [en lnea], Julio 2015,[15 de Mayo del 20016].Disponible en la web: https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/al-30-de-junio-
3 Solano, Pedro 2008 Las reas Naturales Protegidas de la Amazona peruana en el contexto poltico y legal actual Artculo
preparado para el Atlas de Territorios Indgenas y reas Naturales Protegidas del Nororiente de la Amazona Peruana. Editado por
Margarita Benavides. IBC. En preparacin.
PARQUES NACIONALES
1
Geppi-Sekime en Loreto
SANTUARIO NACIONALES
Huayllay en Pasco
RESERVAS NACIONALES
1
Allpahuayo-Mishana en Iquitos
Matss en Loreto
Pucacuro en Loreto
Junn en Junn
RESERVAS COMUNALES
1
Yanesha en Pasco
Ashninka en Junn
BOSQUES DE PROTECCIN
1
SANTUARIO HISTRICO
1
Chacamarcaen Junn
ZONAS RESERVADAS
2
Ro Nieva en Amazonas
Yaguas en Loreto,
A) EL HUAPO COLORADO:
El Huapo colorado habita slo en la Llanura Amaznica del Per, al norte del Ro
Amazonas. Est seriamente amenazado en toda su extensin por la cacera furtiva, por
ello, est amparado por la legislacin peruana, pero no se encuentra protegido en
ninguna unidad de conservacin.
C) LA CORTARRAMA PERUANA
D)
EL
COLIBR
MARAVILLOSO:
vive en el Amazonas
peruano, en una zona no mayor de 2 mil kilmetros cuadrados. El macho tiene dos
largas plumas ye es un animal muy raro. Su situacin, es de peligro, porque los
bosques son continuamente destruidos para el ganado y la extraccin de lea.
Y como si fuera poco, los pobladores de ese lugar los cazan. Para ellos, atraparlo es un
verdadero reto ya que vuela rapidsimo y lamentablemente, sta especie no existe en
ninguna rea protegida.
E) DELFN ROSADO
Este hermoso cetceo de ro est seriamente en peligro. Se calcula que su poblacin
se ha visto reducida en un 50% en los ltimos diez aos. Su declive se debe en parte a
la contaminacin y la caza directa, muchas veces por los pescadores de los ros en la
Amazona, que los ven como una amenaza para sus actividades.
G) EL MONO DE COLA
AMARILLA
amarilla es un animalito
que
gran
en la regin Amazonas.
tiene
una
serio peligro de extincin por ser uno de los 25 monos ms amenazados del mundo.
Hoy, en nuestra selva, solo quedan menos de mil monos choros de cola amarilla.
CPITULO II
ORGANISMOS QUE VELAN POR LA AMAZONA
1
poblaciones
desarrollo cientfico
amaznicas. Realiza
capacitacin
tecnolgica
proyectos
con
servicios
de investigacin
de
participacin
CAPTULO III
DERECHO AMBIENTAL EN EL PER
3.1 ANTECEDENTES
El Derecho ambiental en Per se viene desarrollando desde hace ms de dos
dcadas. Una corta lista de especialistas en ramas relacionadas del derecho, fueron
aquellos que dieron los primeros pasos en el Per.
Profesionales provenientes del Derecho agrario, Derecho forestal o hasta del Derecho
municipal a raz de su propia experiencia y del nuevo contexto internacional imperante
desde la suscripcin de los primeros Tratados Internacionales como la Convencin de
San Francisco sobre reas Naturales Protegidas, o posteriormente la publicacin
del Informe Brundtland, entre otros, impulsaron el desarrollo a nivel peruano.
Autores como Antonio Andaluz y Walter Valdez en su organizacin PROTERRA, fueron
de los primeros en trabajar el tema en el Per.
Posteriormente el establecimiento de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental de la
mano de Jorge Caillaux dio el impulso final para el desarrollo de esta rama del derecho.
Paralelamente las iniciativas acadmicas impulsaron la formacin de diversos grupos
de trabajo o de estudio a nivel universitario; destaca entre estos grupos el Equipo
de Derecho Ambiental del Taller de Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Actualmente existe una variedad de especialistas en la materia, destacando entre ellos
los abogados Jorge Caillaux, Jose Luis Capella, Pedro Solano de la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental; Pierre Foy, Carlos Andaluz, Ivan La Negra, Henry
6 Ver http://www.efe.com/efe/america/sociedad/derrame-de-petroleo-afecta-salud-y-economia-en-pueblos-amazonicosperu/20000013-2849404
3.2 ACTUALIDAD
El derecho ambiental y de los recursos naturales es una disciplina en creciente
expansin y desarrollo a escala nacional e internacional. Esto lo demuestran las
numerosas reas legales sobre ambiente y recursos naturales creadas en empresas,
estudios de abogados, instituciones pblicas y de la sociedad civil, as como la
demanda progresiva de profesionales especialistas en esta disciplina. Este crecimiento
se refleja a su vez en las aulas universitarias, en donde la incorporacin de la materia
en cursos de pregrado cuenta con un mayor nmero de alumnos que buscan
profundizar los temas que les permitan acceder a una especialidad en lo ambiental o
agregar valor a su materia de inters en otras ramas del derecho. Esto se debe a que lo
ambiental resulta hoy en da absolutamente relevante para quien se especializa en
ramas del derecho que tienen que ver con industrias extractivas como minera o
hidrocarburos, actividades productivas, cuestiones urbanas, regionales o municipales
y/o comercio internacional. En consideracin a ello y reconociendo los retos pendientes
para la aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental en el contexto nacional de
promocin de inversiones y del proceso de descentralizacin, poniendo de ejemplo a la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA) que apuestan por ofrecer un Programa de Segunda Especialidad en
Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales. El programa est dirigido a bachilleres
y licenciados en derecho del sector pblico, privado y de organizaciones de la sociedad
civil.
LA CONSTITUCIN DE 1979
La Constitucin de 1979, en el Ttulo III Del Rgimen Econmico el Captulo VII se
dedica a los Recursos Naturales que declara patrimonio de la Nacin y que
pertenecen al Estado el que los evala, preserva, fomenta su racional
aprovechamiento promueve su industrializacin para impulsar su desarrollo
econmico. Se inaugura as un nuevo gnero de bienes que va ms all de la versin
de derecho pblico estatal cuasi patrimonial de los bienes comunes. En la enumeracin
que hace de los recursos naturales con carcter enunciativo menciona las tierras,
bosques y aguas, que son bienes objeto de la actividad agraria. 7
En la citada Constitucin se han incluido mandatos muy especficos sobre el uso
sostenido de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, el desarrollo de
la Amazona, el derecho a vivir en un ambiente sano, el desarrollo integral de los grupos
originarios de los Andes y de la Amazona principalmente. En este sentido, la Carta
Poltica de 1979 declaraba en su art. 123 que todos tienen derecho de habitar en un
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida y la preservacin del paisaje y de la naturaleza. Es obligacin el Estado prevenir y
controlar la contaminacin ambiental. Del mismo modo, el artculo 11 y el 120
precisan que el Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su
racional aprovechamiento...El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona, le otorga
regmenes especiales cuando as lo requiere...
LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993
El Congreso Constituyente Democrtico aprob cuatro artculos referidos al Ambiente, y
los Recursos Naturales. Es indudable que la Constitucin de 1993 distingue el derecho
humano de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida, que consagra como un derecho fundamental en su Art. 2, inciso 22. De
7 Guillermo Figallo Adrianzen La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario.
8 Guillermo Figallo Adrianzen .La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario Ob. Cit Pg. 178.
CDIGO PENAL
El actual Cdigo Penal, aprobado con Decreto Legislativo N 635, regula en el Titulo
XIII, Captulo nico Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El
referido Cdigo tipifica los delitos ambientales como: los de contaminacin y sus formas
agravadas (Arts. 304 y 305); responsabilidad de funcionarios pblicos por el
otorgamiento ilegal de licencias (Art. 306); desechos industriales o domsticos (Art.
307); afectacin de flora y fauna legalmente protegida (Art. 308); extraccin de especies
acuticas prohibidas (Art. 309); depredacin de bosques u otras formaciones vegetales
protegidas (Art. 310); uso indebido de tierras agrcolas (Art. 311); autorizacin ilcita de
habilitacin urbana (Art.312); alteracin el ambiente y del paisaje (Art. 313); adems de
una disposiciones sobre medidas cautelares (Art. 314).
La Ley N 26631 crea un requisito para la formalizacin de la denuncia por los citados
delitos, precisa que se requerir de las entidades sectoriales competentes opinin
fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental.
El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara
competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias
9 Diario La Repblica de 05.JUN.2000 del Dr. Eliseo Talancha Crespo.
entre los dictmenes por ellas evacuado, se requerir opinin dirimente y en ltima
instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.
El Fiscal deber evaluar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del
Consejo Nacional de Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern
igualmente ser examinados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.
Asimismo, establece que en los casos en que el inversionista dueo o titular de una
actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo
ambiental PAMA- , est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndoles, o
cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por
los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere
infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos
programas o estudio segn corresponda. Dicha norma impide que las denuncias
prosperen porque muchas veces la poblacin no cuenta con la oportuna intervencin de
los organismos sectoriales que provean el informe requerido.
LEY SOBRE LA CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA LEY N 26839
Dispone la proteccin jurdica de la diversidad biolgica: ecosistemas, genes, recursos
fito y zoogenticos, Biotecnologa.
El Estado promueve la conservacin in situ de la diversidad biolgica, tales como la
declaracin de reas Naturales Protegidas, el manejo regulado de otros ecosistemas
naturales, para garantizar la conservacin de ecosistemas, especies y genes en su
lugar de origen y promover su utilizacin sostenible.
Se reconoce la importancia y el valor de los conocimientos, innovaciones y prcticas de
las comunidades campesinas y nativas, para la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica.
Se declara de prioridad e inters nacional la investigacin cientfica sobre:
a) Conocimientos de las especies de flora, fauna, microorganismos y ecosistemas
mediante la realizacin de inventarios, estudios biolgicos y de seguimiento ambiental.
b) Manejo y conservacin de los ecosistemas y especies silvestres de importancia
econmica, cientfica, social o cultural.
c) Conocimiento, conservacin y aplicacin industrial y medicinal de los recursos
genticos mediante la biotecnologa tradicional y moderna.
d) Utilizacin diversificada de los recursos de la diversidad biolgica ms abundantes y
sustitucin de los ms escasos.
e) Conservacin y manejo sostenible de los ecosistemas, en particular de los bosques
las tierras frgiles, tierras ridas y semiridas y los humedales.
f) Restauracin de las zonas degradadas.
SOSTENIBLE
DE
LOS
La citada ley define como reas Naturales Protegidas a los espacios continentales y/o
marinos de los territorios nacionales expresamente reconocidos y declarados como
tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin. Su condicin
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea
y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.
La proteccin de las reas Naturales Protegidas tiene como objetivos:
a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas
suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del
pas.
b) Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, pasajes y formas
fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del
pas.
c) Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre, en especial de aquellos de
distribucin restringida o amenazadas.
d) Evitar la prdida de la diversidad gentica
e) Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una
produccin estable y sostenible.
f) Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos
hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades
econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
g) Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar
opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a
eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones
cientficas, tecnolgicas e industriales.
h) Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de
modo que se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y
sedimentacin.
i) Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el
desarrollo de la investigacin cientficas,.
j) Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
k) Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as
como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del
pas.
l) Mantener el entorno natural de los recursos culturales arqueolgicos e histricos
ubicados en su interior.
m) Restaurar ecosistemas deteriorados.
estableci que los distintos ministerios que conforman el Poder Ejecutivo seran los
encargados de normar, licenciar y fiscalizar en materia ambiental respecto de las
actividades de su sector.
Existe, pues, una marcada diferencia entre el nivel de avance de la legislacin para
promover, por un lado, la inversin privada en el sector extractivo y de infraestructura, y
por el otro, el escaso desarrollo de la legislacin en materia ambiental y social,
generndose de esta manera un claro desequilibrio que trae como consecuencia un
gran nmero de conflictos en torno a estos proyectos. A eso se suma, por parte de los
funcionarios del gobierno nacional, un continuo incumplimiento a las normas 11 que los
Debido a los bajos precios del gas natural en los ltimos aos por efecto del proyecto
Camisea, existe una fuerte inversin en el desarrollo de plantas termoelctricas para la
generacin de energa en el pas. No obstante, recientes problemas de abastecimiento
del gas natural proveniente de Camisea y la disminucin de la reservas de este recurso
para el mercado nacional debido a la priorizacin de la exportacin de los mismos, han
evidenciado un crtico contexto de seguridad energtica para el pas en el corto plazo.
No obstante el reclamo de varios especialistas en la materia, en el pas no se ha
desarrollado hasta la fecha de manera explcita una poltica energtica para el corto,
mediano y largo plazo. Hoy, luego de cinco aos de operacin del lote 88 del Proyecto
Camisea y luego de apoyar la construccin de una planta de licuefaccin que permitir
exportar el gas natural de los lotes 56 y parte del 88 (la primera fase financiada por el
BID y la CAF, y la segunda fase financiada por el BID, Eximbank y el IFC del Banco
Mundial) el Gobierno del Per con el apoyo del BID est buscando recin desarrollar un
Prstamo Programtico de Reforma de Poltica denominado Nueva Matriz Energtica
Sostenible (Numes) para apoyar el desarrollo de una nueva matriz energtica
sostenible que se base en un enfoque integral de los diferentes componentes de la
misma, y que se articule con los objetivos de desarrollo del Per. Lamentablemente, a
la fecha no se tiene claro el nivel de avance en la ejecucin de este prstamo ni los
objetivos especficos del mismo, debido a la poca transparencia en torno a este tema.
Por eso llama la atencin el reciente empuje a nivel a la Presidencia de la Repblica del
Per, y de quienes conforman el Poder Ejecutivo en general, respecto del desarrollo de
un nmero importante de hidroelctricas en el lado oriental de los andes peruanos en
alianza con la Repblica del Brasil. En efecto, no se conoce en base a qu visiones y
prioridades se han tomado dichas decisiones. Lo cierto es que ya contamos con
algunos instrumentos legales entre ambos pases, en base a los cuales ya se
encuentran aprobados o en trmite diversos derechos para la construccin de dichas
obras.
El Convenio de Integracin Energtica suscrito por los gobiernos de Per y Brasil el 17
de mayo del 2008, tiene por objetivo desarrollar estudios sobre el potencial de
integracin energtica entre los dos pases y evaluar proyectos hidroelctricos para la
exportacin de energa elctrica del Per al Brasil. Como consecuencia, ambos pases
han suscrito luego un Memorando de Entendimiento 13 () para el desarrollo de
estudios de viabilidad para la interconexin elctrica entre Per y Brasil, para la
exportacin de energa elctrica del Per al Brasil y para el suministro de energa
elctrica al mercado peruano, relacionados a los proyectos hidroelctricos que sean
determinados como prioritarios por las partes (). Uno de los proyectos ms
visibilizados en este sector que est relacionado a ese convenio es la Central
Hidroelctrica del Inambari, respecto de la cual ya se otorg mediante Resolucin
13 Este Memorando de Entendimiento fue suscrito el 28 de abril del 2009 y tiene un plazo de validez de 180 das contados a partir
de la firma del mismo.
SECTOR TRANSPORTES
Como se ha mencionado en otro captulo, en los ltimos aos se vienen promoviendo
en el Per, y en varios pases de la regin, proyectos de gran escala y de alta
complejidad por su localizacin y desarrollo, algunos bajo la agenda de lo que se ha
denominado IIRSA, y otros que, pese a no estar listados en esta iniciativa de
integracin, responden claramente a la misma lgica. Por esta razn, en los ltimos
aos el sector transportes viene impulsando el desarrollo de legislacin en materia
ambiental y de participacin ciudadana, sin que esto implique o garantice el
cumplimiento de la misma.
Sin embargo, estos proyectos o mega-proyectos (dependiendo del tamao de la obra)
no se encuentran sustentados en alguna poltica estatal que responda a las
necesidades del pas y no del gobernante de turno- lo cual ha resultado ser ms que
conveniente para la promocin y desarrollo de esta infraestructura.
Adems de los correspondientes EIA, estos proyectos por lo general cuentan con
Programas que contienen un listado de medidas socio-ambientales a ser
implementadas para reducir sus impactos. No obstante, existen graves deficiencias en
el manejo e implementacin de estos programas debido, entre otras cosas, a los bajos
estndares con los cuales se han desarrollado estas medidas y el deficitario monitoreo
del Estado y de las instituciones financieras internacionales respecto de los mismos.
Estos mega-proyectos, generalmente de gran complejidad geogrfica u operacional,
son subdivididos en diferentes fases o etapas, y luego cada una de ellas es presentada
y adjudicada como proyecto independiente de las dems, a efectos de evadir las
responsabilidades ambientales y sociales que surgen de la sumatoria de sus impactos
acumulativos y sinrgicos. Como consecuencia, los EIA a ser elaborados para cada
fase o etapa no evalan todos los impactos directos e indirectos de estos proyectos o
del conjunto de proyectos en los que se dividen, muchos de ellos ubicados en una o
ms jurisdicciones regionales.
Esto ha generado enormes vacos en el tratamiento de estos impactos y una mayor
desconfianza respecto de los criterios aplicados por el Estado y las instituciones
financieras internacionales para el desarrollo de grandes obras de infraestructura y,
asimismo, desconfianza sobre la verdadera utilidad de los EIA y de las medidas socio
ambientales establecidas en sus respectivos programas.
SECTOR FORESTAL
A partir de la aprobacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente (Ley 27308) y
su Reglamento (D.S. No. 014-2001-AG) a inicios de esta dcada, se intent desarrollar
en el Per un nuevo modelo de gestin de estos recursos, basndose en el
ordenamiento de grandes extensiones de territorio para la creacin de bosques de
produccin forestal y de proteccin de bosques, principalmente. Asimismo, esta norma,
entre otros aspectos, define nuevas modalidades de acceso al bosque, mayores
extensiones de reas para el otorgamiento de las concesiones e instrumentos de
gestin para el adecuado manejo de los recursos forestales, instrumentos estos ltimos
que al igual que los EIA son considerados ms una formalidad que un mecanismo til
de manejo de la concesin y sus recursos.
Las primeras reacciones en contra de este nuevo modelo de aprovechamiento de los
bosques incluyen la tala ilegal y la informalidad imperante en estas zonas, la reducida
capacidad de los pequeos empresarios involucrados en el sector, la limitada capacidad
de fiscalizacin de las autoridades peruanas y las continuas modificaciones al marco
legal, que han obstruido el avance de los objetivos de esta legislacin forestal. No
siendo este un sector priorizado por el Estado Peruano, principalmente debido a su
poca participacin en el valor total de nuestras exportaciones (menos de 1%), se est
muy lejos an de lograr definir una adecuada poltica forestal para el pas, y por ende,
un manejo adecuado de nuestros bosques y la diversidad biolgica que all se alberga.
Cabe aqu mencionarse que el intento, en al ao 2008, de aprobar una nueva Ley
Forestal y de Fauna Silvestre a travs del mencionado Decreto Legislativo 1090, ms
que para desarrollar cambios estructurales en la gestin forestal del pas o de adecuar
el sector a los compromisos del Per en el TLC con EEUU (ms enfocados a la lucha
contra la tala ilegal), obedeci al inters de facilitar la propiedad de tierras forestales a
favor de privados, tal como se ha sealado al hablar de los biocombustibles.
PARA LOGRAR UN DESARROLLO RAZONABLE EN LA AMAZONA
La Amazona peruana precisa desesperadamente de una infraestructura mejor y ms
completa. Tampoco tiene sentido pretender que su naturaleza, fuera de las reas
protegidas, se quede intocada cuando en ella, como bien se sabe, pueden coexistir
usos diversos con el mantenimiento de procesos ecolgicos que proveen servicios
ambientales esenciales.
No corresponde a este informe indicar cules de todas las obras propuestas seran las
realmente necesarias. Pero algunas necesidades son evidentes:
Mejorar las carreteras que atraviesan reas ya deforestadas y con suelos relativamente
apropiados para la agricultura, interconectar eficientemente al Per con el Brasil,
interconectar el departamento de Loreto al resto del pas, construir una de las ferrovas
intercontinentales propuestas y, a pesar de sus impactos ambientales potenciales, es
muy razonable mejorar las hidrovas. El Per y la Selva precisan, asimismo, energa
elctrica y, sin duda, ms de una central hidroelctrica importante ser tambin
necesaria y, ciertamente, para eso ser necesario sacrificar hasta cierto punto algunos
cursos de agua. Tambin se precisa de petrleo, madera, tierra para la expansin
agrcola y de otros recursos. No hay oposicin al desarrollo sostenible de la Selva ni a
establecer mejores vnculos con el Brasil ni tampoco hay negacin de la posibilidad de
comerciar recursos naturales que el Per puede no precisar. Lo que s es
completamente irracional y provoca tanta preocupacin es la avalancha catica de
propuestas de infraestructuras y de explotacin del patrimonio natural nacional que
existe en los planes pblicos y, peor, las evidencias de que esas intenciones pueden
no beneficiar al Per ni a los peruanos.
El paquete de proyectos previsto y en ejecucin, tal como se ha visto, va a generar una
Amazona peruana con mucho menos bosques que en la actualidad, con gran parte del
rea de bosques remanentes seriamente degradada y en la que prcticamente solo
parte de las ANPs quedarn relativamente intocadas, lo que es claramente insuficientes
para garantizar la preservacin del patrimonio natural peruano. A pesar de esa enorme
deforestacin y degradacin, el rea efectivamente cultivada o aprovechada continuar
siendo mnima (menos del 10% como en la actualidad) y, con pocas excepciones, con
una productividad por hectrea nfima. Eso es porque, a pesar de que es necesario
mejorar las carreteras para permitir un uso ms intenso de las tierras deforestadas por
la agricultura y la pecuaria, conseguir esto tambin requiere de un amplio y sostenido
programa gubernamental de titulacin y regularizacin de tierras y, claro, de apoyo
tcnico y financiero al sector agrario, lo que ni siquiera es mencionado. El mismo
gobierno tampoco apoya seriamente el desarrollo turstico a partir de las ANPs que las
carreteras mejoradas podran permitir. Al mismo tiempo, como se ha dicho, la
deforestacin en los prximos 20 aos va a emitir ingentes volmenes de CO2 a la
atmsfera, lo que hubiera podido ser convertido en miles de millones de dlares para el
pas, usando opciones vinculadas al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Adems
de no ganar nada por conservar los bosques que seran destruidos, el Per sufrir
represalias econmicas cada vez ms serias por su comportamiento violatorio de los
acuerdos que suscribi.
Las carreteras tambin facilitan y rentabilizan la explotacin forestal que, como se ha
visto es, despus de la agricultura, la mayor causante de impactos ambientales
negativos en la Amazona. El manejo forestal sostenible es, realmente, una oportunidad
para la Amazona peruana. Es tcnicamente viable y puede ser social y
econmicamente lucrativo. Apenas depende de que se imponga severa y juiciosamente
la ley, pues los que practican un verdadero manejo sostenible no pueden competir con
los que violan todas las reglas, que an son la inmensa mayora. Para eso, el gobierno
debe ser serio en materia de concesiones forestales y de exigencias tcnicas,
ecolgicas y sociales para el manejo del recurso, que debe ser la condicin esencial de
la concesin. Eso requiere inversin para crear una autoridad forestal moderna, efectiva
y autnoma. Pero, en lugar de hacer eso, el gobierno ha dejado la actividad forestal e
inclusive el manejo de la fauna en el MAG, retornando a una alternativa trasnochada y
que no funcion y que, de hecho, es el peor arreglo administrativo imaginable para ese
tema. O sea que las carreteras, que podran haber sido una oportunidad para hacer
verdadero desarrollo forestal, se convierten ahora en un obstculo adicional para cuidar
y usar bien el bosque.
Es decir que, en verdad, el problema que se denuncia en este informe, en el caso de
las carreteras, no es el hacer ms sino que es construirlas o mejorarlas sin
correlacionarlas con sus implicaciones ni con sus potencialidades.
Si se hacen caminos, concomitantemente debe invertirse en ayudar a los + productores
rurales ya asentados sobre tanta tierra improductiva a usarla ms intensamente sin
deforestar ms. Del mismo modo, deben preverse las inversiones que garanticen que la
produccin de madera a lo largo de esa va sea legal, es decir que respete realmente
los planes de manejo. Esas tierras tambin deben permitir el desarrollo de programas
de reforestacin69, de manejo de vegetacin secundaria, restaurando ecosistemas
degradados y, por lo menos, garantizando la conservacin de los suelos ms frtiles en
la parte baja de los valles y la provisin con regularidad de agua de calidad, para los
centros urbanos o para la generacin de energa elctrica. Madre de Dios provee un
buen ejemplo de lo que hubiera podido ser en lugar de lo que es. Como fue reclamado
cuando se comenz a construir la Interocenica Sur (Dourojeanni, 2006) esa obra
podra haber sido una excelente oportunidad para impulsar el desarrollo de Madre de
Dios. Bastaba, para eso, hacer una inversin en desarrollo que justifique el costo de la
obra, regularizando la tenencia de la tierra, promoviendo seriamente la agricultura en
las tierras ya deforestadas, implementando las instituciones para racionalizar la
explotacin forestal, proteger efectivamente los territorios indgenas, dar a los nativos
oportunidades concretas de progreso, poner orden y racionalizar la explotacin del oro,
mejorar el ambiente urbano, la salud y la educacin pblica, etc. Eso hubiera costado,
en efecto, algunos cientos de millones de dlares, pero al mismo tiempo, eso hubiera
posibilitado que la carretera sea realmente til. En los proyectos del BIRD o del BID es
condicin para prestar dinero para carreteras en los trpicos que se solicite
simultneamente un prstamo proporcional para el desarrollo, como fue el caso
recientemente en el Acre (Dourojeanni, 2001). Pero, en lugar de eso, en Madre de Dios
fueron aplicados menos de 20 de millones de dlares (1.5% del costo de la carretera),
apenas para establecer un efmero control limitado, sin ningn estmulo al desarrollo
sostenido. Adems, ese dinero fue desperdiciado quedndose esencialmente en Lima.
El tema de las hidroelctricas, como los dems temas, no es diferente del de las
carreteras. No hay oposicin a hacer hidroelctricas en la cuenca alta de la Selva,
donde se concentra la mayor parte del potencial de ese tipo del Per. La reaccin,
como dicho, es al por qu ese potencial debe ser vendido a otro pas en lugar, habida
cuenta de sus ventajas comparativas, de servir para abastecer la demanda nacional.
Tambin se cuestiona el tipo de obra, ya que pareciera posible producir energa en la
misma cuenca sin sufrir los enormes impactos ambientales que la propuesta significa.
Asimismo, se cuestiona proponer esa obra en el mismo lugar donde el gobierno se
revela incapaz de controlar el flagelo social y ambiental que representa la minera ilegal
de oro. Relacionado al tema hidroenergtico tambin debe preguntarse cul es el lmite
Acaso el Per pretende, como otros pases, comprometer todos sus ros y lamentarse
despus, cuando es tarde? Debe, pues, planearse seriamente dnde, por qu y para
qu se van a hacer hidroelctricas en la Selva, en un momento en que la humanidad
est tan prxima a abandonarlas y a usar, en cambio, alternativas mucho mejores,
como las que se derivan de la energa solar, elica e, inclusive, nuclear.
De otro lado, si la intencin del paquete de proyectos propuestos fuera coherente, la
primera inversin debera ser para garantizar la conservacin y manejo eficiente de las
reas naturales protegidas y de las reservas comunales, invirtiendo fuertemente en
ellas y fomentado su aprovechamiento de acuerdo a sus categoras, por ejemplo en
turismo u otros aprovechamientos que sean claramente sostenibles. La otra, es
obviamente aumentar su extensin hasta cubrir entre el 30% o el 40% de la Selva,
como lo hacen otros pases, creando de inmediato los parques nacionales ya previstos,
como el de la Sierra del Divisor y la de las reservas territoriales diseadas, formando los
indispensables corredores biolgicos ya propuestos. Slo en ese caso podra admitirse
cierta validez al argumento de que ya existe un espacio suficiente para garantizar el
funcionamiento de los ecosistemas y para conservar el patrimonio natural de la nacin,
que usualmente esgrimen los que promueven el desarrollo.
Un estudio muy reciente de Nepstad et al (2009) muestra otra faceta de las muchas
soluciones posibles. Ellos calcularon en trminos econmicos universalmente
aceptables el monto necesario para llegar a no deforestar ms nada en un plazo de 10
aos en la Amazona del Brasil. Llegaron a cifras que, dependiendo de algunos
factores, oscilan entre US$6.5 mil millones y US$18.1 mil millones. Este dinero
compensara en forma ms que satisfactoria a los que se perjudican con esa poltica y
estimulara las actividades que no deforestan ni degradan el bosque. Gran parte de este
costo sera cubierto por el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) o por el ya
mencionado REDD (reduccin de la Deforestacin y de la Degradacin) o programas
equivalentes previsibles. Desde que la Amazona brasilea es 6.5 veces mayor que la
peruana, asumiendo que las condiciones y problemas sean similares, bastaran entre
mil millones de dlares y US$2.7 mil millones para resolver el problema. La cuanta
exacta no importa. Lo importante es que en el peor de los casos ella no representa ni el
4% de los US$80,000 millones que est previsto invertir en la Selva en ese mismo
lapso.
Aun admitiendo que la inversin real en ese plazo sea apenas de US$40 millones, el
monto para salvar la Amazona sera apenas del 8% de la inversin.
Es decir, es perfectamente posible. Solo se requiere la decisin de hacerlo.
Precisamente es debido a la falta de planificacin que esos problemas y esas
oportunidades no son abordados. Las observaciones sobre las consecuencias de las
carreteras son respondidas por el MTC con una rotunda afirmacin que su nica
responsabilidad es hacer la carretera y que otros sectores, como agricultura, salud o
educacin, son los que deben abordar esos problemas. Pero esos otros sectores se
lavan las manos, alegando que ellos no tienen recursos para abordar problemas tan
grandes en lugares donde ellos no tienen acciones previstas y que no son prioritarias
para ellos.
Es decir, todos huyen de la responsabilidad de hacer buen gobierno.
Disear una visin de la Selva del futuro que sea deseable es tarea de todos los
peruanos y, especialmente, de los pueblos que viven en la Selva.
Ya hubo propuestas, inclusive una desarrollada en la dcada de 1970 que debe constar
en los archivos del gobierno y que ha sido reportada en Dourojeanni (1990), pero los
hechos y los cambios ecolgicos y econmicos mundiales las han avasallado y ahora
debe disearse todo de nuevo, mediante un gran proceso de concertacin que resulte
en una propuesta de desarrollo amaznico que, finalmente, transformaran esa imagen
objetivo en realidad mediante su integracin a un Plan Nacional de Desarrollo.
La ciudadana peruana debe, pues, comenzar a preguntarse si el estilo de desarrollo
actual es vlido para el futuro y si no debe encarar, como ya comienza a discutirse
seriamente en el mundo, un desarrollo sin crecimiento o con menos crecimiento,
implicando una sociedad deseable pero posible, en la que ms es mejor, todo puede
crecer siempre y lo privado es mejor dejen de ser paradigmas. Ya se sabe que no
existe correlacin entre felicidad y bienestar y producto bruto interno. Una sociedad
puede prosperar sin batir records de crecimiento econmico. Todo ese esfuerzo que,
admitidamente, es de largo plazo podra comenzarse planeando qu hacer en la
Amazona.
La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a
gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas,
tratados internacionales o en otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle
contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es exactamente un ambiente
saludable. La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de regulacin
legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser
problemas que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. Finalmente,
la ltima tarea implica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos
actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del derecho al
ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de proteccin de derechos y los
instrumentos de gestin ambiental.
CAPTULO IV
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN LA AMAZONA
PERUANA
La Amazona contina sufriendo por diversos impactos que resultan del avance de
proyectos econmicos, polticos y culturales, los cuales amenazan con producir
transformaciones importantes a sus ecosistemas y, con ello, a las relaciones sociales
que existen en su interior. Los pueblos indgenas en este caso son los principales
afectados por dichos cambios y, por tanto, los principales actores en la exigencia de
respeto a sus derechos elementales.
Esta situacin se genera a partir del creciente inters por los recursos naturales que
existen en la Amazona, recursos que vienen suscitando nuevas relaciones sobre los
espacios territoriales de los pueblos indgenas, donde se ven involucrados agentes
vinculados con la industria extractiva en diversas actividades (forestales, mineras,
petroleras, agrcolas, etc.) y en distintos niveles de poder frente al Estado y al mercado,
generando contextos de desigualdad o inclusive amenazando la integridad de los
pueblos y sus territorios. Este contexto propicia tambin situaciones de tensin y de
conflicto no slo entre actores con intereses econmicos privados y pueblos indgenas,
sino al interior de las propias comunidades y sus organizaciones.
Otras veces, estas nuevas relaciones territoriales pueden derivar en enfrentamientos,
protestas, reclamos y otras medidas de los pueblos dirigidas contra el Estado exigiendo
que este cumpla con su rol de garante de derechos y sea efectivo en definir una
gobernanza cuyo eje central sea el respeto por la vida, la identidad y la dignidad de los
pueblos indgenas.
Este escenario es importante pues se enmarca en un contexto de elevada conflictividad
socio ambiental que ha determinado, en algunos casos, un accionar contradictorio del
Estado frente a los conflictos. De esta forma, el Estado, en la apuesta por el actual
modelo de desarrollo sustentado en la industria extractiva que paradjicamente es la
causa de diversos conflictos, se ha visto obligado a participar en extensos conflictos
sociales que involucran a empresas privadas y a las comunidades.
As, tras la creacin del referido Parque, recortado en un 40% de su rea inicial1, se
desat una serie de denuncias cruzadas entre la compaa minera y los dirigentes
indgenas, as como la publicacin de pronunciamientos en rechazo de toda actividad
minera y la exigencia, por parte de los pueblos indgenas, de que se aplique el proceso
de consulta.
Con todo ello, el Estado se ha mantenido en la posicin de promover y dar licencia a la
actividad minera, concesionando por ejemplo en Condorcanqui un total de 139,627 ha,
de las cuales 100,340 se encuentran en el mbito de la Cordillera del Cndor y 1,769
ha superpuestas al Parque Nacional Ichgkat Muja. Asimismo, el Estado ha dado licencia
para la exploracin minera en la Cordillera del Cndor, aun cuando existen diversos
estudios del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) que determinaban la
necesidad de declarar como intangibles algunas de sus zonas altas. Esto ha generado
una gran incertidumbre y malestar entre los pueblos Awajun y Wampis, tanto por la falta
de consulta, como por los criterios con los que se decidi la promocin y licencia de un
tipo de uso minero que pueden afectar reas reconocidas como sus zonas de
influencia, adems de aquellas que trascienden las circunscripciones de los proyectos a
ejecutarse.
Los pueblos Awajun y Wampis, mediante sus organizaciones, han expresado que el
Estado debe prestar mayor atencin a este problema y plantean en su Agenda del
Buen Vivir que no se realice ninguna operacin extractiva mientras no se implemente un
debido proceso de consulta, libre e informada. A ello se debe sumar la insistencia de los
pueblos porque se restituyan las dimensiones del Parque Nacional Ichigkat Muja,
acordadas inicialmente con el Estado.
Estos eventos llevaron a que el Congreso, a travs de la Comisin de Pueblos Andinos,
Amaznicos, Afroperuanos y Ambiente y Ecologa, cree una subcomisin que investigue
la problemtica en torno al Parque Ichigkat Muja. En el informe elaborado por esta
subcomisin se seala que: El desarrollo minero y la conservacin de la diversidad
biolgica requieren de una estrategia concertada que involucren los derechos de los
pueblos Awajun y Wampis, debindose conciliar los intereses del Estado y los
Indgenas. En ese camino, el mismo informe recomienda que el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) promueva la elaboracin de un
estudio tcnico para la nueva demarcacin y ampliacin del Parque Nacional Ichigkat
Muja y con ello se determine la viabilidad de dicha ampliacin.
Por ltimo, los pueblos Awajun y Wampis, el 17 de agosto de 2012, a travs de un
pronunciamiento de la Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazona
Norte del Per (ORPIAN-P), han manifestado nuevamente su demanda para que el
Estado anule las concesiones de la compaa Minera Dorato-Afrodita, y ratificado su
exigencia para que se realicen procesos de consulta previa, libre e informada.
EL CASO DE LA EMPRESA MAUREL ET PROM
En mayo de 2010, la empresa Maurel Et Prom Per S.A.C. (MEPP) asume el contrato
de exploracin y explotacin del lote 116, en remplazo de Hocol Per S.A.C., quien
desde el ao 2006 lo administraba.
Con una extensin de 658,879.677 ha, se superpone a la Zona Reservada Santiago
Comaina (en el 36.6% de su extensin) y a la Reserva Comunal Tuntanain (en 48.5%).
En Condorcanqui, el lote se superpone a un promedio de 90 comunidades nativas sin
contar sus anexos, es decir, sobre una extensin de 299,083 ha, lo que representa el
56% de la extensin territorial de las comunidades totales de Condorcanqui. En la
provincia de Bagua, se superpone al territorio de un promedio de 12 comunidades
tituladas sobre una extensin de 10,428 has. Sin embargo, hay que tomar en cuenta
que en Bagua opera tambin el lote 145 (operado por Olympic Peru Inc.), el cual se
extiende sobre la superficie de cuatro comunidades en un total de 13,685 ha
superpuestas. Este lote cubre una extensin de 79,886.6 has dentro del territorio de la
provincia de Bagua, es decir, un 13.6% de la superficie total de la provincia.
El proyecto petrolero de MEPP tiene como objetivo la perforacin de hasta dos pozos
exploratorios desde una plataforma de exploracin (DOM-1) ubicada en la comunidad
nativa de Kashap distrito de Nieva, as como la construccin de un campamento base
en el centro poblado Ciro Alegra.
CONSIDERACIONES
La superposicin de derechos y el contexto de enfrentamientos constituyen la delicada
trama que tienen que enfrentar las comunidades Awajun y Wampis en defensa de sus
territorios. En primer lugar, la superposicin de derechos puede derivar no slo en la
competencia por la apropiacin de los diversos recursos del territorio indgena, que
podra terminar con la subordinacin de su espacio a la actividad extractiva, sino
tambin en el crecimiento de las relaciones de confrontacin entre visiones y maneras
distintas (y hasta opuestas) de apropiacin del territorio.
Por otro lado, la concesin del lote ha generado divisiones al interior del pueblo Awajun,
enfrentando federaciones indgenas y comunidades, unos a favor, otros en contra de la
misma. Por ltimo, nos encontramos con una situacin donde se repite la ausencia de
una consulta a los pueblos indgenas sobre las actividades que significarn
transformaciones importantes en sus territorios y en su vida misma.
EL CASO DE JUNN SATIPO ASHANINKA
En el transcurso del presente ao, el pueblo Ashaninka y sus organizaciones han
venido gestionando, junto con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), una
agenda de compromisos que pone nfasis en la problemtica y conflictos producidos al
interior de su territorio. Este esfuerzo representa una mejora del rol del Estado como
agente impulsor de escenarios de prevencin de conflictos, planificacin y gestin, en
asociacin con los rganos representativos de los pueblos de la selva central. Pese a
este avance, como se ver, todava se mantienen los factores generadores de conflicto
en el rea.
ORGANIZACIONES INDGENAS Y GESTIN DE RIESGOS Y CONFLICTOS
El 24 de enero de 2012, la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central
(CECONSEC) inici una serie de protestas a causa de la contaminacin por efecto de
actividades mineras, por la tala ilegal y por la demora en los procesos de ampliacin y
titulacin en las comunidades indgenas en las provincias de Chanchamayo, Satipo y
Oxapampa.
En el marco de este conflicto, la Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva
Central (ARPI-SC), que rene a CECONSEC y otras organizaciones, sostuvo un
encuentro con la PCM que concluy en la firma de un documento de compromisos, el
da 24 de febrero del 2012, para atender la problemtica de la zona.
Es en ese contexto, tres meses despus se rene ARPI-SC con la PCM para evaluar el
avance de los compromisos asumidos. Algunos de los avances que se han realizado y
otros pendientes son:
CONSIDERACIONES
En relacin a los avances
Esta situacin se ha logrado por un trabajo que impulsa una planificacin participativa
con los pueblos, gestionando asociadamente una agenda que ha estado pendiente y
que posibilita la disminucin de diferentes fricciones entre estos actores, con lo que se
fortalece un escenario de democracia participativa, paz social y desarrollo.
Esta situacin se ha logrado por un trabajo que impulsa una planificacin participativa
con los pueblos, gestionando asociadamente una agenda que ha estado pendiente y
que posibilita la disminucin de diferentes fricciones entre estos actores, con lo que se
fortalece un escenario de democracia participativa, paz social y desarrollo.
En relacin a los desafos
Con todo ello, el trabajo de gestin todava tiene diversos retos que abordar, como el
paulatino incremento de sus operaciones. De hecho, en el el ingreso de empresas
petroleras y territorio Ashaninka se superponen los lotes 57 (REPSOL), (CEPSA Per
S.A.), 108 (Pluspetrol), 58 (Petrobras Energa Per S.A.), y 174 (Tecpetrol Lote 174
S.A.C.). An ms, el desarrollo del lote 57 est integrado a las actividades que se
realizan en los lotes, 56, 58 y 88 por lo que se ha empezado un proceso de extensin
de kilmetros de ductos y depsitos de almacn que constituirn prcticas de
deforestacin, invasin de migrantes, etc.
Este tema no puede soslayarse, ms an si tenemos en cuenta que en el mbito de
operaciones del lote 57 existen antecedentes de conflicto que involucran a la empresa
REPSOL con otros pueblos originarios distintos a los Ashaninkas. El pueblo Kakinte, en
cuyo territorio tambin se encuentra el referido lote, enfrenta conflictos internos con la
empresa REPSOL por causa de acuerdos establecidos entre la empresa y miembros de
la comunidad, realizados en un contexto de poca transparencia, segn refieren
dirigentes del pueblo.
(ORKIWAN), quienes han destacado el problema de la minera ilegal como una de sus
preocupaciones centrales. En el esfuerzo por realizar vigilancias en las zonas cercanas
a sus comunidades, los comits organizados han encontrado mineros ilegales que
mienten sobre su licencia y concesin para su actividad, obligndolos a ir ellos mismos
hacia la oficina de permisos para verificar la informacin y realizar acciones al respecto.
Estas acciones y otras, no han estado exentas de amenazas a la integridad de las
personas denunciantes.
ambiental, hay algunos temas que estn pendientes como el reconocimiento de los
derechos de uso ancestral de los pueblos Kechwa en diferentes zonas al interior del
ACR-CE. Adems, est pendiente que termine de consolidarse el Plan Maestro de la
ACR-CE, el cual definir el uso de dicho espacio territorial. No se debe olvidar que el
Plan Maestro es ahora motivo de inters por parte de diversos actores de la regin,
entre los que se encuentra tambin el titular del lote 103 (Talisman en alianza con
Repsol YPF y Petrobras).
En el caso del Napo y el pueblo Kichwa, est claro que las medidas de interdiccin
sobre actividades ilegales como la minera, constituyen acciones de mitigacin que no
han logrado un impacto real sobre el constante ingreso inconsulto, desordenado e
ilegal, de diversas dragas a la zona del Napo. De ese modo, vemos que hasta el
momento el Estado no ha tomado en cuenta las crticas de las organizaciones
indgenas de la zona, cuando sealan que el dilogo para transformar los conflictos
generados por la minera ilegal slo gira en torno al modelo de desarrollo extractivo en
la zona y no incluye proyecciones en funcin a actividades econmicas tradicionales.
Adems, las organizaciones FECONAMNCUA y ORKIWAN estn a la espera de que
las acciones futuras del Estado fortalezcan las instituciones locales y con ello sus
mecanismos de monitoreo, control y gestin territorial.
Esto mismo es vlido y necesario si pensamos en los impactos acumulativos, a
consecuencia de la actual proyeccin de actividades petroleras de la zona alta del
Napo. La presencia de diversas empresas genera gran incertidumbre en la poblacin
sobre el rol que deberan cumplir, bsicamente por la responsabilidad que tienen ante la
poblacin al ingresar y poner en amenaza sus territorios. Una de estas actividades es el
trnsito por los ros Curaray y Napo de barcazas cargadas con diluyentes y crudo de
propiedad de la empresa Perenco, proyectado para el ao 2013, y cuyos posibles
impactos podran generar conflictos a futuro. Si bien, actualmente la misma empresa
realiza actividades de apoyo en la zona las comunidades y organizaciones indgenas
aun solicitan que d a conocer planes concretos de responsabilidad social tanto en la
cuenca del Curaray como en la del Napo.
De otro lado, los procesos de reconocimiento y titulacin de las comunidades en el
Napo se ha venido dando de forma lenta y sin el apoyo de las entidades del Estado
responsables, quienes se encuentran desarticuladas y obstaculizan el saneamiento
fsico y legal de los territorios de las comunidades. En ese sentido, todava el territorio
del pueblo Kichwa se encuentra desprotegido jurdicamente en un contexto de avance
de diversas actividades extractivas.
En el caso del pueblo Kechwa de Lamas en San Martn se mantiene latente el
conflicto por el derecho de usos y problemtica generada a partir de la creacin de la
ACR-CE. Como se vio, la creacin de la Reserva de la Cordillera Escalera, si bien fue
un pedido de la sociedad civil, ha ocasionado la restriccin del acceso de la poblacin
Kechwa en reas que tradicionalmente eran usadas por ellos para la caza, pesca, y
recojo de plantas medicinales. La Direccin Ambiental dej abierta la posibilidad de
incorporar a representantes indgenas en la gestin de la ACR-CE, a travs de la
actualizacin del plan maestro, y se acord lo mismo en la reunin entre el GORESAM
y organizaciones indgenas, sin embargo hasta ahora, no se vislumbra una pronta
salida al impase.
RECOMENDACIONES
futuro, por una toma de decisiones sin informacin sobre las consecuencias que las
operaciones traern a largo plazo.
Precisar los impactos a la ictiofauna y a las poblaciones que hacen uso de este
recurso.
CONCLUSIONES
Muchas de las acciones que realizamos a diario tendrn consecuencias en el planeta.
Por ejemplo, el consumo desmesurado de energa y agua, y la compra de productos
contaminantes afectan ahora y en un futuro al medioambiente y a los seres vivos que
habitan la Amazona que es hogar de al menos el 10% de la biodiversidad conocida en
el mundo, incluyendo flora y fauna endmica y en peligro, y su ro representa entre el
15% y 16% de la descarga fluvial total a los ocanos del mundo.
Pero es claro el papel que debe cumplir el estado y las instituciones, pero la
colaboracin y la concienciacin ciudadana es fundamental para solucionar el impacto
ambiental, la aparicin del hombre marca un antes y un despus en lo que se refiere a
la extincin de las especies ya que el ser humano es sindicado como el gran
responsable de la desaparicin de muchos organismos. En el caso de la Amazona
tenemos muchos animales y plantas endmicos que solo nuestra Amazona posee
como por ejemplo el mono de cola amarilla, el colibr maravilloso, gallitos de las rocas la
cortarrama peruana, annona deminuta, annona iquitensis, annona iquitensis, etc.
Las empresas en compaa del propio Estado que directa e indirectamente daan y
destruyen el hbitat, alterando drsticamente los ecosistemas de estas especies en la
Amazona un claro ejemplo es el derrame de petrleo ocurridos en la Amazona de
Per, afectan la salud y economa de comunidades nativas cercanas problemas como
estos se debe a la ausencia de prevencin, desconocimiento de la causa del accidente,
lentitud en la ejecucin de soluciones y la falta de toma de responsabilidades.
Otro grave problema es la deforestacin teniendo como causa principal la construccin
de carreteras ya que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en
relacin directa con la accesibilidad a los bosques.
Contamos con organismo que nos hacen ver la problemtica y apoyan en actividades
de prevencin, promueven acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, facilitan la efectiva aplicacin de polticas y normas ambientales,
participando activamente en el dilogo tcnico y poltico e interviniendo en defensa del
inters ciudadano en casos singulares. Tenemos al Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) El Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
En esta parte sobre el rol del derecho en la problemtica ambiental, lo que se desea
resaltar es la desconfianza que genera la poca efectividad del derecho en atender
problemas ambientales en la Amazona.
Otra conclusin macro de este este trabajo se refiere a la institucionalidad de la
proteccin ambiental en la Amazona. Las competencias ambientales estn dispersas y
poco coordinadas.
Las instituciones de control ambiental son dbiles y estn poco equipadas. Por el lado
de los usuarios, existe poca claridad con respecto a la existencia y funciones de los
distintos organismos de control y sancin por daos ambientales. Esto es algo en lo que
los actores en general parecen estar de acuerdo. La frustracin es generalizada entre
funcionarios que tienen inters profesional y motivacin personal en promover la
proteccin ambiental en el mbito de sus funciones y entre lderes comunitarios e
individuos afectados que desearan tener respuestas positivas a sus reclamos por parte
de un sistema legal e institucional que en teora parecera no estar del todo mal.
Finalmente, est la escasa socializacin y, por ende, conocimiento de los derechos
ambientales y derechos de la naturaleza, as como del marco normativo enriquecido de
proteccin ambiental.
La construccin de capacidades debe enfocarse en lo legal sin perder de vista el
contexto de debilidad institucional y de complejidad de la problemtica socio-ambiental
en la Amazona.
En lo legal, debe poner nfasis tanto en la parte macro del contexto constitucional y de
las leyes inclusive el ideal de justicia y Buen Vivir, cuanto en los aspectos ms
concretos de la tcnica legal.
Un desbalance entre estos dos aspectos provoca excesivo idealismo que pronto se
convierte en cinismo cuando el derecho en la prctica no cumple sus promesas de
justicia o confirma la ya extendida percepcin de que el derecho est al servicio de los
poderosos.
La construccin de capacidades debe distinguir entre actores y sus realidades y
necesidades particulares. Est visto que los actores involucrados son muchos y
variados entre s.
Por otro lado, hemos visto cmo las comunidades son a la vez afectadas por impactos y
agentes generadores o exacerbadores de stos. Nos hemos dado cuenta de cmo
actividades con efectos socio-econmicos positivos para poblaciones con necesidades
no satisfechas tienen a la vez efectos ambientales negativos. Hemos visto tambin, por
otro lado, cmo los procesos organizativos de las comunidades varan y cmo esto ha
influido en sus posturas con respecto a ganancias econmicas rpidas pero con
impactos sociales y ambientales en el largo plazo. Asimismo, la definicin del programa
deber considerar los conflictos entre comunidades y al interior de stas por diferentes
posturas con respecto al desarrollo y a la conservacin.
Los oficiales de las fuerzas de orden, polica y ejrcito (que hemos visto, cumplen un rol
importante en la lucha contra el delito ambiental en la Amazona), tienen tambin una
realidad y necesidades de capacitacin particulares a sus funciones.
Sin duda, muchas de ellas sern fundadas, pero otras tantas son producto de
desconocimiento ambiental de roles y circunstancias.
BIBLIOGRAFA
Ver
http://www.minam.gob.pe/proyecolegios/Curso/cursovirtual/Modulos/modulo2/2Primaria/m2_primaria_sesion_aprendizaje/Sesion_3_P
rimaria_Grado_2_BIODIVERSIDAD_ANEXO5.pdf
Ver http://www.efe.com/efe/america/sociedad/derrame-de-petroleo-afecta-saludy-economia-en-pueblos-amazonicos-peru/20000013-2849404
Ver Anexo, por Alberto Barandiarn, que contiene informacin detallada sobre los
aspectos legales e institucionales que encuadran este captulo.
Ver
http://vigilanteamazonico.pe/phocadownload/conflictos
%20socioambientales.pdf