You are on page 1of 68

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA

POLTICA

DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

LA AMAZONA Y EL ROL DEL DERECHO

AMBIENTAL

CASTILLO BALLENA, JENIFFER


MORILLO LIZANA, KATHERINE
LIMA
MAYO, 2016

UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

LA AMAZONA Y EL ROL DEL DERECHO


AMBIENTAL

CASTILLO BALLENA, JENIFFER


MORILLO LIZANA, KATHERINE

Trabajo presentado en cumplimiento de las exigencias acadmicas de la facultad de Derecho y


Ciencia Poltica, en el curso de Derecho Ambiental y Recursos Naturales

LIMA
MAYO, 2016

Queremos dedicarle este trabajo a Dios que nos ha


dado la vida y fortaleza para terminar esta monografa.
A nuestros Padres por estar ah cuando ms los
necesitamos;

en

especial a nuestra madre por su ayuda y constante


cooperacin.

PRESENTACIN
La Amazona peruana se encuentra expuesta a una serie de impactos socio
ambientales provocados bsicamente por la presencia de actividades econmicas
como la hidrocarburfera, minera, maderera y agrcola, que amenazan el equilibrio
ecolgico de estas zonas y que exponen a sus pobladores a graves problemas
ambientales, sociales y culturales.
Algunos de los impactos ambientales y sociales han sido denunciados, y se han
iniciado procesos judiciales punitivos y de resarcimiento de los daos sociales y
ambientales; sin embargo en la mayora de casos estos procesos no se inician, no se
concluyen o no llevan a los resultados esperados. Las principales causas se relacionan
con la poca conciencia y sensibilizacin de la sociedad frente a los daos a la
naturaleza, el desconocimiento de la normativa ambiental vigente y los mecanismos de
sancin por daos y delitos ambientales, la falta de capacidades econmicas y
tcnicas, as como la falta de coordinacin para iniciar y continuar procesos que
permitan aplicar la normativa vigente.
A travs de este trabajo se presenta un anlisis sobre la situacin de la aplicacin del
derecho ambiental en la Amazona. Partiendo de la reflexin del contexto social, cultural
y econmico de la regin se identific que la aplicacin del derecho ambiental en las
provincias amaznicas est permeada de una realidad socio econmico, ambiental y
cultural imposibles de excluir. A partir de esta primera reflexin, el estudio nos introduce
al marco normativo vigente que contempla instrumentos y principios de poltica e
interpretacin legal, necesarios de conocer para hacer del derecho ambiental un mejor
instrumento de proteccin ambiental. A partir de este anlisis el estudio presenta las
vas penales para la proteccin de los derechos ambientales, presentes en la normativa
nacional.
Luego reflexionaremos sobre la institucionalidad nacional en materia ambiental y el rol
de un actor clave como es el Estado.
Finalmente el trabajo concluye con algunas reflexiones y propuestas enfocadas a la
construccin de capacidades de entidades del Estado para la adecuada y oportuna
aplicacin del derecho ambiental, considerando el contexto de debilidad institucional, la
complejidad de la problemtica ambiental en la regin amaznica y las diferentes
realidades y actores amaznicos.

NDICE
INTRODUCCIN
1.1CONCEPTO DE AMAZONA
1.2 CARACTERSTICAS
1.3 ECOSISTEMAS
1.4 REAS NATURALES PROTEGIDAS (ANPS
1.5 ENDEMISMO EN LA AMAZONA
2.1 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONA PERUANA
2.2 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL (SPDA)
2.3 EL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)
2.4 PROBLEMTICAS EN LA AMAZONA PERUANA

3.1 ANTECEDENTES
3.2 ACTUALIDAD
3.3 INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
3.4 ROL DEL DERECHO AMBIENTAL
3.5 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN LA AMAZONA PERUANA
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
La Amazonia Peruana es una regin con diversos tipos de medio ambientes, y en su
espacio se distinguen tres grandes reas que configuran la geomorfologa de esta
regin:

la

ceja

de

selva,

la

selva

alta

la

selva

baja

La riqueza de especies y la diversidad biolgica de esta regin es conocida en el


mundo entero que incluso la regin ha sido incluido entre los 16 "sitios crticos"
de biodiversidad del mundo. La amazonia peruana constituye un desafo para conciliar
el crecimiento

econmico,

el desarrollo

humano y

la

conservacin

del medio

ambiente en nuestro pas; de esta manera, se estar garantizando la generacin


y distribucin equitativa de la riqueza, dentro de un espacio de sostenibilidad, buscando
mejorar los niveles

de

vida

y conservar

el

entorno

humano

y ecolgico

La Amazona del Per est sufriendo un nuevo ciclo de inversiones pblicas y privadas
destinadas a la explotacin de sus recursos naturales. Este se caracteriza por un
volumen, diversidad y agresividad sin precedentes. Se constata, en efecto, la existencia
de un nmero enorme de iniciativas referidas a la explotacin de hidrocarburos
(petrleo y gas), minera, energa hidrulica, carreteras, hidrovas y expansin de la
agricultura intensiva para produccin de biocombustibles. Las obras en ejecucin o
previstas incluyen las que son directamente necesarias para el aprovechamiento de los
recursos y las que sirven al transporte de la produccin y, en teora, para la integracin
econmica continental. Esas acciones y propuestas se suman a usos ms tradicionales,
como la explotacin maderera y la ganadera y agricultura o la pesca y, claro, a la
infraestructura ya construida.Estos hechos, en principio, responden a la incontestable
evidencia de que el Per es un pas en pleno proceso de desarrollo que an confronta
enormes retos para subsanar graves deficiencias sociales de todo tipo. Aprovechar los
recursos naturales de la Amazona y construir la infraestructura para posibilitarlo es, sin
duda, necesario y, por eso, inevitable. Ms an porque dentro del panorama general de
las necesidades imperiosas que aquejan al Per, la regin de la Selva aparece en una
situacin claramente desfavorecida con relacin al resto del pas.
Sin embargo estas estimaciones no parecen hacer mella en el espritu de codicia de las
multinacionales y en el indolente de los lugareos, pues todos a una colaboran para
continuar la destruccin de este tesoro de valor incalculable.La proposicin de una serie
de obras y proyectos de desarrollo tiene que satisfacer postergados y justos anhelos de

la poblacin amaznica. Pero, cuando se observa esas propuestas con ms atencin y


en su conjunto se evidencia una serie de problemas que generan preocupacin. En
efecto, de una parte, sobre la base de la limitada informacin existente se constata que
los hechos recientes son promovidos o fomentados de una forma notoriamente
fragmentada y desordenada y que, de otra, parecen responder ms a intereses
privados en su mayora forneos que a los genuinamente nacionales. Los elementos de
informacin disponibles para el pblico sobre lo que se hace y especialmente sobre lo
previsto en la Amazona permiten deducir que se producirn impactos enormes y
duraderos sobre la sociedad amaznica, la economa nacional, el ambiente y el
patrimonio natural y que tambin se generarn nuevas condiciones geopolticas que
pueden no ser convenientes al inters nacional. Algunos de los mltiples impactos de
cada explotacin u obra prevista podran ser beneficiosos, pero otros muchos sern
tambin irremediablemente negativos, tanto a corto como especialmente a largo plazo.
La salud del planeta est ya en psimas condiciones. Ya no es slo el efecto
invernadero provocado por los gases o el enrarecimiento del aire, sino que el mismo
Ro Amazonas la mayor reserva de agua dulce se ve hoy contaminado por el abuso
de herbicidas, plaguicidas y fertilizantes, adems de los desperdicios imputrescibles
que

se

arrojan

en

l.

Pero, ms preocupante es conocer lo que se llama el efecto acumulado de esas


acciones, en cuyo contexto sin duda se provocarn sinergias de difcil prediccin y
solucin, inclusive si se intentara preverlas, lo que no es el caso. Para colmo, como
prcticamente no existe informacin pblica tampoco hay, por lo tanto, debate sobre la
mayora y menos an sobre el conjunto de los desarrollos proyectados. Dicho de otro
modo, el desorden, la imprevisin y la falta de transparencia que caracteriza este
proceso pueden ocultar sorpresas dramticas para el devenir amaznico y peruano. No
se trata, pues, de hacer oposicin al desarrollo econmico y social en la Amazona ni,
mucho menos, pretender que esa regin se mantenga intocada, como con malevolencia
se propala en cada caso en que se critica alguna propuesta de obra o de explotacin de
recursos. Se trata solamente de estimular que el desarrollo que se decida sea el que
realmente se requiere. Es decir, que sea beneficioso para la poblacin y para el pas en
trminos sociales, que no ocasione efectos colaterales al medio ambiente humano, que
sea econmica y ecolgicamente sostenible, o sea, que no comprometa ni arriesgue el
futuro de la nacin.

CAPTULO I
AMAZONA
1.1 CONCEPTO DE AMAZONA
La Amazonia es un bosque tropical de gran biodiversidad, con veinte especies
diferentes de plantas y enorme cantidad de aves, peces, reptiles y mamferos. Es una
de las siete maravillas que el mundo ofrece de modo natural, declarada como tal
el 11 de noviembre de 2011, ubicada en la cuenca del ro Amazonas. Las amazonas
fueron un pueblo de Asia menor, de existencia dudosa, donde su poblacin se integraba
solo con mujeres, criadas para ser guerreras, y a quienes se les amputaba un pecho,
para que pudieran pelear con ms comodidad. En griego amazn significa sin pecho.
El conquistador Francisco de Orellana explor el ro Tunguragua en 1541, que haba
sido descubierto por Vicente Yez Pinzn cuarenta y un aos antes, y al encontrarse
con mujeres guerreras, record la leyenda de las amazonas, y bautiz al ro con el
nombre

de

Amazonas.

1.2 CARACTERSTICAS
1.2.1 COBERTURA GEOGRFICA
Cobertura Geogrfica La Amazona Peruana alcanza a tener el 60% del territorio de
Per y aun as slo habita all el 5% de la poblacin del pas.
La Amazonia se ubica geogrficamente en Amrica del sur, comprendiendo una gran
parte de su zona norte y central. De oeste a este est delimitada por la cordillera de los
Andes y el Ocano Atlntico, y de norte a sur por el macizo de las Guayanas y el
escudo Brasileo. Comprende 8 pases, abarcando unos 6.000.000 de km, siendo
Brasil y Per los Estados que ms bosque tropical poseen. Los otros pases son:
Bolivia,

Ecuador, Colombia, Venezuela,


1.2.2 BIODIVERSIDAD

Guyana

Surinam

El Amazonas es el hogar de ms especies de plantas y animales que cualquier otro


ecosistema terrestre en el planeta. Su biodiversidad es asombrosa; un solo arbusto en
el Amazonas puede tener ms especies de hormigas que todas las islas britnicas,
mientras que una hectrea de bosque solitario puede tener ms de 480 especies de
rboles. La Amazona Peruana tiene el mayor nmero de especies de aves en el mundo
y la tercera ms grande nmero de mamferos.

1.2.3 POBLACIN
Al 30 de junio de 2015, segn el INEI, la poblacin alcanz los 31 millones 151 mil 643
persona de las cuales habitan en la Amazona peruana 3675,292, 13.4% de la
poblacin nacional. Segn el mismo censo la poblacin indgena que habita en
comunidades nativas es 332,975 personas, constituyendo el 9% de la poblacin
amaznica. 1

1.3 ECOSISTEMAS
La Amazona peruana tiene diferentes clasificaciones de ecosistemas de acuerdo a los
diferentes criterios usados por diferentes autores En este caso se usar la clasificacin
ms comn que divide a la Amazona en Selva Alta y Selva Baja. El eclogo peruano
Antonio Brack usa esta clasificacin, a la que suma un tercer ecosistema al que
denomina Sabana de Palmeras el cual est localizado en el departamento de Madre de
Dios.
De acuerdo a Brack (1990)2 la Selva Alta se ubica entre 500 y 1900 msnm al lado
oriental tropical y subtropical de la Cordillera de los Andes. Tiene un relieve bastante
ondulado y con una hidrografa de ros torrentosos. El clima es clido y hmedo, con
fuertes precipitaciones de noviembre a abril, y una temporada de menos lluvia, de mayo
11

INEI, [en lnea], Julio 2015,[15 de Mayo del 20016].Disponible en la web: https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/al-30-de-junio-

de-2015-el-peru-tiene-31-millones-151-mil-643-habitantes-8500/2 Ver http://www.siamazonia.org.pe/ Ecosistemas

a octubre. La gradiente altitudinal proporciona diversos climas y zonas que forman


ecosistemas diferenciados a menor escala y una gran diversidad biolgica.
La Selva Baja a gran escala es un gran ecosistema ubicado entre 90 y 500 msnm,
presenta un relieve bastante plano con algunas elevaciones, es denominado "llanura
amaznica" y ocupa la mayor parte del territorio amaznico peruano. Se caracteriza por
clima tropical de altas temperaturas y fuertes precipitaciones, fisiografa mayormente
llana y abundante vegetacin y biodiversidad. A una escala menor, se presenta una
gran diversidad o mosaico de ecosistemas originados por procesos geolgicos y
climticos (Brack 1990).
La Sabana de Palmeras es un ecosistema hidromrfico, con vegetacin herbcea, con
dominancia de monocotiledneas, y asociaciones de arbustos, palmeras y rboles
dispersos en la periferia. Las especies estn adaptadas al drenaje casi total, durante la
estacin seca mayor de cinco meses, y a las inundaciones por acumulacin del agua de
lluvias y por efecto de filtracin del sistema de vasos comunicantes de los ros Heath y
Palma Real, durante los perodos de creciente. En el interior se hallan parches o
bosquetes de palmales, como pequeos aguajales puros y mixtos. (Brack 1990 ).

1.4 REAS NATURALES PROTEGIDAS (ANPS)


Actualmente existen en el territorio peruano 63 reas protegidas de nivel nacional, 3
reas de nivel regional, ms de 70 reas de nivel municipal y 12 reas de conservacin
privadas. Todo sobre una extensin aproximada de 19 millones de ha, que equivalen a
casi el 15% del territorio nacional3. En la Amazona peruana se encuentran 34 ANPs de
nivel nacional de las cuales 8 son Parques Nacionales, 3 Santuarios Nacionales, 6
Reservas Nacionales,7 Reservas Comunales, 3 Bosques de Proteccin, 1 Santuario
Histrico y 4 Zonas Reservadas. En conjunto abarcan una superficie de 15524,383 ha.
lo que equivale al 19.8 % de la Amazona peruana. Las ANPs de la Amazona estn
amenazadas por la tala ilegal, exploracin y explotacin minera y de hidrocarburos y el
cambio del uso del suelo.

3 Solano, Pedro 2008 Las reas Naturales Protegidas de la Amazona peruana en el contexto poltico y legal actual Artculo
preparado para el Atlas de Territorios Indgenas y reas Naturales Protegidas del Nororiente de la Amazona Peruana. Editado por
Margarita Benavides. IBC. En preparacin.

PARQUES NACIONALES
1

Parque Nacional Manu en Madre de Dios - Cusco

Ro Abiseo en San Martn

Bahuaja Sonene en Madre de Dios y Puno

Cordillera Azul en Loreto, San Martn, Ucayali y Hunuco

Alto Purs en Ucayali y Madre de Dios

Ichigkat Muja - Cordillera del Cndor en Amazonas

Geppi-Sekime en Loreto

Otishi en Junn y Cusco

SANTUARIO NACIONALES

Huayllay en Pasco

Pampa Hermosa en Junn,

Cordillera de Coln en Amazonas.

RESERVAS NACIONALES
1

Tambopata Candamo en Madre de Dios

Pacaya Samiria en Iquitos

Allpahuayo-Mishana en Iquitos

Matss en Loreto

Pucacuro en Loreto

Junn en Junn

RESERVAS COMUNALES
1

Yanesha en Pasco

El Sira en Hunuco en Pasco y Ucayali

Amarakaeri en Madre de Dios y Cusco

Ashninka en Junn

Prus en Ucayali y Madre de Dios

Tuntanain en Amazonas, Chayu Nain en Amazonas

Airo Pai y Huimeki en Loreto.

BOSQUES DE PROTECCIN
1

Pui Pui en Junn

San Matas-San Carlos en Pasco

Alto Mayo en San Martn.

SANTUARIO HISTRICO
1

Chacamarcaen Junn

ZONAS RESERVADAS
2

Santiago Comainas en Amazonas y Loreto

Sierra del Divisor en Loreto y Ucayali,

Ro Nieva en Amazonas

Yaguas en Loreto,

1.5 ENDEMISMO EN LA AMAZONA


Endemismo es un trmino utilizado en biologa para indicar que la distribucin de
un taxn est limitada a un mbito geogrfico reducido y que no se encuentra de forma
natural en ninguna otra parte del mundo. Por ello, cuando se indica que una especie es
endmica de cierta regin, significa que solo es posible encontrarla de forma natural en
ese lugar.
El endemismo puede considerarse dentro de un abanico muy amplio de escalas
geogrficas. As, un organismo puede ser endmico de una cima montaosa o un lago,
de una cordillera o un sistema fluvial, de una isla, de un pas o incluso de un continente.
Normalmente el concepto se aplica a especies, pero tambin puede usarse para otros
taxones como subespecies, variedades, gneros, familias.
El Per es el segundo pas con mayor nmero de especies de aves en el mundo y,
contando solo especies endmicas, es el primero 4. Mencionaremos algunos de ellos:
4 Ver http://www.minam.gob.pe/proyecolegios/Curso/cursovirtual/Modulos/modulo2/2Primaria/m2_primaria_sesion_aprendizaje/Sesion_3_Primaria_Grado_2_BIODIVERSIDAD_ANEXO5.pdf

A) EL HUAPO COLORADO:
El Huapo colorado habita slo en la Llanura Amaznica del Per, al norte del Ro
Amazonas. Est seriamente amenazado en toda su extensin por la cacera furtiva, por
ello, est amparado por la legislacin peruana, pero no se encuentra protegido en
ninguna unidad de conservacin.

B) EL MONO CHORO DE COLA AMARILLA

C) LA CORTARRAMA PERUANA

D)

EL

COLIBR

Esta preciosidad de ave,

MARAVILLOSO:
vive en el Amazonas

peruano, en una zona no mayor de 2 mil kilmetros cuadrados. El macho tiene dos
largas plumas ye es un animal muy raro. Su situacin, es de peligro, porque los
bosques son continuamente destruidos para el ganado y la extraccin de lea.
Y como si fuera poco, los pobladores de ese lugar los cazan. Para ellos, atraparlo es un
verdadero reto ya que vuela rapidsimo y lamentablemente, sta especie no existe en
ninguna rea protegida.

E) DELFN ROSADO
Este hermoso cetceo de ro est seriamente en peligro. Se calcula que su poblacin
se ha visto reducida en un 50% en los ltimos diez aos. Su declive se debe en parte a
la contaminacin y la caza directa, muchas veces por los pescadores de los ros en la
Amazona, que los ven como una amenaza para sus actividades.

G) EL MONO DE COLA

AMARILLA

El mono choro de cola

amarilla es un animalito

que

gran

cantidad de pelos amarillos

en la cola. Es una especie

nica en nuestro pas que

vive en Corosha, Bungar,

en la regin Amazonas.

Pero, desde hace algunos

aos, este monito est en

tiene

una

serio peligro de extincin por ser uno de los 25 monos ms amenazados del mundo.
Hoy, en nuestra selva, solo quedan menos de mil monos choros de cola amarilla.

H) ANAXAGOREA PACHYPETALA: rbol conocido de las cuencas de los ros


Maran y Huallaga. Aparentemente no ha vuelto a ser recolectado desde los 1963.
Los ambientes naturales de estas cuencas estn afectados por el avance de la frontera
agrcola.
I) ANNONA DEMINUTA: Este rbol bajo (hasta 12 m alto) es conocido de varias
localidades en la Amazona peruana, si bien en los herbarios parece confundrsele con
Annona iquitensis. Aparentemente es una especialista de suelos arenosos. En Loreto
podra estar afectada por la expansin agrcola.
J) ANNONA ASPLUNDIANA: rbol de hasta 10 m de alto conocido de varias
localidades en los alrededores de Iquitos y una en el Departamento de Amazonas. Esta
especie podra estar representada en Brasil, puesto que sido recolectada en la cuenca
del Yavar.

K) ANNONA IQUITENSIS: rbol conocido aparentemente de unas pocas localidades


muy dispersas en la Amazona peruana. El ambiente en el que crece esta especie
requiere de mayor herborizacin y con ello podr conocerse la distribucin ms precisa
de esta endmica.
L) CREMASTOSPERMA OBLONGUM: rbol o arbusto conocido del norte y centro
occidental de la Amazona peruana. Esta especie fue recolectada originalmente en la
cuenca del Tulumayo en 1929. Otras poblaciones han sido reportadas en las cuencas
del Huallaga y del Pozuzo.

CPITULO II
ORGANISMOS QUE VELAN POR LA AMAZONA
1

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONA PERUANA

El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) es una institucin


cientfica con sede en Ciudad de Iquitos, Per. IIAP es la organizacin peruana ms
importante sobre estudios amaznicos en el mundo.
El instituto fue creado en 1981 durante la Constitucin Poltica del Per del 1979. IIAP
describe su misin como la creacin de tecnologas innovadoras en favor de la
biodiversidad

poblaciones

desarrollo cientfico

amaznicas. Realiza

capacitacin

tecnolgica

proyectos

con

servicios

de investigacin
de

participacin

comunitaria. El sistema de investigacin del instituto est conformado por seis


programas principales.
Las oficinas principales del IIAP estn ubicadas en el Distrito de San Juan Bautista,
Iquitos, y tiene sucursales en Pucallpa, San Martn, Puerto Maldonado, Hunuco y
Chachapoyas. El ingeniero Keneth Retegui del guila ha sido presidente del IIAP
desde 2012.
Las reas de enfoque del IIAP incluyen bionegocios, biotecnologa molecular, educacin
y proteccin ambiental, turismo cientfico, estudios antropolgicos y lingsticos,
tecnologa ambiental, as como la creacin de aplicaciones de informtica. IIAP tiene

significantes alianzas con organizaciones internacionales alrededor del globo,


incluyendo el Banco Mundial, el Global Biodiversity Information Facility, la Enciclopedia
de la Vida y la Universidad de Colorado. El IIAP nos da informacin de las
problemticas de las actividades importantes como las forestales (incluida la
comercializacin de madera), mineras e hidrocarburferas que est ocurriendo en
nuestra Amazona que son escalofriantes con la intencin de tomar conciencia

2.2 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL (SPDA)


Es una asociacin civil sin fines de lucro que desde su fundacin en el ao 1986 ha
trabajado de manera ininterrumpida en la promocin de polticas y legislacin ambiental
en el Per, trabajo que los ha convertido en una de las ms reconocidas organizaciones
latinoamericanas especializadas en el tema.
Promueven y facilitan la efectiva aplicacin de polticas y normas ambientales,
participando activamente en el dilogo tcnico y poltico e interviniendo en defensa del
inters ciudadano en casos singulares. Para apoyar la gestin pblica y privada de los
problemas ambientales, proponen el uso de herramientas de planeamiento y gestin
especficas e invierten en programas de educacin y capacitacin, promoviendo la
responsabilidad ambiental y social de las empresas y dems actores sociales, entre
otros frentes de actuacin vinculados a la articulacin eficaz en el da a da, de las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: ambiental, econmica y social.
Creen en el proceso de descentralizacin y en el importante papel que tienen los
Gobiernos Regionales y Municipales en la bsqueda del desarrollo sostenible. Por ello,
adems de sus oficinas en Lima, la SPDA cuenta con dos oficinas descentralizadas en
las regiones Loreto y Madre de Dios, y realiza trabajos de enlace permanente en los
departamentos de Amazonas, San Martn y Cusco.

2.3 EL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)

El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA es un rgano pblico


descentralizado del Ministerio de Agricultura, con personera jurdica, con autonoma

tcnica, administrativa, econmica y financiera encargado de realizar y promover las


acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, la conservacin de la biodiversidad silvestre y la gestin sostenible del
medio ambiente natural. En el mismo contexto la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre representa a la ms alta autoridad tcnica normativa con relacin al uso
sostenible del mbito forestal y de fauna silvestre quien en conjunto con Plexus
Consultores en el marco de Simplificacin Administrativa realiz un anlisis sobre los
procedimientos que competen a dicha dependencia

2.4 PROBLEMTICAS EN LA AMAZONA PERUANA


2.2.1 DEFORESTACIN
Las principales causas de deforestacin se atribuyen a la construccin de carreteras ya
que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en relacin directa con
la accesibilidad a los bosques5.
La Amazona peruana pierde 150 mil hectreas de bosques cada ao, debido a la
deforestacin desmedida, advirti hoy la especialista en temas amaznicos del Instituto
del Bien Comn (IBC), Sandra Ros. No obstante, sostuvo que esta cifra es
relativamente pequea en comparacin con el grado de deforestacin de los bosques
amaznicos en Brasil, que es el pas con mayor ndice de deforestacin.
Por su parte, el director ejecutivo del IBC, Richard Chase Smith, detall que en el caso
de la cuenca amaznica, del 2000 al 2010, se detect que de los 7.8 millones de
kilmetros cuadrados que abarca; la deforestacin acab con un 6% de este territorio.
El territorio peruano amaznico deforestado en la dcada pasada es equivalente al
territorio de la regin Tacna, advirtieron los especialistas.
Estos datos fueron dados a conocer durante la presentacin que realiz el IBC de un
sistema de monitoreo por imgenes satelitales que mide el grado de deforestacin en
toda la cuenca Amaznica, denominado IMGTools

2.2.2 DERRAME DE PETRLEO


5 Portugus Hubert y Patricia Huerta. 2005. Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000, Memoria Descriptiva (versin
preliminar aun sin publicar) INRENA, CONAM 2005, Lima

Los derrames de petrleo ocurridos en la Amazona de Per, afectan la salud y


economa de comunidades nativas cercanas, La mayora de personas afirma estar
alimentndose solo con pltanos y yucas porque los alimentos provenientes o
relacionados al agua del ro ahora son txicos, lo cual afecta su nutricin 6. La flora y
fauna local est siendo gravemente daada.Cada vez que ocurre este tipo de tragedias,
se repiten un grupo de factores: ausencia de prevencin, desconocimiento de la causa
del accidente, lentitud en la ejecucin de soluciones y la falta de toma de
responsabilidades.

CAPTULO III
DERECHO AMBIENTAL EN EL PER
3.1 ANTECEDENTES
El Derecho ambiental en Per se viene desarrollando desde hace ms de dos
dcadas. Una corta lista de especialistas en ramas relacionadas del derecho, fueron
aquellos que dieron los primeros pasos en el Per.
Profesionales provenientes del Derecho agrario, Derecho forestal o hasta del Derecho
municipal a raz de su propia experiencia y del nuevo contexto internacional imperante
desde la suscripcin de los primeros Tratados Internacionales como la Convencin de
San Francisco sobre reas Naturales Protegidas, o posteriormente la publicacin
del Informe Brundtland, entre otros, impulsaron el desarrollo a nivel peruano.
Autores como Antonio Andaluz y Walter Valdez en su organizacin PROTERRA, fueron
de los primeros en trabajar el tema en el Per.
Posteriormente el establecimiento de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental de la
mano de Jorge Caillaux dio el impulso final para el desarrollo de esta rama del derecho.
Paralelamente las iniciativas acadmicas impulsaron la formacin de diversos grupos
de trabajo o de estudio a nivel universitario; destaca entre estos grupos el Equipo
de Derecho Ambiental del Taller de Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Actualmente existe una variedad de especialistas en la materia, destacando entre ellos
los abogados Jorge Caillaux, Jose Luis Capella, Pedro Solano de la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental; Pierre Foy, Carlos Andaluz, Ivan La Negra, Henry
6 Ver http://www.efe.com/efe/america/sociedad/derrame-de-petroleo-afecta-salud-y-economia-en-pueblos-amazonicosperu/20000013-2849404

Carhuatocto, Handersson Casafranca y Cesar Gamboa en el lado acadmico; Hugo


Che Piu, Alcides Chvarry, Rasul Camborda, entre otros a nivel de diversos organismos
privados o estatales.
Actualmente nuevas organizaciones agrupan a una serie de especialistas del derecho
ambiental en el Per tales como Derecho, Ambiente y Recursos Naturales, CIMA
oecoWaylla .

3.2 ACTUALIDAD
El derecho ambiental y de los recursos naturales es una disciplina en creciente
expansin y desarrollo a escala nacional e internacional. Esto lo demuestran las
numerosas reas legales sobre ambiente y recursos naturales creadas en empresas,
estudios de abogados, instituciones pblicas y de la sociedad civil, as como la
demanda progresiva de profesionales especialistas en esta disciplina. Este crecimiento
se refleja a su vez en las aulas universitarias, en donde la incorporacin de la materia
en cursos de pregrado cuenta con un mayor nmero de alumnos que buscan
profundizar los temas que les permitan acceder a una especialidad en lo ambiental o
agregar valor a su materia de inters en otras ramas del derecho. Esto se debe a que lo
ambiental resulta hoy en da absolutamente relevante para quien se especializa en
ramas del derecho que tienen que ver con industrias extractivas como minera o
hidrocarburos, actividades productivas, cuestiones urbanas, regionales o municipales
y/o comercio internacional. En consideracin a ello y reconociendo los retos pendientes
para la aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental en el contexto nacional de
promocin de inversiones y del proceso de descentralizacin, poniendo de ejemplo a la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA) que apuestan por ofrecer un Programa de Segunda Especialidad en
Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales. El programa est dirigido a bachilleres
y licenciados en derecho del sector pblico, privado y de organizaciones de la sociedad
civil.

3.3 INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

LEGISLACIN PERUANA SOBRE MEDIO AMBIENTE

Con anterioridad a la Constitucin Poltica de 1979 se careca de una base jurdica


fundamental en relacin con el medioambiente, no obstante que desde tiempo atrs el
pas estaba comprometido con diversos instrumentos jurdicos internacionales que
directa o indirectamente concernan a los asuntos ambientales y de los recursos
naturales. Es el caso de determinados Convenios Internacionales como la Convencin
para la proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas de los Pases de
Amrica (Washington, 1940) o de la Convencin sobre Comercio Internacional de
especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES (Washington, 1973).

LA CONSTITUCIN DE 1979
La Constitucin de 1979, en el Ttulo III Del Rgimen Econmico el Captulo VII se
dedica a los Recursos Naturales que declara patrimonio de la Nacin y que
pertenecen al Estado el que los evala, preserva, fomenta su racional
aprovechamiento promueve su industrializacin para impulsar su desarrollo
econmico. Se inaugura as un nuevo gnero de bienes que va ms all de la versin
de derecho pblico estatal cuasi patrimonial de los bienes comunes. En la enumeracin
que hace de los recursos naturales con carcter enunciativo menciona las tierras,
bosques y aguas, que son bienes objeto de la actividad agraria. 7
En la citada Constitucin se han incluido mandatos muy especficos sobre el uso
sostenido de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, el desarrollo de
la Amazona, el derecho a vivir en un ambiente sano, el desarrollo integral de los grupos
originarios de los Andes y de la Amazona principalmente. En este sentido, la Carta
Poltica de 1979 declaraba en su art. 123 que todos tienen derecho de habitar en un
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida y la preservacin del paisaje y de la naturaleza. Es obligacin el Estado prevenir y
controlar la contaminacin ambiental. Del mismo modo, el artculo 11 y el 120
precisan que el Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su
racional aprovechamiento...El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona, le otorga
regmenes especiales cuando as lo requiere...
LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993
El Congreso Constituyente Democrtico aprob cuatro artculos referidos al Ambiente, y
los Recursos Naturales. Es indudable que la Constitucin de 1993 distingue el derecho
humano de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida, que consagra como un derecho fundamental en su Art. 2, inciso 22. De
7 Guillermo Figallo Adrianzen La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario.

este modo nuestra Constitucin vigente se acerca a la Carta de Paris de 24 de


noviembre de 1990, que ha incluido dentro del elenco de derechos fundamentales el
uso eficiente de los recursos naturales y la preservacin del medio. 8
En el Ttulo III, Del Rgimen Econmico, en el Captulo II Del Ambiente y los
Recursos Naturales, declara que son patrimonio de la Nacin y que el Estado es
soberano en su aprovechamiento y regula su uso econmico (Art. 66 primer acpite).
El art. 66 a continuacin establece que por ley orgnica se fijan las condiciones en
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal. Est dems subrayar dice Guillermo Figallo
que tales condiciones no podrn ser otras que las aconsejadas por el bien comn, de
conformidad con lo sealado por el artculo 70 de la misma Carta Fundamental, como
lmite del ejercicio del derecho de propiedad y, por ende, de los dems derechos reales,
que es ms amplio que el inters social a que se refera la Constitucin de 1979.
A continuacin, seala la Constitucin el uso sostenible de los recursos naturales y que
el Estado determina una simple poltica de promocin, aunque establece enseguida que
el Estado determina la poltica nacional del medio ambiente, lo que significa que sta es
una atribucin de Derecho pblico, indeclinable e indelegable, que debe ser ejercida por
sus propios rganos.
En el artculo 68 precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Por ltimo el artculo 69 enfatiza la promocin del desarrollo sostenible de la
Amazona.
La incorporacin en la Constitucin Poltica de 1993, de los derechos de tercera
generacin, de un medio ambiente sano con desarrollo sostenible, es compatible con la
Declaracin de Ro del ao 1992.
CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE
El Derecho Humano al Ambiente sigui un proceso de formacin y evolucin histrica
hasta alcanzar su reconocimiento formal en la conferencia de Estocolmo del 5 de junio
de 1972 que adems estableci las bases germinales del Derecho Ambiental
Internacional, institucionaliz la preocupacin internacional universal por la problemtica
ambiental a partir de declaracin en casi todas las constituciones del mundo
promulgadas o reformadas despus de 1972.

8 Guillermo Figallo Adrianzen .La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario Ob. Cit Pg. 178.

El Per incorpora el Derecho humano ambiental en la legislacin propiamente


ambiental, como es el Art. 1 del Ttulo Preliminar del vigente Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales de 1990, y el Inc. 22 del Art. 2 de la Constitucin de 1993.
El Derecho Humano Ambiental es uno de los derechos fundamentales que tiene el
hombre para el disfrute de condiciones de vida y satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las presentes y futuras generaciones. 9
El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales fue promulgado el 7 de
setiembre de 1990, seala que el patrimonio natural de la Nacin est constituido por la
diversidad ecolgica, biolgica y gentica que alberga su territorio, cuyas
manifestaciones principales son los ecosistemas, los procesos naturales, las especies
de flora y fauna, las especies domsticas nativas, los paisajes y sus interrelaciones. El
objetivo de este Cdigo es delinear los principios bsicos que rigen los aspectos
concernientes al patrimonio natural del pas, la diversidad biolgica, el germoplasma,
las reas protegidas y las actividades extractivas.
Igualmente introduce la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental (EIA)
previos a los grandes proyectos de desarrollo a fin de mitigar los impactos ambientales
negativos.

CDIGO PENAL
El actual Cdigo Penal, aprobado con Decreto Legislativo N 635, regula en el Titulo
XIII, Captulo nico Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El
referido Cdigo tipifica los delitos ambientales como: los de contaminacin y sus formas
agravadas (Arts. 304 y 305); responsabilidad de funcionarios pblicos por el
otorgamiento ilegal de licencias (Art. 306); desechos industriales o domsticos (Art.
307); afectacin de flora y fauna legalmente protegida (Art. 308); extraccin de especies
acuticas prohibidas (Art. 309); depredacin de bosques u otras formaciones vegetales
protegidas (Art. 310); uso indebido de tierras agrcolas (Art. 311); autorizacin ilcita de
habilitacin urbana (Art.312); alteracin el ambiente y del paisaje (Art. 313); adems de
una disposiciones sobre medidas cautelares (Art. 314).
La Ley N 26631 crea un requisito para la formalizacin de la denuncia por los citados
delitos, precisa que se requerir de las entidades sectoriales competentes opinin
fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental.
El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara
competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias
9 Diario La Repblica de 05.JUN.2000 del Dr. Eliseo Talancha Crespo.

entre los dictmenes por ellas evacuado, se requerir opinin dirimente y en ltima
instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.
El Fiscal deber evaluar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del
Consejo Nacional de Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern
igualmente ser examinados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.
Asimismo, establece que en los casos en que el inversionista dueo o titular de una
actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo
ambiental PAMA- , est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndoles, o
cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por
los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere
infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos
programas o estudio segn corresponda. Dicha norma impide que las denuncias
prosperen porque muchas veces la poblacin no cuenta con la oportuna intervencin de
los organismos sectoriales que provean el informe requerido.
LEY SOBRE LA CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA LEY N 26839
Dispone la proteccin jurdica de la diversidad biolgica: ecosistemas, genes, recursos
fito y zoogenticos, Biotecnologa.
El Estado promueve la conservacin in situ de la diversidad biolgica, tales como la
declaracin de reas Naturales Protegidas, el manejo regulado de otros ecosistemas
naturales, para garantizar la conservacin de ecosistemas, especies y genes en su
lugar de origen y promover su utilizacin sostenible.
Se reconoce la importancia y el valor de los conocimientos, innovaciones y prcticas de
las comunidades campesinas y nativas, para la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica.
Se declara de prioridad e inters nacional la investigacin cientfica sobre:
a) Conocimientos de las especies de flora, fauna, microorganismos y ecosistemas
mediante la realizacin de inventarios, estudios biolgicos y de seguimiento ambiental.
b) Manejo y conservacin de los ecosistemas y especies silvestres de importancia
econmica, cientfica, social o cultural.
c) Conocimiento, conservacin y aplicacin industrial y medicinal de los recursos
genticos mediante la biotecnologa tradicional y moderna.
d) Utilizacin diversificada de los recursos de la diversidad biolgica ms abundantes y
sustitucin de los ms escasos.
e) Conservacin y manejo sostenible de los ecosistemas, en particular de los bosques
las tierras frgiles, tierras ridas y semiridas y los humedales.
f) Restauracin de las zonas degradadas.

g) Desarrollo de tecnologa apropiada y el uso complementario de tecnologas


tradicionales con tecnologas modernas.
Seala asimismo que el Estado es parte y participa en el acceso de los recursos
genticos y que por norma legal expresa se establece el procedimiento de acceso a los
recursos genticos o sus productos derivados. No se ha formulado el reglamento de
recursos genticos.
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
RECURSOS NATURALES LEY N 26821

SOSTENIBLE

DE

LOS

La referida ley tiene como objeto promover y regular el aprovechamiento sostenible de


los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco para el
fomento a la inversin, puntualizando que la misma promueve un equilibrio dinmico
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y del desarrollo integral de la persona humana.
En l se define el concepto de recursos naturales como todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado tales como:
a) Las aguas: superficiales y subterrneas;
b) el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias,
forestales y de proteccin;
c) la diversidad biolgica: como especies de flora, de la fauna y de los microorganismos
o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d) los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y
similares;
e) la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f) los minerales
g) los dems considerados como tales.
En esta norma se establece textualmente que los recursos naturales mantenidos en su
fuente, sean estos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos
y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la citada ley
son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
En concordancia con lo dispuesto en el Cdigo de Medio Ambiente y la Agenda 21, se
establece la Participacin Ciudadana, precisando que los ciudadanos tienen derecho a
ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de
formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las
autoridades competentes.

Se fijan lmites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.


Fijndose la responsabilidad del Estado para promover el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la
infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico y
tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva.
Otro punto importante es el tema del inventario y valorizacin de los recursos naturales
y de los servicios ambientales, sin embargo no define no define cual ser la entidad
responsable de dicha funcin. Para nosotros debera ser el CONAM.
Asimismo, establece que la obligacin del Estado es de fomentar la conservacin de
reas naturales que cuentan con importante diversidad biolgica y otros componentes
del patrimonio de la Nacin, en forma de reas Naturales protegidas.
El presente dispositivo precisa que los miembros de las comunidades campesinas y
nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos
naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos
exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado.
El citado decreto ley precisa que los derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que
establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos,
el Estado conserva el dominio sobre stos, as como sobre los frutos y productos en
tanto ellos no hayan sido concedido por algn ttulo a los particulares.
Pone nfasis al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: el manejo
racional teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin
y reponindolos cualitativa y cuantitativamente.
Igualmente precisa las condiciones del aprovechamiento sostenible:
a) Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron
otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esencial
b) Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente.
c) Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de
Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.
d) Cumplir con la retribucin econmica correspondiente de acuerdo a las modalidades
establecidas en las leyes especiales.
e) Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales
pertinentes
LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS LEY N 26834

La citada ley define como reas Naturales Protegidas a los espacios continentales y/o
marinos de los territorios nacionales expresamente reconocidos y declarados como
tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin. Su condicin
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea
y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.
La proteccin de las reas Naturales Protegidas tiene como objetivos:
a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas
suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del
pas.
b) Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, pasajes y formas
fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del
pas.
c) Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre, en especial de aquellos de
distribucin restringida o amenazadas.
d) Evitar la prdida de la diversidad gentica
e) Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una
produccin estable y sostenible.
f) Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos
hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades
econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
g) Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar
opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a
eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones
cientficas, tecnolgicas e industriales.
h) Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de
modo que se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y
sedimentacin.
i) Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el
desarrollo de la investigacin cientficas,.
j) Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
k) Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as
como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del
pas.
l) Mantener el entorno natural de los recursos culturales arqueolgicos e histricos
ubicados en su interior.
m) Restaurar ecosistemas deteriorados.

n) Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas. El


Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de las reas
Naturales Protegidas. Este aspecto, debe ser cuidadosamente estudiado a fin de evitar
la depredacin. No se explica porque el Estado permite la promocin privada en las
reas Naturales Protegidas. Se da una contradiccin.
Las formas que permite son las de:
a) Contratos de Administracin del rea.
b) Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea.
c) Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector.
d) Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin y/o
conservacin.
e) Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.
f) Otras modalidades que se establezcan en la legislacin.
Segn el Art. 21 de la presente ley, las reas Naturales Protegidas pueden ser:
1. reas de Uso Indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no
manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales,
as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son
2. reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios
Histricos.
3. reas de Uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de
recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y
para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y
actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son
reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas
Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin,
Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales.
Posteriormente define las categoras del Sistema de reas Naturales Protegidas:
a) Parque Nacionales, son reas que constituyen muestras representativas de la
diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege
con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las
asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as
como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas.

b) Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de


una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales
de inters cientfico y paisajstico.
c) Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que
contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial
significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico
o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas.
d) Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad
geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando
importantes valores naturales, estticos y culturales.
e) Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de
manejo, para garantizar el mantenimiento del hbitat, as como para satisfacer las
necesidades de particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y
otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
f) Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y
la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre.
En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes
de manejo aprobados, supervisados, y controlados por la autoridad nacional
competente.
g) Reservas Comunales: reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de
recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y
conducidos por los mismos beneficiarios .Pueden ser establecidas sobre suelos de
capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedales.
h) Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la
proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de
agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo
requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades
que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
i) Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de
la prctica regulada de la caza deportiva.
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE. LEY N 27308
Deroga el Decreto Ley N 21147., incluye el principio del desarrollo sostenible y el
conservacionista as como el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna
silvestre as como realiza acciones de prevencin y recuperacin ambiental.
Establece las siguientes definiciones:
a) Recursos Forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya
capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems

componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera que sea


su ubicacin en el territorio nacional.
b) Recursos de Fauna Silvestre las especies animales no domesticadas que viven
libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras
causas se asimilen en su hbitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a
los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus
propias leyes.
c) Servicios Ambientales del bosque son lo que tienen por objeto la proteccin del
suelo, regulacin del agua, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica,
absorcin de dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.
Segn la presente ley el Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo Forestal; el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el
Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de
Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre crea el Consejo Nacional Consultivo de Poltica
Forestal (CONAFOR) como organismo del ms alto nivel de consulta de Poltica
Forestal.
El Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR)
perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonoma funcional
tcnica y administrativa con la finalidad de supervisar y controlar el cumplimento de los
contratos de concesin forestal a travs de personas jurdicas especializadas; la
supervisin se realiza cada cinco aos de acuerdo a los respectivos contratos de
concesin; aplica las sanciones que correspondan segn el reglamento y lleva un
registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin o certificacin
voluntaria.
Esta medida se adopt a raz de que la Contralora General de la Repblica detect
contratos de concesin para extraer rboles maderables prescindiendo de las normas
preestablecidas, as como otorgarse entre familiares dichos beneficios.
Define el Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre sealando que los
mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayo es
forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden
ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura
vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su
ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la Ley y su
Reglamento.

El Ordenamiento de la Superficie forestal del pas dentro del Patrimonio Nacional


comprende:
1. Bosques de Produccin.- Son superficies boscosas que por sus caractersticas
biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y
otros servicios forestales.
Se subdividen en:
a) Bosques de Produccin Permanente.
b) Bosques de Produccin en Reserva.
2. Bosques para aprovechamiento futuro. Son superficies que por sus caractersticas
biticas y abiticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en
produccin permanente de madera y otros servicios forestales.
Se subdividen en:
a) Plantaciones forestales
b) Bosques secundarios
c) reas de recuperacin forestal
3. Bosques en tierras de proteccin.- Son superficies que por sus caractersticas
biticas y abiticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el
equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de
cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente. Dentro de
stas reas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperacin de
la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no
maderables.
4. reas Naturales Protegidas.- Se consideran reas naturales protegidas las
superficies necesarias para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters ambiental, cultural, paisajstico y cientfico, de conformidad con lo
establecido en la Ley N 26834.
5. Bosques en Comunidades Nativas y Campesina.- Son aquellas que se encuentran
dentro del territorio de dichas comunidades con la garanta que les reconoce el Artculo
89 de la Constitucin Poltica del Per.
6. Bosques Locales.- Son los que otorga el INRENA de acuerdo al reglamento que an
no se ha aprobado mediante autorizaciones y permisos a las poblaciones rurales y
centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Seala como manejo forestal las actividades de caracterizacin, evaluacin,
planificacin, aprovechamiento, regeneracin, reposicin, proteccin y control del
bosque conducentes a asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la

diversidad biolgica y el ambiente. El plan de manejo debe incluir la ubicacin de los


rboles a extraerse determinados a travs de sistema de alta precisin con
instrumentos conocidos como Sistema de Posicin Global (SPG) u otros similares;
siendo tambin parte integrante de este plan de Estudio el Impacto Ambiental.
En esta materia se debe disponer que el inicio de las actividades de extraccin forestal
por los contratistas se efecte una vez culminado los procesos de evaluacin y
aprobacin correspondiente, que comprende principalmente la revisin del expediente
tcnico, inspeccin fsica a la zona solicitada, verificacin del cumplimiento de normas
legales sobre la materia en las propuestas presentadas. Se debe propiciar la
elaboracin de una Directiva respecto a la elaboracin de propuestas tcnicas para la
solicitud de contratos y permisos de extraccin forestal, la participacin de ingenieros
forestales, inscritos en un Registro de Ingenieros Forestales. Asimismo, se deber
elaborar un Manual de Procedimientos para la evaluacin de propuestas tcnicas
presentadas por los solicitantes de contratos y permisos de extraccin forestal, que
contemplen la revisin en gabinete y trabajo de campo, los instrumentos a utilizar, los
tipos de reporte o informe de evaluacin, la verificacin de normas legales sobre la
materia.
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA SILVESTRE
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) autoriza el manejo y
aprovechamiento de la fauna silvestre.
El manejo y aprovechamiento de fauna silvestre se realiza en las siguientes
modalidades:
1. Con fines comerciales.- Se realiza a travs de:
a) Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especmenes
de fauna silvestre en cautiverio para su reproduccin y produccin de bienes y
servicios.
b) reas de manejo de fauna silvestre.- Son predios de dominio pblico otorgados en
concesin para la implementacin de ambientes propicios para el desarrollo de
poblaciones determinadas especies de fauna silvestre.
c) Cotos de caza. Establece que el Ministerio de Agricultura aprueba las reas
adecuadas para el establecimiento de cotos de caza, que se rigen por la Ley N
26834 y su reglamento.
2. Sin fines comerciales: Se realiza a travs de:
a) Zoolgicos.- Son instalaciones pblicas o privadas que se establecen con fines de
difusin cultural, con especmenes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes o
aquellos entregados en custodia por el INRENA.

b) Centros de rescate.- Son instalaciones pblicas o privadas que se establecen con


fines de proteccin, conservacin y reintroduccin de especies de fauna principalmente
en situacin vulnerable o en vas de extincin, entregados por el INRENA. La
conduccin de estos centros no genera derechos de propiedad sobre los especmenes
obtenidos.
c) Centros de custodia temporal.- Son instalaciones pblicas o privadas para el
mantenimiento temporal de los especmenes de fauna silvestre decomisados, para su
posterior reintroduccin a su hbitat natural o ser entregado en custodia a los centros
de rescate o zoolgicos.
d) Animales silvestres como mascotas.- EL INRENA aprueba la relacin de especies de
fauna silvestre susceptibles de ser mantenidos como animales silvestres como
mascotas, en observancia de las normas legales para su comercializacin y tenencia.
3. Calendarios de Caza.- El Ministerio de Agricultura por Resolucin Ministerial
aprueban los Calendarios de Caza que regulan el aprovechamiento de la fauna silvestre
a travs de la caza deportiva o comercial.
4. Extracciones Sanitarias.- El Ministerio de Agricultura autoriza la extraccin de
ejemplares de fauna silvestre con fines sanitarios a solicitud del Servicio Nacional de
Sanidad Agraria. (SENASA).
5. Caza de Subsistencia.- Est permitida la caza de la fauna silvestre con fines de
subsistencia, destinada al consumo directo de los pobladores de las comunidades
nativas y comunidades campesinas.
Esta norma fomenta la participacin de la industria forestal a travs de las concesiones,
cuyas modalidades lo fija en el art. 10 al precisar que la Concesin en subasta pblica,
en unidades de aprovechamiento de 10,000 (diez mil) a 40,000 mil) hectreas por el
plazo de 40 (cuarenta aos) renovables de acuerdo a las condiciones que establece el
reglamento. Al respecto hay que tener sumo cuidado con los Planes de Manejo
Ambiental y los Estudios de Impacto Ambiental para no deforestar nuestra Amazona.

ANLISIS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL


Con la promulgacin de la Ley N 26410 de creacin del Consejo Nacional de
Ambiente-CONAM, y su Reglamento se advierte la progresiva emisin de normas
ambientales sectoriales, durante el perodo 1996-1997, los que permitirn la articulacin
de la dinmica sectorial desde una perspectiva transversal o de sistemas.
As se emitieron normas referidas a los Estudios de Impacto Ambiental-EIAs, los
LMPS, Lmites Mximos Permisibles, los registros de entidades autorizadas, los
reglamentos ambientales en general, las competencias ambientales de las instituciones

pblicas, la participacin ciudadana, los registros de consultores y auditores


ambientales.
Se ha analizado la emisin de importante normativa con la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley de reas Naturales
Protegidas, la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, la Ley del Fondo Nacional del Ambienta (FONAM), la Ley de
Gestin de Residuos Slidos; se estima que existe un promedio de ms de 6,000
normas ambientales, cuya eficacia depende de que la comunidad nacional las conozca,
y las aplique.

ANLISIS DE LA POLTICA Y LA LEGISLACIN PARA PROYECTOS DE


INFRAESTRUCTURA E INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN LA AMAZONA
PERUANA10
El Per ha priorizado claramente una poltica de extractivismo a lo largo de su historia
republicana, bsicamente sustentada en la exportacin de productos primarios para
abastecer la industria de los pases desarrollados.
Esa poltica se ha mostrado de manera an ms agresiva a partir de la ltima dcada
del siglo pasado, bajo la premisa de conseguir una rpida recuperacin de la economa,
gravemente golpeada por el terrorismo de la dcada de los aos 80s y de la grave crisis
econmica en la que dej al pas el primer gobierno de Alan Garca (1985-1990).
En efecto, con el Gobierno de Alberto Fujimori (1990-2001) se relanza en el Per la
preparacin de un marco legal e institucional muy detallado de promocin de la
inversin, bsicamente privada, en el sector de las industrias extractivas del pas y en la
infraestructura requerida, que se inici con la venta de gran parte de las actividades
econmicas y empresas del Estado Peruano a favor de empresarios nacionales y
extranjeros (estos ltimos privados o estatales) y la aprobacin de normas que
otorgaban una mayor seguridad jurdica a estas inversiones.
Por su parte, y obedeciendo en realidad al contexto internacional del momento, con la
aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1990 se inicia
tambin en el pas el desarrollo del marco legal e institucional ambiental, el cual sufri
varias marchas y contramarchas debido, bsicamente, a la errnea percepcin de que
el tema ambiental constitua un serio obstculo o sobrecosto para estas inversiones
y empresas. Un claro ejemplo de ello lo constituye la sectorializacin de la gestin
ambiental aprobada en el Decreto Legislativo 757 del ao 1991, mediante el cual se
10 Ver Anexo, por Alberto Barandiarn, que contiene informacin detallada sobre los aspectos legales e
institucionales que encuadran este captulo.

estableci que los distintos ministerios que conforman el Poder Ejecutivo seran los
encargados de normar, licenciar y fiscalizar en materia ambiental respecto de las
actividades de su sector.
Existe, pues, una marcada diferencia entre el nivel de avance de la legislacin para
promover, por un lado, la inversin privada en el sector extractivo y de infraestructura, y
por el otro, el escaso desarrollo de la legislacin en materia ambiental y social,
generndose de esta manera un claro desequilibrio que trae como consecuencia un
gran nmero de conflictos en torno a estos proyectos. A eso se suma, por parte de los
funcionarios del gobierno nacional, un continuo incumplimiento a las normas 11 que los

obliga a desarrollar mecanismos oportunos de coordinacin con otras autoridades


nacionales, regionales y locales para el otorgamiento de derechos en favor de privados
en el desarrollo de estos proyectos extractivos y de infraestructura, as como en materia
de ordenamiento territorial12, lo que ha generado la superposicin de derechos y una
abierta contradiccin con objetivos de proteccin ambiental, de derechos humanos y
conservacin de la diversidad a los que se encuentra comprometido el Per.
Finalmente, los instrumentos de gestin ambiental son considerados un mero requisito
formal para la licencia de operacin de estos proyectos, y la participacin ciudadana
apenas una tctica para la legitimacin de los mismos.
SECTOR ENERGA: HIDROENERGA
11 Constitucin Poltica del Per, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades, etc.

12 Zonificacin Econmica Ecolgica y Planes de Acondicionamiento Territorial.

Debido a los bajos precios del gas natural en los ltimos aos por efecto del proyecto
Camisea, existe una fuerte inversin en el desarrollo de plantas termoelctricas para la
generacin de energa en el pas. No obstante, recientes problemas de abastecimiento
del gas natural proveniente de Camisea y la disminucin de la reservas de este recurso
para el mercado nacional debido a la priorizacin de la exportacin de los mismos, han
evidenciado un crtico contexto de seguridad energtica para el pas en el corto plazo.
No obstante el reclamo de varios especialistas en la materia, en el pas no se ha
desarrollado hasta la fecha de manera explcita una poltica energtica para el corto,
mediano y largo plazo. Hoy, luego de cinco aos de operacin del lote 88 del Proyecto
Camisea y luego de apoyar la construccin de una planta de licuefaccin que permitir
exportar el gas natural de los lotes 56 y parte del 88 (la primera fase financiada por el
BID y la CAF, y la segunda fase financiada por el BID, Eximbank y el IFC del Banco
Mundial) el Gobierno del Per con el apoyo del BID est buscando recin desarrollar un
Prstamo Programtico de Reforma de Poltica denominado Nueva Matriz Energtica
Sostenible (Numes) para apoyar el desarrollo de una nueva matriz energtica
sostenible que se base en un enfoque integral de los diferentes componentes de la
misma, y que se articule con los objetivos de desarrollo del Per. Lamentablemente, a
la fecha no se tiene claro el nivel de avance en la ejecucin de este prstamo ni los
objetivos especficos del mismo, debido a la poca transparencia en torno a este tema.
Por eso llama la atencin el reciente empuje a nivel a la Presidencia de la Repblica del
Per, y de quienes conforman el Poder Ejecutivo en general, respecto del desarrollo de
un nmero importante de hidroelctricas en el lado oriental de los andes peruanos en
alianza con la Repblica del Brasil. En efecto, no se conoce en base a qu visiones y
prioridades se han tomado dichas decisiones. Lo cierto es que ya contamos con
algunos instrumentos legales entre ambos pases, en base a los cuales ya se
encuentran aprobados o en trmite diversos derechos para la construccin de dichas
obras.
El Convenio de Integracin Energtica suscrito por los gobiernos de Per y Brasil el 17
de mayo del 2008, tiene por objetivo desarrollar estudios sobre el potencial de
integracin energtica entre los dos pases y evaluar proyectos hidroelctricos para la
exportacin de energa elctrica del Per al Brasil. Como consecuencia, ambos pases
han suscrito luego un Memorando de Entendimiento 13 () para el desarrollo de
estudios de viabilidad para la interconexin elctrica entre Per y Brasil, para la
exportacin de energa elctrica del Per al Brasil y para el suministro de energa
elctrica al mercado peruano, relacionados a los proyectos hidroelctricos que sean
determinados como prioritarios por las partes (). Uno de los proyectos ms
visibilizados en este sector que est relacionado a ese convenio es la Central
Hidroelctrica del Inambari, respecto de la cual ya se otorg mediante Resolucin
13 Este Memorando de Entendimiento fue suscrito el 28 de abril del 2009 y tiene un plazo de validez de 180 das contados a partir
de la firma del mismo.

Ministerial No. 287-2008-MEM/DM, una concesin temporal por un plazo de 24 meses


para el desarrollo de los estudios de factibilidad correspondientes, entre ellos el estudio
de impacto ambiental, lo cuales estn avanzando sin una verdadera participacin de las
poblaciones locales y sin la transparencia que se requiere.
Al igual que en el sector hidrocarburos y minero, para el desarrollo de centrales
hidroelctricas en el pas se deben cumplir las obligaciones ambientales contenidas en
el reglamento de proteccin ambiental del sector Decreto Supremo No. 29-94-EM,
norma bastante desactualizada. Mediante este reglamento se ha establecido que para
solicitar una concesin definitiva para el desarrollo de actividades de energa elctrica
se requiere previamente contar con la aprobacin en el MEM del correspondiente
Estudio de Impacto Ambiental.

SECTOR ENERGA: HIDROCARBUROS


El Per mantiene, en las ltimas dcadas, una balanza comercial negativa en
hidrocarburos, esto es, consume ms de lo que produce, motivo por el cual debe
importar hidrocarburos fsiles del mercado internacional, sometindose con ello a los
vaivenes del precio internacional de estas comodities, no siempre sustentados por la
disponibilidad de los mismos sino, ms bien, provocados por la especulacin de los
agentes que controlan este mercado.
Como consecuencia, a partir del ao 2003 se viene desarrollando una agresiva
promocin de lotes de hidrocarburos en el pas. Seis de los diez departamentos marino
costeros y casi el 70 % de la Amazona peruana tienen superpuestos lotes de
hidrocarburos, todo ello bajo la lgica y amparo de una legislacin que promueve
activamente la inversin bsicamente extranjera (privada y estatal) en este sector, y en
contraste, acompaada de una legislacin en materia ambiental y social, como se ha
dicho, bastante limitada y dbil en cuanto a su regulacin e implementacin.
En efecto, para el diseo de estos lotes no se han respetado ni considerado procesos
previos de ordenamiento territorial promovidos por gobiernos regionales y locales, y ni
siquiera por aquellos promovidos por otras autoridades nacionales, como en el caso de
las reas naturales protegidas. Por esta razn, existe un nmero bastante considerable
de lotes de hidrocarburos en la Amazona superpuestos a tierras de comunidades
nativas, reservas indgenas a favor de aislados o en contacto inicial, reas protegidas
de uso directo, reas urbanas y de expansin urbana, concesiones forestales
maderables y no maderables, predios rurales, y otros derechos previamente
establecidos. Esto, sin duda, es causa de un nmero importante de conflictos sociales
con poblaciones locales y otros actores.
Adems, hay que considerar la gran influencia que ha tenido el proyecto Camisea en
el pas. Es a partir del desarrollo de este proyecto a inicios de este siglo, cuya fase de
exploracin estuvo a cargo y costo de las empresas Shell y Mobil en la dcada de 1980
e inicios de los noventa, que se cre el actual marco legal e institucional para este

sector. En efecto, Camisea y las expectativas generadas en torno a este proyecto


gasfero sirvi de base para la regulacin del aprovechamiento de estos recursos en el
pas, siempre bajo el fuerte criterio de una gestin exclusivamente privada en casi todas
las actividades que componen la cadena productiva de este sector, desde su
exploracin y extraccin hasta su uso final.
Sin embargo, continuas modificaciones a este marco legal han facilitado la exportacin
de los recursos de hidrocarburos provenientes de los lotes 88 y 56 de Camisea,
recursos considerados prioritarios para la seguridad energtica del Per, lo cual ha
generado un amplio debate respecto de la necesidad de recuperar estos recursos y
mejorar la legislacin y los contratos de hidrocarburos, priorizando el inters y
necesidades nacionales, y poniendo en debate el rol del Estado no solo en la regulacin
del sector sino tambin en cuanto a su participacin directa en el desarrollo de estas
actividades econmicas.
SECTOR MINERO
Siendo el Per un pas con una tradicin fuertemente minera, este fue el primer sector
econmico en ser reflotado por el paquete legal que favorece las inversiones, para lo
cual se aprobaron, en primer lugar, una serie de normas para la organizacin y
ordenamiento del catastro minero del pas, buscando solucionar conflictos privados por
superposiciones de derechos mineros y facilitando el acceso a nuevas concesiones o
derechos. Este marco legal especfico constituye la base sobre la cual se sustenta la
elevada cantidad de reas y de concesiones mineras otorgadas en nuestro pas, hasta
el da de hoy, para el caso de la mediana y gran minera.
Asimismo, y como consecuencia del condicionamiento de un financiamiento en apoyo a
este sector, en el ao 1993 se aprob el reglamento de proteccin ambiental minero
metalrgico (Decreto Supremo No. 016-93-EM), mediante el cual se estableci la
obligacin de adecuar ambientalmente las operaciones minero metalrgicas existentes
en base a Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (Pama), instrumentos a ser
aprobados por las autoridades estatales, y para el caso de nuevas operaciones y
proyectos mineros se estableci la necesidad de aprobar previamente Estudios de
Impacto Ambiental (EIA).
No obstante, han existido de manera reiterada duros cuestionamientos respecto de los
contenidos y procedimientos para la aprobacin de estos instrumentos de gestin
ambiental, y del rol de las autoridades encargadas de su aprobacin - encargadas
tambin de la promocin de estas actividades -, y la deficiencia en la revisin y
fiscalizacin de estos instrumentos, lo cual ha motivado como respuesta la creacin de
mecanismos de participacin ciudadana, muy tmidos al inicio y poco fortalecidos con el
transcurrir de los aos, materializados en la aprobacin y modificacin de reglamentos
especficos sobre esta materia, con el limitado objetivo de alcanzar el licenciamiento
social de estas actividades, muchas veces temporal y no sostenible.

En materia de la pequea minera, y la denominada minera artesanal, de mayor


importancia para efectos de los actuales graves impactos en la Amazona peruana,
poco o nada se ha avanzado. Inicialmente a cargo del MEM, y luego transferida la
competencia a los Gobiernos Regionales, por la complejidad y demora en su solucin,
se han aprobado sucesivas normas bsicamente enfocadas en tratar de formalizar esta
actividad, limitando el nmero de derechos en base a fechas tope para su inscripcin y
regularizacin, las cuales han sido permanentemente ampliadas y postergadas,
buscando en realidad dejar para la siguiente gestin estatal la solucin del problema.

SECTOR TRANSPORTES
Como se ha mencionado en otro captulo, en los ltimos aos se vienen promoviendo
en el Per, y en varios pases de la regin, proyectos de gran escala y de alta
complejidad por su localizacin y desarrollo, algunos bajo la agenda de lo que se ha
denominado IIRSA, y otros que, pese a no estar listados en esta iniciativa de
integracin, responden claramente a la misma lgica. Por esta razn, en los ltimos
aos el sector transportes viene impulsando el desarrollo de legislacin en materia
ambiental y de participacin ciudadana, sin que esto implique o garantice el
cumplimiento de la misma.
Sin embargo, estos proyectos o mega-proyectos (dependiendo del tamao de la obra)
no se encuentran sustentados en alguna poltica estatal que responda a las
necesidades del pas y no del gobernante de turno- lo cual ha resultado ser ms que
conveniente para la promocin y desarrollo de esta infraestructura.
Adems de los correspondientes EIA, estos proyectos por lo general cuentan con
Programas que contienen un listado de medidas socio-ambientales a ser
implementadas para reducir sus impactos. No obstante, existen graves deficiencias en
el manejo e implementacin de estos programas debido, entre otras cosas, a los bajos
estndares con los cuales se han desarrollado estas medidas y el deficitario monitoreo
del Estado y de las instituciones financieras internacionales respecto de los mismos.
Estos mega-proyectos, generalmente de gran complejidad geogrfica u operacional,
son subdivididos en diferentes fases o etapas, y luego cada una de ellas es presentada
y adjudicada como proyecto independiente de las dems, a efectos de evadir las
responsabilidades ambientales y sociales que surgen de la sumatoria de sus impactos
acumulativos y sinrgicos. Como consecuencia, los EIA a ser elaborados para cada
fase o etapa no evalan todos los impactos directos e indirectos de estos proyectos o
del conjunto de proyectos en los que se dividen, muchos de ellos ubicados en una o
ms jurisdicciones regionales.
Esto ha generado enormes vacos en el tratamiento de estos impactos y una mayor
desconfianza respecto de los criterios aplicados por el Estado y las instituciones
financieras internacionales para el desarrollo de grandes obras de infraestructura y,
asimismo, desconfianza sobre la verdadera utilidad de los EIA y de las medidas socio
ambientales establecidas en sus respectivos programas.

Debido precisamente al gran impacto de las obras y proyectos de infraestructura vial en


la Amazona peruana, muchos de ellos no identificados o visibilizados de manera
oportuna con buena o mala fe, este es un sector que requerira hacer uso de
mecanismos de gestin ambiental de mayor envergadura:(i) el ordenamiento territorial
(planes de acondicionamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica) con mayor
nfasis en la Selva, y (ii) la evaluacin ambiental estratgica, para la definicin de una
poltica vial que integre en su concepcin (esto es, previos a su implementacin) los
aspectos sociales y ambientales necesarios.
Ambos instrumentos han sido ya ampliamente regulados en el Per; no obstante,
existen dificultades en su aplicacin debido principalmente a los costos y tiempos que
requieren su desarrollo y a la resistencia de un gran sector de las autoridades estatales
(principalmente del gobierno nacional) para su implementacin.

SECTOR AGRICULTURA: BIOCOMBUSTIBLES


Este es un tema poco o nada discutido en el Per, no obstante contar a la fecha con
una Ley de Promocin del Mercado de los Biocombustibles (Ley 28054). Esto no es as
en el escenario internacional, donde el tema de los biocombustibles ha alcanzado gran
notoriedad y debate, principalmente en aquellos aspectos referidos al problema del
cambio climtico. Ante esta deficiencia, se requiere promover los espacios necesarios
para discutir con mayor detalle y profundidad los verdaderos beneficios, costos y
riesgos de desarrollar las actividades vinculadas a estos productos.
Existen diversas preocupaciones en torno a los biocombustibles, siendo las que
acaparan mayor atencin: (i) el tema de la seguridad alimentaria y la competencia
existente en el uso de estos productos, (ii) el tema de la tenencia, uso de tierras y
desplazamiento de comunidades, y como ya fue discutido, (iii) el tema de los impactos
ambientales en ecosistemas frgiles, como el amaznico, y la necesidad de lograr
evaluaciones adecuadas a estas reas.
Sobre el tema de la competencia por el uso de tierras, existen algunos aspectos que
son importantes resaltar, con el fin de evitar en el futuro mayores conflictos sociales y
ambientales que se sumen a los ya existentes en el pas. Uno de los aspectos
priorizados por la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, es la produccin
de estos agro-energticos en la Selva peruana, a travs de un Programa de Desarrollo
Alternativo Sostenible para combatir el problema del cultivo ilcito de coca y el
narcotrfico.
Por otro lado, es indudable el creciente inters que ha surgido en el pas en torno a los
biocombustibles por parte de inversionistas nacionales y extranjeros, lo cual ha
generado varias cuestionables iniciativas del Poder Ejecutivo para facilitar las tierras
necesarias para el desarrollo de estas actividades e inversiones, principalmente en la
Selva. La ms reciente, la aprobacin del Decreto Legislativo 1090 a mediados del
2008, que amparndose en la necesidad de adecuar nuestro marco legal al TLC con
EEUU gener un gran rechazo y conflicto por parte de las poblaciones indgenas
amaznicas y que termin en la prdida de varias vidas humanas en los lamentables
sucesos de Bagua del 05 de junio del presente ao.

A travs de este decreto legislativo, se excluan a las plantaciones forestales y a las


tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin forestal de la definicin de
recursos forestales, y asimismo, exclua a las tierras del Estado cuya capacidad de uso
mayor sean forestales - con bosques o sin ellos- del concepto de Patrimonio Forestal,
perdiendo de esta manera estas tierras el carcter jurdico de recursos naturales. Este
debilitamiento del concepto de recurso forestal y de patrimonio forestal, junto con las
incorporaciones de las tierras de uso forestal o de aptitud forestal dentro del concepto
de tierras de uso agrario establecido en el Decreto Legislativo 1064, y el debilitamiento
de la garanta de sostenibilidad de los expedientes tcnicos para el cambio de uso de
tierras de Selva y Ceja de Selva para la promocin de sistemas agroforestales y
forestales establecido en el Decreto Legislativo 1090, buscaban facilitar la transferencia
en propiedad de estas tierras a favor de los inversionistas de biocombustibles, entre
otros.
Adems, se tiene el problema de que a la fecha no existe un catastro de las reas
deforestadas en el pas (y especficamente en la Selva). Tampoco existe un estudio
sobre la actual situacin legal de estas tierras (derechos de propiedad, posesin o
usufructo; derechos de uso o aprovechamientos de los recursos naturales existentes en
ella, etc.), no se ha consultado ni a las autoridades regionales ni a las locales respecto
de los procesos de ordenamiento territorial bajo su competencia, no se han desarrollado
estudios tcnicos que evalen distintas opciones ecolgicamente amigables con estos
ecosistemas, entre los aspectos ms saltantes. El solo hecho de aprobar una norma
que promueve los biocombustibles (Ley 28054) sin contar con todos estos elementos
previos (en el que se requiere adems una poltica seria al respecto), no garantiza un
adecuado desarrollo de estas actividades, sino que por el contrario, generan ms
riesgos e impactos sobre estos ecosistemas.

SECTOR FORESTAL
A partir de la aprobacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente (Ley 27308) y
su Reglamento (D.S. No. 014-2001-AG) a inicios de esta dcada, se intent desarrollar
en el Per un nuevo modelo de gestin de estos recursos, basndose en el
ordenamiento de grandes extensiones de territorio para la creacin de bosques de
produccin forestal y de proteccin de bosques, principalmente. Asimismo, esta norma,
entre otros aspectos, define nuevas modalidades de acceso al bosque, mayores
extensiones de reas para el otorgamiento de las concesiones e instrumentos de
gestin para el adecuado manejo de los recursos forestales, instrumentos estos ltimos
que al igual que los EIA son considerados ms una formalidad que un mecanismo til
de manejo de la concesin y sus recursos.
Las primeras reacciones en contra de este nuevo modelo de aprovechamiento de los
bosques incluyen la tala ilegal y la informalidad imperante en estas zonas, la reducida
capacidad de los pequeos empresarios involucrados en el sector, la limitada capacidad
de fiscalizacin de las autoridades peruanas y las continuas modificaciones al marco
legal, que han obstruido el avance de los objetivos de esta legislacin forestal. No
siendo este un sector priorizado por el Estado Peruano, principalmente debido a su
poca participacin en el valor total de nuestras exportaciones (menos de 1%), se est

muy lejos an de lograr definir una adecuada poltica forestal para el pas, y por ende,
un manejo adecuado de nuestros bosques y la diversidad biolgica que all se alberga.
Cabe aqu mencionarse que el intento, en al ao 2008, de aprobar una nueva Ley
Forestal y de Fauna Silvestre a travs del mencionado Decreto Legislativo 1090, ms
que para desarrollar cambios estructurales en la gestin forestal del pas o de adecuar
el sector a los compromisos del Per en el TLC con EEUU (ms enfocados a la lucha
contra la tala ilegal), obedeci al inters de facilitar la propiedad de tierras forestales a
favor de privados, tal como se ha sealado al hablar de los biocombustibles.
PARA LOGRAR UN DESARROLLO RAZONABLE EN LA AMAZONA
La Amazona peruana precisa desesperadamente de una infraestructura mejor y ms
completa. Tampoco tiene sentido pretender que su naturaleza, fuera de las reas
protegidas, se quede intocada cuando en ella, como bien se sabe, pueden coexistir
usos diversos con el mantenimiento de procesos ecolgicos que proveen servicios
ambientales esenciales.
No corresponde a este informe indicar cules de todas las obras propuestas seran las
realmente necesarias. Pero algunas necesidades son evidentes:
Mejorar las carreteras que atraviesan reas ya deforestadas y con suelos relativamente
apropiados para la agricultura, interconectar eficientemente al Per con el Brasil,
interconectar el departamento de Loreto al resto del pas, construir una de las ferrovas
intercontinentales propuestas y, a pesar de sus impactos ambientales potenciales, es
muy razonable mejorar las hidrovas. El Per y la Selva precisan, asimismo, energa
elctrica y, sin duda, ms de una central hidroelctrica importante ser tambin
necesaria y, ciertamente, para eso ser necesario sacrificar hasta cierto punto algunos
cursos de agua. Tambin se precisa de petrleo, madera, tierra para la expansin
agrcola y de otros recursos. No hay oposicin al desarrollo sostenible de la Selva ni a
establecer mejores vnculos con el Brasil ni tampoco hay negacin de la posibilidad de
comerciar recursos naturales que el Per puede no precisar. Lo que s es
completamente irracional y provoca tanta preocupacin es la avalancha catica de
propuestas de infraestructuras y de explotacin del patrimonio natural nacional que
existe en los planes pblicos y, peor, las evidencias de que esas intenciones pueden
no beneficiar al Per ni a los peruanos.
El paquete de proyectos previsto y en ejecucin, tal como se ha visto, va a generar una
Amazona peruana con mucho menos bosques que en la actualidad, con gran parte del
rea de bosques remanentes seriamente degradada y en la que prcticamente solo
parte de las ANPs quedarn relativamente intocadas, lo que es claramente insuficientes
para garantizar la preservacin del patrimonio natural peruano. A pesar de esa enorme
deforestacin y degradacin, el rea efectivamente cultivada o aprovechada continuar
siendo mnima (menos del 10% como en la actualidad) y, con pocas excepciones, con
una productividad por hectrea nfima. Eso es porque, a pesar de que es necesario

mejorar las carreteras para permitir un uso ms intenso de las tierras deforestadas por
la agricultura y la pecuaria, conseguir esto tambin requiere de un amplio y sostenido
programa gubernamental de titulacin y regularizacin de tierras y, claro, de apoyo
tcnico y financiero al sector agrario, lo que ni siquiera es mencionado. El mismo
gobierno tampoco apoya seriamente el desarrollo turstico a partir de las ANPs que las
carreteras mejoradas podran permitir. Al mismo tiempo, como se ha dicho, la
deforestacin en los prximos 20 aos va a emitir ingentes volmenes de CO2 a la
atmsfera, lo que hubiera podido ser convertido en miles de millones de dlares para el
pas, usando opciones vinculadas al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Adems
de no ganar nada por conservar los bosques que seran destruidos, el Per sufrir
represalias econmicas cada vez ms serias por su comportamiento violatorio de los
acuerdos que suscribi.
Las carreteras tambin facilitan y rentabilizan la explotacin forestal que, como se ha
visto es, despus de la agricultura, la mayor causante de impactos ambientales
negativos en la Amazona. El manejo forestal sostenible es, realmente, una oportunidad
para la Amazona peruana. Es tcnicamente viable y puede ser social y
econmicamente lucrativo. Apenas depende de que se imponga severa y juiciosamente
la ley, pues los que practican un verdadero manejo sostenible no pueden competir con
los que violan todas las reglas, que an son la inmensa mayora. Para eso, el gobierno
debe ser serio en materia de concesiones forestales y de exigencias tcnicas,
ecolgicas y sociales para el manejo del recurso, que debe ser la condicin esencial de
la concesin. Eso requiere inversin para crear una autoridad forestal moderna, efectiva
y autnoma. Pero, en lugar de hacer eso, el gobierno ha dejado la actividad forestal e
inclusive el manejo de la fauna en el MAG, retornando a una alternativa trasnochada y
que no funcion y que, de hecho, es el peor arreglo administrativo imaginable para ese
tema. O sea que las carreteras, que podran haber sido una oportunidad para hacer
verdadero desarrollo forestal, se convierten ahora en un obstculo adicional para cuidar
y usar bien el bosque.
Es decir que, en verdad, el problema que se denuncia en este informe, en el caso de
las carreteras, no es el hacer ms sino que es construirlas o mejorarlas sin
correlacionarlas con sus implicaciones ni con sus potencialidades.
Si se hacen caminos, concomitantemente debe invertirse en ayudar a los + productores
rurales ya asentados sobre tanta tierra improductiva a usarla ms intensamente sin
deforestar ms. Del mismo modo, deben preverse las inversiones que garanticen que la
produccin de madera a lo largo de esa va sea legal, es decir que respete realmente
los planes de manejo. Esas tierras tambin deben permitir el desarrollo de programas
de reforestacin69, de manejo de vegetacin secundaria, restaurando ecosistemas
degradados y, por lo menos, garantizando la conservacin de los suelos ms frtiles en
la parte baja de los valles y la provisin con regularidad de agua de calidad, para los
centros urbanos o para la generacin de energa elctrica. Madre de Dios provee un
buen ejemplo de lo que hubiera podido ser en lugar de lo que es. Como fue reclamado
cuando se comenz a construir la Interocenica Sur (Dourojeanni, 2006) esa obra

podra haber sido una excelente oportunidad para impulsar el desarrollo de Madre de
Dios. Bastaba, para eso, hacer una inversin en desarrollo que justifique el costo de la
obra, regularizando la tenencia de la tierra, promoviendo seriamente la agricultura en
las tierras ya deforestadas, implementando las instituciones para racionalizar la
explotacin forestal, proteger efectivamente los territorios indgenas, dar a los nativos
oportunidades concretas de progreso, poner orden y racionalizar la explotacin del oro,
mejorar el ambiente urbano, la salud y la educacin pblica, etc. Eso hubiera costado,
en efecto, algunos cientos de millones de dlares, pero al mismo tiempo, eso hubiera
posibilitado que la carretera sea realmente til. En los proyectos del BIRD o del BID es
condicin para prestar dinero para carreteras en los trpicos que se solicite
simultneamente un prstamo proporcional para el desarrollo, como fue el caso
recientemente en el Acre (Dourojeanni, 2001). Pero, en lugar de eso, en Madre de Dios
fueron aplicados menos de 20 de millones de dlares (1.5% del costo de la carretera),
apenas para establecer un efmero control limitado, sin ningn estmulo al desarrollo
sostenido. Adems, ese dinero fue desperdiciado quedndose esencialmente en Lima.
El tema de las hidroelctricas, como los dems temas, no es diferente del de las
carreteras. No hay oposicin a hacer hidroelctricas en la cuenca alta de la Selva,
donde se concentra la mayor parte del potencial de ese tipo del Per. La reaccin,
como dicho, es al por qu ese potencial debe ser vendido a otro pas en lugar, habida
cuenta de sus ventajas comparativas, de servir para abastecer la demanda nacional.
Tambin se cuestiona el tipo de obra, ya que pareciera posible producir energa en la
misma cuenca sin sufrir los enormes impactos ambientales que la propuesta significa.
Asimismo, se cuestiona proponer esa obra en el mismo lugar donde el gobierno se
revela incapaz de controlar el flagelo social y ambiental que representa la minera ilegal
de oro. Relacionado al tema hidroenergtico tambin debe preguntarse cul es el lmite
Acaso el Per pretende, como otros pases, comprometer todos sus ros y lamentarse
despus, cuando es tarde? Debe, pues, planearse seriamente dnde, por qu y para
qu se van a hacer hidroelctricas en la Selva, en un momento en que la humanidad
est tan prxima a abandonarlas y a usar, en cambio, alternativas mucho mejores,
como las que se derivan de la energa solar, elica e, inclusive, nuclear.
De otro lado, si la intencin del paquete de proyectos propuestos fuera coherente, la
primera inversin debera ser para garantizar la conservacin y manejo eficiente de las
reas naturales protegidas y de las reservas comunales, invirtiendo fuertemente en
ellas y fomentado su aprovechamiento de acuerdo a sus categoras, por ejemplo en
turismo u otros aprovechamientos que sean claramente sostenibles. La otra, es
obviamente aumentar su extensin hasta cubrir entre el 30% o el 40% de la Selva,
como lo hacen otros pases, creando de inmediato los parques nacionales ya previstos,
como el de la Sierra del Divisor y la de las reservas territoriales diseadas, formando los
indispensables corredores biolgicos ya propuestos. Slo en ese caso podra admitirse
cierta validez al argumento de que ya existe un espacio suficiente para garantizar el
funcionamiento de los ecosistemas y para conservar el patrimonio natural de la nacin,
que usualmente esgrimen los que promueven el desarrollo.

Un estudio muy reciente de Nepstad et al (2009) muestra otra faceta de las muchas
soluciones posibles. Ellos calcularon en trminos econmicos universalmente
aceptables el monto necesario para llegar a no deforestar ms nada en un plazo de 10
aos en la Amazona del Brasil. Llegaron a cifras que, dependiendo de algunos
factores, oscilan entre US$6.5 mil millones y US$18.1 mil millones. Este dinero
compensara en forma ms que satisfactoria a los que se perjudican con esa poltica y
estimulara las actividades que no deforestan ni degradan el bosque. Gran parte de este
costo sera cubierto por el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) o por el ya
mencionado REDD (reduccin de la Deforestacin y de la Degradacin) o programas
equivalentes previsibles. Desde que la Amazona brasilea es 6.5 veces mayor que la
peruana, asumiendo que las condiciones y problemas sean similares, bastaran entre
mil millones de dlares y US$2.7 mil millones para resolver el problema. La cuanta
exacta no importa. Lo importante es que en el peor de los casos ella no representa ni el
4% de los US$80,000 millones que est previsto invertir en la Selva en ese mismo
lapso.
Aun admitiendo que la inversin real en ese plazo sea apenas de US$40 millones, el
monto para salvar la Amazona sera apenas del 8% de la inversin.
Es decir, es perfectamente posible. Solo se requiere la decisin de hacerlo.
Precisamente es debido a la falta de planificacin que esos problemas y esas
oportunidades no son abordados. Las observaciones sobre las consecuencias de las
carreteras son respondidas por el MTC con una rotunda afirmacin que su nica
responsabilidad es hacer la carretera y que otros sectores, como agricultura, salud o
educacin, son los que deben abordar esos problemas. Pero esos otros sectores se
lavan las manos, alegando que ellos no tienen recursos para abordar problemas tan
grandes en lugares donde ellos no tienen acciones previstas y que no son prioritarias
para ellos.
Es decir, todos huyen de la responsabilidad de hacer buen gobierno.
Disear una visin de la Selva del futuro que sea deseable es tarea de todos los
peruanos y, especialmente, de los pueblos que viven en la Selva.
Ya hubo propuestas, inclusive una desarrollada en la dcada de 1970 que debe constar
en los archivos del gobierno y que ha sido reportada en Dourojeanni (1990), pero los
hechos y los cambios ecolgicos y econmicos mundiales las han avasallado y ahora
debe disearse todo de nuevo, mediante un gran proceso de concertacin que resulte
en una propuesta de desarrollo amaznico que, finalmente, transformaran esa imagen
objetivo en realidad mediante su integracin a un Plan Nacional de Desarrollo.
La ciudadana peruana debe, pues, comenzar a preguntarse si el estilo de desarrollo
actual es vlido para el futuro y si no debe encarar, como ya comienza a discutirse
seriamente en el mundo, un desarrollo sin crecimiento o con menos crecimiento,

implicando una sociedad deseable pero posible, en la que ms es mejor, todo puede
crecer siempre y lo privado es mejor dejen de ser paradigmas. Ya se sabe que no
existe correlacin entre felicidad y bienestar y producto bruto interno. Una sociedad
puede prosperar sin batir records de crecimiento econmico. Todo ese esfuerzo que,
admitidamente, es de largo plazo podra comenzarse planeando qu hacer en la
Amazona.

3.4 ROL DEL DERECHO AMBIENTAL


Son tres roles centrales que tiene el Derecho Ambiental. Estos son:
1

Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado


para vivir

Definir qu acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como


generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente
adecuado y que requieren de la regulacin legal del Estado.

Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar los


objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones
jurdicas frente a las acciones u omisiones que los distintos actores (pblicos y
privados) tomen.

La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a
gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas,
tratados internacionales o en otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle
contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es exactamente un ambiente
saludable. La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de regulacin
legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser
problemas que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. Finalmente,
la ltima tarea implica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos
actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del derecho al
ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de proteccin de derechos y los
instrumentos de gestin ambiental.

CAPTULO IV
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN LA AMAZONA
PERUANA
La Amazona contina sufriendo por diversos impactos que resultan del avance de
proyectos econmicos, polticos y culturales, los cuales amenazan con producir
transformaciones importantes a sus ecosistemas y, con ello, a las relaciones sociales
que existen en su interior. Los pueblos indgenas en este caso son los principales
afectados por dichos cambios y, por tanto, los principales actores en la exigencia de
respeto a sus derechos elementales.
Esta situacin se genera a partir del creciente inters por los recursos naturales que
existen en la Amazona, recursos que vienen suscitando nuevas relaciones sobre los
espacios territoriales de los pueblos indgenas, donde se ven involucrados agentes
vinculados con la industria extractiva en diversas actividades (forestales, mineras,
petroleras, agrcolas, etc.) y en distintos niveles de poder frente al Estado y al mercado,
generando contextos de desigualdad o inclusive amenazando la integridad de los
pueblos y sus territorios. Este contexto propicia tambin situaciones de tensin y de
conflicto no slo entre actores con intereses econmicos privados y pueblos indgenas,
sino al interior de las propias comunidades y sus organizaciones.
Otras veces, estas nuevas relaciones territoriales pueden derivar en enfrentamientos,
protestas, reclamos y otras medidas de los pueblos dirigidas contra el Estado exigiendo
que este cumpla con su rol de garante de derechos y sea efectivo en definir una
gobernanza cuyo eje central sea el respeto por la vida, la identidad y la dignidad de los
pueblos indgenas.
Este escenario es importante pues se enmarca en un contexto de elevada conflictividad
socio ambiental que ha determinado, en algunos casos, un accionar contradictorio del
Estado frente a los conflictos. De esta forma, el Estado, en la apuesta por el actual
modelo de desarrollo sustentado en la industria extractiva que paradjicamente es la
causa de diversos conflictos, se ha visto obligado a participar en extensos conflictos
sociales que involucran a empresas privadas y a las comunidades.

No obstante, se debe destacar el cambio en la poltica del gobierno frente a la gestin


de los conflictos en el mbito amaznico en particular. Como punto central para
entender los cambios en la gestin de conflictos, por ejemplo, se cuenta con la
promulgacin de la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas y su Reglamento,
que si bien an constituye un motivo de discrepancias con y entre las organizaciones
sociales, forma parte de un avance en los procesos de construir una democracia
participativa y representativa.
Por otro lado, el Estado tambin est preocupado en mostrar un cambio de mirada de
los conflictos, mediante la creacin de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) que opere en todo el territorio, por
medio de convenios con los gobiernos regionales y que, por ende, haga ms eficaz y
efectiva su labor. Asimismo, tiene proyectado la creacin de un Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), como respuesta a
las exigencias y propuestas de la sociedad civil y las organizaciones indgenas para que
exista mayor autonoma en las decisiones referidas a la aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA), con lo que se podra lograr mayor confianza y transparencia
en la gobernanza ambiental.
Al respecto, es importante que la sociedad en su conjunto est atenta a la
implementacin de polticas pblicas necesarias que atiendan los derechos colectivos
de los pueblos indgenas, como: la consulta previa; el ordenamiento territorial; la mejora
de la calidad de vida de la poblacin y la construccin de reglas que promuevan el uso
responsable y justo de los recursos de la Amazona, as como fortalecer el sistema de
fiscalizacin, control y sancin ambiental.
CASO: AMAZONAS BAGUA Y CONDORCANQUI (AWAJUN Y WAMPIS)
En la regin Amazonas, tanto los derechos otorgados a la compaa minera Afrodita y
otras empresas que obtuvieron concesiones en la frontera con Ecuador prximas a la
Cordillera del Cndor, como a la empresa petrolera Maurel et Prom, han suscitado
escenarios de conflicto que estn confrontando no slo a estas empresas con los
pueblos Awajun y Wampis, sino tambin a estos ltimos con el Estado peruano.
EL CASO DE LA MINERA AFRODITA EN LA CORDILLERA DEL CNDOR
Segn la Defensora del Pueblo, este conflicto se registra desde diciembre del ao 2008
y fue adems uno de los temas de agenda de las protestas que derivaron en el
lamentable Baguazo, registrado el ao 2009.
La situacin que desencaden el clima de tensiones que hoy viven los pueblos Awajun
y Wampis fue el incumplimiento de acuerdos por parte del Estado referidos al
establecimiento del Parque Nacional Ichigkat Muja, en plena Cordillera del Cndor, as
como la falta de aplicacin de un proceso de consulta previa para el desarrollo de la
actividad minera.

As, tras la creacin del referido Parque, recortado en un 40% de su rea inicial1, se
desat una serie de denuncias cruzadas entre la compaa minera y los dirigentes
indgenas, as como la publicacin de pronunciamientos en rechazo de toda actividad
minera y la exigencia, por parte de los pueblos indgenas, de que se aplique el proceso
de consulta.
Con todo ello, el Estado se ha mantenido en la posicin de promover y dar licencia a la
actividad minera, concesionando por ejemplo en Condorcanqui un total de 139,627 ha,
de las cuales 100,340 se encuentran en el mbito de la Cordillera del Cndor y 1,769
ha superpuestas al Parque Nacional Ichgkat Muja. Asimismo, el Estado ha dado licencia
para la exploracin minera en la Cordillera del Cndor, aun cuando existen diversos
estudios del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) que determinaban la
necesidad de declarar como intangibles algunas de sus zonas altas. Esto ha generado
una gran incertidumbre y malestar entre los pueblos Awajun y Wampis, tanto por la falta
de consulta, como por los criterios con los que se decidi la promocin y licencia de un
tipo de uso minero que pueden afectar reas reconocidas como sus zonas de
influencia, adems de aquellas que trascienden las circunscripciones de los proyectos a
ejecutarse.
Los pueblos Awajun y Wampis, mediante sus organizaciones, han expresado que el
Estado debe prestar mayor atencin a este problema y plantean en su Agenda del
Buen Vivir que no se realice ninguna operacin extractiva mientras no se implemente un
debido proceso de consulta, libre e informada. A ello se debe sumar la insistencia de los
pueblos porque se restituyan las dimensiones del Parque Nacional Ichigkat Muja,
acordadas inicialmente con el Estado.
Estos eventos llevaron a que el Congreso, a travs de la Comisin de Pueblos Andinos,
Amaznicos, Afroperuanos y Ambiente y Ecologa, cree una subcomisin que investigue
la problemtica en torno al Parque Ichigkat Muja. En el informe elaborado por esta
subcomisin se seala que: El desarrollo minero y la conservacin de la diversidad
biolgica requieren de una estrategia concertada que involucren los derechos de los
pueblos Awajun y Wampis, debindose conciliar los intereses del Estado y los
Indgenas. En ese camino, el mismo informe recomienda que el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) promueva la elaboracin de un
estudio tcnico para la nueva demarcacin y ampliacin del Parque Nacional Ichigkat
Muja y con ello se determine la viabilidad de dicha ampliacin.
Por ltimo, los pueblos Awajun y Wampis, el 17 de agosto de 2012, a travs de un
pronunciamiento de la Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazona
Norte del Per (ORPIAN-P), han manifestado nuevamente su demanda para que el
Estado anule las concesiones de la compaa Minera Dorato-Afrodita, y ratificado su
exigencia para que se realicen procesos de consulta previa, libre e informada.
EL CASO DE LA EMPRESA MAUREL ET PROM

En mayo de 2010, la empresa Maurel Et Prom Per S.A.C. (MEPP) asume el contrato
de exploracin y explotacin del lote 116, en remplazo de Hocol Per S.A.C., quien
desde el ao 2006 lo administraba.
Con una extensin de 658,879.677 ha, se superpone a la Zona Reservada Santiago
Comaina (en el 36.6% de su extensin) y a la Reserva Comunal Tuntanain (en 48.5%).
En Condorcanqui, el lote se superpone a un promedio de 90 comunidades nativas sin
contar sus anexos, es decir, sobre una extensin de 299,083 ha, lo que representa el
56% de la extensin territorial de las comunidades totales de Condorcanqui. En la
provincia de Bagua, se superpone al territorio de un promedio de 12 comunidades
tituladas sobre una extensin de 10,428 has. Sin embargo, hay que tomar en cuenta
que en Bagua opera tambin el lote 145 (operado por Olympic Peru Inc.), el cual se
extiende sobre la superficie de cuatro comunidades en un total de 13,685 ha
superpuestas. Este lote cubre una extensin de 79,886.6 has dentro del territorio de la
provincia de Bagua, es decir, un 13.6% de la superficie total de la provincia.
El proyecto petrolero de MEPP tiene como objetivo la perforacin de hasta dos pozos
exploratorios desde una plataforma de exploracin (DOM-1) ubicada en la comunidad
nativa de Kashap distrito de Nieva, as como la construccin de un campamento base
en el centro poblado Ciro Alegra.
CONSIDERACIONES
La superposicin de derechos y el contexto de enfrentamientos constituyen la delicada
trama que tienen que enfrentar las comunidades Awajun y Wampis en defensa de sus
territorios. En primer lugar, la superposicin de derechos puede derivar no slo en la
competencia por la apropiacin de los diversos recursos del territorio indgena, que
podra terminar con la subordinacin de su espacio a la actividad extractiva, sino
tambin en el crecimiento de las relaciones de confrontacin entre visiones y maneras
distintas (y hasta opuestas) de apropiacin del territorio.
Por otro lado, la concesin del lote ha generado divisiones al interior del pueblo Awajun,
enfrentando federaciones indgenas y comunidades, unos a favor, otros en contra de la
misma. Por ltimo, nos encontramos con una situacin donde se repite la ausencia de
una consulta a los pueblos indgenas sobre las actividades que significarn
transformaciones importantes en sus territorios y en su vida misma.
EL CASO DE JUNN SATIPO ASHANINKA
En el transcurso del presente ao, el pueblo Ashaninka y sus organizaciones han
venido gestionando, junto con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), una
agenda de compromisos que pone nfasis en la problemtica y conflictos producidos al
interior de su territorio. Este esfuerzo representa una mejora del rol del Estado como
agente impulsor de escenarios de prevencin de conflictos, planificacin y gestin, en
asociacin con los rganos representativos de los pueblos de la selva central. Pese a

este avance, como se ver, todava se mantienen los factores generadores de conflicto
en el rea.
ORGANIZACIONES INDGENAS Y GESTIN DE RIESGOS Y CONFLICTOS
El 24 de enero de 2012, la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central
(CECONSEC) inici una serie de protestas a causa de la contaminacin por efecto de
actividades mineras, por la tala ilegal y por la demora en los procesos de ampliacin y
titulacin en las comunidades indgenas en las provincias de Chanchamayo, Satipo y
Oxapampa.
En el marco de este conflicto, la Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva
Central (ARPI-SC), que rene a CECONSEC y otras organizaciones, sostuvo un
encuentro con la PCM que concluy en la firma de un documento de compromisos, el
da 24 de febrero del 2012, para atender la problemtica de la zona.
Es en ese contexto, tres meses despus se rene ARPI-SC con la PCM para evaluar el
avance de los compromisos asumidos. Algunos de los avances que se han realizado y
otros pendientes son:

En relacin a las responsabilidades con el Ministerio de Agricultura-MINAG


El Estado por medio del MINAG ha elaborado un cronograma con las organizaciones
regionales y nacionales para el seguimiento de los procesos de titulacin.
El Estado por medio del MINAG est definiendo la rectora de titulacin de las
comunidades nativas y se ha planteado una propuesta de Decreto Supremo que ser
elevada a la PCM.
El Estado por medio del MINAG est vigilando el avance de la suspensin y recortes de
concesiones forestales en la zona.
ARPI-SC presentar ante el MINAG a 15 representantes para que sean capacitados en
manejo y aprovechamiento de recursos.
En relacin a las responsabilidades con el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
El Estado est trabajando en la implementacin del programa de Saneamiento Rural,
para ello se est programando para el 2013 un estudio de saneamiento.
Las organizaciones estn a la espera de la informacin que debe brindar la comisin
constituida en el 2011 sobre la titulacin de 17 comunidades.
En relacin a las responsabilidades con el Ministerio del Ambiente- MINAM

Las organizaciones estn a la espera del informe de evaluacin del proceso de


Zonificacin Ecolgica y Econmica de la selva central y del informe de ampliacin del
Programa de Manejo de Conservacin de Bosques para cinco comunidades, con la
inclusin de profesionales indgenas.

CONSIDERACIONES
En relacin a los avances
Esta situacin se ha logrado por un trabajo que impulsa una planificacin participativa
con los pueblos, gestionando asociadamente una agenda que ha estado pendiente y
que posibilita la disminucin de diferentes fricciones entre estos actores, con lo que se
fortalece un escenario de democracia participativa, paz social y desarrollo.
Esta situacin se ha logrado por un trabajo que impulsa una planificacin participativa
con los pueblos, gestionando asociadamente una agenda que ha estado pendiente y
que posibilita la disminucin de diferentes fricciones entre estos actores, con lo que se
fortalece un escenario de democracia participativa, paz social y desarrollo.
En relacin a los desafos
Con todo ello, el trabajo de gestin todava tiene diversos retos que abordar, como el
paulatino incremento de sus operaciones. De hecho, en el el ingreso de empresas
petroleras y territorio Ashaninka se superponen los lotes 57 (REPSOL), (CEPSA Per
S.A.), 108 (Pluspetrol), 58 (Petrobras Energa Per S.A.), y 174 (Tecpetrol Lote 174
S.A.C.). An ms, el desarrollo del lote 57 est integrado a las actividades que se
realizan en los lotes, 56, 58 y 88 por lo que se ha empezado un proceso de extensin
de kilmetros de ductos y depsitos de almacn que constituirn prcticas de
deforestacin, invasin de migrantes, etc.
Este tema no puede soslayarse, ms an si tenemos en cuenta que en el mbito de
operaciones del lote 57 existen antecedentes de conflicto que involucran a la empresa
REPSOL con otros pueblos originarios distintos a los Ashaninkas. El pueblo Kakinte, en
cuyo territorio tambin se encuentra el referido lote, enfrenta conflictos internos con la
empresa REPSOL por causa de acuerdos establecidos entre la empresa y miembros de
la comunidad, realizados en un contexto de poca transparencia, segn refieren
dirigentes del pueblo.

REPSOL ha proyectado la ejecucin de diez lneas ssmicas 2D de 430 km en total y de


ssmica 3D que comprometen 236,022.69 ha, as como la perforacin de 23 pozos
exploratorios en Kinteroni, Mapi, y Mashira. Las operaciones afectarn la Reserva
Comunal Ashaninka as como la Reserva Comunal Matchiguenka.
En relacin a los pendientes
Otros temas an no considerados son los relacionados a la amenaza de
desplazamiento por la construccin de hidroelctricas, el crecimiento urbano o el
constante ingreso de madereros y colonos. Ello requiere una reflexin detenida y
responsable por parte del pueblo Ashaninka, y demanda que el Estado asuma su
obligacin de garante de derechos para conocer la magnitud de los cambios que
sucedern en el territorio y sus futuros efectos.

CASO DE LORETO NAPO


KICHWA
Presidente Ollanta Humala hizo una visita al distrito del Napo el 14 de julio de este ao,
en el marco de la inauguracin del Sistema de Atencin Mvil de Urgencia Fluvial
(SAMU Fluvial), programa que forma parte de las polticas de inclusin social que estn
siendo promovidas por su Gobierno. En esa oportunidad, el Comit Multisectorial del
Napo le hizo entrega de un documento con demandas relacionadas con focos de
conflictos socios ambientales vinculados a las empresas extractivas que operan en la
zona. La presencia del mandatario, as como la instalacin de SAMU Fluvial, son gestos
positivos y ayudan a fortalecer la idea de que el gobierno tiene una preocupacin por
atender las demandas sociales. Sin embargo, y pese a la entrega del documento, hasta
el momento no se ha generado ningn compromiso efectivo por dar solucin a la
problemtica socio ambiental de la zona.
LA INCURSIN DE DRAGAS Y CONFLICTOS CON LA MINERA ILEGAL
Van ms de dos aos desde que las comunidades de la cuenca media y baja del ro
Napo vienen realizando reclamos y denuncias pblicas por las constantes incursiones
de dragas que extraen oro de manera ilegal del ro Napo. Los dirigentes indgenas
acusan que este tipo de minera amenaza la seguridad alimentaria de la poblacin, y
pone en grave riesgo el medio ambiente y su salud.
Estas denuncias han dado pie a patrullajes e intervenciones de la Marina de Guerra del
Per, en mayo de 2011 y marzo de 2012, que han procurado mitigar la presencia y
amenaza de esta actividad ilegal. Tambin han motivado respuestas de parte de la
Federacin de Comunidades Nativas del Medio Napo, Curaray y Arabela
(FECONAMNCUA) y la Organizacin Kichwaruna Wangurina del Alto Napo

(ORKIWAN), quienes han destacado el problema de la minera ilegal como una de sus
preocupaciones centrales. En el esfuerzo por realizar vigilancias en las zonas cercanas
a sus comunidades, los comits organizados han encontrado mineros ilegales que
mienten sobre su licencia y concesin para su actividad, obligndolos a ir ellos mismos
hacia la oficina de permisos para verificar la informacin y realizar acciones al respecto.
Estas acciones y otras, no han estado exentas de amenazas a la integridad de las
personas denunciantes.

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DE HIDROCARBUROS SOBRE EL TERRITORIO


Desde otro lado, debe considerarse que la parte alta del Napo peruano es una zona
densamente lotificada3, lo que demuestra la importancia que tiene para el Estado el
desarrollo de la actividad extractiva de hidrocarburos. Adems, afirmando esta poltica,
el Estado ha otorgado en el mes de junio el derecho de superficie de reas en la
provincia de Maynas, que se encuentran bajo titularidad de la empresa Perenco. En
esta zona, la empresa podr instalar un campamento de construccin y realizar
operaciones en plataformas de perforacin, hasta el 20315.
Aparte de ello, la empresa Perenco, en una primera etapa de produccin de petrleo
estimada para julio del 2013, tiene proyectado realizar el transporte de diluyente y de
crudo diluido en barcazas a travs de los ros Curaray, Napo, Amazonas y Maran.
Esto se llevara a cabo utilizando de una a tres barcazas por da, dependiendo de la
produccin. En Curaray y Napo, la navegacin ser de 06:00 a las 18:00 horas, y en
Amazonas y Maran durante las 24 horas del da.
Las federaciones indgenas FECONAMNCUA y ORKIWAN ya han hecho pblica su
preocupacin y disconformidad con las acciones de las empresas que afectaran sus
territorios.
Sobre todo, han puesto nfasis en el desconocimiento de los planes de responsabilidad
para con la poblacin, a pesar de estar en la zona desde hace varios aos. Asimismo,
no existe informacin local sobre los impactos que producir el movimiento constante
de crudo y diluyente por los cauces del Curaray y del Napo, con lo que se tiene un
factor que, en el futuro, podra producir enfrentamientos con la empresa petrolera.
Por su parte, la empresa Perenco, junto a la Marina de Guerra del Per, vienen
impulsando una iniciativa de acciones conjuntas en educacin, salud y comunicaciones,
convocando para ello a diversas instituciones del sector pblico, privado y de la
sociedad civil (entre ellos, a los representantes de ORKIWAN y FECONAMNCUA).
TITULACIN DE TERRITORIOS PENDIENTE

A esta prioridad que el Estado da a los derechos concedidos a empresas extractivas, se


le agrega el poco inters por atender y asegurar legalmente los territorios de las
comunidades de la cuenca del Napo. El ltimo pronunciamiento de FECONAMNCUA y
ORKIWAN hacen pblico el reclamo por la desproteccin legal de los territorios,
solicitando la titulacin de comunidades.
De hecho, los pueblos indgenas y mestizos del distrito del Napo, tienen apenas titulado
un total de 133,357.083 ha, la cual representa poco menos del 6% de su extensin total
(2429,811 ha). Ms an, del estudio realizado a 37 comunidades indgenas
participantes del proyecto Mitigacin de Conflictos y Desarrollo en la Amazona, se
encontr que en el distrito del Napo existen 11 comunidades que no cuentan con ttulo
de propiedad, y tres que ni siquiera han sido reconocidas como tales. Las 23
comunidades indgenas restantes s cuentan con ttulos comunales, de las cuales 16
han realizado la inscripcin registral del ttulo, faltando todava otras siete.
En resumen, la falta de saneamiento fsico legal de los predios comunales se ha
convertido en un problema gravitante, a lo que debera sumarse la falta de un nuevo
levantamiento de informacin georeferencial con la ubicacin exacta de los pueblos y
una nueva demarcacin de lmites. Con esta herramienta, se podra garantizar la
seguridad jurdica de sus predios frente a la superposicin de lotes petroleros y a la
arremetida de los colonos, especialmente en las zonas del ro Curaray y Arabela.
No obstante, la falta de articulacin entre las entidades responsables de los procesos
de titulacin y saneamiento de los predios comunales, entorpece y hace ms lento el
reconocimiento de los pueblos exponindolos al capitalismo extractivista y depredador
del medio ambiente.
CONSIDERACIONES
Cabe resaltar la disposicin del actual gobierno por llevar adelante programas
orientados a la inclusin social, como el SAMU Fluvial, y anunciarlos en la misma zona
Kichwa pocas veces visitada por el Estado. Asimismo, es importante destacar el inters
de Perenco por impulsar iniciativas en los mbitos de educacin, salud y
comunicaciones, junto a diversas entidades pblicas y privadas. Sin embargo, esta
nueva forma de acercamiento hacia las comunidades indgenas debe ser tomada con
cuidado sin ser asumida como el trmino de los reclamos sociales. A esto debe
sumarse la persistente desatencin de las demandas indgenas por dar solucin a las
constantes incursiones de mineros ilegales en sus territorios, quienes realizan su
actividad sin la menor consideracin por el medio ambiente y las formas de vida locales.
La aparicin de dragas supone un riesgo permanente de contaminacin de ros y un
peligro para la salud y la seguridad alimentaria indgena, por lo que es imprescindible
que el Estado ponga atencin a este problema que puede derivar en un conflicto social
de mayores proporciones.
CASO SAN MARTN-LAMAS (KECHWA)

El pueblo Kechwa de la regin San Martn experimenta un estado de alerta constante


en relacin con la conformacin del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera
(ACR-CE), ya que hasta el momento, y a lo largo de todo el proceso de creacin de la
ACR-CE, los pobladores han visto restringido su acceso a zonas importantes para su
subsistencia. Si bien el proceso mismo de constitucin de la ACR-CE respondi en su
momento a una demanda de la sociedad civil y del Gobierno Regional de San Martn
(GORESAM) por proteger esta zona de la posible exploracin o explotacin petrolera1 ,
esta conformacin ha desatado una serie de complejas nuevas relaciones de
antagonismo entre el gobierno regional, representado por la Autoridad Regional
Ambiental (ARA) y las federaciones kechwas de San Martn, quienes desean formar
parte de la gestin de la ACR-CE y participar en la actualizacin del Plan Maestro 2012.

ACCIONES DE LAS ORGANIZACIONES INDGENAS FRENTE AL CASO ACR-CE

Sin embargo, y pese a que el Tribunal Constitucional emiti en octubre de 2009 la


sentencia que suspenda la exploracin y explotacin petrolera del lote 103 hasta que
no se actualice el Plan Maestro, el Comit de Gestin encargado de elaborar este Plan
no cuenta, hasta la fecha, con la participacin de las organizaciones indgenas. En esta
lnea, el Consejo tnico de los Pueblos Kechwa (CEPKA) entreg a la Direccin
Medioambiental del GORESAM (DM-GRSM), en setiembre de 2011, un informe tcnico
que sustentaba su propuesta de cogestin del ACR-CE. Seis meses despus, en marzo
pasado, la DM-GRSM respondi al pedido de CEPKA con un anlisis en el que sealan
que el GORESAM cumpli con la normativa vigente de ese entonces (2004), lo cual le
permiti presentar el estudio que justifique la creacin del rea y recibir el visto bueno
de la autoridad tcnica competente (INRENA). Es decir, sostiene que el estudio fue
respaldado y considera que se cumpli con todos los procedimientos indicados por la
Ley. No obstante, en el documento de respuesta la Direccin medioambiental agreg
que es posible establecer con CEPKA un contrato de administracin de la ACR-CE, que
garantice y defina los derechos y responsabilidades de gestin invitndolos a formar
parte del Comit Ejecutivo de la ACR-Cordillera Escalera. Ms adelante, a insistencia
de las organizaciones indgenas, se realiz el 18 de abril una reunin entre el
GORESAM, representantes de la Autoridad Regional Ambiental (ARA) y pueblos
indgenas, y miembros de CODEPISAM, FEPIKRESAM, CEPKA y FERISHAM. En esa
reunin, las organizaciones fueron explcitas en manifestar que se debe respetar su
derecho al territorio, exigiendo la facilitacin de procesos para la titulacin y ampliacin
de los territorios comunales. Asimismo, plantearon el reconocimiento de sus territorios
ancestrales dentro de la ACRCE, la cual fue establecida sin la consulta debida. En la
reunin se lleg a muchos acuerdos, entre los que se cuenta la reafirmacin de la
decisin de invitar a las organizaciones a formar parte del comit consultivo de la ACRCE. A fines de julio, se realiz la quinta reunin de coordinacin entre cuatro
federaciones Kechwas de San Martn (FEPIKECHA, CEPKA, FEKIHD, FEPIKRESAM)
junto con aliados y actores del Estado, como el Instituto para el Desarrollo y la Paz

Amaznica (IDPA), URKU estudios Amaznicos, Instituto de Defensa Legal (IDL), y la


Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn (ORDEPISAM).
En la reunin, todas las federaciones plantearon confirmar la propuesta de cogestionar
y coadministrar el ACR-CE, mediante un modelo que integre a las federaciones y
contenga una propuesta en la lnea de sus derechos, prioridades y visin del desarrollo.

AVANCES EN LA ACTUALIZACIN DEL PLAN MAESTRO


Entre tanto, el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM) culmin la
primera etapa de actualizacin del Plan Maestro de la ACR-CE (2012-2017), que
consisti en siete talleres de recojo de informacin. Sin embargo, en el ltimo taller
realizado en la ciudad de Tarapoto, las organizaciones indgenas manifestaron su
preocupacin por la falta de reconocimiento real hacia las organizaciones y pueblos; la
escasa rigurosidad y sensibilidad para recoger aportes durante los talleres llevados a
cabo en otras localidades; la falta de realizacin de un proceso de consulta previa, libre
e informada para su elaboracin; y las condiciones poco transparentes y rigurosas para
la aprobacin del plan.
OTRAS ACCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL
Por otro lado, la ARA ha impulsado la creacin de una Comisin Ambiental Regional
(CAR), que articule diversas instancias con competencia ambiental que antes estaban
sectorizadas. Como forma de inclusin, la ARA invit a las organizaciones indgenas, a
travs de sus representantes, a participar en la CAR, en la toma de decisiones de las
polticas de gobernanza territorial de San Martn. Como se observa, la creacin de CAR
propiciara mayor coherencia en la elaboracin y aplicacin de polticas ambientales,
adems de permitir la participacin de la sociedad civil y de los pueblos indgenas.
Asimismo, la ARA manifiesta que el GORESAM llevar a cabo diversas actividades con
los pueblos indgenas que permitan cambiar sus relaciones con el Estado, acercndolos
mediante procesos de consulta e integrndolos a equipos de trabajo proponiendo
nuevos modelos de gobernabilidad en la regin.
De igual forma, la ARA piensa invertir gran parte del apoyo de las agencias de
cooperacin internacional (USAID, GIZ) en trabajar con los pueblos indgenas en
programas sobre economas verdes, investigacin y educacin superior como
diplomados, creacin y fortalecimiento de cadenas productivas, etc. De igual modo,
plantea seguir coordinando con el sector agrcola el saneamiento legal de las
comunidades sin ttulo de propiedad.
CONSIDERACIONES
Debemos tomar en cuenta que, si bien el GORESAM ha demostrado voluntad de incluir
a las organizaciones indgenas en los procesos de toma de decisiones en materia

ambiental, hay algunos temas que estn pendientes como el reconocimiento de los
derechos de uso ancestral de los pueblos Kechwa en diferentes zonas al interior del
ACR-CE. Adems, est pendiente que termine de consolidarse el Plan Maestro de la
ACR-CE, el cual definir el uso de dicho espacio territorial. No se debe olvidar que el
Plan Maestro es ahora motivo de inters por parte de diversos actores de la regin,
entre los que se encuentra tambin el titular del lote 103 (Talisman en alianza con
Repsol YPF y Petrobras).

ANLISIS DE LOS CASOS ANTES VISTOS

Para el caso de la regin Amazonas es urgente el pedido de las organizaciones para


la realizacin de procesos de consulta de las actividades mineras y de extraccin de
petrleo, tomando en cuenta que los pueblos Awajun y Wampis han pasado, en el largo
proceso del conflicto con la compaa minera Afrodita, por una serie de desatenciones y
han sufrido las consecuencias de la desarticulacin de los organismos del Estado. Las
organizaciones, en este escenario, han planteado mediante pronunciamientos y su
Agenda del Buen Vivir que se cumplan con estos procesos y se suspendan las
actividades mientras estos no se hagan efectivos. De igual manera, a pedido de la
subcomisin del Congreso se encuentra en agenda la elaboracin de un estudio, de
parte del SERNANP, para la ampliacin del Parque Ichigkat Muja a las dimensiones
acordadas inicialmente.
De otro lado, la presencia de Maurel et Prom ha generado discrepancias al interior de
los pueblos Awajun y Wampis, lo cual tambin contribuye a la generacin de conflictos y
oposiciones no slo frente a la empresa, sino tambin hacia el Estado. Hasta el
momento no se ha garantizado el proceso de consulta sobre las actividades que traern
consigo profundas transformaciones en sus territorios.
En el caso del pueblo Ashaninka de la provincia de Satipo se observa que existe un
avance por parte del Estado y las organizaciones ARPI-SC y CECONSEC, a fin de
impulsar conjuntamente el proceso de planificacin para atender las diferentes
problemticas en la selva central. Este proceso contribuye a fortalecer un escenario de
democracia participativa, paz social y desarrollo.
A pesar de ello, an est pendiente de atencin la gestin de diversas actividades de
parte de las empresas petroleras, como pueden ser: la conformacin de nuevos
acuerdos entre organizaciones, comunidades indgenas y empresas; la construccin de
ductos y pozos; el inicio de exploraciones; el cumplimiento de planes de
responsabilidad social, etc. Estas actividades tendrn que sujetarse a mecanismos
claros de monitoreo e informacin desde las organizaciones, el Estado y la empresa.

En el caso del Napo y el pueblo Kichwa, est claro que las medidas de interdiccin
sobre actividades ilegales como la minera, constituyen acciones de mitigacin que no
han logrado un impacto real sobre el constante ingreso inconsulto, desordenado e
ilegal, de diversas dragas a la zona del Napo. De ese modo, vemos que hasta el
momento el Estado no ha tomado en cuenta las crticas de las organizaciones
indgenas de la zona, cuando sealan que el dilogo para transformar los conflictos
generados por la minera ilegal slo gira en torno al modelo de desarrollo extractivo en
la zona y no incluye proyecciones en funcin a actividades econmicas tradicionales.
Adems, las organizaciones FECONAMNCUA y ORKIWAN estn a la espera de que
las acciones futuras del Estado fortalezcan las instituciones locales y con ello sus
mecanismos de monitoreo, control y gestin territorial.
Esto mismo es vlido y necesario si pensamos en los impactos acumulativos, a
consecuencia de la actual proyeccin de actividades petroleras de la zona alta del
Napo. La presencia de diversas empresas genera gran incertidumbre en la poblacin
sobre el rol que deberan cumplir, bsicamente por la responsabilidad que tienen ante la
poblacin al ingresar y poner en amenaza sus territorios. Una de estas actividades es el
trnsito por los ros Curaray y Napo de barcazas cargadas con diluyentes y crudo de
propiedad de la empresa Perenco, proyectado para el ao 2013, y cuyos posibles
impactos podran generar conflictos a futuro. Si bien, actualmente la misma empresa
realiza actividades de apoyo en la zona las comunidades y organizaciones indgenas
aun solicitan que d a conocer planes concretos de responsabilidad social tanto en la
cuenca del Curaray como en la del Napo.
De otro lado, los procesos de reconocimiento y titulacin de las comunidades en el
Napo se ha venido dando de forma lenta y sin el apoyo de las entidades del Estado
responsables, quienes se encuentran desarticuladas y obstaculizan el saneamiento
fsico y legal de los territorios de las comunidades. En ese sentido, todava el territorio
del pueblo Kichwa se encuentra desprotegido jurdicamente en un contexto de avance
de diversas actividades extractivas.
En el caso del pueblo Kechwa de Lamas en San Martn se mantiene latente el
conflicto por el derecho de usos y problemtica generada a partir de la creacin de la
ACR-CE. Como se vio, la creacin de la Reserva de la Cordillera Escalera, si bien fue
un pedido de la sociedad civil, ha ocasionado la restriccin del acceso de la poblacin
Kechwa en reas que tradicionalmente eran usadas por ellos para la caza, pesca, y
recojo de plantas medicinales. La Direccin Ambiental dej abierta la posibilidad de
incorporar a representantes indgenas en la gestin de la ACR-CE, a travs de la
actualizacin del plan maestro, y se acord lo mismo en la reunin entre el GORESAM
y organizaciones indgenas, sin embargo hasta ahora, no se vislumbra una pronta
salida al impase.

RECOMENDACIONES

El Estado ha venido modificando su accionar frente a los conflictos en la Amazona, lo


cual ha puesto en marcha de diversos tipos de plataformas de dilogo y con ello, el
logro de compromisos desde la sociedad civil, el empresariado y el Estado. Sin
embargo, es necesario recalcar que existen diversos temas de fondo que necesitan ser
abordados para que este escenario sea duradero.
De ello, se debe tomar en cuenta los siguientes puntos:
1. Es necesario que el Estado haga un balance del modelo de desarrollo en el cual
enmarque sus polticas pblicas sobre la base de los conflictos socioambientales y
los impactos en la Amazona. El balance debe derivar en la construccin
participativa de un modelo de desarrollo adecuado a los diversos mbitos de la
selva que responda a los anhelos de la poblacin as como al futuro sostenible y
rentable de sus contextos ecolgicos.
2. El Estado debe continuar con el desarrollo de su agenda ambiental, la cual derive
en polticas ambientales fortalecidas. De ese modo, impulsar e implementar de
manera participativa diversas herramientas importantes para promover un uso
racional del territorio amaznico, por ejemplo la Ley de Ordenamiento Territorial y
las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE).
3. El Estado debe continuar con la implementacin de los procesos de consulta como
un mecanismo para que se respeten los derechos de los pueblos indgenas y se
prevenga el abuso, la arbitrariedad y el despojo de sus bienes territoriales.
4. Complementariamente, sera importante que el gobierno desarrolle polticas de
prevencin y gestin de conflictos en el mbito ambiental y social, principalmente
para fortalecer la relacin con las organizaciones y las comunidades indgenas, que
permita evitar tensiones sociales y transformar las causas de conflictos.
5. Est pendiente an construir mecanismos de monitoreo de acuerdos desde las
organizaciones para con el Estado y las empresas, con el fin de asegurar y vigilar
su cumplimiento. Este monitoreo tendra que incluir deberes y responsabilidades
compartidas entre el Estado y las organizaciones y construirse en un clima de plena
transparencia de informacin, y de adecuada difusin y defensa de derechos.
6. Es importante que el Estado construya mecanismos de informacin que sean
transparentes, interculturales y efectivos, permitiendo tener un panorama claro de
las actividades extractivas.
7. De hecho, el Estado debe atender y entender la dinmica territorial de los pueblos,
la delicada trama de relaciones sociales que se tejen dentro de stos y la necesidad
de una informacin adecuada que apunte a una gestin sostenible de los territorios.
El objetivo es no profundizar las divisiones tradicionales que existen al interior de
los pueblos y evitar que se profundicen las afectaciones y dinmica de conflictos a

futuro, por una toma de decisiones sin informacin sobre las consecuencias que las
operaciones traern a largo plazo.

Contaminacin de Mercurio en el ro Nanay

Mediante informacin publicada en el diario el Matutino de Iquitos con fecha 18


de enero de 2001, el Gerente General de la EPS Loreto S. A. denunci la
existencia de dragas que operaban en la zona del Pintuyacu y el ro Nanay las
mismas que venan explotando oro bajo la modalidad de lavado desde el ao de
1999 indic adems que el mercurio es un metal pesado y por ende se
sumerge hasta el fondo del agua, lo que hace que los peces puedan consumir y
las personas que comen dicho pescado automticamente estn
contaminndose.

En este hecho de evidente contaminacin ambiental concurren los sectores de


Agricultura, Salud, y Energa y Minas. En tal sentido, el Instituto Nacional de Recursos
Naturales- INRENA, remite la opinin tcnica solicitada por el Director General de
Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, respecto a la Draga DinmicaRo Nanay. Empresa Agroindustrial DIMIASA, precisando que el estudio en mencin
requiere ser mejorado sustancialmente de acuerdo con las observaciones tcnicas que
se adjunta, lo cual permitir tener un enfoque integral de los efectos del proyecto sobre
el medio y de las acciones concretas para su manejo, que aseguren su viabilidad
ambiental.
En cuanto al Impacto Ambiental:

Precisar los impactos a la ictiofauna y a las poblaciones que hacen uso de este
recurso.

Indicar el sistema de almacenaje de combustible y lubricante en la draga y


sistema de abastecimiento.

En cuanto al Plan de Manejo Ambiental:

Incorporar costos para el plan de manejo, principalmente monitoreo y mitigacin,


tiempo de vida del proyecto capacitacin del personal, nmero de personas
necesarias para el transporte. o Incluir un plan de Monitoreo de aguas, el anlisis
por Mercurio as como de slidos en suspensin.

Incorporar cronograma de actividades para el plan de manejo, frecuencia de


monitoreo, tiempo de vida del proyecto, capacitacin del personal, nmero de
personas necesarias para el transporte.

El anclaje de la draga en el ro en la operacin minera, afectar la flora


circundante, el suelo. Se debe contemplar su plan de mitigacin.

Respecto a las medidas de Contingencia:

No hay planes de mitigacin y contingencias ante posible derrame del


combustible o lubricante.
Incorporar medidas de emergencia, principalmente durante el transporte del
material a la planta de beneficio.
Precisar la cantidad de combustible que transporte la embarcacin para su
requerimiento.

Este caso de seria contaminacin representa lo que equivocadamente muchas


empresas pretenden llevar a cabo proyectos transgrediendo las disposiciones
ambientales, que son preventivas como el cumplimiento del Estudio de Impacto
Ambiental, (EIA) del Plan de Manejo Ambiental (PAMA) y de los monitoreos
permanentes.

CONCLUSIONES
Muchas de las acciones que realizamos a diario tendrn consecuencias en el planeta.
Por ejemplo, el consumo desmesurado de energa y agua, y la compra de productos
contaminantes afectan ahora y en un futuro al medioambiente y a los seres vivos que
habitan la Amazona que es hogar de al menos el 10% de la biodiversidad conocida en
el mundo, incluyendo flora y fauna endmica y en peligro, y su ro representa entre el
15% y 16% de la descarga fluvial total a los ocanos del mundo.
Pero es claro el papel que debe cumplir el estado y las instituciones, pero la
colaboracin y la concienciacin ciudadana es fundamental para solucionar el impacto
ambiental, la aparicin del hombre marca un antes y un despus en lo que se refiere a
la extincin de las especies ya que el ser humano es sindicado como el gran
responsable de la desaparicin de muchos organismos. En el caso de la Amazona
tenemos muchos animales y plantas endmicos que solo nuestra Amazona posee
como por ejemplo el mono de cola amarilla, el colibr maravilloso, gallitos de las rocas la
cortarrama peruana, annona deminuta, annona iquitensis, annona iquitensis, etc.
Las empresas en compaa del propio Estado que directa e indirectamente daan y
destruyen el hbitat, alterando drsticamente los ecosistemas de estas especies en la
Amazona un claro ejemplo es el derrame de petrleo ocurridos en la Amazona de
Per, afectan la salud y economa de comunidades nativas cercanas problemas como
estos se debe a la ausencia de prevencin, desconocimiento de la causa del accidente,
lentitud en la ejecucin de soluciones y la falta de toma de responsabilidades.
Otro grave problema es la deforestacin teniendo como causa principal la construccin
de carreteras ya que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en
relacin directa con la accesibilidad a los bosques.

Contamos con organismo que nos hacen ver la problemtica y apoyan en actividades
de prevencin, promueven acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, facilitan la efectiva aplicacin de polticas y normas ambientales,
participando activamente en el dilogo tcnico y poltico e interviniendo en defensa del
inters ciudadano en casos singulares. Tenemos al Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) El Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

Los problemas socio-ambientales en la Amazona son diversos, extensos y complejos y


su atencin excede las capacidades del derecho. Una intervencin adecuada debe
considerar no solo los aspectos tcnicos y tcnico-legales de la problemtica ambiental
sino el contexto social, econmico, cultural y las dinmicas y relaciones de poder en
que se da esa problemtica. Hemos visto cmo las actividades que mayores recursos
generan en la Amazona no benefician precisamente a la regin ni a sus pobladores
colonos e indgenas y que, sin embargo, estos son los mayores afectados por los
pasivos sociales y ambientales que generan esas actividades. Se ha analizado tambin,
cmo las actividades a las que se dedican mayoritariamente los pobladores de la
regin, actividades agropecuarias y explotacin de recursos (tala, caza y captura de
especies, minera, etc., ilegales en muchos casos) generan a su vez dao ambiental
considerable a su entorno y a sus vidas.
En el caso de las comunidades indgenas, los procesos de aculturacin y su ingreso al
mercado no solo han provocado prdida de valores culturales, sino que los ha
convertido en algunos casos incluso en agentes de dao ambiental. Una aplicacin
ciega de la tcnica legal podra redundar en mayores problemas y conflictos sociales.
Quejas en este sentido estn implcitas en la percepcin de que, mientras a los
mayores causantes de contaminacin y daos se les extienden concesiones, a los
comuneros se los persigue por contaminar.
Esta percepcin refleja que las cuestiones tcnico-legales no son independientes ni
neutrales con respecto al contexto. Las relaciones que se dan en torno a la
problemtica ambiental en la Amazona estn influenciadas -aunque no determinadas
del todo- por el derecho vigente. La definicin de propiedad y sus atributos, la autoridad
para decidir sobre espacios, recursos y poblaciones, el rgimen de gestin y
administracin de recursos, el rgimen de licenciamiento de actividades, la distribucin
de jurisdiccin y competencias, previstos y determinados legalmente configuran
relaciones entre individuos, comunidades, entre estos y empresas y entre cada uno de
stos y el Estado.

De la misma forma, la aceptacin de impactos en el ambiente, en la salud, en la forma y


calidad de vida implcita en los regmenes de licenciamiento ambiental de actividades
econmicas legaliza daos a individuos y colectivos y al ambiente y legitima a los
causantes de esos daos. Una intervencin efectiva en los problemas ambientales y
sociales en la Amazona tiene que partir por reconocer que el derecho mismo ha sido
en parte, aunque no el nico, instrumento generador de la problemtica. De ah que, un
mecanismo que deben considerar las leyes peruanas es la generacin de normativa
especfica para actividades con graves impactos ambientales y sociales, as por
ejemplo los permisos de licenciamiento ambiental deberan incluir normas ms
especficas y estrictas que para prevencin del dao ambiental.
Lo que hemos indicado no pretende ser una visin pesimista de la situacin sino
realista para ser tomada en cuenta, as como para la generacin de propuestas de
normativas que partan del principio de prevencin en la fuente.
En la normativa vigente la expedicin de nuevas leyes y la revisin de las ya existentes
y a la vez una transformacin en la forma de interpretar la normativa para una mejor
aplicacin.
Tenemos entonces que la normativa ambiental peruana ofrece una oportunidad para
transformar el rol del derecho ambiental en la Amazona peruana y volverlo un
instrumento de proteccin ambiental.
Mientras que la revisin legislativa excede las capacidades de un programa, la
capacitacin en una nueva forma de aplicacin e interpretacin de la normativa si es
central a la construccin de capacidades tanto de los funcionarios de la administracin
de justicia como de los usuarios (reales y potenciales) a quienes estar dirigido. Est
visto que el derecho penal es quizs una de las reas de derecho que tiene mayores
retos en este sentido, particularmente en encontrar las frmulas para hacer compatibles
los requerimientos de la vigencia efectiva de los derechos ambientales (individuales y
colectivos) y los derechos de la naturaleza por un lado, y de las garantas procesales
por otro.
En efecto, como est reflejado en este trabajo, si la aplicacin del derecho vigente ha
tenido escasos resultados positivos en la promocin ambiental en la Amazona y esto
ha provocado una notoria desconfianza en el derecho y en el sistema de justicia en
general por parte de individuos y comunidades afectadas por el deterioro ambiental, la
situacin es peor en el caso del derecho penal para proteccin ambiental. El an menor
uso de los instrumentos de derecho penal de proteccin ambiental, reflejado en los
escasos casos de denuncias de delitos ambientales en la Amazona, es notorio.

En esta parte sobre el rol del derecho en la problemtica ambiental, lo que se desea
resaltar es la desconfianza que genera la poca efectividad del derecho en atender
problemas ambientales en la Amazona.
Otra conclusin macro de este este trabajo se refiere a la institucionalidad de la
proteccin ambiental en la Amazona. Las competencias ambientales estn dispersas y
poco coordinadas.
Las instituciones de control ambiental son dbiles y estn poco equipadas. Por el lado
de los usuarios, existe poca claridad con respecto a la existencia y funciones de los
distintos organismos de control y sancin por daos ambientales. Esto es algo en lo que
los actores en general parecen estar de acuerdo. La frustracin es generalizada entre
funcionarios que tienen inters profesional y motivacin personal en promover la
proteccin ambiental en el mbito de sus funciones y entre lderes comunitarios e
individuos afectados que desearan tener respuestas positivas a sus reclamos por parte
de un sistema legal e institucional que en teora parecera no estar del todo mal.
Finalmente, est la escasa socializacin y, por ende, conocimiento de los derechos
ambientales y derechos de la naturaleza, as como del marco normativo enriquecido de
proteccin ambiental.
La construccin de capacidades debe enfocarse en lo legal sin perder de vista el
contexto de debilidad institucional y de complejidad de la problemtica socio-ambiental
en la Amazona.
En lo legal, debe poner nfasis tanto en la parte macro del contexto constitucional y de
las leyes inclusive el ideal de justicia y Buen Vivir, cuanto en los aspectos ms
concretos de la tcnica legal.
Un desbalance entre estos dos aspectos provoca excesivo idealismo que pronto se
convierte en cinismo cuando el derecho en la prctica no cumple sus promesas de
justicia o confirma la ya extendida percepcin de que el derecho est al servicio de los
poderosos.
La construccin de capacidades debe distinguir entre actores y sus realidades y
necesidades particulares. Est visto que los actores involucrados son muchos y
variados entre s.
Por otro lado, hemos visto cmo las comunidades son a la vez afectadas por impactos y
agentes generadores o exacerbadores de stos. Nos hemos dado cuenta de cmo
actividades con efectos socio-econmicos positivos para poblaciones con necesidades
no satisfechas tienen a la vez efectos ambientales negativos. Hemos visto tambin, por
otro lado, cmo los procesos organizativos de las comunidades varan y cmo esto ha

influido en sus posturas con respecto a ganancias econmicas rpidas pero con
impactos sociales y ambientales en el largo plazo. Asimismo, la definicin del programa
deber considerar los conflictos entre comunidades y al interior de stas por diferentes
posturas con respecto al desarrollo y a la conservacin.
Los oficiales de las fuerzas de orden, polica y ejrcito (que hemos visto, cumplen un rol
importante en la lucha contra el delito ambiental en la Amazona), tienen tambin una
realidad y necesidades de capacitacin particulares a sus funciones.
Sin duda, muchas de ellas sern fundadas, pero otras tantas son producto de
desconocimiento ambiental de roles y circunstancias.

BIBLIOGRAFA

INEI, [en lnea], Julio 2015,[15 de Mayo del 20016].Disponible en la web:


https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/al-30-de-junio-de-2015-el-peru-tiene-31millones-151-mil-643-habitantes-8500/

Ver http://www.siamazonia.org.pe/ Ecosistemas

Solano, Pedro 2008 Las reas Naturales Protegidas de la Amazona peruana en


el contexto poltico y legal actual Artculo preparado para el Atlas de Territorios
Indgenas y reas Naturales Protegidas del Nororiente de la Amazona Peruana.
Editado por Margarita Benavides. IBC. En preparacin.

Ver
http://www.minam.gob.pe/proyecolegios/Curso/cursovirtual/Modulos/modulo2/2Primaria/m2_primaria_sesion_aprendizaje/Sesion_3_P
rimaria_Grado_2_BIODIVERSIDAD_ANEXO5.pdf

Portugus Hubert y Patricia Huerta. 2005. Mapa de Deforestacin de la


Amazona Peruana 2000, Memoria Descriptiva (versin preliminar aun sin
publicar) INRENA, CONAM 2005, Lima

Ver http://www.efe.com/efe/america/sociedad/derrame-de-petroleo-afecta-saludy-economia-en-pueblos-amazonicos-peru/20000013-2849404

Guillermo Figallo Adrianzen La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el


Derecho Agrario.

Diario La Repblica de 05.JUN.2000 del Dr. Eliseo Talancha Crespo.

Ver Anexo, por Alberto Barandiarn, que contiene informacin detallada sobre los
aspectos legales e institucionales que encuadran este captulo.

Constitucin Poltica del Per, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de


Recursos Naturales, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de
Municipalidades, etc.

Zonificacin Econmica Ecolgica y Planes de Acondicionamiento Territorial.

Ver
http://vigilanteamazonico.pe/phocadownload/conflictos
%20socioambientales.pdf

You might also like