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POLUIDOR PAGADOR

RESUMO
Os reflexos nocivos da atividade humana, que realidade visvel, uma questo que demanda
ateno de todos, principalmente dos envolvidos na rea jurdica e ambiental. O Direito
Ambiental regido por uma srie de princpios, dentre eles o do poluidor-pagador. Trata-se de
uma norma que, atuando de forma preventiva e repressiva, busca garantir o meio sustentvel e
ecolgico. O princpio do poluidor-pagador um ponto crucial do direito ambiental brasileiro
e neste artigo apresenta sua importncia na preveno e reparao nos danos ambientais
destacado, inclusivamente na Lei n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Busca-se com o presente artigo explicitar o poluidor pagador seus danos
lesivos ao meio ambiente, a Legislao e a amortizao dos gastos a sociedade e que esta no
suporte de forma onerosa os custos provenientes da poluio. Por meio de exposio
doutrinria e jurisprudencial, apresentar-se- como objeto principal deste artigo o poluidorpagador, bem como a Previso Legal do Princpio do Poluidor-Pagador no Ordenamento
Jurdico Brasileiro, Aspectos Normativos e Fundamentos do Princpio do Poluidor-Pagador o
que paga o Poluidor, com intuito de reforar a Legislao vigente no pas e a Poltica Pblica
Ambiental atuante.
PALAVRAS-CHAVE: Meio ambiente; Princpio do poluidor-pagador; Poltica Pblica
Ambiental.

INTRODUO

No Brasil, a questo ambiental passou a ter relevncia jurdica, pois o direito de viver
num ambiente ecologicamente equilibrado foi erigido categoria de Direito Humano
Fundamental pela Constituio Federal de 1988. Neste sentido, enfatiza-se um dos princpios
fundamentais do Direito Ambiental, o princpio do poluidor pagador com a observncia do
ordenamento jurdico e sua aplicabilidade frente ao desafio de proteger o meio ambiente em
que vivemos.
O Direito Ambiental, apesar de seu carter interdisciplinar, uma cincia dotada de
autonomia cientifica. Est alicerado em princpios constitucionais previstos na Constituio
Federal

Brasileira

tambm

em

princpios

jurdicos

previstos

na

legislao

infraconstitucional. Por isso, na aplicao de suas normas devem ser observados os princpios
especficos de proteo ambiental.
Os princpios constituem as idias centrais de um determinado sistema jurdico, ou
seja, eles influenciam na interpretao e aplicao das normas ambientais e tambm tm a
capacidade de integrar as lacunas da lei, em outras palavras so auxiliares (COLOMBO,
2016).
Neste sentido, o Direito do Ambiente orientado por trs princpios fundamentais: o
princpio da precauo, o da cooperao ou da participao e o princpio do poluidor pagador.
A funo primordial do Direito Ambiental evitar riscos e a concretizao dos danos ao meio
ambiente, no entanto, quando isso no ocorre, preciso identificar e responsabilizar os
autores dos danos ambientais.
O Direito Ambiental tem ainda o propsito de conciliar a pretenso da sociedade de
evoluir tecnologicamente e socialmente, com a necessidade de garantir a preservao do
equilbrio ambiental, situao referida na doutrina e na prpria legislao ambiental como
sustentabilidade (SILVA, 2008, p. 03).
Os reflexos nocivos da atividade humana, que realidade visvel, uma questo que
demanda ateno de todos, principalmente dos envolvidos na rea jurdica e ambiental. Nesta
constatao, concebido o direito a um meio ambiente sadio como um dos direitos de quarta
gerao, direitos de ordem pblica titularizados por direitos difusos.
Entretanto, abordar-se- neste artigo o Surgimento do Princpio Do PoluidorPagador, Previso Legal do Princpio do Poluidor-Pagador no Ordenamento Jurdico
Brasileiro, Aspectos Normativos e Fundamentos do Princpio do Poluidor-Pagador o que paga

o Poluidor?, que tem por objetivo imputar a responsabilidade do dano ambiental ao poluidor,
para que este suporte os custos decorrentes da poluio ambiental, e, assim, evitar a
impunidade daqueles que praticam algum tipo de leso ao meio ambiente, passveis de sano
pela legislao ambiental.
1. SURGIMENTO DO PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR
O princpio do poluidor-pagador foi introduzido pela Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico OCDE em 26 de maio de 1972 por meio da Recomendao
C(72) 128 do Conselho Diretor, que trata da relao entre as polticas ambiental e econmica
ANTUNES, 2001 apud FARIAS, 2008, p. 10).
A Lei n 6.938/81, segunda parte do inciso VII do art. 4 da prev o princpio do
poluidor pagador ao determinar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio
ao usurio de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm
disps sobre o princpio do poluidor-pagador ao estabelecer no Princpio 16 que Tendo em
vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e
o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer
o comrcio e os investimentos internacionais (FARIAS, 2008, p. 10).
O princpio do poluidor pagador tem sido confundido por grande parte da doutrina
com o princpio da responsabilidade.
Contudo, o seu objetivo no recuperar um bem lesado nem criminalizar uma conduta lesiva
ao meio ambiente, e sim afastar o nus econmico da coletividade e volt-lo para a atividade
econmica utilizadora de recursos ambientais (ANTUNES, 2001, apud FARIAS 2008, p. 10).
Nesse sentido, destaca Paulo de Bessa Antunes:
O PPP parte da constatao de que os recursos ambientais so escassos e o
seu uso na produo e no consumo acarretam a sua reduo e degradao.
Ora, se o custo da reduo dos recursos naturais no for considerado no
sistema de preos, o mercado no ser capaz de refletir a escassez. Em assim
sendo, so necessrias polticas pblicas capazes de eliminar a falha de
mercado, de forma a assegurar que os preos dos produtos reflitam os custos
ambientais (ANTUNES, 2001 apud FARIAS 2008, p. 11)

O princpio do poluidor pagador consiste na prtica de fazer com que o

empreendedor inclua nos custos de sua atividade todos as despesas relativas proteo
ambiental.
Geralmente o Poder Pblico custeia os recursos ambientais mais facilmente
encontrados na natureza, como a gua, o ar e o solo, por conta da natureza difusa. Segundo
(FARIAS, 2010) esse custo um subsdio atividade econmica poluidora, j que no est
sendo levado em conta os prejuzos sofridos pela sociedade.
O objetivo do princpio do poluidor-pagador evitar que ocorra a simples
privatizao dos lucros e a socializao dos prejuzos dentro de uma determinada atividade
econmica (ANTUNES, 2011 apud FARIAS, 2008, p.11).
O princpio do poluidor-pagador leva em conta que os recursos ambientais so
escassos, portanto, sua produo e consumo geram reflexos negativos ora resultando sua
degradao, ora resultando sua escassez.
Sobretudo, a utilizao gratuita de um recurso ambiental gera um enriquecimento
ilcito, tendo em vista que o meio ambiente um bem que pertence a todos.
Nesta perspectiva, o Direito Ambiental encontra no Princpio do Poluidor-Pagador
um instrumento capaz de traar linhas mestras de proteo do meio ambiente e de fixar
padres de emisso e absteno de poluio, com o intuito de estabelecer um equilbrio entre
a atividade industrial e o meio ambiente.
1.2.

PREVISO

LEGAL DO

PRINCPIO

DO

POLUIDOR-PAGADOR

NO

ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

A Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), art. 3 definiu o princpio do
poluidor-pagador como:
[...] a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental (IV), ou seja, atividade causadora de qualquer
[...] alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (II).
Poluio seria uma espcie de degradao ambiental, podendo ser
compreendida como [...] a degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem ao
meio ambiente, como, por exemplo, as que: a) prejudiquem a sade,
a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas
s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a
biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres

ambientais estabelecidos. (art. 3, III) (CAMARGO, CAMARGO,
2016, p; 02)
Verifica-se, no entanto, que o princpio do poluidor-pagador no se refere apenas
aquele que causa ou poder causar poluio, mas sim aquele que causa ou poder causar
degradao ambiental.
O princpio no se firma em uma punio, nem numa permisso para poluir. Trata-se,
da internalizao do custo ambiental gerado em razo do desempenho de determinada
atividade, custo este que no pode ser externalizado pelo poluidor para ser arcado pela
sociedade ou pelo Poder Pblico. Em outros termos, cabe unicamente ao poluidor, enquanto
usurio dos recursos naturais, suportar os custos ambientais que sua atividade cause ou possa
causar, seja no mbito do direito interno ou internacional (CAMARGO, CAMARGO, 2016,
p. 02).
O foco deste princpio desincentivar atividades que lucram com a adoo de
padres de qualidade ambiental muito baixos em detrimento de atividades concorrentes que
adotem standards mais avanados e mais custosos. Essa prtica visa o empreendedor integrar
esses custos na sua produo (CASELLA, 2010 apud CAMARGO, 2016, p. 03).
Portanto, o objetivo do princpio responsabilizar o poluidor com o custo da
degradao ambiental, seja preventivo, seja reparatrio. Por isso tambm denominado pela
doutrina como o princpio da responsabilidade. No entanto, a ideia , primeiramente, evitar o
dano ambiental, pois permitindo apenas a indenizao reparatria, tal postura causaria uma
falsa percepo de autorizar a degradao sob condio to somente financeira (MEDEIROS,
2014, p. 31-32).
A Declarao do Rio de Janeiro em seu Princpio n 16, a respeito do Princpio do
Poluidor-Pagador, faz a seguinte afirmao:
As autoridades nacionais devem procurar assegurar a internalizao dos
custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando em conta o
critrio de quem contamina, deve, em princpio, arcar com os custos da
contaminao, levando-se em conta o interesse pblico e sem distorcer o
comrcio e os investimentos internacionais (ANTUNES, 2001, apud
COLOMBO, 2016, p. 02).

J o art. 14 da mesma Declarao apresenta a penalizao para aqueles que no

cumprirem com as medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e
danos causados pela degradao da qualidade ambiental (MEDEIROS, 2014, p.32).
O 1. legalmente fundamentado para o princpio do poluidor-pagador e para a
responsabilidade objetiva em que estabelece:
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente (MEDEIROS, 2014, op. cit).
A Constituio Federal ponderou este Princpio no seu art. 225, pargrafo 3: As
atividades e condutas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, s sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados (COLOMBO, 2016, p. 02).
1.3

ASPECTOS

NORMATIVOS

FUNDAMENTOS

DO

PRINCPIO

DO

POLUIDOR-PAGADOR
O Princpio do Poluidor-Pagador um princpio normativo de carter econmico,
porque imputa ao poluidor os custos decorrentes da atividade poluente. Porm, para a
otimizao dos resultados positivos na proteo do meio ambiente preciso uma nova
formulao desse princpio, ou seja, ele deve ser considerado uma regra de bom senso
econmico, jurdico e poltico (CF ARAGO, 1997 apud COLOMBO, 2016. p. 03).
Segundo a (Recomendao C (72) 128, de maio de 1972 apud COLOMBO, 2016. p.
03) o princpio que usa para afetar os custos das medidas de preveno e controle da poluio,
para estimular a utilizao racional dos recursos ambientais escassos e para evitar distores
ao comrcio e aos investimentos internacionais, o designado Princpio do Poluidor-Pagador.
Em suma, o poluidor deve arcar com os custos das medidas necessrias para
assegurar que o ambiente esteja num estado aceitvel.
Importante mencionar que, no exclusivamente um princpio de responsabilidade
civil, pois abrange, outras dimenses. Igualmente, no um princpio que autoriza a
poluio ou que permita a compra do direito de poluir, porque ele envolve o clculo dos
custos de reparao do dano ambiental (dimenso econmica) a identificao do poluidor para

que o mesmo seja responsabilizado (dimenso jurdica), e por fim, um principio orientador
da poltica ambiental preventiva (COSTA, BRAATZ, 2014, p. 06)
O objetivo maior do princpio do poluidor pagador fazer no apenas com que os
custos das medidas de proteo do meio ambiente (as externalidades ambientais) sejam
suportados pelos agentes que as originaram, mas tambm que haja a correo e/ou eliminao
das fontes potencialmente poluidoras (COSTA, BRAATZ,op. cit)
Resumidamente, o Princpio do Poluidor-Pagador tem trs funes primordiais: a de
preveno, reparao e a de internalizao e redistribuio dos custos ambientais.
Conforme cita (MUKAI, 1998 apud COLOMBO, 2016. p. 03) Se o que est em
causa prevenir, interessa, sobretudo a regulamentao das atividades potencialmente lesivas
do ambiente, antes que a leso ou at o perigo de leso tenha lugar. Um direito repressivo ou
sancionatrio aparece normalmente depois do mal feito com a irremovibilidade do dano
respectiva
Em alguns casos, mesmo sendo aplicada as medidas de preveno, o dano ambiental
pode ocorrer, quando ultrapassar a margem de segurana dos padres ambientais previamente
estabelecidos.
Ressalta-se, ainda, que o instituto do direito adquirido em se tratando da preservao
do meio ambiente no pode aceitar a violao das normas ambientais.
Na prtica, os custos de controle da poluio que surgem devido regulamentao
ambiental so suportados pelo poluidor e tambm pelo pblico. Se de um lado, a sociedade
no deve arcar diretamente com os custos da proteo do ambiente, por outro lado, o PPP
permite que os custos sejam transferidos para o produto final, atingindo indiretamente os no
responsveis pela poluio (COLOMBO, 2016, p.03)
Ressalta-se, que o poluidor tem o dever de reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, independentemente da existncia da culpa. Se na teoria subjetiva da
responsabilidade, a culpa, o dano e o nexo de causalidade entre um e outro devem ser
provados, na teoria objetiva, no se avalia a culpa do agente poluidor, porque suficiente a
existncia do dano e a prova do nexo de causalidade com a fonte poluidora (COSTA,
BRAATZ, 2014, p. 07).
1.4 O QUE PAGA O POLUIDOR?
Uma vez identificado o poluidor, a determinao do que este paga est diretamente
associado ao processo produtivo, considerando a propagao de atividades poluentes e a

produo dos seus efeitos ao meio ambiente com intuito de amortizar os gastos a sociedade e
que esta no suporte de forma onerosa os custos provenientes da poluio (COLOMBO,
2004).
De forma que o custo que ir ser imputado ao causador da poluio tambm esteja
relacionado aos custos preveno dos danos ambientais e reduo dos efeitos negativos da
ao lesiva ao meio ambiente, estabelecendo assim, que o poluidor deve arcar com os custos
das medidas necessrias para assegurar que o ambiente esteja num estado aceitvel.
O princpio que usa para afetar os custos das medidas de preveno e controle da
poluio, para estimular a utilizao racional dos recursos ambientais escassos e para evitar
distores ao comrcio e aos investimentos internacionais, o designado Princpio do
Poluidor-Pagador (COLOMBO, 2016, p.03).
Pois, se identificado o Princpio do Poluidor-Pagador simplesmente com o da
responsabilizao, o poluidor suportar apenas o quantum indenizatrio a ser pago aos
atingidos pela atividade poluente (COLOMBO, 2016, p.04).
Aos poluidores so cobrados apenas os custos das medidas ambientais exigidas pela
poltica publica de proteo ambiental, isto , na medida dos objetivos pblicos de qualidade
ambiental (DERANI, 1997, p. 164 apud COLOMBO, 2004, p.20).
Neste aspecto a legislao ambiental vigente impe ao causador do dano ambiental, o
dever de corrigir, recuperar e/ou eliminar os efeitos negativos para o ambiente.
Alude dizer que o custo que dever ser suportado pelo poluidor depende da poltica
ambiental adotada pela legislao do Estado, que pode priorizar a atuao preventiva, assim
como estabelecer uma taxa para a prtica de atividades danosas ao meio ambiente
(COLOMBO, 2004, op. cit).
Neste contexto, (DERANI 1997, p. 163 apud COLOMBO, 2004, p.20) assevera:
Neste contexto emergem duas opes para a conservao do bem: ou
deve o poluidor arcar com o emprego de instrumentos para a
diminuio dos custos de substituio daquilo que causa a poluio;
ou, por uma avaliao poltica, alivia-se o poluidor de tal encargo,
devendo os prejudicados arcar com ele (sobretudo via atuao do
Estado). Ocorre, ento, uma subveno do poluidor para que ele
realize os investimentos necessrios a fim de eliminar ou reduzir o
dano ambiental.

O PPP1 demonstra claramente o que imposto aos poluidores como os custos que
esto previstos na legislao e na poltica ambiental. Ressalva-se, portanto, a sua finalidade
preventiva, o que impe ao poluidor o dever de suportar os valores necessrios para indenizar
as vtimas, para manter a qualidade ambiental em nveis aceitveis e, principalmente, para
concretizar sua atuao preventiva (COLOMBO, 2004)

1 Princpio do Poluidor Pagador

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CONSIDERAES FINAIS

O Direito Ambiental fundamentado e regulamentado na Constituio Federal de

1988 encontra em forte expanso e adaptao constante aos ditames fundamentais previstos
em Legislao nacional. Ao ponto que o Direito est em constante evoluo e, aprimorando a
cada dia novas teorias, princpios e diretrizes para sua melhor compreenso.
Neste artigo o princpio do poluidor pagador, um ponto crucial do direito ambiental
brasileiro, apresenta sua importncia na preveno e reparao nos danos ambientais
destacado, inclusivamente na Lei n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
O princpio poluidor-pagador no pode ser enxergado como criando um "direito de
poluir", desde que o poluidor se predisponha Ia pagar pelos recursos que utilizou ou
danificou. Seu objetivo principal no a reparao ou mesmo a represso do dano ambiental.
Estas, como se sabe, so fundamentalmente, retrospectivas (BARRY BREEN, 1990 apud
VASCONCELOS, BENJAMIN, 1992, p. 12-13).
Em razo de ser um princpio orientador, no tem aplicao absoluta (margem de
flexibilidade), o que no significa eximir a responsabilidade, civil, administrativa e penal dos
poluidores (COLOMBO, 2016, p.05).
De fato, em matria ambiental no suficiente a aplicao de suas normas e nem de
seus princpios orientadores.
Como princpio orientador das polticas pblicas ambientais, o Princpio do PoluidorPagador um princpio normativo de carter econmico, porque imputa ao poluidor os custos
decorrentes da atividade poluente indispensvel preservao do meio ambiente. Apresenta
caracterstica preventiva e responsvel.
Neste sentido este artigo apresentou as punies previstas em lei acarretadas ao
poluidor, bem como os danos lesivos ao meio ambiente e as leis que o asseguram como de
forma ecolgica, alm do dever de todos preservar o meio ambiente estabelecido pela
Constituio Federal do Brasil, no seu artigo 225, em que sustenta que o dever de preservar o
meio ambiente de todos: pessoas fsica, jurdicas, rgos pblicos, poder pblico, entes
federativos.
Diante do que este estudo trouxe sobre a responsabilidade ambiental e o princpio do
poluidor pagador, vimos que no basta para s resolver o problema ambiental, indispensvel
a informao ambiental a participao e conscincia ecolgica.

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