El pas, adems, por sus condiciones geomorfolgicas y el efecto de la

actividad humana es propenso a procesos como deslizamientos, avalanchas de

lodo y erosin cuando se producen episodios climticos de intensas lluvias. En
las ltimas dcadas, el Ecuador ha sido escenario de fenmenos naturales de
considerable magnitud que han afectado de manera particularmente grave a la
poblacin ms vulnerable: la poblacin pobre de las reas rurales (Recuadro 1).
En el Ecuador, un 36,3 por ciento de la poblacin se sita bajo el umbral de
pobreza, porcentaje que asciende a un 61,5 en el rea rural.
La tendencia de los desastres naturales en el Ecuador muestra un aumento
gradual del nmero de fenmenos y de la gravedad de su impacto, en
particular de las inundaciones, sequas y temperaturas extremas: de los 29
desastres naturales de gran escala que han afectado al pas en los ltimos
veinte aos, el 59 por ciento tena origen climtico.
Si bien el nmero de vctimas mortales causadas por los desastres naturales ha
experimentado una disminucin progresiva, existe un incremento significativo
del nmero de damnificados, as como de la gravedad de las prdidas
socioeconmicas y ambientales.
Los desastres naturales, sin embargo, no son el simple resultado de las
amenazas geofsicas o hidrometeorolgicas o de un perfil territorial vulnerable:
su probabilidad de aparicin y su impacto se ven incrementados en gran
medida por factores fruto de actividades humanas, capaces de generar
tambin a su vez nuevas amenazas. As, en el Ecuador la topografa irregular,
sumada a una deforestacin significativa causada por la conjuncin de los
fenmenos naturales y la accin del hombre, provoca una alta vulnerabilidad
en las poblaciones que se asientan en esas zonas.
El problema no se da slo en las reas rurales sino tambin en las ciudades, ya
que los asentamientos urbanos marginales suelen ubicarse en zonas de alto
riesgo por la deforestacin. Sin acceso a la tierra ni la seguridad de la tenencia,
la poblacin vulnerable no tendr posibilidad de mejorar sus medios de vida.
Marco poltico e institucional Hasta el ao 2008, la responsabilidad de prevenir,
evitar, reducir y reparar los efectos de las catstrofes, tanto de origen natural
como humano, estaba a cargo de la Direccin Nacional de Defensa Civil, que a
travs del Sistema de Defensa Civil, formado por organismos del sector pblico
y privado, ejerca una accin permanente de proteccin a la poblacin y sus
bienes, si bien ante fenmenos naturales de gran magnitud, como el
represamiento de la Josefina o el fenmeno de El Nio, la falta de un sistema
nacional integral de gestin del riesgo oblig a delegar la atencin de
emergencias a una serie de organismos creados para tal fin (CORPECUADOR,
COPEFEN y CPOE). Las intervenciones se orientaron de manera prioritaria a la
atencin y mitigacin posterior a los desastres, as como a las tareas de

rehabilitacin y reconstruccin. Desde mayo de 2008, sin embargo, frente a los

desastres naturales, la institucin responsable es la Secretara Tcnica de
Gestin de Riesgos, adscrita al Ministerio de Coordinacin de Seguridad Interna
y Externa, la cual ha asumido las competencias, atribuciones y funciones de la
Direccin Nacional de Defensa Civil en materia de gestin de riesgos con un
enfoque integral que contempla, entre otros aspectos pertinentes, las
cuestiones de acceso a la tierra y de la seguridad de su tenencia. En la
actualidad, la Secretara Tcnica de Riesgos est en pleno proceso de
fortalecimiento institucional. Un paso fundamental en materia de gestin de
riesgos ha sido su incorporacin en el marco de la nueva Constitucin de la
Repblica del Ecuador, aprobada mediante referndum por el pueblo
ecuatoriano en el ao 2008. En el Ttulo VIII, Captulo primero, Seccin novena
(Gestin del riesgo) se establece que:
El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante
la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el
objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad
(Art. 389) Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin
subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro
de su mbito geogrfico
(Art. 390). Asimismo, la nueva Constitucin contempla de manera explcita
uno de los grandes retos pendientes del Ecuador:
Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad (Art. 397).

BLOQUESDEINTERVENCIN: En este documento nos queremos centrar en 4

bloques de intervencin frente a la sequa basndonos siempre en experiencias
anteriores:
Preparacin y Mitigacin
- Respuesta a la crisis
- Manejo de informacin
- Institucionalizacin y polticas publicas
Preparacin y Mitigacin En la fase de preparacin se deben establecer los
mecanismos de coordinacin ante una emergencia, para ello se prioriza la
elaboracin de Planes de Contingencia Comunal los cuales son elaborados con
conocimiento de las Unidades de Gestin de Riesgo de los Municipios.
En estos planes se reconocen las amenazas potenciales, establecen
procedimientos de contingencia a efectuar por cada evento, se definen
responsables institucionales y comunitarios, para establecer la organizacin,
coordinacin y logstica necesaria que logre activar oportunamente el Comit
de Operaciones y Emergencias ante eventos.
Un esquema para Plan de Contingencia Comunal que tenga el caso de sequa
es el siguiente:

BIBLIOGRAFIA
http://www.fao.org/docrep/013/i1255b/i1255b02.pdf
https://www.accioncontraelhambre.org/sites/default/files/documents/r
esilencia-ante-sequia-alta-pag-simples.pdf
http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2014/08/Sequ%C3%ADas.pdf
http://reliefweb.int/report/ecuador/sequ%C3%ADa-afecta-gravementeagricultores-y-ganaderos-en-ecuador

DESLIZAMINETO
QU ES UN DESLAVE?
Es la cada de rocas o tierra desde una ladera, en forma lenta o rpida, que se produce en pocas
de lluvia o a causa de un sismo. Dependiendo de la magnitud, destruye todo lo que se encuentra a
su paso.
En la costa, sierra y en la regin oriental ocurren deslizamientos porque Ecuador es un pas
montaoso. La mayora se presenta durante las estaciones lluviosas. Cuando el suelo recibe una
gran cantidad de agua, la tierra se ablanda y se desprende formando flujos de lodo, que se
precipitan pendiente a bajo.
Algunas personas contribuyen a que ocurran deslizamientos, cuando construyen con materiales
pesados en terrenos dbiles, o cuando realizan excavaciones que desestabilizan las laderas. La
deforestacin tambin es una causa de los deslizamientos, porque el suelo queda des protegido.
MEDIDAS DE PREVENCIN
Busque un lugar seguro para vivir. Si va a comprar un terreno, recuerde que son lugares inseguros
las pendientes pronunciadas y especialmente aquellos sitios donde hubo anteriormente
deslizamientos, porque pueden repetirse en cualquier momento y daar las viviendas.
Las personas que viven en laderas deben tomar las siguientes precauciones ante el riesgo de
deslaves:
Evite que el agua se filtre en la tierra, abriendo canales y mantenindolos limpios, para que el agua
lluvia y las de uso domstico corran libremente.
La vegetacin es la mejor manera de proteger el suelo contra los deslizamientos, pues cumple tres
funciones bsicas: sus races sirven de amarre a la tierra, regula la cantidad de agua en el suelo
impidiendo que se ablande internamente y evita que el agua forme flujos de lodo.
Tenga a mano una mochila con artculos bsicos para una emergencia:

Radio porttil

Linterna con pilas

Botiqun de primeros auxilios

Agua embotellada

Alimentos enlatados y granos secos

Abridor de latas

Fsforos y velas

SEALES DE ADVERTENCIA
La naturaleza nos da algunas seales previas a la ocurrencia de un deslizamiento. Las ms
frecuentes son deformaciones y/o agrietamientos en la tierra, inclinacin de los rboles; tambin,
los caminos de herradura se desvan de su trazado original al igual que las cercas. Es importante
que usted aprenda a reconocerlas, para informar a la Secretara de Gestin de Riesgos, proteger
su vida y la de su familia y, en lo posible, poner a buen recaudo sus bienes.
MEDIDAS DE SEGURIDAD EN CASO DE QUE OCURRA UN DESLAVE

Conserve la calma.

Evace de inmediato del lugar de peligro llevando consigo la mochila con los artculos
bsicos para una emergencia.

NO lleve sus pertenencias. Perdera un tiempo valioso para salvar su vida y la de los
suyos.

En temporadas de lluvia intensas y prolongadas, no camine por la masa de suelo que se

pone en movimiento ni por el pie del mismo, ya que intempestivamente puede colapsar y
arrasar con todo.

Para abordar el tema de la gestin del riesgo, es necesario comprender la

evolucin que precede a este concepto. Durante aos se ha trabajado en el
cmo anticipar y actuar ante posibles efectos de fenmenos naturales y
generados por la accin humana, ha sido de imperiosa necesidad buscar
nuevas estrategias basadas en acciones sistemticas, enfocadas a conocer
mejor las variables que intervienen para determinar la intensidad y la
extensin del impacto de los desastres, este conocimiento trasladado de los
campos tcnicos y cientficos a la sociedad en general.
La visin de gestin de riesgos, es realmente una estrategia y no una
disciplina, es el resultado de un comportamiento interdisciplinario,

multisectorial, no es privativo de las instituciones, sino una actitud y por qu

no, un valor o principio de y para una sociedad.
Para comprender de mejor manera la Gestin del Riesgo, es necesario conocer
algunos conceptos:
Gestin del Riesgo: a) Componente del sistema social, constituido por un
proceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control dirigido al
anlisis de riesgos, la reduccin de riesgos, el manejo de desastres y la
recuperacin ante eventos adversos ya ocurridos.
b) Capacidad de los Actores Sociales de desarrollar y conducir una propuesta
de intervencin consciente, concertada y planificada, para prevenir, mitigar o
reducir el riesgo existente, y encaminar a la localidad hacia el DESARROLLO
SOSTENIBLE.
c) PROCESO EFICIENTE DE PLANIFICACIN, ORGANIZACIN, DIRECCIN Y
CONTROL DIRIGIDO AL ANLISIS DE RIESGOS, REDUCCIN DE RIESGOS,
MANEJO DE DESASTRES Y RECUPERACIN ANTE EVENTOS OCURRIDOS.
BIBLIOGRAFIA
http://www.comercioexterior.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/10/11DPRiesgos.pdf
http://www.gestionderiesgos.gob.ec/deslaves/
http://www.derecho-ambiental.org/Derecho/Legislacion/Proyecto-Ley-Gestion-Riesgos-Ecuador.html
http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/08/Deslaves.pdf