Identificacion de Va Cessxey ale cay eu tee L0) 1 TuereO) NILE NEPLOLO I ers para la buena gobernanza de REDD+ enel Pert.Deg eyedl on eet Integridad en la Gobernanza Climatica.Identificacién de riesgos de corrupcién y recomendaciones para la buena gobernanza de REDD+ enel Pert. I. Introduccién. 12005, durantelal!”sesindelaConferenciadelas Partes (COP) ‘dela Convenelén Marco de las Naiones Unidas sobre ef Cambio Cimatico (CMNUCC, los pases dle Papa Guinea y Costa Rica, en nombre de las Nacionescon Sela Tropical presentaron una niciativaparalareducidnde las emisiones de GEE dela deforetacin y degradacin de loe bosques en paises enviasde desarrollo Lapropuestafue recbidaporlas pares, quienes ‘corazon nila on proceso de ds fos para dsefar na propuesta, Fin el 2007, durante la 13" sean dela Conferenca de las Partes (COP, 13),enlaciudad de Bali una gran eantidad de partes manifestaonsuinterés en la propuesta REDD (por sus sglas en inglés), por lo cual plasmaron el ‘lan de ccd de Ba ste plan ines que las pattes apoyen el foment delacapacidadylaasistenciatécnice faclitenlatransferenciade tonologla para mejorar, ene otras cosas, a renin de datos la estimacin de Tas ‘misiones derivadas de la deforestacin yl degradacin de Tos bosques, a Vigjlancia_y la presentacién de informes yatiendan las necesidades insttucionaes de los pases en desurollo para estimar y redcir le cemisiones devivadas de la deforestacién y la degradaciin de los bosques. Asimismo, alenté que las partes estdien una serie de medidas, planteen opciones 'y emprendan actividades. en pariewar actividades de ‘demostraiin, parahacerfente alos fctores indirect deladeforestackin| les cam el fn de ret las la degradacidn de los bosques y ampliar as las reservasforestales de carbano mediante el or tostenible dees bosses PPorotr lado, mlentraseltemadle REDD: sefue osicionandenlassub siguientes reuniones de la CMNUCC; la banca multilateral de desarrollo ‘GBMD) creé diferentes fondos cimstcos para apoyar alos paises en vias de desarrollo en la mmplementacidn de REDD Perino fue ajo alos fondos dela BMD. Bl prime fondo, fue el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Boaques (FCPF) (D, en el ao 2008 durante aproximadamente dos ahos el Gobiemo tabajé junto a ‘onganizaciones de sociedad cily representantes de pueblos indigenas para la elaboracin del Readiness Preparation Proposal (R-PP), el eval two como objetivo apoyar al Gobierno en la realizaciin de la “Batrategia Nacional de REDD" El segundo fond, fue el Programa de leversin Forestal (FTP) 2), en 1 ao 2011, para el cual el pals elabord un Plan de Inversin Forestal LFW. Si bien para el 2013, Peri partcipaba de dus fondos REDD Intentando articular los avances de los procesos meacionados, decid solicitar apayo del programa ONU-REDD" para realizar el proveeto Fortaleciniento de capacidades de los pueblos indigenas para st participacién informada en el disefo e implementacién del mecanismo REDD-enel Pert que se desarzolls durante el periodo julio 2013 - abil, 2014 Finalmente, Pri firm una Acwerdo de entendmiento con Noriega ¥ydlemania por la suma de 300 millones de dslates,stiersbre del 2015, paralacontervacdn delos bosques enlaAmazania, Es importante mencionar que cada uno de los fondos REDD* ‘mencionados apuntan implementar las directrices aprobadas por la CMNUCC sobre REDD, conocido como los componentes de REDD ‘queonlossiguientes + Betrateia Nacional + Sistema Nive de Referens + Sistema de monitoreo,reporteyverificacion-y + Sistema de informacin de sebvaguardas. ‘Como se ha setalado, Pert viene partielpando de los fons climiticos {de REDD desde hace cat una década, ys bien alo largo dees08 aos se realizar talleres de participaciin asi como de informacion, hasta el ‘momento no se cents com mecanismos ni expacios sostenibles de participacion traneparenciae informacin que permitan Ia partcipacion pena yefectiva de los actoree ave ubnacionaly nacional, En este marco, l presente document tene como objetivo identifica los posbles riesgo de cortupeidn en los componentes solicitados por los findos climéticas de REDD* en los que patticips Peri ast como recomendar accioneso lineas de trabajo para no legar a escenarias de corrupeidn en aimplementaciin de los procesos REDD Elddocumento ha clasiieade ls diferentes components de ls fondos REDD-encuatto temas Espacios de toma de decisis + Sistemas de informacn + Mecanismo fnanciero.y + Sistemas dstibuciin de beneficios ‘Stns epateomtiREE COEF ties ctv bre ihc eka rab cone PPPs hz ostII. Metodologia. ‘Lametodologia para desarrllar el documento se basen: ._Revisindel estado de la cuestin sobre el temade corrupeisn en Lert larevisiin de a gestion forestalyla corrupeiin: los fonds slimaticoe de REDD be, Realzaciinde 03 talleres con el equipo de Prosticapars lWentificar las posible aletasyiesgos de corrupciin en los components soliitados por las fondosclimaticos de REDD Serealzaronreuniones con expertosée REDD durante la cova.III. Corrupcién en el sector forestal. lconcepta sobre el que se hasa Prtica para definirlacorrupcin ee ‘so del poder confado para generar benelicis privados indebidos’, un concept primera vista sencillo, sin embargo para electos de entender su Ademarcacin veamos lo elemento quelo conforma: &_Tlablamos de uso de poder confad porque se trata de Ta acc Alesarrllada por una o varias personas con de movizar recursos 'b, _Tlsblamosde poder confiado o delegado pues tanto cargo como lacapacidad de movlizacin de recursos se sastiene en el vinculo formal de conflanzaenleelas persona que comeleTacciincorruplayaquellapersona_ guienle debe su responsabilidad © Tlablamos de beneficioe privados porque los resltados de la sacciin corrupt son apropiados de maneraprivada. A. Tlablamos de beneficosindebides porque se generan através del vaso devia de a atribucionesconfadas Tas causa de la cormupeiin son diversas, sin embargo Proticassliene «que para que se pueda dar la corrupcin existe una estructura de riesgos de corrupeiin:&~debilidad de los controles ineficiencia de ls sanciones:b- falta de transparencia sobre el manejo de los reeurss y la toma de Aecisiones: yc precariedad dela vgiancia ciudadana sobre Ios recursos pitblicos. Es decir cuando tenemos unadébil gobernanzaesmis fel quese Aesarrlle un escenario de corrupciin. Enel Pert ® 1a corrupetinenel sector forestal se encuentraasociadaa prictcalctas que sedan en as diversas tapas del procesade claboracién de normas, ordenamiento, acceso, gestiin, administacion aprovechamiento de los recursos frestalesy de fauna silvestre. Ademis se vincua a actividades fuera de los marcos juridcas conocides como tala legal, trio de especies, rico de fauna svestre, cambio de uso de ierras forestaleso de protecciin no autorizad, et, Estas actividades se pueden Vincular a delitos financiers, contraband, traficos de droga, trabajo forzado entre otros. Sumado alo anterior tenemos la falta de aliculacin inttucional para a lucha conta la corrupcin asi como Tos vacosleales «que pueden seromados parabenefici indebido de grupos de poder Por oro Tado existe una lica de “Toizacin del bosque” en la gestion piiblica, donde shierentes entidades estalales tienen competencia 0 fuanciones en a gestin dl bosque. Como el caso del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegdas (SERNANP) que ene el conteol de ls eas naturales protegidas, areas de conservaciin regional, las areas de conservacién privada:y el Onganismo de Supervisiin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) que tiene contol sobre los preios rurale, Iss comunidades naivs y ls commnidades campesinns. A. ‘sta gca de Tlizacidn de funcones, etene que agrega la vskn dstinta sobre Ta gestin de bosques que existe en el pais Por un lado tenemos al Ministerio de aja Rds canny enicmapin20 Pt Mitr din Ae Dail iB Cam Sc Fray Pe 8)Agricultura Riego que promueveelincrementodelas ies agrcolas a nivel nacional mientras que ef Programa Nacional de Conservaciin de Bosques del Ministerio del Ambiente iene como objetivo conservar 54 nllones de hectireas de bosses Esta visi distinta af como la paca articulacin de las entidades que tienen funciones en la gestibn de los ‘bosques demuestra nalimiladaficalizacdn de oe procedimientoslegales y administrative a nivel nacional y regional lo que podria generar scenarios de corrupidino promociin de alividadesilegales en elboscue Como se ha sefilado, desde hace varie afios Pert participa en Aiferentes fondos climaticos de REDD. Estos fondosparadesembolsarlos rmontoeacordado sliitan al pals un avance en a implementacin de los componentes. Uno de los problemas existentes es el retraso en los cronogramas para la implementaciin de los componentes asi como la Aicultad de implementar al mismo tiempo y de forma artcala los componentes semejantes de lo fonds, A esto, se suma la lgica de la Totizacin del bosque” yTaflla de arliculacin interinsltucional de las enlidades con funciones y competencias forestiles. Las variables rmencionadas apoyan que el escenario futuro del pals sea propicio para el desarrollo de casos de corrupeiin de REDD. Pero pare contrarrestar 0 riligar dicho escenario, proponemos trabajar Ia gobernanzaforestal como rmiligacidn del escenario de corrupt 1. Labuena Gobernanza, Segin Is FAO la gobernanza se caraleriza pr la partcipcin de las partes interesades, Ia transparencia en la toma de decisiones, la responsabilidad de Tos actors y de los responsables de las decisiones, el estado del derecho y Ia previstildad. A esto se agrega Ta "buena gobernanza”entendidacomounagestineficienleyefectivadelosrecursos naturales humanoeyfinancleroey con na rediseicon justayequiatvn de los recursoey benelicos. En caso de no exists una buena gobernaniza estarfamos ante un escenario propcio para el surgimiento de casos de conrupein. Los siguientes cuadros describen Joe supuestos de Tos risgos de corrupein en los procesos REDD, para el presente documento hemos \Wentificado 4 grandestemas como sonlasespacios de tomade decision, los fislemas de informacién, el mecanismo financier y el sistema de Aistibucin de beneicos donde se podria product riesgusdecorrapeitn. aja Rds canny enicmapin20 Pt Mitr din Ae Dail iB Cam Sc Fray Pe 8)2, Supuestos resgos decorrupeién. Se toman las decisiones en un grupo cerrado de actores. Noexiseinformaciin sobre Implementaein de lo procesos de REDD Durante el diseio Informacidn delabacede datos Iraudulenta Sistemas de informacion que 20 ecojan informacion trabajada en reglones asi como su pocaartiulaciin con sistemas nacionales ya existent, Sistema de informacidn ebrevalorados {que no cumplan con los objetivo tolicitados. Enlaimplementacién Noexistereackin entre ls planes de trabajos objetivo del paisyaque lasdecsiones son elegidas porn srupo cerrado de personas Alno tener informacién sobre Implementacin de loe components delosfondos REDD pueden ser utlizados para favorespolitias 0 rupodeinterés. Informaciéndistorsionaday’ manipulada cone objetivo deineluiro ‘excluiraactoresrelevantes dentro de lagestin del bosque Enlaimplementacién Enbase ala informacia fadslenta sepedefavoreceraregiones que no hhayanrealizads esfueraos paral Icha conta la deforestaci, ‘Consultorierealizadas com informaciénamediesy que slo busca serunalineade informaciin que no apoye elmonitoreodeladeforestacin, Sistemas deinformaciin desactualizados que solo reportan {nformacin de caricter nacional sin tomar enconsideracicna realidad regional Sistemas de informacinnsties ya ‘queno hay responsable paras mantenimientoo “alimentacin” de datos2, Supuestos resgos de corrupeién. Duranteel diseio Disefiodel mecanismo enbase aun upocerrad, Criterios de eleccén paraelpagn de resultadosenbase al clentelisma polio, Tneiciencia Sistema que tenga un costo deimplementaciin mayoral finaneiamiento de proyectos. rma de disteibuc Durante el diseno Inuencia de grupos de poder para letificar oe eriterioedeistribcion ddebeneicios Falla de ransparenciaenloe procesos ddescleciin debeneticio. lsistemadisesado noes sostenible nel emp, En laimplementacién Influenca de grupos de poder para legis actividades ser financiadas Iniluencia dl grupo de poder pala ‘marginacin de actoresrelevantes como los pueblos indigenas ‘eneficiarios de proyectos enbasca intezesespolficosy no en base alas actividades realizadas paral reaiueciin de GEL Elcostademanteniendo del sistema hace inviale un mayor financiamiento para proyectos de reiuccin de emisionee de GEL En laimplementacion CCriterioe nobasados en informacion eon lo cual felt el pago por resultados LLosbeneficios no son acordes ales accionee de reduccién deemisiones de GEL Elpagoobeneficionoesdistbuidoa Taspersonas que realizan las aeciones dereducciin deemisiones de [Nose aseguraquelos proyectos de reccin de emisionee de GEL ast ‘como sa verifcacidn sean pagalas en stotalidadIV. Recomendaciones. Teniendo en consideraciin que el fortaecimiento de la buena sgobernanza es una medida para reducir los resgos de comrupein. desde Proctica aleanzamos recomendaciones para mejorar el escenario ef la implementacion dels componentesdelos fondes REDD- 1 Espacio de Toma dedecisiones. Bn el Per existen diferentes espacios para la sovalizacién de informaciéin asi como la paticipaciin de actoresen la implementaciin de los componentes de los fondos REDD Aetualmente se cuenta con una Mesa Nacional REDD Indigena (RIA), el Grupo REDD*, el Grupo REDD* de la Comisiin de Cambio Climético, las Mesae REDD regionales en Ueayal, Madre de Dios San Martin, Loreto, Cascoy Pir: y la Mesas REDD- Indigenaregionales. I Grupo REDD dela Comisiénde Cambio Climitico y las Mesie REDD regionales forman parte de la cstructura del sector pablico ya que el primero formaparte dela Comision {de Cambio Chitico donde el responsable esl Ministero del Ambiente;y ¢l segundo, e responsabilidad en su mayoria de las Gerencias de Recursos [Naturales de los Gobiernos Regionals. éQuérecomendamos? Durante ldiseio.- La creaciSn de un Grupode‘Trabajode REDD ya Gestiin de ls Bosques, este espacio de toma de decsién contra con la presencia de un representante de institciones plies com poder de toma de decisién de los siguientes Ministers: Ministerio de Economia y Finanzas (MEE), Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRD, Viceministerio de Cultura (VIO), la CControlaria General dela Repiblica (CGR), Defensoria del Pueblo (DP) y Ministerio de Relaciones Rxterioes (MRREE). Ademés,se debe conter ‘con lapartcipacién con poder de decisin de las onganizacions indigenas AIDESEP, CONAP dos representantes de las Mesas REDD: regionales, ‘un representante del Grupo REDID- yu representante del sector privado, ste Grupo de trabajo tiene como objetvn diseutir y tomar decisones sobre los procesoe REDD y su vinculacin con la gestin de los bosques (Giscusién de planes esrategiasypliticas que tengan relacin directa con laeforestacidny degradacin delos bosques). Unade ls tareasprincipales del Grupo de'Trabajo es laartculaign de loe proceso REDD) axicom la informacié de os avances de laimplementacén los componentes delos D+. Ademiés recomendamos lo siguiente para el Grupo de + Grupo de Taba debers tener wn cronogram de reuniones as comoun reglamento interno paralatoma de decisionesyconsensos+ Convocatoria a reunines con dos semanas de antcipacidn a como Alife de la agenda. Adem, encaso durante lareunkin se presente agin document, este deber ser sociaizadoanininna 5 dias habiles previo ala fecha derounid, + Promocién de la partcipacién indigena metodologie de enfoaue intercultural que aden ena generan de propuests. + Creaciin de napiigina web omedios de comunicacién interculturales paralasocalizacin de lainformacién yayudas memorias delas euniones. Se sugiere que la comvocatori ajudas memoria y agendas estén disponibles ene portal web del MINAMy del PNCB. + Los miembros del Grupo de Trabsjo en sesiones que consideren pertinentes eden nombrara 3 observadores paral ssion de trabajo, del sector privado, 1 sector piblico y 1 del sector de cooperacién intemacional bs Sistemas de Informacin, Lo diferentes pracesas REDD nos solicitan una gama de sistas de informacidn que nos indique qué en el bosque o qué tenemos en el bosque, algunos de loe ms importantes son los siguientes stoma de informacion de sabvaguardas, sistema de referencia 0 nivel de referencia (nivel de Aeforestacin, stock de carbone, ete) yn sistema de monitoreo,reportey verificact, Durante la COP21 en Pats, Bor presents Nivel de Relerencia con informacidn sobre la deforestaién al ao 2014 (nacional ynive regional) ssi como tockede carbon, 2Quérecomendamos?. Durante ldiseno.- Cadattnodelos sistemas deinformaciinindicadoe eben tener un proceso partcpativo anivel macional y regional. la base de datos con la cual se ha trabajado debers estar en un formato para ser tlilizado asi como de acceso pico, Ademsés debe exitirn cronogramna de trabajo en el que se especifigue los tiempos y productos de trabajo de cada sistema de informacn si como loe momentos de partiipaciin y consulta dems recomendanoslo siguiente + Loe sistemas de informaciin deben recoger informaciin « nivel nacional pero teniendo como base los avances a nivel regional, La retodologia debeser valdad polos actorescontomadedevisiénencleaso ddeun tema especiic (ejemplo stodkdeeatbono regional stockdecarbono nacional+ Los datos que alimenten 4 las bases de informacién deberin ser corroboradas por urevsor/auditorexterno de proceso, + Lametodologiadelos sistemas deinformacid deber ser acorée con la {del IPCC olas directrices dela CMNUCC, + Lasostenibiidad dels cstemas deinformacin ze debe en cuanto sea ily existan responsables que alimentendichos sistemas, por eso se debe conlar con una persona responsable del moitoreo del sistema asi como un rmecanismo de incentives para que las entdades que “alimenten’ con informacién alguno de los componentes de dchos sistemas cumpla con la labor. + Los sistemas de informacin, en eando sea necesario,deben estar ticulads «otros sistemas de informacicn ya exstentes a nivel nactonal. Se busca que los sistemas de informacin no solo sean Vistos como un producto sectoral sino como an mocanismo que apoye la vigils de la sestin de or bosques. «. Mecanismo Financiere BL Acuerdo con Noruegay Alemaniapor300 millones dedélaresparala conserrcin de bosques tiene como uno de sus requisites que Pera tenga "unmecanismo financiero que adminisre el dinero dels diferentes fondos REDD) 2Quérecomendamos?. Durante el diseio: Bl grupo de trabajo de bosques ¥ gestin de los bosques es cl espacio de gobernanza para cl mecanismo Hnanciero. Se ecomicnda que exista un grupo asesor que ncluyalapaticipacion de otras cenlidadesstatales con experiencia cn elmansjode fondos internacionales, ‘como puede ser PROFONANPE.y FONAM, para que apoye conlecciones sprendidas. deme se recomend lo siguiente + Identiticaciin de un mecanismo de toma de decision en el espacio de obemanzas on expecial, casndo se tome las decsiones por consensa. Ademés de eleccin de eiteris pare la identificacin delos miembros que represents grupos clectivs. +H mecanismo financiero deberé trabajar enbase alas 3B de REDD: ‘como sonacfciencia (que el ecanismo sea el menos eastosoparareducir las emsione), la efectvidad (las reducciones de emisiones de GE de los proyectos a financiar son adiionales y permanentes)¥ la equidad los contratos que se realicen por el pago de reduccién son distribuidos entre todaslos actoeslegitimos quienes conteibuyen alos resultados).+ Creacién de una pagina we com informacén sobre el mecanismo Sinancieroy las ayudas memoria dels reuniones, Ademis, se debe incr tuna geeidn com os future desemboltos que eaice + Hlenlificacn den mecanismo de controvesias que spoye lt solcién {de controversae sobre el fisanciamiento de proyectos para vila conictos vyaplazamientos delosdesembols + Informes de rendiciin de los gastos del personal, actividades y benficios del mecanismo financiers, Auditorias anvaes de un experto independiente eneltema financiero yde gobeenanza. EI mecanismo financiewo debe promover reuniones donde estén preventes Ios donates y puntos focales de los fondo REDD+ con los miembros dl grupo de trabajo debosquesy gest delos bosques. Socialzacién de la informacién del avance del disefo © limplementacién del mecanismofinanciero nivel dels regiones + Arliculaciin del mecanismo financiera con el sistema de dstribucién {de beneticis. En especial, Ia idenificaién de prioridades de snversin asi comolos costosasciados ala distibucion de beneicios 4 Sistemade Distribucidn de Beneficios, Enlendemos Ia distsbucidn de beneicioe como los ingress generados por el bosaie entre ls interesados como parte desu aporte al desarrollo sostenible de a gestiin de los recureosforestales Lat beneicios sn drectos e indirect de a implemeatacidn de REDD: -ccomendamos?. eu Para un distribucién justa se debe tener en cuenta los costes de ‘oportusidad la oportunidad de costs varia de acuerdo a los drivers de Aeforestacin en particular de una rgin o pal), costos de transac (el costo nevesaro par implementa una transaccin que envuelve el page de REDD, incluyendo el custo de las partes externas, como también el mercado regulatorio o sistema administrative de pago que determine un aleance dela reduecisn de emisiones):yfinalmente,laimplementacion de costs (los costos de proteger un bosque para evita Ta tal egal y Te reubicacidn de Ta madera, actividades de recoleccin de distancia de los bosquesnaturales), dems se recomiensalo siguiente+ Bl sistema de distibucin de beneficis debers estar vineulado ala Exratega Nacional de Bosques y Cambio Climstico, Asimismo, se debe prorizar un trabajo arliulado con las regones amazénices para identifica partcuaridades, + Promocién de un proceso transparente ypartcipalivo para la eaificacn de costo de implementacin,costos de oportunidad ycostor de traneaccién a nivel local y regional, Asi como Ta ieniieacn de benelicios directose indirectos nivel local, regional y nacional + Hl sistema de dstebciin deberd trabajar en bate ala Ede REDD ‘como sun aefciencia (que el mecanismo sea el menos costoso para ec Tas emisiones), la efectvidad (las reducciones de emisiones de GEI de Tos proyectos sonadicionalesypermanentes) ylaequidad (ls contrat de os beneficios son dlstribuidos entre todos Toe actores legiimor quienes conlsbayenalos resultados). + Idenliicaciin de criterios clarus © independientes sobre los beneficiaios del proyecto, esto no solo debe ser wna taea de Toe gue propones ls proyectos + Inclasién de un mecanismo de camplimiento que avegure lot procedimientasapropiados para reportar, audit y monitorea los Mujs de beneficis.Comentarios Finales. REDD tiene un alto potencial para apovar la buena gobernanza forest yal mismo tempo es un reto para el pai dado que implica wn trabajo interinstitucionalasicomo un trabajo articulado con Gobiernes Regionales, sociedad civil y porbls indigenas Por trolado,teniendoenconsideraciinquese inciae segundo aodela tamplementacin del Aeverdo de entendiiento con Noruegay Alemania, necesario resltarlanecesidad de na participaciinplenayefectivaastcomo tana transpatencia de la informacisn a todos los acres del proceso. Ain estamos a tiempo para poder consruirespacos, ender puentes de dlogoy ‘medias de comunicacin permanentes que nvolucren alos acres Bibliografia An Assessment ofelimate finance Peri (Una evaluaciin dela gobermana ‘el fnanclamiento paral cambio climstion-Per), Prostiea Link tp transparency org/files/content/actiity/2013_AssessmentO%C limateFinance.Peru_E pat Riesgos potencies de coerupeién para REDD ' en Pees Prodtica DAR, Link tps seri com doe/211717282/ Riesgos-potenciales-de-corrupcionp aca-REDD-en-Peeat ‘Bulking Integrity in REDD Transparency International Link tp, eoursestranspareneyorgProetica ‘Consejo Nacional para la Etica Publica (Capitulo Peruano de Transparency International) feléfonos: (61) 446 8941, 446 8943 felefax: (511) 446 8581 Correo electrénico: proetica@procticaorgpe ‘Manco Cépac 826, Lima 18- PERU wwwprocticaorgpe www transparency.org facebook.com/ProeticaPeru twitter.com/ProeticaPeru