FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

ASIGNATURA:
ADMINISTRACION PBLICA
CICLO: VI
GRUPO: A
DOCENTE:
LIC. ADM. CARRASCO ANCHAY JORGE ARTURO
INTEGRANTES

ARCE GALINDO, GIOVANNI ANTONI

CCONISLLA SACSARA, ROSSMERY
PILLACA SOTO, JHOSELYN
QUISPE ANDIA, YAKELIN
AYACUCHO - PERU
2016

INTRODUCCION

La Teora General de Sistemas se basa en una bsqueda sistemtica de la

ley y el orden en el universo; pero a diferencia de las otras ciencias,
tiende a ampliar su bsqueda, convirtindola en una bsqueda de un
orden de rdenes, de una ley de leyes. Este es el motivo por el cual se le
ha denominado la teora general de sistemas.
En un sentido amplio, la Teora General de Sistemas (TGS) se presenta
como una forma sistemtica y cientfica de aproximacin y
representacin de la realidad y, al mismo tiempo, como una orientacin
hacia una prctica estimulante para formas de trabajo transdisciplinarias.
Para mejorar un trabajo se debe saber exactamente en que consiste y,
excepto en el caso de trabajos muy simples y cortos, rara vez se tiene la
certeza de conocer todos los detalles de la tarea. Por lo tanto, se deben
observar todos los detalles y registrarlos.
El siguiente trabajo define lo que es la Teora General de los Sistemas, La
Organizacin como Sistemas, El Estudio del Trabajo, Medicin del Tiempo,
Mtodos de trabajo. Asimismo explica los procedimientos y las
herramientas bsicas que se emplean en el estudio del trabajo, y las
tcnicas e instrumentos para recolectar y analizar la informacin.

TEORIA DE SISTEMAS Y SU APLICACIN EN LA ADMINISTRACIN

PBLICA
CAPITULO I
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Criterios bsicos que permiten fortalecer la Gestin Administrativa como
soporte de la Funcin Jurisdiccional, resaltando que sta requiere lo
siguiente:
Participacin de todos los rganos y unidades que conforman el Poder
Judicial, a fin de encontrar mltiples alternativas que permitan viabilizar
racionalmente los escasos recursos asignados.
La administracin debe adaptarse al entorno, ser innovadora, generar y
utilizar adecuadamente la informacin, manejar procesos y no funciones,
medir y comparar permanentemente los resultados.
En cuanto a los Mdulos de Gestin Administrativa, indica que los
principales son: RECURSOS HUMANOS, que contempla el conjunto de
actividades relacionadas a los procesos de obtencin, desarrollo y
retribuciones econmicas de los seores Magistrados, auxiliares
jurisdiccionales y personal administrativo; as como a los pensionistas del
Poder Judicial; RECURSOS ECONOMICOS, que contemplan las actividades
relacionadas con los bienes y servicios necesarios para el sostenimiento
operativo de las diferentes dependencias del Poder Judicial; RECURSOS
FINANCIEROS, que contemplan las actividades relacionadas con los
ingresos y egresos de fondos tanto ordinarios (Tesoro Pblico) como los
directamente recaudados (ingresos Propios).
Principales Sistemas Administrativos de la Administracin Pblica son:
Sistema Nacional de Racionalizacin, que establece los mecanismos
necesarios para la formulacin de polticas, modelos organizacionales,
programacin y procedimientos administrativos; por ejemplo: Normas
para la formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF),
para el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), y para el Manual de
Organizacin y Funciones (MOF). Como es de vuestro conocimiento,
existe una comisin de alto nivel, que viene elaborando el nuevo CAP del
Poder Judicial, cuyos resultados una vez aprobados, permitirn realizar las
gestiones correspondientes ante la Direccin General del Presupuesto
Pblico, a fin de obtener los fondos necesarios para la partida
presupuestaria respectiva.
Sistema Nacional de Personal, establece las normas necesarias para el
reclutamiento, registro, control, desplazamiento, capacitacin y otros, del
personal contratado por el Poder Judicial

Sistema Nacional de Presupuesto, referido a la Ley de Gestin

Presupuestaria del Estado que comprende principios, normas,
metodologa y procedimientos que regulan el proceso presupuestario y
sus relaciones con las dems entidades del sector pblico.
Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyas normas estn referidas
fundamentalmente a la administracin de almacenes, registro y control
de bienes patrimoniales del Estado, proceso de adjudicaciones y
licitaciones, seguros y otros.
Sistema Nacional de Tesorera, cuyo objetivo es normar todo lo
relacionado al manejo de los fondos a travs de las subcuentas del Tesoro
Pblico; por ejemplo: apertura de cuentas bancarias, transferencia de
fondos, giro de cheques y principalmente el uso del FPPE.
Al respecto, con fecha 12 de Enero, la Gerencia General aprob la
apertura del FPPE correspondiente al ejercicio 1999, asignando a cada
Distrito Judicial un monto que contempla tres conceptos:

Un fondo para el manejo de gastos menudos y urgentes.

Un segundo fondo para uso exclusivo en el pago de Servicios
Pblicos (agua, luz y telfono). Ello, garantizar el normal
funcionamiento de los servicios bsicos en las diferentes
dependencias de vuestras jurisdicciones.
Un tercer fondo, tambin para uso exclusivo destinado a los gastos
de viticos (hospedaje y alimentacin) de los seores Magistrados
que por funcin jurisdiccional tienen que desplazarse fuera del
Distrito de su jurisdiccin.

Sistema de Contabilidad, se definen los criterios para uniformizar la

contabilidad del sector pblico, tal es el caso de la formulacin de plan de
cuentas, control previo, metodologa a utilizar, documentacin
sustentadora, conciliacin de saldos, rendicin de cuentas.
EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (SIAF)
El SIAF, es una base de datos que busca asociar la Ejecucin del
Presupuesto Anual; registrar las operaciones de Gasto e Ingresos
Pblicos, integrando la informacin de los procesos presupuestarios,
financieros y contables y mejorar la gestin de las Finanzas Pblicas.
El SIAF es un sistema con muchos beneficios para el Ministerio de
Economa y Finanzas y por ahora, complicaciones para las Unidades
Ejecutoras. Para ello, se debe formular una programacin muy detallada
de nuestras actividades Econmicas Financieras, dando especial nfasis a
los aspectos logsticos. Por ningn motivo se debe comprometer los
recursos del Poder Judicial sin la autorizacin de la Gerencia General.

Finalmente, algunas de las atribuciones de los Presidentes de Corte, que

en materia administrativa tienen como: verificar que los Magistrados y
personal de las Salas Superiores y Juzgados, cumplan las disposiciones
administrativas fijadas por el Presidente de la Corte Superior, informar a
la Gerencia General sobre la evaluacin del funcionamiento
administrativo de los rganos que conforman su Distrito Judicial, dictar la
poltica de gestin de recursos econmicos, administrativos y financieros
y las medidas necesarias destinadas a que las dependencias del Distrito
Judicial funcionen con eficiencia.

CAPITULO II
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) destinado a
conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento
tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo
integrado del pas. Norma la finalidad, naturaleza, mbito, relaciones,
organizacin y las funciones de los rganos que lo conforman en el marco
de la Constitucin Poltica del Per y la ley.
Para efectos de la presente norma se entender como Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico al conjunto de rganos estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la
planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno,
orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo
integral del pas. Se rige por las normas, mtodos y los procedimientos
que establece el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Artculo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico descentralizado tiene
por finalidad conducir y organizar la participacin de los diversos
organismos del sector pblico, para que junto con el sector privado se
formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratgicos de
desarrollo en los niveles nacional, regional y local.
Artculo 3.- Objetivos
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico dentro de una
perspectiva fundamentalmente descentralizada tiene como objetivos:

a. Proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sustentable y

descentralizado del pas, as como las prioridades del gasto, de la
inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, de
modo que no se comprometa la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las necesidades actuales.
b. Definir una visin nacional de futuro compartida.
c. Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de
desarrollo estratgico y los planes de desarrollo institucional de los
tres niveles de gobierno.
d. Proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y
capacitaciones necesarias para el planeamiento estratgico.
e. Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica
basada en resultados que permita asegurar la modernizacin de la
gestin gubernamental para que contribuya a alcanzar los
objetivos trazados e informar al pas sobre el avance de su
cumplimiento.
f. Promover la cooperacin y el acuerdo entre los sectores pblico y
privado para la formulacin de estrategia y ejecucin de
programas.
g. Formular los planes estratgicos prospectivos y efectuar su
evaluacin peridica.
Artculo 4.- mbito
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico comprende:
a. Los rganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y
de los Gobiernos Locales con responsabilidad y competencia en
el planeamiento estratgico, con salvaguarda de su autonoma.
b. Los rganos de planificacin de los Organismos Reguladores y
los de las empresas del Estado de propiedad del Gobierno
Nacional, de los Gobiernos Regionales o Locales; y, el de
ESSALUD, con salvaguarda de sus autonomas. El sector privado
participa en el proceso de planeamiento estratgico a travs del
Foro del Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), de los
Consejos Consultivos Sectoriales, Consejos de Coordinacin
Regional y Consejos de Coordinacin Local Provincial y Distrital,
en los niveles correspondientes.

Artculo 5.- rganos Integrantes

Planeamiento Estratgico
Son rganos
Estratgico:

integrantes

del

del

Sistema

Sistema

Nacional

de

Nacional

de

Planeamiento

a. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN);

b. Las dependencias referidas en los literales a) y b) del artculo 4 de
la presente Ley.
Artculo 6.- rgano rector y relaciones tcnico-funcionales
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico es el rgano rector del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Los rganos del Sistema
mantienen relacin tcnica y funcional con el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico en las materias de su competencia y estn
obligados a dar cumplimiento de los objetivos, lineamientos y directivas
que emita.
La relacin tcnico-funcional no da lugar a una relacin jerrquica o
administrativa de los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Artculo 7.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico tiene las siguientes
funciones: Funciones Generales:
a. Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y
concertada del futuro del pas, en un marco unitario y
descentralizado;
b. Formular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional coordinando y
concertando con los dems niveles de gobierno conformantes del
Sistema;
c. Brindar asistencia y asesora al Presidente de la Repblica, al
Presidente del Consejo de Ministros, a los Presidentes de los
Gobiernos Regionales y a los Alcaldes en la formulacin, gestin,
seguimiento y evaluacin de los planes estratgicos de desarrollo
nacional, regional, provincial y distrital, respectivamente.
d. Conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera
concertada y emitir las directivas para la formulacin de los planes
estratgicos multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales
concertados, asegurando que respondan a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional; as como desarrollar, difundir y
capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos afines.
e. Desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las
polticas: econmica, financiera, social, espacial, ambiental e
institucional para un desarrollo sostenible, armnico, equitativo y
equilibrado, con el objeto de contribuir a la gobernabilidad
democrtica del pas;
Artculo 9.- Conformacin del Consejo Directivo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico

El Consejo Directivo es el rgano mximo de decisin del Centro Nacional

de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Est conformado por personal con
amplia solvencia moral, destacada y reconocida trayectoria profesional y
acreditada experiencia en planeamiento estratgico. Est integrado por:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

El Presidente del CEPLAN, quien lo preside;

Un representante del Presidente del Consejo de Ministros;
Un representante del Ministro de Economa y Finanzas;
El Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, o su
representante;
Dos representantes tcnicos de los Gobiernos Regionales;
Un representante tcnico de las Municipalidades Provinciales;
Un representante tcnico de las Municipalidades Distritales;
CONCORDANCIAS. D.S. N 054-2005-PCM, Art.12
Un representante tcnico de los Colegios Profesionales;
Un representante tcnico de los sectores productivos y
empresariales;
Un representante del Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional;
Un representante tcnico de cada partido poltico con capacidad
profesional debidamente acreditada siempre que tenga como
mnimo ms del cinco por ciento (5%) de votos vlidos en las
ltimas elecciones generales.

Artculo 12.- Organizacin y funciones

La organizacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, as
como las dems funciones del Consejo Directivo y del Presidente del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico se norman por su
Reglamento de Organizacin y Funciones del CEPLAN que se aprueba por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El
CEPLAN se estructura de acuerdo a un modelo de organizacin y gestin
horizontal, flexible, basado en equipos multidisciplinarios. La Alta
Direccin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico est
conformada por el Consejo Directivo, su Presidente y el Director Ejecutivo.
Este ltimo es designado por la mitad ms uno del nmero de miembros
del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. El
CEPLAN cuenta con rganos de control y de apoyo.
CAPITULO III
SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas fundamentales
para

el

funcionamiento

del

Sistema

Nacional

de

Tesorera,

en

concordancia con lo dispuesto en la Ley N 28112 - Ley Marco de la

Administracin Financiera del Sector Pblico.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
2.1 Se encuentran sujetas a la presente Ley todas las Entidades y
organismos integrantes de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y
Local.
2.2 Las Empresas del Estado de Derecho Pblico, Privado y de Economa
Mixta con participacin directa o indirecta se sujetan a la presente Ley
nicamente en lo establecido por el artculo 12 de la misma.
Artculo 3.- El Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin
de los fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se
rige por los principios de unidad de caja y economicidad.
Artculo 4.- Conformacin del Sistema
El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente
manera:
a. En el nivel central: Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas, que es el rgano rector del
Sistema y como tal aprueba la normatividad, implementa y ejecuta
los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de
sus atribuciones.
b. En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras
y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Pblico
comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes tesoreras
u oficinas que hagan sus veces.
Artculo 6.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico

Son atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en forma

exclusiva y excluyente:
a. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos, respetando la
competencia y responsabilidad de las unidades ejecutoras y
dependencias equivalentes en las entidades que los administran y
b.

registran.
Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorera

respecto de los fondos que le corresponde administrar y registrar.

c. Establecer las condiciones para el diseo, desarrollo e
implementacin

de

mecanismos

instrumentos

operativos

orientados a optimizar la gestin del Sistema Nacional de Tesorera.

d. Absolver las consultas, asesorar y emitir opinin oficial respecto de
todos los asuntos relacionados con el Sistema Nacional de
Tesorera.
e. Elaborar y presentar sus estados financieros y el Estado de
Tesorera,

conforme

la

normatividad

procedimientos

correspondientes.
Artculo 23.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales
se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas
las entidades y organismos del Sector Pblico que administran dichos
fondos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de
las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
Artculo 24.- La Direccin Nacional del Tesoro Pblico - DNTP
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Tesorera, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido en la presente
Ley,

directivas

instructivos

de

Tesorera

disposiciones

complementarias.
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
son:

a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional.

b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos.
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los
fondos que administra.
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico.
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.
Artculo 25.- Caja nica del Tesoro Pblico
Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el objeto de centralizar
las cuentas que determine la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para
asegurar una gestin integral de los recursos financieros del Estado.
Exclyase de la presente disposicin a las personas jurdicas de derecho
pblico y privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del
Estado, al igual que a ESSALUD.
CAPITULO IV
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos
que permitan armonizar la informacin contable de las entidades del
sector pblico y del sector privado, as como, para elaborar las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la Repblica, las cuentas fiscales y
efectuar el planeamiento que corresponda.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico y al
sector privado, en lo que les corresponda.
DEFINICIN, OBJETIVOS Y CONFORMACIN DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTABILIDAD
Artculo 3.- Definicin
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas, principios,
normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y
privado.

Artculo 4.- Objetivos

El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos siguientes:
a. Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y
privado mediante la aprobacin de la normatividad contable;
b. Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las
rendiciones de cuentas de las entidades del sector pblico
c. Elaborar y proporcionar a las entidades responsables,
informacin

necesaria

para

la

formulacin

de

las

la

cuentas

nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento.

d. Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de
decisiones en las entidades del sector pblico y del sector privado.
Artculo 5.- Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad est conformado por:
a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del
sistema;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las
personas jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector
pblico; y,
d. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las
personas naturales o jurdicas del sector privado.
CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTABILIDAD
Artculo 6.- La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica est a cargo del Director
Nacional de Contabilidad Pblica, quien se denominar Contador General
de la Nacin y ser designado por el Ministro de Economa y Finanzas por
un perodo de tres (3) aos, tomando en cuenta los siguientes requisitos:
a. Ser peruano de nacimiento.
b. Tener 35 o ms aos de edad.
c. Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como
mnimo diez aos de ejercicio profesional.

d. No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito

doloso.
e. No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria.
f. No estar inhabilitado en el ejercicio profesional.
g. No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del
sector pblico.

Artculo 7.- Atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad

Pblica
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, tiene las atribuciones
siguientes:
a. Emitir

resoluciones

dictando

aprobando

las

normas

procedimientos de contabilidad que deben regir en el sector

pblico.
b. Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las
rendiciones de cuentas remitidas por las entidades del sector
pblico.
c. Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas
del sector pblico, de acuerdo a su naturaleza jurdica o
caractersticas operativas.
d. Elaborar informacin contable
presupuestario

para

facilitar

la

de

carcter

formulacin

de

financiero
las

cuentas

nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluacin

presupuestal.
e. Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y
f.

sistemas de informacin contable aprobados.

Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver

consultas en materia contable de su competencia.

g. Opinar en materia contable respecto a los

proyectos

de

dispositivos legales.
h. Efectuar acciones de capacitacin.
Artculo 8.- El Consejo Normativo de Contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario
nombrado por el Ministro de Economa y Finanzas, y es integrado por un

representante de cada una de las entidades que se seala, los mismos

que podrn contar con sus respectivos suplentes:
a. Banco Central de Reserva del Per BCRP.
b. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV.
c. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
d.
e.
f.
g.
h.

Fondos de Pensiones SBS.

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica DNCP.
Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per.
Facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a

i.

propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores.

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.

PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Artculo 13.- Investigacin Contable
La investigacin contable es el conjunto de actividades de estudio y
anlisis de los hechos econmicos, financieros, su incidencia en la
situacin patrimonial, la gestin, los presupuestos y los costos en las
entidades de los sectores pblico y privado, conducentes a la aprobacin
de normas y al mejoramiento de los sistemas y procedimientos contables.
Artculo 16.- El Registro Contable
16.1 El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de
una transaccin en las cuentas correspondientes del plan contable que
corresponda, utilizando medios

manuales, mecnicos, magnticos,

electrnicos o cualquier otro medio autorizado y de acuerdo a lo

establecido en la documentacin que sustenta la transaccin.
Artculo 17.- Registro Contable en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP)
El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como
sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboracin y actualizacin
permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica.

Artculo 18.- Elaboracin de los Estados Contables

Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas contables
correspondientes, son clasificadas y ordenadas para la elaboracin de los
estados financieros, las notas a los estados financieros, de los estados
presupuestarios e informacin complementaria de acuerdo a las normas
contables vigentes.
ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Artculo 26.- Estructura
La estructura de la Cuenta General de la Repblica es la siguiente:
1. Cobertura y Cumplimiento:
Contiene el universo de

entidades

captadoras

de

recursos

financieros y de entidades ejecutoras de gastos e inversin, as

como

el

informe

sobre

cumplimiento

omisiones

en

la

presentacin de la informacin para la Cuenta General.

2. Aspecto Econmico:
Incluye
la
evolucin
y
resultados
de
los
indicadores
macroeconmicos utilizados en la poltica econmica, fiscal,
monetaria y tributaria, de acuerdo al detalle siguiente:
a. Producto bruto interno;
b. Ahorro e inversin;
c. Inflacin;
d. Tipo de cambio;
e. Balanza de pagos;
f. Cuentas monetarias del sistema financiero y bancario;
g. Operaciones del sector pblico, brechas y resultados
econmicos;
h. Cumplimiento de las reglas macrofiscales por niveles de
i.

Gobierno; e,
Otros considerados por la Direccin Nacional de Contabilidad

Pblica.
3. Sector Pblico:
Contiene informacin integrada y consolidada del sector pblico,
de acuerdo al detalle siguiente:
a. Informacin Presupuestaria:
Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos;
Clasificacin econmica de ingresos y egresos;
Clasificacin funcional y geogrfica de los egresos; y,
Estado de programacin y ejecucin del presupuesto.
b. Anlisis de resultados: Primario, econmico y financiero;

c. Informacin financiera:
Balance general;
Estado de gestin;
Estado de cambios en el patrimonio neto;
Estado de flujos de efectivo;
Notas a los estados financieros; y,
Anlisis de estructura y evolucin de los estados e
indicadores financieros.
d. Estado de tesorera;
e. Estado de deuda pblica y el estimado de la liquidacin de
inters por devengar;
f. Informacin estadstica de la recaudacin tributaria;
g. Inversin pblica:
Marco legal y ejecucin del presupuesto

de

inversiones;
Clasificacin de las inversiones por mbito geogrfico

y sectores;
Metas de inversiones programadas y ejecutadas;
Programas especiales de desarrollo; y,
Anlisis de inversiones considerando metas fsicas y

financieras.
h. Gasto Social.
4. Niveles de la Actividad Gubernamental
Contiene informacin agregada y detallada por niveles de la
actividad gubernamental, de acuerdo al detalle siguiente:
a. Marco Institucional;
b. Informacin Presupuestaria:
Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos;
Clasificacin econmica de ingresos y egresos;
Clasificacin funcional, institucional y geogrfica de

los egresos; y,
Estado de ejecucin de ingresos y egresos.

c. Informacin financiera:
Balance general;
Estado de gestin;
Estado de cambios en el patrimonio neto;
Estado de flujos de efectivo;
Notas a los estados financieros; y,
Anlisis de estructura y evolucin de los estados
financieros.
5. Informe de Entidades Omisas y las Razones de la Omisin.
CAPITULO V

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO E INVERSION

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
1.1. La presente Ley establece las normas generales que rigen los
procesos fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el
objeto de que la concertacin de operaciones de endeudamiento y de
administracin de deuda pblica se sujeten a los principios de eficiencia,
prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad
de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
1.2 En adicin, norma las garantas que otorgue o contrate el Gobierno
Nacional para atender requerimientos derivados de los procesos de
promocin de la inversin privada y concesiones.
1.3 Asimismo, regula los aspectos relativos a la representacin, aportes,
suscripcin de acciones, contribuciones y dems pagos a los organismos
financieros internacionales a los cuales pertenece el Per.
1.4 Igualmente, norma lo relativo a las asunciones de deuda por el
Gobierno Nacional.
1.5 Norma lo relativo a las operaciones de endeudamiento de corto plazo
y a las Letras del Tesoro, las mismas que se rigen exclusiva y
respectivamente por lo dispuesto en el Ttulo VIII y Ttulo IX de esta Ley
General.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
2.1 La presente Ley es aplicable a las entidades y organismos sealados
en el artculo 2 de la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, que incluye a las entidades y organismos
representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como
al

Ministerio

Pblico,

los

conformantes

del

Sistema

Nacional

de

Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del

Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica, las
universidades pblicas, las correspondientes entidades descentralizadas,

as como tambin los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos

representativos, los Gobiernos Locales, sus empresas y organismos
pblicos descentralizados e igualmente las personas jurdicas de derecho
pblico con patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras,
supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos, toda otra
persona jurdica o relacin jurdica o fideicomiso, donde el Estado posea
la mayora de su patrimonio o capital social o que administre fondos o
bienes pblicos.
2.2 No se encuentra dentro de los alcances de esta norma el Banco
Central de Reserva del Per, de conformidad con el artculo 84 de la
Constitucin Poltica del Per.
Artculo 3.- Definiciones
3.1 Operacin de endeudamiento pblico.- Es el financiamiento sujeto a
reembolso acordado a plazos mayores de un ao, destinado a la
ejecucin de proyectos de inversin pblica, la prestacin de servicios, el
apoyo a la balanza de pagos y el cumplimiento de las funciones de
defensa nacional, orden interno y previsional a cargo del Estado, bajo las
siguientes modalidades:

a. Prstamos
b. Emisin y colocacin de bonos, ttulos y obligaciones
c.
d.
e.
f.
g.
h.

constitutivos de emprstitos
Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
Avales, garantas y fianzas
Asignaciones de lneas de crdito
Leasing financiero
Titulizaciones de activos o flujos de recursos
Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten
de la combinacin de una o ms de las modalidades
mencionadas en los literales precedentes.

Artculo 4.- Definicin del Sistema

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos e
instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente
concertacin de obligaciones y a una prudente administracin de la
deuda del Sector Pblico.

Artculo 6.- Integrantes del Sistema Nacional de Endeudamiento

El Sistema Nacional de Endeudamiento est integrado por la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico y por todas las Unidades
Ejecutoras del Sector Pblico que participan en los procesos del
endeudamiento pblico y que administran dicho fondo.

Artculo

7.-

Atribuciones

de

la

Direccin

General

de

Endeudamiento y Tesoro
Pblico
Son atribuciones de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico:
a. Programar, negociar y gestionar la aprobacin de las
operaciones de endeudamiento pblico y de administracin
de deuda del Gobierno Nacional.
b. Programar y autorizar el desembolso de las operaciones de
endeudamiento pblico del Gobierno Nacional.
c. Actuar como agente financiero nico del Estado, ejerciendo
su representacin en las operaciones de endeudamiento
pblico y de administracin de deuda del Gobierno Nacional
en todas sus fases.
d. Emitir normas y directivas sobre el endeudamiento pblico y
la administracin de la deuda pblica.
e. Registrar las obligaciones derivadas de las operaciones de
endeudamiento pblico y elaborar las estadsticas de la
deuda pblica.
Artculo 13.- Agente financiero del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico, acta como agente financiero nico del
Estado en las operaciones de endeudamiento y de administracin de
deuda del Gobierno Nacional. De ser el caso, podr autorizarse la

realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades pblicas

o a un funcionario del Estado mediante resolucin ministerial del
Ministerio de Economa y Finanzas, siendo necesario para tal efecto, la
previa opinin favorable de la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la
finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la
inversin,

mediante

el

establecimiento

de

principios,

procesos,

metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de

los proyectos de inversin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y
Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno,
que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de
gobierno, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para
los fines de la presente Ley.
2.3 La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de
las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma
progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por
el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 3.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica
3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad

tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las

normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de
Inversin Pblica. 2
3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin
Multianual del
Sector Pblico; los rganos Resolutivos a que se refiere el artculo 10 de
la presente Ley y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que
hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as
como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras.
3.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios,
normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin
Pblica.
Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes
estratgicos

nacionales,

sectoriales,

regionales

locales,

por

los

principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por

el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para
asegurar su utilidad en el tiempo.
Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes
objetivos:
a. Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica:
perfil pre factibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin evaluacin ex post.
b. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin
Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
d.
Artculo 6.- Fases de los Proyectos de Inversin Pblica

6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes

fases:
a. Pre inversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio
de pre factibilidad y del estudio de factibilidad.
b. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico
detallado y la ejecucin del proyecto.
c. Pos inversin: Comprende los procesos de control y evaluacin
ex post.
6.2 El Sistema Nacional de Inversin Pblica opera durante la fase de
Pre inversin a travs del Banco de Proyectos y durante la fase de
Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento y
Monitoreo.
6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de pre
factibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de
las

caractersticas

del

proyecto

de

inversin

pblica.

Las

excepciones se definen siguiendo la jerarqua de delegacin

establecida en el numeral 9.1 del Artculo 9.

Conclusiones

Para concluir podemos decir que un sistema de Organizacin es

vital para cualquier empresa ya que en la ubicacin donde se
presente o departamento en el que se localice, ayudar de manera
directa en el mejoramiento y en la innovacin de los procesos que
se planifiquen y se lleven a cabo, tomando como asesor las

funciones en las cuales se basa la organizacin.

Esta unidad ha venido evolucionando para modernizar la estructura
organizativa de las empresas donde se encuentre y las ideas de los
proyectos para trabajar de una manera ms rpida, eficaz y
consolidadora; trabajando directamente pero sin influir en las
decisiones tomadas por los directivos o el mximo nivel jerrquico
de la empresa.

Recomendaciones

Es importante sealar que el hecho de llevar a cabo la formacin

de funciones, a travs de cursos o talleres suele, en muchas
ocasiones ser lo ms viable, sin embargo, puede ser bastante
enriquecedor el utilizar otras opciones que quizs en trmino costo,

beneficio, resultado puedan llegar a ser ms provechosas.

Otra de las contribuciones de este proyecto, es el concientizar a la
gente que se encarga de disear los programas de formacin,
sobre la importancia de desarrollarlos con un enfoque estratgico,
no ver a la capacitacin como un proceso aislado, sino darle una
perspectiva ms sistemtica.