Ambiental Semana 6

Derecho Ambiental.
Gerson Chvez Miranda.
SESIN N 6
LA CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
1. Introduccin
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en adelante
CNUMAD -, tambin conocida como la 'Cumbre para la Tierra', tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, del
3 al 14 de junio de 1992. Esta conferencia global, celebrada durante el vigsimo aniversario de la
primera Conferencia Internacional sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), reuni a polticos,
diplomticos, cientficos, periodistas y representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) de
179 pases, en un esfuerzo masivo por reconciliar el impacto de las actividades socio-econmicas
humanas en el medio ambiente y viceversa. Simultneamente se celebr en Ro de Janeiro el 'Foro
Global de las ONG', al que asistieron un gran nmero de representantes de las ONG para explicar su
propia visin del futuro estado medio ambiental y de desarrollo socio-econmico del mundo.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centraba la atencin internacional en temas medio ambientales,
especialmente los relacionados con la degradacin ambiental y la 'contaminacin transfronteriza'. Este
ltimo concepto era muy importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce
los lmites polticos o geogrficos y afecta a los pases, regiones y pueblos ms all de su punto de
origen. Durante las dcadas que siguieron a la Conferencia de Estocolmo, este concepto se ampli
para abarcar temas medio ambientales que son de verdadero alcance transnacional y que requieren
una accin conjunta de todos los pases y regiones del mundo para enfrentarse a ellos de un modo
efectivo. Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo
tipo de contaminacin, el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de
los ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la desertificacin y la degradacin
de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la diversidad biolgica.
En los aos que siguieron, tambin se reconoci que los problemas medio ambientales regionales o
locales, como la urbanizacin extensa, la deforestacin, la desertificacin, y la escasez general de
recursos naturales, se pueden extender hasta el punto de tener graves repercusiones para la seguridad
internacional. Por ejemplo, socavan la base econmica y la estructura social de los pases dbiles y
pobres, generan o exacerban las tensiones y los conflictos sociales y estimulan un mayor movimiento
de refugiados. De este modo, la degradacin ambiental en diversas partes del mundo desarrollado y en
desarrollo puede afectar a los intereses polticos, econmicos y sociales del mundo en su conjunto.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el hecho de que la proteccin del
medio ambiente y la administracin de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino
'desarrollo sostenible' hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin
Brundtland) en 1987 como 'el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades'. Este concepto fue
diseado para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo econmico as como los
requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental.
Por eso, la Cumbre para la Tierra marc un hito al centrar la atencin mundial en la idea, nueva en
1
Derecho Ambiental.
aquella poca, de que los problemas medio ambientales del planeta estaban ntimamente relacionados
con las condiciones econmicas y los problemas de la justicia social. Demostr que las necesidades
sociales, medio ambientales y econmicas deben equilibrarse unas a otras para obtener resultados
sostenibles a largo plazo. Tambin demostr que si la gente es pobre, y las economas nacionales son
dbiles, el medio ambiente se resiente; si se abusa del medio ambiente y se consumen en exceso los
recursos, la gente sufre y las economas se debilitan. La conferencia tambin seal que las acciones o
decisiones locales ms insignificantes, buenas o malas, tienen repercusiones potenciales a escala
mundial.
La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales, econmicos y medio
ambientales son interdependientes y cambian simultneamente. Tambin defini los elementos crticos
de cambio y demostr que el xito en una zona requiere accin en las dems zonas para que este
xito se prolongue en el tiempo. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa extenso y
un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudaran
a guiar la cooperacin internacional y el desarrollo de programas en el prximo siglo.
CNUMAD defini el concepto de desarrollo sostenible como un objetivo factible en todo el mundo, ya
fuese a escala local, nacional, regional o internacional. Reconoca que la integracin y el equilibrio de
los intereses econmicos, sociales y medio ambientales a la hora de satisfacer nuestras necesidades
es vital para preservar la vida en el planeta, y que dicho enfoque integrado se puede alcanzar si unimos
nuestra inteligencia y nuestro talento. Tambin reconoca que para conseguir este tipo de integracin y
equilibrio entre las dimensiones econmica, social y medio ambiental se necesitaran nuevas
perspectivas de cmo producimos, cmo consumimos, cmo vivimos, cmo trabajamos, cmo nos
relacionamos y cmo tomamos decisiones. El concepto fue revolucionario y, como toda idea original,
desencaden un acalorado debate entre los gobiernos, y entre stos y sus ciudadanos sobre cmo
conseguir la sostenibilidad.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada
en Ro de Janeiro en 1992, aprob tres instrumentos: la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (Declaracin de Ro); el Programa 21 y la declaracin autorizada, sin fuerza jurdica
obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el
desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo (Principios relativos a los bosques). Adems se
abrieron a la firma en la Conferencia dos tratados, a saber, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Unos de los logros ms importantes de CNUMAD fue el Programa 21*, un programa de acciones
minucioso y amplio que exiga nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el
desarrollo sostenible en el siglo XXI. Sus recomendaciones iban desde nuevos mtodos educativos,
hasta nuevas formas de preservar los recursos naturales, pasando por nuevos caminos para participar
en el diseo de una economa sostenible. La pretensin global del Programa 21 era impresionante, ya
que su objetivo era nada menos que crear un mundo seguro y justo en la que toda existencia fuese
digna y plena.
2. Resultados de CNUMAD.
La Declaracin de Rio. Conjunto de 27 principios universalmente aplicables para ayudar a
2
Derecho Ambiental.
guiar la accin internacional basndose en la responsabilidad medio ambiental y econmica.

La Convencin Marco sobre Cambio Climtico. Acuerdo legalmente vinculante, firmado por
154 gobiernos en la Cumbre en Ro, cuyo objetivo principal es la 'estabilizacin de las
concentraciones de gases invernadero en la atmsfera a un nivel que prevendra la peligrosa
interferencia antropognica (causada por el hombre) con el sistema climtico'.
El Convenio sobre Diversidad Biolgica. acuerdo legalmente vinculante, que hasta la fecha
ha sido firmado por 168 pases. Representa un paso importantsimo hacia la conservacin de
la diversidad biolgica, del uso sostenible de sus componentes y del reparto justo y equitativo
de los beneficios derivados del uso de recursos genticos.
La Declaracin de Principios Forestales. Conjunto de 15 principios no vinculantes, que rigen
la poltica nacional e internacional para la proteccin, la administracin y el uso ms
sostenibles de los recursos forestales mundiales. Estos principios son muy importantes ya que
representan el primer y principal consenso internacional sobre un mejor uso y conservacin de
todo tipo de bosques.
1. Desarrollo de los Principios de la Declaracin.
1.1. Principio 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
Evolucin internacional. El principio 1 subraya la conviccin de los Estados de que los seres
humanos son el elemento central del medio ambiente y del desarrollo y, por
tanto, refleja un enfoque antropocntrico. El principio 1 recoge el derecho humano fundamental a
una vida digna. Los dems principios de la Declaracin de Ro se desarrollan para aplicar este
principio. El principio 1 trata tambin de la salud de los seres humanos, un aspecto al que se refiere
el captulo 6 del Programa 21, cuyo primer prrafo dice: "la salud y el desarrollo tienen una relacin
directa ... [Los temas de accin del] Programa 21 deben abordar las necesidades de atencin
primaria de la salud de la poblacin mundial, ya que se integran con el logro de los objetivos de
desarrollo sostenible y de la atencin primaria de la salud". Por su parte el prrafo 6.40 dice: "El
objetivo general consiste en reducir al mnimo los riesgos y mantener el medio ambiente en un nivel
tal que no se afecten ni se pongan en peligro la salud y la seguridad humanas y que se siga
fomentando el desarrollo".
Con frecuencia se ha hecho referencia al derecho a vivir en un medio ambiente saludable, aunque
a menudo en instrumentos que no son jurdicamente vinculantes, y a menudo se proclama y
garantiza de forma explcita ese derecho en los tratados sobre derechos humanos. Desde 1992, el
principio 1 se ha reconocido en los tratados, a veces haciendo referencia a mbitos concretos.
Ejemplos de ello son el prrafo 1 del prembulo de la Convencin sobre la Desertificacin, y la
Cuarta Convencin de Lom que estipula que la cooperacin tendr como fin el desarrollo centrado
en el ser humano, principal protagonista y beneficiario del desarrollo1.
El Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de 1994 2
contiene 14 principios, llamados en adelante Principios de El Cairo de 1994. En el principio 2 se
establece que "Los seres humanos son el elemento central del desarrollo sostenible. Tienen
derecho a una vida sana y productiva en armona con la naturaleza. La poblacin es el recurso ms
1
Revisada en virtud del Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre

de 1995. Vase The ACP-EU Courier, No. 155 (enero y febrero de 1996).
2
Vase A/CONF.171/13/Rev.1, cap. I, resolucin 1, anexo, cap. II.
Derecho Ambiental.
importante y ms valioso de toda nacin. Los pases deberan cerciorarse de que se d a todos la
oportunidad de aprovechar al mximo su potencial. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido, vivienda, agua y saneamiento
adecuados". Vase tambin el prrafo 7 de la Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos
Humanos3, llamada en adelante la Declaracin de Estambul de 1996.
Ejemplos de aplicacin nacional.
El derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza se encuentra recogido a
menudo en las constituciones y en la legislacin (ambiental) bsica, formulado como un principio
general del derecho ambiental
nacional. Casi todas las constituciones aprobadas o revisadas en los ltimos 35 aos hacen
referencia a los temas ambientales4. En numerosos pases existen disposiciones constitucionales
que recogen de forma explcita el derecho a un ambiente saludable 5. Al mismo tiempo, casi todas
estas constituciones establecen tanto la obligacin del Estado de preservar el medio ambiente,
como el deber de los ciudadanos de protegerlo. La obligacin constitucional que tiene el Estado de
conservar el medio ambiente refrenda el derecho a un medio ambiente saludable, que en algunos
casos se formula como un derecho de la persona a un medio ambiente saludable.
La Corte Suprema de Filipinas estableci que si bien el derecho a una ecologa equilibrada y
saludable apareca recogido en la Declaracin de principios y polticas del Estado y no en la
Declaracin de derechos y garantas fundamentales, ello no implicaba que fuese menos importante
que cualquiera de los derechos civiles y polticos recogidos en esta ltima. Tal derecho
corresponda a una categora de derechos diferente en tanto que afectaba a nada menos que la
autoconservacin y la autoperpetuacin, y poda incluso decirse que su evolucin anteceda a
todos los gobiernos y constituciones. En realidad, ni siquiera era necesario que esos derechos
fundamentales figurasen por escrito en la Constitucin, pues su existencia se presuma desde la
aparicin de la humanidad6.
1.2.
Principio 2.
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias
polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades
realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros
Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
Evolucin internacional.
El principio 2 recoge dos elementos que no pueden separarse sin modificar sustancialmente su
sentido y su efecto: el derecho soberano de los Estados a explotar sus propios recursos naturales;
y la responsabilidad, u obligacin, de no causar daos al medio ambiente de otros Estados o de
zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Es una prctica establecida,
aceptada en el derecho, que, dentro de los lmites que fija el derecho internacional, todo Estado
tiene derecho a proceder a la ordenacin y el uso de los recursos naturales que estn dentro de su
jurisdiccin y a formular y aplicar su propia poltica ambiental y de desarrollo. No obstante, los
Estados tienen la obligacin, de conformidad con el derecho internacional (por ejemplo la Parte V
3
4
Vase A/CONF.165/14, cap. I, resolucin 1, anexo I.

Vase E/CN.4/Sub.2/1994/9, de 6 de julio de 1994.
Entre otros ejemplos recientes cabe citar la Constitucin de Ucrania, aprobada el 28 de junio de 1996; la Constitucin de Sudfrica, aprobada el 8 de
mayo de 1996; la Constitucin de Etiopa, aprobada el 8 de diciembre de 1994; la Constitucin de la Argentina, aprobada el 23 de agosto de 1994.
6
Tribunal Supremo de la Repblica de Filipinas, Manila, 30 de julio de 1993, Minors Oposa vs. Secretary of the Department of Environment and Natural
Resources (DENR), G. R. No. 101083, reproducido en 33 ILM 173, 187 (1994).
Derecho Ambiental.
de la Convencin sobre el Derecho del Mar), de conservar y utilizar sus recursos naturales de
manera sostenible y de compartir los recursos que no utiliza plenamente con los Estados vecinos y
menos favorecidos. Los Estados tambin tiene la obligacin de proteger su medio ambiente y de
evitar daos al medio ambiente de los Estados vecinos.
En la Declaracin de Ro se afirm el principio 21 de la Declaracin de Estocolmo con una adicin:
"y de desarrollo". El principio 2 se refleja, por ejemplo, en el octavo prrafo del prembulo de la
Convencin sobre el Cambio Climtico, en el decimoquinto prrafo del prembulo de la Convencin
sobre la Desertificacin, y en el prembulo del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte7. A excepcin de la expresin "y de desarrollo", el principio 2 se reproduce en el artculo 3 del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En el prrafo 1 del artculo 15 del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica se reconoce que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus recursos
naturales, y que "la facultad de regular el acceso a los recursos genticos incumbe a los gobiernos
nacionales y est sometida a la legislacin nacional". El principio 21 de la Declaracin de
Estocolmo tambin aparece recogido en el apartado a) del principio 1 de los principios relativos a
los bosques, en los cuales se estipula, en el apartado a) del principio 2, que "los Estados tienen el
derecho soberano e inalienable de proceder a la utilizacin, la ordenacin y el desarrollo de sus
bosques de conformidad con sus necesidades de desarrollo y su grado de desarrollo
socioeconmico...".
An no se ha determinado claramente y con exactitud cules son el mbito y las repercusiones del
principio 2. Ciertamente, no todos los casos de daos transfronterizos resultantes de actividades
llevadas a cabo dentro del territorio de un Estado pueden evitarse o son ilegales. Es ms, hay una
tendencia perceptible a imponer obligaciones a los Estados en relacin con la gestin de sus
recursos y riquezas naturales con el fin de asegurar una produccin y un consumo sostenibles, en
inters de los nacionales de ese Estado y de los dems Estados, as como del gnero humano,
incluidas las generaciones futuras. Hay un reconocimiento creciente de que se trata de problemas
de inters internacional, si no mundial; lo cual se expres en el Acuerdo sobre las poblaciones de
peces de 1995. En la opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la legalidad de
la amenaza y el uso de las armas nucleares, de 8 de julio de 1996, se ratifica que el principio 2
reafirma una norma de derecho consuetudinario al observar que la existencia de la obligacin
general de los Estados de velar por que las actividades que se desarrollen
dentro de su jurisdiccin y su control respeten el medio ambiente de otros Estados o de otras zonas
que estn ms all del control nacional forma ya parte del corpus de derecho internacional relativo
al medio ambiente.
1.3.
Principio 3.
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
La inclusin del principio 3 en la Declaracin de Ro supone la afirmacin, por primera vez, del
derecho al desarrollo en un instrumento internacional aprobado por consenso8. La naturaleza y el
alcance de este derecho quedan abiertos, lo mismo que la cuestin de si tal derecho corresponde a
los Estados, a la poblacin o a las personas naturales. Se puede hacer una lectura del principio 3
en conjuncin con el principio 4, al que precede, en el sentido de que el derecho al desarrollo
7
14 Vase Bureau of National Affairs, International Environment Reporter (Washington, D.C.), pgs. 3:0101 a 33:0111, prr. 2.
No obstante, cabe sealar la declaracin presentada por escrito de los Estados Unidos, en el sentido de que "la adhesin de los Estados Unidos al
consenso [...] no modifica su oposicin de larga data al denominado 'derecho al desarrollo'". Para los Estados Unidos, el desarrollo "no es un derecho [...]
es una meta que todos nos hemos propuesto". Vase A/CONF.151/26/Rev.1 (vol. II), cap. III, prr. 16.
Derecho Ambiental.
puede incluir consideraciones tanto ambientales como econmicas.

El derecho al desarrollo puede entenderse como una sntesis de los derechos humanos existentes,
tales como el derecho a un nivel de vida adecuado, al ms alto nivel de salud posible, a la
educacin, a la vivienda, al trabajo, y a la alimentacin. "Los vnculos que unen el derecho al
desarrollo y el derecho al medio ambiente se sustentan en esta nocin de indivisibilidad e
interdependencia de todos los derechos humanos, ya sean civiles o polticos, econmicos, sociales
o culturales. En todo caso, la reivindicacin del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado no
puede estar separada del derecho a un desarrollo 'sostenible' lo que implica iniciativas concertadas
para combatir la pobreza y el subdesarrollo". Una estrategia de desarrollo que no tenga en cuenta
las dimensiones humana, social y cultural slo puede tener un efecto perjudicial en el medio
ambiente9.
Tras la aprobacin de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo10 de 1986, la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos aprob la Declaracin de Viena11. En 1993, la Asamblea General
decidi que el Alto Comisionado para los Derechos Humanos "reconocer la importancia de
promover un desarrollo equilibrado y sostenible para todos y de asegurar la realizacin del derecho
al desarrollo, tal como est establecido en la Declaracin sobre el derecho al desarrollo" 12. En
noviembre de 1996, se celebr el primer perodo de sesiones del recin nombrado Grupo
Intergubernamental de Trabajo de expertos sobre el derecho al desarrollo.
En los Principios de El Cairo de 1994 se seala, en el principio 3, que "El derecho al desarrollo es
un derecho universal e inalienable, que es parte integrante de los derechos humanos
fundamentales... "13. En la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer 14,
llamada en adelante Plataforma de Accin de Beijing de 1995, y en la Declaracin de Copenhague
sobre Desarrollo Social de 1995, llamada en adelante Declaracin de Copenhague de 1995 15, se
incluyen varias referencias, al derecho al desarrollo.
Adems del derecho al desarrollo, en el principio 3 se menciona tambin la equidad entre las
generaciones. El objetivo es garantizar que las generaciones futuras dispongan de mltiples
posibilidades de desarrollo. Por ejemplo, en el prrafo 10 de la Declaracin de Estambul de 1996
se dice lo siguiente: "Con objeto de conservar el medio ambiente mundial ... nos comprometemos a
... velar por que se preserven las oportunidades de las generaciones futuras ...". La Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico se refiere en el prrafo 1 del artculo 3 a la equidad entre las
generaciones, como tambin se hacen en el ltimo prrafo del prembulo del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica.
En el plano nacional el derecho al desarrollo en relacin con los derechos de las generaciones
futuras figura espordicamente en disposiciones programticas de las constituciones y de la
legislacin (ambiental) bsica.
Por ejemplo, en la Constitucin de Uganda, aprobada el 27 de septiembre de 1995, establece que
9
16 E/CN.4/Sub.2/1994/9, prrs. 49 y 68.
10
11
17 Resolucin 41/128 de la Asamblea General, anexo.

18 A/CONF.157/24 (Part I).
12
19 Resolucin 48/141 de la Asamblea General, prrafo 3 c); vase adems, en particular, el prrafo 4 c).
13
19 Resolucin 48/141 de la Asamblea General, prrafo 3 c); vase adems, en particular, el prrafo 4 c).
14
20 A/CONF.177/20, cap. I, resolucin 1, anexo II; vanse, entre otros, los prrafos 42, 216 y 231.
15
Aprobada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 6 a 12 de marzo de 1995 (A/CONF.166/9, cap. I, resolucin 1, anexo I).
Derecho Ambiental.
los recursos naturales de Uganda se utilizarn de forma tal que permita satisfacer las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presente y futuras del pueblo de Uganda 16. En
Blgica, en las consideraciones introductorias del Real Decreto de 12 de octubre de 1993 por el
que se creaba el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible, se hace referencia explcita a la
Declaracin de Ro. En el artculo 1 del Real Decreto, al definir el desarrollo sostenible, se declara
que el desarrollo del presente no privar a las generaciones futuras de la posibilidad de satisfacer
sus propias necesidades.
En algunas causas de las que han conocido tribunales nacionales se ha hecho referencia al
derecho de las generaciones futuras. La Corte Suprema de la Repblica de Filipinas, en la causa
de los menores Oposa, decidi que los demandantes podan entablar un proceso en
representacin de otros miembros de su generacin y de las generaciones futuras. La Corte, al
considerar el concepto de responsabilidad hacia las generaciones futuras declar asimismo que
toda generacin tiene la responsabilidad, en relacin con la siguiente, de conservar el ritmo y la
armona necesarias para el pleno disfrute de una ecologa equilibrada y saludable.
1.4.
Principio 4.
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
El principio 4 hace hincapi en la integracin, la interrelacin y la interdependencia del medio
ambiente y el desarrollo, que constituyen los pilares del desarrollo sostenible. Refleja la
interdependencia de los aspectos sociales, econmicos, ambientales y de derechos humanos de la
vida que definen el desarrollo sostenible. El principio es seal de un compromiso para impulsar las
consideraciones y objetivos ambientales desde la periferia de las relaciones internacionales hasta
su centro econmico.
Las consideraciones ambientales son cada vez ms un aspecto saliente de la poltica econmica y
el derecho internacionales. Existen numerosos tratados regionales y mundiales que preconizan un
enfoque que integre el medio ambiente y el desarrollo, como el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y la Convencin de Lucha sobre la Desertificacin17. En el prrafo 6 de la Declaracin de
Copenhague de 1995 se establece que "... el desarrollo econmico, el desarrollo social y la
proteccin del medio ambiente son componentes de desarrollo sostenible interdependientes y que
se fortalecen mutuamente, lo cual constituye el marco de nuestros esfuerzos encaminados a lograr
una mejor calidad de vida para todas las personas".
Ejemplos de aplicacin nacional
La integracin de las cuestiones ambientales en la adopcin de decisiones nacionales en materia
de desarrollo exige que los componentes ambientales, sociales y econmicos se examinen de
manera integrada en todos los niveles de la legislacin y administracin nacionales. Algunos textos
legislativos nacionales contienen referencias al enfoque integral previsto en el principio 4, o se
basan en l, por ejemplo, el proyecto de ley de ordenacin del medio ambiente de Malawi,
aprobado en junio de 1996; la Ley sobre el desarrollo sostenible de Estonia, promulgada a
comienzos de 1995, y el proyecto de ley de proteccin del medio ambiente de Nepal, que
actualmente examina el Parlamento.
El principio de la integracin de las cuestiones ambientales en todas las esferas de poltica est
16
17
Vase Constitutions of the Countries of the World, A. P. Blaustein y G. H. Flanz, editores (Dobbs Ferry, Oceana).
Art. 6 b) y prrs. 9 y 22 del prembulo, y art. 2.2, respectivamente.
Derecho Ambiental.
formulado generalmente como norma de procedimiento que deben aplicar los rganos legislativos y
administrativos. Por consiguiente, constituye tambin un postulado fundamental de la mayora de
las estrategias nacionales de desarrollo sostenible y de algunos planes de desarrollo.
En la Declaracin de White Oak, de 22 de febrero de 1993, los ministros y funcionarios del medio
ambiente de 21 democracias nuevas de Europa central y oriental y la ex Unin Sovitica
reconocieron que los factores ambientales deben integrarse en el proceso de adopcin de
decisiones econmicas en todos los niveles en apoyo de un programa de desarrollo sostenible18.
1.5.
Principio 5.
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la
pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en
los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, 117 Jefes de Estado convinieron en adoptar un
enfoque integrado de la erradicacin de la pobreza basado en el concepto de la colaboracin
dentro de las sociedades y entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. La
Declaracin y el Programa de Accin de Copenhague contienen compromisos y medidas tanto en
el mbito nacional como en el internacional a fin de estimular el crecimiento, el comercio y el
empleo pleno, productivo y libremente elegido, mejorar los sistemas de salud, comunidad y
educacin, y garantizar que la asistencia oficial para el desarrollo cumpla su funcin primordial, a
saber, satisfacer las necesidades humanas bsicas en los pases ms pobres del mundo. En la
Declaracin, los participantes se comprometen, como imperativo tico, social, poltico y econmico
de la humanidad, a lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin
nacional enrgica y la cooperacin internacional.
El captulo 3 del Programa 21 est dedicado a la lucha contra la pobreza. Tambin se hace
referencia a la eliminacin de la pobreza en los dems instrumentos aprobados en la Conferencia,
a saber, en el decimonoveno prrafo del prembulo y el prrafo 4 del artculo 20 del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica en el prrafo 7 del artculo 4 de la Convencin sobre el Cambio
Climtico, y en el principio 7 de los Principios relativos a los bosques.
Adems, en el octavo prrafo del prembulo y el inciso c) del prrafo 2 del artculo 4 de la
Convencin sobre la Desertificacin se hace referencia a la pobreza. La Convencin procura
combinar la mitigacin de la pobreza con el restablecimiento del equilibrio agroecolgico, creando
de esa manera la posibilidad de que las personas que viven en las tierras ridas del mundo se
beneficien de manera directa y a la brevedad. Otro ejemplo es la Declaracin de Washington sobre
la proteccin del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra19 llamada en adelante
Declaracin de Washington, que dice que la mitigacin de la pobreza es un factor esencial para
hacer frente a los efectos en las zonas costeras y marinas de las actividades realizadas en tierra.
En la Plataforma de Accin de Beijing de 1995 se reconoce la persistente y creciente carga de la
pobreza que afecta a la mujer como esfera de especial preocupacin y se hace hincapi en la
"feminizacin de la pobreza"20; en el prrafo 2 del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin se indica que la erradicacin de la pobreza es fundamental para mejorar el acceso a
18
M. Bothe/C. Schmidt, "Internationalization of natural resource management", en Yearbook of International Environmental Law, vol. 4 (1993), pgs. 88 y
96.
19
Aprobada el 1 de noviembre de 1995 en la Conferencia Intergubernamental para la adopcin de un Programa de Accin Mundial para la proteccin del
medio marino frente a las actividades realizadas en tierra (A/51/116, anexo I, apndice II, quinto prrafo del prembulo).
20
A/CONF.177/20, cap. I, resolucin I, anexo II, prrs. 17, 44, 47 a 57 y 246.
Derecho Ambiental.
los alimentos.
El principio de la erradicacin de la pobreza puede aplicarse en distintos sectores de la legislacin
nacional, por ejemplo, las leyes en cuanto a la creacin de empleo y la ordenacin territorial, las
leyes laborales, las leyes sobre la seguridad social y la atencin de la salud, y las reglamentaciones
en materia de educacin. Slo en unas pocas disposiciones se hace una referencia explcita al
principio de la erradicacin de la pobreza.
Los Estados pueden utilizar distintos enfoques para luchar contra la pobreza mediante su
legislacin nacional. Ejemplo de ello es la Ley de Bosques de Myanmar, de noviembre de 1992, en
que se establece que la ley se aplicar de conformidad con los siguientes principios bsicos: ... d)
Desarrollar la economa del Estado, contribuir a la satisfaccin de las necesidades alimentarias, de
vestimenta y vivienda del pblico y al goce perpetuo de los beneficios derivados de la conservacin
y proteccin de los bosques21.
1.6.
Principio 6.
Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en
desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de
vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y
al desarrollo tambin se debern tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los
pases.
Algunos aspectos de la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo se
explican en otros principios de la Declaracin de Ro puesto que pueden conducir a
responsabilidades diferenciadas (principio 7) y a la asistencia financiera y tcnica (principios 9 y
11). El principio del tratamiento especial de los pases en desarrollo se basa en la idea de la alianza
mundial y del reconocimiento de las responsabilidades diferenciadas entre los pases. Su situacin
peculiar hace que sea necesaria la transferencia de tecnologa y recursos financieros a esos
pases, as como el fortalecimiento del fomento de la capacidad dentro de ellos. En algunos
tratados en la esfera del desarrollo sostenible se observa la tendencia a crear corrientes de
recursos financieros de los pases industrializados a los pases en desarrollo a fin de permitirles
cumplir las obligaciones que les incumben con arreglo a esos acuerdos.
En la Convencin sobre el Cambio Climtico se mencionan en el prrafo 2 del artculo 3 las
"necesidades especficas y las circunstancias especiales" de los pases en desarrollo, y se seala
en el prrafo 4 del artculo 3 que "las polticas y medidas... deberan ser apropiadas para las
condiciones especficas de cada una de las Partes y estar integradas en los programas nacionales
de desarrollo"22. En el prrafo 5 del artculo 20 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica se
establece que "las Partes tendrn plenamente en cuenta las necesidades concretas y la situacin
especial de los pases menos adelantados en sus medidas relacionadas con la financiacin y la
transferencia de tecnologa"23.
Con arreglo tanto a la Convencin como al Convenio, la aplicacin de medidas en los pases en
desarrollo depende del cumplimiento por parte de los pases industrializados de sus obligaciones
en cuanto a los recursos financieros y la transferencia de tecnologa.
21
Coleccin legislativa - agricultura y alimentacin, vol. 42 (1993), pg. 202.
22
Vanse tambin los artculos 4.4, 4.5, 4.6 y 4.7.
23
Vase tambin el prrafo 16 del prembulo.
Derecho Ambiental.
En el prembulo de la Convencin sobre el Derecho del Mar se reconocen los "intereses y

necesidades especiales de los pases en desarrollo". En la Convencin sobre la Desertificacin se
menciona este tema en su prembulo, en el inciso d) del artculo 3 y en los artculos 5 y 6 y hace
hincapi en todos sus artculos en la situacin especial de los pases en desarrollo, dada la gran
proporcin de esos pases, en particular los menos adelantados, entre aquellos que sufren de
sequa grave o desertificacin. La parte VII del Acuerdo sobre las poblaciones de peces est
dedicada a las necesidades especiales de los Estados en desarrollo en relacin con la
conservacin y ordenacin de las poblaciones de peces a que se refiere el Acuerdo, y el artculo 26
prev la creacin de fondos especiales con objeto de asistir a los Estados en desarrollo en la
aplicacin del Acuerdo.
La Declaracin de Washington de 1995 se refiere a los "pases que necesitan asistencia" (prr. 4),
grupo que comprende los pases menos adelantados, los pases con economa en transicin y los
pequeos Estados insulares en desarrollo. El prrafo a) del principio 9 de los Principios relativos a
los Bosques se refiere tambin a los pases en desarrollo.
1.7.
Principio 7.
Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en
distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la
responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los
recursos financieros de que disponen.
El principio 7 puede dividirse en dos partes: a) el deber de cooperar en un espritu de solidaridad
mundial; y b) las responsabilidades comunes pero diferenciadas. La primera est slidamente
establecida, como demuestra el Captulo IX de la Carta de las Naciones Unidas, y es aplicable a
nivel mundial, regional y bilateral. La meta de la Declaracin de Ro es, de acuerdo con su
prembulo, el establecimiento de una "alianza mundial nueva y equitativa". El principio de la alianza
mundial puede considerarse una reformulacin ms reciente de la obligacin de cooperar, y su
importancia es cada vez mayor24. El principio 7 se refiere a los Estados, pero el principio de
solidaridad mundial puede extenderse tambin a entidades que no son Estados. El concepto de
inters comn de la humanidad reconoce el inters legtimo que tiene la comunidad internacional
en ocuparse de algunas cuestiones y valores que, por su carcter, afectan a la comunidad en su
conjunto25.
El principio 7 tambin se refiere a las responsabilidades comunes pero diferenciadas26. El objetivo
de este elemento es promover lazos de colaboracin entre los pases industrializados y los pases
en desarrollo en el tratamiento de cuestiones ambientales. Es necesario tener en cuenta las
circunstancias diferentes, en particular en relacin con la contribucin de cada Estado a la creacin
de problemas ambientales y su capacidad para evitarlos, reducirlos y controlarlos. Debido a esas
contribuciones diferentes, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los
Estados cuyas sociedades ejercen una presin desproporcionada en el medio ambiente mundial y
24
Vase tambin el captulo 2 del Programa 21.
25
Vanse, entre otros, Convencin sobre la Desertificacin, prrafo 17 del prembulo, art. 12; Principios relativos a los bosques, principio 10, Declaracin
de Estambul de 1996, prr. 10.
26
Los Estados Unidos rechazaron toda interpretacin del Principio 7 "que entrae un reconocimiento o aceptacin por los Estados Unidos de cualesquiera
obligaciones o responsabilidades internacionales, o cualquier disminucin de las responsabilidades de los pases en desarrollo" (A/CONF.151/26/Rev.1
(Vol. II)), cap. III, prr. 16.
10
Derecho Ambiental.
que controlan grandes recursos tecnolgicos y financieros tienen un grado de responsabilidad

proporcionalmente mayor en las actividades internacionales en pro del desarrollo sostenible.
Las responsabilidades diferenciadas pueden conducir a distintas obligaciones jurdicas. En la
prctica, el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se traduce en el
reconocimiento explcito de que distintos grupos de pases pueden beneficiarse de normas
diferentes, plazos de cumplimiento diferidos o compromisos menos estrictos, a fin de alentar la
participacin universal. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe por la
sobreexplotacin del medio ambiente y las tecnologas y recursos financieros de que disponen. En
algunos acuerdos internacionales se conoce el deber de los pases industrializados de contribuir a
las actividades de los pases en desarrollo encaminadas a lograr el desarrollo sostenible y asistirlos
en la proteccin del medio ambiente mundial. Dicha asistencia puede entraar, adems de
consultas y negociacin, asistencia financiera, transferencia de tecnologa ecolgicamente racional
y cooperacin mediante las organizaciones internacionales.
En la Convencin sobre el Cambio Climtico se reconocen, en el prrafo 1 del artculo 4, las
circunstancias y necesidades especiales de los pases en desarrollo, y luego se enumeran los
deberes y obligaciones consiguientes que deben asumir los Estados. La idea de responsabilidades
comunes pero diferenciadas, y las capacidades respectivas, est expresada en el artculo 3 como
el primer principio que guiar a las Partes en la aplicacin de la Convencin. El artculo 12 permite
diferencias en los requisitos en cuanto a la elaboracin de informes. Tambin son importantes las
disposiciones de la Convencin en cuanto a la aplicacin conjunta [incisos a) y b) del prrafo 2 del
artculo 4] y la orientacin proporcionada sobre el particular por la Conferencia de las Partes. En el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica se ha establecido que el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los pases en desarrollo depender de que los pases desarrollados se comprometan
a proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales, y a permitir acceso a la tecnologa y a
transferirla en condiciones justas y en los trminos ms favorables. El principio est incorporado en
el prembulo de la Convencin y se refleja implcitamente varias otras disposiciones a fin de
salvaguardar los intereses y circunstancias especiales de los pases en desarrollo27.
La Convencin sobre la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin,
en particular en frica, contiene obligaciones concretas para los pases Partes afectados (art. 5) y
reconoce las obligaciones adicionales de los pases Partes desarrollados (art. 6). El artculo 26 del
Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por
Vertimiento de Desechos y otras Materias, 197228, llamado en adelante Protocolo de 1996 del
Convenio de Londres sobre Vertimiento, permite a las Partes adoptar un calendario ajustado para
el cumplimiento de algunas disposiciones. El concepto de responsabilidades comunes pero
diferenciadas puede considerarse la idea principal sobre la que se bas la Cuarta Convencin
ACP-CEE de Lom29
El concepto de responsabilidades comunes pero diferenciadas se menciona en la ejecucin del
Programa 2130, y tambin se ha afirmado en las principales conferencias internacionales
celebradas desde la de Ro. Por ejemplo, en el prrafo 28 de la Declaracin de Copenhague de
1995 se reconoce que "en la formulacin y aplicacin de las estrategias, polticas, programas y
medidas en favor del desarrollo social es competente cada pas y se ha de tener en cuenta la
diversidad econmica, social y ambiental de las condiciones en cada pas ...".
27
28
Vanse, por ejemplo, los artculos 16 (2, 3); 17 (1); 18 (2); 19 (1, 2) y 20 (1, 2, 3).
Aprobado el 7 de noviembre de 1996.
29
Vanse, por ejemplo, ttulo I (arts. 33 a 45) y Protocolo 10 sobre la ordenacin sostenible de los recursos forestales de la Cuarta Convencin ACP-CEE
de Lom, revisada en virtud del Acuerdo firmado en Mauricio.
30
36 E/1995/32, prr. 31.
11
Derecho Ambiental.

No se ha observado que el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas est
incorporado como tal en la legislacin nacional. Sin embargo, a menudo se lo tiene en cuenta en
las polticas nacionales sobre cooperacin internacional y ayuda externa31.
1.8.
Principio 8.
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y
fomentar polticas demogrficas apropiadas.
Evolucin internacional
En el principio 8 quedan abarcados dos requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo
sostenible. Por un lado, se reafirma el principio 1 en la medida en que se declara que el objetivo
esencial es conseguir que la calidad de vida de todas las personas sea mejor, y tambin existe una
relacin con el principio 7. El principio 8 representa una esfera en la que el concepto de
responsabilidades comunes pero diferenciadas es claramente aplicable, ya que las modalidades de
produccin y consumo insostenibles se observan por lo general en los pases desarrollados,
mientras que los pases en desarrollo suelen tener una tasa mayor de crecimiento de la poblacin.
En el principio 8 se refleja ese planteamiento equilibrado. Por lo que se refiere a las modalidades
de consumo y produccin, se han logrado progresos principalmente a nivel nacional32. A nivel
internacional, esta cuestin puede relacionarse, entre otras cosas, con el uso de la energa y las
emisiones, el agua, los alimentos, los productos forestales y los desechos 33. La reduccin y
eliminacin de las modalidades de produccin y consumo insostenibles se reafirm, por ejemplo,
en el prrafo 10 de la Declaracin de Estambul de 1996.
Se considera que la adopcin de polticas demogrficas apropiadas es el objetivo que ha de
perseguir cada Estado. El Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo es el documento ms importante donde se plasma la evolucin a nivel internacional
de las polticas demogrficas. En su principio 6 se afirma que "El desarrollo sostenible como medio
de garantizar el bienestar humano, compartido de forma equitativa por todos hoy y en el futuro,
requiere que las relaciones entre poblacin, recursos, medio ambiente y desarrollo se reconozcan
cabalmente, se gestionen de forma adecuada y se equilibren de manera armoniosa y dinmica.
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todos, los Estados deberan
reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y promover polticas
apropiadas, entre otras, polticas de poblacin, a fin de satisfacer las necesidades de las
generaciones actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades".
Los Estados han tomado medidas legislativas de diverso tipo para aplicar el principio que propugna
la modificacin de las modalidades de produccin y consumo. Algunos han adoptado leyes y
reglamentaciones que contienen instrumentos normativos, econmicos (vase el principio 16) y
sociales y en los que se prevn, entre otras cosas, el cobro de impuestos para la proteccin del
31
Vase, por ejemplo, Estados Unidos de Amrica, Amendment to the Clean Air Act 1993 (enmienda de la Ley de proteccin de la calidad del aire de
1993).
32
Vase el informe del Secretario General sobre el captulo 4 del Programa 21 (E/CN.17/1997/2/Add.3).
33
E/CN.17/1996/5/Add.1.
12
Derecho Ambiental.
medio ambiente, incluidos impuestos diferenciados relacionados con la energa, el etiquetado

ecolgico, los procedimientos de verificacin del medio ambiente 34, los impuestos a los productos y
las multas por contaminacin, las normas sobre emisiones y los mecanismos de compraventa de
derechos de contaminacin, las reglamentaciones en materia de reciclado y la utilizacin de
sistemas de ordenacin ambiental35.
La evaluacin de las consecuencias ecolgicas de los impuestos actuales y los planes de
incentivos es fundamental; sobre todo es importante examinar las polticas econmicas por
sectores, a fin de asegurarse de que los subsidios no respalden modalidades de consumo y
produccin insostenibles. Recientemente, Alemania aprob una ley del tipo denominado de ciclo
ecolgico36, en virtud de la cual se integra en los procesos de adopcin de decisiones econmicas
la responsabilidad por los productos y cuyo objetivo es evitar el derroche de recursos por parte de
productores, comerciantes y consumidores.
1.9. Principio 9
Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y
tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de
tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras.
El principio 9 se pone en prctica, entre otras cosas, mediante disposiciones de instrumentos
jurdicos internacionales relativos al intercambio de informacin y conocimientos y mediante la
transferencia de tecnologa. La obligacin general de intercambiar informacin se establece, en una
forma u otra, en muchos acuerdos internacionales, en particular en los relacionados con el medio
ambiente. El hecho de que a veces las obligaciones generales en materia de intercambio de
informacin pierdan eficacia se debe en gran parte a la renuencia de los Estados a compartir
informacin que pueda tener valor comercial y a la obligacin de respetar los derechos de
propiedad intelectual.
En los ltimos aos, se han establecido en diversos instrumentos jurdicos internacionales normas
detalladas sobre el tipo de informacin que se ha de intercambiar. En el inciso h) del prrafo 1 del
artculo 4 de la Convencin sobre el Cambio Climtico y en el artculo 17 del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica se plantean enfoques innovadores con respecto al intercambio de informacin.
En el anexo I del Acuerdo sobre las poblaciones de peces de 1995, se establecen normas
uniformes para obtener y compartir datos relacionados con actividades pesqueras. Asimismo se
establece que se debe preservar el carcter confidencial de los datos no agregados.
Por lo que se refiere a la transferencia de tecnologas37, la traduccin de los objetivos en la
transferencia efectiva, y a veces el desarrollo, de tecnologas, se delega en las disposiciones al
34
Vase, por ejemplo, Unin Europea, Reglamento 880/92 del Consejo, de 23 de marzo de 1992, relativo a un sistema comunitario de concesin de
etiqueta ecolgica. Boletn de las Comunidades Europeas, 1992, serie L 99, pg. 1.
35
Vase Unin Europea, "Sistema de gestin y auditora medioambientales", Reglamento 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el que se
permita que las empresas del sector industrial se adhirieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales.
Boletn de las Comunidades Europeas, 1993, serie L 168, pg. 1.
36
42 Alemania, Ley de promocin de la gestin de los desechos mediante ciclos cerrados de utilizacin de sustancias y de fomento de la eliminacin de
desechos de forma inocua para el medio ambiente (Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz), artculo 1 de la Ley de prevencin, recuperacin y eliminacin
de desechos, de 27 de septiembre de 1994, Diario oficial de legislacin federal, parte 1, No. 66, de 6 de octubre de 1994. Comprese con la directiva
91/156/EEC, de 18 de marzo de 1991, del Consejo de la Unin Europea, por la que se enmienda la directiva 75/442/EEC del Consejo relativa a los
residuos. Boletn de las Comunidades Europeas, 1991, serie L 78, pg. 32. Directiva 91/689/EEC del Consejo relativa a los residuos peligrosos. Boletn de
las Comunidades Europeas, 1991, serie L 377, pg. 20.
37
43 Vase el informe del Secretario General sobre el captulo 34 del Programa 21 (E/CN.17/1997/2/Add.24).
13
Derecho Ambiental.
respecto de algunos tratados.

Vase por ejemplo, el artculo 13 del Protocolo de 1996 del Convenio de Londres sobre
Vertimiento, relativo a la cooperacin y la asistencia tcnicas destinadas a las Partes Contratantes
que lo soliciten; en el prrafo 2 del artculo 14, relativo a las investigaciones cientficas y tcnicas se
establece que las Partes Contratantes "promovern la disponibilidad de informacin pertinente para
otras Partes Contratantes que la soliciten". En el artculo 16 del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica se define que tanto el acceso a la tecnologa, incluida la biotecnologa, como su
trasferencia, son "elementos esenciales para el logro de los objetivos" del Convenio. Las
condiciones de la transferencia de tecnologa se han definido de manera que no slo garanticen la
conservacin de las diversidad biolgica, sino que defiendan tambin los intereses del desarrollo
sostenible, en particular los de los pases en desarrollo. Vase tambin el prrafo 5 del artculo 4
de la Convencin sobre el Cambio Climtico, el prrafo 13 de la Declaracin de Estambul de 1996
y el principio 11 de los Principios relativos a los bosques.
A nivel nacional, la promocin del desarrollo y la utilizacin de tcnicas ambientalmente racionales
puede conseguirse, entre otras cosas, mediante reglamentos en los que se prevean sistemas de
incentivos y fondos para la innovacin tecnolgica en la esfera de las tcnicas ambientales 38 o
proporcionando la informacin y los conocimientos necesarios para ello. En la Unin Europea, la
directiva 96/61/CE del Consejo contiene el concepto de la prevencin y el control integrados de la
contaminacin, e introduce, entre otras cosas, un sistema de permisos integrados en el que se
incluyen valores del lmite de emisin basados en las tecnologas disponibles ms avanzadas. Para
determinar cules son esas tecnologas, han de tenerse en cuenta los progresos y cambios
tecnolgicos registrados en la capacidad y los conocimientos cientficos, con lo que se propicia el
desarrollo y la difusin de las nuevas tecnologas39.
En diversos pases, se han establecido fondos para el medio ambiente ("Eco-funds") e instituciones
similares para promover las inversiones a favor del medio ambiente y financiar proyectos que
permitan su mejora, por ejemplo, proyectos de infraestructura para el abastecimiento de agua40.
1.10.
Principio 10.
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin
poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
38
44 Comprense, entre otros, con Japn, Ley sobre medidas provisionales de promocin del consumo racional de la energa y la utilizacin de los
recursos reciclados por las empresas; Grecia, Ley No. 2244/94 de promocin, mediante incentivos fiscales, de la produccin e instalacin en el pas de
pequeos sistemas de calentamiento de agua mediante energa solar. En Indonesia, mediante el programa de lucha contra la contaminacin y de
evaluacin y calificacin de los niveles de contaminacin, se prev, entre otras medidas, promover el uso de tecnologas menos contaminantes (decreto
ministerial No. KEP-35/MNLH/7 [1995]).
39
45 Directiva 96/61/CE del Consejo, Boletn de las Comunidades Europeas,

1994, serie L 330, artculo 10 y anexo IV sobre la prevencin integrada de la contaminacin y las mejores tcnicas y tecnologas existentes para ese
propsito. Vanse tambin los ejemplos anteriores de aplicacin de la tecnologa disponible ms avanzada, entre otros pases, en Francia, el Reino Unido
y Dinamarca.
40
46 Por ejemplo, los fondos para el medio ambiente de Hungra y Polonia; cabe sealar tambin diversos fondos de la Unin Europea, como el
Instrumento Financiero para el Medio Ambiente (LIFE), establecido por el Reglamento No. 1973/92 del Consejo (Boletn de las Comunidades Europeas,
1992, serie L 206; Tnez, Fondo para la descontaminacin, Repblica de Corea, Fondo para la prevencin de la contaminacin ambiental; cabe citar
adems los "fondos (de inversin) verdes" del Reino Unido y los Estados Unidos, en su mayor parte administrados por el sector privado.
14
Derecho Ambiental.
En el principio 10 se combina la participacin de la poblacin con el acceso de sta a la
informacin y a procedimientos correctivos. De acuerdo con el Programa 21, uno de los principios
fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible es la amplia participacin del pblico en la
adopcin de decisiones41.
Tanto en el Programa 21 como en la Declaracin de Ro se subraya la importancia de la
participacin de todos los grupos importantes y se ha hecho particular hincapi, incluso en
documentos internacionales jurdicamente vinculantes, en que se garantice la participacin en la
adopcin de decisiones de los grupos que se consideran desfavorecidos a nivel poltico, como las
poblaciones indgenas42 y las mujeres43. En el principio 10 se defiende la funcin de los particulares
de acudir a las cortes y los tribunales nacionales para hacer cumplir las leyes y obligaciones
nacionales sobre medio ambiente44.
La Convencin sobre el Cambio Climtico obliga a las Partes a promover la sensibilizacin del
pblico y a estimular la participacin ms amplia posible en ese proceso, incluida la de las
organizaciones no gubernamentales, pese a que no crea un derecho del pblico al acceso a la
informacin45. En los incisos a) y c) del artculo 3 de la Convencin sobre la Desertificacin se
reconoce la necesidad de que el Estado cuente con la participacin de la sociedad civil a la hora de
adoptar medidas. Vase tambin el artculo 12 del Acuerdo de 1995 sobre las poblaciones de
peces. Por lo general, los instrumentos jurdicos internacionales que tratan del acceso a la
informacin y de la participacin del pblico se limitan a contextos bien definidos, como la
evaluacin de los efectos ambientales. Por ejemplo, en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 14 del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica se prev la participacin del pblico en los procedimientos
de evaluacin de los efectos ambientales y su artculo 13 se refiere a la necesidad de la educacin
y la sensibilizacin del pblico.
En la Declaracin de Viena se hace especial hincapi en la democracia participatoria. Cabe sealar
tambin los prrafos m) a o) del Principio 26 de la Declaracin de Copenhague de 1995. En el
captulo 29 del Programa 21 se seala que la participacin del pblico implica tambin la libertad
de asociacin de trabajadores y empleadores y la democratizacin que permita su plena
participacin en la adopcin de decisiones sobre cuestiones sociales y de desarrollo. Ese enfoque
con respecto a las cuestiones laborales y sociales aparece descrito en la Constitucin de la OIT y
en muchos de sus convenios. En el inciso 1) del prrafo 27 del Programa 21 se ha reconocido
tambin, de forma ms general, la independencia de las organizaciones no gubernamentales,
como requisito previo para una verdadera participacin.
Las instituciones internacionales deben seguir tambin procedimientos abiertos y transparentes
para la adopcin de decisiones, en los que el pblico pueda participar plenamente. Cabe citar el
41
Por ejemplo, en el prrafo 23.2 se dispone que "toda persona, grupo u organizacin debera tener acceso a la informacin relativa al medio ambiente y
el desarrollo con que contaran las autoridades nacionales, incluso a la informacin acerca de productos y actividades que tuvieran consecuencias
importantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades de que las tuvieran, as como a la informacin sobre las medidas de proteccin del medio
ambiente".
42
Convenio de la OIT de 1989 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, artculos 6 y 7; prembulo del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica; Programa 21, cap. 26.
43
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, art. 7 b), relativo al derecho a participar en la formulacin de las
polticas gubernamentales, y artculo 14.2 a), relativo al derecho a participar en la planificacin del desarrollo; prembulo del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica; Programa 21, cap. 24, y Plataforma de Accin de Beijing de 1995, prr. 253 a).
44
Vase Programa 21, prrs. 27.10 y 8.18.
45
Art. 4.1 i); arts. 12.9 y 12.10.
15
Derecho Ambiental.
ejemplo del Grupo de Inspeccin del Banco Mundial, que ofrece a los grupos afectados por
proyectos suyos la oportunidad de solicitar una investigacin independiente acerca de presuntas
violaciones de las polticas y procedimientos del Banco. En el proceso de solicitud que figura en los
artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte se establece tambin
el derecho de los ciudadanos a participar en la supervisin del cumplimiento a nivel nacional de las
leyes en materia de medio ambiente, derecho nuevo y de gran importancia. Las organizaciones no
gubernamentales deberan tener como mnimo la condicin de observadoras en las instituciones y
los tratados internacionales y se debera confiar en ellas cuando se necesitan conocimientos
especializados o informacin, o para otros fines46. La Comisin Econmica para Europa est
preparando un proyecto de convencin regional sobre la participacin del pblico en la adopcin de
decisiones sobre el ambiente.
El principio de la participacin del pblico es fundamental para aplicar a nivel nacional las medidas
necesarias para alcanzar un desarrollo sostenible. La eficacia del ejercicio del derecho a la
participacin depende en primer lugar de que el pblico tenga acceso a la informacin pertinente, lo
cual se permite a menudo mediante un derecho a solicitar los datos que correspondan,
principalmente cuando se trata de cuestiones ambientales. En segundo lugar, depende de si existe
la posibilidad de interponer un recurso judicial o de obtener una reparacin, generalmente en un
litigio de inters pblico, bien mediante una accin colectiva o mediante la concesin del locus
standi o el ejercicio de una tercera. Por ejemplo, en Colombia la Ley 99 de 1993 rige la
participacin de los ciudadanos en lo referente al ejercicio de sus derechos en materia de medio
ambiente y a la defensa de los recursos naturales. Todos los ciudadanos pueden intervenir en los
procedimientos administrativos sobre la expedicin, modificacin o anulacin de permisos y
licencias relacionados con el medio ambiente. Tambin se prevn la celebracin de audiencias
pblicas, el derecho a solicitar informacin, las acciones ante los tribunales y los arreglos
extrajudiciales para los ciudadanos. Adems, los ciudadanos pueden interponer una accin judicial
para obligar a los funcionarios pblicos a respetar las leyes sobre el medio ambiente47.
En muchos pases, los derechos de participacin del pblico se aplican mediante una amplia
participacin de ste en los procedimientos de evaluacin de los efectos ambientales o en leyes de
diversos sectores adaptadas a las circunstancias especiales de cada sector. Por ejemplo, en la
Repblica Checa, el derecho constitucional a obtener informacin sobre la situacin del medio
ambiente y a hacer cumplir se y otros derechos conexos en materia de medio ambiente se
contempla en las leyes de diversos sectores, entre otras, en la Ley de proteccin del medio
ambiente de 1992, la Ley de proteccin de la naturaleza y el paisaje de 1992, la Ley sobre una
atmsfera limpia de 1991 y la Ley sobre la evaluacin de los efectos ambientales, siendo esta
ltima la que prev procedimientos ms amplios para la participacin del pblico48.
3.11 Principio 11
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos
de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo
46
Con respecto al estatuto de las organizaciones no gubernamentales con arreglo a diversas convenciones, vanse por ejemplo, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, art. 23 (5); la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, artculos 7.2 (1) y 7.6, y la Convencin sobre la Desertificacin, art. 22
(7).
47
Colombia, Ley 99, de 28 de diciembre de 1993; comprese con C. Mora, en "Compilation of questionnaires, April 1996", distribuida en la Conferencia
internacional sobre el medio ambiente relativo a la codificacin de los principios de Ro en la legislacin nacional. Informe sobre Colombia.
48
M. Damohorsky, en "Compilation of questionnaires" (vase la nota 53). Informe sobre la Repblica Checa.
16
Derecho Ambiental.
al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en
desarrollo.
El principio 11 es una versin casi exacta del dcimo prrafo del prembulo de la Convencin sobre
el Cambio Climtico y se repite en la Convencin sobre el Derecho del Mar 49. En general, las leyes
promulgadas a nivel nacional no deben ser menos eficaces que las reglas y normas convenidas
internacionalmente. En el principio 11 se subraya el hecho de que, si bien los tratados
internacionales son necesarios para abordar los problemas de mbito mundial en un contexto
jurdico internacional, para lograr sus objetivos es preciso que se adopten medidas a nivel nacional.
En el principio se destaca el deber de los Estados de cumplir a nivel nacional las obligaciones
internacionales que han contrado en materia de medio ambiente.
Desde la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo casi todos los Estados han adoptado nuevas leyes en materia de medio ambiente o
modificado las reglamentaciones en vigor. Los ejemplos son demasiado numerosos para citarlos en
este informe, pero cabe sealar que la nueva legislacin se establece, bien en forma de leyes
marco sobre el medio ambiente en las que se presenta un enfoque bastante general con respecto a
la proteccin del medio ambiente50 o en forma de leyes sectoriales que regulan de forma
pormenorizada cuestiones concretas sobre el medio ambiente51 y pueden enunciar en trminos
precisos disposiciones de leyes generales sobre proteccin del medio ambiente para algunos
aspectos.
Con el fin de respaldar el desarrollo de la legislacin y las instituciones nacionales en pro del medio
ambiente, es ahora ms importante que nunca aumentar la capacidad de los pases en desarrollo y
los pases con economa en transicin y prestarles apoyo financiero. En los ltimos aos, en
numerosos Estados de todas las regiones del mundo se han revisado las leyes en vigor en materia
de medio ambiente, o preparado nuevas leyes, se ha formado a asesores jurdicos y se han
reforzado las instituciones existentes con el apoyo de diversas organizaciones internacionales.
1.12.
Principio 12
Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y
abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, y
abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica
49
En la seccin 5 de la parte XII (arts. 207 a 212), los Estados se obligan a dictar leyes y reglamentos para prevenir, reducir y controlar la contaminacin
del medio marino sobre la base de las reglas y normas que se hayan convenido internacionalmente.
50
Vanse, entre otras, Croacia, Ley de proteccin del medio ambiente (27 de octubre de 1994); Hungra, Ley LIII de 1995 sobre normas generales de
proteccin del medio ambiente; Japn, Ley bsica sobre el medio ambiente (12 de noviembre de 1993); Maldivas, Ley de proteccin y preservacin del
medio ambiente (abril de 1993); Seychelles, Ley de proteccin del medio ambiente (13 de septiembre de 1994). Para ms ejemplos de marcos legislativos
de ordenacin del medio ambiente en los pases en desarrollo y en los pases con economa en transicin, vase Peigi Wilson y otros, "Emerging trends in
national environmental legislation in developing countries", apndice I, en: UNEP's New Way Forward:Environmental Law and Sustainable Development,
Lal Kurukulasuriya, editor (Nairobi, PNUMA, 1995).
51
Entre otros ejemplos de este tipo de legislacin cabe citar las leyes de proteccin forestal, las leyes de conservacin de la fauna, las leyes sobre los
recursos de agua, las leyes por las que se establecen zonas protegidas y parques nacionales, las leyes de pesqueras y las leyes de salud pblica y
bienestar social.
17
Derecho Ambiental.
comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o

injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas
unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del
pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o
mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
Existe una tendencia generalizada a suprimir o evitar las medidas unilaterales sobre el medio
ambiente. Sin embargo, aunque no estn especficamente prohibidas en la Declaracin de Ro ni
en el Programa 21, estn restringidas por diversos criterios y condiciones. Pese a los mandatos
que propugnan el libre comercio52, a veces se han aplicado restricciones comerciales por motivos
ambientales para restringir los mercados de los productos peligrosos para el medio ambiente y de
artculos producidos de forma insostenible53. Adems del principio 12, otros tres instrumentos
adoptados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
contienen disposiciones relativas a la posible permisibilidad de las medidas unilaterales en materia
de medio ambiente. Las ms detalladas se reflejan en las frases de consenso contenidas en el
apartado d) del inciso 3 del prrafo 39 del Programa 21.
Adems, en el prrafo 5 del artculo 3 de la Convencin sobre el Cambio Climtico se establece
que las medidas adoptadas para combatir el cambio climtico, incluidas las unilaterales, no
deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin encubierta
al comercio internacional. Los principios 13 y 14 de los principios relativos a los bosques contienen
disposiciones anlogas.
La aplicacin extraterritorial de las leyes nacionales en materia de medio ambiente plantea grandes
controversias por lo que se refiere a las cuestiones comerciales. El tema de la relacin entre las
disposiciones del sistema de comercio multilateral y las medidas comerciales para fines
ambientales, incluidas las dimanantes de acuerdos multilaterales en materia de medio ambiente,
viene examinndose desde hace varios aos, en particular en el marco del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El
Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC, que actualmente se encarga de esta cuestin,
prepar un informe para la primera reunin bienal de la Conferencia Ministerial de la OMC
(Singapur, diciembre de 1996)54.
1.13.
Principio 13
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los
Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de
nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de
52
En el inciso e) del artculo 1 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (vase nota 14), se establece entre los objetivos del Acuerdo
evitar la creacin de distorsiones o de nuevas barreras en el comercio.
53
Vanse, por ejemplo, la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) (12 ILM 1085), el
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin (28 ILM 657), y el Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (26 ILM 155).
54
Comit de Comercio y Medio Ambiente de la Organizacin Mundial del Comercio (WT/CTE/W/40), 7 de noviembre de 1996. En el informe se menciona
la importancia de varios de los principios de la Declaracin de Ro.
18
Derecho Ambiental.
los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su
control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
El derecho internacional sigue siendo ambiguo respecto del grado de atencin que se ha de prestar
al cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de medio ambiente. El sector de la
responsabilidad de los Estados no ha evolucionado mucho desde 1992. La cuestin de la
responsabilidad internacional por los efectos adversos de actividades no prohibidas en el derecho
internacional es uno de los temas que estn examinando la Comisin de Derecho Internacional55 y
la Asamblea General. En esos foros se expres la opinin de que, dado que la humanidad est
expuesta a peligros ambientales como consecuencia de actividades no prohibidas por el derecho
internacional, es necesario formular al respecto normas jurdicas de aceptacin comn. Un Grupo
de Trabajo establecido en el perodo de sesiones de 1996 de la Comisin de Derecho Internacional
aprob una serie de 22 proyectos de artculos sobre la responsabilidad internacional que la
Comisin present a la Asamblea General para que sta formulara observaciones al respecto.
Son varios los instrumentos jurdicos de carcter internacional que se han negociado recientemente
o se estn negociando. El Convenio sobre la responsabilidad civil por daos resultantes de
actividades peligrosas para el medio ambiente56 del Consejo de Europa, instrumento regional con
un nmero reducido de signatarios, se ocupa de la responsabilidad civil por los daos causados al
medio ambiente y de los recursos ante tribunales nacionales. En el artculo 15 del Protocolo de
1996 del Convenio de Londres sobre Vertimiento se establece que: "de conformidad con los
principios del derecho internacional relativos a la responsabilidad de los Estados por los daos
causados al medio ambiente de otros Estados o a cualquier otra zona del medio ambiente, las
Partes Contratantes se comprometen a elaborar procedimientos relativos a la responsabilidad por
vertimiento o incineracin en el mar de desechos u otras materias". En el prrafo 2 del artculo 14
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica se establece que "la Conferencia de las Partes
examinar, sobre la base de estudios que se llevarn a cabo, la cuestin de la responsabilidad y
reparacin, incluso el restablecimiento y la indemnizacin por daos causados a la diversidad
biolgica, salvo cuando esa responsabilidad sea una cuestin puramente interna".
En mayo de 1996, la Conferencia internacional sobre sustancias nocivas y potencialmente
peligrosas y limitacin de responsabilidad, organizada por la Organizacin Martima Internacional,
aprob el Convenio Internacional sobre responsabilidad e indemnizacin por daos relativos al
transporte de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas. En el Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin 57 se prev
la elaboracin de un protocolo en materia de responsabilidad. Algunas cuestiones concretas que se
estn examinando en foros internacionales estn relacionadas con la responsabilidad y la
indemnizacin por daos ambientales derivados de actividades militares (en el marco de la
Comisin de Indemnizacin de las Naciones Unidas) y el transporte transfronterizo de desechos
peligrosos en condiciones de seguridad.
El principio 13 se pone en prctica en disposiciones generales en materia de responsabilidad, as
como en disposiciones concretas sobre responsabilidad en la esfera del medio ambiente. En los
cinco ltimos aos, algunos pases han incluido normas en materia de responsabilidad en sus leyes
55
Vase Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 perodo de sesiones (A/51/10 y Corr.1).
56
Aprobado en Lugano, 21 de junio de 1993. 32 ILM 1228.
57
Aprobado en Basilea, 22 de marzo de 1989. 28 ILM 657.
19
Derecho Ambiental.
sobre el medio ambiente, como Lituania en su Ley agraria de 1994, que prev la responsabilidad,
incluida la responsabilidad penal, de los usuarios de tierras por los daos causados al medio
ambiente58. En Chile se ha adoptado un rgimen de responsabilidad presunta por cualquier dao
causado al medio ambiente por incumplimiento de normas de calidad en materia de medio
ambiente, normas sobre emisiones o normas generales en materia de proteccin, preservacin o
conservacin del medio ambiente59. La Ley sobre indemnizaciones por daos causados al medio
ambiente promulgada por Finlandia en 1994 se aplica a los daos ocasionados, entre otras cosas,
por la contaminacin del suelo, el agua, el aire, por el ruido y por la radiacin60.
Los tribunales nacionales confirman en ocasiones la responsabilidad con respecto al medio
ambiente. No obstante, en la mayora de los casos la decisin se basa en normas de
responsabilidad general, por ejemplo, en agravios previstos en el derecho consuetudinario. En
virtud de la Ley del tribunal para el medio ambiente de la India se estableci un tribunal y se
promulgaron leyes sobre la indemnizacin por la muerte de personas o las lesiones a personas y
por daos ocasionados a la propiedad y el medio ambiente61.
1.14.
Principio 14
Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la
transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin
ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
En el principio 14 se aborda el peligro que las sustancias y actividades que pueden daar la salud
humana y el medio ambiente se puedan reubicar o transferir a otro Estado. En un contexto en que
se piensa que los incentivos econmicos favorecen la reubicacin o transferencia a Estados sin
proteccin adecuada, el principio establece una norma de cooperacin internacional para
desalentar o impedir dicha reubicacin o transferencia, y para asegurar que toda reubicacin o
transferencia no presente riesgo ecolgico y se haga con arreglo al procedimiento del
consentimiento fundamentado previo. Como mnimo, el principio exige el consentimiento
fundamentado previo del Estado importador o del Estado de reubicacin e impone un gravamen al
Estado de origen para asegurarse que el Estado al que se ha de transferir la actividad o la
sustancias peligrosas tenga la capacidad apropiada para reducir al mnimo los riesgos. Como un
principio de cooperacin, requiere adems que si un Estado opta por prohibir o restringir la
importacin de sustancias peligrosas o la reubicacin y la transferencia de actividades peligrosas,
los dems Estados deben respetar la prohibicin o restriccin.
Los instrumentos internacionales que tratan sobre la no transferencia de actividades peligrosas son
con frecuencia cdigos voluntarios de conducta dirigidos directamente a partes privadas, como las
empresas multinacionales, y no normas de conducta para los Estados. Sin embargo, el principio 14
est incluido en el artculo 1114 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, de 1992 y la
obligacin de no transferencia inspira tambin algunos instrumentos anteriores a la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, como el artculo 195 de la
Convencin sobre el Derecho del Mar, el Convenio de Basilea y la Convencin sobre la prohibicin
de la importacin a frica, la fiscalizacin de los movimientos transfronterizos y la gestin dentro de
58
Lituania, arts. 34 y 53 de la Ley de Tierras, de 26 de abril de 1994; vase FAO, Coleccin legislativa - agricultura y alimentacin, vol. 44 (1995), pg. 56.
59
Chile, Ley No. 19.300, por la que se aprueba la Ley de Bases del Medio Ambiente, de 1 de marzo de 1994, Diario Oficial de la Repblica de Chile, No.
34.810, de 9 de marzo de 1994, pgs. 3 a 10.
60
Finlandia, Ley de indemnizacin por daos al medio ambiente (SSK 19 de agosto de 1994/737), aprobada el 8 de agosto de 1994.
61
Ley del Tribunal Ambiental Nacional de la India, 1995, caps. II y III (Ley 27 de 1995).
20
Derecho Ambiental.
frica de desechos peligrosos, en adelante, la Convencin de Bamako62.

Adems, el principio 14 est implcito en el Cdigo Internacional de Conducta sobre distribucin y
utilizacin de plaguicidas, de la FAO, y en las Directrices de Londres para el intercambio de
informacin sobre productos qumicos objeto de comercio internacional (UNPEP/GC.14/17, anexo
IV).
Ejemplos de aplicacin a nivel nacional
El principio de cooperacin transfronterizo figura en la legislacin de algunos pases, en particular
reglamentos relativos a la transferencia de sustancias peligrosas o actividades peligrosas 63.
Algunos pases tienen leyes por las que se prohbe la importacin de sustancias txicas y
peligrosas (por ejemplo, Nicaragua y Rumania) en tanto que otros, por ejemplo, los Estados Unidos
de Amrica, prohben la exportacin de materiales txicos y peligrosos.
Polonia y Ucrania adoptaron otro enfoque y concertaron un acuerdo bilateral por el que se prohiba
toda exportacin e importacin de desechos peligrosos desde y hacia cada uno de los respectivos
pases64.
1.15.
Principio 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de
precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta
de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
En el principio 15 se codific por primera vez a nivel mundial el criterio de precaucin, que indica
que la falta de certeza cientfica no es razn para postergar la adopcin de medidas a fin de
impedir un posible dao grave o irreversible para el medio ambiente. La base del principio 15 es el
elemento de anticipacin, que refleja el requisito de que las medidas ambientales eficaces deben
estar basadas en medidas en que se adopte un criterio de largo plazo y en que se puedan prever
los cambios sobre la base de los conocimientos cientficos.
El criterio de precaucin se ha incorporado en diversos instrumentos jurdicos internacionales. Por
ejemplo65, en el Acuerdo sobre las poblaciones de peces, de 1995, se adopt el criterio de
precaucin en el artculo 6 y en el artculo 5 c) se seala que la aplicacin del criterio de precaucin
es uno de los principios generales del Acuerdo; vase tambin el anexo II del Acuerdo, "Directrices
para aplicar niveles de referencia que deben respetarse a ttulo de prevencin en la conservacin y
la ordenacin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente
migratorias". El criterio de precaucin est tambin incluido en el noveno prrafo del prembulo del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en el artculo 3.3 de la Convencin sobre el Cambio
Climtico y en el artculo 3.3 c) del anexo II del Convenio para la proteccin del medio marino del
Atlntico nordeste66. En el artculo 3.1 del Protocolo del Convenio de Londres sobre vertimiento, de
62
Aprobada el 30 de enero de 1991, 30 ILM 773 (Acuerdo) y 31 ILM 163 (anexos).
63
Por ejemplo, el reglamento 259/93, de 10 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y
a la salida de la Comunidad Europea, Boletn de las Comunidades Europeas, 1993, serie L 30, pg. 1.
64
Vase Iwona Rummel-Bulska, "Transboundary Movement of Hazardous Waste, Yearbook of International Environmental Law, vol. 5 (1994), pg. 221.
65
El criterio de precaucin se ha incorporado en muchos otros instrumentos jurdicos internacionales. Vanse tambin, por ejemplo, el prrafo 5 de la
Declaracin de Washington sobre la proteccin del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra; el prrafo 253 d) de la Plataforma de Accin
de Beijing de 1995; el prrafo 10 de la Declaracin de Estambul, de 1996, y los principios estratgicos de la Estrategia Paneuropea de Diversidad Biolgica
y del Medio Fsico (1995).
66
Aprobado en Pars, 22 de septiembre de 1992. 32 ILM 1069.
21
Derecho Ambiental.
1996, se seala lo siguiente: "Al poner en prctica el presente Protocolo, las Partes contratantes
aplicarn un criterio de precaucin respecto de la proteccin del medio ambiente... cuando haya
motivos para creer que los desechos u otras materias introducidas en el medio marino pueden
provocar daos aun cuando no haya pruebas concluyentes que demuestren una relacin causal
entre los aportes y sus efectos". En el segundo prrafo del prembulo se toma nota de la evolucin
en el Convenio de Londres hacia criterios basados en la precaucin y la prevencin.
El principio de precaucin es una de las bases de la poltica comunitaria sobre el medio ambiente
de la Unin Europea67.
Se han elaborado diversos cdigos que incluyen el criterio de precaucin, entre otros, el Cdigo de
Prctica sobre la introduccin y transferencia de organismos marinos, de 1994, por el Consejo
Internacional para la Exploracin del Mar; las Directrices internacionales para impedir la
introduccin de organismos y agentes patgenos indeseados que pueda haber en el agua de lastre
y en los sedimentos descargados por los buques, de la OMI y las directrices de la FAO relativas al
criterio de precaucin para la pesca y la introduccin de especies68.
Se ha invocado el principio de precaucin ante la Corte Internacional de Justicia69. El Magistrado
Weeramantry en su voto particular disconforme del fallo de la Corte, de 22 de septiembre de 1995,
lleg a la conclusin de que el principio de precaucin reciba cada vez mayor apoyo como parte
del derecho internacional del medio ambiente.
Se acepta ampliamente el criterio de precaucin como un concepto fundamental de las leyes y
reglamentos ambientales a nivel nacional para proteger el medio ambiente70. Se detalla, por
ejemplo, en la Ley sobre el agua y en la Ley de planificacin de Israel 71, en la Ley sobre proteccin
del medio ambiente, de la Repblica Checa y se incluye en numerosos proyectos de leyes
ambientales que actualmente se estn examinando, por ejemplo, en el proyecto de ley de
proteccin del medio ambiente del Pakistn, de 1996.
El criterio de precaucin se aplica tambin cada vez en mayor medida en las decisiones de los
tribunales, por ejemplo, en una decisin del Tribunal de la tierra y el medio ambiente de Nueva
Gales del Sur (Australia), en que el Tribunal indic que si bien se haba mencionado expresamente
lo que se denominaba "principio de precaucin" desde el decenio de 1970, el apoyo internacional
se haba producido nicamente en los ltimos aos. De hecho, se haba hecho referencia al
principio en prcticamente todos los acuerdos ambientales internacionales concertados
recientemente. Como consecuencia de ello, el Tribunal estim la apelacin del demandante y se
neg a conceder una licencia72. Desde entonces, algunas causas se han basado en esta decisin y
67
El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. 31 ILM 247.
68
Documento tcnico 350/1 sobre pesca de la FAO.
69
Nueva Zelandia invoc el principio de precaucin en apoyo de la peticin que hizo a la Corte Internacional de Justicia de que se examinara la decisin
de Francia de reanudar los ensayos nucleares. Nuclear Tests Case (Nueva Zelandia contra Francia), peticin de Nueva Zelandia de que se examine la
situacin, 21 de agosto de 1995, prrs. 105 a 108. Francia respondi que la condicin jurdica del principio era "incierta". Corte Internacional de Justicia,
acta literal (CR 95/20), 12 de septiembre de 1995, pg. 71.
70
Vase Tratado de la Unin Europea (vase nota 73), art. 130r (2); Mxico, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Medio Ambiente, de
1988, art. 15, prr. V.
71
R. Laster, en Compilation of questionnaires (vase nota 53). Informe de Israel.
72
Australia, Nueva Gales del Sur, Tribunal de Tierras y de Medio Ambiente, Leatch v. Director-General, National Parks and Wildlife Service and
Shoalhaven City Council (23 de noviembre de 1993); vase Magistrado Paul Stein, "Advantages and disadvantages of codification from the perspective of
legal administration in Australia", en: Report of the International Environmental Conference on codifying Rio Principles in National Legislation. The Hague,
22-24 May 1996 (Publikatiereeks milieubeheer, No. 1996/4), pgs. 35 y siguientes.
22
Derecho Ambiental.
han sido aprobadas73.

En 1994, la Corte Suprema del Pakistn cit el principio 15 y sostuvo que pareca razonable
adoptar medidas de precaucin al comienzo en lugar de mantener el statu quo porque no haba
resultados concluyentes sobre el efecto de los campos electromagnticos en la vida humana74.
1.16.
Principio 16
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la incorporacin de los costos ambientales
y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe,
en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters
pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
El principio 16 sobre la incorporacin de los costos incluye lo que se ha pasado a denominar el
principio de quien contamina paga. Segn este principio, es importante que se incorporen los
costos ambientales de las actividades econmicas, incluidos los costos de la prevencin de los
posibles daos, en lugar de imponerlos a la sociedad en su conjunto. Fue elaborado por la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en el decenio de 197075 para
asegurar que las empresas pagaran el costo completo de la reduccin de la contaminacin sin
recibir subvenciones del Estado. Se supona que era aplicable dentro de un Estado y no entre
Estados. El principio es un objetivo de poltica nacional que se ha logrado slo parcialmente en la
prctica.
Gracias al principio 16, el criterio de que quien contamina paga sale de un contexto estricto de pas
desarrollado. Adems, est estrechamente relacionado con el rgimen internacional de comercio.
Desde 1972, el principio de quien contamina paga ha obtenido una aceptacin cada vez mayor. Se
ha incluido recientemente en diversos instrumentos internacionales como la Estrategia paneuropea
de diversidad biolgica y del medio fsico (1995) en que se afirma que los costos de las medidas
orientadas a prevenir, controlar y reducir el dao... corrern a cargo de la parte responsable, en la
medida de lo que sea posible y apropiado y el Protocolo de 1996 de la Convencin de Londres
sobre vertimiento, que seala que quien contamina, debera, en principio, sufragar los costos de la
contaminacin. El principio tambin ha sido reiterado por la Comisin en diversas ocasiones76.
Se ha prestado mayor atencin en la legislacin nacional a la utilizacin de instrumentos
econmicos en el contexto de la proteccin del medio ambiente.
Si bien los pases desarrollados han aplicado diversos instrumentos econmicos durante varios
aos, los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin estn comenzando a
incorporar instrumentos econmicos en su legislacin nacional. Entre los instrumentos econmicos
que se utilizan en las leyes y reglamentos nacionales figuran proyectos de reembolso de depsitos,
73
Vanse, entre otros, Australia, Nueva Gales del Sur, Tribunal de Tierras y de Medio Ambiente, Alumino v. The Minister of Planning (22 de agosto de
1996); Nueva Zelandia, Tribunal Superior, Greenpeace v. The Minister for Fisheries and Others (noviembre de 1995); vase Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte, Tribunal Superior de Justicia, Regina v. Secretary of State for Trade and Industry ex parte Duddridge (3 de octubre de 1994), Env L R 151.
74
Pakistn, Tribunal Supremo, Sra. Shehla Zia y otros contra WAPDA (12 de febrero de 1994), 46 PLD SC 693, en 710 (1994).
75
Vanse, entre otros, los documentos C (72) 128 y C (74) 223, de la OCDE.
76
Por ejemplo, en su tercer perodo de sesiones, al abordar la modificacin de las modalidades de consumo y produccin, la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible seal que "las autoridades nacionales deberan esforzarse por fomentar la internalizacin de los costos en la esfera del medio ambiente y la
utilizacin de instrumentos econmicos, cuando procediera, teniendo en cuenta el principio de quien contamina paga" (E/1995/32, prr. 31).
23
Derecho Ambiental.
multas por contaminacin, sistemas de gestin ecolgica y sistemas de etiquetado ecolgico77.

Para complementar los reglamentos ambientales, se han negociado en diversos pases
desarrollados acuerdos voluntarios entre la industria y el gobierno.
El principio de quien contamina paga es un concepto gua para numerosos legisladores en la
elaboracin de leyes y reglamentos nacionales eficaces en la esfera del medio ambiente. Desde
que se introdujo en las polticas ambientales a fines del decenio de 1960, se aplica por diversos
medios que van desde gravmenes por contaminacin, normas sobre procesos y productos hasta
sistemas de multas y responsabilidad. En la mayora de los Estados, el principio de quien
contamina paga est establecido como una obligacin directa para los ciudadanos y las empresas
incluidos en reglamentos sobre proteccin del medio ambiente de carcter general que se
especifican mediante disposiciones en leyes sectoriales78.
1.17.
Principio 17
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la destruccin de una autoridad
nacional competente.
Evolucin nacional
El principio 17 se refiere a la evaluacin del impacto ambiental (EIA) expresamente a nivel
nacional. A nivel internacional han ocurrido algunos acontecimientos dignos de mencin. En
diversos convenios internacionales se recoge la obligacin de emprender una evaluacin del
impacto ambiental transfronterizo. Por ejemplo, la Convencin de las Naciones Unidas y la CEPE
sobre la evaluacin de los efectos en el medio ambiente en un contexto transfronterizo, de 1991 79,
se reconoce concretamente, por ejemplo, en la Declaracin Final de la Reunin Ministerial de las
Comisiones de Oslo y Pars para la prevencin de la contaminacin del mar (septiembre de 1992),
la Declaracin Ministerial sobre cooperacin en la regin eurortica de Barents (enero de 1993) y la
Declaracin de Nuuk sobre el medio ambiente y el Desarrollo en el rtico (septiembre de 1993) 80.
En la Convencin se especifican los deberes de las partes con respecto al impacto transfronterizo
de las actividades propuestas y los procedimientos para su aplicacin y se prevn procedimientos,
en un contexto transfronterizo, para examinar el impacto ambiental en los procedimientos de
adopcin de decisiones.
Como instrumento de carcter nacional, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su artculo 14
exige que las partes "en la medida de lo posible y segn proceda" "establecern procedimientos
apropiados" por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos
que "puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica". La Estrategia
Paneuropea sobre diversidad biolgica y del medio fsico, de 1995, incluye el principio de evitacin,
que se define como la introduccin de procedimientos apropiados que requieran la evaluacin del
impacto ambiental de los proyectos que puedan tener efectos perjudiciales considerables sobre la
diversidad biolgica y del medio fsico, con miras a evitar esos efectos y, cuando proceda, permitir
la participacin del pblico en dichos procedimientos.
77
Vanse los informes del Secretario General sobre el progreso general alcanzado desde la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
elMedio Ambiente y el Desarrollo en relacin con los captulos 4, 8 y 33 del Programa 21 (E/CN.17/1997/2/Add.3, 7 y 23).
78
Por ejemplo, en Polonia, la Ley de proteccin ambiental (1980) y enmiendas, y la Ley sobre geologa y minera (1994); Stanislaw Wajda, Informe de
Polonia, en Yearbook of International Environmental Law, vol. 5 (1994), pgs. 372 y siguientes.
79
La Convencin ha recibido 13 ratificaciones (enero de 1997) de las 16 que necesita para entrar en vigor. 30 ILM 802 (1991).
80
Vase Yearbook of International Environmental Law, vol. IV (1993), pgs. 687 y siguientes.
24
Derecho Ambiental.
El Magistrado Weeramantry, en su voto particular disconforme del fallo de la Corte Internacional de

Justicia, de 22 de septiembre de 1995, seal que el principio de evaluacin del impacto ambiental
estaba adquiriendo fuerza y aceptacin internacional y haba llegado a tal nivel de reconocimiento
general que la Corte deba tomar nota a ese respecto.
La evaluacin del impacto ambiental (EIA) ha pasado a ser probablemente el instrumento ms
eficaz y prctico para apoyar la aplicacin del desarrollo sostenible. Desde que se introdujo en los
Estados Unidos hace ms de 25 aos81, ms del 70% de los pases han aprobado sus directrices
oficiosas o reglamentos obligatorios, aplicables no slo a proyectos pblicos sino tambin como
una obligacin directa de los ciudadanos. Adems, en numerosos pases se han elaborado
procedimientos oficiosos de evaluacin del impacto de las actividades gubernamentales. La EIA se
acepta tambin ampliamente como mecanismo para la participacin del pblico en los procesos de
planificacin y adopcin de decisiones, y como un instrumento para proporcionar informacin y
datos sobre proyectos y otras actividades.
Entre los numerosos ejemplos de leyes nacionales aprobadas recientemente en que se prevn
procedimientos de evaluacin del impacto ambiental figuran el Cdigo ambiental, de Burkina
Faso82, la Ley de proteccin del medio ambiente, de Seychelles83 y la Ley sobre procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental, de Finlandia84. Adems, en diversos pases, el poder judicial ha
tenido que tratar procedimientos de evaluacin del impacto ambiental. En algunos casos, los
tribunales rechazaron permisos para proyectos porque no se haba llevado a cabo la EIA o porque
se haba comprobado que era deficiente. En una decisin respecto de la construccin de una
represa, la Corte Suprema del Canad seal que en el marco de una evaluacin ambiental
tambin haba que tener en cuenta los efectos ambientales de la construccin ms all de las
fronteras del Canad85.
1.18.
Principio 18
Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de
esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados
que resulten afectados.
La notificacin en caso de emergencia permite que las partes afectadas tengan en la mayor medida
posible la oportunidad de prepararse para los posibles daos y mitigar sus efectos. Las
disposiciones de notificacin de emergencia son componentes importantes de los mtodos
internacionales respecto de, entre otras cosas, los vertimientos de petrleo, los accidentes
industriales y los accidentes nucleares. Vanse, por ejemplo, los artculos 198 y 199 de la
Convencin sobre el Derecho del Mar, el artculo 14 c) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
el artculo 8 del Protocolo de 1996 del Convenio de Londres sobre Vertimiento, en que se indica
que una Parte Contratante podr expedir un permiso en ciertos casos excepcionales, "en casos de
emergencia que constituyen una amenaza inaceptable para la salud del hombre, la seguridad o el
81
Estados Unidos de Amrica, National Environmental Policy Act (NEPA), de 1969.
82
Burkina Faso, Ley No. 002/94/ADP, de 19 de enero de 1994; vase FAO, Coleccin legislativa - agricultura y alimentacin, vol. 44 (1995), pgs. 440 y
siguientes.
83
89 Seychelles, Ley de proteccin ambiental (13 de septiembre de 1994), parte IV.
84
90 Finlandia, Ley sobre el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, Ley No. 468, de 10 de junio de 1994.
85
91 Tribunal Supremo del Canad, Quebec (Attorney General) vs. Canada (National Energy Board) [1994], 1 S.C.R. 159; vanse tambin las decisiones
en materia de evaluacin del impacto ambiental adoptadas por el Tribunal Europeo de Justicia; por ejemplo, Commission v. Germany [1995] ECR I-2189.
25
Derecho Ambiental.
medio marino y en los que no quepa otra solucin factible.

Antes de expedirlo la Parte Contratante consultar con cualquier otro pas o pases que pudieran
verse afectados...". El nmero de las Partes en los Convenios sobre la pronta notificacin de
accidentes nucleares y sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica,
ambos aprobados en 1986, ha aumentado a 76 y 72, respectivamente.
El principio de notificacin en caso de emergencia figura en algunas leyes nacionales, la mayora
de las cuales aplica convenios internacionales como se observa anteriormente. En marzo de 1993,
Alemania, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos convinieron en un sistema uniforme para el
intercambio de informacin y procedimientos de advertencia con respecto a altos niveles de
concentracin de ozono86.
1.19.
Principio 19.
Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma
oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con
esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
Los Estados que proyectan realizar actividades que puedan daar el medio ambiente o los
recursos naturales de otro Estado deben celebrar de buena fe consultas durante un perodo
razonable a fin de reducir al mnimo los efectos ambientales transfronterizos. La consulta supone
por lo menos una oportunidad para examinar y analizar una actividad prevista que posiblemente
pueda causar daos. La celebracin de consultas est adquiriendo, cada vez en mayor medida, un
carcter oficial a nivel internacional, por conducto de los rganos internacionales existentes como
el Consejo Nrdico, el Consejo Europeo y el sistema de las Naciones Unidas, o por conducto de
nuevas instituciones creadas en el marco de convenios concretos sobre el medio ambiente.
Por ejemplo, en el artculo 14 d) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y en los artculos 7 a
10 de la Convencin sobre el Cambio Climtico, se esboza la facultad de celebrar consultas y de
adopcin de decisiones de la Conferencia de las Partes en cada convencin y se crean diversos
rganos subsidiarios con funciones de asesoramiento. Dichas instituciones son muy importantes
para fomentar confianza a largo plazo y proporcionan un mecanismo para examinar y resolver
posibles controversias en la esfera del desarrollo sostenible. La Convencin sobre Seguridad
Nuclear87 seala en el artculo 16.2 que cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas
para velar porque a su propia poblacin y a las autoridades competentes de los Estados que se
hallen en las cercanas de una instalacin nuclear se les suministre informacin pertinente sobre
los planes de emergencia y respuesta, siempre que sea probable que resulte afectada por una
emergencia radiolgica originada en dicha instalacin.
En algunas leyes y reglamentos nacionales se menciona el principio de consulta previa. En
Gambia, por ejemplo, la Ley sobre productos qumicos peligrosos y fiscalizacin y gestin de
plaguicidas, de 1994, contiene una disposicin en el sentido de que hay que llevar a la prctica
86
U. Beyerlin y T. Barsch, "Transboundary environmental cooperation", en Yearbook of International Environmental Law, vol. 4 (1993), pgs. 108 y
siguientes.
87
Convencin (INFCIRC/449), entr en vigor el 24 de octubre de 1996 y tiene 29 Partes Contratantes (diciembre de 1996). En la Convencin se impone a
las Partes la obligacin de velar por la seguridad de las centrales nucleares para usos civiles situadas en tierra, entre otras cosas, previendo un marco
legislativo y reglamentario.
26
Derecho Ambiental.
proyectos internacionales de notificacin relativos a productos qumicos y plaguicidas,

especialmente el procedimiento del consentimiento fundamentado previo88. Otros ejemplos de
aplicacin a nivel nacional del principio de consulta previa estn directamente vinculados con los
reglamentos relativos a los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental.
1.20.
Principio 20
Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo
sostenible.
La seccin K de la Plataforma de Accin de Beijing, de 1995, se refiere a la mujer y el medio
ambiente. Trata de diversos principios de la Declaracin de Ro (por ejemplo, los principios 1 y 5) y
contiene tres objetivos estratgicos respecto de los que es preciso adoptar medidas, incluida la
participacin activa de la mujer en el proceso de adopcin de decisiones sobre el medio ambiente
en todos los planos. En el prrafo 251 se seala que "mientras la contribucin de la mujer a la
ordenacin del medio ambiente no reciba reconocimiento y apoyo, el desarrollo sostenible seguir
siendo un objetivo difcil de alcanzar".
Desde 1992, el nmero de ratificaciones de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer ha aumentado considerablemente y en la actualidad la
Convencin tiene una aceptacin casi universal (154 partes, a enero de 1997). Sin embargo, el
gran nmero de reservas formuladas a la Convencin socava su aplicacin universal.
En el prrafo 20 del prembulo de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin se subraya el
importante papel desempeado por la mujer en las regiones afectadas por la desertificacin y la
sequa... y la importancia de garantizar a todos los niveles la plena participacin de hombres y
mujeres en los programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la
sequa. En el prrafo 10 del prembulo del Convenio sobre la Diversidad Biolgica se reconoce la
funcin decisiva que desempea la mujer en la conservacin y la utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica y se afirma la necesidad de la plena participacin de la mujer en todos los
niveles de la formulacin y ejecucin de polticas.
En el captulo 24 del Programa 21 se detalla el principio 20. En el prrafo 26 o) de la Declaracin
de Copenhague, de 1995, se reconoca que potenciar a las personas, en particular a las mujeres,
para que fortalezcan sus propias capacidades es un importante objetivo del desarrollo y su principal
recurso. Para ello se requiere la plena participacin de las personas en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de las decisiones...89; y en el prrafo 18 de la Declaracin de Viena, aprobada por la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, se seala que la plena participacin, en condiciones
de igualdad de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural, son objetivos
prioritarios de la comunidad internacional90.
El principio 20 se aplica principalmente mediante leyes sobre derechos civiles y leyes conexas que
en algunos casos prevn una reparacin legal. En casi todas las constituciones se menciona el
principio.
88
Gambia, Ley de control y gestin de los productos qumicos nocivos y plaguicidas, 1994, de 24 de mayo de 1994. Vase The Gambia Gazette,
Supplement, Ley No. 12 de 1994, pgs. 1 a 43.
89
Vanse tambin el prrafo 26 s) y el compromiso 5.
90
Vase A/CONF.157/24 (Part I), cap. III.
27
Derecho Ambiental.
Slo unos pocos documentos legislativos en el plano nacional contienen el principio de la

integracin de la mujer en los procesos de adopcin de decisiones en materia de desarrollo
sostenible. Sin embargo, ese principio se refleja en las disposiciones generales relativas a la
participacin en los procesos de adopcin de decisiones y en muchos planes de desarrollo a nivel
nacional y subnacional.
1.21.
Principio 21.
Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
En la esfera jurdica internacional, las medidas relacionadas con el principio 21 estn destinadas
principalmente a la proteccin de los jvenes y los nios, y no a permitir la movilizacin para forjar
una alianza mundial. En este sentido, el documento ms importante es la Convencin sobre los
Derechos del Nio91. La Cumbre Mundial en favor de la Infancia se celebr los das 29 y 30 de
septiembre de 1990. El informe de 1996 del Secretario General sobre los progresos hechos a
mediados del decenio en la aplicacin de la resolucin 45/217 de la Asamblea General sobre la
Cumbre Mundial en favor de la Infancia (A/51/526), se seala que la Convencin represent un hito
histrico en el progreso internacional de la causa del nio. La Cumbre aprob la Declaracin
Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y el Plan de Accin para
aplicarla92, y determin siete objetivos principales relativos a la supervivencia, la salud, la nutricin,
la educacin y la proteccin de los nios que deban alcanzarse en el ao 2000 o antes, y 20
objetivos auxiliares.
En la Declaracin de Viena se insta a la ratificacin universal y a la aplicacin eficaz de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y se seala que en todas las actividades que conciernan
a la infancia se deber tener debidamente en cuenta la opinin de los propios interesados. En el
prrafo 7 de la Declaracin de Estambul, de 1996, los Estados acuerdan lograr la participacin
efectiva de los jvenes en la vida poltica, econmica y social.
El principio 21 se aplica principalmente mediante leyes sobre derechos civiles. En prcticamente
todas las constituciones se menciona el principio.
1.22.
Principio 22
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean
un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus
conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su
identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo
sostenible.
Las poblaciones indgenas poseen culturas singulares basadas en los recursos naturales que han
integrado diversos aspectos de la sostenibilidad. La evolucin de las normas de derecho
internacional exige el reconocimiento de los derechos integrados de las poblaciones indgenas, por
ejemplo: los derechos humanos, los derechos a la posesin de tierras y recursos, los derechos de
propiedad intelectual y cultural, y los derechos a ordenar el medio ambiente y los recursos
91
97 Aprobada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1989.
92
98 A/45/625, anexo.
28
Derecho Ambiental.
naturales. La Organizacin Internacional del Trabajo ha adoptado diversas convenciones y

resoluciones sobre cuestiones relativas a las poblaciones indgenas. En el captulo 26 del
Programa 21 se detalla el principio 22.
En el prrafo 12 del prembulo del Convenio sobre la Diversidad Biolgica se reconoce el papel
fundamental de las poblaciones indgenas, concepto que se detalla en el artculo 8 j), el artculo 10
c) y en el artculo 17.2. En el artculo 8 j) se seala que la Parta Contratante "con arreglo a su
legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las
prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida ... y
promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos
conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente". En el Acuerdo sobre las
poblaciones de peces, de 1995, se exige que los Estados tengan en cuenta, al aplicar medidas de
conservacin y ordenacin, la necesidad de facilitar el acceso a las pesqueras por parte de las
poblaciones indgenas de los Estados en desarrollo, especialmente los pequeos Estados insulares
en desarrollo.
En el principio 7 de la Declaracin de Nuuk sobre medio ambiente y desarrollo en el rtico se
seala que se reconoce el papel especial que les cabe a las poblaciones indgenas en la
ordenacin del medio ambiente y el desarrollo en el rtico y la trascendencia de sus conocimientos
y prcticas tradicionales y la necesidad de promover su participacin efectiva en el logro del
desarrollo sostenible en el rtico. En los principios relativos a los bosques figuran diversas
referencias al reconocimiento de los derechos tradicionales o indgenas93.
El 10 de diciembre de 1992, la Asamblea General proclam 1993 Ao Internacional de las
Poblaciones Indgenas del Mundo. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas ha preparado
un proyecto de declaracin universal de los derechos de las poblaciones indgenas. En el prrafo
20 de la Declaracin de Viena se reafirma la determinacin de la comunidad internacional de
garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de las poblaciones indgenas y el disfrute
de los beneficios de un desarrollo sostenible. Se declara adems que los Estados deben garantizar
su total y libre participacin en todos los aspectos de la sociedad y deben reconocer su valor y su
diversidad. Vase tambin el prrafo 26m de la Declaracin de Copenhague, de 1995.
El conocimiento de las comunidades locales y la participacin de las poblaciones indgenas en el
proceso de adopcin de decisiones respecto del desarrollo sostenible es fundamental para la
proteccin de los ecosistemas locales. Diversas leyes y normas nacionales contienen disposiciones
en que se reconocen, por ejemplo, los derechos de propiedad que las poblaciones indgenas
ejercen sobre sus tierras y vas navegables, o en que se permite que las poblaciones indgenas
participen en los procesos de adopcin de decisiones94.
Su participacin en los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental es otra forma de
participacin en el proceso de adopcin de decisiones respecto del desarrollo sostenible.
El reconocimiento de la identidad, la cultura y los intereses de las poblaciones indgenas y el apoyo
correspondiente, se encuentran comnmente consagrados en las disposiciones generales de las
constituciones nacionales o en declaraciones generales de las polticas sobre medio ambiente y
93
Prrafo c) del prembulo, incisos b) y d) del principio 2, inciso a) del principio 5, e inciso f) del principio 8.
94
Vase, por ejemplo, Mxico, Decreto de reforma del artculo 27 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, de 3 de enero de 1992, Diario
Oficial de la Federacin, No. 3 (6 de enero de 1992), pgs. 2 a 4.
29
Derecho Ambiental.
desarrollo.
Adems, en algunas normas sectoriales nacionales se reconoce este principio. Un ejemplo de ello
son los Principios de la Legislacin Forestal de la Federacin de Rusia, de 1993, en que se pide la
elaboracin de normas concretas sobre los bosques en las zonas que revistan importancia para las
poblaciones indgenas95.
1.23.
Principio 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin,
dominacin y ocupacin.
El principio 23 ha sido reiterado en diversas resoluciones aprobadas por la Asamblea General, por
ejemplo, las resoluciones 48/46, 48/47 y 49/40. En la primera se reafirma en el sexto prrafo del
prembulo "que los re cursos naturales constituyen el patrimonio de las poblaciones autctonas de
los territorios coloniales y no autnomos". En la resolucin 50/129 se reafirma en el prrafo 4 de la
parte dispositiva "el derecho inalienable del pueblo palestino y de la poblacin del Goln sirio
ocupado a sus recursos naturales y a cualquier otro tipo de recursos econmicos y considera ilegal
toda transgresin de ese derecho".
1.24.
Principio 24
La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados
debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en
pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.
El principio 24 coincide con el prrafo 6 del captulo 39 del Programa 21, en que se seala: "Se
debera considerar la posibilidad de tomar medidas acordes con el derecho internacional para
hacer frente, en pocas de conflicto armado, a la destruccin en gran escala del medio ambiente
que no pueda justificarse con arreglo al derecho internacional". Los mtodos y los medios de la
guerra no son ilimitados. La proteccin del medio ambiente en pocas de conflicto armado es difcil
y compleja debido a que la guerra es de por si perjudicial para el medio ambiente. Por ello, las
actividades a nivel internacional se centran en la limitacin ms que en la eliminacin de los daos
al medio ambiente. Desde 1992, se han negociado o han entrado en vigor diversos tratados
relacionados con la guerra, principalmente tratados sobre control de armamentos.
La Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo
de Armas Qumicas y sobre su Destruccin96, tiene por objeto garantizar que los combatientes no
dispongan de medios y mtodos de guerra que excedan el lmite del dao permisible, los artculos
se refieren tambin en forma directa al medio ambiente, por ejemplo, en el artculo IV.10
se seala: "Cada Estado Parte, en sus operaciones de transporte, toma de muestras,
almacenamiento y destruccin de armas qumicas, asignar la ms alta prioridad a garantizar la
seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente" 97. Vase adems el Protocolo II,
revisado en 1995, y el Protocolo Adicional IV de la Convencin sobre prohibiciones o restricciones
del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados. En el dcimo prrafo del prembulo del Tratado de Prohibicin Completa
95
Vase artculo 4 (s); comprese con FAO, Coleccin legislativa - agricultura y alimentacin, vol. 44 (1995), pgs. 214 y siguientes.
96
Se aprob el 13 de enero de 1993; haba recibido 65 ratificaciones al 31 de octubre de 1996 y entrar en vigor el 29 de abril de 1997. 32 ILM 1993,
pgs. 804 a 872.
97
Vanse tambin los artculos V.11 y VII.3.
30
Derecho Ambiental.
de los Ensayos Nucleares, aprobado por la Asamblea General el 10 de septiembre de 1996, se

toma nota "de las opiniones expresadas en el sentido de que el presente Tratado podra contribuir
a la proteccin del medio ambiente...". Actualmente se encuentran en estudio otros tratados98.
El Comit Internacional de la Cruz Roja se ha ocupado durante aos de la cuestin de los
conflictos armados y el medio ambiente. Est elaborando directrices para manuales militares e
instrucciones sobre la proteccin del medio ambiente en tiempo de conflicto armado. Varias de sus
disposiciones figuran en el derecho internacional vigente consuetudinario o de los tratados.
La Corte Internacional de Justicia, en su opinin consultiva de 1996 sobre la legalidad de la
amenaza o el empleo de armas nucleares, opin que los Estados deben tener en cuenta
consideraciones relativas al medio ambiente al evaluar lo que es necesario y proporcionado en la
consecucin de objetivos militares legtimos, y que el respeto del medio ambiente es uno de los
elementos que se han de considerar al evaluar si una medida se ajusta a los principios de la
necesidad y la proporcionalidad. La Corte apoy este criterio, entre otras cosas, citando el principio
24 de la Declaracin de Ro.
1.25.
Principio 25
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.
Tal como se reconoce en el ltimo prrafo del prembulo de la Declaracin de Ro, es preciso
reconocer la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra. El desarrollo sostenible es un
concepto integrador; la interdependencia que se subraya en el principio 25 se refiere a la necesidad
de integracin, que constituye la piedra angular del concepto de desarrollo sostenible. La
integracin es el tema fundamental de la Declaracin de Ro y del Programa 21, donde se trata
expresamente en el captulo 8.
La Carta de las Naciones Unidas se funda en el concepto incorporado en el principio 25. El
Captulo IX de la Carta se refiere a la cooperacin internacional econmica y social, que debera
incluir tambin la cooperacin en la esfera del medio ambiente. El Artculo 55 incluye la promocin
del "desarrollo" entre los objetivos de la cooperacin internacional econmica y social y en el
Artculo 56 los Estados se comprometen a promover el desarrollo.
El criterio de interdependencia se reitera en los documentos finales de las principales conferencias
internacionales, como la Declaracin de Estambul de 1996, que expresa en el prrafo 3: "Gracias a
las recientes conferencias mundiales de las Naciones Unidas, en especial la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, disponemos de un programa amplio
para lograr de manera equitativa la paz, la justicia y la democracia, sobre la base del desarrollo
econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, que son componentes
interdependientes y complementarios del desarrollo sostenible", y la Declaracin de Copenhague,
de 1995.
1.26.
Principio 26
Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por
medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
El principio general de la solucin pacfica de controversias es uno de los principios fundamentales
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas. Con respecto a la solucin de controversias en
98
Por ejemplo, el proyecto de tratado sobre prohibicin de emplazar armas nucleares y otras armas de destruccin en masa en los fondos marinos y
ocenicos y su subsuelo.
31
Derecho Ambiental.
materia de medio ambiente y desarrollo, se han producido algunos acontecimientos significativos,

incluida la decisin adoptada en 1993 por la Corte Internacional de Justicia de crear la Sala de
Asuntos Ambientales, establecida de conformidad con el inciso 1 del
artculo 26 del Estatuto de la Corte.
De hecho, en la mayora de los tratados sobre el medio ambiente se estipula que las partes
interesadas deben en principio tratar de resolver las controversias mediante la negociacin. Si ello
no diera resultado, en muchos tratados se prevn otras disposiciones que pueden entraar la
asistencia de terceros. En algunos tratados se dispone que la controversia sea sometida a arbitraje
o a la Corte Internacional de Justicia si las negociaciones no hubieran tenido resultado positivo. Por
ejemplo, el inciso 1 del artculo 14 de la Convencin sobre el Cambio Climtico se dispone que: "En
caso de controversia entre dos o ms Partes sobre la interpretacin o la aplicacin de la
Convencin, las Partes interesadas tratarn de solucionarla mediante la negociacin o cualquier
otro medio pacfico de su eleccin". En el inciso 1 del artculo 27 del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica se seala que en caso de controversia, las Partes interesadas tratarn de resolverla
mediante negociacin. En el prrafo 2 del mismo artculo se prev la posibilidad de que las Partes
soliciten la mediacin o los buenos oficios de una tercera Parte si no pudieran llegar a un acuerdo
mediante negociacin. Vase tambin la parte 5 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica
del Norte.
Si bien en muchos de esos casos las clusulas sobre solucin de controversias son optativas, es
cada vez mayor la tendencia a la solucin obligatoria de las controversias. Con arreglo a la parte
XV de la Convencin sobre el Derecho del Mar los Estados Partes tienen la obligacin de
solucionar por medios pacficos sus controversias relativas a la interpretacin o la aplicacin de la
Convencin. En dos instrumentos internacionales recientes se han aplicado las disposiciones sobre
solucin de controversias de esa Convencin: la parte VIII del Acuerdo de 1995 sobre las
poblaciones de peces y el artculo 16 del Protocolo de 1996 del Convenio de Londres sobre
vertimientos.
En ambos casos el procedimiento de la Convencin sobre el Derecho del Mar se aplica tanto si las
Partes en el Acuerdo o el Protocolo son tambin Partes en la Convencin o no. En octubre de 1996
se inaugur en Hamburgo el Tribunal Internacional del Derecho del Mar. El Tribunal deber
solucionar las controversias que surjan de la interpretacin o la aplicacin de la Convencin.
Por conducto de su Sala de Controversias de los Fondos Marinos tiene jurisdiccin exclusiva en los
conflictos relacionados con los recursos de los fondos marinos profundos que se encuentran ms
all de los lmites de la jurisdiccin nacional.
1.27.
Principio 27
Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la
aplicacin de los principios consagrados en esta declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho
internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
En el principio 27 se reafirman los componentes bsicos de la Declaracin de Ro. Para lograr el
desarrollo sostenible, los Estados y la poblacin deben cooperar en la aplicacin de los principios y
en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible. Vase
asimismo el tercer prrafo del prembulo de la Declaracin de Ro en que se expresa que el
objetivo general es "establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de
nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores clave de las sociedades y las
personas". Vase adems el captulo 1 del Programa 21.
32
Derecho Ambiental.
El concepto de cooperacin ha sido adoptado en otras declaraciones importantes, por ejemplo, en

la Declaracin de Estambul de 1996, cuyo prrafo 12 dice lo siguiente: "Adoptamos la estrategia de
habilitacin y los principios de la solidaridad y la participacin porque son los medios ms
democrticos y eficaces de hacer realidad los compromisos que asumimos". El derecho
internacional en materia de desarrollo sostenible es un reflejo del criterio de la Declaracin de Ro y
de los dems instrumentos aprobados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en que hay un equilibrio entre la legislacin relativa al medio ambiente, la
economa y el desarrollo, y por ende entre la proteccin del medio ambiente y el desarrollo
econmico y social.
33

Ambiental Semana 6

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ambiental Semana 6

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Derecho Ambiental.

Gerson Chvez Miranda.

guiar la accin internacional basndose en la responsabilidad medio ambiental y econmica.

Revisada en virtud del Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre

Vase A/CONF.165/14, cap. I, resolucin 1, anexo I.

puede incluir consideraciones tanto ambientales como econmicas.

16 E/CN.4/Sub.2/1994/9, prrs. 49 y 68.

17 Resolucin 41/128 de la Asamblea General, anexo.

A/CONF.177/20, cap. I, resolucin I, anexo II, prrs. 17, 44, 47 a 57 y 246.

Coleccin legislativa - agricultura y alimentacin, vol. 42 (1993), pg. 202.

Vanse tambin los artculos 4.4, 4.5, 4.6 y 4.7.

Vase tambin el prrafo 16 del prembulo.

En el prembulo de la Convencin sobre el Derecho del Mar se reconocen los "intereses y

Vase tambin el captulo 2 del Programa 21.

que controlan grandes recursos tecnolgicos y financieros tienen un grado de responsabilidad

36 E/1995/32, prr. 31.

Ejemplos de aplicacin nacional

medio ambiente, incluidos impuestos diferenciados relacionados con la energa, el etiquetado

respecto de algunos tratados.

45 Directiva 96/61/CE del Consejo, Boletn de las Comunidades Europeas,

Vase Programa 21, prrs. 27.10 y 8.18.

Art. 4.1 i); arts. 12.9 y 12.10.

comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o

Aprobado en Lugano, 21 de junio de 1993. 32 ILM 1228.

Aprobado en Basilea, 22 de marzo de 1989. 28 ILM 657.

frica de desechos peligrosos, en adelante, la Convencin de Bamako62.

Aprobada el 30 de enero de 1991, 30 ILM 773 (Acuerdo) y 31 ILM 163 (anexos).

Aprobado en Pars, 22 de septiembre de 1992. 32 ILM 1069.

Documento tcnico 350/1 sobre pesca de la FAO.

R. Laster, en Compilation of questionnaires (vase nota 53). Informe de Israel.

han sido aprobadas73.

multas por contaminacin, sistemas de gestin ecolgica y sistemas de etiquetado ecolgico77.

El Magistrado Weeramantry, en su voto particular disconforme del fallo de la Corte Internacional de

Estados Unidos de Amrica, National Environmental Policy Act (NEPA), de 1969.

89 Seychelles, Ley de proteccin ambiental (13 de septiembre de 1994), parte IV.

medio marino y en los que no quepa otra solucin factible.

proyectos internacionales de notificacin relativos a productos qumicos y plaguicidas,

Vanse tambin el prrafo 26 s) y el compromiso 5.

Vase A/CONF.157/24 (Part I), cap. III.

Slo unos pocos documentos legislativos en el plano nacional contienen el principio de la

97 Aprobada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1989.

naturales. La Organizacin Internacional del Trabajo ha adoptado diversas convenciones y

Vanse tambin los artculos V.11 y VII.3.

de los Ensayos Nucleares, aprobado por la Asamblea General el 10 de septiembre de 1996, se

materia de medio ambiente y desarrollo, se han producido algunos acontecimientos significativos,

El concepto de cooperacin ha sido adoptado en otras declaraciones importantes, por ejemplo, en

You might also like