Boletn BOLFOR Edicin No.

26, Noviembre 2003

BOLFOR
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible

Contenido
EDITORIAL
Intercambio Tcnico para el

Preston S. Pattie
Director Proyecto BOLFOR

Hasta la fecha existen 32 Unidades Forestales Indgenas formadas y en

funcionamiento. Veintiuna de ellas cuentan con su Plan General de Manejo
Forestal (PGMF) aprobado, mientras que otras han iniciado sus operaciones
forestales mediante un Plan Anual, con el compromiso de presentar el PGMF. En
total las Unidades Forestales Indgenas han asumido la responsabilidad por el
manejo forestal sostenible en 852.642 hectreas de bosque.
Si bien el crecimiento de la forestera comunitaria ha sido impresionante en
aos recientes debido al apoyo de BOLFOR, falta superar varias etapas en cuanto a
la capacidad de gestin organizacional, administrativa y comercial. Para este fin se
requiere una serie de ajustes como por ejemplo:
el uso de registros
la delegacin de funciones explcitas documentada en manuales
el establecimiento de procedimientos definidos
el cumplimiento de normas tcnicas de manejo
la adopcin de una visin empresarial.
Aunque una Unidad Forestal Indgena simplemente venda sus rboles en pie
en el bosque, sin entrar en las etapas de aprovechamiento, transporte y
transformacin, enfrentar la necesidad de afianzar su organizacin, tomar
decisiones, invertir capital, suscribir contratos y administrar personal y fondos.
Por tanto debe prepararse para asumir la correspondiente carga de responsabilidades que implica el manejo forestal sostenible.
En este boletn se puede apreciar el apoyo brindado por el Proyecto BOLFOR
en cuanto a la capacitacin a travs de una serie de herramientas de trabajo
desarrolladas por el Proyecto y entregadas a las Unidades Forestales Indgenas para
su uso en el futuro. En los otros artculos se recuentan las experiencias vividas, as
como algunos de los logros y fracasos experimentados.

Fortalecimiento de la Capacidad
Indgena para el Manejo Forestal
Peter Cronkleton.............................

Resultados de la Primera Gestin

de Aprovechamiento Foresal en
comunidades de la TCO Guarayos
Hugo Franck................................... 2
Forestera Comunitaria Gestin Forestal Comunal TCO
Yuqui-CIRI
Ral Lobo.....................................

La Actividad Forestal Comunitaria

Echa Races en Bolivia
Andrew Enever.............................

Destino de los Beneficios del

Aprovechamiento Forestal en la
Unidad Forestal Indgena San
Pedro-Tacana
Wilder Vsquez R........................

Estrategia de Capacitacin de la
Unidad de Forestera Comunitaria
del Proyecto BOLFOR
Hugo Franck.................................

10

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

Boletn BOLFOR Edicin No.26, Noviembre 2003

Intercambio Tcnico para el

Fortalecimiento de la Capacidad
Indgena para el Manejo Forestal
Peter Cronkleton
CIFOR-Bolivia

l inicio exitoso de proyectos de manejo

forestal con comunidades indgenas depende de los participantes y de su conocimiento sobre operaciones forestales, su
capacidad para el monitoreo de dichas actividades
y su conciencia de los impactos potenciales en el
recurso forestal.
Recientemente, una serie de actividades de
intercambio comunitario, organizada por BOLFOR, CIFOR y la Fundacin Jos Manuel Pando
(instituciones financiadas por USAID), ha puesto
en marcha un proceso de aprendizaje entre comunidades, que fortalecer las capacidades locales
para el manejo forestal y ampliar la participacin
local en dicho manejo.
Estas actividades tambin han servido para
diseminar informacin sobre mejores prcticas de
manejo forestal y demostrar una slida coordinacin interinstitucional. Los intercambios consistieron en visitas de las comunidades guarayas de
Salvatierra y Curur a la concesin forestal certificada La Chonta y visitas a estas mismas
comunidades por parte de representantes de la
comunidad Bolpebra y la TCO Yaminahua-Machineri, dos grupos de Pando que han ingresado en
procesos de manejo forestal.
El programa de intercambio entre comunidades guarayas y La Chonta estuvo enfocado en la
investigacin silvicultural que lleva a cabo el Proyecto BOLFOR. En dicha concesin, se usan parcelas experimentales para monitorear el impacto de
diferentes tipos de intensidades de aprovechamiento forestal en el ambiente del bosque y la
eficiencia operativa. La intencin de estas visitas
fue brindar a las comunidades con poca experiencia en manejo forestal, la oportunidad de
observar operaciones de aprovechamiento en el terreno y conocer avances logrados mediante la
investigacin en curso.
Las visitas se concibieron como un paso para
ampliar la participacin de los miembros de las
comunidades en proyectos de manejo forestal y los
50 hombres, mujeres y jvenes que participaron en
stas retornaron a sus comunidades motivados
para comenzar a monitorear las operaciones fores-

tales en sus bosques y para incorporar mejores

prcticas en sus programas de manejo. La segunda
actividad de intercambio logr concretar la visita
de representantes comunales de dos grupos del
departamento de Pando a las reas de operacin
forestal en la TCO Guarayos.
Salvatierra y Curur constituyen excelentes
modelos para las comunidades que deseen iniciar
proyectos de manejo forestal. En apenas su segundo ao de manejo, ambas estn trabajando con
muy poca dependencia de asistencia tcnica externa, han efectuado sus censos forestales por s
mismas y han contratado profesionales forestales
para la supervisin del aprovechamiento en sus
bosques.
Las evaluaciones iniciales muestran que estos
proyectos estn teniendo un marcado impacto
econmico en la regin. Ambos proyectos combinados generarn aproximadamente 300.000 dlares
en actividades econmicas en la provincia. Los
empleos que se han creado en las comunidades
aparentemente han duplicado el ingreso promedio
de las familias participantes y, al finalizar la
temporada de trabajo, las comunidades contarn
con beneficios comunales adicionales que sern
debidamente distribuidos.
Dichas razones motivaron a BOLFOR y la
Fundacin Jos Manuel Pando a llevar a cabo la
visita de los dirigentes comunitarios de Pando a
Guarayos para reunirse con lderes comunales,
visitar la unidad de aprovechamiento en Curur y
observar a los comunarios de Salvatierra durante
la ejecucin de su censo forestal.
El xito de las comunidades guarayas motiv
a los visitantes de Pando y sirvi para convencerlos
del potencial del manejo forestal, lo cual se refleja
en el inicio de los planes de manejo. Los comunarios guarayos que participaron de esta experiencia
tambin adquirieron confianza y se sintieron orgullosos de dar a conocer sus planes de manejo
forestal a otros pueblos indgenas

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

Resultados de la Primera Gestin de

Aprovechamiento Forestal en
Comunidades de la TCO Guarayos
Hugo Franck

on la cada de la primeras lluvias a

mediados de noviembre del 2002, el repliegue de maquinaria y el traslado de las
ltimas troncas del rea de Aprovechamiento
Anual (AAA) de Salvatierra hasta el aserradero
en Ascensin, BOLFOR dio por concluida la
primera operacin de aprovechamiento en la
TCO Guarayos. Algunas semanas previas y de
forma gradual, tambin se haban finalizado las
operaciones forestales en las comunidades Curur y Santa Mara.
Antes de pretender estimar el impacto
alcanzado en la primera gestin de aprovechamiento realizada en la TCO Guarayos, quisieramos rememorar el proceso que ha significado
llegar hasta este punto desde 1999. Desde la
capacitacin cabal sobre las implicaciones de un
Plan de Manejo Forestal por parte de las comunidades, su capacitacin en el levantamiento de
inventarios y censos, la organizacin de los
grupos humanos involucrados en aprovechamiento, hasta la identificacin de clientes y
prestadores de servicios, entre otros.
No cabe duda que en un inicio los retos
parecan ser mayores a las potencialidades, pese
al empeo y dedicacin de los involucrados: tanto de los propios comunarios como de los tcnicos
asesores. En este sentido, las mayores preocupaciones eran la inexperiencia de las comunidades en cuanto a aprovechamiento forestal y la
carencia de un capital mnimo que posibilite, al
menos, la tumba y el trozado de troncas. Ms
an, las comunidades no gozaban de credibilidad ante los prestadores de servicios de arrastre
y transporte, que de otro modo les hubiera
facilitado la suscripcin de contratos con pagos
diferidos en funcin a volmenes entregados a
los compradores.
Por otro lado, los bajos precios establecidos
localmente durante los ltimos aos influyeron
tambin en la decisin de no realizar aprovechamiento alguno mientras las condiciones no

permitieran al menos recuperar los costos de

operacin y las inversiones realizadas en herramientas de gestin y la apertura de caminos.
Hasta principios del 2002 se haba venido
promocionando, sin xito, la oferta maderable de
las tres comunidades de Guarayos. Sin embargo,
la perseverancia de los comunarios y el decidido
apoyo de los tcnicos, tanto del Proyecto
BOLFOR como del Centro Amaznico de Desarrollo Forestal (CADEFOR), dio frutos. La empresa United de La Paz acept suscribir un
contrato piloto de compra-venta bajo una nueva
estrategia de comercializacin, la cual le permita alcanzar precios convenientes para la empresa y tambin para las comunidades.
Con el contrato suscrito, todo haca suponer
que se haba alcanzado el primer triunfo y que
en adelante todo sera xito, aunque con cierta
dificultad, pues obviamente se haba considerado un esforzado plan de trabajo. Sin embargo, ya
en los hechos, en muchos casos la situacin sali
de lo programado debido a lluvias torrenciales
fuera de temporada, escasos recursos para
afrontar gastos de operacin, falencias en la
aplicacin de procedimientos administrativos,
etc. Un anlisis posterior nos sealar si esta
experiencia puede ser catalogada an como ms
valiosa de lo previsto, en la medida que se ha
logrado vencer un sinnmero de imprevistos y
ajustarse a las condiciones adversas.
La primera comunidad en iniciar operaciones fue Santa Mara. Esta prcticamente consolid la presencia de la empresa United en la
zona de Guarayos. Despus de poco ms de dos
meses de operacin, una vez que su oferta de
madera comenzaba a agotarse y se haba acumulado algunos ingresos, Santa Mara facilit
un crdito a Curur para que inicie su aprovechamiento y pueda proveer de madera al
mismo cliente.
Para Curur las operaciones de aprovechamiento no tuvieron la misma fluidez y suerte,
2

Boletn BOLFOR Edicin No.26, Noviembre 2003

pues desde un inicio los retos y problemas fueron mayores. Los volmenes comprometidos
eran superiores y las condiciones de entrega de
madera ms exigentes. Debido a las continencias, como las lluvias en junio y el deterioro de
puentes y caminos que tuvieron que ser nuevamente rehabilitados, las entregas de troncas en
aserradero tuvieron un atraso considerable y
debieron ser reprogramadas. Pero, al igual que
en el caso de Santa Mara, se lleg a un punto de
estabilidad que permiti organizar de mejor manera las labores de campo, ganar la confianza de
algunos proveedores de insumos y servicios, as
como la acumulacin de un pequeo capital. En
esta oportunidad, este fondo fue brindado en
carcter de crdito a la comunidad de Salvatierra.
Sin este apoyo financiero, Salvatierra no
hubiese podido arrancar su gestin de aprovechamiento, cuyo destino fue la provisin de
madera al mismo cliente en un inicio. Sin
embargo, para esa fecha, nuevos compradores de
madera, cinco en total, se presentaron en el
escenario ampliando la demanda de madera en
volumen y nmero de especies. De forma similar, la oferta de servicios tambin se increment.
Gracias a ello se establecieron condiciones ms
flexibles y ventajosas en cuanto al acceso y pago
por los servicios recibidos, basados, en muchos
casos, en el pago en troncas.
Pero las soluciones a los conflictos que se
presentaron para alcanzar este resultado no se
dieron de forma inmediata o en un muy corto

plazo. Por ejemplo, el retraso en los pagos por

parte de los compradores, a su vez, impidi
honrar deudas asumidas por las comunidades.
Sin embargo consideramos que, siguiendo esta
lnea, en una o dos gestiones ms de aprovechamiento las comunidades de la TCO Guarayos
habrn logrado consolidar el modelo de manejo
sostenible, dentro de un marco de viabilidad
econmica. El estado de resultados seala datos
halagadores, pues entre las tres comunidades
generaron ventas por ms de 250 mil dlares; 25
mil de los cuales se han destinado al pago de
salarios a los propios comunarios que participaron en las labores de campo. Este monto representa en promedio un ingreso adicional de 220
dlares por familia. Otros beneficios directos que
se han generado para la comunidad son la
construccin y el mejoramiento de caminos y la
provisin de un fondo destinado a salud y
educacin.
Este breve resumen de la experiencia no
podra considerarse justo ni completo, sin
reconocer a los principales actores que participaron, apoyaron y arriesgaron bienes en este
proceso: las comunidades en su conjunto, sus
dirigentes y los responsables de labores de
campo, los tcnicos y las instituciones de asistencia tcnica, empresas madereras vecinas y
tambin los proveedores de servicios. Se debe
destacar tambin el apoyo de quienes fueron los
agentes financieros, como el proveedor de combustible y las tiendas de abarrotes que suministraron vveres a crdito.

Foto: P. Cronkleton - CIFOR

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

Forestera Comunitaria
Gestin Forestal Comunal
TCO Yuqui-CIRI
Ral Lobo

a Tierra Comunitaria de Origen YuquiCIRI se encuentra en los municipios de

Puerto Villarroel y Chimor, en la
provincia Carrasco en el trpico de Cochabamba.
La TCO tiene una superficie de 120.000 Ha
aproximadamente y cuenta con un plan de
manejo forestal que abarca 55.000 Ha.
Si consideramos que uno de los pilares
fundamentales del desarrollo forestal sostenible
es la apropiacin permanente del proceso productivo por parte de los sujetos (en este caso las
comunidades indgenas), nuestros esfuerzos
para que dichas comunidades sean cada vez ms
responsables del manejo de sus recursos naturales deben ser ampliados.

LOGROS

Plan de manejo aprobado y en plena

implementacin
Despus de un proceso de discusin y
anlisis, primero entre los dos consejos Yuqui y
CIRI, y luego entre las seis comunidades, se
elabor y aprob el Plan de Manejo Forestal en
varias asambleas consultivas. Este fue presentando a la Superintendencia Forestal y fue
aprobado por sta.
Equipo tcnico indgena funcionando
Si bien el equipo indgena no est capacitado a plenitud, el mismo cuenta con capacidad bsica necesaria para llevar adelante las
operaciones forestales. En los aspectos tcnicos,
el equipo est ms capacitado y se est avanzando en aspectos organizativos y administrativos.

PROCESO DE PLANIFICACIN

En vista de los requerimientos de la Ley

Forestal y la necesidad de hacer efectivo el
manejo forestal sostenible en la TCO Yuqui
CIRI, se realiz el proceso de planificacin con
varias consultas a las bases, adems de informacin detallada sobre los pasos, elementos y
requerimientos necesarios para la gestin forestal indgena. Este proceso se inicia a fines de
1998 y demora hasta fines de 1999. La implementacin del plan se inicia el ao 2000
habindose ejecutado hasta la fecha dos planes
operativos anuales y haberse iniciado la ejecucin del tercer POAF.
En sntesis, el proceso de implementacin
del Plan de Manejo Forestal de la TCO YuquiCIRI signific proporcionar informacin socioeconmica y tcnica a las seis comunidades,
hacer el anlisis y lograr consenso mediante la
discusin comunal para la toma de decisiones.

Comit de gestin consolida su

institucionalidad
El comit de gestin forestal ha hecho ms
visible su accionar mostrando su capacidad en
las diferentes actividades, como la negociacin
con empresas y sindicatos de colonos, la distribucin de beneficios para las 197 familias y la
implementacin de una oficina en Puerto Villarroel. Por otro lado, ha sido capaz de responder a
las exigencias de la evaluacin de SmartWood,
tanto en el mbito tcnico como en el
organizativo-administrativo.

Boletn BOLFOR Edicin No.26, Noviembre 2003

La TCO est cerca de lograr la

certificacin del manejo forestal

Hacer visibles los beneficios a nivel

familiar y comunal

SmartWood efectu la evaluacin final para

la certificacin de la TCO Yuqui-CIRI. La
evaluacin fue muy positiva y, al cumplir algunos requisitos, se tiene previsto el otorgamiento
de la certificacin para fines del presente ao.

Como todo grupo asociativo, los Yuquis han

tenido su motivacin en el Plan de Manejo, en
parte por haber obtenido beneficios econmicos
de manera visible. A pesar de tener procesos
productivos bsicos y tradicionales, sus economas estn afectadas por los mercados locales a
veces en condiciones desventajosas.

LECCIONES APRENDIDAS

Iniciar el proceso con aspectos sencillos y

avanzar hacia lo complejo

Reforzar la cultura de la transparencia y el

acceso democrtico a los beneficios
La gestin forestal local ha incentivado y
debe seguir hacindolo - el acceso democrtico a
los recursos del bosque a travs de la administracin transparente de las operaciones forestales, tanto en el mbito tcnico como en el
econmico-financiero. Este aspecto no es fcil de
poner en prctica, pues los liderazgos locales
han sido, en algunos casos, muy centralizados y
unipersonales.

Consideramos que el xito de la empresa

forestal comunitaria no radica en abarcar desde
el inicio todas las etapas del proceso productivo
forestal sino, ms bien, estar preparados para
ejecutar cada etapa de manera eficiente y de
forma gradual. En esta lnea, la TCO YuquiCIRI decidi, en primer termino, perfeccionar
las operaciones de campo como el inventario,
censo y aprovechamiento forestal, y la administracin de forma transparente y efectiva.

Articular procesos de administracin

directa con la contratacin de servicios

Posiblemente las prximas etapas puedan

constituir procesos productivos ms complejos.
Para ello las organizaciones indgenas deben
estar preparadas y asumir los retos con responsabilidad. La incorporacin de valor agregado no
se dar por el buen deseo de tenerlo, tanto de los
actores externos (agencias de cooperacin) como
de los indgenas mismos, sino en la medida en
que estos ltimos tengan la capacidad de
hacerlo.

El enfoque comunitario no necesariamente

implica que todos los trabajos deban realizarse
por administracin directa. Para ello, en la TCO
Yuqui-CIRI se han implementado contratos con
grupos de trabajo locales para las operaciones
forestales de aprovechamiento, habindose obtenido resultados muy positivos por la efectividad
del trabajo realizado.
Buscar la cohesin intertnica en funcin
de objetivos comunes

Definir con claridad etapas del proceso

productivo forestal

La TCO Yuqui-CIRI est compuesta principalmente por dos etnias: los Yuquis y Yuracars,
y grupos menores como Mojeos, Trinitarios y
Movimas. No hubiera sido posible la cohesin
nter-tnica si no se identificaban objetivos comunes, como la defensa del territorio de las
amenazas externas y la bsqueda de beneficios
a partir de los recursos forestales para las
comunidades. Actualmente, la defensa de los
recursos de cacera, pesca, ros y lagunas es el
eje de las preocupaciones colectivas.

Es importante desde el inicio que el grupo

tenga claridad sobre las etapas del proceso
productivo forestal. Las experiencias nos muestran que rpidamente se pretende implementar
aserraderos porttiles o carpinteras comunales,
cuando todava no se han hecho efectivas las
operaciones forestales de campo ni las prcticas
administrativas bsicas, que consideramos necesarias para asumir las siguientes etapas del
proceso productivo. De esta manera, evitaremos
invertir en maquinaria trabajando a media
capacidad o ninguna, o carpinteras comunales
que se estn oxidando en medio monte.

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

Despus de haber elaborado, aprobado e

implementado el Plan de Manejo Forestal el
desafo importante radica en clarificar el
plan empresarial que, sin duda, no parte de
cero pues las bases estratgicas se han dado
y estn funcionando. Estas son:

Obtener garantas de las empresas para

la venta de madera
La experiencia nos ensea que, aparte del
buen precio por la madera que puedan ofrecer
las empresas, se debe analizar las garantas que
ofrecen las mismas. En este caso, los indgenas
prefieren vender a empresas con bienes inmuebles y mejor si stas estn establecidas en la
zona del trpico.

Permitir la mayor libertad de accin a la

empresa forestal comunitaria, evitando
interferencias negativas de los mandos
polticos de la organizacin indgena.

DESAFOS

El sistema administrativo contable debe

ser sencillo y posibilitar la fluidez de las
operaciones forestales.

Muchos grupos tnicos han pasado de ser

cazadores y recolectores ha ser productores
forestales primarios. El desafo radica en
cmo se preparan estas comunidades para
que se articulen al mercado en condiciones
favorables.

El manejo de recursos financieros debe

realizarse a travs de una institucin
financiera como cooperativas o agencias
bancarias locales.

Los grupos locales muestran mucho inters

por incorporar sus actividades forestales en
el marco de la ley, pero faltan incentivos
para avanzar. El Estado exige el pago de
impuestos a toda actividad econmica; sin
embargo no perciben que sus prioridades,
como por ejemplo la construccin de caminos
en zonas de produccin forestal, no cuentan
con el apoyo de la prefectura o los
municipios.

La venta de madera en tronca evitando

grandes inversiones en la realizacin del
aprovechamiento y los riesgos que conlleva una operacin forestal ms compleja. Esta modalidad estar vigente
mientras no existan las capacidades
para pasar a la siguiente fase productiva.
Realizar operaciones de censo y aprovechamiento por contrato con los grupos
locales.

Las normas tcnicas que promueve el

rgimen forestal son asimiladas con cierta
rapidez por los grupos locales, aunque los
aspectos socio-organizativos de la gestin
empresarial comunitaria todava estn madurando ya que requieren un mayor periodo
de adecuacin.

Exigir depsitos bancarios o boletas de

garanta a los compradores de madera.
Capacitar en la accin a los gestores
locales de las empresas forestales comunitarias.

Se generan beneficios econmicos visibles

aunque no necesariamente excedentes que
puedan ser acumulados. La necesidad de
incorporar ingresos a las economas locales
para cubrir necesidades bsicas de las familias indgenas es permanente y la actividad
es, en este sentido, una gran opcin.
Las comunidades locales tienen poca capacidad de gestin productiva para el mercado
y, al mismo tiempo, los empresarios privados exigen produccin a mayor escala. De
este modo la articulacin de cadenas
productivas es an incipiente.

Boletn BOLFOR Edicin No.26, Noviembre 2003

La Actividad Forestal Comunitaria

*
Echa Races en Bolivia
Andrew Enever

n la estructura de madera de una

escuela, rodeada de la profusa selva
tropical propia la regin, unos 30
miembros de la comunidad indgena Yuqui se
reunieron recientemente para analizar los dos
primeros aos de su proyecto de manejo forestal.
"Sin ese plan de manejo, habramos destruido todo el bosque," explica Jonathan Isategua Guaguasu, vicepresidente de la Organizacin del Pueblo Indgena del Trpico de Cochabamba (CPITO) y ex cacique, o lder comunitario, del consejo de Yuqui. "Este es un gran
avance que hemos logrado, el cual nunca
podramos haber soado antes."
Los Yuquis tradicionalmente vivan como
cazadores-recolectores nmades en la Amazonia
Boliviana. Luego, hace cinco aos, a ellos, junto
con miembros de las comunidades Mojeo,
Mobima, Trinitario y Yuracar, se les concedieron derechos sobre 120.000 hectreas de
territorio indgena Yuqui (TCO). Actualmente,
las comunidades de la TCO estn aplicando
prcticas forestales sustentables para conservar
el bosque, y asegurar su propia supervivencia.
El hecho de que alcanzaran esta posicin se
debe, en no escasa medida, a los esfuerzos de
organizaciones que incluyen la Fundacin Mundial Vida Silvestre (WWF en su sigla inglesa).
Esta ha lanzado una campaa regional desde
Bolivia hasta Mxico, para promover la
actividad forestal comunitaria como herramienta conservacionista en Amrica Latina.
"En el curso de las dos ltimas dcadas, las
comunidades indgenas de Amrica Latina han
recibido millones de hectreas de tierra o
bosques que, en muchos casos, son importantes
desde el punto de visa conservacionista," informa Nils Hger, del Programa de Certificacin
Forestal de WWF.

TERRENO FRTIL

Por comparacin con Mxico o Guatemala,

Bolivia es una recin llegada en el tema de
actividades forestales comunitarias. Pero el pas
ha dado grandes pasos para mejorar las prcticas forestales. Desde que en 1996 se promulgara una nueva ley forestal, Bolivia se ha
convertido en lder mundial de la certificacin de
selvas tropicales naturales por parte del Forest
Stewardship Council (FSC), consejo de regencia
forestal, teniendo certificadas casi 1 milln de
hectreas. Otros 4 millones de hectreas estn
siendo operadas con planes de manejo que
cumplen con muchos de los requisitos de certificacin, como ser ciclos de extraccin a 20 aos,
y lmites en el dimetro de los rboles pasibles
de explotacin.
Bolfor, organizacin no gubernamental
local que recibe fondos de la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos,
contribuy a redactar la nueva ley y ayud a las
empresas madereras a mejorar sus pautas. A
pedido de los gobiernos de Bolivia y EE.UU.,
Bolfor ha virado su enfoque, en direccin a las
actividades forestales comunitarias.
Inicialmente, los Yuquis se preguntaban
por qu deban cumplir con los requisitos del
organismo regulador forestal boliviano, un rgano independiente que supervisa a la industria
maderera. Pero dos aos despus de haber decidido ensayar el nuevo enfoque, la comunidad se
est entusiasmando por los beneficios obtenidos.
La primer venta de madera, organizada
mediante licitacin pblica, gener US $40.000.
En un paso extrao a las comunidades, el dinero
se deposit en una cuenta bancaria. La idea era
romper el control que los lderes comunitarios
tenan sobre lo recaudado por la madera.

* Este artculo se public en la revista Ecoamricas de agosto del 2002 y se reproduce aqu sin variaciones en el texto original.
7

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

"Era muy importante colocar el dinero

directamente en un banco y asegurarse de que
no pasara por los bolsillos de los caciques," dice
Lobo. "Ahora comienza a haber un control social
sobre los lderes, y stos comienzan a actuar
ms democrticamente. Ahora estn entendiendo que la TCO y sus recursos no pertenecen
al lder sino a todo el grupo."
Ms de la mitad del dinero depositado se
orient hacia pagos familiares, sueldos de trabajadores de la madera, y compras de elementos
comunitarios que iban desde techos metlico
hasta motores fuera de borda. Y se gastaron US
$3.000 adicionales para realizar un censo
maderero en la siguiente rea destinada a
explotacin.

Las comunidades tambin podran certi-ficar su

concesin, lo cual quizs les ayudara a obtener
mejores precios y ampliar la gama de variedades
de madera que venden. WWF est ofreciendo
apoyo financiero en esta zona. Pero Hger
explica que la certificacin no redundar en
beneficio alguno a menos que la madera pueda
llegar a los mercados estadounidense y
europeos, que asignan valor a los sellos "verdes".
Y para que esto ocurra, la madera deber ser
transportada, procesada y vendida por empresas
que estn ellas mismas certificadas.
Si bien establecer dichos vnculos probablemente exceda la capacidad de la mayora de las
comunidades pequeas, el Centro Amaznico de
la empresa forestal sustentable (Cadefor), en
Santa Cruz, est trabajando para poner a transportadoras y aserraderos certificados en contacto con las comunidades.
Independientemente de lo que ocurra respecto de la certificacin, los indgenas lugareos
creen que el plan forestal los est ayudando a
asegurarse su lugar en la TCO. "Este plan de
manejo es para el futuro de nuestros hijos," dice
Raquel Guagua Subera Isategua, de la comunidad Yuqui. "De modo que no tengan que dejar la
comunidad y convertirse en mendigos, como
otros que conocemos, que no tienen tierra."

RDITOS A LARGO PLAZO

Fuera de esos beneficios directos, contar

con un plan forestal legalmente respetado ha
permitido consolidar los derechos territoriales
de las seis comunidades de la TCO y dado un
elemento en torno del cual puedan unirse esos
grupos tnicos distintos. Se prev que los ingresos de este ao superen los US $50.000, y las
comunidades esperan que en el curso de unos po
cos aos puedan ahorrar suficiente dinero como
para comprar un aserradero de modo de poder
agregar valor al producto, vendiendo maderas
aserradas en lugar de madera en rollo.

Foto: N. Hager - WWF

Boletn BOLFOR Edicin No.26, Noviembre 2003

Destino de los Beneficios del

Aprovechamiento Forestal en la Unidad
Forestal Indgena San Pedro-Tacana
Wilder Vsquez R.

dlares y los costos directos de operacin mas

impuestos representaron alrededor del 75% de los
ingresos. Despus de haberse reservado un monto
para cubrir algunos costos fijos e imprevistos, la
utilidad de la gestin fue del orden de los 13 mil
dlares.
Los beneficios del aprovechamiento fueron
distribuidos de forma consensuada por la comunidad. Diez por ciento se entreg al CIPTA, otro
monto similar se invirti en la empresa forestal
comunal (infraestructura de acceso y censo), 40%
se entreg como bono de produccin a las personas
que trabajaron en forma directa en las labores de
aprovechamiento y el restante 40% se reparti
como beneficio indirecto para todos los miembros
de la comunidad. Este ltimo porcentaje no se
entrega en efectivo, sino que, por consenso general,
se invirti en obras de mejora de infraestructura
social.
Un ao despus de esta primera experiencia,
es decir al cierre de la gestin del 2003, la comunidad San Pedro ha demostrado nuevamente que
las empresas forestales comunitarias tienen la
capacidad de manejar sus recursos forestales de
manera eficiente y transparente, generando beneficios para todos los comunarios y brindando
fuentes de trabajo para sus miembros. Los ingresos
generados en esta ltima campaa se han
reinvertido para financiar la siguiente gestin
forestal 2004, han servido para fortalecer la
organizacin comunal indgena y se han establecido nuevos montos para el financiamiento de
obras de beneficio comn y otras actividades
productivas, como la adquisicin de equipos para la
produccin apcola.
As mismo, la experiencia de San Pedro ha
demostrado ser una actividad econmicamente
viable, lo cual viene motivando la participacin en
actividades forestales de un mayor nmero de
personas y afianza el manejo forestal sostenible a
nivel de las otras diez empresas comunitarias
establecidas en la zona.

Ixiamas est ubicada al pie de las ltimas

estribaciones andinas, donde la gran
planicie amaznica se extiende hacia el
oriente de Bolivia. Por dcadas, en los
ricos bosques de la regin se explot gran parte de
las maderas preciosas que las empresas madereras
exportaban al mundo. La implementacin del
nuevo rgimen forestal de la nacin ha trado
vientos de cambio a la zona y un nuevo actor se ha
incorporado al sector forestal: las comunidades
indgenas.
A principios del ao 2000, BOLFOR inici
actividades de reconocimiento del potencial forestal del rea identificada para manejo de la
comunidad San Pedro, dentro de la Tierra
Comunitaria de Origen Tacana. En base a esta
informacin se orient el primer censo forestal y
posteriormente la elaboracin del inventario y el
Plan General de Manejo Forestal correspondiente
en una superficie de 21.411 ha. El primer POAF,
con una superficie de 840 ha, permiti iniciar
operaciones de aprovechamiento el ao 2002.
Con el apoyo de BOLFOR y el Centro
Amaznico de Desarrollo Forestal (CADEDOR) la
comunidad logr firmar un contrato de compra y
venta de madera con la empresa Complejo
Industrial de Madera (COMINMA). Para el aprovechamiento de la primera superficie de corta, las
labores de extraccin se ejecutaron en un periodo
de cuatro meses. Adems del personal del proyecto,
la comunidad cont con el respaldo de un tcnico
forestal, mano de obra proveniente de la propia
comunidad y contratistas para la corta, despunte y
trozado de rboles. Por su parte, la empresa
COMINMA se encarg de las etapas de extraccin
y transporte de trozas desde el rea de
aprovechamiento al aserradero.
A travs del trabajo organizado entre los
comunarios y la empresa, la comunidad San pedro
entreg 9.394 metros cbicos de madera en rola de
15 especies.
El responsable de administracin de la
Unidad Comunal de Produccin Forestal San
Pedro present un estado financiero de los
resultados del aprovechamiento. La venta de
madera report un monto de cercano a los 60 mil

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

Estrategia de Capacitacin de la
Unidad de Forestera Comunitaria
del Proyecto BOLFOR
Hugo Franck

a Unidad de Forestera Comunitaria,

actuando dentro del marco del desarrollo forestal sostenible y particularmente buscando el fortalecimiento de las
empresas forestales comunitarias - EFC ha
implementado a lo largo de los ltimos tres aos
una estrategia que involucra de forma integral
cuatro reas de trabajo: manejo tcnico forestal,
organizacin, administracin y comercializacin.
Para lograr el objetivo planteado, una de
las tareas fundamentales ha sido el incrementar
las capacidades de quienes integran las EFC;
proceso que se ha basado metodolgicamente en
el anlisis y la valorizacin de las propias
experiencias, que en otras palabras puede resumirse como aprender haciendo.
Bajo este concepto se han implementado
dos modalidades de trabajo: la capacitacin en
servicio por un lado y, por otro, el desarrollo de
eventos de motivacin y transmisin de tcnicas
y mtodos.
La primera modalidad se asemeja a una
asesora, cuyo objetivo es la capacitacin durante la ejecucin misma de las actividades que
llevan a cabo los principales actores: miembros
de las directivas, responsables de rea, lderes,
empleados, contratistas, etc.
El acompaamiento en los procesos de
anlisis, toma de decisiones y durante las labores cotidianas ha sido el medio ms adecuado
para introducir ideas, mtodos y nuevas formas
de trabajo, adecuados a las particularidades de
cada empresa y a sus integrantes.
Los temas y la frecuencia de estas tareas se
han dado segn la demanda de cada EFC y en
funcin a cada situacin en particular. Estas
han incluido: adecuacin de la estructura
organizativa, anlisis de alternativas de accin,

asesora en la toma de decisiones, implementacin de procedimientos administrativos, operaciones financieras, labores de aprovechamiento,
manejo de conflictos, etc.
En la segunda modalidad de capacitacin,
los objetivos perseguidos han sido ms bien la
transmisin de informacin relacionada a la
gestin forestal en general, la motivacin a la
adopcin de mejoras administrativas y el fortalecimiento en s del conocimiento y las capacidades de todos los miembros de las EFC.
Los eventos que se han llevado a cabo para
ello fueron talleres y seminarios locales, o bien
individuales para cada EFC, abiertos a todos los
socios interesados, incluyendo sus familiares.
Cuando el tema ameritaba ser tratado con
mayor profundidad, en una segunda oportunidad se realizaron talleres con carcter regional,
dirigidos especficamente a las directivas, responsables de reas y lderes.
Para destacar estos eventos se ha puesto
especial nfasis en usar una metodologa participativa y en el uso de prcticas y dinmicas de
aprendizaje acordes a las particularidades propias del tema y al grado de formacin de los
participantes. Asimismo, se ha previsto el apoyo
con material tcnico impreso, para lo cual se han
elaborado cartillas, manuales y documentos
tcnicos, segn la conveniencia del tema.
Los temas de capacitacin han respondido a
ejes temticos de las cuatro reas de accin,
tratando de mantener en la medida de lo posible
la integralidad o correspondencia entre stas.
As, cada una fue desarrollada por temas y
contenidos, en algunos casos incluyendo metodologas propias para la implementacin de herramientas de gestin.

10

Boletn BOLFOR Edicin No.26, Noviembre 2003

LA CAPACITACIN POR AREAS DE ACCION

Estatutos y reglamentos: comprende el marco y las normas que rigen el accionar de los
socios y la naturaleza de la empresa forestal.

rea de organizacin

Manual de funciones: describe cada una de

las responsabilidades y labores que deben
desarrollar directivos, socios y funcionarios
que asumen determinada cartera o cargo
dentro de la estructura organizativa y
operativa.

En cuanto a organizacin, se ha considerado la conformacin en s de las unidades

operativas forestales, sean Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) o Unidades Forestales
Indgenas (UFI en TCO) y, una vez logrado ello,
el enfoque fue el fortalecimiento de sus miembros para un desenvolvimiento eficiente dentro
del marco de sus objetivos y reglamentos.
El enfoque se ha orientado a que los propios
miembros sean los protagonistas del desarrollo
de la empresa comunitaria, razn por la cual la
metodologa de trabajo haya considerado en su
mayora actividades de concienciacin, anlisis
participativo, monitoreo y control democrtico
interno, adems del planteamiento de estrategias de gestin en trminos comunales, empresariales y sociales.
La generacin de una visin empresarial
dentro de la actividad forestal comunitaria ha
sido uno de los principales retos, aunque sin
pretender sobrepasar la capacidad real de operacin de la empresa asistida.
Por otro lado, el enfoque de gnero adoptado ha motivado a que las mujeres tambin sean
beneficiarias de la capacitacin e informacin
brindada por el proyecto. La consigna fue motivar su integracin en el contexto del manejo
forestal y en la toma de decisiones sobre los
recursos y el destino de los beneficios.
Los temas en esta rea de accin consideraron: procedimientos para conformar una
unidad forestal comunitaria, estructura organizativa, definicin de estatutos y reglamentos,
distribucin de beneficios, definicin de funciones, fortalecimiento de lderes, manejo de conflictos, sistemas de control interno y evaluacin
de la gestin forestal en general, entre otros.
Las principales herramientas que se han
desarrollado consideraron una metodologa
netamente participativa, donde el papel de los
consultores del proyecto ha sido el de facilitadores; ya sea como moderadores o proveedores
de informacin. Los principales documentos que
resultaron de este servicio son:

Autoevaluacin: considera un mtodo para

evaluar la calidad de la gestin en trminos
generales, adems de destacar y priorizar
las necesidades y mejoras que deben ser
encaradas a corto plazo. Esta herramienta
no discrimina especficamente los aspectos
organizativos de los administrativos.

rea de Manejo Tcnico Forestal

En manejo tcnico, la direccin de la
capacitacin se ha orientado fundamentalmente
a la cabal concepcin del manejo sostenible
desde un enfoque tcnico y legal, adems de la
generacin de capacidades que permitan desarrollar de forma eficiente los instrumentos de
gestin forestal (Plan Operativo Anual Forestal
- POAF y Plan General de Manejo ForestalPGMF) y las labores de aprovechamiento.
Los temas de mayor relevancia han sido:
bases tcnicas del manejo forestal, elaboracin
de inventarios y censos, prcticas adecuadas de
aprovechamientos (corta dirigida), manejo de
equipos e instrumentos, apertura de caminos, y
tratamientos silviculturales, entre otros. Todos
stos han sido desarrollados tanto en el marco
terico como prctico, a travs de la capacitacin
en servicio y a travs de talleres formales con
visitas de campo.
En este sentido, los eventos de capacitacin
se han orientado a todos los miembros que
componen las empresas forestales sin restriccin
Sin embargo, tambin se ha dado cobertura a
profesionales, tcnicos, universitarios y funcionarios u operadores forestales. Asimismo, el
proyecto ha implementado un programa especial
para la formacin de auxiliares forestales a nivel
de comunidades indgenas.
Especficamente en cuanto a capacitacin
en servicio, los tcnicos forestales del proyecto
han apoyado directamente en la elaboracin de
inventarios y censos, en la redaccin y

Estructura organizativa: organigrama que

define claramente las instancias de decisin,
direccin, ejecucin, seguimiento y control al
interior de las EFC y la distribucin de
carteras y la relacin entre stas.
11

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

socializacin de PGMF y POAF y en las operaciones mismas de aprovechamiento; actividades

que incluyen apertura de caminos, manejo de
mapas e instrumentos, corta dirigida, cubicacin, saneamiento de troncas, carguo, etc.
En este servicio tambin se ha incluido la
certificacin forestal y la adecuacin de los
procedimientos rutinarios de trabajo a las
normativas establecidas. Por otro lado, en el
fortalecimiento de capacidades tambin se ha
considerado a prestadores de servicios y
empresas de primera transformacin (aserro),
para mejorar las condiciones y la calidad de los
productos ha ser ofertados finalmente por las
EFC.
Los principales instrumentos de gestin
desarrollados con apoyo del rea de manejo
forestal son:

Por otro lado, la falta de un manejo contable bsico ha impedido en el pasado el manejo
transparente de los recursos econmicos en la
mayora de las EFC. Para subsanar ello, se ha
optado por la contratacin de contadores o
auxiliares administrativos, quienes dependieron
tcnicamente de las EFC, pero fueron financiados por el proyecto durante la primera gestin.
Para asegurar un servicio eficiente, se ha elaborado un nomenclador contable especfico para
empresas forestales que permite establecer un
sistema contable adecuado.
Para dar sostenibilidad a esta estrategia,
socios con mayor grado de formacin o experiencia administrativa, principalmente tesoreros y
responsables administrativos, fueron tambin
capacitadas en contabilidad y estructuracin de
costos de operacin. Con ello se ha asegurado el
manejo de un sistema contable sencillo, pero
adecuado para el nivel de operaciones de cada
EFC.
Los temas que prevalecieron como parte de
la motivacin fueron: bases de la administracin, contabilidad bsica, anlisis de costos
de operacin y precios, planificacin de actividades (Plan de Gestin), control y evaluacin. Al
capacitar en estos temas a la generalidad de los
socios se ha buscado que ellos comprendan la
razn de los instrumentos administrativos y con
base en ello exijan a sus directivas su implementacin.
Otro tema de importancia, tanto en motivacin como capacitacin, ha sido el anlisis de
situacin (diagnstico) y la planificacin para la
siguiente gestin, cuya sistematizacin ha dado
origen al Plan de Gestin.
En resumen, los instrumentos desarrollados en el rea administrativa son:

Plan General de Manejo Forestal

Plan Operativo Anual Forestal
Mapas
Evaluacin del aprovechamiento
rea de Administracin
El objetivo fundamental en administracin
ha sido el mejoramiento de la calidad de gestin,
a travs de la implementacin de herramientas
y procedimientos administrativos adecuados y el
manejo eficiente y transparente de los recursos.
Para ello, las labores desempeadas respondieron a varias estrategias de capacitacin e
involucraron a las directivas de las EFC, a
socios que mostraron predisposicin en el
manejo administrativo, a contadores o auxiliares
contratados por las EFC e incluso a estudiantes
de contadura comercial de institutos locales que
en el futuro podrn prestar servicios a las
empresas forestales.
En cuanto a capacitacin en servicio, la
documentacin y sistematizacin de procedimientos administrativos fue considerada como el
principal reto, dado el alto grado de informalidad con la que en general operan las organizaciones en el rea rural. La solucin a este
problema se ha dado con el Manual de Procedimientos especfico para cada empresa, en cuya
elaboracin participaron las directivas y los
responsables de rea.

Plan Contable: considera un nomenclador de

cuentas, el cual asigna procedimientos y
cdigos de operacin por tipo de gasto, considerando la constitucin de la empresa, la
fase de aprovechamiento e incluso la primera transformacin de darse el caso. Esta
herramienta conlleva al manejo de cuentas a
travs de una central de costos y puede ser
operada por un auxiliar contable.
Manual de Procedimientos: con base en el
Manual de Funciones y siguiendo paso a
paso las labores de aprovechamiento, comercializacin y administracin, se han detallado los procedimientos que cada uno de los
funcionarios debe realizar. Esta herra12

Boletn BOLFOR Edicin No.26, Noviembre 2003

mienta contiene modelos de formularios y de

otros documentos, los cuales corresponden a
su vez al sistema contable propuesto.

Los principales temas de trabajo han sido:

determinacin del producto de venta y lugar de
entrega, estructura de costos, definicin de
precios de venta y elaboracin de contratos.
Por otro lado, la asistencia brindada en esta
rea tambin ha considerado la identificacin de
clientes y prestadores de servicios para el
aprovechamiento y el transporte. En la mayora
de los casos estas negociaciones han sido
acompaadas por los tcnicos y consultores.
Tambin se ha propiciado la visita a
clientes potenciales y prestadores de servicio en
caso de EFC establecidas en regiones distantes,
de manera que ambos conozcan sus ofertas y se
establezca un mejor relacionamiento.
Los instrumentos desarrollados en esta
rea bsicamente han sido los modelos de
contratos; tanto para la venta de madera, como
para la contratacin de servicios.
Como parte del material de apoyo, con la
participacin de organizaciones de contraparte
al proyecto, se han desarrollado estudios de
precios en los cinco principales mercados del
pas, as como listas de clientes potenciales.

Plan de Gestin: resume las principales actividades que se pretenden encarar con base
en un breve diagnstico y desde la perspectiva de la generalidad de los socios. Este
documento enfatiza metas relacionados al
aprovechamiento, la comercializacin y otros
asuntos administrativos o de gestin organizativa. El anlisis realizado durante la
planificacin involucra una evaluacin de
costos de operacin, precios de venta tentativos y una estimacin de posibles ingresos.
rea de comercializacin
En cuanto a comercializacin, la capacitacin ha sido esencialmente en servicio y se ha
trabajado con las personas directamente relacionadas con esta labor; en la mayora de los
casos con el presidente, el tesorero y los responsables de rea.

Foto: P. Cronkleton - CIFOR

13

Boletn BOLFOR Edicin No. 26, Noviembre 2003

Es una publicacin trimestral de

BOLFOR
Proyecto financiado por USAID y PL480 en convenio con MDSP
Coordinacin de produccin:

Daniel Nash

Direccin: Cuarto Anillo, Av. 2 de Agosto

Casilla 6204,
Diseo y edicin grfica:
Delicia Gutirrez R.
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Fax:591-3-3480854
Tel: 591-3-3480766-3480767
Email: bolfor@bibosi.scz.entelnet.bo
Web site:http://bolfor.chemonics.net/
_________________________________________________________________________________________________________
For information in the U.S., contact CHEMONICS INTERNATIONAL at 1133 20th Street N.W., Suite 600,
Washington, D.C. 20036 Tel: (202) 955-3300 Fax (202) 955-3400

14